Programa de Estudios Socio-Econmicos Internacionales

3er Seminario de Discusin Intensiva de Investigaciones

Mercado de Trabajo e Instituciones Laborales Post-Devaluacin Macroeconoma, conflicto y mercado laboral. El capital y el trabajo detrs de la poltica econmica argentina posconvertibilidad, por Mariano Fliz y Pablo E. Prez. Resumen La salida de la convertibilidad supuso una violenta transformacin de los patrones bsicos de distribucin del ingreso en la Argentina. A su vez, la misma implic la posibilidad de definir una nueva articulacin entre la poltica econmica y la dinmica del mercado laboral. En efecto, luego de 10 aos de dlar barato, flexibilizacin de las normativas laboral y desentendimiento del Estado respecto de la suerte de los trabajadores, a partir del ao 2002 se comienza a vislumbrar una nueva estrategia de intervencin pblica en la esfera del trabajo. La creacin de un amplio programa de ingreso mnimo de corte universalista (el Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados, PJJ), la definicin de una nueva poltica de salarios mnimos, etc. Se articularon junto a una nueva poltica macroeconmica (centrada en el dlar alto y el supervit fiscal) que parecan marcar un nuevo camino. Sin embargo, a poco de andar parecen comenzar a presentarse profundas contradicciones en esa articulacin. En particular, los conflictos salariales se desatan y parece entrar en colisin con la poltica de tipo de cambio e inflacin y la expansin del programa del PJJ es frenada pues choca con los lmites del supervit fiscal. En conjunto, parece que la nueva poltica econmica y la nueva poltica laboral se contraponen de manera irreductible. En este trabajo buscaremos analizar los cambios y continuidades aparentes en la dinmica del mercado de trabajo (y la poltica laboral) y su relacin con la poltica econmica. Destacaremos sobre todo el carcter estructural, de largo plazo, de la incompatibilidad entre ambos en una economa capitalista perifrica como la Argentina.

Mariano Fliz. CEIL-PIETTE/CONICET, Universidad Nacional de La Plata. E-mail: marianfeliz@uolsinectis.com.ar Pablo E. Prez. CEIL-PIETTE/CONICET, Universidad Nacional de La Plata. E-mail: pperez@ceil-piette.gov.ar

Macroeconoma, conflicto y mercado laboral. El capital y el trabajo detrs de la poltica econmica argentina posconvertibilidad, por Mariano Fliz y Pablo E. Prez Versin preliminar para su discusin (22 de junio de 2005). Los comentarios a la misma son bienvenidos.

De la depresin a la devaluacin. La dinmica de la crisis de la convertibilidad.

El programa de convertibilidad haba sido presentado como la solucin a todos los problemas sociales y econmicos de Argentina. Tarde o temprano, el programa de reforma estructural permitira revertir las tendencias seculares al empobrecimiento creciente, la marginacin inaudita y la desigualdad social sin precedentes (Fliz, 2005a). Sin embargo, no pas mucho tiempo para que el programa que se haba convertido en ejemplo para el mundo derrapara en un colapso sin precedentes histricos en nuestro pas. En trminos del mercado laboral, el ciclo 1996-2001, que se inicia a la salida de la crisis del tequila, dej un resultado claramente negativo (Grfico 1).1 Los salarios reales cayeron luego de esos 6 aos por debajo del nivel original, mientras el empleo no slo disminuy fuertemente sino que su calidad se deterior significativamente.

En 1996 podra decirse que el modelo econmico de los noventa comienza a mostrar su dinmica intrnseca, luego del perodo inicial (1991-1995) de reestructuracin (Fliz, 2005a).

Grfico 1. Evolucin de salarios y empleo. 1996 - 2001. Argentina.

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del ministerio de economa e INDEC.

La crisis de la convertibilidad es el producto del agotamiento de una estrategia de reestructuracin de la economa argentina (Fliz y Prez, 2004; Fliz, 2005a; Fliz, 2005b). Pero si su continuidad slo result en un deterioro profundo en las condiciones de vida de la poblacin, su finalizacin solamente no supuso una ruptura con esa dinmica. La tendencia de treinta aos a la cada sistemtica en los salarios reales se reactualiz con fuerza en tanto la disparada del tipo de cambio nominal fue acompaada por la violenta suba de los precios de la canasta de consumo popular, mientras que los salarios a duras penas lograban evitar cada en trminos nominales (Grfico 2).

Grfico 2. Salarios nominales (nivel general) y precios minoristas. Octubre 2001 Enero 2003. Argentina.

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del INDEC.

La salida de la convertibilidad fue entendida por muchos (en particular, por los nuevos hacedores de poltica econmica) como un cambio de modelo econmico. Ha partir de la llega al ministerio de economa de Roberto Lavagna comenzara a consolidarse una nueva poltica econmica basada en lo esencial en lo siguiente: un dlar alto como instrumento para lograr el crecimiento econmico con alto contenido en empleo. 1.1 Salida de la convertibilidad. Del dlar bajo al super-dlar

Tradicionalmente en la historia econmica de la Argentina desde la post-guerra las polticas implementadas tuvieron principalmente como objetivos la estabilizacin del balance de pagos y la contencin de la inflacin, en el contexto de programas acordados con el FMI. En general, las experiencias que incluyeron estos objetivos acabaron en crisis inflacionarias y del balance de pagos que dieron lugar a duras polticas de ajuste posteriores (Frenkel y Rapetti, 2004). A contrapelo de esa tradicin, la actual poltica econmica estara dirigida a que el equilibrio macroeconmico se oriente bsicamente a la resolucin de un problema: el empleo y su contracara el desempleo.

El uso de la poltica macroeconmica para estimular el empleo no tiene una fuerte tradicin en Amrica Latina. Desde este enfoque con un tipo de cambio real elevado y estable, aumentar la inversin y el empleo en las actividades comercializables internacionalmente y, al crecer el empleo, mejorar la distribucin del ingreso y disminuirn los niveles de pobreza. En primer lugar, en este esquema es central el rol asignado a la poltica cambiaria. El Banco Central debera mantener un tipo de cambio real alto y estable que haga competitivas los sectores productivos de mercancas transables internacionalmente, particularmente el sector industrial. La estabilidad del tipo de cambio real sera importante para incentivar la inversin en estos sectores porque reduce la incertidumbre sobre una futura apreciacin cambiaria. Es importante que el tipo de cambio nominal flucte para desalentar movimientos especulativos de corto plazo, por lo cual seran preferibles las bandas de flotacin a un tipo de cambio fijo. Por su parte, la poltica monetaria perseguira varios objetivos a la vez: la meta del tipo de cambio, el control de la inflacin y el nivel de actividad. Asimismo, para controlar las variaciones en la cantidad de dinero se proponen operaciones de esterilizacin (colocaciones de ttulos pblicos o letras del propio Banco Central en el mercado local). Finalmente, respecto de la poltica fiscal se asume que la misma est fuertemente condicionada por la necesidad de pago de la deuda pblica, lo cual compromete una parte importante de los recursos pblicos potencialmente disponibles para otras necesidades. De acuerdo al discurso oficial, esta poltica permitira inducir un fuerte crecimiento de la economa juntamente con una expansin del empleo. Segn Frenkel (2004) habra al menos tres canales que vincularan ambos procesos: El canal macroeconmico. Las mejoras en competitividad de las empresas nacionales, que resulta de un tipo de cambio ms elevado, incentivara mayores exportaciones e induciran menores importaciones, y, por lo tanto, llevaran a niveles ms elevados de actividad y empleo locales. El canal de desarrollo. Este enfatiza el rol proteccionista de un tipo de cambio elevado2. Adems, siguiendo a Balassa (1971) y Williamson (2003), este canal atribuye a la expansin de los sectores productores de mercancas comercializables internacionalmente (en particular, la industria manufacturera) la generacin de externalidades que favorecen a modernizacin y el crecimiento en otros sectores de la economa. El canal de intensidad de uso de los factores. Este canal afectara la intensidad de uso de (la fuerza de) trabajo en la produccin en todos los sectores de la produccin (incluyendo los sectores no transables). Un tipo de cambio alto

Esta estrategia, muchas veces denominada de promocin de las industrias nacientes, fue utilizada por las naciones industrializadas quienes alcanzaron ese status despus de haber utilizado medidas proteccionistas a favor de sus industrias en las etapas iniciales de su desarrollo. El tipo de cambio no figura entre los instrumentos utilizados porque en esa poca rega el sistema de patrn oro que impeda el uso de la poltica cambiaria. En la actualidad, se penaliza el uso de polticas de proteccin comercial, por lo que la utilizacin del tipo de cambio como herramienta de proteccin adquiere gran relevancia (Frenkel y Rapetti, 2004).

aumenta el precio de los bienes de capital (que son mayoritariamente importados) respecto del precio del trabajo (los salarios). De esta manera, suponiendo iguales niveles de demanda agregada, a mediano plazo cabra esperar una mayor elasticidad empleoproducto que la prevaleciente a un tipo de cambio real apreciado. Segn Frenkel y Rapetti (2004) sealan la prctica actual de las polticas macroeconmicas en Argentina es, de hecho, un esbozo del rgimen propuesto: un rgimen de tipo de cambio real competitivo y estable (Frenkel y Rapetti, 2004). Sin embargo, la actual poltica econmica y la discusin que trae aparejada no es una novedad en la historia argentina. Pueden encontrarse numerosas investigaciones que analizan la relacin entre el tipo de cambio, las cuentas externas, el nivel de actividad y el mercado de trabajo. 2 Tipo de cambio, salarios y sector externo. La historia del stop-and-go.

Hasta mediados de los ochenta, numerosos autores analizaron el comportamiento de la industria argentina durante la etapa de sustitucin de importaciones resaltando la restriccin externa derivada de recurrentes dficit en la balanza comercial que frenaban el crecimiento econmico (Braun y Joy, 1968; Daz Alejandro, 1969; Diamand, 1972; Canitrot, 1983). Una etapa de crecimiento econmico implicaba aumento en el empleo, los salarios y consecuentemente en el consumo domstico, lo que generaba mayor demanda de bienes industriales (que eran fuertemente dependientes de maquinaria e insumos importados) y de bienes derivados del sector agropecuario (que eran la base de las exportaciones). De esta manera, se elevaban las importaciones y se reducan las exportaciones afectando la balanza comercial. Esto generaba una escasez de divisas que imposibilitaba continuar creciendo. Cmo se resolva la restriccin externa? Para equilibrar la balanza comercial se devaluaba la moneda, lo cual generaba un aumento en los precios internos que afectaba los salarios reales e iniciaba una puja distributiva que conclua en una espiral inflacionaria. Veamos en detalle este proceso. Por un lado, la devaluacin aumenta el precio en pesos de los bienes y servicios importados, lo cual genera un proceso de sustitucin de productos que anteriormente se importaban. Esto provoca un aumento en la actividad de estos sectores que conduce a un aumento en el empleo en los mismos. Por otro lado, aumenta el precio (en pesos) de las mercancas que se venden al exterior. De esta manera, tienden a aumentar las exportaciones, lo cual a su vez tambin produce un aumento en la produccin domstica de bienes exportables que llevara a un crecimiento en el empleo de estos sectores. Estas variaciones llevan a equilibrar la balanza comercial, sin embargo, esta solucin tiene un costo: la cada en el salario real de los trabajadores. Muchos sectores de la industria utilizan maquinaria e insumos importados, as que an a mayor precio deben utilizarlos si quieren producir. Posteriormente, en funcin del grado de concentracin del mercado en cuestin, tienden a trasladar ese aumento de los costos hacia los precios.

Adems, los productores de bienes exportables reciben un mayor monto en pesos al vender sus productos fuera del pas, por lo que querrn recibir un monto similar para venderlos en el mercado interno. El desenlace es que aumentan los precios de los bienes comerciables internacionalmente y disminuye el salario real de los trabajadores. En el marco de esta dinmica, durante el perodo de industrializacin sustitutiva sola sostenerse que los aumentos de salario eran incompatibles con el crecimiento porque exacerbaban los desequilibrios en la balanza comercial, visin que justific la implementacin de polticas de control salarial frente a las crisis de balanza de pagos (Cortez y Marshall, 2003). Se asuma, en consecuencia, que existira un nivel de salario real compatible con una situacin de excedente en la balanza comercial. La idea discutida era que al aumentar los salarios aumentara tambin el consumo de bienes-salario, y dado que la Argentina exportaba principalmente productos derivados del sector primario, disminuira el saldo exportable. Paralelamente, los mayores salarios posibilitaran un mayor consumo de mercancas importadas, lo cual llevara nuevamente a un dficit en la cuenta corriente del balance de pagos, el cual desembocara en una nueva crisis. Estas explicaciones centraban su argumentacin en torno de la contradiccin entre el consumo popular (asalariado) y la restriccin externa. Sin embargo, Cortez y Marshall (1986) cuestionaron fuertemente la existencia de tal relacin de causalidad, destacando: Que la oferta de productos agropecuarios no es inelstica como supone el modelo estndar. Mientras el sector ganadero presenta un estancamiento relativo en el largo plazo, la agricultura presenta un comportamiento fuertemente dinmico. El error consiste en extender las caractersticas de la ganadera a todo el sector agropecuario. De esta manera, aunque los productos agrcolas son bienes de consumo masivo no existira conflicto entre aumento de las exportaciones y aumento del consumo interno, dado que la produccin aumentara ante incrementos en la demanda. Que se subestima la incidencia del consumo de los no asalariados y de los sectores de mayores ingresos. Por ejemplo, el consumo de carne de los sectores de bajos ingresos sera flexible respecto a los cambios de precios, mientras que los sectores de altos ingresos tendran una demanda ms inelstica. Que el aumento en las importaciones depende ms de las necesidades de las empresas manufactureras que del aumento en el consumo de los asalariados. Adems, el destino de esas importaciones son industrias productoras de aquellos bienes que menos consumen los asalariados (al menos aquellos de menores ingresos). Incluso si consideramos slo el consumo privado, tiene mayor influencia el consumo de los capitalistas que el de los asalariados, dado que an cuando crecen los salarios reales por ejemplo en un contexto de crecimiento econmicotambin aumentan los beneficios en trminos absolutos y consiguientemente los ingresos de los capitalistas.

Por otra parte, vale resaltar que el creciente grado de desigualdad distributiva (y la creciente incidencia del consumo de los grupos de altos ingresos), ha alterado la relacin entre los salarios y el balance de pagos. Los niveles de salario y de empleo compatibles

con la restriccin externa seran hoy en da an ms bajos que en la etapa anterior caracterizada por un menor grado de desigualdad distributiva (Cortez y Marshall, 2003). Por ltimo cabe rescatar la discusin planteada por Canitrot (1983). l argument que la relacin negativa entre exportaciones y salario real puede entenderse como la composicin de dos funciones, una funcin positiva de las exportaciones con respecto al tipo de cambio real y una funcin negativa del salario real respecto al tipo de cambio real. La mayora de los estudios tradicionales fundiran estas dos relaciones en una sola (errnea) asociacin entre salarios reales y exportaciones netas. Hoy da, la discusin parece no girar tanto en torno a los efectos de demanda de las subas salariales y su relacin con el tipo de cambio y la dinmica de crecimiento, sino ms bien en torno a los efectos que los mismos podran tener en relacin con la determinacin del tipo de cambio real (y en general implcitamente, en la rentabilidad). 2.1 Macroeconoma de la devaluacin

En trminos de un proceso de acumulacin capitalista, la devaluacin de la moneda oper como un mecanismo para redistribuir, a corto plazo al menos, el valor creado buscando constituir las condiciones para un renovado proceso expansivo. Ms all de las argucias discursivas, es claro que para ser efectiva en trminos de los objetivos capitalistas la devaluacin buscaba conseguir una reduccin del salario real (Shaikh, 2002). En efecto, los primeros resultados de la misma fueron un violento incremento de los precios de los productos bsicos, que son en el caso de Argentina los principales productos de exportacin (alimentos y combustibles).3 Por otra parte, los precios de las mercancas industriales subieron en menor medida, fundamentalmente porque poseen un componente de costos ms intensivo en capital variable (es decir, en la jerga tradicional de la economa son ms trabajo intensivos) y dado que a corto plazo los salarios estn fijos los costos subieron en estos sectores menos que proporcionalmente al dlar. Ambos movimientos supusieron una inmediata cada en los ingresos reales de los trabajadores (asalariados y no asalariados) y consecuentemente una violenta reduccin en el consumo popular y el empleo (Grfico 3).

Segn el INDEC, durante 2001 un 40,8% de las exportaciones correspondieron a los rubros productos primarios y combustibles y energa.

Grfico 3. Evolucin del consumo, ventas en supermercados y shopping-centers, y empleo. 1996 - 2004. Argentina.

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del ministerio de economa, ministerio de trabajo, empleo y seguridad social e INDEC. Nota: El consumo de los hogares y las ventas en supermercados y shoppingcenters estn expresadas en trminos reales.

Entre el cuatro trimestre de 2001 y el primero de 2002, el consumo agregado cay un 12,6% en trminos reales. Por otra parte, las importaciones de bienes de consumo se redujeron un 71,5% desde finales de 2001 a finales de 2002. Siguiendo a Kalecki (1933) si la masa de salarios se contrae, a corto plazo, se producir una reduccin proporcional en la produccin de mercancas de consumo popular y por tanto en el empleo en esos sectores de la produccin. Un dato significativo es que mientras que la masa de ingresos derivados del trabajo se reduce fuertemente entre el ltimo trimestre de 2001 y el tercer trimestre de 2002 (cayendo un 29,6% a su punto ms bajo) el consumo global comienza a recuperarse luego de alcanzar un mnimo en el primer trimestre de 2002. Esto da cuenta de que poco despus de la devaluacin, los sectores que no trabajadores comenzaron a recuperar sus niveles de consumo financiado con la expansin de las ganancias brutas. Este mismo fenmeno puede observarse al analizar la evolucin de las ventas de los supermercados (ligadas fundamentalmente al consumo de los trabajadores) y las ventas en los Shoppings (asociadas al consumo de las clases no trabajadoras). Mientras en los primeros 12 meses posteriores a la devaluacin del peso las ventas en supermercados haban cado un 9% en trminos reales, las ventas en los Shoppings alcanzaban un nivel un 18% superior (en trminos reales) al valor de diciembre de 2001.

La devaluacin oper una redistribucin masiva del valor creado hacia los sectores del capital. Nuevamente, siguiendo a Kalecki (1933) si se reducen los salarios reales, si bien cae el empleo y por lo tanto la produccin, se produce inicialmente un aumento significativo en la participacin de las ganancias en los ingresos totales.4 Dado que en el caso de la Argentina la cada del salario real fue producto del aumento de los precios con salarios nominales congelados, la devaluacin fue acompaada de un fuerte aumento nominal y real en las ganancias (Grfico 4).
Grfico 4. Evolucin del ahorro bruto interno (ganancias). Trminos reales. Media mvil 4 trimestres. 1993 2004. Argentina.

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del ministerio de economa e INDEC.

El ajuste permite corregir el desequilibrio externo (esencialmente, reduciendo las importaciones) y crear condiciones generales para una nueva expansin macroeconmica en tanto los salarios ms bajos suponen una tasa de explotacin ms elevada y por lo tanto, dado el monto corriente del capital constante, un incremento en la tasa de ganancia potencial.5 Obsrvese que el ahorro (ganancias) cay fuertemente entre 1998 y 2001, recuperndose recin con la devaluacin.

Kalecki (1933) muestra que las ganancias son iguales a la inversin bruta, ms el consumo de los capitalistas ms las exportaciones netas (ver ms adelante en el texto). En consecuencia, si caen los salarios cae el ingreso global, pero al no cambiar (a cortsimo plazo) las decisiones de inversin, consumo capitalista y exportaciones netas las ganancias no varan, aumentando en relacin al ingreso. 5 Si los trabajadores consumen todo su ingreso, las ganancias (la parte del ingreso no relacionada con el trabajo) es igual al ingreso total menos los ingresos del trabajo (Kalecki, 1933).

Nueva poltica econmica Nueva economa poltica?

La salida de la convertibilidad fue sealada (y celebrada) como la inauguracin de una nueva estrategia de poltica econmica. La misma se presentaba como la contracara de la seguida en la dcada anterior. Mientras en la dcada de los noventa se mantuvo un cierto nivel de expansin fiscal (dficit) junto con un tipo de cambio bajo (y consecuentemente con dficit externo), ahora se privilegiara el supervit fiscal y externo. Ambos objetivos se apoyaran en una estrategia de tipo de cambio alto con retenciones a las exportaciones.6 3.1 Nueva poltica macroeconmica

Sin embargo, en realidad, en trminos macroeconmicos el resultado de la nueva poltica econmica no implica un cambio en la economa poltica. La nueva poltica econmica es, aparentemente, ms sostenible en el tiempo pero los objetivos de fondo son los mismos: garantizar elevados niveles de rentabilidad para el capital. Veamos. Desde Kalecki (1933) sabemos que la masa de ganancias es igual a la suma de la inversin, el consumo de los capitalistas, el dficit fiscal y el supervit comercial. En efecto, si: Y = Ganancias + W = C + I + X M + G T (1) Dnde Y es el ingreso global, las ganancias incluyen el conjunto de los ingresos de los no-trabajadores, W son los ingresos del trabajo, C el consumo, I la inversin bruta, X las exportaciones, M las importaciones, G el gasto pblico y T los impuestos. Dado que los trabajadores en su conjunto consumen todo su ingreso, es decir que los ingresos del trabajo (W) son iguales a consumo popular (Cw), si restamos este componente de ambos lados de la relacin (1), tenemos: Y Cw = Ganancias = Ck + I + XN + DF (2) Dnde Ck es el consumo de los no-trabajadores (capitalistas), XN son las exportaciones netas (X-M) y DF es el dficit fiscal (G-T). Durante los noventa, la prioridad que se dio a los objetivos de reestructuracin econmica y disciplinamiento social (Fliz, 2005a; Fliz y Prez, 2004) supusieron privilegiar la generacin de ganancias sostenidas en un crecimiento del consumo capitalista (subproducto de la creciente desigualdad distributiva y la cada en la masa salarial) y el dficit fiscal. El saldo externo negativo restringa las ganancias pero era el resultado necesario de la reestructuracin del capital y el tipo de cambio bajo. Sin embargo, tal poltica econmica result ser altamente inestable en tanto supona un creciente endeudamiento externo como fiscal. Si bien no fueron estos los causantes de la crisis, si actuaron catalizadores de la misma (Fliz, 2005b).

Con un tipo de cambio real elevado, los sectores rentistas (en Argentina, los productores de productos primarios y los que explotan recursos naturales no renovables) obtienen niveles de rentabilidad extraordinaria. En el marco de la estrategia fiscal del gobierno, la fijacin de un impuesto especial a las exportaciones de tales mercancas (retenciones) permite al Estado la absorcin de una porcin de esa rentabilidad excedente.

La novedad a partir del ao 2002 no fue tanto un cambio en la economa poltica detrs de la poltica econmica sino antes que nada la constitucin de una nueva estrategia de generacin y realizacin de las ganancias. En efecto, si por un lado la devaluacin cre las condiciones en el mbito de los procesos de valorizacin para la generacin potencial de mayores niveles de rentabilidad, a su vez cre las condiciones en la esfera de la circulacin para articular una nueva forma de realizacin. A partir de ese momento, la salida exportadora (el supervit externo), junto con la inversin, se convertira en el elemento dinmico ms importante en la realizacin del excedente. 7 Por el contrario, el supervit fiscal actuara como contrapeso, reduciendo las ganancias del capital productivo, aunque esta fue la prenda de pago que fue cedida al capital financiero.8
Grfico 5. Efecto expansivo de las exportaciones netas y el dficit fiscal. 1993 2004. Argentina.

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del ministerio de economa e INDEC.

Aunque, cabra resaltar que en 2004 (en comparacin con 2003), en trminos reales el consumo agregado creci ms rpido que las exportaciones de bienes y servicios (9,4% versus 8,2%, respectivamente).
8

A la salida de la convertibilidad se haban generalizado los conflictos inter-burgueses (Basualdo, 2002) debido a las dificultades para la reproduccin ampliada. La resolucin de tal conflicto involucr no slo la salida de la convertibilidad, lo cual permiti recuperar la rentabilidad, sino que requiri la apropiacin de una porcin del valor por parte del capital financiero.

3.2

Nueva poltica social

En trminos de polticas sociales la dcada de los noventa estuvo marcada por la multiplicacin de los programas focalizados. En particular, por la expansin en el nmero de los denominados programas de empleo transitorio (Fliz, 2005). A partir de la salida de la convertibilidad, al calor de una crisis econmica, social y poltica que amenazaba con desestabilizar el proyecto de reestructuracin capitalista, se cre un nuevo programa, el Programa Jefes de Hogar (decreto 565/2002), comnmente denominado Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados (PJJHD). Este programa que buscaba universalizar el Plan Jefes y Jefas de Hogar a fin de asegurar un mnimo de ingreso mensual a todas las familias argentinas se expandi rpidamente pasando de unos 574 mil planes en mayo de 2002 (un mes despus de su creacin) a ms de 1 milln 990 mil un ao despus.
Grfico 6. Evolucin del nmero de prestaciones del PJJHD. Prestaciones mensuales. Mayo 2002 Enero 2005.

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.

Con la implementacin de este programa el gobierno busca resolver dos objetivos centrales (Prez, Fliz y Toledo, 2004). En primer lugar, busca alivianar la situacin de pobreza e indigencia que vive gran parte de la sociedad argentina. En este sentido, el objetivo oficialmente declarado en los decretos de creacin es brindar una ayuda

econmica (150 pesos) con el fin de garantizar el "Derecho Familiar de Inclusin Social asegurando la concurrencia escolar de los nios, as como el control de su salud, la incorporacin de los beneficiarios a la educacin formal, su participacin en cursos de capacitacin que coadyuven a su futura reinsercin laboral y su incorporacin en proyectos productivos o en servicios comunitarios de impacto ponderable en materia ocupacional (Decreto 565/2002).9 En segundo lugar, podramos decir que el programa busca controlar la tensin social que se podra haber desatado en el marco de la salida de la Convertibilidad (que implic una fuerte redistribucin de ingresos, nuevamente en detrimento de los sectores de menor poder adquisitivo), en un momento en que la experiencia de los estallidos del mes de diciembre de 2001 segua sonando fuerte. Asimismo, podra pensarse que el programa JJHD tiene un segundo objetivo oficialmente no declarado: la desarticulacin de las organizaciones de trabajadores desocupados (MTD) que haban surgido sobre la base del reclamo de planes Trabajar.10 Con su rpido crecimiento, el nmero de prestaciones del programa pas a representar una importante proporcin del total de trabajadores ocupados y desocupados.
Cuadro 1. Planes JJHD en proporcin al total de desocupados y ocupados. 2002 2004. Argentina.
mayo-02 octu-02 mayo-03 octu-03 mayo-04 octu-04 PJJHD / Desocupados 17,1% 57,4% 76,6% 89,1% 80,1% 90,3% PJJHD / Ocupados 5,2% 14,6% 16,2% 14,6% 13,4% 12,0%

Fuente: Estimacin propia sobre la base de datos del INDEC y Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.

Sin embargo, si bien el programa se expandi rpidamente en todo el pas, el monto del subsidio perdi, tambin velozmente, valor real. Mantenindose en 150 pesos desde su creacin, ante el aumento de los precios minoristas y en particular de los precios de la canasta bsica alimentaria el valor real de las prestaciones se redujo sensiblemente (Grfico 7).

El monto de 150 pesos por prestacin del PJJHD era igual a la prestacin media de los programas de empleo transitorio estrella de finales los aos noventa y comienzos de siglo XXI, los Planes Trabajar. 10 Durante el segundo quinquenio de la dcada pasada, surgieron numerosos movimientos de trabajadores desocupados exigiendo al Estado el otorgamiento de estos planes. La metodologa de lucha utilizada usualmente era (y sigue siendo) el piquete o corte de ruta. El carcter disruptivo que estas organizaciones tienen con relacin a las polticas impulsadas por el FMI y las necesidades del gran capital trasnacional y nacional, indujeron al Estado (en ese entonces bajo la gestin del Duhaldismo) a impulsar un programa que debilitara a estas organizaciones (Prez, Fliz y Toledo, 2004).

Grfico 7. Prestaciones PJJHD. En trminos reales ($ dic.2001) y proporcin Lnea de Indigencia. Octubre 2001 Febrero 2005.

Fuente: Estimacin propia sobre la base de datos del INDEC y Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.

Desde finales de la convertibilidad (diciembre de 2001) el valor real de las prestaciones del PJJHD han cado un 37% mientras que en relacin a la lnea de indigencia (LI) han pasado de representar 2,3 LI a ser equivalentes a solamente 1,35 LI (en febrero de 2005). El otro aspecto relevante de la poltica social desde la salida de la convertibilidad tiene que ver con la poltica salarial. Luego de aos de pasividad, o decidida intervencin proempresarial, en 2003 desde el Estado comenz a promoverse una serie de reajustes salariales por decreto. A travs de una combinacin de incrementos a travs de sumas fijas no remunerativas, aumentos en el salario mnimo y modificaciones en las jubilaciones, se produjo una recomposicin parcial de los ingresos de los trabajadores fuertemente deteriorados desde la salida de la convertibilidad. La poltica laboral (salarial) ha tendido a buscar varios objetivos. Expresamente, desde el gobierno se sostiene la necesidad de recuperar los niveles de consumo a fines de sostener la demanda agregada. De cualquier manera, es dudoso la efectividad de este elemento cuando la masa salarial se encuentra hoy en da sus ms bajos niveles en dcadas, de manera que su contribucin al impulso de la demanda global es ms bien exiguo.11
11

La participacin de los salarios en el ingreso est en poco ms del 28% en 2004, 10 puntos porcentuales menos que diez aos antes (Lindenboim, Graa y Kennedy, 2005).

Por otro lado, la misma ha sido la respuesta del Estado a la creciente conflictividad laboral ligada a las exigencias de recomposicin salarial. Desde mediados de 2002 se han multiplicado los conflictos salariales en diversos sectores y empresas. 12 Desde las empresas de subterrneo de la Ciudad de Buenos Aires a las automotrices ms recientemente, las exigencias de mayores salarios se han reproducido en todo el mbito de las empresas capitalistas con alto grado de formalizacin de su fuerza de trabajo. Como una manera de contener y aplacar el conflicto, buscando evitar que la circulacin de las luchas salariales opere como unificador del movimiento obrero, el Estado a tenido una activa respuesta estableciendo aumentos (primero no remunerativos; luego incorporados a los salarios bsicos por decreto o a travs de la negociacin colectiva).
Grfico 8. Salario promedio de los trabajadores registrados y sumas no remunerativas. 2002 2005. Argentina.

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.

Adems, se ha desarrollado una poltica de elevacin de los salarios mnimos, los cuales afectan solamente en una porcin reducida de los trabajadores formales. Sin embargo, tal poltica parece haber tenido un resultado importante en trminos de arrastrar las remuneraciones medias de los trabajadores del sector informal (Grfico 9).

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Segn el Centro de Estudios Nueva Mayora el nmero de conflictos laborales pas de 16 por mes en el perodo 1995-1999 a 24 mensuales entre 2000 y 2001, 27 por mes entre 2002 y 2003 y 41 por mes entre 2004 y 2005. (Ver www.nuevamayoria.com).

Grfico 9. Salario promedio de los trabajadores no registrados y salario mnimo. 2002 2005. Argentina.

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.

Por otra parte, el Estado a buscado comprometer a los gremios en el control de la conflictividad social a partir de la conformacin del Consejo del Empleo y el Salario. Sin embargo, la utilizacin de esta instancia a fracasado en tanto los distintos sectores convocados han encontrado serias dificultades para establecer acuerdos.13 3.3 Contradicciones sociales de la nueva poltica econmica

La matriz de xito de la nueva poltica macroeconmica se asienta en la factibilidad de que el Estado consiga sostener el tipo de cambio y un supervit fiscal elevados. El dlar alto busca mantener los niveles de rentabilidad para el capital industrial y conseguir simultneamente un saldo positivo en la cuenta corriente. Por su parte, el supervit fiscal intenta mantener en calma al capital financiero, demostrando la voluntad argentina de hacer frente a sus compromisos. Tales expectativas y objetivos han comenzado a encontrarse con las necesidades sociales. Primero, es posible compatibilizar un nivel de tipo de cambio real alto con niveles salariales dignos o en todo caso con niveles salariales que permitan a corto plazo resolver los insostenibles niveles de pobreza?

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Por otra parte, en esta instancia no han sido convocadas, ni siquiera a los fines de ser cooptadas, los trabajadores desocupados (que aun representan ms del 13% de la poblacin econmicamente activa) a travs de sus organizaciones.

Segundo, alcanza el tipo de cambio real alto para enfrentar el problema del desempleo y la precariedad laboral? Tercero, es posible sostener el supervit fiscal y la consecuente transferencia de ingresos al exterior junto con la necesidad objetiva y conveniencia de una poltica social ms amplia, de tipo universal. 3.3.1 Salario real, tipo de cambio y pobreza En relacin a la primer cuestin, vale reflexionar sobre los elementos que determinan el tipo de cambio real y por lo tanto sobre las posibilidad concretas de sostenerlo en un nivel arbitrariamente alto. En efecto, parte del discursos oficial (y de buena parte de los analistas) respecto al tipo de cambio (real) supone que ste puede ser fijado por el Estado en un nivel elegido segn la voluntad de los hacedores de poltica econmica. Aunque es posible sostener que el Estado podra fijar un dlar alto, lo que queda oculto en la discusin es que para los niveles de productividad del trabajo que tiene la produccin de mercancas en Argentina ese tipo de cambio supone niveles de salario real bajos (y/o malas, peores, condiciones laborales). En efecto, siguiendo a Shaikh (2002), el tipo de cambio real tender a ser traccionado a un valor ligado a la relacin entre la productividad laboral y los salarios reales en la Argentina y el resto del mundo (Fliz y Chena, 2005). Si la Argentina carece de capitales reguladores en las principales ramas de la actividad econmica, el tipo de cambio real ser efectivamente rgido, y la devaluacin o la intervencin estatal solo podr alterarlo a corto plazo, en tanto no cambien los parmetros estructurales de la economa: costo de reproduccin de la fuerza de trabajo (salarios reales), productividad del trabajo (tecnologa o nivel de las fuerzas productivas), grado de apertura de la economa, etc.14 En definitiva, en relacin al primer punto planeado, el tipo de cambio real slo podr mantenerse elevado en tanto los salarios reales se mantengan ms bajos de lo que estaban antes de la devaluacin. Por supuesto, esto se sostiene para una economa capitalista que opera con altos grados de integracin en el mercado mundial (como Argentina en la actualidad). Es en este punto que la poltica cambiaria entra en conflicto con la poltica salarial iniciada a mediados de 2002 y con los crecientes niveles de conflicto que se estn produciendo en torno a los niveles salariales. Luego de dar rienda suelta a una serie de aumentos salariales, desde el gobierno se plantea una creciente preocupacin por los generalizados reclamos de mayores aumentos. La clave es controlar la inflacin y, para ello, hay que controlar salarios. Ese es el argumento de Roberto Lavagna para defender una estrategia a dos puntas: negociaciones con empresarios para evitar subas de precios y dilogo con dirigentes sindicales para que no presionen por aumentos de sueldos (Cufr, 2005).

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Nosotros asociamos la idea de la regulacin de precios al concepto de Shaikh (2002) de capitales reguladores, que son aquellos que tienen las condiciones de produccin (productividad y salarios reales) tales que les permiten tener los menores costos unitarios de produccin para una rama. Los precios para las mercancas en esa industria tendern a fluctuar en torno a los precios que, fijados por los capitales reguladores, tiendan a garantizar un nivel de rentabilidad similar al de otros capitales reguladores en otras ramas. Para ms detalles ver Shaikh (2002) y Fliz y Chena (2005).

Para entender este problema, debemos comprender la relacin dinmica que hay entre precios, salarios y ganancias. Frente a los aumentos salariales nominales las empresas intentan trasladarlos en la medida de lo posible a sus precios. Esto explica en parte, los recientes rebrotes inflacionarios. Sin embargo, la suba de precios no puede ser entendida como causada por los aumentos salariales dado que no son ellos, sino los empresarios, quienes fijan los precios.15 En realidad, la inflacin reciente es el resultado de la reticencia del capital a ver reducida su rentabilidad. En efecto, los empresarios saben que si bien podran trasladar los mayores costos salariales a precios, esto redundara en una prdida inmediata en su competitividad si el tipo de cambio nominal y la productividad del trabajo se mantienen constante. Por eso es que alzan sus voces con fuerza frente a la posibilidad de aumentos en los salarios. El efecto sobre la competitividad del capital sera semejante si los empresarios absorbieran los mayores costos salariales. Dados los niveles de productividad laboral, su rentabilidad se vera inmediatamente reducida y por tanto se reducira la competitividad.

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Como bien lo seala Katz: Si la inflacin dependiera del salario, el derrumbe actual de los sueldos debera mantener planchado a los precios (Katz, 2005).

Grfico 10. Precios al consumidor y salarios nominales (nivel general). Julio 2002 Febrero 2005. Argentina.

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del INDEC.

Sin embargo, si efectivamente logran pasar los mayores salarios a precios, la traslacin nunca es total y por eso los salarios reales han subido en alguna medida durante el ltimo ao (aunque sin recuperar los niveles pre-devaluatorios). La traslacin a precios de los mayores costos salariales reduce la competitividad del capital que opera en Argentina (es decir, se reduce el tipo de cambio real).16 Por otra parte, probablemente los niveles de rentabilidad que el capital ha conseguido despus de la devaluacin sean excesivamente elevados, y por eso lo excesivo del supervit comercial y las fuertes tendencias a la baja del tipo de cambio nominal. Si los trabajadores logran recuperar los salarios reales, y la productividad media del trabajo se mantiene dentro de los niveles actuales, habra que esperar que el tipo de cambio real tienda a ubicarse nuevamente en los valores anteriores (es decir, se apreciara). Es en ese marco que se comprende la actual preocupacin gubernamental (y empresarial) por atar las futuras subas en las remuneraciones a la evolucin de la productividad. El

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Recordemos que el tipo de cambio real se define como E.P* / P, donde E es el tipo de cambio nominal (pesos por dlar), P* es un ndice de precios extranjeros y P es el ndice de precios domsticos. Dados E y P*, una suba en los precios domsticos supondra una cada en el tipo de cambio real.

objetivo de un posible pacto social no es ms que consolidar el patrn de generacin y apropiacin de valor articulado con la devaluacin (Grfico 11).
Grfico 11. Productividad laboral y salarios reales. Octubre 2001 febrero 2005. Argentina.

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del ministerio de economa e INDEC.

Como se observa, mientras que los salarios claramente no siguieron la evolucin de la productividad en los primeros meses de la salida de la convertibilidad, pretender que eso ocurra a partir de ahora supone cargar a los trabajadores con el costo del desarrollo que se derivara de las mejoras en la competitividad resultantes del tipo de cambio elevado (el primer canal del argumento de Frenkel, 2004). As, la propuesta del Estado neo-desarrollista de acomodar, a partir de ahora, los salarios reales a la evolucin de la productividad laboral busca efectivamente sostener la competitividad del capital sobre la nica base que puede hacerlo en el marco de una economa abierta, perifrica y dependiente como la Argentina: los bajos salarios. En el caso de Argentina, los salarios reales se encuentran, a pesar de la recuperacin reciente, bien por debajo de los niveles de la dcada anterior (Grfico 12) apenas superando el equivalente a dos lneas de pobreza.

Grfico 12. Salario real. Deflactado por lnea de pobreza. 1993 2005. Argentina.

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del INDEC.

3.3.2 Tipo de cambio y empleo Desde el Estado se especula con que si el tipo de cambio pudiera ser sostenido por encima de los niveles previos a la devaluacin (aun si ello fuera a costa del salario real) se podra garantizar una expansin sostenida en el nivel de empleo17. Este crecimiento en el empleo permitira tendencialmente corregir los desequilibrios globales del mercado de trabajo, en particular reduciendo los niveles de desempleo. En efecto, la posicin oficial es que el tipo de cambio alto promueve tanto un elevado crecimiento de la economa como un aumento en la denominada elasticidad empleoproducto. Este sera el tercer canal sealado por Frenkel (2004). Por una parte, como discutimos antes, efectivamente el incremento en la rentabilidad global del capital supone una expansin del empleo de fuerza de trabajo. El proceso de valorizacin del capital requiere de la utilizacin a escala ampliada de la capacidad de trabajar de la poblacin, por lo que de manera tendencial la expansin del capital requiere de la expansin de la fuerza de trabajo ocupada. Desde el punto bajo alcanzado por el empleo a mediados de 2002 se observa un fuerte aumento en la ocupacin total (Grfico 13). Este crecimiento se asocia a un importante crecimiento de la economa y al aumento de la elasticidad empleo-producto.

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Lavagna pronostic en ADEFA que espera un crecimiento sostenido hasta 2010 (Diario Clarn, 22 de junio de 2005).

Grfico 13.Variacin del empleo. Tasa interanual. Octubre 2001 Febrero 2005. Argentina.

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del ministerio de trabajo, empleo y seguridad social.

El crecimiento econmico se ha concentrado sobre todo en los sectores productores de bienes y aquellos ligados a la produccin de bienes de capital. Estos sectores haban alcanzado muy bajos niveles de utilizacin de la capacidad instalada hacia comienzos del 2002, por lo que la acelerada expansin de la produccin supuso la utilizacin intensiva del capital fijo existente, a partir de la contratacin de fuerza de trabajo. Esta etapa de expansin fcil es altamente intensiva en fuerza de trabajo y por ello la elasticidad empleo-producto subi tan fuertemente. Sin embargo, a media que el capital en los distintos sectores alcanza una tasa de crecimiento sostenible, semejante en la produccin de bienes y en la produccin de servicios, la elasticidad empleo-producto tiende a retornar a los niveles asociados a la estructura productiva argentina. Durante los noventa, la estructura productiva argentina se desindustrializ y extranjeriz, aumentando sus niveles de dependencia en relacin con el centro y reduciendo el componente de trabajo nacional en los costos de produccin. La incorporacin acelerada de tecnologa importada y el violento incremento en la productividad laboral asociado a ella, redujo fuertemente la demanda relativa de fuerza de trabajo por unidad de producto.

Cuadro 2. Elasticidad empleo-producto. Argentina.

Perodos M94/M91 M98/O95 2003:IV / Oct 2002 2004:I / 2003:I 2004:II / 2003:II 2004:III / 2003:III 2004:IV / 2003:IV 2002:II / 2004:IV I 2005 Producto 26.1 20.7 11.7 11.3 7.1 8.7 9.1 24.1 Empleo total 3.9 10.8 9.2 8.5 6.9 6.2 4.2 22.9 Elasticidad 0.15 0.52 0.79 0.75 0.97 0.72 0.46 0.95 0.26*

Fuente: Ministerio de economa. * Estimacin de Bermdez (2005).

La salida de la convertibilidad no supuso un cambio estructural en este sentido, un cambio de modelo. La cada en el costo laboral, en trminos de moneda internacional, permite incrementar la tasa de ganancia pero sin aumentar la demanda relativa de fuerza de trabajo, fuertemente determinada por una estructura productiva dependiente. La ltima informacin disponible da cuenta de esto. Luego de haber alcanzado un nivel de 0,97 entre el segundo trimestre de 2003 y segundo trimestre de 2004, la elasticidad empleoproducto est rpidamente convergiendo a niveles muy similares a los aos dorados de la dcada pasada (1995-1998). Por otra parte, a pesar de la devaluacin el patrn de especializacin productiva no parece haber sido alterado, conservando preponderancia los sectores poco intensivos en empleo. Las exportaciones primarias y de combustible representaron en 2004 un 37,7% del total de exportaciones, un poco ms de la participacin que tenan en 1997 (34%). 3.3.3 Poltica social e ingresos El tercer punto de conflicto se ha convertido la poltica social, y en particular el programa Jefes y Jefas de Hogar Desocupados (PJJHD). Luego de haber nacido al calor de la crisis en 2002 (Prez, Fliz y Toledo, 2004) desde el Estado se ha iniciado una transicin hacia un programa ms acotado y focalizado. El PJJHD haba nacido con un claro contenido universalista. El mismo supuso un cambio fundamental en la lgica que haba seguido la poltica de empleo en Argentina durante los noventa: De mltiples programas focalizados se pas a un programa de amplia cobertura y reducida condicionalidad disponible para todo aquel que reuniera los requisitos exigidos. A partir del PJJHD podra haberse iniciado un movimiento en el sentido de expresar definitivamente el concepto que el programa llevaba en s mismo: la redistribucin universal del ingreso ms all de la condicin frente al mercado de trabajo (Prez, Fliz y Toledo, op.cit.). Sin embargo, desde hace un tiempo ya no se realizan incorporaciones y solo se aceptan las bajas, abandonndose el perfil universalista que tuvo el programa en sus orgenes.

Tal lnea de accin llevaba implcitas dos grandes contradicciones. Por un lado, un programa generalizado de ingreso mnimo tendera a cuestionar las bases mismas del proceso capitalista de valorizacin (Prez, Fliz y Toledo, op.cit.). Tal proceso se sostiene en la aparicin de la fuerza de trabajo como una mercancas y la inviabilidad de la reproduccin de la vida ms all de la esfera mercantil.18 La generalizacin del acceso a los medios de subsistencia a travs de la redistribucin unilateral, sin contrapartida, del ingreso, invalidara parcialmente pero de manera fundamental la compulsin a trabajar y por lo tanto pondra serios lmites a las condiciones de explotacin de la fuerza de trabajo.19 La presin que un programa de este tipo pondra sobre el mercado de trabajo tornara inviable, a su vez, la actual poltica cambiaria (tipo de cambio real alto / salarios bajos) pues facilitara las negociaciones por parte de los trabajadores (Prez, Fliz y Toledo, op.cit.). Por otra parte, la expansin de un programa de ingresos mnimos requerira una masa de recursos tal, que supera los lmites impuestos por la actual estrategia de poltica econmica. Si bien el monto de recursos necesarios para una programa de ingresos que permita superar definitivamente la indigencia y/o la pobreza generalizas no se encuentran fuera de las posibilidades materiales de la economa Argentina (Prez, Fliz y Toledo, op.cit.) hara probablemente inviable la estrategia de generacin de supervit fiscal actual.20
Cuadro 3. Gasto adicional (al presupuesto 2005) para recuperar el poder de compra de las remuneraciones pblicas (salarios, jubilaciones, planes sociales).
Rubro Aumento salarios publicos nacionales Aumento jubilaciones Aumento pjjhd Aumento Total Aumento en el gasto (por encima del presupuesto 2005) 1.763.159 2.761.921 1.982.594 6.507.674

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de CTA (Lozano y Raffo, 2004).

Los lmites que enfrenta la poltica social actual en relacin con la poltica econmica se reflejan tanto en las declaraciones de los funcionarios ms conspicuos del gobierno nacional (entre ellos, el ministro de economa quien se preocupa por la vuelta al populismo de los setentas) como en las propuestas oficiales de reformulacin del PJJHD. En referencia a esto ltimo, se ha iniciado una progresiva reestructuracin del programa en tres bloques diferenciados pero articulados en torno al concepto de empleabilidad.
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Tal como se explica en Fliz (2005a) la reproduccin de la valorizacin del capital supone tanto la separacin de los trabajadores de los medios de produccin y por tanto la aparicin de la fuerza de trabajo como mercancas, como su separacin de los medios de subsistencia y por lo tanto su aparicin necesaria como mercancas. 19 De cualquier manera, es cierto que los programas de ingreso mnimo tienen implicancias contradictorias (lvarez Leguizamn, 2004). 20 En Prez, Fliz y Toledo (op.cit.) estimamos que se requeriran 9,8% del PBI para garantizar que todos los habitantes del pas tengan una garanta mnima equivalente a la lnea de indigencia y un 21,5% para que todos los habitantes tengan un mnimo equivalente a la lnea de pobreza.

Actualmente hay algo ms de 1,5 millones de beneficiarios, de los cuales el gobierno planea pasar la mitad de ellos, los que considera con muy pocas probabilidades de encontrar un empleo al Plan Familias (principalmente, beneficiarias mujeres con ms de 3 hijos). El resto son considerados empleables y quedaran en el PJJHD bajo la tutela del Ministerio de Trabajo, que los ayudara a mejorar su empleabilidad, formndose y capacitndose, mientras las oficinas pblicas de empleo identifican la situacin de cada individuo y lo orienta hacia diferentes posibilidades de insercin laboral. Paralelamente, existe un fuerte impulso oficial a que los desempleados monten pequeos emprendimientos productivos, en la bsqueda de generar autoempleo, dado que las posibilidades concretas de conseguir un puesto son limitadas. El Plan Manos a la Obra se encarga de ese fin financiando proyectos sustentables, es decir con perspectivas de seguir funcionando sin ayuda estatal luego de un tiempo. Sin embargo, cabe preguntarse los alcances de este tipo de medidas Cuntos desempleados pueden ser microempresarios? Pueden generar ingresos suficientes para modificar su situacin actual? La respuesta no parece muy promisoria.21 La explicacin del desincentivo a la cultura del trabajo, es utilizada para rechazar propuestas tendientes a garantizar un mnimo de ingresos a toda la poblacin (independientemente de su participacin en el mercado de trabajo). Sin embargo, podramos agregar al menos tres cuestiones adicionales: el costo de llevar adelante una medida de este tipo excede por mucho lo que el gobierno esta dispuesto a gastar22; las propuestas en este sentido han sido presentadas en sociedad por fuerzas opositoras al gobierno (CTA, ARI, agrupaciones piqueteras); y finalmente, un beneficio de tipo universal limita la discrecionalidad del gobierno en la asignacin de planes, lo que limita su rdito poltico. El viraje en la poltica social actual va en lnea con las sugerencias de los organismos internacionales (tambin la iglesia se pronunci en la misma direccin) en el sentido de activar e individualizar las polticas pblicas de empleo, a travs de la imposicin de actividades a los desocupados (workfare), la focalizacin de los instrumentos hacia los grupos ms vulnerables, la instrumentacin de polticas de oferta (formacin, ayuda para la bsqueda de empleos), as como un creciente incentivo a las empresas a travs de reducciones de sus costos laborales (disminucin de aportes patronales, subsidios salariales, etc.). Uno de los objetivos centrales es el principio de valorizacin del trabajo (making work pay) que busca que la posesin de un empleo garantice un ingreso mayor que una prestacin social, preservando el atractivo de las remuneraciones recibidas en el mercado de trabajo. Para ello es necesario reducir el nivel de las prestaciones sociales White (2001) comenta que dentro de esta ptica neoliberal se diferencias dos enfoques: el primero apunta directamente a eliminar la asistencia social como una opcin, mientras que el segundo plantea que la tarea de reintegrar al mercado de trabajo personas con desventajas requiere alguna inversin, ya que debern competir con otras con mayores activos.
21

Una pregunta clave respecto a los microemprendimientos es si pueden subsistir a mediano plazo (y aun a corto plazo) en el marco de las relacin capitalistas de produccin dominadas por la competencia. 22 Para una estimacin de los costos involucrados en este tipo de medidas ver Prez, Fliz y Toledo (2004).

Este enfoque tambin es compartido por autores partidarios de la tercera va23 (Giddens, 1998), que proponen mantener la empleabilidad de los trabajadores mediante la formacin a lo largo de toda la vida buscando aumentar la autonoma y las oportunidades de los individuos (lo que en la literatura anglosajona se llama empowerment) para darles los medios para llevar adelante sus proyectos, en lugar de simplemente asistirlos. El rol del Estado es ahora proveer a los individuos de una parte de estos activos o ayudarlos a adquirirlos, de manera que ellos puedan disponer de un patrimonio que los constituya como empresarios de su propia vida (Gautie, 2003). 4 Conclusiones

La poltica macroeconmica actual es presentada como una decisin que tiene solamente efectos positivos y que generar beneficios para todos los sectores sociales. Al parecer, el patrn de su xito sera el incremento sostenido en el empleo. Nuevamente, como en la dcada de los noventa, parece esperarse que una proceso de derrame, en el sentido que se espera que en la medida que mejore el empleo tambin la distribucin del ingresos va tender a mejorar. La poltica de tipo de cambio real alto y supervit fiscal es presentada como el paradigma de una poltica econmica sostenible. Sin embargo, la misma parece comenzar a chocar con conflictos relativos a la generacin y apropiacin del ingreso: conflictos salariales (en el sector pblico y privado) y conflictos por la necesidad de ampliar la poltica social. A diferencia de otros momentos histricos, el tipo de cambio alto y el nivel salarial ya no aparecen como contradictorios por los efectos de estos ltimos sobre la demanda agregada y por lo tanto por su efecto directo sobre el saldo comercial. En la actualidad el nfasis se pone fundamentalmente en el efecto que los salarios tienen sobre la estructura de costos y por lo tanto sobre la competividad (rentabilidad). Si los salarios crecen por encima de la productividad, se afirma, las posibilidades de competir internacionalmente seran minadas y la crisis volvera a resurgir. Por otra parte, sin embargo, la poltica econmica acepta la necesidad de un elevado supervit fiscal para hacer frente a las necesidades de pago de los intereses de la deuda pblica. Frente a esa restriccin, la necesidad de elaborar una poltica social amplia y universalista que pueda resolver la crisis social argentina est fuera de la discusin. En definitiva, la actual poltica macroeconmica es presentada como la contracara de la poltica de los noventa. Sin embargo, no est claro aun que sus resultados y limitaciones permitan a corto y mediano plazo atacar el flagelo de la pobreza, la desocupacin y la precariedad que afectan a la Argentina. 5 Referencias

lvarez Leguizamn, Sonia, 2004. Los discursos minimalistas sobre las necesidades bsicas y los umbrales de ciudadana como reproductores de la pobreza, ponencia presentada en Seminario internacional organizado conjuntamente por CLACSO/CROP/CEDLA sobre Trabajo y produccin de la pobreza en Latinoamrica y
23

Que busca prioritariamente conciliar la flexibilidad del mercado y la seguridad de los trabajadores.

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