Consejos Comunales en Venezuela Consejos Comunales en Venezuela Una Visin Participativa de los Ciudadanos, Poder Popular del Pueblo

e Inclucin Social El martes

10 de abril se cumple un ao de la publicacin en la Gaceta Oficial N Extraordinario 5806 de la Ley de los Consejos Comunales. Una ley polmica, sin lugar a dudas. Para los dirigentes oficialistas es el producto ms genuino de la revolucin bolivariana; y adems, es la primognita del

parlamentarismo social de calle. Sin embargo, otros sectores polticos la adversan; y la consideran como el retorno ms directo al centralismo, esta vez con ribetes cubano-comunistas. Mientras, amplios capas poblacionales al margen del debate ideolgico planteado-, perciben a los consejos comunales como un medio para mejorar su calidad de vida. Intentaremos un breve balance de la aplicacin de esta ley durante el ltimo ao en Venezuela. Factores propiciadores de la Ley de los Consejos Comunales Durante el pasado ao 2006, el Gobierno Nacional impuls a escala nacional y sin escatimar esfuerzos institucionales, financieros y propagandsticos la creacin de los consejos comunales. Desde nuestra visin, consideramos que cuatro factores influyeron en forma determinante en esta iniciativa gubernamental; a saber: i) la notoria incapacidad de los operadores polticos revolucionarios; tanto en el mbito local como en el comunitario para cumplir con sus responsabilidades pblicas; ii) el evidente fracaso institucional del conjunto de instancias creadas para la participacin popular en la planificacin estadal y municipal; tales como los consejos estadales de

planificacin de polticas pblicas y los consejos locales de planificacin de polticas pblicas; iii) la necesidad de reducir la dispersin de organizaciones populares creadas por el mismo gobierno, como son los comits de tierras, los comits de salud, las mesas tcnicas de aguas, las mesas tcnicas de energa, las misiones educativas o las cooperativas de servicio local; entre otras; y, iv) la revisin del modelo de descentralizacin propuesto en la Constitucin Bolivariana, an vigente; y su sustitucin progresiva por otra forma de gestin pblica; esta vez centralista pero institucionalmente desconcentrado. Como corolario, leyes tan importantes para la

descentralizacin como la referida al Consejo Federal de Gobierno o la de Hacienda Pblica Estadal; y que fueran aprobadas por la Asamblea Nacional en su momento, sufrieron el veto del Ejecutivo Nacional. Se abri as, una nueva etapa en el discurso y en la actividad de la gestin operativa del gobierno y por ende, en el desarrollo de la vida de las organizaciones sociales venezolanas y del pas en general. Los consejos comunales pasaron a convertirse en la oferta gubernamental para vindicar cualquier iniciativa popular. Consejos comunales, asambleas representatividad y participacin de ciudadanos, En trminos muy sencillos un consejo comunal es un medio de participacin ciudadana. Un mecanismo de participacin popular; cuyo objeto central es que el pueblo ejerza directamente la gestin de las polticas pblicas y proyectos (artculo 2 de la Ley de los Consejos Comunales). El consejo comunal adems est conformado (hasta ahora), por tres instancias como son: una unidad de gestin econmico-financiera (o banco comunal, compuesta por cinco personas); una unidad de contralora social (tambin compuesta por cinco personas) y un rgano ejecutivo conformado por un nmero variable de voceros. Todos estos integrantes son electos por la

asamblea de ciudadanos de una comunidad constituida por un nmero entre doscientas y cuatrocientas familias en el mbito urbano; y, de por lo menos veinte familias en las zonas rurales. Las comunidades indgenas tienen derecho tambin a organizarse en consejos comunales; segn sus costumbres a partir de diez familias. A pesar de ser vendidos como la expresin ms cercana a la democracia participativa o a la democracia directa, los consejos comunales solamente constituyen una nueva

intermediacin entre la poblacin y las instancias gubernamentales. De hecho, los consejos comunales son electos (y deben rendir cuentas y hasta ser removidos) por su respectiva asamblea de ciudadanos. Esta sutileza jurdica-formal desvirta en mucho el concepto revolucionario que pretende otorgrsele desde el gobierno a los consejos comunales como expresin asociativa bsica de la poblacin. Por otra parte, la base jurdica de los consejos comunales toma prestados elementos de organizacin,

atribuciones y territorialidad de las asociaciones de vecinos. Basta una simple revisin del marco legal de las asociaciones vecinales, para caer en cuenta de ello. Las asambleas de ciudadanos y ciudadanas; segn la propia Ley de los Consejos Comunales (artculo 4) son en realidad la instancia primaria para el ejercicio del poder, la participacin y el protagonismo popular. A ellas le corresponde; entre otros temas: la aprobacin de las normas de convivencia de la comunidad, aprobar el plan de desarrollo de la comunidad, aprobar los proyectos presentados al consejo comunal, ejercer la contralora social y adoptar decisiones esenciales para la vida comunitaria. Pero por encima de todo, a las asambleas de ciudadanas y ciudadanos les compete aprobar todos los aspectos concernientes a la organizacin, estatutos, territorio, eleccin, control, evaluacin y remocin (de ser el caso) de los integrantes del consejo comunal; en sus tres instancias componentes: rgano ejecutivo, contralora y banco comunal. En

realidad, aqu acaba el sueo y flaquea el discurso de la democracia directa. Los consejos comunales reciben un mandato por va electoral de su asamblea ciudadana respectiva. En tal sentido, son las instancias de representacin popular, comunitaria y vecinal ms cercana a sus ciudadanos y ciudadanos. Nada ms. Por qu hacemos nfasis en este tema? Muy sencillo; nos vemos en la obligacin de hacerlo porque se ha montado desde el gobierno un discurso ideolgico (utilizando la acepcin marxista del trmino ideologa), alrededor de la supuesta superacin de la democracia representativa y su contradiccin con la nueva democracia participativa; cuando en realidad la democracia, la verdadera democracia incluye indefectiblemente la representatividad con la participacin popular. Y los consejos comunales no escapan a esta condicin. En todo caso, hubiera sido ms honesto y acertado denominar a este instrumento legal como Ley de las Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas y los Consejos Comunales. Consejos comunales, hipertrofia funcional y neo-burocracia semi-pblica La promocin de los consejos comunales, ha sido acompaada de una progresiva sobrecarga funcional. En efecto, originalmente, las funciones de los consejos comunales pudieran agruparse en cuatro segmentos; a saber: i) funciones ejecutivas; tales como: promover el desarrollo local, articular organizaciones sociales de la comunidad, promover la participacin en empresas, la transferencia de servicios, los ncleos de desarrollo endgeno, promover la seguridad ciudadana y la defensa de la nacin y prestar asistencia social. ii) funciones deliberantes como aprobar las normas de convivencia comunitaria, promover la iniciativa legislativa y la participacin en los procesos de consulta en el parlamentarismo social de calle y, iii) funciones de control; tales como: ejercer la contralora social del consejo comunal y los programas y proyectos de inversin de carcter nacional, estadal o municipal que se realicen en su mbito; y, funciones de planificacin como realizar el plan de desarrollo comunal, el diagnstico y

presupuesto participativo, preparar proyectos de inversin y de sistemas de informacin comunitaria. A cada uno de estos componentes funcionales sealados que implican una notable complejidad tcnica y procesal, el gobierno ha aadido otras atribuciones por distintos mecanismos. Por ejemplo, cada consejo comunal debe elegir un Comit de Proteccin Integral Social que se vinculara a la gestin de la Misin Negra Hiplita tutelada por el Ministerio de Participacin Popular y Desarrollo Social (MINPADES). Por otra parte, cada consejo comunal deber tener un Comit de Contralora Social para el Abastecimiento, que se deriva del Decreto N 5.197 con Rango, Valor y Fuerza de Ley Especial de Defensa de Popular contra el Acaparamiento, la Especulacin, el Boicot y cualquier otra conducta que afecte el consumo de los alimentos o productos sometidos a control de precios. La Superintendencia de Administracin Tributaria de igual manera ha requerido la participacin de los consejos comunales, como una entidad auxiliar en el cumplimiento de algunas de sus funciones. Pero an hay ms, porque la reforma de la Ley Orgnica de Proteccin de la Niez y la Adolescencia tambin contempla la incorporacin de un comit de trabajo en cada consejo comunal para atender las actividades referidas a este sector social tan delicado. Por si fuera poco, el comandante general de la Reserva y de la Movilizacin Nacional, declaraba su intencin de incorporar a los consejos comunales al desempeo de actividades propias de ese mbito de actividad pblica (El Tiempo, 5 de Marzo de 2007). Un comentario adicional en cuanto a las funciones asignadas a los consejos comunales est referido a la denominada contralora social. Muy recientemente el ciudadano Contralor General de la Repblica, Clodosbaldo Russian objetaba con firmeza la pretensin de la Asamblea Nacional de crear una nueva Contralora General Social, como un poder paralelo. De igual manera, en esa misma oportunidad sealaba el Contralor Dr. Russian, la inconveniencia

tcnica de adscribir a las denominadas contraloras sociales de los consejos comunales al sistema nacional de control fiscal, en atencin a que la Ley Orgnica de la Contralora General de Repblica y del Sistema Nacional del Control Fiscal, en el numeral 4 de su artculo contemplaba que cada ciudadano y ciudadana era integrante de ese sistema (El Nacional, 28 de Febrero de 2007). Cabe sealar que ambas observaciones son adecuadas; y por lo menos reflejan que dentro del propio Estado ya hay autoridades que comienzan a preocuparse por el incremento discrecional de las funciones de los nacientes consejos comunales. Cada consejo comunal requiere de una gran cantidad de ciudadanos voluntarios. En trminos muy conservadores, cada una estas entidades asociativas debera reunir sin suplentes, porque la ley no los contempla- a unas veinticuatro personas, distribuidas de la siguiente manera: cinco integrantes para la unidad de gestin financiera, cinco personas para la unidad de controlara social y un vocero por cada uno de los comits de trabajo de salud, educacin, tierras urbanas o rural, vivienda y hbitat, proteccin e igualdad social, economa popular, cultura, seguridad integral, medios de comunicacin e informacin, recreacin y deportes, alimentacin, mesa tcnica de agua, mesa tcnica de energa, de servicios; entre otros. Pero adems a este equipo de personas tendran que sumarse los integrantes de los nuevos comits que se han venido agregando discrecionalmente desde el gobierno central. Muy probablemente un consejo comunal requerira de ms de treinta personas voluntarias para su funcionamiento bsico. Cabe agregar, que esos ciudadanos y ciudadanas electos en sus respectivas asambleas comunitarias para ejercer

determinadas funciones, no recibirn remuneracin alguna. Su actividad es en principio absolutamente voluntaria. Esta condicin de voluntariado les otorga un estatus muy especial: el de cumplir funciones oficiales, sin ser

empleados pblicos. Y no trato de adversar esta situacin, pero s de llamar la atencin sobre un nuevo estamento ocupacional que se estara conformando. Y por ejemplo, para Miguel de Gregorio, especialista en participacin ciudadana y asesor voluntario del Sistema Nacional de Planificacin los integrantes de los consejos comunales seran funcionarios pblicos o por lo menos su participacin no sera autnoma de acuerdo a los artculos 25, 26 y 27 de la LCC y, al artculo 3 de la Ley Anticorrupcin (El Universal, 19 de Enero de 2007) El establecimiento de esta nueva burocracia semi-pblica resulta; sin embargo, beneficiosa para el gobierno, porque sus costos nominales son inexistentes o simblicos (en algunos casos) pero por cunto tiempo puede mantenerse esta situacin? y hasta cundo los vecinos y vecinas de barrios y urbanizaciones- emplearn su tiempo libre en el desempeo de ciertas funciones pblicas sin reclamar compensacin alguna? De variar esta condicin, el costo de los consejos comunales se convertir muy seguramente, en un paquete muy pesado para las finanzas pblicas del pas. Y para que veamos que este planteamiento no es una mera especulacin, encontramos que el presidente del Concejo Municipal del Municipio Libertador, Francisco Avil asom la posibilidad de financiar a estas entidades; mediante la reduccin de gastos de personal (El Universal, 13 de Febrero de 2007). Unos consejos comunales hipertrofiados pueden convertirse ms en una carga estorbosa que en un medio para alcanzar soluciones en una comunidad. Adems mientras ms atribuciones y funciones sean agregadas a estas entidades, su conformacin ser ms dificultosa para aquellas comunidades ms dbiles y menos pobladas; incluyendo las indgenas. En todo caso, pareciera que en el gobierno central se piensa que la fortaleza de los consejos comunales viene dada por su complejidad burocrtico-funcional y no por su rendimiento operativo. Y de ser cierta esta presuncin oficial las comunidades, las vecinas y vecinos sufrirn las consecuencias en su calidad de vida.

La organizacin territorial, el proceso de eleccin y cuntos consejos comunales hay? Otro tema a revisar en cuanto a la organizacin de un consejo comunal radica en la delimitacin del rea geogrfica de su comunidad correspondiente. Y esta preocupacin es importante porque las competencias y atribuciones del consejo se circunscriben a esa rea geogrfica y nada ms. Es decir, todas las competencias de la unidad de gestin econmica financiera, de contralora social y de los comits adscritos al rgano ejecutivo se ejerceran solamente en el espacio decidido por la Asamblea Constituyente Comunitaria. En el momento presente, la

delimitacin del rea geogrfica de un consejo comunal obedece a un criterio tcnicamente dbil como es la decisin de una asamblea de ciudadanos, que rena por lo menos al veinte por ciento de la poblacin residente de ese espacio geogrfico. Y afirmo que este criterio es sumamente dbil porque existen otros como el catastro de cada municipio que ofrecera con mayor certeza tcnica, las distintas reas del municipio y su respectiva zonificacin con los servicios pblicos existentes. La delimitacin del rea geogrfica ha trado consigo serias consideraciones, para los dirigentes comunitarios y vecinales. Por ejemplo existe una clarsima disyuntiva sobre la conveniencia den dividir o no, en varios consejos comunales a urbanizaciones y barriadas grandes y consolidadas. Y sobre este tema an no se llega a un consenso. Para la Asociacin Civil Queremos Elegir las vecindades electorales contempladas en la Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica-, pudieran convertirse en una referencia importante para la delimitacin de los consejos comunales. El mismo Contralor General de la Repblica, Clodosbaldo Russian apuntaba en esa direccin, proponiendo que la organizacin de los consejos comunales tomara como referencia las mesas de votacin existentes en el pas (El Universal, 1 de Marzo de 2007). Mientras que, para otras personalidades cvicas como Elas Santana, los condominios en caso de reunir a unas doscientas familias tambin serviran

como base para la estructuracin de un consejo comunal. Sin duda, hay una diversidad de enfoques sobre un tema que parece sencillo, pero que en la realidad no lo es. El espacio geogrfico de un consejo comunal es algo estratgico porque sobre ese espacio comunal se desarrollarn iniciativas ciudadanas que pueden afectar no slo la calidad de vida de la vecindad directamente involucrada; sino tambin la de otras comunidades aledaas. Adems el territorio de un consejo comunal no puede abstraerse del entorno geopoltico donde se haya ubicado. As que la nocin de pertenencia a un espacio territorial mayor, es una caracterstica que no puede perderse de vista. En el caso del mbito rural, la concentracin o dispersin sociodemogrfica de la poblacin resultar tambin determinante para la delimitacin efectiva o no, de un consejo comunal. De nuevo en el contexto rural, se requeriran criterios tcnicos ms precisos que la eventual decisin de una asamblea de ciudadanos para determinar el territorio de una comunidad. La eleccin de un consejo comunal determina su legitimidad como rgano de vocera (y por lo tanto de representacin), de gestin financiera y de controlara social de la asamblea de ciudadanos de una comunidad geogrfica determinada; es decir, un consejo comunal requiere de un proceso de eleccin confiable, transparente y responsable para todos los vecinos y vecinas involucrados. La LCC determina que, la eleccin de los voceros y voceras; y de los integrantes de las unidades de gestin financiera y de contralora social sern electos mediante el voto directo en una asamblea de ciudadanos que rena por lo menos, al veinte por ciento de la poblacin registrada en espacio geogrfico del consejo comunal. Y ese mandato pareciera aceptable. Sin embargo, en muchas ocasiones el factor poltico partidista juega a favor hacia la realizacin de proceso de eleccin de consejos comunales en forma excluyente. Incluso se han presentado situaciones de enfrentamiento entre

residentes de una misma vecindad, por presuntas manipulaciones de los comicios y las asambleas constituyentes comunitarias realizadas. En el 2006, en el estado Sucre, sesenta y dos consejos comunales del municipio Bolvar objetaron la injerencia partidista del Movimiento Quinta Repblica y del Partido Patria para Todos, en su proceso de constitucin (El Tiempo, 18 de Diciembre de 2006). En todo caso, lo importante es reconocer que cada proceso de eleccin de cada consejo comunal tiene que ofrecer confianza y ser realizado bajo el ms estricto apego a los principios constitucionales. No en balde, hasta la propia Presidenta del Consejo Nacional Electoral, ciudadana Tibisay Lucena manifest el inters de la institucin que dirige en participar en estos procesos de eleccin de los consejos comunales (El Nacional, 5 de Febrero de 2007). Consideraciones en torno a los consejos comunales Un nuevo marco institucional de gran relevancia. Sin lugar a dudas, los consejos comunales son uno de los pivotes fundamentales del programa de reformas que adelanta el gobierno actual. Al menos tres aspectos corroboran esta afirmacin. En primer trmino el impacto que tienen en la organizacin poltico administrativa del Estado venezolano y de la sociedad: los cambios que entraan son comparables a los registrados con la Ley de Transferencia de Competencias y la Ley para la Eleccin Directa de Alcaldes y Gobernadores, instrumentos que en su momento expresaron la reforma ms ambiciosa emprendida por la democracia nacida en 1958 y que como referiremos ms adelante se ven amenazados con la nueva institucionalidad. En segundo lugar por lo relevante del presupuesto destinado a este esfuerzo, que para el ao 2007 puede llegar a representar 46% de lo asignado a las regiones; desde luego pocas seales son ms claras sobre la prioridad de una poltica pblica que los recursos destinados a impulsarla. Y en tercer trmino, los principales voceros del gobierno lo han afirmado claramente: los

consejos comunales son la encarnacin de la democracia directa. Si bien la ley no ha cumplido su primer ao fue sancionada el 6 de abril del 2006 ya es posible hacer ciertas constataciones con base en la experiencia de algunos consejos y del anlisis del marco institucional. Se han distinguido dos planos: el poltico administrativo y el tcnico organizativo. La dimensin poltico administrativa. Aunque resulte paradjico, la ley tiene fuertes visos centralistas. Esta afirmacin se sustenta en tres argumentos. a. Financiero: Si bien las fuentes de financiamiento pueden ser mltiples en la prctica, el impulso fundamental proviene del Fondo Nacional de los Consejos Comunales, instancia que como lo establece el artculo 28 es un servicio autnomo sin personalidad jurdica adscrito al Ministerio de Finanzas. Este fondo tramita las solicitudes que provienen de la Comisin Presidencial del Poder Popular, de modo que no hay un monto constante tal como el Situado Constitucional que alimenta el presupuesto de las gobernaciones y que reduce la discrecionalidad del gobierno central. b. Poltico: La Comisin Nacional Presidencial del Poder Popular, segn la define el artculo 30, es designada por el Presidente de la Repblica. Tiene la atribucin de orientar, coordinar y evaluar el desarrollo de los consejos comunales, as como tramitar los recursos necesarios para la ejecucin de los proyectos. En otros trminos, el Ejecutivo nacional tiene la ltima palabra. c. Poltico administrativo: La relacin con instituciones pblicas y privadas como los gobiernos regionales o locales o asociaciones de vecinos no se considera sustantivamente en el marco institucional. Incluso algunas de las funciones se solapan con las de las alcaldas o juntas parroquiales, de modo que se crean dos planos institucionales que previsiblemente estn llamados a confrontarse y colisionar. Todo ello en un marco que no aclara ni define la relacin entre estas instituciones. Por otra parte hay problemas que por su escala o por capacidad tcnica escapan de

la competencia comunal para ser encarados de manera eficiente y ptima. En relacin con las organizaciones civiles, expresamente no se las considera con el argumento de que no se requiere ningn tipo de mediacin entre las comunidades y las instancias previstas por la Ley. Las posibilidades de directamente de la comunidades; cuanto accin y disminuir la externos. xito de los consejos comunales dependen fortaleza organizativa y tcnica de las mayor fortaleza, aumentar la capacidad de dependencia o el tutelaje respecto de actores http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:zuuJbvL0e8J:es.scribd.com/doc/2343112/Consejos-Comunales-enVenezuela+consejoscomunalesne+venezuela&cd=10&hl=es&ct=clnk&gl=ve& client=firefox-a Qu sucedera si todo el poder del estado venezolano estuviese en manos de los consejos comunales? Pero, qu son los Consejos Comunales? De acuerdo a la Carta Magna en su Artculo 2Definicin: positivonegativointeresante 1Evitaria la Manipulacin y Partidizacin2Los Consejos Comunales constituyen el poder del pueblo. A travs de ellos se producirn loscambios necesarios en toda la sociedadvenezolana.son instancias de participacin, articulacin eintegracin entre las diversas organizacionescomunitarias, grupos sociales y los ciudadanos yciudadanas, que permiten al pueblo organizadoejercer directamente la gestin de las polticaspblicas y proyectos orientados a responder a lasnecesidades y aspiraciones de las comunidadesen la construccin de una sociedad de equidad y justicia social.El consejo comunal es la forma deorganizacin ms avanzada que pueden darselos vecinos de una determinada comunidadpara asumir el

ejercicio real del poder popular,es decir, para poner en prctica las decisionesadoptadas por la comunidadno poder resolverlos problemas en su totalidad por las multiples actividades asignadaspermitiria fortalecer los consejos comunalescomo expresin genuina del poder popular Permitiria al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las politicas PublicaLos Banco comunales deben ser supervisados ycontrolados por la entrega de recursosseria una exelente opotunidad para realizar cambio de actitud frente a la vida y frenteaquellos asuntos que son considerados ajenos,la formacin permanente y el manejo deherramientas como: elaborar y ejecutar proyectos comunitarios, contralora social,catastro comunitario, comunicacin

alternativa,diagnostico participativo, entre otras. Disminucin del Burocratismo4Lucha por el poder dentro de las comunidades5La contraloria social seria mas planificada6Rempazar la vieja sociedad borguesaLa democracia participativa requiere tiempo parasu desarrollo. El respeto por la autonoma y elpluralismo deben cultivarse entre la gente, yespecialmente entre los funcionarios del Estadoque llegan a los barrios con el poder que les danlos recursos y escasa formacin para relacionarsecon las comunidades a quienes sirven.revisaria la enseanza a los ciudadanos a estenuevo esquema de participacin y de solucina sus necesidadesLos recursos serian administrados y dirijidos alos proyectos reales no ficticioserian llamados a ejercer el poder que por mucho tiempo les fue negado, es necesarioentender que el carcter voluntario de losmiembros que lo conforman limitan suactuacin y desempeo, recordemos que laspersonas que forman parte del consejocomunal tienen otras obligaciones ynecesidades que requieren tiempo y esfuerzoque en muchas oportunidades son prioritarios.autogobierno comunal contra las alcaldia ygobernaciones Cul es la mejor propuesta? Lointeresante es que la gobernabilidad sea efectiva yllegue a todos.permitiria inventar y errar para mejorar

lasexperiencias sobre la participancin y elmejoramiento de los consejos

comunalesLa participacin para que genere empoderamientodebe traer una dinmica de abajo hacia arriba. Taly como est concebida la ley es al revs,promueve dependencia al Presidente y se podraprestar fcilmente al clientelismo. Hoy te financio ymaana me pagas con tu voto.seria una exelente oportunidad de mejorar laadministracin de los bancos comunalesa misma comunidad afrontar problemascomunes en lo social, en lo poltico, en loeconmico, etc., desarrollando proyectos dehbitat, complejos agro productivos,industriales, granjas integrales, vialidad,ncleos de desarrollo endgeno, factoras,plantas procesadoras, viveros, centrosrecreacionales, etc.condiciones de dependencia hacia el gobierno delos recursoslos Consejos Comunales representarian unaexcelente oportunidad para generar unarenovada y vanguardista forma de gobernar Permitiria contruir la democracia participativa yprotagnica que plantea la

ConstitucinBolivariana.la corruccin se incrementaria si no se supervisalos recursos suministrados a los consejoscomunalesal mejora la participacin popular permiten alos ciudadanos el acceso directo tanto a lasdecisiones polticas como al financiamiento desus proyectos a fin de solucionar los diversosproblemas que tienen que confrontar Sirve como centro de informacin, producciny promocin de procesos participativos para laidentificacin de problemas comunitarios.la dirigencia burocratizada con pretensiones deneo burguesa, ms preocupada por disfrutar ymantener los pervigilios y las riquezas devenidasde sus cuotas de poder incremetaria la interaccin entre losciudadanos, a la union de esfurzos paramejorar las relaciones personales, materiales ycomunales en general