CENTRO UNIVERSITRIO BARRIGA VERDE - UNIBAVE

CURSO DE GESTO FINANCEIRA

AGOSTINHO SCHLICKMANN
A INTEGRAO DA POLCIA E A COMUNIDADE POR MEIO DO
CONSEG (CONSELHO COMUNITRIO DE SEGURANA).
ORLEANS
Janeiro/ 2011
AGOSTINHO SCHLICKMANN
A INTEGRAO DA POLCIA E A COMUNIDADE POR MEIO DO
CONSEG (CONSELHO COMUNITRIO DE SEGURANA).
Monografia apresentada como requisito
parcial para obteno do ttulo de
Especialista em GESTO FINANCEIRA,
no curso Lato Sensu oferecido pelo
Centro Universitrio Barriga Verde
UNIBAVE.
Orientador: Alcion Damasio Cardoso.
ORLEANS
Janeiro/2011
AGOSTINHO SCHLICKMANN
A INTEGRAO DA POLCIA E A COMUNIDADE POR MEIO DO
CONSEG (CONSELHO COMUNITRIO DE SEGURANA)
Monografia apresentada, avaliada e aprovada no dia 31 de janeiro de 2011, como
requisito para obteno do ttulo de Especialista em Gesto Financeira do Centro
Universitrio Barriga Verde - UNIBAVE, pela banca examinadora constituda pelos
professores:
Orleans, 31 de janeiro de 2011.
_____________________________________
Prof. Msc. e Orientador Alcion Damasio Cardoso
Centro Universitrio Barriga Verde - UNIBAVE
_____________________________________
Avaliadora e Prof. Msc Marlene Zwierewicz
Centro Universitrio Barriga Verde - UNIBAVE
Dedico este trabalho a minha esposa
Silvania Mattei Schlickmann, exemplo
de superao e determinao, a meus
filhos Jssica Schlickmann e Mateus
Schlickmann Neto como tambm a
minha cunhada Gabriela Mattei que a
considero como filha. Amo vocs.
AGRADECIMENTOS
Agradeo ao professor Msc e orientador Alcion Damasio Cardoso,
mesmo com os compromissos dirios, aceitou compartilhar de seus conhecimentos
neste desafio.
Agradeo aos coordenadores Rosane Hobold Duarte e Hermann Joseph
Braunn, como tambm aos professores: Msc. Mrcia Zanievicz da Silva; Esp. lio
Roberto Baixo; Dr. Rogrio Joo Lunkes; Msc. Rasnio Redivo; Msc. Juliana Vital;
Msc Nilso Perinazzo Machado; Esp. Marcelo Dalto Pereira; Dr. Fernando Seabra;
Msc. Marcelo Haendchen Duttra; Msc. Nacim Miguel Francisco Jnior; e Maricelma
Simiano Jung, que estiveram conosco para o sucesso desta especializao.
Agradeo tambm a todos os funcionrios e colaboradores do UNIBAVE,
que de uma forma e de outra estiveram auxiliando nos trabalhos para o sucesso
desta instituio.
Agradeo a meus pais - Mateus Henrique Schlickmann (em memria) e
Catarina Soethe Schlickmann (em memria), meus familiares, meus sogros - Valrio
Mattei (em memria) e Vilma Daufenbach Mattei (em memria), que estiveram
presentes em minha vida, na formao de meus valores e conhecimentos.
O relacionamento interpessoal pode tornar-se e manter-se harmonioso e
prazeroso, permitindo trabalho cooperativo, em equipe, com integrao de
esforos, conjugando as energias, conhecimentos e experincias para um
produto maior que a soma das partes, ou seja, a to buscada sinergia. Ou
ento, tornar-se tenso e conflitivo podendo ocorrer diviso de energia e
at a dissoluo do grupo. (Moscovici, 202, p.35)
RESUMO
Esta monografia tem por objetivo, demonstrar a importncia da integrao e o
envolvimento entre a polcia e a comunidade dos bairros por meio do CONSEG, com
intuito de construir solues dos problemas de segurana pblica.
O desenvolvimento utilizado na pesquisa foi com base documental e bibliogrfica,
baseado em livros, artigos e documentao direta, tendo como instituio a serem
pesquisada, a Delegacia de Polcia Civil e o CONSEG de Gro Par.
O CONSEG grupo de pessoas de uma mesma comunidade que se renem com a
polcia para juntos analisar, planejar e acompanhar a soluo dos problemas de
Segurana Pblica. A coleta documental baseia-se nas atas das reunies e registros
de ocorrncias.
Os resultados apontam importncia do processo de transformao da segurana
pblica com a interao da polcia e a comunidade emprica atravs do CONSEG,
buscando prioridades locais para preveno do crime.
Por meio do estudo terico e da pesquisa, foram identificados os caminhos
necessrios para que haja uma transformao e construo de uma sociedade mais
segura por meio do CONSEG.
Palavras-chave: CONSEG transformao construo - Interao.
.
ABSTRACT
This monograph aims to demonstrate the importance of integration and involvement
between the police and the community of neighborhoods through CONSEG, aiming
to build solutions to the problems of public safety.
The development used in the research was based on documentary and literature
based on books, articles and documentation directly, with the institution to be
searched, the Civil Police Station and Grand CONSEG of Par
The CONSEG is a group of people from the same community who gather together
with the police to analyze, plan and monitor the solution of Public Safety. The
document collection is based on minutes of meetings and records of occurrences.
The results point to the importance of the transformation process of interaction with
the public security police and the community through the empirical CONSEG seeking
local priorities for crime prevention.
Through theoretical study and research have identified the steps needed so that
there is a transformation and building a safer society through CONSEG.
Keywords: CONSEG - conversion - construction - Interaction.
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
UNIBAVE Centro Universitrio Barriga Verde
CONSEG Conselho Comunitrio de Segurana
Cel Coronl
PM Polcia Militar
Del Delegado(a)
Ten Tenente
Sgt Sargento
Esc Escrivo
Cb Cabo
Fem Feminino
RR - Reserva
SDR Secretaria de Desenvolvimento Regional
PETI Programa de Erradicao do Trabalho Infantil
CDL Cmara de Diretores Lojistas
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
SUMRIO
RESUMO.....................................................................................................................7
ABSTRACT.................................................................................................................8
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS.....................................................................9
INTRODUO..........................................................................................................11
CAPTULO I ..............................................................................................................15
1. FUNDAMENTAO TERICA..........................................................................15
1.1 Polcia e a Comunidade............................................................................15
1.2 ESTRATGIA DE AO..........................................................................16
1.2.1 Policiamento Comunitrio............................................................ ..........17
1.2.1.1 O Bairro Como Unidade Urbana............................................................ 17
1.3 INTEGRAO COM A COMUNIDADE......................................................18
1.4 O QUE E O QUE FAZ UM CONSEG ......................................................18
1.4.1 Procedimento para formar um CONSEG em minha comunidade...20
1.4.1.1 Princpios da Polcia Comunitria .....................................................20
1.4.1.2 Importncia no processo de transformao da Polcia de Santa
Catarina....................................................................................................................21
1.5 POLCIA COMUNITRIA NO ESTADO DE SANTA CATARINA, SUA
CORDENAO E SEU ENVOLVIMENTO COM A COMUNIDADE ........................21
CAPTULO II .............................................................................................................23
2 METODOLOGIA ................................................................................................23
2.1 INSTITUIO PESQUISADA........................................................................ 24
CAPTULO III ............................................................................................................25
ANLISE E INTERPRETAO DOS RESULTADOS .............................................25
CONSEG NO MUNICPIO DE GRO PAR E A INTERAO DA POLCIA DE
SANTA CATARINA COM A COMUNIDADE............................................................25
3.1 PALESTRAS REALIZADAS PELO CONSEG NAS ESCOLAS.......................29
3.2 Populao e policiais......................................................................................29
3.3 Ocorrncias registradas na Polcia Civil .....................................................29
CONCLUSES PROVISRIAS ...............................................................................32
REFERNCIAS.........................................................................................................34
ANEXO......................................................................................................................36
11
INTRODUO
Durante cem anos, entre 1815 e 1915, a profissionalizao da polcia
ocorreu nos pases considerados mais importantes, como a Frana, Alemanha, Gr-
Bretanha, Japo, ndia, Estados Unidos, entre outros.
No Brasil, a instituio que hoje conhecemos como Polcia de Segurana
Pblica tem as suas razes na Idade Mdia portuguesa, numa poca em que o poder
real faz as primeiras tentativas para assegurar e gerir a manuteno e a ordem
pblica em ambientes densamente urbanos. A idia de polcia surgiu em 1500,
quando D. Joo III resolveu adotar um sistema de capitanias hereditrias,
outorgando uma carta rgia a Martim Afonso de Souza para estabelecer a
administrao, promover a justia e organizar o servio de ordem pblica. Registros
histricos mostram que, em 20 de novembro de 1530, a Polcia Brasileira iniciou
suas atividades, promovendo justia e organizando os servios de ordem pblica.
Com a chegada da Famlia Real, em 10 de maio de 1808, D. Joo criou o cargo de
Intendente Geral de Polcia, nomeando o desembargador Paulo Fernandes Viana
com poderes de polcia.
De 1808 a 1927, as funes policiais e judicirias permaneceram
acumuladas, mas com a promulgao do Cdigo de Processo Criminal do Imprio, a
organizao policial foi descentralizada. Em 1841, a Intendncia Geral de Polcia foi
extinta criando-se o cargo de Chefe de Polcia, ocupado at 1844 por Euzbio de
Queiroz Coutinho Matoso Cmara. A lei de 03 de dezembro de 1841 proporcionou
uma mudana radical de cada provncia e tambm na Corte. O chefe de Polcia
passou a ser auxiliado por delegados e subdelegados de Polcia.
Em 31 de janeiro de 1842, o regulamento n 120 definiu as funes da
polcia administrativa e judiciria, colocando-as sob a chefia do Ministro da Justia.
Em 20 de setembro de 1871, pela Lei n 2033, regulamentada pelo Decreto n 4824,
de 22 de novembro do mesmo ano, foi reformado o sistema adotado pela Lei n 261,
separando-se Justia e Polcia de uma mesma organizao e proporcionando
12
inovaes que perduram at hoje, como a criao do Inqurito Policial e com a
Proclamao da Repblica em 15 de novembro de 1989, os governos estaduais
tiveram o direito de organizarem suas guardas.
Nos dias atuais, a Constituio Brasileira em seu artigo 144, disciplina
segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida
para a preservao da ordem pblica, da incolumidade das pessoas e do patrimnio,
atravs da polcia federal, polcia rodoviria federal, polcia ferroviria federal,
polcias civis, polcias militares e corpo de bombeiros militares.
A Polcia Federal destina-se a apurar infraes penais contra a ordem
poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da unio ou de
suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja
prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme,
na preveno e represso do trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o
contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos
pblicos nas respectivas reas de competncia, exercer funes de polcia martima,
aeroporturia e de fronteiras e com exclusividade, as funes de policia judiciria da
Unio.
A Polcia Rodoviria Federal, rgo permanente, organizado e mantido
pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma de lei, ao patrulhamento
ostensivo das rodovias federais.
A Polcia Ferroviria Federal, rgo permanente, organizado e mantido
pela unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento
ostensivo das ferrovias federais.
As Polcias Civs, comandadas por delegados de polcia de carreira,
incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a
apurao de infraes penais, exceto as militares.
13
As Polcias Militares, aes de polcia ostensiva e a preservao da ordem
pblica, aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei,
incumbem execuo de atividades de defesa civil.
As polcias civis, as polcias militares e o corpo de bombeiros militares, so
polcias estaduais, subordinadas aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal
e dos Territrios.
O policiamento comunitrio uma filosofia de policiamento que ganhou
fora nas dcadas de 70 e 80, quando as organizaes policiais em diversos pases
da Amrica do Norte e da Europa Ocidental comearam a promover uma srie de
inovaes na sua estrutura e funcionamento e na forma de lidar com o problema de
criminalidade. O Japo desenvolve um dos processos mais antigo de Policiamento
Comunitrio do mundo, criado em 1879. No Brasil, as organizaes comearam a
promover experincias e inovaes visando transformar sua estrutura e
funcionamento, bem como a relao com a sociedade durante a transio para a
democracia, particularmente aps a eleio direta dos governadores de estado em
1982.
As dificuldades encontradas para manter a questo de segurana pblica o medo
que dominam a vida das pessoas, o cidado sente que sua liberdade est cerceada
pelo medo e se revolta contra as instituies, que em sua opinio, esto sendo
incapazes de garantir a sua integridade, fsica, emocional e do seu patrimnio. Outra
dificuldade e a profunda desigualdade na distribuio de riquezas, que se agravam
com o advento das tecnologias avanadas, atribudo, em parte, ao rpido
crescimento da populao, que no acompanha um crescimento adequado de
renda. Diante da realidade o indivduo, na sua conscincia decide ou no agregar
valores morais e ticos que so observados na comunidade e extensivos a todos,
como senso comum. Com a disseminao da violncia, sua conduta desviada
para a legitimao da violncia como forma garantidora de sobrevivncia ou
vingana contra o Estado. Entre o bem e o mal, o agressor deixa seus valores
sociais de lado, o individualismo transforma o cotidiano em algo sombrio e inseguro
e o agredido passa ver legtima vingana pessoal como forma de reequilbrio das
foras antagnicas e dspares. Em face dessa situao se quer saber: Quais as
melhores formas para que haja integrao da polcia e da comunidade para se
conseguir a segurana almejada no municpio de Gro Par?
14
O presente trabalho tem como objetivo geral demonstrar a importncia do
processo de integrao da polcia e da sinergia que se deve dar com a comunidade
por meio do CONSEG.
Os objetivos especficos do presente trabalho ficam na eminncia de:
Definir a importncia no processo de transformao da Polcia de Santa Catarina.
Descrever o trabalho do CONSEG no Estado de Santa Catarina e seu envolvimento
com a comunidade. Construir aes que ajudem a Polcia de Santa Catarina por
meio do CONSEG na interao e construo de uma sinergia com a comunidade de
Gro Par. Apontar caminhos que eleve ainda mais a segurana do municpio de
Gro Par por meio do CONSEG.
15
CAPTULO I-
FUNDAMENTAO TERICA
1.1 POLCIA E A COMUNIDADE
O grau de conhecimento da populao em relao s suas polcias ainda
deixa o cidado confuso, no sabendo distinguir tecnicamente as funes de cada
corporao.
As aes sociais da polcia so muito pouco divulgadas e esto pouco
presentes na memria das pessoas e a comunidade vem perdendo a confiana,
sendo assim no colabora com a instituio, mas por outro lado sentem uma imensa
necessidade de proteo de segurana pblica.
Com a necessidade de confiar naquela instituio que tem por funo
proteg-los, tentam resgatar a imagem da polcia com justificativas de m
remunerao, falta de equipamento e outras, apontam caminhos para recuperar a
eficincia e resgatar a imagem.
Em outros tempos a segurana era considerada como uma
responsabilidade da polcia. Hoje este conceito vem mudando, surgindo a
necessidade de insistir na participao da comunidade nos temas de segurana
coletiva.
A criminalidade muitas vezes considerada uma doena, um cncer (hoje
com o alto consumo de drogas) deve ser extirpado do corpo social. No h
sociedade sem crime, portando, acab-lo , pois, meta inatingvel. O que possvel
mant-la em nveis aceitveis, que so coerentes com a realidade social. E essa
tarefa no s da polcia. preciso resgatar a viso do todo. A expectativa da
16
comunidade e dos prprios policiais de que a polcia vena a criminalidade;
afastem os criminosos de nosso convvio e voltemos a ter paz, mas isso um
problema de todas as instncias formais e informais, e no s da polcia. Uma
sociedade que no se interessa pelas razes do problema do crime e da violncia,
que pensa que sua segurana ser maior na medida em que for maior o nmero de
criminosos atrs das grades; que no consegue desenvolver sentimentos de
solidariedade; que permanece indiferente, insensvel, merece a taxa de
criminalidade que tem.
Sem um dilogo entre diversas instncias, formais e informais, sem crtica e
auto-crtica constantes, sem reconhecer cada uma delas, suas limitaes,
sem buscar enxergar o todo, o nosso sistema repressivo vai continuar
combatendo a criminalidade que ele prprio produz, reproduzindo a
criminalidade que pretende combater (GIDDENS, 1997, p 35).
1.2 Estratgias de ao
Nas reunies realizadas pelos CONSEGs, nas quais participam a polcia
e a comunidade, busca-se diagnosticar o que provoca insegurana no bairro e as
medidas que podem ser adotadas para reduo da criminalidade. As estratgias de
aes so de prevenes, integrando esforos por diversas instituies e das
pessoas envolvidas na preservao da segurana e convivncia democrtica. A
polcia e a comunidade se tornam parceiros no tratamento de problemas de
desordens, que ainda muitas vezes no sejam necessariamente criminais, mas que
podem levar ao cometimento de crimes graves. Na medida em que o lao entre a
polcia e a comunidade se fortalece, a capacidade de abrandar as causas
subjacentes ao crime se torna mais eficazes. A estratgia de Policiamento
Comunitrio, melhora a capacidade da polcia no atendimento a populao e na
contrapartida recebem um valor maior nos pontos de vista da comunidade.
Policiamento comunitrio uma filosofia e no uma ttica especfica; uma
abordagem pr-ativa e descentralizada, designada para reduzir o crime, a
desordem e o medo do crime atravs do envolvimento em um perodo
prolongado de tempo. (MOREIRA, 2005 apud PEAKI, 1999, p.78).
17
1.2.1 Policiamento Comunitrio
O Policiamento Comunitrio vai muito alm que simplesmente programar
policiamento a p, ciclopatrulha ou postos de policiamento. Ele redefine o papel do
policial na rua de combatente para solucionar problemas do bairro. Essa filosofia
pede para que os policiais escapem da lgica do policiamento dirigido para
ocorrncias e busquem a soluo proativa e criativa no equacionamento do crime e
da desordem. Em oposio ao policial tradicional, o policial comunitrio participa de
encontros de grupos da comunidade, analisa e resolve problemas do bairro, realiza
pesquisa e entrevistas pessoais, verifica a segurana das residncias e comrcios
locais, lida com desordens, entre outras. O policial comunitrio requer a participao
ativa do governo local, dos lderes cvicos e comerciais, das agncias pblicas e
privadas, dos moradores, igrejas, escolas e hospitais e todos que compartilham da
preocupao do bem estar da vizinhana devem assumir a responsabilidade de
participar na manuteno da segurana.
Nas sociedades contemporneas assiste-se ao declnio das sanes. A
impunidade torna-se cotidiana. Esse processo particularmente visvel em
algumas reas da existncia social. Trata-se de reas onde mais provvel
ocorrer iseno de penalidade por crimes cometidos. So chamados de
reas de excluso (ADORNO, 1998, p.24).
1.2.1.1 O bairro como unidade urbana.
Os principais ncleos urbanos so subdivididos em bairros, que talvez seja
o grande centro de confluncia dos interesses comuns da comunidade. O bairro
constitui hoje a unidade urbana mais legtima da espacialidade de sua populao.
Corresponde dimenso de territrio ideal para a reivindicao coletiva. Em
territrio maior, na regio administrativa, surgem conflitos de prioridade entre um
bairro e outro; em escala menor, na rua domiciliar. na escala do bairro que se luta
por obras civis, por segurana, por escolas e centros de sade, transporte e mais
lazer. Esta especificidade do bairro torna-o uma unidade politicamente importante.
Do ponto de vista fsico, a igreja do bairro e sua praa constituem pontos de
encontro preservados com o passar do tempo. Da a importncia em se entender
que o bairro o local fsico onde o cidado mora e se identifica com sua
18
coletividade, seja ela de negcios ou social. no bairro que o indivduo adquire
identidade de valores coletivos e de cidadania. O indivduo sente-se seguro na
medida em que lhe seja reconhecido seu papel na sociedade e possa contar com o
reconhecimento do grupo em que vive, estuda e trabalha, tenha clareza sobre os
valores morais que lhe possibilitem distinguir o bem do mal.
Em lugar do aumento de esperana, defrontamo-nos, por um lado, com o
ceticismo intelectual e, por outro lado, com uma desalentadora ausncia de
esprito pblico; e em lugar de solidariedade deparamo-nos com a violncia
e o aumento da criminalidade. (WILHEIM, 1982, p.63).
1.3 Integrao com a comunidade
o reconhecimento do potencial que a comunidade pode oferecer s
organizaes responsveis pela segurana pblica na resoluo de problemas que
afetam diretamente a vida da comunidade e polcia. O dilogo com a comunidade,
envolvendo policiais em eventos cvicos, culturais e de negcios, trabalhando
juntamente com agncias sociais e tomando parte de atividades educacionais,
recreativas com crianas nas escolas. O objetivo inserir a polcia como parte
integrante da comunidade, assim como a igreja e a associao de barro. O
policiamento comunitrio deve juntar todas as foras vivas em cooperao, de
dentro de uma instituio e da comunidade.
As causas dos fatores que provocam a pobreza, a criminalidade e o baixo
desenvolvimento social nas grandes cidades, principalmente nos pases em
desenvolvimento, esto relacionadas falta de planejamento urbano,
distribuio de renda e a carncia de investimentos econmicos em
polticas pblicas, visando melhoria da qualidade de vida (PERLMAN,
1994, p. 4).
1.4 O QUE E O QUE FAZ UM CONSEG
Os CONSEGs, so grupos de pessoas de uma mesma comunidade que
se renem para discutir, analisar, planejar e acompanhar a soluo de seus
problemas, assim como estreitar laos de entendimento e cooperao entre vrias
19
lideranas locais. Visa participao social, ou seja, o envolvimento de todos os
cidados que morem, estudem ou trabalhem na comunidade e que possam,
voluntariamente, auxiliar a instituio policial na busca de solues que atuem sobre
as causas da violncia e da criminalidade, proporcionando desta forma mais
segurana e uma melhor qualidade de vida.
Cada CONSEG define suas prioridades, pois as comunidades possuem
diferenas culturais, econmicas e sociais entre si, porm existem alguns objetos
comuns a todos os CONSEGS, entre os quais aproximar e integrar mais a polcia
e a populao, planejar aes comunitrias e avaliar os resultados, encaminhar
coletivamente as denncias, levar diretamente autoridade superior as
reivindicaes e as queixas da comunidade, auxiliar no combate s causas da
violncia e da criminalidade e desenvolver campanhas educativas visando orientar a
populao.
Os CONSEGS vm demonstrando que a atuao policial nos processos
de proteo de segurana do cidado depende da integrao e participao social,
confirmando o preceito Constitucional de que a segurana pblica dever do
Estado, direito e RESPONSABLIDADE de todos.
Quando ocorre esta parceria entre a instituio policial e a comunidade,
podemos afirmar que quem ganha com a criao dos CONSEGS, so a
comunidade, voc e a polcia, porque os CONSEGs vo ajudar no controle da
violncia e da criminalidade, alm de promover uma maior integrao, a ao
comunitria um elemento de dissuaso dos propsitos do delinqente, tambm
uma maneira de melhorar a proteo da sua famlia, pois favorece uma melhor
integrao da comunidade, estimula projetos de preveno e atua sobre as causas
da criminalidade.
Polcia Comunitria uma filosofia organizacional que propicia uma nova
parceria entre a populao e a polcia. Baseia-se na premissa de que tanto
a polcia quanto a comunidade devem trabalhar juntas para identificar,
priorizar e resolver problemas contemporneos tais como crime, drogas,
medo do crime, desordens fsicas e morais, e em geral a decadncia do
bairro, com o objetivo de melhorar a qualidade geral de vida na rea.
(TROJANOWICZ; BUCQUEROUX, 1994, p. 04).
20
1.4.1 Procedimentos para formar um CONSEG em minha comunidade
Reunir a comunidade para discutir e montar o CONSEG. Durante esta
etapa conveniente contatar com os policiais que trabalhem na comunidade, para
que eles expliquem a filosofia da polcia comunitria e orientem como montar o
CONSEG. Aps, reunir as lideranas comunitrias e a comunidade em geral, para
discutir sobre esta filosofia e a implantao do CONSEG; eleger uma diretoria
provisria, elaborar um estatuto padro sugerido pela Coordenadoria dos Conselhos
Comunitrios, solicitar a Comisso Coordenadora a avaliao do Estatuto e emisso
da Carta Constitutiva; aps aprovado o Estatuto, expedido a Carta Constitutiva,
que legalmente autoriza o funcionamento do CONSEG; empossar a Diretoria junto
com a entrega da Carta Constitutiva em cerimnia protocolar, junto com a
Coordenadoria Estadual dos Conselhos Comunitrios de Segurana; e por fim,
iniciar os trabalhos em parceria com a instituio policial e demais foras da
comunidade.
Numa sociedade democrtica, a responsabilidade pela manuteno da paz
e a observncia da lei e da comunidade, no somente da Polcia.
necessria uma polcia bem treinada, mas o seu papel o de complementar
e ajudar os esforos da comunidade, no de substitu-los. (MURPHY, 1993,
p. 03).
1.4.1.1 Princpios da Polcia Comunitria
Filosofia e estratgia organizacional, comprometimento da Organizao
com a concesso de poder a comunidade, policiamento descentralizado e
personalizado, resoluo preventiva de problemas a curto e em longo prazo, tica,
legalidade, responsabilidade, confiana, extenso do mandato policial, ajuda as
pessoas com necessidades especficas, criatividade e apoio bsico, mudana
interna e construo do futuro.
Se admitirmos como verdadeira a premissa de que a participao do
cidado na sua prpria segurana aumenta a segurana do mesmo e
contribui para diminuir o medo do crime. (.) Compete ao Poder Pblico
(Federal, Estadual e Municipal) incentivar e promover os modos de esta
articulao de fazer-se de forma produtiva, posto que agindo
21
autonomamente essas comunidades podero sucumbir tentao de
querer substituir o Estado no uso da fora, acarretando o surgimento de
grupos de justiamentos clandestinos e a proliferao de calnia, da
difamao e da delao. (SILVA, 1990, p. 117).
1.4.1.2 Importncia no processo de transformao da polcia de Santa Catarina
As estratgias de policiamento, ou de prestao de servio, que
funcionaram no passado no esto sendo mais eficazes atualmente. Nesse
ambiente de transformao, as comunidades fazem com que a polcia use mtodos
mais criativos para um aumento na sensao de segurana, bem estar e qualidade
de vida nos bairros. A polcia e a comunidade se tornam parceiros na preveno dos
problemas, que talvez no sejam necessariamente criminais, mas que podem levar
ao cometimento de crimes graves no futuro. Na medida em que o lao entre a polcia
e a comunidade se fortalece atravs dos CONSEGS, os membros da comunidade
acreditar que a polcia est genuinamente interessada nas perspectivas de soluo
dos problemas, valorizando suas opinies, que tero uma voz nas tomadas de
decises e engajadas no processo de resoluo de problemas. Nessa
transformao, o xito da polcia no est somente em sua capacidade de combater
o crime, mas na habilidade de criar e desenvolver comunidades competentes para
solucionar os seus prprios problemas.
De acordo com Carvalho ao tentar implantar este modelo, governo e lderes
da sociedade acreditaram que esta parceria poderia ser uma forma de
democratizar as instituies responsveis pela segurana pblica, isto ,
medida que se abre para a sociedade, congregando lideres locais,
negociantes, residentes e todos quantos puderem participar da segurana
local, a polcia deixa de ser uma instituio fechada e que, estando aberta
s sugestes, permite que a prpria comunidade faa parte de suas
deliberaes. (CARVALHO, 1998, p. 49).
1.5 POLCIA COMUNITRIA NO ESTADO DE SANTA CATARINA, SUA
CORDENAO E SEU ENVOLVIMENTO COM A COMUNIDADE.
A Polcia Comunitria no Estado de Santa Catariana desenvolve um
trabalho de interao com a comunidade na busca mais eficiente de preveno ao
22
crime. O CONSEG de Gro Par subordinado a Coordenadoria Regional de
Tubaro tendo como Coordenadora Geni Ana Bortoncello, e esta, subordinada a
Coordenadoria Estadual formada pelos seguintes membros: Cel. PM Emilson Carlos
de Souza (Coordenador Estadual de Polcia Comunitria); Tem Cel. PM RR
Ebirajara Correa Lemes (Sub-Coordenador Estadual de Polcia Comunitria); Del
Vanessa de Oliveira Corbari (Coordenadora de Polcia Comunitria na Polcia Civil);
Tem Cel. PM Luiz Ricardo Duarte (Coordenador de Polcia Comunitria na Polcia
Militar); 1 Sgt PM Moiss Jos Lopes (Assessor da Coordenao); 1 Sgt PM Fem
Silvana T. Blind da Silva (Assessora da Coordenao); Esc Antonio Carlos
Fernandes (Assessor da Coordenao); 1 Sgt Paulo Csar dos Santos (Assessor
da Coordenao); Cb PM Dalmir Marcelino (Assessor da Coordenao); e Cb PM
Daniel Noronha de Souza (Assessor da Coordenao). O envolvimento com a
comunidade est relacionado com os CONSEGS de cada cidade e de bairros.
Todas as aes dos CONSEGS so registradas em atas, ofcios e projetos que so
remetidos a Coordenadorias Regionais e a Estadual para anlise e planejamento de
aes futuras.
23
CAPTULO II
2 METODOLOGIA
Neste trabalho foram usadas tcnicas de documentao indireta, atravs
de pesquisa bibliogrfica e documentada, em livros, artigos e sites da internet.
Na aplicao dos procedimentos metodolgicos para a elaborao do
estudo foi pesquisa aplicada para atingir os objetivos propostos que dar mais
credibilidade, unindo a teoria prtica.
A abordagem quanto ao problema ser a pesquisa qualitativa, que
trabalha com valores sociais, crenas, hbitos, atitudes e opinies.
A pesquisa qualitativa aprofunda a complexidade dos fenmenos, fatos e
processos particulares e especficos de grupos mais ou menos delimitados.
(MINAYO; SANGHES, 1993).
Em relao abordagem dos objetivos propostos analisados, escolheu-se
o tipo de pesquisa explicativa, por classificar, interpretar e explicar o porqu das
coisas, objetivando identificar os fatores que determinam ou contribuem para a
ocorrncia dos fenmenos.
Quanto aos procedimentos tcnicos, a abordagem de pesquisa
documental inclui documentos variados e no somente livros publicados e artigos
cientficos. Consiste no estudo profundo e exaustivo de um ou poucos objetos, de
maneira que permita a busca detalhada dos registros de fatos.
Caracterizado por ser um estudo investigativo, levada em considerao
principalmente, a compreenso, como um todo, do assunto investigado.
Todos os aspectos do caso so investigados. Quando o estudo intensivo
podem at aparecer relaes que de outra forma no seriam descoberdas.
(FACHIN, 2001, p. 42).
24
2.1 INSTITUIO PESQUISADA
Para complementar a pesquisa bibliogrfica, foi realizado um estudo
documental na Delegacia de Polcia, situada na Rua Aderbal Ramos da Silva, 126,
bairro centro, Gro Par e a Ata do CONSEG que atualmente se rene na sede da
Cmara de Vereadores, situada na Rodovia SC 439, s/n, bairro centro, Gro Par.
A Delegacia de Polcia conta com os seguintes recursos humanos: um
policial civil e cinco policiais militares. O policial civil trabalha no regime de
expediente e os policiais militares em regime de planto que na maioria da vezes
est apenas um policial de servio.
O CONSEG de Gro Par foi fundado em 14 de novembro de 2009, com
a posse da Diretoria Provisria, realizada nas dependncias do Centro de
Convivncia dos Idosos, situado na Rua Aderbal Ramos da Silva, s/n, no bairro
centro, Gro Par.
A Delegacia de Polcia possui, sala do Delegado, cartrio, sala do
trnsito, sala de planto da polcia militar, alojamento, duas celas, uma cozinha e
dois sanitrios.
25
CAPTULO III
ANLISE E INTERPRETAO DOS RESULTADOS
CONSEG NO MUNICPIO DE GRO PAR E A INTERAO DA POLCIA DE
SANTA CATARINA COM A COMUNIDADE
Aos quinze dias do ms de outubro de 2009, s 20h00min, realizou-se no
auditrio da CMARA MUNICIPAL DE GRO PAR, a primeira reunio referente ao
CONSEG do municpio de Gro Par, presidida pela Coordenadora Regional na
Polcia Civil na ocasio, Maria Aparecida Prates Joaquim e o Tenente Peterson do
Livramento representante do CONSEG regional de Tubaro, tendo como objetivo a
formao da diretoria do CONSEG de GRO PAR. Participaram representantes da
comunidade, associaes, empresrios, vereadores, secretrios municipais, prefeito
e vice-prefeito, Polcia Civil e Polcia Militar, ocasio em que foram eleitos por
aclamao a Diretoria Provisria, como segue: JACI ZOMER (presidente); Leandro
Dacorgio Weber (vice-presidente); Rosana de Oliveira Souza (1 secretria);
Delamar Alberton Demay (2 secretrio); Membros da Diretoria de Assuntos
Comunitrios/ Dorvalino Dacorgio, Ademir Bonetti e Gervsio Schlickmann;
Diretoria Anti-drogas/ Jaime Perin, Dione Wessler Bonot e Giovane Salvalgio Perin;
Comisso de tica e Disciplina/ Gilberto Correa Danela, Adnei Menegasso Bertier,
Onssimo Meurer Pickler e dio Macieski Ceolin; Conselho Fiscal/ Srgio Leandro
Ascari, Irene Schulz Wessler, Evaldo de Oliveira e Adriana Ghizoni Kafka; Membro
Nato na Polcia Civil - Agostinho Schlickmann; Membro Nato na Polcia Militar - Cb
Gerson Luiz Gomes; Membros Efetivos/ Marcos Necker, Ivolir Salete de Souza,
Deonsio Demay, Ana Paula Galvan Momm, Estevo Guizoni, Altair de Oliveira,
Mrio Matuchacki, Clederson Debiasi Hilman, Roberto Leandro Ascari, Adivaldo
Debiasi Galvani. Ao final ficou estabelecido o calendrio das reunies mensais, que
ocorreria toda 2 quinta-feira de cada ms na Cmara Municipal de Vereadores do
Municpio de Gro Par.
26
A posse da Diretoria Provisria do CONSEG de Gro Par foi realizada
em 14 de novembro de 2009, nas dependncias do Centro de Convivncia dos
Idosos, ocasio em que. foi entregue pela Secretaria de Segurana Pblica e Defesa
do Cidado, a Carta Constitutiva. Os membros da Diretoria em atitude solene com o
brao direito estendido a frente, prestaram o compromisso, pela honra, trabalhar
voluntariamente pelo progresso, harmonia e segurana da comunidade, contribuindo
pelo aperfeioamento dos servios prestados pela polcia sociedade.
Aos onze dias do ms de fevereiro de 2010, s 20h00min, no auditrio da
Cmara de Vereadores, realizou-se a primeira reunio do CONSEG de Gro Par,
presidida pelo presidente Jaci Zomer, que sugeriu para que fosse feito um
levantamento dos principais problemas do municpio de Gro Par e qual a melhor
forma para solucion-los. Um dos problemas levantados foi som alto nos veculos
acima do permitido principalmente em festas das comunidades. Foi discutido
tambm sobre o consumo de drogas e lcool pelos adolescentes, furtos que
ocorrem no centro da cidade e nas comunidades do interior, desordem no trnsito
com menores na direo e veculos e com documentao vencida, depredao do
patrimnio pblico, falta de policiais efetivos, falta de iluminao pblica e outros.
Como forma de preveno falou-se sobre instalao de cmaras de vigilncia no
centro urbano. Ao final, foi solicitado que fossem enviados ofcios, ao Secretrio de
Segurana Pblica e Defesa do Cidado solicitando o aumento de efetivo da polcia
civil e polcia militar para o municpio de Gro Par; ao Secretrio Regional de
Desenvolvimento de Brao do Norte para que se providenciasse com urgncia
servio de roagem s margens da Rodovia SC 439, que liga os municpios de
Brao do Norte Gro Par, como tambm efetuasse o trmino da pintura e
recuperao de buracos naquele trecho; ao presidente da Cmara de Vereadores do
municpio de Gro Par, para que desse ateno especial para cobrana do
excesso de velocidade de todos os veculos pblicos; ao Comando da Polcia
Rodoviria Estadual, para que fossem realizadas rondas no trecho da Rodovia SC
439.
Na reunio do dia onze de maro 2010, foi discutido sobre a cobrana
mais rgida pela polcia militar, com som alto em veculos e ingesto de bebidas
alcolicas nas praas e ruas do municpio de Gro Par, e que a situao havia sido
27
controlada. Foi sugerido que fosse enviada a toda populao do municpio de Gro
Par, carta de conscientizao para o uso de bebidas alcolicas e de som alto em
veculos e que a polcia iria fiscalizar com mais rigidez.
Aa sunio do dia quinzs ds abiI ds 2O/O, o convidado, 5 laIsntim
Bu::oIo FiIIo qus Isz uma sxIanao :obs a in:taIao s a imotancia ds
monitoamsnto com camaa: ds viiIancia na cidads ds 0o Paa Foi di:cutido
:obs :om aIto sm automvsi: na: Is:ta: da: IocaIidads: do intsio do
municiio ds 0o Paa s dscidido qus com o aoio da oIicia, cada comunidads
Iica::s s:on:avsI sIa autoizao ou no, ou qus dstsmina::s IocaI
s:sciIico Po uItimo Ioi :oIicitado snvio ds oIicio ao 01!, qus aa da mai:
:suana ao: Ioji:ta:, Io::sm coIocada: ads: na: ota: s jansIa: ds vido no:
sIsido: s:tabsIscimsnto:
Ho: tszs dia: do m: ds maio ds 2O/O, Ioi :oIicitado aa qus a
oIicia continua::s o: tabaIIo: ds Ii:caIizao ds :om aIto s qus Io::s snviado
oIicio: a: comunidads: ds 0o Paa, :oIicitando a aticiao ds um
ss:sntants na: suni5s: do 0OA5F0
Ao dia /O ds junIo ds 2O/O, Ioi di:cutido :obs o oamsnto da:
camaa: ds viiIancia s tambm :obs um IocaI ds Iazs aa a: ciana: do
baio liIa F:sana
O csimoniaI da o::s aa doi: ano: da 1istoia do 0OA5F0 ds
0o Paa Ioi saIizado no 0snto ds 0onvivncia do !do:o, no dia 22 ds juIIo
28
ds 2O/O, s:tando s:snts: o: 0oodsnados: F:taduai: da PoIicia 0omunitaia,
autoidads: municiai:, imsn:a s comunidads sm saI, onds Ioi as:sntada
ao ubIico a 1istoia do 0OA5F0 ds 0o Paa o: :suints: msmbo:
intsants:: Ps:idsnts - ,aci 2oms; lics-s:idsnts - !sando 1acoio
usbs; / 5scstaia - Po:ana ds OIivsia 5ouza; lics-:scstaio - 1sIama
HIbston 1sma; 1istoia ds H::unto: 0omunitaio: ~ 1ovaIino 1acoio,
Hdsmi Bonstti, 0sva:io 5cIIicImann; 1istoia Hntidoa: ~ ,aims Psin,
1ions us::Is Bonot, 0iovans 5aIvaIaio Psin; 0omi::o Ftica s 1i:ciIina ~
0iIbsto 0osa 1ansIa, Hdnsi Asnsa::o Bstis, On::imo Asus PicIIs,
Fdio Aacis:cIi 0soIin; 0on:sIIo Fi:caI ~ 5io !sando H:cai, !sns 5cIuIz
us::Is, FvaIdo ds OIivsia, Hdiana 0Iizoni IaIIa; Asmbo Aato PoIicia 0iviI
~ Ho:tinIo 5cIIicImann; Asmbo Aato PoIicia AiIita ~ 0b 0s:on !uiz
0oms: Htsndsndo o: scsito: do PsuIamsnto do: 0on:sIIo: 0omunitaio: ds
5suana, ds , sm atituds :oIsns s com o bao disito s:tsndido Isnts,
s:taam o comomi::o ds incooa voIuntaiamsnts ao 0on:sIIo
0omunitaio ds 5suana ds 0o Paa, sIa Iona, tabaIIa sIo os::o,
Iamonia s :suana da comunidads s ds cumi IisImsnts a Isi:Iao qus
suIa o: 0on:s:
Aa sunio do dia / ds outubo ds 2O/O, o convidado Hsnts ds
PoIicia 0iviI s Asmbo Aato do 0OA5F0 da 0omaca ds Bao do Aots -
HIsxands Aatimiano Isz uma sxIanao :obs o: objstivo: do 0OA5F0, qus
o tabaIIo sm conjunto vi:ando o bsm da comunidads s di::s qus ja :s
notado a diminuio ds aIun: obIsma: sIo: tabaIIo: saIizado: FaIou :obs
29
o ojsto ds imIantao da: camaa: ds vidso monitoamsnto "OIIo: do laIs"
s ds :ua imotancia, oi: :sundo a: s:tati:tica:, sm cidads: qus ja sxi:ts
s:ts :svio, Iouvs uma sduo ds at 5OX (cinqusnta o csnto} da
ciminaIidads HIsxands comsntou ainda qus ns:ts ojsto Iiqusm intsIiado:
o: cinco municiio: da 0omaca ds Bao do Aots - 0o Paa, Bao do
Aots, 5anta Po:a ds !ima, 5o !udso s Pio Fotuna
3.1 PALESTRAS REALIZADAS PELO CONSEG NAS ESCOLAS
Foam saIizada: aIs:ta: sIa atuaI 0oodsnadoa PsionaI ds
"ubao 0sni Hna BotoncsIIo sm acsia com o 0OA5F0 ds 0o Paa: Ao
dia /5 ds ao:to ds 2O/O, no PF"! ~ Poama ds Fadicao do "abaIIo
!nIantiI ds 0o Paa sm dua: tuma: ds / :is s dua: tuma: ds 5
8 :is, :obs tan:ito, doa:, squsno: dsIito: s ds comotamsnto Ao dia
/6 ds ao:to ds 2O/O com o: ms:mo: tsma:, na F:coIa AuniciaI 0sio
us::Is sm dua: tuma: ds / a :is Ao dia O6 ds outubo ds 2O/O
novamsnts no PF"!, Ioi saIizado um tabaIIo ds sdao :obs a IamiIia s
com aIuno: msnos:, ds:snIo: qus uds::sm sxs::a o :sntimsnto IamiIia
dando ootunidads aa o: oIs::os: conIscssm um ouco mai: :obs o:
aIuno: Ao dia /8 s 25 ds outubo ds 2O/O, Ioam mini:tada: aIs:ta: ao:
aIuno: da F:coIa F:taduaI 1 AiusI ds Patta, na: tuma: ds 5 8 :is: s
3 :is: do sn:ino mdio, :obs vaIoizao Iumana, msta: s :onIo: a :ssm
aIcanado:
30
3.2 Populao e policiais
No Censo de 2010 do IBGE, Gro Par apresentou uma populao de
6.223(seis mil, duzentos e vinte e trs habitantes), tendo o efetivo de 04(quatro)
policiais militares e 01(um) policial civil. Com as mudanas estruturais, nada mais se
busca do que a valorizao do ser humano com a observao de seus direitos, da
garantia de segurana ao cidado, da comunidade e a interao com a polcia.
3.3 Ocorrncias registradas na Polcia Civil
PERODO 2009 2010
Furto 51 40
Perturbao do sossego 10 11
Violncia domstica 31 38
Furto artigo 155 do Cdigo Penal - Subtrair para si ou para outrem, coisa
alheia mvel - recluso, de 1 a 4 anos, e multa;
Perturbao do sossego artigo 65 da Lei das Contravenes Penais
Molestar algum ou perturbar-lhe a tranqilidade, por acinte ou motivo reprovvel
priso simples de 15 dias dois meses ou multa;
Violncia domstica e familiar contra a mulher qualquer ao ou omisso
baseada no gnero que lhe cause morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou
psicolgico e dano moral ou patrimonial: com ou sem vnculo familiar, inclusive as
esporadicamente agregadas. O mbito da famlia compreendido como a
comunidade formada por indivduos que so ou se consideram aparentados, unidos
por laos naturais, por afinidade ou por vontade expressa, em qualquer relao
ntima de afeto, na qual o agressor conviva ou tenha convivido com a ofendida,
independentemente de coabitao.
31
No Censo de 2010 do IBGE, Gro Par apresentou uma populao de
6.223(seis mil, duzentos e vinte e trs habitantes), tendo o efetivo de 04(quatro)
policiais militares e 01(um) policial civil. Com as mudanas estruturais, nada mais se
busca do que a valorizao do ser humano com a observao de seus direitos, da
garantia de segurana ao cidado, da comunidade e a interao com a polcia.
32
CONCLUSES PROVISRIAS
A Polcia Comunitria trouxe um papel importante de transformao por
meio da sinergia entre a experincia prtica da polcia e a sociedade como um todo.
J h mais de sculos vm se buscando novas diretrizes para o servio
policial, mas foi nesta ltima dcada que as polcias brasileiras vm se aprimorando
e revendo seus conceitos para a reduo da violncia que vem crescendo
assustadoramente a cada dia.
Com a necessidade de uma profunda mudana no sistema, vem surgindo
conscincia de preveno para que o crime no ocorra, no somente com a
presena policial, mas buscando uma atuao em conjunto com a comunidade.
Este desafio veio encontro da criao de CONSEGS nos bairros, no
deixando a segurana pblica somente na responsabilidade do Estado, mas com a
interao das comunidades para poder realizar uma tarefa dinmica de pesquisa
das causas dos problemas que geram insegurana. Com esta filosofia, os
Conselhos Comunitrios, aproximou a polcia da comunidade, que participa nas
decises sobre prioridades e influi nas estratgias de policiamento em defesa da
comunidade.
Na sociedade contempornea, tipicidade de crimes vem ocorrendo e cada
vez mais violentos, tanto nas zonas urbanas quanto nas rurais. O policiamento
tradicional no est sendo mais eficaz na resoluo de seus problemas. Em
contrapartida com o novo modelo de Polcia Comunitria e a flexibilidade nas aes
com a comunidade dos bairros, que conhecem at os menores problemas de
insegurana esto ocorrendo, numa parceria preventiva de atuao para os
resultados a serem alcanados e muito mais eficazes.
A necessidade de segurana constitui um papel importante nas pessoas
de querer viver e trabalhar em paz. Nessa busca tambm a integrao das polcias
33
brasileiras so imprescindveis para resoluo de delitos. O que a comunidade
deseja ser amparada, orientada e respeitada e no quer que um filho da
comunidade seja preso, processado e condenado. Os CONSEGS vieram para
incentivar a participao do dilogo com a comunidade, que beneficiada com
crticas construtivas e mostrando a importncia social que com autonomia e unidos
pela mesma causa das necessidades locais encontraro a paz e a felicidade.
Embora o controle e a preveno do crime so as prioridades centrais, as
estratgias de policiamento comunitrio utilizam vrios mtodos para alcanar os
objetivos que melhorem a qualidade de vida nos bairros. Envolvendo a comunidade,
ao invs de serem obrigados a uma reao posterior ao crime, a polcia pode dispor
de mais recursos para as atividades de preveno.
Esse processo de transformao entre o meio acadmico-cientfico, com a
experincia prtica dos policiais ainda objeto de muito estudo. A Cultura
Organizacional Interna e externa tradicionalista, com base em valores e experincias
pessoais sem um contedo cientfico, ainda resistem filosofia de Polcia
Comunitria e no identificam como metodologia de trabalho. Um estudo
acadmico-cientfico a ser desenvolvido deixar a criana e o adolescente em
tempo integral nas escolas enquanto que os pais trabalham fora at a idade laboral.
Durante o perodo integral nas escolas, a criana e o adolescente
poderiam estudar em um perodo e outro unindo estudo com brincadeiras, prtica de
esportes e prtica de trabalho. Desta forma o aluno ao chegar maioridade laboral e
acadmica, estar preparado para ingressar nas universidades ou em uma carreira
que com certeza, seria aquela que mais se vocacionasse. Nos dias atuais, enquanto
os pais trabalham deixando os filhos em casa sozinhos, muitos destes so adotados
por traficantes e acabam entrando para o mundo do crime, criando um crculo
vicioso para o aumento da violncia. O Estado hoje gasta muito mais mantendo um
filho da comunidade que cometeu o crime nas prises do que gastaria investido
nesta preveno.
34
REFERNCIAS
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil:
promulgada em 5 de outubro de 1988.
<http://notes1.pm.sc.gov.br/aplicacoes/policiacomunitaria.nsf>. Acesso em 15 de dez
de 2010.
MISCOVICCI, Fela. Desenvolvimento Interpessoal. Treinamento em grupo. Rio
de Janeiro. Edirota Jos Olpio, 2001, 276 p.
SCHMIDT DE OLIVEIRA, Ana Sofia. A Polcia e o Mito da Paz. Folha de So
Paulo, 1997.
_________, Decreto Lei n 2.848 de 7 de dezembro de 1940, Cdigo Penal
Brasileiro.
_________, Decreto Lei n 3.688 de 3 de outubro de 194, Lei das Contravenes
Penais.
MOREIRA, 2005 apud Peak, 1999, p 78.
_________, Lei n 11.340 de 7 de agosto de 2006, Violncia Domstica.
PERLMAN, Janice. Cidades so timas. So Paulo. Revista Veja, abril, 1994.
WILHEIM, Jorge. Projeto So Paulo. Propostas para a Melhoria da Vida Urbana.
Rio de Janeiro. Paz e Terra, 1982.
MURPHY, Patrick V.. Grupo de Trabalho Para Implantao da Polcia Comunitria,
1993. P. 03.
ADORNO, Sergio. Reflexes sobre a Anomia na Contemporaneidade. 1998, p. 24.
TROJANOWICZ, Robert; BUCQUEIROUX, Bonie. Policiamento Comunitrio,
Como Comear. Rio de Janeiro, Policial ERJ, 1994.
PEDROSO FILHO, Otvio Ferreira. Polcia comunitria. So Paulo, Monografia,
1995.
SILVA, Jorge da. Controle da Criminalidade e Segurana Pblica na Nova
Ordem Constitucional. Rio de Janeiro, Forense, 1990.
CARVALHO, Glauber da Silva. Policiamento Comunitrio origens. So Paulo,
POLICIALESP, Apostila, 1998.
COSMO, Joo. <http://www.wook.pt/ficha/historia-da-policia-de-seguranca-
publica/a/id/184724>. Acesso em 25 jan 2011.
35
BARLEY, David. Padres de Policiamento. So Paulo: EDUSP, 2001. 267 p.
<http://www.zemoleza.com.br/carreiras/humanas/direito/trabalho/44950-modelos-de-
policiamento.html>. Acesso em 25 jan 2011.
<http://www.ssp.sp.gov.br/institucional/historico/origem.aspx>. Acesso em 25 jan
2011.
FACHIN, Odlia. Fundamentos de metodologia. 3. Ed. So Paulo: Saraiva, 2001.
36
ANEXO
PROJETO OLHOS DO VALE
Foi apresentado Secretaria Regional de Desenvolvimento de Brao do
Norte, em 26 de novembro de 2010, no Centro de Convivncia do Idoso, na cidade
de Gro Par, o projeto de implantao das cmaras de vdeo monitoramentos em
parceria com o CONSEG da Comarca de Brao do Norte, abrangendo os municpios
de Brao do Norte, Gro Par, Gravatal, So Martinho, Armazm, Santa Rosa de
Lima, Rio fortuna e So Ludgero.
Identificao do Projeto.
1.1. Ttulo do Projeto
Implantao de cmeras de vdeo monitoramento nos oito (08) municpios
da Guarnio Especial de Polcia Militar de Brao do Norte e das Delegacias de
Comarca da Polcia Civil de Brao do Norte e Armazm.
1.2. rea de Atuao
O projeto de cmeras de vdeo monitoramento atender a toda
circunscrio desta Guarnio Especial e das Delegacias da Polcia Civil das
Comarcas de Brao do Norte e Armazm. A rea de atuao da GEPM de Brao do
Norte e das Delegacias de Comarca da Polcia Civil de Brao do Norte e de
Armazm corresponde a 08 (oito) municpios, sendo eles: Brao do Norte, Gravatal,
So Martinho, Armazm, Santa Rosa de Lima, Rio Fortuna, Gro Par e So
Ludgero. Dentro as Unidades pertencentes 8 Regio de Polcia Militar, a
Guarnio Especial PM de Brao do Norte quem mais tem municpios sob sua
administrao. Outra situao que merece destaque diz respeito ao fato que vrias
37
cidades esto se aparelhando com cmeras de vdeo monitoramento, no podendo
esta regio ficar aqum.
1.3. Apresentao
1.3.1. Referncias
a) PORTARIA N XXXXXXX, que regula o funcionamento das
cmeras de vdeo monitoramento.
1.3.2. Conceito
O Governo do Estado de Santa Catarina, no mesmo vis da tendncia
nacional, tem dispensado nos ltimos tempos, especial ateno s questes
atinentes mitigao da criminalidade e demonstrado relevante preocupao com a
Segurana Pblica em geral. Para tanto, tem trabalhado diversas aes visando o
aprimoramento dos rgos de Segurana Pblica e o combate criminalidade no
territrio catarinense.
Dentro desta filosofia, vem a proposta de implantao do projeto de
cmeras de vdeo monitoramento dentro da extenso da GEPM de Brao do Norte e
as Delegacias de Comarca da Polcia Civil.
As cmeras de vdeo monitoramento contribuiro sobremaneira com o
incremento das atividades preventivas nas reas centrais dos municpios
contemplados, principalmente naqueles que o efetivo policial escasso. Tambm
contribuir nas aes repressivas de forma a constituir provas no caso do
cometimento de crimes no permetro vigiado, auxiliando diretamente a polcia civil na
investigao criminal.
1.3.3. Execuo
A efetivao do projeto pressupe a compra de quarenta e trs (43)
cmeras de monitoramento, XX antenas de transmisso de internet via rdio, nove
(09) televises de LCD e dezesseis (16) micro computadores. Estes equipamentos
sero destinados aos municpios contemplados pelo projeto e proporcionaro ao
38
policial a possibilidade de acompanhar em tempo real os eventos no contorno da
rea monitorada.
Assim sendo, com o apoio dos Conselhos Comunitrios de Segurana,
Secretaria de Desenvolvimento Regional de Brao do Norte, segmentos da
sociedade civil, Prefeituras Municipais e Cmaras de Vereadores, todo o material
necessrio execuo do projeto ser disponibilizado e implementado conforme
orientao da SENASP. Ser aberta uma conta corrente sob responsabilidade de
cada prefeitura municipal e os valores arrecadados a ela sero repassados. Ao fim
deste processo, ser aberta licitao pblica para a aquisio dos equipamentos e
instalao dos mesmos. Depois de vencida esta fase, todo aparelhamento ser
doado ao Estado, com posterior repasse s Polcias Militar e Civil.
Por fim, ficar a cargo das Polcias Civis e Militares dos oito (08)
municpios envolvidos, embasados em dados qualitativos e quantitativos, a
distribuio das cmeras de monitoramento.
2. Detalhamento do Projeto
2.1. Justificativa
J no mais novidade afirmar que o crime anda na frente das aes
pblicas de segurana. Assim, a preocupao com a efetividade do servio prestado
sociedade que nos move para este investimento.
A regio do Vale tem sido vtima constante de quadrilhas vindas das mais
diversas regies do nosso Estado, operando furtos, roubos e golpes estelionatrios.
mister salientar que circunscrio da GEBN e das delegacias da Polcia
Civil cercada pela Serra do Rio do Rastro e a Serra do Corvo Branco. Esta ltima
no possui posto de fiscalizao da polcia militar rodoviria e por isso rota
constante de drogas, contrabando e descaminho.
Alm disso, vrias cidades j implantaram o sistema de monitoramento,
facilitando e ajudando muito as polcias no combate ao trfico de drogas, furtos,
entre outros delitos.
Foi levanta a cifra de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais) como prejuzo
ocasionado ao comrcio local de Brao do Norte em virtude de arrombamentos e
furtos efetuados por larpios e quadrilhas organizadas.
39
No pode deixar de ser citado que em municpios de pequeno porte,
delitos como furto residncia e estabelecimento comercial contribuem,
sobremaneira, para aumentar a sensao de insegurana da populao.
Devido s constantes mudanas do modus operandi dos agentes do
crime, torna-se cada vez mais difcil angariar provas que corroborem com o trabalho
de investigao realizado pela Polcia Civil para esclarecer a autoria do delito. Em
vrias operaes policiais, so utilizadas cmeras de vdeo no intuito de registrar o
cometimento da atividade ilcita, servindo como prova inequvoca e irrefutvel do
delito no momento de proferir sentena condenatria. Neste sentido, o projeto ora
apresentado vem ao encontro dos anseios do Poder Judicirio das Comarcas de
Brao do Norte e Armazm, onde as futuras cmeras instaladas proporcionaro
subsdios probatrios durante um processo-crime.
Outro ponto de fundamental importncia a ser destacado diz respeito ao
efetivo orgnico policial dos 08 municpios, seja na Polcia Militar ou Civil.
Municpio Efetivo da PC Efetivo da PM Populao*
Brao do Norte 10 33 29.007
Gravatal 02 14 10.605
So Ludgero 02 12 10.993
Armazm 06 11 7.694
So Martinho 01 06 3.210
Gro Par 01 04 6.223
Rio Fortuna 01 05 4.445
Sta Rosa de Lima 01 03 2.065
*Censo de 2010 (IBGE).
fcil vislumbrar na tabela acima que o efetivo policial, tanto civil quanto
militar est abaixo do necessrio para realizar, a contento, o policiamento preventivo
e repressivo. Em todas estas cidades, existe pelo menos um policial militar
cumprindo seu planto de 24 horas. Tambm h plantes nas delegacias de
Comarca de Armazm e Brao do Norte, contando com a presena e um policial
civil.
40
As cmeras de vdeo monitoramento seriam a extenso dos olhos desses
poucos, mas valorosos policiais, que poderiam utilizar-se deste recurso tecnolgico
para policiar a distncia, vrias regies de seu municpio, onde normalmente no
possvel fazer devido a escassez de recursos humanos.
INSERIR TABELA ESTTSTICA......
2.2. Objetivos
2.2.1. Objetivo Geral
O presente projeto tem por escopo o monitoramento eletrnico, atravs de
cmeras de vdeo, das cidades que compe a regio sob a circunscrio das
Delegacias da Polcia Civil das Comarca de Brao do Norte e Armazm, assim como
as cidades sob o comando da Guarnio Especial de Polcia Militar. Os municpios
abrangidos pelo projeto so: Brao do Norte, Gro Par, Rio Fortuna, So Ludgero,
Santa Rosa de Lima, Armazm, So Martinho e Gravatal.
Ainda dentro deste contexto geral, objetivo a integrao do vdeo
monitoramento entre todos os municpios participantes, auxiliando nas investigaes
criminais e na elaborao de aes preventivas ao combate a criminalidade na
regio.
2.2.2. Objetivos Especficos
a) Sensibilizao e conscientizao dos segmentos civis e pblicos acerca
das vantagens auferidas com a implantao do sistema de vdeo monitoramento;
b) Viabilizao do projeto junto 36 Secretaria de Desenvolvimento
Regional;
c) Instalao de oito (08) cmeras na cidade de Brao do Norte e cinco
(05) outras em cada um dos sete restantes municpios contemplados, em um total
de quarenta e trs (43) aparelhos;
d) Interligao de todas as cidades participantes do estudo com a central
de monitoramento do Vale na cidade de Brao do Norte, sede dos comandos das
Polcias Civis e Militares, formando um bloco fechado com todas as oito cidades
monitoradas por cmeras;
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e) Agregao de tecnologia no combate ao crime;
f) Ampliao do nmero de cmeras instaladas em cada municpio;
.
2.3 Custo do Projeto
O custo da obra no ser significativo aos cofres da PMSC e PCSC, pois
ser firmada uma parceria com a Secretaria Regional de Desenvolvimento de Brao
do Norte,, com as prefeituras e cmaras de vereadores municipais, bem como com
entidades civis organizadas.
Os equipamentos a serem adquiridos tem as seguintes especificaes
tcnicas:
Cmera de vdeo tipo Speed Dome, colorida, de alta
resoluo, sensor CCD 1/4 Sony, ngulo de abertura de 80, iluminao min. 1
Lux/F2.0, lente f 3.6mm, zoom 35X optical zoom/12X digital zoom, movimentao:
360, inclinao 90, Protocolo de comunicao: TCP(UDP)/IP, ICMP, HTTP, TFTP,
FTP, Telnet, SMTP, DHCP, NTP, DNS, DDNS, RTSP, RTP/TCP(UDP),Vedao IP
66, com Sistema de Transmisso Wireless, no valor unitrio de R$ 6.826,00 (seis mil
e oitocentos e vinte e seis reais);
Torre Centralizada para o recebimento de imagens e
transmisso das cmeras para 2 pontos distintos, via wireless em 5.8 Ghz, no valor
unitrio de R$ 1.455,00 (um mil e quatrocentos e cinquenta e cinco reais);
Kit para recebimento das imagens da Torre Central, no valor
unitrio de R$ 598,00 (quinhentos e noventa e oito reais);
TV de LCD, 42 FULL HD, com entrada para Computador e
HDMI, no valor unitrio de R$ 2.920,00 (dois mil e novecentos e vintes reais);
Suporte fixo de parede para TV de LCD, no valor unitrio de
R$ 90,00 (noventa reais);
Cabo de comunicao de 10 mts, no valor unitrio de R$
185,00 (cento e oitenta e cinco reais);
Servidor CFTV, modelo i7 920, memria 3 Gb RAM, Hard Disk
SATA com sistema de cmeras com capacidade de armazenameno de at 720
horas de imagens (10 unidades) e sada para at 2 TVs, no valor unitrio de R$
5.189,00 (cinco mil, cento e oitenta e nova reais);
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Micro Computador interligado com cftv apenas visual,
visualizao de imagens Online, no valor unitrio de R$ 1.799,00 (um mil,
setecentos e noventa e nove reais);
Nobreak Senoidal, 1.4 Kva, no valor unitrio de R$ 750,00
(setecentos e cinquenta reais);
Valor total do projeto: R$ 430.000,00 (quatrocentos e trinta mil reais).
Brao do Norte, 26 de novembro de 2010.
BRUNO HEIDEMANN
Presidente do Conseg de Brao do Norte
GABRIEL SOUTO
Capito PM membro nato do Conseg
ALEXANDRE MARTIMIANO
Chefe da Equipe de Investigao da Polcia Civil e membro nato do Conseg