Rapport Gillot PDF

A VANT PROPOS
Au dbut des annes 80, Conseillre gnrale depuis dj longtemps, cest au cours dune permanence que jai pris conscience des problmes que peut rencontrer une personne sourde, mais aussi une personne entendante qui veut se faire comprendre et dialoguer avec une personne sourde. Une habitante de mon canton est venue inopinment et sans prparation mexposer son projet dassociation pour les sourds du Val dOise. Les premires minutes de lentretien fixrent trs vite les limites de notre comprhension mutuelle : Madame K articulait de cette faon particulire que jai appris identifier depuis, moi, je questionnais trop rapidement en bougeant la tte, faisant des mimiques voire masquant ma bouche avec mes mains... Madame K me parlait des difficults quotidiennes que rencontrent les sourds : pas de minitels dialogue, aucune fiabilit dans les secours durgence, pas dinterprtes, des interphones, des classements COTOREP inadquats... moi, je cherchais la cohrence de sa dmarche, en quoi pouvais-je lui tre utile ? Jai pens amliorer le dialogue en passant par lcrit... notre niveau d e perception lexicale tait diffrent, Madame K massurait quelle ntait pas muette. Au bout dune heure, puise, confronte mon incapacit, javais compris que cette femme mexposait une situation, formulait des revendications ( lvidence justifie) qui mtaient inconnues, que j avais du mal apprhender mais qui appelaient mon attention dlue locale attache rpondre concrtement aux problmes de ses administrs. Nous avons dcid de nous revoir et de poursuivre ensemble linstruction de ce dossier pour faire vivre une association et faire reconnatre les besoins des sourds dans le dpartement. Au cours de cette premire rencontre, ayant peru les besoins lis la ncessit des sourds de se connatre (aucun rpertoire de ce type nexiste) et de sensibiliser leur environnement leur dficit (le handicap auditif ne se voit pas) jai pens quil serait utile de leur offrir une tribune, un espace dinformation municipale, un forum dexpression et dchange. Jai donc commenc en parler aux maires autour de moi, qui eux aussi ignoraient la problmatique de ces administrs particuliers. Quant aux services d u dpartement et du Conseil Gnral, ils me signalrent de bonne foi que cette question relevait de la sant, des DDASS et de la direction du handicap qui tait comptente pour les placements en tablissements ! La personne que javais rencontre, et toutes celles queje rencontrai par la suite dans son entourage, ne relevaient lvidence pas dun placement en tablissement. Elles prsentaient des aptitudes, des comptences acquises, une fabuleuse soif de reconnaissance et limprescriptible envie dassurer l autonomie de leur vie en dpassant leur handicap et en participant la vie de la cit !
La documentation Franaise : Le droit des sourds
Pour ma deuxime rencontre avec Madame K javais sollicit la prsence dun collgue et ami, maire dune commune voisine. Comme beaucoup de ses proches je connaissais la surdit volutive dont souffre ce quinquagnaire sportif, enthousiaste et chaleureux et je comptais bien associer sa sensibilit mes efforts de mobilisation sur la question. Et l, jai dcouvert la diffrence entre le sourd profond, dont la surdit remonte la petite enfance voire la naissance, qui a dvelopp son systme de communication partir dune ducation loralisation double dun langage gestuel, et le devenu sourd, trs attach garder les liens avec le monde sonore, qui compense la progression de son dficit auditif en tendant loreille au maximum. Madame K attendait beaucoup de cette rencontre, esprait une communication plus fluide travers une grande sympathie dans le vcu, malgr quelques malentendus vidents. Mon ami dj trs inquiet la perspective de perdre loue, en conut une inquitude encore plus grande et la volont daider cette association dans l panouissement de ses objectifs. Pour ma part, je me suis rendue compte que le chemin serait long pour bien comprendre les attentes de toutes ces personnes dont la typologie mapparaissait trs varie tout autant que la culture, le vcu, les modalits de dpassement du handicap ou de comprhension des dispositifs administratifs et lgaux mettre en oeuvre pour atteindre les objectifs que stait fixs Madame K Prsidente de lASVO sans qui ce travail ne se serait pas impos moi. Sans jeu de mots, quoique les sourd plein dhumour et de joie de vivre n y rpugneraient pas, je me suis mise lcoute de ces personnes qui, me guidant dans leur monde, mont fait connatre travers des colloques, forum et autres portes ouvertes, dautres sourds : - moins oraliss ou plus intellectuels, en difficults sociales ou parfaitement intgrs, responsables associatifs ou militants radicaux de la LSF, rclamant des activits culturelles sportives... organises par les sourds pour les sourds ou souhaitant trouver leur place dans des dispositifs existants dans le milieu ordinaire ; - accusant les entendants de les msestimer et dignorer leurs attentes, souhaitant dvelopper des structures daccueil spcifiques, aspirant mieux connatre la socit qui ne leur fait pas une place assez grande ou rejetant toute mixit avec les entendants...
Jai rencontr beaucoup de sourds, heureux de vivre et de tmoigner de leurs capacits, volontaires, des sourds en colre, vindicatifs, des personnes marginalises, perdues, exclues, dautres exploites, vivant dans un grand isolement, quelque fois mme asservies par dautres sourds plus dbrouillards . Jai fait la connaissance de vritables leaders autant chez les sourds profonds que chez les parents denfants sourds. Chacun ayant son propre systme pour convaincre linterlocuteur quil dtient la vrit (en fait une
vrit, sa vrit) mais tous se dvouant pour une cause encore trop mal connue, trop mal perue la veille du 3me millnaire. Pour mieux comprendre la ralit quotidienne dune personne sourde, jai fait leffort de me mettre dans sa situation tout au long du quotidien : - sans sonnerie du rveil, comment commencer la journe lheure dcide ? - sans radio, comment connatre le revue de presse, quelle perception du monde environnant ? Sans le son, quelle signification revtent les images de la tlvision qui semblent fasciner mon entourage voire dclencher chez eux des sentiments trs forts ? - comment savoir si les enfants connaissent bien leurs leons et sont prts rciter leur posie lcole ? - comment prvenir linstitutrice que lain sera absent pour cause de gros rhume ? (au fait comment valuer le niveau dengorgement de ses bronches ?) - comment appeler le mdecin au chevet du petit malade, lui expliquer les symptmes ? Et lors de lexamen mdical comment percevoir le diagnostic, comprendre le traitement, saisir le degr de gravit ? - et quand le mdecin se prsentera la porte, comment saurai-je quil a sonn ? - lordonnance en poche, si lheure de fermeture de la pharmacie la plus proche est dpasse, comment rpondrai-je la question formule par le biais de linterphone, qui me servira de guide jusquau commissariat o je pourrais tre prise pour une agite en tat de troubles caractriels alors que je tmoignerai simplement dune vive inquitude double dun comprhensible nervement devant tant de difficults franchir alors que la sant de mon petit est en jeu !
Maintenant imaginons les transports en commun. Chacun connat lunivers sonore des gares, stations de mtro ou RER, des aroports... Comment le sourd comprend-il les mouvements de foule commands par lannonce dun incident, dune grve impromptue, dun changement dhoraire ou de destination ? Comment le sourd peroit-il limminence de la fermeture des portes pourtant annonce par une sonnerie bien reconnaissable ? Comment le sourd s adresse-t-il lemploy de guichet protg par son hygiaphone derrire ses vitres blindes ? Qui prtera attention solidaire cette personne au regard perant qui articule des sons mal audibles et tente de formuler une question pourtant pressante ? Nombreux sont ceux dentre nous qui passent leur chemin craignant davoir faire un importun, peut-tre mme pas clair desprit !
Et le sourd qui cherche du travail, qui trouve-t-il pour le conseiller ? Une COTOREP qui dclare : surdit X% ne peut pas travailler dans le bruit ; Un employ de lANPE qui lui dlivre la liste des ateliers protgs et lenvoie la DDASS ; Un service de formation qui refuse sa candidature
car il n y a aucun dbouch dans ce secteur... la liste des incomprhensions, mconnaissances, incomptences et absurdits est longue et pitoyable.
Ayant tent dimaginer la vie dune personne sourde, il faut encore un effort pour comprendre le parcours des parents qui dcouvrent la surdit de leur enfant. L aussi plusieurs cas de figures se prsentent. - Soit les parents savent quil y a des facteurs dhrdit dans la famille et sont particulirement attentifs, lenfant est suivi par un service spcialis ds son premier ge, - Soit les parents, la facult nont aucune raison de souponner quoi que ce soit de cet ordre et gnralement cest la maman qui dcle quelque chose qui ne va pas bien dans sa communication avec son petit. Parfois elle aura du mal faire prendre ses craintes au srieux, elle pourra tre prise pour une mre trop anxieuse ! Le plus souvent les parents auront connaissance du diagnostic sans grand mnagement avec force recommandations strictement mdicales, mettront du temps avant de sy retrouver, de comprendre les choix qui soffrent eux pour lavenir de leur enfant, avant dadmettre que leur enfant a malgr tout un avenir ! - Soit les parents sont sourds eux-mmes et sils nont pas les mmes problmes de communication avec leur petit dans son premier ge, trs vite se pose eux le choix de la mthode (souvent en raction avec ce quils pensent avoir subi) du systme ducatif. Ils se sentent dmunis, dans les mains de spcialistes qui les dpossdent de leurs responsabilits, de leurs initiatives voire de leurs capacits de choix. Tous ceux que jai rencontrs insistent sur la ncessit daccompagner le diagnostic dune information sur tout ce qui permettra lenfant de surmonter son handicap, sur les dispositifs existants, sur les actions collectives, sur les diffrentes mthodes, leurs effets, leurs contraintes, sur les associations... Ils insistent sur limportance leur permettre de rencontrer trs vite dautres parents qui ont vcu cette annonce difficile, dautres enfants qui prsentent la mme diffrence que la leur. Ils veulent bnficier dune formation pour rester prsents auprs de leur enfant, pouvoir assumer tout leur rle de parents, surmonter leurs angoisses, dpasser la douleur et accompagner leur enfant dans son parcours vers l autonomie.
Au cours des dernires annes, puis surtout des derniers mois, jai e u connaissance dautres situations plus particulires certes mais qui permettent dapprofondir la connaissance des sourds et de leur problmatique.
- Un jeune diplm de lenseignement suprieur est venu me raconter quil a compris quil tait sourd, lorsque aprs avoir rempli son dossier de candidature au CAPES de philosophie, il a t convoqu par ladministration. Comme il navait pas pass sous silence son degr de handicap rpertori par la COTOREP, il sest vu signifier que pour tre
professeur de philosophie, il faut matriser des concepts et un vocabulaire compliqu... Premier de la classe depuis toujours, ayant obtenu tous ses diplmes sans difficult ni traitement spcial, avec ses appareils auditifs, il navait jamais imagin quil tait handicap, exclu de la filire quil avait choisie pour exprimer ses aptitudes ! Il en a beaucoup voulu ses parents de lavoir prserv, sest mis la langue des signes pour communiquer avec ceux qu il croyait dornavant tre les siens. Mais l aussi il a t du, mal accept parce quayant t dmutis, il napparaissait pas comme un pur.
- Un homme dge mur ma racont comment il a dcouvert quil tait sourd, il y a 30 ans. En dplacement loin de chez lui, constatant quil avait perdu ses papiers, il a du utiliser (chose quil ne faisait jamais) le tlphone pour sexpliquer avec sa mre : alors que sa compagne pouvait converser travers lappareil, lui nentendait strictement rien. Aprs consultation ORL, se retrouvant appareill il a dcouvert avec effroi que le monde tait peupl de bruits effrayants : cris doiseaux, vent dans les branches, qui ne sont rien cot des vrombissements de moteurs ou des avertissements de klaxons... Il a cru devenir fou !
- U n e jeune femme charmante sourde profonde, pleine de talents qui consacre sa vie la promotion de la LSF, la recherche linguistique, la production dmissions pour les sourds ma prsent avec fiert sa fillette, sourde elle aussi, qui sexprime trs aisment dans les deux langues : un franais parfaitement oralis et une langue des signes vivante et subtilement harmonieuse. La petite ma confie qu lcole ctait un petit peu difficile mais pas trop parce que sa matresse a bien compris quil faut quelle lui parle bien en face et que de temps en temps elle rpte... alors ca va !
Sduite par de nombreux(ses) sourds (des) qui mont vraiment donn envie de les faire connatre et reconnatre pour leur permettre dapporter notre socit tout le potentiel quils reclent trop souvent notre issu, jai aussi t victime parfois de partis pris que je pense avoir dpasss aujourdhui, au moment de rendre ce rapport. Jai dailleurs, dernirement encore, rencontr des interlocuteurs pourtant classs dans telle ou telle catgorie (oraliste pur et dur, militant LSF radical, intgriste de la surdit, partisan du codage et autre adepte de lintgration tout prix), nous sommes daccord pour faire voluer les systmes dducation, daccompagnement, de formation, dintgration partir dune meilleure connaissance de la surdit, des besoins et aptitudes de la personne sourde, dune sensibilisation du milieu ordinaire, dune attention gnralise et professionnalise des sourds, dun suivi et dune valuation rgulire de tout dispositif, de la dfinition dune doctrine en la matire !
Avant de livrer ce rapport en quatre points qui tente objectivement de faire le point sur la ralit du quotidien des sourds dans notre socit
aujourdhui, sur les possibilits quoffre le systme ducatif (quil dpende de lducation nationale ou du ministre de la sant et de la solidarit), sur les progrs faire en matire de connaissance de ce handicap et de prise en compte de son dpassement, je tiens remercier tous ceux qui mont permis dorganiser ma rflexion et mes propositions, qui devraient marquer un tournant dans la considration et la prise en compte de ces concitoyens qui aspirent tant une citoyennet active.
- Tout dabord, Madame KAM et les siens qui ma interpelle trs fortement et ma guide dans le monde des sourds Cest par elle que jai dcouvert cette dimension du problme et rencontr ensuite tous ceux qui ont parfait ma connaissance. - Hassen CHAEB, provocateur charmant, espigle et confiant, innovateur infatigable port par lambition louable de faire reconnatre la capacit des sourds se suffire eux mme et apporter aux entendants, - Marie-Thrse et Daniel ABOU, artistes, intellectuels, chercheurs dune intelligence et dune sensibilit militante contagieuse, dun charisme extrmement sduisant qui ont beaucoup fait pour mon information, pour la progression de la perception de la place des sourds dans notre socit. Confiants dans la capacit des responsables politiques dont ils attendent la reconnaissance de leurs droits ils ont aussi beaucoup progress vers les entendants. Il nefaut pas les dcevoir ! - Frdric, l interprte si prcis, quavec lui j ai mieux communiqu, mieux compris la pense de mes interlocuteurs, qui jai pu faire confiance mais que jai aussi pu pousser dans leurs retranchements ou leur simulacres, - Le Mouvement des Sourds de France et leur porte-parole, dont le sige social a deux pas de chez moi, ma permis de rpondre plusieurs de leurs invitations. L au milieu de sourds confiants, heureux de recevoir des lus (la mairie de Pierrelaye est toujours prsente) jai vraiment ressenti leur attente, leur volont dexister socialement, collectivement, - Les associations de parents denfants sourds, tant au niveau national que local (merci ce groupe venu ma rencontre ARRAS... et dans bien dautres villes que jai visite) qui mont beaucoup appris sur la dtresse des parents, les difficults du chemin de la connaissance quils doivent faire, les problmes financiers, organisationnels, culturels, affectifs, que posent
l accompagnement d un enfant sourd.

- Et puis tous les interlocuteurs que jai pu rencontrer au cours de mes consultations : enseignants, responsables dinstitut (publics ou privs), ducateurs spcialiss, travailleurs sociaux... lus comme moi interpells, qui font bouger les choses dans leurs secteurs (Chambry, Grenoble, Montpellier, Toulouse...), les professionnels de sant qui innovent comme la Saleptrire...
Je tiens aussi surtout remercier Lionel JOSPIN, aujourdhui Premier Ministre, qui ma confi cette mission, mais que javais interpell ds 1995 sur la ncessit de se donner les moyens de parler aussi aux sourds pendant les campagnes lectorales. Force est de constater que les difficults furent
difficiles surmonter et quune tude globale assortie de recommandations administratives et lgales sest rvle indispensable, Merci aussi Martine AUBRY, consciente de la spcificit du handicap considr, attache dvelopper pour chacun les droits de tous et qui a saisi tout mon intrt pour cette cause et attend mes conclusions pour engager de vraies rformes qui permettront aux sourds et malentendants de tenir toute leur place dans notre socit qui veut, sous son impulsion, lutter contre toutes les formes dexclusion. Dans cette tache que je mne depuis plusieurs mois, jai t particulirement aide par Philippe COSTE conseiller pour lAction Sociale auprs de la ministre de lEmploi et de la Solidarit et Philippe DIDIER-COURBIN, conseiller technique, convaincus de la ncessit dagir dans ce domaine, par Michel SALINES, conseiller Technique de la ministre dlgue lenseignement scolaire, trs attach faire tomber les clivages pour rendre plus efficaces toutes les formes dintgration et dducation des jeunes sourds. Et puis jai t accompagne par la prcision, lefficacit et lextrme comptence de Serge BARTH, fidle collaborateur lui aussi attach lvolution des comportements pour une meilleure prise en charge des sourds, une meilleure prise en compte de leurs aptitudes, dans le respect de leur intgrit et lambition de leur devenir. Grce lui, je peux prsenter ce rapport en 115 propositions pour que le sicle qui souvre devant nous fasse du droit des sourds le devoir des entendants.
Madame le dput,
La dficience auditive est, des degrs divers, le handicap le plus rpandu en France : 3 millions de personnes en sont atteintes. Ce handicap est dautant plus grave quil apparat prcocement, la naissance ou avant lacquisition du langage.
La population sourde, bien que trs htrogne, rencontre des difficults communes dans sa vie quotidienne. Ces difficults se trouvent encore aggraves par les effets de lvolution acclre des modes de communication. Notre socit ne prend pas suffisamment en compte les consquences de ce handicap.
A lheure actuelle, laction des pouvoirs publics lgard des sourds, qui repose principalement sur des dispositifs lgislatifs, mrite dtre reconsidre au regard des besoins complexes de cette population.
Je vous confie donc, dans le cadre des dispositions de larticle LO 144 du code lectoral, une mission danalyse et de propositions sur ce sujet. Vous effectuerez cette mission auprs de Madame Martine AUBRY, ministre de lemploi et de la solidarit. Je vous demande en particulier dtudier lefficacit du dispositif denseignement pour les jeunes dge scolaire et celle du dispositif daccs lemploi pour les adultes sourds.
Sagissant des personnes qui ne disposent que de la langue gestuelle, vous vous attacherez dfinir les obstacles quelles rencontrent quotidiennement, en particulier dans leurs relations avec les diffrents services publics et privs. Ces personnes, compte tenu de la particularit de la langue des signes, nont souvent quun faible niveau de comptence en lecture qui les confine parfois dans une difficile situation dexclusion.
Vous aurez enfin proposer les solutions mettre en oeuvre pour remdier cette situation et dgager les voies dune plus grande pertinence de laction des pouvoirs publics lgard de la population sourde.
Je souhaite pouvoir disposer de vos premires conclusions et propositions, pour le 31 mars 1998, Vous me remettrez votre rapport final au dbut du mois de juin 1998.
Je vous remercie de votre engagement dans cette mission qui, jen suis convaincu, contribuera clairer les rflexions gouvernementales en vue dune meilleure intgration des sourds dans notre socit.
Je vous prie de croire, Madame le dput, lexpression des mes
hommages.
Runions rgionales
Ces journes de travail avaient pour but de runir des personnes sourdes. des parents denfants sourds et des professionnels autour de trois thmes: insertion sociale, ducation et systme dinsertion professionnelle. Ainsi avons nous pu bnficier des apports des acteurs de terrain:
- personnes sourdes - associations locales, dpartementales et rgionales de personnes sourdes - associations locales, dpartementales et rgionales de parents denfants sourds - directeurs dtablissements dpendant tant des Affaires Sociales que de lEducation Nationale et cooprant dans le cadre dactions dintgration - inspecteurs dAcadmie ou inspecteurs chargs de lAIS - inpecteurs des DDASS
- enseignants et ducateurs spcialiss - reprsentants des CDES, des COTOREP et de lANPE - reprsentant de lAGEFIPH - oprateurs de formation ou dinsertion professionnelle
Notre calendrier ne nous a permis de tenir que 5 runions rgionales, dont la prparation a t confie : - Madame JEANPIERRE, Directrice de lIJS dARRAS (runion Nord du 09/02) - Pierre GUILLAUMOT, Directeur de lINJS de CHAMBERY ( runion Rhne-Alpes des 25 et 26/02) - Philippe HOULGARD, Directeur du Centre Charlotte BLOUIN ANGERS (runion Ouest du 04/03)
- Laurent JAMMES, Directeur du CESDA de MONTPELLIER (runion Languedoc-Roussillon du 25/03) - Franois DAMAMME, Directeurde l IJS La Malgrange JARVILLE (runion Est du 22/04) - Patrick DESMOULINS, Directeur APAJH NICE (runion PACA du 13/05) que je remercie particulirement, ainsi que leurs quipes, pour la qualit des changes quil nous ont permis.
CONSULTATION
Afin davoir une approche aussi large et pluraliste que possible du problme, nous avons men notre consultation sous la forme dentretiens (individuels ou avec des dlgations) et de runions rgionales. Plus de cinq cent personnes ont ainsi pu, un titre ou un autre, enrichir ce rapport de leurs contributions.
Entretiens
Pierre GAUTHIER, Directeur de lAction Sociale Jean BURGOS, IUEDA, Universit de Savoie Philippe SERO-GUILLAUME, ESIT PARIS III - SORBONNE Alain BONI, CNFEI, SURESNES Jean-Louis SEGURA, Directeur Gnral, AGEFIPH
Marie-Claude MAREL, Chef du bureau, DAS RVI Daniel EDOUARD, Directeur, IJS, BOURG LA REINE Martial FRANZONI, Directeur, CEOP, PARIS Jean PERRUCHOT-TRIBOULET, Prsident, FISAF Jean-Paul FAURE, Prsident, ALPC Jean-Benot BALLE, Directeur Gnral, Fdration ANPEDA Ginette CHICLET, IEN AIS Dr LEBAUVY, Prsident, BUCODES Henri LAFFAY, Prsident, APAJH
Jean-Philippe VERDIER, ENTRAIDE UNIVERSITAIRE, ANPSA Pierre MATHIEU-DAUDET, Prsident, CESDA, MONTPELLIER Genevive DUBUT, Prsidente, UNISDA Marcel PITON, Prsident, CEMIS, MARSEILLE Daniel TERRAZ, administrateur dlgu, Groupe Technique National, ANCE Jean-Franois SANGLA, Prsident, FNSF
Patrick LIGER, Mouvement de Sourds de France Jean-Franois MICHEL, Directeur, INJS, PARIS Bernard COTTIN, Directeur, IME La Providence, SAINT LAURENT EN ROYANS Daniel et Marie-Thrse ABOU, Loeil et la main, La 5 Martine LEJEAU PERRY, Directeur, CAT Jean-Moulin, PARIS Daniel GRENIER, Secrtaire Gnral, FEN-SN INJS Jrmy BORROY, Association des Jeunes LPC Rmy LEGALL Hassen CHAEB, Defi Sourd Gilles VERLET, Prsident, Union SERAC Michel SALINES, Conseiller Technique, ministre de lEducation Nationale Philippe DIDIER COURBIN, Conseiller Technique, ministre de lEmploi et de la Solidarit Monsieur DECAILLON, Directeur du Centre social Sourd de LILLE
Surdits 1
Le handicap 1
Le critre audiomtrique Lge dapparition de la dficience auditive Les surdits handicaps associs Une approche quantitative difficile
Les fondements de la prise en charge 5
1 3 3 3
Le dpistage et lannonce de la surdit Laccompagnement parental et lducation prcoce Lorientation Le libre choix du mode de communication
Les modalits de compensation du handicap 9
5 5 8 9
La prothse auditive conventionnelle Les implants cochlaires Le Langage Parl Complt (L.P.C) La Langue des Signes Franaise (L.S.F) La mthode Verbo-Tonale Les aides issues de la technologie Les dispositifs tendant amliorer lcoute dans les lieux publics Les boucles magntiques Les liaisons infrarouges Les liaisons Haute-Frquence (H.F) Le tltexte La transcription assiste par ordinateur Les tablettes de visualisation Les "livrets lectroniques" Les applications de la reconnaissance automatique de la parole Le Minitel Le Fax Internet
10 11 13 14 16 18 18 18 18 18 19 20 20 20 20 21 22 22
Les interfaces de communication Les interprtes en Langue des Signes Franaise Les codeurs en L.P.C Les preneurs de notes et les transcripteurs Le personnel daccompagnement des personnes sourdes-aveugles
23 23 26 27 27
Les personnes sourdes dans la socit

La justice 29
29
Au pnal Au civil Lincarcration

La scurit civile 32
30 31 32
La sant 33 Le contexte ordinaire de la consultation et des soins hospitaliers Lexemple du service de mdecine interne du Professeur HERSON La sant mentale accs aux thrapies Laccs la prvention et lducation la sant
Les transports 37
33 34 35 36
Lhabitat 38
La culture 39
Le systme de scolarisation
40
40
Fondements historiques de la scolarisation des sourds
Lexprience espagnole Lexprience anglaise PEREIRE ou la premire exprience franaise LAbb de LPE La contestation de loeuvre de lAbb de lPE Le congrs de Milan
40 41 41 43 44 45
Les fondements rglementaires de lducation des sourds (historique) 46 Le systme actuel (constat) 51
Les aspects rglementaires La lgislation relative lintgration La lgislation relative lenseignement spcialis La lgislation concernant la formation des enseignants Les enseignants de lEducation Nationale
51 51 54 55 56
Les enseignants des Affaires Sociales Deux diplmes pour deux formations complmentaires ?
56 57
Le systme en action La logique de lintgration Dans lenseignement primaire Dans lenseignement secondaire Dans lenseignement suprieur Les tablissements du ministre de lEmploi et de la Solidarit Un encadrement pdagogique rduit sa plus simple expression Des textes mais pas de doctrine Des instituts nationaux la recherche dune identit Un rseau non cohrent dtablissements
Le "libre" choix du mode de communication 70
75
58 58 58 59 60 65 66 67 68 69
Pour une amlioration qualitative du systme de scolarisation

La prise en charge des personnes sourdes avec handicap associ
80
Des quipes hautement spcialises Le rseau doit tre plus dcentralis Des cueils viter
80 80 81
Le systme dinsertion professionnelle 82

Lorientation professionnelle 82
Lorientation des jeunes sourds Lorientation des sourds adultes Les caractristiques des COTOREP Le fonctionnement des COTOREP Les difficults 84 LAGEFIPH 86
Les diffrents programmes dintervention Rgles gnrales appliques aux projets financs par lAGEFIPH conditions de recevabilit critres danalyse valuation et contrle de laction
82 83 83 84
87 88 88 88 88
Les rsultats concernant les personnes sourdes
89
La formation professionnelle 90
La premire formation professionnelle

La certification des enseignants techniques Le financement de la premire formation professionnelle
90
91 91
La formation professionnelle continue

Une obligation demploi toute relative 92
91
Lemploi dans la fonction publique 93
Un dispositif clat de placement
94
LAgence Nationale Pour lEmploi (ANPE) Les organismes dinsertion et de placement (OIP) Les Equipes de Prparation et de Suite au Reclassement (EPSR) Laccs lemploi Le contexte du milieu ordinaire Le contexte du milieu protg
Un dispositif de suivi parfaire 97
94 95 95 96 96 96
I. Surdits
La place des personnes sourdes dans notre socit a toujours fait lobjet dinterrogations, de dbats, de discussions marques du sceau de la controverse et de la passion.
Considre sous le double aspect de laccs la connaissance et du plein exercice de la citoyennet, la prise en compte de ce handicap se trouve au centre dune problmatique o les implications sociologiques, linguistiques, mdicales, psychologiques, et pdagogiques se confrontent dans des discours frquemment antagonistes.
Notre tude consistera, dans un premier temps, analyser les diffrentes rponses mises en oeuvre ainsi que les outils rels dont nous disposons actuellement. Au-del des lois, des textes rglementaires et des circulaires o transparat parfois lindcision du lgislateur, nous avons souhait recueillir le tmoignage des acteurs de cette insertion parfaire, imparfaite ou heureusement russie : personnes sourdes, parents denfants sourds, et professionnels.
A partir de ce constat pluriel, nous proposerons les tapes dune action globale visant mieux prendre en compte, dans sa diversit, un handicap aux consquences souvent ignores; parce que mal connues, sous estimes et difficilement perceptibles
1 Le handicap
Les dficiences auditives sont lies une perte de la perception des sons. Trois critres permettent dvaluer la gravit de latteinte:
_ laudition rsiduelle _ lge dapparition de latteinte auditive. _ lexistence dun handicap associ
Le critre audiomtrique
Un bilan clinique fait apparatre une perte par rapport loreille normale, exprime en dcibels (dB HL, normes I.S.O). La recommandation 02 du Bureau International dAudiophonologie (B.I.A.P) utilise depuis 25 ans, a t prcise (26 octobre 1996) pour tenir compte des rcentes observations cliniques. Une perte moyenne est calcule en dcibels partir de la perte mesure aux frquences 500 Hz, 1000 Hz, 2000 Hz et 4000 Hz. Toute frquence non perue est note 120 dB. Leur somme est divise par 4 et arrondie lunit suprieure. En cas de surdit asymtrique, le niveau moyen en dB est multipli par 7 pour la meilleure oreille et par trois pour la plus mauvaise. La somme est divise par 10.
Ce calcul fournit une perte tonale moyenne servant de base la classification audiomtrique suivante :
audition normale et subnormale

La perte tonale moyenne est infrieure 20 dB. Latteinte ventuelle na pas dincidence sociale. dficience auditive lgre La perte tonale moyenne est comprise entre 21 et 40 dB. La parole est perue voix normale, mais la gne apparat voix basse ou lorsque le locuteur sloigne. La plupart des bruits familiers sont perus. dficience auditive moyenne premier degr: la perte tonale moyenne est comprise entre 41 et 55 dB deuxime degr: la perte tonale moyenne est comprise entre 56 et 70 dB La parole est perue si on lve la voix. La personne sourde comprend mieux en regardant le locuteur. Quelques bruits familiers sont encore perus. dficience auditive svre premier degr: la perte tonale moyenne est comprise entre 71 et 80 dB deuxime degr: la perte tonale moyenne est comprise entre 81 et 90 dB La parole est perue voix forte prs de loreille. Seuls les bruits forts sont perus. dficience auditive profonde
premier degr : la perte tonale moyenne est comprise entre 91 et 100 dB deuxime degr: la perte tonale moyenne est comprise entre 101 et 110 dB troisime degr: la perte tonale moyenne est comprise entre 111 et 119 dB Aucune perception de la parole. Seuls les bruits trs puissants sont perus.
Dficience auditive totale : cophose La perte moyenne est de 120 db Rien nest peru
Proposition:
Au-del de cette diversit exprime en termes de dficiences, nous proposons de rserver le qualificatif sourd aux personnes atteintes de dficience auditive profonde ou de cophose et dutiliser malentendant pour tous les autres cas.
Lge dapparition de la dficience auditive

Les consquences, notamment sur la communication, de la dficience auditive sont dautant plus graves que celle ci apparat prcocement, avant lge dacquisition dune langue orale suffisamment structure. Aussi classifie-t-on les dficiences auditives en deux catgories :
les surdits postlinguales

Surdits apparaissant aprs lacquisition de la langue orale (souvent appels les devenus sourds) les surdits prlinguales Surdits congnitales ou apparaissant avant lacquisition de la langue orale. Leurs consquences peuvent tre considrables pour lacquisition de la langue orale et crite, ce qui tend le handicap aux champs de la relation, de linstruction, de lducation, et de linsertion sociale et conditionne souvent le comportement de lindividu lui-mme et de son entourage.
Les surdits handicaps associs

La surdit peut tre associe : _ un handicap visuel, _ un handicap physique, _ une pathologie neurologique pouvant engendrer soit un handicap mental svre, soit des troubles neuro-sensoriels et cognitifs spcifiques _ des troubles graves de personnalit. Ces atteintes multiples engendrent des handicaps htrognes qui ne peuvent pas se concevoir comme la somme des handicaps isols. Les diffrents troubles se conjuguent, se potentialisent et saggravent mutuellement. Chaque combinaison cre des besoins propres et ncessite des prises en charge spcifiques individualises concernant la communication, lacquisition et le maintien de lautonomie, la prise en charge financire.
Une approche quantitative difficile

A lheure actuelle, lidentification statistique de la population sourde doit tre considre avec une certaine prudence. En effet, en labsence de donnes officielles, les sources officieuse peu nombreuses font parfois un amalgame de situations htrognes qui ne recouvrent ni la mme dficience ni les mmes besoins, tant en termes de rponse ducative, sociale, que professionnelle.
Nanmoins, les chiffres suivants peuvent tre retenus (IDDA info, 7-1 94 ; CAP-HANDI, mars 1995 ; Marc Renard, les sourds dans la ville, ARDDS 1996 ) :
_ la dficience auditive touche 7% des franais, les personnes ges reprsentent 60% de cette population,
_ Chaque anne, 200 enfants naissent sourds et 95% dentre eux sont issus de familles entendantes.
_ 1 enfant sur mille devient sourd avant 18 mois, 2 sur mille avant 14 ans _ La rpartition,en fonction des degrs de dficience auditives, est :
_ La rpartition,par tranches dge, est :
la rpartition, par tranches dges, des sourds prlinguaux, est :
_ On compte environ 1800 personnes sourdes-aveugles (projection publie dans le rapport sur les handicaps rares, ministre charg des Affaires Sociales, dcembre 1996). Parmi celles-ci, 1400 relverait dun dficit acquis (syndrome de Husher et syndrome de C.H.A.R.G.E notamment) et quatre cent dune atteinte congnitale. On compterait 300 jeunes sourds-aveugles en ge scolaire.
Proposition:
Des donnes statistiques lacunaires et labsence de validation de celles dont on peut disposer, rendent difficile lanalyse quantitative et la prospective. Il apparat donc urgent de mettre en place une base de connaissances officielle relative la dficience auditive, regroupant les donnes de la mdecine P.M.I, scolaire, du travail et celles de lINSEE.
2 Les fondements de la prise en charge
Le dpistage et lannonce de la surdit

Lvolution de laudiologie et ses progrs ont permis de mettre en place un dpistage de la surdit ds les premiers mois de la vie. Cet examen prcoce, systmatiquement effectu dans le cadre des naissances risque (surdits gntiques, par exemple), ncessite deux passations pour confirmer le diagnostic. Ds lors que le handicap est confirm, se pose le problme de laccompagnement familial. En effet, lannonce du diagnostic, les parents choqus, surtout sils ne sont pas prpars, sont sujets des ractions motionnelles connues sous le nom de "processus de deuil" (KURLFR-ROSS, MOSES). Priode ncessaire au cours de laquelle ils se sparent de leurs illusions et du rve de lenfant quils avaient fait, pour sadapter lvnement. Les tapes du "deuil" sont : le dni, lanxit, la peur, la culpabilit, la dpression, la colre puis lacceptation qui seule permettra de mettre en oeuvre des stratgies psychologiques et comportementales nouvelles et positives, pour lenfant et sa place dans la famille.
Bien videmment, la qualit et la prcocit de laccompagnement ont des rpercussions sur le devenir du jeune sourd car le processus de deuil paralyse laction des parents. Un comportement de fuite et de dni sils occupent, loignent parents et enfants de leur relation primaire et font perdre un temps qui dure trop.
Que dire quand des parents nous racontent leur longue qute dinformation, leurs douloureux parcours entre les tenants de telle ou telle option ducative, leur dsarroi face aux contradictions des discours chapellisants ? Que dire des sommes dpenses en stages aussi vains quonreux ? Que dire de la carence des rponses et du temps perdu ? Que dire de lisolement des parents ?
Laccompagnement parental et lducation prcoce

Le Colloque international daudiophonologie qui se tint en novembre 1969 la Facult de Mdecine de Besanon devait prciser les fondements dune ducation nouvelle de lenfant sourd. Pour la premire fois, laccent fut mis sur limportance dun diagnostic et
dun appareillage ds la petite enfance. A travers les exposs dintervenants, en majorit mdecins, orthophonistes et enseignants se dessinrent les contours de ce que lon allait appeler "lducation prcoce" dfinie par opposition "lducation scolaire" dispense dans les instituts pour jeunes sourds. Lenfant sourd serait dsormais appel "dficient auditif". Ce nouveau discours allait insister sur limportance du temps dans la prise en charge de lenfant sourd. Les mdecins phoniatres postulaient que la prcocit de lappareillage et de lducation auditive jointe un accompagnement familial, qui faisait de la famille le lieu privilgi de lducation de cet enfant, allaient poser en dautres termes la notion mme de pdagogie spcialise. Cet enfant ne serait plus oblig dattendre lge de six ans pour commencer apprendre communiquer, les enseignants ne seraient plus chargs de le faire "artificiellement", mais cet apprentissage se ferait "naturellement " dans la famille. Education allait sopposer enseignement. Pourtant, des divergences se feront jour concernant les conditions de cette rducation. Certains professionnels se poseront la question de lefficacit de lintgration prcoce dun jeune sourd dans un jardin denfants entendants, alors que le jardin denfants spcialis leur semblait plus efficace pour accder la parole articule. Plusieurs intervenants, parmi lesquels des enseignants spcialiss mais aussi des orthophonistes, nenvisageaient pas de mlanger les deux catgories denfants car les enfants sourds risquaient dy perdre leur temps (sic !). Dans tous les cas, ce qui tait en jeu ctait bien la place de lenfant et de lenseignement spcialis, enseignement qui faisait de la parole articule et de lveil auditif ses objectifs prioritaires.
Le travail des professionnels auprs de lenfant sourd nallait plus se traduire en termes denseignement et de pdagogie, mais en termes de prise en charge et de rparation. Prise en charge pluridisciplinaire, qui ne sera plus uniquement laffaire des enseignants spcialiss et des mdecins, mais concernera une quipe de professionnels spcialistes du dveloppement de lenfant. On insista aussi sur limportance de linteraction mre - enfant dans la dcouverte du langage par le jeune bb : la mre napprend pas parler son enfant, mais en lui donnant demble un statut de sujet, elle lui fournit un cadre structur qui lui permettra de dvelopper ses capacits de communication. Dans ce que DIATKINE appelle " lillusion anticipatrice des mres", la mre va donner du sens aux productions verbales de son bb et lui rpondre de la manire la plus adapte possible. Nous tions loin des procdures de la pdagogie spcialise de lpoque, qui consistaient faire rpter par lenfant les productions vocales programmes par ladulte. Sollicitation et dcouverte seront les mots cls de lducation de lenfant sourd devenant, dans sa relation avec sa mre, lacteur et le sujet du processus. Lducation prcoce ne pouvait senvisager qu partir dune prise en charge individuelle de lenfant. La guidance parentale faisait de la relation de lenfant avec sa famille le relais indispensable lacquisition des fondements du langage. Pour la premire fois, le maintien du lien entre le bb sourd et sa famille, semblait plus important quune technique orthophonique, et les moyens de communication napparaissaient plus que comme des adjuvants au maintien du lien entre le bb et les siens. Lducation en ce domaine tait bien en passe de supplanter la pdagogie, le projet individuel prenant le
pas sur le projet collectif. Pourtant le concept dducation prcoce allait souvent tre perverti par une conception parfois trs technicise de la pnse en charge qui, partir dune volont de faire oraliser trs prcocement le jeune enfant sourd, va promouvoir des techniques qui scartent dune manire sensible de lide mme dducation, pour reconstituer dans les tablissements une pdagogie spcialise adapte des enfants trs jeunes. Les annes soixante dix allaient voir les diffrents tablissements spcialiss prendre en charge dune manire souvent trs prcoce des enfants dficients auditifs. On crera des jardins denfants spcialiss, sous la responsabilit dorthophonistes, dans un certain nombre dinstitutions, mais surtout dans les services O.R.L de nombreux hpitaux, et, plus rarement, dans des coles maternelles de lducation nationale. Dans ces jardins denfants, on laborera des techniques pdagogiques nouvelles qui auront toutes pour objectif de solliciter le jeune enfant dficient auditif afin de lamener sexprimer oralement. Cest toujours partir de lactivit de lenfant que la mre structure sa propre activit, lui fournissant ainsi de relles situations denseignement, tout fait adaptes et progressives, lui permettant de franchir les tapes. Cette pdagogie implicite des mres deviendra le modle de rfrence pour les pdagogues spcialiss.
Cependant, devant les difficults rencontres par les mres denfants sourds pour mettre en oeuvre leur pdagogie implicite, car lenfant sourd ne verbalise pas spontanment cette parole vocale", une Langue des Signes sera employe pour assurer une communication familiale heureuse permettant au jeune sourd de devenir un tre dexpression comme les autres enfants. Dans ce cas particulier, la Langue des Signes servira de procd pdagogique fondamental pour mettre en oeuvre les moyens dacquisition dune "parole vraie" qui inscrive lenfant dans un processus de symbolisation. Cest au sein de Centre dAction Mdico-Sociale Prcoce (CAMSP) ou de Services dAccompagnement Familial et dEducation Prcoce (SAFEP) rattachs un tablissement que se pratique, dans le cadre dquipes pluridisciplinaires la guidance parentale et la prise en charge de lenfant sourdjusqu 3 ans. Lducation prcoce et la guidance parentale sont totalement indissociables. Actuellement, les objectifs dun CAMSP ou dun SAFEP peuvent se rsumer comme suit : _ veiller au dveloppement harmonieux de lenfant au sein de sa famille par un accompagnement attentif et adquat des parents _ dvelopper la communication sous tous ses aspects, en saidant de tous les moyens possibles pour pallier les manques, en restant vigilant pour ne pas mettre lenfant en chec _ permettre et faciliter lveil et la maturation de la fonction auditive _ affiner le diagnostic et le pronostic par des bilans et un suivi constant
_ assurer une aide sociale et technique chaque fois que ncessaire _ assurer, dune manire pluraliste, linformation des parents pour quils puissent choisir le projet pdagogique adapt leur enfant.
Lorientation
Cres dans la logique de la loi dorientation du 30 juin 1975, les Commissions Dpartementales de lEducation Spcialise (CDES) ont pour rle dorganiser, lchelon local, la prise en compte des diffrents handicaps. En dehors de lattribution de la carte dinvalidit prvue larticle 173 du code de la famille, les commissions ont pouvoir de dcision en ce qui concerne :
_ lattribution de lallocation dducation spciale (AES) et de son ventuel complment _ la prise en charge des prix de journes rsultant dun placement institutionnel Par ailleurs, les commissions ont une mission dorientation qui consiste dsigner "les tablissements ou les services dispensant lducation spciale correspondant aux besoins de lenfant ou de ladolescent et en mesure de laccueillir" (tablissement dducation spcialise, de premire formation professionnelle ou scolaire ordinaire). Elles dfinissent un type de solutions et proposent aux familles une liste dtablissements susceptibles de la fournir. Cette dcision ne simpose pas lintress ou sa famille mais simpose aux tablissements. Les prconisations sont priodiquement rvises. Chaque commission comporte deux niveaux :
_ lquipe technique, groupe pluridisciplinaire (mdecin, psychologue, pdagogue, travailleur social) auquel peut tre adjoint, si ncessaire, tout expert. Elle est charge de procder aux examens ncessaires, dinstruire les dossiers et dlaborer les propositions.
_ linstance de dcision comporte :

3 reprsentants de lEducation Nationale 3 reprsentants de lEmploi et de la Solidarit 3 reprsentants des organismes payeurs
1 personne ayant des responsabilits dans un ou plusieurs tablissements privs 2 personnes qualifies, sur proposition des associations reprsentatives
On peut remarquer que rien nimpose la prsence dune personne comptente dans le domaine de la surdit ce qui apparat regrettable eu gard la complexit de ce handicap.
Leur mission dorientation vers un type dtablissement et / ou un mode de communication na de sens que si ces commissions sont informes dune manire suffisamment pluraliste de toutes les possibilits existant au regard de la typologie du jeune sourd orienter. Par ailleurs, cette mission ne sexerce quaprs une demande dAES, donc parfois tardivement.
Le libre choix du mode de communication

Larticle 33 de la loi du 18 janvier 1991 dispose quil est propos aux jeunes sourds et leurs parents, le libre choix entre une communication bilingue associant la L.S.F et le franais et une communication orale.
Mme si la mission dinformation de la CDES est parfaitement dfinie dans ce domaine, la pratique montre que lexercice de ce libre choix nest pas toujours possible. Soit cause dune information incomplte des quipes techniques, soit cause de la prgnance de certains rseaux, soit cause de labsence de structure offrant telle ou telle option.
Propositions:
La circulaire 88-09 du 22 avril 1988 du ministre charg des Affaires Sociales rappelait: "quelle que soit la situation, la famille doit tre constamment associe llaboration du projet thrapeutique, pdagogique et ducatif. Elle ne doit jamais tre dpossde de ses responsabilits fondamentales ou prive de ses possibilits daction ".
Dans la prise en charge citoyenne des enfants sourds, linformation et la formation des parents apparaissent donc inalinable. En consquence :
Concernant linformation des parents Linformation des parents, sitt le diagnostic pos, doit se faire dans le cadre dun Centre dInformation sur la Surdit (C.I.S), structure de coordination, autonome et pluraliste implante rgionalement ou inter - rgionalement (regroupant tant des professionnels que des parents denfants sourds et des adultes sourds agissant comme conseills) et sappuyant notamment sur le rseau existant de comptences ducatives, mdico-sociales et mdicales. Concernant le droit des parents la formation La loi doit reconnatre le droit des parents denfants sourds une formation pluridisciplinaire comprenant notamment lapprentissage des techniques de communication (LPC, LSF). La coordination de cette formation pourrait tre confie aux C.I.S et tant son contenu que son financement fixs par arrt. Concernant les CAMSP spcialiss
Trop de CAMSP polyvalents ne disposent pas dquipes spcialises sur la surdit. Afin de dvelopper loffre, quand cela savre ncessaire, il serait opportun que ces structures puissent bnficier du partenariat dun tablissement spcialis agissant comme centre de ressources.
3 Les modalits de compensation du handicap

La dficience auditive ne se gurit pas. Tout au plus peut on compenser partiellement ce handicap : prothse auditive conventionnelle, implant cochlaire, technologies nouvelles, techniques dacquisition du langage telles que le L.P.C et la mthode verbo-tonale,
interprtes en L.S.F et codeurs en L.P.C sont autant de moyens qui peuvent concourir la rupture de lisolement et linsertion des personnes sourdes et malentendantes, en leur permettant de dpasser un handicap de communication.
La prothse auditive conventionnelle

La prothse auditive conventionnelle est un amplificateur plus ou moins perfectionn et disposant de possibilit de rglage variant en fonction de son type. Lintrt de lappareillage prcoce nest plus prouver, y compris dans de nombreux cas de dficience auditive profonde, lorsquil est associ une ducation auditive de qualit. Quand cela est possible, cest lappareillage strophonique (un appareil sur chacune des oreilles) et numrique qui donne les meilleurs rsultats. Le march mondial de lappareil de correction auditive reprsente 4.000.000 dappareils vendus par an, dont 1.500.000 en Europe. Quatre vingt pour-cent du march sont dtenus par quinze industriels ayant, en gnral, une ou plusieurs autres activits dans le secteur mdical. Les trois plus importants sont, dans lordre : STARKEY (U.S.A), SIEMENS (AU) et OTICON (DK).
Les 300 produits issus de ces 15 marques se rpartissent essentiellement en deux types : les contours doreille et les intra-auriculaires (40% du march en France, 95% aux U.SA), placs lintrieur du conduit auditif externe.
En France, sur 4.000.000 de dficients auditifs, 800.000 sont quips dune prothse (soit 2% seulement, avec un ge moyen de 67 ans). Le march est de 180.000 appareils vendus par an (premier achat et renouvellement) dont 100.000 pour des personnes nouvellement appareilles. Sur la base de 6.000 F (pouvant atteindre 12.000 F) par appareil, le chiffre daffaires slve donc 1.080.000.000F. La part de ce march revenant lEtat, par le biais de la T.V.A (5.5 %), slve 59.400.000F.
Pour ce qui est des jeunes (10 12% du march, selon les sources), on peut noter que lappareillage est totalement pns en charge jusqu 16 ans, raison de deux appareils tous les ans, si ncessaire. Au-del de cette limite, mme en cas dappareillage strophonique, un seul appareil est partiellement pris en charge, tous les cinq ans, par la scurit sociale (1350F). La raison budgtaire prime alors sur la qualit de compensation du handicap, ce qui pnalise gravement les personnes sourdes et malentendantes et creuse des ingalits discriminantes.
Propositions :
Concernant la prise en charge des prothses auditives pour les sourds aveugles
La prothse auditive restant souvent le seul lien, mme faible, des personnes sourdesaveugles avec le monde, la prise en charge totale de lappareillage, quel que soit lge doit tre un droit. Lincidence financire de cette mesure, de part la raret du handicap, sera trs faible et sans commune mesure avec lindispensable attention solidaire que
requiert ce handicap majeur.

Concernant la limite dge pour la prise en charge des prothses auditives * La limite dge choisie par le lgislateur pour la prise en charge totale, peut tre interprte comme correspondant lobligation de scolarisation. Sachant que le maintien dans des structures de formation jusqu 20 ans nes pas chose rare, il serait opportun de reporter, cet ge, la limite de remboursement intgral.
* Dans le tout jeune ge, la gomtrie du conduit auditif externe varie rapidement. Un embout de prothse auditive peut donc savrer rapidement inefficace du point de vue de ltanchit, ce qui peut tre la cause deffets secondaires (larsen) particulirement gnants. Le remboursement des embouts une fois par an (prix moyen 350 F TTC) apparat alors mal adapt. Les drogations tant laisses la discrtion des caisses dassurance maladie, il serait judicieux dharmoniser cette pratique en autorisant la prise en charge des changements dembouts quatre fois par an jusqu lge de 2 ans.
* Au-del de 16 ans (20 ans suivant notre proposition) la prise en charge peut paratre faible mais laction des mutuelles permet souvent de diminuer fortement la part qui reste la charge de lassur. Nanmoins, la rgle du remboursement par la scurit sociale dun seul appareil empche laction des socits mutualistes sur le deuxime. Il serait donc souhaitable dtendre la prise en charge deux appareils.
Pour les familles modestes, non titulaires dune mutuelle, qui ne peuvent assurer le renouvellement dun appareil, dtrior ou devenu inadapt, il faudrait tudier les modalits dune interventionfinancire spcifique.
Concernant la prise en charge des prothses auditives pour les personnes ges
Le cot de lappareillage et son faible taux de remboursement font que les personnes le considrent souvent comme un luxe inaccessible et renoncent ainsi un puissant facteur dinsertion sociale. Pour celles aux revenus les plus modestes, une intervention financire spcifique devrait tre envisage.
Les implants cochlaires

Dans les cas de cophose totale, lappareillage conventionnel atteignant les limites de ses capacits actuelles, la stimulation de la cochle est recherche par des impulsions lectriques donnant, au niveau du nerf auditif, une reprsentation code du son. Pour cela, on introduit un porte-lectrodes au contact des fibres nerveuses de loreille interne. Ce porte-lectrode est excit par un appareil assurant le codage et la distribution des impulsions sur les diffrentes lectrodes.
Le march est peu dvelopp, pour plusieurs raisons :
_ le cot lev de limplant : 350.000 F, repartis sur quatre ans, qui comprennent le cot de lopration, de limplant et de la rducation, _ les rsultats mitigs : 50% dchecs avrs en 1995, mme si certaines implantations particulirement russies vont au crdit de cette technique pour les devenus sourds,
_ les difficults dapprciation de ces rsultats sur les sourds profonds de naissance _ la rticence des sourds : limplant dtruit la cochle, la dcision dimplantation rsulte du choix des parents et non de celui du bnficiaire, et cest irrversible. Il y a un peu plus de 500 sourds implants en France, et environ 6.000 dans le monde. Le positionnement par rapport cette de technique nest pas ais. A titre dexemple, il faut citer lavis du Comit National dEthique (15 dcembre 1994), saisi par des associations de sourds. Celui-ci recommande explicitement dassurer le dveloppement psychique et social des enfants sourds en associant la Langue des Signes Franaise et les implants cochlaires... en nexcluant pas, paralllement, le recours aux techniques doralisation (prudence et cumul de toutes les mthodes !).
Plus concrtement, les mdecins O.R.L de bonne foi indiquent que les rsultats dun implant sont positifs pour une personne devenue sourde qui peut ainsi retrouver le contact avec le monde sonore quelle a connu en dcodant les signaux quelle peroit (grce sa mmoire des sons). Ces rsultats sont, par contre plus alatoires si on implante un enfant qui na jamais ou peu entendu. De plus, la rducation est longue et trs contraignante et le recul est encore insuffisant pour en mesurer rellement les rsultats.
La Direction de lAction Sociale a demand au Centre Technique National dEtudes et de Recherches sur les Handicaps et les Inadaptations (CTNERHI) une valuation. Dcide en 1994, celle-ci se met en place courant 1997et ne sera termine quen 2007. Cette tude pour objet le suivi longitudinal (sur 10 ans) denfants sourds nouvellement implants.
Sagissant dune technique applique des enfants, une valuation incontestable et une totale transparence sont indispensables, notamment sur les critres qui ont conduit les pouvoirs publics autoriser le passage de la phase exprimentale la phase thrapeutique.
Propositions:
* Laction confie au CTNERHI bnficierait utilement dun travail complmentaire portant sur lvaluation des enfants ainsi que celle des sourds adultes de naissance implants depuis 1989 jusquen 1998.
* Avant toute dcision de faire implanter son enfant, une famille devrait avoir des entretiens avec des dfenseurs dautres mthodes de dpassement du handicap. Ceci pourrait se faire dans le cadre des Centres dInformation sur la Surdit, avec le concours dune quipe pluridisciplinaire indpendante des quipes mdico-ducatives.
* Le nombre de centres habilits pour limplantation des jeunes enfants doit tre imprativement limit.
Le Langage Parl Complt (L.P.C)

L"art subtil de la lecture labiale" (G RAHAM BELL), consiste comprendre ce que dit le locuteur en sappuyant uniquement sur le mouvement de ses lvres. Les images labiales ntant quun ple reflet du systme phonmique, la personne sourde est confronte:
_ a u x nombreux sosies labiaux (p, b, m qui ont mme image labiale. Il en est de mme pour t, d, et n ) _ aux phonmes dont la ralisation ne donne pas lieu une image labiale identifiable (k, g, R, nasalisation des voyelles)
_ des mouvements labiaux parfois peu contrasts ou dissimuls par des gestes ou des attitudes du locuteur
De ce fait, il est estim que la lecture labiale est un processus qui sappuie sur 30% dinformation labiale et 70% de supplance mentale. Il faut noter que, parmi les facteurs facilitant la lecture labiale, le port de prothses auditive est dterminant et facilitateur.
En 1965, Orin CORNETT, physicien et vice-prsident de GALLAUDET College, inventa le Cued Speech. Il sagit dun code syllabique manuel et visuel destin pallier les lacunes de la lecture labiale. Les consonnes sont reprsentes par 8 formes de la main et les voyelles par 5 positions de celle-ci autour des lvres. Bien videmment, ce code nest complet que sil est prsent conjointement limage labiale. Il faut souligner quil ne sagit ici que de complter le langage parl (par un code manuel) et non dun langage particulier. Sa version franaise, le Langage Parl Complt (L.P.C), introduite en 1975 par Ren DISSOUBRAY (INJS Paris), est utilise dans de nombreux tablissements spcialiss et fait partie du programme des formations denseignants spcialiss. Par ailleurs le systme est particulirement facile et rapide apprendre (15 heures environ). Ce qui, pour les promoteurs du L.P.C, carte tout danger de dmission et dloignement des parents et en fait de vritables acteurs de lducation de leur enfant.
Prsent en synchronisme avec la parole, le L.P.C facilite laccs la langue orale et la lecture (conscience phonologique). Les rsultats obtenus sont souvent dignes dloges, mais ils ne le sont quau prix dun engagement particulirement fort de la famille et de la structure daccueil. Un des prsupposs thoriques de la mthode rside dans la volont et la capacit de placer lenfant sourd dans un "bain de langage", seul capable de lui faire acqurir dune manire naturelle la structure de la langue. Par ce biais, lenfant sourd apprend des structures grammaticales compltes, des tournures de phrases et des mots nouveaux sans que ceux-ci lui soient systmatiquement et artificiellement enseigns. Les arguments des tenants du L.P.C sont semblables ceux mis en avant quelques annes plus tt par les initiateurs de lducation prcoce. Cette technique runirait tous les atouts permettant de mettre lcart la pdagogie spcialise au profit dun apprentissage plus "naturel" du langage. Le pdagogue spcialis naurait plus qu
devenir "codeur". Si le L.P.C donne effectivement de bons rsultats, avec bon nombre denfants sourds, il ne faut nanmoins pas en chercher les raisons dans cette conception mcaniste de lacquisition du langage (qui nest pas sans rappeler linterrogation de DESCARTES sur la nature formelle de celui-ci) mais plutt dans lattention permanente et la stimulation effective de ces enfants par leur entourage qui peut plus facilement transmettre un savoir partag.
On peut par ailleurs noter quun module dapprentissage du L.P.C est inclus dans les formations conduisant tant au CAPEJS quau CAAPSAIS option A
La Langue des Signes Franaise (L.S.F)

La Langue des Signes Franaise est lidiome dune communaut humaine, dvelopp pour rpondre aux besoins de celle-ci en matire de communication de proximit. Cette proximit recouvre plusieurs sens :
_ proximit de vcu entre les locuteurs qui appartiennent une mme petite communaut
_ proximit avec les sujets de discussion abords : les discours relvent plus du sens commun que dune vise encyclopdique. Si on ne peut pas actuellement tout exprimer, ce sont les raisons historiques qui ont limit son champ dapplication et non une limitation de son gnie crateur. _ Proximit gographique l :a L.S.F na pas de forme crite et sa transmission relve de ce quon pourrait appeler une "tradition orale" (!) Les sourds vivant dans une socit entendante, la L.S.F est un parler qui tend se dvelopper en symbiose avec le franais (Philippe SERRO-GUILLAUME) : ct des signifiants de caractres imitatifs, on trouve des signifiants hrits du franais par le biais de lalphabet manuel et de signifiants labiaux drivs ditems du franais. En dautres termes, la personne sourde, en signant, articule certains mots ; ces mots sont coupls de manire synchrone aux signifiants manuels. Les travaux du linguiste sourd amricain W. STOKOE ont mis en vidence que le rapport signe-sens en Langue des Signes est un rapport complexe du mme type que le rapport signifiant-signifi dans les langues orales. Par sa composition et son volution, la L.S.F permet une crativit lexicale trs importante. Les signes de la Langue des Signes Franaise peuvent constituer une typologie grammaticale comparable nos parties du discours. La L.S.F possde aussi un systme prosodique qui se traduit par un jeu complexe des mouvements de la tte, des expressions du visage et de loccupation de lespace.
Enfin, fonctionnellement, la L.S.F prsente la plupart des caractristiques que lon rencontre dans une langue comme le franais : sa syntaxe a pour objet, dans lordre le plus appropri, de peindre la scne relle que la mmoire ou limagination nous retrace.
Cette analyse vient sinscrire en faux contre les dtracteurs de la L.S.F qui ne voyaient en elle quun systme iconique renvoyant son utilisateur aux marges dune communication tronque et phmre. Depuis le congrs de Milan, la Langue des Signes rpute plus facile acqurir par le jeune enfant sourd, avait fait lobjet de violentes critiques. Ses adversaires lui reprochent dinterfrer dans lapprcntissage de la langue orale et den retarder lacquisition. Elle napparat alors pour certains que comme un facteur de marginalisation de lenfant, impropre lui permettre de sintgrer dans la socit de ceux qui entendent. En lui donnant un statut de langue part entire, les linguistes amricains ont contribu lui permettre dtre nouveau considre comme susceptible de faire partie des moyens donns lenfant sourd pour avoir accs au langage. Dans les annes 70, lentre des psychiatres dans les institutions pour enfants sourds a fait passer la surdit dune conception organiciste qui voyait en elle une dficience, une conception plus globalisante et plus psychologique qui interroge sur les changes humains.
Le 13 juin 1981, Franoise. DOLTO fit une confrence lI.N.J.S de Paris o elle mettait en vidence lintrt de lutilisation de la Langue des Signes chez les jeunes enfants sourds dans la prvention des nvroses exprimentales dues labsence dans la prime enfance de communication code. La Langue des Signes prenait valeur de code de communication permettant de dpasser la relation de corps corps entre lenfant et sa mre, relation entretenue par lemploi du langage mimique, afin de lintroduire lenseignement de la langue orale, de la lecture et de lcriture.
Mettant laccent sur le fait que pour chaque enfant, quil soit entendant ou sourd une langue des signes prcde la langue de rfrence (langue des signes ou langue orale) elle souligna que seul un code de communication lintroduisant au monde des enfants sourds de son ge et des personnes qui parlent cette langue lui permettra daccder lordre du symbolique et la culture. Cependant, elle insistera sur le fait quil faut que ce soit sa mre qui introduise lenfant ce mode de communication.
Ainsi Franoise DOLTO et les psychanalystes, qui partir de cette poque se pencheront sur la problmatique de la surdit, rappelleront aux professionnels quune des caractristiques spcifiques du langage humain est dvoquer une chose, une prsence sur fond dabsence, un rel au moyen dun substitut. Cet acte de substitution dun signe un rel est un acte de mdiation par lequel le sujet prend lgard du vcu une distanciation qui lui permet de se reprer comme sujet distinct de ce qui lentoure.
Lenfant qui apprend parler napprend donc pas seulement un systme de rgles linguistiques mais se constitue comme sujet singulier. Le langage permet lenfant de sinstaller dans un ordre symbolique, dintgrer les interdits et les lois de la socit. Certains psychanalystes pouvaient donc reprocher justement aux enseignants spcialiss, trop directement attachs faire accder lenfant sourd la parole articule de se bercer dillusion pdagogique en confondant le plan de la vocalisation et celui de la parole. Ce dbat conflictuel traverse aussi la communaut ducative entendante pour lapprentissage de la lecture : comment dpasser le dchiffrement systmatique pour atteindre le sens de la langue crite ?
Pratique par 80.000 personnes sourdes, la Langue des Signes Franaise nest pas le mode de communication privilgi des 4.000.000 de sourds et malentendants que compte notre pays. Toutefois, de par son incontestable intrt, elle fait lobjet de plusieurs projets de loi visant sa reconnaissance officielle (Georges HAGE, Louis BESSON, Laurent FABIUS, notamment) et fait partie des cursus de formation des enseignants spcialiss tant de lEducation Nationale que du ministre de lEmploi et de la Solidarit. De plus, par sa rsolution "sur les langages gestuels lusage des sourds" (juin 1988), la Communaut Europenne incite chaque tat membre reconnatre la Langue des Signes en usage sur son territoire ainsi que son droit dusage.
Comme certains le rclament, on pourrait tre tent dappliquer la Langue des Signes Franaise le statut du basque, du breton du catalan, de loccitan (loi DEIXONNE 5 1 4 6 du 11 janvier 1951) ou du corse (dcret FONTANET, 1974). Nanmoins, mme si la Langue des Signes est la langue dune minorit linguistique, elle dpasse, de part son universalit, le cadre des langues et dialectes locaux. Par ailleurs, ces dispositions ne concernent que la possibilit denseignement de ces langues et dialectes. Enfin, il faut rappeler que la loi 94-665 du 4 aot 1994 relative lemploi de la langue franaise dispose en son article premier que cette langue est "la langue de lenseignement, du travail, des changes et des services publics" dans notre pays.
Propositions:
Concernant la reconnaissance du droit dusage de la Langue de Signes Franaise La reconnaissance du droit dusage de la Langue des Signes simpose et doit tre respecte afin de contribuer une plus grande autonomie sociale des personnes sourdes signantes, notamment dans leurs relations avec les services publics. La reconnaissance du droit dusage de la Langue des Signes doit tre assortie de mesures concernant : la reconnaissance acadmique de cette langue et son enseignement la qualification et la professionnalisation des enseignants de L.S.F
la qualification et le statut des interprtes en L.S.F et la normalisation de la profession

Notre rapport prsente, plus loin, des propositions sur ces points.
La mthode Verbo-Tonale
Le Professeur Petar GUBERINA (ZAGREB), sappuyant sur des recherches en phontique et en phonologie, a promu une mthode dducation de la voix et de laudition: la mthode verbo-tonale, qui aura un cho important dans un grand nombre dinstitutions pour enfants sourds.
Cette mthode insiste sur limportance dune ducation auditive prcoce et sur des exercices systmatiques de "phonation" destins conserver la voix de lenfant sourd afin
de lamener le plus rapidement possible une parole intelligible. Mthode globale, elle soppose la "dmutisation" analytique et sapparente une technique qui considre lenfant au sein dune dynamique de groupe, partir dune dmarche structure et progressive, de type pdagogique, bannissant toute utilisation de gestes significatifs et subordonnant lutilisation dun support crit lacquisition par lenfant dun langage articul.
La mthode verbo-tonale tire son originalit du fait quelle inscrit la parole dans la globalit. Son apprentissage se faisant partir dune rception globale, auditive, corporelle et visuelle, conduit, travers une perception multisensorielle, lexpression orale la plus adapte.
Lapproche pluridisciplinaire comprend :
_ le rythme corporel qui utilise la macromotricit pour provoquer la micromotricit des organes phonateurs : partir des paramtres articulatoires propres chaque phonme, des mouvements sont proposs lenfant par le biais de jeux, de chorgraphies, de dramatisation et de mime qui lui permettent dmettre des sons appropris. _ le rythme musical qui est fond sur les paramtres de dure, de tempo, de hauteur, dintensit et de rythme associ aux productions vocales. Ce procd sappuie essentiellement sur la comptine syllabique qui permet un travail et une mmorisation ncessaire la structuration de la parole _ les leons de langage avec support audiovisuel (pour fixer le vocabulaire et les concepts)
_ le graphisme phontique qui est une technique de reprsentation graphique des sons, des mots, des phrases et de lintonation. Ce procd met en oeuvre une visualisation des paramtres phontiques qui aide la mmorisation de ce qui est oralis. Le geste graphique seffectue en synchronisme avec la parole et la trace peut tre relue par lenfant. Il met en parallle la motricit fine des organes phonateurs avec les capacits motrices des mains et des doigts de lenfant.
La mthode verbo-tonale est employe avec succs dans les jardins denfants des institutions objectifs trs oralistes, notamment dans certaines classes intgres au sein dtablissements de lEducation Nationale, et par certaines associations telles que lAssociation Pour les Adultes et Jeunes Handicaps (A.P.A.J.H.) ou lAssociation Nationale des Communauts Educatives (A.N.C.E). Par son introduction dans le cadre de la prparation du Certificat dAptitude au Professorat de lEnseignement des Jeunes Sourds (CAPEJS) et la formation continue assure par lassociation des praticiens de la verbo-tonale, elle tend gagner aussi les autres tablissements spcialiss. Nous avons tous rencontr des sourds remarquablement oraliss grce cette mthode qui aura mobilis toute leur attention et tous les apports dapprentissage pendant de nombreuses annes, les liant fortement leur rducateur.
Les aides issues de la technologie
Les dispositifs tendant amliorer lcoute dans les lieux publics

Les lieux publics, en gnral, se caractrisent par un niveau de bruit trop lev par rapport au niveau des signaux acoustiques utiles qui arrivent au micro de la prothse auditive. Afin damliorer le rapport signal / bruit et par-l mme la qualit dcoute des personnes sourdes appareilles, des dispositifs tels que les boucles magntiques, les liaisons infrarouge ou les liaisons haute-frquence peuvent tre utilises.
Les boucles magntiques

Ce sont des tresses mtalliques places sur la priphrie du local que lon veut quiper. Leurs formes vont du simple rectangle des formes plus labores destines limiter les phnomnes de diaphonie. Relies la sortie dun amplificateur, elles permettent dexciter une bobine dinduction situe dans la prothse auditive. Le choix de la source (bobine ou microphone de la prothse) se fait grce un slecteur plac en position T (Tlphone, premire application de la bobine), M (Microphone) ou M/T (micro et bobine simultanment).
En position T, tous les bruits ambiants sont pratiquement supprims.
Linstallation dune boucle magntique doit faire lobjet dune tude pralable, son installation est plus aise au moment de la construction de locaux neufs mais son cot ne dpasse gure 10.000F pour un lieu public.
Les liaisons infrarouge

La liaison infrarouge ncessite un metteur qui transforme les variations du son en variation dun faisceau lumineux mettant en infrarouge, hors du spectre visible, et des rcepteurs dont la sortie se branche soit sur une prise ad hoc de la prothse auditive soit sur une "plaquette" magntique qui excite la bobine de la prothse. Linstallation de ce type de liaison est simple mais peut se rvler coteux si on envisage de nombreux utilisateurs (8.000F pour lmetteur et 2.000F par rcepteur auxquels sajoutent les frais de maintenance, notamment en ce qui concerne les batteries rechargeables quil faut changer priodiquement). Le fonctionnement de la liaison infrarouge peut tre perturb par la lumire solaire et dans des lieux fortement clairs. Par ailleurs, il est peu utilisable si lon a besoin de se dplacer car le rcepteur doit toujours rester en vue de lmetteur.
Les liaisons Haute-Frquence (H.F)

La liaison H.F ncessite un metteur (radio) et des rcepteurs travaillant sur le mme canal. Le branchement la prothse auditive se fait comme dans le cas des liaisons infrarouge. Cest le meilleur systme quand on a besoin de se dplacer (muse, salle de cours, par
exemple). Son installation est soumise une rglementation, notamment en ce qui concerne la puissance de lmetteur et la frquence dmission.
Le cot dune liaison H.F est lev (jusqu 10.000 F pour lmetteur et de lordre de 3.000 F par rcepteur)
Propositions:
concernant les dispositifs damlioration de lcoute dans les lieux publics Pour les personnes sourdes appareilles, laccessibilit des lieux publics o sont diffuss des messages vocaux est un droit. Il convient de le faire appliquer par une rglementation imposant lexistence dun dispositif ad hoc (boucles magntiques, liaisons infra-rouge ou HF) Concernant le remboursement des quipements H.F
* La liaison H.F savre trs pratique dans le cas dune intgration individuelle. Quand lappareil nest pas mis disposition par un service daccompagnement, son achat doit souvent tre fait par les parents. Le remboursement partiel des quipements H.F, mme taux faible, permettrait aux mutuelles une prise en charge impossible jusqu prsent (les mutuelles prenant la suite dun remboursement Scurit Sociale)
Le tltexte
Le tltexte permet de lire, grce un dcodeur (souvent incorpor dans les nouveaux tlviseurs) des magazines mais surtout les sous-titres de films. Cette technique demande une bonne acuit visuelle, une certaine aptitude la lecture rapide et savre inoprante dans les cas de quasi - illtrisme. Cependant, elle favorise le dveloppement de la lecture et amliore lagilit lexicale.
Il faut souligner quil y a relativement peu dmissions et de films sous-titrs (10% des diffusions sur les chanes publiques). La qualit de ces documents tant parfois dun niveau culturel anmique. Cette carence influe gravement sur laccessibilit de linformation diffuse et notamment au moment des campagnes lectorales. De ce fait, peu de personnes sourdes apprhendent le dbat politique et lexercice de leur citoyennet parat totalement illusoire. Sachant que seules les personnes sourdes, titulaires de la carte dinvalidit et non imposables, sont exemptes de la redevance on ne peut que regretter cet tat de fait.
Propositions:
Concernant le sous-titrage
* Il serait opportun dimposer aux chanes publiques un quota suffisant dheures dmission sous-titres, en rendant obligatoire le sous-titrage pour les journaux tlviss.
* Lagrment ou le renouvellement de lagrment des chanes prives devrait tre assorti de mesures incitatives, voire dobligations, concertant le quota dmissions sous-titres.
La transcription assiste par ordinateur

Mis au point par I.B.M et la socit GRANDJEAN, ce systme fait intervenir une prise de notes en temps rel par un stnotypiste, le traitement de la stnotypie par un logiciel fonctionnant sur un ordinateur de type P.C et la projection des phrases obtenues grce un vido-projecteur. La technique savre coteuse tant par linvestissement que par la rtribution leve dun stnotypiste de qualit. Par ailleurs, elle nest pas labri de certaines failles du logiciel lies la transformation des codes de stnotypie en franais et au rythme de la transcription.
Les tablettes de visualisation

Cette technique ncessite un rtroprojecteur puissant, une tablette cnstaux liquides relie un ordinateur et un oprateur manipulant un logiciel de traitement de textes. La frappe de loprateur doit tre ncessairement rapide. Bien rgl (taille des polices, notamment), ce systme de transcription donne de bons rsultats dans de petites salles.
Le cot est moins lev que dans le cas prcdent.
Les "livrets lectroniques"

Mis en service en 1994 et actuellement utiliss au thtre national de Chaillot, les livrets lectroniques sont des botiers individuels permettant laffichage des dialogues en temps rel. Ils comportent un cran de visualisation cristaux liquides et sont aliments par une batterie, rechargeable, dune autonomie maximum de 5 heures.
Permettant une rception du texte de nimporte point de la salle de spectacle, ils sont discrets et permettent de disposer de plusieurs niveaux de lecture (texte complet et version rduite) ainsi que des effets sonores du spectacle qui sont indiqus (bruitage, voix off, musiques)
Les applications de la reconnaissance automatique de la parole

Actuellement, ces applications concernent essentiellement des systmes daide lapprentissage de la parole (Speech Viewer dI.B.M, SIRENE de lUniversit de Nancy). On peut aussi noter des travaux tendant prsenter des codes visuels quivalents aux codes du L.P.C, dont la mise au point est dlicate compte tenu de la difficult de reconnaissance automatique des sons de la parole au niveau phontique. Les progrs tant sur les mthodes de traitement que sur la puissance des circuits intgrs permettent desprer, dans un dlai raisonnable, des systmes transcrivant la parole en texte. Toutefois, il faudra rsoudre le difficile problme des variations inter-
locuteurs auxquelles ces systmes sont sensibles. Cest une difficult majeure qui rend relativement inoprants les actuels appareils de sous-titrage en temps rel, bass sur la reconnaissance automatique de la parole.
Le Minitel
La distribution du Minitel, commence il y a plus de quinze ans, a ouvert le monde des communications tlphoniques aux personnes sourdes et malentendantes. France Telecom offre deux possibilits :
_ soit un botier-dialogue adaptable de prfrence au Minitel 2. Ce matriel permet la communication crite avec tout Minitel, la prparation dun message et son expdition automatique vers un autre Minitel, une communication mixte (crite dans un sens et vocale dans lautre). Si le premier Minitel dialogue (MID) visualisait ltablissement de la communication lors dun appel, il nen nest pas de mme avec ce botier et le suivi auditif des tonalits (absence du correspondant, occupation de la ligne) est problmatique pour les personnes sourdes et malentendantes. La tarification est celle du tlphone. _ soit un service "Minitel Minitel" (3618) accessible partir de tout Minitel. Ce serveur affiche des messages qui permettent de suivre ltablissement de la communication, dlivre un avertissement vocal dappel Minitel (utile lorsque lappel est une personne entendante) et la tarification est unique, ce qui rend plus accessibles les communications longue distance.
Les conversations par Minitel sont beaucoup plus longues (6 7 fois, selon les sources) que les conversations tlphoniques. Elles sont donc ruineuses pour le budget des personnes sourdes qui sont trs amateurs de ces communications. Le risque de vandalisme associ au Minitel et la rentabilit incertaine du Point-PhoneMinitel (qui nexiste quavec monnayeur), contribuent la raret des Minitels dans les lieux publics. Par ailleurs, ceux qui existent dans les bureaux de poste sont ddis lannuaire lectronique. Avec larrive dInternet, accessible partir de chaque ligne de particulier moyennant lachat dun micro-ordinateur quip dun modem et permettant un service de courrier lectronique et la tenue de forums, France Telecom envisage le retrait des Minitels. Si ce projet correspond une relle avance technique, le Minitel reste encore le systme interactif le plus utilis par les sourds et les malentendants. Par ailleurs, un tel achat risque de mettre en difficult les personnes sourdes aux revenus modestes, dont il faut rcconnatre quelles sont une grande majorit.
Proposition:
Concernant lutilisation du Minitel Il serait opportun dtudier une tarification tlphonique spciale pour les personnes sourdes utilisant un Minitel. On pourrait, surjustification (taux dinvalidit suprieur 80%, par exemple) :
_ rendre gratuit labonnement _ appliquer un tarif dgressif, une fois dpasse une certaine communication Concernant laccs au Minitel dans les lieux publics
dure
de
Un Point-Phone-Minitel carte pourrait tre install dans une cabine accessible par lintermdiaire dune carte puce. Celle-ci pourrait, par ailleurs, servir de carte de paiement tarif prfrentiel et tre vendue sur prsentation dun justificatif.
Le Fax
De nombreuses personnes sourdes sont prsent quipes dun fax et cet appareil tend concurrencer le Minitel malgr le manque dinteractivit des communications. Il permet notamment la transmission dimages fixes, de dessins de coupures de journaux qui compltent utilement les messages.
Propositions:
Concernant laccs par fax aux services publics
* Afin de faciliter la prise de contact, les services publics et privs, auxquels accdent les personnes sourdes, devraient tre dans lobligation de faire figurer leurs numros de fax sur les documents quils transmettent.
Les changes par fax avec ces services pourraient aussi tre gnraliss. * Il devrait tre envisag dinstaller des Points-Fax carte dans les lieux publics
Internet
Le rseau mondial et les techniques associes aux autoroutes de linformation offrent de relles possibilits pour les personnes sourdes : courrier lectronique, listes de diffusion, sites ddis, transmission dimages vido en temps rel (avec une ligne haut dbit de type numris). Son cot est encore lev car il ncessite lachat dun ordinateur quip dun modem (ncessaire au branchement sur la ligne tlphonique, ventuellement de type numris) et la souscription dun abonnement auprs dun fournisseur daccs. Linformation que lon trouve sur le rseau na pas lobligation dtre valide. Aussi y existe -t- il des sites que lon peut difficilement recommander des jeunes dont lesprit critique na pas encore atteint toute sa maturit. Par ailleurs, sur Internet, lusage de la langue anglaise est actuellement en situation de quasi-monopole.
Propositions:
Concernant la mise en place dun site Internet ddi la surdit
La mise en place dun site pluraliste sur la surdit, valid par un comit dexperts, permettrait dassurer une information permanente et rgulirement mise jour. Le contenu des pages pourrait concerner notamment les mthodes dducation, les matriels, linsertion professionnelle, la prvention sanitaire et sociale, linformation gnraliste.
Concernant la messagerie lectronique Si le projet dabandon du Minitel par France Telecom se confirme, la mise disposition des personnes sourdes dun systme simplifi daccs Internet devrait tre imprativement envisage.
Les interfaces de communication

A ct des aides techniques dont il a t question jusquici, existent des aides humaines, vritables interfaces de communication entre le sourd et le monde entendant : interprtes en Langue des Signes, codeurs en L.P.C, preneurs de notes et transcripteurs.
Les interprtes en Langue des Signes Franaise

Lactivit interprtative consiste restituer le sens dans son intgralit en respectant un quilibre appropri entre le transcodage et linterprtation proprement dite. Linterprte est donc un mdiateur de communication qui tablit une quivalence de sens permettant de passer dune langue lautre, qui construit un lien entre le vouloir dire du locuteur et le compris de lauditeur. Linterprtation conscutive consiste saisir un message dans une langue (ex : le franais) puis linterprter vers la langue cible (ex : la L.S.F ou toute autre langue). Dans linterprtation simultane, ces deux oprations se font avec un dcalage temporel peine perceptible.
Linterprtation du franais vers la L.S.F ou de la L.S.F vers le franais nchappe pas aux rgles des langues orales et se distingue donc de la simple traduction.
La comptence linguistique ntant quun des pr-requis de linterprtation, lapprentissage des techniques telles que la dverbalisation (qui permet dassimiler le sens en dehors de toute forme linguistique) sont videmment ncessaires. Si les premiers interprtes / traducteurs furent souvent des entendants issus de familles sourdes sans connaissances particulires concemant linterprtation et la linguistique, la formation de ces professionnels sest dveloppe suivant deux directions : _ une matrise de science et technique (MST) dinterprtation en L.S.F, dont les cours sont dispenss LEcole Suprieure dInterprtes et de Traducteurs (E.S.I.T) de Paris III Sorbonne, ouverte depuis 1993
_ une formation de 15 mois plein temps (1400h) dispense par lassociation Sourds Entendants Recherche Action (S.E.R.A.C), de niveau nettement moins contrl. Aprs lobtention dune homologation de niveau 3 par le Conseil Rgional Ile de France, S.E.R.A.C a tent, sans succs, une homologation de niveau 2 auprs des mmes instances (changement de niveau dune formation en cours de financement). Une tentative ultrieure, auprs de la Commission Nationale dHomologation, pour ce mme niveau, sest solde par un nouvel chec malgr le dpt dun recours.
LAssociation Franaise des Interprtes en Langue des Signes (A.F.I.L.S) dlivre, en liaison avec la Fdration Nationale des Sourds de France (F.N.S.F), une carte professionnelle dinterprte attestant une qualification deux niveaux : celui du contact (liaison) et celui de la confrence. Les interprtes en L.S.F sont sollicits dans les domaines les plus varis, quil sagisse dinterprtation de liaison auprs des services (publics ou privs) en relation avec des sourds ou dinterprtation de cours et de confrences. La prestation nest pas la mme sil sagit dun procs pour homicide volontaire ou dune comparution pour excs de vitesse, dun cours portant sur une approche lacanienne de la surdit ou dune formation le niveau 5, dune visite chez le notaire pour des questions de succession ou dune rencontre avec les enseignants de son enfant. Le statut des interprtes en L.S.F exerant dans des tablissements ou services spcialiss pnvs est prcis par lavenant 255 (annexe 9) de la convention de 1966 : les interprtes titulaires dun diplme de niveau 3 (M.S.T dlivre par lE.S.I.T, par exemple) sont embauchs lindice 434 (39h hebdomadaires, 22F le point, congs fixs par lannexe 3). Ceux qui sont titulaires dun diplme de niveau infrieur sont embauchs lindice 393. Ces deux catgories ont un droulement de carrire.
Salaire mensuel brut suivant convention de 1966
Dans les Instituts Nationaux de Jeunes Sourds les interprtes titulaires dun diplme infrieur au niveau 3 peuvent tre embauchs comme contractuels, sans droulement de carrire, lindice fonction publique 320, corrig par un facteur permettant de tenir compte de lexprience. Pour les interprtes exerant en libral ou au sein de services dinterprtes publics ou privs associatifs, les honoraires facturs varient entre 250 F (le plus souvent) et 400 F par heure, dplacement non compris. La mthode du forfait est parfois applique (650 F la demi-journe, quel que soit le temps rel dintervention).
Par sa rsolution "sur les langages gestuels lusage des sourds" (juin 1998), la Communaut Europenne incite chaque tat membre reconnatre le mtier dinterprte en Langue des Signes Franaise et dvelopper les formations conduisant cette
profession.
Propositions:
Concernant la formation et la certification des interprtes
Une carte professionnelle dlivre par une association, aussi respectable soit-elle, ne peut fonder elle seule le droit dexercer le mtier dinterprte en L.S.F. Cette pratique, inspire des U.S.A, o la formation des interprtes ne relve pas des universits, perd de sa raison dtre depuis la cration de la M.S.T par lE.S.I. T (1993) et ne contribue pas la reconnaissance acadmique de la Langue des Signes.
* La formation de ces professionnels, leur valuation et leur certification, auxquelles doivent participer des personnes sourdes qualifies, ne peuvent dpendre que du systme universitaire.
* A limage de la formation actuellement dlivre par lE.S.I.T, il apparat indispensable de promouvoir la cration dun diplme universitaire (D.U.T, par exemple) attestant une formation dinterprte de contact (liaison).
Concernant le statut des interprtes Paralllement lharmonisation des procdures de formation et de certification, un effort de mise en cohrence statutaire devra tre accompli pour les interprtes travaillant dans des tablissements ou services, publics ou privs.
Concernant la tarification des prestations dinterprtes
* Sagissant de la facturation des prestations dans le systme libral ou paralibral, linstauration dune tarification, plusieurs niveaux (contact, accompagnement, confrence) aurait lavantage de clarifier une situation, pour le moins confuse. Dans le mme ordre dides, la technique du forfait la demi-journe, si elle facilite lorganisation du travail dans les officines dinterprtes nen devrait pas moins tre totalement proscrite lorsque le temps utilis ne le justifie pas et maintenue uniquement si cela prsente une modration du cot pour lutilisation de trois heures.
* Certains services dinterprtes reoivent une subvention de lEtat et ou des collectivits territoriales. Ils assurent gratuitement un certain nombre de prestations correspondant la comptence territoriale du bailleur de fonds. Cette mission de service public pourrait tre encourage et tendue dans le cadre dune mutualisation dpartementale ou rgionale des besoins identifis.
Concernant le financement des services dinterprtes * Le droit aux prestations des services dinterprtes bnficiant de subventions de lEtat et ou des collectivits territoriales pourrait tre ouvert sous la forme de "ticket interprtation" dont la prise en charge financire serait fixe par convention en fonction de lutilisation (collectivit / utilisateur / bnficiaire / mutuelle...)
* Lorsquil sagit dune utilisation pour des besoins strictement privs, une extension du champ dapplication du chque emploi - service serait justifie * Sagissant des interventions dinterprtes pour linsertion professionnelle en milieu ordinaire, leur financement fait partie des mesures prvues par lAGEFIPH. Il conviendrait daccentuer linformation des employeurs et des personnes sourdes et de prvoir une contractualisation avec lAGEFIPH.
Les codeurs en L.P.C

Lassociation A.L.P.C cre par des parents denfants sourds, forme des codeurs, professionnels pouvant intervenir en milieu scolaire ordinaire (y compris pour les examens et concours publics, CIRCULAIRE du ministre de lEducation Nationale du 22 MARS 1994). Placs ct des enseignants, ils restituent intgralement ce qui a t dit, sans mcttre de la voix et en ajoutant simplement les codes du L.P.C. Un diplme de codeur est dlivr par lA.L.P.C. Le Jury comprend un reprsentant du ministre de lEducation Nationale et un reprsentant du ministre de lEmploi et de la Solidarit, invits. Il sagit dun diplme qui nest ni reconnu, ni valid par lEtat, au sens communment accept de ces deux termes.
Les codeurs exerant dans les tablissements et services privs accueillant des jeunes sourds ont une position statutaire prvue lannexe 9 de la convention de 1966 (rvision du 19 dcembre 1994 : indice de dbut : 393 points, valeur du point 22 F). Pour ce qui est des tablissements publics, le recrutement de ce type de personnel semble trs difficile et leur prsence est uniquement lie lacceptation individuelle de lenseignant titulaire de la classe.
Propositions:
Concernant la formation des codeurs
Diverses solutions permettraient dofficialiser la formation des codeurs, en liaison avec lA.L.P.C :
_ cration dun diplme dEtat, consign par les deux ministres concerns, dont la prparation se ferait dans une structure agre, _ cration dun diplme dUniversit, dlivr par une structure habilite. Concernant le statut des codeurs en LPC La difficult demploi de codeurs dans des tablissements publics impose une rflexion statutaire quil serait urgent de mener.
Les preneurs de notes et les transcripteurs

Les preneurs de notes sont trs largement utiliss dans les dispositifs assurant laccompagnement des personnes sourdes dans lenseignement suprieur. Leur tches et
leur rmunration seront dcrites plus loin. Les transcripteurs transcrivent ce qui est dit, en temps rel, soit sur papier, soit sur un transparent retroprojet pour une utilisation collective. Cet exercice difficile demande prcision et comptence. La formation des interprtes dans le cadre de la MST prpare lESIT comprend un module de prise de notes qui semble particulirement adapt.
Proposition:
Il est indispensable dtendre la formation et le recrutement contractuel des preneurs de notes (cf. Universit de Savoie) et des transcripteurs
Concernant le financement des preneurs de notes
Lorsquil sagit dune utilisation pour des besoins privs. une extension du champ dapplication du chque emploi-service serait justifie
Le personnel daccompagnement des personnes sourdes-aveugles

On distingue :
_ le guide qui permet les dplacements de longue et courte distance. Il doit tre en mesure de communiquer avec la personne sourde-aveugle
_ linterprte / transcripteur qui met linformation destine la personne sourdeaveugle sous une forme perceptible et comprhensible par elle et effectue lopration inverse _ le guide - interprte qui a les comptences du guide et de linterprte la personne de contact qui rencontre la personne sourde - aveugle rgulirement pour lui tenir compagnie, lire le courrier, donner les informations sur la vie du quartier etc.
_ lauxiliaire de vie qui effectue des tches mnagres ou daides lautonomie et doit tre en capacit de communiquer avec la personne sourde - aveugle
Ce personnel indispensable, de par sa spcificit et sa ncessaire formation spcifique, a un cot lev justifi. Lallocation compensatrice couvre parfois peine les besoins rels cependant.
Propositions:
Concernant le financement du personnel daccompagnement des personnes sourdesaveugles
* une extension du champ dapplication du chque emploi-service serait justifie et pourrait aussi sappliquer aux accompagnateurs de loisirs qui permettent aux personnes sourdes - aveugles de bnficier dun service, contribuant leur insertion
sociale, quand la prsence dun interprte nest pas indispensable.
* une meilleure information, un effort particulier pour le recrutement et al formation de ces personnels daccompagnement, dans le cadre des aides domicile, permettrait damliorer les conditions de vie de ces grands handicaps et ouvrirait des pistes de cration demplois nouveaux particulirement utiles(emplois de proximit, emplois jeunes...)
II. Les personnes sourdes dans la socit

La socit franaise de cette fin de millnaire se caractrise par une emprise toujours grandissante de la communication sonore, sous tous ses aspects. Peu au fait des besoins spcifiques de la personne sourde, nous avons tendance sous-valuer les consquences psychologiques et sociales de ce handicap, ngliger le renforcement de lisolement et de lexclusion quil entrane. La personne sourde prsente des aptitudes "ordinaires", voire suprieures, que son handicap lui permet difficilement de faire valoir. A linverse des aveugles dont lentourage prend trs vite conscience des difficults, le sourd est souvent est repr cause de ses contre sens ou de ce qui parait une hbtude, lie son incapacit identifier les codes et les signaux sonores. Sensuivent trs souvent des attitudes de mfiance son gard, quand ce nest pas de lindiffrence narquoise, voire mprisante. Dans les deux cas, quelle que soit la manifestation du dsarroi ou de la qute, il attire rarement la compassion et la solidarit du passant qui. ne sachant pas comment rpondre, fuit une situation peu valorisante pour lui.
La gnralisation de ces situations conduit le sourd soit faire semblant et reproduire des gestes et des attitudes quil ne comprend pas du tout, auquel cas lentourage est satisfait et considre le problme rsolu alors que le sourd renforce son isolement ; soit dvelopper des comportements caractriels qui peuvent devenir de vritables troubles psychologiques et entrane des phnomnes de rejet, de quiproquo ou dinjustice... Nous allons examiner tous les secteurs dactivit ou de vie quotidienne o ces dysfonctionnements de communication apparaissent gravement. Nos propositions viseront la stricte application de lgalit rpublicaine en permettant aux personnes sourdes dtre les acteurs de leur autonomie.
1 La justice
Base sur laudience et loralit, la pratique judiciaire peut savrer inadapte sans un certain nombre de prcautions. Soulignons dabord quelques problmes gnraux :
_ Linformation des juges, avocats, experts, huissiers et autres auxiliaires de justice, comme de bien des professionnels, est faible sinon inexistante par rapport la surdit _ Lappel nominatif est problmatique, voire inoprant, pour les sourds. _ Les aides techniques (appareillage H.F ou infrarouge, boucle magntique...), mme si elles sont connues, sont rarement disponibles dans les salles daudience.
_ La comparution immdiate avec un avocat commis doffice et sans interface de communication (interprte en L.S.F ou codeur en L.P.C) peut tre lourde de consquences pour un sourd qui toute la procdure chappe.
Propositions:
Concernant la formation des personnels de justice
Il est indispensable de mettre en oeuvre une information initiale et permanente, la meilleure possible, des personnels concerns pour quils connaissent et apprcient la problmatique du sourd.
Concernant certains amnagements
* Le juge devrait toujours tre inform de la surdit du justiciable et le faire qurir par un huissier ou un greffier.
* Un matriel technique portable (appareillage H.F ou infrarouge) pourrait tre mis disposition par un organisme dpartemental rgional qui assurerait la gestion dun parc usage collectif (toutes administrations et services publics confondus)
* Si le justiciable se rvle tre sourd. la procdure de comparution immdiate devrait tre abandonne au profit dun report de laffaire, pour une mise en oeuvre des meilleures condit ions de communication
Au pnal
La premire prise en compte des besoins des personnes sourdes remonte aux environs de 1830. Pour rpondre la demande dun groupe dintellectuels sourds, le lgislateur a inscrit la lgitimit dun besoin spcifique dans larticle 345 du Code Pnal: "Si laccus est sourd-muet et ne sait pas crire, le Prsident nomme doffice, en qualit dinterprte la personne qui a le plus lhabitude de converser avec lui. Il en est de mme lgard du tmoin sourd-muet... Dans le cas o le sourd-muet sait crire, le greffier crit les questions ou les observations qui lui sont fates ; Elles sont remises laccus, qui donne par crit ses rponses ou dclarations ? Il est fait lecture du tout par le greffier" En matire dlictuelle et de police, larticle 408 concernant le prvenu sourd-muet est rdig de faon similaire et larticle 443 concernant le tmoin sourd renvoie larticle 408.
Prpare une poque o ni la Langue des Signes ni les moyens techniques ntaient connus, cette rdaction est de nos jours obsolte (elle est pourtant rappele dans toutes les rponses aux questions sur ce sujet au Garde des Sceaux) et ne garantit pas laccs des sourds leurs droits :
_ Pareille dsignation peut conduire toutes les drives. Aucun serment ntant prt, contrairement dautres dispositions (article 406), rien nassure labsence de partialit.
_ si le sourd sait crire (il revient au seul Prsident den dcider par son apprciation personnelle), le Prsident peut se passer dinterface. Une partie du procs peut alors se drouler en dehors du prvenu, de laccus ou du tmoin, ce qui est en contradiction avec larticle 6 de la Convention Europenne des Droits de lHomme.
Propositions:
Concernant les articles 345 et 408 du Code Pnal une nouvelle rdaction des articles 345 et 408 simpose :
" Si laccus (le prvenu) est sourd, le Prsident nomme doffice une interface : interprte en Langue des Signes, codeur en Langage Parl Complt ou transcripteur. Il en est de mme lgard du tmoin sourd. Le prsident fait prter serment linterface dapporter son concours lajustice en son honneur et en sa conscience. Si le sourd sait crire, le greffier crit les questions ou observations que peut vouloir faire le Prsident par crit, elles sont remises laccus (prvenu) ou au tmoin qui donne par crit ses rponses. Il est fait lecture du tout par le greffier. " La prsence dune interface assermente permettra, en toute impartialit, de sassurer de la bonne comprhension de la situation par la personne sourde.
Concernant une liste daptitude aux fonctions dinterprte au pnal
Compte tenu de la complexit de linterprtation au pnal et des consquences que peut avoir une prestation de qualit mdiocre, une liste daptitude aux fonctions dinterprte en L.S.F au pnal savre utile. Les modalits dinscription restent dfinir : exprience professionnelle, certification attestant une formation particulire et jour dans ce domaine.
Au civil
Seul larticle 936 (donation entre vifs) du code civil a trait la surdit :
" Le sourd-muet qui saura crire pourra accepter lui-mme ou par un fond de pouvoir. Sil ne sait pas crire, lacceptation doit tre fate par un curateur nomm cet effet, suivant les rgles tablies au titre de la minorit, de la tutelle et de lmancipation"
En dautres termes, le Code Civil ignore les besoins spcifiques de la personne sourde : _ devant les juridictions sans avocat : tribunaux dinstance, de commerce, de prudhommes, rfrs _ dans ses relations avec celui qui doit agir pour lui en cas de reprsentation obligatoire
Par dfaut de budget, larticle 23 du nouveau code de procdure pnale est rarement appliqu : " Le juge nest pas tenu de recourir un interprte lorsquil connat la langue dans laquelle sexpriment les parties". Il faut remarquer que lapprciation est une fois de plus laisse au juge.
Sauf chercher une compensation alatoire par application de larticle 700 du nouveau code de procdure civile, le sourd na pas le droit la prise en charge de ses frais
dinterface (interprte ou codeur en L.P.C)
Proposition:
Concernant larticle 23
Une disposition complmentaire simpose dans le cadre de larticle 23 : " Si une des parties est sourde, le juge nomme une interface : interprte en Langue des Signes, codeur en L.P.C ou transcripteur. Les frais de ce tiers sont la charge de lEtat "
Lincarcration
Beaucoup de conflits, qui clatent en milieu carcral et qui impliquent des sourds, pourraient tre vits si une mdiation en L.S.F permettait aux sourds signants de sexprimer, de comprendre et dtre compris.
Proposition:
Concernant le personnel des tablissements pnitentiaires
Il serait bon, en vertu des textes existants modifier, dinciter les directeurs des tablissements pnitentiaires recruter un personnel de mdiation form lusage de la Langue des Signes Franaise.
2 La scurit civile
Si on se limite laccs aux services durgence, la situation de la personne sourde est loin dtre confortable voire simplement assure _ 65% des dpartements nont pas de numro dappel accessible par Minitel. _ 7 dpartements seulement ont opt pour un numro gnrique (15, 17, 18) accessible par Minitel.
_ Il ny a que 4 centres de truchement adapts (Minitel/vocal) : Chambry, Nancy, Paris, Saint-Brieuc. Ceux ci ne fonctionnent quaux jours et heures ouvrables : les personnes sourdes ne doivent pas avoir de besoins durgence en dehors des heures ouvrables ! Ce type de centres est ouvert en permanence aux U.S.A et en Grande Bretagne.
Pour ce qui est de la gestion des risques majeurs, le signal national dalerte (loi du 22 juillet 1987) risque de ne pas tre entendu, pas plus que les informations radiodiffuses durant la gestion de la catastrophe.
Propositions:
Concernant le numro dappel durgence
* Chaque dpartement doit avoir un numro dappel accessible par Minitel, avec possibilit de visualisation du numro appelant et recherche de lorigine gographique
de lappel.
* Un numro national dappel durgence, accessible tout moment par tout type de Minitel, voire par fax, doit tre mis en place.
Concernant le signal national dalerte

* Dans les tablissements recevant du public, le signal national dalerte doit aussi tre diffus sur des bornes lumineuses. * On pourrait envisager la mise disposition gratuite (comme en sude) dun bracelet avertisseur portable donnant, sous forme de pictogramme, la nature de lalerte. Le retrait de cc bracelet complterait utilement les statistiques sur la population sourde.
3 La sant
A la convergence de la technique et de lhomme, lexercice de la mdecine impose, tout praticien, linformation du patient tant sur son tat que sur le sens de la thrapeutique choisie. Si lon fait exception de quelques remarquables avances, telles que le service du Professeur HERSON la Salptrire, il faut reconnatre que peu de praticiens (y compris les ORL) sont au fait des problmes de communication que rencontrent les sourds et les malentendants. Aussi, peut-on lgitimement sinterroger quand, lors dune enqute (1993) ralise par le BUCODES, seulement 2% des ORL sur les 2700 interrogs annonaient avoir conscience de limportance de la lecture labiale dans les cas de surdit svre !
Dans un domaine o le respect de la personne humaine prend tout son sens, peut-on imaginer les difficults que rencontre un sourd qui na que la LSF lorsquil consulte un praticien ignorant ce mode de communication ? Doit-on faire abstraction du probable malaise du mdecin dans cette situation de handicap partag ? Quelles sont les modalits possibles de dpassement de cette situation ? Autant dinterrogations lgitimes pour lesquelles peu de rponses sont disponibles.
Le contexte ordinaire de la consultation et des soins hospitaliers

Dune manire gnrale, la communication reste par manque de formation, surcharge de travail, une dmarche des personnels soignants hospitaliers. Quelle soit sourde ou entendante, la personne hospitalise est souvent la recherche de son identit et lpreuve savre plus difficilement supportable quand les difficults de communication viennent se surajouter. La personne sourde se trouve donc dans une situation particulirement handicapante
dont les origines multiples sont facilement imaginables : _ accueil inadapt, relations difficiles avec les services administratifs _ absence de communication avec le mdecin traitant
_ information gnralement absente, par incapacit de communiquer, aprs la visite journalire
_ communication pratiquement impossible avec lextneur (absence de Minitel)

_ conditions de sjour difficiles (isolement, incomprhension, pas de tlviseur avec tltexte... particulirement Certaines actions individuelles ont conduit des avances remarquables dans la rponse apporte pour laccs des personnes sourdes au systme de sant, mais nous devons malheureusement dplorer labsence de stratgie globale.
Lexemple du service de mdecine interne du Professeur HERSON

Ds 1995, grce des crdits flchs pour la lutte contre le sida, lexprience de la Salptrire sest dveloppe dans le service de mdecine interne du Professeur HERSON, donnant par ailleurs laccs une mdecine hospitalo-universitaire de pointe.
Lquipe de base comporte 4 personnes : une laborantine sourde assurant laccueil et les prlvements, le docteur DAGRON pratiquant couramment la LSF, une assistante sociale qui a appris la LSF et un interprte, t constitue, sous sa forme actuelle depuis 1996. Son activit stend du lundi au vendredi et comprend : _ un accueil o tant la LSF que le Minitel sont disponibles _ une consultation de mdecine gnrale en LSF _ une consultation spcialise avec interprte _ une hospitalisation de jour avec professionnels bilingues, interprte et Minitel _ un centre de dpistage anonyme et gratuit du SIDA avec remise des rsultats en LSF par un mdecin _ une permanence mdico-sociale en LSF
Lactivit globale du service a presque doubl entre 1996 et 1997. A ce jour, 600 sourds soit 10% de la population sourde francilienne estime sont venus consulter la Salptrire.
Quatre points sont souligner particulirement :

_ lquipe asu intgrer et former une professionnelle sourde. Elle na pu le faire que grce des crdits cibls, une volont ferme de la direction hospitalire et une lutte permanente contre les normes administratives (la dernire venant du mdecin du travail !) _ autour du ple hospitalier, lieu de ressources et de formation, sest cr un rseau
(mdecins libraux sensibiliss, assistantes sociales bilingues relais...)

_ la formation de base la LSF (50 jours) rserve aux services partenaires et aux futurs professionnels relais est prsent prennise par lAssistance Publique et dispense chaque anne dans les locaux de la Salptrire. _ Une formation complmentaire (50 jours) en LSF vient dtre mise en place pour des mdecins volontaires.
Propositions :
Concernant les rseaux de professionnels de la sant bilingues * Partant dune estimation de la population sourde signante 100000 personnes, une dizaine de rseaux rgionaux inter-rgionaux de professionnels de la sant bilingues, bien rpartis sur le territoire, devraient suffire satisfaire la demande.
* Un rseau se structure autour dun ple hospitalier bien desservi par les transports, et comporte des quipes mixtes (sourds et entendants) bilingues. Trs vite, ce rseau est connu de la population sourde qui y trouve ses habitudes de sant et de prvention.
* La garantie de la qualit daccs aux soins impose une certification (diplme de professionnel de sant bilingue) quil y aurait lieu de confier une structure universitaire habilite (sur le modle Salptrire).
* Dans ces rseaux, les professionnels sourds sont indispensables. Les moyens ncessaires la professionnalisation de personnes sourdes dans les mtiers de la
sant doivent donc tre dvelopps et la rglementation revue.
* En ce qui concerne le statut des professionnels sourds des mtiers de la sant, des mesures de rservation demploi ou dapplication tant de la loi du 10 juillet 1987 que du dcret 95-979 du 25 aot 1995 doivent tre mises en place (cf. lemploi des sourds dans la fonction publique).
La sant mentale : accs aux thrapies

En 1965 le professeur KALLMAN, met en oeuvre le premier programme de recherche psychiatrique pour les sourds linstitut de psychiatrie de ltat de New York, dans le but de crer un service de psychiatrie propre ce handicap. Les rsultats concluent lexistence de troubles du caractre propres aux sourds, et le diagnostic le plus frquent est celui de troubles graves de la personnalit (dpendance et tendances passivoagressive). Mais ils concluent galement la frquence des erreurs de diagnostic. Il est soulign que le diagnostic psychiatrique chez les sourds est long, complexe, difficile et quil ncessite la connaissance parfaite de la langue des signes.
Le but essentiel des thrapies mentales, psychothrapie ou psychanalyse, est de permettre au patient dexprimer son mal tre et ses motions afin den prendre conscience et de les contrler et de les utiliser pour dpasser son mal tre.
La base fondamentale de ces thrapies tant verbale, le problme ne se pose pas de la mme faon pour les personnes sourdes oralises ou pour celles qui signent seulement. Si dans le premier cas une simple adaptation de la mthode de thrapie aux modalits particulires de communication semble suffisante, les problmes sont plus cruciaux dans le cas des sourds signeurs. Parmi les obstacles qui se prsentent, on peut citer : _ le niveau de matrise de la LSF acquis par le thrapeute entendant ainsi que sa capacit dinterprter les signes de son patient et les ides quils rvlent, de les lui renvoyer et de lui expliquer le lien entre ses motions passes et sa vie actuelle _ la complexit des notions abstraites qui sous-tendent les diverses thories psychanalytiques compare au niveau dabstraction repr chez le sourd Compte tenu du caractre particulier de ce type de consultation, il semble que la prsence dun interprte ne puisse pas tre prconise.
Les praticiens qui se sont penchs sur cette problmatique estiment quune formation longue la LSF (1500 heures) est indispensable. Actuellement seuls quelques psychiatres et psychologues signent et peuvent donc exercer dans une situation thrapeutique duelle.
Proposition:
Concernant laccs aux thrapies mentales
Le dveloppement de rseaux de professionnels de la sant bilingues doit inclure laccs aux thrapies mentales
Laccs la prvention et lducation la sant

Les campagnes de prvention et plus particulirement les messages adresss au grand public sont souvent sources de graves confusion dans la population sourde. Ainsi le problme du SIDA a longtemps t ignor ou entach de fausses reprsentations (la positivit du test tant perue comme une bonne chose parce que ctait positif !). Si la situation sest un peu amliore, les personnes sourdes sapproprient encore difficilement les messages de prvention et, de ce fait valuent mal les pratiques risque (alcoolisme, tabagie, par exemple) quoi sajoutent des pratiques maffieuses qui asservissent des sourds la cupidit et aux fantasmes dautres sourds qui les maltraitent et les dominent.
Proposition:
Concernant les campagnes de prvention
Afin que les personnes sourdes ne gardent pas pour elles de nombreuses questions qui sont autant dentraves leur accs aux soins, les quipes de prparation des campagnes de prvention devraient systmatiquement associer des professionnels sourds et malentendants la dfinition des supports de communication.
4 Les transports
Cr par la loi de 1975, le Comit de liaison pour le transport des handicaps (COLITRAH) est une section du Conseil national des transports. Il labore des recommandations, en partenariat avec les associations dutilisateurs et les reprsentants des transporteurs. Depuis la dconcentration, le COLITRAH nest plus saisi (par les prfets, les autonts rgionales ou les transporteurs) que pour les transports nationaux. Le manque de comits rgionaux et de textes rglementaires correspondant aux recommandations limite laction du comit.
En ce qui concerne le rseau autoroutier, un automobiliste sourd rencontre gnralement de graves difficults pour utiliser les bornes tlphoniques dappel durgence. En cas de panne, la situation de cette personne est donc dramatique car elle ne peut pas solliciter laide dun automobiliste entendant.
Propositions:
Concernant les bornes tlphoniques dappel durgence sur autoroute
un bouton dappel durgence et un signal lumineux de rception dappel doivent tre imprativement incorpors ces bornes de manire ce que la gendarmerie puisse localiser "automobiliste sourd en panne et lui indiquer que son appel de dtresse a bien t reu.
Concernant laccessibilit des transports
* Dans les "spcifications pour laccessibilit des nouvelles infrastructures de transport lusage des matres douvrage" (1992), on trouve :
_ tous les points dInterphone doivent tre quips dun signal lumineux de rception du message _ prvoir lentre de la station une information visuelle par bandeau dfilam en cas de perturbation du service
_ sur les guichets, laffichage du prix payer doit tre visible
_ un guichet au moins sera quip dune boucle magntique, plus un supplmentaire par tranche de cinq. Ils seront signals par le pictogramme oreille barre
_ le traitement du volume architectural et le choix des revtements doivent limiter les phnomnes dcho, de rsonance et damplification des bruits
_ linformation sonore doit toujours tre double par une annonce visuelle rpartie dans lenceinte du btiment
_ sur les quais o peuvent passer des trains sans arrt, il faut prvoir un avertisseur
lumineux
Certaines de ces prconisations sont reprises dans la circulaire 94-55 du 7 juillet 1994,
applicable tout tablissement recevant du public.

* On pourrait ajouter la ncessit de doubler visuellement, pendant les trajets, toute information donne oralement. * Il est indispensable que les recommandations de la COLITRAH soient traduites en termes de rglementation * Il serait opportun de crer des comits rgionaux de la COLITRAH afin que les problmes q u i s e posent ce niveau soient identifis et fassent lobjet de recommandations
5 Lhabitat
Seul le dcret 90-567 du 5 juillet 1990 complte le Code de la construction par des mesures relatives la scurit des portes automatiques. Des volutions sont attendues dans le cadre de la future norme franaise qui rendra obligatoire, dans les ascenseurs, le tmoin lumineux de rception dappel de secours. Cela fait assez peu, eu gard aux besoins en matires de qualit acoustique, dclairage, de scurit des biens et des personnes, dadaptation des portiers Interphones.
Si le lgislateur a pris des mesures pour un logement adapt aux handicaps moteurs, ce nest toujours pas le cas pour les personnes sourdes et malentendantes. Il nest pas certain, par ailleurs, que certaines constructions nouvelles ne contribuent pas renforcer un isolement dj bien marqu.
Les personnes sourdes amnagent elles mmes leurs logements en fonction de leurs besoins. Lorsquil ne sagit pas dune construction individuelle, les possibilits dadaptation sont limites par des contraintes techniques, financires oujuridiques. Les agences PACT (Protection, Amlioration, Conservation, Transformation de lhabitat) centralisent les informations sur lensemble des aides financires (nationales ou locales) et leur consultation est gratuite. Une rduction dimpts est envisageable pour les travaux destins faciliter laccs du logement aux personnes handicapes et ladaptation de leur logement (instruction du 25 septembre 1992, en application de larticle 2 de la loi 92-655 du 15juillet 1992). Toutefois, linstallation dun vidoportier, considr tort comme un luxe, est exclue de cet avantage.
Propositions:
Concernant lhabitat
* Il apparat important que soient prpares des mesures tendant faciliter laccessibilit des logements pour les personnes sourdes (insonorisation des murs et planchers, sonnettes lumineuses...)
* une adaptation des dductions fiscales pour laccessibilit et lamlioration des logements devrait tre tudie en fonction des besoins des personnes sourdes
6 La culture
Malgr de remarquables efforts, trop de lieux culturels restent inaccessibles aux personnes sourdes. Faute de moyens financiers, et probablement de volont politique, seuls quelques-uns dentre eux sont quips daides techniques (boucle magntique, liaison infrarouge ou HF, livrets lectroniques, surtitrage par panneaux de diodes) et / ou mettent disposition des aides humaines (interprtes, guides pratiquant la LSF, transcripteurs). Le sous - titrage des films se limite aux productions en version originale, celui des missions de tlvision ou des cassettes vido est insuffisant voire inexistant. Par ailleurs le trs faible nombre de productions bnficiant dinterprtation en LSF confine celles-ci la confidentialit. Pour les personnes sourdes, cette grave carence renforce lisolement social, intellectuel et affectif. Les sourds sont trs demandeurs daccs aux programmes tlviss et cherchent des moyens daction pour : _ sensibiliser, producteurs et directeurs de chanes aux attentes de personnes qui contribuent au financement du service public _ influer pour la programmation dmissions en direction des enfants (mes mains ont la parole, mille et une mains...) que tous auraient plaisir regarder et qui faciliteraient la comprhension rciproque et par la suite la communication
Propositions:
Concernant laccs des personnes sourdes la culture
* Il y aurait lieu de favoriser le dveloppement de rseaux rgionaux inter- rgionaux dtablissements caractre culturel (sous la forme de groupements dintrt public, par exemple) de manire pouvoir mutualiser les ressources techniques (aides techniques) et les ressources humaines (interprtes, transcripteurs...) pouvant faciliter laccs des personnes sourdes la culture et permettant le dveloppement de produits culturels spcifiques destination des sourds qui participeraient grandement une meilleure connaissance de leur sensibilit et favoriserait la mixit.
* Une part des subventions que le ministre de la culture consacre aux crations pourrait tre rserve aux projets mettant en oeuvre un meilleur accs des personnes sourdes la culture ainsi qu ceux qui sont ports par des sourds
* Il faudrait encourager la fabrication de produits de fiction mettant en scne des personnages sourds pour garantir leur reprsentation dans limaginaire collectif et faciliter leur intgration * Il faudrait rflchir au soutien financier dune chane cble thmatique pour les sourds qui reprendrait des programmes gnralistes, des magazines sous-titrs et offrant une programmation spcifique.
III. Le systme de scolarisation (*)

Quil soit dispens par des professeurs des coles au sein des CLIS ou par des professeurs spcialiss au sein dinstitutions, lenseignement aux jeunes sourds se trouve notamment confront la difficult dintroduire, coup sr, la culture de jeunes lves dont le langage est en devenir avec des stratgies souvent trangres au vcu des pdagogues Cette interrogation fondamentale induit une multiplicit de rponses, souvent contradictoires: nombreux sont les effets de discours, o les termes de pdagogie et dducation semblent avoir acquis des sens qui diffrent parfois notablement. Sagit-il, pour chacun des acteurs de cette scolarisation, de masquer sa difficult laborer des projets, en chappant la confusion des rles et des objectifs ? Peut-on actuellement parler de systme dducation " la franaise" ?
1 Fondements historiques de la scolarisation des sourds Lexprience espagnole

PONCE DE LEON, moine bndictin, tenta le premier denseigner des personnes sourdes. De sa pratique mergea une certitude : la parole pouvait tre le rsultat dun apprentissage spcifique. Plusieurs prcepteurs clbres se succdrent aprs la mort de PONCE DE LEON : _ CARRION qui prconisait lapprentissage direct de la parole sans passer par lcriture. Il sagissait de remplacer la lettre crite par un signe manuel, reprsentant le son de la lettre. Cela tait facilit dans lapprentissage du castillan par le fait que toutes les lettres se prononcent. Llve lisait ainsi sur les doigts de son professeur. Les lves de CARRION taient tous des sourds post-linguaux et le travail consistait surtout leur faire retrouver les traces articulatoires oublies.
_ Juan Pablo BONET qui remplaa la mthode de CARRION auprs de ses lves sourds par une utilisation plus systmatique des lments de la langue, et de la mmoire. BONET enseignait les sons en les associant aux lettres. Il faisait apprendre ses lves lalphabet graphique, puis lalphabet manuel, en commenant par les voyelles. Ses lves acquraient ensuite les noms et les verbes, puis le vocabulaire abstrait et enfin les conjonctions, les adverbes et les prpositions.
BONET employa pour la premire fois la lecture sur les lvres et donna ses lves de relles possibilits de parole. Il fut lauteur du premier livre de pdagogie lusage des sourds, "Reducion de las letras y arte para ensenar a hablar los-mudos " publi Madrid en 1620, ouvrage considr jusquau XVIII sicle comme le fondement thorique de lducation des sourds par lapprentissage mthodologique de la parole.
Lexprience anglaise
Lducation des sourds en Angleterre fut fortement influence par la Rfonne qui va transformer la pdagogie et provoquer une rvolution ducationnelle en obligeant les parents assurer, en partie, lducation de leurs enfants. A cette poque des chercheurs se penchrent galement sur ltude des moyens de communication gestuels et notamment des alphabets en cours dans les monastres et dans les socits secrtes. Parmi eux, DALGARNO, professeur Oxford, publia en 1661 une classification dlments capables de reprsenter des ides sans rfrence aux mots dun langage particulier : "Ars signorum vulgo character universalis et lingua philosophica". A linverse de BONET, DALGARNO nexprimenta jamais ses thories. Son intrt pour les sourds et la surdit tait essentiellement thorique.
Louvrage de BONET trouva un cho en Angleterre auprs du docteur J. BULWER, inventeur lui aussi dun alphabet manuel, la "Chirologie", publi en 1644. Dans cet ouvrage il avanait que lc langage gestuel est la seule parole naturelle de lhomme. Celle que tout individu, sans aucun enseignement, peut comprendre. Par langage gestuel, il entendait la pantomime. Ses crits ne seront suivis daucune application.
LAngleterre du XVII sicle compta quelques professeurs, membres de la Socit royale de Londres, qui se penchrent sur lenseignement des enfants sourds, et purent se prvaloir dune exprience pratique.
Parmi eux, J. WALLIS minent mathmaticien qui publia en 1653 une "Grammatica linguae anglicanae" dont lobjectif tait lapprentissage de langlais aux trangers. Il sintressa aussi la propagation ondulatoire du son et au symbolisme. Ayant eu connaissance du livre de BONET, il se pencha sur lenseignement de la langue aux sourds, et reprit des tudes de phontique. On lui confia lducation dun jeune homme sourd depuis lge de cinq ans : Daniel WHALLEY, auquel il apprit parler en un an. WHALLEY tait dans une large mesure capable de comprendre langlais et dexprimer sa pense par crit
PEREIRE ou la premire exprience franaise
Au XVIII sicle va se dvelopper en France, une bataille idologique virulente autour de lducation des sourds. A la diffrence de lAngleterre et de lEspagne qui avaient dj dvelopp une tradition ducative auprs de ces enfants, la France, avait laiss ce soin aux communauts dobdience bndictine pour lesquelles lexpression gestuelle tait le moyen de communication privilgi. Ces communauts pratiquaient tout au plus une oeuvre de charit sans nom, parce quelle tait sans art et presque sans rsultat.
Cest BORDEAUX que Jacob Rodrigue PEREIRE aurait commenc la rducation dune de ses soeurs sourdes en saidant vraisemblablement des mthodes de CARRION et de BONET.
Premier professionnel de lducation des sourds, PEREIRE, ntait pas la diffrence de PONCE ou de BONET un religieux m par un dsir dordre eschatologique, mais un prcepteur qui sintressera trs vite au principe physiologique de la restitution de la fonction de la parole, et dont les objectifs avrs feront lobjet de contrats en bonne et
due forme.
PEREIRE faisait figure de prcurseur, en dfinissant clairement la double problmatique des sourds : pouvoir se faire comprendre par la parole et pouvoir tre capable de comprendre les autres travers leurs productions crites et parles.
Toutefois, PEREIRE ne voulut pas divulguer ses techniques afin que personne dautre que lui ne puisse les utiliser, car elles constituaient une source de revenus. On sait prsent quelles reposaient sur:
_ un diagnostic diffrentiel de la surdit et des affections avec lesquelles on peut la confondre. _ une division physiologique des diverses espces de surdit,
_ une application judicieusement limite aux premiers rapports entre le matre et llve des signes institus par le sourd avant quon ait essay de linstruire,
_ une application trs tendue de la mimique gnrale, lducation des sourds de naissance dans la mesure o la mimique exprime les affections de lme, commente et complte les expressions du langage reu, _ un syllabaire dactylologique servant tout ensemble de moyen de communication, de procds artificiels pour faire articuler et de procds mnmotechniques pour aider lmission de la parole spontane, _ une bonne thorie de larticulation de la langue franaise pour lenseignement de la prononciation et pour celui de la lecture sur les lvres, _ la substitution du toucher laudition pour la perception des vibrations de la parole humaine, _ des exercices propres dvelopper laudition chez des sujets qui peroivent quelques sons de la voix humaine, _ des exercices de la vue et du toucher ayant pour but de faire percevoir par ces deux sens tous les phnomnes physiques destins tre perus par loue dans lindividu normal.
BUFFON ft le rapporteur de la mthode de PEREIRE devant la commission nomme par lAcadmie des Sciences en 1749. Il crivit ce propos : "Un sourd de naissance est ncessairement muet ; il ne doit avoir aucune connaissance des choses abstraites et gnrales. Il serait cependant possible de communiquer aux sourds ces ides qui lui manquent, et mme de leur donner des notions exactes et prcises des choses abstraites et gnrales par des signes et par lcriture. Il en est ainsi pour ceux dont on a suivi lducation avec assez de soins pour les amener un point plus difficile encore qui est de comprendre le sens des paroles par le mouvement des lvres de ceux qui les prononcent".
LAbb de LPE
LAbb de LPE ft lautre grande figure de lducation des sourds au XVIIIsicle.
Cest par hasard quil rencontre en 1760, deux soeurs jumelles sourdes-muettes que le pre VANIN avait essay dduquer au moyen de signes et destampes. De cette rencontre accidentelle natra une vocation denseignant chez ce prtre qui le premier revendiquera le titre dinstituteur gratuit des sourds et muets.
Cependant, ses connaissances en matire de surdit taient inexistantes : "Je suis devenu instituteur de sourds et muets, ne sachant point alors quil y en eut jamais dautre avant moi".
Apparemment la rputation de PEREIRE, qui duquait les sourds depuis 1750 Paris, ntait pas parvenue jusqu lui. Cest partir des textes des pres fondateurs de lglise et notamment dans ceux de saint Augustin, que labb de lPE sinterrogera sur la nature du langage. Chez ses premiers lves il vrifiera que "tout sourd et muet quon nous adresse a dj un langage qui lui est familier". De cette observation, lAbb de LPE dgagea deux principes : - instruire ses lves dans la langue qui leur est propre,
- astreindre ses lves "aux rgles dune mthode sensible."

Labb de LPE fut le premier introduire un enseignement collectif. Lobservation des jumelles qui avaient dvelopp un mode de communication gestuel fut probablement lorigine de ses choix de communication et de sa pdagogie.
Il enseigna lalphabet manuel tous les sourds qui vinrent chez lui, pour ensuite les leur faire transcrire afin de leur permettre de les reconnatre. Aprs cette initiation, le nouveau venu pouvait apprendre les gestes mthodiques. Cette mthode sappuyait dabord sur la reconnaissance du signe crit, puis sur la comprhension du sens de ce signe par la pantomime. Cest cette pantomime que labb de LPE qualifia de langage naturel et universel. Par la pantomime, labb de LPE fera accder ses lves la connaissance du franais crit. Il considrera lapprentissage de la langue orale comme une tche secondaire nullement indispensable lducation des sourds. Il pose ainsi le problme fondamental dune instruction indpendante dune rducation pralable de la parole.
A la diffrence de PEREIRE, lAbb de LPE ne va pas considrer lcriture comme limage de la parole. Lcriture sera en elle-mme accs la connaissance. Cest par lcriture et le signe gestuel quil va conduire ses lves au sens.
Le but de lAbb de LPE tait de permettre aux sourds de sintgrer dans la socit, en devenant de bons ouvriers, et de bons chrtiens. Une partie de son enseignement tait centr sur lapprentissage du franais crit et sur lenseignement du catchisme, une autre sur lapprentissage dun mtier manuel Trs vite lenseignement de lAbb de LPE connut un grand succs. Ses exercices
taient trs priss, et de nombreuses personnalits de la cour assistaient ses leons publiques. Le roi lui-mme y vint et consentira des subventions lAbb.
LAbb de LPE sinscrit dans une thique de la charit : "Les riches ne viennent chez moi que par tolrance, ce nest pas eux que jai fait don de ma personne, cest aux pauvres. Pour les autres,je naurai jamais entrepris lducation des sourds-muets."
Sa renomm ne tarde pas gagner la France entire, et mme lEurope. Des tablissements fonds sur ce que lon va appeler " la mthode franaise" se crent Bordeaux et en Autriche. En 1776, LAbb de LPE publie son premier grand ouvrage consacr lducation des sourds et muets, "Instruction des sourds et muets par la voix des signes mthodiques".
Jusqu sa mort, lAbb de LPE fait figure de personnalit et son cole devient une "institution" reconnue, soutenue par de nombreux savants et philosophes de lpoque. Deux mesures seront prises pour "venir au secours de ceux qui sont affligs dune infirmit aussi fcheuse" : _ former dans la ville de Paris un tablissement dducation et denseignement pour les sourds et muets de naissance des deux sexes et pourvoir la subsistance et lentretien de ceux qui sont sans fortune, _ former des instituteurs capables de perptuer une mthode aussi intressante pour lhumanit. LAbb de LPE recevait ainsi lassurance que son institution et sa mthode perdureraient au-del de sa mort. Partage entre la dimension de la bienfaisance qui a prvalu jusqualors et la volont dinstruction dont les grands pdagogues du sicle ont montr lefficacit, la Convention Nationale votera le 21 juillet 1791 la cration de lInstitution Nationale des sourdsmuets, rpondant en terme dcole et de pdagogie au problme de la dficience sensorielle.
La contestation de loeuvre de lAbb de lPE

Cependant, loeuvre de lAbb DE LPE ft aussi lobjet dune polmique. SABOUREUX DE FONTENAY, un lve de PEREIRE mit en question ses thories. Sattaquant vivement lusage des signes quil taxait de "gesticulations" ; il estimait que seul, lapprentissage de la parole devait constituer lobjectif prioritaire de lducation dun sourd. Mais, cest surtout Samuel HEINICKE qui affronta lAbb de LPE au cours dune bataille pistolaire posant les termes dun conflit idologique qui nest pas encore tout fait termin.
HEINICKE, n en 1729 en Prusse tait le fils dun paysan. Devenu prcepteur de plusieurs enfants sourds aprs des tudes luniversit dIna, il est nomm en 1778 directeur de la premire cole dtat cre Leipzig par lElecteur de Saxe. Comme lAbb de LPE, il est la tte dune institution ouverte tous.
Il a publia en 1775 la premire partie dune "Histoire sainte lusage des sourds et muets" et des observations en forme de lettres sur les muets et la parole. Pour HEINICKE, comme pour PEREIRE, la langue parle tait seule capable de permettre aux sourds daccder la pense. Bien plus les signes taient des entraves qui rendaient inapte penser par la parole. Il ny avait donc, pour lui, pas de compromis possible entre parole et signe. En dveloppant largumentation selon laquelle : - la vue ne peut servir de sens de substitution laudition - les signes et lcriture ne peuvent tre les vecteurs de labstraction - les signes, fugaces s oublient trs vite, et travers eux le sens des mots quils sont censs reproduire
HEINICKE posait ainsi le problme crucial de laccs au symbolique chez les sourds, problmatique qui restera au coeur de la polmique entre tenants des mthodes oralistes et partisans de lintroduction de signes dans lducation des sourds.
Le congrs de Milan
En 1880, le congrs de Milan sonna le glas de lutilisation des gestes dans lducation des sourds. Depuis de nombreuses annes la demande tait trs forte dune mthode unique prenant en charge ce handicap. Lcole rpublicaine, obligatoire, gratuite et laque va accrotre ce besoin dunit.
Du 6 au Il septembre 1880 se tnt Milan, le "congrs international pour lamlioration du sort des sourds-muets" pour dbattre de la question suivante : "Quelle est la mthode prfrer pour lenseignement des sourds-muets ?"
Les rsolutions du Congrs de Milan vont changer radicalement le sort des sourds. La mimique napparat plus dans lenseignement. On ne la considre mme plus comme une aide visuelle, et on juge son utilisation nfaste lapprentissage de la parole.
Bien plus, lducation des sourds doit se rapprocher le plus possible de celle des lves entendants. Le sourd va changer de nom : il ne sera plus appel "sourd-muet" mais "sourd-parlant" : Le congrs de Milan va aussi fixer dune manire particulirement prcise les modalits denseignement tant au plan de la mthode que des instruments. Il va prciser galement lge daccueil des enfants dans les coles, et la dure de leurs tudes, ne laissant rien au hasard afin que lusage des signes soit compltement radiqu. Une importance accrue est accorde aux apprentissages qui seffectuent dans la petite enfance. La didactique fait son entre dans lducation des sourds, elle essaye dadapter lenseignement aux ges enseigns.
La Langue des Signes naura plus cours dans les coles et les professeurs sourds en exercice seront mis sept ans plus tard la retraite doffice. Elle persistera cependant au sein de la communaut des sourds adultes, qui partir de cette poque sorganisera, sous la direction de FERDINAND BERTIER, en comit de sourds-muets regroupant llite de la communaut sourde de Paris. Cest son initiative quauront lieu les fameux banquets de sourds-muets runissant les membres les plus minents de la communaut sourde internationale, ainsi que la presse et les reprsentants des ministres de tutelle, afin dy clbrer le culte de lAbb de lEPE et tre le rceptacle de ce que lon nommera quelques dcennies plus tard "la culture sourde". Ainsi en cette fin du XIX sicle, lducation des sourds privilgie exclusivement la parole qui marque sa prdominance sur le geste. Les jugements dprciatifs mis au congrs de Milan sur la Langue des Signes sont une tentative largement russie dcarter du champ de la raison une forme particulire de symbolisation qui ne correspond pas ce que la linguistique du XIX sicle appellera une langue. En examinant la violente diatribe de labb TARA dans son discours introductif au congrs, nous pouvons comprendre le vritable enjeu que pose notre culture le langage gestuel des sourds.
A travers la volont de faire accder les sourds la parole articule, cest la notion de relvement individuel et social qui prend effet au XIX sicle. Lenfant sourd ne va plus recevoir une ducation, mais il sera rduqu. Le discours pdagogique jusqualors dominant se verra progressivement remplac par le discours mdical.
2 Les fondements rglementaires de lducation des sourds (historique)

Dans le projet de loi sur linstruction publique prsent par DANOU la Convention le 15 octobre 1795, il est fait mention pour la premire fois des "coles spciales" pour les sourds-muets et les aveugles-ns. Mais aucune politique cohrente ne pourra voir le jour et lon assistera un dbat incessant entre ceux qui voulaient faire des sourds des citoyens part entire par le biais de linstruction, et ceux qui ne voyaient en eux que des malheureux que lon devait secourir. Cest la solution de la bienfaisance qui lemportera, et les institutions des sourds-muets et des aveugles seront rattaches au Ministre de lIntrieur.
Le Consulat et lEmpire accentueront la drive philanthropique amorce sous la constituante. Le courant conservateur maintiendra les jeunes sourds (et les jeunes aveugles) dans une situation dassists. Les textes lgislatifs mettront laccent sur le contrle et lordre. Dans un second temps, les pouvoirs locaux seront invits prendre en charge les sourds. La circulaire du 8 fvrier 1822 du baron CAPELLE, Conseiller dEtat charg des hospices, rappelle que dans les villes de Rodez, Agen, Marseille, Caen, Auray, dautres institutions existent maintenant "soutenues soit par des dons de la charit, soit par des pensions payes par les dpartements".
Dans les annes 1830 on pensa crer un "banc du sourd "dans les coles communales afin de permettre ces jeunes lves de bnficier dune instruction plus proche de leur
domicile. La tentative du docteur BLANCHET de faire admettre des lves sourds dans les coles maternelles de la ville de Paris partait de ce principe dintgration, et sinscrivait dans le grand courant oraliste qui commenait voir le jour en France sous linfluence des mdecins. Par la circulaire du 20 aot 1858 le Ministre de lintrieur demande tous les prfets de province de gnraliser lexprience de BLANCHET. "Cest aujourdhui un fait constant que le sourd-muet peut jusqu un certain point acqurir lusage de la parole. Ce langage est sans doute trs important mais dans le plus grand nombre de cas, il suffit que le llve se fasse comprendre. De plus, vivant ds ses premires annes avec des parlants, celui-ci pourra par lhabitude surprendre et lire la parole sur les lvres. A leur tour, et grce ce contact incessant, ses condisciples se familiariseront avec ses moeurs, ses besoins, son langage : compagnon de ses jeux, de son travail denfant, ils continueront adultes et hommes, ces rapports qui se sont tablis entre eux au dbut de la vie, et protecteurs naturels ils lui faciliteront lentre des ateliers et lapprentissage dun tat". Cette circulaire rendait possible lducation de tous les sourds, dont le tiers seulement taient jusqualors lves des instituts nationaux, onreux et gographiquement rpartis sur quelques points seulement du territoire. On pensait rduire ainsi le cot des dpenses. On croyait aussi que grce ces modalits les parlants pourraient nouer des relations privilgies avec les sourds et les aider accder lapprentissage. Mais ce souci dconomie joint aux difficults pdagogiques propre la surdit feront chouer lexprience, et dans les annes qui suivirent, on nentendra plus parler de nouvelles tentatives dintgration dlves sourds.
Paralllement une logique dorganisation de lducation, apparatra la fin du XIX sicle et au dbut du XX la notion danormalit qui englobera sous ce terme toutes les personnes prsentant aux yeux de celui qui parle une infirmit, un dficit, une maladie ou un trouble, quel quen soient la nature et le degr : "aveugles, sourds-muets, idiots, crtins, imbciles pileptiques, hystriques, chromique, paralytiques hmiplgiques, imbciles moraux, atteints de perversion des instincts, arrirs, dbiles, dsquilibrs, indisciplins".
Dans le rapport prsent au directeur de lenseignement primaire de la Seine en 1898, Gustave BAGUER crit : "lcole ne peut tre obligatoire qu la condition de ne recevoir que des enfants normaux, sains de corps et desprit, pouvant acqurir une suffisante moyenne dinstruction primaire en suivant les programmes, sans entraver ni retarder le dveloppement intellectuel de leurs condisciples." Il ajoute : "elle nest faite, ni pour les enfants desprit trop faible comme les idiots et autres enfants de mentalit profondment tare ni pour les malades, les sourds ou les aveugles trop atteints qui doivent tre relgus dans les institutions spcialises." Le passage de la notion dinfirmit celle danormalit marque la diffrence entre une notion o la dficience sinscrit dans le cadre de la bienfaisance, de lassistance et celle o un discours lgislatif va tenter de mettre en forme les lments dune banalisation de linfirmit des fins dinsertion sociale.
Paralllement la cration des institutions spcialises sous tutelle de lAction Sociale et du ministre de la Sant stablit en France, partir de 1905, un enseignement spcial qui va se traduire par la loi du 15 avril 1909, crant les classes de perfectionnement et les coles autonomes de perfectionnement pour les enfants
arrirs (dont la pdagogie se bornera souvent trouver des occupations possibles pour ces lves). La lgislation sur lanormalit va faire entrer la surdit dans le rseau des anomalies que la socit a le devoir de relever, de traiter par le biais de techniques pdagogiques appropries. Mais la diffrence des dbiles ou des instables qui sinscrivent dans le cadre dune activit scolaire o mergent leurs difficults, les sourds ont depuis plus dun sicle suivi un enseignement adapt leur handicap. Au moment o apparaissent les lois sur lenseignement spcialis, ils sont hors du champ scolaire et vont continuer rester attachs au Ministre de la Sant, malgr les nombreuses tentatives toujours avortes de confier au Ministre de lEducation Nationale la scolarisation de ces enfants. Dans la ligne de la loi de 1909, un projet dit loi CHAUTARD, du nom de son rapporteur dput des Hauts de Seine, porte sur la cration de classes et dcoles de perfectionnement pour les anormaux (aveugles et sourds-muets). Beaucoup de dputs insistaient sur lurgence du problme, mais la seule innovation envisage tait le transfert de la direction des tablissements nationaux, dpartementaux et privs denseignements des sourds et muets du ministre charg de lAssistance celui charg de lInstruction. La question de la formation et des critres de recrutement des matres ne sera pas voque. Ce sera linstitution des sourds-muets de Paris qui jouera le rle dcole normale pour les professeurs spcialiss de lenseignement aux sourds destins aux autres tablissements nationaux et dpartementaux. La question financire fera obstacle ce projet.
Mme si la loi du 16 juin 1881 a tabli la gratuit absolue de lenseignement primaire dans les coles publiques, linstruction de ces enfants dans les diverses institutions nest cependant pas encore tout fait gratuite, et certains parents doivent payer tout ou partie de lenseignement de leurs enfants. Lenjeu du transfert de ces tablissements vers le Ministre de lInstruction, cest lobligation dappliquer les lois de Jules FERRY (lacit, obligations scolaire, gratuit) et les dpenses importantes que cela risque dentraner. La guerre clate alors et la question reste en suspens.
En 1935 lorganisation en cours pour lenseignement des sourds et des aveugles est toujours identique. La plupart des enfants sont pris en charge dans des centres privs souvent confessionnels relevant du ministre de la sant publique.
Le 27 avril 1937 Lon BLUM prsente un nouveau projet de loi visant rattacher lenseignement des lves dficients sensoriels au Ministre de lEducation Nationale. Le projet insiste sur lorganisation mthodique de la formation des instituteurs spcialiss pour lenseignement de ces lves. Une fois de plus le projet ne pourra aller terme, le vote est report cause de labsence du Ministre du travail qui doit aussi donner son avis. Le 21 juin 1937 le gouvernement dmissionne alors que le projet est toujours en attente, et le restera encore pour de nombreuses annes.
La loi dorientation du 30 juin 1975 va essayer de simplifier la lgislation des personnes dites "handicapes" afin damliorer de faon relle la situation de cette catgorie de citoyens souvent trs dfavorise : "La prvention et le dpistage des handicaps, les soins, lducation, la formation et lorientation professionnelle, lemploi, la garantie dun minimum de ressources, lintgration sociale et laccs aux sports et aux loisirs du mineur et des adultes handicaps physiques, sensoriels ou mentaux constituent une obligation
nationale. " (article 1)

La scolarisation des lves handicaps relvera du Ministre de lEducation Nationale, " lexception des dficients sensoriels qui sortent, provisoirement, du champ dapplication de la loi" (circulaire du 8 juin 1978). Une nouvelle fois dans lhistoire de lducation des lves sourds, ceux-ci seront carts de linstruction telle que la rpublique la met en oeuvre pour les autres catgories denfants.
La volont dintgration se poursuivra travers les deux circulaires n82-2 et 82-048 du 29 janvier 1982 relative la mise en oeuvre dune politique dintgration en faveur des enfants et des adolescents handicaps et n10-82/S et n82/256/EN du 15 juin 1982 relative aux orientations et au fonctionnement du service de sant scolaire. Ces deux textes visent les enfants handicaps au sens de la loi dorientation du 30 juin 1975, ainsi que : les enfants en difficult en raison dune maladie, de troubles de la personnalit ou de troubles graves du comportement qui peuvent tre insrs en milieu scolaire ordinaire compte tenu de la nature et de la gravit de leur affection aussi bien que des moyens mobilisables pour les accueillir. Laccent est mis sur ltroite collaboration entre ltablissement scolaire ordinaire et les moyens spcialiss en vue dtablir un projet ducatif individualis labor en commun par les familles, les enseignants, les personnels spcialiss, afin que soit prise la dcision dintgration scolaire par la commission dpartementale de lducation spciale ou par la commission de circonscription de lenseignement prscolaire et lmentaire
Il sagit partir de 1982 de se donner les moyens de russir lintgration, en mettant en oeuvre autour de lenfant handicap, les intervenants et les moyens spcialiss qui lui seront ncessaires.
Quen tait-il pour les sourds ? Ds 1975 lducation des jeunes sourds dans les tablissements spcialiss avait t remise en cause par un nombre grandissant de personnes qui voyaient en elle un ghetto favorisant la sgrgation et le handicap. Les mdecins et les parents, mais aussi les orthophonistes (qui depuis 1965 pouvaient entreprendre la rducation des enfants sourds dans leur cabinet, sous la direction dun mdecin) dsiraient de plus en plus que ces enfants soient intgrs dans lcole de leur quartier ou du moins dans une cole ordinaire.
LEducation Nationale avait dailleurs, depuis le plan FOUCHET de 1970, engag une politique systmatique de formation de ses personnels dans ses coles de Beaumont et de Suresnes et ouvert des classes intgres qui accueillaient des lves handicaps auditifs lgers. Ds 1983 un colloque international sur "lintgration scolaire et sociale des enfants et des adolescents sourds", organis par le Ministre de lEducation Nationale en coopration avec le Ministre des Affaires Sociales et de la Solidarit Nationale, faisait le point sur les nombreuses expriences qui, depuis plusieurs annes dj avaient vu le jour.
Paradoxalement alors mme que slaborait au sein des ministres et sur le terrain une politique offrant aux jeunes sourds des possibilits de vivre et dtudier avec leurs camarades entendants, une part importante de sourds adultes et de professionnels, sinscrivant dans le courant sociologique des minorits linguistiques dsiraient rhabiliter la langue des signes comme une langue part entire. De plus en plus, les sourds,
travers leurs associations, vont rclamer le droit dtre diffrents, de communiquer dans une langue diffrente et se considreront comme des handicaps de lhistoire et non des handicaps linguistiques.
Ds 1976 allait se mettre en place Paris un enseignement de la langue des signes par les sourds eux-mmes. Quelques personnalits universitaires, des journalistes des hommes de thtre en majorit entendants, mais sensibiliss aux problmes de la communication, feront apparatre loriginalit de cette langue visuo-gestuelle par rapport aux langues audio-orales et petit petit entraneront un intrt grandissant pour ce mode dexpression sduisant plus dun titre.
Cependant lenseignement de cette langue par des sourds sera lorigine dun renversement de pouvoir o de ltat dternels enseigns ils passent celui de dtenteurs dun savoir, quils peuvent transmettre. Ce renversement dun rapport de matrise instaura une nouvelle polmique entre les oralistes et les gestualistes, rendue plus violente encore par le fait que les sourds, grce des interprtes en LSF, pourront prendre la parole en public pour raconter leur histoire et critiquer lducation quils avaient reue et la pdagogie quils avaient subie. Le dbat perdit progressivement, de son acuit. Depuis le dbut des annes 80 lorientation gnrale consistait raliser la synthse des mthodes utilises jusque l. La circulaire de dcembre 1985 du Ministre de lEducation Nationale et de celui des Affaires Sociales et de la Solidarit insiste sur la ncessit de "former les bases dun consensus le plus large possible afin que le temps des affrontements soit dpass et que souvre celui des ralisations cohrentes et efficaces pour le plus grand bien des enfants et des adultes". Mettant en relation" lanalyse thorique des problmes" et "lexprience du terrain" les auteurs de la circulaire font preuve dune grande prudence et brossent un tableau pessimiste de la situation et de ltat de confusion dans lequel se trouve lducation des personnes sourdes en 1985.
La circulaire propose une "charte" en sept points qui servira de proposition concrte toutes les parties concernes afin dassurer la cohrence des actions et daffirmer les exigences de la formation des professionnels :
- "loption du mode de communication reste un choix parental - lintgration scolaire demeure un des grands objectifs atteindre et "chacun doit y contribuer selon ses moyens et ses voies propres" - en ltat actuel des analyses et des expriences aucune solution ducative ne prvaut ni pour des raisons thoriques ni par ses russites notoires - une cohrence des objectifs et des modalits daction est demande au sein de chaque tablissement, - les enseignants doivent se familiariser avec chacun des moyens de communications existants, - la prsence dadultes sourds est ncessaire dans les tablissements qui ont fait le choix du bilinguisme."
On remarquera toutefois que si la prsence dadultes sourds tait bien pointe comme indispensable, aucune mention ntait fate de leur ncessaire qualification et quil ntait pas envisag de statut particulier. Ainsi trouvait-on dans ce document incitatif de nombreux lments fondateurs :
_ de larrt du 20 aot 1987 fixant les modalits de prparation du CAPEJS _ de lannexe XXIV quater du dcret du 22 avril 1988 fixant les conditions techniques dagrment des tablissements et services assurant la prise en charge des jeunes sourds _ d e larticle 33 de la loi du 18 janvier 1991 disposant quil sera propos aux jeunes sourds et leurs parents, le libre choix entre une communication bilingue associant la L.S.F et le franais et une communication orale.
3 Le systme actuel (constat)

Le systme actuel comporte donc deux voies : lintgration en milieu ordinaire et la scolarisation en tablissement spcialis. Deux tutelles sont concernes : lEducation Nationale et le ministre de lEmploi et de la Solidarit.
En premire approximation, on pourrait affirmer que lintgration concerne uniquement ministre de lEducation Nationale, lEmploi et la Solidarit se rservant lautre voie. En fait, il nen est rien : les tablissements spcialiss intgrent en milieu ordinaire dune manire importante, en fournissant le personnel qualifi pour assurer laccompagnement dans le cadre de services de soutien lducation familiale et lintgration scolaire (SSEFIS). Dautre part, des enseignants titulaires du CAAPSAIS option A sont mis disposition de certains tablissements spcialiss, sous tutelle du ministre de lEmploi et de la Solidarit.
Les deux logiques : scolaire et mdico-sociale coexistant de fait dans une dynamique de complmentarit, nous avons voulu cerner les potentialits de chacune delles et, sur la base de ce constat, proposer des mesures visant une amlioration qualitative du systme de scolarisation des jeunes sourds. Nous traiterons enfin le problme de la prise en charge des jeunes sourds avec handicap associ bien quon ne puisse pas toujours parler, dans ce cas, de scolarisation.
Les aspects rglementaires

La lgislation relative lintgration
La loi dorientation du 30 juin 1975 est la premire loi marquant une volont politique dintgration des handicaps. Le principe de lobligation ducative (incluant et dpassant lobligation scolaire, article 4) y est pos, ainsi que la prise en charge des dpenses denseignement par le biais de mises disposition (article 5).
Malheureusement, la circulaire 78-188 du 8 juin 1978, co-signe par le ministre de lEducation et le ministre charg de lAction Sociale, sort "provisoirement les instituts de sourds" du champ dapplication de cette loi, du moins en ce qui concerne larticle 5. Ainsi, lintgration administrative et la dsinstitutionnalisation marqurent-elles le pas, le temps dune longue rflexion, non acheve de nosjours.
Faisant un tat des lieux, le rapport LASRY(1981) et la circulaire du 29 janvier 1982 cosigne du ministre de LEducation Nationale et du ministre de la Solidarit Nationale, constataient une "grave lacune du systme ducatif et social lgard des enfants handicaps" et plus prcisment : le cloisonnement du systme institutionnel, le rle trop limit des tablissements spcialiss et la faiblesse des aides personnalises. Reconnaissant que lintgration ne peut se raliser par la seule action du systme scolaire et afin doffrir " des solutions adaptes la personnalit des enfants, aux diffrentes tapes de leur volution, leurs dsirs, et ceux des familles, la circulaire proposait:
_ une intgration multiforme (individuelle / collective, partielle / complte) _ une intgration conue comme processus continu, rvisable permettant le passage dun mode lautre _ l a recherche prioritaire dune intgration individuelle accompagne dune aide personnalise sur le plan scolaire, psychologique, mdical et paramdical. La circulaire du 29 janvier 1983 prcise les modalits de soutien et de soins spcialiss en vue de lintgration en classes ordinaires. Elle prsente notamment la notion de projet ducatif individualis et les rgles de coopration entre les tablissements scolaires et les organismes ayant la charge des soins et du soutien. Aprs la raffirmation de la priorit donne au processus dintgration par la loi dorientation sur lducation du 10 juillet 1989, la circulaire du 18 novembre 1991 crera les classes dintgrations spcialises (CLIS).
La circulaire du 22 mars 1994, relative lenseignement suprieur, rappelle lexistence et le rle des "cellules handicap" au sein des universits et cadre les modalits relatives lorganisation des examens et concours.
Enfin, il faudra attendre la circulaire du 17 mai 1995 pour que soient prcises les conditions daccueil des jeunes handicaps au collge et au lyce : convention dintgration avec les tablissements ou services spcialiss, comprenant un volet pdagogique suffisamment dvelopp, et projet individuel de formation. Reposant sur des incitations plus ou moins insistantes au volontariat, lintgration des jeunes sourds se caractrise par : _ l e ncessaire rencontre de trois vouloir : celui de la famille, celui des enseignants et celui de la structure spcialise passant convention. A cela il faut ajouter, jusquau lyce, un accord de la CDES. _ deux modles daides, complmentaires * celui de la pathologie mdicale, entranant la prise en charge des actions spcialises par la scurit sociale. * celui de la pathologie sociale visant la recherche de la normalit et la radaptation de linadapt. Relevant majoritairement dun processus dassimilation-normalisation, lintgration en
classe ordinaire est subordonne aux capacits de lenfant sourd frquenter cette classe telle quelle est ou presque ("possder un niveau minimum de communication et de matrise de la langue franaise", circulaire du 17 mai 1995). Ce qui implique souvent la prparation de cette intgration en milieu spcialis. Dune manire gnrale, si la coopration entre les tablissements spcialiss et ceux dpendant de lEducation Nationale est particulirement efficace dans bien des cas, on peut nanmoins regretter que les premiers soient encore trop souvent en position de demandeurs devant dfendre ce qui est simplement inscrit dans la loi. La doctrine franaise en matire dintgration scarte donc :
_ dune programmation concerte (pays scandinaves, Royaume-Uni, Portugal, Espagne, Etats Unis), avec fixation dobjectifs long terme tendant banaliser la pratique, le financement dun soutien et lapproche dveloppementale incluant des stratgies de compensation (rattrapage programm)
_ dune rvolution culturelle, litalienne, postulant que la sgrgation scolaire dvalorise et occulte ce quil y a de positif chez les personnes handicapes. Philosophie qui conduit une intgration gnralise dans ltablissement scolaire dont ressort lhabitation du jeune sourd et une approche dveloppementale donnant une place centrale la relation avec les autres (adaptation rciproque) comme moyen de rorganiser les possibles plutt que masquer la diffrence. Dans ces deux ducative. conceptions, le traitement est gnralement distingu de laction
Propositions:
* S i lintgration " la franaise" peut sembler un peu timore certains, lappel un volontariat convergent sinsre logiquement dans lexercice de la citoyennet des diffrents acteurs. Encore faudrait-il que ce choix ne soit pas le rsultat dune logique uniquement financire (pour ltablissement ou service spcialis signataire de la convention), scolaire ou affective. Une information objective et neutre de la famille reste donc indispensable toutes les tapes de la vie scolaire (CIS, CDES).
* Aucune intgration scolaire nest envisageable sans accompagnement. Les stratgies compensatoires, sappuyant sur des besoins identifis et valus priodiquement donnent des rsultats trs acceptables si elles sont assorties de moyens humains (donc financiers) intervenants en LSF, codeurs, preneurs de notes...
Elles gagneraient nanmoins tre compltes par :
_ une stratgie des points forts, apte renforcer les motivations et la confiance en soi du jeune sourd _ une approche cooprative tendant une meilleure construction de lidentit du jeune sourd et une perception plus positive de celui-ci par ses camarades entendants (mixit et information sensibilisation globale de la population ordinaire)
La lgislation relative lenseignement spcialis

La publication de lannexe XXIV quater du dcret n 88-423 du 22 avril 1988 (J.O du 24 avril), fixant les conditions dagrment des tablissements et services assurant la prise en charge des jeunes sourds, a marqu un tournant important de lhistoire de lenseignement spcialis, plac majoritairement sous la tutelle du ministre charg des Affaires Sociales. Cette prise en charge comprend notamment :
_ laccompagnement de la famille et de lentourage habituel de lenfant dans lapprentissage des moyens de communication,
_ lveil et le dveloppement de la communication entre le jeune sourd et son entourage, selon des stratgies individualises faisant appel
* lducation auditive, * la lecture labiale et ses aides, * lapprentissage et la correction de la parole, * la Langue des Signes Franaise,
_ lenseignement et le soutien pour lacquisition des connaissances et dun niveau culturel optimum,
Les enseignants intervenant auprs des jeunes sourds, dont la formation et le recrutement diffrent de ceux de leurs collgues de lEducation Nationale, peuvent exercer dans des sections ou dans des services rattachs : _ section dducation et denseignement spcialis (SEES), charge : * des apprentissages spcifiques dans les domaines de la perception et de la communication, * des apprentissages scolaires conformes aux programmes de lEducation Nationale, et en tenant compte dune progression adapte, _ section dducation pour sourds avec handicap associ (SESHA) intgrant des actions thrapeutiques, ducatives et pdagogiques particulires, _ section de formation professionnelle thorique et pratique, _ service daccompagnement familial et dducation prcoce (SAFEP) assurant : * la prise en charge du jeune sourd jusqu trois ans, * le conseil, laccompagnement des familles et de lentourage familier de lenfant,
* lveil et le dveloppement de la communication, _ service de soutien lducation familiale et lintgration scolaire (SSEFIS) accueillant les enfants de plus de trois ans qui suivent une scolarit ordinaire ainsi que les enfants de trois six ans qui ne peuvent bnficier dune telle scolarit.
Ce cadre juridique est complt par la circulaire 88-09 du 22 avril 1988 (non publie au J.O) dans laquelle le Ministre charg des Affaires Sociales insiste sur la ncessit :
_ daffirmer le rle fondamental de la famille dans lducation et la prise en charge responsable des enfants sourds,
_ de reconnatre la communication ducative,
comme noyau central de toute action
_ de diversifier les modes dintervention et douvrir ltablissement sur lextrieur.

Par ailleurs, la circulaire 87-08 du 7 septembre 1987 (non publie au J.O), signe conjointement par le Ministre charg des Affaires Sociales et par le Ministre de lEducation Nationale, soulignait dj la ncessit de :
_ moderniser lorganisation pdagogique, _ suivre les instructions officielles de lEducation Nationale en matire de programme, _ mettre en place des valuations pdagogiques.
La lgislation concernant la formation des enseignants

Les deux ministres concerns ont souvent tent de rapprocher et de rationaliser la formation de leurs enseignants. Les checs, aussi nombreux que les tentatives, ne semblent pas reposer sur la seule argumentation technique. Dans les annes 80, une dizaine de diplmes coexistaient et taient prpars par des organismes divers : le Centre National dEtude et de Formation pour lEnfance Inadapte (CNEFEI, Suresnes), lEcole Nationale de la Sant Publique (Rennes), lUniversit de Lyon II, la Fdration des Instituts de Sourds et dAveugles de France (FISAF) entre autres. Un nouveau chantier devant aboutir une certification commune commena donc. La ngociation ft malheureusement suspendue par lEducation Nationale en 1985 et le ministre charg des Affaires Sociales continua seul le ncessaire effort dharmonisation qui aboutit au Certificat dAptitude au Professorat de lEnseignement des Jeunes Sourds (CAPEJS). Une discordance dopinion, dont les origines sont difficiles lucider et pour rsultat danantir, une fois de plus, les efforts qui tendaient vers une certification commune, valide par les deux ministres.
Les enseignants de lEducation Nationale

Le diplme de rfrence est le CAAPSAIS, option A, rnov tant dans son programme de formation que dans ses modalits de certification (Dcret 87415 du 25 avril 1997, J.O du 30 avril et arrt du 25 avril 1997, J.O du 30 avril).
La formation sadresse des instituteurs ou des professeurs des coles ayant une certaine anciennet (3 ans actuellement). Il sagit donc dune formation continue dun an, assure par le CNEFEI, pendant laquelle le fonctionnaire doit tre remplac. Le cursus comprend 513 heures de cours et 159 heures de stages, ateliers et visites.
Le CNEFEI forme une douzaine de stagiaires par an.
Les personnes sourdes nont pas accs cette formation. Nous ne pouvons que le regretter et souhaiter quune rflexion statutaire soit mene rapidement.
Des actions de formation continue devraient permettre aux agents, titulaires dun CAAPSAIS option A antrieur 1998, une mise niveau de leurs connaissances et de leurs pratiques.
Les enseignants des Affaires Sociales

Le diplme de rfrence est le CAPEJS, diplme dEtat dlivr par le ministre charg des Affaires Sociales, est institu par le dcret 86-151 du 27 octobre 1986 (J.O du 29 octobre 1986). Larrt du 20 aot 1987 en fixe les modalits de formation ainsi que les conditions dorganisation de lexamen. La formation initiale ou continue sadresse des tudiants titulaires dune licence et dure deux ans (1000 h de cours thoriques, 1150 heures de stages - dont la moiti conceme la spcialisation -, 50 heures de stages cliniques, 50 heures de stage en milieu ordinaire). Le recrutement est assur directement par les tablissements publics ou privs, qui grent ainsi leur politiques de ressources humaines (1500 demandes par an). Lorganisme de formation est un Groupement dIntrt Public intitul Centre National de Formation des Enseignants intervenant auprs des Jeunes Sourds (CNFEJS), dont le sige social et lUniversit de Savoie (Chambry). Le financement provient pour moiti (1.7 MF) dune subvention de la Direction de lAction Sociale et pour moiti de la contribution aux frais pdagogiques, paye par les tablissements qui mettent des stagiaires en formation. Cette contribution est la survivance de mthodes appliques lorsque la FISAF assurait la formation des personnels de ses tablissements adhrents et il serait souhaitable que lEtat prenne en charge la totalit du cot de cette
formation initiale et obligatoire.

Le CNFEJS regroupait les deux ministres concerns, des partenaires publics (Universit de Savoie, CNEFEI, tablissements nationaux et publics locaux accueillant des jeunes sourds), et des partenaires privs (FISAF, ANCE, APAJH, PEP, tablissements privs accueillant des jeunes sourds). Le ministre de lEducation Nationale aprs une participation pisodique et sans contribution financire sest retir du groupement le 7 fvrier 1997. Largumentation prsente par Monsieur BAYROU reposait essentiellement sur laboutissement de la rnovation du CAAPSAIS.
La vie du groupement touchera son terme le 31 dcembre 1998. La solution actuellement ltude est le transfert de ses comptences lUniversit de Savoie. Le CNFEJS forme actuellement 60 stagiaires par an (30 dans chacune des deux annes de formation) et le flux devrait saccrotre 100 pour tenir compte des dparts massifs la retraite attendus dici 2005.
La prparation du CAPEJS est accessible aux personnes sourdes (20% de leffectif en 97-98). Celles-ci bnficient par ailleurs de la prise de notes et de linterprtation des cours en LSF.
Depuis la cration du C.N.F.E.J.S (1993), le C.A.P.E.J.S a t obtenu par :
_ 115 stagiaires suivant les cours de la formation initiale _ 311 stagiaires ayant obtenu une quivalence partielle avant leur entre en formation Le taux de russite voisine 50% en deux ans et 90% en trois ans. Larticle 12 du dcret 86-1151 du 27 octobre 1986 annonait : " un arrt du Ministre charg des Affaires Sociales prcisera les modalits de formation continue des enseignants de jeunes sourds". Par ailleurs, la circulaire 87-08, ci-dessus mentionne, insistait aussi sur la ncessit de recyclage du personnel enseignant, notamment dans le domaine des techniques de communication. Cette volont dharmonisation na malheureusement jamais t concrtise. Actuellement, le quart du personnel enseignant (300 professeurs sur 1200) exerant dans des tablissements relevant de lannexe XXIV quater est titulaire du CAPEJS. Les efforts des diffrentes fdrations dune part et ceux du C.N.F.E.J.S dautre part ont certes contribu rduire le dficit. Mais, face lvolution de la pdagogie spcialise et lobligation de diversifier les modes dintervention, la mise en place dun plan national de formation doit tre dfinie comme un objectif prioritaire.
Deux diplmes pour deux formations complmentaires ?

Si les intituls des units de valeur sont, depuis la rnovation du CAAPSAIS, sensiblement les mmes, ce quils recouvrent ne relve pas toujours des mmes objectifs. Ainsi, lorsquon porte plus particulirement attention ce qui concerne la spcialisation, on constate des disparits au niveau des volumes horaires de certains enseignements (la guidance parentale, les disciplines se rapportant lacquisition et au perfectionnement de la parole, ainsi que la pratique de la langue des signes) lavantage du CAPEJS. Si on peut faire lhypothse dune complmentarit des deux diplmes, quil faudrait confirmer par une tude sur le terrain, le CAPEJS semble toutefois mieux adapt une prise en charge globale du jeune sourd jusquau dbut du collge. Pour complmentaires quelles paraissent, ces deux formations ne cohabitent pas facilement dans les textes ni dans la pratique. Ainsi, le dcret 86-151 du 27 octobre
1986 instituant le CAPEJS dispose en son article 2 : " Nul ne pourra enseigner dans les instituts nationaux de jeunes sourds, dans les tablissements publics de sourds, ainsi que dans les tablissements privs de sourds viss par lannexe XXIV quater du dcret du 9 mars 1956 modifi sil nest titulaire du CAPEJS ou dun diplme reconnu quivalent." Cet article met hors la loi les tablissements privs qui emploient des titulaires du CAAPSAIS option A qui, par ailleurs, ont rarement t autoriss par leur administration prparer le CAPEJS. Situation qui perdure depuis plus de dix ans sans susciter dmotion de la part des deux tutelles. Les enseignants titulaires du CAPEJS, sils nont aucun mal se faire reconnatre de leurs collgues de lEducation Nationale nen sont pas moins ignors par les textes de ce ministre lors du financement de postes des tablissements privs qui passent contrat.
Le systme en action
On peut, une fois de plus, insister sur la quasi-impossibilit dobtenir des chiffres officiels et cohrents concernant les lves sourds scolariss dans chacune des voies du systme. Aussi, les donnes relatives la scolarisation des jeunes sourds (source : Affaires Sociales et CTNERHI, MEN) ci-dessous ne sont-elles fournies qu titre indicatif.
Tout en gardant une certaine prudence par rapport ces chiffres, force est de constater que le secteur Affaires Sociales scolarise environ quatre fois plus de jeunes sourds que le secteur Education Nationale.
La logique de lintgration
Lintgration est gnralement un processus concert, liant un tablissement de lEducation Nationale et un tablissement (ou service) rgi par lannexe XXIV quater, trs souvent demandeur de laction et fournisseur de laccompagnement. Sil existe encore des actions dintgration dites sauvages, cest dire sans accompagnement, celles-ci sont malheureusement voues lchec.
Dans lenseignement primaire

Cres dans la logique humaniste de lcole intgratrice, les CLIS ont nourri un lgitime espoir. Aprs prs de dix ans dexistence, le constat est malheureusement ngatif car nombre de ces classes ne remplissent pas les objectifs initiaux et, pour
certaines, se trouvent tre. malheureusement dans le bilan, des outils sgrgation. Si lon rapproche le nombre dlves sourds scolariss dans les CLIS (700), au nombre dlves sourds du primaire (environ 2500), il apparat un diffrentiel important (1800) qui sexplique par laction des SSEFIS (Affaires Sociales) en milieu ordinaire. On peut aussi noter que certaines CLIS font appel des SSEFIS pour assurer laccompagnement spcialis.
Dans lenseignement secondaire

La circulaire du 17 mai 1995 prcisant les conditions daccueil des jeunes handicaps au collge et au lyce prsente lintgration comme une exigence pour le systme ducatif. "Sans que des limites puissent tre dfinies priori" le texte indique fort prudemment quun "certain nombre de conditions semble ncessaire pour permettre une participation scolaire en milieu ordinaire". Pour le handicap auditif, il sagit de possder un niveau minimum de communication et de matrise de la langue franaise.
La CDES et la Commission Consultative du Second degr (CCSD) jouent (thoriquement) un rle important : dans lorientation du jeune sourd et dans lvaluation pralable de la qualit de laccompagnement ncessaire.
Les mesures mettre en oeuvre comprennent : _ un accompagnement scolaire et ducatif, assur par des enseignants de lEducation Nationale, financ par ce ministre
_ u n accompagnement mdical et paramdical au cas par cas, financ par lassurance maladie
_ des travaux daccessibilit (qui ne concernent pas la surdit) et lachat de matriel spcifique financ par la collectivit locale ayant en charge ltablissement (si elle laccepte !) Les statistiques varient considrablement avec les sources. De ce fait, une discussion de ces donnes noffrirait aucun intrt. On peut nanmoins retenir : _ que certains tablissements Affaires Sociales intgrent au collge dans des classes annexes, un certain nombre de cours (parfois la totalit) tant donns par des enseignants spcialiss, notamment en franais _ que dans les cas dintgration individuelle, le soutien est souvent assur par une quipe denseignants spcialiss issus des SSEFIS _ que lon na aucune information fiable sur le nombre de sourds bnficiant dune forme de prceptorat familial avec suivi orthophonique dans le priv, population que lon retrouve ensuite massivement dans lenseignement suprieur _ quaprs avoir t systmatiquement orients vers des bacs dominante technologiques, le nombre de sourds prsentant des bacs gnraux a doubl en 10 ans.
_ que quelques lyces et collges ordinaires ont dvelopp une exprience en matire de scolarisation dadolescents sourds, notamment : le lyce Saint-Exupry de Nevers (classes spcialises, en liaison avec le CMPP de Nevers), le lyce MONGE de Chambry (intgration partielle, en liaison avec lINJS de Chambry), le lyce du parc Ramonville Saint-Agne (31), le collge de Ramonville Saint-Agne (31), le lyce des Arnes Toulouse (en liaison avec lassociation IRIS), le collge des Buclos Meylan.
Dans lenseignement suprieur

Laventure est ne dune volont commune : le 4 janvier 1990, le Centre Europen dintgration et de prparation des Sourds lEnseignement Suprieur (CESENS, association loi 1901 agr par la Fondation de France), lInstitut National des Jeunes Sourds de Chambry et lUniversit de Savoie sassocient pour crer un dispositif exprimental multiple daccompagnement. Dun commun accord, il est dcid que celui-ci couvrirait, pour la premire anne, les besoins dune quarantaine dtudiants sourds rpartis sur lhexagone et devrait tre oprationnel ds la rentre universitaire 1990-1991.
Ce chiffre, qui peut paratre limitatif, correspond alors une double ralit : _ les rsultats dune enqute ralise par lInstitut National de Jeunes Sourds de Chambry entre le 12 octobre et le 20 dcembre 1990 auprs de 22 tablissements et services prparant au baccalaurat (sources ONISEP) ; _ la ncessit dune certaine prudence lie notamment au surcot de formation dont il fallait trouver le financement en quelques mois, celui-ci tant valu 50 KF par tudiant pour 28 semaines de cours, partir des donnes recueillies auprs des universits europennes pratiquant ce type daccompagnement (Mons, Manchester, Durham, Reading) lors de la runion du groupe ERASMUS des 26 et 28 octobre 1989 Manchester. La volont daboutir dans des dlais relativement courts exprime par les premiers partenaires (CIFAS de Nantes, CESENS du Grand Sud-Ouest Bordeaux, ARIEDA de Montpellier, ANPEDA) va rapidement sassortir de moyens sans lesquels lide, si intressante fut-elle, serait reste du domaine de lutopie. LInstitut National des Jeunes Sourds de Chambry, grce au soutien de la Direction de lAction Sociale, met rapidement disposition un enseignant, Serge BARTH, pour assurer la coordination technique du projet et un soutien logistique, lequel est complt par lUniversit de Savoie. Aucun crdit public ntant disponible dans limmdiat, il a fallu trouver les financements ailleurs. Fort heureusement, les objectifs fixs par les promoteurs correspondent un besoin exprim trs vivement par de grandes entreprises soumises la Loi dobligation demploi de juillet 1987. Car comment pourraientelles embaucher six pour cent de handicaps de haut niveau alors quon nen trouve que six pour dix mille dans les formations suprieures ? Le CESENS lance donc une campagne de mcnat auprs des grandes entreprises et prsente des demandes de
subvention auprs de lAGEFIPH, de la Fondation de France et des collectivits territoriales.

Loctroi dun don de 200.000 F de la Compagnie IBM France (13 mars 1990), lagrment de la Fondation de France assorti dune subvention dquipement de 99.000 F (17 mai 1990), laccord dun contrat daction de 975.000 F par lAGEFIPH (6 juin 1990), lattribution dune subvention dquipement de 300.000 F par le Conseil Rgional Rhne-Alpes, la participation des Etablissements EDF/GDF hauteur de 500.000 F (27 juin 1990) dans le cadre dun parrainage et du Conseil Gnral de la Savoie pour un montant 300.000F (29 juin 1990), enfin les complments financiers trouvs par chaque ple associatif permettent bientt de concrtiser le projet dans le dlai imparti. Il est convenu entre les partenaires associatifs quil revient au CESENS de ngocier auprs de lAGEFIPH une subvention couvrant la moiti des besoins des diffrents ples. La redistribution des fonds se fera contractuellement sur la base de 25.000F par tudiant effectivement suivi pendant deux semestres universitaires, chaque ple devant apporter un complment de financement (quivalent la somme alloue sur la subvention AGEFIPH) et fournir un rapport dtaill de laction mene.
Un protocole daction est instaur, qui repose sur un principe fondamental : les tudiants sourds et malentendants doivent tre intgrs dans des Universits ou tablissements dEnseignement Suprieur ordinaires et bnficier des apports de Centres de Ressources prenant en compte leurs besoins spcifiques. Les actions menes doivent rester du domaine de laccompagnement par la mise en place progressive de structures souples, reposant sur lexpnmentation et lchange de savoir-faire dans le cadre dune coordination nationale. Pour ce qui est des services proposs, chaque ple doit adapter la situation et la demande locale le schma de fonctionnement mis en place lUniversit de Savoie. Le surcot de formation en un premier temps doit tre couvert totalement par le CESENS et ses partenaires sans participation des tudiants ou de leurs familles. Le dispositif est plac sous la responsabilit scientifique du Professeur Jean BURGOS, alors Prsident de lUniversit de Savoie (lettre de mission de Lionel JOSPIN, ministre de lEducation Nationale, en date du 10 dcembre 1990). La coordination des ples associatifs est assure par le CESENS que prside alors Serge BARTH. Tout en tenant compte des contraintes locales, chacun des ples doit tre en mesure dassurer les divers services proposs : tutorat, prise de notes, soutien pdagogique, interprtariat ou codage LPC, et daccepter un contrle des mesures prises. Les services proposs sont mis en oeuvre grce aux intervenants suivants :
_ les tuteurs
Responsables des filires, ils reoivent les tudiants sourds et assurent, pour leur dpartement denseignement, la coordination des actions daccompagnement. Au
contact direct des tudiants, ils mettent au point des stratgies et conduisent ceux-ci en dvelopper pour russir leur intgration. Le rle du tuteur est fondamental. A lcoute des besoins gnraux et particuliers des tudiants sourds, il organise leur suivi personnalis, en particulier : _ il informe les tudiants entendants et les enseignants des besoins spcifiques des tudiants sourds _ il recrute et anime lquipe dencadrement _ il assure la liaison avec le Centre de Ressources
_ les preneurs de notes
Ils assistent aux cours et transcrivent les informations donnes de faon ce que les tudiants sourds puissent travailler sur un contenu aussi proche que possible de celui de leurs condisciples entendants.
Leur travail est supervis par les responsables de cours ou de travaux dirigs (TD) qui en assurent le contrle et la validation.
Le preneur de notes na la charge, si possible, que dun cours ou dun TD. Dans le cas des travaux pratiques, il savre indispensable de coupler un sourd avec un entendant. A la prise de notes sajoute alors un rle particulier dinterface tudiantprofesseur pour la transmission des consignes notamment. Dune manire gnrale, les preneurs de notes sont recruts la rentre parmi les tudiants entendants volontaires inscrits dans les mmes units de valeurs que les tudiants sourds.
La validation des notes se fait, autant que faire se peut, la fin de chaque cours. Les tudiants sourds disposant de cartes de photocopie, la duplication de ces notes peut alors tre effectue dans la journe.
_ les responsables du soutien pdagogique
Ils assurent lapprofondissement des connaissances, reprennent certaines notions dlicates, comblent les lacunes. Leur action individuelle ou par petits groupes revt un caractre indispensable et particulirement efficace.
Chaque tudiant malentendant peut bnficier de 5 heures de soutien par semaine.

_ les interfaces de communication
En fonction de la demande, des interfaces de communication - interprtes en Langue des Signes Franaise (L.S.F.) ou codeurs en Langage Parl Complt (L.P.C) peuvent tre mis disposition des tudiants sourds. En ce qui concerne les interprtes, une dmarche exprimentale rigoureuse est indispensable, car les formations susceptibles de fournir des professionnels qualifis ce niveau de comptence commencent peine se mettre en place.
Les diffrents acteurs de ce systme dencadrement sont indemniss sur la base de rmunration suivante (une heure TD correspond 245,00 F, tarif du Ministre de lEducation Nationale) :
Sous limpulsion de lInstitut Universitaire Europen pour dficients Auditifs, le nombre dUniversits accueillant de jeunes sourds a suivi une volution spectaculaire.
A la rentre 1992, ce sont alors 106 tudiants sourds qui sont encadrs dans 16 Universits. Conformment aux engagements antrieurs, le Ministre value les rsultats. Considrant que lexprience, qui en est sa troisime anne, est concluante, il accepte de prendre le relais. Des ngociations sont entames, pour ce faire, entre le Prsident BURGOS et les services concerns du Ministre, ngociations lissue desquelles il est dcid :
_ que lEtat prendra en charge la moiti du surcot estim pour laccompagnement des tudiants sourds la date de laccord (soit environ 25 000 francs par tudiant) ; _ que les crdits affrents cette opration seront verss globalement lUniversit de Savoie sur prsentation des picesjustifiant le nombre dtudiants sourds suivis dans les Universits ; _ quil appartiendra lI.U.E.D.A. de rpartir ladite enveloppe selon les termes du contrat sign avec chacune des Universits daccueil (avant la fin de lanne civile en cours).
A la rentre 1993, alors que 218 tudiants rpartis dans 48 Universits sont concerns par le systme, il ne fait plus aucun doute que lexprience est russie, ce dont tmoignent lvidence son extension comme les rsultats obtenus aux examens par les tudiants concerns. Aussi bien, aprs avoir remerci le Prsident BURGOS de son heureuse initiative, le Ministre de lEnseignement Suprieur et de la Recherche considre-t-il que, la machine tant dsormais sur les rails, il appartiendra dornavant chaque Prsident dUniversit de ngocier les crdits ncessaires la poursuite de cette opration lintrieur de son contrat dEtablissement.
Ds les deux premires annes, alors que lopration en tait encore sa phase
exprimentale, il est apparu que les rsultats des tudiants sourds et malentendants ainsi encadrs taient nettement suprieurs ceux des autres tudiants (environ 72 % en DEUG notamment). Les annes suivantes ont vu des rsultats sensiblement quivalents. Il est vrai quun facteur nouveau venait modifier les statistiques : lapparition, jusque-l extrmement rare, dtudiants sourds en second cycle. Continuant sur les voies de linnovation, lUniversit de Savoie a rcemment accueilli au Dpartement de Lettres Modernes, au titre de lanne 1996-1997, une tudiante anglaise sourde venant de lUniversit de Sheffield. Cette premire exprience du genre lUniversit de Savoie paraissait plutt dlicate puisque, aux difficults habituelles que rencontrent les tudiants trangers participant ce type dchange (problmes linguistiques, adaptation un nouvel environnement), sajoutait le handicap spcifique cette tudiante.
Le premier travail a donc consist concevoir, parmi les enseignements de lettres modernes, et en concertation avec lun de ses professeurs de Sheffield, un menu qui puisse tre adapt aux exigences anglaises dune troisime anne duniversit dans la filire de franais. Pour lui permettre de sadapter, un systme de tutorat renforc a t mis en place : non seulement deux tudiants franais, agrs par le tuteur enseignant prenaient les notes des cours quelle suivait, mais ceux-ci acceptaient en outre de passer du temps avec elle pour les lui expliquer et commenter. Lun deux a dailleurs tenu tre bnvole et a refus lindemnit normalement prvue pour cette fonction. Cette tudiante a aussi bnfici du concours de quelques enseignants (pays pour cela par lI.U.E.D.A.) qui reprenaient en entretien particulier avec elle certains points difficiles et essentiels de leurs cours.
Une fois langoisse de ladaptation dpasse, elle est devenue rapidement autonome. Ses gots et ses dons littraires vidents (sensibilit, finesse danalyse) lui ont permis, avec le soutien apport, dassimiler correctement les enseignements suivis et de russir les valuations correspondantes.
A la demande de ses professeurs anglais, le systme dvaluation de ses connaissances a t quelque peu amnag son intention : lorsqutaient prvues des preuves crites, elle a compos en mme temps que les tudiants franais, sur les mmes sujets et aux mme conditions (avec le tiers temps supplmentaire dont bnficie tout tudiant reconnu handicap, tiers temps quelle na le plus souvent pas utilis). Mais lorsque les preuves devaient tre orales, elle a pass la place une preuve crite. Ses professeurs de Sheffield souhaitaient en effet avoir une trace matrielle de toutes les preuves, afin de vrifier la conformit de nos propres exigences aux leurs et dadapter les notes, le cas chant, aux normes de la filire suivie par elle en Angleterre. Elle na donc eu que des preuves crites quelle a toutes russies et, pour partie dentre elles, avec la mention assez bien.
Son anne va donc pouvoir tre valide en Angleterre, ce qui fait que cette exprience un plein succs. Comme quoi, le handicap de la surdit nest pas un obstacle insurmontable pour une participation des changes internationaux.
Par ailleurs, linsertion professionnelle des jeunes sourds dans la vie professionnelle na pas t oublie : depuis lanne 1995-1996, lI.U.E.D.A. entretient des relations troites et signe des conventions avec des entreprises, comme E.D.F.-G.D.F. ou HEWLETT PACKARD. De plus il collabore avec des organismes daide la recherche demploi, tels OHE Conseil, OHE Promth et Eurocoptre. Malgr ces rsultats exemplaires, il serait imprudent de sabandonner un triomphalisme de mauvais aloi, et cela pour plusieurs raisons : tout dabord les mesures daccompagnement, parfaites sur le plan thorique, ne manquent de poser ici ou l un certain nombre de problmes pratiques, problmes concernant notamment les responsables du soutien pdagogique (recrutement et rmunration). et les interfaces de communication (difficult trouver des interprtes qualifis). Mme si le systme daccompagnement des jeunes sourds mis en place lUniversit de Savoie et aujourdhui largement mis en application sur le territoire national demande encore tre affin, il semble avoir fait ses preuves si lon en juge et par son extension et par ses rsultats, certains concepts initis par les promoteurs du projet sont encore dactualit : linterface de communication et le tuteur (dont lusage a t tendu tous les tudiants). Une forte inquitude subsiste nanmoins: alors que tous les tudiants sourds identifis bnficiaient de mesures daccompagnement la fin de la mission BURGOS (1993), il faut retenir quactuellement, ce nest plus le cas que pour 200 sur 600.
Les tablissements du ministre de lEmploi et de la Solidarit

On compte prs de 120 tablissements et services sous contrle du ministre de lEmploi et de la Solidarit :
_ 4 Instituts Nationaux de Jeunes Sourds (INJS : Paris, Chambry, Bordeaux et Metz), tablissements caractre administratifs, dont le budget est pris en charge par lEtat, en ce qui concerne les dpenses denseignement, et par la scurit sociale pour le reste (services gnraux et ducatifs). Il faut noter qu la date de rdaction de ce rapport, ces tablissements ne sont pas rgis par lannexe XXIV quater. Les enseignants exercent dans le cadre du statut de professeurs des instituts nationaux de jeunes sourds, proche du statut de professeur certifi. Une rcente dcision de la Direction de lAdministration Gnrale du Personnel et du Budget (ministre de lEmploi et de la Solidarit) prise sans concertation pralable, roriente le recrutement de ces enseignants en ne faisant appel qu du personnel dtach de lEducation Nationale. Celui-ci recevrait, au pralable, une formation dadaptation lemploi, dont les modalits nont toujours pas t prcises. Cette orientation, sans relle prparation, nous parat pour le moins proccupante et inquite juste titre les professionnels du secteur concern. _ 5 tablissements publics locaux (Saint-Brieuc, Nantes, Rodez, Clermont-Ferrand, Asnires) dont le budget est pris en charge par les dpartements respectifs et par lassurance maladie. Rattachs la fonction publique hospitalire, les enseignants non mis disposition par lEducation Nationale et exerant dans ces institutions nont pas vritablement de statut, ce qui ne va pas sans poser de problmes.
Tous les autres tablissements sont privs et grs par des associations rgies par la loi de 1901. Le statut des personnels des tablissements privs relve de la convention de 1966, mis part deux postes de professeurs des I.N.J.S accords un tablissement de Strasbourg et un certain nombre de titulaires du CAAPSAIS, option A, mis disposition de certaines associations (PEP, ANCE, APAJH) par lEducation Nationale. Le systme de tutelle est complexe : _ Les INJS sont totalement rattachs au ministre de lEmploi et de la Solidarit (tutelle budgtaire et pdagogique). _ Les autres tablissements sont soumis au contrle budgtaire des Directions Dpartementales de lAction Sanitaire et Sociale et au contrle pdagogique thoriquement assur par le ministre de lEmploi et de la Solidarit.
Dans tous les cas, la logique budgtaire et la logique pdagogique sont trs rarement confrontes.
Un encadrement pdagogique rduit sa plus simple expression

Lencadrement pdagogique des tablissements est rattach la Direction de lAction Sociale. Dpendant du bureau RV1 de la sous-direction RVAS (radaptation, vieillesse et aide sociale), linspection pdagogique et technique sinsre dans un dispositif administratif charg notamment : _ de llaboration de la rglementation relative la radaptation et la rinsertion des personnes handicapes, enfants et adultes, et en faveur des personnes ges
_ de llaboration et de lapplication de la rglementation relative de laide sociale lexception de laide lenfance

_ de la politique gnrale en faveur des personnes handicapes, enfants et adultes, de lapplication de la loi dorientation du 30 juin 1975, de lquipement et du fonctionnement des tablissements et services En sous effectif chronique, le bureau RV1 ne dispose pas de la totalit du personnel administratif dont il a besoin pour sa mission et la cellule dinspection "dficience sensorielle" ne compte que deux personnes comptentes en matire de surdit. Celles-ci ont la charge de 120 tablissements, repartis sur lensemble du territoire, scolarisant plus de 10.000 jeunes et employant environ 1200 enseignants et 800 ducateurs et rducateurs (qui se trouvent aussi dans le champ de comptence de linspection) !
A titre de comparaison, un inspecteur de lEducation Nationale a en charge, en moyenne, 200 enseignants repartis sur une circonscription gographiquement dfinie.
En nombre ridiculement faible, loigns du terrain et trop souvent occups des charges dadministration centrale qui pourraient tre confies un personnel purement administratif, ces inspecteurs sont dans la quasi-impossibilit :
_ dassurer lanimation pdagogique ainsi que la ncessaire harmonisation des conditions dapplication des textes rglementaires. Faut-il alors stonner de retrouver, dans la plate-forme qui nous a t remise par lUNISDA, le souhait de voir aboutir la modemisation des tablissements et lapplication de lannexe XXIV quater, dix ans aprs sa parution ? _ dvaluer la pertinence des initiatives locales, destines adapter les modalits de pnse en charge lmergence de nouvelles demandes, notamment en matire dducation bilingue et / ou dintgration _ dvaluer rgulirement lesenseignants qui, en dehors des preuves quils subissent au moment de la certification, ne bnficient plus daucun regard ni conseil sur leurs prestations, et ce tout le long de leur carrire _ dassurer le suivi des stagiaires en formation et des terrains de stage de pdagogie pratique
_ de travailler en troite relation avec la tutelle budgtaire assure par les DDASS et lInspection Acadmique qui gre les lieux dintgration.
A lheure actuelle, de part son manque chronique de personnel qui entrane un fonctionnement bureaucratique, centralis et obligatoirement inefficace, linspection des tablissements de jeunes sourds est pratiquement inexistante et ne peut pas assurer les fonctions de rgulation de prospective et dvaluation pdagogique quon est en droit dattendre delle (administration de tutelle, professionnels et parents).
Des textes mais pas de doctrine

La circulaire 87-08 du 7 septembre 1987 relative lorganisation pdagogique des tablissements et la circulaire 88-09 du 22 avril 1988 relative la modification des conditions de prise en charge des enfants et adolescents sensoriels, nont t suivies daucune autre circulaire pdagogique dapplication.
Dix ans, pendant lesquels :
_ les conditions de scolarisation desjeunes sourds ont subi dimportantes mutations: diminution du nombre de jeunes enfants sourds, augmentation du niveau moyen de formation, pratique diffrencie de lintgration, accs des personnes sourdes lenseignement suprieur, apparition de classes bilingues. _ les conditions dinsertion professionnelle ont radicalement chang, et la dure de vie des formations qualifiantes sest srieusement amoindrie _ sont apparus lobligation lgale du libre choix par les parents du mode de communication, la modernisation des dispositifs de dpassement du handicap, les implants cochlaires, la promotion militante de la LSF Dix ans, pendant lesquels aucune rflexion pdagogique de fond rassembleuse na t
impulse.
A lheure actuelle, il faut dplorer, labsence de politique globale de prise en charge des enfants et adolescents sourds et de doctrine suffisamment labore dans des domaines tels que le projet individuel de formation, lintgration, lenseignement de la langue, le bilinguisme.
Ce constat de carence nest pas sans effet sur la qualit du service assur. Nous nous limiterons deux exemples, sans chercher lexhaustivit : _ Si lon saccorde, sur le principe "il ne doit pas y avoir dintgration sans accompagnement", rien ne prcise nanmoins le niveau dexigence minimum et la limite financire des services accords. Comment alors ne pas accepter les disparits criantes constates sur lhexagone ? Que dire de tel SSEFIS de Rhne-Alpes contraint, pendant plusieurs annes, "daccompagner" 80 jeunes sourds en ne recevant un budget que pour 40 ? Etait-ce bien un Secrtaire dEtat ou tout autre lu sensibilis dintervenir personnellement pour rgler ce problme ? _ Les textes pour une ducation sappuyant sur le libre choix entre une communication bilingue et une communication orale ont t publis voici sept ans. En absence de rgles, lingalit et l peu prs rgne : il y a autant dinterprtation du terme bilingue que dtablissements qui se dclarent comme tels, les statuts et les qualifications des personnels sont aussi sujets une grande variabilit.
Rien ne garantit donc srieusement, aux parents et aux jeunes sourds, la qualit de prestation quils sont en droit dattendre.
Des instituts nationaux la recherche dune identit

Ces institutions ont souvent t lorigine dactions innovantes (intgration en milieu ordinaire, introduction du LPC, action en faveur de la LSF, introduction de linformatique, accompagnement des tudiants sourds, cration du CNFEJS). Dotes dun budget global, et non soumises juridiquement lannexe XXIV quater, elles ont eu tendance dvelopper leurs activits au gr dinitiatives sublocales, sans quapparaisse une relle synergie entre elles et en restant en marge de lvolution des autres tablissements. Fortement porteurs de missions denseignement, de formation professionnelle initiale, daccompagnement en milieu ordinaire, et dots dun personnel comptent et motiv, les INJS reprsentent un formidable potentiel de prise en charge des jeunes sourds. Encore convient-il de loptimiser, en vitant une approche qui consisterait : _ traiter le problme hors du contexte de lharmonisation globale du rseau dtablissements
_ occulter la ncessaire valuation de lefficience des missions pdagogiques et ducatives _ promouvoir des solutions marginalisantes telles que le recrutement de personnel insuffisamment qualifi
Les quatre structures sont actuellement dans une dynamique de projet, soutenue par le mme consultant fonction publique. Autour dun "kit" formel, elles dcouvrent les vertus des techniques de management participatif et travaillent sur un cadre impos sans vraiment aborder le contenu. Malgr lintrt curatif de la mthode, les dlais ncessaires lobtention dun rsultat tangible (trois ans !) apparaissent nanmoins peu ralistes et propices lessoufflement des plus motivs. A lheure o plane une incertitude sur le devenir de ces tablissements, il ne nous semble pas quune telle mthode dans le processus de redynamisation soit favorable lvolution de leur image ni lvolution des pratiques vers une optimisation des moyens au bnfice des usagers.
Un rseau non cohrent dtablissements

Une attribution anarchique des agrments au titre de lannexe XXIV quater pendant quelques annes, labsence chronique de linspection pdagogique et technique sur le terrain, la primaut de la tutelle budgtaire et une doctrine balbutiante font des tablissements rgis par lannexe XXIV quater un ensemble mal structur.
Leur rpartition apparat ingale sur lensemble du territoire. Si dans certaines villes (Bordeaux, Nantes, Toulouse, par exemple) il en coexiste trois et plus, vingt dpartements manquent totalement de places pour les dficients auditifs (Allier, Ardche, Arige, Aude, Charente Maritime, Corse du sud, Gers, Indre, Jura, Landes, Loir et Cher, Lot et Garonne, Lozre, Manche, Nivre, Haute Sane, Haute Savoie, Tarn et Garonne, Vosges, Territoire de Belfort). En matire de prise en charge des enfants sourds, il existe donc de vritables dserts qui contrastent trs fortement avec dautres lieux o, plutt quune saine mulation, se pratique une concurrence conomique peu en rapport avec les objectifs ducatifs affichs. Confronts la baisse des effectifs et au problmatique maintien de lactivit qui en rsulte, livrs au seul contrle budgtaire assur par les DDASS, certains tablissements ou services sadaptent la logique du taux directeur et de la tarification. Ainsi naissent, par exemple: _ des sections "fantmes" pour personnes sourdes avec handicap associ, prises en charge partiellement sur lagrment existant, dans lattente dune prochaine demande dextension. Dans cette stratgie du fait accompli, prend-on en compte la ncessaire sur-qualification du personnel ? _ des classes bilingues qui nen ont que le nom ou pour lesquelles des montages financiers effarants sont trouvs. Ainsi a-t-on vu tel tablissement crer un centre de formation intra-muros (dot dun numro dagrment), le dit centre lui facturant les prestations de son seul employ sourd.
La Direction de lAction Sociale exprimente actuellement le concept de schma rgional sur lAquitaine, Rhne - Alpes, Midi-Pyrnnes et lIle- de - France. Partant de lobservation des ressources, tantt redondantes et tantt absentes, en matire de prise en charge des jeunes sourds, le schma rgional devrait conduire une utilisation plus rationnelle de celles-ci.
Si une telle coordination technique des moyens apparat indispensable, elle ne pourra avoir son plein effet quassocie une coordination pdagogique.
Un gros effort dharmonisation reste donc encore faire avant que cet assemblage disparate ne devienne un outil coordonn dducation et de formation des personnes sourdes.
4 Le "libre" choix du mode de communication

Le renouveau de la langue des signes en France est apparu partir de 1975, anne du 7 congrs de la fdration mondiale des sourds qui se tint Washington. Les Etats unis des annes soixante dix vivaient le dveloppement dune revendication des minorits vivre ct des autres leur diffrence. Quil sagisse du mouvement noir, du mouvement des femmes, du mouvement gay, le rveil des ethnicits inclut les sourds dans les minorits qui revendiquent la reconnaissance de leur spcificit. Ils refusent de se laisser considrer comme des malades que lon doit soigner et gurir mais veulent tre considrs comme une minorit linguistique.
La France des annes soixante dix, tait, elle aussi, celle des mouvements identitaires, du droit la diffrence, et un certain nombre de sourds franais revendiqurent leur tour la reconnaissance de la langue des signes. De nombreux sourds adultes se constiturent en association pour promouvoir et enseigner ce quils considraient comme leur langue. Sinspirant de la philosophie du deaf pride et des recherches de STOCKOE, ils prnrent le bilinguisme et critiqurent souvent avec violence les mthodes pdagogiques des tablissements pour enfants sourds. Faisant oeuvre de proslytisme, ils vont sefforcer de transmettre toutes les personnes concernes par la surdit, et au premier chef les enseignants et les orthophonistes, leurs convictions et leurs souhaits. Refusant la marginalisation, ils critiqueront vivement la mdiocrit du systme dducation qui leur tait destin. Sopposant trs violemment aux parents militants de lA.N.P.E.D.A (Association Nationale des Parents dEnfants Dficients Auditifs) ils opposrent au diktat dune parole tout prix, les revendications dune langue des signes comme moyen unique dducation des enfants sourds, un enseignement orient vers le bilinguisme, et des interprtes dans tous les lieux publics. Pour eux, les seuls vrais professionnels de la surdit, taient les sourds eux-mmes, seuls capables dintroduire les enfants atteints de dficience auditive la culture qui passait par lacquisition de leur langue visuelle. Les annes quatre vingt vont voir les enseignants et les orthophonistes sinterroger sur lopportunit dintroduire la langue des signes franaise dans lducation des jeunes enfants sourds. Les mdecins partisans des mthodes orales pures avaient longtemps prtendu que lutilisation de signes, quelle quen soit leur nature, pouvait nuire lapprentissage du langage oral, et que lducation prcoce du jeune enfant sourd devrait permettre de
dcouvrir le langage en suivant le mme cheminement que la majorit des enfants. La notion de normalit sappliquait la fois au moyen de communication et la manire de lacqurir. Le modle de rfrence tant bien sr lenfant entendant. Ayant observ le comportement des bbs sourds de parents sourds qui acquirent le langage gestuel suivant le mme processus que les bbs entendants, certains professionnels vont exprimer la conviction de la prexistence dune capacit inne construire un langage, indpendante des sons chez lenfant sourd. Lenfant sourd de parents sourds va devenir le modle dont les situations dducation qui lui on permis dacqurir le langage seront la nouvelle norme adopter. Puisquil parat difficile de faire dun enfant sourd un entendant, on va tenter de faire dun parent entendant parent semblable au sourd en prconisant dans la relation avec son enfant lemploi de la Langue des Signes.
A travers les luttes pour la reconnaissance de la Langue des Signes Franaise comme moyen privilgi de la communication entre sourds va sbaucher un autre discours qui consistera montrer que lenfant sourd a besoin lui aussi dinteractions avec sa mre pour sapproprier son langage mais que ces interactions ne pourront tre effectives qu travers lutilisation prcoce de la Langue des Signes. La langue maternelle ne sera plus dfinie comme la langue parle par la mre, mais comme la srie des procdures intuitives mises en oeuvre par la mre pour permettre son enfant de devenir un "tre de langage". Il lui faudra donc apprendre la langue des signes pour communiquer dune manire efficace avec son enfant, en accompagnant sa parole de gestes. Cest travers cette volont de visualiser la langue que lenfant sourd aura accs au langage.
Cependant, ce nest pas la mre qui va apprendre la langue des signes son enfant. Il est en effet difficile dimaginer que de jeunes parents confronts lannonce de la surdit de leur bb, pourront demble tre capables de possder parfaitement une langue visuelle au demeurant fort difficile utiliser correctement. On va sefforcer de fournir lenfant des contacts rguliers avec une personne qui utilise spontanment ce moyen de communication. Ce pourra tre un adulte sourd, un entendant dont les parents sont sourds et qui a donc acquis la langue des signes dans son enfance ou un spcialiste qui a suffisamment vcu avec des sourds pour tre totalement laise dans cette langue. Grce cette mdiation, lenfant sourd accde "une filiation linguistique directe" qui lui permettra dadvenir la culture. Dans cette perspective, ladulte sourd va devenir la pierre angulaire de lducation des enfants sourds. Prsent ds sa petite enfance, il laccompagne galement lcole o il sera le principal collaborateur de lenseignant, allant jusqu le remplacer dans certaines occasions o il aura la responsabilit totale de lenseignement dune classe bilingue dans laquelle toute utilisation de la parole vocale sera exclue. Lenfant sourd est vu dans la perspective de ladulte sourd quil va devenir, et sa mutit sera alors sublime au profit de ses potentialits sexprimer par le biais dune langue visuelle qui avait acquis au cours des annes le statut de langue part entire. Cest travers elle quil pourra se reconnatre comme sujet parlant dans la communaut de ses semblables. Lenseignement bilingue va prendre des allures particulires selon la place quoccupera ladulte sourd dans la constellation des intervenants. Ainsi, lenseignement bilingue peut tre transmis uniquement par un adulte sourd. Cest le cas de lexprience mene actuellement par la classe de lassociation I.R.I.S Toulouse, o des parents soucieux de voir leurs enfants accder une ducation normale, avec des enseignants sourds afin de
pouvoir les faire "sexprimer naturellement et acqurir des connaissances comme tous les autres enfants", confient leurs enfants une enseignante sourde, responsable dune classe niveaux multiples. La langue des signes franaise constitue la langue denseignement de cette classe. Dans ce cadre, partir dobjectifs pdagogiques identiques ceux dune classe dlves entendants, llve sourd va trouver des conditions de vie semblables celles des autres lves de son ge. Il vient lcole de tout le monde, avec un professeur et non un ensemble dintervenants lis la rducation et au monde mdical. Les parents nont que leur rle de parents jouer. La particularit du projet est dtre construit partir de la personne de lenfant sourd, de son identit, de ses besoins, et non partir de sa dficience. Dmarche militante sinscrivant directement dans les revendications concernant les adultes sourds, elle se veut une rupture avec les objectifs oralistes afin de montrer quune autre forme dducation est possible. Il est noter que cette classe nest pas finance par un prix journe mais par le complment dallocation dducation spciale que les parents reversent chaque mois lassociation. Une telle orientation radique dune manire dfinitive la notion mme de pdagogie spcialise, et particulirement les moyens techniques mis en oeuvre pour faire accder lenfant sourd la parole, au profit dun enseignement plus directement orient vers le contenu culturel quil dveloppe. Ce type denseignement bilingue scarte sensiblement de celui mis en oeuvre par des enseignants spcialiss beaucoup moins impliqus dans un processus militant et beaucoup plus soucieux de faire accder les enfants sourds une scolarit qui leur permette le meilleur dveloppement possible de leurs potentialits. La Langue des Signes est utilise des fins de meilleure communication avec lentourage, et ce, pour permettre au jeune bb de maintenir des liens privilgis avec sa mre. Lutilisation prcoce de la Langue des Signes restitue aux parents le rle qui leur appartient, et leur vite de se transformer en rptiteurs de leur enfant en instaurant une communication relle qui rduit ainsi leur dpendance vis vis des professionnels. A la diffrence du militantisme des adultes sourds pour qui la surdit ntait que la marque dune diffrenciation sociologique et la Langue des Signes la trace de cette diffrence, la rflexion des tous ces professionnels du langage sinscrit dans un des courants de notre pense actuelle qui est daccorder au langage une importance primordiale dans la construction du "sujet" singulier. Le langage, cest ce qui joue pour chacun le rle de mdiateur par rapport soi et aux choses, cest ce qui permet lenfant de sinstaller dans un monde ordonn et cohrent. Par le langage, le jeune enfant prend conscience de luimme comme entit distincte, il peut prendre ses distances par rapport la ralit des choses que le langage va lui permettre de poser comme diffrentes. Ces considrations psychologiques sur le langage seront le rsultat de lentre des psychiatres et des psychanalystes dans les institutions pour sourds Re-enseigne depuis 1976 dans les formations des enseignants publics et privs dpendant du ministre de lEmploi et de la Solidarit, la L.S.F avait trouv une place dans de nombreux tablissements lorsque la circulaire de dcembre 1985 du ministre de lducation nationale et du ministre des Affaires Sociales et de la Solidarit proposa de former les bases dun consensus dpassant les affrontements passs. Larrt du 20 aot 1987 fixant les modalits de prparation du CAPEJS ira dans le mme sens, par la cration dune unit de valeur obligatoire de L.S.F.
Larticle 33 de la loi 91-73 du 18 janvier 1991 permet une ducation des jeunes sourds sappuyant sur le libre choix entre une communication bilingue et une communication orale. Le dcret 92-1132 du 8 octobre 1992 fixe les conditions dexercice de ce choix. Cette avance juridique prsente nanmoins un caractre sgrgatif de par la mutuelle exclusion quelle instaure entre loption oraliste et loption bilingue. Dans la pratique, cette vision dichotomique de lducation des jeunes sourds nest pas aussi marque. En effet, la rcente enqute mene par les deux ministres concerns sur 105 tablissements, scolarisant prs de 5000 jeunes sourds, montre que: _ 5% des lves sont scolariss dans 9 tablissements se rclamant dune option strictement oraliste excluant tout usage de la L.S.F _ 4% des lves sont scolariss dans 32 tablissements ayant choisi loption bilingue _ 91% des lves sont scolariss dans 64 tablissements ayant opt pour loralisme tout en utilisant, des degrs divers la communication gestuelle (L.S.F, Franais sign et LPC associs). Certains dentre eux offrent mme les deux options de communication. Dans leur immense majorit, les lves sourds sont donc scolariss dans des tablissements qui tentent de concilier oralisme et utilisation de la L.S.F. Par manque dinformation, les raisons dun tel positionnement restent encore ignores et encore prciser : militantisme ? indcision ou clientlisme des tablissements ? manque dvaluation ? Par ailleurs, la lecture attentive du dcret dapplication fait apparatre que la mise en oeuvre de certains articles peut savrer problmatique : _ larticle 1 limite le champ dapplication de la loi : aux "jeunes sourds dont la dficience auditive entrane des troubles de communication grave ncessitant le recours des techniques spcialises". aux tablissements et services spcialiss, aux tablissements et services ayant pour mission soit daccueillir en regroupements spcifiques des jeunes sourds soit dassurer leur soutien dans les tablissements o ils sont intgrs.
Ne sappliquant pas explicitement aux tablissements intgrants, sauf sils agissent par le biais de regroupements spcifiques (cas trs rares), cet article impose implicitement lexistence de structures spcialises de type SSEFIS et le financement par lassurance maladie.
_ les articles2 et 3 insistent sur la mission dinformation et dorientation incombant aux CDES. La ralisation dune telle mission suppose que les commissions techniques sont comptentes, informes(notamment par la note qui fait lobjet de larticle 4), autonomes et pluralistes. En dautres termes : bien au fait sur ces deux options et labri des pressions de tout type, notamment de lobbies bien relays par des lus sincrement sensibiliss mais ne possdant pas la totalit de la problmatique.
_ larticle 4 relatif la note dinformation exposant le ou les modes de communication pratiqus dans ltablissement permet la coexistence de loption oraliste et de loption bilingue au sein du mme tablissement. Les autorits comptentes pour demander des modifications cette note (dans un dlai dun mois) sont : * le ministre charg des Affaires Sociales pour les I.N.J.S * linspecteur dAcadmie ou le recteur pour les tablissements appartenant lEducation Nationale * les DDASS pour tous les autres cas. Le premier cas va de soi, compte tenu de lexistence de la cellule dinspection rattache au ministre. Le second suppose que lautont acadmique dispose dun conseiller averti. Quant au troisime, le plus important en nombre, il pose demble la question de la comptence de la tutelle financire sur ce sujet (minemment pdagogique !). Sachant, que moins de 20% des tablissements sont jour de lobligation de communiquer cette note, on peut se demander comment se fait linformation prvue larticle 2 et, par consquent, sur quelle base repose lexercice du libre choix ? Il faut enfin regretter labsence : _ dinventaire au niveau rgional des besoins et des moyens, effectu par les autorits comptentes _ de coordination des projets, au mme niveau, permettant lexercice du libre choix du mode de communication _ darrt fixant les exigences minimums relatives loption bilingue : qualification en L.S.F des enseignants entendants, qualification des enseignants sourds dont le statut reste aussi totalement dfinir, modalits dexposition chacune des deux langues.
La reconnaissance du droit, des personnes sourdes, une communication bilingue pendant leur ducation est une avance incontestable. Nanmoins, la dmarche aurait bnfici dune plus grande prparation reposant sur lvaluation objective des moyens mettre en oeuvre et dun texte rellement fondateur. Force est aussi de reconnatre que le suivi quasi inexistant des projets bilingues, en terme de contrle et dvaluation, na pas contribu compenser les indcisions et les lacunes juridiques. Sept ans aprs la parution de larticle 33, la transition attendue demeure un processus inachev, facteur de nombreuses frustrations, sujet de multiples manoeuvres, de pressions sectorielles, hase de scepticisme sur la volont politique de mise en oeuvre.
5 Pour une amlioration qualitative du systme de scolarisation

En dehors de CLIS dont la dnve marginalisante est trs critiquable, la voie de lintgration reprsente un parcours privilgi daccomplissement de linsertion sociale des personnes sourdes. Il faut nanmoins constater que lEducation Nationale ne semble avoir ni les moyens, ni la vocation dassumer toutes les missions daccompagnement (notamment: interprtation en L.S.F, codage en L.P.C, soutien pdagogique, apprentissage et perfectionnement de la parole, du LPC, ou de la LSF). Par ailleurs, le secteur Adaptation et Intgration Scolaire (A.I.S) semble tre rest le parent pauvre de ce ministre. Ainsi comptait-on, la dernire rentre scolaire, sur 36.000 postes, plus de 3.000 postes non pourvus par des titulaires du CAAPSAIS. Une politique volontariste a rcemment t impulse sur le plan de la formation des matres mais se heurte aux difficults de remplacement des matres candidats la formation spcialise. Elle aura pour effet, par le biais dun plan pluriannuel, de crer des centres de formation spcialiss au sein des IUFM, pour un bon nombre doptions du CAAPSAIS. Les centres de formation se rapprocheront ainsi des personnes former, sauf pour loption A, qui continuera a tre prpare au CNEFEI (Suresnes) et lIUFM de Lyon. Les tablissements et services dpendant du ministre de lEmploi et de la Solidarit interviennent tant dans la voie de lintgration (par le biais des SSEFIS) que dans celle de lenseignement spcialis. De ce fait, ils devraient avoir le rle essentiel quassument effectivement un petit nombre dentre eux. Malheureusement, le manque tant de projet global concernant le rle de ces structures que de doctrine labore sur des points essentiels relatifs la scolarisation des jeunes sourds, ainsi que labsence dencadrement pdagogique nuisent gravement la cohrence et lefficacit de lensemble.
Il est par ailleurs difficile dadmettre quune rflexion, sur lharmonisation et la complmentarit des actions des deux ministres concerns, ne soit mme pas bauche. Enfin, quelques chiffres nous paraissent particulirement vocateurs :
80% des sourds profonds sont illettrs
5% des sourds profonds accdent lenseignement suprieur

Le constat de grave carence du systme de scolarisation des personnes sourdes qui simpose nous exige quune rforme mobilisant tous les acteurs soit immdiatement mise en chantier.
Propositions:
Mettre le jeune sourd au coeur du dispositif de scolarisation, en tenant compte de ses relles capacits et en rpondant la diversit de ses besoins spcifiques, telle doit tre la rgle directrice.
Lradication de lilltrisme et laugmentation du niveau de formation gnrale des personnes sourdes doivent tre considres comme des
priorits nationales.
Concernant la coopration entre les deux ministres

Labsence de collaboration entre les deux ministres concernes nest pas sans rpercussion sur le fonctionnement gnral du systme de scolarisation des jeunes sourds. Il apparat donc indispensable que le dialogue soit rtabli, par le biais dune commission interministrielle permanente, place sous la prsidence conjointe des ministres concerns. Celle-ci aurait pour objectif de dfinir une doctrine commune, notamment lintgration, les modalits de certification et deformation continue des enseignants et des directeurs dtablissements spcialiss, les mthodes denseignement et la recherche pdagogique visant amliorer les conditions dappropriation de la languefranaise.
Concernant le rapprochement des certifications

* Le premier pas vers une harmonisation serait probablement une reconnaissance, par les deux parties, de leurs certifications respective Celle-ci aurait des avantages immdiats : dune part, la mise en place dun cadre juridique autorisant lexercice des matres titulaires du CAAPSAIS option A dans les tablissements relevant de lannexe XXIV quater. Dautre part, la reconnaissance de la parit de fonction pour les titulaires du CAPEJS conduisant des actions dintgration en milieu ordinaire.
* Lannexe 1 (article 2) de la convention constitutive du CNFEJS (1933) prvoyait "la constitution dun groupe de travail destin proposer un cadre commun de certification", groupe fonctionnant sous la responsabilit conjointe des deux ministres comptents. Cette rsolution na jamais t applique. Il est urgent quun tel groupe soit enfin runi et quil labore un programme commun de formation initiale, avec obligation de rsultat court terme.
Concernant llargissement du champ dintervention des certifications

Au-del des diffrences constates, les deux types de certification sadressent essentiellement des futurs enseignants du primaire. Il serait judicieux quune rflexion commune soit mene sur la formation de ceux qui interviennent dans le secondaire et sur linformation des enseignants exerant dans le suprieur.
Concernant lintgration en milieu ordinaire

* Lintgration en milieu ordinaire et lenseignement spcialis sont deux lments incontournables du systme de scolarisation des jeunes sourds. Plutt que de les opposer, il apparat judicieux de permettre des parcours personnaliss, allant ventuellement de lun lautre, sans connotation dchec (tant pour lcole ordinaire, que pour le jeune sourd) lors des retours en milieu spcialis qui doivent tre considrs comme des tapes ncessaires lapprofondissement des acquis, la confirmation de la personnalit * Dans le processus dintgration en milieu ordinaire, les tablissements et services spcialiss doivent jouer le rle de centres de ressources, tant pour linformation des enseignants de lcole ordinaire et des parents que pour les prestations daccompagnement. La prparation dune charte nationale, explicitant le rle et le domaine dintervention de chacun des acteurs, rservant toute leur place aux parents, donnerait un cadre explicite et contractuel lexercice de cette coopration. Concernant lenseignement suprieur
* Sil appartient chaque Universit, en sa parfaite autonomie, de dcider par la voix de son Prsident de la poursuite et des modalits de laccompagnement des jeunes sourds, il apparat nanmoins plus que jamais indispensable quune coordination nationale puisse se poursuivre et se parfaire. Celle-ci pourrait tre confie un membre volontaire et dment mandat de la Confrence des Prsidents dUniversit.
* Mis part quelques services daccompagnement qui fonctionnent uniquement sur le budget de lUniversit, dans lequel sintgrent parfois des participations de socits franaises ou trangres, bon nombre des activits de soutien sont apportes par des associations disposant dapports de lAGEFIPH. Si un tel fonctionnement permis de dmarrer sur tel ou tel site, il peut tre lorigine de drives qui nuisent sa lisibilit. Il apparat donc ncessaire que les universits soient les seuls oprateurs de lintgration dans le cadre de la charte et sappuient sur des centres de ressources agrs pour certaines prestations de services.
Concernant les INJS et les tablissements rgis par lannexe XXIV quater
Les INJS et les tablissements rgis par lannexe XXIV quater, vu la qualification de leur personnel enseignant, ont un potentiel qui mriterait dtre mieux mis en oeuvre. Pour assurer lindispensable redynamisation, il importe donc : _ dlaborer avec lensemble des acteurs, une doctrine globale et pluraliste de prise en charge qui apportera des rponses adaptes aux besoins spcifiques identifis
_ de mettre en place un rseau coordonn de comptences, incluant les INJS, en liaison avec le concept de schma rgional
_ de reprciser, partir dun rfrentiel demploi actualis, les modalits de formation professionnelle initiale et continue des enseignants, y compris celles qui concernent les intervenants sourds exerant dans le cadre de projets bilingues
_ de concevoir et de mettre en application un plan national de formation continue du personnel enseignant
_ de reconsidrer le rle de la cellule dinspection des tablissements de jeunes sourds et dlargir ses moyens dintervention
Compte tenu de lampleur de la rfonne accomplir, la cration dune mission auprs de madame la ministre de lEmploi et de la Solidarit serait lindicateur fort dune volont politique daboutir dans les meilleurs dlais
Concernant linspection pdagogique et technique
Linspection pdagogique et technique des tablissements de jeunes sourds trouve sa raison dtre dans les missions qui lui sont attaches : formation, animation, valuation et coordination.
Laugmentation du nombre de postes dinspecteurs apparat comme un objectif de
premire urgence. Une cellule minimale dinspection devrait comprendre cinq inspecteurs se rpartissant sur des zones gographiques (proches des zones correspondant la numrotation tlphonique, par exemple).
Aux missions dcrites en III.3.b.2.a sajouteraient :

* la direction du centre de formation * lvaluation pdagogique des projets des oprateurs de formation (pour public sourd) bnficiant de financements de lAGEFIPH
Cette structure minimale demanderait trois postes supplmentaires dont le financement pourrait tre couvert par redploiement de divers postes des I.N.J.S. (notamment ceux correspondant aux dparts non remplacs mais dont les crdits restent gels). Concernant particulirement les Instituts Nationaux de Jeunes Sourds Concernant lenseignement professionnel Linvestissement matriel et la technicit de certaines sections mriteraient une exploitation plus intensive. Il serait donc opportun de dvelopper: _ un partenariat avec lEducation Nationale pour une intgration double sens (accueil dejeunes entendants avec des problmes de communication, par exemple)
_ des formations en alternance (y compris pour des publics entendant souffrant dun dficit de communication li de nombreuses expriences dchec) _ la formation continue des adultes sourds
Concernant le personnel enseignant
Soumis, comme tous les tablissements, la problmatique des dparts massifs la retraite, les INJS vont perdre au moins 40% de leur personnel enseignant dici 7 ans. Il importe donc denvisager un remplacement tenant compte tant des missions que de lvolution des effectifs des lves. Les personnes sourdes navant pas accs aux concours denseignants de lEducation Nationale, la fermeture rcemment dcide du concours de recrutement de professeurs denseignement gnral des INJS (au profit dun recrutement par voie de dtachement dagents de lEducation Nationale) conduirait exclure totalement les professeurs sourds de la fonction publique et opter pour une dmarche sgrgative sans fondement.
* Des agents titulaires du CAPEJS nous semblent indispensables pour les interventions auprs dlves du prscolaire, du primaire, et du dbut du collge car le travail transversal sur la langue, la parole des prrequis cognitifs et le dveloppement de la communication y occupent une place prpondrante.
* Le recrutement par dtachement denseignants de lEducation Nationale ne peut tre
envisag sans que soit dfinie la procdure de formation dadaptation lemploi prvue dans le dcret statutaire de 1993.
* En application du dcret 86-151 du 27 octobre 1986 (J.O du 29 octobre 1986), la seule formation dadaptation lemploi qui peut tre envisage pour le personnel dtach de lEducation Nationale est une formation conduisant au CAPEJS. Il y aurait donc lieu de dfinir par arrt les quivalences accordes. Concernant le personnel enseignant des tablissements publics locaux * Sagissant du personnel enseignant exerant dans les tablissements publics locaux et non mis disposition par le ministre de lEducation Nationale, le caractre quasi local des statuts nuit la cohrence du systme et lidentification des actions sur lensemble du territoire national.
* Ce personnel (fonction publique hospitalire) se rapproche, de par ses fonctions et sa formation (CAPEJS), des professeurs des instituts nationaux de jeunes sourds. Il serait donc opportun denvisager son intgration dans le corps des professeurs et doprer les dtachements ou les mises disposition ncessaires. Concernant la prise en charge du cot de la prparation au CAPEJS * La prparation du CAPEJS est finance, pour moiti, par les tablissements qui envoient du personnel en formation. Sagissant dune formation initiale obligatoire pour exercer dans les tablissements rgis par lannexe XXIV quater et les INJS, il revient lEtat dassurer totalement le financement de cette formation (3.4 MF).
Concernant le bilinguisme
Concernant la reconnaissance acadmique de la langue des signes * Lutilisation de la LSF dans lenseignement a t reconnue par larticle 33 de la loi 9173 du 18 janvier 1991 (dite FABIUS). Il importe (au mme titre que les langues rgionales) que cette langue puisse aussi tre enseigne tous les niveaux.
* La cohrence de cet enseignement repose actuellement en grande partie sur le volontariat des familles et des lves. Il apparat donc ncessaire que soit organises, avec tous les acteurs (parents, personnes sourdes, rectorats, DRASS, tablissements spcialiss), des concertations visant llaboration dun plan pluriannuel (moyens budgtaires, ressources humaines) de dveloppement de loffre et de la qualit denseignement. * Il appartient aux ministres concerns dorganiser la formation et la certification des enseignants de LSF, ainsi que de mettre en place les mesures statutaires concernant ce personnel.
* Les jeunes sourds doivent pouvoir valoriser, sils le souhaitent, leurs comptences en LSF. Cette langue doit donc tre retenue comme seconde langue au baccalaurat et comme option aux examens et concours publics. Il appartient aux ministres concerns dorganiser les examens et concours en consquence et de sassurer de la ncessaire
qualification des examinateurs.
* Il apparat indispensable que soit mis en place un comit scientifique plac sous la responsabilit conjointe des ministres concerns. Celui-ci aurait notamment pour mission : _ de dfinir les rfrentiels denseignement _ de promouvoir la recherche pdagogique et dvaluer tant les mthodes que les outils Concernant ltat des lieux en matire de projets bilingues
Il serait souhaitable quune mission dvaluation autonome des projets dducation bilingue soit rapidement mise en place.
6 La prise en charge des personnes sourdes avec handicap associ

Ne relevant pas vraiment dun systme de scolarisation, la prise en charge des jeunes sourds avec handicap associ prsente des particularits qui ont t soulignes dans le rapport sur les handicaps rares (ministre charg des Affaires Sociales, dcembre 1996). Lenqute de 1992 montrait que, sur 155 tablissements dducation spciale pour dficients sensoriels, on comptait : _ 94 tablissements pour jeunes sourds et 27 instituts dducation sensorielle mixte _ 116 sourds aveugles et 1414 sourds prsentant une dficience associe Bien quexhaustif du point de vue des placements, ce travail ne prenait pas en compte les cas pour lesquels aucune dcision CDES ou COTOREP navait pu tre trouve.
Des quipes hautement spcialises

Le secteur est marqu par une extrme diversit des thrapeutiques et des techniques mettre en oeuvre. Cest le projet individuel conu autour du bilan global et lapproche pragmatique, dpassant les vaines querelles dcole, qui priment. Lquipe doit donc possder des comptences multiples et transversales de manire pouvoir mettre en oeuvre, en permanence les mthodes les plus adaptes.
Le rseau doit tre plus dcentralis

Le rseau est actuellement constitu dinstituts mdico-ducatifs (IME) non spcialiss et de rares tablissements hautement spcialiss, champ de recrutement plurirgional ou national. Une meilleure dconcentration supposerait que : _ les tablissements plus proches des familles reoivent les moyens humains et financiers ncessaires pour un accueil de qualit, y compris pour la prise ne charge denfants sourds atteints de multihandicaps lourds _ les tablissements pilotes nationaux soient reconvertis au moins partiellement en
centres de ressources
Des cueils viter

Le premier serait de gnrer une concentration dusagers sur des sites loigns de leurs domiciles habituels, qui reviendrait occulter le rle pnmordial de la famille. Le second serait dempcher des institutions mdico-sociales vocation polyvalente dacqurir la comptence requise ou de bnficier dinterventions extrieures dans le but de promouvoir des prises en charges individualises rellement adaptes aux multiples incapacits et dficiences constates. On se heurte malheureusement des contraintes administratives et financires telles que la diffrence entre les prix de journe des structures cooprantes ou le financement sur une enveloppe dpartementale alors que le recrutement dpasse laire gographique du dpartement. Par ailleurs, il apparat difficile de faire prendre en compte par les financeurs des particularits de fonctionnement dues la spcialisation (densit du personnel qualifi, frais de transport plus importants que dans les autres structures et gnrs par la distance et la ncessit de mnager des retours rguliers et frquents en famille afin de maintenir et de privilgier le maintien des liens familiaux).
Propositions:
* Il convient de limiter la cration dunits spcialises vocation nationale
Paralllement, il semble opportun : * de crer et de renforcer au plan rgional ou inter-rgional des centres de ressources assurant lexpertise technique, le conseil aux familles et la formation continue des quipes. * dindividualiser des sections spcialises vocation rgionale pouvant, par ailleurs contribuer des rponses de proximit, principalement sous la forme de SSEFIS ou de services exprimentaux daccompagnement mdico-social el daide domicile (SAMSAD) pour les adultes handicaps
* dorganiser des accueils adapts au sein dtablissements mdico-sociaux vocation polyvalente, ds lors que ces institutions auraient conclu un accord de partenariat soit avec un centre de ressources soit avec un tablissement dot dune section spcialise * dintgrer les structures au sein dun rseau coordonn au plan rgional ou interrgional. Ce rseau pourrait tre une composante du rseau que nous souhaitons voir mis en place pour la scolarisation des jeunes sourds.
* de renforcer la formation initiale des intervenants auprs de ce public. A lheure actuelle, seul le CAPEJS contient une unit de valeur consacre aux surdits avec handicap associ.
IV le systme dinsertion professionnelle

Il y a quelques dcennies, notre constitution fondait le principe du droit des citoyens la sant, lducation, aux loisirs et au travail. Quarante ans aprs, force est de constater que beaucoup trop dentre nous nont plus tout ou partie de ces droits (cf. la loi de lutte et de prvention des exclusions) Dans un contexte conomique difficile caractris par une situation dgrade de lemploi, linsertion professionnelle des personnes handicapes en gnral et celle des personnes sourdes en particulier savre particulirement problmatique. Sortie de la surmdicalisation, lapproche conceptuelle de la surdit se confine trop souvent une dmarche administrative qui ne prend pas assez en compte la globalit de la personne.
Au carrefour des comptences de lEtat, des collectivits territoriales, de la scurit sociale et des entreprises, linsertion professionnelle des personnes sourdes est confronte un clatement qui ne favorise ni la transparence, ni la mise disposition des moyens correspondant aux besoins.
1 Lorientation professionnelle
Lorientation des jeunes sourds

Lorientation vers un tablissement (ordinaire ou spcialis) est de la comptence de la CDES si le jeune lui a t signal. Lorientation vers une formation dtermine relve dune procdure interne dorientation scolaire propre ltablissement. Il semble regrettable que le projet professionnel du jeune sourd soit encore assez peu prpar en liaison avec les Centres dInformation et dOrientation (qui manquent dinformation sur ce sujet)
Lventail des formations propos en tablissements spcialiss, sil offre une relative possibilit de choix pour les garons, savre triqu pour les adolescentes. Aussi celles-ci ne trouvent-elles que quelques voies "rserves", mais dpasses, traditionnellement aux filles. Des filires sont parfois cres sous la pression des parents. Si certaines dentre elles offrent encore un certain dbouch, dautres conduisent irrmdiablement au chmage (employ de bureau, par exemple). Ces dernires sont nanmoins maintenues pour des raisons parfois peu en rapport avec les impratifs de linsertion professionnelle. La logique du prix de journe et labsence de coordination font que certains tablissements voisins oprent la surenchre en matire doffre de formation. Ce qui pourrait tre une saine mulation se transforme, de fait, en une concurrence, dont la principale consquence est la redondance de filires au niveau rgional et au bout du parcours le chmage!
Propositions:
Concernant lorientation professionnelle des jeunes sourds
Lorientation professionnelle des jeunes sourds doit dInformation el dOrientation (CIO) tre prpare avec les Centres
Concernant lharmonisation des offres de formations
Afin dharmoniser les possibilits offertes aux jeunes sourds et doptimiser les ressources, il est ncessaire de mettre en place un schma rgional de formation professionnelle adapt ce public
Lorientation des sourds adultes

Lorientation des sourds adultes est de la comptence des Commissions Techniques dOrientation et de Reclassement Professionnel (COTOREP). Cres par la loi du 30 juin 1975, ces commissions sont au coeur du dispositif dorientation, de formation, de placement professionnel et dattributions daides financires. Il faut remarquer que la COTOREP na aucun quivalent, si lon se rfre au droit social et au droit du particulier.
Les caractristiques des COTOREP

Chaque dpartement possde une COTOREP. Celle-ci est constitue de 20 membres (dont trois mdecins, au moins) et se runit deux fois par an. Prside en alternance par le directeur dpartemental du travail, de lemploi et de la formation permanente (DDTEFP) et par le directeur dpartemental de laction sanitaire et sociale (DDASS), la COTOREP est une structure pivot mais na pas statut de juridiction.
Une COTOREP comporte deux sections : _ la premire concerne le volant professionnel et traite de la capacit et de lorientation. _ la seconde concerne le volant social et se prononce sur lattribution dallocations spcifiques et ladmission dans les tablissements mdico-sociaux ou les services spcialiss. La COTOREP prend des dcisions excutoires qui simposent son secteur dintervention, essentiellement aux organismes de prises en charge et aux organismes du secteur protg. Lembauche dans le milieu ordinaire reposant sur le libre consentement des parties, cette disposition est conforme au droit du travail. I,a dmarche de la COTOREP relve essentiellement dun processus de stigmatisation de la population quelle oriente. Stigmatisation qui unit linstance administrative et une population souhaitant une reconnaissance spcifique.
Le fonctionnement des COTOREP

Le secrtariat de la COTOREP (sous tutelle de la DDTEFP) reoit la saisine et la transmet aux quipes techniques dont la vocation est dtudier chaque situation et de transmettre les conclusions la commission. Chaque COTOREP peut disposer dau moins deux quipes techniques constitues dun noyau de base : un mdecin responsable, une assistante sociale, et un reprsentant du service public de lemploi. Ce noyau peut solliciter lavis de techniciens dorganismes divers. La premire section est considre comme un outil des politiques de lemploi de par ses missions : onentation / reclassement professionnel, dlivrance de la reconnaissance de la qualit de travailleur handicap (RQTH, qui permet de bnficier dune garantie de ressources dans les cas dune insertion professionnelle en milieu ordinaire ou protg), dsignation des tablissements concourant la rducation, au reclassement et laccueil des handicaps adultes. La deuxime section est plutt un outil des politiques sociales. Elle value si ltat de la personne justifie le versement dallocations spcifiques, apprcie le taux dincapacit concourant la dlivrance de la carte dinvalidit, se prononce sur ladmission dans un tablissement mdico-social et attribue les prestations sociales : _ allocation dadulte handicap (AAH), souvent perue comme un revenu de substitution _ allocation compensatrice (AC) _ allocation logement (AL). Il faut noter que de par larticle 27 de la loi de 1975, laccs des handicaps aux fonctions publiques (territoriale, hospitalire et dtat) est soumis un avis de la COTOREP.
Les difficults
Les dcisions dorientation de la premire section demeurent tributaires des possibilits locales et tiennent compte de la concordance de ses prconisations avec les dispositifs de prise en charge. Chacun saccorde sur la difficile collaboration administrative entre les deux sections et sur la problmatique unification des missions qui rendent quasiment impossible une approche globalisante des dossiers. Par ailleurs, il semble que la COTOREP, dans bien des cas, entrine les dcisions des quipes techniques. Cet abandon de prrogatives apparat fort dommageable. Dans son rapport au Prsident de la Rpublique et au Parlement pour 1993, le Mdiateur avait notamment soulign la ncessit damliorer trs rapidement le fonctionnement des COTOREP. Les principales critiques portaient sur :
_ les dlais excessifs de traitement des dossiers _ le dfaut dapproche globale et cohrente de la situation du handicap
_ la motivation souvent incomplte et peu explicite des dcisions La note interministrielle dorientation du 1er aot 1994 assigna aux COTOREP trois objectifs majeurs :
_ rduction significative des dlais de dcision _ amlioration de laccueil et de linformation des personnes handicapes _ renforcement de la mission dorientation et daide linsertion professionnelle
Dans son rapport pour 1997, le Mdiateur constatait que pour atteindre les objectifs fixs par la circulaire daot 1994, des efforts avaient t consentis par ladministration centrale (informatisation, octroi de crdits de vacations supplmentaires pour les commissions les plus en difficult...). Un financement spcifique du fonds pour la rforme de lEtat a par ailleurs t accord en 1996 par le comit interministriel pour la rforme de lEtat. Et le Mdiateur de conclure que si les premiers effets positifs de la rforme ont pu tre enregistrs, "il apparat indispensable de poursuivre, voire de renforcer cette action dans un domaine particulirement sensible o les progrs restent fragiles face au volume important des demandes et la dgradation socio-conomique. Parmi les points de persistance des difficults, le Mdiateur notait laccueil tlphonique qui faisait lobjet de vives critiques (certaines COTOREP demeurent difficilement joignables) ainsi que la mise en place de serveurs vocaux renseignant les usagers sur lavancement de leur dossier, alors quune information personnalise serait plus pertinente pour une population particulirement dsempare. Cette constatation sapplique avec encore plus dacuit quand il sagit de personnes sourdes profondes dont chacun reconnat le rapport difficile loral. Enfin, lors des runions que nous avons pu tenir en province, il nous a paru assez inconcevable quaucun reprsentant des COTOREP prsents ne puisse nous dire quel volume de traitement reprsentait les dossiers des personnes sourdes !
Propositions:
Concernant la constitution des quipes techniques des COTOREP
Lorsquil sagit de traiter le dossier dune personne sourde, la participation dune personne qualifie en matire de surdit doit tre rendue obligatoire (un professionnel
sourd serait le mieux)

Concernant laccueil des personnes sourdes par les COTOREP
* Il apparat important que les personnes sourdes puissent faire lobjet dun accueil et dune information personnalise avec interface de communication (interprte, codeur)
* Les COTOREP doivent pouvoir tre jointes par Minitel ou par fax pour faciliter le dialogue direct avec les personnes sourdes
2 LAGEFIPH
Le Fonds pour linsertion professionnelle des personnes handicapes, cr par la loi du 10 juillet 1987, est juridiquement constitu (AGEFIPH) en juillet 1988 et devient oprationnel en 1989. LAGEFIPH est une association rgie par la loi du 1er juillet 1901, ses statuts sont agrs par le ministre du Travail, de lEmploi et de la Formation Permanente. Le contrle de lautorit publique est garanti par le dcret du 22 janvier 1988 (approbation par le ministre charg de lEmploi du projet dutilisation des contributions pour lanne en cours et du rapport dutilisation pour lanne coule) et larrt du 13 septembre 1991 nommant un Contrleur dEtat pour exercer le contrle conomique et financier.
La gestion, purement prive est assure par les partenaires sociaux et les associations reprsentatives des personnes handicapes. Le Conseil dAdministration se compose de quatre collges : les confdrations syndicales de salaris, les organisations professionnelles demployeurs, les associations nationales de personnes handicapes, les personnalits qualifies (3 dsignes par chacun des 3 collges, deux dsignes par le ministre charg de lEmploi, du Travail et de la Formation Permanente). LEtat nest pas membre de droit de lassociation. Les ressources de lAGEFIPH proviennent des contributions des entreprises qui ont choisi cette voie pour sacquitter de leur obligation demploi. Elles sont destines favoriser toutes les formes dinsertion en milieu de travail ordinaire du secteur priv et participent prioritairement : _ au surcot des actions de formation lies au handicap _ aux actions dinnovation et de recherche dans lentreprise _ aux actions favorisant linsertion et le suivi des travailleurs handicaps dans lentreprise _ ladaptation du poste de travail attribu un handicap Laugmentation progressive du taux demploi, de 3% en 1988 6% en 1996, a gnr une monte des ressources. Pour un peu plus de 40 000 entreprises contribuant au fonds, les montants collects sont passs de 1 183 MF en 1991 1 661 MF en 1996. Pour rpondre ses missions et renforcer son efficacit, lAGEFIPH a fait voluer progressivement son organisation. A lheure actuelle, elle rassemble lensemble des fonctions et des services autour de trois grandes directions assistant la Direction Gnrale : _ La Direction de lAnimation Rgionale et du Dveloppement (DARD), qui met en oeuvre la politique dcide par le Conseil dAdministration et approuve par lEtat. Le DARD anime notamment un rseau de 16 dlgations rgionales et a la responsabilit de lanalyse de lactivit ainsi que du dveloppement. _ la Direction de Affaires Gnrales et Financires (DAGF)
_ le Contrle Gnral, garant du respect des procdures internes par les dlgations
rgionales et du contrle de conformit des projets financs par lAGEFIPH. Les dlgations rgionales sont des structures lgres (dlgu rgional, charg dtude, assistants). Proches du terrain, elles travaillent au maillage entre les oprateurs, les financeurs et les dcideurs. Depuis janvier 1993, les dlgus rgionaux sont devenus des ordonnateurs de financement. Ainsi, ce sont prs de 90% des interventions qui font lobjet dune dcision au niveau rgional, dans le cadre dune politique globale dfinie par le Conseil dAdministration, le reste tant soumis aux instances nationales.
Les diffrents programmes dintervention

LAGEFIPH a conu quatre programmes dintervention apportant des rponses concrtes et nouvelles aux acteurs concerns. Par ailleurs, ces programmes recherchent, dune faon permanente, la complmentarit avec dautres dispositifs, notamment ceux de lEtat.
Le premier (1989) met laccent sur linformation et la sensibilisation des principaux acteurs (entreprises, milieux professionnels, organisations syndicales) et complte le dispositif existant (formation, amnagement de postes, cration dentreprise...). Il introduit la pnme lembauche, limite aux entreprises de moins de 20 salaris. Le second (1990) maintient laccent sur linformation et la sensibilisation et affirme la priorit de laccs lemploi. Les services dinsertion et de placement ont la possibilit de conclure avec lAGEFIPH des contrats dobjectifs. La prime lembauche est tendue aux entreprises de 20 salaris et plus, ayant dpass le quota demploi. Le troisime (1991) affiche la stratgie long terme de lAGEFIPH avec la mesure "politique demploi" en direction des grandes entreprises et des branches professionnelles. la mission dinsertion senrichit de nouveaux axes exprimentaux : le maintien dans lemploi et la prvention du handicap. Lobjectif de lemploi est aussi clairement raffirm par lextension de la prime lembauche la personne handicape et toutes les entreprises. Le quatrime (1994) est labor dans un contexte conomique dgrad. Laccs lemploi demeure la premire priorit mais est suivi de prs par le maintien dans lemploi. Le diagnostic-conseil et la majoration de la prime lembauche du premier travailleur handicap visent le noyau dur des tablissements qui nemploient aucun travailleur handicap. Par ailleurs, la prime forfaitaire de maintien dans lemploi est cre titre exprimental Dix sept mesures constituent le cadre daction de lAGEFIPH. Celles-ci concernent :
le diagnostic-conseil aux entreprises, la prime lembauche, le maintien dans lemploi, la cration dactivit, lamnagement des postes de travail, laccessibilit des lieux de travail, les contrats en alternance, les contrats dapprentissage, les bilans de comptences,
la remise niveau et la redynamisation, la formation professionnelle, le soutien et le suivi de linsertion, le placement, le dtachement en entreprise, le rapprochement du milieu protg et du milieu ordinaire, linformation et la sensibilisation, laide aux innovations.
Rgles gnrales appliques aux projets financs par lAGEFIPH
Conditions de recevabilit
La recevabilit svalue en fonction : de la mission de lAGEFIPH telle quelle est dfinie par la loi du 10 juillet 1987, des objectifs dfinis par le Conseil dAdministration et approuvs par lEtat, de la qualit des bnficiaires de laction, de la qualit des demandeurs, du contenu du dossier.
Sont notamment exclus en vertu de larticle L 323-2 :
_ lEtat, les tablissements publics autres quindustriels et commerciaux _ les collectivits territoriales, leurs tablissements publics autres quindustriels et commerciaux _ les tablissements hospitaliers publics _ les autres tablissements publics administratifs Par ailleurs, le projet doit comporter un expos dtaill du projet, de la motivation de la demande et des objectifs poursuivis.
Critres danalyse
Laction propose doit rpondre un besoin clairement identifi, rechercher la synergie et la complmentarit avec des actions dveloppes par dautres oprateurs et identifier ses bnficiaires. Un cofinancement est exig, dans la mesure o laction projete sinscrit dans le cadre de dispositifs pouvant bnficier dautres types de financement. Lintervention de lAGEFIPH ne peut se substituer aux dispositifs existants.
Evaluation et contrle de laction

Lorsque lintervention de lAGEFIPH est acquise, le contractant sengage fournir sous forme de document ou de questionnaires, toute information relative la ralisation de laction ainsi qu son impact. LAGEFIPH peut exercer un contrle sur place ou sur pices se rapportant au contrat
daction et aux conditions de ralisation, notamment sur le plan financier.
Les rsultats concernant les personnes sourdes

La note 97-069 du Dpartement Informatique de lAGEFIPH relative aux financements accords, entre 1990 et 1996, aux organismes pour personnes sourdes et malentendantes fait apparatre les points suivants:
_ 144 MF ont t accords des actions concernant au moins une personne sourde (soit au sein dune action individuelle, soit au sein dune action collective o divers handicaps coexistent). Au moins 100 MF ont t utiliss pour les seules personnes _ 27 MF ont t accords dans le cadre de laide la personne (aides techniques notamment) _ 22 MF ont t accords aux entreprises employant des personnes sourdes
_ quatre structures ont bnfici de 50% des financements : ANPEDA association nationale des parents denfants dficients auditifs (47 MF), SERAC FORMATION (14 MF), DEFI SOURDS (3MF) et CFA BUREAUTIQUE APPLIQUE Paris et Lyon
_ trois mesures reprsentent 80% des financements : formation (46%), soutien et suivi (15%), remise niveau (9%)
_ On relve 54 200 bnficiaires sourds : 15 000 ont t insrs grce la prime dembauche, 9 700 ont t insrs ou maintenus par les mesures, 14 000 ont t forms, 15 500 ont bnfici dautres aides (soutien, bilan...).
_ le taux de prennit 12 mois est de lordre de 75%
En dehors des quatre structures concentrant le plus de crdits, les oprateurs sont extrmement nombreux. Les chiffres concernant le nombre de bnficiaires sont considrer avec une certaine circonspection. Compte tenu de la "mobilit" des stagiaires, rien nindique quun mme individu na pas bnfici de plusieurs formations, parfois simultanment
Pour 1998, lAGEFIPH a engag prs de 21 MF avec 17 oprateurs repartis sur 22 rgions. Les URAPEDA, issues de la rgionalisation de lANPEDA bnficiant encore majoritairement, en budgets cumuls, de ces interventions.
Il semble que lAGEFIPH nait pas toujours les moyens dvaluer la pertinence pdagogique des projets de formation et /ou la qualit des interventions tant en ce qui concerne la formation, le soutien et le suivi. Ce qui parat dommageable (eu gard aux sommes engages) tant au rapporteur quau directeur gnral de lAGEFIPH.
La Direction Gnrale de lAGEFIPH considre que certaines actions trs coteuses, en terme de financement dinterprtes, notamment, conduisent des rsultats peu probants. Elle souhaite, par ailleurs, quune politique daction soit dfinie avec lEtat concernant linsertion professionnelle de ce public souffrant dun dficit tant de formation que de communication.
Propositions:
Concernant la dfinition dune politique daction en direction des personnes sourdes
I l apparat indispensable que soit dfini un cadre daction concernant la participation de lAGEFIPH enfaveur de linsertion professionnelle des personnes sourdes.
Concernant lvaluation pdagogique des actions de formation

Il semble opportun que lAGEFIPH puisse confier laudit pdagogique des actions de formation quelle souhaite accompagner des experts ayant comptence dans le domaine de la surdit. Linspection pdagogique et technique du ministre de lEmploi et de la Solidarit, quand elle sera justement renforce, semble particulirement comptente pour accomplir cette mission.
3 La formation professionnelle
Sagissant de lorientation des jeunes sourds vers une premire formation professionnelle. celle-ci souffre des mmes problmes que celle des jeunes entendants. Jusqu ces 20 dernires annes, la prparation de diplmes tels que le CAP ou le BEP tait rserve aux meilleurs lves des tablissements spcialiss. Sont alors arrivs les succs aux baccalaurats technologiques, puis gnraux. De fait, les formations "manuelles" ont commenc subir la mme dsaffection quen milieu ordinaire. Paralllement, les mtiers "nobles" ont t prfrs. Ainsi, les centres de formation ont-ils vu leurs ateliers de peinture, de carrelage, de cordonnerie... se vider au profit du dessin industriel ou de lemploi de bureau, avec les consquences que lon connat y compris dans le secteur ordinaire de formation et le march de lemploi.
La premire formation professionnelle

Pendant longtemps, la premire formation professionnelle a t lapanage des tablissements spcialiss. Il est vrai qu lpoque, les mtiers et les outils avaient une dure de vie suffisamment longue pour quon puisse rentabiliser tant linvestissement matriel que lembauche dun professionnel qui devenait formateur. Par ailleurs, la concurrence entre tablissements ntait pas aussi rude qu prsent et loffre de formation navait pas le caractre redondant quelle prsente, souvent, actuellement au niveau rgional. De nos jours, la premire formation professionnelle se fait encore majoritairement partir des tablissements spcialiss qui pratiquent soit intra muros, soit en intgration dans des tablissements ordinaires en fournissant des services daccompagnement.
La certification des enseignants techniques

Les professeurs denseignement technique exerant dans lenseignement priv doivent tre titulaires du CAFPETDA (certificat daptitude aux fonctions de professeur denseignement technique pour dficients auditifs), diplme dlivr par le Ministre de lEmploi et de la Solidarit (arrt du 15 dcembre 1976, modifi le 17 mars 1988, J.O du 30 mars 1988) dont la Fdration des Instituts de Sourds et dAveugles de France assure la prparation. Le rfrentiel de formation bnficierait dune mise jour. Les professeurs denseignement technique titulaires exerant dans les INJS, qui ont un statut de PLP2, ne sont soumis aucune certification attestant leurs comptences dans le domaine de la pdagogie spcialise. Les modalits de la formation dadaptation lemploi, prvue pour ce personnel, nont jamais t prcises. Cette situation parat plus que dommageable !
Propositions:
Concernant la certification des enseignants techniques des tablissements spcialiss
* La formation dadaptation lemploi des enseignants techniques des INJS doit tre dfinie et mise en oeuvre.
* Un toilettage du certificat daptitude aux fonctions de professeur denseignement technique pour dficients auditifs doit tre entrepris de manire harmoniser les formations du secteur public et du secteur priv.
Le financement de la premire formation professionnelle

La loi de 1975 disposait en son article 5 : " lEtat prend en charge les dpenses... de premire formation professionnelle des enfants et des adolescents handicaps". La circulaire du 8 juin 1978 prcisa nanmoins, aprs que le ministre charg des Affaires Sociales ait fait aboutir ses exigences, qutaient exclus provisoirement du champ dapplication "les personnels dispensant titre principal leur enseignement dans les disciplines ci-aprs : (...) enseignements pratiques concourant la premire formation continue des handicaps sensoriels".
Force est de constater que le provisoire dure encore et que lessentiel des dpenses est pris en charge par lassurance maladie.
La formation professionnelle continue

Thoriquement, toutes les actions de formation professionnelle continue sont ouvertes aux personnes sourdes. Ce qui ne veut pas dire quelles leur sont accessibles!
Sagissant de formation continue en milieu ordinaire, se pose le problme de laccompagnement (interprtes / codeurs, prise de notes). Si lintervention de lAGEFIPH permet de trouver une source de financement non ngligeable, elle ne rpond pas pour autant aux interrogations concernant ladaptation des contenus un public cumulant
souvent un dficit de formation et un dficit de communication, et exhibant des relations difficiles avec le franais (mme crit). Par ailleurs, lAGEFIPH se trouve parfois mise en situation de fait accompli par certains services daccompagnement qui tentent de majorer sans scrupule le cot des interventions, notamment celles des interprtes (volution non fonde de 250 F 400F, par exemple) Certaines oprations de formation continue, adaptes au public sourd, sont proposes soit par des tablissements spcialiss, soit par des officines.
4 Une obligation demploi toute relative

La loi du 10juillet 1987 "tend crer une dynamique en faveur de laccs des travailleurs handicaps en prenant en compte les contraintes conomiques des employeurs et en les associant pleinement la politique qui leur est propose". La loi opre un renforcement de lobligation demploi (en termes de taux demploi), accrot les moyens consacrs leur insertion en crant le Fonds de dveloppement pour linsertion professionnelle des personnes handicapes et simplifie certaines procdures. A lobligation de procdure, la loi substitue lobligation de rsultats et offre aux entreprises la possibilit de sacquitter partiellement ou totalement de leur obligation (6% des emplois, rgle sappliquant lensemble des tablissements, du secteur priv, de 20 salaris et plus) par diffrents moyens : _ emploi de personnes handicapes _ sous-traitance par le biais de contrat conclus avec le secteur protg (traduite en quivalant emploi et plafonne 3% des emplois) _ politique contractuelle par la mise en oeuvre daccords collectifs (prvoyant un plan annuel ou pluriannuel en faveur des handicaps) agrs par lEtat et devenant exonrations _ versement dune contribution au Fonds de dveloppement pour linsertion professionnelle des personnes handicapes pour chaque emploi non pourvu (plafonne 500 fois le SMIC)
La loi, si elle renforce lobligation demploi nen lgalise pas moins les alternatives !
Une opinion communment rpandue veut que les entreprises prfrent payer leur contribution plutt que de chercher intgrer des personnes handicapes. Force est de constater que 50% dentre elles respectent lobligation demploi sans contribuer au Fonds. Ce chiffre est mettre en relation avec les mesures prises par lAGEFIPH pour informer et mobiliser le monde conomique ainsi quavec le programme "17 mesures pour lemploi des personnes handicapes". Il faut nanmoins souligner que 36% des entreprises, constituant le "noyau dur", nemploient aucun travailleur handicap (ce qui garantit le financement de lAGEFIPH) Une rcente enqute, ralise par lAGEFIPH auprs de 2500 entreprises de plus de 20 employs, montre par ailleurs qu lgard de linsertion des personnes handicapes :
_ 38 % des chefs dentreprise ont une attitude favorable
_ 62% des employeurs ont une attitude frileuse, voire hostile
Le mme document montre que lon peut distinguer 4 types de chefs dentreprise : _ les intgrateurs 25% _ les sympathisants 13% _ les gestionnaires 26% _ les rcalcitrants 36%
5 Lemploi dans la fonction publique

La loi du 10 juillet 1987 en faveur de lemploi des travailleurs handicaps impose aux administrations une obligation demploi en faveur des bnficiaires quelle numre. Le dcret n 78-392 du 17 mars 1978 prcise le fonctionnement de la COTOREP " fonction publique" conformment larticle 27 de la loi dorientation du 30 juin1975. Il est institu dans chaque Acadmie une COTOREP comptente pour reconnatre la qualit de travailleur handicap (taux incapacit infrieur 80%) aux personnes candidates un emploi de la fonction publique. Elle apprcie si le handicap est compatible avec lexercice des fonctions affrentes lemploi ou aux emplois postuls (dcret n 79.479 du 19 juin 1979). Les travailleurs handicaps disposaient jusqu ladoption de la loi du 10 juillet 1987 de deux voies spcifiques daccs la Fonction Publique (avis du 18/09/1985) : _ la voie des emplois rservs (catgories B, C et D) _ la voie du concours amnag, selon les modalits de droit commun, avec possibilit damnagement des preuves : ainsi des drogations aux rgles normales de droulement des concours peuvent tre prvues afin, notamment, dadapter la dure et le fractionnement des preuves ltat de sant des candidats. La loi du 10 juillet 1987 leur a adjoint une troisime possibilit : _ le recrutement en qualit dagent contractuel dans les emplois des catgories C et D pour une priode dun an renouvelable une fois, les intresss tant titulariss lissue de cette priode sous rserve quils remplissent les conditions daptitude pour lexercice de la fonction.
Le dcret 95-979 du 25 aot 1995 tend ces mesures aux emplois des catgories A et B de la fonction publique. Les candidats devant justifier des diplmes (ou dun niveau dtudes quivalent) fixs par le statut particulier du corps auquel ils sont susceptibles daccder. Ds lors quils ont accd un emploi public, les travailleurs handicaps bnficient de lgalit de traitement avec les autres agents de la fonction publique.
Dans le cadre de la politique dintgration en faveur des personnes handicapes la circulaire n 93-217 du 3 juin 1993 rappelle les moyens pouvant tre mis la disposition des administrations pour lamnagement des postes de travail des agents handicaps.
Il faut noter que lobligation demploi des personnes handicapes peut paratre de pure forme puisque les diverses administrations ne sont pas assujetties au paiement dune contribution ce qui pourrait tre lquivalent public de lAGEFIPH.
A titre dexemple, si les concours denseignants de lEducation Nationale sont encore ferms aux personnes sourdes, de son ct, le ministre de lEmploi et de la Solidarit ne donne pas plus lexemple en fermant les concours de professeurs des Instituts Nationaux de Jeunes Sourds pour privilgier un recrutement par dtachement dagents de lEducation Nationale. Ces stratgies discriminatoires empchent totalement les personnes sourdes de devenir enseignants dans la fonction publique. Le mme genre de raisonnement pourrait tre tenu pour les professions de sant.
Propositions:
Concernant la professionnalisation de personnes sourdes dans la fonction publique
* Les moyens ncessaires la professionnalisation de personnes sourdes dans la fonction publique doivent tre dvelopps.
* Des actions prioritaires doivent tre menes en ce qui concerne lenseignement dans les deux ministres concerns et les mtiers de la sant (pour les personnes sourdes qui accderont ces professions et pour le bnfice quen tireront les usagers sourds et entendants)
Concernant lobligation demploi dans la fonction publique * Il devrait tre cr un Fonds de dveloppement pour linsertion professionnelle des personnes handicapes dans le secteur public (ou tout le moins une pnalit) * Les services publics (dEtat, territoriaux, et hospitaliers) nemployant pas le quota lgal de travailleurs handicaps seraient soumis une contribution ce Fonds, contribution calcule sur la mme base que pour les employeurs privs.
6 Un dispositif clat de placement
LAgence Nationale Pour lEmploi (ANPE)

Positionne comme vecteur principal du placement des handicaps par la loi de 1975, lANPE sest progressivement dsengage en diminuant le nombre de placiers spcialiss (conseillers pour les travailleurs handicaps, CTH) Cette stratgie, substituait lefficacit (embauche de CTH) au droit commun. Paralllement son dsengagement lAgence a dlgu ses missions initiales, attribuant dautres celles quelle ne voulait plus remplir mais quelle dclarait vouloir poursuivre. Ainsi oriente-t-elle les travailleurs handicaps (et les sourds en particulier) vers des filires spcifiques de placement. Filires gres par des partenaires nationaux (grandes associations reprsentatives) ou locaux (organismes spcialiss) avec lesquels elle a pass des accords.
LANPE, cherchant reprendre pied sur un terrain dont elle stait exclue, a sign un accord avec lAGEFIPH lengageant accentuer son action en faveur des personnes handicapes. Ainsi, pour obtenir les moyens dont elle ne disposait pas pour assurer sa mission de service public, lAgence a-t-elle ngoci avec un organisme grant des fonds issus du secteur priv !
Les organismes dinsertion et de placement (OIP)

Par suite du retrait du service public de lemploi, la mission dintrt collectif de placement des travailleurs handicaps a t raffirme par ceux qui se la sont approprie : organismes vocation nationale implants localement (grandes associations, notamment), organismes en relation avec les milieux patronaux (GIRPEH), cabinets de conseil spcialis, agences de travail temporaire, organismes de formation. En 1997, il existait 38 OIP.
Les Equipes de Prparation et de Suite au Reclassement (EPSR)

Les EPSR ont t institutionnalises par la loi de 1975. On distingue deux types dquipes vocation dpartementale : _ les EPSR de droit public, cres par le service public de lemploi et utilisant les CTH de lANPE. Leur personnel correspond 2 quivalents temps plein (EQTP) _ les EPSR de droit priv (rgies par la loi de 1901) cres sur linitiative dacteurs dpartementaux. Finances 75% par lEtat et 25% par le Dpartement, ces quipes, jusquen 1994, avaient un personnel correspondant 4 EQTP. La possibilit de les faire bnficier de financement de lAGEFIPH (1994) eu pour consquence de permettre une augmentation quantitative des agents. Certaines EPSR se sont ainsi trouves dotes de 11 agents. Les EPSR sont les interlocuteurs privilgis des personnes handicapes appartenant la population active. De ce fait, les employeurs sadressent directement aux quipes. Lactivit de prospection se rduit donc au profit du traitement des dossiers. Les EPSR de droit public ne semblent pas soumises lobligation de rsultat, ce qui peut paratre peu incitatif.
Les EPSR de droit priv bnficiant de fonds de lAGEFIPH ont une obligation de 30 placements par EQTP financ. Pour 1997, 800 de ces EQTP dpassaient cet objectif. Lobligation de rsultat, pour stimulante quelle soit nengendre pas moins un risque de slection des cas les plus faciles traiter. En 1997, il existait 65 EPSR prives et 43 EPSR publiques.
Les EPSR sont trs majoritairement gnralistes et nemploient pas de personnel comptent en matire de surdit. Elles compensent nanmoins cette lacune en dveloppant une collaboration avec les institutions spcialises qui jouent ainsi le rle de centres de ressources.
Dune manire gnrale, le dispositif de placement apparat donc trs clat. Toutefois, les Plans Dpartementaux dInsertion des Travailleurs Handicaps contribuent une certaine
harmonisation
Laccs lemploi
Le contexte du milieu ordinaire

Dans un contexte gnral de prcarisation, laccs des personnes sourdes lemploi est encore plus difficile. Ainsi les bilans dactivit des EPSR font apparatre, par rapport 1995, un recul :
_ du nombre de placements (-3 -20% suivant les dpartements) _ du nombre de contrats dure dtermine (de lordre de -30%)
Par ailleurs, loffre demploi a aussi volu qualitativement. Plus de polyvalence, plus de savoir-faire et plus de savoir-tre sont demands.
Tous les partenaires saccordent sur le fait quune matrise, mme minimum, de la communication orale et crite facilite grandement lembauche et le maintien dans lemploi. Les employeurs, pour leur part, saffirment trs souvent inquiets davoir financer tout ou partie des prestations dun interprte en LSF.
Cependant, les retours dexpriences dintgration professionnelle menes terme sont trs positifs : lattention porte lintgration des travailleurs sourds profite toute lquipe, la motivation et la concentration du sourd ont un effet bnfique sur le groupe.
Le contexte du milieu protg

Les adultes sourds multihandicaps doivent se voir offrir de rels choix dexistence en fonction de leurs capacits et de leur degr dautonomie. Certains dentre eux sont malheureusement placs dans des C.A.T "ordinaires". Parmi les entendants atteints de troubles psychiques, ils ne communiquent que pour les consignes de travail, ce qui accrot leur isolement et leur souffrance. Les adultes sourds prsentant des troubles associs ncessitent une prise en charge spcifique, impliquant des besoins prcis en personnels comptents, notamment dans le domaine de la communication. Tel est le cas, par exemple, au C.A.T Jean MOULIN Paris et au C.A.T "La Providence" Saint Laurent en Royans (38). Par ailleurs, les possibilits daccueil dans les C.A.T spcifiques existants pourraient tre plus importantes si des capacits dhbergement en foyers spcifiques existaient.
Propositions:
Concernant la professionnalisation des personnes sourdes en milieu protg * En nombre trop restreint, les C.A. T spcifiques pour personnes sourdes handicap associ doivent tre dvelopps
* Paralllement, doivent tre tendues les possibilits dhbergement en foyers spcifiques
7 Un dispositif de suivi parfaire

Les handicaps sensoriels et les travailleurs sourds en particulier sont trs demandeurs de suivi dans le cadre de linsertion professionnelle. Leurs employeurs qui ont pu bnficier de ce type de service considrent quil contribue de manire importante lintgration des personnes sourdes dans lentreprise. Lobligation de suivi des lves (et son financement), pendant une dure de trois ans aprs leur sortie des tablissements spcialiss assurant la premire formation professionnelle tait inscrite dans lancienne formulation de lannexe XXIV quater. Si lobligation subsiste, son financement a disparu. Certains tablissements ont maintenu malgr tout leurs services de suite, dautres se sont dsengags. La place ainsi laisse vide ou rendue moins oprante par manque de crdits a t comble par des oprateurs bnficiant de subventions de lAGEFIPH. Certains dentre eux font un excellent travail, les autres ont une activit essentiellement "alimentaire". Les personnes sourdes ayant lhabitude de revenir vers les tablissements qui les ont formes, il faut reconnatre limportance de cette action de suivi et permettre aux tablissements de lassumer pleinement.
Proposition:
Concernant les services de suite
Il importe que soit raffirme (et finance) la mission des services de suite des tablissements assurant la premire formation professionnelle des personnes sourdes.
Socit
Base de donnes sur la surdit
Concernant une base de connaissances officielle relative la dficience auditive
1 : Des donnes statistiques lacunaires et labsence de validation de celles dont on peut disposer, rendent difficile lanalyse quantitative et la prospective. Il apparat donc urgent de mettre en place une base de connaissances officielle relative la dficience auditive, regroupant les donnes de la mdecine P.M.I, scolaire, du travail et celles de lINSEE.
Formation et information des parents

La circulaire 88-09 du 22 avril 1988 du ministre charg des Affaires Sociales rappelait: "quelle que soit la situation, la famille doit tre constamment associe llaboration du projet thrapeutique, pdagogique et ducatif. Elle ne doit jamais tre dpossde de ses responsabilits fondamentales ou prive de ses possibilits daction ".
Dans la prise en charge citoyenne des enfants sourds, linformation et la formation des parents apparaissent donc inalinables. En consquence :
Concernant linformation desparents
2 : Linformation des parents, sitt le diagnostic pos, doit se faire dans le cadre dun Centre dInformation sur la Surdit (C.I.S), structure de coordination, autonome et pluraliste implante rgionalement ou inter - rgionalement (regroupant tant des professionnels que des parents denfants sourds et des adultes sourds agissant comme conseills) et sappuyant notamment sur le rseau existant de comptences ducatives, mdico-sociales et mdicales.
Concernant le droit des parents la formation 3 : La loi doit reconnatre le droit des parents denfants sourds une formation pluridisciplinaire comprenant notamment lapprentissage des techniques de communication (LPC, LSF). La coordination de cette formation pourrait tre confie aux C.I.S et tant son contenu que son financement fixs par arrt. Concernant les CAMSP spcialiss
4 : Trop de CAMSP polyvalents ne disposent pas dquipes spcialises sur la surdit. Afin de dvelopper loffre, quand cela savre ncessaire, il serait opportun que ces structures puissent bnficier du partenariat dun tablissement spcialis agissant comme centre de ressources.
Prothses auditives conventionnelles

Concernant la prise en charge des prothses auditives pour les sourds aveugles
5 : La prothse auditive restant souvent le seul lien, mme faible, des personnes sourdesaveugles avec le monde, la prise en charge totale de lappareillage, quel que soit lge doit tre un droit. Lincidence financire de cette mesure, de part la raret du handicap, sera trs faible et sans commune mesure avec lindispensable attention solidaire que requiert ce handicap majeur. Concernant la limite dge pour la prise en charge des prothses auditives
6 : La limite dge choisie par le lgislateur pour la prise en charge totale, peut tre interprte comme correspondant lobligation de scolarisation. Sachant que le maintien dans des structures de formation jusqu 20 ans nest pas chose rare, il serait opportun de reporter, cet age, la limite de remboursement intgral.
7 : Dans le tout jeune ge, la gomtrie du conduit auditif externe varie rapidement. Un embout de prothse auditive peut donc savrer rapidement inefficace du point de vue de ltanchit, ce qui peut tre la cause deffets secondaires (larsen) particulirement gnants. Le remboursement des embouts une fois par an (prix moyen 350 F TTC) apparat alors mal adapt. Les drogations tant laisses la discrtion des caisses dassurance maladie, il serait judicieux dharmoniser cette pratique en autorisant la prise en charge des changements dembouts quatre fois par an jusqu lage de 2 ans. 8 : Au-del de 16 ans (20 ans suivant notre proposition) la prise en charge peut paratre faible mais laction des mutuelles permet souvent de diminuer fortement la part qui reste la charge de lassur. Nanmoins, la rgle du remboursement par la scurit sociale dun seul appareil empche laction des socits mutualistes sur le deuxime. Il serait donc souhaitable dtendre la prise en charge deux appareils.
Pour les familles modestes, non titulaires dune mutuelle, qui ne peuvent assurer le renouvellement dun appareil, dtrior ou devenu inadapt, il faudrait tudier les modalits dune intervention financire spcifique. Concernant la prise en charge desprothses auditives pour les personnes ges 9 : Le cot de lappareillage et son faible taux de remboursement font que les personnes le considrent souvent comme un luxe inaccessible et renoncent ainsi un puissant facteur dinsertion sociale. Pour celles aux revenus les plus modestes, une intervention financire spcifique devrait tre envisage.
Implants cochlaires
10 : Laction confie au CTNERHI bnficierait utilement dun travail complmentaire portant sur lvaluation des enfants ainsi que celle des sourds adultes de naissance implants depuis 1989 jusquen 1998.
11 : Avant toute dcision de faire implanter son enfant, une famille devrait avoir des entretiens avec des dfenseurs dautres mthodes de dpassement du handicap. Ceci pourrait se faire dans le cadre des Centres dInformation sur la Surdit, avec le concours dune quipe pluridisciplinaire indpendante des quipes mdico-ducatives. 12 : Le nombre de centres habilits pour limplantation des jeunes enfants doit tre imprativement limit.
Droit dusage de la langue des signes

Concernant la reconnaissance du droit dusage de la Langue de Signes Franaise
13 : La reconnaissance du droit dusage de la Langue des Signes simpose et doit tre respecte afin de contribuer une plus grande autonomie sociale des personnes sourdes signantes, notamment dans leurs relations avec les services publics.
14 : La reconnaissance du droit dusage de la Langue des Signes doit tre assortie de mesures concernant : _ la reconnaissance acadmique de cette langue et son enseignement _ la qualification et la professionnalisation des enseignants de L.S.F _ la qualification et le statut des interprtes en L.S.F et la normalisation de la profession Notre rapport prsente, plus loin, despropositions sur ces points.
Dispositifs amliorant lcoute dans les lieux publics

concernant les dispositifs damlioration de lcoute dans les lieux publics 15 : Pour les personnes sourdes appareilles, laccessibilit des lieux publics o sont diffuss des messages vocaux est un droit. Il convient de le faire appliquer par une rglementation imposant lexistence dun dispositif ad hoc (boucles magntiques, liaisons infra-rouge ou HF)
Concernant le remboursement des quipements H.F
16 : la liaison H.F savre trs pratique dans le cas dune intgration individuelle. Quand lappareil nest pas mis disposition par un service daccompagnement, son achat doit souvent trefait par les parents. 17 : le remboursement partiel des quipements H.F, mme taux faible, permettrait aux mutuelles une prise en charge impossible jusqu prsent (les mutuelles prenant la suite dun remboursement Scurit Sociale)
Sous-titrage
Concernant le sous-titrage
18 : Il serait opportun dimposer aux chanes publiques un quota suffisant dheures dmissions sous-titres, en rendant obligatoire le sous-titrage pour les journaux tlviss. 19 : lagrment ou le renouvellement de lagrment des chanes prives devrait tre assorti de mesures incitatives, voire dobligations, concertant le quota dmissions sous-titres.
Minitel
Concernant lutilisation du Minitel 20 : Il serait opportun dtudier une tarification tlphonique spciale pour les personnes sourdes utilisant un Minitel. On pourrait, sur justification (taux dinvalidit suprieur 80%, par exemple) : _ rendre gratuit labonnement
_ appliquer un tarif dgressif une fois dpasse une certaine dure de communication
Concernant laccs au Minitel dans les lieux publics 21 : Un Point-Phone-Minitel carte pourrait tre install dans une cabine accessible par lintermdiaire dune carte puce. Celle-ci pourrait, par ailleurs, servir de carte de paiement tarif prfrentiel et tre vendue sur prsentation dun justificatif.
Fax
Concernant laccs par fax aux services publics
22 : Afin de faciliter la prise de contact, les services publics et privs, auxquels accdent les personnes sourdes, devraient tre dans lobligation de faire figurer leurs numros de fax sur les documents quils transmettent. Les changes par fax avec ces services pourraient aussi tre gnraliss. 23 : Il devrait tre envisag dinstaller des Points-Fax carte dans les lieux publics
Internet
Concernant la mise en place dun site Internet ddi la surdit
24 : La mise en place dun site pluraliste sur la surdit, valid par un comit dexperts, permettrait dassurer une information permanente et rgulirement mise jour. Le contenu des pages pourrait concerner notamment les mthodes dducation, les matriels, linsertion professionnelle, la prvention sanitaire et sociale, linformation gnraliste.
Concernant la messagerie lectronique
25 : Si le projet dabandon du Minitel par France Telecom se confirme, la mise disposition des personnes sourdes dun systme simplifi daccs Internet devrait tre imprativement envisage.
Interprtes
Concernant la formation et la certification des interprtes Une carte professionnelle dlivre par une association, aussi respectable soit-elle, ne peut fonder elle seule le droit dexercer le mtier dinterprte en L.S.F. Cette pratique, inspire des U.S.A, o la formation des interprtes ne relve pas des universits, perd de sa raison dtre depuis la cration de la MS. T par lE.S.I. T (1993) et ne contribue pas la reconnaissance acadmique de la Langue des Signes.
26 : La formation de ces professionnels, leur valuation et leur certification, auxquelles doivent participer despersonnes sourdes qualifies, ne peuvent dpendre que du systme universitaire.
27 : A limage de la formation actuellement dlivre par lE.S.I.T, il apparat indispensable de promouvoir la cration dun diplme universitaire (D.U.T, par exemple) attestant uneformation dinterprte de contact (liaison). Concernant le statut des interprtes
28 : Paralllement lharmonisation des procdures de formation et de certification, un effort de mise en cohrence statutaire devra tre accompli pour les interprtes travaillant dans des tablissements ou services, publics ou privs. Concernant la tarification des prestations dinterprtes 29 : Sagissant de la facturation des prestations dans le systme libral ou paralibral, linstauration dune tarification, plusieurs niveaux (contact, accompagnement, confrence) aurait lavantage de clarifier une situation, pour le moins confuse. Dans le mme ordre dides, la technique du forfait la demi-journe, si elle facilite lorganisation du travail dans les officines dinterprtes nen devrait pas moins tre totalement proscrite lorsque le temps utilis ne le justifie pas et maintenue uniquement si cela prsente une modration du cot pour lutilisation de trois heures. 30 : Certains services dinterprtes reoivent une subvention de lEtat et / ou des collectivits territoriales. Ils assurent gratuitement un certain nombre de prestations correspondant la comptence territoriale du bailleur de fonds. Cette mission de service public pourrait tre encourage et tendue dans le cadre dune mutualisation dpartementale ou rgionale des besoins identifis.
Concernant le financement des services dinterprtes
31 : Le droit aux prestations des services dinterprtes bnficiant de subventions de lEtat et ou des collectivits territoriales pourrait tre ouvert sous la forme de "ticket interprtation dont la prise en charge financire serait fixe par convention en fonction de lutilisation (collectivit / utilisateur / bnficiaire / mutuelle...)
32 : Lorsquil sagit dune utilisation pour des besoins strictement privs, une extension du champ dapplication du chque emploi - service serait justifie
33 : Sagissant des interventions dinterprtes pour linsertion professionnelle en milieu ordinaire, leur financement fait partie des mesures prvues par lAGEFIPH. Il conviendrait daccentuer linformation des employeurs et des personnes sourdes et de prvoir une contractualisation avec lAGEFIPH.
Codeurs en LPC
Concernant la formation des codeurs 34 : Diverses solutions permettraient dofficialiser la formation des codeurs, en liaison avec lA.L.P.C :
_ cration dun diplme dEtat, consign par les deux ministres concerns, dont la prparation se ferait dans une structure agre,
_ cration dun diplme dUniversit, dlivr par une structure habilite. Concernant le statut des codeurs en LPC 35 : La difficult demploi de codeurs dans des tablissements publics impose une rflexion statutaire quil serait urgent de mener.
Preneurs de notes
36 : Il est indispensable dtendre la formation et le recrutement contractuel des preneurs de notes (cf Universit de Savoie) et des transcripteurs Concernant le financement des preneurs de notes
37 : Lorsquil sagit dune utilisation pour des besoins privs, une extension du champ dapplication du chque emploi-service serait justifie
Personnel daccompagnement des personnes sourdes-aveugles

Concernant le financement du personnel daccompagnement des personnes sourdes-
aveugles
38 : une extension du champ dapplication du chque emploi-service serait justifie et pourrait aussi sappliquer aux accompagnateurs de loisirs qui permettent aux personnes sourdes - aveugles de bnficier dun service, contribuant leur insertion sociale, quand la prsence dun interprte nest pas indispensable.
39 : une meilleure information, un effort particulier pour le recrutement et la formation de ces personnels daccompagnement, dans le cadre des aides domicile, permettrait damliorer les conditions de vie de ces grands handicaps et ouvrirait des pistes de cration demplois nouveaux particulirement utiles(emplois de proximit, emplois jeunes...)
Justice
Concernant la formation des personnels de justice 40 : Il est indispensable de mettre en oeuvre une information initiale et permanente, la meilleure possible, des personnels concerns pour quils connaissent et apprcient la problmatique du sourd. Concernant certains amnagements
41 : Le juge devrait toujours tre inform de la surdit du justiciable et le faire qurir par un huissier ou un greffier. 42 : Un matriel technique portable (appareillage H.F ou infrarouge) pourrait tre mis disposition par un organisme dpartemental rgional qui assurerait la gestion dun parc usage collectif (toutes administrations et services publics confondus)
43 : Si le justiciable se rvle tre sourd, la procdure de comparution immdiate devrait tre abandonne au profit dun report de laffaire, pour une mise en oeuvre des meilleures conditions de communication
Concernant les articles 345 et 408 du Code Pnal
44 : une nouvelle rdaction des articles 345 et 408 simpose :

" Si laccus (le prvenu) est sourd, le Prsident nomme doffice une interface : interprte en Langue des Signes, codeur en Langage Parl Complt ou transcripteur. Il en est de mme lgard du tmoin sourd Le prsident fait prter serment linterface dapporter son concours la justice en son honneur et en sa conscience.
Si le sourd sait crire, le greffier crit les questions ou observations que peut vouloir faire le Prsident par crit ; elles sont remises laccus (prvenu) ou au tmoin qui donne par crit ses rponses. Il est fait lecture du tout par le greffier." La prsence dune interface assermente permettra, en toute impartialit, de sassurer de la bonne comprhension de la situation par la personne sourde.
Concernant une liste daptitude aux fonctions dinterprte au pnal
45 : compte tenu de la complexit de linterprtation au pnal et des consquences que peut avoir une prestation de qualit mdiocre, une liste daptitude aux fonctions
dinterprte en L.S.F au pnal savre utile. Les modalits dinscription restent dfinir : exprience professionnelle, certification attestant une formation particulire et jour dans ce domaine.
Concernant larticle 23 du code civil

46 : une disposition complmentaire simpose dans le cadre de larticle 23 : " Si une des parties est sourde, le juge nomme une interface : interprte en Langue des Signes, codeur en L.P.C ou transcripteur. Les frais de ce tiers sont la charge de lEtat" Concernant le personnel des tablissements pnitentiaires
47 : Il serait bon, en vertu des textes existants modifier, dinciter les directeurs des tablissements pnitentiaires recruter unpersonnel de mdiation form lusage de la Langue des Signes Franaise.
Scurit civile
Concernant le numro dappel durgence
48 : Chaque dpartement doit avoir un numro dappel accessible par Minitel, avec possibilit de visualisation du numro appelant et recherche de lorigine gographique de lappel.
49 : Un numro national dappel durgence, accessible tout moment par tout type de Minitel, voirepar fax, doit tre mis en place.
Concernant le signal national dalerte 50 : Dans les tablissements recevant du public, le signal national dalerte doit aussi tre diffus sur des bornes lumineuses. 51 : On pourrait envisager la mise disposition gratuite (comme en sude) dun bracelet avertisseur portable donnant, sous forme de pictogramme, la nature de lalerte. Le retrait de ce bracelet complterait utilement les statistiques sur la population sourde.
Sant
Concernant les rseaux de professionnels de la sant bilingues 52 : Partant dune estimation de la population sourde signante 100000 personnes, une dizaine de rseaux rgionaux / inter-rgionaux de professionnels de la sant bilingues, bien rpartis sur le territoire, devraient suffire satisfaire la demande. 53 : Un rseau se structure autour dun ple hospitalier bien desservi par les transports, et comporte des quipes mixtes (sourds et entendants) bilingues. Trs vite, ce rseau est connu de la population sourde qui y trouve ses habitudes de sant et de prvention. 54 : La garantie de la qualit daccs aux soins impose une certification (diplme de professionnel de sant bilingue) quil y aurait lieu de confier une structure universitaire
habilite (sur le modle Salptrire).
55 : Dans ces rseaux, les professionnels sourds sont indispensables. Les moyens ncessaires la professionnalisation de personnes sourdes dans les mtiers de la sant doivent donc tre dvelopps et la rglementation revue.
56 : En ce qui concerne le statut des professionnels sourds des mtiers de la sant, des mesures de rservation demploi ou dapplication tant de la loi du 10 juillet 1987 que du dcret 95-979 du 25 aot 1995 doivent tre mises en place (cf. lemploi des sourds dans la fonction publique).
Concernant laccs aux thrapies mentales

57 : Le dveloppement de rseaux de professionnels de la sant bilingues doit inclure laccs aux thrapies mentales
Concernant les campagnes de prvention

58 : Afin que les personnes sourdes ne gardent pas pour elles de nombreuses questions qui sont autant dentraves leur accs aux soins, les quipes de prparation des campagnes de prvention devraient systmatiquement associer des professionnels sourds et malentendants la dfinition des supports de communication.
Transports
Concernant les bornes tlphoniques dappel durgence sur autoroute
59 : un bouton dappel durgence et un signal lumineux de rception dappel doivent tre imprativement incorpors ces bornes de manire ce que la gendarmerie puisse localiser lautomobiliste sourd en panne et lui indiquer que son appel de dtresse a bien t reu.
Concernant laccessibilit des transports 60 : Dans les "spcifications pour laccessibilit des nouvelles infrastructures de transport lusage des matres douvrage" (1992), on trouve :
_ tous les points dInterphone doivent tre quips dun signal lumineux de rception du message
_ prvoir lentre de la station une information visuelle par bandeau dfilant en cas de perturbation du service
_ sur les guichets, laffichage du prix payer doit tre visible _ un guichet au moins sera quip dune boucle magntique, plus un supplmentaire par tranche de cinq. Ils seront signals par lepictogramme oreille barre
_ le traitement du volume architectural et le choix des revtements doivent limiter les phnomnes dcho, de rsonance et damplification des bruits
_ linformation sonore doit toujours tre double par une annonce visuelle rpartie dans lenceinte du btiment
_ sur les quais o peuvent passer des trains sans arrt, il faut prvoir un avertisseur lumineux
Certaines de ces prconisations sont reprises dans la circulaire 94-55 du 7 juillet 1994, applicable tout tablissement recevant dupublic.
61 : On pourrait ajouter la ncessit de doubler visuellement, pendant les trajets, toute information donne oralement.
62 : Il est indispensable que les recommandations de la COLITRAH soient traduites en termes de rglementation
63 : Il serait opportun de crer des comits rgionaux de la COLITRAH afin que les problmes qui se posent ce niveau soient identifis et fassent lobjet de recommandations
Habitat
Concernant lhabitat 64 : Il apparat important que soient prpares des mesures tendant faciliter laccessibilit des logements pour les personnes sourdes (insonorisation des murs et planchers, sonnettes lumineuses...) 65 : une adaptation des dductions fiscales pour laccessibilit et lamlioration des logements devrait tre tudie en fonction des besoins des personnes sourdes
Culture
Concernant laccs des personnes sourdes la culture
66 : Il y aurait lieu defavoriser le dveloppement de rseaux rgionaux / inter- rgionaux dtablissements caractre culturel (sous la forme de groupements dintrt public, par exemple) de manire pouvoir mutualiser les ressources techniques (aides techniques) et les ressources humaines (interprtes, transcripteurs...) pouvant faciliter laccs des personnes sourdes la culture et permettant le dveloppement de produits culturels spcifiques destination des sourds qui participeraient grandement une meilleure connaissance de leur sensibilit et favoriserait la mixit.
67 : Une part des subventions que le ministre de la culture consacre aux crations pourrait tre rserve aux projets mettant en oeuvre un meilleur accs des personnes sourdes la culture ainsi qu ceux qui sont ports par des sourds 68 : Il faudrait encourager la fabrication de produits de fiction mettant en scne des personnages sourds pour garantir leur reprsentation dans limaginaire collectif et faciliter leur intgration
69 : Il faudrait rflchir au soutien financier dune chane cble thmatique pour les sourds qui reprendrait des programmes gnralistes, des magazines sous-titrs et offrant une programmation spcifique.
Systme scolaire
Mettre le jeune sourd au coeur du dispositif de scolarisation, en tenant compte de ses relles capacits et en rpondant la diversit de ses besoins spcifiques, telle doit tre la rgle directrice. Lradication de lilltrisme et laugmentation du niveau de formation gnrale des personnes sourdes doivent tre considres comme des priorits nationales.
Concernant la coopration entre les deux ministres
70 : Labsence de collaboration entre les deux ministres concerns nest pas sans rpercussion sur le fonctionnement gnral du systme de scolarisation des jeunes sourds. Il apparat donc indispensable que le dialogue soit rtabli, par le biais dune commission interministrielle permanente, place sous la prsidence conjointe des ministres concerns. Celle-ci aurait pour objectif de dfinir une doctrine commune, notamment sur lintgration, les modalits de certification et de formation continue des enseignants et des directeurs dtablissements spcialiss, les mthodes denseignement et la recherche pdagogique visant amliorer les conditions dappropriation de la langue franaise.
Concernant le rapprochement des certifications

71 : Le premier pas vers une harmonisation serait probablement une reconnaissance, par les deux parties, de leurs certifications respectives. Celle-ci aurait des avantages immdiats : dune part, la mise en place dun cadre juridique autorisant lexercice des matres titulaires du CAAPSAIS option A dans les tablissements relevant de lannexe XXIV quater. Dautre part, la reconnaissance de la parit de fonction pour les titulaires du CAPEJS conduisant des actions dintgration en milieu ordinaire. 72 : Lannexe 1 (article 2) de la convention constitutive du CNFEJS (1933) prvoyait "la constitution dun groupe de travail destin proposer un cadre commun de certification", groupe fonctionnant sous la responsabilit conjointe des deux ministres comptents. Cette rsolution na jamais t applique. Il est urgent quun tel groupe soit enfin runi, et quil labore un programme commun de formation initiale, avec obligation de rsultat court terme.
Concernant llargissement du champ dintervention des certifications

73 : Au-del des diffrences constates, les deux types de certification sadressent essentiellement des futurs enseignants du primaire. Il serait judicieux quune rflexion commune soit mene sur la formation de ceux qui interviennent dans le secondaire et sur linformation des enseignants exerant dans le suprieur.
Concernant lintgration en milieu ordinaire

74 : Si lintgration " la franaise" peut sembler un peu timore certains, lappel un volontariat convergent sinsre logiquement dans lexercice de la citoyennet des diffrents acteurs. Encore faudrait-il que ce choix ne soit pas le rsultat dune logique
uniquement financire (pour ltablissement ou service spcialis signataire de la convention), scolaire ou affective. Une information objective et neutre de la famille reste donc indispensable toutes les tapes de la vie scolaire (CIS, CDES).
75 : Aucune intgration scolaire nest envisageable sans accompagnement. Les stratgies compensatoires, sappuyant sur des besoins identifis et valus priodiquement, donnent des rsultats trs acceptables si elles sont assorties de moyens humains (donc financiers) intervenants en LSF, codeurs, preneurs de notes... Elles gagneraient nanmoins tre compltes par :
_ une stratgie des points forts, apte renforcer les motivations et la confiance en soi du jeune sourd _ une approche cooprative tendant une meilleure construction de lidentit du jeune sourd et une perception plus positive de celui-ci par ses camarades entendants (mixit et information / sensibilisation globale de la population ordinaire) 76 : Lintgration en milieu ordinaire et lenseignement spcialis sont deux lments incontournables du systme de scolarisation des jeunes sourds. Plutt que de les opposer, il apparat judicieux de permettre des parcours personnaliss, allant ventuellement de lun lautre, sans connotation dchec (tant pour lcole ordinaire, que pour le jeune sourd) lors des retours en milieu spcialis qui doivent tre considrs comme des tapes ncessaires lapprofondissement des acquis, la confirmation de la personnalit 77 : Dans le processus dintgration en milieu ordinaire, les tablissements et services spcialiss doivent jouer le rle de centres de ressources, tant pour linformation des enseignants de lcole ordinaire et des parents que pour les prestations daccompagnement. La prparation dune charte nationale, explicitant le rle et le domaine dintervention de chacun des acteurs, rservant toute leur place aux parents, donnerait un cadre explicite et contractuel lexercice de cette coopration. Concernant lenseignement suprieur
78 : Sil appartient chaque Universit, en sa parfaite autonomie, de dcider par la voix de son Prsident de la poursuite et des modalits de laccompagnement desjeunes sourds, il apparat nanmoins plus que jamais indispensable quune coordination nationale puisse se poursuivre et se parfaire. Celle-ci pourrait tre confie un membre volontaire et dment mandat de la Confrence des Prsidents dUniversit. 79 : Mis part quelques services daccompagnement qui fonctionnent uniquement sur le budget de lUniversit, dans lequel sintgrent parfois des participations de socits franaises ou trangres, bon nombre des activits de soutien sont apportes par des associations disposant dapports de lAGEFIPH. Si un tel fonctionnement permis de dmarrer sur tel ou tel site, ilpeut tre lorigine de drives qui nuisent sa lisibilit. Il apparat donc ncessaire que les universits soient les seuls oprateurs de lintgration dans le cadre de la charte et sappuient sur des centres de ressources agrs pour certaines prestations de services.
Concernant les INJS et les tablissements rgis par lannexe XXIV quater
80 : Les INJS et les tablissements rgis par lannexe XXIV quater, vu la qualification de leur personnel enseignant, ont un potentiel qui mriterait dtre mieux mis en oeuvre. Pour assurer lindispensable redynamisation, il importe donc :
_ dlaborer, avec lensemble des acteurs, une doctrine globale et pluraliste de prise en charge qui apportera des rponses adaptes aux besoins spcifiques identifis
_ de mettre en place un rseau coordonn de comptences, incluant les INJS, en liaison avec le concept de schma rgional
_ de reprciser, partir dun rfrentiel demploi actualis, les modalits de formation professionnelle initiale et continue des enseignants, y compris celles qui concernent les intervenants sourds exerant dans le cadre de projets bilingues _ de concevoir et de mettre en application un plan national de formation continue du personnel enseignant _ de reconsidrer le rle de la cellule dinspection des tablissements de jeunes sourds et dlargir ses moyens dintervention
Compte tenu de lampleur de la rforme accomplir, la cration dune mission auprs de madame la ministre de lEmploi et de la Solidarit serait lindicateur fort dune volont politique daboutir dans les meilleurs dlais
Concernant linspection pdagogique et technique
81 : Linspection pdagogique et technique des tablissements de jeunes sourds trouve sa raison dtre dans les missions qui lui sont attaches : formation, animation, valuation et coordination. Laugmentation du nombre de postes dinspecteurs apparat comme un objectif de premire urgence. Une cellule minimale dinspection devrait comprendre cinq inspecteurs se rpartissant sur des zones gographiques (proches des zones correspondant la numrotation tlphonique, par exemple).
Aux missions dcrites en III.3.b.2.a sajouteraient :
* la direction du centre de formation

* lvaluation pdagogique des projets des oprateurs de formation (pour public sourd) bnficiant de financements de lAGEFIPH Cette structure minimale demanderait trois postes supplmentaires dont le financement pourrait tre couvert par redploiement de divers postes des I.N.J.S (notamment ceux correspondant aux dparts non remplacs mais dont les crdits restent gels).
Concernant particulirement les Instituts Nationaux de Jeunes Sourds
Concernant lenseignement professionnel

82 : Linvestissement matriel et la technicit de certaines sections mriteraient une exploitation plus intensive. Il serait donc opportun de dvelopper:
_ un partenariat avec lEducation Nationale pour une intgration double sens (accueil de jeunes entendants avec des problmes de communication, par exemple)
_ des formations en alternance (y compris pour des publics entendant souffrant dun dficit de communication li de nombreuses expriences dchec)
_ la formation continue des adultes sourds

Concernant lepersonnel enseignant Soumis, comme tous les tablissements, la problmatique des dparts massifs la retraite, les INJS vont perdre au moins 40% de leur personnel enseignant dici 7 ans. Il importe donc denvisager un remplacement tenant compte tant des missions que de lvolution des effectifs des lves.
Les personnes sourdes nayant pas accs aux concours denseignants de lEducation Nationale, la fermeture rcemment dcide du concours de recrutement de professeurs denseignement gnral des INJS (au profit dun recrutement par voie de dtachement dagents de lEducation Nationale) conduirait exclure totalement les professeurs sourds de la fonction publique et opter pour une dmarche sgrgative sans fondement. 83 : Des agents titulaires du CAPEJS nous semblent indispensables pour les interventions auprs dlves du prscolaire, du primaire, et du dbut du collge car le travail transversal sur la langue, la parole, les prrequis cognitifs et le dveloppement de la communication y occupent une place prpondrante. 84 : Le recrutement par dtachement denseignants de lEducation Nationale ne peut tre envisag sans que soit dfinie la procdure de formation dadaptation lemploi prvue dans le dcret statutaire de 1993.
85 : En application du dcret 86-151 du 27 octobre 1986 (J.O du 29 octobre 1986), la seule formation dadaptation lemploi qui peut tre envisage pour le personnel dtach de lEducation Nationale est une formation conduisant au CAPEJS. Il y aurait donc lieu de dfinir par arrt les quivalences accordes.
Concernant lepersonnel enseignant des tablissementspublics locaux

86 : Sagissant du personnel enseignant exerant dans les tablissements publics locaux et non mis disposition par le ministre de lEducation Nationale, le caractre quasi local des statuts nuit la cohrence du systme et lidentification des actions sur lensemble du territoire national. Ce personnel (fonction publique hospitalire) se rapproche, de par ses fonctions et sa
formation (CAPEJS), des professeurs des instituts nationaux de jeunes sourds. Il serait donc opportun denvisager son intgration dans le corps des professeurs et doprer les dtachements ou les mises disposition ncessaires.
Concernant la prise en charge du cot de la prparation au CAPEJS 87 : La prparation du CAPEJS est finance, pour moiti, par les tablissements qui envoient du personnel en formation. Sagissant dune formation initiale obligatoire pour exercer dans les tablissements rgis par lannexe XXIV quater et les INJS, il revient lEtat dassurer totalement le financement de cette formation (3.4 MF).
Concernant le bilinguisme Concernant la reconnaissance acadmique de la langue des signes

88 : Lutilisation de la LSF dans lenseignement a t reconnue par larticle 33 de la loi 91-73 du 18 janvier 1991 (dite FABIUS). Il importe (au mme titre que les langues rgionales) que cette langue puisse aussi tre enseigne tous les niveaux. 89 : La cohrence de cet enseignement repose actuellement en grande partie sur le volontariat des familles et des lves. Il apparat donc ncessaire que soit organises, avec tous les acteurs (parents, personnes sourdes, rectorats, DRASS, , tablissements spcialiss), des concertations visant llaboration dun plan pluriannuel (moyens budgtaires, ressources humaines) de dveloppement de loffre et de la qualit denseignement. 90 : Il appartient aux ministres concerns dorganiser la formation et la certification des enseignants de LSF, ainsi que de mettre en place les mesures statutaires concernant ce personnel.
91 : Lesjeunes sourds doivent pouvoir valoriser, sils le souhaitent, leurs comptences en LSF. Cette langue doit donc tre retenue comme seconde langue au baccalaurat et comme option aux examens et concours publics. Il appartient aux ministres concerns dorganiser les examens et concours en consquence et de sassurer de la ncessaire qualification des examinateurs. 92 : Il apparat indispensable que soit mis en place un comit scientifique plac sous la responsabilit conjointe des ministres concerns. Celui-ci aurait notamment pour mission :
_ de dfinir les rfrentiels denseignement _ de promouvoir la recherche pdagogique et dvaluer tant les mthodes que les outils
Concernant ltat des lieux en matire de projets bilingues

93 : Il serait souhaitable quune mission dvaluation autonome des projets dducation bilingue soit rapidement mise en place.
Surdit avec handicaps associs

94 : il convient de limiter la cration dunits spcialises vocation nationale Paralllement, il semble opportun : 95 : de crer et de renforcer au plan rgional ou inter-rgional des centres de ressources assurant lexpertise technique, le conseil aux familles et la formation continue des quipes.
96 : dindividualiser des sections spcialises vocation rgionale pouvant, par ailleurs contribuer des rponses de proximit, principalement sous la forme de SSEFIS ou de services exprimentaux daccompagnement mdico-social et daide domicile (SAMSAD) pour les adultes handicaps
97 : dorganiser des accueils adapts au sein dtablissements mdico-sociaux vocation polyvalente, ds lors que ces institutions auraient conclu un accord de partenariat soit avec un centre de ressource soit avec un tablissement dot dune section spcialise 98 : dintgrer les structures au sein dun rseau coordonn au plan rgional ou interrgional. Ce rseau pourrait tre une composante du rseau que nous souhaitons voir mis en place pour la scolarisation desjeunes sourds.
99 : de renforcer la formation initiale des intervenants auprs de ce public. A lheure actuelle, seul le CAPEJS contient une unit de valeur consacre aux surdits avec handicap associ.
Systme dinsertion professionnelle

Orientation professionnelle
Concernant lorientation professionnelle des jeunes sourds
100 : Lorientation professionnelle des jeunes sourds doit tre prpare avec les Centres dInformation et dOrientation (CIO)
Concernant lharmonisation des offres de formations

101 : Afin dharmoniser les possibilits offertes aux jeunes sourds et doptimiser les ressources, il est ncessaire de mettre en place un schma rgional de formation professionnelle adapt ce public
COTOREP
Concernant la constitution des quipes techniques des COTOREP
102 : Lorsquil sagit de traiter le dossier dune personne sourde, laparticipation dune personne qualifie en matire de surdit doit tre rendue obligatoire (un professionnel sourd serait le mieux) Concernant laccueil des personnes sourdes par les COTOREP 103 : Il apparat important que les personnes sourdes puissent faire lobjet dun accueil et dune information personnalise avec interface de communication (interprte, codeur)
104 : les COTOREP doivent pouvoir tre jointes par Minitel ou par fax pour faciliter le dialogue direct avec les personnes sourdes
AGEFIPH
Concernant la dfinition dune politique daction en direction des personnes sourdes
105 : Il apparat indispensable que soit dfini un cadre daction concernant la participation de lAGEFIPH en faveur de linsertion professionnelle des personnes sourdes.
Concernant lvaluation pdagogique des actions de formation

106 : Il semble opportun que lAGEFIPH puisse confier laudit pdagogique des actions de formation quelle souhaite accompagner des experts ayant comptence dans le domaine de la surdit. Linspection pdagogique et technique du ministre de lEmploi et de la Solidarit, quand elle sera justement renforce, semble particulirement comptente pour accomplir cette mission.
Certification des enseignants techniques

Concernant la certification des enseignants techniques des tablissements spcialiss 107: la formation dadaptation lemploi des enseignants techniques des INJS doit tre dfinie et mise en oeuvre.
108 : un toilettage du certificat daptitude aux fonctions de professeur denseignement technique pour dficients auditifs doit tre entrepris de manire harmoniser les formations du secteur public et du secteur priv.
Professionnels sourds dans la fonction publique

Concernant laprofessionnalisation de personnes sourdes dans la fonction publique 109 : Les moyens ncessaires la professionnalisation de personnes sourdes dans la fonction publique doivent tre dvelopps.
110 : Des actions prioritaires doivent tre menes en ce qui concerne lenseignement dans les deux ministres concerns et les mtiers de la sant (pour les personnes sourdes qui accderont ces professions et pour le bnfice quen tireront les usagers sourds et entendants)
Concernant lobligation demploi dans la fonction publique
111 : Il devrait tre cr un Fonds de dveloppement pour linsertion professionnelle des personnes handicapes dans le secteur public (ou tout le moins unepnalit)
112 : Les services publics (dEtat, territoriaux, et hospitaliers) nemployant pas le quota lgal de travailleurs handicaps seraient soumis une contribution ce Fonds, contribution calcule sur la mme base que pour les employeurs privs.
Travailleurs sourds en milieu protg

Concernant la professionnalisation des personnes sourdes en milieu protg
113 : En nombre trop restreint, les C.A. T spcifiquespour personnes sourdes handicap associ doivent tre dvelopps
114 : Paralllement, doivent tre tendues les possibilits dhbergement enfoyers spcifiques
Services de suite
Concernant les services de suite
115 : Il importe que soit raffirme (et finance) la mission des services de suite des tablissements assurant la premire formation professionnelle despersonnes sourdes.

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