Identificao: Publicado no: DJE-SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL Nmero: 243 Dt.

Divulgao: 10/12/2013 Comarca: DESTF - STF Vara: SECRETARIA JUDICIRIA Pgina: 1 Item: 278 Seo: 1 DT.PUBLICAO: 11/12/2013 Publicao: MANDADO DE INJUNO 2.784 (278) ORIGEM : MI - 2784 - SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL PROCED. : DISTRITO FEDERAL RELATORA :MIN. ROSA WEBER IMPTE.(S) : EDMIR CARDOSO DA SILVA ADV.(A/S) : FRANCISCO CARLOS MELATTI E OUTRO(A/S) IMPDO.(A/S) : PRESIDENTE DA REPBLICA ADV.(A/S) : ADVOGADO-GERAL DA UNIO IMPDO.(A/S) : PRESIDENTE DA CMARA DOS DEPUTADOS IMPDO.(A/S) :PRESIDENTE DO SENADO FEDERAL IMPDO.(A/S) :ESTADO DO PARAN PROC.(A/S)(ES) :PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DO PARAN Vistos etc. Trata-se de mandado de injuno impetrado contra alegada ausncia de norma regulamentadora do direito dos servidores pblicos aposentadoria especial, assegurado pelo art. 40, 4, da Lei Maior. O impetrante ostenta a condio de servidor pblico do Estado do Paran. Alega que no exerccio do cargo pblico estadual est sujeito a risco, bem como a condies prejudiciais sade e integridade fsica. Sustenta que a falta de regulamentao do art. 40, 4, da Magna Carta, dependente de lei complementar de iniciativa do Presidente da Repblica, impede o exerccio do direito aposentadoria especial. Junta documentos. Requer a concesso da ordem para que lhe seja viabilizado o exerccio do direito aposentadoria especial prevista no art. 40, 4, da Magna Carta, mediante aplicao do art. 57 da lei 8.213/1991. Pugna, ainda, pela contagem diferenciada do tempo de servio, com converso do tempo especial em comum. O Presidente da Repblica, representado pelo Advogado-Geral da Unio, prestou informaes (fls. 39-46). Cientificado por meio de seu rgo de representao judicial, nos termos do art. 24, pargrafo nico, da Lei 8.038/90 c/c art. 7, II, da Lei 12.016/2009, o Estado do Paran apresentou manifestao, arguindo as preliminares de ausncia de interesse de agir e de inidoneidade da via processual eleita. Requereu a citao da PARANAPREVIDNCIA. No mrito, pugnou pela denegao da ordem injuncional. O Procurador-Geral da Repblica opina pela procedncia parcial do pedido. o relatrio. Decido. Indefiro o requerimento de citao da PARANAPREVIDENCIA, uma vez firme a jurisprudncia desta Corte no sentido de que so os responsveis pela elaborao da norma os legitimados para figurar no polo passivo do mandado de injuno. Nesse sentido: MI 1.231-AgR, Relator Ministro Ricardo Lewandowski, DJe 15.3.2012; MI 1.525-AgR, Relatora Ministra Crmen Lcia, DJe 26.5.2011. Destaco que o fato de a parte impetrante exercer atividade de risco no conduz ao sobrestamento do feito, para aguardar o julgamento dos mandados de injuno n 833/DF, de relatoria da Ministra Crmen Lcia, e 844/DF, de relatoria do Ministro Ricardo Lewandowski, pelos seguintes motivos: i) em primeiro lugar, a pretenso da parte impetrante no se funda exclusivamente no risco, mas tambm na exposio a condies prejudiciais sade e integridade fsica; e ii) em segundo lugar, a parte impetrante no pretende que a lacuna regulamentadora seja colmatada pela aplicao, em concreto, de preceitos da Lei Complementar 51/85, mas, sim, do art. 57 da Lei 8.213/91. A propsito do tema, por pertinente, transcrevo trecho de deciso do Ministro Dias Toffoli no MI 4066/DF, em que superado o sobrestamento do feito para aguardar o pronunciamento do Pleno acerca dos mandados de injuno n 833/DF e 844/DF: "Inicialmente, destaco que, embora no tenha sido encerrado o julgamento dos MIs ns 833/DF e 844/DF os quais justificaram despacho anterior no sentido de sobrestar o julgamento da presente ao injuncional -, sobrevieram decises desta Suprema Corte em julgamento de pretenso idntica deduzida nos presentes autos, o que justifica o julgamento da demanda. Explico. Nos MIs ns 833/DF e 844/DF, a questo controvertida diz respeito ao pedido de aplicao analgica da Lei Complementar n 51/85 que dispe especificamente sobre a aposentadoria de policiais na regulamentao da aposentadoria em regime especial de servidores pblicos que, embora no sejam policiais, desenvolvem atividades periculosas. No caso dos autos, de outra forma, a pretenso deduzida pelo autor diz respeito aplicao

analgica da Lei n 8.213/91 na regulamentao do direito aposentadoria em regime especial, pelo exerccio de atividade de risco (art. 40, 4, inciso II, da CF/88), matria j deliberada pelo Plenrio desta Suprema Corte, mesmo depois de deferido o pedido de vista nos autos dos MIs ns 833/DF e 844/DF (em sesso plenria de 2/8/10). Vide precedente em que se concedeu a ordem em favor do SINDICATO DOS AGENTES PENITENCIRIOS DO ESTADO DE RONDNIA - SINGEPERON: `CONSTITUCIONAL. MANDADO DE INJUNO. APOSENTADORIA ESPECIAL. SERVIDORES PBLICOS ESTADUAIS E MUNICIPAIS. DECISO QUE CONCEDE A ORDEM PARA DETERMINAR QUE A AUTORIDADE ADMINISTRATIVA COMPETENTE ANALISE A SITUAO FTICA DO IMPETRANTE LUZ DO ART. 57 DA LEI 8.213/1991. AGRAVO REGIMENTAL DA UNIO. ALEGAO DE ILEGITIMIDADE PASSIVA DO PRESIDENTE DA REPBLICA E DE INCOMPETNCIA DA UNIO PARA LEGISLAR SOBRE PREVIDNCIA DOS SERVIDORES PBLICOS ESTADUAIS E MUNICIPAIS. AGRAVO REGIMENTAL DESPROVIDO. A Corte firmou entendimento no sentido de que a competncia concorrente para legislar sobre previdncia dos servidores pblicos no afasta a necessidade da edio de norma regulamentadora de carter nacional, cuja competncia da Unio. Por esse motivo, a Corte assentou a legitimidade do Presidente da Repblica para figurar no polo passivo de mandado de injuno sobre esse Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o nmero 5016698 STF - DJe n 243/2013 Divulgao: tera-feira, 10 de dezembro Publicao: quarta-feira, 11 de dezembro 46 tema. Precedentes. Agravo regimental desprovido.' (MI n 1.545/DF-AgR, relator o Ministro Joaquim Barbosa( Tribunal Pleno, DJe de 8/6/12) Cito, ainda, acrdo de relatoria do Ministro Celso de Mello, em que a questo foi proposta tambm em sede de mandado de injuno coletivo, de autoria do SINDICATO DOS SERVIDORES DA JUSTIA DO ESTADO DO MARANHO (SINDJUS/MA) - abrangendo tanto `atividades de risco' (art. 40, 4, inciso II, CF/88), quanto `atividades (...) exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica' (art. 40, 4, inciso III, CF/88) -, cuja ementa est assim redigida: `MANDADO DE INJUNO COLETIVO - LEGITIMIDADE DA UTILIZAO, POR ENTIDADES DE CLASSE E/OU ORGANISMOS SINDICAIS, DE REFERIDA AO CONSTITUCIONAL - DOUTRINA - PRECEDENTES (RTJ 166/751-752, v.g.) - PRETENDIDA NULIDADE PROCESSUAL, ARGIDA PELA UNIO FEDERAL, POR AUSNCIA DE MANIFESTAO DO MINISTRIO PBLICO - INOCORRNCIA INTERVENO DO MINISTRIO PBLICO EM OUTRAS DEMANDAS INJUNCIONAIS EM QUE, SUSCITADA CONTROVRSIA IDNTICA DISCUTIDA NESTE PROCESSO, VEIO O `PARQUET' A OPINAR, FUNDAMENTADAMENTE, SOBRE A QUESTO PERTINENTE AO ALCANCE DO ART. 40, 4, DA CONSTITUIO - PRELIMINAR REJEITADA - SERVIDOR PBLICO - DIREITO PBLICO SUBJETIVO APOSENTADORIA ESPECIAL (CF, ART. 40, 4) - INJUSTA FRUSTRAO DESSE DIREITO EM DECORRNCIA DE INCONSTITUCIONAL, PROLONGADA E LESIVA OMISSO IMPUTVEL A RGOS ESTATAIS DA UNIO FEDERAL - CORRELAO ENTRE A IMPOSIO CONSTITUCIONAL DE LEGISLAR E O RECONHECIMENTO DO DIREITO SUBJETIVO LEGISLAO DESCUMPRIMENTO DE IMPOSIO CONSTITUCIONAL LEGIFERANTE E DESVALORIZAO FUNCIONAL DA CONSTITUIO ESCRITA - A INRCIA DO PODER PBLICO COMO ELEMENTO REVELADOR DO DESRESPEITO ESTATAL AO DEVER DE LEGISLAR IMPOSTO PELA CONSTITUIO - OMISSES NORMATIVAS INCONSTITUCIONAIS: UMA PRTICA GOVERNAMENTAL QUE S FAZ REVELAR O DESPREZO DAS INSTITUIES OFICIAIS PELA AUTORIDADE SUPREMA DA LEI FUNDAMENTAL DO ESTADO - A COLMATAO JURISDICIONAL DE OMISSES INCONSTITUCIONAIS: UM GESTO DE FIDELIDADE, POR PARTE DO PODER JUDICIRIO, SUPREMACIA HIERRQUICO-NORMATIVA DA CONSTITUIO DA REPBLICA - A VOCAO PROTETIVA DO MANDADO DE INJUNO - LEGITIMIDADE DOS PROCESSOS DE INTEGRAO NORMATIVA (DENTRE ELES, O RECURSO ANALOGIA) COMO

FORMA DE SUPLEMENTAO DA `INERTIA AGENDI VEL DELIBERANDI' PRECEDENTES DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL - RECURSO DE AGRAVO IMPROVIDO.' (MI n 2.152/DF-AgR, Relator do Ministro Celso de Mello, Tribunal Pleno, DJe de 6/12/11) Valho-me dos axiomas de Aleksander Peczenik (On law and reason. DordrechtBoston-London: Kluwer, 1989. p. 396 e ss.), quando esse filsofo do Direito anota que no se devem construir asseres impositivas de nus ou restries para uma pessoa de modo exclusivo ou singular, a no ser que existam razes fortes para se assumir o contrrio (odia sunt restringenda) e que somente semelhanas relevantes entre os casos constituem uma razo suficiente para a concluso por analogia. precisamente o que se d no presente caso e o que autoriza a superao da ordem de sobrestamento e julgamento da demanda." De outra parte, na dico do art. 5, LXXI, da Constituio da Repblica, "conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania" (destaquei). Emerge, desse preceito, amoldar-se perfeitamente ao objeto do mandado de injuno a pretenso de assegurar a fruio de direito outorgado pela Constituio, cujo exerccio se v inviabilizado por no ter sido regulamentado. Conforme pontua, com clareza, Jos Afonso da Silva, a funo do mandado de injuno "fazer com que a norma constitucional seja aplicada em favor do impetrante, independentemente de regulamentao, e exatamente porque no foi regulamentada" (Curso de Direito Constitucional Positivo. 33.ed., So Paulo: Malheiros, 2010, p. 450, destaquei). Impende destacar, com efeito, que nem toda omisso legislativa se revela apta a ensejar a impetrao do mandado de injuno, seno aquela que (a) reflete o descumprimento, pelo legislador, de especfica incumbncia constitucional, e (b) tem como consequncia a frustrao do exerccio de direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. Nesse sentido, o magistrio de JJ Gomes Canotilho: "A omisso legislativa s autnoma e juridicamente relevante quando se conexiona com uma exigncia constitucional de ao, no bastando o simples dever geral de legislador para dar fundamento a uma omisso constitucional. Um dever jurdico-constitucional de ao existir quando as normas constitucionais tiverem a natureza de imposies concretamente impositivas." (As Garantias do Cidado na Justia. So Paulo: Saraiva, 1993, p. 354-5, destaquei) Funda-se, a pretenso ora deduzida pela parte impetrante, na inexistncia de norma regulamentadora do art. 40, 4, da Carta da Repblica, a impedir-lhe o exerccio de direito constitucionalmente assegurado, qual seja, a aposentadoria especial do servidor pblico que exerce atividades de risco ou sob condies prejudiciais sade ou integridade fsica. Aponta, nessa medida, frustrado, em face de omisso legislativa, o exerccio de direito subjetivo assegurado por norma constitucional de eficcia limitada. Subordinado, pois, o exerccio do direito constitucional postulado, atuao positiva do legislador, adequada se mostra a tutela postulada mediante a impetrao do writ injuncional. Igualmente, a ausncia de norma regulamentadora do direito constitucional cujo exerccio se pretende viabilizar, consoante se verifica das informaes prestadas pela Presidncia da Repblica, suficiente para evidenciar o interesse processual do impetrante. De mais a mais, os precedentes desta Corte apontam no sentido de que, nos feitos instrudos, tal condio da ao transparece quando h resistncia pretenso da parte impetrante, consubstanciada na impugnao ao mrito. A propsito, por fazer uma sistematizao dos precedentes desta Corte acerca da configurao do interesse de agir nos mandados de injuno, transcrevo trecho de deciso do Ministro Teori Zavascki, prolatada no MI 5443/ DF, Dje 28.05.2013: "3. Registre-se, tambm, que, segundo a jurisprudncia do STF, no h uniformidade quanto verificao do interesse processual: (a) alguns precedentes exigem o prvio requerimento administrativo e o respectivo indeferimento (ex: MI 4449 ED/DF, deciso monocrtica, rel. Min. Crmen Lcia, j. 14/08/2012, DJe 17/08/2012), (b) enquanto outros pressupem a existncia da pretenso resistida e do interesse de agir diante da mora na regulamentao legislativa (ex: MI 1967 AgR/DF, Pleno, rel. Min. Celso de Mello, j. 20/10/2011, DJe 05/12/2011). Para apurao do interesse de agir, ser adotada a conjugao dessas duas concepes, da seguinte forma: o impetrante deve comprovar inicialmente o requerimento

administrativo da aposentadoria especial, mas, nos processos j instrudos, presume-se a resistncia quando h impugnao ao mrito ou omisso quanto ausncia de interesse por parte dos impetrados." (Sem destaques no original). No caso em exame, trata-se de processo j instrudo, em que houve impugnao ao mrito da pretenso deduzida pelo impetrante, conforme se extrai das informaes prestadas pela Presidncia da Repblica e da manifestao do Estado do Paran. Lado outro, condicionada a eficcia do direito inscrito no art. 40, 4, da Lei Maior sua regulamentao mediante lei complementar de iniciativa privativa do Presidente da Repblica, cabe ao Supremo Tribunal Federal, nos moldes do art. 102, I, "q", da Carta Poltica, o julgamento do mandado de injuno impetrado, ainda que por servidor pblico estadual, com o objetivo de viabilizar o seu exerccio, mormente diante da vedao contida no art. 5, pargrafo nico, da Lei 9.717/1998 (includo pela Medida Provisria n 2.187-13/2001), que dispe sobre as regras gerais para a organizao e o funcionamento dos regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Assim tem decidido este Supremo Tribunal Federal, consoante se verifica nas decises proferidas no MI 1.169-AgR/DF (Relatora Ministra Crmen Lcia, DJe 19.8.2011), no MI-1.525-AgR/DF (Relatora Ministra Crmen Lcia, DJe 11.4.2011), no MI 1.417-ED/DF (Relator Ministro Joaquim Barbosa, DJe 17.4.2012), no MI 2.091/DF (Relator Ministro Dias Toffoli, DJe 02.4.2012) e no MI 4.196/PR (Relatora Ministra Crmen Lcia, DJe 27.3.2012). Em todos esses casos, a Corte examinou o mrito da ordem injuncional impetrada com vistas a assegurar a aplicao supletiva do art. 57 da Lei 8.213/1991 na anlise do preenchimento dos requisitos para a concesso da aposentadoria especial de servidores pblicos estaduais, com base na previso do art. 40, 4, da Constituio da Repblica. Rejeito as preliminares arguidas. No recente a preocupao da doutrina jurdica com o problema da aplicabilidade das normas constitucionais definidoras de direitos. Reconhecendo a imperatividade de tais normas, Rui Barbosa j chamava ateno para a compreenso de que "no h, numa Constituio, clusulas a que se deva atribuir meramente o valor moral de conselhos, avisos ou lies. Todas tm a fora imperativa de regras, ditadas pela soberania nacional ou popular de seus rgos. Muitas, porm, no revestem dos meios necessrios de ao essenciais ao seu exerccio, os direitos, que outorgam, ou os encargos, que impem: estabelecem competncias, atribuies, poderes, cujo uso tem de aguardar que a Legislatura, segundo critrios, os habilite a exercer. A Constituio no se executa a si mesma: antes requer a ao legislativa, para lhe tornar efetivos os preceitos" (Comentrios Constituio Federal Brasileira. 11.ed, So Paulo: Saraiva, 1933, p. 488-9). O desafio representado pelo problema da eficcia das normas constitucionais tambm mereceu reflexo de Norberto Bobbio, para quem "O campo dos direitos do homem ou, mais precisamente, das normas que declaram, reconhecem, definem, atribuem direitos ao homem aparece, certamente, como aquele onde maior a defasagem entre a posio da norma e sua efetiva aplicao. E essa defasagem ainda mais intensa precisamente no campo dos direitos sociais. Tanto assim que, na Constituio italiana, as normas que se referem a direitos sociais foram chamadas pudicamente de 'programticas'. Ser que j nos perguntamos alguma vez que gnero de normas so essas que no ordenam, probem ou permitem hit et nunc, mas ordenam, probem e permitem num futuro indefinido e sem um prazo de carncia claramente delimitado? E, sobretudo, j nos perguntamos alguma vez que gnero de direitos esse que tais normas Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o nmero 5016698 STF - DJe n 243/2013 Divulgao: tera-feira, 10 de dezembro Publicao: quarta-feira, 11 de dezembro 47 definem? Um direito cujo reconhecimento e cuja efetiva proteo so adiados sine die, alm de confinados vontade de sujeitos cuja obrigao de executar o programa apenas uma obrigao moral ou, no mximo, poltica, pode ainda ser chamado corretamente de direito?" (Era dos Direitos, Rio de Janeiro: Campus, 1992, p. 77-8) Introduzido pela Carta de 1988, o mandado de injuno assume especial relevo, na ordem jurdica contempornea, como instrumento voltado efetivao dos direitos e liberdades com

assento no texto constitucional, bem como s prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania, quando a inrcia legislativa obstaculiza o seu exerccio. No visa, assim, criao ou elaborao, e sim viabilizao do exerccio de direitos, liberdades ou prerrogativas j titularizados, porquanto outorgado pelo Poder Constituinte. A prpria previso do mandado de injuno o reconhecimento, pela Carta de Direitos, de que a omisso legislativa na regulamentao dos direitos, liberdades e prerrogativas nela diretamente previstos configura, em si, situao revestida de inconstitucionalidade, incompatvel com a ordem estabelecida. Na espcie, serve-se o impetrante da via injuncional para demandar ordem integrativa, de modo a viabilizar-lhe o exerccio de direito subjetivo que assinala abrigado no art. 40, 4, da Constituio da Repblica, obstaculizado pela mora legislativa em regulament-lo. Trata-se da adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria, em carter especial, ao servidor pblico exercente de atividades de risco ou sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica. Com a Emenda Constitucional 20/1998, o que at ento era previsto no antigo 1 do art. 40 da Constituio da Repblica como faculdade do legislador de estabelecer excees regra geral de aposentadoria no servio pblico, "no caso de exerccio de atividades consideradas penosas, insalubres ou perigosas", foi convertido, agora no 4, em um dever de definir, em lei complementar, "os casos de atividades exercidas exclusivamente sob tais condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica", autorizadores da adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria. Lei complementar, vale dizer, de iniciativa do Presidente da Repblica, por fora do art. 61, II, "a", da Lei Maior. Posteriormente, a Emenda Constitucional 47/2005 conferiu nova redao ao 4 do art. 40 da Constituio da Repblica que, ampliando as circunstncias ensejadoras do direito do servidor pblico aposentadoria especial, passou a ostentar a seguinte redao: "Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. (...) 4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de servidores: I - portadores de deficincia; II - que exeram atividades de risco; III - cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica." (destaquei) A jurisprudncia desta Casa j se pronunciou diversas vezes no sentido de que a regra do 4 do art. 40 da Carta Poltica, desde a EC 20/1998, traduz verdadeiro direito subjetivo do servidor pblico aposentadoria especial quando verificadas as condies nela previstas. Encerra, ainda, o preceito, em decorrncia, incumbncia especfica dirigida ao legislador complementar, e no mera faculdade. Como bem observou o Ministro Marco Aurlio, nos autos do MI 721/DF, "hoje no sugere dvida a existncia do direito constitucional adoo de requisitos e critrios diferenciados para alcanar a aposentadoria daqueles que hajam trabalhado sob condies especiais, que prejudiquem a sade ou a integridade fsica." Igualmente concluiu, acerca do contedo da norma em apreo, a Ministra Crmen Lcia, ao registrar que "a norma constitucional impe (...) regulamentao especfica (Lei complementar), por meio da qual se defina a inteireza do contedo normativo a viabilizar o exerccio daquele direito insculpido no sistema fundamental". Cumpre equacionar, de outra parte, a caracterizao da mora legislativa na regulamentao da norma constitucional em questo. Reporto- me, quanto a esse aspecto, s seguintes ponderaes de Flvia Piovesan, em monografia sobre o tema: "Parece se dirigir a essa problemtica Clmerson Merlin Clve, quando distingue as omisses inconstitucionais das chamadas 'situaes constitucionais imperfeitas' ou 'lacunas tcnicas' ou 'lacunas de legislao'. Assim, em sua lio, a 'lacuna' s se converteria em omisso inconstitucional aps decorrido um lapso temporal que extravasasse os limites do razovel, razo pela qual, em seu entendimento, ' preciso ver, ento, que a omisso inconstitucional configura um plus em relao s situaes jurdicas imperfeitas. A inconstitucionalidade por omisso conta com um

elemento adicional para a sua caracterizao: o tempo'. Ou, ainda, como quer Regina Maria Macedo Nery Ferrari, 'a inconstitucionalidade por omisso nada mais do que um juzo sobre o tempo em que deveria ter sido produzido o ato que viesse a propiciar a efetiva aplicao dos dispositivos constitucionais '. luz, portanto, da razoabilidade e levando em conta este amplo elenco de elementos e fatores sociais, histricos e valorativos, se se concluir que o ato, ao longo do prazo decorrido, no s podia como devia ser emitido, ficar caracterizada a inconstitucionalidade" (Proteo Judicial Contra Omisses Legislativas: ao direta de inconstitucionalidade por omisso e mandado de injuno. 2.ed., So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2003, p. 95, destaquei). A esse respeito, salientou, com pertinncia, o Ministro Celso de Mello, no julgamento do MI 20/DF, que "a inrcia estatal configura-se, objetivamente, quando o excessivo e irrazovel retardamento da efetivao da prestao legislativa no obstante a ausncia, na Constituio, de prazo prefixado para a edio da necessria norma regulamentadora vem a comprometer e a nulificar a situao subjetiva de vantagem criada pelo texto constitucional em favor dos seus beneficirios" (MI 20/DF, Tribunal Pleno, DJ 20.5.1994, destaquei). De fato, o perodo transcorrido entre a promulgao da Emenda Constitucional 20/1998 e o ajuizamento da presente ao supera uma dcada, sem que tenha sido cumprido, pelo legislador complementar, o comando constitucional viabilizador do exerccio do direito em causa. Qualifica-se, assim, a mora legislativa, a toda evidncia, como injustificada e excessiva, alm de no razovel, como reiteradamente reconhecido pela jurisprudncia desta Suprema Corte. Ao apreciar o mandado de injuno n 721-7/DF, o Plenrio do STF, reconheceu que, evidenciada a mora legislativa em disciplinar a aposentadoria especial do servidor pblico prevista no art. 40, 4, da Lei Maior, se impe a adoo supletiva, via pronunciamento judicial, da disciplina prpria do Regime Geral da Previdncia Social, a teor do art. 57 da Lei 8.213/1991, em deciso assim ementada: "MANDADO DE INJUNO - NATUREZA. Conforme disposto no inciso LXXI do artigo 5 da Constituio Federal, conceder-se- mandado de injuno quando necessrio ao exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. H ao mandamental e no simplesmente declaratria de omisso. A carga de declarao no objeto da impetrao, mas premissa da ordem a ser formalizada. MANDADO DE INJUNO DECISO BALIZAS. Tratando-se de processo subjetivo, a deciso possui eficcia considerada a relao jurdica nele revelada. APOSENTADORIA - TRABALHO EM CONDIES ESPECIAIS - PREJUZO SADE DO SERVIDOR - INEXISTNCIA DE LEI COMPLEMENTAR - ARTIGO 40, 4, DA CONSTITUIO FEDERAL. Inexistente a disciplina especfica da aposentadoria especial do servidor, impe-se a adoo, via pronunciamento judicial, daquela prpria aos trabalhadores em geral - artigo 57, 1, da Lei n 8.213/91." (MI 721/DF, Relator Ministro Marco Aurlio, Tribunal Pleno, DJe 29.11.2007, destaquei) No mesmo sentido, os seguintes precedentes: "EMENTA: MANDADO DE INJUNO. APOSENTADORIA ESPECIAL DO SERVIDOR PBLICO. ARTIGO 40, 4, DA CONSTITUIO DA REPBLICA. AUSNCIA DE LEI COMPLEMENTAR A DISCIPLINAR A MATRIA. NECESSIDADE DE INTEGRAO LEGISLATIVA. 1. Servidor pblico. Investigador da polcia civil do Estado de So Paulo. Alegado exerccio de atividade sob condies de periculosidade e insalubridade. 2. Reconhecida a omisso legislativa em razo da ausncia de lei complementar a definir as condies para o implemento da aposentadoria especial. 3. Mandado de injuno conhecido e concedido para comunicar a mora autoridade competente e determinar a aplicao, no que couber, do art. 57 da Lei n. 8.213/91." (MI 795/DF, Relatora Ministra Crmen Lcia, Tribunal Pleno, DJe 15.4.2009, destaquei) "EMENTA: DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. MANDADO DE INJUNO. SERVIDORA PBLICA. ATIVIDADES EXERCIDAS EM CONDIES DE RISCO OU INSALUBRES. APOSENTADORIA ESPECIAL. 4 DO ART. 40 DA CONSTITUIO FEDERAL. AUSNCIA DE LEI COMPLEMENTAR. MORA LEGISLATIVA. REGIME GERAL DA PREVIDNCIA SOCIAL. 1. Ante a prolongada mora legislativa, no tocante edio da lei complementar reclamada pela parte final do 4 do art. 40 da Magna Carta, impe-se ao caso a aplicao das normas correlatas previstas no art. 57 da Lei n 8.213/91, em sede de processo

administrativo. 2. Precedente: MI 721, da relatoria do ministro Marco Aurlio. 3. Mandado de injuno deferido nesses termos." (MI 788/DF, Relator Ministro Carlos Britto, Tribunal Pleno, DJe 07.5.2009, destaquei) Na mesma linha as decises monocrticas proferidas no MI 912/DF (Relator Ministro Cezar Peluzo, DJe 19.5.2009), no MI 1169/DF (Relatora Ministra Crmen Lcia, DJe 03.8.2009), no MI 1394/DF (Relator Ministro Celso de Mello, DJe 04.6.2010), no MI 2170 (Relator Ministro Dias Toffoli, DJe 29.9.2011), no MI 2340 (Relator Ministro Dias Toffoli, DJe 11.11.2011), no MI 2745/DF (Relator Ministro Ricardo Lewandowski, DJe 18.10.2010), no MI 2934/DF (Relator Ministro Marco Aurlio, DJe 22.11.2010), no MI 3248/DF (Relator Ministro Joaquim Barbosa, DJe 29.7.2011) e no MI 3588 (Relatora Ministra Ellen Gracie, DJe 09.8.2011). Ao conceder o mandado de injuno, deve o Poder Judicirio viabilizar, no caso concreto, o exerccio do direito, liberdade ou prerrogativa Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o nmero 5016698 STF DJe n 243/2013 Divulgao: tera-feira, 10 de dezembro Publicao: quarta-feira, 11 de dezembro 48 constitucional que se encontre obstado ante a falta de norma regulamentadora. A concesso do writ injuncional, portanto, no implica o Poder Judicirio na produo, seno na revelao da norma aplicvel supletivamente, porque j previsto o direito na Constituio. Exaure-se a prestao jurisdicional na revelao da legislao aplicvel regulamentao do direito, enquanto perdurar a omisso legislativa reconhecida, de modo a viabilizar, na situao concreta, o seu exerccio. Segundo a autorizada lia de Calmon de Passos, ainda, o mandado de injuno "no remdio certificador de direito, e sim de atuao de um direito j certificado. Seu objeto exclusivamente definir a norma regulamentadora do preceito constitucional aplicvel ao caso concreto, dada a omisso do poder constitucionalmente competente, originariamente, para isso." (Mandado de segurana coletivo, mandado de injuno, habeas data : Constituio e processo. Rio de Janeiro: Forense, 1989, p. 98-9, destaquei). Destaco que o Plenrio deste Tribunal, em 15.4.2009, resolvendo questo de ordem suscitada pelo eminente Ministro Joaquim Barbosa no julgamento do MI 795-1/DF (Relatora Ministra Crmen Lcia), autorizou fossem os casos idnticos decididos monocrtica e definitivamente. Por fim, enfatizo que o mesmo Plenrio desta Corte, inclusive em julgados recentes, adota firme entendimento de que no se extrai da norma contida no art. 40, 4, da Constituio da Repblica a existncia de dever constitucional de legislar acerca do reconhecimento contagem diferenciada e da averbao de tempo de servio prestado por servidores pblicos em condies prejudiciais sade e integridade fsica. Eis os precedentes: "Ementa: AGRAVO REGIMENTAL NO MANDADO DE INJUNO. APOSENTADORIA ESPECIAL DOS SERVIDORES PBLICOS. ART. 40, 4, DA CONSTITUIO DA REPBLICA. AUSNCIA DE DEVER CONSTITUCIONAL DE LEGISLAR ACERCA DA CONTAGEM DIFERENCIADA POR TEMPO DE SERVIO PRESTADO POR SERVIDORES PBLICOS EM CONDIES ESPECIAIS. PROVIMENTO DO AGRAVO REGIMENTAL. 1. A concesso do mandado de injuno, na hiptese do art. 40 4, da Lei Fundamental, reclama a demonstrao pelo Impetrante do preenchimento dos requisitos para a aposentadoria especial e a impossibilidade in concrecto de usufru-la ante a ausncia da norma regulamentadora. 2. O alcance da deciso proferida por esta Corte, quando da integrao legislativa do art. 40, 4, inciso III, da CRFB/88, no tutela o direito contagem diferenciada do tempo de servio prestado em condies prejudiciais sade e integridade fsica. 3. No tem procedncia injuncional o reconhecimento da contagem diferenciada e da averbao do tempo de servio prestado pelo Impetrante em condies insalubres por exorbitar da expressa disposio constitucional. Precedentes. 4. Agravo Regimental provido." (MI 2140 AgR, Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Relator(a) p/ Acrdo: Min. LUIZ FUX, Tribunal Pleno, julgado em 06/03/2013, ACRDO ELETRNICO DJe-167 DIVULG 26-08-2013 PUBLIC 27-08-2013) "EMENTA Agravo regimental em mandado de injuno. Pedido de converso do tempo de servio. Ausncia de previso constitucional. Recurso provido. 1. O mandado de injuno volta-se colmatagem de lacuna legislativa capaz de inviabilizar o gozo de direitos e liberdades

constitucionalmente assegurados, bem assim de prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania (art. 5, LXXI,...

Identificao: Publicado no: DJE-SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL Nmero: 243 Dt.Divulgao: 10/12/2013 Comarca: DESTF - STF Vara: SECRETARIA JUDICIRIA Pgina: 1 Item: 279 Seo: 1 DT.PUBLICAO: 11/12/2013 Publicao: MANDADO DE INJUNO 2.820 (279) ORIGEM :MI - 2820 - SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL PROCED. :DISTRITO FEDERAL RELATORA :MIN. ROSA WEBER IMPTE.(S) :PEDRO GONSALVES MEIRA NETO ADV.(A/S) :FRANCISCO CARLOS MELATTI E OUTRO(A/S) IMPDO.(A/S) :PRESIDENTE DA REPBLICA ADV.(A/S) :ADVOGADO-GERAL DA UNIO IMPDO.(A/S) :PRESIDENTE DA CMARA DOS DEPUTADOS IMPDO.(A/S) :PRESIDENTE DO SENADO FEDERAL INTDO.(A/S) :ESTADO DO PARAN PROC.(A/S)(ES) :PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DO PARAN Vistos etc. Trata-se de mandado de injuno impetrado contra alegada ausncia de norma regulamentadora do direito dos servidores pblicos aposentadoria especial, assegurado pelo art. 40, 4, da Lei Maior. O impetrante ostenta a condio de servidor pblico do Estado do Paran. Alega que no exerccio do cargo pblico estadual est sujeito a risco, bem como a condies prejudiciais sade e integridade fsica. Sustenta que a falta de regulamentao do art. 40, 4, da Magna Carta, dependente de lei complementar de iniciativa do Presidente da Repblica, impede o exerccio do direito aposentadoria especial. Junta documentos. Requer a concesso da ordem para que lhe seja viabilizado o exerccio do direito aposentadoria especial prevista no art. 40, 4, da Magna Carta, mediante aplicao do art. 57 da lei 8.213/1991. Pugna, ainda, pela contagem diferenciada do tempo de servio, com converso do tempo especial em comum. O Presidente da Repblica, representado pelo Advogado-Geral da Unio, prestou informaes (fls. 37-44). Cientificado por meio de seu rgo de representao judicial, nos termos do art. 24, pargrafo nico, da Lei 8.038/90 c/c art. 7, II, da Lei 12.016/2009, o Estado do Paran apresentou manifestao, arguindo as preliminares de ausncia de interesse de agir e de inidoneidade da via processual eleita. Requereu a citao da PARANAPREVIDNCIA. No mrito, pugnou pela denegao da ordem injuncional. O Procurador-Geral da Repblica opinou pela procedncia parcial do pedido. o relatrio. Decido. Indefiro o requerimento de citao da PARANAPREVIDENCIA, uma vez firme a jurisprudncia desta Corte no sentido de que so os responsveis pela elaborao da norma os legitimados para figurar no polo passivo do mandado de injuno. Nesse sentido: MI 1.231-AgR, Relator Ministro Ricardo Lewandowski, DJe 15.3.2012; MI 1.525-AgR, Relatora Ministra Crmen Lcia, DJe 26.5.2011. Destaco que o fato de a parte impetrante exercer atividade de risco no conduz ao sobrestamento do feito, para aguardar o julgamento dos mandados de injuno n 833/DF, de relatoria da Ministra Crmen Lcia, e 844/DF, de relatoria do Ministro Ricardo Lewandowski, pelos seguintes motivos: i) em primeiro lugar, a pretenso da parte impetrante no se funda exclusivamente no risco, mas tambm na exposio a condies prejudiciais sade e integridade fsica; e ii) em segundo lugar, a parte impetrante no pretende que a lacuna regulamentadora seja colmatada pela aplicao, em concreto, de preceitos da Lei Complementar 51/85, mas, sim, do art. 57 da Lei 8.213/91. A propsito do tema, por pertinente, transcrevo trecho de deciso do Ministro Dias Toffoli no MI 4066/DF, em que superado o sobrestamento do feito para aguardar o pronunciamento do Pleno acerca dos mandados de injuno n 833/DF e 844/DF: "Inicialmente, destaco que, embora no tenha sido encerrado o julgamento dos MIs ns 833/DF

e 844/DF os quais justificaram despacho anterior no sentido de sobrestar o julgamento da presente ao injuncional -, sobrevieram decises desta Suprema Corte em julgamento de pretenso idntica deduzida nos presentes autos, o que justifica o julgamento da demanda. Explico. Nos MIs ns 833/DF e 844/DF, a questo controvertida diz respeito ao pedido de aplicao analgica da Lei Complementar n 51/85 que dispe especificamente sobre a aposentadoria de policiais na regulamentao da aposentadoria em regime especial de servidores pblicos que, embora no sejam policiais, desenvolvem atividades periculosas. No caso dos autos, de outra forma, a pretenso deduzida pelo autor diz respeito aplicao analgica da Lei n 8.213/91 na regulamentao do direito aposentadoria em regime especial, pelo exerccio de atividade de risco (art. 40, 4, inciso II, da CF/88), matria j deliberada pelo Plenrio desta Suprema Corte, mesmo depois de deferido o pedido de vista nos autos dos MIs ns 833/DF e 844/DF (em sesso plenria de 2/8/10). Vide precedente em que se concedeu a ordem em favor do SINDICATO DOS AGENTES PENITENCIRIOS DO ESTADO DE RONDNIA - SINGEPERON: `CONSTITUCIONAL. MANDADO DE INJUNO. APOSENTADORIA ESPECIAL. SERVIDORES PBLICOS ESTADUAIS E MUNICIPAIS. DECISO QUE CONCEDE A ORDEM PARA DETERMINAR QUE A AUTORIDADE ADMINISTRATIVA COMPETENTE ANALISE A SITUAO FTICA DO IMPETRANTE LUZ DO ART. 57 DA LEI 8.213/1991. AGRAVO Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICPBrasil. O documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o nmero 5016698 STF DJe n 243/2013 Divulgao: tera-feira, 10 de dezembro Publicao: quarta-feira, 11 de dezembro 49 REGIMENTAL DA UNIO. ALEGAO DE ILEGITIMIDADE PASSIVA DO PRESIDENTE DA REPBLICA E DE INCOMPETNCIA DA UNIO PARA LEGISLAR SOBRE PREVIDNCIA DOS SERVIDORES PBLICOS ESTADUAIS E MUNICIPAIS. AGRAVO REGIMENTAL DESPROVIDO. A Corte firmou entendimento no sentido de que a competncia concorrente para legislar sobre previdncia dos servidores pblicos no afasta a necessidade da edio de norma regulamentadora de carter nacional, cuja competncia da Unio. Por esse motivo, a Corte assentou a legitimidade do Presidente da Repblica para figurar no polo passivo de mandado de injuno sobre esse tema. Precedentes. Agravo regimental desprovido.' (MI n 1.545/DF-AgR, relator o Ministro Joaquim Barbosa( Tribunal Pleno, DJe de 8/6/12) Cito, ainda, acrdo de relatoria do Ministro Celso de Mello, em que a questo foi proposta tambm em sede de mandado de injuno coletivo, de autoria do SINDICATO DOS SERVIDORES DA JUSTIA DO ESTADO DO MARANHO (SINDJUS/MA) - abrangendo tanto `atividades de risco' (art. 40, 4, inciso II, CF/88), quanto `atividades (...) exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica' (art. 40, 4, inciso III, CF/88) -, cuja ementa est assim redigida: `MANDADO DE INJUNO COLETIVO LEGITIMIDADE DA UTILIZAO, POR ENTIDADES DE CLASSE E/OU ORGANISMOS SINDICAIS, DE REFERIDA AO CONSTITUCIONAL - DOUTRINA - PRECEDENTES (RTJ 166/751-752, v.g.) - PRETENDIDA NULIDADE PROCESSUAL, ARGIDA PELA UNIO FEDERAL, POR AUSNCIA DE MANIFESTAO DO MINISTRIO PBLICO INOCORRNCIA - INTERVENO DO MINISTRIO PBLICO EM OUTRAS DEMANDAS INJUNCIONAIS EM QUE, SUSCITADA CONTROVRSIA IDNTICA DISCUTIDA NESTE PROCESSO, VEIO O `PARQUET' A OPINAR, FUNDAMENTADAMENTE, SOBRE A QUESTO PERTINENTE AO ALCANCE DO ART. 40, 4, DA CONSTITUIO PRELIMINAR REJEITADA - SERVIDOR PBLICO - DIREITO PBLICO SUBJETIVO APOSENTADORIA ESPECIAL (CF, ART. 40, 4) - INJUSTA FRUSTRAO DESSE DIREITO EM DECORRNCIA DE INCONSTITUCIONAL, PROLONGADA E LESIVA OMISSO IMPUTVEL A RGOS ESTATAIS DA UNIO FEDERAL - CORRELAO ENTRE A IMPOSIO CONSTITUCIONAL DE LEGISLAR E O RECONHECIMENTO DO DIREITO SUBJETIVO LEGISLAO - DESCUMPRIMENTO DE IMPOSIO CONSTITUCIONAL LEGIFERANTE E DESVALORIZAO FUNCIONAL DA CONSTITUIO ESCRITA - A INRCIA DO PODER PBLICO COMO ELEMENTO REVELADOR DO

DESRESPEITO ESTATAL AO DEVER DE LEGISLAR IMPOSTO PELA CONSTITUIO OMISSES NORMATIVAS INCONSTITUCIONAIS: UMA PRTICA GOVERNAMENTAL QUE S FAZ REVELAR O DESPREZO DAS INSTITUIES OFICIAIS PELA AUTORIDADE SUPREMA DA LEI FUNDAMENTAL DO ESTADO - A COLMATAO JURISDICIONAL DE OMISSES INCONSTITUCIONAIS: UM GESTO DE FIDELIDADE, POR PARTE DO PODER JUDICIRIO, SUPREMACIA HIERRQUICO-NORMATIVA DA CONSTITUIO DA REPBLICA - A VOCAO PROTETIVA DO MANDADO DE INJUNO - LEGITIMIDADE DOS PROCESSOS DE INTEGRAO NORMATIVA (DENTRE ELES, O RECURSO ANALOGIA) COMO FORMA DE SUPLEMENTAO DA `INERTIA AGENDI VEL DELIBERANDI' - PRECEDENTES DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL - RECURSO DE AGRAVO IMPROVIDO.' (MI n 2.152/DF-AgR, Relator do Ministro Celso de Mello, Tribunal Pleno, DJe de 6/12/11) Valho-me dos axiomas de Aleksander Peczenik (On law and reason. Dordrecht-Boston-London: Kluwer, 1989. p. 396 e ss.), quando esse filsofo do Direito anota que no se devem construir asseres impositivas de nus ou restries para uma pessoa de modo exclusivo ou singular, a no ser que existam razes fortes para se assumir o contrrio (odia sunt restringenda) e que somente semelhanas relevantes entre os casos constituem uma razo suficiente para a concluso por analogia. precisamente o que se d no presente caso e o que autoriza a superao da ordem de sobrestamento e julgamento da demanda." De outra parte, na dico do art. 5, LXXI, da Constituio da Repblica, "conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania" (destaquei). Emerge, desse preceito, amoldar-se perfeitamente ao objeto do mandado de injuno a pretenso de assegurar a fruio de direito outorgado pela Constituio, cujo exerccio se v inviabilizado por no ter sido regulamentado. Conforme pontua, com clareza, Jos Afonso da Silva, a funo do mandado de injuno "fazer com que a norma constitucional seja aplicada em favor do impetrante, independentemente de regulamentao, e exatamente porque no foi regulamentada" (Curso de Direito Constitucional Positivo. 33.ed., So Paulo: Malheiros, 2010, p. 450, destaquei). Impende destacar, com efeito, que nem toda omisso legislativa se revela apta a ensejar a impetrao do mandado de injuno, seno aquela que (a) reflete o descumprimento, pelo legislador, de especfica incumbncia constitucional, e (b) tem como consequncia a frustrao do exerccio de direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. Nesse sentido, o magistrio de JJ Gomes Canotilho: "A omisso legislativa s autnoma e juridicamente relevante quando se conexiona com uma exigncia constitucional de ao, no bastando o simples dever geral de legislador para dar fundamento a uma omisso constitucional. Um dever jurdico-constitucional de ao existir quando as normas constitucionais tiverem a natureza de imposies concretamente impositivas." (As Garantias do Cidado na Justia. So Paulo: Saraiva, 1993, p. 354-5, destaquei) Funda-se, a pretenso ora deduzida pela parte impetrante, na inexistncia de norma regulamentadora do art. 40, 4, da Carta da Repblica, a impedir-lhe o exerccio de direito constitucionalmente assegurado, qual seja, a aposentadoria especial do servidor pblico que exerce atividades de risco ou sob condies prejudiciais sade ou integridade fsica. Aponta, nessa medida, frustrado, em face de omisso legislativa, o exerccio de direito subjetivo assegurado por norma constitucional de eficcia limitada. Subordinado, pois, o exerccio do direito constitucional postulado, atuao positiva do legislador, adequada se mostra a tutela postulada mediante a impetrao do writ injuncional. Igualmente, a ausncia de norma regulamentadora do direito constitucional cujo exerccio se pretende viabilizar, consoante se verifica das informaes prestadas pela Presidncia da Repblica, suficiente para evidenciar o interesse processual do impetrante. De mais a mais, os precedentes desta Corte apontam no sentido de que, nos feitos instrudos, tal condio da ao transparece quando h resistncia pretenso da parte impetrante, consubstanciada na impugnao ao mrito. A propsito, por fazer uma sistematizao dos precedentes desta Corte acerca da configurao do interesse de agir nos mandados de injuno, transcrevo trecho de deciso do Ministro Teori Zavascki, prolatada no

MI 5443/ DF, Dje 28.05.2013: "3. Registre-se, tambm, que, segundo a jurisprudncia do STF, no h uniformidade quanto verificao do interesse processual: (a) alguns precedentes exigem o prvio requerimento administrativo e o respectivo indeferimento (ex: MI 4449 ED/DF, deciso monocrtica, rel. Min. Crmen Lcia, j. 14/08/2012, DJe 17/08/2012), (b) enquanto outros pressupem a existncia da pretenso resistida e do interesse de agir diante da mora na regulamentao legislativa (ex: MI 1967 AgR/DF, Pleno, rel. Min. Celso de Mello, j. 20/10/2011, DJe 05/12/2011). Para apurao do interesse de agir, ser adotada a conjugao dessas duas concepes, da seguinte forma: o impetrante deve comprovar inicialmente o requerimento administrativo da aposentadoria especial, mas, nos processos j instrudos, presume-se a resistncia quando h impugnao ao mrito ou omisso quanto ausncia de interesse por parte dos impetrados." (Sem destaques no original). No caso em exame, trata-se de processo j instrudo, em que houve impugnao ao mrito da pretenso deduzida pelo impetrante, conforme se extrai das informaes prestadas pela Presidncia da Repblica e da manifestao do Estado do Paran. Lado outro, condicionada a eficcia do direito inscrito no art. 40, 4, da Lei Maior sua regulamentao mediante lei complementar de iniciativa privativa do Presidente da Repblica, cabe ao Supremo Tribunal Federal, nos moldes do art. 102, I, "q", da Carta Poltica, o julgamento do mandado de injuno impetrado, ainda que por servidor pblico estadual, com o objetivo de viabilizar o seu exerccio, mormente diante da vedao contida no art. 5, pargrafo nico, da Lei 9.717/1998 (includo pela Medida Provisria n 2.187-13/2001), que dispe sobre as regras gerais para a organizao e o funcionamento dos regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Assim tem decidido este Supremo Tribunal Federal, consoante se verifica nas decises proferidas no MI 1.169-AgR/DF (Relatora Ministra Crmen Lcia, DJe 19.8.2011), no MI-1.525-AgR/DF (Relatora Ministra Crmen Lcia, DJe 11.4.2011), no MI 1.417-ED/DF (Relator Ministro Joaquim Barbosa, DJe 17.4.2012), no MI 2.091/DF (Relator Ministro Dias Toffoli, DJe 02.4.2012) e no MI 4.196/PR (Relatora Ministra Crmen Lcia, DJe 27.3.2012). Em todos esses casos, a Corte examinou o mrito da ordem injuncional impetrada com vistas a assegurar a aplicao supletiva do art. 57 da Lei 8.213/1991 na anlise do preenchimento dos requisitos para a concesso da aposentadoria especial de servidores pblicos estaduais, com base na previso do art. 40, 4, da Constituio da Repblica. Rejeito as preliminares arguidas. No recente a preocupao da doutrina jurdica com o problema da aplicabilidade das normas constitucionais definidoras de direitos. Reconhecendo a imperatividade de tais normas, Rui Barbosa j chamava ateno para a compreenso de que "no h, numa Constituio, clusulas a que se deva atribuir meramente o valor moral de conselhos, avisos ou lies. Todas tm a fora imperativa de regras, ditadas pela soberania nacional ou popular de seus rgos. Muitas, porm, no revestem dos meios necessrios de ao essenciais ao seu exerccio, os direitos, que outorgam, ou os encargos, que impem: estabelecem competncias, atribuies, poderes, cujo uso tem de aguardar que a Legislatura, segundo critrios, os habilite a exercer. A Constituio no se executa a si mesma: antes requer a ao legislativa, para lhe tornar efetivos os preceitos" (Comentrios Constituio Federal Brasileira. 11.ed, So Paulo: Saraiva, 1933, p. 488-9). O desafio representado pelo problema da eficcia das normas constitucionais tambm mereceu reflexo de Norberto Bobbio, para quem: "O campo dos direitos do homem ou, mais precisamente, das normas que declaram, reconhecem, definem, atribuem direitos ao homem aparece, Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o nmero 5016698 STF - DJe n 243/2013 Divulgao: tera-feira, 10 de dezembro Publicao: quartafeira, 11 de dezembro 50 certamente, como aquele onde maior a defasagem entre a posio da norma e sua efetiva aplicao. E essa defasagem ainda mais intensa precisamente no campo dos direitos sociais. Tanto assim que, na Constituio italiana, as normas que se referem a direitos sociais foram chamadas pudicamente de 'programticas'. Ser que j nos perguntamos alguma vez que gnero de normas so essas que no ordenam, probem ou

permitem hit et nunc, mas ordenam, probem e permitem num futuro indefinido e sem um prazo de carncia claramente delimitado? E, sobretudo, j nos perguntamos alguma vez que gnero de direitos esse que tais normas definem? Um direito cujo reconhecimento e cuja efetiva proteo so adiados sine die, alm de confinados vontade de sujeitos cuja obrigao de executar o programa apenas uma obrigao moral ou, no mximo, poltica, pode ainda ser chamado corretamente de direito?" (Era dos Direitos, Rio de Janeiro: Campus, 1992, p. 77-8) Introduzido pela Carta de 1988, o mandado de injuno assume especial relevo, na ordem jurdica contempornea, como instrumento voltado efetivao dos direitos e liberdades com assento no texto constitucional, bem como s prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania, quando a inrcia legislativa obstaculiza o seu exerccio. No visa, assim, criao ou elaborao, e sim viabilizao do exerccio de direitos, liberdades ou prerrogativas j titularizados, porquanto outorgado pelo Poder Constituinte. A prpria previso do mandado de injuno o reconhecimento, pela Carta de Direitos, de que a omisso legislativa na regulamentao dos direitos, liberdades e prerrogativas nela diretamente previstos configura, em si, situao revestida de inconstitucionalidade, incompatvel com a ordem estabelecida. Na espcie, serve-se o impetrante da via injuncional para demandar ordem integrativa, de modo a viabilizar-lhe o exerccio de direito subjetivo que assinala abrigado no art. 40, 4, da Constituio da Repblica, obstaculizado pela mora legislativa em regulament-lo. Trata-se da adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria, em carter especial, ao servidor pblico exercente de atividades de risco ou sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica. Com a Emenda Constitucional 20/1998, o que at ento era previsto no antigo 1 do art. 40 da Constituio da Repblica como faculdade do legislador de estabelecer excees regra geral de aposentadoria no servio pblico, "no caso de exerccio de atividades consideradas penosas, insalubres ou perigosas", foi convertido, agora no 4, em um dever de definir, em lei complementar, "os casos de atividades exercidas exclusivamente sob tais condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica", autorizadores da adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria. Lei complementar, vale dizer, de iniciativa do Presidente da Repblica, por fora do art. 61, II, "a", da Lei Maior. Posteriormente, a Emenda Constitucional 47/2005 conferiu nova redao ao 4 do art. 40 da Constituio da Repblica que, ampliando as circunstncias ensejadoras do direito do servidor pblico aposentadoria especial, passou a ostentar a seguinte redao: "Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. (...) 4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de servidores: I - portadores de deficincia; II - que exeram atividades de risco; III - cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica." (destaquei) A jurisprudncia desta Casa j se pronunciou diversas vezes no sentido de que a regra do 4 do art. 40 da Carta Poltica, desde a EC 20/1998, traduz verdadeiro direito subjetivo do servidor pblico aposentadoria especial quando verificadas as condies nela previstas. Encerra, ainda, o preceito, em decorrncia, incumbncia especfica dirigida ao legislador complementar, e no mera faculdade. Como bem observou o Ministro Marco Aurlio, nos autos do MI 721/DF, "hoje no sugere dvida a existncia do direito constitucional adoo de requisitos e critrios diferenciados para alcanar a aposentadoria daqueles que hajam trabalhado sob condies especiais, que prejudiquem a sade ou a integridade fsica." Igualmente concluiu, acerca do contedo da norma em apreo, a Ministra Crmen Lcia, ao registrar que "a norma constitucional impe (...) regulamentao especfica (Lei complementar), por meio da qual se defina a inteireza do contedo normativo a viabilizar o exerccio daquele direito insculpido no sistema fundamental". Cumpre equacionar, de outra parte, a caracterizao da mora legislativa

na regulamentao da norma constitucional em questo. Reporto- me, quanto a esse aspecto, s seguintes ponderaes de Flvia Piovesan, em monografia sobre o tema: "Parece se dirigir a essa problemtica Clmerson Merlin Clve, quando distingue as omisses inconstitucionais das chamadas 'situaes constitucionais imperfeitas' ou 'lacunas tcnicas' ou 'lacunas de legislao'. Assim, em sua lio, a 'lacuna' s se converteria em omisso inconstitucional aps decorrido um lapso temporal que extravasasse os limites do razovel, razo pela qual, em seu entendimento, ' preciso ver, ento, que a omisso inconstitucional configura um plus em relao s situaes jurdicas imperfeitas. A inconstitucionalidade por omisso conta com um elemento adicional para a sua caracterizao: o tempo'. Ou, ainda, como quer Regina Maria Macedo Nery Ferrari, 'a inconstitucionalidade por omisso nada mais do que um juzo sobre o tempo em que deveria ter sido produzido o ato que viesse a propiciar a efetiva aplicao dos dispositivos constitucionais '. luz, portanto, da razoabilidade e levando em conta este amplo elenco de elementos e fatores sociais, histricos e valorativos, se se concluir que o ato, ao longo do prazo decorrido, no s podia como devia ser emitido, ficar caracterizada a inconstitucionalidade" (Proteo Judicial Contra Omisses Legislativas: ao direta de inconstitucionalidade por omisso e mandado de injuno. 2.ed., So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2003, p. 95, destaquei). A esse respeito, salientou, com pertinncia, o Ministro Celso de Mello, no julgamento do MI 20/DF, que "a inrcia estatal configura-se, objetivamente, quando o excessivo e irrazovel retardamento da efetivao da prestao legislativa no obstante a ausncia, na Constituio, de prazo prefixado para a edio da necessria norma regulamentadora vem a comprometer e a nulificar a situao subjetiva de vantagem criada pelo texto constitucional em favor dos seus beneficirios" (MI 20/DF, Tribunal Pleno, DJ 20.5.1994, destaquei). De fato, o perodo transcorrido entre a promulgao da Emenda Constitucional 20/1998 e o ajuizamento da presente ao supera uma dcada, sem que tenha sido cumprido, pelo legislador complementar, o comando constitucional viabilizador do exerccio do direito em causa. Qualifica-se, assim, a mora legislativa, a toda evidncia, como injustificada e excessiva, alm de no razovel, como reiteradamente reconhecido pela jurisprudncia desta Suprema Corte. Ao apreciar o mandado de injuno n 721-7/DF, o Plenrio do STF, reconheceu que, evidenciada a mora legislativa em disciplinar a aposentadoria especial do servidor pblico prevista no art. 40, 4, da Lei Maior, se impe a adoo supletiva, via pronunciamento judicial, da disciplina prpria do Regime Geral da Previdncia Social, a teor do art. 57 da Lei 8.213/1991, em deciso assim ementada: "MANDADO DE INJUNO - NATUREZA. Conforme disposto no inciso LXXI do artigo 5 da Constituio Federal, conceder-se- mandado de injuno quando necessrio ao exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. H ao mandamental e no simplesmente declaratria de omisso. A carga de declarao no objeto da impetrao, mas premissa da ordem a ser formalizada. MANDADO DE INJUNO DECISO BALIZAS. Tratando-se de processo subjetivo, a deciso possui eficcia considerada a relao jurdica nele revelada. APOSENTADORIA - TRABALHO EM CONDIES ESPECIAIS - PREJUZO SADE DO SERVIDOR - INEXISTNCIA DE LEI COMPLEMENTAR - ARTIGO 40, 4, DA CONSTITUIO FEDERAL. Inexistente a disciplina especfica da aposentadoria especial do servidor, impe-se a adoo, via pronunciamento judicial, daquela prpria aos trabalhadores em geral - artigo 57, 1, da Lei n 8.213/91." (MI 721/DF, Relator Ministro Marco Aurlio, Tribunal Pleno, DJe 29.11.2007, destaquei) No mesmo sentido, os seguintes precedentes: "EMENTA: MANDADO DE INJUNO. APOSENTADORIA ESPECIAL DO SERVIDOR PBLICO. ARTIGO 40, 4, DA CONSTITUIO DA REPBLICA. AUSNCIA DE LEI COMPLEMENTAR A DISCIPLINAR A MATRIA. NECESSIDADE DE INTEGRAO LEGISLATIVA. 1. Servidor pblico. Investigador da polcia civil do Estado de So Paulo. Alegado exerccio de atividade sob condies de periculosidade e insalubridade. 2. Reconhecida a omisso legislativa em razo da ausncia de lei complementar a definir as condies para o implemento da aposentadoria especial. 3. Mandado de injuno conhecido e concedido para comunicar a mora autoridade competente e determinar a aplicao, no que couber, do art. 57 da Lei n. 8.213/91." (MI 795/DF, Relatora

Ministra Crmen Lcia, Tribunal Pleno, DJe 15.4.2009, destaquei) "EMENTA: DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. MANDADO DE INJUNO. SERVIDORA PBLICA. ATIVIDADES EXERCIDAS EM CONDIES DE RISCO OU INSALUBRES. APOSENTADORIA ESPECIAL. 4 DO ART. 40 DA CONSTITUIO FEDERAL. AUSNCIA DE LEI COMPLEMENTAR. MORA LEGISLATIVA. REGIME GERAL DA PREVIDNCIA SOCIAL. 1. Ante a prolongada mora legislativa, no tocante edio da lei complementar reclamada pela parte final do 4 do art. 40 da Magna Carta, impe-se ao caso a aplicao das normas correlatas previstas no art. 57 da Lei n 8.213/91, em sede de processo administrativo. 2. Precedente: MI 721, da relatoria do ministro Marco Aurlio. 3. Mandado de injuno deferido nesses termos." (MI 788/DF, Relator Ministro Carlos Britto, Tribunal Pleno, DJe 07.5.2009, destaquei) Na mesma linha as decises monocrticas proferidas no MI 912/DF (Relator Ministro Cezar Peluzo, DJe 19.5.2009), no MI 1169/DF (Relatora Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o nmero 5016698 STF - DJe n 243/2013 Divulgao: tera-feira, 10 de dezembro Publicao: quartafeira, 11 de dezembro 51 Ministra Crmen Lcia, DJe 03.8.2009), no MI 1394/DF (Relator Ministro Celso de Mello, DJe 04.6.2010), no MI 2170 (Relator Ministro Dias Toffoli, DJe 29.9.2011), no MI 2340 (Relator Ministro Dias Toffoli, DJe 11.11.2011), no MI 2745/DF (Relator Ministro Ricardo Lewandowski, DJe 18.10.2010), no MI 2934/DF (Relator Ministro Marco Aurlio, DJe 22.11.2010), no MI 3248/DF (Relator Ministro Joaquim Barbosa, DJe 29.7.2011) e no MI 3588 (Relatora Ministra Ellen Gracie, DJe 09.8.2011). Ao conceder o mandado de injuno, deve o Poder Judicirio viabilizar, no caso concreto, o exerccio do direito, liberdade ou prerrogativa constitucional que se encontre obstado ante a falta de norma regulamentadora. A concesso do writ injuncional, portanto, no implica o Poder Judicirio na produo, seno na revelao da norma aplicvel supletivamente, porque j previsto o direito na Constituio. Exaure-se a prestao jurisdicional na revelao da legislao aplicvel regulamentao do direito, enquanto perdurar a omisso legislativa reconhecida, de modo a viabilizar, na situao concreta, o seu exerccio. Segundo a autorizada lia de Calmon de Passos, ainda, o mandado de injuno "no remdio certificador de direito, e sim de atuao de um direito j certificado. Seu objeto exclusivamente definir a norma regulamentadora do preceito constitucional aplicvel ao caso concreto, dada a omisso do poder constitucionalmente competente, originariamente, para isso." (Mandado de segurana coletivo, mandado de injuno, habeas data : Constituio e processo. Rio de Janeiro: Forense, 1989, p. 98-9, destaquei). Destaco que o Plenrio deste Tribunal, em 15.4.2009, resolvendo questo de ordem suscitada pelo eminente Ministro Joaquim Barbosa no julgamento do MI 795-1/DF (Relatora Ministra Crmen Lcia), autorizou fossem os casos idnticos decididos monocrtica e definitivamente. Por fim, enfatizo que o mesmo Plenrio desta Corte, inclusive em julgados recentes, adota firme entendimento de que no se extrai da norma contida no art. 40, 4, da Constituio da Repblica a existncia de dever constitucional de legislar acerca do reconhecimento contagem diferenciada e da averbao de tempo de servio prestado por servidores pblicos em condies prejudiciais sade e integridade fsica. Eis os precedentes: "Ementa: AGRAVO REGIMENTAL NO MANDADO DE INJUNO. APOSENTADORIA ESPECIAL DOS SERVIDORES PBLICOS. ART. 40, 4, DA CONSTITUIO DA REPBLICA. AUSNCIA DE DEVER CONSTITUCIONAL DE LEGISLAR ACERCA DA CONTAGEM DIFERENCIADA POR TEMPO DE SERVIO PRESTADO POR SERVIDORES PBLICOS EM CONDIES ESPECIAIS. PROVIMENTO DO AGRAVO REGIMENTAL. 1. A concesso do mandado de injuno, na hiptese do art. 40 4, da Lei Fundamental, reclama a demonstrao pelo Impetrante do preenchimento dos requisitos para a aposentadoria especial e a impossibilidade in concrecto de usufru-la ante a ausncia da norma regulamentadora. 2. O alcance da deciso proferida por esta Corte, quando da integrao legislativa do art. 40, 4, inciso III, da CRFB/88, no tutela o direito contagem diferenciada do tempo de servio prestado em condies prejudiciais sade e integridade fsica. 3. No tem procedncia injuncional o

reconhecimento da contagem diferenciada e da averbao do tempo de servio prestado pelo Impetrante em condies insalubres por exorbitar da expressa disposio constitucional. Precedentes. 4. Agravo Regimental provido." (MI 2140 AgR, Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Relator(a) p/ Acrdo: Min. LUIZ FUX, Tribunal Pleno, julgado em 06/03/2013, ACRDO ELETRNICO DJe-167 DIVULG 26-08-2013 PUBLIC 27-08-2013) "EMENTA Agravo regimental em mandado de injuno. Pedido de converso do tempo de servio. Ausncia de previso constitucional. Recurso provido. 1. O mandado de injuno volta-se colmatagem de lacuna legislativa capaz de inviabilizar o gozo de direitos e liberdades constitucionalmente assegurados, bem assim de prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania (art. 5, LXXI, ...