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EL CONTRABANDO.
ANTECEDENTES HISTRICOS El rgimen espaol de los siglos XVI y XVII y la prohibicin impuesta a los extranjeros de comerciar con las posesiones americanas, trajeron como consecuencia el contrabando o comercio clandestino que no pagaba derechos aduaneros, violaba y de raudaba al isco! "os ingleses, portugueses y

holandeses introduc#an toda clase de gneros$ aun los mismos concesionarios de las lotas entreg%ndose con descaro al contrabando! &or ra'ones pol#ticas Espaa permiti que (rancia pudiera comerciali'ar con el &er), permiso aprovechado por los ranceses para introducir en "ima toda clase de

mercader#as! En el *#o de la &lata, muchas veces las embarcaciones procedentes de +evilla se deten#an en el ,rasil, para cargar all# los gneros e introducirlos luego en ,uenos -ires! .tras veces las naves penetraban en el estuario del *#o de la &lata y pasaban a los barcos espaoles su cargamento, en retorno de los rutos del pa#s que stos cargaban clandestinamente! "a /olonia del +acramento y "as -ntillas, ueron los dos ocos principales del contrabando con 0ispanoamrica! Estas posesiones espaolas ueron utili'adas por Inglaterra, (rancia, 0olanda y &ortugal para arruinar el comercio de Espaa! - e ectos de cortar todos estos abusos del contrabando, los comerciantes de /%di' ueron autori'ados para enviar buques de registro sueltos con lo que se suprimi el sistema de galeones! Esta medida ue util#sima para el *#o de la &lata que pudo obtener los art#culos europeos en m%s abundancia y menor precio! -1

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EL COMERCIO, LOS COMERCIANTES Y EL CONTRABANDO En la coyuntura creada por la *evolucin (rancesa y el imperio napolenico, el monopolio comercial espaol ue demolido por 1ran ,retaa, que dominaba el -tl%ntico y requer#a el mercado iberoamericano para resarcir sus prdidas por el bloqueo continental! El establecimiento de puertos rancos en las posesiones brit%nicas del /aribe databa de la dcada de 2345 y despus de la independencia de las trece colonias de 6orteamrica abri nuevos circuitos comerciales, legales y de contrabando, que prosperaron con las guerras de Espaa con Inglaterra y (rancia! 7uienes pescaron en este r#o revuelto de inieron intereses que, en )ltima instancia, ueron los verdaderos precursores del librecambismo decimonnico hispanoamericano! El

contrabando con 8amaica involucraba en la dcada de 2395 a :todos los comerciantes de /artagena: y a importantes uncionarios de la corona y anulaba de hecho las provisiones del reglamento de libre comercio!

"a importancia de las harinas y telas inglesas en el comercio latinoamericano era notoria desde 23;5! <n uncionario espaol describi a 8amaica =/artagena, 2;5>? como el :almacn general de todo este continente:! -un desde antes de la independencia los consumidores hispanoamericanos de telas ya se hab#an pasado al bando ingls! +eg)n el )ltimo intendente de Vene'uela@

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Las manufacturas de algodn inglesas han sido artculos de rigurosa prohibicin a los espaoles en tiempos de paz en el giro y comercio de Amrica y de esta prohibicin ha resultado el contrabando que se ha hecho y hace en aquellas colonias [...] La mayor parte de los establecimientos espaoles se hallan situados en los trpicos y por dicha causa se hace mucho consumo de manufacturas de algodn no slo para el uso y gasto interior simio para el e!terior en los indi"iduos de ambos se!os pero de quince aos a esta parte [el documento es de #$%$] se ha aumentado con tanta rapidez que sorprende "er a las americanas de la &ep'blica de los (stados )nidos y a las espaolas de nuestros pases septentrionales en el rigor del in"ierno "estidas en su e!terior con ropas finas delgadas y sencillas de algodn. Las negras y mulatas libres de La *abana +eracruz ,ampeche -uerto &ico .aracaibo ,artagena -orto belo Lima /uayaquil y otros establecimientos nu estros situados entre trpicos aman con e!ceso la "anidad de las zarazas de coco y ramazn las cotonias y muselinas que usan estos te0idos en su "estimenta ordinaria com'n y diaria con el mismo lu0o y profusin que las mu0eres distinguidas y poderosas de (uropa[...] /eneralmente el car1cter de las negras y mulatas y dem1s clase de mu0eres de la nfima plebe de nuestros establecimientos americanos "ara del resto de los espaoles porque las primeras duermen en una estera y se alimentan mmtal y con escasez sus habitaciones carecen en absoluto de muebles y mena0e y se atarean dos tres cuatro meses a la"ar y planchar ropa a0ena sin otro ob0eto que para poder adquirir cuarenta cincuenta o sesenta pesos y emplearlos en una fina muselina o una zaraza con lo que se hace un tra0e de moda y se presentan en -3

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los paseos en los bailes y en los teatros como si fuera una mu0er distinguida y pudiente!

Aescripciones de esta #ndole adquieren en la 6ueva 1ranada un tono menor y pendenciero! &edro (erm#n de Vargas, excntrico criollo ilustrado, uno de los precursores intelectuales de la independencia, sostuvo que ni los m%s pobres ni los esclavos pod#an comprar los textiles importados m%s baratos, y que estos grupos constitu#an el mercado natural de los :tejidos bastos: del +ocorro, clebre por haber sido el oco del movimiento comunero de 23;2 contra la re orma iscal borbnica! 6o obstante, re irindose a la rica provincia minera de &opay%n, el mismo Vargas a irmaba que all# :las ropas de /astilla son de uso general:, sugiriendo que las consum#an todas las clases sociales!

-unque es di #cil cuanti icar estas impresiones, tenemos para /uman% =Vene'uela? un in orme que prueba los asertos de ,asadre! -ll# la poblacin estaba clasi icada en cinco categor#as@ 2! :caballeros y seoras principales:, el 2,BC de la poblacin que consum#a el ;,4C del valor de las importaciones$ D! :hombres y mujeres de cualquier jerarqu#a y color con lo necesario para mantenerse en decencia:, el ;,BC de la poblacin y el D9,2C del consumo$ E! :gentes libres, soldados, labradores de propia mano, o iciales!!! :, que representaba un 2;,>C de la poblacin y consum#a el 23 45 de las importaciones! En la base hab#a dos categor#as@ B! los :peones libres, pobres y esclavos: que ormaban el EB,;C de la poblacin y su consumo de importados representaba el 2;,5C y todav#a -4 m%s abajo, una especie de

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lumpemproletariado con ormado por > . :pobres de solemnidad, nios pobres!!!: que alcan'aba el EB,9C de la poblacin total y apenas consum#a el 2,4C de las importaciones! El cuadro sugiere la importancia consumidora de las capas medias y aun de los esclavos y pardos libres!

Aesgraciadamente no hay estimativos similares para la 6ueva 1ranada, pero tampoco hay motivo su iciente para pensar que el per il del consumo entre los distintos grupos sociales haya di erido demasiado del vene'olano! "os comerciantes pro esionales estaban claramente estrati icados$ la muralla china se erig#a para cerrar a los criollos del interior el acceso al mercado transatl%ntico, con sede en los puertos habilitados y en manos de peninsulares, pese a las disposiciones del decreto de libre comercio de 233;! -qu# deber#a subrayarse el alto nivel de rotacin de los comerciantes peninsulares en /artagena durante los )ltimos treinta o cuarenta aos del virreinato, que sin duda debi de tener alg)n e ecto en la naturale'a del con licto sociopol#tico de la dcada de 2;25!

&odemos

suponer

que

en

el

puerto

caribeo

los

principales

comerciantes peninsulares ten#an menos arraigo local que los altos uncionarios chapetones instalados en +anta ! En el comercio del interior hab#a una escala de muchos peldaos, desde el mayorista hasta el buhonero! /uatro rasgos de in#an al gran comerciante concentrado en /artagena a ines del per#odo colonial@ 2! "a amilia era la institucin undamental del mundo mercantil$ D! El uso extendido de libran'as y otros instrumentos comerciales -5

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que daban mucha lexibilidad al sistema y en todo caso aseguraban un permanente drenaje de capitales comerciales de la 6ueva 1ranada hacia Espaa o hacia otras posesiones en las -ntillas espaolas$ E! "a propensin a evadir impuestos y, B! El inters especulativo de algunos en diversi icar las inversiones movindose a las empresas agroexportadoras que tuvieron un auge limitado a la costa -tl%ntica a ines del siglo XVIII! /on varlaclones, este modelo de gran comerciante tend#a a replicarse en las principales ciudades! El lugar ocupado en la escala del comerclo corr#a paralela a la del prestigio y status sociales! En el gran comercio los bene icios eran muy altos y los comerciantes, m%s que los mineros criollos o que los lati undistas con inados a sus provincias, estaban en el %pice del sistema social!

UN

PER

SIN

CORRUPCIN:

CONDICIONES,

LINEAMIENTOS

RECOMENDACIONES PARA LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN In c at !a Nac ona" Ant corr#$c %n El grupo Iniciativa 6acional -nticorrupcin, I6-, de ine la corrupcin como el uso y abuso del poder p)blico en provecho propio! &or lo general, la motivacin de bene icios privados aparece como elemento desencadenante de los actos de corrupcin!

-un cuando constatamos que la corrupcin es un enmeno de car%cter transnacional, sabemos tambin que tiene larga data y arraigo en nuestra historia patria! En el P&r', la corrupcin no solamente denota una ausencia de sentido de nacin, sino que progresivamente pone en riesgo la viabilidad del -6

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pa#s! +in lugar a dudas, la corrupcin empobrece a la nacin@ la debilita en tanto proyecto y la empobrece materialmente haciendo m%s pobres a los pobres!

"as causas, ormas y alcances de la corrupcin son cada ve' m%s complejos y abarcan todos los %mbitos, tanto p)blicos como privados, de la sociedad peruana! El diagnstico que presenta el grupo Iniciativa 6acional -nticorrupcin, I6-, nos demuestra que los pol#ticos, acadmicos y ciudadanos interesados est%n cada ve' m%s prximos a dilucidar la compleja maraa y los mecanismos de cada uno de sus componentes! +obre todo, se comparte el sentimiento y la conviccin de que la corrupcin debe ser combatida como paso previo y consustancial al desarrollo econmico y democr%tico de nuestra nacin!

Es indiscutible que si las leyes uncionaran, la corrupcin habr#a estado bajo control! +in embargo, existe toda una cultura paralela al sistema legal que impide que ste se cumpla! 6uestra meta es generar las condiciones para que se desarrolle una cultura de transparencia y probidad! &ara lograr esto es preciso poner en marcha un plan integral con una estrategia de pla'os medianos y largos que implique@ la creacin de un organismo especiali'ado en combatir la corrupcin, la revisin de las leyes existentes, y la elaboracin de nuevas leyes espec# icas contra la corrupcin que en aticen la transparencia, los controles y las sanciones que acarrea la transgresin de la ley!

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&aralelamente, es indispensable reali'ar un trabajo intensivo de prevencin y educacin, y ortalecer la vigilancia ciudadana!

El I6- propone tener en cuenta cuatro requisitos undamentales y cuatro lineamientos centrales para la elaboracin del &lan 6acional de "ucha contra la /orrupcin! "os requisitos son@ el recha'o a la impunidad, la construccin de una alian'a pol#ticoFsocial contra la corrupcin a largo pla'o basada en la articulacin de intereses, el ortalecimiento del lidera'go p)blico y privado mediante la construccin de la voluntad pol#tica y el establecimiento de un coto a la corrupcin sistmica! "os lineamientos son@ institucionali'ar la lucha contra la corrupcin, ortalecer la tica p)blica! omentar la transparencia y el rendimiento de cuentas e impulsar la vigilancia ciudadana!

+in embargo, el I6- considera que, aplicada por separado, ninguna de las recomendaciones dadas en los lineamientos podr% llevamos a los resultados a que aspiramos! Es necesario responder de manera integral al problema de la corrupcin!

"a Iniciativa 6acional -nticorrupcin est% convencida de que el lidera'go pol#tico, el conocimiento y la in ormacin junto con la vigilancia ciudadana producir%n menor corrupcin y mayor gobernabilidad en nuestro pa#s! /on seguridad, la voluntad pol#tica permitir% el a inamiento y la reali'acin del &lan 6acional -nticorrupcin en el menor pla'o y con el mejor resultado posible!

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Cond c on&( d&" P"an Ant corr#$c %n El xito de la lucha anticorrupcin slo es posible si se cumple con asegurar cuatro condiciones pol#ticas y sociales que comprometen sobre todo a los gobiernos, pero tambin a las instituciones de la sociedad civil y a los ciudadanos como individuos@ recha'o a la impunidad, la constitucin de una alian'a pol#ticoFsocial contra la corrupcin a largo pla'o basada en la articulacin de intereses, el ortalecimiento del lidera'go p)blico y privado y el establecimiento de un coto a la corrupcin sistmica!

R&c)a*o a "a +$#n dad "a percepcin de los usuarios de los servicios de la administracin p)blica sobre impunidad rente a las actos de corrupcin es undamentalmente negativa! &rejuicios como que los responsables nunca son perseguidos, que todos conocen los actos de corrupcin y nadie los denuncia, hasta asumir que quienes denuncian tos actos de corrupcin salen perjudicados =,anco Gundial, D552?, est%n muy presentes en el imaginario de las personas!

&ara conseguir el respaldo social y ciudadano, una estrategia de lucha contra la corrupcin requiere revertir la sensacin de impunidad imperante en el pa#s! &ara creer! la poblacin necesita de acciones ejempli icadoras! +in embargo, esta reconstitucin de la con ian'a p)blica no resulta una tarea sencilla, en la medida en que lo recurrente en nuestra historia contempor%nea

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ha sido, m%s bien, la no sancin de los delitos ligados al mal uso de los ondos p)blicos!

En este sentido, las acciones emprendidas por la &rocuradur#a -dF0oc y por los jueces y iscales anticorrupcin son importantes pasos de lo que debe ser un es uer'o nacional de lucha contra la corrupcin! Estas acciones constituyen, sin duda, un primer eslabn del mismo y permitir%n que las posteriores acciones y medidas tengan credibilidad! &or ello, sus acciones deben re or'arse no slo para que su labor se desarrolle en las mejores condiciones sino tambin, para que el plan en ejecucin gane mayor legitimidad y se a irme! para bien, la sensacin de no impunidad!

Con(t t# r #na a" an*a $o",t co-(oc a" contra "a corr#$c %n a "ar.o $"a*o ba(ada &n "a art c#"ac %n d& nt&r&(&( "as iniciativas puramente estatales, adem%s de con undirse con iniciativas gubernamentales que desaparecen o se debilitan con los cambios de gobierno, resultan insu icientes para combatir la corrupcin! - su ve', las iniciativas de la sociedad civil, por m%s exitosas que ueren, adem%s de insu icientes, pueden resultar marginales al carecer del respaldo o

reconocimiento o icial! "a experiencia latinoamericana ensea que la concertacin entre el Estado y la sociedad civil en la lucha contra la corrupcin es sustantivamente m%s e ica' que las iniciativas estatales o particulares por separado!

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"as principales instituciones comprendidas en la alian'a pol#ticoFsocial ser#an el &residente de la *ep)blica y el &oder Ejecutivo, el /ongreso, los partidos pol#ticos, los medios de comunicacin, los empresarios, las iglesias, las universidades, los colegios pro esionales, las organi'aciones de

trabajadores, las organi'aciones sociales y movimientos sociales de base y las organi'aciones no gubernamentales! Esa alian'a tendr#a una diversidad de espacios de articulacin y relacin@ mesas de concertacin, iniciativas locales, regionales o nacionales, campaas nacionales, etc!

/orta"&c&r &" " d&ra*.o $'b" co 0 $r !ado: con(tr# r !o"#ntad $o",t ca. "a lucha contra la corrupcin requiere de lidera'gos decididos y claros al interior de las organi'aciones, en particular dentro del &oder Ejecutivo! "os responsables de los sistemas de control no ejercen la iniciativa para conducir las instituciones, a di erencia de los l#deres de las organi'aciones!

"a voluntad pol#tica hay que construirla@ y este proceso es el re lejo de complejas circunstancias que re)nen las aspiraciones de tos l#deres individuales, el c%lculo de los bene icios que pueden derivar de los cambios de las normas y del comportamiento, y la creencia en la capacidad para reunir el apoyo apropiado para vencer la resistencia a las re ormas contra la corrupcin! (ortalecer la voluntad pol#tica requiere que los re ormadores se replanteen cmo desplegar las acciones anticorrupcin para evitar lo que se ha convertido en un patrn recurrente en las re ormas de la corrupcin@ apat#aFesc%ndaloF re ormaFapat#a! - 11

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E(tab"&c&r #n coto a "a corr#$c %n ( (t1+ ca "a corrupcin sistmica ha sido el car%cter distintivo de la orma cmo la corrupcin oper en nuestro pa#s durante la dcada pasada! "o innovador, por llamarlo as#, ue el copamiento o captura del Estado por parte del n)cleo corrompido y corruptor! y la succinFdireccionamiento que ste impuso a las redes preexistentes y dispersas de la corrupcin institucional!

El ordenamiento desde el vrtice del Estado dio una nueva y m%s peligrosa amplitud a la pr%ctica de la corrupcin! Esta se convirti en la pol#tica subrepticia del rgimen, bajo la cual se orden un conjunto diverso de pol#ticas p)blicas@ copamiento del &oder judicial y del Ginisterio &)blico, inmovili'acin del Hribunal /onstitucional, sometimiento del &oder Electoral y de las (uer'as -rmadas, y neutrali'acin y compra de algunos medios de comunicacin!

7ue el n)cleo corruptor se haya puesto en evidencia a partir de las acciones de la procuradur#a y los jueces y iscales anticorrupcin, y que la perversidad de sus acciones Fque con iguran la corrupcin sinttica se visibilice para el conjunto de la ciudadan#a no signi ica, necesariamente, que tal grado de corrupcin no pueda volver a presentarse!

Inmuni'ar al Estado y a la sociedad contra la corrupcin sistmica es, pues, una necesidad prioritaria! En este sentido, se requiere un primer n)cleo de acciones concentradas alrededor del poder pol#tico, entendiendo por ello no - 12

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slo los di erentes %mbitos de accin del gobierno y de los uncionarios p)blicos, sino tambin de los actores pol#ticas en su conjunto! El proceso de inmuni'acin social y estatal rente a la corrupcin sistmica debe, en consecuencia, concentrar es uer'os en el re or'amiento de los controles, principalmente del &oder Ejecutivo, "egislativo y judicial, la transparencia de las acciones p)blicas de los gobernantes, en todo %mbito, y el control ciudadano sobre la gestin p)blica!

LINEAMIENTOS DEL PLAN ANTICORRUPCIN. INSTITUCIONALI2AR LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN D a.n%(t co "a dcada de los ochenta culmin con una enorme crisis de gobernabilidad@ partidos sin legitimidad, instituciones quebradas por el desgobierno, hiperin lacin y subversin en crecimiento! Esta situacin se agrav con el triun o electoral en segunda vuelta, en 2995, de un candidato sin partido, sin mayor#a parlamentaria, sin plan de gobierno! "os primeros aos del nuevo gobierno tornaron a)n m%s cr#tico el panorama@ el nuevo &residente, -lberto (ujimori, reempla' su debilidad partidaria por una alian'a con la c)pula de las (uer'as -rmadas! asumi parcialmente el plan de gobierno de ajuste estructural de su oponente, y descart cualquier iniciativa seria de concertacin con las otras uer'as pol#ticas parlamentarias!

El > de abril de 299D, -lberto (ujimori propici un autogolpe en alian'a con las (uer'as -rmadas$ disolvi el /ongreso de la *ep)blica y las - 13

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-sambleas *egionales, y paulatinamente intervino el &oder 8udicial, el Ginisterio &)blico, el /onsejo 6acional de la Gagistratura y el Hribunal /onstitucional! "a presin, sobre todo, de la comunidad internacional y las protestas nacionales obligaron al gobierno a comprometerse en un retorno, limitado y administrado desde el mismo poder, a la democracia, convocando a elecciones D> para un nuevo /ongreso y elaborando una nueva /onstitucin!

El autogolpe sirvi para legitimar y legali'ar un sistema de gobierno hiperpresidencialista, autoritario, desa ecto a las instituciones y contrario a su Independencia, adversario de la transparencia en la toma de decisiones gubernamentales y proclive a cultivar el secreto entre los integrantes de la c)pula gobernante! Este diseo de gobierno cre las bases para la organi'acin de una red corrupta, organi'ada desde el centro mismo del poder pol#tico, que ahond a)n m%s la crisis institucional! "a /onstitucin de 299E se encarg de consagrar el presidencialismo autoritario!

"a sistem%tica pol#tica de destruccin y sumisin de las instituciones se la puede encontrar revisando las principales leyes de copamiento del Estado, entre algunas de ellas@ la "ey D4>B4 que cre la /omisin Ejecutiva del &oder judicial$ la "ey D442;, que redujo de seis aos a seis meses el pla'o para presentar una accin de inconstitucionalidad$ la "ey D44DE, que orm el /onsejo de /oordinacin judicial$ la "ey D4;>9, "ey 1eneral de Elecciones para la re reeleccin$ la "ey D4;9;, que permiti el /opamiento del jurado

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6acional de Elecciones, y la "ey D49EE, que restringi las atribuciones del /onsejo 6acional de la Gagistratura!

Aespus de die' aos de rgimen autoritario y de ocho meses de transicin democr%tica, el reto es reconstruir un sistema de control constitucional y administrativo del poder, sustentado en un equilibrio de poderes y en una activa participacin ciudadana! /omo expresin de voluntad pol#tica Indubitable que contribuya a sentar las bases de una coalicin de intereses p)blicos y privados para la lucha contra la corrupcin, en el %mbito de la institucionali'acin se proponen las siguientes medidas!

R&co+&ndac on&( "a creacin de una institucin autnoma encargada de la tarea especiali'ada de promover y supervisar la lucha contra la corrupcin =el .rganismo?! cuyo titular sea elegido por la votacin cali icada de dos terceras partes de los miembros del /ongreso de la *ep)blica, que goce de autonom#a pol#tica y administrativa, y est acultado para@ o (ormular anualmente las pol#ticas preventivas anticorrupcin,

sealando los aspectos prioritarios de las mismas que orienten el sistema educativo y la colaboracin debida de los medios de comunicacin social en la ormacin cultural, moral y democr%tica de la ciudadan#a$

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o Elaborar el plan de accin anual de lucha contra la corrupcin a ser desarrollado por la administracin del Estado con la colaboracin y vigilancia de la sociedad civil, destinado a ortalecer los mecanismos para prevenir, detectar, sancionar y erradicar la corrupcin$ o /oordinar con las instituciones del Estado las acciones preventivas y hacer un seguimiento de las %reas m%s vulnerables a la corrupcin, de acuerdo con las pol#ticas preventivas y el plan de accin elaborado de con ormidad con los ac%pites anteriores$ o ,rindar opinin tcnica y asesoramiento a las instituciones p)blicas y privadas en materia de tica p)blica, y medidas preventivas y punitivas de lucha contra la corrupcin$ o &roponer a los poderes del Estado y a las dependencias de la administracin del Estado medidas a adoptar en materia de tica p)blica$ o *ecibir quejas sobre las contravenciones a los principios de tica p)blica y tomar conocimiento de denuncias ciudadanas sobre hechos que contengan indicios consistentes de corrupcin$ o "levar a cabo las indagaciones previas e investigaciones preliminares de las quejas y denuncias recibidas con orme al ac%pite anterior, as# como iniciar investigaciones de o icio en casos relacionados con las contravenciones a la tica p)blica o a los actos de corrupcin, sirvindose de los in ormes que obligatoriamente le proporcionen al .rganismo las autoridades, uncionarios y servidores del sistema de

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control y las dependencias de la administracin del Estado en general$ o Aerivar los resultados de sus investigaciones a las autoridades, uncionarios o servidores del Estado responsables de tomar acciones correctivas o aplicar sanciones correspondientes, as# como ormular las advertencias yIo exhortaciones que considere necesario para colaborar con ellas en la lucha contra la corrupcin y supervisar el cumplimiento de las responsabilidades p)blicas de las autoridades! uncionarios y servidores en esta materia$ o &oner en conocimiento del Ginisterio &)blico los halla'gos que encuentre en los que existan indicios de delitos vinculados a la corrupcin! colaborar con los iscales en las investigaciones en curso y supervisar el cumplimiento de las responsabilidades de estos )ltimos en esta materia$ o 0acer el seguimiento y promocin de las normas de conducta ijadas para el cumplimiento diligente y probo de la uncin p)blica, con especial re erencia a@ Aetectar y prevenir los con lictos de intereses, as# como los casos de nepotismo y tr% ico de in luencias$ -segurar la preservacin y el uso adecuado de los recursos asignados para el desempeo de la uncin p)blica$

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0acer el seguimiento de la publicacin de las declaraciones juradas patrimoniales de Estado$ Exigir la publicidad, equidad y e iciencia de los sistemas de contratacin de los uncionarios y asesores de la uncionarios y autoridades del

administracin del Estado, as# como para la adquisicin de bienes y servicios por parte de ste$ (omentar medidas que impidan el soborno de autoridades, uncionarios y servidores p)blicos, as# como de sus asesores$ &ropiciar sistemas de proteccin a las personas que denuncien de buena e actos de corrupcin$ y Estimular la participacin de la sociedad civil y de las organi'aciones no gubernamentales en los es uer'os

destinados a prevenir y combatir la corrupcin$

o &resentar ante el /ongreso de la *ep)blica un in orme anual sobre los resultados y perspectivas de la lucha contra la corrupcin, el procesamiento de las quejas y denuncias tramitadas, la respuesta de las autoridades a las advertencias y exhortaciones ormuladas y el seguimiento de medidas a que se contrae el ac%pite anterior$ o In ormar a la /omisin de (iscali'acin del /ongreso sobre situaciones concretas en el %mbito de su competencia cada ve' que sta se lo solicite$ y, inalmente$

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Contrabando

o /oordinar con los organismos de la sociedad civil las acciones de lucha contra la corrupcin con miras a omentar la vigilancia

ciudadana y consolidar la alian'a del Estado con la sociedad civil en esta materia!

En apoyo de las actividades del .rganismo deber% establecerse que@ 2 Hoda autoridad, uncionario o servidor de la administracin del Estado deber% cooperar diligente y oportunamente, bajo responsabilidad, en las investigaciones y acciones que ste lleve a cabo y atender con prioridad las advertencias v exhortaciones que el .rganismo ormule$ y que$ D El .rganismo regir% su accin v llevar% a cabo sus investigaciones en aplicacin del principio de subsidiariedad!

&ara el mejor cumplimiento de sus unciones, el Or.an (+o d&b&r3 nc"# r una dependencia de pre"encin que plani ique las pol#ticas orientadas a la promocin de la tica p)blica y el cumplimiento de la ley@ y! asimismo, otra de in"estigaciones que lleve a cabo el seguimiento de casos concretos y de situaciones de car%cter general, en el %mbito de su competencia!

/onsiderando que el P&r' debe ingresar en un proceso de re orma constitucional, se recomienda que en este marco se consagre como sustento de compromiso m#nimo en materia de lucha contra la corrupcin@

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Contrabando

"a reduccin del presidencialismo rente a un mayor control y iscali'acin parlamentaria, real autonom#a del &oder 8udicial y del Ginisterio &)blico, e ectivo sometimiento de las (uer'as -rmadas y la &olic#a 6acional al poder democr%ticamente establecido, y el ortalecimiento de la /ontralor#a 1eneral de la *ep)blica$ "a iscali'acin ciudadana en un marco de e ectivo control democr%tico como consagracin de la participacin de la sociedad civil en materia de lucha contra la corrupcin y exigencia de pr%cticas de buen gobierno! Ae manera especi ica, la /onstitucin debiera consagrar@ El deber ciudadano de denunciar los actos de corrupcin y la obligacin del Estado de proteger debidamente a quienes de buena e colaboren con las investigaciones que se lleven a cabo en esta materia$ "a iscali'acin de los actos de la administracin del Estado y de la conducta de autoridades, uncionarios y servidores por parte de la sociedad civil$ "a causal de cese e inhabilitacin en la uncin p)blica por participacin en actos de corrupcin u omisin en la adopcin de las medidas preventivas pertinentes$ El ortalecimiento de la uncin p)blica sobre la base de exigencias de tica p)blica y probidad a las autoridades, uncionarios y servidores del Estado$ "os principios de transparencia y rendicin de cuentas en el accionar de la -dministracin del Estado como expresin propia del cumplimiento probo y e iciente de la uncin p)blica$

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Contrabando

-simismo, la institucionali'acin de la lucha contra la corrupcin exige los siguientes pasos en materia de normatividad y accin internacional@ *ati icacin de la /onvencin Internacional contra el +oborno Hransnacional de la .rgani'acin de /ooperacin para el Aesarrollo Internacional =./AE?$ &oner en pr%ctica la /onvencin Interamericana de "ucha contra la /orrupcin, adecuar su contenido a la "&. ("ac %n interna del P&r' y participar activamente en el mecanismo de seguimiento establecido mediante el &rotocolo de +an 8os, suscrito el > de junio de D552$ *ati icacin, implementacin y puesta en pr%ctica de la /onvencin contra el /rimen .rgani'ado Hransnacional$ &roponer el establecimiento de medidas de cooperacin en las

investigaciones y de aplicacin de medidas coercitivas orientadas al embargo, decomiso e incautaciones de dinero y bienes de procedencia il#cita, repatriacin de capitales y bienes de la misma procedencia, as# como la extradicin expeditiva y el levantamiento de la reserva tributaria y del secreto bancario en todos los Estados partes de los instrumentos internacionales anticorrupcin$ &articipacin activa en el movimiento de los Estados orientado a la elaboracin de la /onvencin Internacional de "ucha contra la /orrupcin, en el marco de la reunin organi'ada por las 6aciones <nidas en Viena en agosto prximo$ y

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-dhesin del P&r' y promocin de los principios de imprescriptibilidad y jurisdiccin internacional en materia de delitos contra la corrupcin, a e ecto de que el transcurso del tiempo y la doble nacionalidad no se constituyan en supuestos justi icativos de impunidad!

En materia de actuali'acin del cat%logo de delitos y penas que deben aplicarse a los actos de corrupcin, as# como de metidas que ortale'can la investigacin y persecucin en la materia, se debe@ +uperar el sistema de penas de car%cter simblico que hace que los il#citos cometidos no tengan sancin e ectiva y permitan la impunidad de las altas autoridades y uncionarios p)blicos! (ortalecer los mecanismos legales que permitan la recuperacin de dinero y bienes procedentes de actos corruptos que lesionan los Intereses del Estado$ -decuar la "&. ("ac %n penal a la /onvencin Interamericana contra la /orrupcin, especialmente en relacin con los actos de corrupcin descritos en el articulo VII de dicho instrumento y a la obligacin asumida por el Estado peruano de con ormidad con el art#culo VII del mismo$ "egislar sobre el soborno internacional en aplicacin de la /onvencin Internacional de la materia, y del art#culo VIII de la /onvencin Interamericana contra la /orrupcin$

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Incorporar el delito de lavado de dinero al cat1logo de il#citos contenidos en el /digo &enal, superando la limitacin actual que solamente lo vincula con el narcotr% ico y el terrorismo$ *e or'ar los mecanismos contenidos en la "ey D3E;5, que institucionali'a las (iscal#as -nticorrupcin$ la "ey D3E99, que regula la aplicacin de medidas limitativas de derechos a los uncionarios de alto nivel$ y la "ey DEE3;! que establece los bene icios por colaboracin e ica' en el %mbito de la, criminalidad organi'ada!

EL PAPEL 4UE CUMPLEN LOS PODERES DEL ESTADO PODER E5ECUTI6O *ati icar y apoyar la labor desempeada por la &rocuradur#a -d 0oc -nticorrupcin! In ormar regularmente al pa#s de las agendas sobre asuntos normativos del /onsejo de Ginistros y los acuerdos de sus reuniones! *egular la prepublicacin de las normas con car%cter general propuestas por los organismos del Estado! 1aranti'ar la transparencia econmica y iscal brindando In ormacin actuali'ada sobre los proyectos de presupuestos de los organismos p)blicos y su ejecucin! .ptimi'ar el &ortal de Hransparencia Econmica del Ginisterio de Econom#a y (inan'as, manteniendo al d#a y presentando la in ormacin de manera accesible a la ciudadan#a!

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*e ormular la "ey D3DB> de &rudencia y Hransparencia (iscal, para designar la autoridad responsable del cumplimiento del Garco

Gacroeconmico Gultianual, y las sanciones por el incumplimiento de las metas de pol#tica iscal y nivel de endeudamiento que all# se establecen! *egular el car%cter de reserva para determinados actos o In ormacin a partir de par%metros objetivos y ra'onables, tales como el pla'o de clasi icacin de secreto, el procedimiento y la autoridad competente para disponer la desclasi icacin de la in ormacin, etc! Impulsar la descentrali'acin, en aras de aumentar el control ciudadano, convocando la eleccin de las autoridades regionales y departamentales, as# como restituyendo y reasignando unciones y recursos a los gobiernos locales!

PODER LE7ISLATI6O 0acer un seguimiento cotidiano, en tiempo real, de la ejecucin presupuestaria a travs de la /omisin de &resupuesto! (ortalecer el trabajo de la /omisin Especial de la /uenta 1eneral para mejorar la capacidad de control del /ongreso, en la misma perspectiva que la /omisin de &resupuesto, Godi icarlas leyes de gestin presupuestaria en el sentido de establecer con claridad el rol de control y iscali'acin que compete al /ongreso en el gasto p)blico a travs de la /omisin de &resupuesto!

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&romover audiencias parlamentarias en las comisiones ordinarias como arte de la publicidad y transparencia en la elaboracin de las leyes! "os proyectos de ley preparados en una comisin ordinaria deben di undirse, convocando a los actores Interesados a n(cr b r(& y a presentar por escrito sus propuestas y opiniones! (ormali'ar el cabildeo sobre temas de inters de la sociedad con el objeto de que quienes hacen cabildeo y quienes deciden en los poderes p)blicos procedan con transparencia y disminuya la descon ian'a en la labor de los pol#ticos! Aesignar como presidente de las comisiones de iscali'acin a un

representante del sector pol#tico no comprometido con el caso investigado! E ectuar regularmente la iscali'acin del /ongreso por parte de la

/ontralor#a 1eneral de la *ep)blica! 1aranti'ar el control parlamentario del +istema de Inteligencia 6acional a travs de la iscali'acin permanente, en la elaboracin y cumplimiento de sus planes estratgicos y operativos, y en la ejecucin de su presupuesto!

PODER 5UDICIAL *e or'ar los mecanismos de control del &oder 8udicial =./G-?! mejorando los procedimientos de investigacin, y sugiriendo atencin sobre el uso de los mecanismos de prescripcin y caducidad en coordinacin con el /onsejo 6acional de la Gagistratura!

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&ublicar todas las resoluciones judiciales de la /orte +uprema que generen precedente de observancia obligatoria! &romover a travs de la ./G- y en coordinacin con el /onsejo 6acional de la Gagistratura, una cultura tica, partiendo de la elaboracin de un /digo de Jtica para la (uncin 8udicial y aplicando una metodolog#a participativa para su debate y aprobacin! Encargar a la -cademia de la Gagistratura la reali'acin de cursos o programas de capacitacin sobre tica en la uncin judicial, con n asis en la utili'acin, de casos para su discusin y an%lisis entre jueces! Incorporar mecanismos de vigilancia ciudadana en el control del las in racciones de los magistrados, incluyendo la creacin de organismos c#vicos en cada dependencia judicial, que canalicen las denuncias hacia la ./G- y que supervigilen el retardo en las investigaciones! .torgar iniciativa procesal en las investigaciones ante la ./G- a estos organismos c#vicos!

MINISTERIO PUBLICO (ortalecer los equipos de iscales anticorrupcin, capacitarlos

sistem%ticamente y dotarlos de los recursos necesarios para su labor! .torgar al rgano de control que detecte una conducta lagrante de corrupcin, la acultad de suspensin de unciones de un (iscal!

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&romover, como parte del /digo de Jtica, el per il del (iscal que deber% proteger a la persona humana y el respeto de su dignidad y contribuir e ica'mente % la lucha contra la corrupcin!

SISTEMA ELECTORAL Establecer mecanismos de inanciamiento p)blico a las campaas

electorales, sobre bases equitativas y transparentes, y exigir, modi icando el rgimen legal, la publicidad de las contribuciones complementarlas a las campaas electorales, prohibiendo aquellas de car%cter annimo, &edir a las organi'aciones pol#ticas que cumplan con presentar su declaracin jurada con la relacin de gastos documentada y las uentes precisas de su inanciamiento! &romover el debate de una ley de partidos para asegurar la eleccin democr%tica interna de los dirigentes y candidatos de las agrupaciones pol#ticas, as# como el control de la procedencia y el uso de los recursos partidarios!

7OBIERNOS LOCALES /ulminar el proceso de restitucin de unciones y atribuciones a las municipalidades, especialmente a las de nivel provincial! Elaborar presupuestos participativos y generar sistemas locales de vigilancia y gestin ciudadana de los recursos p)blicos!

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*e ormar la "&. ("ac %n municipal para evitar contradicciones entre atribuciones de los municipios distritales, provinciales y otros organismos p)blicos, en temas relacionados con la obtencin de licencias de construccin y habilitaciones urbanas! .rdenar jur#dicamente la titularidad y administracin de los inmuebles propiedad de las municipalidades, limitando adem%s las acultades

discrecionales con que cuentan actualmente los alcaldes para la cesin de terrenos o inmuebles a terceros! /rear o icinas de recepcin de denuncias ciudadanas contra la corrupcin a cargo de una comisin mixta ormada por representantes de la sociedad y de los municipios! que constituya uente de in ormacin para el organismo anticorrupcin! +impli icar los procedimientos administrativos, o in de que sean %giles y redu'can los sobrecostos y las posibilidades de corrupcin que a ectan a los ciudadanos! Establecer mecanismos que permitan la rendicin de cuentas a la comunidad respecto a unciones vinculadas con la capacidad coactiva de los municipios, como las cobran'as coactivas y la conservacin del orden p)blico por los serena'gos! *e or'ar los medios de de ensa vecinales a travs de dos dimensiones@ o /onsolidar los mecanismos de reclamacin ante autoridades administrativas o judiciales existentes, incluyendo las acciones de amparo judicial!

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o &romover la creacin de espacios de concertacin para el desarrollo local, a travs de mecanismos como los cabildos abiertos!

/UER2AS ARMADAS /onsolidar el proceso de adecuacin del sector Ae ensa a los mecanismos de control ordinario de la /ontralor#a 1eneral de la *ep)blica y al &ortal de Hransparencia del Ginisterio de Econom#a y (inan'as! *e ormular los criterios de clasi icacin, reduciendo al m#nimo la in ormacin considerada como secreta o reservada, sin incluir en dicha categor#a las compras y adquisiciones militares, precisando el tiempo en que estar% incluida en este rubro para su posterior acceso p)blico! 1aranti'ar, a travs de los +&can (+o( "&.a"&( corr&($ond &nt&(, que la carrera militar en las (uer'as -rmadas se desarrolle en base a criterios de pro esionalidad y respeto a la ley! Elaborar el /digo de Jtica Gilitar para incorporar valores y est%ndares ticos de honestidad y probidad, incluyendo la obligacin de denunciar actos de corrupcin! Encargar expresamente al &residente de la *ep)blica yIo al ministro de Ae ensa la designacin de inspectores generales de las Instituciones castrenses! *ecomendar la privati'acin de los ondos previsionales a in de que exista mayor criterio tcnico en su manejo y transparencia!

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POLIC8A NACIONAL (ortalecer la Inspector#a 1eneral, brind%ndole los recursos humanos, tcnicos y econmicos necesarios para su labor en la supervisin de adquisiciones, compras y otros aspectos inancieros! +ugerir la creacin en el /ongreso de la *ep)blica de una comisin especial dirigida a ejercer un monitoreo y evaluacin constante de las situaciones y hechos de corrupcin que puedan presentarse en la &olic#a 6acional! +ugerir que las comisar#as rindan cuentas de su labor ante las municipalidades! *ecomendar el estudio en pro undidad del sistema disciplinario policial para determinar la gravedad de las altas, estableciendo procedimientos r%pidos, objetivos y que permitan una e ectiva de ensa del subordinado! Establecer mecanismos que permitan premiar y recompensar a aquellos uncionarios policiales que muestren una conducta honesta e #ntegra rente a los ciudadanos! *ecomendar la privati'acin de los ondos policiales previsionales y de vivienda, a in de que exista mayor criterio tcnico en su manejo y una mayor transparencia!

TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS "a transparencia en la gestin p)blica es un principio undamental de la democracia y se garanti'a mediante la aplicacin de un conjunto de

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mecanismos de in ormacin, evaluacin y rendicin de cuentas en orma transparente y permanente, con datos debidamente actuali'ados y claramente dirigidos a la sociedad a la cual representa! "a transparencia conlleva impl#citamente la obligacin de rendir cuentas y la posibilidad de

responsabili'ar a los gobernantes, para bien o para mal, por sus acciones y omisiones!

&ara que exista transparencia y rendicin de cuentas en el ejercicio p)blico se requiere cumplir con el deber de transparencia in ormativa inherente al agente gubernativo a travs de sistemas, mtodos y procedimientos que exigen a la administracin una trans erencia oportuna y completa de la in ormacin a los niveles superiores dentro de la organi'acin, a sus sucesores, y undamentalmente a la sociedad civil!

-simismo, se requiere garanti'ar el derecho ciudadano de acceso a la in ormacin y a ejercer el escrutinio p)blico de los actos gubernativos, no slo mediante su consagracin normativa, sino estableciendo mecanismos e ectivos para su ejercicio e iciente, sin acondicionamientos ni cortapisas!

(inalmente, es necesario adoptar un rgimen adecuado para la reserva de in ormacin, sujet%ndola a los principios de especi icidad y de

responsabilidad de sus autoridades! "a cultura de la excepcin y de la reserva debe desterrarse! ,ajo el principio de responsabilidad, la norma que estable'ca una reserva debe sealar la autoridad p)blica responsable de administrar y - 31

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controlar dicha materia, estableciendo los criterios para su evaluacin y el modo de rendicin de cuentas adecuado para la misma! &or su parte, los derechos ciudadanos en un rgimen de transparencia gubernativa suponen el derecho a ser in ormado en un lenguaje claro e inequ#voco$ el derecho a ser entendido y escuchado$ el derecho a activar los medios de control y evaluacin ormali'ados y a conocer sus resultados$ y el derecho de participacin directa para pronunciarse en base a la in ormacin, lo que supone introducir grados ra'onables de participacin e iciente!

DIA7NSTICO "a corrupcin de altos uncionarios del Estado y de empresarios no es novedad de este tiempo ni particular al P&r'! +in embargo, la dimensin de la corrupcin peruana y las evidencias que undamentan la responsabilidad y el compromiso de las m%s altas autoridades p)blicas y privadas en actos delictivos y corruptos, exige una seria revisin del sistema actual de control y de su accionar en los distintos organismos del Estado! - ju'gar por una r%pida revisin de las principales instituciones del Estado, parecer#a que el principal problema no ha sido la alta de "&. ("ac %n! El problema radicar#a, m%s bien, en la di icultad para aplicar y acatar la ley! Es decir, en la voluntad pol#tica de exigir que la ley se cumpla, primero, y en la ausencia de sanciones y premios que re uercen este cumplimiento! Es precisamente en este punto en que se debe poner particular n asis para crear y aplicar los mecanismos que aseguren el cumplimiento de la ley! &or su gravitacin y por su uncin, hemos

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priori'ado el an%lisis de algunas instituciones con el in de identi icar los principales problemas y sugerir las l#neas de accin a tomar!

S#$&r nt&nd&nc a d& Banca 0 S&.#ro( El costo iscal de la crisis inanciera entre los aos 299; y D552 ue de aproximadamente <+K 2,D55 millones de dlares@ sin embargo, no obstante que la "ey 1eneral del +istema (inanciero y del +istema de +eguros y .rg%nica de la +uperintendencia de ,anca y +eguros establece que el objeto de la +,+ es :proteger los intereses del p)blico en el %mbito de los +istemas (inanciero y de +eguros: sta no in orm oportunamente al 1obierno ni a la ciudadan#a sobre la crisis de las entidades inancieras! -dicionalmente,

incumpliendo lo dispuesto en la "ey en lo re erente a :Hransacciones (inancieras +ospechosas:, tampoco Investig ni denunci operacin alguna de lavado de dinero, no obstante que en noviembre de 2999 se hi'o de conocimiento p)blico una cuenta millonaria de un uncionario =Vladimiro Gontesinos? en el ,anco Liese!

Contra"or,a 7&n&ra" d& "a R&$'b" ca "a /ontralor#a 1eneral de la *ep)blica, en su calidad de rgano rector del sistema nacional de control, no detect casos de corrupcin que han tenido gran cobertura en los medios de comunicacin! Es di #cil entender, por ejemplo, que la /ontralor#a no haya detectado compras sobrevaloradas yIo de bienes inexistentes en las (uer'as -rmadas@ desv#o de ondos con ines electorales o mal uso de ondos en el Ginisterio de la &residencia, entre otros casos! "a - 33

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"&. ("ac %n existente es tambin m%s que su iciente y de ninguna manera explica la inaccin de este importante organismo p)blico de control!

Contratac on&( 0 Ad9# ( c on&( d&" E(tado "as contrataciones y adquisiciones del Estado han sido uente de corrupcin, sobre todo en los procesos de contrataciones m%s exigentes en cuanto a aspectos tcnicos y econmicos! Ello se, plasm al Incluir en las bases de dichos concursos especi icaciones tcnicas que slo ciertas compa#as pod#an satis acer, perjudic%ndose aquellas que no pod#an participar por exigencias tcnicas y econmicas innecesarias!

M n (t&r o d& Econo+,a 0 / nan*a( En el caso del Ginisterio de Econom#a y (inan'as, el D3 de diciembre de 2999 se promulg la "ey de &rudencia y Hransparencia (iscal ="&H(?, con el objetivo de asegurar el equilibrio o super%vit iscal en el mediano pla'o y la acumulacin de super%vit iscales en per#odos avorables para desarrollar pol#ticas contra c#clicas, permitiendo d icit iscales moderados y no recurrentes en per#odos de menor crecimiento! Esta norma, en esencia, trata de evitar el mal uso de los dineros p)blicos por mala gestin o inters pol#tico!

+iendo un importante instrumento de control, el problema de la "ey es que no de ine quin es el responsable de su cumplimiento! ni establece sanciones a los uncionarios que no la acatan, adem%s de que la in ormacin que dispone al p)blico es exclusivamente presupuestal$ es decir, no presenta la - 34

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in ormacin relativa a la ejecucin y a los resultados de la gestin del &resupuesto &ublico con lo cual es imposible conocer los montos y los rubros de las desviaciones! -2 respecto, en el ao D555, no se cumplieron los objetivos establecidos, y no hubo sancin alguna para los responsables! uncionarios

.tro actor de corrupcin en el Ginisterio de Econom#a y (inan'as, ue el recurrente abuso de una :cultura: del secreto yIo de la sorpresa, generando todo tipo de inequidades para con algunos agentes econmicos y la ciudadan#a en general! Entre los aos 299> y D555 se desembolsaron m%s de <+K 2,E55 millones por la v#a de veinti)n Aecretos de <rgencia y veintitrs Aecretos +upremos +ecretos, la mayor#a de los cuales no eran de urgencia ni ten#an las caracter#sticas necesarias para ser considerados secretos! &arte importante de estos <+K 2,E55 millones ueron utili'ados en corrupcin! "a discrecionalidad de autoridades del sector acilit la corrupcin en perjuicio de todos los peruanos!

S#$&r nt&nd&nc a Nac ona" d& Ad+ n (trac %n Tr b#tar a El caso de la +uperintendencia 6acional de -dministracin Hributaria es igualmente paradigm%tico! "a institucin m%s :e iciente: en su momento, expresin clara de las bondades de la re orma y moderni'acin del Estado iniciada en los primeros aos de la dcada pasada, termin siendo un instrumento certero de presin y amedrentamiento en contra de quienes se opon#an o denunciaban a las autoridades en el poder! El *</ :sensible:, el - 35

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cambio de uncionarios, el mal uso de la in ormacin con idencial para ines particulares y otros mecanismos como la persecucin y el cierre de empresas ueron parte de las acciones recurrentes que se ejecutaron convirtiendo a la +<6-H en el bra'o coercitivo de la corrupcin estatal! E+$r&(a( d&" E(tado

"a competencia desleal del Estado constituye otra actor de corrupcin! Existen una serie de actividades econmicas en las que el Estado resulta compitiendo inequitativamente con empresarios privados, con ventajas inaceptables propias de su condicin de entidad p)blica! "as entidades p)blicas pueden reducir precios y mejorar condiciones inancieras, en la medida en que su personal est% pagado por el Estado o porque parte de la maquinaria, equipos y repuestos incluidos en el presupuesto nacional, se destinan a la entidad que presta servicios comerciales!

CONTRALOR8A 7ENERAL Elegir al /ontralor 1eneral de la *ep)blica por mayor#a cali icada del /ongreso de la *ep)blica! Incorporar como alta grave del /ontralor 1eneral de la *ep)blica el no detectar oportunamente actos de corrupcin en las entidades sujetas a control por no haber cumplido exhaustivamente con lo prescrito en la "ey D424D, "ey del +istema 6acional de /ontrol!

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&rever que el /ontralor 1eneral de la *ep)blica in orme anualmente al /ongreso de la *ep)blica sobre los resultados de la gestin de control reali'ada! &racticar anualmente una auditoria a la /ontralor#a 1eneral de la *ep)blica, eligiendo para este in una empresa auditora independiente, cuya

designacin, por concurso de mritos, sea llevada a cabo por la /omisin de (iscali'acin del /ongreso de la *ep)blica, debiendo publicarse los resultados de la misma!

CONSUCODE .rgani'ar un sistema de in ormacin nacional de adquisiciones y contrataciones del Estado, de tal manera que todas las dependencias incluyan sus requisitos, acilit%ndose de este modo la in ormacin a los proveedores y posibles postores! 1aranti'ar la publicacin regular y con la debida anticipacin de las bases de las adquisiciones y contrataciones del Estado, a in de que los agentes econmicos estn oportunamente in ormados$ adicionalmente, garanti'ar que se publiquen los resultados alcan'ados por cada uno de los participantes en cada una de licitaciones y contrataciones e ectuadas! Estandari'ar los procesos log#sticos del Estado, mediante la elaboracin de modelos de bases y contratos para diversos tipas de contrataciones con el in de evitar que las entidades apliquen criterios de discrecionalidad por encima de las exigencias de la "ey y o el *eglamento!

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-mpliar las acultades del /.6+</.AE para acompaar e Intervenir procesos de contratacin que reali'an entidades del Estado a travs de organismos internacionales =&6<A y otros?, garanti'ando el respeto a la "ey de /ontrataciones y -dquisiciones del Estado y su *eglamento! "imitar las obras contratadas por :administracin directa: a montos menores y a casos especiales de urgencia@ estos )ltimos deben ser aprobados por la m%xima autoridad de la entidad p)blica convocante! *ecomendar a los gremios de proveedores y contratistas la denuncia de casos de corrupcin en procesos de contratacin!

SUPERINTENDENCIA DE BANCA Y SE7UROS Incorporar en la "ey D435D como alta grave del +uperintendente de ,anca y +eguros =art#culo E44M? el no detectar oportunamente la ragilidad

econmica y inanciera de las personas naturales y jur#dicas sujetas a su control! Incorporar como alta grave del +uperintendente de ,anca y +eguros el incumplimiento de lo dispuesto en la +eccin 7uinta de la "ey D435D =art#culos E3>M al E;2M? sobre Hransacciones (inancieras +ospechosas yIo en el *eglamento para la &revencin del "avado de Ainero en el +istema (inanciero =*esolucin +,+ 6M 95BF93?! Establecer que el +uperintendente de ,anca y +eguros debe In ormar al /ongreso de la *ep)blica, cuando menos dos veces al ao, sobre la situacin econmica y inanciera de las personas naturales y jur#dicas

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sujetas a su control y los resultados de su gestin! En el mismo acto, en cumplimiento de la seccin quinta de la "ey 1eneral, deber% tambin in ormar sobre la situacin del +istema de &revencin de Hransacciones (inancieras +ospechosas en cada entidad inanciera sujeta a su control!

SUNAD Y SUNAT Aisponer que los je es de ta +uperintendencia 6acional de -dministracin Hributaria y de la +uperintendencia 6acional de -dministracin de -duanas in ormen al /ongreso de la *ep)blica, cuando menos una ve' al ao, de los resultados de su gestin! /onsolidar en una sola, las entidades recaudadoras de impuestos internos =+<6-H? y externos =+<6-A?, -dem%s del ahorro signi icativo, esta modalidad permitir#a optimi'ar la lucha contra el contrabando, la subvaluacin y el subconteo, actividades stas que pueden ser

consideradas entre las principales lacras nacionales!

PROMO6ER LA :TICA PBLICA A#(&nc a d& #na 1t ca $'b" ca "os di erentes %mbitos institucionales y sociales examinados

demuestran que nuestra sociedad adolece de un serio d icit de sentido tico en el espacio p)blico! <na serie de comportamientos y ,pr%cticas sociales traslucen un muy dbil compromiso con lo p)blico y el bien com)n, e indican que la accin pol#tica ha prescindido del hori'onte tico de los valores!

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"a uncin p)blica se ha utili'ado para la satis accin de intereses particulares que a ectan los deberes de uncin$ los intereses colectivos y la moral social! - su ve', la cultura administrativa ha sido erosionada por sucesivos gobiernos! "a instrumentali'acin pol#tica de las principales instituciones p)blicas, agravada por la alta de institucionali'acin de una carrera administrativa, las bajas yIo arbitrarias y desiguales remuneraciones, el inadecuado sistema de captacin de personal y la ausencia de un sistema de recompensas y mritos acorde con el desempeo honesto y e iciente, han originado una pro unda desmotivacin y desmorali'acin entre los uncionarios p)blico!

/onstatamos la violencia moral su rida por la nacin como producto de la corrupcin organi'ada desde el cora'n mismo del poder del Estado! El dao ocasionado a la moral p)blica ha sido enorme, !y trasciende el destino de varias generaciones!

En la es era p)blica, la corrupcin ha generado una descon ian'a generali'ada rente a las instituciones estatales! Esta ausencia de credibilidad social es uno de los costos m%s graves de la corrupcin, porque quebranta la relacin entre el ciudadano y el Estado, y privati'a la vida p)blica! El individuo o el grupo social toma en sus manos las unciones delegadas en el poder p)blico en el momento en que descon #a de la imparcialidad de las instituciones estatales! -simismo aparecen sectores sociales pro undamente cuestionados - 40

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por su comportamiento en el espacio p)blico, como la clase pol#tica, ciertos estamentos militares y policiales, algunos gremios empresariales y algunos medios de comunicacin social!

/actor&( 9#& )an $o( b " tado &" r&"a;a+ &nto d& #na 1t ca $'b" ca c #dadana En las )ltimas dcadas, la pr%ctica de la corrupcin en el P&r' ha avan'ado signi icativamente, debido a una serie de ra'ones! En primer lugar, la creciente permeabilidad en extendidos sectores de la poblacin, que la consideran como una conducta natural: en el uso de las cuotas de poder dentro del Estado y en la vida cotidiana!

En segundo lugar, el sistema de creencias morales y de h%bitos de conducta se ha resquebrajado, trastocando los roles sociales! "as

sensibilidades rente a la corrupcin han oscilado entre la complacencia, la tolerancia y la resignacin en gruesos sectores de la poblacin! 6o hay h%bitos y costumbres de honestidad su icientemente asentados y la ley no representa para la ciudadan#a la objetivacin de valores sociales aceptados!

En tercer lugar, el utilitarismo exacerbado, aunado al culto de la "i"eza ha generado un uerte debilitamiento del sentido de lo p)blico y ha conducido a una perspectiva que privati'a el espacio y la uncin p)blicas! Ello explica la alta de compromiso con una tica p)blica inspirada en valores ciudadanos!

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En cuarto lugar, es preciso considerar, que la corrupcin generali'ada se inserta, de un lado, en un proceso de movilidad social a cualquier costo, sin sancin moral, y, de otro, en la complicidad de un importante sector de la clase dirigente!

En quinto lugar, se constata, que la pol#tica de entretenimiento de los medios de comunicacin ha dejado de lado consideraciones ticas sobre los contenidos o recidos a la ciudadan#a, y sta ha retroalimentado con su pasividad e inercia dicha situacin, G%s graves son los notorios casos de complicidad de algunos medios de comunicacin con el rgimen autocr%tico de (ujimori, al haber acilitado el montaje de un sistema basado en la corrupcin y la uer'a!

En sexto lugar, en la es era pol#tica se percibe el divorcio entre la tica y la gestin p)blica! "a accin pol#tica ija sus propios ines que debe perseguir a cualquier precio! "a crisis y devaluacin de los partidos pol#ticos ha contribuido a orjar una construccin social que disocia la pol#tica de la tica! El poder no se comprende como un medio de servicio!

Pr&(&nc a &($&ran*adora d& #na r&(&r!a +ora" +in embargo, no todo el panorama ha sido sombr#o! /onocemos de experiencias de probidad en instituciones p)blicas, sobre todo en instituciones pequeas, tales como algunas alcald#as, unidades desconcentradas de ministerios, etc! En ellas, los uncionarios que dirigen las organi'aciones se - 42

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sienten pertenecientes a la comunidad, y por lo tanto sus intereses no se di erencian de los Intereses ciudadanos$ se sienten vigilados y tienen que regresar a su comunidad al trmino de su uncin p)blica! "a clave del uncionario probo es no alejarse del inters ciudadano!

-simismo, hemos sido testigos de la reaccin de importantes sectores ciudadanos a nivel nacional que levantaron su vo' de protesta contra el pasado rgimen autocr%tico@ movimientos de estudiantes, movimientos de mujeres, colectivos diversos de la sociedad civil, organi'aciones sociales etc! <na mirada a todo lo anterior nos indica que resulta urgente restablecer la con ian'a en las instituciones p)blicas y privadas, y para ello es necesario recuperar los valores ticos en el sector p)blico y capitali'ar los signos ciudadanos de lucha contra la corrupcin!

6a"or&( 0 r&."a( d&+ocr3t ca( "a pregunta central gira en torno a cmo imaginar una construccin tica de lo p)blico que condu'ca a una estrategia preventiva de combate a la corrupcin en el mediano y largo pla'o! "a comisin de ine la tica p)blica como el conjunto de usos y costumbres que practican los ciudadanos en el espacio p)blico y considera que estos usos y costumbres deber#an ser grati icantes y no perjudiciales para todos los miembros de la sociedad y destinados a ortalecer y no a debilitar el sistema democr%tico!

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"a meta de la promocin de la tica p)blica es combatir la actual cultura de corrupcin y construir una visin actible de la tica p)blica que se plasme en una cultura de la honestidad, transparencia y respeto en los di erentes %mbitos, tanto de la uncin estatal como social en general!

Es necesaria la construccin de nuevas ormas de relacin, costumbres y conductas a partir de valores ciudadanos, es decir, de reglas de juego claras aceptadas por todos! &ara ello es indispensable reconocer y aprehender los valores que sustentan la institucionalidad democr%tica$ procurar que las reglas de juego acordadas sean coherentes con ella@ y di undir y ortalecer el cumplimiento de las normas acordadas, premiando las conductas probas y sancionando las corruptas!

Esta construccin presupone la habilidad de elaborar cdigos de tica y de conducta institucionales adecuados! +e debe propiciar que cada colectivo ormule su propio cdigo de conducta tica, a partir del reconocimiento y explicitacin de los valores que orientan la uncin p)blica, las conductas esperadas y las opciones en torno a dilemas ticos que contribuyan a orjar un nuevo sistema de relacin con el ciudadano!

"os cdigos de tica deber#an tomar en cuenta no slo el cumplimiento correcto, sino tambin diligente, de las obligaciones y responsabilidades de quienes ejercen la uncin p)blica! Aeben propiciar la transparencia y di usin de los actos de stos, previniendo los con lictos de intereses, sancionando el - 44

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uso indebido de in ormacin privilegiada, exigiendo la utili'acin adecuada de los recursos p)blicos y estableciendo la obligacin de comunicar los actos de corrupcin establecidos tanto por la ley como por el propio colectivo!

En el caso de existir cdigos de tica y de conducta institucionales, ser#a aconsejable revisarlos de manera colectiva en ati'ando los conceptos de corrupcin, su vigilancia y sancin! &or )ltimo, se recomienda el recurso de la persuasin antes que el de la uer'a! as# como el diseo de mecanismos que permitan un nexo entre los cdigos vigentes y la vigilancia ciudadana!

"a construccin de una tica p)blica en el P&r' involucra a todos los miembros de la sociedad que comparten los espacios privados, como la amilia, y en particular ciertos espacios p)blicos, como la escuela, los medios de comunicacin y la uncin p)blica! "a amilia constituye el %mbito de ormacin tica primigenia! "a vida amiliar es el primer lugar de la sociali'acin del nio, del aprendi'aje de las reglas de la vida en sociedad, del despertar de la conciencia moral! de la educacin en el discernimiento del bien y del mal!

"a escuela juega un papel primordial, sobre todo en el reconocimiento y el respeto hacia unos y otros, en la apertura hacia un mundo que est% por construir, en el aprendi'aje del trabajo en equipo y en la di usin de una cultura de la responsabilidad, de la solidaridad y de valores ticos compartidos! "a escuela est% llamada no solo a instruir, sino tambin a educar, tanto a travs del curr#culo expl#cito =las materias que se ensean y la did%ctica disciplinaria?, - 45

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como a travs de todo lo impl#cito =las relaciones, los espacios de intercambio, las actividades in ormales, la did%ctica en general?!

&ara devolver la eticidad a la escuela y la docencia superior es preciso partir de la revaloracin del estatus del maestro! En el %mbito de los medios de comunicacin! reconocemos la tremenda in luencia que ejercen los mismos =sobre todo el audiovisual? en todos los %mbitos de la vida social! &ara cumplir con su misin de in ormacin, de opinin y promocin de cultura, los medios de comunicacin deber%n no slo estimular el sentido cr#tico de las personas! sino tambin ser cr#ticos consigo mismos! y tomar conciencia de su rol como ormadores de la conciencia p)blica!

En atencin al art#culo 2BM de la /onstitucin &ol#tica, los medios de comunicacin deben colaborar con el Estado en la educacin y en la ormacin moral y cultural de los ciudadanos! En el %mbito de la uncin p)blica, reconocemos la di icultad existente para lograr que sta sea asumida como una uncin de servicio! "a uncin p)blica antes que como una labor de servicio es vista y aprovechada como un trabajo de supervivencia personal, cuando no de bene icio propio! "a motivacin y conducta de los servidores p)blicos peruanos todav#a esta orientada a satis acer una serie de aspiraciones de corte amiliar, amical y partidista! antes que de la colectividad y el Estado! &redomina as#, una sociedad de privilegios que desestimula el sistema de mritos! Esta realidad tiende a empaparse de una uerte inercia resistente a los cambios!

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/onsideramos que se deber% revalorar la uncin p)blica y, en los casos pertinentes, re undar organi'acionalmente las instituciones! LA /AMILIA *econocer la contribucin de la amilia como primer %mbito de ormacin tica y el primer lugar de sociali'acin del nio, del aprendi'aje de las regias de la vida en sociedad y del despertar de la conciencia moral!

LA ESCUELA *evalorar y digni icar la carrera del maestro, contemplando niveles de ingresos dignos y acilidades para su superacin pro esional! En ati'amos esta recomendacin bajo el tema de la tica p)blica, adem%s del contexto de la re orma administrativa, por considerar a la escuela un espacio paradigm%tico para el ejemplo y gu#a de la educacin en valores! Incorporar en la estructura curricular vigente, en el -rea &ersonal +ocial, un conjunto de competencias y capacidades directamente relacionadas con la probidad y la tica en el respeto y manejo de lo p)blico! Ae pre erencia aplicando el +istema de /asos, por ser hoy d#a considerado como el m%s e ectivo para el tratamiento de los temas ticos! Elaborar de orma compartida =cuerpo docente, administrativo y educandos? cdigos de tica y de conducta escolar, que sean aplicados y trabajados desde los diversos &royectos Educativos escolares! Aesarrollar programas que promuevan la ormacin vivencial cotidiana de probidad e integridad en el manejo de lo p)blico que involucren a la escuela

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y la comunidad! Estos programas ser%n espacios privilegiados para el aprendi'aje y ejercicio de los valores ciudadanos!

LA EDUCACIN SUPERIOR Introducir cursos de tica pro esional, elaborados en base a casos, para los alumnos de universidades y ensean'a superior!

LOS MEDIOS DE COMUNICACIN El articulo 2BM de la /onstitucin &ol#tica, dispone que los medios de comunicacin deben colaborar con el Estado en la educacin y en la ormacin moral y cultural de los ciudadanos$ por tanto, se recomienda@ -brir un debate nacional sobre la pol#tica del Estado respecto a la regulacin de las concesiones y el uso del espacio radioelctrico, teniendo presente la experiencia reciente en el P&r' y la "&. ("ac %n de otros pa#ses del continente! 7ue los medios de comunicacin hagan suyas las recomendaciones del &lan 6acional -nticorrupcin y desarrollen un plan de comunicaciones de omento de la tica, la integridad y los valores de la persona! &recisar los criterios para la distribucin transparente de la publicidad estatal! /onsiderar mecanismos de vigilancia ciudadana para hacer valer el deber de cooperacin de los medios con la ormacin tica, cultural y democr%tica

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de la ciudadan#a y la contribucin que en esta materia debe brindar la publicidad en general!

LA /UNCIN PUBLICA +e aspira a crear y adoptar un +istema de Integridad &)blica que contemple la elaboracin de cdigos de conducta de los servidores p)blicos! &ara ello recomendamos tomar en cuenta las siguientes recomendaciones del &rograma de las 6aciones <nidas para el Aesarrollo =&6<A?@ 2! Ae inir en orma colectiva los valores y est%ndares ticos del sector p)blico! D! 1aranti'ar que los valores y est%ndares ticos sean asumidos por y los uncionarios y conocidos por los ciudadanos! E! +upervisar el cumplimiento de los valores y est%ndares ticos en el uncionamiento de las organi'aciones p)blicas! B! -segurar que los sistemas de organi'acin vigentes apoyen la Integridad tica, trans ormando las conductas inadecuadas en actos di #ciles de cometer y %ciles de detectar! >! Aeterminar qu tipo de sanciones e icaces se dan ante los actos de corrupcin detectados y comprobados, y qu servicios competentes encargados de la iscali'acin, la investigacin y el enjuiciamiento existen para descubrir altas de integridad y tica! 4! Establecer y ortalecer mecanismos que aciliten la vigilancia ciudadana sobre el comportamiento de los uncionarios p)blicos!

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El +istema de Integridad &)blica deber#a ser ortalecido con la ormulacin de una "ey de +ervicio /ivil que implique@ o <n sistema de ascensos basado en el rendimiento y la capacidad pro esional! con el in de desarrollar condiciones apropiadas para que el servidor p)blico se pro esionalice y trabaje motivado a partir de incentivos adecuados =salarios competitivos, capacitacin

permanente, etc!?! o <n sistema de promocin y recompensas en el sector p)blico! Es necesario, para esto, organi'ar un sistema o mecanismo p)blico de reconocimiento y recompensas por las conductas probas! o <n sistema de asesor#a y evaluacin permanente! +e requiere un servicio de orientacin o asesor#a permanente al servidor p)blico y un sistema de evaluacin permanente de ste, tanto a nivel interno como por parte del p)blico, que redunde en una sistem%tica oportunidad de superacin dentro de la carrera p'blica =encuestas de imagen de honestidad en las instituciones p)blicas@ etc!? o -sumir en los ministerios y entidades p)blicas una decidida pol#tica de transparencia similar a la que se viene desarrollando en el campo econmico y iscal, un sistema de iscali'acin e ectiva interna y externa de los uncionarios restringiendo la discrecionalidad arbitraria de que hacen uso y un sistema de sanciones que modi ique las normas actuales de proceso administrativo disciplinario aplicable a los uncionarios, trabajadores docentes y administrativos! - in de

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garanti'ar

la

justicia

administrativa,

hacer

expeditivos

los

procedimientos y evitar la prescripcin de las altas! o Establecer un conjunto de requisitos m#nimos, de p)blico

conocimiento, para la designacin del ,argos de /on ian'a a in de garanti'ar idoneidad en quienes por encargo del Estado tienen la potestad de adoptar las m%s altas decisiones del desarrollo nacional! +e recomienda crear la carrera del +ervicio /ivil! El +istema de Integridad &)blica tendr% una base slida y mejores perspectivas para el desempeo p)blico con la existencia de +ervidores &)blicos entrenados especialmente para esta labor!

6I7ILANCIA CIUDADANA Y MEDIOS DE COMUNICACIN A#(&nc a d& #n +o! + &nto c #dadano d& "#c)a contra "a corr#$c %n En el Per no ha existido un movimiento ciudadano especiali'ado en la lucha contra la corrupcin! +in embargo, a partir del D555 y durante el presente ao han surgido di erentes iniciativas ciudadanas en esta materia! &odemos clasi icarlas como organi'aciones nuevas y especiali'adas en la lucha contra la corrupcin, y organi'aciones ya existentes que han incorporado la lucha contra a corrupcin como l#nea de trabajo!

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Este surgimiento y, en general, la preocupacin creciente que tiene la poblacin rente al enmeno de la corrupcin ha sido posible a partir de hacerse p)blicos los hechos y videos por todos conocidos que han mostrado la dimensin del deterioro de la moral p)blica! Esto nos seala que estamos en un momento muy importante para marcar un punto de in lexin en la conciencia ciudadana! +in embargo, esta trascendente tarea debe ser impulsada y orientada, de manera tal que no sea una preocupacin pasajera!

<n sector considerable de la poblacin experiment un estado de desmorali'acin y escepticismo pro undo al pensar que era pr%cticamente in)til en rentarse al poder omnipotente y oculto, pero m%s que ello prim en muchos casos el concepto de que la e icacia era m%s importante que la honestidad! -s#! la conocida rase Nroba, pero hace obraO se manej como una justi icacin ante la gran corrupcin! Ae otro lado! se constata que el marco legal sobre participacin ciudadana no slo era escasa, sino que, adem%s! hab#a sido elaborada de manera tan complicada que en la pr%ctica se hi'o imposible su aplicacin!

RECOMENDACIONES SOBRE 6I7ILANCIA CIUDADANA Y MEDIOS DE COMUNICACIN 2! (omentar espacios de concertacin entre las organi'aciones ciudadanas y las instituciones p)blicas responsables de la lucha contra la corrupcin!

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D! 1aranti'ar el acceso a una in ormacin oportuna, clara y transparente para un e ectivo ejercicio de control ciudadano! E! /apacitar a los servidores y uncionarios p)blicos para responder oportunamente a los requerimientos de in ormacin de la ciudadan#a! B! &romover a travs de los medios de comunicacin el ejercicio de los derechos ciudadanos y la organi'acin contra la corrupcin! >! *e orma de la "ey de &articipacin y /ontrol /iudadano ="ey D4E55 y modi icatorias? para permitir la reali'acin de los derechos ciudadanos! Gejorar el ejercicio del derecho de revocatoria de autoridades elegidas, mediante la extensin del mismo a los /ongresistas de la *ep)blica, la eleccin de las autoridades regionales y judiciales con orme lo ordena la /onstitucin y la revisin de los procedimientos para revocar alcaldes y regidores! *eglamentar el derecho de remocin de autoridades designadas para todos los niveles de gobierno =central, regional y local? y organismos estatales! *evisar los requisitos y procedimientos del derecho de demanda de rendicin de cuentas, para establecer criterios lexibles que permitan y no impidan el ejercicio de los derechos! *evisar los requisitos para el ejercicio del derecho de iniciativa legislativa y de su aprobacin en el /ongreso! *evisar los requisitos y procedimientos del derecho de re erndum como derecho de los ciudadanos sin sujecin al /ongreso! +e recomienda que el re erndum pueda ser solicitado por el 2C de los ciudadanos! 4! Instancias Aescentrali'adas de -tencin /iudadana - 53

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Establecer . icinas Aepartamentales de +ugerencias y Aenuncias /iudadanas en todas las capitales de Aepartamentos del pa#s mediante convenios con el Ginisterio &)blico, la /ontralor#a 1eneral de la *ep)blica y la Ae ensor#a del &ueblo, y normar un procedimiento claro y sencillo que permita la presentacin, seguimiento y resolucin oportuna de las quejas y denuncias! &romover la existencia de Equipos Gviles Interprovinciales de las . icinas de *ecepcin de +ugerencias y denuncias ciudadanas con la inalidad de que visiten todas las provincias de los Aepartamentos! /onstituir /omisiones Gunicipales /ontra la /orrupcin en cada municipalidad provincial que iscalicen las labores de las autoridades administrativas de las municipalidades, combatan la corrupcin y promuevan la tica publica en su circunscripcin! 3! *edes /iudadanas contra la /orrupcin &romover &rocuradur#as /iudadanas a cargo de organi'aciones de la sociedad civil encargadas de promover actividades de lucha contra la corrupcin y promocin de la tica p)blica en coordinacin con las . icinas

Aepartamentales, Equipas Gviles Interprovinciales y /omisiones Gunicipales! ;! /ampaas 6acionales de &romocin, Educacin y Ai usin Establecer Est#mulos 6acionales orientados a premiar cada ao a las instituciones, uncionarios y organi'aciones de la sociedad civil o personas individuales m%s destacadas en la lucha contra la corrupcin y la promocin de la tica p)blica!

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&romover /onvenios de Integridad suscritos por los postores en licitaciones y concursos del Estado promovidos por todas las instancias p)blicas y por los gremios empresariales de la localidad! 9! Vigilancia /iudadana sobre los Gedios de /omunicacin Impulsar la constitucin de Veedur#as /iudadanas de /omunicacin +ocial, promovidas por acultades de comunicacin de las universidades,

organi'aciones no gubernamentales, asociaciones de consumidores y usuarios y la Ae ensor#a del &ueblo, entre otras instituciones!

LA LUCHA CONTRA EL NARCOTR</ICO EN PER +i bien es cierto, la hoja de coca tiene un uso tradicional en el P&r' desde hace unos D!555 aos, durante el virreynato espaol hubo una posicin ambigua al respecto@ mientras se intentaba erradicarla en el actual territorio de Ecuador, era usada en P&r' y ,olivia, como medio de pago a los trabajadores mineros y agr#colas, quienes la consum#an para soportar el riguroso clima, la accidentada geogra #a y las duras condiciones laborales que padec#an!

Esta situacin se prolong durante la poca republicana y en ciertas regiones, hasta hace unos B> aos, circunstancia que explica en parte, una actitud controversial de la poblacin tradicionalmente usuaria de la hoja de coca, rente al posterior empleo que se le dio a esa planta, como insumo b%sico para la produccin de coca#na, luego contrabandeada por las ma ias del narcotr% ico!

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En etapa m%s reciente, el escenario se complic para el P&r', debido a la alian'a con el narcotr% ico orjada en la dcada del noventa, por grupos terroristas como +endero "uminoso =+"? y el G*H-$ que todav#a mantiene +" brindando proteccin a los narcotra icantes, a cambio de inanciamiento y provisin de recursos log#sticos, para los casi >55 e ectivos que con ormar#an su golpeada organi'acin, seg)n el in orme PEstrategia nacional para el control de drogasQ, emitido en mar'o del D55B, por el 1obierno de EE!<<!

La $ob"ac %n ca+$&( na n!o"#crada Estad#sticas del independiente P/entro de in ormacin y educacin para la prevencin del abuso de drogasQ =/EA*.? y la estatal P/omisin nacional para el desarrollo y vida sin drogasQ =AEVIA-?, revelan que hasta el ao D55E, exist#an unos D5!355 campesinos cocaleros, pertenecientes a n)cleos amiliares de > a 4 personas en promedio! Es decir, unos 2DB!D55 peruanos dependen del cultivo de la hoja de coca para su sustento, situados mayormente en los valles del -lto 0uallaga, y el Valle del *#o -pur#macFEne =V*-E? entre los departamentos de -yacucho, /usco y -pur#mac, donde se aglutina la m%s uerte actividad de las once Pcuencas cocalerasQ del pa#s@ Garan, Gon'n, -pur#mac, &utumayo, 0uallaga, -guayt#a, &achitea, <cayali, <rubamba, Hambopata y )ltimamente, +an 1ab%n!

Con(#+ dor&( d& dro.a( En cuanto a la demanda de drogas, esta exhibe una tendencia creciente$ el PEstudio epidemiolgico sobre uso de drogas en el P&r'Q, e ectuado en el - 56

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D55E por /edro, en 3 ciudades de las E regiones naturales del pa#s, indica que uno de cada 25 pobladores ha probado marihuana$ el uso de pasta b%sica de coca#na alcan' al B!2C y los consumidores de coca#na llegan al E!9C de la poblacin entre 2D y 4B aos$ habindose detectado por primera ve', un reducido empleo de hero#na!

<na pesquisa de AEVIA- Fen similar per#odoF arroja datos m%s concretos@ D2E!45; peruanos entre 2D y 4B aos umaron marihuana$ rente a ;2!3;D entrevistados que acept haber consumido coca#na y una ci ra casi igual =;2!3BE?, pasta b%sica de coca#na$ en relacin a drogas sintticas como el xtasis, se pudo registrar a 2D!423 usuarios! +obre el particular, un dato adicional@ en el P&r' se vende la droga de peor calidad Fque es la m%s dainaF pues la de alta pure'a es PexportadaQ!

P&r': (&.#ndo $rod#ctor d& coca,na d&" +#ndo .tra encuesta en octubre de D55B, del o icial PInstituto nacional de estad#stica e in orm%ticaQ =I6EI? y del privado PInstituto de estudios peruanosQ, entre ;!555 amilias del P&r', concluye que 3!>55 toneladas de hojas de coca al ao, son para el consumo legal, rente al c%lculo anterior de 9!555 toneladas$ adem%s hay un serio problema en la comerciali'acin de las hojas de coca, por la PEmpresa nacional de la cocaQ =E6-/.?, que slo puede comprar E!555 toneladas al ao$ ello implica, que casi DIE del consumo tradicional circule uera del %mbito legal de E6-/.!

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El sondeo del I6EI, descubre que de los D3 millones de peruanos, cuatro consumen hoja de coca en orma tradicional o eventual, mastic%ndola como energi'ante al me'clarla con cal y ceni'a, una costumbre desde la poca pre incaica =acto de chacchado, en quechua?$ de esa cantidad, unos dos millones la usan en ritos ancestrales, estividades, velorios o curaciones y casi un milln en mates e in usiones!

- su turno, AEVIA- dice que hasta el D55E, en el P&r' se cultivaron unas BD!D>5 hect%reas de hoja de coca, que producen >D!355 toneladas de hoja de coca$ de ese volumen, BE!355 toneladas van al narcotr% ico! Ae todas maneras, estas ci ras se mantienen bajas ante las de 299B, cuando el P&r' encabe'aba la lista negra de proveedores de coca#na del mundo, debido a las 25;!555 hect%reas de coca sembradas!

&ese a los grandes es uer'os del Estado peruano para luchar contra el lagelo del narcotr% ico, en el P&r' se producen todav#a unas 2B5 toneladas de coca#na pura al ao, que se traducen en 2D5 toneladas disponibles para la exportacin ilegal, una ve' que se restan el consumo interno y 9 toneladas que en promedio decomisan las uer'as del orden! &or lo tanto, el P&r' contin)a siendo el segundo productor mundial de coca#na, despus de /olombia con BB5 toneladas y en tercer lugar se ubica ,olivia, con 45 toneladas de coca#na anuales!

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Varias investigaciones con irman que la coca#na de P&r', se PexportaQ a travs de tres vectores casi equivalentes@ por ,olivia hacia ,rasil, -rgentina y /hile$ mientras por los puertos de la costa peruana se env#a droga hacia Gxico, EE!<<! y Europa$ asimismo, la vasta regin ama'nica peruana, acilita el contrabando de droga por las ronteras con /olombia, ,rasil y Ecuador, cru'ando para ello, los r#os selv%ticos y el amplio espacio areo!

C#"t !o( a"t&rnat !o( a "a coca: )or *ont& "&;ano /on visin optimista, el gobierno peruano destaca que el P&rograma nacional de desarrollo alternativoQ, ha bene iciado a D;!555 amilias

campesinas, con 225 aulas de escuela, 234 postas mdicas, 2E2 locales comunales, 92 sistemas de agua potable, 23 proyectos de electri icacin, E3 puentes y ;9 caminos construidos$ simult%neamente, desde 299> hasta el D55E, se habr#a acrecentado la produccin y mercadeo de ED!555 hect%reas de cultivos l#citos@ ca , cacao, pia, palmito, ma#', arro', algodn, camu camu, barbasco, entre otros!

Hoda ve' que el narcotr% ico Fjunto al terrorismo y la pobre'aF es percibido como una amena'a para la seguridad y estabilidad, concita la atencin de la comunidad internacional$ en ese contexto, el P&r' recibe apoyo para la lucha antinarcticos y el desarrollo alternativo, principalmente de EE!<<!, que impulsa proyectos de inversin por E55 millones de dlares hasta el D554$ pero tambin cooperan@ Espaa, 8apn, Italia, -lemania$ la .6< y .E-$ la /omunidad -ndina, <nin Europea, ,anco Gundial y el ,IA! - 59

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Empero, ser#a un error atal del gobierno peruano y de la comunidad internacional, desconocer que los recursos asignados desde el exterior y aun los que destina el P&r', son claramente insu icientes para consolidar una econom#a legal sostenible, tendiente a despla'ar de manera e ica' a la narcoF econom#a que impera en las regiones cocaleras, no slo por la codicia rente al dinero del narcotr% ico, sino tambin por la aguda pobre'a y marginalidad de amplios sectores de la poblacin, los cuales no encuentran otro medio de subsistencia, que sembrar hoja de coca!

&or consiguiente, el desarrollo alternativo ser% viable, cuando exista una estrategia multinacional y multilateral, que promueva de manera sistem%tica, su icientes mercados para los diversos productos sustitutos de las plantaciones de coca$ en cambio, una represin generali'ada contra los campesinos cocaleros, puede desembocar en una mayor convulsin social yIo ortalecer opciones pol#ticoFcampesinas, capaces de derrocar a gobiernos democr%ticos pero ineptos, como sucedi en ,olivia y Ecuador!

N#&!o( c#"t !o( "&.a"&( Aesde 2999, los sembr#os de amapola Funas 2!455 hect%reasF, que sirven como materia prima para abricar hero#na, muestran un crecimiento y expansin, encontr%ndose especialmente en los Aepartamentos de@

-ma'onas, 0uanuco, -pur#mac, /ajamarca y en la sierra de &iura y "ima!

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*esulta, que en respuesta a los severos programas de erradicacin en su pa#s, los narcotra icantes colombianos han promovido la siembra de amapola en el P&r', proporcionando semillas, asistencia tcnica y prstamos en e ectivo a los campesinos! Inclusive, la Aireccin antidrogas de la &olic#a 6acional =Airandro?, descubri algunos laboratorios de hero#na, en el 6orte y en la selva del P&r'!

Igualmente, en +an 1ab%n F &uno, 3E5 Rilmetros al +udeste de "ima, cerca de la rontera con ,olivia, hay unas E!>55 hect%reas de hojas de coca rente a las B55 hect%reas del ao D55E! -h# la coca es nueva y han de orestado para sembrarla! <n operativo policial en octubre de D55B, comprob que campesinos migrantes llegados a esa 'ona con Ptecnolog#a de puntaQ, son auspiciados por narcotra icantes de /olombia, Gxico y ,rasil, para que ampl#en los sembr#os ilegales!

&ero el asunto es m%s alarmante@ en +an 1ab%n, las uer'as del orden con iscaron pasta b%sica de coca#na e insumos, y destruyeron Ppo'as de maceracinQ para su elaboracin$ corroborando a la ve', que para incentivar el cultivo, el precio de la arroba =22!> Rilos? de hoja de coca, es de B> dlares, mientras que en ciertos valles cocaleros del 0uallaga =principal 'ona productora?, es de E> dlares!

/abe precisar, que el Ejecutivo peruano se ha ijado una meta nacional de erradicacin para el D55B, de 2D mil hect%reas de hoja de coca ilegal, - 61

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habiendo cumplido gran parte de lo programado$ ante lo cual, se prev que alcan'ar% la ci ra establecida! - la par, pese a que la .6< con irma que han disminuido las hect%reas de coca cultivadas en el P&r' en los )ltimos aos, no est% tomando en cuenta, que la densidad de plantas de coca por hect%rea, se ha multiplicado!

<n in orme de Aevida, aclara que si hasta hace un par de aos, crec#an unas ;5 mil plantas por hect%rea, hoy se pueden sembrar E55 mil! S/asi cuatro veces m%sT! Esta mayor productividad se debe al aumento de la demanda de coca impulsado por un mayor precio de la arroba de hoja de coca@ siguiendo un patrn tra'ado en otras regiones, en la selv%tica /uenca del Gon'n, se coti'a en B> dlares la arroba, cuando en diciembre del D55E, estaba en D>!

S n#o(a r#ta d& "o( n(#+o( $ara &" narcotr3= co Guchos de quienes procesan droga, obtienen los insumos o precursores qu#micos, directamente de las empresas distribuidoras de EE!<<!, /hina, /hile, (rancia, -lemania, 0olanda y Vene'uela, as# como del contrabando!

"a comerciali'acin de tales insumos es controlada por el ministerio de la &roduccin, que tiene inscritas D!2D; empresas, de las cuales 3>> uncionan en "ima, DDE en "a "ibertad y 2B2 en el /allao! "as dem%s est%n desperdigadas en el resto del pa#s$ las compa#as que desv#an estos productos, son generalmente nuevas y sus PpropietariosQ, personas

desocupadas captadas como testa erros por los narcotra icantes! 6o obstante, - 62

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otras entidades ormales, se valen de una doble acturacin para evadir el control!

+obre el particular, las ci ras de la Airandro, evidencian la ardua lucha que se ha venido dando contra la venta ilegal de insumos qu#micos@ en 299B se decomis E2!EBE Rilos$ en 299>, 2D!D3B Rilos$ en 2994, B!3;;$ en 2993, E9!B;;$ en 299;, 29!>>2$ en 2999, E2!9>2 Rilos y en el D555 slo se requis 2!>BE Rilos! En contraste, durante el D55D se retuvo m%s de E55!555 Rilos y mientras el D55E, ueron unos 3EB!>4E, en lo que va del D55B, las autoridades incautaron un milln EE4!44> Rilos! En esa l#nea de accin, seg)n la nueva "&. ("ac %n peruana, ya no ser%n 29, sino D4 los insumos iscali'ados y slo podr%n comprarlos, quienes hayan sido autori'ados!

Narcotr3= co !(. +&d o a+b &nt& En los )ltimos D> aos, la de orestacin vinculada a los diversos aspectos del cultivo de coca y a la elaboracin y trans ormacin de drogas, podr#a haber alcan'ando hasta 955,555 hect%reas en todo el P&r', aunque en realidad es necesario hacer estudios m%s rigurosos sobre el tema, que consideren la ubicacin de las 'onas a ectadas y sus posibilidades de recuperacin! "a preparacin de terrenos para el cultivo de coca, usualmente ha conllevado la remocin de grandes super icies de terreno, eliminando toda planta competitiva, a lo cual se aade el proceso de de oliacin que durante las cosechas aumenta la exposicin del terreno a las lluvias tropicales, agudi'ando la eliminacin de los nutrientes del suelo y empobrecindolo! - 63

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.tro actor involucrado en la de orestacin, ha sido el empleo de agroqu#micos con el in de lograr mejores rendimientos de coca, lo que empeora, cuando muchos terrenos ideales para instalar cultivos de panllevar, ricos en nutrientes y capacidad productiva, ubicados en las cercan#as de r#os con gran rique'a en auna y lora, su ren una severa contaminacin con materiales residuales del procesamiento de droga! Estudios o iciales calculan, que como consecuencia de la produccin de droga, son eliminados en el suelo y en los r#os, unos 2> millones de litros de agua me'clada con Rerosene, ; millones con %cido sul )rico y 2!455!555 litros con acetona, cal viva, carbonatos y otras sustancias!

D&(tr#0&n $ar9#&( 0 r&(&r!a( nat#ra"&( "a presencia de cultivos il#citos, esencialmente coca y amapola, en las Ureas 6aturales &rotegidas =-6&? del P&r', representa una amena'a concreta al mantenimiento de la calidad biolgica, la estabilidad de los procesos ecolgicos y la biodiversidad de especies y paisajes contenida en estos terrenos! "as proyecciones m%s benignas, sugieren que en estas %reas habr#an unas B!555 hect%reas de cultivos ilegales, provocando e ectos catastr icos, ya que para elaborar un Rilo de pasta b%sica de coca#na se utili'an 255 Rilos de hoja de coca, 2!B Rilos de %cido sul )rico, 2 Rilo de carbonato de sodio y 2D; litros de Rerosene! El cuadro m%s pattico, aparece en el &arque 6acional =&6? Hingo Gar#a, ya que sus 2B!555 hect%reas se encuentran pr%cticamente aprisionadas - 64

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en la cuenca cocalera del -lto 0uallaga, amena'ando seriamente su rique'a biolgica@ 2BB especies vegetales y 25B especies de animales superiores$ m%s aun, si el D5C de su territorio est% ocupado por >55 n)cleos amiliares, cada uno con unas 3 hect%reas cultivadas!

6uevos reportes basados en im%genes satelitales, muestran estos cultivos il#citos, en el &6 del Ganu ='ona de amortiguamiento del -lto Gadre de Aios?$ de igual orma, en el &6 ,ahuaja +onene ='ona de amortiguamiento en sector /olorado, -lto Inambari y &utinapunco?, cerca a la rontera con ,olivia, donde incluso se ha detectado un aerdromo clandestino! -parte, han sido a ectados, el &6 /ordillera -'ul$ el &6 de .tishi$ +antuario 6acional Habaconas y &6 VanachagaF/hemilln!

S n &(tra t&nd&nc a El crecimiento de tales sembr#os dentro de las -6&, tendr#a varias motivaciones@ una propensin de los agricultores cocaleros y otros vinculados a la cadena de produccin de cultivos il#citos, a evadir las acciones de interdiccin de las uer'as del orden, movili'ando sus cultivos hacia regiones con cobertura boscosa, de poco tr%nsito, escaso control policial, as# como de di #cil y costoso acceso!

.tro elemento que omentar#a dichas plantaciones en las -6&, ser#a la alta rentabilidad que estar#a alcan'ando la hoja de coca! En los )ltimos meses se ha comprobado Figual que en otras regionesF que la demanda de esta planta - 65

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por parte de los c%rteles del narcotr% ico, colombianos y mexicanos, se ha acrecentado!

Hodo apunta, a que la masa monetaria en las cuencas cocaleras peruanas est% ascendiendo, debido a problemas en la o erta de coca colombiana, por la o ensiva que han emprendido las (uer'as -rmadas colombianas sobre las 'onas cocaleras y de amapola, controladas por los terroristas de las (-*/ y el E"6, unido al reinicio del programa de la (uer'a -rea colombiana, para la supresin del tr% ico areo destinado al traslado ilegal de drogas, armas y dinero! El indicio que mejor pondr#a de mani iesto el nuevo PboomQ de este cultivo, es el exorbitante precio alcan'ado por la semilla de coca! Este producto que hasta hace poco se obsequiaba, hoy se vende a S>5 dlares la lataT! Es decir, los cocaleros ahora pueden producir m%s coca que antes por hect%rea y luego venderla a un excelente precio!

El despegue de la coca, ha provocado la bonan'a en los poblados del V*-E, donde se produce droga o provee de hoja de coca para el ;5C de la coca#na peruana! Ae acuerdo a la polic#a antidrogas, en dicha regin opera una ma ia integrada por mexicanos del /%rtel de Hijuana, que acopia la droga en grandes cantidades para luego llevarla hacia ,rasil, contratando a cientos de mochileros que son protegidos por los terroristas de +"!

-)n hay algo m%s perturbador, por el proceder de muchos cocaleros =no todos?@ aquel Ppobre agricultorQ, que siembra slo una hect%rea de coca en el - 66

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V*-E y cosecha dos veces al ao, estar#a recibiendo unos DD mil dlares anuales, monto superior al que le podr#a brindar cualquier producto l#cito$ lo que explica en parte, el recha'o a programas de desarrollo alternativo!

Ello sucede, por que el PnegocioQ para estos malos agricultores, ya no es slo el cultivo de hoja de coca! "os narcotra icantes les han enseado a instalar su propia po'a de maceracin para producir pasta b%sica de coca#na, convirtindose as# en PpequeosQ narcotra icantes! &or cierto, en noviembre de D55B, la polic#a intervino 9B laboratorios de pasta b%sica de coca#na y decomis 2!4>5 Rilos de droga en dicha regin del Valle del r#o -pur#macFEne =V*-E?, veri icando que en Gayapo, "lochegua, +ivia, 7uistovalle y otros, el ;5C de los campesinos elabora droga!

R&(#"tado( concr&to(, $&ro n(#= c &nt&( Aesde el ao D552, cuando se suspendieron los vuelos de interceptacin antinarcticos que e ectuaba la (uer'a -rea del P&r', debido a un accidente donde murieron inocentes, la misin de combatir al narcotr% ico corresponde a la &olic#a 6acional y las (uer'as -rmadas slo brindan apoyo log#stico o participan en operaciones conjuntas, donde los narcotra icantes y los terroristas de +", act)an en orma coordinada!

El dinamismo de la Airandro, ha permitido que en el D55E, destruya o decomise BD!5;D Rilos de drogas diversas y en el transcurso del D55B,

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intervenga a ;!2E5 personas vinculadas al narcotr% ico, incaute 2B!>55 Rilos de drogas variadas y erradique m%s de >,555 hect%reas ilegales de hoja de coca!

-dicionalmente, el golpe asestado al narcotr% ico en octubre del D55B, es uno de los m%s uertes de este ao, seg)n el balance del operativo PGon'n D55BQ expuesto por el Ginisterio del Interior! El resultado de esta exitosa intervencin en la 'ona de Hingo Gar#a =0u%nuco?, dej la destruccin de 2D> laboratorios para elaborar pasta b%sica de coca#na y la incautacin de D!>55 Rilos de dicha droga, junto a insumos y materia prima! &ara la ejecucin de estas acciones antinarcticos, se utili'aron dos helicpteros de abricacin rusa GIF23 P0I&Q y siete helicpteros estadounidenses <0F20 modelos P0uey IQ y P0uey IIQ, que se sumaron a las uer'as policiales a travs de un convenio antidrogas irmado con EE!<<!

- propsito, en ati'ando la interdiccin antidrogas, el gobierno de EE!<<! entregar% en calidad de donacin, ocho helicpteros a la &olic#a 6acional del P&r', hasta ines del D55B y o rece proporcionar ocho helicpteros m%s para el D55>! +eguro es consciente, que una vulnerabilidad de la estrategia antinarcticos peruana, es el bajo volumen de coca#na incautada anualmente@ slo el 4!BC de la produccin potencial total!

E" "a!ado d& act !o( -unque es muy di #cil determinar la cantidad de dinero lavado por el narcotr% ico, asumiendo que el gramo de coca#na pura, puede llegar a costar - 68

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255 dlares en los pa#ses industriali'ados, y que el P&r' produce 2B5 toneladas de esa droga cada ao, es posible vislumbrar la magnitud del dinero movili'ado por los ma iosos!

,ajo ese en oque, se estima que en el P&r' podr#an lavarse unos ;55 millones de dlares anuales$ ci ra cre#ble, ya que la +ociedad nacional de industrias y el gobierno peruano, consideran que )nicamente el contrabando y la pirater#a, representan cada ao, unos 455 millones de dlares, y estas son ramas del crimen organi'ado, empleadas para el lavado de activos ilegales! En de initiva, el poder corruptor del narcotr% ico est% presente en muchas es eras de la sociedad peruana$ por ejemplo, el gobierno de EE!<<! incorpor en junio del D55B, a la compa#a peruana -ero /ontinente, en su lista de entidades sujetas a sanciones Fincluido el bloqueo de sus bienes en EE!<<! y prohibicin de negocios de estadounidenses con ellaF$ a irmando que dicha empresa, es una P achada inanciera controlada por el cabecilla peruano de la droga, durante m%s de dos dcadas, (ernando Wevallos 1on'%le'Q!

Esta grave imputacin Fpor primera ve' aplicada a un peruanoF basada en una "ey de EE!<<! y una decisin conjunta de los departamentos de 0acienda, 8usticia, Estado, Ae ensa, +eguridad Herritorial, la /I-, el (,I y la AE-$ ue rati icada en noviembre de D55B, aun despus que la l#nea area experimentara varios cambios de propiedad y de nombre, pasando a llamarse 6uevo /ontinente$ debido a que seg)n EE!<<!, no pudo demostrar haber cortado los v#nculos con sus ex propietarios! - 69

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-l respecto y en bien de la transparencia, EE!<<! deber#a hacer p)blicas las pruebas que demuestren la responsabilidad de Wevallos y -ero /ontinente, en los hechos denunciados, ya que la justicia peruana todav#a no ha condenado al cuestionado empresario!

Panora+a .&n&ra" +iendo la lucha contra el narcotr% ico una pol#tica de Estado en el P&r', dicho lagelo a)n constituye una seria amena'a para su seguridad y al tener e ectos devastadores en lo social, econmico,

estabilidad,

medioambiental y pol#tico$ mientras tanto, el Estado peruano debe es or'arse por consolidar una estrategia equilibrada, donde junto a la interdiccin antinarcticos, se a iancen programas viables de sustitucin de cocales por cultivos alternativos$ en tal sentido, es necesario un apoyo m%s integral de la comunidad internacional hacia el P&r', de acuerdo al principio de

responsabilidad compartida$ a in de en rentar en mejores condiciones, a las ma ias de las drogas que disponen de ingentes recursos y mani iestan una tendencia a estrechar la'os con el terrorismo!

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BIBLIO7RA/8A

Andrad& S3nc)&*, Ed#ardo >?@@AB. PInstrumentos 8ur#dicos /ontra la /riminalidad .rgani'adaQ! <niversidad -utnoma de Gxico!

B nd&r, A"b&rto >?@@AB. P&ol#tica /riminal@ de la (ormulacin a la &raxisQ!,uenos -ires X -rgentina! &rimera Edicin!

Cac a." , Mar o >?@@CB. P/lientelismo, /orrupcin y /riminalidad .rgani'adaQ! Gadrid X Espaa! &rimera Edicin!

/r (anc)o A$ar c o, Man#&" >DEEDB. PHra ico Il#cito de Arogas y "avado de AineroQ! "ima X &er)! 8uristas Editores!

/&rr& O" !& 0 Anart& Bora""o >?@@@B. PAelincuencia .rgani'ada! -spectos &enales, &rocesales y /riminolgicosQ! 0uelva X Espaa!

7ranado( P1r&*, Car"o( >DEE?B. P/riminalidad .rgani'ada! -spectos +ustantivos, &rocesales y .rg%nicosQ! Gadrid X Espaa!

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DEDICATORIA A mi familia: Erasmo L i!a" A#$%li&a C'(! )" * ss #ia" *asm+# , *a#i#a -.i # s m /ri#0a# s. a1o,o i#&o#0i&io#al2

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A3RADECI4IE5TO A$ra0 )&o a s6a &asa 0 s6.0ios" 7#i! rsi0a0 8 0 ri&o 9illarr al 1or las ' rrami #6as -. m /ri#0aro# , 1or los 1rof sor s 0 la fa&.l6a0 0 D r &'o , Ci #&ias :ol+6i&as2

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*E+<GE6

Los a#6 & 0 #6 s 'is6;ri&os #os 0 m. s6ra# -. l &o#6ra/a#0o 0 s0 l mom #6o # -. los s1a<ol s 1ro'i/i ro# a los =6ra#> ros &om r&iali)ar &o# 1os sio# s am ri&a#as "s.& so -. s o/s r!a # la %1o&a &olo#ial 0 #. s6ra 'is6oria s 1or s6o -. s mo6i!o 0ar i#i&ia6i!a a &.lmi#ar o a&a/ar &o# l &o#6ra/a#0o &omo l $r.1o I5A?I#i&ia6i!a 5a&io#al A#6i&orr.1&i;#@ &.,o o/> 6i!o ra i#s6i6.&io#ali)ar la l.&'a &o#6ra la &orr.1&i;# "for6al & r la %6i&a 1./li&a " fom #6ar la 6ra#s1ar #&ia , l r #0imi #6o 0 &. #6a im1.lsar la !i$ila#&ia 2 Or$a#ismos , 1o0 r s 0 l s6a0o 6am/i%# f. ro# 1ar6i&i1 s 0 s6a l.&'a 0 a#6i&orr.1&i;# ?1o0 r l $isla6i!o" >.0i&ial@2 El 4i#is6 rio :./li&o /.s&o for6al & r los -.i1os fis&al s 0 a#6i&orr.1&i;#2 La A75AD , la A75AT 1 rmi6+a# o16imi)ar la l.&'a &o#6ra l &o#6ra/a#0o2 D s0 .# #fo-. %6i&o , moral 0 / 0 i#i&iars &o# la 0.&a&i;# , la &.l6.ra 0 la 'o#ra0 ) # la familia" la s&. la" # los & #6ro 0 s6.0ios s.1 rior s" ,a -. s6 6ra/a>o 0 a#6i&orr.1&i;# &om1 6 a 6o0os los &i.0a0a#os 0 .# 1a+s

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I5DICE D 0i&a6oria A$ra0 &imi #6o R s.m # B#0i& I5TROD7CCIC5 I2- EL CO5TRADA5DO 12-:LA5TEA4IE5TO DEL :RODLE4A 22-4ARCO TECRICO 32-ODEETI9OA II2-A5TECEDE5TEA FIATORICOA 12- EL CO4ERCIO" LOA CO4ERCIA5TEA * EL CO5TRADA5DO III2- 75 :ER7 AI5 CORR7:CIO5 12- CO5DICIO5 DEL :LA5 A5TICORR7:CIO5 22-RECFAGO A LA I4:75IDAD 32-ALIA5GA :OLITICA-AOCIAL CO5TRA LA CORR7:CIO5 42- 8ORTALECER EL LIDERAG3O :7DLICO O :RI9ADO I92- LI5EA4IE5TO DEL :LA5 A5TICORR7:CIO5 12- DIA35OATICO 22- RECO4E5DACIC5 92- EL :A:EL H7E C74:LE5 LOA :ODEREA DEL EATADO 12- :ODER LE3IALATI9O 22- :ODER E7DICIAL - 75

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9I2- E4:REAAA DEL EATADO 12-CO5TRALORIA 3E5ERAL 22-CO5A7CODE

32-A7:ERI5TE5DE5CIA DE DA5CA * AE37ROA 42-A75AD *A75AT 9II2- :RO4O9ER LA ETICA 12-A7AE5CIA DE 75A ETICA :IDLICA 22-8ACTOREA H7E FA5 :OAIDILITADO EL RELAEA4IE5TO DE 75A ETICA :IDLICA CI7DADA5A 32-:REAE5CIA EA:ERA5GADORA DE 75A REAER9A 4ORAL 42- 9ALOREA * RE3LAA DE4OCRATICAA 52-8A4ILIA" EAC7ELA" ED7CACIO5 A7:ERIOR * 4EDIOA DE CO475ICACIC52 9III2-L7CFA CO5TRA EL 5ARCOTRA8ICO 12-LA :ODLACIO5 CA4:EAI5A I59OL7CRADA 22-CO5A74IDOREA DE DRO3AA 32-:ER7: AE375DO :ROD7CTOR DE COCACI5A E5 EL 475DO 42- C7LTI9O ALTER5ATI9O A LACOCA 52-57E9OA C7LTI9OA ILE3ALEA 62- AI57OAA R7TA DE LOA I5A74OA :ARA EL 5ARCOTRA8ICO IJ2-5ARCOTRA8ICO 9A EL 4EDIO A4DIE5TE 12- DEATR7*E5 :ARH7EA * REAER9AA 5ACIO5AEA 22- AI5IEATRA TE5DE5CIA 32-REA7LTADOA CO5CRETOA :ERO I5A78IOCIE5TEA 42-EL LA9ADO DE ACTI9OA 52-:A5ORA4A 3E5ERAL J2- CO5CL7AIO5EA

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JI2-DIDLIO3RA8IA

I5TROD7CCIO5

El presente trabajo es el producto de la investigacin reali'ada en torno al /.6H*-,-6A., tema sobre el cual se ha consultado libros de la 0istoria del &er) , de los archivos, libros de Educacin /#vica, de la constitucin , que en conjunto con orman un esencial y consistente trabajo de investigacin! - lo largo de los cap#tulos desarrollamos lo siguiente@ En el primer capitulo vemos los sucesos histricos desde el momento en que se practicaba el contrabando que esta re erido al comercio oculto, clandestino$ en el segundo capitulo da paso a la ormacin de un grupo I6- para eliminar la corrupcin$ en el tercer capitulo nos re erimos a los resultados que obtiene el plan de anticorrupcin$ el cuarto capitulo re erido a la intervencin de los poderes rente a esta problem%tica$ el quinto capitulo vemos el papel que cumplen la +<6-A, +<6-H, /.6+</.AE, "- +<&E*I6HE6AE6/I- AE ,-6/- V +E1<*.+ denominadas empresas del estado$ y en los subsiguientes cap#tulos se busca las medidas preventivas para disminuir y en su mayor e ecto eliminar el contrabando con una cultura de la honrade' desde la amilia, en la escuela en los estudios superiores,etc$ inalmente se o rece las respectivas conclusiones!

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&"-6H-GIE6H. AE" &*.,"EGEste trabajo de investigacin gira en torno al /.6H*-,-6A. tema que he escogido por la siguiente interrogante o inquietud suscitada que es el Y&or qu surgeZ $ bajo Y7u actores sean pol#ticos, econmicos, ideolgicos dieron lugar a que se llevara a cabo el contrabandoZ Y/uales son las medidas para contrarrestar esta corrupcinZ, es decir los lineamientos que se deben e ectuar para eliminar el contrabando$ solo eso o tambin concienciar a la poblacin en materia de educacin de valores morales y la intervencin del estado a travs de sus organismos ! Y&orque a pesar de tener un ordenamiento jur#dico donde sus normas son claras y explicitas y quien no les da su debida observacin es castigado mediante una sancin se comet#an actos corruptivos especialmente los relacionados con el contrabandoZ

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G-*/. HE.*I/. El marco terico del presente trabajo de investigacin se encuentra en el campo legal, la intervencin del estado mediante sus diversos organismos y poderes que aportaron en el trabajo del plan de anticorrupcin , en el %mbito histrico el cual nos permite conocer el origen del contrabando y como se ha desarrollado a travs del tiempo en el &er) y en otros pa#ses$ desde el punto de vista econmico pues se trata precisamente de un comercio clandestino y en donde interviene por ser de su competencia organismos o entes de la econom#a por ultimo desde un en oque tico y moral pues la responsabilidad de estos actos de corrupcin recae sobre todos nosotros, relacionados con la alta de una conciencia moral y sobre todo la ausencia de una identidad nacional !

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.,8EHIV.+ .,8EHIV.+ 1E6E*-"E+ Hener conocimiento historicoFcultural sobre el contrabando por estar comprometidos con nuestra patria! +aber que organismos del estado tienen competencia en tratar los asustos del contrabando y todo aquello relacionado con los actos de corrupcin /onocer cual es la sancin que se aplica en los casos de contrabando o actos corruptivos

.,8EHIV.+ E+&E/I(I/.+ 7ue es el contrabando y sus distintas modalidades! Establecer mecanismos de solucin para prevenir y en su mayor e ecto eliminar el contrabando!

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/.6/"<+I.6E+

El comercio viene a ser el comercio clandestino y por tanto ilegal pues no segu#a con los requisitos para e ectuarse una transaccin como el evadir los derechos aduaneros es decir el pago de impuestos! ,as%ndonos en la historia, el contrabando surge en el &er) de un monopolio espaol muy radical $el cual no permit#a la compra y venta de mercanc#as con otros pa#ses que no uera justamente Espaa y a esto se suma que el precio de las mercader#as eran sobrevaloradas excediendo el capital con que contaban los ind#genas y dem%s!

El estado tiene un papel preponderante para renar el contrabando y esto mediante organismos y poderes acultados a travs de sus leyes hacer e ectivo el plan anticorrupcin!

"a importancia que radica en la presin ejercida por los medios de comunicacin promoviendo el ejercicio del derecho de los ciudadanos y la organi'acin contra la corrupcin! - 81

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El empleo tradicional de la coca para cultivos y para los trabajadores como medio de pago experimento un cambio ya que la coca es usada como insumo b%sico para la produccin de coca#na dando lugar al narcotr% ico!

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