Disciplinamiento, polticas pblicas y valorizacin del capital.

La economa poltica de las polticas contra la pobreza y la desigualdad Mariano Fliz* Consenso de Washington: Austeridad, crecimiento y pobreza................................................1 Crecer y distribuir. La falacia de composicin del crecimiento. ..........................................3 Evolucin de la desigualdad y pobreza en la Argentina durante los noventa...........................5 Distribucin del ingreso y bienestar................................................................................6 Evolucin de la pobreza por ingresos.................................................................................7 Estado, capital y reformas estructurales. ................................................................................9 La economa poltica de las reformas estructurales en Argentina..........................................10 Separaciones....................................................................................................................11 Juntar y dividir.................................................................................................................12 Reestructuracin del capital .............................................................................................14 Hacia un nuevo disciplinamiento del trabajo....................................................................15 Disciplina, desempleo y flexibilidad ................................................................................17 Disciplinar al trabajo, disciplinar a la sociedad ....................................................................18 Subsuncin real, exclusin y las nuevas polticas sociales ............................................18 Las nuevas polticas sociales y la crisis de control capitalista de la sociedad ....................19 Conclusiones .......................................................................................................................22 Referencias..........................................................................................................................22 Notas...................................................................................................................................25 Consenso de Washington: Austeridad, crecimiento y pobreza. Las reformas estructurales llevadas adelante en la Argentina durante la dcada de los noventa estuvieron fuertemente inspiradas en lo que conoci como el Consenso de Washington (CW). Segn su perspectiva, la crisis econmica de los setenta y ochenta en Argentina (as como, en general, en otros pases de Latinoamrica y el mundo) fue causada por la inviabilidad de las polticas de intervencin estatal que, al violar las leyes del mercado, pusieron trabas estructurales al crecimiento econmico. Como corolario de esta interpretacin, las polticas de reforma estructural deban apuntar a eliminar las restricciones al funcionamiento de los mercados; esto inclua la liberalizacin del comercio, la desregulacin de la economa y la flexibilizacin del mercado de trabajo (Williamson, 1990). Adems, las reformas deberan buscar limitar la intervencin estatal en la economa, principalmente a travs de la privatizacin de las empresas pblicas, la reduccin del dficit fiscal y la reduccin del gasto pblico (en particular, de aquel que implicaba una
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Centro de Estudios e Investigaciones Laborales Programa de Investigaciones en Tecnologa, Trabajo y Empleo / Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CEIL-PIETTE/CONICET), Argentina. Departamento de Economa-Facultad de Ciencias Econmicas y Departamento de Sociologa-Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin / Universidad Nacional de La Plata (UNLP), Argentina. Mayo de 2004. Direccin postal: 7 no. 1386, dto. B, La Plata (1900), Argentina. Direccin electrnica: marianfeliz@uolsinectis.com.ar. Telfono: 54-221-421-2310 Una primer versin de este trabajo fue presentada en el Seminario internacional organizado conjuntamente por CLACSO/CROP/CEDLA sobre Trabajo y produccin de la pobreza en Latinoamrica y el Caribe: estructuras, discursos y actores, Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, 14 al 16 de abril de 2004. Agradezco los comentarios de los participantes del seminario y en particular de Sonia lvarez Leguizamn.

redistribucin no mercantil de los ingresos y la riqueza). Estas polticas suponan, en sntesis, que el Estado y las sociedades deban asumir el imperativo de la austeridad (Lustig, 1997) y hacer frente a las restricciones que el mercado y la racionalidad microeconmica imponan. El objetivo declarado de las reformas era permitir recuperar el crecimiento econmico y, como consecuencia de ello, mejorar el bienestar de la poblacin. En particular, el crecimiento econmico era puesto como el medio ideal para reducir la pobreza y, en menor medida, la desigualdad social. Con el paso del tiempo, los pobres ganarn por la restauracin del crecimiento sostenido que resultar de ajustes existosos (Banco Mundial, 1991). La afirmacin implicaba dos relaciones de causalidad pues supona que las reformas (ajuste existoso) causaran el crecimiento econmico y que, a su tiempo, el mismo reducira la pobreza. Si bien en un primer momento era considerado como posible que las reformas tuvieran efectos negativos para la mayora de la poblacin (en el lenguaje del Banco Mundial sobre los pobres; Salama y Valier, 1996: 128) y favoreciendo solamente a los sectores ms privilegiados de la sociedad, con el tiempo el crecimiento econmico debera indefectiblemente derramar sus beneficios al conjunto. Este enfoque sostiene que el crecimiento econmico es un medio evidente para la reduccin de la pobreza (Birdsall y Sabot, 1994). Es obvio que si el nuevo modelo econmico [emergente del CW] produce un crecimiento acelerado a largo plazo con el tiempo se reducirn los nmeros de quienes viven en la extrema pobreza. Con mayor optimismo, un nuevo modelo que a largo plazo ofrezca una economa ms flexible, abierta y dinmica, gobernada por procesos democrticos, tendr una tendencia interna a canalizar recursos en aumento hacia la reduccin de la desigualdad social (Whitehead, 1996: 83. Los corchetes son nuestros). Sin embargo, reconocen que el mismo por s solo podra reducir tanto la pobreza como la desigualdad con demasiada lentitud (Lustig, 1997). En el caso de la Argentina, el paso del tiempo ira a demostrar que los supuestos efectos positivos de las reformas no se plasmaran en la realidad. Las reformas no solamente no lograron reducir de manera sostenida los niveles de pobreza y desigualdad sino que el conjunto del proceso de crecimiento econmico, que efectivamente se produjo durante algunos aos, entr en una crisis de magnitud desconocida hasta entonces. Sin embargo, en lugar de descartar de plano el enfoque utilizado, los sectores dominantes reelaboraron su propuesta promoviendo una serie de reformas de segunda generacin que iran a corregir los defectos de las primeras. Estas reformas incorporan a las reformas estructurales polticas especficas de combate a la pobreza definida como extrema (es decir, que no todos los pobres seran elegibles para ser ayudados). Por otro lado, en muchos casos se haca referencia a la incompletitud de las reformas encaradas y a la incapacidad de los gobiernos para llevarlas a fondo como era requerido. En general, la explicacin de tal incapacidad se reduca a la irracionalidad de los gobiernos, muchas veces referidos como populistas (Dornbusch y Edwards, 1991). Segn nuestro parecer las inconsistencias que plantearon (y plantean) las reformas estructurales son producto fundamentalmente de una errnea interpretacin del sentido que las mismas tienen. Entendemos que la interpretacin tradicional de las misma olvida el carcter capitalista de la economa y su crisis y por ello niega el carcter clasista de las polticas pblicas. Por otra parte, los impulsores de las reformas estructurales absolutizan el rol del crecimiento econmico en el desarrollo social de los pases. El crecimiento econmico se convierte para los defensores de estas polticas en un fetiche, un totem, pues le otorgan propiedades casi mgicas para resolver los problemas econmicos y sociales. Asimismo, el crecimiento adquiere un carcter fetichista en el sentido de que su movimiento, su desarrollo, se objetiviza, transformndose en un proceso natural alejado de cualquier determinacin 2

social o histrica. El crecimiento econmico se presenta as como resultado necesario del desenvolvimiento de las leyes de la economa. En este trabajo propondremos una explicacin del proceso de reformas en Argentina desde la economa poltica en su sentido ms clsico. As, intentaremos mostrar el sentido de clase de las reformas encaradas en la Argentina, buscando discutir las causas de su implementacin y la forma particular que las mismas asumieron en este pas. Simultneamente, mostraremos por qu el cambio en el modelo econmico result en un proceso de crecimiento desigualizante y empobrecedor y no, como prometan los gures del neoliberalismo, en un proceso virtuoso de milagro econmico (qu podra ser ms mgico en la interpretacin de un fenmeno social que presentarlo como un milagro?). En la siguiente seccin, sin embargo, antes de discutir y caracterizar las reformas neoliberales en Argentina y sus efectos sobre el crecimiento, la pobreza y la desigualdad, presentaremos lo que podramos denominar la falacia de composicin en el crecimiento econmico. Discutiremos el crecimiento econmico como indicador objetivo de la evolucin del bienestar de una poblacin y mostraremos el carcter poltico implcito en la propia medida de crecimiento como concepto agregado. Luego, en el ttulo 3, mostraremos cules han sido los principales resultados de las reformas estructurales en trminos de la evolucin de la pobreza y la desigualdad en Argentina. A partir del ttulo 4 desarrollaremos un anlisis de la economa poltica de las reformas estructurales. Haremos primero (ttulo 4) una crtica a la caracterizacin tradicional de los motivos de la reforma, en particular en relacin con el carcter del Estado en la sociedad capitalista. Luego (ttulo 5) presentaremos una discusin sobre las causas de la crisis del proceso de acumulacin de capital y los motivos de la implementacin de las reformas estructurales en Argentina. En el ttulo 6 analizaremos las polticas sociales (de combate a la pobreza) propugnadas por el CW y su relacin con el conjunto de las reformas estructurales encaradas. Finalmente, presentaremos las conclusiones del trabajo. Crecer y distribuir. La falacia de composicin del crecimiento. Las polticas del CW se articularon en torno a lo que podramos denominar una suerte de fetichismo del crecimiento econmico. La seguridad de que la mera acumulacin de mercancas es un sntoma de bienestar en aumento, surge de la apreciacin a-crtica de que "la riqueza en las sociedades en las que domina el modo de produccin capitalista se presenta como un enorme cmulo de mercancas" (Marx, 1991[1873]: 43). As, la interpretacin del crecimiento como reflejo del xito de las polticas de reforma estructural tiende a ignorar que la propia medicin del crecimiento econmico se encuentra atravesada por determinaciones polticas. En efecto, hace ya varias dcadas Edmar Bacha haba resaltado este elemento (Bacha, 1986). El crecimiento econmico "a secas" no puede ser tomado en general como un indicador agregado de la evolucin del bienestar (material en un sentido restringido) del conjunto de la poblacin de un pas. Menos en pases como los latinoamericanos donde la desigual distribucin de los recursos es extrema; Bacha hablaba de Belindia, un pas que combinaba las caractersticas de Blgica y la India en trminos de riqueza y desigualdad distributiva, respectivamente. Qu se est diciendo cundo se afirma que la economa ha crecido a lo largo de un perodo de tiempo? Tomemos el ejemplo de la Argentina durante el perodo de auge de las reformas estructurales. Entre 1991 y 1998 el ingreso agregado de los hogares creci un 19,5% segn la Encuesta Permanente de Hogares (EPH)1. Cabe aclarar que tomamos este perodo para beneficio de los promotores de las reformas estructurales pues mientras la tendencia de mediano plazo era de crecimiento acelerado hasta 1998, el modelo econmico entr en una 3

profunda crisis a partir de entonces, colapsando a fines de 2001. Significa esto que el conjunto de la poblacin se apropi de los beneficios del proceso de reformas? Significa eso que los niveles de bienestar material de la poblacin subieron casi un 20% en ese perodo? No, si uno mira ms atentamente. En efecto, el indicador de crecimiento tradicionalmente utilizado como "medida" del bienestar es el resultado matemtico de realizar una suma ponderada de la evolucin de los I =n y ingresos (reales) de los distintos sectores, estratos o clases sociales. Es decir, "Y = ! i "yi , i =1 Y donde !yi indica la variacin en el ingreso del grupo i de la poblacin, n es el nmero de y grupos de poblacin i, y i es el ponderador de las variaciones de los ingresos de cada uno Y de los grupos. Ese ponderador refleja la participacin que cada grupo de poblacin tiene en el ingreso total en el ao de origen de la medicin. As, en ese crecimiento del 19,5% durante el perodo 91-98 el aumento en el ingreso de los sectores ms adinerados, el decil superior de ingresos, se encuentra representado en ese crecimiento en un 32,9% ya que esa era su participacin en el ingreso total en el ao 1991 (ao base del clculo). Por el contrario, el decil ms pobre de la poblacin se encontrar representado en la medida agregada de crecimiento segn su participacin en la "torta" original, en este caso 1,8%. Entonces, en la medida tradicional de crecimiento cada cual "pesa lo que vale en dinero". Por supuesto, esta medida de la evolucin del bienestar tiene como trasfondo ideolgico la concepcin neoclsica segn la cual cada persona es recompensada por su "aporte marginal" a la generacin de la produccin agregada; cada uno recibira lo que aporta. En nada parece importar que el criterio de distribucin del ingreso, implcito (y a veces no tanto) en las polticas neoliberales, no slo sea injusto e inhumano, sino que ha sido refutado en numerosas oportunidades como criterio positivo de distribucin. Al menos desde el famoso debate Cambridge vs Cambridge se reconoce que la distribucin de los ingresos no puede asociarse en condiciones generales a un criterio de remuneracin segn la productividad marginal de los factores (Nell, 1972). La medicin del crecimiento econmico en Argentina oculta as el hecho de que entre 1991 y 1998 mientras el ingreso per cpita del decil ms rico de la poblacin aument un 21,7%, el decil ms pobre vi reducirse su ingreso por persona en un 15%2. Durante el perodo completo de la convertibilidad (1991-2001) los nmeros son ms dramticos aun: 9,6% y 36,8%, respectivamente. El incremento en el ingreso medio del decil ms rico de la poblacin es una estimacin de mnima pues entre sus integrantes se incluyen a los propietarios de los grandes medios de produccin y recursos naturales, cuyos ingresos no distribuidos aumentaron fuertemente en el perodo bajo consideracin. En el artculo al que nos referimos antes, Bacha sugera como alternativa a la ponderacin tradicional, una estructura de ponderadores que refleje el sentido de la democracia: "un hombre, un voto" (Bacha, 1986: 14). Un indicador ms adecuado de la evolucin del bienestar material de la poblacin sera valorar en la misma medida la evolucin en el tiempo de los ingresos de los sectores ms ricos y de los ms pobres. En el caso de esta n ponderacin "democrtica", el ponderador sera, en trminos matemticos, N donde n es aqu el nmero de personas dentro de cada grupo, clase o estrato social y N la poblacin total del pas. A partir de la informacin disponible para deciles de ingresos (es decir, dnde el ponderador sera igual a 1/10 o 10% para cada decil) esta medida mostrara que la tasa de crecimiento del bienestar material de la poblacin habra sido no ya 19,5% sino tan slo de 12,6% entre 1991 y 1998 en el caso de Argentina. 4

Una tercera posibilidad sera proponer una forma de ponderacin que tuviera en cuenta el hecho de la importancia de valorar ms lo que ocurre con los sectores ms empobrecidos de la poblacin (Bacha, 1986). Es decir, la propuesta apuntara a utilizar ponderadores para la medida de crecimiento que dieran ms importancia relativa a la evolucin en los ingresos reales de los estratos ms pobres. Un posible ponderador (entre un sinnmero de alternativas similares posibles) podra ser el que valorase a cada persona por la inversa de su nivel de ingresos en el ao de origen. En trminos matemticos el ponderador sera igual a
1 y i *Y Y N 1 , esto es la inversa de la participacin en el ingreso multiplicado por el ! y i i Y * Y N

ingreso medio pas dividido por la sumatoria de ese valor para cada grupo social3. En este caso, el decil ms rico de la poblacin tendra una ponderacin de slo 1,6% mientras que ahora el decil ms pobre pesara en la medicin de crecimiento por 29,2%. Con este ponderador de pobreza, el crecimiento registrado por la Argentina durante el perodo que analizamos habra sido tan solo 2,8%. Es decir, el crecimiento en el ingreso real de los deciles superiores fue ms que compensado por la cada real en el ingreso del la poblacin con menores ingresos. En la dcada de la convertibilidad como un todo (entre 1991 y 2001) esta medida del crecimiento en el bienestar material marcara un 15,8% pues reflejara la cada en los ingresos medios del estrato ms bajo de la poblacin (el 40% ms pobre) y el leve crecimiento de los ingresos reales del resto de la poblacin. El fetichismo del crecimiento econmico termina ocultando las consecuencias ms profundas de las polticas aplicadas en la Argentina durante la dcada de los noventa. Si se quiere el crecimiento registrado en la estadsticas oficiales resulta ser el felicitomtro de los ricos (Bacha, 1986) registrando la fuerte mejora en el bienestar material de un reducido conjunto de la poblacin con ingresos varias veces superiores al promedio. Es claro que el crecimiento econmico agregado, es decir el mero incremento en la produccin de mercancas, no puede ser tomado abstractamente como el reflejo de la mejora en la situacin material de la poblacin de un pas. En particular, los procesos de crecimiento econmico que se encuentran atravesados por transformaciones profundas en la organizacin del trabajo social y su apropiacin, como ha sido el caso de Argentina durante los noventa, pueden reflejar el deterioro sostenido en los niveles de bienestar y calidad de vida de la mayor parte de la poblacin sin derrames de consideracin. A continuacin presentaremos brevemente los resultados de las polticas de reforma estructural en Argentina en trminos de sus efectos sobre la evolucin de la desigualdad y la pobreza por ingresos. Como se ver, el fetichismo del crecimiento econmico es slo eso, una ilusin sobre la realidad que impide ver detrs de la acumulacin de mercancas el proceso esencial de la organizacin capitalista de la sociedad: el proceso de valorizacin del capital cuya esencia es privilegiar la mera expansin cuantitativa del valor por sobre la satisfaccin de necesidades. Evolucin de la desigualdad y pobreza en la Argentina durante los noventa. Si bien hay una amplia literatura sobre los dificultades ligadas a la medicin del bienestar y se plantean complejos problemas de tipo filosfico (Sen, 1992), en esta seccin intentaremos realizar una evaluacin, aunque ms no sea parcial, de los resultados sociales de las polticas del CW en el caso de Argentina utilizando un conjunto de indicadores de aplicacin corriente en la literatura sobre desigualdad del ingreso y pobreza. Si bien el conjunto de indicadores que presentaremos son muy cuestionables en cuanto a si verdaderamente pueden reflejar la evolucin del bienestar material de una poblacin los utilizaremos por su comparabilidad internacional a fin de complementar los resultados de la seccin previa. 5

Presentamos datos para tres puntos clave en la historia del proceso de reformas en Argentina. El punto de partida ser 1988, ao en que se alcanz el pico de actividad econmica previo a la crisis hiperinflacionaria (1989-90) que fuera seguida por el inicio de las reformas estructurales y la establecimiento del rgimen de convertiblidad (1991). El segundo punto de comparacin ser el ao 1993, el cual marc un nuevo pico de actividad econmica, ya en el marco del nuevo modelo econmico. Por ltimo, el tercer ao de comparacin ser 1998, donde se produjo el tercer pico de actividad econmica a partir del cual la economa argentina entr en una profunda crisis que cerrara con la salida de la convertibilidad en 2001.
Distribucin del ingreso y bienestar.

Construimos para las diferentes regiones argentinas uno de los ndices de bienestar propuestos por Sen (1976)4 (Cuadro 1). En trminos formales el Indicador de Bienestar de Sen puede expresarse como ( 1 ! G ) y permite una interpretacin sumamente intuitiva aunque altamente simplificada de los determinantes del bienestar material: la funcin de bienestar depende positivamente de la riqueza ( ) corregida hacia abajo por el grado de desigualdad en la distribucin del ingreso. Cuadro 1. Indice de bienestar de Sen. Octubre de 1988, 1993 y 1998. ndice de Sen 1988 1993 1998 Cuyo 75,8 98,2 86,5 Centro pampeano 97,7 117,9 103,1 GBA 107,1 143,2 133,9 Noreste 70,6 83,6 71,1 Noroeste 70,2 77,1 76,3 Sur 138,4 149,6 127,9 Total pas 100,0 127,8 116,8 Regin Fuente: Fliz y Panigo (2002). Entre octubre de 1988 y octubre de 1998 se observa el crecimiento generalizado tanto de los ingresos medios como de la desigualdad en todas las regiones (Cuadro 2). La notable excepcin es la regin sur del pas, que muestra una reduccin tanto del ingreso per cpita familiar como del coeficiente de desigualdad. Cuadro 2. Cambio en el ingreso per cpita familiar y el coeficiente de Gini.

! IPF ! Gini ! 1993/1988 ! 1998/1993 ! 1993/1988 ! 1998/1993 Cuyo 30,7% -11,5% 1,7% 1,1% Centro pampeano 20,4% -9,8% -0,5% 6,6% GBA 34,1% -1,7% 0,5% 8,8% Noreste 13,1% -7,7% -7,7% 14,8% Noroeste 9,8% 1,1% -0,1% 3,9% Sur 1,3% -9,1% -12,2% 13,0% Total pas 27,5% -4,7% -0,4% 7,8% Regin Fuente: Fliz y Panigo (2002). Nota: IPF: Ingreso per cpita familiar deflactado por la lnea de pobreza regional; Gini: Coeficiente de Gini. Entre 1988 y 1993 la mejora en el bienestar es clara. Los habitantes de todas las regiones mejoraron sus niveles de bienestar en esa etapa. Las regiones Cuyo y GBA crecieron ms que el promedio, mientras 4 de 6 regiones tuvieron mejoras superiores al 10%. En esta primera etapa se aprecian claramente los efectos macroeconmicos asociados a la estabilizacin de precios post-convertibilidad, esencialmente producto de la fijacin del tipo de cambio y la acelerada eliminacin de restricciones al comercio internacional. En esa etapa se expresan los tpicos efectos de estos programas de control de la inflacin: la expansin del ingreso de los hogares producto de la recuperacin del nivel de actividad econmica y la mejor utilizacin de la capacidad instalada, y el efecto resultante de la recuperacin del poder adquisitivo de la moneda. Ambos efectos colaboran para incrementar el ingreso real, mientras se supone que el ltimo efecto es progresivo (es decir, que tiene a beneficiar proporcionalmente ms a los ms pobres). A partir de 1993 se agotaron los efectos positivos de la estabilizacin nominal y comenzaron a vislumbrarse los efectos negativos del nuevo modelo econmico sobre el bienestar. La apertura comercial (unilateral y acelerada) y la apreciacin cambiaria (el tipo de cambio real promedio tiende a ubicarse durante 1991-1994 un 52% por debajo del promedio de la dcada de los ochenta) tuvo fuertes efectos negativos sobre los sectores que competan con las importaciones y sobre el empleo de fuerza de trabajo. A esto puede sumarse el efecto expulsivo que en trminos del nivel de empleo tuvieron las privatizaciones.
Evolucin de la pobreza por ingresos.

En esta seccin proponemos una lectura de la evolucin de la pobreza por ingresos a partir de tres indicadores (Sen, 1998). Primero, el llamado Head Count Ratio (HCR) o incidencia de la pobreza, que refleja la proporcin de una poblacin que tienen ingresos que se encuentran por debajo de un determinado nivel (lnea de pobreza). Segundo, la llamada Brecha de pobreza (BP) que busca reconocer el hecho de que los ingresos de los pobres pueden estar a mayor o menor distancia media de la lnea de pobreza, sufriendo una privacin material de mayor o menor intensidad. Por ltimo, el indicador Foster-Greer-Thorbecke con un parmetro alfa igual a 2 (FGT2) permite captar adems captar la desigualdad existente entre los pobres. El proceso de estabilizacin macroeconmica que marc el punto de quiebre entre el modelo anterior y el nuevo modelo econmico tuvo efectos significativos sobre la evolucin de la pobreza por la sinerga entre el crecimiento econmico pos-estabilizacin y los cambios en la distribucin del ingreso. Por un lado, los efectos resultantes del crecimiento del ingreso medio que se produjo desde 1991. Como ya sealamos, el proceso de desaceleracin de la inflacin produjo un fuerte incremento en la demanda agregada y por 7

ello en el ingreso global. Por otro lado, los efectos de la cada en la inflacin sobre la distribucin del ingreso fueron importantes. Estos efectos incluyen los cambios en los precios relativos a favor de los bienes y servicios no comercializables internacionalmente (entre los que se incluyen las actividades precarias que suelen concentrarse en las familias de bajos ingresos) y la reduccin del efecto de la inflacin sobre el poder de compra de los ingresos. Como resultado, el perodo 1988-1993 muestra caractersticas consistentes con las observaciones anteriores en cuanto a que la estabilizacin nominal tuvo fuertes efectos reductores de la pobreza. La fuerte suba del ingreso medio acompaada por reducciones en la desigualdad distributiva colaboraron para hacer caer marcadamente la pobreza entre 1988 y 1993 (Cuadro 3). La reduccin en la pobreza se concentr mucho ms en las regiones ms pobladas del pas, aunque estas son las de menores niveles de pobreza (en particular, la regin GBA). Las regiones donde la pobreza es ms extendida y ms intensa (Noreste y Noroeste) vieron mejorar ms levemente los indicadores de pobreza por ingresos. Cuadro 3. Cambios en la incidencia y profundidad de la pobreza. ! 1993/1988 ! 1998/1993 ! 1998/1988 Regin HCR BP FGT2 HCR BP FGT2 HCR BP FGT2 Cuyo -23% -32% -38% 15% 29% 44% -11% -12% -12% Centro pampeano -18% -23% -27% 23% 41% 61% 0% 9% 17% GBA -34% -44% -51% 31% 52% 72% -14% -15% -17% Noreste -10% -17% -22% 14% 30% 45% 3% 9% 13% Noroeste -5% -10% -14% 4% 12% 18% -2% 1% 2% Sur -15% -25% -32% 33% 57% 83% 13% 18% 24% Total pas -24% -31% -37% 24% 41% 57% -6% -3% -1% Fuente: Fliz y Panigo (2002). Nota: Ver Fliz y Panigo (2002) para una definicin detallada de los indicadores de pobreza y la lnea de pobreza utilizada. Nota2: HCR: Head Count Ratio, BP: Brecha de Pobreza, FGT2: Indicador Foster-Greer-Thorbecke (alfa=2). En 1993 se inaugur un perodo radicalmente diferente. Esta etapa no slo tuvo los citados efectos negativos sobre la igualdad sino que signific una pauperizacin absoluta de la poblacin. En particular, el mayor incremento relativo en la pobreza se produjo en las regiones con mayor ingreso per cpita familiar. Agotados los efectos del auge pos-estabilizacin, la economa argentina retom la tendencia del perodo anterior a 1988 en cuanto a sus patrones distributivos (Beccaria, 1991). Entre 1993 y 1998, aun con un crecimiento en el PBI per cpita del 14%, los ingresos per cpita de los hogares se redujeron un 5% en promedio. Sumado a la creciente desigualdad en la distribucin de los ingresos, esto determin un fuerte incremento en la pobreza. Cuadro 4. Incidencia de la pobreza (HCR), brecha de pobreza y FTG2. Octubre de 1998.

Regin HCR BP FGT2 Cuyo 46,7 19,4 10,4 Centro pampeano 39,0 16,1 8,8 GBA 30,8 11,9 6,0 Noreste 58,1 27,9 16,7 Noroeste 55,6 25,6 14,8 Sur 31,8 12,6 6,6 Total pas 37,2 15,3 8,2 Fuente: Fliz y Panigo (2002). Nota: HCR: Head Count Ratio (personas), BP: Brecha de Pobreza, FGT2: Indicador Foster-Greer-Thorbecke (alfa=2). Nuevamente, la dinmica real de la acumulacin de capital en Argentina en el marco de las reformas estructurales vuelve a mostrar que no alcanza con crecer para que el bienestar de la poblacin mejore. Contra lo que suponen buena parte de los estudios sobre las consecuencias de las reformas, luego de una breve etapa de derrame donde los grupos ms vulnerables mejoran su situacin pero en general no recuperan los niveles de bienestar material prereforma, el nuevo modelo econmico muestra su verdadero rostro (Cuadro 4). Estado, capital y reformas estructurales. A la luz de los resultados de la implementacin de las polticas de reforma estructural en la Argentina, cabe preguntarse por el origen de las diferencias entre los preceptos del CW, los resultados supuestos de las reformas y sus desarrollo real en trminos de polticas pblicas y niveles de bienestar de la poblacin. La visin hegemnica propone que las reformas estructurales y ms en general las polticas pblicas deberan ser el resultado de las discusin racional y que el Estado debera actuar para maximizar el bienestar (material) de los agentes tambin racionales. Las teoras del votante mediano presentan una versin estilizada de esta idea segn la cual por medio de mecanismos de votacin democrtica el Estado toma sus decisiones buscando maximizar el bienestar del ciudadano mediano, representado a travs del agente representativo. Ejemplo de esta literatura son los trabajos que relacionan la teora del crecimiento endgeno con la teora de la poltica econmica endgena (para ms referencias ver Solimano, 2000). Ms especficamente, desde la ptica de la economa neoclsica las polticas pblicas deberan dar el mayor margen de accin posible al mercado sin olvidar la necesaria accin del Estado para suplirlo o complementarlo all donde aquel no funciona eficientemente (por la existencia de fallas de mercado, externalidades u otras rigideces de corte nuevokeynesiano). El Estado sera quien establece las estructuras de incentivos que enfrentan los agentes privados en sus relaciones (Przeworski, 2000: 270). Esta interpretacin de las polticas pblicas supone que el Estado surge de esa suerte de contrato social rousseaniano. El Estado sera el resultado de un acuerdo para ceder el uso legtimo de la violencia y garantizar as la paz social. Entonces, la calidad de la intervensin estatal en la economa dependera en gran medida de la eficacia de los mecanismos que obligaran a los gobiernos a responder ante el pblico por sus acciones (Przeworski, 2000: 262). Desde esta lectura, con instituciones adecuadas el Estado no puede sino actuar en beneficio del conjunto de la poblacin. Claro est que en determinadas circunstancias la voluntad popular aparece como populismo cuando no parece responder a los imperativos del mercado (Dornbusch y Edwards, 1991) y entonces el poder pblico debe ser transferido a agentes independientes de los intereses particulares (por ejemplo, banco central autnomo o agencias financieras internacionales). 9

Esta lectura parte de una visin de la dinmica de la sociedad contempornea que niega su carcter capitalista y, por lo tanto, supone una interpretacin equivocada del carcter del Estado en la sociedad. El Estado no es simplemente la sntesis de la sociedad sino que es un de las formas de aparicin de la relacin social de capital (Holloway, 1994). De esta manera, por un lado, en tanto que la existencia de cualquier Estado-nacional depende de la reproduccin del capitalismo dentro de sus propias fronteras, el mismo intentar atraer y/o retener una parte del capital global buscando asegurar las condiciones favorables para su reproduccin (Holloway, 1993: 85). Por otra parte, sin embargo, en tanto el mismo es expresin de una relacin contradictoria, la relacin capital-trabajo, no puede asegurarse que siempre el capital podr resolver sus crisis a traves del Estado (Holloway, 1993: 88). Es decir que en su accionar, el Estado expresa la correlacin de fuerzas sociales y por ello a la vez ser objeto y resultado de la lucha de clases (Clarke, 1992). El Estado no se coloca por encima de la lucha de clases, como garante de la integracin funcional del rgimen de acumulacin (Boyer, 1989) ya que es un aspecto de las formas de las relaciones capitalistas de clase y por lo tanto l mismo es objeto de lucha. De ah que el Estado no resuelva las contradicciones del capital sino que las reproduce en forma poltica (Clarke, 1992). Nuestra interpretacin supone adems comprender que la sociedad capitalista no se articula en torno a la produccin de valores de uso sino a la produccin de valor, y no simplemente de valor sino de plusvalor (Negri, 1991). Es decir, el crecimiento econmico, el crecimiento en la riqueza material, como acumulacin de valores de uso, no es ms que un subproducto (necesario por cierto) de un proceso ms relevante: la valorizacin del capital, la produccin y reproduccin del plusvalor. En consecuencia, para comprender la implementacin de las polticas de reforma estructural y sus efectos sobre el crecimiento, la pobreza y la desigualdad social, es necesario partir de una caracterizacin adecuada de la relacin de capital (es decir, la relacin capital-trabajo) como relacin antagnica entre la imposicin del trabajo y la resistencia a ello por parte de la poblacin (Cleaver, 1995), y sus diversas formas de aparicin (el Estado, el dinero, la ley; ver Postone, 1996). La economa poltica de las reformas estructurales en Argentina. Entendemos de esta interpretacin y contra lo que sostiene buena parte de la literatura y en particular quienes defendieron e impulsaron el proceso de reformas estructurales, que el mismo estuvo centralmente orientado a reconstituir la hegemona del capital en el proceso de produccin y reproduccin de la sociedad argentina. Esto significa que de producirse, el crecimiento econmico no sera sino una consecuencia fortuita del inicio de un nuevo proceso de valorizacin de capital, no su objetivo real. Si el objetivo de la produccin capitalista es la produccin de plusvalor, el soporte material del mismo son los valores de uso (en tanto, el plusvalor est contenido en el valor de cambio de las mercancas) (Marx, 1991[1873]: 45). Por otra parte, por las propias caractersticas y objetivos del proceso de reformas, su xito en trminos de los objetivos del capital supona fundamentalmente la reimposicin del disciplinamiento social. Esto requera tanto el control de los procesos directos de trabajo y por lo tanto de los trabajadores ocupados como de los excludos, marginados o los pobres. Es por este motivo que de reanudarse la acumulacin de capital y el crecimiento econmico era altamente probable que las condiciones materiales de vida de la mayora de la poblacin se deterioraran, pues era condicin necesaria la desarticulacin (debilitamiento) del poder de los trabajadores en el proceso de produccin a escala social y su resultado deba ser el deterioro en sus condiciones de vida. En lo que sigue buscaremos mostrar como el proceso de reformas estructurales iniciado a 10

finales de los ochenta en Argentina apunt a rearticular dos procesos esenciales en el proceso de valorizacin del valor. Por una lado, las polticas encaradas buscaron acentuar la separacin de los productores directos (trabajadores) de sus medios de trabajo y de los medios de su propia reproduccin. Es decir, alimentar su dependencia de la participacin en el mercado como consumidores atomizados y como vendedores (individuales) de su fuerza de trabajo. Por otro lado, las reformas buscaron recuperar para el capital el control de los procesos de produccin y reproduccin de las relaciones sociales capitalistas como medios para la generacin y apropiacin capitalista del excedente resultante del trabajo colectivo de los productores directos.
Separaciones

La valorizacin del capital presupone un doble proceso de separacin (Marx, 1991). Supone, por un lado, que los trabajadores aparecen como no-propietarios de sus medios de produccin (es decir, como oferentes de fuerza de trabajo en el mercado) y, por otro, que los trabajadores se encuentran separados de sus medios de supervivencia (es decir, aparecen como consumidores en el mercado). Esa situacin no es simplemente un estado de cosas sino que la reproduccin del valor como capital requiere la reproduccin de esa separacin. Esto significa que los trabajadores deben sistemticamente re-aparecer en el mercado de trabajo como tales, sin medios de produccin y sin medios para la reproduccin de su vida, producto de la expropiacin sistemtica de los productores del producto de su trabajo (Bonefeld, 2002). Si bien este doble proceso se reproduce de manera tendencial en el capitalismo por la propia dinmica de la valorizacin del capital, en determinados perodos histricos el mismo adquiere una dimensin extraordinaria. En esas circunstancias, el proceso de separacin supone la aplicacin de una violencia que podra denominarse extra-econmica (aunque es cierto que detrs de la propia violencia de las relaciones mercantiles est siempre presente la violencia ms directa, el poder ms crudo, la violencia como potencia econmica). Marx explica en detalle el proceso de acumulacin originaria de capital producto del cul se constituyen las condiciones iniciales para la acumulacin capitalista (los cerramientos en Inglaterra en los siglos XVI y XVII). Este proceso de acumulacin originaria supuso el uso de la violencia fsica del capital sobre los trabajadores, tanto de manera directa como por intermedio del Estado. Procesos similares de expropiacin originaria se produjeron tambin, por ejemplo, cuando los Pueblos originarios de Amrica fueron despojados de sus derechos sobre el uso de la tierra y los recursos naturales. El perodo de implementacin de las reformas estructurales en la Argentina pueden ser entendido como uno de tales etapas de constitucin originaria del capital como relacin social, donde se establecen las bases para el despegue de un nuevo ciclo de valorizacin en una escala cuantitativa y cualitativamente diferente. En efecto, en Argentina las reformas estructurales supusieron la imposicin de los dos niveles de separacin mencionados. Por un lado, a travs de una multiplicidad de iniciativas durante la primera mitad de la dcada de los noventa el capital propici un proceso de acumulacin originario que permiti concentrar una masa de capital en poder de los sectores capitalistas dominantes de una manera que no haba sido posible en aos. La transferencia de activos del sector pblico al sector privado a travs del proceso de transferencia de las empresas pblicas al capital (privatizaciones), la reestructuracin del endeudamiento publico y el reconocimiento de deudas preexistentes (del Estado con el sector privado), la nueva estructura de distribucin de ingresos que se consolid despus de sucesivos golpes hiperinflacionarios y la confiscacin de los depsitos bancarios, crearon las condiciones para el despegue de un nuevo ciclo de acumulacin de capital: la participacin de los salarios en el ingreso cay un 26,1% entre el perodo 1984-88 y el perodo 1991-93, entre 1991 y 1993 se transfierieron a la operacin capitalista empresas 11

pblicas con ventas por un valor de 9600 millones de dlares (Basualdo, 2000: 87), los niveles de endeudamiento pblico pasaron de 39 mil millones de dlares a 57 mil millones de dlares entre 1991 y 1994 (Basualdo, 2000: 223). Por otro lado, buena parte de las reformas estructurales establecieron una mayor separacin entre los productores directos y sus condiciones materiales de vida. En efecto, revirtiendo la tendencia histrica desde al menos principios del siglo XX a la desmercantilizacin progresiva de la provisin de valores de uso, se desarroll un acelerado proceso de privatizacin de los espacios comunitarios y pblicos. En parte este proceso oper como medio para la acumulacin originaria pero a su vez cre mercados para la valorizacin del capital all donde antes se privilegiaba la distribucin no capitalista (en muchos casos, no mercantil) de valores de uso. En la Argentina, sobre todo en los primeros aos de la dcada de los noventa, el capital pudo operar un fuerte proceso de colonizacin de esferas esenciales para la reproduccin de la vida que se encontraban total o parcialmente alejadas de la lgica de valorizacin del capital: la provisin de numerosos servicios pblicos (agua potable, energa elctrica, gas, telfonos, etc.) que fueron privatizados, la seguridad social transformada en parte del circuito de valorizacin financiera (a partir de la creacin del sistema de jubilacin privada), la explotacin de recursos productivos de propiedad social fue cedida a la explotacin capitalista (como los recursos hdricos, hidrocarburferos, etc.) al igual que el uso del espacio fsico comn (con la cesin del espacio areo y el espacio radioelctrico, o la concesin de rutas o vas frreas). A esto cabra agregar las tendencias a la privatizacin (mediante la imposicin de aranceles, cuotas y a travs del ahogo presupuestario) de los servicios pblicos ms esenciales, como la educacin y la salud, entre otros. En definitiva, junto con la transferencia de recursos operada por la va de una violenta estrategia de acumulacin originaria, la privatizacin de los espacios comunes y con ella de la creciente mercantilizacin de la reproduccin de la vida, constituy uno de los puntos de partida de un nuevo proceso de valorizacin del capital en escala ampliada en la Argentina de fines del siglo XX.
Juntar y dividir.

Simultneamente con el violento proceso de expropiacin de las condiciones de vida y de los medios de produccin, las reformas estructurales en Argentina implicaron una profunda reestructuracin de los procesos de produccin y reproduccin de la sociedad. Una de las causas fundamentales de la crisis de acumulacin capitalista en Argentina, que hizo eclosin a mediados de los setenta, haba sido la creciente dificultad encontrada por el capital para controlar los procesos de trabajo a escala social, garantizando simultneamente la generacin de una excedente, con su apropiacin y disposicin a los fines de la reproduccin ampliada (Fliz y Prez, 2004). Las transformaciones impulsadas en Argentina desde mediados de 1975 tuvieron como objetivo central re-encauzar la utilizacin del trabajo social bajo el control autocrtico del capital. A partir de 1976 el gobierno militar producira un profundo cambio las condiciones en las que se desarrollara el conflicto social. El capital busc reconstituir por medio del uso de un nivel de violencia y represin en escala ampliada el proceso de valorizacin del capital a escala tambin ampliada. Si el dinero, como dice Augier, viene al mundo con manchas de sangre en una mejilla, el capital lo hace chorreando sangre y lodo, por todos los poros, desde la cabeza hasta los pies (Marx, 1995[1873]: 950). De cualquier manera, la experiencia del perodo previo a 1989 mostr al capital las dificultades de imponer sus objetivos de disciplinamiento global de la sociedad solamente mediante la apertura de la economa pero sosteniendo elevados niveles de ocupacin de la fuerza de trabajo (Fliz y Prez, 2004). La recomposicin de la clase trabajadora luego de la dictadura, mostr los lmites de tal estrategia. Los sectores del capital, reconociendo las 12

dificultades del camino encarado, continuaron con su fuga hacia delante. La cada de la inversin real (la inversin bruta fija se redujo un 1,7% promedio anual entre 1983 y 1991) y la fuga de capitales se convirtieron en expresiones de esa incertidumbre por parte del capital. De todas maneras, la persistente cada de la inversin durante esta perodo acentu la disminucin de los requerimientos de fuerza de trabajo y los salarios y su participacin en el ingreso nacional continuaron declinando. Entre 1983 y 1991 los salarios reales cayeron un 3,3% promedio anual (Fliz y Prez, 2004). En efecto, si algo haba conseguido la dictadura militar fue articular una nueva correlacin de fuerzas, ahora favorable a los sectores del gran capital (Bonnet y Glavich, 1993: 17). Sin embargo, no haban conseguido articular todava un nuevo proceso de acumulacin de capital. Entre 1988 y 1990, se termin de conformar el terreno para la etapa final de la reestructuracin regresiva. A la creciente sub-utilizacin de la fuerza de trabajo (desocupacin y subocupacin) que debilitaba la capacidad de resistencia de los trabajadores, el proceso hiperinflacionario aplic con toda su fuerza la violencia del dinero dando un golpe definitivo a tal resistencia. Contra lo que suele afirmarse entendemos que la crisis de la economa Argentina en los setenta y ochenta no tena que ver tanto con la errnea intervencin estatal o los desequilibrios fiscales o monetarios. Como sealamos, las polticas pblicas son el resultado del conflicto de clase, y la crisis del Estado no es ms que la expresin poltica de la crisis de la relacin de capital (Clarke, 1992). Las dificultades del Estado para articular una poltica fiscal sostenible era el resultado de la imposibilidad de controlar el poder del trabajo que haba conseguido hasta mediados de los setenta importantes avances en trminos de la generalizacin de una serie de beneficios sociales no mercantilizados que slo contribuan a restar una porcin creciente del excedente de valor al proceso de acumulacin (Fliz y Prez, 2004). De igual manera, la imposibilidad de estructurar una poltica monetaria y cambiaria coherente reflejaba la utilizacin de esos instrumentos en la batalla por la apropiacin del valor social. La poltica monetaria y fiscal se haban convertido durante el perodo peronista/keynesiano/desarrollista (1943-1974) en un medio para canalizar las tensiones distributivas. En definitiva, la crisis de la economa Argentina, que las reformas estructurales venan a resolver, era resultado de las dificultades de parte del capital (tanto directamente como a travs del Estado) para controlar la produccin y apropiacin de trabajo excedente o plusvalor. En ese sentido es que las reformas estructurales, aceleradas hacia finales de la dcada de los ochenta, buscaron atacar al mismo tiempo ambas facetas del proceso de organizacin capitalista de la produccin. Por un lado, intentando recuperar la capacidad de generacin de un excedente productivo logrando la recreacin niveles suficientes de plustrabajo (plusvalor), lo cual requera incrementar la productividad del trabajo re-organizando los procesos de trabajo para aumentar el producto del trabajo social combinado. Esto resulta del hecho que la produccin social requiere siempre de la cooperacin y la combinacin del trabajo humano, lo cual resulta en una determinada productividad social combinada del trabajo que excede a la suma de las productividades individuales aisladas (Lebowitz, 2003: 85). En consecuencia, la productividad social del trabajo depender tanto del grado como de la calidad de la combinacin entre los productores directos (trabajadores). La propia produccin de plusvalor, de trabajo excedente, se haba convertido en un problema central a resolver. Pero, por otra parte, y simultneamente, el capital busc desarticular la capacidad de resistencia de los trabajadores a fin de evitar que los mismos pudieran reclamar efectivamente ese excedente, resultado del trabajo colectivo. En efecto, en cualquier sociedad la separacin y divisin en las relaciones sociales de quienes son productores directos permite a aquellos que median entre ellos capturar los resultados de la cooperacin del trabajo en la produccin (Lebowitz, 2003: 86). En la sociedad capitalista esto implica que mientras el capital paga a los trabajadores como si actuaran como individuos separados (pagndoles un salario igual al 13

costo de reproduccin de su fuerza de trabajo), el capitalista logra apropiarse de los resultados de la cooperacin sin costo alguno. Las reformas deban, a un solo tiempo, garantizar para el capital la generacin de plusvalor y su apropiacin capitalista.
Reestructuracin del capital

En relacin al primer objetivo, la re-organizacin del trabajo social con la intencin de incrementar su productividad media y, caeteris paribus, aumentar el trabajo excedente, tuvieron una central importancia la apertura unilateral de la economa (tanto en trminos financieros como comerciales) y la fijacin de la convertibilidad monetaria. Esta ltima, si bien no estaba incluida entre las recomendaciones del CW, fue un instrumento esencial para alcanzar sus objetivos. Ambas polticas forzaron una profunda reestructuracin productiva, es decir una profunda reestructuracin del capital. La apertura de la economa y la convertibilidad de la moneda (como parte esencial de lo que se dio en llamar Plan de Convertibilidad) permitieron reubicar al mercado mundial como espacio de disciplinamiento para el conjunto de los capitalistas que operaba en la Argentina. En los aos de crisis anteriores a la dcada de los noventa, el capital no solo debi enfrentar a un movimiento obrero que se encontraba cuestionando la legitimidad de la forma capitalista de produccin y apropiacin de riqueza, sino que el propio capital enfrenta una crisis de hegemona y domino. La crisis expresaba en tal sentido una crisis de conduccin al interior del propio capital. En los setenta tambin haba entrado en crisis la dominacin del capital industrial nacional en el control de los ejes centrales de la acumulacin de capital. En efecto, estos sectores del capital haban conseguido la intervencin estatal a su favor a travs de diversos mecanismos de proteccin y subsidio. Estos mecanismos actuaron, de alguna manera, como medios para enfrentar la creciente resistencia obrera a los procesos de racionalizacin (Fliz y Prez, 2004). Uno de los mecanismos ms tpicos fue la poltica cambiaria y de comercio exterior, que tenda a proteger al capital industrial frente a la competencia extranjera, actuaba como un mecanismo poderoso para la redistribucin del plusvalor desde los sectores que se apropiaban de rentas (como los agroproductores y los productores de hidrocarburos) y a su vez provea de un instrumento clave para la reduccin del valor de la fuerza de trabajo, la devaluacin de la moneda. La crisis de control capitalista del proceso global de produccin y reproduccin social dio lugar a un ataque sistemtico contra la clase trabajadora pero para conseguirlo desat un violento proceso de reestructuracin del propio capital (Fliz y Prez, 2004). Sin embargo, la experiencia histrica termin por mostrar que no alcanzaba con transformaciones leves o polticas gradualistas (como las que expresaron los diferentes programas de ajuste ortodoxo, como el de 1976-1982, o heterodoxo, como el Plan Austral de 1985-1987, aplicados durante los setenta y ochenta), sino que se requera una estrategia de choque, un programa integral, una ataque frontal a las condiciones que permitan la resistencia de los trabajadores. Eso fue el Plan de Convertibilidad, una estrategia que implic, por una parte, disciplinar al trabajo a travs del disciplinamiento del capital. Con la imposicin de la apertura comercial y financiera y la convertibilidad del tipo de cambio, la necesidad de competir con el capital global en cada esfera de la produccin y la imposibilidad de forzar polticas de tipo empobrecer al vecino a travs de la devaluacin de la moneda domstica o la utilizacin de la poltica arancelaria, forzaron a los capitalistas locales en su conjunto a encarar cambios en la organizacin de sus procesos de trabajo. En efecto, la reimposicin de la disciplina del mercado impeda a los capitales locales sostener su rentabilidad a pesar de sus bajos niveles de productividad. El mercado mundial elevaba el estndar que las empresas capitalistas deban alcanzar en trminos de menores costos unitarios y aquellas que no pudieran alcanzarlo seran forzadas a desaparecer. 14

Pero si bien el capital (y el Estado capitalista) perdi algunos instrumentos de poltica econmica, las nuevas condiciones de competencia forzaron al conjunto de las empresas capitalistas a emprender una batalla sin cuartel contra los trabajadores que ellas mismas empleaban. En efecto, mientras hasta fines de los ochenta las empresas capitalistas haban podido trasladar a sus precios las concesiones salariales y las perdidas de productividad, la apertura del comercio exterior y la fijacin cambiaria hacan inviable tal tipo de conducta. A partir de ese momento, sera ms imperioso atacar el poder de los trabajadores en el seno mismo del proceso directo de produccin. La reestructuracin productiva (sealada por algunos como reestructuracin regresiva, ver Nochteff, 1991) signific la aceleracin de los procesos de centralizacin y concentracin del capital. La misma implic no slo la consolidacin de un reducido grupo de grandes capitales sino a su vez la redistribucin del poder al interior de la cpula del capital (Basualdo, 2000). En efecto, los sectores vinculados a la actividad financiera comenzaron a ganar una centralidad de la que carecan en dcadas anteriores. El mayor poder de los sectores capitalistas vinculados al capital financiero estuvo asociado a la profunda reestructuracin capitalista, que requera la disposicin de los flujos de plusvalor en su forma dineraria hacia los nuevos sectores privilegiados para la explotacin del trabajo.
Hacia un nuevo disciplinamiento del trabajo

Si por una parte la apertura de la economa y la convertibilidad establecieron los nuevos patrones para el displinamiento de los capitalistas individuales al inters del capital como un todo (esto es, a la necesidad de reestructurar el conjunto del proceso social de trabajo) a su vez crearon las condiciones que enmarcaron el ataque del capital contra los trabajadores. Las reformas estructurales adems de permitir la renovada combinacin de los trabajadores incrementando la productividad del trabajo social por encima de sus costos necesarios, deban permitir la separacin de los mismos de manera de garantizar para el capital el derecho, como mediador del proceso de produccin, a los frutos del trabajo social excedentario (Marx, 1991; Lebowitz, 2003). Para ello, el capital deba lograr de manera simultnea la descomposicin poltica de la clase trabajadora y la constitucin de una nueva subjetividad del trabajo. Cuando hablamos de composicin poltica de la clase trabajadoras lo hacemos en el sentido propuesto por Cleaver (1992). Al igual que el concepto de composicin del capital este concepto refiere a la organizacin del proceso (global) de produccin. Sin embargo, mientras ese concepto refiere al dominio agregado del capital constante sobre el capital variable, la composicin de clase refiere a la estructura de poder de clase existente dentro de la divisin del trabajo asociada con una particular organizacin de capital constante y variable (Cleaver, 1992: 113). Mientras el capital busca estructurar una determinada composicin de clase (es decir, una particular distribucin del poder inter-clases e intra-clase) que le permita controlar adecuadamente a la clase trabajadora para garantizar la acumulacin, los trabajadores sistemticamente enfrentan, rechazan y resisten, ese control. Buscan as recomponer las estructuras y la distribucin del poder de manera de cambiar la correlacin de fuerzas frente al capital (Cleaver, 1992: 114). Por otra parte, por subjetividad del trabajo entendemos al conjunto de las relaciones sociales que constituyen al trabajo como una forma social (Holloway, 2002). En efecto, la batalla por la subjetividad del trabajo se expresa en la lucha de los trabajadores en relacin a la definicin de su identidad, de la ideologa y smbolos sociales, la batalla en torno a la ley, las formas de institucionalizacin y regulacin del conflicto de clases y a la poltica, etc. (Dinerstein, 2001). El trabajo como forma social existe al menos a travs de tres formas de expresin: su identidad, su organizacin y sus estrategias de resistencia (Dinerstein, 2001). Por otra parte, el trabajo como actividad social es mediado por el capital, el cual a travs de sus formas ms tpicas (el Estado, el dinero y la ley) buscar 15

garantizar su comando sobre el trabajo. La disputa por la subjetividad del trabajo supone, entonces, una lucha por la constitucin de los trabajadores como agentes tiles al proceso de valorizacin del capital, desde su perspectiva, mientras que desde la perspectiva de los trabajadores, refleja su batalla por mejorar sus condiciones de vida y recuperar el control de sus condiciones sociales de existencia. La descomposicin poltica de la clase trabajadora y la constitucin de una nueva subjetividad del trabajo fueron esenciales a comienzos de los noventa tanto para conseguir la nueva combinacin del trabajo social como para asegurar la separacin necesaria de los trabajadores. Eran a su vez presupuesto y resultado de las transformaciones que el capital estaba buscando. La reestructuracin del capital a escala social requera el disciplinamiento de los trabajadores para poder avanzar y, simultneamente, deba tener como consecuencia ese disciplinamiento para que el capital pudiera apropiarse de los frutos de esa reestructuracin. Tal vez por eso el proceso de reformas implic combinar niveles excepcionales de intervencin no-econmica con la simultnea expansin de la mano invisible del mercado. La experiencia histrica haba mostrado que el capital no podra por si slo, de manera directa, forzar la transformacin de la organizacin social del trabajo (Fliz y Prez, 2004). En consecuencia, las propias reformas estructurales que proponan la salida del Estado, suponan una profunda y decidida intervencin estatal. As, el Estado intervino directamente modificando la distribucin de recursos y derechos, siendo actor clave en la nueva acumulacin primitiva, al tiempo que as estableci las bases para que el capital pudiera luego, no a travs de las fuerzas del mercado sino en el marco de nuevas instituciones que reconocen la nueva correlacin de fuerzas, establecer por s mismo una nueva disciplina social. Es necesario comprender que el Estado no es ms que una de las formas de aparicin de la relacin de capital (Holloway, 1994) y como tal expresaba, de manera mediada, la nueva correlacin de fuerzas sociales. Esta correlacin haba sido claramente alterada a partir de los procesos hiperinflacionarios de 1989-90. En ese perodo la violencia del dinero se haba impuesto como una marca indeleble. La violencia del dinero est implcita en el hecho de que en las economas capitalistas la reproduccin de la vida se articula en torno a la compra-venta de mercancas y por lo tanto al acceso al dinero. La desaparicin del valor del dinero (en la hiperinflacin) o a la ausencia misma de la posibilidad de acceder a suficientes cantidades del mismo (producto del desempleo y la deflacin salarial) imponen abiertamente la violencia de las relaciones dinerarias sobre la poblacin. La crisis de la relacin de capital, haba llegado a su punto clmine en esos aos en Argentina. El Estado claro est, no poda simplemente resolver las contradicciones de la relacin de capital, sino que las reprodujo bajo la forma de una crisis poltica sin precedentes. La propia existencia del Estado haba sido puesta en cuestin pues el capital se negaba a continuar aportando a sostenerlo. Durante los meses de transicin entre los gobiernos de Alfonsn y Menem (entre Mayo de 1989 y Julio/Agosto de 1989) los sectores ms concentrados del capital perpetraron un golpe de mercado, deteniendo su pago de impuestos, especulando contra la moneda nacional y desatando una estampida inflacionaria. Los golpes hiperinflacionarios, el inicio del programa de privatizaciones y la reestructuracin de la deuda externa marcaron el inicio de un nuevo ciclo de hegemona del capital. En consecuencia, si el Estado apoy, por un tiempo casi sin miramientos, el avance del capital fue porque este haba vencido al trabajo en la batalla por el control del aparato estatal y no porque los policy makers se haban dado cuenta de la irracionalidad de las polticas econmicas anteriores. En efecto, como el Estado es objeto y resultado de la lucha de clases (Clarke, 1992), su accionar no hace sino reflejar el estado de esa lucha. La derrota transitoria de la clase trabajadora, con su consecuente descomposicin poltica, permiti en 16

consecuencia la imposicin de la nueva estrategia de acumulacin de capital.

Disciplina, desempleo y flexibilidad

Decamos entonces que el capital necesitaba establecer una nueva estrategia de displinamiento social con el objetivo de garantizar, no slo la imposicin de una nueva organizacin del trabajo social, sino tambin una apropiacin capitalista del plusvalor. Es decir, una apropiacin del trabajo social excedente que permitiera la generacin a escala ampliada de ms valor. Al igual que la reestructuracin del capital social, otros dos grandes procesos aparecieron como esenciales, al menos inicialmente, para lograr ese objetivo: la expansin de la sobrepoblacin relativa y la flexibilizacin de las condiciones de trabajo. Estos procesos, precondiciones para restaurar la valorizacin del capital, sern los que permitirn explicar la paradoja del crecimiento SIN equidad. Por una parte, la reestructuracin productiva signific la expulsin violenta de cientos de miles de trabajadores a la condicin de sobrepoblacin relativa. El cierre de numerosos capitales que no pudieron hacer frente a la competencia inter-capitalista y la innovacin en los procesos de trabajo que implic el desplazamiento acelerado de capital variable por capital constante, en los primeros aos de la dcada de los noventa se produjo una explosin en los niveles de desempleo abierto y subempleo de la fuerza de trabajo. Simultneamente, la fuerza de trabajo que se encontraba latente en los hogares (los jvenes y cnyuges, los ancianos, etc.) pasaron a engrosar las filas activas del ejrcito de reserva (Battistini, Deledicque y Fliz, 2002, Neffa y otros, 2001). Entre 1991 y 1998 la desocupacin subi desde un promedio de 6,5% a 12,8%. La violencia del dinero se reimpona con toda su fuerza sobre los trabajadores. Como ya sealamos se estaba produciendo una creciente mercantilizacin de las condiciones de existencia de la fuerza de trabajo; por otra parte, la expulsin de miles de obreros al desempleo o subempleo estaba separando un paso ms a los trabajadores de los medios de trabajo y de sus medios de vida. Junto con la expansin de la sobrepoblacin relativa (el desempleo y subempleo, abierto y encubierto), el capital aceler durante la dcada de los noventa la ofensiva para reestructurar las relaciones de trabajo. Esto fue impulsado, por un lado, a travs de la modificacin en los procesos de trabajo. La innovacin en procesos, por la incorporacin de nuevas maquinarias y el cambio en la organizacin tcnica del trabajo al interior de las plantas, se tradujo en una descalificacin de los puestos de trabajo, lo cual debilit de manera estructural la capacidad de resistencia de los trabajadores. La calificacin tcnica y los saberes aprendidos en el sistema de educacin formal perdieron relevancia en los procesos de trabajo; el llamado capital humano acumulado por los trabajadores perdi aceleradamente su valor de cambio transformndose en paracadas para desacelerar la cada en lugar de escalera que permite ascender en la jerarqua entre los trabajadores (Filmus, 1999: 116-117). En consecuencia, frente al creciente nivel de desempleo el capital pudo imponer (aunque no sin dificultades) una intensificacin del trabajo y una desvalorizacin de la fuerza de trabajo. Progresivamente la pobreza dejaba de asociarse solamente al desempleo. Hacia 1998 ms del 15% de los trabajadores ocupados se encontraban en situacin de pobreza por ingresos (Panigo, Prez y Saller, 2003). Pero la batalla del capital por la flexibilizacin de las condiciones de trabajo no slo se dio directamente al interior de las plantas (donde el capital recuperaba su poder autocrtico) sino que busc a travs del Estado la imposicin de una nueva legislacin laboral que institucionalizara una nueva correlacin de fuerzas (Battistini, Fliz y Deledicque, 2002: 196). Con ideas y vueltas, marchas y contramarchas, durante la dcada de los noventa el capital consigui que la legislacin laboral legitimara una creciente movilidad interna (en particular, una creciente polifuncionalidad de los trabajadores que facilitaba, sobre todo, el aumento en la productividad laboral) y externa del trabajo (especialmente, la reduccin en los 17

costos de contratacin y despido de fuerza de trabajo, que reduca el poder de negociacin de los trabajadores) (Battistini, Fliz y Deledicque, 2002). Las nuevas condiciones de funcionamiento del mercado de trabajo debilitaban por una parte el poder de los trabajadores pero a su vez expresan sus propias dificultades para resistir en el nuevo contexto de la lucha de clases. La descomposicin poltica del trabajo se reflej entonces en la creciente dificultad de encarar acciones colectivas de carcter masivo. La crisis de la subjetividad del trabajo se vi en parte reflejada en la crisis del sindicalismo tradicional y sus estrategias de confrontacin y resistencia (Battistini, Fliz y Deledicque, 2002; Fliz y Prez, 2004; Svampa y Pereyra, 2003). En definitiva, lo expuesto muestra como el crecimiento econmico no fue ms que un subproducto de la exitosa reestructuracin de las condiciones de produccin y reproduccin de la relacin de capital (es decir, del proceso de valorizacin a escala social). Como tal proceso supona el debilitamiento estructural del poder de los trabajadores para controlar (parcialmente) los procesos de trabajo y disputar la apropiacin del excedente social, las reformas tenan implcita la necesidad de empobrecer y heterogeneizar (desigualar) a la poblacin. Como resultado de las caractersticas y objetivos reales del proceso de reestructuracin y reformas estructurales, el crecimiento econmico acelerado se convirti en un proceso de empobrecimiento y alienacin creciente. Durante la dcada de los noventa la Argentina fue fiel exponente de problema planteado por Marx en sus manuscritos de 1844: El obrero se hace ms pobre mientras mayor riqueza produce, mientras ms aumenta su produccin en podero y extensin. El valor creciente del mundo de las cosas determina la directa proporcin de la devaluacin del mundo de los hombres (Marx, 1975[1844]:71, cursivas en el original) Disciplinar al trabajo, disciplinar a la sociedad La precarizacin de las condiciones vigentes en el mercado de trabajo se impusieron como un nuevo instrumento para el disciplinamiento de la poblacin tanto al interior de los procesos directos de produccin como, en sentido ms amplio, en el conjunto del proceso social de produccin. Este es un punto importante de resaltar. El proceso de valorizacin del capital, que incluye los diferentes procesos de trabajo, debe siempre entenderse a escala social y no simplemente a la escala de una fbrica en particular o siquiera en simplemente en el conjunto de las empresas capitalistas. Como sealaba Marx el producto, antes fruto directo del productor individual, se transforma en general en un producto social en el producto colectivo de un obrero global, esto es de un personal combinado de trabajo, cuyos miembros estn ms cerca o ms lejos del objeto de trabajo. Al ampliarse el carcter cooperativo del proceso laboral mismo, se ampla necesariamente, por consiguiente, el concepto de trabajo productivo y de su portador, el obrero productivo. Para trabajar productivamente ahora ya no es necesario hacerlo directa y personalmente; basta con ser rgano del obrero global, con ejecutar cualquiera de sus funciones parciales (Marx, 1994[1873]: 615).
Subsuncin real, exclusin y las nuevas polticas sociales

La desocupacin y la precarizacin del trabajo implicaban una creciente presin para que los trabajadores ocupados se adaptaran a las exigencias del capital. Sin embargo, eso no era condicin suficiente para que el capital recuperara el control sobre la produccin y reproduccin de la sociedad. La creciente masa de trabajadores precarizados, expulsados del trabajo formal hacia la informalidad y el trabajo casual, aquellos trabajadores desocupados de larga duracin, todos ellos se convertiran en un problema con el que los hacedores de poltica deberan enfrentarse. Contra las teoras que ven a este conjunto de trabajadores expulsados de las condiciones tpicas del empleo fordista, muchas veces considerados como marginados o excluidos, 18

en las sociedades contemporneas, y en particular la sociedad argentina, la subsuncin real de la sociedad en el capital (Negri, 1992) implica que este ejrcito de reserva de fuerza de trabajo no se encuentran simplemente en reserva sino sino que deben activamente ser puestos a trabajar en la circulacin y reproduccin del capital (Cleaver, 1992). En lugar de excluir a los sujetos, el desempleo (parcial o total) intensifica la subsuncin real de los trabajadores en el capital (Dinerstein, 2002: 212). Los desempleados se convierten en otra forma de capital viviente forzados a vender su fuerza de trabajo pero sin poder hacerlo, y donde se intensifica la tensin entre lo que somos y necesitamos, y si aquello que somos y necesitamos es til al capital (Dinerstein, 2002: 213). As, en la condicin de desempleado, la lucha por la subjetividad aparecer como un rechazo a ser invisibles (Dinerstein, 2002: 214). El control de la sociedad (la fbrica social) por el capital, requerir entonces tambin una estrategia en relacin con estas crecientes masas de fuerza de trabajo superflua pero potencialmente conflictiva. El capital debe encontrar los medios para manejar a los nuevos paupers, el peso muerto del ejrcito industrial de reserva (Marx, 1995 [1873]: 802). Las transformacin de las polticas pblicas denominadas polticas sociales tuvo as un lugar clave en la contencin y canalizacin del conflicto innerente a la nueva configuracin del proceso social de produccin. El Consenso de Washington, en particular a travs de su la ms importante agencia de promocin del desarrollo, el Banco Mundial, tena un nombre para las nuevas polticas sociales: polticas sociales focalizadas (Salama y Valier, 1996), la punta de lanza de las reformas de segunda generacin. En un proceso que haba durado dcadas los trabajadores haban logrado imponer, hacia mediados de los setenta, un creciente grado de desmercantilizacin y universalizacin de las condiciones de reproduccin de la vida (Fliz y Prez, 2004). Las polticas sociales universales, que incluan desde el acceso generalizado a la seguridad social hasta la creacin de un sistema de salud y educacin pblico y gratuito de carcter masivo, haban permitido a los sectores no propietarios aislar (al menos parcialmente) su supervivencia de los vaivenes del mercado de trabajo. Contra la universalidad de los beneficios sociales, las polticas sociales del CW buscaban individualizar el acceso al bienestar social. Si la universalidad haba sido el reflejo de poder del trabajo sobre el capital, la focalizacin y descentralizacin de las polticas sociales marcaba papel disciplinador que el capital buscaba imponer en el diseo de las mismas. A travs de la condicionalidad, los trabajadores se vean crecientemente forzados a adaptarse a la disciplina del mercado (del capital) para acceder a los beneficios de la seguridad social en sentido amplio. Quienes se negaran a cumplir con las condiciones impuestas (o no pudieran hacerlo) seran sealados como no merecedores y por tanto abandonados a su suerte.
Las nuevas polticas sociales y la crisis de control capitalista de la sociedad

En la dcada de los noventa, se generalizaron por primera vez un conjunto de polticas especficas de combate a la pobreza que haban sido marginales con anterioridad. Los primeros en aparecer fueron los programas de alimentacin. El Plan Alimentario Nacional (PAN) en la dcada de los ochenta fue un primer ejemplo, que luego sera seguido por numerosos programas con similares objetivos (Repetto, 2001). Estos programas orientados a un conjunto creciente de hogares empobrecidos intentaron contener el descontento y la accin colectiva por dentro de los canales institucionalizados (y por tanto, controlados/controlables). No siempre lo lograron, como bien lo demostraron los saqueos de fines de los ochenta y fines del ao 2001. A estos programas se fueron agregando otros con la misma lgica (focalizacin/condicionalidad), significativamente los llamados programas de empleo temporario o Planes Trabajar (Repetto, 2001: 204). En sus varias versiones, estos programas se orientaron a contener lo que se convertira en el eje de la nueva conflictividad 19

social hacia mediados de la dcada de los noventa: los trabajadores desocupados. Uno de los grandes logros del capital a comienzos de la dcada de los noventa haba sido lograr la descomposicin poltica de la clase trabajadora. A travs de las reformas estructurales haba logrado imponer una nueva subjetidad del trabajo, poniendo en duda las viejas lealtades, identidades y prcticas de lucha y resistencia. Mientras en la fbrica los trabajadores buscaban con dificultad nuevos medios para enfrentar al capital, en el territorio los trabajadores (desocupados en general, pero no exclusivamente) comenzaban un lento pero significativo proceso de recomposicin poltica. El barrio se estaba convirtiendo en la nueva fbrica (Svampa y Pereyra, 2003: 36). En un principio, la tendencia en la academia y entre los hacedores de poltica fue tomar el problema de la desocupacin masiva como un problema de exclusin social o pobreza (por ejemplo, Minujin, 1993). En tal sentido, las polticas publicas deban apuntar a asistir a aquellos que haban sido expulsados del sistema productivo o se encontraban en sus mrgenes (Salama y Valier, 1996: 146). El problema era ayudar en el corto plazo a quienes tenan dificultades para ajustarse al nuevo modelo econmico, mientras que en el largo plazo el crecimiento econmico resolvera el problema. Sin embargo, claro est, las polticas de asistencia deban ser focalizadas en aquellos pobres/desocupados que lo merecen (los deserving poor/unemployed). Merecedores de ayuda deban ser aquellos que se preocupaban por buscar un empleo. Claro est, estos actan como nuevos competidores en el mercado laboral y slo en esa situacin eran tiles al capital. Se sostena, por otro lado, que las polticas sociales generalizadas reducan los incentivos a aceptar la disciplina del mercado o que beneficiaban a quienes no lo necesitaban (en general se hablaba de los sectores medios). Sin embargo, la constitucin de un crecientemente poderoso movimiento de trabajadores desocupados (una novedad en Amrica Latina, con pocos paralelos en el mundo) dio a los desocupados una nueva visibilidad (Dinerstein, 2002: 216-220). Mientras la teora de la exclusin social colocaba a buena parte de los desocupados afuera del sistema, los nuevos paupers mostraron formar parte de la relacin social de capital5. La aparicin de los desocupados como sujeto poltico (quienes pronto asumieron la denominacin de piqueteros en referencia a su tctica de lucha ms comn, el corte de ruta) como parte de la clase-que-vive-del-trabajo (como Ricardo Antunes gusta denominar a todos aquellos que viven de la venta o utilizacin de su fuerza de trabajo, Antunes, 1999) coloc al Estado en la difcil situacin de disciplinar a quienes el mercado de trabajo no poda disciplinar pues pretenda dejarlos fuera. Sostener la aceptacin pasiva del nuevo modelo econmico por parte de la poblacin era una de las principales preocupaciones de los gobiernos y uno de los objetivos de las nuevas polticas sociales que deban intentar demostrar [al menos] que el nuevo modelo de desarrollo es compatible con la correccin gradual de las grandes desigualdades sociales existentes (Ocampo, 1998. Corchetes nuestros). Los Planes Trabajar se convirtieron a partir de 1993, con la primera explosin social vinculada al (des)empleo, en la poltica social activa privilegiada por el Estado. Los planes fueron utilizados como moneda de cambio para mantener el orden social. Frente a un corte de ruta, el Estado entregaba planes de empleo que duraban entre 3 y 6 meses. Estos planes representaban para los beneficiarios un ingreso mensual de aproximadamente 200 pesos, cuando el ingreso mnimo necesario para que una familia tipo (2 adultos y 2 nios) supere la pobreza nunca fue menor a 500 pesos mensuales. En tanto los planes eran otorgados de manera altamente discrecional por parte de los funcionarios pblicos, esos subsidios buscaron convertirse en un instrumento para disciplinar a los excluidos. As, las nuevas polticas sociales tendrn como elementro central su 20

carcter disruptivo (Rodriguez, 2003: 24). No seran ya polticas integradoras o socializantes, surgidas al calor de la lucha de los trabajadores por la apropiacin del trabajo social, sino que se proponen como anti-irruptoras en la medida en que buscan sostener la separacin entre lo poltico y lo social (Rodriguez, 2003). El objetivo ser ahora contener y canalizar el conflicto inmanente a la estrategia de separacin de las personas de sus condiciones de supervivencia. Teniendo en cuenta los lmites que sealamos a la propia idea de exclusin social, podemos decir que la disrupcin es la forma que asume el control social cuando se trata de mantener la exclusin, cuando lo inviable se torna insustentable y por tanto ya no cabe inclusin alguna (Rodriguez, 2003, cursiva en el original). A la sombra de esta nueva poltica social comenzaron a organizarse numerosos agrupamientos de trabajadores desocupados. Comenzaba a producirse la recomposicin poltica de la clase trabajadora. Los agrupamientos de trabajadores desocupados comenzaron a encontrar en la modalidad del corte de ruta una forma de resistencia que apareca efectiva. Mientras los trabajadores ocupados encontraban serias dificultades para enfrentar la reestructuracin de los procesos de trabajo y la creciente flexibilizacin laboral, los desocupados comenzaron a convertirse en el eje articulador de la nueva resistencia de clase al dominio del capital en la sociedad. Fue en torno a este nuevo actor social que comenz a organizarse el rechazo a los resultados sociales del nuevo modelo de crecimiento. A diferencia de otros perodos histricos en los cuales la protesta social se articul sobre todo en torno a los trabajadores ocupados y sus organizaciones, en esta etapa fueron los excludos y los marginados, los integrantes de la periferia de la fbrica social los que constituyeron la principal resistencia a las reformas: los desocupados, los estudiantes, los pequeos comerciantes, los empleados estatales, los trabajadores jubilados. De esta manera, a pesar del crecimiento econmico acelerado, hacia mediados de 1998 la nueva estrategia de valorizacin del capital comenz a encontrar sus lmites, sociales, polticos y econmicos. A pesar del creciente dominio del capital sobre los procesos directos de produccin, el crecimiento en la conflictividad en la fbrica social pona en cuestin el conjunto del proceso de reformas y la capacidad de las nuevas polticas de combate a la pobreza para contener a los excluidos hasta tanto los resultados del crecimiento econmico derramaran. La propia estrategia del reestructuracin capitalista de la sociedad que se apoyaba en la apreciacin cambiaria, apertura de la economa y privatizacin a escala ampliada de reproduccin de la vida humana, encontr barreras que ya no pareca poder superar (Fliz, 2004). La necesidad de continuar expandiendo el plusvalor por intensificacin del trabajo y extensin de la jornada laboral (es decir, el incremento en la productividad laboral) chocaba con la creciente dificultad de realizar la creciente masa de valores creados. La apertura y la convertibilidad monetaria que haban operado como un instrumento eficaz para la promover la reorganizacin del trabajo social y la articulacin de un nuevo proceso de apropiacin capitalista del trabajo excedente, comenzaba a impedir la continuidad de la acumulacin ampliada del capital. A su vez, la recomposicin poltica del trabajo estableca una barrera, insospechada pocos aos antes, a la profundizacin del ajuste estructural. En efecto, frente a la crisis, los impulsores de las reformas estructurales insistan con el mismo camino: ms mercado, menos Estado para regular, ms Estado para controlar, normalizar y reprimir a la poblacin. Sin embargo, a diferencia de la primera mitad de la dcada de los noventa, los nuevos ataques a las condiciones materiales de la poblacin fueron resistidos masivamente (Fliz, 2004; Bonnet, 2002).

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Conclusiones El crecimiento econmico ha sido puesto por los impulsores de las reformas estructurales como el principal medio para la mejora en los niveles de vida de la poblacin en todos los pases del mundo. En particular, en Argentina se han propuesto como la nica solucin a los niveles exorbitantes niveles de pobreza y desigualdad. Hemos visto que desde un principio la propia medicin de la evolucin del bienestar a travs del crecimiento econmico se encuentra atravesado por determinaciones polticas y sociales, y no puede ser tomada como medida objetiva del desarrollo. Asimismo, pudimos comprobar la contradiccin que en el caso de Argentina present un proceso de crecimiento acelerado del producto global con el aumento estrepitoso de la pobreza y la desigualdad social. Por otra parte, como hemos visto que la caracterizacin tradicional del proceso de crecimiento econmico y de las reformas estructurales, tiene mucho de fetichismo e ilusin, y poco de comprensin de la dinmica real de las economas capitalistas. En particular, hemos mostrado como la interpretacin tradicional sobre los motivos de las reformas, ignora lisa y llanamente el carcter capitalista del Estado y por lo tanto el carcter clasista de las polticas pblicas. En este sentido, propusimos una lectura que nos permiti entender cmo las reformas estructurales operaron como parte de la estrategia del capital para reorganizar la produccin a escala social, con el objetivo de garantizar a su vez las condiciones para la generacin de trabajo excedente as como las requeridas para permitir la apropiacin capitalista de tal plustrabajo. Adems, avanzamos en la discusin de las polticas neoliberales tanto en lo que respectan a su papel en la reestructuracin de los procesos directos de trabajo como en la rearticulacin de la produccin y reproduccin de la sociedad en su conjunto. Esta lectura nos permiti abordar el papel que juegan las polticas sociales en la estrategia global de produccin del capital. Segn entendemos, comprender al proceso de reformas de esta manera nos permite captar ms adecuadamente el papel que tiene el conflicto social clasista en la produccin de las polticas pblicas. As, pudimos ver que el proceso de reformas estructurales se mont sobre la derrota parcial y temporaria de los trabajadores. Esta derrota se reflej en un profundo proceso de descomposicin poltica, que dio lugar a (y fue producto de) la crisis de las tradicionales formas de organizacin y luchas de los trabajadores. Asimismo, vimos como las polticas implementadas durante la dcada de los noventa buscaron redefinir la subjetividad del trabajo, en tanto la misma involucra no slo las identidades, sino tambin las formas de lucha y organizacin, as como la disputa en torno a las diferentes formas sociales, en particular la ley, el Estado y el dinero. Por ltimo, creemos que vale la pena rescatar la centralidad que han tenido nuevos actores sociales (en particular, los trabajadores desocupados, los ms pobres entre los pobres) en la reconstitucin poltica de la clase trabajadora. Contra las interpretaciones ms clsicas que ponen a los desocupados como excluidos o fuera de la relacin de capital, hemos mostrado que de hecho forman parte de la misma, y junto con otros actores (estudiantes, pequeos productores, etc.) son sujetos activos del conflicto de clase y partcipes necesarios en la produccin y reproduccin de la sociedad. Por lo tanto, ellos son actores centrales en la crisis de la relacin de capital y por ello buscan ser convertidos en objeto de las polticas de control capitalista. Referencias Antunes, Ricardo 1999 Adis al trabajo? Ensayo sobre las metamorfosis y el rol central del mundo del trabajo (Buenos Aires: Editorial Antdoto). 22

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Los datos son en todas las estimaciones de esta seccin para la regin del Gran Buenos Aires en la cual viven aproximadamente 15 millones de habitanes (la mitad de la poblacin de Argentina). El PBI per cpita creci en igual perodo un 28,9%. Las diferencias se explican fundamentalmente por la diferencia en la base de estimacin de los ingresos que en el caso del PBI incorpora el conjunto de los ingresos generados (incluyendo aquellos que no son apropiados por los hogares) (ver Fliz y Panigo, 2002). 2 Este indicador no registra la evolucin de los ingresos no declarados en la EPH. Esta encuesta registra adecuadamente los ingresos provenientes de la venta de la fuerza de trabajo (o utilizacin cuentapropista de la misma), pero no registra adecuadamente los ingresos producto de la propiedad de los medios de produccin, los cuales se concentran en los estratos de mayor ingreso. En la dcada de los noventa estos ingresos han crecido mucho ms que los ingresos provenientes del trabajo. 3 Al dividir cada valor por la sumatorio de todos los valores para cada grupo garantizamos 25

que la suma de ponderadores sea igual a 1. 4 Estas seis regiones son las construidas por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC) de Argentina; las regiones son GBA (incluyendo a los aglomerados del GBA y Gran La Plata), Centro Pampeano (incluye Baha Blanca, Crdoba, Paran, Rosario, Santa Fe, Santa Rosa y San Luis), Cuyo (Mendoza y San Juan), Noreste (Corrientes, Formosa, Posadas y Resistencia), Noroeste (Jujuy, Salta, Tucumn, Catamarca, La Rioja y Santiago del Estero) y Sur (Neuqun, Ro Gallegos y Usuahia). 5 Esta idea se asocia, en parte, a la hiptesis de Nun (1969, 1999) sobre la existencia en el capitalismo avanzado de una masa marginal de poblacin que si bien no es funcional a los sectores hegemnicos del capital si pueden convertirse en un problema poltico (Nun, 1999: 267). Agradezco a Sonia lvarez por haberme recordado la importancia del trabajo de Jos Nun.

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