ROTEIRO PARA A EXTINO DE UMA FUNDAO

1. INTRODUO Por tratar-se de pessoa jurdica de direito privado que exerce finalidade de interesse pblico, a extino de uma fundao exige certas solenidades. !"digo !ivil nos apresenta algumas #ip"teses de fatos que desencadeiam a extino de uma $undao% &rt. '( - )ornando-se ilcita, impossvel ou intil a finalidade a que visa a fundao, ou vencido o pra*o de sua exist+ncia, o "rgo do ,inist-rio Pblico, ou qualquer interessado, l#e promover. a extino, incorporando-se ao seu patrim/nio, salvo disposio em contr.rio no ato constitutivo, ou no estatuto, em outra fundao, designada pelo jui*, que se propon#a a fim igual ou semel#ante. 0e modo semel#ante o !"digo de Processo !ivil prev+% &rt. 1.123 4ualquer interessado ou o "rgo do ,inist-rio Pblico promover. a extino da $undao quando% 5 6 se tornar ilcito o seu objeto; II !or i"#oss$el a sua "anuten%&o; III se $encer o #ra'o (e sua e)ist*ncia+ 1. !&78&8 09 9:)5;<= 0este modo, temos como causa de extino%
a) . ilicitu(e (o objeto% quando #. desvio das finalidades para qual foi

instituda.

b)

Finali(a(e ou !i" i"#oss$el ou in,til% & finalidade impossvel est. relacionada a impossibilidade de executar suas fun>es. $inalidade intil est. relacionada a aus+ncia dos objetivos para qual foi criada.

c)

I"#ossibili(a(e (e Manten%a% di* respeito ?s matri*es econ/micas da 9ntidade, ou seja quando no mais possui auto sustentabilidade. 8abo Paes1 especifica que esta situao pode ocorrer por inviabilidade econ/mica, inviabilidade financeira, estado de insolv+ncia e acefalia dos "rgos. 9sta ltima trata especificamente do colegiado

administrador da entidade, sua incapacidade de gerir, prestar contas, deliberar, reunir-se, em resen#a, de abandono por parte da administrao.
d)

-enci"ento (o #ra'o (e e)ist*ncia. especfico para $unda>es que tem pra*o determinado

e/ 0uan(o se "anti$er inati$a #or (ois anos ou "ais

@. MODO1 DE EXTINO DE FUNDAO

&puradas as causas legais de extino, passa-se ao exame dos procedimentos para que a extino se efetive. & extino pode ser reali*ada de modo administrativo ou atrav-s das vias judiciais.

Paes, Jos Eduardo Sabo. Fundaes e entidades de interesse social: aspectos jurdicos, administrativos, contbeis e tributrios. Braslia:Braslia Jurdica, 2003. p. 358

Para se apurar qual a via adequada, - interessante que se instaure previamente inqu-rito civil, ou procedimento investigat"rio preliminar, onde sero col#idas informa>es imprescindveis para tal ato. inqu-rito civil pblico - medida preparat"ria que objetiva apurar as condi>es de funcionamento da fundao. ;este procedimento sero todos os documentos acerca da entidade sero minuciosamente analisados e os dirigentes da entidade sero ouvidos. &p"s o t-rmino da instruo o inqu-rito civil, ou o procedimento administrativo preparat"rio ser. direcionado para% aA - 9laborao de )ermo de &justamento, com a conseqBente continuidade do funcionamento da $undaoC bA - 9xtino da $undao, caso apure-se a impossibilidade de funcionamento, com a concordDncia dos dirigentes da $undao. ;este momento - decidido o destino dos bens ainda existentes, elaborada a minuta da escritura, que dever. ser aprovada pelo Promotor de Eustia. cA - !aso no #aja concordDncia por partes dos dirigentes, e no curso do procedimento apure-se que a instituio - nociva eFou de impossvel mantena a fundao deve ser extinta judicialmente.

2+3 EXTINO PE4A1 -IA1 ADMINI1TRATI-A1

a)

& via administrativa - indicada quando os administradores da

fundao concordam em consenso com a extino, tal deliberao deve ser

aprovada por maioria dos integrantes dos dois consel#os, sempre de acordo com o previsto no estatuto da fundao.
b)

& deciso deve ser fundamentada atrav-s da ata de reunio e

esta dever. ser enviada ao ,inist-rio Pblico para que analise e, se for o caso, aprove a extino apresentada, indicando o destino dos bens remanescentes da fundao para que o registro no !art"rio competente Gonde a entidade foi registradaA.
c)

)al pedido deve observar o contido no artigo HH da Iesoluo

PJE nK 13@3F12211.
d)

;este momento o ,inist-rio Pblico avaliar. as presta>es de

contas e se os demais requisitos constantes do art. H1 esto preenc#idos.

e)

8e o pedido estiver dentro da regularidade, o ,inist-rio

Pblico emitir. parecer aprovando a extino, e na aus+ncia de disposio no pr"prio estatuto da fundao, indicar. o destino dos bens remanescentes Gart. H', da Iesoluo 13@1F1221A. 9ste parecer - documento imprescindvel para que o !art"rio de Iegistro de Pessoas Eurdicas efetive o registro de extino.

Ar . 55. A e! i"#$o ad%i"is ra i&a de 'u"da#$o de&er( obser&ar as se)ui" es *or%alidades: +, delibera#$o pelo -r)$o i"dicado "o es a u o da 'u"da#$o, obser&ado o respec i&o .uoru%/ ++, re)is ro da a a "o car -rio co%pe e" e, co"s a"do o des i"o do pa ri%0"io/ +++, apro&a#$o do a o de e! i"#$o pela Pro%o oria das 'u"da#1es da co%arca da e" idade/ +2, la&ra ura da Escri ura P3blica de e! i"#$o, co% a ra"scri#$o do parecer da Pro%o oria das 'u"da#1es/ 2, re)is ro do a o de e! i"#$o "o 4ar -rio de 5e)is ro 4i&il de Pessoas Jurdicas, "o .ual a e" idade se e"co" re re)is rada, para *i"s de ca"cela%e" o de*i"i i&o do re)is ro/ e, 2+, co%u"ica#$o da e! i"#$o ao 6i"is rio da 'a7e"da para *i"s de e!clus$o do 4adas ro 8acio"al de Pessoas Jurdicas. Par()ra*o 3"ico. A Pro%o oria das 'u"da#1es poder( e!i)ir da e" idade .ue aprese" e cer id1es "e)a i&as de dbi os rabal9is as, pre&ide"ci(rios e *iscais co%o co"di#$o pr&ia : a"(lise do a o de e! i"#$o.

fA

Posteriormente, ser. elaborada uma minuta de escritura

pblica de extino, onde constar. a vontade expressa do integrante escol#ido estatutariamente para proceder sobre a extinoC a minuta dever. tamb-m indicar o rol dos bens que comp>e o patrim/nio da fundao, bem como conter a autori*ao expressa do ,inist-rio Pblico acerca do ato pretendido. Gart. HH, L, Iesoluo 13@3F1221A, gA !umprir. ao representante legal da $undao, enviar ao

,inist-rio Pblico, dentro de '2 Gsessenta diasA a contar do registro da extino, a escritura pblica de extino. #A Por fim, ocorrer. a averbao da escritura pblica em cart"rio

competente, nesta fase sero exigidos alguns documentos, quais sejam% o ato do MparquetN autori*ando o cart"rio do Iegistro civil de Pessoas Eurdicas efetuar o registro da extinoC escritura pblica de extino lavrada em !art"rio de ;otas, )tulos e 0ocumentos, de acordos com pr-via autori*ao do ,inist-rio PblicoC certido negativa da Ieceita $ederal, do 5nstituto ;acional da 8eguridade 8ocial, do $undo de Jarantia por )empo de 8ervio, do ,inist-rio da $a*enda e da $a*enda Pblica 9stadualC por fim, o requerimento subscrito pelo presidente da fundao solicitando ao ficial do

!art"rio o registro dos documentos apresentados e o processamento da extino.

5+5+ EXTINO PE4A1 -IA1 6UDI7IAI12

3

-Constituio Federal, ar . 12;, +++ Cdigo Civil

& via judicial poder. ser buscada quando no se locali*arem mais os administradores para a reali*ao da extino administrativa, quando no #ouver consenso entre estes, ou quando #ouver lide instalada a partir da pretenso do ,inist-rio Pblico em extinguir a fundao e resist+ncia por parte de seus dirigentes. a/ A%&o (e e)tin%&o. #roce(i"ento es#ecial (e juris(i%&o $olunt8ria+

& ao de extino, seguindo este procedimento, - utili*ada apenas quando inexiste litgio, eis que em se tratando de jurisdio volunt.ria, no #. partes, apenas interessados. 9vidente que no se trata de uma ao, mas sim um pedido. & Oegitimao do ,inist-rio Pblico decorre da lei processual civil Gart. 1.123A b+ A%&o 7i$il P,blica .
Ar . <<. 2elar( pelas *u"da#1es o 6i"is rio P3blico do Es ado o"de si uadas. = 1o Se *u"cio"are% "o >is ri o 'ederal, ou e% ?erri -rio, caber( o e"car)o ao 6i"is rio P3blico 'ederal. @2ide A>+8 "A 2.B;C,8) = 2o Se es e"dere% a a i&idade por %ais de u% Es ado, caber( o e"car)o, e% cada u% deles, ao respec i&o 6i"is rio P3blico. Ar . <;. ?or"a"do,se ilci a, i%poss&el ou i"3 il a *i"alidade a .ue &isa a *u"da#$o, ou &e"cido o pra7o de sua e!is D"cia, o -r)$o do 6i"is rio P3blico, ou .ual.uer i" eressado, l9e pro%o&er( a e! i"#$o, i"corpora"do,se o seu pa ri%0"io, sal&o disposi#$o e% co" r(rio "o a o co"s i u i&o, ou "o es a u o, e% ou ra *u"da#$o, desi)"ada pelo Eui7, .ue se propo"9a a *i% i)ual ou se%el9a" e. Cdigo de rocesso Civil Ar . 1.20C. Fual.uer i" eressado ou o -r)$o do 6i"is rio P3blico pro%o&er( a e! i"#$o da *u"da#$o .ua"do: + , se or"ar ilci o o seu obEe o/ ++ , *or i%poss&el a sua %a"u e"#$o/ +++ , se &e"cer o pra7o de sua e!is D"cia. Ar . 1.103. Fua"do es e 4-di)o "$o es abelecer procedi%e" o especial, re)e% a Eurisdi#$o &olu" (ria as disposi#1es co"s a" es des e 4ap ulo. ,4P4 G ar i)o 82 Ar . 82. 4o%pe e ao 6i"is rio P3blico i" er&ir: + , "as causas e% .ue 9( i" eresses de i"capa7es/ ++ , "as causas co"cer"e" es ao es ado da pessoa, p( rio poder, u ela, cura ela, i" erdi#$o, casa%e" o, declara#$o de ausD"cia e disposi#1es de 3l i%a &o" ade/ +++ , e% odas as de%ais causas e% .ue 9( i" eresse p3blico, e&ide"ciado pela "a ure7a da lide ou .ualidade da par e. +++ , "as a#1es .ue e"&ol&a% li )ios cole i&os pela posse da erra rural e "as de%ais causas e% .ue 9( i" eresse p3blico e&ide"ciado pela "a ure7a da lide ou .ualidade da par e. @5eda#$o dada pela Hei "A ;.C15, de 23.12.1;;<)

;este caso, a legitimao ativa do ,inist-rio Pblico para a propositura da ao fundamenta-se no art. P1 e P1, 555 do !P!3 Eustifica-se o ingresso desta ao quando #. nocividade ou impossibilidade da mantena, ilicitude do objeto ou vencimento do pra*o da sua mantena. procedimento a ser seguido dever. ser o do artigo 1.12@ do

!"digo de Processo !ivil. 0evem constar, obrigatoriamente, al-m dos pedidos de citao da fundao na pessoa de seu representante legal, da produo de todas as provas em direito admitidas, a intimao pessoal do ,inist-rio Pblico para todos os atos do processo, pedidos especficos para cancelamento do registro no !art"rio de Iegistro de Pessoas Eurdicas da !omarca e cancelamento da inscrio no !adastro ;acional de Pessoas Eurdicas do ,inist-rio da $a*enda. 9, ainda pedido final, sobre a destinao do patrim/nio remanescente Gobservar roteiro abaixoQQA na forma do disposto no artigo '(, do !"digo !ivil, ou seja% na inexist+ncia de disposio estatut.ria, dever. ser incorporado a outras funda>es com finalidade igual ou semel#ante.

Ar . 81. I 6i"is rio P3blico e!ercer( o direi o de a#$o "os casos pre&is os e% lei, cabe"do,l9e, "o processo, os %es%os poderes e 0"us .ue :s par es. 82. 4o%pe e ao 6i"is rio P3blico i" er&ir: +++ , "as a#1es .ue e"&ol&a% li )ios cole i&os pela posse da erra rural e "as de%ais causas e% .ue 9( i" eresse p3blico e&ide"ciado pela "a ure7a da lide ou .ualidade da par e.

9+ DE1TINO DO1 :EN1 REMANE17ENTE1 ;<</

destino dos bens da fundao pode ser definido j. no curso da ao de extino ou em outro momento, qual seja a liquidao. )r+s so as #ip"teses para resolver o destino do patrim/nio da $undao% aA previso estatut.ria% ;este caso a escritura pblica de instituio do patrim/nio j. delimita a inteno do instituidor no que di* respeito ao patrim/nio remanescente Gart. HR, Iesoluo PJE 13@3F1221A bA caso o estatuto no evidencie o destino destes bens. S o caso de serem os bens incorporados ao patrim/nio de funda>es fins iguais ou semel#antes Gart. HR, Iesoluo PJE 13@3F1221A. cA 8abo PaesH aventa ainda a #ip"tese de no existir na unidade federativa onde esteja situada a sede da 9ntidade, outra fundao com fins iguais e semel#antes, que possa receber o patrim/nio remanescente. autor sugere que este patrim/nio seja devolvido ? $a*enda do 9stado ou do 0istrito $ederal, j. que so considerados como vagos.

Paes, Jos Eduardo Sabo.Ibra ci ada, p. 3<B.