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Document du Groupe de la Banque Mondiale

POUR USAGE OFFICIEL UNIQUEMENT Rapport N 67694-MA

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BANQUE INTERNATIONALE POUR LA RECONSTRUCTION ET LE DEVELOPPEMENT ET SOCIT FINANCIRE INTERNATIONALE

RAPPORT SUR LTAT DAVANCEMENT


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DU CADRE DE PARTENARIAT STRATGIQUE POUR LE ROYAUME DU MAROC

2010-2013

Le 15 mai 2012
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Dpartement Maghreb Rgion Moyen-Orient et Afrique du Nord Socit Financire Internationale Rgion Moyen-Orient et Afrique du Nord
Le prsent document fait lobjet dune diffusion restreinte. Il ne peut tre utilis par ses destinataires que dans lexercice de leurs fonctions et sa teneur ne peut tre divulgue sans lautorisation de la Banque mondiale.

TAUX DE CHANGE
(Taux de change au 25 avril 2012) Unit montaire = Dirham marocain US$1 = 8, 43 MAD MAD 1 = US$ 0, 12

EXERCICE BUDGETAIRE
1er janvier 31 dcembre

ABREVIATIONS ET ACRONYMES AAC APD AT BAD BAM BIRD BMCE CAS CDMT CPS DB EB ECI ESW FDI FEM FMI GPOBA HCP IDE IDH IFC IMF INDH MENA ODM ONEP PARAP PEP-MENA PESW PME PNB PPD PPP PRI PSIA RAMED SIL SWAP TIC UE WBG Activit analytique et de conseil Aide publique au dveloppement Assistance technique Banque africaine de dveloppement Bank Al Maghrib Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement Banque marocaine du commerce extrieur Stratgie de coopration (Country Assistance Strategy) Cadre de dpenses moyen terme Cadre de partenariat stratgique Doing Business Exercice budgtaire Evaluation du climat de linvestissement Etude conomique et sectorielle (Economic and Sector Work) Fonds de dveloppement institutionnel Fonds pour lenvironnement mondial Fonds montaire international Partenariat mondial pour laide base sur les rsultats (Global Program for Output-Based Aid) Haut commissariat au plan Investissement direct tranger Indice du dveloppement humain Socit financire internationale (International Finance Corporation) Institutions de micro-finance Initiative nationale pour le dveloppement humain Rgion Moyen-Orient et Afrique du Nord (Middle East and North Africa) Objectifs de dveloppement pour le millnaire Office national de leau potable Programme de rforme de ladministration publique Partenariat entreprise prive Moyen-Orient et Afrique du Nord tude conomique sectorielle programmatique (Programmatic Economic Sector Work) Petite et moyenne entreprise Produit national brut Prt de politique de dveloppement Partenariat public-priv Pays revenu intermdiaire Analyse de limpact social et sur la pauvret (Poverty and Social Impact Analysis) Rgime dassistance mdicale aux conomiquement dmunis Prt linvestissement sectoriel (Sector Investment Lending) Approche sectorielle (Sector Wide Approach) Technologie de linformation et de la communication Union europenne Groupe de la Banque mondiale (World Bank Group)

BIRD

SFI

Vice President Director Team Leader

Inger Andersen Simon Gray Eavan OHalloran

Dimitris Tsitsiragos Mouayed Makhlouf Joumana Cobein

Le rapport davancement du CPS a t prpar par une quipe dirige par Eavan OHalloran, sous la direction de Simon Gray, avec la prcieuse contribution de Bachir Abdaym. Les autres membres de lquipe sont : Joelle Businger, Laila Moudden, Micheline Faucompr, Kathleen So Ting Fong, Gloria La Cava, Tara Vishwanath, Luis Alvaro Sanchez, Fabian Seiderer, Jeffrey Waite, Nadine Poupart, Michael Hamaide, Will Stebbins, Dale Lautenbach, Jonathan Walters, Abdelmoula Ghzala, Olivier le Ber, Santolina Savannet, Cedric Mousset, Philippe de Meneval, Guenter Heidenhof, Stefano Paternostro, Khalid El Massnaoui, Silvia Pariente-David, Xavier Chauvot de Beauchene, Jaafar Saadok-Fria, Nandini Krishnan, Umar Serajuddin, Gabriella Izzi, Julian Lampietti, Samia Melhem, Dorothee Chen, Patricia Veevers-Carter, Ibtissam Alaoui, Anwar Soulami, Andrea Liverani, Mohamed Medouar, Renaud Paubelle. Pour la SFI, Joumana Cobein et Kaikham Onedamdy sont les collaborateurs principaux.

TABLE DES MATIRES


Pages I. II. 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 III. 3.1 3.2 3.3 IV. INTRODUCTION.. CONTEXTE DU PAYS.. Changements dans le contexte social et politique. Indicateurs sociaux, Genre et jeunesse Dveloppements conomiques rcents Perspectives macro-conomiques Programme du gouvernement VALUATION DE LA MISE EN OEUVRE DU CPS Progrs accomplis dans la ralisation des objectifs du CPS . Vue densemble de la mise en uvre du CPS Acquis pertinents pour la future stratgie.. 1 2 2 3 4 6 7 7 7 10 14 16 17 21 22 23 23 24 24 25 26 52 61 63 67 70 74 76 78 80 83 85 86

CONTINUATION DU PROGRAMME CPS 4.1 Appui des rformes plus ambitieuses 4.2 Prparation la consolidation du programme.. 4.3 Pipeline de prt........ RISQUES.. Risques lis la politique et la gouvernance.... Risques macro-conomiques Risques de financement... Risques lis aux capacits institutionnelles Matrice des rsultats du CPS . Evolutions macro-conomiques. Programme de prts du CPS Programme AAA du CPS Gestion des fonds fiduciaires Activits de sensibilisation Engagement de la socit civile Le Maroc en bref.. Indicateurs de performance choisis du portefeuille de la Banque.. Indicateurs sociaux.. Principaux indicateurs conomiques Indicateurs cls de risques Portefeuille des oprations (BIRD/IDA et Subventions Programme des oprations dinvestissement de la SFI.

V. 5.1 5.2 5.3 5.4 Annexe 1: Annexe 2: Annexe 3: Annexe 4: Annexe 5: Annexe 6: Annexe 7:

CAS Annexe B2: CAS Annexes B5: CAS Annexe B6: CAS Annexe B7: CAS Annexe B8-1: CAS Annexe B8-2:

ROYAUME DU MAROC
CADRE DE PARTENARIAT STRATGIQUE POUR LES EXERCICES BUDGTAIRES

2010-2013

I. INTRODUCTION
1. Ce rapport davancement value la mise en uvre du cadre de partenariat stratgique (CPS) conjoint entre la Banque et la SFI pour le Maroc pour la priode 2010-2013 et prsent au conseil dadministration en janvier 2010. Le CPS se concentre sur trois piliers : (i) la croissance, la comptitivit et lemploi ; (ii) la prestation de services aux citoyens ; et (iii) le dveloppement durable dans un climat en pleine volution. Il a t conu dans un esprit de flexibilit et il est fermement ancr dans la stratgie rgionale MENA ainsi que lInitiative pour le monde arabe. 2. Avec la vague de changements qui dferle sur la rgion MENA, le contexte sociopolitique du Maroc a chang depuis la conception du CPS. Le Maroc a connu son propre printemps arabe, qui sest manifest comme une volution acclre , plutt quune rvolution ponctue dvnements dramatiques comme ceux vcus dans les autres pays de la rgion. Avant mme le printemps arabe, le Maroc stait dj engag dans un programme de rformes de grande envergure, et avait dautres avantages qui lui ont permis dtre en meilleure posture pour rpondre aux cris de la rue. Les Marocains mettent en avant leur long pass en tant que nation, le rle stabilisateur de la monarchie, leur interprtation modre de lislam et leurs liens sociaux et daffaires avec lEurope, qui leur permettent de se distinguer de certains de leurs voisins. Nanmoins, bon nombre daspects conomiques et sociaux au cur du printemps arabe sont galement prsents au Maroc : la frustration de la population attribue la faiblesse de la gouvernance ; lexclusion sociale et conomique; le besoin de dignit et de participation; les ingalits et le chmage. Ces dfis sont pris en compte dans la conception du CPS, et sont aujourdhui encore plus au coeur des priorits que jamais. 3. Ce rapport davancement du CPS value la mise en uvre du programme de la Banque, notamment limpact des changements dans le pays. Ce rapport davancement confirme limportance de ce programme flexible, qui a jusquici, su prouver son adaptabilit face aux circonstances du pays et aux besoins du client ; et, plus rcemment, de pouvoir saligner sur les priorits du nouveau gouvernement. La flexibilit de lapproche permet galement au programme du CPS de sadapter pour mieux rpondre la nouvelle dynamique de laprs Printemps Arabe et la stratgie de la rgion MENA de travailler diffremment, mais aussi lambition du gouvernement dacclrer la mise en uvre de la rforme en matire de croissance, de comptitivit, de gouvernance, dinclusion, de participation et de rforme du systme de subventions.

II. CONTEXTE DU PAYS 2.1 Changements dans le contexte social et politique 4. La vague de protestations qui a dferl sur la rgion MENA depuis le dbut du printemps arabe na pas pargn le Maroc. Cet vnement a permis de lever le voile sur les consquences de lexclusion et des taux levs de chmage qui frappent les jeunes. Le chmage est le principal problme social, politique et conomique. Le Maroc a encore beaucoup faire pour amliorer ses indicateurs sociaux qui restent relativement faibles par rapport la moyenne de la rgion MENA (voir encadr 1). En outre, le pays doit faire des progrs substantiels dans la rduction des ingalits et de la vulnrabilit. On considre quun quart de la population vit dans la pauvret, ou sous la menace constante de la pauvret. Le coefficient de Gini, qui permet de mesurer la pauvret, reste lev : 0,41 depuis les 10 dernires annes. De plus, les derniers chiffres du chmage des jeunes et lintgration insuffisante des femmes dans la population active mettent en vidence lexclusion de ces deux groupes des opportunits conomiques. Moins de la moiti de la population ge de plus de 15 ans, et 15 26 % des femmes tait sur le march du travail en 2010 (les estimations varient selon le mode de sondage). Le taux de chmage officiel est de 8,9 %, mais il est trois fois plus lev pour le groupe dge 15-24 ans. Ces conditions combines aux exigences de dignit et dinclusion qui caractrisent le Printemps arabe ont favoris lmergence dun sentiment de frustration au sein de la population. 5. Les vnements du printemps arabe au Maroc ont t plutt pacifiques, avec des manifestations bien cadres o seuls quelques cas de violence ont t rapports. Le mouvement de protestation sociale connu sous le nom du Mouvement du 20 fvrier a appel un changement politique, sattaquer la corruption et un dveloppement plus inclusif. Le Roi Mohammed VI y a rpondu, en proposant au mois de mars 2011, un ensemble de rformes politiques, lesquelles ont obtenu le soutien de la population par le biais du rfrendum constitutionnel organis le 1er juillet 20111. La nouvelle constitution tablit les bases dune socit plus ouverte et dmocratique, avec des mcanismes ddification de ltat de droit et dinstitutions modernes et jette les bases de la rgionalisation2. Dautre part, des lections lgislatives ont t organises dans la transparence le 25 novembre 2011 et ont t remportes par le Parti de la Justice et du Dveloppement (PJD), un parti islamiste modr qui a toujours t activement dans lopposition et qui connat depuis quelques annes une popularit grandissante. Le PJD a remport 27 % des voix, presque deux fois plus que le second parti politique le plus important du pays. Les discussions entre partis politiques qui ont suivi ont permis la formation, au dbut du mois de janvier 2012, dun gouvernement de coalition compos de quatre partis, avec sa tte le responsable du PJD, M. Abdelilah Benkirane en tant que Chef du gouvernement. 6. Le printemps arabe tel quil sest manifest au Maroc souligne le caractre politique propre du Maroc dans la rgion, mme si la population marocaine partage un grand nombre des revendications exprimes. Les changements oprs durant lanne qui vient de scouler sinscrivent dans la ligne dautres rformes dj entames la fin des annes 1990. Les gouvernements successifs ont procd dimpressionnantes transformations politiques, conomiques et sociales, avec une nette acclration des rformes ces dernires annes. Une gestion macro-conomique saine a gnr les bases solides sur lesquelles le Maroc dveloppe la reprise conomique, qui fait suite la stagnation des annes 1990. Ces acquis ne permettent cependant pas de se prmunir contre linsatisfaction qui a gagn la rgion et
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Le vote en faveur des reformes proposes a reprsent 98.5 pour cent des votants avec un taux de participation de 73 pour cent La nouvelle constitution propose le renforcement du rle du parlement, lve le statut du Premier ministre celui de Chef du gouvernement, confirme que le roi doit choisir le Chef du gouvernement au sein du parti qui a remport le plus grand nombre de siges lors de llection parlementaire, renforce lindpendance de la justice et tablit des institutions pour la prservation des droits de la personne, la lute contre la corruption et lintgrit, ainsi que le Conseil de la concurrence. Elle prvoit galement la rgionalisation comme un systme de gouvernance hautement dcentralis.

les pressions exerces autour des dfis du dveloppement quil reste mener. Les changements constitutionnels ont t bien reus, mme si la nouvelle structure de gouvernance doit encore faire ses preuves. Lexprience du pays montre que les Marocains sont plus enclins rechercher lvolution du systme, un changement progressif qui sinscrit dans lhistoire du pays, en harmonie avec ses valeurs religieuses et qui reflte le contrat social en vigueur. Llection du parti islamiste (PJD) a montr que la population souhaite un changement concret et durable, mais dans le mme systme. 7. Les nouvelles exigences constitutionnelles combines aux attentes de la population constituent une relle pression exerce sur ltat marocain pour mener rapidement bien des changements substantiels. Sil est vrai que les Marocains semblent prts soutenir le nouveau gouvernement dans laccomplissement de son mandat, ils attendent et exigent que ce dernier ralise une rupture avec le pass et quil entreprenne des rformes plus crdibles et le plus rapidement possible, notamment dans les domaines de la cration demplois, de la gouvernance et de lamlioration de la qualit des services publics. Le Maroc est sur le point de voir oprer une profonde transformation sociale, politique et conomique. Si le nouveau gouvernement est capable de grer les attentes exprimes par la population, tout en respectant ses promesses, alors le paysage social et politique du Maroc sera vritablement transform. 2.2 Indicateurs sociaux, genre et jeunesse 8. Bien que des progrs aient t raliss en matire damlioration des indicateurs sociaux et de rduction du taux de pauvret, des actions plus efficaces restent ncessaires pour obtenir de meilleurs rsultats en matire de dveloppement humain, en particulier pour les femmes. Le Maroc est la trane par rapport ses voisins et les pays ayant un PIB par habitant comparable, eu gard lIndice de Dveloppement Humain. Le taux de mortalit des moins de 5 ans est de 30 pour 1000 naissances vivantes et le taux de mortalit maternelle est de 112 pour 100 000 naissances vivantes. Le statut de la femme doit tre amlior globalement et par un engagement plus soutenu, pour produire un impact rel sur la vie de ces dernires. Le Maroc doit apporter des changements de taille dans la prestation des services sociaux en ciblant mieux les femmes bnficiaires (en rduisant par exemple les taux levs de mortalit maternelle, danalphabtisme chez les femmes et en amliorant leur participation au monde du travail). Encadr 1 : Pauvret & Indicateurs sociaux
La pauvret absolue a fortement diminu, passant de 15,3 % 9 % entre 2001 et 2007, bien que la vulnrabilit conomique (la quasi-pauvret) reste rpandue (le quart de la population soit 8 millions de personnes vit dans la pauvret absolue ou vit sous la menace constante de la pauvret). En outre, la rduction partielle de lcart ruralurbain na pas annul les disparits bien ancres, en effet 70 % de la pauvret au Maroc est encore rurale. En 2007, le taux de pauvret en milieu urbain tait de 4,8 %, compar 14,5 % dans les zones rurales (derniers chiffres du HCP, les donnes les plus rcentes concernant la pauvret ne sont pas encore compltement valides). Une majorit absolue de pauvres est constitue de travailleurs pauvres et prs de 70 % de ceux-ci travaillent dans deux secteurs caractriss par lconomie informelle : lagriculture et la construction. Le taux de participation des femmes au monde du travail est lun des plus faibles de la rgion MENA aux environs de 15 26 % (Source de la BM, les chiffres diffrent selon la mthode de lenqute employe). Lingalit sest accrue dans les rgions urbaines et rurales et la croissance pour les pauvres a t plus lente que la croissance moyenne, en de du niveau ncessaire pour rduire la pauvret de moiti en 20 ans. (Donnes du HCP) Il faut noter une amlioration remarquable de laccs lducation, mais le taux danalphabtisme et les disparits entre les sexes quant laccs lenseignement secondaire restent trs levs. Environ 44 % de la population totale est analphabte, 72 % des femmes rurales ne savent pas lire, par rapport la moyenne nationale dj leve de 52,7 %. Dans les zones rurales, 40 50 pour cent seulement des lves de premire anne achvent les 6 annes denseignement primaire, avec des taux significativement plus faibles pour les filles. En matire de qualit de lenseignement et de rsultats de lapprentissage, le Maroc se place derrire bon nombre dautres pays revenu similaires. (Donnes du ministre de lducation) Les niveaux de mortalit infantile et maternelle demeurent levs, en particulier dans les zones rurales. Le manque de services de sant locaux adquats, ajouts aux routes de mauvaise qualit et aux cots de transport levs sont

autant dobstacles pour les femmes rurales. De grandes disparits existent entre zones rurales et urbaines, 92 % des naissances ont t assistes par un personnel de sant qualifi dans les zones urbaines contre 55 % dans les zones rurales (DHS 2010-2011).

9. Le Maroc est loin datteindre lOMD relatif au plein-emploi productif et au travail dcent des femmes et des jeunes. Les jeunes (de 15 29 ans) reprsentent 30 pour cent environ de la population totale du Maroc et 44 pour cent de la population en ge de travailler (15 64 ans), mais ceux-ci ont t compltement exclus de la croissance conomique soutenue que le pays a connue cette dernire dcennie. Si le taux de chmage des jeunes est lev (22 pour cent en moyenne chez les hommes et 38 pour cent chez les femmes3), ces chiffres ne donnent quune image partielle de leur exclusion de la vie conomique. Les disparits entre les sexes dans lemploi sont criantes dans tous les groupes dge. Lenqute de la Banque mondiale de 2009-20104 sur les mnages et les jeunes rvle que prs de 90 pour cent des jeunes femmes et 40 pour cent des jeunes hommes qui ne poursuivaient pas dtudes taient soit au chmage ou hors de la population active - ce qui suggre que les progrs raliss en matire dducation ne se traduisent pas ncessairement par une transition effective vers le march du travail. En outre, la majeure partie des jeunes chmeurs nest peu ou pas scolarise : prs de 80 pour cent nont pas termin le niveau secondaire (ou nont suivi aucun cursus ducatif). Les jeunes femmes et les jeunes hommes qui travaillent indiquent gnralement avoir des emplois de qualit mdiocre, sans scurit, ni avantages sociaux (prs de 88 % des jeunes qui travaillent nont pas de contrat de travail, ce qui signifie que la plupart de ces emplois relvent du secteur informel) ; ils connaissent le sous-emploi (en particulier dans le secteur informel, o de nombreux emplois sont temporaires ou temps partiel) et sont confronts de mauvaises conditions de travail. 2.3 Dveloppements conomiques rcents5 10. Malgr les bouleversements qui ont touch la rgion et le ralentissement conomique mondial, les performances de lconomie marocaine ont t relativement bonnes au cours de la priode du CPS, et sont restes robustes en 2011. La croissance conomique est estime 4,8 pour cent en 2011, en amlioration puisquelle tait de 3,7 pour cent en 2010. Les principaux moteurs de croissance ont t la consommation prive intrieure (en hausse de 6,5 %) et linvestissement total (en hausse de 4,5 %). Le taux de chmage a lgrement diminu (8,9 %), en raison du dynamisme des secteurs des services et de la construction. La dette a diminu rgulirement, passant de 62 % en 2005 50,3 % du PIB en 2010, avant daugmenter nouveau en 2011 (52,9 % du PIB). Le gouvernement et la banque centrale ont montr leur engagement continuer matriser linflation en prnant une politique montaire prudente, mais aussi par leur politique de subvention des produits alimentaires de premire ncessit et le carburant. Linflation a t faible en 2011 (0,9 %), le mme taux quen 2010, mais bien moindre que la moyenne observe ces 5 dernires annes (1,9 %). 11. Cependant, les donnes sur lexcution du budget pour lanne 2011 montrent que le dficit budgtaire a atteint 6,8 % du PIB ; un chiffre beaucoup plus lev que lobjectif de 3,5 % fix par la loi budgtaire de 2011 et ralis en 2010 (tableau 1). Les dpenses publiques ont d faire face de fortes pressions en marge des revendications exprimes par le peuple dans la rue et pour faire face limpact de la crise conomique mondiale. Le dficit lev sexplique principalement, en plus du cout de laugmentation des salaires du secteur public au dbut de 2011, par laugmentation des dpenses de subvention pour les denres alimentaires et le carburant (dont les prix lchelle du globe ont augment de 80 % en 2011 par rapport 2010). Les subventions reprsentent dsormais le passif ventuel le plus srieux pour les finances publiques, avec 6 % du PIB. Le dficit aurait t beaucoup plus lev sans les mesures prises par le gouvernement pour amliorer les recettes fiscales et rduire les dpenses rcurrentes non prioritaires.
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Le taux de chmage fait rfrence au ratio jeunes sans emploi : jeunes intgrs au monde du travail. Kingdom of Morocco: Promoting Youth Opportunities and Participation , World Bank, 2012. 5 Lannexe 2 prsente ce volet en dtail

Lobjectif prioritaire du nouveau gouvernement est de procder la rduction des cots du systme de subventions. Tableau 1 Subventions en pourcentage du PIB
En % du PIB Denres alimentaires Carburant Subventions totales 2007 1.0 1.7 2.7 2008 1.1 3.5 4.6 2009 0.7 1.1 1.7 2010 0.7 2.9 3.6 2011 0.9 5.1 6.0

12. Le dficit commercial sest dtrior, passant de 19,5 % en 2010 23,1 % en 2011, principalement en raison de laugmentation lchelle mondiale des prix alimentaires et du carburant. Les exportations ont continu dafficher des performances plutt faibles, avec des volumes en stagnation en 2011, refltant leur faible diversification et le manque de comptitivit de lconomie marocaine. Le dficit du compte courant sest dtrior au cours de lanne 2011, passant de 4,5 % du PIB en 2010 8 % en 2011. Les rserves de change ont galement diminu, mais demeurent des niveaux acceptables. Le dficit du compte courant aurait t encore plus lev sans la bonne volution des envois de fonds des travailleurs marocains ltranger (en hausse de 7,6 %) et des recettes du tourisme (en hausse de 4.8 %). Les rserves nettes de change restent un niveau confortable, avec 5,1 mois dimportations de biens et services. 13. Les flux dIDE entrants dans le pays ont affich de bons niveaux, reprsentant en moyenne 4,5 % du PIB au cours des cinq dernires annes. Alors que linvestissement brut a augment rapidement dans les annes 2000, pour atteindre un taux de 38 % du PIB en 2008, il a diminu en 2009 pour ne reprsenter quenviron 35 % du PIB en 2010. Linvestissement sest caractris par la confiance, avec une forte participation du secteur priv et des entreprises dtat, avec 63 % du total. La note dvaluation relative aux investissements (Investment grade) acquise en 2007 par le Maroc et tablie par lagence de notation Fitch, a t confirme en 2009. En mars 2010, le Maroc a reu la note dvaluation relative aux investissements BBB, avec perspective stable de lagence de notation Standard & Poors. En septembre 2010, le pays a mis avec succs des obligations sur dix ans pour un milliard deuros contre une demande totale de plus de 2,2 milliards deuros, dmontrant ainsi la confiance des marchs internationaux eu gard la stabilit macroconomique du Maroc. 14. Toutefois, les rsultats globaux de la croissance au Maroc nont pas t proportionnels par rapport leffort dinvestissement engag, ce qui suggre que labsence prolonge de comptitivit de lconomie, lamlioration insuffisante de la productivit et lexistence de monopoles, cartels et autres intrts particuliers, sont des obstacles une vritable croissance. Comme indiqu prcdemment, les rformes et stratgies sectorielles adoptes par le Maroc ces dernires annes ont eu pour consquence dattirer les investissements. Cependant, les rpercussions compatibles avec les forts volumes dinvestissements ne se sont pas encore pleinement matrialises, et les amliorations en matire de productivit restent limites. Daprs lexprience internationale, pour atteindre et maintenir une croissance annuelle du PIB suprieure 6 % il faut non seulement des investissements, mais aussi des gains de productivit plus consquents. La croissance la moiti de lanne 2012 est en dclration au Maroc et les possibilits de donner suite aux aspirations sociales lgitimes, notamment celles exprimes lors du printemps arabe, pourraient rduire court terme. Dans ce contexte, le Maroc devra sappuyer sur des rformes fondamentales de son conomie plutt que sur des dpenses supplmentaires sil veut augmenter sa croissance, crer plus demplois et raliser ses aspirations en matire de dveloppement.

2.4 Perspectives macroconomiques 15. Le Maroc a dmontr sa bonne capacit grer les chocs extrieurs et sa gestion macroconomique prudente ainsi que les rformes entreprises lont mis en meilleure posture que dautres pays de la rgion. Lapproche du gouvernement consiste obtenir un consensus sur la gestion macro-conomique, ceci sest rvl aussi efficace que rassurant, et son bilan en matire de mise en uvre a t trs positif. Ces facteurs ont permis lconomie du Maroc de rester solide malgr le bouleversement rgional et le ralentissement conomique mondial. Nanmoins, le Maroc est confront un contexte macroconomique difficile o certains facteurs chappent son contrle. La stagnation conomique de lEurope en 2012 et la lente reprise conomique qui suivra auront un impact ngatif sur les exportations du pays et donc sur la croissance. Les prvisions actuelles pour 2012 indiquent que la croissance conomique pourrait galement tre affecte par le secteur agricole (qui souffre de la scheresse) et qui reprsente en moyenne 15 % du PIB. Le taux de croissance devrait atteindre 3 % en 2012, avant daugmenter 5 % en 20146. Cela dpendra de la capacit du Gouvernement soutenir et acclrer le rythme des rformes, consolidant ainsi la diversification conomique, la croissance, et la demande intrieure. 16. Le Maroc a reconnu que le systme de subventions est la principale menace pour lensemble du cadre macro-conomique, en particulier quant la hausse des cours mondiaux des aliments et du carburant. Le plan du gouvernement est de rduire le dficit budgtaire 5,1 % du PIB en 2012, en intgrant des mesures spcifiques pour matriser les dpenses publiques, faire avancer le programme de rforme fiscale, accrotre les recettes, et entamer la rforme du systme de subvention. Le dficit budgtaire de 5,1 % attendu en 2012 semble prudent, dans le sens o il reconnat que les dpenses de subventions resteront probablement leves dans le court terme parce que la rforme du systme de subvention sera complexe et prendra du temps. Cependant, en parallle, les efforts du gouvernement en matire de contrle budgtaire devraient contribuer rduire le dficit global. Lobjectif du gouvernement est que le dficit budgtaire converge progressivement vers lobjectif indiqu de 3 % du PIB dici 2015-16 lorsque les rformes seront mises en uvre. Mme confronte des difficults extrieures, la politique budgtaire devrait rester viable sur le moyen terme 17. La position extrieure du Maroc devrait se maintenir dans le moyen terme. Le dficit du compte courant est prvu 6.9 % du PIB en 2012 et devrait diminuer progressivement environ 4,5 % du PIB en 2016, lorsque les rformes et stratgies sectorielles adoptes commenceront porter leurs fruits. Les besoins en financement de la balance des paiements sont grables, compte tenu des fondamentaux conomiques sains, de la relative faiblesse du montant de la dette extrieure, et des rserves de change qui restent adquates. Les emprunts supplmentaires extrieurs sont compatibles avec la prudence de la gestion de la dette. Une analyse rcente de la viabilit de la dette publique effectue par la Banque mondiale indique que le cadre budgtaire reste viable. Les politiques montaires et budgtaires saines devraient permettre de maintenir linflation autour de 2 %. En bref, le cadre macro-conomique du Maroc demeure adquat et durable moyen terme. Les effets conomiques lis lincertitude globale et aux vnements du printemps arabe ont t attnus par les fondamentaux macroconomiques sains et par les mesures actuelles du gouvernement qui motivent la confiance des investisseurs et la demande intrieure. Si par rapport la crise de 2008, le gouvernement a aujourdhui moins de marge de manuvre, il reste nanmoins que son engagement en faveur des rformes permet dadopter une attitude positive sur les perspectives macroconomiques du Maroc.

Ces projections sont tires des prvisions cls du rapport 2011 Global Economic Prospects de la Banque mondiale

2.5 Programme du gouvernement 18. La plate-forme lectorale du PJD souligne la ncessit de lutter contre la corruption et prsente des propositions pour amliorer la qualit de la gouvernance, du systme de justice, des services sociaux, et de linclusion conomique des populations. Dans le cadre de son mandat, le nouveau gouvernement est charg de la mise en uvre des dispositions de la nouvelle constitution, telles que celles relatives la dcentralisation, fonde sur la sparation des pouvoirs, quilibrs et complmentaires. La nouvelle constitution renforce les principes de bonne gouvernance, les droits de la personne, la protection des liberts individuelles, ainsi que la responsabilit et limputabilit des institutions. Ces thmes sont tous au centre du programme gouvernemental 2012-2016, prsent en janvier 2012 par le chef du gouvernement, M. Abdelilah Benkirane, mme si de nombreux dtails des programmes de rforme nont pas encore t entirement formuls. Nous pensons que le programme sera structur davantage dans les mois venir, sappuyant sur la mise en uvre renouvele des programmes dj en cours, et le lancement acclr des programmes dans les domaines prioritaires tels que la rforme des subventions. 19. Lemphase de la rforme de la gouvernance portera sur la prestation des services publics, laccs linformation, la rforme du systme fiscal, la rforme budgtaire, la rgionalisation (c.--d la dcentralisation) et une profonde rforme du secteur de la justice. La solidarit, la participation et linclusion sociale sont galement lordre du jour, avec un accent tout particulier sur la jeunesse et la famille. Lamlioration de la transparence de la gouvernance conomique et financire est galement au centre des proccupations, avec le renforcement du Conseil de la concurrence, ainsi que lamlioration de la gouvernance des entreprises dtat. Le dveloppement humain est galement une priorit du programme. Limportance de raliser les objectifs du plan durgence en matire dducation (adopte en 2009) est mise en vidence, en particulier en ce qui concerne la promotion de la bonne gouvernance et la qualit de lenseignement. Pour le secteur de la sant, la priorit absolue consiste rduire la mortalit infantile et maternelle dans le but datteindre les OMD, mais aussi amliorer la qualit des services dans lensemble du secteur de la sant. Le soutien lInitiative nationale pour le dveloppement humain (INDH) est galement un lment essentiel du plan, tout comme la ncessit daborder dautres problmes sociaux : sur les femmes, les jeunes et les personnes dfavorises. 20. Les principaux domaines prioritaires sur le plan conomique comprennent le renforcement de la comptitivit de lconomie, lamlioration du climat des investissements, le soutien aux PME et lencouragement des exportations. Pour atteindre lobjectif de rduction du taux de chmage 8 % en 2016, le programme du gouvernement continuera appuyer les programmes de cration demplois existants et en introduira de nouveaux visant insrer les chmeurs dans les entreprises et les associations. Les reformes de laide sociale et des retraites seront galement menes bien dans le cadre dune refonte plus large et plus globale de la protection sociale et du systme de subventions. Le volet le plus ambitieux du programme du gouvernement est sans doute lobjectif de rduction du cot du systme de subventions qui est aussi lev quinefficace, puisquil profite principalement aux non-pauvres. Le plan du nouveau gouvernement se donne comme priorit la rforme complte de lensemble du systme et la conception dun nouveau modle de protection sociale plus rentable et mieux cibl.

III. VALUATION DE LA MISE EN OEUVRE DU CPS 3.1 Progrs accomplis dans la ralisation des objectifs du CPS 21. Globalement, le CPS a t mis en uvre comme prvu, et le programme est sur la bonne voie pour atteindre la majorit des rsultats escompts. Le caractre flexible du CPS lui a permis dtre en parfaite adquation avec le programme du gouvernement, et permettait une certaine marge dadaptation aux

vnements. Le CPS repose sur 19 domaines dactivit qui taient, au moment de la prparation du CPS, divers stades davancement. Les progrs accomplis vis--vis des objectifs du CPS sont valus satisfaisants ce jour sur la base des rsultats obtenus dans la matrice des rsultats (annexe 1) et compte tenu de la mobilisation du programme de la BIRD en appui aux diffrents domaines du programme. Le bilan complet des rsultats dans la matrice des rsultats montre dj que les objectifs ont t pleinement raliss, ou quau minimum des progrs tangibles ont t accomplis compte tenu vis--vis des jalons ou des rpercussions escomptes dans de nombreux secteurs. Le bilan de ces rsultats est rsum dans le tableau 2 (ci-aprs) o trois lgendes signalent les niveaux de progrs accomplis. La mention Accomplissements substantiels signale que les cibles et jalons sont en grande partie atteints, la mention sur la bonne voie signale que les cibles et jalons sont en bonne voie daccomplissement et seront trs certainement atteints dici la fin de la priode du CPS, et la mention peu ou pas de changement signale les domaines o le programme de la Banque na pas volu selon les attentes et dont les rsultats seront abandonns. Lengagement de la Banque reste fort dans les domaines dj dfinis au moment de la conception du CPS et sest renforc (parfois de manire significative) dans les domaines en cours dexcution au moment de la rdaction. Le programme de la Banque concerne tous les domaines de rsultats, mme sils affichent des niveaux de ralisation diffrents selon la maturit des rformes et des programmes sectoriels.

Tableau 2 : Avances dans la ralisation des objectifs du CPS et activits principales


Domaines cibls Avances dans la Principales activits entreprises ralisation des objectifs Pilier 1 : Croissance, comptitivit, emploi AAA, PPD en Comptitivit, Subvention IDF, SFI AAA, PPD Secteur financier, SFI AAA, PPD en Comptences & Emplois AAA, Projet damlioration des performances judicaires AAA, PPD en Comptitivit, SFI AAA, PPD Administration publique Pilier 2 : Prestation de services aux citoyens AAA, PPD Administration publique AAA, PPD Enseignement, CCT pilote Tayssir AAA AAA, INDH 1 AAA, Projets routes rurales, PPD Transport urbain AAA, PPD Plan Maroc Vert, Projet agricole Rainfed AAA, CCT pilote Tayssir

Environnement des affaires Rforme du secteur financier Comptences & Emplois Reforme du secteur de la justice * Commerce & Comptitivit * TIC * Gestion du secteur public Qualit & Accs lenseignement Reforme du secteur de la sant Vulnrabilit & Exclusion sociale Transport Reforme du secteur agricole Reforme de la protection sociale Mettre profit les PPP *

AAA, Projet Ouarzazate, PPD-2 Dchets solides, SFI Pilier 3 : Dveloppement durable et changement climatique Gestion de leau AAA, Projets en eau & assainissement, PPD Plan Maroc Vert, OBA Eau/assainissement en milieu urbain nergie faible teneur en carbone AAA, Projet nergie Solaire Ouarzazate BIRD et CTF, SFI Gestion des dchets solides AAA, PPD 2 Secteur des dchets solides, Finance Carbone Adaptation au changement AAA, GEF Intgrer le changement climatique Plan Maroc climatique* Vert Thmes transversaux Gouvernance et territorialit Dpenses publiques AAA, PPD Administration publique Dveloppement institutionnel AAA, PPD Administration publique, PPD Dchets solides, PPD Transport urbain, PPD Plan Maroc Vert, nouveau PPD Comptitivit Gouvernance de la fourniture de AAA, PPD Enseignement, PPD Dchets solides, PPD services Transport urbain, PPD Plan Maroc Vert, nouveau PPD Comptences & Emplois Utilisation des systmes pays AAA, IDF Passation des marchs, prparation du Programme pour rsultats INDH 2 Programme Finance Carbone pour dchets solides Renforcement des capacits des AAA, INDH 1, PPD2 Dchets solides, PPD Transport urbain, collectivits locales PPD Enseignement, PPD Administration publique Dveloppement spatialement AAA, Projets Routes rurales, Projets en eau & assainissement inclusif Accomplissements substantiels Peu ou pas de changements

Sur la bonne voie

22.

Les changements dans la matrice des rsultats reflteront la fois le rythme des progrs mis en uvre, mais aussi lemphase mise par le nouveau gouvernement et le programme de la Banque. Dans certaines rgions, le programme na pas suivi lvolution escompte vis--vis des instruments et du calendrier des prts. Par exemple, lengagement du secteur de la sant na pas volu comme prvu en raison de la dcision du ministre de la Sant de ne pas engager laide de la Banque

dans le programme de sant il a donc t supprim de la matrice des rsultats. Lengagement en matire de comptitivit sest avr tre un lment cl du soutien de la Banque, de sorte quun nouveau domaine de rsultats a t ajout pour saisir ceci. Les domaines de rsultats pour les comptences, lemploi et la protection sociale ont t affins afin de mieux sharmoniser avec la prestation effective du programme de la Banque. Le texte de la matrice indique de faon claire quels indicateurs de rsultats ont t modifis pour reflter ltat actuel de lengagement, mais aussi quels domaines prioritaires et rsultats ont t ajouts ou affins, et quels autres indicateurs (vulnrabilit, exclusion, genre) ont t introduits. 3.2 Vue densemble de la mise en uvre du CPS 23. Les engagements de prts de la BIRD ont lgrement dpass lenveloppe prvue. Lenveloppe annuelle de prt de la BIRD pour le CPS est de 600 millions $ US. Depuis, les engagements de la BIRD au Maroc auront t en moyenne de 642 millions $ US par an pour la priode 2010-2012 ; ils ont atteint des niveaux records pour lexercice budgtaire 2010 avec 729,5 millions $ US, 480,3 millions $ US pour lexercice budgtaire 2011 et devraient slever 716 millions $ US pour lexercice budgtaire 2012. En comptant les octrois pour lEB12 qui restent valider, la Banque aura livr sept (7) PPD, sept (7) projets dinvestissement et un (1) programme pour rsultats (Program-For-Results - P4R) pour la priode 20102012 (Annexe 3), par ailleurs, les activits du programme danalyse et de conseil (AAA) de la Banque est en train dapprofondir la base de connaissance dans des domaines cls (Annexe 4), alimentant ainsi les rformes sectorielles ainsi que la prparation de nouveaux PPD et programmes dinvestissement dans de nombreux domaines. Lapproche de la Banque a t de raliser les AAA et de mettre sur pied un mcanisme de dialogue/plaidoyer relatif de nombreux secteurs, avant de sengager dans un financement BIRD une fois que le programme de rforme sera en place, et les programmes sectoriels seront bien conus et assortis des objectifs et indicateurs pertinents. Le fait dlaborer plusieurs PPD en mme temps a galement permis la Banque de fournir un soutien beaucoup plus approfondi sur un large ventail de rformes ; or cela naurait pas t possible si nous avions group ensemble plusieurs secteurs dans des PPD multisectoriels. 24. Les dcaissements ont atteint des niveaux records. La disponibilit accrue de ressources financires en pleine priode de tensions sur les marchs financiers a t lune des ralisations majeures du Groupe de la Banque mondiale. Les dcaissements de la BIRD ont atteint des niveaux record. Ainsi, durant lanne calendaire 2011 (anne budgtaire pour le Maroc) plus de 710 millions $ US ont t dcaisss par la BIRD, dont 600 millions $ US pour lappui budgtaire. Il sagit dune augmentation apprciable par rapport lanne calendaire 2010 durant laquelle les dcaissements avaient atteint 270 millions $ US (les dcaissements avaient reprsent 240 millions $ US pour 2008 et pour 2009). tant donne la concentration leve de PPD dans le pipeline de la BIRD pour lanne calendaire 2012 et en comptant sur un e performance satisfaisante du programme, la Banque peut sattendre fournir au minimum les mmes niveaux de dcaissements octroys par le gouvernement en 2011, pour lanne budgtaire 2012. Ces dcaissements levs sont dus principalement aux PPD, alors que le portefeuille de prts dinvestissements continue montrer une certaine lenteur eu gard aux dcaissements (voir paragraphe 26).
Encadr 2 : Projet nergie Solaire de Ouarzazate : lutilisation des ressources nergtiques pour amliorer la comptitivit et la cration demplois Le projet de centrale solaire concentration (CSP) Ouarzazate 1 doit contribuer au dveloppement dune centrale solaire de 500 MW par le financement de la premire phase (160 MW) par un partenariat public-priv (PPP). Il sagit du premier projet du Plan solaire marocain et bnficie dun financement de 200 millions $ US de la BIRD et dune allocation FTP de 197 millions $ US (dont 100 millions seront attribus par lintermdiaire de la Banque africaine de dveloppement et 97 millions par celui de la Banque mondiale). Linitiative du CSP pour la rgion MENA, un programme de 5,6 milliards $ US pour financer le dploiement du CSP dans la rgion, est un des programmes dvelopps dans le cadre du nouveau partenariat pour une croissance inclusive de la rgion MENA lanc lors du sommet du G8 Deauville en mai 2011.

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Lobjectif est de faire baisser les cots globaux de la technologie de concentration solaire (CSP) en ralisant des conomies dchelle et en encourageant lapprentissage par rplication. Linitiative du CSP de la rgion MENA vise galement crer des emplois si ncessaires, grce au transfert de technologies et la production locale. Le Maroc a dcid dassumer au plus haut niveau un rle de leadership dans le dveloppement de la technologie solaire, amorant ainsi la transformation de lnergie propre en dmontrant ce quun vritable engagement financier dans les nergies solaires peut engendrer. Le Maroc est idalement plac pour pouvoir procder lextension lchelle rgionale de la technologie CSP, compte tenu de la grande disponibilit de la ressource solaire, du climat raisonnablement favorable aux investissements et de la proximit des marchs europens. Cela dit, cette rplication dpend galement des exportations dlectricit vers lEurope. La Banque mondiale appuie le Maroc dans son dialogue avec les pays europens pour tablir un cadre pour les exportations et continuera fournir un soutien financier pour les prochaines phases du dveloppement de Ouarzazate (le second projet BIRD est prvu pour lexercice budgtaire 2014)

25. Instruments de prt de la BIRD : gamme des instruments utiliss. Comme prvu dans le CPS, lutilisation des PPD est devenue un aspect cl du programme de la Banque, et le gouvernement a utilis efficacement cet instrument pour faire avancer le programme des rformes en rponse aux demandes formules. Paralllement, la Banque continue mettre en uvre des investissements sectoriels cibls dans les domaines de leau et lassainissement, des routes rurales et des projets dagriculture, en particulier dans les zones rurales. La Banque a galement fourni 200 millions $ US en fonds BIRD et 97 millions $ US en FTP pour appuyer la ralisation du projet Energie solaire de Ouarzazate (voir encadr 2). La Banque, travers un financement du programme mondial pour laide base sur les rsultats (GPOBA), a galement encourag le pilotage dapproches OBA innovantes, notamment en matire de branchements sociaux dans les zones urbaines et priurbaines dfavorises. (Encadr 3). Une nouvelle caractristique du programme de la Banque se manifeste par le projet dutiliser linstrument Prt-programme pour les rsultats (Program-For-Results Pfor-R) pour appuyer le programme INDH 2. Le P-for-R permet la Banque de rpondre la requte du gouvernement dutiliser de plus en plus les systmes pays et dappuyer des aspects importants du programme de la Banque, qui concernent le renforcement des institutions et le dveloppement des capacits tous les niveaux, en se concentrant sur les rsultats et en amliorant la coordination entre partenaires.
Encadr 3 : Lapproche pilote daide base sur les rsultats (OBA) pour tendre les services deau et dassainissement des zones priurbaines faibles revenus. Entre 2007 et 2011, le gouvernement et les oprateurs de services publics deau de Casablanca, de Mekns et de Tanger ont instaur une subvention du Partenariat mondial pour laide base sur les rsultats (GPOBA) pour piloter une approche dOBA innovante, la premire dans la rgion MENA, ceci dans le but dacclrer lexpansion des services aux quartiers priurbains faible revenu, o les frais de raccordement (prix au cot marginal) taient inabordables. Le projet consiste dbloquer des subventions aux oprateurs pour fournir des rsultats concrets de raccordement au rseau deau et dassainissement pour les mnages. La subvention tait verse seulement une fois que les rsultats taient raliss et vrifis de manire indpendante. Ce projet pilote de subvention a permis de raccorder plus de 52 500 personnes au rseau. Toutes les parties conviennent que lapproche OBA a t un outil efficace dans lextension des services de manire rentable et durable. Cette dernire a particulirement contribu lamlioration des conditions de vie des enfants et surtout des femmes, ces dernires tant les premires concernes par la corve deau et la gestion des finances familiales. Un film documentaire a t ralis pour saisir cet exemple de bonnes pratiques, que le gouvernement envisage maintenant de reproduire lchelle du pays

26. Gestion de portefeuille. Le portefeuille de prts dinvestissement du Maroc est en croissance. Seuls trois projets en cours dexcution actuellement faisaient partie du portefeuille au moment o le CPS faisait lobjet de discussions. En juin 2010, la Banque a approuv un montant de 285 millions $ US pour 3 nouveaux projets dans les secteurs de leau, de lirrigation et de lassainissement. Le projet dnergie solaire de 200 millions $ US Ouarzazate a t valid en novembre 2011. Le portefeuille dinvestissements de la BIRD compte ce jour 7 oprations, pour un montant total de 839,5 millions $ US, avec un solde non dcaiss de 617,6 millions $ US (ce montant lev reflte la nouveaut relative des oprations de portefeuille). La performance du portefeuille a t globalement satisfaisante, puisque tous les projets on reu la note Satisfaisant ou Modrment satisfaisant . Lexcution de nouveaux projets a accus dimportants retards en raison de la lenteur du processus de passation des marchs et de lemphase mise sur le

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renforcement des capacits au dbut de la mise en uvre des projets, en particulier pour les entits dcentralises comme les organismes rgionaux de leau et dirrigation. En consquence, le Maroc enregistre un taux de dcaissement relativement faible pour ses projets dinvestissement, de 21,7 % pour lexercice 2010 et 14,1 % pour lexercice 2011. 27. Programme AAA. Le rle de la Banque mondiale comme une banque du savoir est important dans lalimentation des rformes. Et laccompagnement de la mise en uvre de celles-ci par la prestation dune assistance technique, le renforcement des capacits et le dialogue politique sont les lments cls de son partenariat avec le Maroc. Lapproche de la Banque a consist raliser un programme AAA robuste qui intgre dabord des mcanismes de dialogue et de plaidoyer dans de nombreux secteurs, puis approfondit lengagement de la Banque dans le DPL ou le financement des investissements une fois que les programmes de rformes sectorielles sont bien conus, entirement chiffrs et assortis dobjectifs et dindicateurs pertinents. Dans plusieurs cas, le programme AAA de la Banque a exig un travail dune grande prcision (voir annexe 4) et a t un excellent vhicule dans la dfense des dfis cls : surmonter lexclusion des jeunes, assurer la rforme de la protection sociale, lanalyse de la pauvret, les questions de gouvernance, lintensification des nouvelles approches en matire de prestation de services tels que les transferts montaires conditionnels (CCT), la comptitivit, les enjeux du march du travail. La Banque se trouve en bonne position pour travailler en troite collaboration avec le gouvernement dans ces domaines. 28. La SFI a amplifi son engagement au Maroc pendant la priode du CPS. En effet depuis lexercice budgtaire de 2010, la SFI a engag prs de 203 millions de dollars dans sept projets (notamment dans des mobilisations de capitaux et des investissements Sud-Sud) dans les marchs financiers, linfrastructure et le secteur minier. La SFI a galement mis sur pied un programme de services consultatifs robuste et gratuit en matire de climat dinvestissement, de microfinance et des PPP dans linfrastructure. La SFI a appuy deux projets PPP phares qui mettent laccent sur le leadership rgional du Maroc en matire de changement climatique et deau : (i) un projet PPP consultatif pour aider valuer la faisabilit et la structure du projet de centrale solaire concentration Ouarzazate, et (ii) lappui au Ministre de lAgriculture pour structurer et mettre en uvre le premier PPP pour le dessalement deau de mer et la cration dun rseau dirrigation intgr dans la rgion Chtouka (lune des plus grandes rgions agricoles du Maroc). La SFI a galement contribu au renforcement des capacits du ministre des Finances dans le but de faciliter la conception et la mise en uvre des projets de PPP dans les domaines de la sant et de lducation. Le programme dinvestissement de la SFI est pass dun portefeuille dengagements d peine 6 millions de dollars investis dans deux entreprises en 2006, prs de 220 millions de dollars investis dans neuf entreprises la fin avril 2012. Cela lui a aussi permis de gnrer un impact de dveloppement non ngligeable, notamment en soutenant la cration denviron 12 000 emplois et en contribuant gnrer un volume de 1,3 milliard de dollars de prts octroys aux MPME. 29. Compte tenu des vnements rcents qui se sont drouls dans la rgion et de lvolution de lenvironnement national, la rponse immdiate de la SFI a t de restaurer la confiance des investisseurs en renforant son engagement au Maroc. Depuis janvier 2011, la SFI a investi prs de 162 millions US $ (dont 50 millions US $ en mobilisation de capitaux et dans la coopration Sud-Sud) dans trois projets dans des domaines prioritaires : la microfinance, le financement commercial, et lassurance. Le conseil dadministration a approuv dernirement une participation au capital dun groupe bancaire marocain pour un montant de 209 millions US $ (notamment en mobilisation de capitaux) dans le but daider ce dernier assurer sa transformation en un leader du secteur des PME. Les investissements de la SFI permettront : (a) dattirer dautres investisseurs dans le secteur bancaire au Maroc ; (b) daccrotre laccs des PME au financement et (c) de promouvoir lintgration rgionale et lexpansion en Afrique subsaharienne. La SFI met de plus en plus lemphase sur lamlioration de la bonne gouvernance dentreprise et sur des mcanismes de rglement de la dette pour les PME.

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30. Avec la flexibilit du CPS, le programme de la SFI a pu tre adapt aux conditions du march dans un contexte difficile pour linvestissement du secteur priv. Le pipeline dinvestissements de la SFI, surtout ceux dans les infrastructures et le secteur rel, ont t affects par la crise mondiale, cest pourquoi certains des projets ont d tre reports ou recourir du financement public. La SFI na pas t en mesure dinvestir directement dans le secteur agroalimentaire par manque dopportunits. Labsence dun cadre rglementaire adquat pour les services privs de sant et dducation a galement empch la SFI dinvestir dans ces secteurs. 31. Harmonisation entre bailleurs de fonds, partenariats et fonds fiduciaires. Lalignement des programmes des bailleurs de fonds sur les priorits du gouvernement est toujours aussi efficace, surtout en ce qui concerne les oprations dappui budgtaire. Les bailleurs de fonds ont continu leurs bons partenariats dans le cadre de programmes dducation, de rformes de ladministration publique, du secteur financier, de lINDH et des routes rurales.7 Le Maroc a particip en 2011 lEnqute sur le suivi de la Dclaration de Paris sur lefficacit de laide, qui a conclu que prs de 2 milliards de dollars daide avaient t verss au Maroc en 2010 (sans compter la SFI, ni les financements de la Banque europenne dinvestissement). Cela reprsente environ 2 % du PIB et 7 % du budget du gouvernement. En ce qui concerne la Banque mondiale, 98,5 % des financements engags sont alls au budget de ltat (soit en soutien budgtaire direct ou par le biais de projets financs par le budget) et 80 % passaient par des systmes du pays (il sagit l du pourcentage de PPD - les 20 % restants passaient par les systmes financiers du pays plutt que les systmes dapprovisionnement de la Banque). Comme le montre lannexe 5, la Banque continue de mobiliser dimportants fonds fiduciaires pour le Maroc afin de complter son engagement vis--vis dans le pays. Une des russites signaler pour la priode du CSP est la budgtisation de ces fonds fiduciaires dans le budget de 2012 du pays, ce qui contribuera leur mise en uvre harmonieuse. 32. Consultations. La diffusion des connaissances, la sensibilisation des bnficiaires et les consultations avec les parties prenantes ont volu en thmes centraux du CPS au cours de la mise en uvre8. Ceci entre en adquation avec les efforts de la Banque pour sadapter aux changements de lconomie politique de la rgion MENA, avec une approche plus inclusive en matire de dveloppement. Dans le contexte du Maroc, ceci sest manifest par : la poursuite et lapprofondissement des pratiques dj engages, une plus grande transparence et llargissement de lventail des relations, pour sassurer que les bnficiaires soient pleinement informs des programmes de la Banque, aient la possibilit de donner leur avis sur leur conception, et faire part de leurs commentaires en ce qui concerne les rsultats de leur mise en uvre. En guise dexemples concrets et rcents, la Banque a engag des consultations de grande ampleur sur le projet damlioration de la magistrature en demandant lopinion des citoyens sur la meilleure faon damliorer le service dans les tribunaux marocains, mais aussi la qualit du conseil technique/juridique des personnes travaillant au sein du systme judiciaire sur les domaines prioritaires des rformes. La dmarche a permis de donner une vision plus claire sur le secteur de la justice et de partager des expriences concrtes sur les difficults que connaissent les citoyens sur le plan des services. Ces consultations ont non seulement contribu amliorer le cadre oprationnel du projet, mais galement permis didentifier la ncessit dadopter une approche participative dans la mise en uvre du projet. De mme, la Banque a engag cinq consultations auprs de multiples parties prenantes sur le projet de lINDH avec lobjectif de renforcer la seconde phase de lINDH sur les besoins des bnficiaires, sur le rle des intervenants non gouvernementaux, ainsi que sur les questions essentielles de la conception du projet quant la participation et lengagement local. Les opinions et les recommandations ainsi rcoltes ont permis de trs bien documenter la conception de lopration et la prvision des rsultats. La stratgie de communication et de sensibilisation de la Banque au Maroc vise poursuivre ces initiatives locales, rgionales et mondiales
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Larrive de la Banque europenne pour la reconstruction et le dveloppement (BERD) au Maroc offre galement la perspective d un partenariat nouveau et prometteur pour la Banque mondiale, tant donne la bonne exprience de collaboration acquise entre les deux banques dans la rgion EAC et aussi parce que la BERD utilise le savoir acquis par la Banque mondiale de la rgion MENA.
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La liste complte des activits de consultation, de sensibilisation et de partenariats avec les OSC et autres publics cibles se trouve lannexe 6.

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pour rendre la Banque plus accessible, pour profiter de nouvelles technologies de communication et crer dautres canaux de dialogue, pour continuer btir des liens avec la socit civile en dveloppant une approche plus systmique de consultations publiques, et promouvoir ainsi la responsabilit sociale. 33. Intgration rgionale, Initiative en faveur du monde arabe (AWI), Processus de Deauville et harmonisation avec le cadre de la rgion MENA. Le CPS du Maroc prsente en dtail les activits rgionales en cours qui visent tirer profit des opportunits pour une coopration rgionale de meilleure qualit, sous lgide de lAWI. La participation du Maroc dans plusieurs programmes AAA rgionaux et activits de renforcement des capacits sest poursuivi par le biais de linitiative CSP (centrale solaire concentration) de la rgion MENA (financement de la BIRD du projet dnergie solaire de Ouarzazate), des AAA concernant le commerce et linvestissement, des activits relatives aux impacts du changement climatique et de la gestion des ressources hydriques, et dans la mise en place du CIM (Centre pour lIntgration en Mditerrane Marseille). Deux points saillants des travaux de la Banque relatifs lAWI sont le Projet MPME (exercice 2012) et ltude sur la facilitation du commerce transfrontalier et des infrastructures pour les pays du Maghreb (Algrie, Libye, Mauritanie, Maroc et Tunisie)9. Le Maroc a accueilli latelier rgional de lANSA en mars 2012 et le deuxime forum rgional sur le mcanisme de financement arabe des infrastructures (AFFI) en avril 2012. Le Maroc a par ailleurs particip au processus de Deauville ; la Banque a confirm que son programme est en entire adquation avec sa propre approche-cadre pour la cration demplois, lacclration de la croissance, le renforcement de la gouvernance et linclusion conomique et sociale. Ce cadre est galement le cadre de lengagement de la Banque vis--vis de la rgion MENA, assurant ainsi lalignement du CPS sur les priorits de la rgion.

34. La SFI a appuy lintgration rgionale et les investissements Sud-Sud, en provenance du Maroc vers lAfrique subsaharienne. La SFI a appuy un groupe dassurance marocain (125 millions $ US pour lexercice 2012) afin de dvelopper le march des assurances dans 12 pays dAfrique subsaharienne, et a galement fourni 22 millions $ US en capitaux propres un fonds rgional de soutien aux PME forte croissance dans les pays du Maghreb. Pour lexercice 20102012, la SFI a octroy 55 millions de dollars pour faciliter laccs dune banque marocaine de premier plan spcialise dans le financement des PME aux marchs dAfrique subsaharienne. Elle a galement investi dans la filiale sngalaise dune entreprise marocaine dlectricit qui alimente les zones rurales du Sngal, et a investi 12 millions $ US dans un fonds rgional dinvestissement priv qui se concentre sur le financement des infrastructures en Afrique du Nord et dans les rgions Subsahariennes.
3.3 Acquis pertinents pour la future stratgie 35. La rponse du Maroc aux nouveaux dfis qui ont merg avec le printemps arabe a permis dacqurir des enseignements pertinents en matire dconomie politique pour la stratgie adopter lavenir. Comme nous lavons remarqu, le doit faire face des dfis semblables ce que connaissent dautres pays de la rgion : taux de chmage lev, ingalits, pratiques dexclusion qui bnficient aux lites, et un systme de prestation de services publics qui a partiellement chou dans la production de rsultats de qualit dans la rponse aux attentes des citoyens. La rponse cette situation a t jusqu prsent efficace en raison dune volont nouvelle de travailler de manire plus participative et inclusive.10 Le Maroc a trs bien compris que pour assurer une vritable transformation sociale sur le long terme, il faut mettre en place deux ensembles de rformes : le premier qui touche la croissance quitable et lemploi, et lautre relatif la

La nouvelle constitution spcifie que le gouvernement est oblig de travailler de manire participative et inclusive.

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prestation des services publics et la gouvernance. Ce nouveau contexte ainsi que les enseignements tirs du pass sont incorpors dans la mise en uvre du CSP pour la priode restante. 36. Laccent mis sur les rformes sectorielles du CPS sest avr efficace pour corriger les faiblesses en matire de coordination interministrielle. La mise en uvre du CPS jusqu prsent, confirme un enseignement tir du rapport dachvement du CAS (pour la priode 2005-2009), qui souligne limportance dune bonne comprhension de la dynamique de lenvironnement des rformes au Maroc, et conclut quil y a eu une diffrence remarquable quant limpact et lefficacit de programmes de rforme qui concernent des secteurs spcifiques, par rapport aux programmes de rforme multisectoriels, ces derniers ncessitant une coordination interministrielle complexe qui a t difficile mener bien. Plusieurs programmes sectoriels PPD sont en cours de ralisation (Plan Maroc Vert, Dchets solides, Transports urbains, et ducation), dont les rpercussions potentielles sont les importantes, ce qui permet de mettre en oeuvre plusieurs rformes. Une prestation efficace exige cependant de prendre en compte des questions transversales telles que la cration demplois, les questions de gouvernance dans la prestation des services, la responsabilit sociale et linclusion. Plusieurs priorits nationales essentielles doivent faire lobjet defforts dans lensemble des secteurs si lon veut pouvoir les raliser. Rcemment, la rponse du programme de la Banque a t de concevoir des oprations dappui au gouvernement pour mobiliser plusieurs institutions et acteurs et assurer une bonne coordination et une meilleure communication des rformes ayant un impact sur plusieurs secteurs en mme temps. Deux de ces oprations concernent le PPD sur la comptitivit (exercice 2013) et le PPD sur les comptences et lemploi (exercice 2012). Le PPD Gouvernance et reddition des comptes (exercice 2013) viendra complter le mandat du chef du gouvernement du Maroc, et consiste assurer une plus grande coordination au sein du gouvernement dans la mise en uvre des principales priorits du programme national. La nouvelle constitution met laccent sur une approche plus systmique en matire de consultations publiques et de participation des citoyens, notamment par une contribution active des OSC et des jeunes dans le processus de prise de dcisions par le biais de nouvelles institutions comme le Conseil socio-conomique et le Conseil consultatif de la jeunesse et de lengagement civique. Ce mandat sera appuy par la Banque au moyen dinstruments en matire de sensibilisation, dinclusion, et de reddition des comptes.
37.
Encadr 4 : Secteur des dchets solides, un bon exemple dengagement progressif de la Banque Le secteur gestion des dchets solides (GDS) a longtemps fait l objet dun dialogue Banque-client sur les politiques sectorielles et dexercices analytiques qui ont permis la Banque de pouvoir accompagner le gouvernement dans un programme la fois bien conu et progressif. Grce au Programme d assistance technique pour lenvironnement mditerranen (METAP), la Banque a conu un rapport EES sur Les cots de la dgradation de lenvironnement dans la rgion MENA qui a grandement contribu comprendre lampleur de limpact ngatif du secteur des dchets solides sur lenvironnement, lconomie et le social. Ce rapport a montr que le cot des pratiques sous-normes SWM au Maroc a t estim 0,5 % du PIB, ce qui a contribu classer le secteur comme une priorit absolue par le gouvernement. Celui-ci a conu une lgislation sur le secteur SWM (loi 28-00) qui a bnfici de contributions de lAAA de la Banque, et oprationnalis cette loi par le biais du Programme national des dchets mnagers (PNDM), partie du programme de rforme sectorielle moyen terme. La Banque a accompagn le gouvernement dans la mise en uvre de la premire phase d u PNDM par le biais de deux PPD. En somme, lexprience de lapproche programmatique dans ce secteur a t trs positive et confirme lutilit de linstrument PPD dans des circonstances adquates.

38. Limportance dune plate-forme de connaissances solide et dune assistance technique pour accompagner les rformes. Lapproche de la Banque a t de raliser un programme AAA robuste (encadr 4) par le dialogue et des activits de plaidoyer concernant de nombreux secteurs, et puis dasseoir son engagement pour les PPD, ou le financement des investissements, une fois que les programmes de rformes sectorielles seront bien conus, entirement chiffrs, et assortis des objectifs et des indicateurs pertinents. Cette approche permet de tirer des enseignements sur la faon de dvelopper une collaboration solide avec les pays, et sera poursuivie lavenir par des rformes plus ambitieuses, en veillant ce que la

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Banque acquire les connaissances et lexpertise ncessaires pour accompagner le gouvernement et soit en mesure dajouter une valeur relle au processus. En parallle, la mise en uvre du programme ce jour a rvl la ncessit dintensifier lassistance technique et lappui quant lexcution des rformes, en raison des demandes rgulires des interlocuteurs cet gard. Ceci sera encore plus vrai pour les programmes de rforme multisectoriels, en particulier les DPL o lassistance technique peut contribuer concevoir des solutions politiques et mettre en uvre les politiques adoptes pour amliorer les chances de prennit. lavenir, le programme de la Banque devra renforcer son soutien la mise en uvre, notamment en tudiant la possibilit dune assistance technique lopration de prt qui pourrait relever et mutualiser les efforts de mise en uvre de manire plus systmatique.

IV.

CONTINUATION DU PROGRAMME CPS

39. Les discussions du Groupe de la Banque avec le nouveau gouvernement ont confirm la pertinence de la flexibilit du CPS qui lui permet de sadapter aux demandes du client, au contexte du pays et aux dfis qui se posent lui, et facilite lextension du programme de la Banque aux domaines pertinents. Le programme sinscrit toujours dans la continuit des objectifs pralablement dfinis, bien quil faille procder quelques changements pour laligner sur les priorits du Plan du nouveau gouvernement pour la priode 2012-2016 et dadopter la stratgie de la rgion MENA qui consiste faire les choses autrement. Le programme est en train dtre adapt pour mieux rpondre au renforcement de la gouvernance et de la reddition des comptes, assurer une meilleure inclusion sociale et conomique, et augmenter la participation. Comme nous lavons indiqu plus haut, de manire gnrale, la matrice des rsultats (annexe 1) est pertinente pour le reste de la priode du CPS, bien que des modifications y ont t apportes pour ajouter une nouvelle composante (Comptitivit), introduire des indicateurs de genre en matire dducation, de vulnrabilit et dinclusion sociale, pour aligner les meilleurs rsultats attendus avec le programme de la Banque dans des domaines cls (protection sociale, comptences et lemploi), et assurer la souplesse ncessaire pour capturer les rsultats atteindre lors de la prochaine priode de CPS (chaque rvision est explique dans la matrice des rsultats). 40. Ce rapport davancement propose deux orientations fondamentales pour le programme de la Banque : Lappui aux rformes plus ambitieuses en visant une prestation efficace et une coordination plus pousse autour de rsultats concrets. Ceci implique deux voies principales : (i) lappui renouvel aux domaines du programme engags ce jour et qui restent pertinents, avec une plus grande concentration sur plusieurs questions de gouvernance, la communication et la participation, et (ii) un engagement redoubl de la Banque dans le soutien des rformes prioritaires ambitieuses qui touchent des questions transversales. Les domaines prioritaires pour un engagement accru concernent la comptitivit et la croissance conomiques, ainsi que la cration demplois (pilier 1 du CPS), la gouvernance (domaine transversal du CPS), la protection sociale et la rforme du systme de subventions (pilier 2 du CPS), et le renforcement de la participation, en particulier celle des jeunes et des femmes (galement couverts au titre du pilier 2 du CPS 2)11. Lintroduction dapproches multisectorielles pour du renforcement de lobjectif des programmes et des instruments de la BIRD pour le prochain CPS. Lengagement de la Banque pour le reste de la priode du CPS construira les bases dun renforcement plus pouss du programme pour le prochain CPS, ce qui conduira des synergies dans la mesure du possible et poursuivra encore plus dapproches multi sectorielles. Cela permettra de renforcer lalignement avec les priorits du gouvernement afin de rsoudre la complexit des questions intersectorielles tout en tablissant le cadre pour le futur renforcement du programme de CPS au Maroc.
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Ces domaines de concentration sont en harmonie avec la stratgie de la rgion MENA prsente au Conseil dadministration en fvrier 2012.

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4.1 Appuyer des rformes plus ambitieuses Croissance, Comptitivit & Emploi 41. Le programme de la Banque a dj intensifi son engagement dans ces domaines, puisquil y a consensus sur le fait que la croissance positive de la dernire dcennie na pas t suffisante pour que le Maroc puisse relever le dfi de la cration demplois. Le programme de dveloppement de la comptitivit en cours se trouve renforc, sappuyant sur les bons rsultats dj raliss. Le PPD comptitivit (exercice 2013) et celui du secteur financier, PPD-2 (exercice 2013) ainsi que le projet MPME dinvestissement (exercice 2012) fourniront un ensemble de mesures de soutien pour amliorer la gouvernance conomique, le climat des investissements et le secteur financier pour mieux dvelopper le secteur priv, linnovation, le commerce et la cration demplois connexes. Un appui est galement fourni pour mettre en uvre la nouvelle loi sur la concurrence et renforcer le Conseil de la concurrence en accord avec la constitution. Ceci facilitera lentre de nouvelles entreprises. Outre le travail sur la rglementation, un appui continuera tre fourni aux particuliers et aux MPME afin daccder aux financements dans le but de crer des emplois. Le dveloppement du commerce international sera appuy en priorit pour que le Maroc puisse profiter des rcentes ouvertures afin de stimuler le commerce et lintgration avec ses voisins de la rgion, lUE et les tats-Unis, mais aussi pour approfondir son intgration mondiale. Le dveloppement de la comptitivit par le biais du deuxime PPD pour le Plan Maroc Vert (exercice 2013) permet de maintenir lappui au dveloppement du secteur priv dans lagriculture et damliorer lefficacit des marchs intrieurs en amliorant les services de marketing et en rduisant leurs cots.

42.

La Banque intensifiera son appui aux efforts du gouvernement en matire de cration demplois. Laccent sera mis plusieurs niveaux. Cet appui se fera dabord travers le PPD comptences et emploi (exercice 2012) qui cible les programmes du march du travail et de formation professionnelle pour crer un environnement plus propice la cration demplois de qualit. Lobjectif est dlargir la porte des programmes du march du travail, qui concernent actuellement en grande partie les diplms universitaires (seulement 20 % des chmeurs), et dinclure davantage de jeunes moins instruits et de jeunes femmes. En outre, le PPD introduira des systmes dvaluation rigoureux pour amliorer les performances des programmes du march du travail existants. Au niveau des projets spcifiques, le projet INDH2 (exercice 2012) se concentre principalement sur les activits gnratrices de revenus qui ciblent la cration demplois, en particulier dans les zones pauvres, et au profit des jeunes et des femmes, en effectuant ainsi des interventions court terme pour la cration demplois. En outre, avec la Banque islamique de dveloppement, la SFI a pris la tte de linitiative e4e afin que le secteur priv sengage crer de nouvelles opportunits de formation pour lemploi et damlioration des comptences des jeunes et des femmes du monde arabe dans des emplois productifs. La conception et la campagne de financement pour les feuilles de route E4E spcifiques au pays sont en cours. LINDH-2 (exercice 2012) va accroitre son appui aux activits gnratrices de revenus et la cration demplois, en particulier pour les jeunes et les femmes. Le projet dOuarzazate (exercice 2012) est assorti un objectif spcifique qui concerne lappui la cration dune industrie solaire marocaine capable de gnrer des emplois verts. La Banque lancera galement de nouveaux programmes AAA dans les rgions afin dexplorer les liens entre la productivit urbaine, le secteur informel, les perspectives conomiques et la cration demplois. 43. La stratgie de la SFI au Maroc continuera se concentrer sur les investissements dans les secteurs financiers et la cration demplois : (i) en assurant un soutien anticyclique aux clients existants et aux nouvelles entreprises, notamment afin daccrotre lemploi par un meilleur accs au financement pour les MPME ; (ii) en facilitant lexpansion des dfendeurs des rgions dans les marchs mal desservis ; (iii) en assurant un appui novateur et forte valeur ajoute des industries (iv) en amliorant les services sociaux et linfrastructure , et (v) en renforant la gouvernance dentreprise et le climat dinvestissement. La SFI est galement de plus en plus porte sur linclusion (des jeunes et des femmes) et des zones mal desservies. Le pipeline dinvestissement de la SFI pour LEB12-13 comprend quatre cinq

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projets dans le financement du commerce, des fonds rgionaux des PME, aux services bancaires des PME, aux logements sociaux et aux nergies renouvelables. Le Fonds MENA, nouvellement cr par la SFI, est dterminant dans la mobilisation dinvestissements supplmentaires pour soutenir la capitalisation des banques. Il mettra profit le Fonds rgional pour les PME afin daccrotre laccs aux financements des PME et viendra complter le mcanisme dassistance technique12 (TAF) des MPME. Les PPP sintgreront dans lensemble plus large de linitiative du Fonds arabe pour les infrastructures (AFFI)13 et se concentreront sur le financement et lassistance aux projets dinfrastructure innovants. Gouvernance 44. La Banque ralignera son programme de gouvernance pour appuyer le dveloppement et la mise en uvre de la nouvelle constitution et la rvision de la nouvelle structure globale de gouvernance du pays. Ces changements offrent aujourdhui au gouvernement un cadre nouveau pour combler les lacunes du pass et aller de lavant vis--vis dun large ventail de rformes de gouvernance, qui permettront de renforcer la transparence, la reddition des comptes, la voix des citoyens et leur participation aux affaires publiques. La gouvernance restera intgre dans le CPS de manire transversale, ainsi que dans les oprations de la Banque (tous les PPD poursuivent des rformes de gouvernance spcifiques dans leurs secteurs respectifs). Pour lexercice budgtaire 2013, la Banque dispose de deux PPD qui se renforcent mutuellement et qui concernent la gouvernance conomique et la rforme du climat des affaires. Le PPD comptitivit met laccent sur les principaux changements rglementaires et institutionnels afin de faciliter le dveloppement du secteur priv, y compris le renforcement des pouvoirs du Conseil de la concurrence. Le PPD du secteur financier continuera renforcer la gouvernance du secteur bancaire, et, de concert avec le Projet MPME, encouragera un meilleur accs des MPME aux financements. Pour favoriser laccs la justice et rendre plus efficace le systme judiciaire des priorits essentielles du gouvernement, la Banque prpare un projet relatif lamlioration des performances du secteur judiciaire qui sera dploy lors de lexercice budgtaire 2012. Pour lexercice 2013, la Banque prpare un PPD Gouvernance et reddition des comptes, affrent aux principaux piliers gouvernance du programme de rforme du gouvernement. Toute une srie de rformes de la gouvernance est actuellement ltude dans ce contexte : Amliorer la transparence et le dialogue public : (i) appuyer la mise en uvre du nouveau droit daccs linformation inscrit dans la constitution, qui exige llaboration dune lgislation spcifique qui permettra de spcifier certains principes cls ; (ii) aider le gouvernement amliorer la transparence budgtaire pour stimuler les discussions sur les politiques concernant les priorits et les stratgies la base des dpenses effectues par le gouvernement ; (iii) soutenir les efforts pour amliorer la coordination au sein du gouvernement et le dbat public concernant les rformes complexes. Plus particulirement, la Banque est en train de fournir des conseils pour le lancement dun vaste processus de consultation concernant les nouvelles lgislations, et contribue au dialogue national sur la rforme de la justice afin de parvenir un consensus sur ce sujet. Renforcer la reddition des comptes du gouvernement et la prestation de services publics : (i) appuyer llaboration et la mise en uvre du nouveau cadre juridique pour amliorer la gestion des dpenses, en particulier lintroduction dun programme budgtaire, ce qui permettrait de lier les dpenses publiques aux objectifs et rsultats clairement dfinis ; (ii) contribuer llaboration dun systme de suivi et dvaluation des performances lchelle du gouvernement entier. Dans ce cadre, le ministre des Finances a pris des mesures pour mettre en place une unit charge du suivi et de lvaluation des

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Fonds MENA pour les PME et Mcanisme d'assistance technique des MPME: une initiative rgionale globale en collaboration avec la BIRD, la BEI et la KfW visant amliorer l'accs des PME au financement et soutenir la cration d'emplois et la croissance conomique. Le travail consultatif a commenc et le financement de l'investissement est en cours. 13 LAFFI ainsi quun mcanisme dassitance technique (TAF) sont une initiative conjointe entre la Banque mondiale, IsDB et la SFI visant encourager les investissements dans les infrastructures dans les pays arabes.

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performances. Il a demand lappui de la Banque mondiale pour la conception et la mise en uvre dun tel systme, en accord avec les bonnes pratiques internationales ; (iii) renforcer les institutions de reddition des comptes, en particulier lorganisme de lutte contre la corruption qui a acquis des pouvoirs supplmentaires avec la nouvelle constitution ; (iv) soutenir les efforts du gouvernement pour simplifier et certifier les procdures administratives pertinentes pour les citoyens, tels que les extraits de naissance et les certificats de rsidence, lobtention des permis de conduire ou de lextrait de casier judiciaire, et rduire les dlais des procdures administratives et la possibilit davoir un pouvoir discrtionnaire dans la prestation de ces services ; (v) dvelopper lutilisation des TIC pour amliorer laccs et la prestation des services publics rendus aux citoyens et aux entreprises, notamment dans les zones les plus isoles ; et (vi) soutenir le dveloppement dun nouveau cadre administratif et financier pour le dveloppement des collectivits locales, en renforant leurs pouvoirs et responsabilits14. Laccent sur renforcement la gouvernance sectorielle continuera pour que le programme engendre de bons rsultats et soit durable. Le soutien sera fourni par le biais doprations de la BIRD et les activits finances grce au budget de la Banque ou par des fonds fiduciaires. Par exemple, lengagement du secteur de lnergie de la Banque met laccent sur lassistance technique pour lamlioration de lenvironnement rglementaire (les rsultats attendus sont indiqus dans la matrice des rsultats), et la mme attention en matire de gouvernance du secteur est assure dans dautres secteurs o le programme est engag.

Renforcer linclusion, la participation et le genre 45. Lemphase sur linclusion, la participation et le genre sera renforce pour la suite du CPS. La Banque mettra profit sa base de connaissance sur les questions de gouvernance, de genre et sur les jeunes afin de renforcer son partenariat avec le gouvernement sur le partage de donnes, afin de contribuer mieux comprendre les contraintes auxquelles ces groupes sont confronts. Le programme de la Banque intensifie son soutien au Maroc pour renforcer la participation citoyenne et assurer une plus grande inclusion des groupes vulnrables. Lapproche envisage pour le reste de la priode du CPS dans ce domaine comprend deux aspects : (i) utiliser les connaissances comme des plates-formes de dialogue et de plaidoyer, par la diffusion des donnes du programme AAA pour alimenter les rformes, nourrir le dbat public et assurer un ciblage plus efficace des groupes mentionns. Au fur et mesure que les connaissances sur les questions du genre sinscrivent dans les programmes, on peut envisager quils seront encore plus intgrs dans le dialogue sur les politiques et la conception de projets et (ii) la mise en uvre du portefeuille en cours se poursuit par la collaboration avec divers groupes de citoyens et parties prenantes, avec une volont renouvele dinclure les plus vulnrables et damliorer la communication.
Encadr 5 : Renforcement de lapproche genre du Programme Lopration phare sur le ciblage des femmes, la lutte contre la vulnrabilit, et l inclusion sintitule lInitiative nationale pour le dveloppement humain 2 (INDH2 FY12). Ce projet vise rpondre linclusion conomique et sociale travers une approche participative et axe sur la collectivit qui favorise la participation dans le dveloppement, laide de mcanismes participatifs et de mesures sociales de reddition des comptes, pour toucher les groupes marginaliss (femmes et jeunes), et lutter contre la pauvret et la vulnrabilit. Il sagit de lun des principaux instruments de soutien au deuxime pilier du CPS : Accrotre laccs et la qualit de la prestation de services pour tous et contribue directement au domaine des rsultats : Rduire la vulnrabilit et lexclusion sociale (de nouveaux indicateurs ont t ajouts la matrice des rsultats pour la priode mise en uvre de lINDH2 jusqu la fin du CPS). Il se concentre sur : (i) un meilleur accs aux infrastructures de base, aux services sociaux et aux possibilits conomiques pour les groupes pauvres et vulnrables, en particulier les femmes et les jeunes ; (ii) prestation de meilleurs services de qualit et durables aux groupes vulnrables ; (iii) une meilleure coordination entre les politiques nationales et les mcanismes institutionnels pour rduire la vulnrabilit, et (iv) le renforcement des approches participatives afin de
Ces reformes contribuent au programme gouvernance ouverte (open governance) du gouvernement marocain et lligibilit du Maroc au Partenariat gouvernance ouverte (Open Government Partnership)
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sassurer que les infrastructures de base et socio-conomiques les services rpondent aux besoins fondamentaux des groupes exclus et vulnrables, notamment les femmes et les jeunes. La composante de S & E est conue pour fournir des informations ventiles par sexe sur chaque intrant, extrant et rsultat mesur ; lemphase sera mise sur la gnralisation des outils de responsabilisation sociale (mcanismes de recours par grief, le S & E participatif, le tableau de bord des communauts, les tudes sur les bnficiaires). Utilisation des connaissances comme plate-forme de Des exemples concrets. Le rapport de la Banque plaidoyer. Le programme AAA de la Banque au Maroc et Promouvoir les possibilits et la participation des jeunes dans la rgion MENA dans son ensemble vise aborde plus en dtail les divers aspects des dfis de documenter le dialogue sur les questions de genre et de dveloppement auxquels sont confronts les groupes de jeunesse. Comme le prcise lannexe 4, la Banque a jeunes. Avec le programme dassistance technique en ralis au Maroc plusieurs produits AAA novateurs et de matire demploi, la note stratgique sur la protection grande envergure ayant permis dalimenter le dialogue et sociale, et les travaux statistiques sur la pauvret, cette les oprations. La Banque poussera cette base de connaissance alimente le dialogue de la Banque sur le genre connaissances encore plus loin et la compltera par de et linclusion sociale. La Banque envisage de procder nouvelles analyses prvues pour lEB13 et les annes une valuation de genre (exercice budgtaire 2013) qui suivantes. mesure que la connaissance sur le genre mnera un plan daction sur le genre, et qui pourra son devient plus programmatique, elle sera davantage prise en tour alimenter les futures oprations. Le rapport MENA compte dans le dialogue politique et la conception du Opening Doors: Gender equality in MENA, qui projet. accompagne le rapport sur le dveloppement dans le monde en matire de genre, apporte une nouvelle base analytique sur laquelle il est possible dtablir des consultations et des priorits politiques en matire de genre. Les projets en cours et prvus du Groupe de la Banque Des exemples concrets. Le projet des MPME (EB12) renforcent laccent mis sur linclusion des femmes et la sefforce dadopter une perspective de genre, en ciblant le participation citoyenne dans les oprations finances par financement de micro entreprises, de petites et moyennes la Banque. Lengagement de la Banque est un processus entreprises ayant une proportion leve de femmes leur continu de rorientation du programme qui tend se tte. Le DPL2 ducation (EB13) met laccent sur le concentrer davantage sur les questions de genre. Les renforcement de la prestation de services d ducation pour rsultats de cet engagement optimis du programme en tous, notamment avec une emphase sur lapproche genre matire de genre seront saisis plus efficacement puis ventile ; la matrice de rsultats pour ce domaine a t mise reproduits lors des prochains CPS. jour pour introduire des indicateurs de genre et suivre les progrs. Laxe stratgique de linvestissement et des services consultatifs de la SFI consiste renforcer lautonomie des femmes entrepreneures, en particulier dans les rgions mal desservies. La SFI a tabli un partenariat avec les IMF (FONDEP et Al Amana) qui adoptent une vritable perspective de genre, en apportant un total de 30 millions de dollars dans le financement et le renforcement des capacits de crdit, en risques et gestion des ressources humaines et en stratgie dentreprise. Les efforts mens par la SFI ont contribu accrotre la porte et la vigueur de ces IMF, tout en les positionnant pour la croissance et la transformation. Ces interventions ont contribu accrotre laccs au financement des femmes micro-entrepreneures. Al Amana, et FONDEP contribuent collectivement annuellement prs de 500 millions de dollars sous la forme de plus de 400 000 microcrdits, dont plus de 50 % sont destins des femmes il sagit de la porte en matire de genre la plus grande de la rgion MENA ; elle a dautant plus un impact de grande envergure sur la prise dautonomie de ces dernires. Le FONDEP et Al Amana oeuvrent galement dans les zones rurales et loignes du Maroc, contribuant ainsi rduire les disparits de revenus et crer des emplois dans les rgions mal desservies.

Protection sociale & reforme du systme des subventions 46. Le programme de la Banque rpond dj la demande dassistance pour le dveloppement par une vision claire de la rforme des systmes de protection sociale et des subventions. Comme nous lavons indiqu prcdemment, les programmes de protection sociale actuellement en place au Maroc sont, de manire gnrale, non cibls ou mal cibls ainsi, leurs bnficiaires sont parfois ceux qui ne sont le plus risque. En outre, le systme universel de subventions de lnergie et de certains produits alimentaires devient financirement non viable. Le programme du gouvernement moyen terme met la priorit sur la rduction du cot du systme de subventions et sur la refonte complte du modle de protection sociale, mme si ce programme na pas encore t formul en dtail . La Banque mondiale jouit dune longue exprience dassistance, selon les spcificits institutionnelles et les contraintes en matire dconomie politique auxquelles les pays sont confronts. Lexprience internationale montre que la rforme des

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subventions sur les aliments et le carburant peut tre une bombe retardement politiquement parlant, et doit tre prpare avec soin, et par tapes afin dviter tout soulvement politique ou social. Les enjeux de politique conomique autour de la rforme des subventions au Maroc sont tellement complexes quil faut rester raliste quant ce qui est ralisable : il ne serait pas prudent de supposer que de nombreuses rformes pourraient tre obtenues avant la fin de la priode du CPS. Le Gouvernement marocain est bien conscient des besoins divergents de travailler rapidement sur la rforme des subventions, et de hirarchiser adquatement les rformes de manire protger les plus pauvres. Lappui de la Banque consiste fournir un soutien analytique pour alimenter le programme de rforme moyen terme, en assurant un travail de conseil sur les tapes de mise en uvre de la rforme et sur la ncessit dorganiser des campagnes de sensibilisation de la population, et enfin en appuyant des mesures visant la mise en place dun programme adquat de scurit sociale et capable de fournir une protection pour les personnes les plus risque. 47. Dans le cas du Maroc, des outils permettant de mieux cibler les bnficiaires et damliorer limpact du programme sont disponibles et la Banque jouit dune forte exprience et dune base de connaissance qui permettent dalimenter les rformes. Le programme AAA a valu les dimensions multiples du systme de protection sociale sous divers prismes LEES et lAT sur la protection sociale, lvaluation de limpact du programme de transfert conditionnel en espces de Tayssir, lAT sur la retraite et lEES sur la pauvret. Le projet INDH2 est un pilier cl du systme de protection sociale soutenu par la Banque travers un projet dinvestissement de 300 millions de dollars prvus. La conception de la deuxime phase de lINDH a puis dans les expriences passes, mais aussi sur les nouvelles donnes disponibles pour permettre un meilleur ciblage, et sur les bonnes pratiques mondiales lchelle de la Banque. Lassistance de la Banque poursuit ainsi paralllement plusieurs pistes, tout en soutenant le dialogue sur les rformes de politiques qui rpond la fois en temps opportun et la complexit du contexte global. On prvoit de donner une plus grande attention dans ce domaine dans le cadre du prochain CPS, conformment au calendrier des rformes gouvernementales. 4.2 Prparation la consolidation du programme 48. Pour la priode restante du CPS, la Banque semploiera prparer le terrain pour aboutir un programme renforc, mieux hirarchis et mieux squenc dans le cadre du prochain CPS. Le programme de la Banque a volu au cours de la mise en uvre du CPS pour mieux englober les oprations plurisectorielles (tels que le PPD sur les comptences et lemploi, le PPD sur la comptitivit). Le PPD Gouvernance et Reddition des comptes change lemphase place sur un programme de rforme administrative plus traditionnel, au profit de lamlioration de la transparence, de la reddition des comptes et de la qualit des services fournis. Le DPL Changement climatique/Croissance verte visera un ensemble dinterventions couvrant plusieurs aspects sectoriels de lnergie, des mines, des transports, de leau et de lenvironnement. Le renforcement de lassistance technique propos qui porte sur lamlioration de la mise en uvre et la coordination sous-tendra des interventions multisectorielles. De la mme manire, les leons tires des approches pilotes et des connaissances acquises partir de lvaluation des genres par pays permettront de mieux hirarchiser et intgrer des interventions ciblant le genre et l inclusion. Lexprience de linstrument P-pour-R (Prt pour Rsultats) permettra de documenter la conception des prochains CPS, en dterminant si cet instrument ajoute de la valeur, rpond la demande du client et sil mrite dtre dploy dautres secteurs. lavenir, les fonds fiduciaires seront aligns sur les grands domaines dintervention de la Banque (des PPD ou dautres projets) et les autres instruments du Groupe de la Banque (garanties, soutien aux partenariats public-priv) seront considrs comme faisant partie intgrante dun ensemble de soutien pour des domaines bien prcis (par exemple lnergie).

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4.3 Pipeline de prt 49. Les domaines dintrt du programme de la Banque pour le reste de la priode du CPS sont valids, mme si les volumes de financement pour lEB13 dpendront de ltat davancement gnral de la mise en uvre du programme et de la disponibilit de la BIRD. La grille de prts pour lexercice budgtaire 2012 (tableau 3) est valide auprs du Gouvernement, et met lemphase sur les prts dinvestissement/P-pour-R. Le CPS maintient son approche flexible et le pipeline de prts pour l EB13 (tableau 4) propose plusieurs oprations, dont certaines sont des stades de prparation avancs. Les prts de lEB13 devraient dpasser les 600 millions de dollars annuels et dpendront de lexcution du programme et, dans le cas des PPD, de lobjectif des rformes soutenues. Les contraintes de capital de la BIRD seront galement un facteur dcisif dans les volumes de prts de 2013. Compte tenu de lemphase mise sur les prts dinvestissement au cours de lEB12, le gouvernement a demand une plus grande proportion de PPD pour lEB13 afin de rpondre aux besoins de financement et dassurer un soutien accru pour lacclration des rformes politiques (lannexe 3 prsente les dtails du programme).

Tableau 3 : Programme de prts (EB12) Centrale solaire concentration (Ouarzazate) PPD 1 Emplois et comptences Projet damlioration des performances du systme judiciaire Linitiative nationale pour le dveloppement humain 2 Dveloppement des micros, petites et moyennes entreprises Total

Millions de $ 200 100 16 300 50 666

Tableau 4 : Pipeline de prts potentiels (EB13) PPD 1 Competitivit PPD 1 Gouvernance et Reddition des comptes PPD 2 Secteur Financier PPD 2 Plan Maroc Vert PPD 2 Transports Urbains PPD 3 Dchets solides PPD 2 ducation PPD 1 Changement climatique Gestion du patrimoine routier

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V. RISQUES 5.1 Risques lis la politique et la gouvernance 50. Malgr la situation politique unique du Maroc dans la rgion MENA, la pression sur ltat marocain oprer rapidement des changements substantiels est bien relle. Les attentes sur la mise en oeuvre de rformes crdibles sont trs leves. Le Maroc est mieux positionn que dautres pays de la rgion pour russir sa gestion des risques politiques. La combinaison de plusieurs facteurs fait du Maroc un cas unique parmi les pays affects par le printemps arabe, dans la mesure o le nouveau gouvernement possde, au moins court terme, le soutien de la population pour raliser certaines rformes essentielles qui donneront le signal de sa volont de rompre avec certaines pratiques du pass. En outre, le Maroc maintient des liens troits avec lEurope, les pays du Golfe et de manire gnrale avec la communaut internationale. Nanmoins, des proccupations sociopolitiques persistent toujours : une population jeune en croissance, un chmage lev, une gouvernance faible et un des plus grands carts entre riches et pauvres dans le monde arabe. Ceci reprsente un dfi de taille pour nimporte quel gouvernement, mais plus encore lorsquil sagit dun gouvernement de coalition form de partis susceptibles dentraver ladoption et la mise en uvre des programmes de rforme. Les risques politiques pour le PJD qui doit rpondre aux attentes sont importants. Ce dernier doit veiller ce que la coalition au pouvoir reste solidement ancre et quelle ne se divise pas cause de diffrences idologiques. Le gouvernement pourrait ne pas tre capable de grer ce risque. Si le gouvernement ne sattaque pas ces problmes, le risque de dclencher de nouvelles protestations bien moins paisibles est rel. 51. Pour attnuer ce risque, lagenda du nouveau gouvernement en matire de rforme de la gouvernance est ambitieux. La nouvelle constitution, accompagne par le renforcement de la structure de gouvernance globale du pays, fournissent aujourdhui au gouvernement une nouvelle occasion de combler les lacunes du pass et de consolider les principes de la gouvernance moderne. La nouvelle constitution impose galement au gouvernement dadopter un processus participatif dans la gestion du pays. Le programme envisag jouit dun large soutien et le gouvernement a raffirm sa volont d uvrer la mise en uvre rapide de mesures cls, qui ne doit pas tre retarde cause de considrations politiques. Cependant, sil est vrai que lon constate une belle continuit (qui confirme que plusieurs plans sectoriels restent valables) le programme du nouveau gouvernement na pas encore t entirement formul, ce qui soulve des proccupations concernant le manque de concret. Le gouvernement semploie articuler plus clairement les priorits de rforme, en reconnaissant que cela exigera des rformes plus en profondeur, plutt que certaines des techniques menes ce jour, ce qui ncessite une part de courage politique et un consensus parmi les parties prenantes. La Banque mondiale contribuera attnuer ce risque par son dialogue et son assistance technique dans la formulation des programmes sectoriels et des priorits de rforme et en intensifiant ses efforts pour assurer un accompagnement efficace dans la mise en uvre. Elle offre son conseil sur le squenage de la mise en uvre de la rforme et sur les aspects critiques de communication pour assurer une meilleure appropriation de lensemble des parties prenantes. La situation exige des actions de rforme plus approfondies que celles plus techniques menes ce jour, ce qui ncessitera du courage politique et un consensus entre les parties prenantes. Le Maroc bnficie galement dune socit civile active, avec de nombreuses OSC caractrises par leur maturit et leurs comptences. 52. Dautres efforts dattnuation devront sappuyer sur les efforts de lensemble des acteurs concerns dans les domaines en question, en reconnaissant la ncessit dagir avec cohrence et coordination, ainsi que limportance que le public comprenne et sapproprie le programme de rformes. Les efforts devront porter sur la diffusion et le suivi des recommandations, la mise lessai de nouveaux outils de reddition des comptes qui pourraient tre mis en uvre dune manire plus participative et inclusive, impliquant les bnficiaires et soutenant les institutions cls du systme de gouvernance. Comme beaucoup de ces rformes sont rsolument nouvelles, la Banque fournira une assistance technique base sur les normes et lexprience internationales. Lquipe de la Banque continuera de suivre de prs

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lvolution politique pour dterminer une possible influence sur la mise en uvre du programme de la Banque. Celle-ci se tient prte adapter le programme, et plus particulirement les oprations de rforme spcifiques appuyes par les PPD, ainsi que les rformes et toutes les mesures que le gouvernement souhaiterait mettre en uvre (y compris la rduction de la porte du programme, au besoin). 5.2 Risques macro-conomiques 53. Les risques macro-conomiques auxquels fait face le Maroc comprennent : une possible dtrioration de la situation conomique mondiale, un accroissement des rpercussions nfastes des mauvaises conditions mtorologiques sur le secteur agricole et les couts levs des denres alimentaires et de lnergie. Si la situation conomique mondiale devait se dtriorer davantage, et notamment si la stagnation en Europe voluait en rcession, le Maroc serait confront une possible rduction de sa croissance. De trop faibles prcipitations prolonges pourraient faire revoir la baisse les prvisions actuelles de croissance en agriculture. En outre, si les prix du ptrole demeurent aux niveaux actuels pour lanne, la croissance du PIB marocain connaitrait une rduction denviron 0,5 %. La gestion et lattnuation des risques macro-conomiques dpendent de la fermet de lengagement du nouveau gouvernement procder aux rformes envisages. Il devrait galement prendre des mesures dattnuation dans le cas de rsultats ngatifs du secteur agricole, en soutenant les agriculteurs et, possiblement, en suspendant les droits dimportation sur les crales. Le Gouvernement est en train dlaborer des stratgies pour faire face dventuelles augmentations du prix du ptrole, notamment en demandant lappui de la Banque pour laborer des mcanismes de couverture face au risque des prix des matires premires. Lengagement continu de la Banque dans les domaines du CPS et dautres bailleurs de fonds viendra appuyer les efforts du gouvernement pour assurer la durabilit macro-conomique moyen terme. 54. Cependant, le risque macro-conomique le plus important est celui de la dtrioration du dficit fiscal, exacerb par laugmentation du cot du systme de subventions. Comme nous lavons indiqu dans le prsent rapport, le plan du gouvernement est de rduire le dficit budgtaire en 2012 5,1 % du PIB, en intgrant des mesures spcifiques visant limiter les dpenses publiques, faire avancer le programme de rforme fiscale, augmenter les revenus par laugmentation de certains impts, en encourageant les rformes en matire de comptitivit et le dbut de la rforme du systme de subventions. Si un consensus ne peut tre atteint dans la prise de mesures importantes dans le courant de cette anne civile, le risque court que le dficit budgtaire soit encore plus lev. La ralisation urgente des nombreuses interventions proposes devrait aider attnuer le risque financier. Par ailleurs, ce type dapproche volets multiples reconnat quil est ncessaire de mettre en place plusieurs mesures en parallle, puisquil est probable que les dpenses relatives aux subventions resteront leves dans le court terme en raison de la poursuite de laugmentation attendue des prix du carburant et des aliments, ainsi que la complexit des questions de la politique conomique autour de la rforme des subventions. Ces mesures sont autant daspects cls du programme de la Banque pour lavenir, mais lengagement continu devrait contribuer attnuer le risque. 5.3 Risques de financement 55. La ralisation des objectifs du gouvernement pourrait souffrir du problme de mobilisation des financements. Le risque que le gouvernement doive faire face des contraintes ces deux prochaines annes existe si linstabilit persistante des rsultats des marchs financiers engendrait une hausse des cots de financement. Afin dattnuer ce risque, la stratgie du gouvernement en matire doptimisation de la dette est de chercher du financement sur le march intrieur (que lon prvoit hauteur de 85 % du financement total, comme indiqu dans la loi des finances 2012), mais aussi dobtenir un plus grand soutien des bailleurs de fonds. Compte tenu de bons fondamentaux conomiques, du faible encours de la dette extrieure du pays, et des rserves de change encore suffisantes, cette stratgie savre possible et adquate. Les financiers externes ont, ce jour, valu le Maroc comme comportant un risque moindre que de

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nombreux autres pays, et les donateurs ont indiqu leur volont dintensifier leur soutien au Maroc (par exemple, en 2012, la Banque africaine de dveloppement prvoit de dbloquer 1,2 milliard de dollars en nouveaux prts, la BEI vise les mmes niveaux de prt octroys en 2011, soit 950 millions de dollars, lUE fournira au moins 300 millions de dollars en subventions, et lAFD compte accrotre son soutien pour atteindre entre 400 et 600 millions de dollars). Pour attnuer plus encore ce risque, la Banque et dautres bailleurs de fonds poursuivront leur concertation avec le gouvernement sur la question des finances publiques, dans le but dtablir des priorits relatives leurs programmes de dpenses afin de mieux les aligner sur les capacits financires du pays et sa capacit dabsorption actuelle. Laccent du programme de la Banque sur le financement des PPD dans le court terme lui permet galement de mobiliser et de dcaisser rapidement (et de manire prvisible) dimportants financements. Compte tenu des attentes actuelles concernant la qualit de lenvironnement macro-conomique pour le reste de la priode du CPS, la Banque pourrait soutenir un niveau plus lev de financement de PPD si cela lui tait demand : cela ne pose aucun risque important, compte tenu de la trs petite taille du financement PPD dans le budget gnral du pays. 5.4 Risques lis aux capacits institutionnelles 56. Le fait dassurer une capacit institutionnelle suffisante pour faire face aux dficiences lies la mise en uvre, ainsi que celles lies lingrence politique et la reddition des comptes, reste un dfi de taille. Bien que le cadre rglementaire et institutionnel pour mener bien les efforts damlioration de la gouvernance et la lutte contre la corruption continuent tre renforcs, il y a encore des risques importants quant aux capacits mettre en uvre cet ambitieux programme de rforme. Le gouvernement tente dattnuer ce risque en puisant dans lexprience acquise en matire de mise en uvre de rformes prcdentes, dans lespoir damliorer la coordination interministrielle et didentifier un large ventail de mesures et dactions, y compris par des approches alternatives, en ayant encore plus recours aux PPP et en sous-traitant certaines prestations de services. En outre, les principaux bailleurs de fonds ont coordonn leurs efforts pour mobiliser un volume substantiel de ressources ncessaires pour financer les efforts de renforcement des capacits et lassistance technique. 57. Une grande partie du programme de la Banque se concentre sur une srie de PPD fournissant un appui aux programmes de rformes selon une approche sectorielle mieux coordonne et mise en uvre dans lensemble des administrations. ce jour, cette approche a permis damliorer les performances tout en facilitant la mise en uvre, car elle reconnat les limites des capacits des administrations et des institutions marocaines. La Banque poursuivra cette approche sectorielle afin dattnuer certains des risques connus relatifs aux capacits institutionnelles, sans pour autant abandonner la coordination multisectorielle qui concerne certaines rformes cls, notamment celles relatives la comptitivit conomique, la rforme des systmes de protection sociale et des subventions, ainsi que les rformes en matire de gouvernance. Ce soutien comprend une assistance technique plus intensive qui vise attnuer les risques lis la mise en uvre.

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Pilier 1 : CROISSANCE, COMPTITIVIT ET EMPLOI 1.1 ENVIRONNEMENT DES AFFAIRES Objectifs du gouvernement : Amliorer lenvironnement des affaires en particulier pour les PME, grce une stratgie de rforme du climat de linvestissement appuye par une mise en uvre de la rforme et un processus de coordination efficace. Problmes cls cibls : 1 - Qualit ingale du droit commercial/cadre rglementaire et son application donnant lieu une ingalit des chances dans lenvironnement des affaires, ce qui limite la cration de nouvelles PME et la diversification. 2 Processus faible et non institutionnalis pour lidentification, la prparation, la mise en oeuvre et la coordination de la rforme du dveloppement du secteur priv Progrs constats lors de ltablissement du rapport davancement du CPS : Progrs substantiels avec la ralisation de 4 tapes cls sur les 5 prvues et 2 indicateurs dj raliss et mme dpasss. Le Maroc a, entre autres ralisations, amlior les indicateurs du sondage Doing Business par rapport dautres conomies, grimpant de 21 places pour se positionner au 94e rang (2010 -2011). Lassistance technique de la Banque mondiale/SFI et lIDF en appui aux rformes de l'environnement des affaires a t un fact eur important dans cette amlioration. En consquence, un indicateur est en train dtre modifi pour le lier aux classements Doing Business de faon lharmoniser avec les activits dappui de la Banque et de la SFI. Rsultats que le groupe de la Banque compte influencer Simplification de lenvironnement rglementaire et application plus quitable des rgles, en particulier pour les nouveaux entrants et les PME. Jalons Progrs raliss ce jour Progrs raliss dans laccomplissement des tapes cls : Enregistrement des entreprises en ligne : en attente. Simplification des procdures du CRI de Casablanca, ralise grce la suppression d'une procdure (certificat dune Banque concernant le dpt du capital lorsquil dpasse 100 000 DH). Exigence de capital minimum pour les socits responsabilit limite limine par le parlement en juin 2011. Loi 53-85 modifie en fvrier 2011, pour inclure des procdures spcifiques permettant aux actionnaires minoritaires d'avoir accs toutes les informations ncessaires. Simplification de la procdure de paiement des impts en permettant aux PME d'utiliser le systme de dpt de dclarations et paiements lectroniques (diminution de 28 17 paiements par an). Instruments/statut du programme du groupe de la Banque Prvu Assistance technique (AT) SFI/Banque en appui aux rformes rglementaires de l'environnement des affaires. PPD potentiel de la Banque avec le pilier climat d'investissement. AT de la Banque pour le NBERC. Achev/en cours AT de la SFI/Banque pour appuyer les rformes rglementaires de l'environnement des affaires. Conseil consultatif sur les modes alternatifs de rglement des conflits (SFI) Conseils en gouvernance d'entreprise (SFI) Don du fonds fiduciaire IDF pour lorganisme national concern par l'environnement des affaires CNEA PPD Comptitivit (Exercice 2012) AT Comptitivit Mise en uvre de la stratgie TIC

Indicateur : Condition minimum de capital pour une socit


responsabilit limite (en % du RNB par habitant) Niveau de rfrence : 2009 : 11,8 %. [Cible 2013 : moins de 1 %] .

Lenregistrement des entreprises en ligne est fonctionnel, dans un centre rgional dinvestissement (CRI) (guichet unique). Les procdures au CRI de Casablanca sont simplifies. Condition minimum de capital de socits responsabilit limite rduite 0 ou une valeur symbolique. Les procdures juridiques pour les poursuites des actionnaires minoritaires sont simplifies et la protection des investisseurs minoritaires est renforce. Au moins deux processus administratifs cls pour lenregistrement ou la licence sont simplifis par lintroduction doutils de-gov. (p. ex. : douanes, CRI ou une

Indicateur : Mesures administratives pour crer une entreprise/cot


associ en % du RNB par habitant. Niveau de rfrence : 2009 : 6 mesures/16 %. [Cible 2013 : 3 mesures/8 %] .

Indicateur : % dentreprises qui prtendent que la rglementation est


applique dune manire imprvisible et incohrente. Niveau de rfrence : 2009 : 60 %. [Cible 2013 : 40 %] .

Indicateur : Moyenne des indices du sondage Doing Business sur


ltendue de la responsabilit du directeur, la facilit de poursuite des actionnaires ; et force de la protection des investisseurs minoritaires. Niveau de rfrence : 2009 : 3 [Cible 2013 : 4,5].

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licence).

Dautres simplifications par voie du systme de-gov. sont en cours.

1. Progrs raliss dans laccomplissement des objectifs Le capital minimum exig pour une socit responsabilit limite est de 0 % du RNB Six tapes administratives sont encore ncessaires pour crer une entreprise et le cot associ quivaut 15,7 % du revenu par habitant. Les derniers chiffres du sondage DB seront publis en septembre 2012. Le pourcentage des entreprises qui indiquent que les rgles et les rglements sont appliqus de manire imprvisible et incohrente a t dtermin par l'ICA 2009 et lvolution devrait tre mesure par un nouvel ICA en 2013. La moyenne de l'indice Doing Business sur la vigueur de la protection des investisseurs a augment pour atteindre 5. Le classement gnral du Maroc dans la protection des investisseurs a augment passant ainsi du 153e au 97e rang. 2.

Coordination et mise en uvre plus efficaces de la rforme dans le domaine de lenvironnement des affaires.

Indicateur : Indicateurs defficacit des commissions de rforme du


climat des affaires. Niveau de rfrence : 2009 : score moyen entre quatre commissions de rforme existantes : 1,7 [cible de 2013 : 2,5 pour la CNEA]. Cet indicateur est remplac par un nouveau : Meilleur classement dans le rapport Doing Business . Niveau de rfrence : 124e en 2009 (au moment du CPS)

Progrs raliss dans laccomplissement des tapes cls : Le chef du gouvernement a approuv un plan d'action national de la CNEA en 2010 et 2011, qui comprend 12 projets de rforme. Progrs raliss dans laccomplissement des objectifs Amlioration du classement global dans le rapport Doing Business , passant de 124e en 2009 94e en 2012.

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1.2 REFORME DU SECTEUR FINANCIER Objectifs du gouvernement : Amliorer davantage laccs au financement pour les mnages. Renforcer laccs au financement pour les PME. Encourager la stabilit financire. Favoriser le dveloppement du march des capitaux pour amliorer laccs au financement, la concurrence et la gestion du risque Problmes cls cibls : 1- Plus de la moiti de la population na pas accs aux comptes bancaires ou postaux et les faiblesses des IMF sont susceptibles daffecter plus de 1,2 million de clients. 2- Les PME demeurent insuffisamment desservies. 3- Nouveaux risques causs par le dveloppement du systme financier (p. ex. immobilier, taux dintrt, etc.). 4- Dveloppement limit des instruments de march long terme. Progrs constats lors de la rdaction du rapport davancement du CPS : Des progrs remarquables quant tous les indicateurs et jalons, qui sont presque tous dj atteints. Les indicateurs et jalons pour le PPD-2 du secteur financier prvu, seront introduits dans la matrice une fois ledit PPD prpar, puis valu lors du prochain CPS. Les rsultats provisoires du nouveau projet MPME ne sont pas attendus avant fin 2013, soit aprs la priode du rapport dvaluation du CPS. Par consquent, ils seront intgrs dans le prochain CPS, et prendront en compte les indicateurs en matire de l'accs des femmes au financement. Rsultats que le groupe de la Banque compte influencer Un secteur financier restructur permettant une expansion durable de laccs au financement pour les mnages. Jalons Progrs raliss ce jour Progrs raliss dans laccomplissement des tapes cls Cration dune banque postale. Initiation de la restructuration de lindustrie des IMF. Renforcement de la rgulation et de la supervision des IMF. Banque postale cre Restructuration des IMF initie Renforcement de la rglementation (par exemple concernant la gouvernance et la classification) et de la supervision (par exemple une augmentation des vrifications sur place) des IMF Progrs raliss dans laccomplissement des objectifs Le nombre total de comptes de dpt par rapport la population est de 52 % (dcembre 2011) Le ratio PNR des IMF est de 6.2 % (DEC 2010) Infrastructure tablie de crdit plus propice au financement des PME. Indicateur : Augmentation du nombre de consultations mensuelles au bureau de crdit. Niveau de rfrence: 2000 consultations en novembre 2009. Nouvelle agence de crdit oprationnelle. Systme de crdit garantie publique reform. Instruments/statut du programme du groupe de la Banque Prvu PPD du secteur financier. Assistance technique, finance par le programme de pays et par FIRST. Assistance technique. Soutien en cours de la SFI pour le secteur bancaire et amlioration de l'infrastructure financire. Achev/en cours PPD 1 Secteur financier (exercice 2010) PPD 2 Secteur financier (exercice 2013) Prt l'investissement des MPME (exercice 2012) Renforcement des capacits de prparation aux crises et les processus (FIRST) Stratgie et instruments pour tablir des repres pour des taux d'intrt fiables (FIRST) Introduction des obligations garanties. Examen du cadre des paiements mobiles

Indicateur : Augmentation du nombre de comptes de


dpt totaux par rapport la population. Niveau de rfrence : 43 % (banques et la poste) en dcembre 2008. Rduction du ratio PNP/IMF. Niveau de rfrence : 9 % en juin 2009.

Progrs raliss dans laccomplissement des tapes cls Nouvelle agence de crdit oprationnelle. Systme de crdit garantie publique rform. Progrs raliss dans laccomplissement des objectifs

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Le nombre de consultations mensuelles de lagence de crdit a atteint le chiffre de 79 609 en DEC 2011. (limportante augmentation par rapport la base de rfrence sexplique par le fait que lagence de crdit a t mise en place au moment de la conception de cette base de rfrence) Meilleure identification des risques dans le systme financier grce lintroduction de superviseurs entirement indpendants. Indicateur : tablissement dun nouveau superviseur des assurances Base de rfrence : aucune Indicateur : tablissement dun nouveau superviseur pour les marches de capitaux Base de rfrence : aucune Superviseurs des assurances et de valeurs mobilires compltement indpendants. Outils renforcs dvaluation du risque pour les banques et autres institutions financires. Progrs raliss dans laccomplissement des tapes cls Les deux projets de loi sur le march des nouveaux capitaux et les autorits d'mission ne sont pas encore adopts, mais leur prparation est avance (le Conseil du gouvernement les a approuvs en aot 2011, et ils sont en cours d'examen technique par le ministre des Finances (MOF) comme la demand le gouvernement nouvellement lu pour tous les projets de loi cls) Progrs raliss dans laccomplissement des tapes cls Crdits long terme ne sont plus indexs sur les taux des obligations d'tat (dcret du MdF du 17 mars 2010) Dure moyenne de la dette publique stabilise ou en croissance : les donnes de 2011 ne sont pas encore disponibles, mais devraient montrer une augmentation significative, le gouvernement ayant mis plus dobligations MT-LT. La maturit moyenne tait de 5 ans et 10 mois en 2008 et de 5 ans et 2 mois en 2010 (pour 2011 les donnes ne sont pas encore disponibles, mais sont susceptibles d'tre suprieures 5 ans et 10 mois) Lgislation introduisant les obligations couvertes en cours. Progrs raliss dans laccomplissement des objectifs Nombre de lignes de bons du Trsor : donnes non encore disponibles.

Examen de la gouvernance par la Banque Accs au financement consultatif : cration d'une agence de crdit et renforcement des capacits en matire de micro finance (SFI) Investissement de la SFI dans les banques et institutions de micro finance locales mettant l'accent sur les femmes et les MPME.

Amlioration de la liquidit de la courbe des taux de rfrence, cration de nouveaux instruments (p. ex. : obligations couvertes).

Les crdits long terme ne sont plus indexs sur les taux lmission dobligations dtat long terme. Dure moyenne de la dette publique stabilise ou la hausse.

Indicateur : Rduction du nombre de lignes des bons du


Trsor. Niveau de rfrence : 170 lignes en juin 2009.

Lgislation introduisant des obligations couvertes.

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1.3 COMPTENCES ET EMPLOI Objectifs du gouvernement : Amliorer laccs et la qualit du systme de lducation suprieure (et de lducation et de la formation professionnelle [EFP]). Amliorer les systmes dinformation du march du travail. tendre les programmes actifs du march de lemploi. Mise en place dun rgime dassurance chmage. Problmes cls cibls : 1- Inadquation de loffre de lducation suprieure (et EFP) par rapport la demande. 2- Les connaissances sur la dynamique du march du travail sont insuffisantes pour tayer les politiques et les programmes. 3- La rigidit du march du travail et le manque de mcanismes de protection du revenu entravent la mobilit et la productivit du travail. Progrs constats lors de ltablissement du rapport davancement CPS : Progrs moyens. Depuis que le CPS a t approuv, le programme de la Banque a volu. Le PPD comptences et emploi a t rcemment prpar, ce qui ncessite des modifications et des ajouts la matrice des rsultats. Tous les prcdents indicateurs et les tapes cls ont t abandonns puis remplacs par ceux du PPD comptences et emploi. Rsultats que le groupe de la Banque compte influencer Adaptation des comptences dveloppes par le biais des systmes de formation professionnelle et d'enseignement suprieur aux besoins du march du travail ( flux ) Indicateur : Taux de rendement interne des formations couvertes par un contrat-programme Base de rfrence : 75 % (2009/2010) Objectif : > 90 % (2012/2013) Indicateur : taux de russite universitaire dans les facults ouvertes aux inscriptions. Base de rfrence : 64 % (2009/2010) Cible : 69 % (2012/2013). Jalons Progrs raliss ce jour Progrs raliss dans laccomplissement des tapes cls Stratgie de formation professionnelle en cours de prparation. La stratgie influera sur le contenu des contrats programmatiques qui seront signs entre le ministre du Travail et les fournisseurs. Les 15 universits publiques fournissent, au cours des 2 premiers semestres, au moins 80 %, en moyenne, des formations devant mener la licence 16 dans le cadre des programmes denseignement ouverts tous ; avec un module de cours de 80 heures en langues trangres, dinitiation l'informatique, de communication et en techniques d'tude. Ces cours sont conus pour amliorer la qualit de l'apprentissage et lefficacit interne. Progrs raliss dans laccomplissement des objectifs Les indicateurs sont rviss pour tre en
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Instruments/statut du programme du groupe de la Banque Prvu Dveloppement des comptences et emploi. Programme AAA envisag Achev/en cours

Le MEFP/DFP signe avec dix15 (10) oprateurs (y compris le secteur de la formation professionnelle prive) un contrat-programme comportant des plans de dveloppement, sur la base dune nouvelle stratgie de la formation professionnelle Les universits introduisent des cours pour amliorer l'efficacit interne (cest--dire amlioration du taux de diplomation).

PPD Dveloppement des comptences et


emploi (exercice 2012).

AT Emploi en cours. Son objectif est de


renforcer les capacits du gouvernement : (i) concevoir la stratgie de promotion de l'emploi 2012-2016 (ii) renforcer le systme d'information sur le march du travail, et (iii) prparer la loi sur la formation professionnelle. PESW croissance, emploi et pauvret SFI

Parmi les fournisseurs suivants: Bureau national de la formation professionnelle, ministres de l'Agriculture, du Tourisme, de la Pche, des Travaux, de l'Artisanat, de la Jeunesse et des Sports, de la Solidarit, de l'Intrieur, de la Justice, de l'ducation, chambres de commerce 16 Licences fondamentales, contrairement aux licences professionnelles.

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harmonie avec le PPD Comptences & Emploi et les cibles pour 2012-2013. Amliorer lefficacit des services dintermdiation, y compris les programmes actifs du march du travail ( stock ) Indicateur 3 : Nombre de nouvelles inscriptions auprs de lANAPEC, y compris la proportion de non-diplms17, par an et par genre. Base de rfrence : 130 000, dont 1 % de non-diplms (2011) Cible : 150 000, dont 10 % de non-diplms (2013) LANAPEC a mis en oeuvre un plan pour 2009-2011 afin daccroitre le nombre de bureaux locaux et de conseillers lemploi. Le gouvernement adopte en Conseil des ministres un projet de loi modifiant la loi n 51/99 tablissant l'ANAPEC, afin d'tendre sa couverture aux non-diplms. Progrs raliss dans laccomplissement des tapes cls Augmentation du nombre de bureaux ANAPEC, de 50 en 2008 77 en 2011. Augmentation du nombre de conseillers en emploi de 278 en 2008 349 en 2011 Progrs raliss dans laccomplissement des objectifs Indicateurs et donnes non encore disponibles. Cible dfinie pour 2013. Progrs raliss dans laccomplissement des tapes cls Le ministre des Finances met en uvre un ensemble de mesures visant encourager la formalisation des micro entreprises, savoir : - rduction de limpt sur le revenu de 30 15 % pour les entreprises dont le chiffre d'affaires aprs impt est gal ou infrieur 3 millions de DH ; - amnistie fiscale lors de l'enregistrement, pour ce qui est de la taxe professionnelle ( patente ) (c.--d transition de l'informel au premier niveau de formalit)18 Progrs raliss dans laccomplissement des objectifs Les indicateurs sont : 6 449 entreprises qui fonctionnaient auparavant dans le secteur informel sont enregistres en 2011.

Amliorer la qualit du travail Indicateur 4 : nombre de socits oprant formellement dans le secteur informel, qui sont enregistres annuellement pour payer des taxes professionnelles. Base de rfrence : non disponible (2010) Cible : 14 000 (2012) cumul

Les micro entreprises bnficient dincitations pour se formaliser ; avec pour rsultat de pouvoir profiter des services publics, ce qui stimule leur productivit.

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. Les non-diplms sont ceux qui n'ont pas termin leurs tudes secondaires (baccalaurat), ou qui n'ont pas un diplme de formation professionnelle. Ceci est une mesure temporaire, pour 2011 et 2012, qui peut tre renouvele aprs valuation.

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1.4 COMMERCE ET COMPTITIVIT Ajout la matrice des rsultats du CPS Objectifs du gouvernement : Moderniser le cadre lgal et institutionnel du commerce extrieur Rationaliser la logistique du commerce aux ports dentre Renforcer le cadre institutionnel relatif la politique de concurrence Problmes cls cibls : 1. Amlioration de la transparence et de la prdictibilit du cadre rglementaire applicable, pour satisfaire les normes de scu rit et dhygine pour les producteurs et importateurs locaux 2. Rduction les lourdeurs administratives (temps et cots) et amlioration de la transparence, pour les importateurs et exportateurs. 3. Rduction des positions dominantes et de la concurrence dloyale. Progrs constats lors de ltablissement du rapport davancement CPS : Il sagit ici dun nouveau domaine des rsultats qui ont t ajouts dans le rapport dachvement pour tenir compte du PPD Comptitivit conu par la Banque Rsultats que le groupe de la Banque compte influencer Jalons Progrs raliss ce jour Instruments/statut du programme du groupe de la Banque Prvu Non prvu dans le CPS Achev/en cours PPD Comptitivit (exercice 2013) AT Comptitivit Programme AAA sur les chiffres et les statistiques (simulation de politiques industrielles et commerciales)

Moderniser le cadre lgal et institutionnel du commerce extrieur Nombre de plaintes de consommateurs et utilisateurs de produits et services qui sont recevables en vertu de la loi 24-09 Base de rfrence : 71 000 (2011) Cible : + de 100 000 (2013)

Le chef du gouvernement promulgue un dcret-loi 24-09 dat du 17 aout 2011 sur la scurit des produits et services.

Progrs raliss dans laccomplissement des tapes cls La loi n 24-09 en date du 17 aot 2011 sur la scurit des produits et services. La publication en a t approuve par le Parlement et a t publie dans le Journal officiel n 5984 du 6 octobre 2011. Progrs raliss dans laccomplissement des objectifs : Rsultats prvus pour 2013

Simplifier la logistique du commerce aux ports dentre Rduire le temps de chargement et de dchargement pour les containers Base de rfrence : la moyenne de 2010 Cible : rduction de 25 % dici 2013.

Le systme informatique d'change de donnes gr par PORTNET est oprationnel et utilis par les autorits publiques ainsi que des oprateurs privs cls dans le secteur du commerce, effectuant des oprations d'importation et d'exportation (Douanes, Transitaires, Banques, Commerce extrieur, Office National de la Scurit Sanitaire des Aliments (ONSSA) Le chef du gouvernement promulgue un dcret-loi tablissant le Conseil national de la concurrence.

Progrs raliss dans laccomplissement des tapes cls La socit PORTNET, en charge de l'exploitation et de la gestion du systme informatique d'change de donnes entre les autorits publiques et les oprateurs commerciaux privs a t constitue par ses actionnaires le 19 janvier 2012. Progrs raliss dans laccomplissement des objectifs : Rsultats prvus pour 2013 Progrs raliss dans laccomplissement des tapes cls Le Conseil du gouvernement a approuv le projet de loi modifiant la loi sur la Concurrence et la libert des prix N 06-99, renforant les pouvoirs et lindpendance du Conseil national de la concurrence. Progrs raliss : Rsultats prvus pour 2013

Renforcer le cadre institutionnel pour la politique de concurrence Nombre doccurrences dautodclarations, denqutes et de sanctions imposes par le Conseil national de la concurrence. Base de rfrence : 0 Cible : 4 enqutes officielles la fin de 2013

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Pilier 2 : FOURNITURE DE SERVICES AUX CITOYENS 2.1 GESTION DU SECTEUR PUBLIC Objectifs du gouvernement : Augmenter la transparence, la reddition des comptes et la mesure de la performance du budget. Progrs dans lexcution des composantes cls de la rforme des RH. Renforcer et contrler lvolution des salaires dans la fonction publique. Simplification des procdures de lAP (administration publique) et plus grande disponibilit de services en ligne. Problmes cls cibls : 1- Visibilit insuffisante des politiques dans leurs implications budgtaires moyen terme qui permettraient des dcisions dal locations budgtaires dans un cadre pluriannuel. 2- Besoin damliorer la gestion des RH pour renforcer la performance de la fonction publique y compris dans des entits dconcentres. 3- Renforcer la gestion des salaires pour encourager le contrle de la masse salariale globale et promouvoir la stabilit macroconomique. 4- Des procdures inefficaces et non transparentes sapent la qualit et la fiabilit des processus de lAP. Progrs constats lors de prparation du rapport davancement CPS : Progrs modrs, bass principalement sur les activits du PARL PPD IV. Certains progrs dans la rduction de la masse salariale ont t raliss en 2010, mais ceux-ci se sont inverss des suites du printemps arabe. Les indicateurs et les tapes cls pour le PPD 1 sur la gouvernance et la reddition des comptes seront dtermins une fois le PPD prpar et seront par la suite valus dans le CPS. Les rsultats venir dans ce contexte comprennent quelques-unes des activits proposes dans le texte principal (CPS). Rsultats que le groupe de la Banque compte influencer Planification budgtaire pluriannuelle intgre au processus de prparation de la Loi des Finances. Lobjectif est de consolider le lien de la budgtisation de performance pluriannuelle avec le processus de prparation de la loi annuelle sur le budget de sorte que les CDMT constituent loutil central des allocations sectorielles des ressources bases sur les priorits sectorielles du gouvernement. Jalons Progrs raliss ce jour Progrs raliss dans laccomplissement des tapes cls. Le nombre de ministres qui prparent des budgets de performance, au niveau de paragraphes, a t augment, passant 34. Progrs raliss dans laccomplissement des objectifs En cours. Plus de 16 ministres ont labor des CDMT pour 19 secteurs ou sous-secteurs. La plupart des ministres se sont prsent familiariss sur loutil, mais il n'est pas encore pleinement oprationnel, en l'absence d'un CDMT global et de plafonds budgtaires pluriannuels. La nouvelle loi organique vise combler cette lacune, en introduisant une perspective budgtaire pluriannuelle et une approche programmatique Aucune donne disponible Instruments/statut du programme du groupe de la Banque Prvu PARL IV (exercice 2009) - Achev P-ESW. PER. AT e-gouvernement. Achev/en cours PPD Gouvernance PPD en prparation (Exercice 2013) AT e-gov. Reforme des compensations Rforme des retraites Gouvernance et lutte contre la corruption AT Reforme de la fonction publique

Augmentation du nombre de ministres qui laborent des budgets de performance : de 25 en octobre 2009 30 la fin 2010.

Indicateur : Nombre de ministres additionnels qui mettent en oeuvre un


Cadre de dpenses moyen terme (CDMT). Niveau de rfrence : 12 ministres en octobre 2009.

La politique en souffrance de la GRH adopte par le gouvernement. Elle concerne le dcret sur lharmonisation du statut de la fonction publique des Editeurs-Rdacteurs et des Techniciens

Indicateur : Dcret adopt par le gouvernement.


Niveau de rfrence : Le travail dinformation prparatoire a commenc.

Prparation de cadres stratgiques de dotation en personnel et usage gnralis doutils de GPEEC dans la gestion des RH par les ministres cls.

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La masse salariale est conforme la cible moyen terme du gouvernement : 10 pour cent du PIB.

Indicateur : Part de la masse salariale dans le PIB.


Niveau de rfrence : 10,3 % en 2009. Estimation prliminaire. Estimation finale disponible en fvrier 2010.

Ministres cls activement impliqus dans le contrle de leur gestion de crdit de la masse salariale et des salaires.

Progrs raliss dans laccomplissement des tapes cls Bien que la masse salariale reste gre de manire centralise par le ministre des Finances, les ministres cls (ducation et Agriculture) ont endoss un rle plus actif (et renforc leurs capacits) dans la gestion de leurs frais de personnel. Progrs raliss dans laccomplissement des objectifs La masse salariale a baiss 10,2 % du PIB en 2010, mais a de nouveau augment par rapport de 10,9 % en 2011 en raison de l'augmentation gnrale des salaires de tous les fonctionnaires (mai 2011) et le recrutement de diplms chmeurs en rponse au printemps arabe.

Compte tenu de la rponse du gouvernement face au printemps arabe notamment les augmentations de salaire pour les fonctionnaires - cet indicateur ne fait plus partie du CPS. L'emphase du programme de la Banque est passe dun soutien dun programme de rforme administrative traditionnel vers l'amlioration de la transparence, de la reddition de comptes et de la prestation des services publics. Le systme de-Gouvernement est introduit pour simplifier les procdures, notamment la prestation des services.

Indicateur : Nombre de projets prioritaires du gouvernement (15 sont


lists) compltement mis en oeuvre. Base de rfrence : Aucun en 2009.

Le cadre institutionnel pour ladministration lectronique est en place et oprationnel.

Les systmes de passation des marchs et de ddouanement par voie lectronique sont oprationnels.

Progrs raliss dans laccomplissement des tapes cls Le 21 mai 2009, le Maroc a promulgu le dcret 208-444, crant un nouveau cadre institutionnel pour ladministration lectronique : le Conseil national pour les technologies de l'information et de l'conomie numrique. Au moins 80 % des marchs publics, attributions et rsultats des appels d'offres publics sont disponibles en ligne. Toutes les dclarations en douane sont traites en ligne, l'exclusion des paiements. Progrs raliss dans laccomplissement des objectifs Plus de 9 projets prioritaires du gouvernement (sur 15 lists) ont t mis en uvre. Plus de 9 projets prioritaires du gouvernement (15 cotes) ont t pleinement mis en uvre ; eConsulat, gestion intgre des dpenses publiques, paiement de la TVA en ligne, paiement de l'impt des socits, paiement des impts, certification lectronique, dclarations en lignes des employs pour leurs prestations sociales, dclarations en douane. D'autres applications sont sur le point d'tre mises en uvre : appel d'offres public en ligne, cration d'entreprises, identifiant commun et l'interoprabilit entre administrations.

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2.2 QUALIT ET ACCS EN MATIRE DDUCATION Objectifs du gouvernement : Raliser lducation fondamentale universelle obligatoire en 2015. Amliorer la performance du systme (enseignement, gestion et direction). Mobiliser et utiliser efficacement les ressources. Problmes cls cibls : 1- Un grand nombre denfants en ge scolaire demeure exclu du systme ; les taux de redoublement et dabandon sont levs. 2- Efficacit externe et faible qualit du systme ducatif. 3- Faible performance institutionnelle dans lenseignement, la gestion et la direction. Progrs constats lors de ltablissement du rapport davancement CPS : Progrs modrs. Bien qu'il y ait eu quelques progrs vis--vis de la ralisation des rsultats et des tapes cls (en particulier dans le domaine de l'accs lducation), il est clair que cela est en de de ce qui tait attendu. La Banque ne modifie pas dlibrment les rsultats ou les tapes cls de la matrice pour ce secteur, car le vhicule de lappui est le PPD ducation, qui est entirement bas sur le programme, les indicateurs et cibles du gouvernement. Ceux-ci ont donc t maintenus. Le rapport dachvement du CPS a introduit des indicateurs ventils par sexe compte tenu de l'attention accrue sur le genre dans le CPS et de la disponibilit de ces donnes dans le cadre du programme. Tous les rsultats lis la future intensification du programme Tayssir CCT (pour lequel la Banque fournit une assistance technique) seront saisis dans le cadre du suivi gnral du programme d'ducation, en particulier en ce qui concerne la scolarisation des femmes, le dcrochage et le redoublement Rsultats que le groupe de la Banque compte influencer Augmentation des taux nets de scolarisation pour l'enseignement primaire et secondaire de 1er cycle. Jalons Nombre de nouvelles coles construites dans le cadre du plan dducation dURGENCE du gouvernement. Enseignement primaire : 113 (2010), 46 (2011), 5 (2012). Enseignement secondaire : 158 (2010), 241 (2011), 84 (2012). Progrs raliss ce jour Progrs raliss dans laccomplissement des tapes cls Nombre de nouvelles coles construites : Enseignement primaire : 32 (2009 & 2010) Enseignement secondaire de 1er cycle : 39 (2009 & 2010); coles communautaires (primaires/secondaires de 1er cycle combines) : 5 (2009 & 2010) Progrs raliss dans laccomplissement des objectifs Taux net de scolarisation dans le primaire : 93,9 % (2009/10), 96,4 % (2010/11) Baisse du taux net de scolarisation dans le secondaire : 48,0 % (2009/10), 51,0 % (2010/11) Taux net de scolarisation des filles dans le primaire : 92,7 % (2009/10), 95,4 % (2010/11) Taux net de scolarisation des filles dans le secondaire de 1er cycle : 47,3 % (2009/10), 50,2 % (2010/11) Instruments/statut du programme du groupe de la Banque

PPD ducation AAA : valuation de limpact du


programme de transferts conditionnels en espces dans les coles primaires rurales. Dveloppement des comptences & PPD march du travail AAA : valuation & Assurance de la qualit PPD rforme de l'administration publique AAA: PER-PEFA PETS-QSDF Achev/en cours

Indicateur : taux net dinscription dans lenseignement


primaire. Base de rfrence : 90.5 % (2008/09). Cibles : 91.9 % (2009/10), 93.2 % (2010/11), 94.6 % (2011/12).

Indicateur : taux net dinscription dans lenseignement


secondaire Base de rfrence : 42.7 % (2008/09). Cibles : 51.5 % (2009/10), 62.0 % (2010/11), 74.7 % (2011/12). Indicateurs additionnels sur le genre Indicateur : taux net dinscription des filles dans lenseignement primaire : Base de rfrence : 89.1 % (2008/09). Cibles : 92.5 % (2010/11), 94.2 % (2011/12).

PPD Enseignement (PPD1 achev, PPD2 en


prparation)

3.

AAA : valuation de limpact du


programme de transferts conditionnels en espces dans les coles primaires rurales (donnes collectes, projet de rapport achev, rapport final en prparation). Comptences & Emploi (Exercice 2012) AAA : valuation & Assurance de la qualit Rapports PER en cours de finalisation PETS-QSDF (Termes de rfrence de PETS

Indicateur : taux net dinscription des filles dans


lenseignement secondaire de 1er cycle : Base de rfrence : 42.4 % (2008/09)

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Cibles : 61.8 % (2010/11), 74.6 % (2011/12).

dvelopps).

PPD Gouvernance (exercice 2013) PPP Education (SFI)


Taux de redoublement rduit pour lenseignement primaire et secondaire Ratios lves/enseignants : Enseignement primaire : 28:1 (2009/10), 28:1 (2010/11), 27:1 (2011/12). Enseignement secondaire : 24:1 (2009/10), 24:1 (2010/11), 24:1 (2011/12). Progrs raliss dans laccomplissement des tapes cls Ratio primaire lve : enseignant : 28:1 (2009/10), 28:1 (2010/11) Ratio secondaire lve : enseignant : 24:1 (2009/10), 24:1 (2010/11) Progrs raliss dans laccomplissement des objectifs Enseignement primaire, taux de redoublement : 12.0 % (2009/10), 9.3 % (2010/11) Enseignement secondaire, taux de redoublement : 16.1 % (2009/10), 16.3 % (2010/11) Enseignement primaire, taux de redoublement fminin : 9.8 % (2009/10), 7.3 % (2010/11) Enseignement secondaire, taux de redoublement fminin : 12.1 % (2009/10), 12.3 % (2010/11) Un engagement continu vis--vis des enqutes sur l'valuation des acquis : Tendances internationales en mathmatiques et en sciences (TIMSS 2011) ; progrs dans lenqute internationale PIRLS 2011. Progrs raliss dans laccomplissement des tapes cls Le Maroc a particip aux TIMSS 2011 & PIRLS 2011 Progrs raliss dans laccomplissement des objectifs Systme national d'valuation de l'apprentissage (PNEA) tabli en 2011 ; lenqute sur les rsultats de l'apprentissage aura lieu avant la fin de l'anne scolaire. Nouvelle stratgie de l'enseignement secondaire suprieur aux premiers stades de prparation Progrs raliss dans laccomplissement des tapes cls Le systme d'valuation des performances des directeurs d'cole nest pas encore mis en oeuvre. Le profil demploi est en train dtre dfini. Progrs raliss dans laccomplissement des objectifs Proportion denseignants du secondaire travaillant la totalit des heures complmentaires assignes : aucune donne

Indicateur : Taux de redoublement dans le primaire.


Base de rfrence : 12.3 % (2008/09). Cibles : 9.1 % (2009/10), 6.7 % (2010/11), 5.0 % (2011/12). Indicateur : Taux de redoublement Base de rfrence : 15.2 % (2008/09). Cibles : 13.0 % (2009/10), 11.1 % (2010/11), 9.5 % (2011/12). Indicateurs additionnels ajouts en matire de genre Indicateur : Taux de redoublement des filles dans le primaire: Base de rfrence : 10 % (2008/09). Cibles : 5.9 % (2010/11), 4.5 % (2011/12). Indicateur : Taux de redoublement des filles dans le secondaire : Base de rfrence : 11.5 % (2008/09) Cibles : 8.9 % (2010/11), 7.9 % (2011/12). Amlioration de la qualit de l'ducation avec un accent sur la restructuration de la formation des enseignants et lvaluation de lapprentissage. Indicateur : Mise en place d'un systme national d'valuation des connaissances. Base de rfrence : Pas encore tablie (2008/09). Cible : Nouvelle stratgie de l'enseignement secondaire suprieur dveloppe et mise en uvre en 2012; le systme national d'valuation des connaissances a t mis en place et au moins une enqute sur les rsultats de l'apprentissage a t ralise, avec analyse et diffusion en 2012. Amlioration de la capacit de gestion et reddition des comptes accrue par rapport aux rsultats tous les niveaux, dans le contexte de la dcentralisation.

Indicateur : Proportion denseignants travaillant la totalit


des heures complmentaires assignes. Base de rfrence : 37.5 % (2008/09). Cibles : 40.5 % (2007/08), 53.8 % (2009/10), 71.5 % (2011/12). (Ceux-ci sont des dclencheurs et des indicateurs pour le PPD ; ils sont maintenus, mme si aucune donne nest disponible)

La mise en uvre du systme d'valuation des performances pour les directeurs d'cole : Dfinir le profil d'emploi (2010) ; mettre en uvre un plan de formation en ligne avec le profil d'emploi (2011 + 2012).

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2.3 REFORME DU SECTEUR DE LA SANT Objectifs du gouvernement : Rduire le fardeau des maladies graves. Rduire les ingalits dans laccs aux services affectant les pauvres et les populations rurales. Amliorer le financement et lefficacit du secteur. Amliorer la gouvernance du secteur. Problmes cls cibls : 1- Fardeau double des occurrences de maladies non transmissibles et rsultats mdiocres de la sant maternelle et infantile. 2- Le financement public des services de sant demeure inadquat, ayant pour rsultat, entre autres, des dpenses matrielles leves. 3- Accs limit des produits pharmaceutiques abordables et de qualit (quantits rares dans le secteur public, prix levs dans le secteur priv). Progrs constats lors de ltablissement du rapport davancement CPS : Progrs restreints. La prparation du PPD Sant de la Banque a t temporairement suspendue par le gouvernement en raison des discussions non abouties entre le ministre de la Sant et le ministre des Finances. Par consquent, la matrice des rsultats dans ce domaine n'est plus valide, car tous les indicateurs et donnes de rfrence devaient tre spcifis lors de la prparation du PPD Sant. Ils sont donc abandonns. Si la prparation du PPD devait reprendre, des indicateurs et des tapes cls seraient introduits puis valus lors de la prparation du rapport d'achvement du CPS. Rsultats que le groupe de la Banque compte influencer Gestion intgre des maladies non transmissibles (MNT). Prvention et traitement au niveau du principal prestataire de soins de sant. Indicateur : Les indicateurs et donnes de rfrence seront dtermins lors de la prparation du PPD Sant propos. Activits de nutrition plus gnrales, intgres dans l'offre des services de sant maternelle et infantile. Jalons La Commission nationale sur les MNT mise en place, et la prvention et le traitement font partie du cahier des charges du prestataire de soins de sant principal. Les outils et protocoles de gestion sont en place ; la formation et la diffusion sont effectues. Progrs raliss ce jour statut du programme de la Banque Prvu PPD/AT Sant PPP Sant (SFI) Achev/en cours Prparation du PPD initie puis annule. Les discussions sont en cours avec le nouveau gouvernement. Enqutes de suivi des dpenses publiques (ESPS) : en cours valuation des dpenses publiques (RDP) : en cours dachvement Enqute auprs des utilisateurs des quipements publics : Rsultats transmis au ministre de la Sant au dbut 2011.

Indicateur : Indicateurs et bases de rfrence seront dtermins


lors de la prparation du PPD Sant propos. Les indicateurs on t abandonns cause du changement dans lengagement de la Banque.

Les budgets rgionaux sont attribus en fonction des besoins et des performances ; les capacits des rgions planifier et valuer la prestation des services se sont amliores. Indicateur : Indicateurs et bases de rfrence seront dtermins lors de la prparation du PPD Sant propos. Les indicateurs on t abandonns cause du changement dans lengagement de la Banque Les produits pharmaceutiques de qualit et abordables sont accessibles la population dans les tablissements de sant publique : Indicateurs et bases de rfrence tablis le 31 mars lors de la prparation du PPD Sant propos. Les indicateurs ont t abandonns cause du changement dans lengagement de la Banque

Contrats programme : appliqus effectivement dans toutes les rgions. Le systme de suivi pour valuer les capacits et performances des rgions est en place. Des amliorations sont mesurables en matire de gouvernance dans les tablissements de sant. Agence nationale des produits pharmaceutiques cre. Aprs consultation entre les parties prenantes, une politique pharmaceutique nationale a t rvise et approuve par le parlement.

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2.4 VULNRABILIT ET EXCLUSION SOCIALES Objectifs du gouvernement : Rduire la pauvret rurale, lexclusion sociale urbaine et la vulnrabilit. Donner aux pauvres et aux groupes vulnrables les moyens de leur propre dveloppement. Problmes cls cibls : 1- Niveau lev de pauvret rurale, dexclusion sociale et de vulnrabilit. 2- Accs insuffisant linfrastructure de base et son usage, aux services sociaux et aux opportunits conomiques pour les pauvres et les groupes vulnrables. 3- Manque de convergence de mcanismes dallgement de la pauvret et dexcution entre institutions gouvernementales. 4- Approche centrale sur la pauvret et lexclusion sociale ne laisse pas despace la participation et la prise dautonomie des parties prenantes. Progrs constats au moment du rapport davancement du CPS : Progrs substantiels : Les rsultats ayant dpass leurs objectifs, principalement en raison de l'achvement de l'INDH 1. Juste aprs lexamen par le Conseil dadministration du CPS et la demande du gouvernement, les quatre premiers indicateurs PDO du proje t INDH ont t modifis et ports cinq afin de mieux saisir les rsultats de l'inclusivit, de la responsabilit et de la transparence, et mesurer l'impact sur la population cible. Les PDO de l'INDH valus figurent maintenant comme rsultats pour assurer une meilleure harmonisation. De nouveaux indicateurs ont t ajouts pour la premire anne de la mise en uvre de l'INDH-2 (2012/13) laquelle est couverte par la priode du CPS. Rsultats que le groupe de la Banque compte influencer Jalons Progrs raliss ce jour Instruments/statut du programme du groupe de la Banque Prvu Projet INDH en cours (SWAP, 2007-2010). INDH 2, 2011-2015 (rception dune demande daide par la BM). PESW. Appui de la SFI en cours dans le secteur de la micro finance (investissement et conseil) Achev/en cours INDH 2 (Exercice 2012) Briser les barrires empchant linclusion des jeunes Gouvernance sur la prestation de services aux citoyens PESW pauvret Don JSDF de 2.85 M$ US : Promotion de laccessibilit des personnes mobilit rduite.

Utilisation des services et des infrastructures Nombre de personnes (hommes, femmes et jeunes) qui constatent une augmentation de lutilisation de services dinfrastructure et socioconomiques de base crs par lINDH, par programme (rural/urbain/vulnrable/transversal) Base de rf. : Cible : Hommes 0 % Hommes 70 % Femmes 0 % Femmes 50 % Jeunes 0 % Jeunes 30 % Transparence % de dcisions des CLDH, CPDH et CRDH publies, concernant les projets approuvs/rejets et rapports annuels physiques et financiers Base de rfrence : 0 % Cible : 95 % Imputabilit & appropriation % de projets mis en uvre par les communauts, ONG, communes Base de rfrence : Cible : Rural 0 % Rural 60 % Urbain 0 % Urbain 70 % Transversal 0 % Transversal 70 % Inclusivit

Amlioration du ciblage des groupes de personnes pauvres et vulnrables. Enqutes dopinion/mnages ralises chaque anne. Enqutes dvaluation dimpacts indpendantes effectues et analyses en 2011 et 2013. Politiques et mcanismes de mise en uvre des programmes de rduction de la pauvret convergents, faisant partie de lagenda dconcentration/dcentralisation

Progrs raliss dans laccomplissement des tapes cruciales. Lamlioration du ciblage des groupes pauvres et vulnrables faisait partie de lINDH1 et encore plus prsente dans la conception de lINDH2. Lenqute d'valuation d'impact indpendante ralise en 2011 Le programme dconcentration dcentralisation n'a pas volu comme prvu au Maroc et la nouvelle constitution le structure comme faisant partie du projet de rgionalisation - il est donc prmatur de l'valuer ce stade. Progrs raliss dans laccomplissement des objectifs 73-84 % des hommes, 66-75 % des femmes et 41-65 % des jeunes rapportent une augmentation de lutilisation des services de base dinfrastructures et socioconomiques cres par lINDH, ventiles par programme

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% de femmes dans les CLDH, CPDH et CRDH. Base de rfrence : Cible : CLDH 0 % CLDH14% CPDH 0% CPDH 14 % CRDH 0% CRDH 7 % % de jeunes en CLDH, CPDH et CRDH. Base de rfrence : 0 % Cible : 7 %

(rural/urbain/vulnrable/transversal) 100 % des dcisions des CLDH, CPDH et CRDH publies, concernant les projets approuvs/rejets et les rapports annuels matriels et financiers. 90 % des projets ruraux, 72 % urbains et 79 % transversaux sont excuts par les communauts, ONG et communes. 17 % de femmes dans les CLDH, 17 % dans les CPDH et 11 % dans les CRDH

12 % de jeunes dans les CLDH, CPDH et CRDH INDICATEURS AJOUTES DANS LE CADRE DU RAPPORT DACHVEMENT DU CPS Aucune tape importante na t Augmentation du % de filles et de garons qui rsident dans les logements universitaires (Dar Talib, Dar Taliba), en voie de passer introduite, car les indicateurs devraient tre atteints fin 2012 (matrice des rsultats l'anne dtudes suivante. Base de rfrence : 45 % ; la cible est INDH-2) de 50 % d'ici fin 2012 Augmentation du % de femmes et de jeunes (18 - 35 ans) dans les organes de gouvernance locale : CLDH et CPDH. Base de rfrence : 17 % de femmes et 12 % de jeunes. Cibles : 20 % de femmes, 15 % de jeunes d'ici fin 2012. Augmentation en % des agences d'excution IGA auxquelles est fournie une assistance en renforcement des capacits. Base de rfrence : 20 % Cible 30 %.

En cours de prparation INDH 2 (EB12)

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2.5 TRANSPORT Objectifs du gouvernement : Routes rurales : Amliorer laccs des habitants ruraux linfrastructure de base et aux services sociaux grce des routes macadamises. Transport urbain : Dvelopper le cadre institutionnel, amliorer lefficacit des services et linfrastructure, et assurer la durabilit environ nementale et sociale. Problmes cls cibls : 1- Accessibilit des routes rurales : 54 % seulement de la population rurale ont accs des routes utilisables en tout temps. 2- La responsabilit de lentretien des 3000 km de routes secondaires nest pas clairement dfinie. 3- Prestation inefficace des services de transport et de linfrastructure imputable galement la faible capacit institutionnelle. Progrs constats lors de ltablissement du rapport davancement CPS : Progrs substantiels. Indicateurs et jalons pour le PPD-2 sur le Transport urbain prvu, seront introduits dans la matrice lors de la prparation du dit PPD et valus lors du prochain CPS. Le rapport d'achvement du CPS fournira des informations sur l'valuation en cours sur les rpercussions sociales du programme des routes rurales mesure que les donnes seront disponibles - en particulier en ce qui concerne la scolarisation des filles et l'accs des femmes aux services de sant dans les zones couvertes par le projet. Toutefois, les indicateurs de ces rsultats ne sont pas prsents ici, car ils ne sont pas saisis dans le cadre de rsultats de la Banque du projet actuel des Routes Rurales. Si la Banque devait l'avenir fournir du financement pour la prochaine phase du programme de routes rurales, les rsultats socio-conomiques seront saisis et figureront dans le prochain CPS. La subvention du JSDF pour soutenir l'accessibilit des personnes mobilit rduite espre atteindre les rsultats d'ici la fin de 2013, ce qui est au-del du dlai du CPS en cours : les rsultats de cette activit seront donc galement capturs dans le prochain CPS. Rsultats que le groupe de la Banque compte influencer Jalons Progrs raliss ce jour Instruments/statut du programme du groupe de la Banque Prvu Projet Routes rurales ; Deuximement Projet Routes rurales et financement supplmentaire. Programme de la politique du secteur du transport urbain (PPD1 et 2). AT de renforcement de l'autorit portuaire (ANP). Facilitation du commerce transfrontalier et tude de l'infrastructure pour les pays du Maghreb. PPP en transport (SFI) Achev/en cours Projet Routes rurales ; Deuximement Projet Routes rurales et financement additionnel. AT pour renforcer l'autorit portuaire (ANP) Commerce transfrontalier et tude de facilitation pour les

Accessibilit accrue de la population rurale aux routes macadamises - de 65 % (2009) 80 % (2012).

Routes rurales finances par le CFR 4 600 km de routes lancs dans le cadre du programme. Routes rurales finances sous la DRCR 3 200 km de routes lancs (le total de 7 800 km reprsente la premire phase dun programme denviron 15 600 km de routes rurales). Plan daction acceptable pour la durabilit des routes rurales secondaires en cours de prparation.

Indicateur : Pourcentage de la population rurale ayant accs


aux routes macadamises. Niveau de rfrence : 65 % (2009). Cible : 80 % (2012). Entretien durable des routes secondaires. Indicateur : Plan daction pour la durabilit des routes rurales secondaires en place. Niveau de rfrence : Aucun plan prpar. Cible : Mise en oeuvre du plan en 2012.

Progrs dans laccomplissement des jalons 11 000 km de routes rurales font partie du programme. 7000 km ont t achevs et sont ouverts la circulation et 1000 km le sont partiellement. Progrs raliss dans laccomplissement des objectifs Pourcentage de la population rurale ayant accs aux routes macadamises est de 72 % (dcembre 2011) La durabilit des routes rurales secondaires a progress avec la constitution d'un comit interministriel qui doit finaliser toute une srie de mesures visant garantir des ressources financires suffisantes et dfinir les dispositions administratives appropries pour l'entretien durable de ces routes.

Planification et gestion efficaces du transport du secteur urbain. Indicateur 1 : Nombre de villes de plus de 500.000 habitants ayant cr un organe de planification et de gestion du transport urbain. Niveau de rfrence : 1 ville (Casablanca). Cible : 4 villes dici 2013. Indicateur 2 : Nombre de villes de plus de 500 000 habitants qui ont adopt une stratgie long terme de transport urbain

Cration dagences de transport urbain dans les principales zones urbaines et au niveau national. Formulation de stratgies et de plans dinvestissement de transport urbain adquats dans les principales zones urbaines.

Progrs dans laccomplissement des jalons 1 ville (Casablanca) a cr un organe de planification des transports urbains. 5 villes (Tanger, Casablanca, Rabat, Ttouan, Marrakech) ont adopt des stratgies de transport urbain adquates (plan directeur de transport urbain multimodal long terme). Marrakech a prpar un

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multimodal. Niveau de rfrence : 1 ville (Casablanca). Cible : 6 villes dici 2013. Appui financier allou aux projets de transport urbain rendement conomique lev.

Amlioration du cadre technique et rglementaire pour le transport public, les routes urbaines et le trafic.

plan dinvestissement. La Commission Nationale des Dplacements Urbains (CNDU) a t tablie, mais elle nest pas encore entirement fonctionnelle. Elle est cense superviser la mise en uvre des stratgies nationales du transport urbain et coordonner les efforts techniques et rglementaires entre les diffrents ministres concerns. La rglementation des transports publics et la gestion du trafic sont en attente de l'achvement d'importantes tudes techniques, en particulier concernant la gestion du trafic et la restructuration de litinraire des bus. Ces tudes sont en cours Casablanca, Marrakech et Rabat Progrs raliss dans laccomplissement des objectifs 1 ville (Casablanca) a mis en place un organe de planification du transport urbain. Ses fonctions ne sont pas encore spcifies. 5 villes (Tanger, Casablanca, Rabat, Ttouan, Marrakech) ont adopt un plan directeur long terme pour le transport urbain multimodal. Deux investissements dans les infrastructures urbaines sont pertinents pour cet indicateur : 1) Le tramway de Rabat, devrait coter 3,8 milliards de DH. Le chiffre exact de la part du gouvernement central dans le financement n'est pas disponible, mais il est estim plus de 20 %. Il sera effectu par le biais dune socit charge de l'amnagement du territoire, qui est l'entit qui doit investir dans le tramway ainsi que dans d'autres projets d'infrastructure. Ce financement s'lve 3 milliards de DH 2) Le cout du tramway de Casablanca, estim 6 milliards de DH. Le financement du gouvernement central est de 2.700 DH milliards de DH, ce qui correspond 45 %.

Indicateur : Part du gouvernement central de linvestissement


dans linfrastructure de transport urbain dans les villes de plus de 500 000 habitants. Niveau de rfrence : tablir travers le premier PPD TU. Cible : 20 % en 2013.

pays du Maghreb. PPD 1 (2011) Transport urbain PPD 2 (EB13) Transport urbain AAA Transport et nergie Don JSDF ($2.85 m) Promotion de laccessibilit pour les personnes mobilit rduite.

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2.6 REFORME DU SECTEUR AGRICOLE Objectifs du gouvernement : Renforcement de la comptitivit et diversification du secteur agricole pour soutenir une croissance plus forte et les emplois agricoles. Problmes cls cibls : 1 - Infrastructures de commercialisation locales de faible qualit (marchs de gros et abattoirs), qui empchent la fixation des prix. 2 - Gestion inefficace des ressources en eau dans le secteur de l'irrigation. 3 Performance insuffisante de lappui et des services du secteur public Progrs constats lors de la prparation du rapport davancement du CPS : progrs importants. Indicateurs et jalons pour le Plan Maroc Vert PPD-2 prvu seront introduits dans la matrice lorsque le PPD aura t prpar et quil sera valu lors du prochain CPS. Rsultats que le groupe de la Banque compte influencer Amlioration de l'intgration des petits exploitants dans les marchs intrieurs. Indicateur : NB de millions de tonnes de production nationale de fruits et lgumes frais vendus dans les marchs de gros du pays. Base de rfrence : 2,2 millions de tonnes de fruits et lgumes frais produits nationalement vendus dans les marchs de gros. Cible : 4 millions de tonnes Amlioration de la gestion de leau dirrigation. Indicateur : zone quipe du systme dirrigation au goutte--goutte Base de rfrence : 2008 : 165 000 ha. Cible : 2013 : 360 000 ha. Indicateur : % de recouvrement des coute dO & M dans 5 ORMVA Base de rfrence : 2007 : 76 %. Cible : 88 % La cible pour cet indicateur a t modifie de 7 5 ORMVA et une cible de 100 % 88 %, pour s'aligner sur les indicateurs du PPD2 Plan Maroc Vert prvu Amlioration de l'appui du secteur public et fourniture de services aux petits exploitants. Indicateur : NB projets du Pilier II mis en uvre dici 2013. Base de rfrence : 50 projets du Pilier II mis en uvre en 2009. Cible : 290 dici 2013 Jalons Progrs accomplis ce jour Progrs dans laccomplissement des jalons Les partenariats public-priv dans les marchs de gros et les abattoirs pas encore raliss (cette tape est dsormais lie au PPD2 Plan Maroc Vert) Progrs raliss dans laccomplissement des objectifs Amlioration de l'intgration des petits exploitants dans les marchs intrieurs : 2,7 millions de tonnes Statut du programme du groupe de la Banque Prvu Assistance technique de la Banque et de la FAO pour les modles PPP. PPD potentiel de la Banque possible avec le pilier systme de march intrieur. Investissements Banque mondiale et BAD dans le secteur de lirrigation Assistance technique de la Banque pour les modles PPP pour ORMVA. PPD potentiel de la Banque possible avec le pilier irrigation Investissements UE et autres bailleurs de fonds dans activits PMV pilier II. PPD potentiel de la Banque possible avec le pilier II et le pilier services publics Investissement SFI dans secteur de lagro-industrie. Achev/en cours PPD1 PMV PPD2 PMV AT pour les modles PPP pour ORMVA. Projet Oum Er Rbia (2010)

Les partenariats public-priv pilotes dans les marchs de gros et les abattoirs.

Utilisation accrue dans les exploitations agricoles de la technologie d'irrigation conome en eau. Augmentation du recouvrement des cots par lORMVA. Plans des ressources en eau approuvs par lorganisme interministriel.

Progrs dans laccomplissement des jalons Utilisation accrue dans les exploitations agricoles de la technologie d'irrigation conome en eau : Ralis Recouvrement des cots par lORMVA : Partiellement ralis Plans des ressources en eau approuvs par lorganisme interministriel : Ralis Progrs raliss dans laccomplissement des objectifs Amlioration de la gestion de l'eau d'irrigation : 249,605 ha (fin 2010, aucune donne disponible pour 2011) % de recouvrement des cots dexploitation et dentretien dans les 5 ORMVA - aucun progrs constat. Cet indicateur sera dsormais li au PPD2.
Progrs dans laccomplissement des jalons Introduction de procdures transparentes, comptitives et participatives dans l'identification et la mise en uvre des projets du Pilier II du PMV : Ralis Participation accrue des intervenants dans la programmation des services publics : Ralis Introduction de partenariats public-priv dans la prestation des services publics : pas encore ralis. Jalon li au PPD2 Progrs raliss dans laccomplissement des objectifs 112 projets Pilier II mis en uvre jusquen fvrier 2012.

Introduction de procdures transparentes, comptitives et participatives dans l'identification et la mise en uvre des projets du Pilier II du PMV. Participation accrue des parties prenantes dans la programmation des services publics. Introduction de partenariats public-priv dans la prestation des services publics.

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2.7 REFORME DE LA PROTECTION SOCIALE Objectifs du gouvernement : Rforme du systme pour consolider la PS : (i) Conception et mise en uvre dun ensemble de programmes de protection sociale plus quitable s, efficaces et cohrents ; (ii) en vertu de ce qui prcde, il sagit de rformer des subventions ptrolires et les programmes alimentaires. Problmes cls cibls : 1 Le filet de scurit principal reste les subventions gnrales fournies par la Caisse de compensation qui, moyen et long terme, risque de devenir insoutenable. En outre, les pauvres ne reoivent qu'environ 10 pour cent des montants allous (2007). Manque de stratgie de protection sociale cohrente pour alimenter les solutions de rforme. 2 - Le systme actuel de PS est fragment. Les diverses mthodes de ciblage gnrent des ingalits. Lefficacit et limpact de la p lupart des programmes ne sont pas connus. 3 - Moins de 25 % de la population active a accs aux systmes de retraite, dassurance maladie, et d'autres prestations de scurit sociale. Progrs constats lors de la prparation du rapport davancement du CPS : Progrs modrs. Les indicateurs du CPS dorigine taient dtermins par la stratgie de ciblage et de protection sociale. Cette stratgie a t livre et le dialogue sur ses recommandations est en cours. Les indicateurs et les jalons ont ainsi rcemment t crs pour reflter l'tat actuel de l'engagement de la Banque - l'valuation des progrs quant ces indicateurs sera ralise lors du rapport d'achvement du CPS. Rsultats que le groupe de la Banque compte influencer Prestation plus rgulire, quitable et durable de programmes de protection sociale aux groupes pauvres et vulnrables. Nombre de bnficiaires du programme Tayssir. Base de rfrence : 80 000 tudiants (2008/09) Cible : 400 000 (2012/2013) Une AIPS est dveloppe pour appuyer la communication sur la rforme des subventions Jalons Progrs accomplis ce jour Progrs dans laccomplissement des jalons La stratgie de ciblage et de protection sociale dveloppe par la Banque mondiale en coordination avec un comit technique interministriel a t approuve par le gouvernement. Plusieurs recommandations ont dj t mises en uvre (notamment l'expansion du programme Tayssir, la RAMED, et les rgimes d'assurance sociale) Une AIPS sur la rforme des subventions a t ralise en 20102011 par la Banque mondiale, et une campagne de communication a t lance par le gouvernement en 2011. Progrs raliss dans laccomplissement des objectifs Le nombre de bnficiaires du programme Tayssir a atteint 340 000 (2011/2012) Systmes oprationnels de protection sociale, y compris de ciblage, et de S & E plus efficaces et efficients. Le systme de ciblage RAMED a t mis en uvre lchelle nationale et peut tre utilis par d'autres programmes d'aide sociale. Expansion et diversification de la couverture de scurit sociale. Nombre de travailleurs non salaris inscrits la Caisse National de scurit sociale Base de rfrence : non disponible. (2011). Cible : 200,000 (2013) Un systme de ciblage des mnages, bien valu et performant, a t conu pour former la base d'un registre unifi de bnficiaires. La CNSS met en uvre l'extension de la couverture de scurit sociale pour certaines catgories de travailleurs non salaris, conformment au dcret royal n 11.72.184 approuv en 2011. Progrs dans laccomplissement des jalons Le systme de ciblage des mnages RAMED (rgime d'assurance non-contributif) a t conu, valu et amlior. Progrs raliss dans laccomplissement des objectifs. Au dbut de 2012, le gouvernement du Maroc a dcid d'tendre le projet pilote RAMED tout le pays. Progrs dans laccomplissement des jalons Le dcret royal n 1.11.181 du 22 novembre 2011, modifiant et compltant le dcret royal n 11.72.184, en date du 27 juillet 1972, pour tendre la couverture de scurit sociale par le Fonds National de Scurit Sociale aux conducteurs titulaires d'un permis, Progrs raliss dans laccomplissement des objectifs : Donnes non encore disponibles. Instruments/statut du programme du groupe de la Banque Prvu Stratgie de ciblage et de protection sociale (en cours). AT sur l'extension de la scurit sociale (en cours). AIPS. EES /AT programmatiques pour la mise en uvre de la stratgie de PS envisage. Projet de protection sociale envisag. Achev/en cours Stratgie de ciblage et de protection sociale publie. Stratgie de diffusion prpare. Les EES /AT programmatiques pour la mise en uvre de stratgie de PS se poursuit. AT sur l'extension de la scurit sociale (annul). AIPS fourni au gouvernement. PESW croissance, emploi et pauvret

Une stratgie de ciblage et de protection et sociale est approuve par le gouvernement.

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Pilier 3 : DVELOPPEMENT DURABLE DANS UN CLIMAT CHANGEANT 3.1 GESTION DE LEAU Objectifs du gouvernement : Promouvoir la gestion de la demande d'eau. Amliorer la protection de la qualit des ressources en eau. Adaptation aux impacts du changement climatique sur les ressources en eau (voir matrice CC). Amliorer la couverture et lefficacit des services dapprovisionnement en eau et d'assainissement (WSS). Poursuivre les rformes institutionnelles du secteur de l'eau. Problmes cls cibls : 1 - Sous-utilisation optimale de l'eau d'irrigation, surexploitation des aquifres et faible application de la rglementation quant au prlvement de l'eau. 2 - Assainissement inadquat, lacune dans le traitement des eaux uses, dgradation de l'environnement et faible application de la rglementation sur la qualit de l'eau. 3 Les institutions de gestion des ressources en eau ne sont pas bien prpares. 4 - Accs insuffisant aux services deau et dassainissement (E&A/WSS) dans les zones pauvres priurbaines et rurales, besoin damlioration du recouvrement des cots et des capacits d'investissement dans les services E&A ; organisation du secteur et rglementation de loprateur inefficaces. 5 - Faible coordination interministrielle. Progrs constats lors de la prparation du rapport davancement du CPS : Progrs modrs. La matrice des rsultats dans ce domaine a t entirement rvise afin de mieux reflter le programme de la Banque et s'aligner sur les objectifs des 3 projets d'investissement de l'eau/assainissement/irrigation qui ont t approuvs par le Conseil en juin 2010 (aprs le CPS). Rsultats que le groupe de la Banque compte influencer Modernisation des pratiques dirrigation en agriculture et meilleur contrle du captage d'eaux souterraines. Jalons Progrs accomplis ce jour Instruments/statut du programme du groupe de la Banque Achev/en cours

Indicateur : superficie totale quipe dun systme


dirrigation au goutte--goutte. Base de rfrence : 2008 : 800 ha. Cible : 2013 : 15 000 ha.

Dbut des travaux de modernisation des rseaux d'irrigation dans les ORMVA de Tadla, Doukkala et Haouz.

Progrs dans laccomplissement des jalons 4. Le projet de modernisation de lagriculture irrigue dOum er Rbia (OER) est en vigueur depuis septembre 2010. Les travaux ont commenc Le consultant recrut sur financement PHRD et loeuvre. Livraison finale prvue pour la fin juillet 2012. Progrs raliss dans laccomplissement des objectifs Travaux en cours pour les rseaux d'irrigation hors de l'exploitation agricole pour quiper 7700 ha, qui sont censs tre achevs en dcembre 2012. Travaux lancs ou en cours de lancement pour l'quipement en irrigation modernise de 13 500 ha, qui seront complts fin 2013. Linstallation dquipements agricoles devrait commencer en 2012. Progrs dans laccomplissement des jalons Les contrats dans le cadre du Projet d'assainissement de lOER en cours dattribution Les projets pilotes OBA eau en milieu urbain pour

Projet de modernisation
de lagriculture irrigue dOum er Rbia (OER). Projet assainissement de lOER. Don PHRD lagence de lOER. EES sur limpact du CC sur gestion des ressources en eau Projet systme de fourniture deau en milieu urbain & rural. Projet daccs ESS (intensification/rplicatio n de lOBA). PPD PMV-1/eau

Conception de mcanismes de contrle de captage des eaux souterraines de l'aquifre de Tadla.

Extension de la couverture de lassainissement urbain et du traitement des eaux uses. (dans les zones du projet) Indicateur 1 : Nombre de mnages ayant accs l'assainissement.

Dbut des travaux dans le cadre du projet d'assainissement de lOER

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Base de rfrence : 2008 : 10 000 mnages. Cible 2013 : 40 000 mnages. Indicateur 2 : Capacits de traitement des eaux uses installes Base de rfrence : zro en 2008. Cible : 200 000 habitants.

Achvement des projets pilotes OBA Eaux urbaines pour l'extension du service aux quartiers priurbains pauvres.

l'extension des services aux quartiers priurbains pauvres ont atteint le nombre maximum de branchements que la subvention du don OBA a permis de subventionner. Progrs raliss dans laccomplissement des objectifs Les projets pilotes OBA pour l'extension du service aux quartiers priurbains pauvres ont subventionn laccs de 9,036 mnages l'assainissement. Des donnes supplmentaires sur les indicateurs 1 et 2 ne sont pas encore disponibles.

Meilleures connaissances des impacts du CC sur les ressources en eau.

tudes dimpact du CC et stratgies dadaptation prpares pour le bassin de lOER.

Indicateur : Plan daction pour ladaptation au CC dans


le bassin de lOER prpar Base de rfrence : Zro. Cible : Un (1) plan daction. Meilleur accs, plus efficace aux services eau et assainissement (dans les zones du projet).

Progrs dans laccomplissement des jalons Ltude GCM de rduction dchelle est acheve. Les tudes de modlisation et de gestion hydrologiques et des ressources en eau ralises 60 %. Progrs raliss dans laccomplissement des objectifs tude de prparation du Plan daction dadaptation au CC sera lance en mai 2012. Progrs dans laccomplissement des jalons Un programme national d'extension de couverture du service aux zones priurbaines pauvres a t dvelopp. Prparation d'un programme pour la gnralisation de la prestation des services d'approvisionnement en eau par le biais de branchements domestiques est en cours. Nouvelles modalits de financement ont t approuves l'automne de 2009. Progrs raliss dans laccomplissement des objectifs Projet Amlioration de l'accs l'approvisionnement en eau et assainissement en milieu rural de 88 000 personnes en mars 2012, ce qui reprsente 31 % de la population.

Indicateur : % accs au service deau dans les zones


rurales et priurbaines. Base de rfrence : 2009 : 0 %. Cible : 70 %.

Prparation d'un programme national d'extension du service aux zones priurbaines pauvres. Prparation d'un programme pour la gnralisation de la prestation des services dE&A grce branchements domestiques.

Meilleure coordination entre ministres impliqus dans le secteur de leau

Indicateur : Nombre de plans dinvestissements pour la


mobilisation-irrigation intgre de leau prpars Base de rfrence : 2009 : 0 Cible 2013 : 3 (2011, 2012 et 2013).

Commencement de la prparation de 3 plans dinvestissement intgrs. Commission interministrielle de leau (CIE) fonctionnelle.

Progrs dans laccomplissement des jalons Plan dinvestissement intgr prpar. Commission interministrielle de leau pas encore fonctionnelle. Progrs raliss dans laccomplissement des objectifs : Donnes non disponibles.

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3.2 POLITIQUE EN FAVEUR DES NERGIES FAIBLE INTENSIT DE CARBONE ET RESTRUCTURATION DU SECTEUR DE LNERGIE Objectifs du gouvernement : Amliorer la scurit nergtique et assurer sa disponibilit tous les mnages et toutes les entreprises marocaines des prix comptitifs, tout en protgeant l'environnement et attnuant le changement climatique. Problmes cls cibls : 1- Forte dpendance des importations et des combustibles fossiles, rsultant en de fortes missions carbone dans la combinaison nergtique. 2 - Fardeau budgtaire des mcanismes de protection des prix. 3 - Trouver les ressources financires requises par les besoins importants d'investissement pour faire face la demande d'nergie en croissance rapide, en particulier pour financer les technologies faibles missions de carbone et forte intensit de capital. 4 - viter une incidence ngative sur la balance commerciale en raison du passage des technologies faibles missions de carbone plus complexes. Progrs constats lors de la prparation du rapport davancement du CPS : Progrs moyens. La matrice des rsultats na pas t change bien que les progrs soient faibles sur c ertains indicateurs, car leur pertinence est confirme et le programme de la Banque continue intervenir dans ces domaines. Le programme de la Banque continue mettre une emphase forte sur l'assistance technique dans le secteur de l'nergie mme s'il explorera les moyens d'tre plus novateur sur les questions telles que les rformes de la tarification et le rendement nergtique. Parce que l'efficacit du projet de Ouarzazate dpend du PPP en place, ce projet ne devrait entrer en vigueur que vers la fin de l'anne 2012. Par la suite, la construction de la centrale pourra commencer. Les rsultats pour ce projet seront donc capturs par le prochain CPS. Rsultats que le groupe de la Banque compte influencer Rduction de l'intensit nergtique et pntration accrue des nergies renouvelables, pour permettre au systme nergtique du Maroc de faire la transition vers une rduction des missions de carbone Indicateur : Intensit nergtique. Base de rfrence (2007) : 0,275 tep/$ 000 PIB Note : Base de rfrence reformule de faon pouvoir utiliser les statistiques de l'AIE : l'intensit nergtique tait de 0,275 tep par 000 $ PIB (PIB en dollars constants 2000 $). Indicateur : Part des nergies renouvelables dans les ATEP. Base de rfrence (2007) : 2,2 % part des nergies renouvelables dans les TPES. Note : Donnes de base reformules de faon pouvoir utiliser les statistiques du Ministre de l'nergie, des Mines, Eau et Environnement Excution de la rforme des prix, afin de rduire la charge budgtaire des subventions et assurer la viabilit financire des oprateurs du secteur de lnergie. Indicateur : Part des subventions l'nergie explicites dans le PIB. Base de rfrence : 3,5 % en 2008. Jalons Progrs accomplis ce jour Progrs dans laccomplissement des jalons La loi sur les nergies renouvelables (13.09) adopte le 02/11/2010 et publie (Journal officiel 5822). Dcret d'application n 2-10-578 (04/11/201) adopt. D'autres dcrets en prparation La loi sur l'efficacit nergtique (47,09), promulgue le 29/09/2011 et publie (Journal officiel 5989). Les dcrets de mise en uvre sont en prparation Progrs raliss dans laccomplissement des objectifs L'intensit nergtique a diminu lgrement jusqu'en 2009, avant daugmenter nouveau en 2011, pour atteindre le niveau de 2007. La part des nergies renouvelables dans les TPES a augment 6,7 % en 2010 Instruments/statut du programme du groupe de la Banque Prvu Projet dappui de lONE (investissements dans la transmission, la restructuration des entreprises). En cours PPD Energie Don du GEF pour la centrale solaire intgre cycle combin dAin Beni Mathar ; Fonds technologies propres (CTF) pour les investissements faible intensit carbonique - Ligne de crdit du FDE - Investissement dans la centrale (initiative rgionale CTF CSP de mise chelle). AT sur la rforme du march de l'nergie. Investissement de la SFI dans le projet de production d'nergie olienne Achev/en cours Centrale solaire de Ouarzazate BIRD + FTP (Exercice 2012)

La loi sur l'efficacit nergtique mise en vigueur et des plans par secteur ont t prpars et mis en oeuvre. La loi sur les nergies renouvelables est mise en vigueur et les dcrets de mise en uvre adopts. Les mcanismes d'incitations ont t dfinis.

Prix la consommation de produits ptroliers lis aux prix internationaux. tude tarifaire de l'lectricit termine, plan dexcution approuv.

Progrs dans laccomplissement des jalons Les prix la consommation de produits ptroliers n'ont pas chang depuis 2009. Ltude tarifaire sur l'lectricit nest pas acheve et

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Indicateur : rentabilit de lONE telle que mesure par EBITDA. Base de rfrence : 21 % en 2007.

Rgulateur de l'nergie en place.

aucun ajustement de prix nest mis en uvre Rgulateur d'nergie prvu pour 2013 Progrs raliss dans laccomplissement des objectifs La part des subventions l'nergie explicites dans le PIB a augment 5 % en 2011 en raison de la hausse des prix mondiaux du ptrole. Rentabilit dONE s'est dtriore avec rduction EBITDA de 17 % en 2009 et 15 % en 2011 (estimation). Fusion lONE /lONEP en cours. Devrait engendrer des rductions de cots.

Mise en place d'institutions et de mcanismes financiers pour mener bien la rforme du secteur de l'nergie (FDE, socits de services nergtiques (SSE), etc.) Indicateur : Volume des oprations du FDE. Base de rfrence : zro en 2008. Indicateur : Volume des oprations par le biais des socits de services nergtiques (SSE). Base de rfrence : zro en 2008.

Fonds de Dveloppement de lnergie (FDE) oprationnel. Le cadre pour les socits de services nergtiques (SSE) est tabli.

Progrs dans laccomplissement des jalons Fonds de Dveloppement de lnergie (FDE) oprationnel. Pas de cadre pour les socits de services nergtiques tabli Progrs raliss dans laccomplissement des objectifs Volume des oprations du FDE19. 2009 : 1679.5 MDH, 2010 : 160.9 MDH 2011 : 324.4 MDH Volume des oprations EE par le biais des SSE : ngligeable

Projet de lONE (investissements dans la transmission la restructuration des entreprises,) supervision en cours. AAA sur la rforme du march de l'nergie et les nergies propres. AT pour un secteur de lnergie faible mission de carbone Stratgie d'approvisionnement nergtique ESMAP valuation de la vulnrabilit du Maghreb (secteur de l'nergie) AAA sur march de l'nergie du Maghreb (l'intgration du march rgional, march Euro-Med en appui au CSP) Les combustibles fossiles du Maghreb (CCS) Etude MENA sur la fabrication locale et atelier de travail (raliss en 2011) tude sur la stratgie du Maroc et feuille de route pour la fabrication locale et l'tablissement de CIC (en cours)

Dveloppement de capacits locales de fabrication dans les domaines des technologies renouvelables et des quipements nergtiques - un pack de relance vert contribuant ainsi la cration d'emplois.

tude stratgique de l'avantage comparatif du Maroc dans la fabrication d'quipements dnergies renouvelables.

Indicateur : Part de l'quipement PG renouvelable


produit localement et exportations dquipements dnergie renouvelable Base de rfrence : zro.

Progrs dans laccomplissement des jalons Ltude sur la fabrication rgionale locale de matriel renouvelable est acheve et diffuse (atelier de Skhirat). Ltude de suivi sur la mise en uvre de la feuille de route et la cration du Centre d'innovation climatique (CIC) sont en cours. Cration en fvrier 2011 de IRESEN pour projets de collaboration en R ET D. Convention pour la cration de trois instituts de formation RE et EE Tanger, Oujda et Ouarzazate, signe par ADEREE, FENELEC, FIMME, MEMEE, MEF, et MASEN (31/05/2011) Progrs raliss dans laccomplissement des objectifs Partage de l'quipement PG renouvelable produit localement et exportation de matriel renouvelable : ngligeable

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Source: MEF : donnes collectes pour la RDP Changement climatique, 2011

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3.3 GESTION DES DCHETS SOLIDES


Objectifs du gouvernement : Fournir une base juridique et institutionnelle pour la cration effective de systmes de gestion intgre des dchets solides dans les municipalits. Amliorer la viabilit du secteur des dchets solides dans les municipalits en mettant en place des mcanismes et des incitations financires. Mettre niveau et rendre oprationnel le systme d'valuation environnementale et amliorer les performances environnementales et sociales du secteur des dchets solides. Problmes cls cibls : 1 - Manque de planification sur les politiques et la coordination du secteur, application inefficace de la loi nationale sur la gestion intgre des dchets solides. 2 - Rpartition ad hoc, limite et inefficace des ressources financires du secteur, et faible rentabilit des services. 3 - Mauvaises pratiques d'limination des dchets assorties des impacts environnementaux et sociaux trs nfastes. Progrs constats lors de la prparation du rapport davancement du CPS : Trs bons progrs accomplis, principalement en raison de la russite du PPD-2 Dchets solides. Les indicateurs et jalons pour le PPD-3 Dchets solides prvu seront prciss au moment de la prparation du PPD et capturs dans le prochain CPS. Rsultats que le groupe de la Banque compte influencer Jalons Progrs accomplis ce jour Instruments/statut du programme du groupe de la Banque

Coordination interministrielle efficace du programme national de gestion des dchets solides (PNDM) et renforcement du cadre rglementaire par l'adoption de dispositions rglementaires pour la planification de normes et standards en matire de GDS.

Indicateur : mission de dcrets relative des normes et standards, de


GDS et de planification rgionale.

Base de rfrence : 2008 : Aucun.

La Commission Nationale des Dchets solides est en place est oprationnelle. Elle regroupe les ministres cls pour assurer la coordination, la planification, laffectation des ressources, ainsi que le S & E du PNDM. Des rglements concernant la planification du secteur, les normes et les standards sont adopts.

Progrs dans laccomplissement des jalons La Commission nationale du PNDM (CN-PNDM) a t cre et se runit rgulirement avec les intervenants cls qui en font partie. Cette commission examine et approuve systmatiquement les plans d'action annuels qui prsentent les attributions de financement prvues ainsi que les progrs dans la mise en uvre du PND, elle prconise par ailleurs la rglementation pour le secteur. Progrs raliss dans laccomplissement des objectifs Le Maroc est sur le point dachever la lgislation ncessaire dans le secteur des dchets solides municipaux, en s'appuyant sur l'adoption de sa premire loi sur les dchets solides. En publiant le dcret relatif la classification des dchets ; les dcrets relatifs aux procdures administratives et les spcifications techniques relatives aux dcharges sanitaires (Bulletin officiel du 7 janvier 2010), et le dcret relatif aux procdures pour l'laboration des plans directeurs des dchets solides pour les provinces et les prfectures (Bulletin officiel du 22 juillet 2010)

Prvu PPD1 Dchets solides (EB09) PPD2 Dchets solides (EB11) tude PPIAF/PSP PSIA I (EB09) PSIA II (en cours de prparation) Fourni/En cours PPD1 Dchets solides municipaux (EB11) PPD3 Dchets solides municipaux en cours de prparation PSIA II achev
Le programme financement des dchets solides du Fonds carbone est prpar et valu.

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Meilleure viabilit financire de la rpartition des ressources financires du secteur de la GDS, en harmonie avec les politiques et programmes sectoriels. Indicateur : Pourcentage des ressources financires affectes aux municipalits selon des critres d'ligibilit transparents Base de rfrence : 2008 : 0 % Amlioration de la rentabilit de la participation du secteur priv dans la prestation de services de DSM et des sources de revenus supplmentaires gnres par des Mcanismes de Dveloppement Propre (MDP).

Progrs dans laccomplissement des jalons 100 % des ressources accordes aux municipalits en vertu du PNDM sont compatibles avec les nouveaux critres d'admissibilit. Les documents d'appel d'offres sont rviss et des modles de contrats sont labors et utiliss. 80 % des ressources accordes aux municipalits en vertu du PNDM sont compatibles avec les nouveaux critres d'admissibilit. Les documents d'appel d'offres et de modles de contrats ont t revus et sont utiliss. Progrs raliss dans laccomplissement des objectifs 80 % des ressources accordes aux municipalits en vertu du PNDM sont compatibles avec les nouveaux critres d'admissibilit. Le cot moyen des services de gestion des dchets municipaux fournis par des oprateurs privs en 2011 est de 380 DH/tonne Progrs dans laccomplissement des jalons Nombre de projets MDP dvelopps. Cette tape a t abandonne, car elle est identique l'indicateur Un programme de gestion des dchets solides (le Fonds carbone) a t labor et valu par la Banque en fvrier 2012. Le programme cible 16 sites d'enfouissement et devrait couvrir un volume total de dchets d'environ 3,38 millions de tonnes par an et reprsentant plus de 50 % des dchets solides municipaux collects en milieu urbain. Les rductions d'missions sont estimes une moyenne de 838 000 de tCO2e par an, pour un montant de 7,5 millions de tCO2e sur neuf ans pour les provinces et les prfectures (2012-2020). L'accord propos de rduction des missions par achat permettra la Banque titre d'administrateur du Fonds d'acheter 2.000.000 de tCO2e. Progrs dans laccomplissement des jalons Le comit rgional sur l'impact environnemental est dsormais en place et totalement oprationnel pour lensemble du Royaume. Progrs raliss dans laccomplissement des objectifs 30 % des dchets collects sont vacus au site d'enfouissement sanitaire la fin de 2011.

Les ngociations en matire d'achat des rductions d'mission seront diriges par la division Carbone.

Indicateur : cot moyen des services fournis par des oprateurs privs. Base de rfrence : 2008 : 441 DH/tonne.

Autres sources de revenus gnrs par des Mcanismes de Dveloppement Propre (MDP).

Indicateur : Nombre de projets MDP dvelopps dans le secteur des


dchets solides.

Base de rfrence : 2008 : Zro projet.

Pratiques d'limination conformes aux normes internationales sociales et environnementales.

Indicateur : Pourcentage de dchets collects vacu au site


d'enfouissement sanitaire.

Base de rfrence : 2008 : 10 % Cible (2011) : 30 % des dchets municipaux collects sont limins
dans des dcharges sanitaires.

Une commission dvaluation environnementale (EE) nationale et 3 commissions d'EE rgionales sont oprationnelles d'ici 2011. Installations d'limination des dchets conformes aux bonnes pratiques sociales et environnementales. Cette tape a t abandonne, car elle est identique l'indicateur.

49

3.4 ADAPTATION AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES Objectifs du gouvernement : Amliorer la rsilience la variabilit et au changement climatique travers l'intgration de mesures d'adaptation au sein et travers les secteurs. Problmes cls cibles : 1 Coordination interagences et cohrence des politiques limites dans l'adaptation au CC ; 2 - Capacit limite formuler des politiques sectorielles rsilientes au changement climatique ; 3- Peu dexpriences pratiques en matire doptions dadaptation viables Progrs constats lors de la prparation du rapport davancement du CPS : Progrs mitigs/mixes. Les indicateurs et les tapes suivre pour le PPD Changement Climatique seront introduits dans la matrice lors de la prparation dudit PPD et seront saisis dans le prochain CPS. Rsultats que le groupe de la Banque compte influencer Jalons Progrs accomplis ce jour Instruments/statut du programme du groupe de la Banque Prvu EES sur les questions de CC pour les secteurs suivants : eau, agriculture, transports, adaptation des villes ctires, stratgie de gestion des risques, migrations et dplacements dus aux changements climatiques. GEF-Renforcement des capacits pour adaptation dans la gestion de leau et agriculture. Fourni/en cours EES sur les questions de CC pour : les secteurs suivants : eau, agriculture, transport, adaptation des villes ctires, migrations et dplacements dus aux changements climatiques.

Amlioration de la coordination interagences sur l'adaptation au changement climatique, en lintgrant dans le processus de planification du dveloppement national. Indicateur : laboration d'une stratgie nationale de changement climatique ; Base de rfrence : zro Indicateur : au moins un plan de mesures d'adaptation adopt dans au moins un des secteurs cls vulnrables (agricole, urbain, des transports ou autres, dterminer par le CPS mi-parcours ; Base de rfrence : zro

Analyses dimpact du changement climatique pour les secteurs cls : acheves et valides.

Progrs dans laccomplissement des jalons Analyses dimpact du changement climatique acheves pour lagriculture, la pche, le transport et leau (seulement pour le bassin versant de Doukkala) et les villes ctires. Progrs raliss vers le dveloppement de la stratgie nationale relative au changement climatique La 2e communication nationale la CCNUCC acheve et transmise. Le livre blanc sur le changement climatique est en cours de prparation. Intgration de l'article sur la politique en matire de CC dans la loi-cadre sur l'environnement (en cours de prparation). Dans le domaine de l'agriculture, un plan d'action a t mis en place par l'Agence pour le Dveloppement Agricole (ADA) pour prioriser le financement public de projets pour les petits agriculteurs (pilier II - Projets dans le cadre du Plan Maroc Vert) qui comprennent des mesures d'adaptation au changement climatique. Progrs raliss dans laccomplissement des objectifs Trois projets pilotes ont t lancs en 2011 dans deux rgions (ChaouiaOuardigha et Rabat-Sal - Zemmour-Zar) concernant les mesures de mise en uvre et d'adaptation dans l'agriculture, dans le cadre du projet GEF Intgrer le changement climatique dans la mise en uvre du Plan Maroc Vert . Un total de neuf projets pilotes devrait tre lanc d'ici 2014 dans le cadre de ce mme programme, avec la participation de cinq rgions.

Projets pilotes pour adaptation dans des zones slectionnes Indicateur : lancement de pilotes pour adaptation dans au moins 2 rgions dans le contexte du Plan Maroc Vert; Base de rfrence : zro

GEF- Renforcement des


capacits pour adaptation dans la gestion de leau et agriculture. Adaptation aux changements climatiques des villes ctires d'Afrique du Nord AAA gestion des risques

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Conception doutils et de mcanismes pour accroitre la rsilience et la vigilance Indicateur : tablissement de systmes dalerte climatique prcoce (ex. : prvision de la rcolte de crales de printemps sur la base de donnes sur les prcipitations hivernales) ; Base de rfrence : zro

Stratgie de gestion des risques acheve, y compris la mise en uvre de systmes pilotes d'alerte prcoce.

Progrs dans laccomplissement des jalons Stratgie de gestion des risques acheve. Le systme pilote d'alerte prcoce devrait tre lanc prochainement Progrs raliss dans laccomplissement des objectifs Le systme d'alerte prcoce est en cours de conception.

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Annexe 2
volutions macro-conomiques I. VUE D'ENSEMBLE

1. Malgr la tourmente conomique que connaissent actuellement l'UE et le monde, l'conomie du Maroc a bien rsist lanne 2011, enregistrant une croissance modre, une inflation stable et une lgre diminution du chmage. La croissance conomique s'est amliore, passant de 3,7 pour cent en 2010 4,8 pour cent en 2011. Les principaux moteurs de la croissance ont t la consommation prive intrieure (+6,5 pour cent) et le montant total des investissements (+4,5 pour cent). L'inflation a t maitrise en 2011 (+0,9 pour cent), principalement en raison des subventions alimentaires et des carburants. Le taux de chmage a lgrement diminu en 2011 (8,9 pour cent), grce au dynamisme des secteurs des services et de la construction. 2. Les finances publiques se sont aggraves en 2011, surtout en raison du volume important des subventions ; cela dit, le financement du dficit reste grable. Le dficit budgtaire a atteint 6,8 pour cent du PIB, soit prs du double de l'ensemble du dficit cibl par la loi de finances de 2011 (3,5 pour cent du PIB). Le cot lev et croissant du systme de subventions, ainsi que l'augmentation de la masse salariale du gouvernement, a pes dans la dtrioration du dficit budgtaire. Les dpenses d'investissement ont gagn 6,1 pour cent - un signe positif dans le sens o la matrise des dpenses n'a pas t obtenue par les restrictions d'investissements. Dans l'ensemble, la dette du gouvernement central a augment de seulement 2,6 pour cent du PIB en 2011, pour aboutir environ 52,9 pour cent du PIB. 3. La balance des paiements a enregistr un dficit record du compte courant en 2011 (8 pour cent du PIB), ce qui a entran la baisse des rserves de change ; celles-ci, cependant, restent des niveaux acceptables. Les rserves internationales nettes ont diminu de 19,7 milliards de dollars, contre 23 milliards de dollars en dcembre 2010. Les rserves restent nanmoins un niveau confortable de 5,1 mois d'importations de biens et services contre 6,8 mois l'anne prcdente. Les principales agences de notation ont maintenu la cote du Maroc. 4. Les perspectives macroconomiques moyen terme seront affectes en partie par la tendance conomique mondiale, en particulier celle de l'Europe. Cependant, le Maroc devrait bnficier de l'effet sur la demande intrieure de l'investissement public et des programmes de relance budgtaire mis en uvre ces dernires annes. Ainsi, la croissance conomique ralentira en 2012 ( 3 pour cent) avant d'atteindre progressivement 5 pour cent en 2014. Le dficit budgtaire devrait diminuer de faon modre 5,1 pour cent du PIB en 2012, refltant ainsi l'impact continu des mesures sociales prises en 2011 et la pression persistante du systme de subventions. Le gouvernement a ritr son adhsion la stabilit budgtaire et son engagement rduire progressivement le dficit budgtaire pour s'aligner sur l'objectif de 3 pour cent du PIB dici 2015-16. La position extrieure devrait rester viable moyen terme, mme sil est possible que le dficit du compte courant reste lev en 2012 (6,9 pour cent du PIB). En 2016, le dficit baissera sans doute progressivement pour atteindre environ 4,5 pour cent du PIB. Dans ce contexte, la dette extrieure devrait suivre une trajectoire en U invers pour atteindre un maximum de 34,4 pour cent du PIB en 2014 avant de retomber 33,8 pour cent en 2016, tandis que les rserves nettes en devises s'apprcieront progressivement pour passer de 5 mois d'importations en 2011 environ 5,6 mois d'ici 2016.

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5. II.

SECTEUR REEL

La production et la demande 6. L'conomie marocaine a bien rsist l'anne 2011 malgr la crise conomique qui frappe ses principaux partenaires commerciaux de l'Union Europenne, confronts la pire crise des dettes souveraines de lHistoire (voir graphique 1). La croissance de l'conomie est estime 4,8 pour cent en 2011 - elle amliore ainsi son taux plus faible de 3,7 pour cent de 2010. Dans le contexte d'un ralentissement conomique dans les pays europens, les principaux moteurs de la croissance marocaine ont t la consommation prive intrieure et, dans une moindre mesure, l'investissement. La consommation prive (+6,5 pour cent) est en partie attribuable la mise en oeuvre des politiques publiques sociales 20 au dbut de 2011 pour rpondre aux demandes de la population en matire de rformes politiques et conomiques, et par un meilleur accs au crdit la consommation (+10,5 pour cent). La demande d'investissement a rebondi de 4,5 pour cent aprs le dclin enregistr l'anne prcdente (en baisse de 0,7 pour cent), ceci en partie grce aux investissements publics mens dans les travaux publics et les logements sociaux, et en partie en raison de la hausse des investissements directs trangers nets, plus importante que prvue, qui ont augment de plus de 51 pour cent. Les exportations nettes continuent d'tre dcevantes, en baisse de 5,2 pour cent en 2011 (et suite la chute de 39 pour cent enregistre en 2010). 7. Du ct de l'offre, le secteur des services a continu dtre le premier moteur de la croissance, suivi par la production agricole et de drivs de phosphates. Le logement et les services aux entreprises sont les secteurs qui ont le plus contribu la croissance conomique. Le secteur des services a augment de 5 pour cent en 2011 - un taux bien meilleur que sa faible performance enregistre les annes prcdentes. L'administration gnrale et les services de scurit sociale ont progress de 7 pour cent, refltant deux initiatives : un taux d'emploi public plus lev ax sur les secteurs sociaux et les zones rurales, et les efforts visant acclrer le traitement des dossiers en retard d'assurance et de retraite. Les services d'ducation et de sant ont continu sur la Graphique 1. Une croissance conomique robuste en 2011 mme lance que l'an dernier (en hausse de 5 pour (pourcentage) cent), avec les efforts faits par le gouvernement pour amliorer la qualit de la prestation des services dans 9 40 lespoir damliorer les indicateurs sociaux (faibles, 7 mais en amlioration) par rapport aux normes de la 30 5 rgion. Avec les conditions climatiques favorables 20 3 de ces cinq dernires annes et les rformes du 10 1 secteur encourageant les cultures robustes et forte 0 -1 productivit capables de rsister aux alas -10 -3 climatiques, le secteur agricole a produit son -20 -5 meilleur rendement ce jour : +5,3 pour cent en -7 -30 2011. Bien que le secteur manufacturier souffre encore d'une productivit insuffisante et d'une faible Years diversification, les activits de produits phosphats GDP Non-Agricultural GDP Agriculture (right axis) ont donn de bons rsultats, grce la forte demande Source : Gouvernement du Maroc et estimations de nos quipes mondiale et le prix lev des engrais. La production d'acide phosphorique et d'engrais a augment de 5 pour cent en 2011.
Growth rates

1999

2001

2002

2004

2005

2007

2008

2010

2011

2000

2003

2006

2009

20

Le gouvernement a dcid d'augmenter de 600 dirhams nets par mois les salaires des employs du secteur public et le salaire minimum de 15 pour cent en deux tapes (10 pour cent en juillet 2011, puis 5 pour cent en janvier 2012). Il a galement t dcid d'augmenter le minimum de retraite d'environ 67 pour cent pour quelques 700000 retraits et leurs familles.

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2012

Inflation 8. L'inflation est reste maitrise en 2011, principalement grce aux subventions alimentaires et des carburants qui ont permis de prserver les marchs nationaux de la flambe des cours mondiaux. L'inflation a maintenu un taux aussi ngligeable que l'anne prcdente (+0,9 pour cent) (Graphique 2). Par ailleurs, l'assouplissement des prix des denres alimentaires (fruits et lgumes frais) aux deuxime et quatrime trimestres (attribuable l'amlioration de l'offre agricole) a grandement contribu maintenir les prix alimentaires un niveau modr tout au long de l'anne (+1,3 pour cent). La baisse des prix des services a galement jou un rle dans le ralentissement des prix des produits non alimentaires (+ 0,6 pour cent contre 0,8 pour cent l'anne prcdente). Une baisse des prix a t observe dans les services de sant (0,3 pour cent contre 0,9 pour cent l'anne prcdente). Les services de transport et de communication ont enregistr des taux ngatifs (-0,1 pour cent et -5,4 pour cent, respectivement), en raison d'une concurrence saine dans ces secteurs. 9. Le subventionnement des aliments de base et des carburants reste une politique cl du gouvernement pour matriser l'inflation et modrer l'agitation sociale. L'inflation aurait peut-tre t beaucoup plus leve si le gouvernement n'avait pas dcid d'isoler le march intrieur de la hausse des prix mondiaux des denres alimentaires et des Graphique 2. Une inflation matrise (Annes, Moyennes carburants en mettant en oeuvre le systme couteux cumules (%)) des subventions. En l'absence d'un systme de 10.0 protection sociale cibl, efficace et bien gr, le 8.0 subventionnement des aliments de base et des 6.0 carburants constitue, aux yeux du gouvernement, la 4.0 meilleure solution pour contenir les protestations 2.0 actuelles et les revendications exigeant de 0.0 meilleures conditions de vie et davantage -2.0 d'emplois. Bien que le systme universel coteux -4.0 des subventions profite principalement la classe moyenne (soit environ 80 pour cent des subventions), la faible part revenant aux pauvres et Food Non-Food CPI aux personnes vulnrables reste le transfert de fonds publics - la plus importante dans Source : Gouvernement du Maroc et estimations de nos quipes l'amlioration de leur bien-tre. volution du march du travail 10. Le chmage a lgrement diminu en 2011 grce au dynamisme des secteurs des services et de la construction. Le chmage a diminu 8,9 pour cent en 2011, soit une baisse de 9,1 pour cent par rapport l'anne prcdente. Il s'agit du taux le plus bas jamais enregistr et il est attribuable la capacit de l'conomie de crer 105 000 nouveaux emplois nets : les services de transport terrestre ont cr 44 000 nouveaux emplois, le commerce de dtail : 40 000 nouveaux emplois, le secteur de la construction, malgr des conditions peu favorables: 30 000 nouveaux emplois (soit une baisse substantielle par rapport la moyenne annuelle de 63 000 emplois pour la priode 2008-2010). La perte d'emploi a t ressentie dans deux secteurs : l'industrie, qui a d faire face une demande extrieure en berne, en particulier dans l'artisanat (perte de 31 000 emplois), tandis que le secteur primaire a galement perdu 9 000 emplois.
Jan-07 Mar-07 May-07 Jul-07 Sep-07 Nov-07 Jan-08 Mar-08 May-08 Jul-08 Sep-08 Nov-08 Jan-09 Mar-09 May-09 Jul-09 Sep-09 Nov-09 Jan-10 Mar-10 May-10 Jul-10 Sep-10 Nov-10 Jan-11 Mar-11 May-11 Jul-11 Sep-11 Nov-11

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Le chmage continue d'tre un phnomne essentiellement urbain et touche principalement les femmes et les jeunes (Graphique 3). Mme sils sont en baisse, les chiffres du chmage urbain restent encore levs (13,4 pour cent en 2011 contre 13,7 pour cent en 2010). Le taux a mme augment pour les groupes de population les plus fragiles: les femmes et les jeunes. Le chmage des femmes a augment de 1,4 point de pourcentage pour atteindre 21,2 pour cent. Le chmage de jeunes (15 24 ans) est pass de 31,3 pour cent en 2010 32,2 pour cent en 2011, et le chmage des diplms universitaires a augment de 1,5 point de pourcentage - une volution particulirement proccupante la lumire des vnements du printemps arabe.

Graphique 3. Un taux de chmage lev dans les zones urbaines, en particulier chez les jeunes (pour cent)
25% 20% 40% 32% 24% 16% 8% 0% 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 national (left axis) urban youth (right axis) urban (left axis) urban educated (right axis)

unemployment rates

15% 10% 5% 0%

Source : Gouvernement du Maroc et estimations de nos quipes

11. L'emploi reste domin par le travail non qualifi. La prdominance des emplois peu qualifis s'explique par la structure de l'conomie et la faible productivit de ses composantes sectorielles. Bien que la croissance conomique ait t bonne au cours de la dernire dcennie, cette dernire n'a pas t accompagne d'un changement structurel important en faveur des activits fort contenu technologique. L'agriculture, la construction, les travaux publics et les services, qui psent environ 80 pour cent de la valeur ajoute totale, continuent dtre les principaux moteurs de la croissance conomique. Cependant, ces secteurs prsentent un faible multiplicateur d'emploi, en particulier en ce qui concerne l'emploi qualifi. Pour 10 emplois crs dans ces secteurs, seuls 2 3 emplois indirects sont gnrs. Si les activits non qualifies sont physiquement exigeantes, elles contribuent peu, directement ou indirectement, la cration d'emplois qualifis. En moyenne, 65 pour cent de l'ensemble des emplois crs par ces secteurs se composent de main-d'uvre non qualifie, et 30 pour cent de travailleurs non rmunrs car membres d'une mme famille. 12. Les principales caractristiques des chmeurs sont les suivantes: quatre chmeurs sur cinq habitent dans les zones urbaines ; chez les 15 - 29 ans, deux sur trois sont sans emploi, et un diplm sur quatre est demandeur d'emploi ; un chmeur sur deux est la recherche d'un emploi pour la premire fois, et prs de deux sur trois sont au chmage depuis plus d'un an. En outre, 29,5 pour cent des chmeurs ont perdu leur emploi parce que leur employeur a perdu le sien, et 16,8 pour cent sont des jeunes en dcrochage scolaire sans diplme.

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III.

FINANCES PUBLIQUES

13. Les finances publiques se sont aggraves en 2011, et le budget a enregistr son plus fort dficit depuis le milieu des annes quatre-vingt (Graphique 4). Le dficit budgtaire a atteint 6,8 pour cent du PIB21, soit prs du double du dficit cibl par la loi de Graphique 4. Le dficit budgtaire lev en 2011 est finances de 2011 (3,5 pour cent du PIB). La entran par le systme de subventions (Pourcentage du dtrioration du dficit budgtaire est attribuable PIB) l'augmentation du cot du systme de subventions et, 15% 35% dans une moindre mesure, laugmentation de la 30% 10% facture de la masse salariale. Le systme de subvention 25% universel qui couvre une partie des prix des carburants 5% 20% et des crales continue d'avoir des rpercussions 15% 0% nfastes sur le budget et prsente un risque majeur dans 10% la viabilit des finances publiques. En effet, les -5% 5% dpenses de subventions ont presque doubl (6 -10% 0% milliards de dollars) par rapport 2010, et quadrupl par rapport 2009 (Tableau 1). Cette tendance Budget deficit Wages & salaries Consumer subsidies Total revenues (Right Axis) exponentielle des subventions depuis 2009 est proccupante, surtout la lumire du contexte conomique et politique mondial caractris par les prix levs des produits de base, en hausse constante. Cependant, si le systme universel de subventions Source : Gouvernement du Maroc et estimations de nos quipes (coteux et inefficace) profite essentiellement aux nonpauvres (la population qui se situe dans les deux dciles de consommation les plus faibles ne profite que de seulement 12,5 pour cent des subventions), la faible part revenant aux populations pauvres et vulnrables reste ce jour, le principal mcanisme de protection sociale en place. On constate nanmoins, des indications concrtes que le gouvernement envisage maintenant de rformer l'ensemble du systme et de concevoir un nouveau modle de protection sociale plus rentable et mieux cibl. La masse salariale a galement contribu l'augmentation du dficit budgtaire, son augmentation de 12,4 pour cent en 2011 reflte la politique de revalorisation des salaires du secteur public en place depuis mai 2011 et adopte dans le cadre d'un train de mesures sociales en rponse au Printemps arabe. Avec cette revalorisation, la masse salariale a augment de 10,9 pour cent du PIB, soit 0,6 point de pourcentage de plus que l'anne prcdente, inversant ainsi la tendance la baisse du rapport salaires/PIB observe depuis 2005.
5 9 9 1 6 9 9 1 7 9 9 1 8 9 9 1 9 9 9 1 0 0 0 2 1 0 0 2 2 0 0 2 3 0 0 2 4 0 0 2 5 0 0 2 6 0 0 2 7 0 0 2 8 0 0 2 9 0 0 2 0 1 0 2 1 1 0 2 2 1 0 2 . j o r P

Tableau 1. Augmentation des subventions alimentaires et des carburants En millions de dollars US 2007 2008 2009 2010 Aliments 732 942 593 642 Carburants 1 263 3 116 988 2 589 Subventions totales 1 996 4 058 1 581 3 231 En % du PIB Aliments 1,0 1,1 0,7 0,7 Carburants 1,7 3,5 1,1 2,9 Subventions totales 2,7 4,6 1,8 3,6 Source: Gouvernement du Maroc et estimations de nos quipes

2011 865 5 171 6 036 0,9 5,1 6,0

21

Contrairement la classification budgtaire du gouvernement, ce taux de dficit est calcul sans les recettes de la privatisation, considres par le Guide du FMI sur les finances publiques comme un lment de financement plutt que des recettes non fiscales. En tenant compte des recettes de la privatisation, le dficit serait de 6,2 pour cent du PIB.

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14. Le dficit aurait t bien plus lev sans les mesures prises par le gouvernement pour amliorer les recettes fiscales et rduire les dpenses rcurrentes non prioritaires. Dans un effort visant ramener le dficit budgtaire des niveaux raisonnables, le Gouvernement a intensifi ses efforts dans l'efficacit de la collecte des impts, principalement par la lutte contre l'vasion et la fraude fiscale, et en procdant au recouvrement des arrirs d'impts. Le gouvernement a galement exig que les entreprises publiques commerciales rentables intensifient leurs contributions au budget. Linitiative a port ses fruits, en effet les recettes totales ont augment de 7,2 pour cent, grce aux bonnes performances de la taxe professionnelle (+14,6 pour cent), de la TVA (en hausse de 10 pour cent), et des recettes non fiscales (en hausse de 23 pour cent). Par ailleurs, le Gouvernement a identifi des rductions de dpenses susceptibles de ne pas mettre en pril le bon fonctionnement des services publics et a demand la majeure partie des ministres de rduire de 10 pour cent les dpenses connexes. Le rsultat est positif, car les dpenses non salariales rcurrentes ont diminu de 1,5 pour cent. Cet effort n'a cependant pas suffi compenser la hausse des subventions et des salaires. Par consquent, la croissance des dpenses courantes a atteint un pic de 19,4 pour cent. Paralllement, les dpenses d'investissement ont elles aussi gagn 6,1 pour cent, signe que la rduction des investissements na pas permis de matriser les dpenses. 15. Le financement du dficit budgtaire anticip n'a possiblement exerc quune pression restreinte sur le march montaire domestique, et ce, grce non seulement aux revenus substantiels tirs des oprations de privatisation, mais aussi aux arrirs de subventions. Pour allger les pressions budgtaires, le gouvernement a d cder 20 pour cent de sa participation dans l'une des grandes banques publiques - la Banque Populaire - des banques rgionales prives affilies. L'opration a gnr l'quivalent de 690 millions de dollars (5,3 milliards de dirhams). Le gouvernement doit galement des arrirs de paiement sur des subventions dues aux distributeurs de carburant, hauteur d'environ 1,2 pour cent du PIB. Dans l'ensemble, la dette du gouvernement central a augment de seulement 2,6 pour cent du PIB en 2011 pour atteindre environ 52,9 pour cent du PIB, dont 12,1 pour cent du PIB en devises fortes, soit la mme proportion qu'en 2010. Ce niveau d'endettement devrait rester grable condition que le gouvernement prenne des mesures pour assainir les finances publiques, notamment en rformant progressivement le systme de subventions et en contrlant l'volution de la masse salariale, tout en acclrant sa rforme fiscale. IV. MONNAIE ET SECTEUR BANCAIRE

16. En 2011, la politique montaire a t moins restrictive que l'anne prcdente, malgr une baisse des rserves internationales. La croissance de M3 s'est tablie 6,8 pour cent la fin de dcembre 2011, compare 4,9 pour cent la mme priode en 2010. Malgr une position de la politique montaire moins restrictive, le crdit l'conomie a subi une lgre baisse (10,3 pour cent), par rapport l'anne prcdente (10,7 pour cent). l'exception de la baisse du crdit l'quipement (5,1 pour cent en 2011 contre 16,9 pour cent en 2010), tous les crdits octroys d'autres activits ont volu positivement, y compris les fonds de roulement des entreprises, qui ont augment de manire exceptionnelle de 19,9 pour cent en 2010, contre 5,9 pour cent l'anne prcdente. Un tel gain pourrait reflter une reprise attendue de l'activit. Le crdit au logement est galement en hausse de 10,1 pour cent contre 8,7 pour cent, et le crdit la consommation a galement augment 10,5 pour cent contre 8,1 pour cent. Mme si la proportion de prts improductifs a lgrement augment dans le total des prts (de 4,1 pour cent 4,2 pour cent), la tendance reste la baisse depuis ces dernires annes. 17. La Banque centrale du Maroc (BAM) a maintenu son taux directeur inchang tout au long de l'anne. Conformment l'objectif de stabilit des prix et compte tenu de l'quilibre des risques la baisse, la BAM a dcid de maintenir le taux directeur inchang 3,25 pour cent, le mme que celui de l'anne prcdente. La BAM a galement dcid de maintenir ce taux inchang pour le premier trimestre de 2012. Cependant, pour le deuxime trimestre 2012, la BAM a dcid d'abaisser son taux directeur 3 pour cent

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aprs avoir prdit un ralentissement de l'activit conomique, attribuable principalement une mauvaise anne agricole et une demande extrieure en berne. 18. Les autorits envisagent un virage possible vers un systme de ciblage de l'inflation plus formel, accompagn dun taux de change plus flexible - La BAM dispose des outils ncessaires pour procder un tel changement. Toutefois, le calendrier de cette rforme devra tre valu avec prudence, puisqu'il faudra mettre en place certaines mesures pour assurer la viabilit budgtaire, en particulier en ce qui concerne la rforme du systme de subventions, ceci afin d'viter des rpercussions nfastes sur la stabilit financire. V. POSITION EXTRIEURE

19. Le dficit commercial s'est considrablement dtrior en 2011. En termes de PIB, le dficit commercial s'est aggrav de 3,6 points de pourcentage, passant de 19,5 pour cent en 2010 23,1 pour cent en 2011, refltant une hausse des importations nominales de 20,1 pour cent, tandis que les exportations ont augment de 16,3 pour cent seulement. Cette dtrioration sexplique en grande partie par l'envole des cours mondiaux des produits de base, surtout alimentaires (+27,2 pour cent pour les crales importes) et des carburants (+ 31 pour cent pour les importations de ptrole), mais aussi par une augmentation du volume des importations (+ 14 pour cent) pour rpondre aux besoins de la demande intrieure, toujours aussi forte. Les performances des secteurs exportateurs continuent d'tre maussades : peu de diversification et peu de comptitivit dans l'conomie marocaine. C'est pourquoi les exportations marocaines n'ont pas t en mesure de tirer pleinement profit des nombreux ALE signs avec l'UE, les tats-Unis et la Turquie, entre autres, au cours de la dernire dcennie. 20. La balance des paiements a affich un dficit courant record en 2011, ce qui a engendr la baisse des rserves de change - rserves qui restent nanmoins un niveau acceptable. Le dficit du compte courant a enregistr un niveau record par rapport au PIB : 8 pour cent, contre 4,5 pour cent en 2010. Le dficit du compte courant aurait t encore plus lev sans la tendance positive des envois de fonds des travailleurs (+ 7,6 pour cent) et des recettes touristiques (+ 4,8 pour cent), une excellente performance dans un contexte mondial pourtant dfavorable. Sur le plan du financement, les IDE brut ont recul, tandis que les IDE nets ont augment de 122 pour cent pour atteindre 2,3 milliards de dollars, contre 0,985 milliard de dollars l'anne prcdente. Dans l'ensemble, cest le signe du regain de confiance dans l'conomie marocaine, tant donn que les dsinvestissements d'IDE ont t faibles en 2011 (0,91 milliard de dollars) par rapport ceux de l'anne prcdente (3,2 milliards $ US). Les rserves internationales nettes ont galement baiss de 3,4 milliards de dollars la fin 2011. Avec 19,7 milliards de dollars (contre 23 milliards de dollars en dcembre 2010), ils restent un niveau confortable de 5,1 mois d'importations de biens et services, contre 6,8 mois l'anne prcdente. 21. En 2011, le dirham s'est apprci par rapport au dollar et s'est lgrement dprci face l'euro. Aprs deux annes daffaiblissement face au dollar (8,7 pour cent cumuls), la monnaie locale a revir sa tendance pour s'apprcier de 3,9 pour cent. D'autre part, elle a perdu 1 pour cent de sa valeur par rapport l'euro. L'apprciation du dirham vis--vis du dollar pourrait galement avoir contribu la mauvaise performance des exportations du Maroc vers ses principaux marchs de l'Union europenne; en effet, cela a peut-tre conduit une perte supplmentaire de comptitivit vis--vis des pays dont les monnaies sont indexes sur le dollar au lieu de l'euro. Si le rgime de change actuel a contribu la stabilit macroconomique, les tendances rcentes observes dans le solde du compte courant (compte tenu des rigidits de l'conomie) suggrent qu'il pourrait miner la comptitivit internationale. Les dernires estimations du FMI ne sont pas concluantes sur le sujet, tant donn que l'analyse de l'cart par rapport l'quilibre du taux de change donne des rsultats divergents selon la mthodologie employe. Il faudra effectuer des analyses supplmentaires pour pouvoir valuer pleinement l'impact du taux de change en vigueur sur la comptitivit extrieure de l'conomie marocaine.

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22. Malgr l'environnement externe difficile du pays et les tensions sociales internes qui demandent un changement politique, le Maroc a conserv sa cote d'investissement. Les principales agences de notation ont rpondu positivement la performance macroconomique relativement bonne du Maroc, ses grands efforts employs pour relever les principaux dfis conomiques et la dmonstration de son engagement poursuivre les rformes. La confirmation de la cote devrait encourager les investisseurs internationaux investir encore plus au Maroc. La note devrait galement aider le Maroc accder du financement international des conditions favorables. VI. PERSPECTIVES

23. Les perspectives macroconomiques du Maroc moyen terme seront affectes en partie par la tendance de lconomie mondiale et en particulier celle de lEurope, premier partenaire commercial du Maroc. La stagnation attendue de lactivit conomique en Europe en 2012 et sa lente reprise aura un impact ngatif sur les exportations marocaines et donc sur la croissance. En outre, les prvisions de scheresse pour 2012 indiquent que la croissance pourra tre affecte davantage par une baisse de la production agricole, qui reprsente dhabitude environ 15 pour cent du PIB en moyen ne. Pour compenser, au moins en partie, la faible demande externe, le Maroc tirera parti des avantages de leffet sur la demande intrieure de linvestissement public prvu dans la loi de finances de 2012 ainsi que sur les programmes de relance budgtaire mis en uvre ces dernires annes, notamment la revalorisation des salaires qui prendra pleinement effet en 2012. Il faut esprer que dans ces conditions, le taux de croissance ralentisse environ 3 pour cent en 2012, avant de sapprcier progressivement et atteindre environ 5,5 pour cent dici 2015. 24. Si les sources sous-jacentes de croissance devaient mettre du temps se matrialiser, les prvisions de croissance devraient tre revues la baisse. Une dtrioration potentielle, notamment en Europe, pourrait avoir un impact ngatif sur les perspectives macro-conomiques : prvisions des exportations revues la baisse, galement pour le tourisme, ainsi quen matire denvois de fonds des travailleurs et de flux dIDE. De mme et/ou paralllement, si les matires premires continuaient afficher des prix levs ou si la dtrioration du contexte rgional et mondial et si les incertitudes financires devaient se prolonger, cela aurait un impact nfaste sur les perspectives conomiques du Maroc. Enfin, il y a un risque potentiel : si la demande intrieure restait le principal moteur de croissance, alors mme les niveaux de croissance observs avant la crise ne seraient pas viables moyen terme. 25. Le dficit budgtaire devrait diminuer 5,1 pour cent du PIB en 2012, mais ce chiffre reste ce jour relativement lev, ce qui montre les rpercussions des mesures sociales prises en 2011 et la pression persistante du systme des subventions. Le nouveau projet de loi de finances prsent au Parlement en mars 2012 raffirme lengagement pris en 2011 de mettre en uvre une srie de mesures sociales visant attnuer les pressions sociales. Toutefois, conformment la nouvelle exigence constitutionnelle, le gouvernement a galement ritr son engagement dans la stabilit financire et la diminution progressive de son dficit budgtaire, en visant un objectif moyen terme de 3 pour cent du PIB dici 2015-16 en mettant en uvre un ensemble de rformes essentielles. Les grandes mesures comprennent : la rforme progressive du systme universel de subventions, la rforme du service civil, y compris par la cration dun nouveau systme de rmunration, mais aussi le programme de rforme fiscale. Dans ces conditions, le dficit budgtaire pourrait diminuer progressivement pour atteindre lobjectif moyen terme. 26. moyen terme, la baisse des dficits serait essentiellement finance par le march intrieur, ainsi que par des apports rguliers de sources externes. Le financement intrieur resterait la principale source de financement public, mme si le financement externe permettait daugmenter sa contribution. Dans ce contexte, la dette du gouvernement central augmentera pour atteindre 54,7 pour cent du PIB en

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2012 et 54,9 pour cent du PIB en 2013 avant de passer une tendance la baisse de 52,5 pour cent du PIB en 2016 (Tableau 2).

Tableau 2. Dette du gouvernement central (% du PIB)


2008 tranger Domestique Total 9,9 % 37,4 % 47,3 % 2009 10,7 % 36,4 % 47,1 % 2010 12,1 % 38,2 % 50,3 % 2011 12,1 % 40,9 % 52,9 % 2012 12,3 % 42,3 % 54,7 % 2013 12,5 % 42,4 % 54,9 % 2014 12,5 % 41,9 % 54,4 % 2015 12,4 % 41,2 % 53,7 % 2016 12,3 % 40,3 % 52,5 %

27. La position extrieure devrait rester viable moyen terme condition que les grandes rformes essentielles actuellement mises en uvre prennent forme. Le dficit du compte courant devrait augmenter en 2012 6,9 pour cent du PIB pour baisser progressivement environ 4,5 pour cent du PIB en 2016. Dans ce contexte, la dette extrieure devrait suivre une trajectoire en U invers, pour atteindre au maximum 34,4 pour cent du PIB en 2014, contre 28 pour cent du PIB en 2010 avant de retomber 33,8 pour cent dici 2016, tandis que les rserves nettes en devises augmenteront progressivement de 5 mois dimportations en 2011 environ 5,6 mois dici 2016. 28. En rsum, en mettant lhypothse que les principales rformes budgtaires et structurelles dcrites ci-dessus soient mises en uvre en temps opportun, le cadre macroconomique du Maroc demeure adquat et durable moyen terme. Les effets de lincertitude globale sur lconomie marocaine ont t attnus par de bons fondamentaux conomiques rsultant de politiques macroconomiques saines menes au cours des dernires annes et par la rponse actuelle du gouvernement qui contribue alimenter la confiance des investisseurs et la demande intrieure. Si le gouvernement dispose aujourdhui dune plus petite marge de manuvre (par rapport la crise de 2008), son engagement dans laccroissement et llargissement des efforts de rforme vise nanmoins des perspectives positives en matire dinvestissement, de croissance, de dveloppement macro-conomique et demploi.

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Annexe 3 Programme de prts du CPS


Programme du CPS (dcembre 2009) Accs durable au financement Secteur de lducation Rforme de ladministration publique DPI Routes rurales supplmentaires Urbain et rural Irrigation Oum Er Rbia Oum Er Rbia Total EB1 Secteur des transports urbains Soutien au Plan Maroc Vert Secteur des Dchets Solides Initiative nationale pour le Dev humain. Secteur de lnergie Dveloppement nergtique Secteur de la sant Total FEM - Intgration des CC dans le PMV 4,3 EB1 60 Livr Livr Livr Prvu pour Non poursuivi Non poursuivi Non poursuivi Total Livr 136. 20 138. 10 6 10 8 15 7 4 60 BIRD

EB1

BIRD

Rapport dtape du CPS (juin 2012) Livr (montant) Livr Livr Livr (montant) Livr (montant) Livr Livr (montant) Total

20 6 10 81. 17 7 4 729,5

480,3 4,3

Livr :
Centrale solaire concentration Ouarzazate

20

PROGRAMME CPS LA MI PARCOURS

Prvu pour :
Comptences de base et emploi Performance judiciaire Initiative Nationale pour le Dveloppement Humain Micro, petites et moyennes entreprises (MPME) 10 1 30 10 71

Total

60

Total

Autre livr
Fonds pour les technologies propres Ouarzazate 9

Autres dont la livraison na pas encore eu lieu


FEM zones ctires intgres 5,1 EB1 Comptitivit Gouvernance et responsabilit Secteur des transports urbains Secteur financier Plan Maroc Vert Secteur des Dchets Solides

PROGRAMME CPS LA MI PARCOURS

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Secteur de lducation Changements climatiques Routes Total 60 FEM social et intgr 6.

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Annexe 4 Programme AAA du CPS


Faits marquants du programme AAA de la Banque - Grandes rformes sur les systmes de base de connaissances Note stratgique en matire de protection sociale et de ciblage. Cette note rpond la demande du Gouvernement dans le cadre de la prparation de la rforme des subventions alimentaires et du carburant. Elle fait suite latelier de haut niveau donn en avril 2008 et aux voyages dtudes organiss au Mexique, au Chili et en Indonsie en juillet 2008 par la Banque lintention des reprsentants interministriels marocains. Les dlgations se sont entendues sur la ncessit dvaluer les programmes dassistance sociale et de pauvret en cours au Maroc, et didentifier un ensemble de programmes pour ceux qui seraient affects par la rforme, notamment les programmes de transferts conditionnels en espces (TCE/CCT). Ltude conomique et sectorielle (ESW) est maintenant termine, elle a t valide par le gouvernement et sa publication est en train dtre diffuse. Une des principales recommandations est de rformer le systme des subventions, ce qui permettrait de librer les ressources ncessaires pour intensifier des programmes de protection sociale mieux cibls et prsentant un meilleur rapport cot-efficacit. Plus prcisment, ltude propose 14 mesures prioritaires dans le cadre des quatre objectifs stratgiques suivants : (i) amlioration du ciblage pour utiliser plus efficacement les ressources (ii) Extension de la couverture des risques et des groupes sociaux risque (iii) Clarification des rles et des responsabilits et renforcement des capacits institutionnelles (iv) conception de systmes de S & E, analyse de lconomie politique et communication en matire de rforme. Multiplier les opportunits des jeunes et encourager leur participation. Il sagit dune tude conomique et sectorielle innovante lance en 2010, avant le Printemps arabe, qui dr esse lanalyse des aspirations des jeunes Marocains gs de 15 29 ans, leurs conditions conomiques et sociales, ainsi que les facteurs institutionnels qui entravent leur insertion conomique et sociale. LESW utilise un nouvel instrument : lEnqute sur les foyers et la jeunesse du Maroc, qui a permis de mener des analyses ventiles par ge et par sexe, et combinant des paramtres qualitatifs et quantitatifs sur la pauvret et lexclusion sociale des jeunes. Lenqute a ainsi permis de recueillir des donnes gnralement peu tudies sur des questions relatives la jeunesse, comme la participation au march du travail et lintermdiation, les choix de carrire et les possibilits demploi perues, lutilisation du temps libre, et le recours des services axs sur les jeunes. valuation de limpact du projet pilote de transferts conditionnels en espces (TCE/ CCT) dans le domaine de lducation. On sait que les TCE comme des outils trs efficaces pour rduire les taux de dcrochage scolaire. Un programme pilote de TCE dans lducation - le programme Tayssir - a t mis en uvre par le Maroc dans le but de trouver la meilleure faon de concevoir le programme et de ltendre au niveau national. La Banque sest associe au Poverty Action Lab de luniversit MIT pour valuer limpact de ce projet pilote de TCE. Lanalyse a port sur (i) limpact du programme de TCE sur la scolarisation, la prsence en classe et la russite scolaire (ii) la question de dterminer si les transferts devaient tre conditionnels la participation active lcole (iii) et lefficacit du mcanisme de transfert en espces selon si le montant est vers la mre ou au pre. Les cinq rgions les plus pauvres du Maroc ont t choisies et 320 coles de ces rgions y ont particip. Les rsultats ont montr que le programme Tayssir a permis de rduire de faon les taux dabandon de 57 % dans les coles cibles. Les taux de rinsertion des jeunes qui avaient dcroch ont augment de 37 %. Ces taux taient encore meilleurs quand les TCE taient verss aux mres. Les taux de dcrochage taient infrieurs de 30 % lorsque les mres recevaient le transfert, par rapport aux coles o largent tait remis aux pres - ces taux taient 15 % plus levs en matire de rinsertion. Lvaluation tudiait galement lefficacit de lapprentissage en concluant que les enfants issus des communauts vises par le programme Tayssir avaient obtenu de meilleurs rsultats aux tests arithmtiques standard que les enfants des communauts non vises par le programme. Les rsultats des travaux de la Banque permettent de contribuer lextension de ce programme gouverne mental lchelle nationale. Travail statistique. En fvrier 2011, la Banque et le HCP (lorgane national de statistique) ont sign un accord de coopration avec lobjectif de travailler ensemble sur des activits de recherche visant clairer les politiques sur les zones stratgiques de rformes politiques. Cet accord est le premier du genre sign par le HCP et constitue un rel progrs dans laccs et la diffusion des donnes. Les activits de recherche sont considres comme prioritaires aussi

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bien pour le gouvernement que pour le programme de la Banque mondiale, et couvrent lanalyse de la pauvret, de lemploi du march du travail, la simulation de politiques industrielles et commerciales, et lanalyse de lquit dans laccs aux services publics. Un des rsultats majeurs est le travail sur la pauvret qui a permis destimer pour la premire fois les taux de pauvret au Maroc pour la priode 2001-2009, notamment les taux de pauvret sur une base trimestrielle. La frquence de suivi trimestriel permettra dobserver les effets court terme des chocs conomiques sur le bien-tre des mnages. Ltude mene sur le march du travail permet danalyser en p rofondeur la mobilit des travailleurs et lanalyse sur lquit de laccs aux services publics a commenc, et met laccent sur le domaine de la sant. Le travail de la Banque consistait galement fournir de lassistance technique au HCP dans la prpara tion de la cartographie nutritionnelle, ainsi qu lObservatoire national du dveloppement humain. Enqute de suivi des dpenses publiques (ESDP) dans le domaine de la sant. Le ministre marocain de la Sant a demand la Banque de mener une enqute de suivi des dpenses publiques (ESDP) ainsi quune enqute quantitative sur la prestation des services (EQPS) dans le secteur de la sant. Lobjectif des enqutes ESDP/EQPS est damliorer la prestation des services, mais aussi limpact et lquit dans l es dpenses publiques, en agissant comme un complment essentiel dans lvaluation des dpenses publiques du secteur de la sant. Les donnes obtenues partir des enqutes ESDP/EQPS devraient grandement contribuer notre comprhension des questions et des problmes qui surviennent dans la prestation de services de sant publique de premire ligne pour les populations pauvres du Maroc et celles de la rgion MENA. Gestion des risques. La Banque aide le Maroc grer son exposition aux risques, susceptibl e davoir un impact potentiel considrable sur son budget, et pourrait affecter de manire non ngligeable les communauts locales et la stabilit sociale. Ces risques sont la volatilit des prix des matires premires, les risques de catastrophes naturelles et les risques inhrents au secteur agricole. Le travail comprend une approche en trois phases : (i) identification prliminaire et lvaluation des risques et de leur impact sur lconomie et les actifs (ii) conception dune stratgie de gestion globale des risques et des plans daction connexes, et (iii) mise en uvre de la stratgie et des plans daction. Cette initiative porte simultanment sur plusieurs types de risques afin de fournir une analyse complte de la gestion des risques. Lintrt de reproduire ce travail dans dautres pays pourrait tre dune trs grande utilit pour la Banque. La Suisse et le GFDRR ont apport le financement essentiel ce travail. TIC. LAT de la Banque dans le secteur des TIC a contribu lancer plusieurs activits cls venant appuyer les sondages sur ladministration en ligne (eGov), le S & E, la coopration et le partage dinformation entre les ministres et les organismes, et la cration de lobservatoire du Ministre de lIndustrie, du Commerce et des Nouvelles Technologies (MICNT), un partenariat public-priv conjoint. La Banque soutient la mise en uvre de la stratgie nationale des TIC (Maroc Numrique) ainsi que la prestation dassistance technique pour une meilleure gouvernance du secteur, le renforcement de la gestion de projet et le pilotage des services partags, en particulier ceux en lien direct avec les citoyens (par exemple, la numrisation du registre de ltat civil). LAT consistera en un travail de conseil sur les TIC en matire de responsabilit sociale, paul par des citoyens et des bnficiaires pour mieux autonomiser ces derniers, assurer le suivi des projets et obtenir de prcieux commentaires.

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Annexe 4 Programme AAA du CPS Suite


1.1 ENVIRONNEMENT DES AFFAIRES Rforme de lenvironnement des entreprises (EB10-12) Contraintes transfrontalires du Maghreb (investissement / commerce) (EB09-12) Renforcement des capacits commerciales (EB11) AT Comptitivit (EB12) UE - Commerce et intgration (EB12-13) E-Gouvernement et Haut-dbit (EB10-11) Application de la stratgie ICI (EB12) REFORME DU SECTEUR FINANCIER FIRST : Renforcement des politiques et processus de prparation aux crises (EB11) FIRST : Stratgie et instruments pour crer des points de repre fiables en matire de taux dintrt (EB12-13) FIRST : Introduction dobligations garanties (EB11-12) Examen de la gouvernance de la Banque (EB10-11) 1.3 COMPTENCES ET EMPLOI AT Emploi (EB12-14) E-Gouvernement et Haut-dbit (EB10-11) GESTION DU SECTEUR PUBLIC Rforme de ladministration publique (EB10) Revue des dpenses publiques (justice) (EB12) E-Gouvernement et Haut-dbit (EB10-11) AT Justice (EB10-11) Gouvernance du pays et lutte anti corruption (EB09-10) Utilisation du projet pilote de systme Pays (EB09-11) Gouvernance et territorialit (EB11) Mise en uvre de la Stratgie ICI (EB12) ACCS ET QUALIT DE LDUCATION tude dimpact stratgique (SIEF) sur les coles primaires (EB08-10) Impact de lvaluation de suivi des TCE (EB09-10) Examen des dpenses publiques ducation (EB12-13) REFORME DU SECTEUR DE LA SANT Examen des dpenses de sant publique (EB09-12) VULNRABILIT ET EXCLUSION SOCIALE Dev. rgional dans les zones dfavorises (EB08-10) Briser les barrires linclusion des jeunes (EB08-11) Gouvernance dans la prestation de services aux citoyens (EB11-12)

1.2

2.1

2.2

2.3

2.4

2.5

TRANSPORT Transports et efficacit nergtique (EB08-10) AT Transports (EB09-11) Appui la rglementation des ports (EB10-11) REFORME DU SECTEUR AGRICOLE Examen du secteur agricole (Mise jour) (EB09-10) Adaptation au changement climatique dans lagriculture (EB08-10) AT sur la Prvention et la gestion des risques (GFDRR) (EB09-13) Gestion communautaire des risques de catastrophe (EB12-13)

2.6

2.7

PROTECTION SOCIALE Stratgie de ciblage de la protection sociale (EB09-10) Rforme des pensions (EB09-11)

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PESW Pauvret (EB09-11) PESW Croissance, emploi et pauvret (EB11-14) Rforme de la compensation (EB12-13) 3.1 GESTION DE LEAU Impact du changement climatique sur les ressources hydriques (EB11-12) POLITIQUE NERGTIQUE FAIBLE BILAN CARBONE ET RESTRUCTURATION DU SECTEUR DE LNERGIE Stratgie dapprovisionnement nergtique ESMAP (EB09-10) valuation de la vulnrabilit au Maghreb (secteur de lnergie) (EB09-10) nergies propres (EB09-11) tude du march de lnergie au Maghreb (EB08-11) Combustibles fossiles du Maghreb (EB11-13) 3.3 GESTION DES DCHETS SOLIDES Stratgie de dveloppement urbain (EB10) ADAPTATION AU CHANGEMENT CLIMATIQUE Adaptation aux changements climatiques dans les villes ctires dAfrique du Nord (EB09-12) PESW sur les changements climatiques (EB10-14)

3.2

3.4

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Annexe 5 Gestion des fonds fiduciaires 1. Le programme de la Banque a recours du financement par des fonds fiduciaires, principalement dans le cadre de travaux danalyse et des projets du FEM. Le programme de fonds fiduciaires a permis la Banque de mettre en uvre un meilleur systme de bases de connaissances, notamment dans certains domaines de pointe, et de mettre lessai des approches novatrices. Cette base de connaissances permet dalimenter la conception des projets et des programmes de la Banque. Les premires tapes du CPS avaient vu une multitude de petits fonds fiduciaires prolifrer dans le programme, mais le phnomne est aujourdhui matris et ces fonds ne sont utiliss que sil s ont un lien spcifique aux domaines prioritaires de lengagement de la Banque. 2. Le programme du fonds daffectation spciale - est structur selon les piliers du CPS. Cet alignement facilite lvaluation des rsultats. Les montants totaux du portefeuille des fonds fiduciaires slvent 169,2 millions de dollars rpartis en dix secteurs (gestion du secteur public, protection sociale, transport, sant, ducation, dveloppement humain, changement climatique, agriculture, eau, nergie et inclusion sociale). Parmi ces secteurs, celui qui a la plus grande porte est le projet financ par le FTP pour le projet de centrale solaire concentration Ouarzazate (dont le montant slve 97 millions de dollars). Parmi les autres activits cls du portefeuille de fonds fiduciaires en matire de financement, on retrouve les projets du FEM, les projets pilotes GPOBA pour lapprovisionnement en eau et lassainissement (un total de 7 millions de dollars), une subvention du JSDF (PHRD) pour le renforcement des capacits dans la scolarisation des pauvres (2,2 millions de dollars) et une nouvelle subvention du JSDF de 2,85 millions de dollars pour laccessibilit des personnes mobilit rduite. Le reste du portefeuille vise renforcer les capacits et le partage des connaissances. 3. Les activits finances par les fonds fiduciaires fournissent de prcieux lments danalyse aux programmes de PPD de la BIRD. Les secteurs qui en tirent le plus les bnfices sont : le secteur public, le secteur de lnergie et le secteur hydrique. Le secteur de lducation utilise de manire innovante les fonds fiduciaires en acceptant de mettre lessai des projets pilotes de transferts conditionnels en espces (TCE/CCT) dans les coles rurales, et ce, dans un souci de transparence, de responsabilit sociale et defficacit dans la prestation des services. Les travaux danalyse connexes ont une influence sur les rformes politiques ducatives appuyes par le PPD ducation. La communaut du dveloppement au Maroc utilise les acquis et les conclusions de lvaluation du projet pilote de TCE. Les fonds fiduciaires sur le changement climatique, une des priorits du CPS, ont pris de lampleur. Leur but est dassurer une meilleure comprhension entre les dcideurs marocains et les partenaires de dveloppement sur les impacts des changements climatiques (CC), les mesures politiques ou autres.

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FONDS POUR LENVIRONNEMENT MONDIAL (FEM) & FONDS POUR LES TECHNOLOGIES PROPRES (FTP) Transport 5M-FEM Autoroute Maritime du Sud de la Mditerrane (P127569) Eau Coordination rgionale sur la gestion amliore des ressources hydrique et renforcement des capacits (en partenariat avec la NASA) 1 050 000 RE 8 000 000 RE

TF010251 Agriculture

GEF Social and Integrated Agriculture Intgration des changements climatiques dans la mise en uvre TF099539 du PMV Environnement MENA- Desert Ecosystems and Livelihoods Program (DELP) Knowledge Sharing and Coordination (ASIMA) nergie TF058314 FEM FSP - Cycle combin solaire intgr nergie TF010916 Ouarzazate I - Projet de centrale solaire concentration - FTP Environnement Gestion intgre des Zones ctires # Pr. de la cte mditerranenne Total

6 440 000 4 345 454

RE RE

43 200 000 97 000 000

RE RE RE

5 180 000
165 215 451

Piliers du CPS PILIER II - PRESTATION DE SERVICES AUX PILIER I - CROISSANCE, COMPTITIVIT, EMPLOI CITOYENS

Numro du fonds fiduciaire

Fonds fiduciaire

USD

BE/ RE

Gestion du secteur public TF094459 IDF - Modernisation des marchs publics II GPF - Meilleure Gouvernance dans limpact de la prestation des services TF094712 sociaux TF096444 Stratgie et valuation des risques de catastrophe lchelle nationale IDF - Institutionnalisation dun processus de rforme de lEnvt des TF097271 affaires. TF097557 Introduction dobligations garanties TF011405 Renforcement du commerce et de la comptitivit TF011436 Stratgie de points de rfrences fiables en matire de taux dintrts Renforcement des capacits de la politique commerciale ex TF096171 ante/valuation de la politique commerciale en matire dexportation. TF097392 Renforcement des politiques et processus de prparation aux crises TF098509 Soutien la loi sur lassurance-catastrophe TF098895 PPIAF-Maroc : Unit de soutien des PPP TF099362 Analyse de la pauvret et de limpact social de la politique climatique Initiative Nationale pour le Dveloppement Humain TF090194 IDF - Amlioration de la gouvernance locale par le S&E Agriculture TF094209 IDF - Renforcement des capacits institutionnelles pour les coopratives Sant TF095651 Projet de prparation la grippe aviaire ducation Surveillance automatique (E-Monitoring) du programme de TCE en TF093691 milieu rural TF093303 TCE - valuation de limpact JSDF - Renforcement/Gestion des Cap. pour amliorer la scolarisation TF093996 des pauvres Protection sociale TF090592 TFESSD - Promotion de la gouvernance locale efficace dans la rgion

307 700 750 000 125 000 348 750 180 870 130 000 422 499 80 000 160 000 250 000 250 000 80 000 229 000 382 500 888 490 386 000 350 000 2 179 410 375 000

BE BE BE RE BE BE BE BE BE BE BE BE RE RE RE BE BE RE BE

68

MENA (Maroc) Eau TF010093 TF096698 TF096701 TF057598 TF057599 TF099166 TF099582 TF011520 TF092827 Agriculture TF095204 Transport TF010735 Inclusion TF057391 TF057358 TF093328 TF093136 TF093062 TF092688 TF098528 TF097663 Eau TF092827 nergie TF093067 TF093443 TF092736 TF098543 TOTAL GPOBA (W3 SPN) : Traitement des eaux en milieu urbain (Maroc) GPOBA (W2) : Diffusion du projet OBA du Maroc GPOBA (W1) : Extension des projets pilotes pour laccs aux services dapprovisionnement en eau et dassainissement en milieu urbain GPOBA - Projets pilotes pour laccs aux services dapprovisionnement en eau et dassainissement en milieu urbain GPOBA - Projets pilotes pour laccs aux services dapprovisionnement en eau et dassainissement en milieu urbain GPOBA (W1) Mcanismes OBA pour lapprovisionnement en eau en milieu rural (Maroc) PPIAF : Documentaire sur les pilotes OBA Analyse de la politique conomique de la rforme du secteur de lirrigation Agriculture irrigue dans lOum Er Bia Titrage foncier en milieu rural et accs des femmes aux titres de proprit MA - Favoriser laccessibilit des personnes mobilit rduite TFESSD Briser les barrires linclusion des jeunes TFSSD - Adaptation au changement climatique en agriculture (Maroc) TFESSD - valuation des cosystmes face aux changements climatiques (Maroc) NTFPSI - Adaptation aux changements climatiques dans les villes ctires de la rgion MENA (M/T) TFESSD - Adaptation au changement climatique des villes ctires (Maroc) TFESSD - Gestion du changement social pour le CC dans la rgion MENA (M/T) Augmentation de la rsistance aux chocs climatiques par la gestion des risques Gestion intgre des Zones Ctires # Cte mditerranenne Renforcement des cap. Adapt./impacts des CC sur la gestion de leau dans lOum Er Rbia ESMAP - Transports et efficacit nergtique ESMAP - Stratgie dapprovisionnement nergtique ESMAP - March de lnergie au Maghreb Prparation du projet de financement carbone des dchets solides municipaux 80 000 70 000 170 000 2 100 000 4 900 000 280 000 60 000 80 000 1 000 000 18 000 850 000 200 000 200 000 450 000 150 000 198 000 400 000 200 000 200 000 1 000 000 96 900 185 000 50 000 520 000 169 200 000 BE BE BE BE RE RE RE BE RE RE BE BE BE RE RE BE BE BE RE BE RE BE BE

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Annexe 6 Activits de sensibilisation - Engagement de la socit civile 1. Dans un effort de communication et de dialogue avec le public et avec les OSC qui travaillent activement au Maroc dans les domaines dintrt de la Banque mondiale, nos quipes ont organis, dans le cadre de la mise en uvre de la SCP, une srie dvnements et de consultations visant impliquer les OSC dans une rflexion globale sur les vnements sociopolitiques qui se sont drouls rcemment au Maroc, ceci pour mieux comprendre leurs opinions et leurs attentes en matire de dveloppement. 2. Afin de diffuser le CPS grande chelle, des exemplaires ont t distribus en janvier 2011 dans les universits, les bibliothques, les fondations, mais aussi aux donateurs, aux associations et aux instituts de recherche. Le bulletin de nouvelles de la Banque mondiale sur le Maghreb, publi sur une base bimestrielle, prsente les dernires informations concernant lensemble des programmes de la rgion ; le bulletin est expdi une liste exhaustive de partenaires de la Banque, de mdias, dorganisations de la socit civile (OSC) et duniversitaires. Les rencontres ont galement jou un rle important dans la mise en uvre du CPS - aussi bien pour tisser de nouveaux partenariats, obtenir des commentaires constructifs sur la conception de stratgies adquates et val uer leffet des programmes actuels. 3. Le Bureau de la Banque mondiale au Maroc reste en contact rgulier avec les organisations de la socit civile, les journalistes et les membres de la communaut des affaires en organisant des dners informels et des djeuners-causeries. Une quipe effectue actuellement des dplacements dans les lieux des programmes de la Banque, afin de recueillir des tmoignages de premire main sur les progrs accomplis et leur impact par un engagement direct avec les bnficiaires. Le bureau de la Banque pour la rgion MENA a ainsi lanc un blog et cr une page Facebook afin dy prsenter des rapports, ainsi que des articles dopinion rdigs en franais, en arabe et en anglais aussi bien par des membres de nos quipes que des auteurs externes. Cette plateforme permet galement de solliciter des commentaires dans les trois langues, dans lespoir doffrir davantage de possibilits de sengager auprs de la Banque, et dtablir une proximit virtuelle avec les principaux acteurs sociaux , dont les opinions ne pas toujours entendues. 4. La Banque mondiale a franchi une tape importante dans la concrtisation de ses initiatives de diffusion en un soutien lun des processus cls merger du printemps arabe : la reconstruction du contrat social. Du 12 au 15 mars 2012 Rabat, en partenariat avec CARE International la Banque, par son pouvoir fdrateur, a pu runir des groupes de la socit civile loccasion du lancement des Rseaux affilis du Monde Arabe pour la responsabilit sociale (ANSA Monde Arabe). ANSA Monde Arabe sera dvelopp en un rseau rgional pour promouvoir la participation active des citoyens dans llaboration et la mise en uvre des politiques et pour assurer le suivi sur la faon dont les ressources publiques sont dpenses. Renforcer la socit civile comme source de responsabilit publique a longtemps t un objectif de la Banque, mais avec linauguration du rseau ANSA Monde Arabe, cette initiative passe la vitesse suprieure. Au niveau mondial, une initiative est en cours visant formaliser et renforcer la relation croissante avec la socit civile par le biais du Partenariat mondial pour une plus grande responsabilit sociale, qui value le besoin douvrir un bureau ddi. Dans le cadre de lvaluation, un vnement a t organis en fvrier 2012, lors duquel les groupes de la socit civile marocaine ont donn leurs opinions sur la faon de structurer ce type dorganisation ddie, et sur le genre de soutien quelle pourrait apporter. 5. Paralllement ces activits de sensibilisation et de diffusion, un trs grand nombre de consultations ont eu lieu. Lengagement du Maroc en faveur des rformes, en collaboration avec sa socit civile active, en a fait un interlocuteur privilgi dans le cadre de la prparation des rapports de la Banque mondiale. En 2009, lors dune consultation organise Rabat, le Maroc a apport sa prcieuse contribution dans la rdaction du Rapport mondial sur le dveloppement (RDM) de cette anne, grce

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son exprience et ses politiques adoptes - Le thme central du rapport sur les relations conomiques entre les rgions en croissance et celles qui accusent un retard. Un vnement a t organis en juin 2011 pour discuter du Rapport mondial sur le dveloppement actuel et un rapport complmentaire sur la rgion MENA, qui se concentre sur laspect genre. Par ailleurs, de vastes consultations pour un rapport sur la jeunesse marocaine se sont droules en mai de la mme anne, Rabat et Casablanca, et auxquelles un grand nombre dorganisations de jeunesse et de jeunes professionnels ont t convis afin de faire part de leurs opinions. Le RDM a dj t diffus, les rapports complmentaires seront eux aussi partags plus grande chelle ds quils seront publis et serviront de plateforme pour un engagement et des consultations futures avec les populations cibles sur des questions cruciales. 6. Depuis 2010, de nombreuses visites officielles et rencontres formelles et informelles ont eu lieu. Le prsident de la Banque sest rendu au Maroc en mai 2011, dans le cadre dune tourne dcoute de la rgion et en marge des bouleversements politiques qui se sont drouls au dbut de lanne. Lobjectif tait dcouter des groupes de la socit civile sur leur vision de lavenir. En fvrier 2011, une consultation a t organise Fs entre les directeurs administratifs de la Banque et les autorits locales, des universitaires et des reprsentants dassociations culturelles et sociales, afin de partager les points de vue sur les dfis du dveloppement auxquels le Maroc doit faire face. Activits de sensibilisation organises par les OSC Consultations 7. Rapport/tudes des consultations (EB actuel et prcdent) : 26/27 mai 2011 - tude conomique et sectorielle/Consultation sur la jeunesse Marocaine . Les organisations de la jeunesse qui travaillent dans les domaines social, politique, ducatif et des activits gnratrices de revenus ainsi que les jeunes dassociations de professionnels ont t invits deux consultations distinctes Rabat et Cas ablanca. Lobjectif tait de terminer le rapport en recueillant les revendications et opinions des jeunes sur les thmes des liberts, du travail, dducation et de laide. 15 juin 2011 : Consultation sur les questions de genre pour le prochain RDM . La consultation tait divise en deux groupes : les reprsentants du gouvernement et les reprsentants des OSC. En ce qui concerne la consultation avec la socit civile, et tant donn que le rapport couvre divers aspects en matire dgalit des sexes, des reprsentants de syndicats, dassociations de dfense des droits des femmes, des spcialistes du genre, universitaires et des conomistes ont t invits donner leur opinion et leurs rflexions sur les principaux dfis du Maroc en matire dgalit des sexes et sur laccs des femmes au march du travail, sur les infrastructures de sant et les postes stratgiques (politiques, administratifs et privs). T 27 juin 2011 : Consultation sur le projet damlioration de la prestation des services dans les tribunaux marocains. Lors de cette consultation, les reprsentants des syndicats et des associations professionnelles, ainsi que des universitaires spcialistes du droit et des reprsentants de fondations, dorganisations sur la gouvernance et de lutte contre la corruption ont t convis. Les invits ont apport la fois une vision technique/juridique sur les enjeux principaux du secteur de la justice, mais aussi des expriences concrtes sur les difficults des citoyens ordinaires dans laccs aux informations juridiques et leur rapport avec le systme judiciaire au Maroc. 7 septembre 2011 : Consultation de la socit civile sur le soutien de la BM la deuxime phase de lINDH. Les rsultats de la consultation ont t compils, valids par le chef dquipe du projet et transmis aux OSC participantes afin dobtenir des commentaires ventuels.

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2 fvrier 2012 : Pour donner suite une consultation informelle en novembre 2011, une consultation de plus grande ampleur a t organise avec les OSC dans le but de recueillir les recommandations de la socit civile sur la structure de gouvernance et les mcanismes du Partenariat mondial pour linitiative de responsabilit sociale amliore (GPESA). Le suivi de cette consultation est toujours en cours. 12 au 15 mars : Lancement officiel de linitiative ANSA-AW 9 (Rseau affili pour la responsabilit sociale dans le monde arabe) Rabat. Plusieurs OSC marocaines ont t convies, ainsi que dautres homologues arabes afin de partager leurs points de vue sur la struct ure et la mission de ce nouveau rseau panarabe pour la responsabilit sociale. Diffusions du rapport :

8.

12 octobre 2011 : Prsentation officielle des rsultats de ltude sur lgalit des sexes et les transports Casablanca devant les collectivits locales, les mdias et les OSC. Lvnement tait co-organis avec la municipalit de Casablanca. Les documents ont t distribus aux participants et des entrevues ont t accordes aux mdias invits. 12 dcembre 2011 : Prsentation de ltude sur lgalit des sexes et les transports dans la rgion MENA devant les OSC, mdias et donateurs via vidoconfrence. Ltude a t distribue aux invits et des recommandations ont t formules par les participants sur les moyens damliorer les transports en commun en tenant compte de la dimension genre. Fvrier 2012 : Dans le cadre du bulletin dinformation de la BM Manara : diffusion du rapport phare sur laccessibilit et la stabilit financire dans la rgion MENA . Entretien avec le chef dquipe du projet sur les principales conclusions de ltude, trs largement diffuse au Maghreb.

(2009-2010) : 9. 10. 16 octobre 2009 : Consultation pour le RDM Rabat pour Repenser la gographie conomique . 30 octobre 2009 : Sommet de Skhirat pour les femmes arabes investisseurs. 21 janvier 2010 : Rapport (PSD) phare sur la rgion MENA. 22 au 23 juin 2010 : Sminaire sur ladaptation au changement climatique et la prparation aux catastrophes naturelles dans les villes ctires dAfrique du Nord - Casablanca. 7 au 11 juin 2010 : Tldiffusion de la BM Rabat, Marrakech, Azilal, Ain Beni Mathar et Oum Azza. 26 au 28 octobre 2010 : Forum conomique mondial pour la rgion MENA Marrakech. 1 et 2 novembre 2010 : Forum international de lINDH - Agadir. Octobre 2011 : Politique daccs linformation de la BM - homologues du PMV. Prochaines diffusions de rapports pour lexercice en cours : tude sur lintgration des jeunes (prvue pour la mi-mai 2012). tude de la protection sociale (en cours). tudes mondiales et rgionales pour le RDM (prvu pour mai 2012). Visites officielles - Consultations avec les OSC : 20 fvrier 2011 Fs : Visite officielle des directeurs administratifs au Maroc . Une consultation a t organise avec les autorits locales de Fs, des universitaires et des

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reprsentants dassociations locales culturelles et sociales. Les participants ont eu loccasion de dialoguer avec les membres de ladministration de leur vision des enjeux du dveloppement pour Fs et le Maroc. 5 mai 2011 Rabat : Visite officielle du Prsident de la Banque mondiale au Maroc. Une consultation avec les OSC a t organise pour permettre M. Zoellick davoir une ide claire des demandes et opinions de la socit civile marocaine sur les vnements rcents du pays et son volution.

Discussions informelles 11. Djeuners-causeries Deux djeuners-causeries ont t organiss lors de la dernire anne financire pour fournir un forum dchange entre le personnel de la Banque mondiale et les reprsentants de la socit civile. Les entretiens ont port principalement sur les dernires volutions politiques et sociales du Maroc dans un contexte politique rgional sensible. Driss Ksikes, journaliste, crivain et directeur dun institut de recherche (CESEM) et Sanaa El Aji, elle aussi journaliste ont t invits le 30 mars et le 14 avril une participer une discussion informelle avec le personnel de la Banque mondiale 12. Dner informel Un dner a t organis le 12 juillet 2011 avec le directeur pays, les reprsentants de la Banque mondiale et deux reprsentants dOSC : Mme Bouthayna Iraki, fministe et femme daffaires et M. Zouaoui, conomiste, afin de dialoguer sur les perspectives de dveloppement du Maroc. 13. Information et sensibilisation Janvier 2011 : Le CPS a t envoy aux universits, bibliothques, fondations, donateurs, associations et instituts de recherche. Tous les deux mois : Le nouveau numro du bulletin dinformation de la Banque mondiale au Maghreb est envoy aux partenaires de la Banque mondiale, aux mdias, OSC et aux universitaires. Facebook : Une page consacre Banque mondiale dans la rgion MENA a t cre sur le rseau social Facebook o sont publis quotidiennement des rapports sur les principaux faits marquants des activits de la BM et les projets en cours dans la rgion (blogs, interviews, actualits). Cration dune banque dimage : Une mission de prises de vue a eu lieu en mars 2012 au Maroc dans le but de crer une banque dimage de la rgion MENA et damliorer la communication visuelle, mais aussi travers des entretiens avec les bnficiaires des projets soutenus par la Banque mondiale au Maroc sur ses activits dans le pays concern. Les photos et les rapports seront publis prochainement et les photos seront utilises pour illustrer les futurs rapports et tudes publies par la BM.

73

74

75

76

Maroc CAS Annexe B2 Indicateurs* de performance choisis du portefeuille de la Banque


en date du 26/04/12 Indicateur
valuation du portefeuille

2009

2010

2011

2012

Nombre de projets en cours dexcution Priode de mise en uvre moyenne (annes)


b

7 3,1
ac

12 2,4 16,7 15,0 16,7 15,0 21,7

12 2,3 16,7 13,0 16,7 13,0 14,1

8 2,9 0,0 0,0 0,0 0,0 15,7

Pourcentage des projets problme par Nombre Pourcentage des projets problme par montant Pourcentage des projets risque par Nombre ,
a d

14,3 4,7 14,3 4,7 21,4

ad

Pourcentage des projets risque par Montant , Ratio de dcaissement (%)


Gestion de portefeuille
e

a d

CPPR au cours de lanne (oui / non) Ressources pour la supervision (total en USD 000) Moyenne Supervision (USD 000/projet)

Non 1208 103

Non 1147
75

Non 1516
77

Non 1447 90

Article pour mmoire Eval de projet par lOED par nombre Eval de projet par lOED par montant (en millions de dollars) % des projets OED nots U ou HU par nombre % des projets OED nots U ou HU par montant

Depuis lEB 80 125 7 778,9 26,4 26,8

Cinq derniers exercices 9 581,2 44,4 37,5

a. Comme indiqu dans le Rapport annuel sur la performance du portefeuille (sauf pour l exercice en cours). b. Dure moyenne des projets dans le portefeuille de pays de la Banque. c. Pourcentage des projets nots U ou HU sur les objectifs de dveloppement (OD) et/ou lavancement de la mise en uvre d. Tel que dfini dans le cadre du Programme damlioration du portefeuille. e. Ratio des dcaissements au cours de lanne pour le solde non dcaiss du portefeuille de la Banque au dbut de lanne :
Projets dinvestissement seulement. Tous les indicateurs sont des projets actifs dans le portefeuille, lexception du ratio de dcaissement, qui comprend tous les projets en cours ainsi que les projets achevs au cours de lexercice.

Remarque : Les annexes B3 et B4 du CAS ne sont pas prsentes ici, puisque les donnes quelles contiennent ont dj t prsentes pour le programme de la BIRD et le programme AAA dans les annexes 3 et 4.

77

Maroc C A S A n n e x e B 5 - In d i c a t eu r s s o c i a u x p o u r l e M a r o c
Mme rgion/ groupe de revenu MENA Revenu Infrieur Moyen

Anne la plus rcente MENA LMC POPULATION


SP.POP.TOTL SP.POP.TOTL.ZG SP.URB.TOTL.IN.ZS SP.DYN.TFRT.IN

1980-85 1990-95 2004-10

Population totale la mi-anne (millions) T a u x d e croissance (% Moyenne

21,8 2,3 44,9 4,7


v

26,4 1,8 51,9 3,6

32,0 1,0 57,3 2,4

330,9 1,8 57,6 2,7

3 810,8 1,2 40,9 2,5

annuelle pour la priode)


Population urbaine (% de la population) Taux de fcondit total (naissances par

femme)
SI.POV.NAHC SI.POV.URHC SI.POV.RUHC

PAUVRET

(% de la population)
Indice numrique national Indice numrique de pauvret urbain Indice numrique de pauvret rural REVENU
NY.GNP.PCAP.CD FP.CPI.TOTL FP.FPI.TOTL

26,0 17,3 32,6

13,1 7,6 18,0

8,8 4,7 14,2

RNB par habitant ($ US) Indice des prix la consommation (2005 =

670 54 53

1 280 91 97

2 890 120 127

3 597 124

2 321 130

100)
Indice des prix alimentaires

(2000 = 100)
RPARTITION REVENU/CONSOMMATION Part du revenu ou de la consommation
SI.POV.GINI SI.DST.FRST.20 SI.DST.05TH.20

Indice de Gini Quintile infrieur (% du revenu ou de la consommation) Quintile suprieur (% du revenu ou de la consommation) INDICATEURS SOCIAUX Dpenses publiques

39,2 6,7 46,3

39,2 6,6 46,4

40,7 6,5 48,1

SH.XPD.PUBL.ZS SE.XPD.TOTL.GN.ZS : SI.XPD.SOSE.ZS

Sant (% du PIB) ducation (% du RNB) Scurit sociale et aide sociale (% du PIB) Taux net de scolarisation dans le primaire (% du groupe dge) Total Garons Filles 48 Accs une meilleure source deau (% de la population) 1,7

1,0 2,3

1,3

2,7 4,6

2,1 4,1

SE.PRM.NENR SE.PRM.NENR.MA SE.PRM.NENR.FE

61 73

72 81 63

91 92 89

89 91 88

87 88 86

SH.H20.SAFE.ZS SH.H20.SAFE.UR.Z S SH.H20.SAFE.RU.ZS

Total Urbain Rural Taux de vaccination

75 94 58

96 100 90

87 95 80

87 95 81

78

(% denfants entre 12 et 23 mois)


SH.IMM.MEAS SH.IMM.IDPT SH.STA.MALN.ZS

Rougeole DPT Malnutrition infantile (% des moins de 5

45 51

88 86 9

94

87 88

79 79 24

ans)
Esprance de vie la naissance

10

(annes)
SP.DYN.LE 00.IN SP.DYN.LE00.MA.IN SP.DYN.LE 00.FE.IN

Total Garons Filles

59 58 60

68 66 70

73 72 74

71 69 73

68 66 70

Mortalit
SP.DYN.IMRT.IN SH.DYN.MORT

Infantile (pour 1 000 naissances vivantes) chez les moins de 5 ans (pour 1 000) Adulte (15-59)

83 115

57 76

32 38

27 33

43 58

SP.DYN.AMRT.MA SP.DYN.AMRT.FE SH.STA.MMRT SH.STA.BRTC.ZS

Hommes (pour 1 000) Femmes (pour 1 000) Maternelle (pour 1 000 naissances vivantes) Naissances assistes par un personnel de sant qualifi (%)

264 207

234 184 228 34 .. 132 83

155 104 88 80

201 136 230 67

..
24

05/04/12

CAS Annexe B5. Ce tableau a t produit partir du systme CMU LDB Remarque : 0 ou 0,0 signifie zro ou moins de la moiti de lunit affiche. Taux net de scolarisation : rupture de srie entre 1997 et 1998 en raison dun changement entre ISCE D76 et ISCE D97. Vaccination : Dsigne les enfants gs de 12-23 mois ayant t vaccins avant un an ou avant lenqute.

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Maroc CAS Annexe B6 : Principaux indicateurs conomiques

Rel Indicateur Comptes nationaux (en % du PIB) Produit intrieur bruta Agriculture Industrie Services Consommation Totale Investissement intrieur brut fixe Investissement du gouvernement Investissement Priv Exportations (BSNF)b Importations (BSNF) pargne intrieure brute pargne nationale brutec Postes pour mmoire Produit intrieur brut (Millions de dollars, en prix courants) RNB par habitant (Dollars US, mthode Atlas) 2007 2008 2009 2010

Estim ation 2011

Projet 2012 2013 2014 2015

100 14 27 59 77 31 4 28 36 45 23 32

100 15 30 55 75 33 5 28 37 51 25 33

100 16 29 55 75 31 6 25 29 40 25 30

100 15 30 55 75 31 6 25 33 43 25 31

100 15 30 55 76 32 6 26 36 48 24 30

100 15 29 56 78 32 5 26 36 49 22 28

100 15 29 56 78 32 5 26 36 49 22 29

100 14 29 57 78 32 5 26 36 49 22 29

100 13 30 57 78 32 5 27 37 49 22 29

75223

88879

90554

90803

100312

98660

104285

110726

117883

2310

2570

2830

2940

3000

3050

3200

3290

3460

Taux de croissance annuels (%, calculs par rapport aux prix de 1998) Produit intrieur brut aux prix du march Revenu intrieur brut 3,0 Taux de croissance annuels par personne (%, calculs par rapport aux prix de 1998) Produit intrieur brut aux prix du march Consommation Totale 2,8 Consommation Prive 2,7 Balance des paiements (en millions de dollars US) Exportations (BSNF)b Marchandise FOB [sans frais de transport et autres frais et taxes] Importations (BSNF)b Marchandise FOB [sans frais de transport et autres frais et taxes] Solde de ressource Transferts courants nets Balance des oprations courantes

5,6 4,4

4,8 8,5

3,7 5,3

4,8 3,1

3,7 3,3

4,8 4,7

5,2 5,0

5,5 5,2

4,5 4,7 4,9

3,7 5,1 3,6

2,6 0,5 1,1

3,0 3,6 4,6

2,7 3,4 2,1

3,8 3,5 3,5

4,2 4,3 4,5

4,5 4,5 4,5

27268 15129 34610 29206


-7342

33430 20095 46267 39573


-12837

26182 13973 37026 30189


-10844

30308 17577 40192 32648


-9884

35456 21969 49507 40818


-14050

35536 20567 49202 39912


-13666

37650 21032 51606 41800


-13956

40072 21701 54775 44415


-14704

42779 22438 58330 47347


-15551

7661 -70

8727 -4637

7360 -4930

7265 -4078

7992 -7986

8372 -6814

9109 -6205

9945 -6240

10899 -6256

80

Investissements (privs) directs trangers nets Prts long terme (nets) Officiel Priv

2183 370 821 -451

2002 1445 1758 -313

1476 2249 1903 346

1574 1600 1130 470

2382 3057 2300 757

3000 3743 3066 677

4000 3349 2892 457

4500 2945 2608 338

4950 2564 2394 169

Maroc CAS Annexe B6 : Principaux indicateurs conomiques (suite)


Rel Indicateur 2007 Indicateur Autres capitaux (net, incl. erreurs & omissions) Mouvement des rservesd -2067 Postes pour mmoire Solde des ressources (% du PIB) Taux de croissance annuels rels (compars aux prix de 1998) Exportations de marchandises (FOB) Primaire Produits manufacturs Importations de Marchandises (CIF) 2008 -291 1481 2009 630 575 2010 559 345 Estim ation 2011 2091 456 Projet 2012 -13 84 2013 208 -1352 2014 213 -1418 2015 142 -1399

-9,8

-14,4

-12,0

-10,9

-14,0

-13,9

-13,4

-13,3

-13,2

5,2 1,2 7,1 20,7

-4,3 -9,4 1,3 6,5

-1,5 0,2 -4,0 3,2

33,5 27,5 40,0 5,5

5,3 -3,4 5,2 5,8

2,3 3,0 1,4 5,0

5,7 8,0 2,7 7,0

5,7 8,0 3,4 6,8

5,8 7,7 3,9 6,8

Finances Publiques (en % du PIB aux prix du march)e Recettes courantes 27,4 Dpenses courantes 24,1 Excdent (+) ou dficit (-) courant Dpenses en immobilization 4,6 Financement tranger 0,6 Indicateurs montaires M2/PIB Croissance du M2 (%) Croissance du crdit du secteur priv/ Croissance totale du crdit (%) Indices des prix (anne 1998 =100) Indice des prix pour les exportations de marchandises Indice des prix pour les importations de marchandises Indice du commerce des marchandises Taux de change rel (USD/UML)f Taux dintrts rels Indice des prix la consommation (Changement en %)

29,7 25,5 4,2 5,5 1,6

26,0 23,1 3,0 6,3 1,7

25,3 23,8 1,6 6,2 2,1

25,7 26,6 -0,9 6,2 1,7

25,4 25,5 -0,1 5,4 1,8

26,0 25,4 0,5 5,5 1,5

26,6 25,0 1,6 5,6 1,4

26,6 24,7 1,9 5,7 1,3

115,2 17,4 70,2

117,0 13,5 63,0

117,8 7,0 63,9

118,3 4,8 100,6

118,3 6,2 115,2

119,4 6,2 75,1

120,5 8,2 75,8

121,9 8,7 76,7

123,2 8,7 76,9

212,9 139,9 152,2 87,0

295,6 173,2 170,7 80,3

208,6 130,1 160,3 82,8

196,5 149,0 131,9 87,0

233,4 162,9 143,3 89,9

213,7 151,7 140,8 89,9

206,8 148,5 139,2 89,9

201,9 147,8 136,6 89,9

197,3 147,5 133,7 89,9

2,5

3,7

1,0

1,0

0,9

1,9

1,8

2,4

2,3

81

Dflateur du PIB (changement en %)

3,9

5,9

1,5

0,6

1,3

1,5

2,3

2,1

2,0

a. PIB au cot des facteurs b. BSNF dsigne biens et services non facteurs . c. Comprend les transferts nets sans contrepartie lexclusion des subventions de capitaux publics. d. Comprend lutilisation des ressources du FMI. e. Position fiscale consolide du gouvernement central f. UML signifie units montaires locales . Une augmentation dUSD/UML dnote une apprciation.

82

Maroc CAS Annexe B7 : Indicateurs cls de risques


Rel Indicateur encours de la dette totale et Dcaiss (encours de la dette totale) (en Millions dUSD)a Dcaissements nets (en Millions dUSD)a Service de la dette totale (en millions dUSD)a Indicateurs de la dette et du service de la dette (TDS) (%) TDO/XGSb TDO/PIB TDS/XGS Financements concessionnels/TDO Indicateurs dexposition de la BIRD (%) SD de la BIRD/SD publique
(SD=Service de la dette)

2007 20543

2008 20825

2009 23751

2010 25403

Estima tion 2011 28475

Projet 2012 32238 2013 35387 2014


38133

2015 40496

651

1102

1842

2534

3072

3763

3149

2745

2364

4018

4204

3411

3065

2773

3075

3179

3315

3543

58,8 27,3 11,5 29,4

50,4 23,4 10,2 34,5

71,3 26,2 10,2 33,8

67,6 28,0 8,2 34,2

62,8 28,4 6,1 36,3

72,7 32,5 6,9 37,6

74,4 33,7 6,7 38,7

74,7 34,2 6,5 39,7

73,8 34,1 6,5 40,7

16,5 34,2

15,8 39,0

18,9 49,8

12,1 43,5

12,0 54,0

11,4 52,5

10,7 50,4

11,4 49,8

12,3 46,9

SD du crancier privilgi/publique SD (%)c SD de la BIRD/XGS TDO de la BIRD (en millions dUSD)d Comprenant la valeur actuelle des garanties (en millions dUSD) Part du portfolio de la BIRD (%) TDO de lIDA (en millions dUSD)d SFI (M de dollars US) Prts Fonds propres et quasi-fonds propres/c MIGA Garanties de la MIGA (en millions dUSD)

1,1 2578

0,9 2540

1,0 2543

0,7 2468

0,7 2842

0,7 3428

0,6 4066

0,7 4673

0,7 5247

17

2 16

2 14

2 13

3 12

3 10

4 9

5 8

5 6

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a. Comprend la dette publique et publiquement garantie, non garantie prive, lutilisation des crdits du FMI et capitaux nets court-terme. b. XGS dsigne les exportations de biens et services, y compris les envois de fonds des travailleurs. c. Les cranciers privilgis sont dfinis comme la BIRD, lIDA, les banques rgionales multilatrales de dveloppement, le FMI et la Banque des Rglements Internationaux. d. Comprend la valeur actuelle des garanties. e. Comprend les types de fonds propres et quasi-fonds propres des prts et instruments de capitaux propres.

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Maroc - CAS Annexe B8-1 Portefeuille des oprations (BIRD/IDA et Subventions)


En date du 26/4/2012

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MAROC CAS Annexe B8-2: Programme des oprations dinvestissement de la SFI


Portefeuille de placements en circulation engags et dcaisss
En date du 31/03/12 (en millions dUSD)

Engag **quasi *GT/R Capital Capital M 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6,05 10,68 0 5,76 4,91 0,02 0,89 70,96 99,27 2,43 12,44 0 0 0 0 0 93,33 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 95,76 12,44 Participant Prt 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Dcaiss en cours "Quasi Capital Capital *GT/R M 0 2,43 0 1,18 0 0,56 0 93,33 0 4,06 0 4,91 0 0,02 0 0,89 0 70,96 82,58 95,76 Participant

Anne dapprobation Socit 2007 0 2010 2008 2008 2010 2000 2008 2012 Al Amana - Maroc Altermed Maghreb Arif BMCE Capital n Africa Kasbah Maghreb inv. mgt Mixta Africa Saham finances Total Portfolio :

Prt

1,06 0 0 0 0 0 0 0 0 1,06

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

" Dsigne des produits de garantie et de gestion du risque. **Le quasi-capital comprend des types de prts et de capitaux propres.

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