Relatório sobre violência contra mulheres no Brasil

Senado Federal Secretaria Geral da Mesa Secretaria de Comisses Subsecretaria de Apoio s Comisses Especiais e Parlamentares de Inqurito
COMISSO PARLAMENTAR MISTA DE INQURITO

Com a finalidade de investigar a situao da violncia contra a mulher no Brasil e apurar denncias de omisso por parte do poder pblico com relao aplicao de instrumentos institudos em lei para proteger as mulheres em situao de violncia.
RELATRIO FINAL
Presidenta: Deputada Federal J Moraes (PCdoB/MG) Vice-Presidenta: Deputada Federal Keiko Ota (PSB/SP) Relatora: Senadora Ana Rita (PT/ES)
Braslia, Junho de 2013
memria de Mrcia Santana (Secretria de Polticas para as Muheres do Rio Grande do Sul)
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Sumrio
AGRADECIMENTOS ................................................................................................................................ 6 APRESENTAO ..................................................................................................................................... 7 1 BALANO DOS TRABALHOS DA CPMI .......................................................................................... 10 1.1 1.2 1.3 2 Composio da CPMIVCM ...................................................................................................... 10 Metodologia dos Trabalhos da CPMIVCM .............................................................................. 10 Audincias realizadas ............................................................................................................. 11
A VIOLNCIA CONTRA A MULHER NO BRASIL ............................................................................... 19 2.1 2.2 2.3 Antecedentes no Congresso Nacional: a CPMI de 1992, 2003 e 2013 ................................... 19 A CPMI de 2012 e os nmeros da violncia contra as mulheres no Brasil .............................. 19 Dados internacionais sobre a violncia contra mulheres ...................................................... 26
MARCO NORMATIVO DE PROTEO S MULHERES ..................................................................... 30 3.1 3.2 Marco normativo internacional ............................................................................................. 30 Marco normativo nacional ..................................................................................................... 36
A POLTICA NACIONAL DE ENFRENTAMENTO S VIOLNCIAS CONTRA MULHERES ...................... 38 4.1 A Secretaria de Poltica para as Mulheres da Presidncia da Repblica SPM/PR ............... 38 4.2 A Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher ...................................... 40 4.3 O Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia Contra a Mulher Pacto Nacional.......... 44 4.4 Anlise das respostas multissetoriais: a Rede de Servios de Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia.......................................................................................................................... 46 4.5 Violncia no parto................................................................................................................... 62 4.6 Discriminaes mltiplas ........................................................................................................ 63 4.7 Anlise dos convnios e repasse de recursos do Pacto ........................................................... 65 4.8 Anlise do Planejamento Oramentrio e da Execuo dos Programas e Aes de Combate Violncia Contra A Mulher .................................................................................................................. 92
SITUAO DO ENFRENTAMENTO VIOLNCIA CONTRA MULHERES NOS ESTADOS .................. 107 ESTADO DO ACRE .................................................................................................................................. 108 1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 108 2 O Estado do Acre e a CPMIVCM................................................................................................ 111 3 Pendncias ................................................................................................................................ 141 4 Recomendaes ........................................................................................................................ 143 ESTADO DE ALAGOAS ........................................................................................................................... 145 1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 145 2 O Estado de Alagoas e a CPMIVCM .......................................................................................... 148 3 Pendncias ............................................................................................................................... 179 4 Recomendaes ........................................................................................................................ 181 ESTADO DO AMAP .............................................................................................................................. 184 1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 184 2 O Estado do Amap e a CPMIVCM ........................................................................................... 187 3 Pendncias ............................................................................................................................... 193 4 Recomendaes ....................................................................................................................... 194 ESTADO DO AMAZONAS ....................................................................................................................... 196 1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 196 2 O Estado do Amazonas e a CPMIVCM ...................................................................................... 199
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3 Pendncias ................................................................................................................................ 218 4 Recomendaes ....................................................................................................................... 219 ESTADO DA BAHIA ................................................................................................................................ 222 1 Panorama do Estado ............................................................................................................... 222 2 O Estado da Bahia e a CPMIVCM.............................................................................................. 226 3 Pendncias ............................................................................................................................... 250 4 Recomendaes ........................................................................................................................ 253 ESTADO DO CEAR ............................................................................................................................... 255 1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 255 2 O Estado do Cear e a CPMIVCM ............................................................................................. 258 3 Pendncias ............................................................................................................................... 279 4 Recomendaes ........................................................................................................................ 280 DISTRITO FEDERAL ................................................................................................................................ 282 1 Situao do Ente Federativo ..................................................................................................... 282 2 O Distrito Federal e a CPMIVCM ............................................................................................... 285 3 Pendncias ................................................................................................................................ 307 4 Recomendaes ........................................................................................................................ 308 ESTADO DO ESPRITO SANTO ................................................................................................................ 311 1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 311 2 O Estado do Esprito Santo e a CPMIVCM................................................................................. 314 3 Pendncias: ............................................................................................................................... 338 4 Recomendaes ........................................................................................................................ 339 ESTADO DE GOIS ................................................................................................................................. 342 1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 342 2 O Estado de Gois e a CPMIVCM .............................................................................................. 345 3 Pendncias ................................................................................................................................ 369 4 Recomendaes ........................................................................................................................ 370 ESTADO DO MARANHO ...................................................................................................................... 372 1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 372 2 O Estado do Maranho e a CPMIVCM ...................................................................................... 375 3 Pendncias ................................................................................................................................ 386 4 Recomendaes ........................................................................................................................ 387 ESTADO DE MATO GROSSO .................................................................................................................. 389 1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 389 2 O Estado do Mato Grosso e a CPMIVCM .................................................................................. 392 3 Pendncias ................................................................................................................................ 402 4 Recomendaes ........................................................................................................................ 403 ESTADO DO MATO GROSSO DO SUL ..................................................................................................... 405 1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 405 2 O Estado do Mato Grosso do Sul e a CPMIVCM ....................................................................... 408 3 Pendncias ................................................................................................................................ 434 4 Recomendaes ........................................................................................................................ 435 ESTADO DE MINAS GERAIS ................................................................................................................... 438 1 Situao do Estado ................................................................................................................... 438 2 O Estado de Minas Gerais e a CPMIVCM .................................................................................. 442 3 Pendncias ................................................................................................................................ 468 4 Recomendaes ........................................................................................................................ 469 ESTADO DO PAR ................................................................................................................................. 472 1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 472 2 Estado do Par e a CPMIVCM ................................................................................................... 475
4
3 Pendncias ................................................................................................................................ 495 4 Recomendaes: ....................................................................................................................... 496 ESTADO DA PARABA ............................................................................................................................ 498 1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 498 2 O Estado da Paraba e a CPMIVCM .......................................................................................... 501 3 Pendncias ................................................................................................................................ 519 4 Recomendaes ........................................................................................................................ 521 ESTADO DO PARAN............................................................................................................................. 524 1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 524 2 O Estado do Paran e a CPMIVCM ........................................................................................... 528 3 Pendncias ................................................................................................................................ 547 4 Recomendaes ........................................................................................................................ 548 ESTADO DE PERNAMBUCO ................................................................................................................... 551 1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 551 3 O Estado de Pernambuco e a CPMIVCM ................................................................................... 554 3 Pendncias ............................................................................................................................... 580 4 Recomendaes ........................................................................................................................ 581 ESTADO DO PIAU ................................................................................................................................. 583 1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 583 2 O Estado do Piau e a CPMIVCM ............................................................................................... 585 3 Pendncias ................................................................................................................................ 596 4 Recomendaes ........................................................................................................................ 597 ESTADO DO RIO DE JANEIRO ................................................................................................................. 598 1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 598 2 O Estado do Rio de Janeiro e a CPMIVCM ................................................................................ 601 3 Pendncias ............................................................................................................................... 630 4 Recomendaes ........................................................................................................................ 632 ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE .................................................................................................... 635 1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 635 2 O Estado do Rio Grande do Norte e a CPMIVCM ...................................................................... 638 3 Pendncias ................................................................................................................................ 644 4 Recomendaes ........................................................................................................................ 645 ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL ......................................................................................................... 648 1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 648 2 O Estado do Rio Grande do Sul e a CPMIVCM .......................................................................... 652 3 Pendncias ................................................................................................................................ 680 4 Recomendaes ........................................................................................................................ 682 ESTADO DE RONDNIA ......................................................................................................................... 685 Panorama do Estado ........................................................................................................................ 685 2 O Estado de Rondnia e a CPMIVCM ........................................................................................ 687 3 Pendncias ................................................................................................................................ 692 4 Recomendaes ........................................................................................................................ 693 ESTADO DE RORAIMA ........................................................................................................................... 696 1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 696 2 O Estado de Roraima e a CPMIVCM ......................................................................................... 698 3 Pendncias ................................................................................................................................ 710 4 Recomendaes ........................................................................................................................ 715 ESTADO DE SANTA CATARINA ............................................................................................................... 717 1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 717 2 O Estado de Santa Catarina e a CPMIVCM ............................................................................... 720
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3 Pendncias ................................................................................................................................ 738 4 Recomendaes ........................................................................................................................ 740 ESTADO DE SO PAULO ........................................................................................................................ 743 1 Situao do Estado ................................................................................................................... 743 2 O Estado de So Paulo e a CPMIVCM ....................................................................................... 749 3 Pendncias ................................................................................................................................ 771 4 Recomendaes ........................................................................................................................ 774 ESTADO DE SERGIPE.............................................................................................................................. 776 1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 776 2 O Estado de Sergipe e a CPMIVCM ........................................................................................... 779 3 Pendncias ................................................................................................................................ 793 4 Recomendaes ........................................................................................................................ 794 ESTADO DO TOCANTINS ....................................................................................................................... 796 1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 796 2 O Estado do Tocantins e a CPMIVCM ....................................................................................... 799 3 Pendncias ................................................................................................................................ 818 4 Recomendaes ........................................................................................................................ 819 6 RESUMO DOS DEPOIMENTOS .................................................................................................... 822 6.1 6.2 7 Audincias realizadas em Braslia ......................................................................................... 822 AUDINCIAS REALIZADAS NOS ESTADOS .............................................................................. 845
CASOS EMBLEMTICOS .............................................................................................................. 962 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 O CASO ELIZA SAMDIO ....................................................................................................... 962 O CASO CHRISTINA GABRIELSEN........................................................................................... 968 O CASO SANDRA GOMIDE .................................................................................................... 973 O CASO LENI FLORIANO DA SILVA ........................................................................................ 978 O CASO DENISE QUIOCA ....................................................................................................... 980 O CASO ADENISE CRISTINA SANTOS LEO ............................................................................ 982 O CASO DO ESTUPRO COLETIVO DA CIDADE DE QUEIMADAS .............................................. 983 O CASO D.C.S. ....................................................................................................................... 988
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LEGISLAO ............................................................................................................................... 998 CONCLUSES............................................................................................................................ 1037
AGRADECIMENTOS
So numerosas e valiosas as contribuies de pessoas e de movimentos de mulheres a esta CPMI. Por isso, queremos agradecer: Aos servidores dos gabinetes das e dos parlamentares integrantes desta Comisso, pelo esforo e dedicao na realizao das audincias pblicas, diligncias e visitas aos servios de atendimento s mulheres em situao de violncia. Aos servidores da Consultoria Legislativa e da Consultoria de Oramentos do Senado Federal, pela sua inestimvel contribuio. Secretaria das Comisses, pelo prestativo trabalho realizado. Ao Ministrio Pblico Federal, Polcia Federal, ao Ministrio Pblico do Distrito Federal, ao Ministrio Pblico de Mato Grosso e ao Tribunal de Contas da Unio, pela designao de funcionrios que to competentemente assessoraram esta CPMI. Aos servidores das bancadas, pelo trabalho de assessoria. Ao movimento feminista e de mulheres, que estimulou e acompanhou desde o princpio as atividades desta Comisso, esteve presente em todas as audincias, elaborou dossis e ofereceu informaes relevantes ao trabalho da CPMIVCM.
7 APRESENTAO
Superar a violncia contra as mulheres um dos maiores desafios impostos ao Estado brasileiro contemporaneamente. As diversas formas de violncia como a praticada no mbito domstico por parceiros ntimos ou familiares, a violncia sexual, o trfico de mulheres, a violncia institucional, a violncia contra mulheres com deficincia, a violncia decorrente do racismo, a lesbofobia e o seximo e o feminicdio so violaes aos direitos humanos das mulheres, incompatveis com o Estado Democrtico de Direito e com o avano da cidadania, em boa parte patrocinado pelas conquistas do movimento feminista e de mulheres nos ltimos sculos. No ltimo pleito, o povo brasileiro elegeu, pela primeira vez, uma mulher para a Presidncia da Repblica, demonstrando maturidade ao reconhecer e respeitar o espao social e poltico conquistado e ocupado pelas mulheres neste Pas, um reconhecimento que no condizente com os altos ndices de violncia que as vitimam, com a ausncia de polticas pblicas eficazes para o enfrentamento dessa violncia nem tampouco com a tolerncia das instituies do sistema de justia em relao a tal perversidade. A curva ascendente de feminicdios (o assassinato de mulheres pelo fato de serem mulheres), a permanncia de altos padres de violncia contra mulheres e a tolerncia estatal detectada tanto por pesquisas, estudos e relatrios nacionais e internacionais quanto pelos trabalhos desta CPMI esto a demonstrar a necessidade urgente de mudanas legais e culturais em nossa sociedade. Conforme mostra a pesquisa intitulada Mapa da Violncia: Homicdios de Mulheres,mais de 92 mil mulheres foram assassinadas no Brasil nos ltimos trinta anos, 43 mil delas s na ltima dcada. preciso dar um basta nas diversas manifestaes de violncia contra as mulheres, sobretudo em sua forma extrema: o assassinato. Tambm urge lembrar que, no Brasil, os assassinatos de mulheres so praticados, majoritariamente, por parceiros ntimos. Nesse contexto, ganha especial destaque a chamada Lei Maria da Penha, diploma legal destinado ao enfrentamento da violncia domstica e familiar que este Colegiado busca aprimorar pontualmente, a fim de garantir-lhe a mxima eficcia. Importa considerar, ainda, no tocante ao feminicdio, a existncia de recomendaes internacionais para a sua tipificao, a exemplo daquelas inscritas no Relatrio sobre Violncia contra Mulheres, suas Causas e Consequncias, assinado por Rashida Manjoo1, assim como as Concluses Acordadas da Comisso sobre o Status da Mulher, em sua 57 Sesso, em 15 de maro de 2013. Esses e outros instrumentos internacionais esto a exigir uma resposta legislativa contra tal fenmeno, motivo por que leva este Colegiado a apresentar um projeto de lei tipificando o feminicdio.
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UN General Assembly. A/HRC/20/16/Add.4. Human Rights Council. Twentieth session, May, 2012.
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Ademais, as polticas de enfrentamento violncia contra as mulheres devem ser efetivamente assumidas pelos poderes pblicos constitudos. Isso requer a criao de mecanismos polticos de empoderamento das mulheres autnomos e bem estruturados, a exemplo de Secretarias Estaduais e Municipais de Mulheres. Requer, ainda, tanto oramento especfico para o desenvolvimento de polticas pblicas integradas e multissetoriais quanto o fortalecimento da Lei Maria da Penha, com a criao de Juizados, Promotorias e Defensorias Especializadas de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, alm do julgamento clere dos agressores e homicidas, do enfrentamento das elevadas taxas de feminicdios e da superao de preconceitos e esteretipos profundamente arraigados. Vale dizer que passagem da CPMIVCM por diversos estados brasileiros, onde foram realizadas dezenas de audincias pblicas e diligncias, deu ensejo a iniciativas importantes de efetivao desse compromisso, produzindo efeitos muito positivos sobre as polticas. So exemplos disso a criao de mais uma vara de violncia domstica e familiar contra a mulher em Minas Gerais, no Paran, em Pernambuco e no Mato Grosso do Sul, bem como a Patrulha Maria da Penha no Rio Grande do Sul, a criao da Cmara Tcnica em Pernambuco, a criao do Ncleo da Promotoria da Mulher no Rio de Janeiro, a instituio do Portal da Lei Maria da Penha e do Boto do Pnico no Esprito Santo e a criao da Secretaria da Mulher no Amazonas. No mbito nacional, a existncia desta CPMI tambm parece ter sido capaz de estimular a ampliao do oramento da Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM) destinado ao enfrentamento da violncia e a recente criao da Casa da Mulher Brasileira, programa que prev a instituio de centros integrados para vtimas de violncia, institudo pela Presidncia da Repblica para ser executado pela SPM. Apesar desses e de outros avanos, este Relatrio apresenta um diagnstico preocupante, porque revelador da necessidade de que o Estado brasileiro leve a srio o enfrentamento violncia contra as mulheres, particularmente para reduzir os feminicdios praticados por parceiros ntimos e erradicar a tolerncia estatal no processamento e julgamento desses crimes. Lembramos, a propsito, do assassinato de Christina Gabrielsen, ocorrido na capital pernambucana em 11 de novembro de 1995 e at hoje ainda no julgado. Como se percebe, o crime est para prescrever, e a impunidade bate outra vez porta do Poder Judicirio brasileiro. Impe-se, igualmente, a necessidade de mudar a cultura jurdica neste Pas de tolerncia violncia contra as mulheres e implementar a Lei Maria da Penha, punindo os agressores e explicitando que o Estado brasileiro no admite mais a violncia praticada nas relaes domsticas e familiares contra as mulheres. Afinal, por ora, a cultura jurdica de histrica tolerncia segue confrontando o ordenamento jurdico vigente. A omisso na aplicao de mecanismos de enfrentamento violncia domstica por interpretaes preconceituosas e perversas, bem como o privilgio concedido aos agressores para que prossigam impunemente com seus atos violentos contra determinadas mulheres, consideradas desviantes por no se enquadrarem no padro tradicional de comportamento sexual, diminuem a importncia do Poder Judicirio e traduzem tolerncia e incentivo violncia domstica contra a mulher e perpetuao da discriminao de gnero.
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Reiteramos a importncia da Lei Maria da Penha para o enfrentamento violncia de gnero e a efetiva proteo das mulheres em situao de violncia domstica. Contudo, aps inspeo em quase todo o Pas, constatamos que ela ainda no plenamente aplicada no Brasil: em algumas capitais e sobretudo no interior, os operadores jurdicos continuam aplicando a lei conforme lhes convm, fazendo uso de instrumentos ultrapassados e j proibidos pelo Supremo Tribunal Federal (STF), como os institutos despenalizadores da Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995, entre os quais se destaca a suspenso condicional do processo. Do trabalho deste Colegiado emerge, como constatao primeira, a ausncia de dados estatsticos confiveis e comparveis em todos os poderes constitudos e em todas as esferas de governo. Desponta, por conseguinte, a necessidade urgente de criar sistemas de informaes sobre a violncia contra as mulheres que permitam planejar, monitorar e avaliar as polticas pblicas. Em adio, para reduzir os ndices de violncia contra as mulheres e mudar os padres de sociabilidade entre homens e mulheres, construindo um caminho para a igualdade de gnero, necessrio investir pesadamente, ter um oramento especfico: um oramento destinado s polticas para as mulheres, priorizando, de fato, as mulheres, que j algum tempo constituem a maioria da populao deste Pas. Findo este trabalho investigativo, resta-nos a certeza de que a violncia contra as mulheres s ser superada se houver o compromisso e dedicao de todos os Poderes, em todas as esferas de governo e a ampla participao da sociedade civil, especialmente do movimento feminista e de mulheres, protagonista no processo de mudana desta realidade. Com o presente relatrio, materializao do compromisso do Poder Legislativo federal com essa questo, esta CPMI e o Congresso Nacional buscam contribuir para a construo de um Brasil verdadeiramente democrtico, pois no h democracia possvel e sustentvel sem o fim da violncia contra as mulheres.
Braslia
, junho de 2012.
10 1 BALANO DOS TRABALHOS DA CPMI
Ao longo de pouco mais de um ano de trabalho, a Comisso Parlamentar Mista de Inqurito da Violncia contra a Mulher (CPMIVCM) criada por meio do Requerimento n 4 de 2011-CN, com a finalidade de, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, investigar a situao da violncia contra a mulher no Brasil e apurar denncias de omisso por parte do poder pblico com relao aplicao de instrumentos institudos em lei para proteger as mulheres em situao de violncia visitou dezessete estados brasileiros e o Distrito Federal, sob a presidncia da Deputada Federal J Moraes (PCdoB/MG) e relatoria da Senadora Ana Rita (PT/ES).
1.1
Composio da CPMIVCM
Em conformidade com seu requerimento de criao, a CPMIVCM foi composta por onze Senadores, onze Deputados Federais e igual nmero de suplentes. Para integr-la, foram designados os seguintes Congressistas: as Senadoras ngela Portela (PT/RR), Ivonete Dantas (PMDB/RN), Maria do Carmo Alves (DEM/SE), Marta Suplicy (PT/SP), Vanessa Grazziotin (PCdoB/AM), Ldice da Mata (PSB/BA) e Lcia Vnia (PSDB/GO); os Senadores Armando Monteiro (PTB/PE), Humberto Costa (PE/PT) e Jos Agripino (DEM/RN); as Deputadas Federais Aline Correa (PP/SP), Carmem Zanotto (PPS/SC), Clia Rocha (PTB/AL), Elcione Barbalho (PMDB/PA), Ftima Pelaes (PMDB/AP), Flvia Moraes (PDT/GO), Gorete Pereira (PR/CE), Keiko Ota (PSB/SP), Luci Choinacki (PT/SC), Marina Santanna (PT/GO), Sandra Rosado (PSB/RN), Seabra Resende (DEM/TO), Sueli Vidigal (PDT/ES), Dalva Figueiredo (PT/AP), Rebecca Garcia (PP/AM), Profa. Dorinha Seabra Rezende (DEM/TO), Rosane Ferreira (PV/PR), Rosinha da Adefal (PTdoB/AL) e Teresa Surita (PMDB/RR); e os Deputados Federais Neilton Mullim (PP/RJ), Dr. Rosinha (PT/PR) e Eduardo Azeredo (PSDB/MG). Na reunio do dia 08/02/2012, a Deputada J Moraes (PCdoB/MG) foi eleita Presidenta, e a Senadora Ana Rita (PT/ES) foi designada relatora. Na reunio do dia 01/03/2012, foi eleita como Vice-Presidenta a Deputada Keiko Ota (PSB/SP).
1.2
Metodologia dos Trabalhos da CPMIVCM
Os trabalhos da CPMIVCM iniciaram com a aprovao do Plano de Trabalho, apresentado pela relatora, na sesso de 06/03/2012. Em conformidade com o Plano, a CPMI deveria investigar a situao nos dez estados brasileiros mais violentos para as mulheres nos termos d o Mapa da Violncia: Homicdios de Mulheres, elaborado pelo Instituto Sangari (2012) e nos quatro estados mais populosos. Assim, conforme o Plano de Trabalho, a CPMI investigou os Estados de Pernambuco, Minas Gerais, Santa Catarina, Rio Grande do Sul, Paran, Esprito Santo, Alagoas, So Paulo, Bahia, Paraba, Rio de Janeiro, Mato Grosso do Sul, Par, Distrito Federal e Gois, visitando todos eles. Tambm efetuou em virtude da aprovao de requerimentos de seus integrantes visitas aos Estados do Amazonas, do Cear e de Roraima, no programadas no Plano de Trabalho.
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A metodologia de trabalho de investigao prevista no Plano centrou-se na inquirio de autoridades pblicas e especialistas no tema, bem como na realizao de diligncias aos servios pblicos que compem a rede de atendimento a mulheres em situao de violncia. Para tanto, a CPMIVCM reuniu-se 37 vezes, por meio de 24 audincias pblicas e 7 sesses deliberativas, sem contar as reunies administrativas preparatrias. Nas sesses deliberativas, apreciou 744 requerimentos, aprovando 717 deles. Nas audincias pblicas (dezoito das quais realizadas fora de Braslia, quando das visitas aos estados), ouviu especialistas no tema, representantes de organizaes da sociedade civil, a Ministra da Secretaria de Polticas para as Mulheres, Eleonora Menicucci, e a Secretria Nacional de Enfrentamento Violncia contra Mulheres, Aparecida Gonalves, alm de outras autoridades do governo federal. Inquiriu, ainda, os titulares ou representantes das pastas estaduais responsveis pelas questes de segurana pblica, justia e cidadania, sade, polticas pblicas para mulheres, assistncia e desenvolvimento social, afora os titulares ou representantes do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e das Defensorias Pblicas dos estados. A CPMIVCM tambm se reuniu com os governadores de vrios estados, com organizaes do movimento de mulheres em dezoito das unidades federativas visitadas, com uma aldeia indgena urbana no Estado de Mato Grosso do Sul e com familiares de mulheres vtimas de violncia no municpio paraibano de Queimadas. O trabalho investigativo deste Colegiado demandou, igualmente, a expedio de 465 ofcios, a anlise de 370 documentos e a realizao de dezenas de diligncias. A anlise documental envolveu a leitura de cerca de trinta mil pginas pertencentes a relatrios e dossis oriundos de todas as unidades federativas. J as diligncias abarcaram 60 equipamentos pblicos de atendimento s mulheres que vivem em situao de violncia, a saber: dezenove delegacias especializadas, nove centros de referncia da mulher, trs casas-abrigo, trs unidades de percia mdico-legal, dez juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar, trs ncleos ou promotorias da mulher, trs ncleos de defesa da mulher das Defensorias Pblicas, um estabelecimento prisional de mulheres, um Centro de Atendimento a Mulheres e uma delegacia de polcia comum.. Os quadros a seguir trazem um resumo de parte dessas atividades, discriminando as audincias realizadas em Braslia e nos estados, as diligncias e visitas efetuadas, bem como as as reunies realizadas com o movimento de mulheres.
1.3
Audincias realizadas
12
Quadro 1: Audincias Pblicas Realizadas

Depoentes Sra. Aparecida Gonalves, Secretria Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher, da Secretaria de Poltica para as Mulheres da Presidncia da Repblica. Sra. Meire Lcia Gomes Monteiro Mota Coelho, representante da OAB - Ordem dos Advogados do Brasil; a Sr Snia Coelho Gomes Orellana, representante da Marcha Mundial das Mulheres,a Sr Ana Carolina Barbosa, representante da Unio Brasileira de Mulheres (UBM). Carmem Foro, Representante da Confederao Nacional de Trabalhadores na Agricultura CONTAG; Maria Helena Azumezohero, Representante do Conselho Nacional das Mulheres Indgenas CONAMI, e Rosngela Piovizani, Representante do Movimento das Mulheres Camponesas MMC. Ceclia Sardenberg, Representante do OBSERVE; Wania Pasinato, Representante do Ncleo de Estudos da Violncia da USP; Lia Zanotta, Representante do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sobre a Mulher da UNB; Miriam Grossi, Representante do Ncleo de Identidades de Gnero e Subjetividade da UFSC.
Data 20.03.2012
Cidade/Estado Braslia/DF
27.03.2012
Braslia/DF
Finalidade Audincia para apreciao do diagnstico das questes relativas violncia de gnero Audincia para ouvir representantes da sociedade civil
29.03.2012
Braslia/DF
Ouvir representantes da sociedade civil
10.04.2012
Braslia/DF
Ouvir as representantes das instituies universitrias sobre a sistematizao e o monitoramento de dados de violncia contra as mulheres.
16.04.2012
Recife/PE
Ouvir explicaes das autoridades pblicas sobre as polticas pblicas criadas para enfrentar as violncias contra mulheres no estado
19.04.2012
Braslia/DF
Sr. Aguinaldo Fenelon de Barros, Procurador Geral de Justia de Pernambuco; Sra. Maria Tereza Paes de S Machado, Juza do Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher de Pernambuco; Sr. Wilson Salles Damzio, Secretrio de Defesa Social; Sra. Cristina Maria Buarque, Secretria da Mulher de Pernambuco; Sra. Maria Betnia Serrano, Representante do Frum de Mulheres de Pernambuco; Sra. Elaine Neves, Assessora da Diretoria de Polticas para as Mulheres da FETAPE; Sra. Rejane Pereira, Secretria da Mulher de Recife; Sr. Carlos Humberto Inojosa Galindo, Juiz Assessor Especial da Presidncia/TJPE. Sr. Helvcio Miranda Magalhes Junior, Representante do Ministrio da Sade; Sr. Fbio Meirelles Hardman de Castro, Representante do Ministrio da Educao; Sra.Cristina Villanova, Representante do Ministrio da Justia.
26.04.2012
Braslia/DF
Ouvir os representantes dos Ministrios da Justia, Sade e Educao sobre as polticas de enfrentamento s violncias contra mulheres adotadas pelos respectivos Ministrios. Ouvir a Ministra da Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da
Sra. Ministra Eleonora Menicucci; Sra. Ira Lucena, gestora da Secretaria de Estado da Mulher e Diversidade Humana da Paraba; Sra. Joelda Pais, gestora da Secretaria de
13
Finalidade Repblica
Data
Cidade/Estado
27.04.2012
Belo Horizonte/MG
04.05.2012
Florianpolis/SC
07.05.2012
Porto Alegre/RS
Ouvir explicaes das autoridades pblicas sobre as polticas pblicas criadas para enfrentar as violncias contra mulheres no estado Ouvir explicaes das autoridades pblicas sobre as polticas pblicas criadas para enfrentar as violncias contra mulheres no estado
11.05.2012
Vitria/ES
Depoentes Polticas para Mulheres do Acre; Sra. Eliza Piola, gestora da Coordenadoria Especial de Polticas Pblicas para Mulheres de Minas Gerais e Sra. Aparecida Gonalves, Secretaria Nacional, Secretaria de Polticas para as Mulheres. Sra. Des. Helosa de Ruiz Combat, do Tribunal de Justia de Minas Gerais; Sra. Des. Nvia Mnica Silva, Procuradora de Justia do Centro de Apoio s Promotorias de Justia, Sr. Cssio Soares, Secretrio de Estado de Desenvolvimento Social de Minas Gerais; Sr. Denlson Feitosa Pacheco, Secretrio de Estado Adjunto de Defesa Social, Sra. Andrea Garzon Tonet, Defensora Pblica-Geral do Estado; Maria Izabel, representante da sociedade civil da Unio Brasileira de Mulheres. Alexandre Karazawa Takashima, Juiz Corregedor; Jlio Csar Ferreira Melo, Juiz de Direito; Maria Amlia Borges Moreira Abbad, Promotora de Justia; Juliana Renda Gomes, Delegada de Polcia; Selma Elias Westphal, Representante da Coordenadoria Estadual da Mulher CEM Secretria de Estado de Polticas para as Mulheres, Sra. Mrcia Santana, Desembargadora Las Ethel Corra Pias, Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul, Promotora de Justia Sr Carla Carrion Frs, do Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul, Defensora Pblica Dr Miriane Tagliari, da Defensoria Pblica do Estado do Rio Grande do Sul, Secretrio de Estado da Segurana Pblica, Sr. Airton Michels. Hermnia Maria Azoury, Juza Coordenadora Estadual das Mulheres em Situao de Violncia Domstica e Familiar do Tribunal de Justia; Maria Zumira Teixeira Bowen, Promotora Chefe da Promotoria de Justia de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher do Ministrio Pblico; Gilmar Alves Batista, Defensor Pblico Geral; Henrique Geaquinto Herkenhoff, Secretrio de Segurana Pblica e Defesa Social; Jos Tadeu Marino, Secretrio de Estado da Sade; Rodrigo Coelho, Secretrio de Estado da Assistncia e Direitos Humanos; Carla da Mata Machado Pedreira, Representante do Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Mulher; Edna Martins, Coordenadora do Frum Estadual de Mulheres.
01.06.2012
Macei/AL
25.06.2012
Curitiba/PR
Ouvir explicaes das autoridades
Sra. Sandra Canuto, Secretaria de Sade, Sr. Alexandre de Melo Toledo; Sr. Drio Csar Barros Cavalcante, Secretrio de Defesa Social; Sr. Paulo Zacarias da Silva, Juiz Titular da Vara da Violncia Domstica; Sra. Ktia Born, Secretria da Mulher, da Cidadania e dos Direitos Humanos; Sr. Eduardo Antnio de Campos Lopes, Defensor Pblico-Geral; Sra. Andrea Malta, da Marcha Mundial de Mulheres e Sr. Srgio Juca, subprocuradorGeral de Justia. Desembargadora Denise Krugner, do Tribunal de Justia do Paran; Sra. Josiane Fruet
14
Depoentes Lupion, Defensora Pblica-Geral; Sra. Cludia Martins, Promotora de Justia da Violncia Domstica; Dr. Fabio Loureno Bruzamolin, Promotor de Justia; Sr. Reinaldo de Almeida Csar, Secretrio de Segurana Pblica; Sra. Maria Tereza Gomes, Secretria da Justia, Cidadania e Direitos Humanos; Sra. Maria Huulck, Superintendente da Secretaria de Estado de Sade; Sra. Maria Cristina Ferreira, Coordenadora de Proteo Social e Especial, da Secretaria de Famlia e Desenvolvimento Social. Desembargadora Anglica de Maria Mello do Almeida, Coordenadora da Mulher em Situao de Violncia Domstica e Familiar do Poder Judicirio de So Paulo; Dr. Arnaldo Hossepian Jnior, Subprocurador-Geral de Justia de Relaes Externas; Dr. Fabiano Marques de Paula, Secretrio Adjunto da Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania; Sra. Gislaine Doraide Ribeiro Pato, Delegada de Polcia dirigente do Servio Tcnico de Apoio s Delegacias de Defesa da Mulher do Estado de So Paulo; Sra. Karina Barros Cafife Batista, Assessora em Sade da Mulher; Sr. Giovanni Guido Cerri; Dra Rosemary Corra, Gestora Executiva do Pacto Nacional pelo Enfrentamento da Violncia contra a Mulher; Sr. Renato Campos Pinto e Vitto, Defensor Pblico, da Defensora Pblica-Geral, Sra. Daniela Sollberg Cembranelli. Sr. Csar Augusto Grubba, Secretrio de Segurana Pblica e Sr. Dalmo Claro de Oliveira, Secretrio de Sade de Santa Catarina
Data
Cidade/Estado
Finalidade pblicas sobre as polticas pblicas criadas para enfrentar as violncias contra mulheres no estado
29.06.2012
So Paulo/SP
03.07.2012
Braslia/DF
13.07.2012
Salvador/BA
Ouvir explicaes das autoridades pblicas sobre as polticas pblicas criadas para enfrentar as violncias contra mulheres no estado de Santa Catarina Ouvir explicaes das autoridades pblicas sobre as polticas pblicas criadas para enfrentar as violncias contra mulheres no estado
Dr. Maurcio Teles Barbosa, Secretrio de Segurana Pblica do Estado da Bahia; Sr. Jorge Santos Pereira Solla, Secretrio de Sade do Estado da Bahia; Sra. Vera Lcia Barbosa, Secretria de Polticas Para as Mulheres do Estado da Bahia; Dra. Mrcia Regina Ribeiro Teixeira, Promotora de Justia e Coordenadora do Grupo de Atuao Especial em Defesa da Mulher, representando o Ministrio Pblico do Estado da Bahia; Dra. Mara Moraes, Secretria Estadual de Desenvolvimento Social e Combate Pobreza; Dr. Almiro Sena, Secretrio de Justia, Cidadania e Direitos Humanos; Sulle Nascimento, Representante da Articulao de Mulheres Brasileiras. Cludio Coelho Lima, Secretrio de Segurana Pblica do estado da Paraba; Waldson Dias de Souza, Secretrio de Sade do Estado da Paraba; Ira Heusi de Lucena Nbrega, Secretria da Mulher e da Diversidade Humana do estado da Paraba; Antonieta Maroja Nbrega Machado, Juza Substituta da Vara de Violncia Domstica
14.09.2012
Joo Pessoa/PB
15
Finalidade Depoentes Contra a Mulher, representando o Presidente do Tribunal de Justia da Paraba, Abraham Lincon da Cunha Ramos; Roseane Arajo, Promotora de Justia de Combate a Violncia Domstica Contra a Mulher, representando o Procurador Geral de Justia do Estado da Paraba, Oswaldo Trigueiro do Valle Filho, e Vanildo Oliveira Brito, Defensor Pblico Geral do Estado da Paraba. Ana Cristina Melo Santiago, Delegada Chefe da DEAM; Sandro Avelar, Secretrio de Segurana Pblica do DF; Jorge Luiz Xavier, Diretor-Geral da Polcia Civil do DF; Olgamir Amncia Ferreira, Secretria da Mulher do DF; Marlia Coelho Cunha, Subsecretria de Vigilncia em Sade do DF; Thiago Andr Pierobom, Promotor de Justia do DF; Fabiana Costa Oliveira, Promotora de Justia do DF; Dulcielly Nbrega de Almeida, Defensora Pblica, Coordenadora do Ncleo de Defesa da Mulher, e Leila Rebouas, Representante do movimento de mulheres. Trcia Amoldo Silveira, Diretora-Geral do Departamento Geral de Polcia da Baixada; Clia da Silva Rosa, Delegada Tirular da DEAM-RJ; Mnica Almeida, Subsecretria de Ateno Sade da Secretaria de Sade do Rio de Janeiro; Maria Clia Vasconcelos, Subsecretria Executiva da Secretaria de Assistncia Social e Direitos Humanos do Rio de Janeiro; ngela Fontes, Presidenta do Conselho Estadual dos Direitos da Mulher; Renata de Vasconcelos Arajo Bresson, Promotora de Justia; Emanuelle Gangoni, Defensora Pblica; e Sula Omari, Defensora Pblica, Coordenadora do Ncleo de Defesa da Mulher. Wantuir Francisco Brasil Jacini, Secretrio de Segurana Pblica do Estado do Mato Grosso do Sul; Tai Loschi, Subsecretria da Mulher e de Promoo da Cidadania do Estado do Mato Grosso do Sul; Hildebrando Coelho Neto, Presidente do Tribunal de Justia do Estado do Mato Grosso do Sul; Ana Lara Camargo de Castro, Promotora de Justia Titular da 48 Promotoria de Justia de Campo Grande; Nancy Gomes de Carvalho, Subdefensora Pblica do Estado do Mato Grosso do Sul; Susi Guarani, Representante dos Direitos Indgenas, e Cristiane Duarte, Presidente do Conselho Estadual dos Direitos da Mulher. Paulo Roberto Vital de Menezes, Secretrio de Segurana Pblica do Estado do Amazonas; Jos Duarte dos Santos Filho, Secretrio Executivo da Secretaria de Sade do Estado do Amazonas; Maria das Graas Soares PROLA, Secretria Executiva da Secretaria de Assistncia Social e Cidadania do Estado do Amazonas; Patrcia Macedo Campos, Juza Titular da Vara Especializada de Violncia Domstica do Tribunal de
Data
Cidade/Estado
31.10.2012
Braslia/DF
07.11.2012
Rio de Janeiro/RJ
13.11.2012
Campo Grande/MS
23.11.2012
Manaus/AM
16
Finalidade
Data
Cidade/Estado
07.12.2012
Belm do Par/PA
Depoentes Justia do Estado do Amazonas; Mrio Ipyranga Monteiro Neto, Promotor de Justia do Estado do Amazonas; Davi Santana da Cmara, Promotor de Justia do Estado do Amazonas; Ariosto Lopes Braga Neto, Subdefensor PblicoGeral do Estado do Amazonas; Francy Jnior, representante do Frum Permanente de Mulheres; Miquelina Machado Tucano, representante das mulheres indgenas. Delegada Cristiane Lobato, Diretora de Atendimento a Grupos Vulnerveis da Policia Civil do Estado do Par; Maria da Conceio Carneiro Oliveira, Coordenadora Estadual de Sade da Mulher do Estado do Par; Maria Alves dos Santos, Secretria de Assistncia Social do Estado do Par; Dra. Maria de Nazar Saaveira Guimares, Desembargadora do Tribunal de Justia do Estado do Par; Dr. Sandro Garcia de Castro, Promotor de Justia do Estado do Par; Dra. Rossana Parente, Defensora Pblica do Estado do Par; Nilde Souza, representante da Articulao de Mulheres Brasileiras; Eunice Guedes, representante do Frum de Mulheres da Amaznia e Ftima Matos, representante do Centro de Defesa dos Negros e Negras do Par. Delegado Luiz Carlos Dantas, Superintendente da Policia Civil do Estado do Cear; Sr. Raimundo Jos Arruda Bastos, Secretrio de Sade do Estado do Cear; Sra. Mnica Maria de Paula Barroso, Coordenadora Especial de Polticas para as Mulheres do Estado do Cear; Sra. Ftima Maria Rosa Mendona, Juza do Juizado da Violncia Domstica e Familiar do Tribunal de Justia do Estado do Cear; Sra. Maria Magnlia Barbosa da Silva, Procuradora de Justia do Estado do Cear; Sra. Elizabeth Souza, Defensora Pblica do Estado do Cear; Sra. Nilde Souza, representante da Articulao de Mulheres Brasileiras; Sra. Maria da Penha, Presidente do Instituto Maria da Penha. Sra. Adriana Accorsi, Delegada Geral da Polcia Civil do Estado de Gois; Sra. Glucia Maria Theodoro Reis, Secretria de Polticas para Mulheres e Promoo da Igualdade Racial do Estado de Gois; Sr. Donizete Martins de Oliveira, Juiz de Direito; Sra. Rbian Corra Coutinho, Promotora de Justia dos Direitos da Mulher; Sra. Marina Melo, Promotora de Justia da Vara de Violncia Domstica de Luzinia; Sr. Alaor Arantes da Silva, Defensor Pblico; Sra. Ftima Veloso, Coordenadora do Frum Goiano de Mulheres, Representante dos Movimentos Sociais.
10.12.2012
Fortaleza/CE
14.12.2012
Goinia/GO
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Quadro 2: DILIGNCIAS E/OU VISITAS INSTITUCIONAIS REALIZADAS
DIA 16.04.2012 27.04.2012
CIDADE/ESTADO Recife/PE Belo Horizonte/MG
04.05.2012 07.05.2012
Florianpolis/SC Porto Alegre/RS
11.05.2012 01.06.2012 25.06.2012 29.06.2012 17.07.2012 14.09.2012
Vitria/ES Macei/AL Curitiba/PR So Paulo/SP Salvador/BA Joo Pessoa/PB
31.10.2012
Braslia/DF
07.11.2012
Rio de Janeiro/RJ
13.11.2012
Campo Grande/MS
INSTITUIES DILIGENCIADAS OU VISITADAS Governador do Estado, Sr. Eduardo Campos, Presidente do Tribunal de Justia e Procurador-Geral de Justia Governador do Estado, Delegacia Especializada de Crimes contra a Mulher; Defensoria Pblica, Tribunal de Justia e Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher 6 DEAM, Centro de Referncia e Tribunal de Justia Vice-Governador, Sr. Beto Grill, Presidente do Tribunal de Justia, Desembargador Bandeira de Melo, Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher. Governador do Estado, Sr. Renato Casa Grande, DEAM e Centro de Referncia Governador do Estado, DEAM, Centro de Referncia, Casa Abrigo, Vara de Violncia Domstica e IML Governador em exerccio Sr. Flvio Arns , Delegacia da Mulher e Centro de Referncia Governador do Estado, Sr. Geraldo Alkimin, Vara de Violncia Domstica, Delegacia da Mulher e Centro de Referncia Vice-Governador, Sr. Otto Alencar, Vara de Violncia Domstica, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e Delegacia da mulher Governador do Estado, Sr. Ricardo Coutinho, Delegacia da Mulher, Centro de Referncia Ednalva Bezerra, Frum de Justia de Queimadas Governador do Distrito Federal, Sr. Agnelo Queiroz, Delegacia Especializada de Atendimento Mulher aqui do Distrito Federal, Centro de Referncia e Atendimento Mulher de Braslia, o Instituto Mdico Legal do Distrito Federal e o 2 Juizado Especial de Ceilndia, do Distrito Federal Vice-Governador do Estado do Rio de Janeiro, Sr. Luiz Fernando de Souza, Delegacia Especializada de Atendimento Mulher (Deam)Centro; Centro Integrado de Atendimento Mulher Mrcia Lyra; 1 Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, Centro; Ministrio Pblico; Defensoria Pblica (Nudem); Casa Abrigo Lar da Mulher, Baixada Fluminense; 3 Juizado da Violncia Domstica, Jacarepagu Governador do Estado de Mato Grosso do Sul, Sr. Andr Puccinelli, Aldeia indgena gua Bonita, Delegacia Especializada de Atendimento Mulher, Centro de Referncia, Juizado da Violncia Domstica, Promotoria da Violncia Domstica,
23.11.2012
Manaus/AM
07.12.2012
Belm do Par/PA
Governador Omar Aziz, Vara de Violncia Domstica, Delegacia da Mulher, Ncleo do Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e Centro de Atendimento 1, 2 e 3 Varas da Violncia Domstica, Delegacia Especializada de Atendimento Mulher; Centro de Referncia de Atendimento Mulher em Situao de Violncia; Casa de Deteno Feminina.
10.12.2012
Fortaleza/CE
10.12.2012 14.12.2012
Boa Vista/RR Goinia/GO
Governador Cid Gomes, Delegacia da Mulher de Fortaleza, Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher de Fortaleza. Juizado de Violncia Domstica, Casa Abrigo, Centro CHAME, DEAM Delegacia Especializada de Atendimento Mulher de Luzinia, Seo de Atendimento Mulher da 1 Delegacia de Polcia de Valparaso, Delegacia de Planaltina de Gois e IML de Formosa.
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Quadro 3: REUNIO COM MOVIMENTO DE MULHERES

Entidade organizadora Frum de Mulheres de Pernambuco Frum de Mulheres de Minas Gerais Frum de Mulheres de Santa Catarina, Rede Feminista de Sade Frum de Mulheres do Rio Grande do Sul Frum de Mulheres do Esprito Santo Frum de Mulheres de Alagoas Frum de Mulheres do Paran Movimento de Mulheres de So Paulo Movimento de Mulheres da Bahia Movimento de Mulheres da Paraba Frum da Mulher do DF e entorno Frum de Mulheres do Rio de Janeiro Frum de Mulheres do Mato Grosso do Sul, Lideranas indgenas das kaiows, guaranis e terenas Frum de Mulheres do Amazonas Frum de Mulheres do Par Movimento de Mulheres do Gois
DIA 16.04.2012 24.04.2012 04.05.2012 05.05.2012 11.05.2012 01.06.2012 21.06.2012 29.06.2012 17.07.2012 14.09.2012 31.10.2012 07.11.2012 13.11.2012
23.11.2012 06.12.2012 14.12.2012
LOCAL SOS CORPO/PE Consrcio Minas das Gerais Assembleia Legislativa/SC Assembleia Legislativa/RS Assembleia Legislativa/ES Cmara de Vereadores Assembleia Legislativa/PR Assembleia Legislativa/SP Diviso de Sade do Trabalhador Sindicato dos Trabalhadores em Educao Assembleia Distrital CEDIM Sindicato dos Trabalhadores em Educao Assembleia Legislativa Assembleia Legislativa FASE Centro Cultural
19 2 A VIOLNCIA CONTRA A MULHER NO BRASIL
2.1 Antecedentes no Congresso Nacional: a CPMI de 1992, 2003 e 2013

A investigao da violncia contra mulheres j mereceu ateno do Congresso Nacional em outras oportunidades. Em 14 de maro de 1992 foi instalada uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) para investigar a questo da violncia contra a mulher, presidida pela Deputada Federal Sandra Starling e tendo como relatora a tambm Deputada Federal Etevalda Grassi de Menezes. Dentre suas principais concluses destacam-se: a) inmeras dificuldades no tocante ao levantamento de dados sobre os ndices de violncia solicitados s Delegacias da Mulher e s Comarcas; b) inexistncia de uma nomenclatura unificada referente aos dados sobre violncia contra a mulher; c) dados incompletos ou que chegaram tardiamente CPI. A carncia de informaes foi considerada reveladora do descaso por parte das autoridades governamentais que no supriram as comarcas e as delegacias de recursos humanos e tecnolgicos para fazer o levantamento necessrio, conforme solicitado poca pela CPI. No que se refere aos homicdios, a CPMI de 1992 apontou dados alarmantes em Alagoas (24,8%), Esprito Santo (11,1%) e Pernambuco (13,2%). Uma das explicaes para o caso de Alagoas foi a sua estrutura oligrquica autoritria, verticalizada, discriminatria em que as relaes sociais e afetivas operam a partir da desigualdade entre homens e mulheres, ricos e pobres, e se traduzem em relaes de mando e obedincia, favor e clientela, superior e inferior, agressor e vtima (p.17). Em 2003, a CPMI da explorao sexual contra crianas e adolescentes presidida pela Senadora Patrcia Saboya, tendo como Relatora a Deputada federal Maria do Rosrio, apontou a grave violao aos direitos humanos das meninas e das adolescentes submetidas explorao sexual. A violncia e o abuso sexual so formas de negar a condio de sujeito a meninas e adolescentes femininas. Mais recentemente, em 2013, a CPI do Trfico de Pessoas, do Senado Federal, Presidida pela Senadora Vanessa Grazziontin e tendo como Relatora a Senadora Ltice da Mata destacou a necessidade de mudanas na legislao atual de modo a proteger s mulheres do trfico e punir os aliciadores e traficantes de mulheres.
2.2 A CPMI de 2012 e os nmeros da violncia contra as mulheres no Brasil

Passados 20 anos da realizao da CPI da Violncia Contra a Mulher e tendo em vista a crescente violncia letal contra mulheres, o Congresso Nacional julgou pertinente a instalao de uma CPMI para investigar a atual situao da violncia contra mulher.
20
Por conseguinte, a CPMI nasce no contexto em que a mais grave forma de violncia o homicdio - aumentou nos ltimos 30 anos. Conforme o Instituto Sangari, nos ltimos 30 anos foram assassinadas no pas perto de 91 mil mulheres, sendo que 43,5 mil s na ltima dcada. O nmero de mortes nesses trinta anos passou de 1.353 para 4.297, o que representa um aumento de 217,6%, mais que triplicando. Dentre os 84 pases do mundo, o Brasil ocupa a 7 posio com uma taxa de 4,4 homicdios, em 100 mil mulheres, atrs apenas El Salvador, Trinidad e Tobago, Guatemala, Rssia e Colmbia. Como se percebe, nesses 20 anos, os estados do Esprito Santo e de Alagoas alternaram-se nos dois primeiros lugares. Surpreende a posio do estado do Paran, agora em 3 lugar e o deslocamento de Pernambuco, para a 10 posio. Isso demonstra a inexistncia ou a ineficcia das polticas pblicas de enfrentamento s violncias contra mulheres, especialmente nos estados que concentram as taxas mais elevadas, conforme se observa no Mapa da Violncia Homicdios de Mulheres, do Instituto Sangari.
Quadro 4: Nmero e taxas de homicdio feminino (em 100 mil mulheres) por UF. Brasil. 2010
UF Esprito Santo Alagoas Paran Paraba Mato Grosso do Sul Par Distrito Federal Bahia Mato Grosso Pernambuco Tocantins Gois Roraima Rondnia Amap Acre Sergipe Rio Grande do Sul Minas Gerais Rio Grande do Norte Cear Amazonas Santa Catarina Maranho Rio de Janeiro So Paulo Piau No 175 135 338 117 74 225 78 399 81 249 35 157 11 37 16 17 45 226 393 62 165 65 112 114 272 663 41 Taxa 9,8 8,3 6,3 6,0 6,0 6,0 5,8 5,6 5,5 5,4 5,1 5,1 5,0 4,8 4,8 4,7 4,2 4,1 3,9 3,8 3,7 3,7 3,6 3,4 3,2 3,1 2,6 Posio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27
Fonte: Instituto Sangari (CABELA/FLASCO, 2012)
Embora nas ltimas dcadas tenham ocorrido mudanas na vida das mulheres brasileiras, conforme apontou pesquisa realizada, em 2001, pela Fundao Perseu Abramo2, ainda h
Em 2001 a pesquisa foi realizada com mulheres brasileiras acima de 15 anos, atravs de questionrio estruturado de entrevistas, em uma amostra de 2.502 entrevistas, nas reas urbana e rural, distribudas geograficamente em 187 municpios, 24 estados e cinco regies do pas. Capitais e municpios com mais de 500 mil/habitantes tiveram incluso obrigatria. Nesta pesquisa, 65%
2
21
muito a ser feito. Para que a vida das mulheres melhore, 47% das entrevistadas afirmou que o mercado de trabalho precisaria ser alterado, acabando com a desigualdade de oportunidades e de remunerao; a igualdade de direitos, de forma mais ampla, foi mencionada por 10% e o fim da violncia contra as mulheres por 9%, como o que deveria mudar para que a vida de todas as mulheres melhorasse. Especificamente no que se refere violncia contra mulheres, 33% das entrevistadas afirmaram j ter sido vtima em algum momento de sua vida, de alguma forma de violncia fsica (24% de ameaas com armas ao cerceamento do direito de ir e vir, de 22% de agresses propriamente ditas e 13% de estupro conjugal ou abuso); 27% sofreram violncias psquicas e 11% afirmaram j ter sofrido assdio sexual. Um pouco mais da metade das mulheres brasileiras declarou nunca ter sofrido qualquer tipo de violncia por parte de algum homem (57%). Em todos os casos de violncia, o pedido de ajuda recaiu principalmente sobre outra mulher da famlia da vtima me ou irm, ou a alguma amiga prxima. Os casos de denncia pblica ocorreram principalmente diante de ameaa integridade fsica por armas de fogo (31%), espancamento com marcas, fraturas ou cortes (21%) e ameaas de espancamento prpria mulher ou aos filhos (19%). O rgo pblico mais utilizado para denncias foi a delegacia de polcia. A Delegacia da Mulher foi a mais utilizada nos casos de espancamento com marcas, fraturas ou cortes, mas ainda assim por um pequeno ndice de mulheres (5%).3 Em 2010, a Fundao Perseu Abramo4 ampliou a pesquisa e no que se refere violncia, no foram constatadas mudanas significativas. Como em 2001, cerca de uma em cada cinco mulheres (hoje 18%, e antes, 19%) afirmaram j ter sofrido alguma vez algum tipo de violncia de parte de algum homem, conhecido ou desconhecido. Diante de 20 modalidades de violncia citadas, no entanto, duas em cada cinco mulheres (40%) j teriam sofrido alguma, ao menos uma vez na vida, sobretudo algum tipo de controle ou cerceamento (24%), alguma violncia psquica ou verbal (23%), ou alguma ameaa ou violncia fsica propriamente dita (24%). Comparando-se a 2001, quando apenas 12 modalidades de violncia haviam sido investigadas, a taxa de mulheres que j sofreram alguma violncia caiu de 43% para 34% - mais especificamente a taxa agregada de violncias ou ameaas fsicas oscilou de 28% para 24% e a de violncias psquicas caiu de 27% para 21%. Isoladamente, entre as modalidades mais frequentes, 16% das mulheres j levaram tapas, empurres ou foram sacudidas (20% em 2001), 16% sofreram xingamentos e ofensas recorrentes referidas a sua conduta sexual (antes 18%) e 15% foram controladas a respeito de aonde iriam e com quem sairiam.5
das mulheres avaliaram que a vida das mulheres melhorou nos ltimos 20 e 30 anos. A Mulher nos Espaos Pblico e Privado. Fundao Perseu Abramo. So Paulo, 2001. 3 A Mulher nos Espaos Pblico e Privado. Fundao Perseu Abramo. So Paulo, 2001.
4 Nesta nova pesquisa foram entrevistadas 2.365 mulheres e 1.181 homens, distribudas nas 25 unidades da federao e nas cinco macrorregies do pas (N, S, SE, NE e C-O), cobrindo as reas urbana e rural de 176 municpios na amostra feminina e 104 municpios na masculina. Mulheres Brasileiras e Gnero nos Espaos Pblico e Privado. Fundao Perseu Abramo/Sesc. So Paulo, 2010. 5 Esta ltima modalidade no foi investigada em 2001. Mulheres Brasileiras e Gnero nos Espaos Pblico e Privado. Fundao Perseu Abramo/Sesc. So Paulo, 2010.
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Alm de ameaas de surra (13%), uma em cada dez mulheres (10%) j foi de fato espancada ao menos uma vez na vida (respectivamente 12% e 11% em 2001). Considerando-se a ltima vez em que essas ocorrncias teriam se dado e o contingente de mulheres representadas nos dois levantamentos, o nmero de brasileiras espancadas permanece altssimo, mas decresceu de uma a cada 15 segundos para uma em cada 24 segundos ou de 8 para 5 mulheres espancadas a cada 2 minutos.
Quadro 5: Comparativo pelo tipo de violncia relatada
Tipos de violncia J sofreu alguma agresso Violncia fsica Violncia psquica Espancamento alguma vez na vida Tapas, empurres, sacudidas
Fonte: Fundao Perseu Abramo
2001 43% 28% 27% 12% 20%
2010 34% 24% 21% 11% 16%
Quadro 6: Projeo da taxa de espancamento

2001 2010
Fonte: Fundao Perseu Abramo
01 mulher em cada 15 segundos 01 em cada 24 segundos
Com exceo das modalidades de violncia sexual e de assdio, em todas as demais modalidades de violncia o parceiro (marido ou namorado) o responsvel por mais 80% dos casos reportados.6 Os pedidos de ajuda so mais frequentes (de metade a 2/3 dos casos) aps ameaas ou violncias fsicas, as mulheres recorrem s mes, irms e outros parentes. Mas em nenhuma das modalidades investigadas as denncias a alguma autoridade policial ou judicial ultrapassa 1/3 dos casos.7 No que respeita raa/etnia, a pesquisa informa que 35% das mulheres que j sofreram alguma violncia so pardas, 11% negras e 45% brancas. Somando-se negras e pardas, estas so agredidas em 46% dos casos. Amarelas e indgenas correspondem a 2% cada. Como se percebe na comparao entre as duas pesquisas, em um intervalo de dez anos no houve alterao relevante nos padres de violncia sofridos pelas mulheres brasileiras. Observa-se ainda, uma grande subnotificao da violncia, pois apenas um tero das mulheres reporta violncia sofrida s autoridades pblicas. Segundo a Pesquisa Nacional de Domiclios PNAD Caractersticas da Vitimizao e Acesso Justia8, em 2009, 2,5 milhes de pessoas de 10 anos ou mais de idade foram vtimas de agresso fsica, ou seja, 1,6% dessa populao no Pas. Nas Regies Norte e Nordeste foram observadas as maiores frequncias, 1,9% e 1,8%, respectivamente. A menor, de 1,4%, foi registrada nas Regies Sudeste e Sul. O percentual de vitimizao dos homens foi de 1,8% e
6 7 8
Mulheres Brasileiras e Gnero nos Espaos Pblico e Privado. Fundao Perseu Abramo/Sesc. So Paulo, 2010. Idem. Pesquisa Nacional de Amostra de Domiclios. Suplemento Vitimizao e Acesso Justia (2009). Rio de Janeiro: IBGE, 2010.
23
das mulheres de 1,3%. As mulheres foram mais agredidas nas regies Norte (1,5%), Nordeste (1,4%) e Centro-Oeste (1,4%).9 No que respeita autoria da agresso, pessoas desconhecidas foram responsveis por 39,0% dos casos de agresso, pessoas conhecidas respondem por 36,2%, o cnjuge, 12,2% e parente 8,1%. Somados os percentuais, tem-se que os casos de agresso cometidos por conhecidos, incluindo cnjuges e parentes chega-se ao percentual de 52,5%. Dentre as mulheres agredidas, 25,9% delas foram agredidas por cnjuges ou ex-cnjuge. Considerando o local de ocorrncia, destaca-se que 25,4% das vtimas foram agredidas na prpria residncia, enquanto 48,0% em via pblica.10 No entanto, quando relacionados o agressor e o local da residncia, os cnjuges ou ex-cnjuges respondem por 25,9% das agresses, sendo que 80,5% delas ocorreu na prpria residncia. A faixa etria com maior frequncia de agressores situou-se entre os 16 e 24 anos (2,2%) e dos 25 aos 30 anos (2,0%).11 Conforme a pesquisa, 55,7% das vtimas de agresso no procurou a polcia. Dentre as razes para no procurar a polcia, 33,1% afirmaram que tinham medo de represlia ou no queriam envolver a polcia.12 Ainda conforme a pesquisa, das vtimas de agresso fsica que procuraram a polcia (1,1 milho de pessoas), 86,9% realizou registro, na delegacia, da ltima agresso fsica sofrida. Aquelas vtimas que procuraram a polcia, mas no efetuaram o registro (147 mil pessoas), apontaram como motivos para no faz-lo, principalmente, o fato de a polcia no querer fazer o registro (22,4%), no queria envolver a polcia ou medo de represlia (19,2%), a falta de provas (10,3%) e no acreditava na polcia (10,2%).13 A rea de famlia corresponde a 22,0% dos conflitos.14 No entanto, a pesquisa no informa se os conflitos familiares correspondem s agresses domsticas, ou mesmo quantas mulheres procuraram o Poder Judicirio em virtude de agresso fsica pelo cnjuge ou ex-cnjuge. Dados semelhantes so encontrados no Mapa da Violncia15, no que se refere aos atendimentos s violncias domstica e sexual pelo Sistema nico de Sade (SUS), a partir do Sistema Nacional de Informao de Agravos de Notificao (SINAN), do Ministrio da Sade.16 Em 2011, foram registrados no SINAM, 70.270 atendimentos de mulheres vtimas de violncia. O local de residncia da mulher o preponderante nas situaes de violncia, especialmente
Idem, p.53. Idem, p.54. Ibidem. Idem, p. 55 Idem, p.56 Idem, p.59. WAISELFISZ, Julio Jacobo. Mapa da Violncia 2012. Atualizao: Homicdios de Mulheres. CEBELA. FLASCO/Brasil. 2012.
10 11 12 13 14 15
16 A notificao dos casos de violncia domstica e sexual pelo sistema de sade pblico e privado tornou-se obrigatria com
a Lei 10.778/2003. O Decreto n 5.099, de 3 de junho de 2004, regulamentou, para todo o territrio nacional, a notificao compulsria dos casos Secretaria de Vigilncia em Sade de violncia contra a mulher, atribuindo ao MS a coordenao do plano estratgico de ao para a instalao dos servios de referncia sentinela. Outras regulamentaes internas foram feitas pelo Ministrio da Sade atravs de Portarias.
24
at os 10 anos e a partir dos 30 anos de idade da mulher, correspondendo a 71,8%.17 Dos 20 aos 59 anos, o cnjuge aparece como o principal agressor, sendo que na faixa etria feminina dos 30 aos 39 anos, o agressor em 49,3% dos casos. A partir dos 60 anos, os filhos so responsveis pela violncia, descortinando a violncia praticada contra mulheres idosas.18 A partir dos 30 anos de idade, o percentual de reincidncia bastante alto, variando de 56, 9% (dos 30 aos 39 anos), 58,2% (40 aos 49 anos), 57,4% (50 aos 59 anos) e 62,5% a partir dos 60 anos. No entanto, nos casos de violncia sexual, dos 15 aos 60 anos (ou mais), o desconhecido o principal agressor.19 A violncia sexual corresponde a 12,2%, e est concentrada na faixa etria de 1 a 14 anos20, sendo a residncia tambm o local preponderante para essa violncia, nessa faixa etria.21 No sistema SUS, a violncia fsica tambm preponderante (44,2%) dos casos, a partir dos 15 anos de idade. A violncia psicolgica ou moral aparece em mais de 20% dos casos informados. A residncia tambm o lugar de maior violncia em 69,9% dos casos reportados e a via pblica em 18,6% dos casos.22 A Central de Atendimento Mulher Ligue 180 da Secretaria de Polticas para as Mulheres foi criada em 2005 com o objetivo de orientar as mulheres em situao de risco e de violncia sobre seus direitos e sobre onde buscar ajuda. De abril de 2006 a dezembro de 2011 registrou 2.278.987 ligaes com variadas solicitaes: informaes, reclamaes, elogios, sugestes, servios e denncias de violncia. Os relatos de violncia, incluindo as denncias de trfico, contabilizaram 281.894 ligaes. Como se observa, a Central de Atendimento Mulher vem registrando aumento sucessivo nas ligaes. A Central majoritariamente acionada por mulheres, cujo percentual atinge 98,97% das ligaes. De todas(os) as usurias(as) que contatam a Central e declararam suas escolaridades a maioria (45,49%) possui ensino fundamental (completo ou incompleto), 41,29% tem ensino mdio (completo ou incompleto), 11,3% tem ensino superior (completo e incompleto) e 1,93% analfabeta. Observa-se o acesso ao servio por pessoas com baixa escolaridade. Alm disso, o servio majoritariamente procurado por mulheres adultas e, mais especificamente, em perodo economicamente produtivo e biologicamente reprodutivo, sendo assim constitudo: de 20 a 29 anos: 31,19%; de 30 a 39 anos: 32,08%; de 40 a 49 anos: 17,88% e de 50 a 59 anos: 8,64%. Quanto cor/raa, dos 40,7% das(os) usurias(os) que declararam esse item, 47,68% se identificou-se como pardas(os). As(os) usurias(os) de cor/raa branca computaram 39,83% e 11,23% se declararam da cor/raa preta. Houve, tambm, o registro de 2.072 (0,76%) da cor/raa amarela e 1.333 (0,49%) indgena. Como se percebe, as mulheres pardas e negras so as que mais utilizaram o servio.
17 18 19 20 21 22
WAISELFISZ, Julio Jacobo. Op.cit., 2012, p.18. Idem, p. 21. Idem, p.25. Ibidem. Idem, p.24. Idem, p.23.
25
Quadro 7: Atendimentos realizados
2006 46.423
*janeiro a maro Fonte: Secretaria de Polticas para as Mulheres
2007 204.514
2008 271.212
2009 401.729
2010 734.930
2011 667.116
2012* 135.585
Total 2.461.509
Quadro 8: Na tabela abaixo, verifica-se que os relatos de violncia domstica so expressivos:

Violncia Domstica 2007 13.416 2008 23.080 2009 37.910 2010 95.905 2011 65.851 2012 21.341 Total 257.562
Fonte: Secretaria de Poltica para as Mulheres
Assim como nas demais pesquisas, o cnjuge ou companheiro responde pela maioria das agresses.
Quadro 9: Relao da vtima com o agressor
Companheiro Cnjuge Ex-marido
Fonte: Secretaria de Poltica para as mulheres
2009 10266 17789 2376
2010 31824 21246 9579
2011 27222 14647 6850
2012 8817 4153 2451
O tempo mdio da relao entre a vtima e o agressor identificada de 10 anos. Isto , so relaes longas, embora a violncia tambm seja expressiva nas relaes de 5 a 10 anos. medida que o tempo da relao aumenta a violncia tambm progride.
Quadro 10: Tempo mdio da relao com o agressor
Tempo da relao com o agressor At 6 meses Entre 1 e 2 anos Entre 2 e 3 anos Entre 3 e 4 anos Entre 4 e 5 anos Entre 5 e 10 anos 10 anos ou mais
Fonte: Secretaria de Polticas para as Mulheres *Janeiro a maro
2010 3129 9565 7564 6049 6392 16279 25439
2011 2401 6167 4906 3784 419 11204 23455
2012* 721 1875 1460 1126 1293 3422 7761
Total 5.530 15.732 12.470 9.833 6.811 27.483 48.894
Outro aspecto importante tambm detectado pela Central de Atendimento relativo frequncia da violncia, que em geral, acontece uma vez por semana.
Quadro 11: Frequncia em que a violncia ocorre
Frequncia da violncia Diariamente Semanalmente Mensalmente Raramente Uma vez 2007 9142 2395 790 1143 1166 2008 15.916 3939 1018 1425 1630 2009 28.606 5186 1447 1791 2262 2010 46.536 18281 4443 6506 4277 2011 31303 11568 2822 4905 2782 2012 10.072 3618 899 1363 939 Total 141.585 44.987 11.419 17.133 13.056
Fonte: Secretaria de Polticas para as Mulheres
A avaliao do risco percebido pelas mulheres um fator relevante a ser observado na concesso de medidas protetivas, no encaminhamento para os servios especializados e tambm para os pedidos de priso preventiva.
26
Quadro 12: Risco percebido pelas mulheres
Risco que se percebe Espancamento Estupro Morte 2007 5369 197 5451 2008 6776 185 9107 2009 9547 221 14678 2010 30.791 1269 33772 2011 19.446 777 22676 2012 6025 271 7000 Total 77.954 2917 92684
Fonte: Secretaria de Polticas para as Mulheres
Dado igualmente significativo identificado pela Central revela que 59,51% das vitimas no dependem financeiramente do agressor. Os nmeros do Ligue 180 tambm demonstram que em 58,27% dos casos de agresso nem sempre ou nunca ocorreram sob efeito de lcool ou droga. Apenas em 41,73% dos casos registrados a agresso foi cometida sob efeito de alguma substncia (droga e/ou lcool). Como os dados de todas essas pesquisas de abrangncia nacional demonstram a violncia contra mulheres na sociedade brasileira endmica. A violncia domstica majoritariamente praticada pelo parceiro; a residncia no um local seguro para as mulheres, em 80% dos casos; a reincidncia um fator de risco e est presente em quase 60% dos casos a partir dos 30 anos. A violncia fsica contra mulheres idosas e sexual contra meninas e adolescentes igualmente preocupante. Estas pesquisas devem ser consideradas quando da elaborao de polticas pblicas de preveno violncia contra mulheres.
2.3
Dados internacionais sobre a violncia contra mulheres
Dados do Relatrio sobre o Peso Mundial da Violncia Armada23 apontam que 66 mil mulheres morrem anualmente vtimas de homicdio doloso. O femicdio ou feminicdio a morte de mulheres - na maioria dos casos, ocorre no mbito domstico. Estes dados so convergentes aos encontrados no Brasil. Conforme o Mapa da Violncia, 41% das mortes de mulheres ocorreram dentro de casa24 e em 68,8% dos atendimentos a mulheres vtimas de violncia, a agresso aconteceu na residncia da vtima.25 Na pesquisa do PNAD, 80% das agresses ocorreram dentro de casa. O relatrio informa ainda, que a maioria das mortes de mulheres praticada por parceiros ntimos, familiares ou amigos das mulheres e que a maioria das vtimas sofreu violncia ou abuso anteriormente pelo autor do crime. 26 No Brasil, 42,5% do total de agresses contra a mulher enquadram-se nessa situao. Mas, ao se tomar a faixa etria dos 20 aos 49 anos, em mais de 65% dos casos agresses a autoria foi do parceiro ou ex.27 Conforme o relatrio, a exibio de arma de fogo para ameaar, intimidar ou coagir algum um indicador de seu provvel uso. Muitas mulheres relataram terem sido ameaadas com uma arma de fogo antes de serem vtimas. Armas de fogo na casa da vtimas representam um risco maior para mulheres, pois tendem a serem usadas para ameaar e causar danos aos membros
23 24 25 26 27
Geneva Declaration Secretariat. The Burden of Armed Violence. Geneva, 2011. WAISELFISZ, Julio Jacobo. Op.cit, 2012, p.10. Idem, p. 26. Small Arms Survey Research Notes. Armed Violence. Femicide: a global problem, no. 14, February, 2012. WAISELFISZ, Julio Jacobo. Op.cit, 2012, p.26.
27
da famlia e no para proteger a casa contra estranhos.28 Anlise em 24 pases com dados detalhados sobre o tipo de armas usadas em feminicdios revela uma correlao direta entre as taxas de femicdio e do uso de armas de fogo.29 No Brasil, 49,2% das mortes de mulheres foram com armas de fogo.30 Especificamente, os pases com altos nveis de feminicdio apresentam uma maior proporo de feminicdios cometidos com armas de fogo. Em mdia, as armas de fogo foram usadas em um tero de todos os feminicdios em todo o mundo. Conforme o relatrio, no Brasil, Colmbia, El Salvador, Guatemala e Honduras as armas de fogo foram usadas em mais de 60 % dos feminicdios.31 O Relatrio Acesso Justia para as Mulheres Vtimas de Violncia nas Amricas32, da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, destaca que na Argentina, entre 1999 a 2003, os crimes de violncia contra mulheres representaram 78 a 83% de todos os delitos ocorridos no pas. Na Costa Rica, 58% das mulheres sofreu um incidente de violncia fsica ou sexual depois de completarem 16 anos ou mais. Nos Estados Unidos, em 2003, cerca de meio milho de mulheres sofreu violncia domstica e aproximadamente 200 mil violaes e agresses sexuais, segundo a Pesquisa Nacional de Vitimizao daquele pas.33 No Mxico, em 2003, 46,6% das mulheres mexicanas, entre 15 anos ou mais, que viviam com seus parceiros, reportou ter sofrido alguma violncia durante os doze meses que antecederam a entrevista. Na Republica Dominicana, 23,9% das mulheres afirmou ter sofrido alguma violncia desde os 15 anos de idade.34 Segundo o mesmo Relatrio, o estado brasileiro informou no dispor de estatsticas sobre a quantidade de denncias de violncia contra mulheres que foram feitas no perodo solicitado pela Comisso.35 Igualmente, o Relatrio Preveno da violncia sexual e da violncia por parceiro ntimo36, da OMS, destaca que a carga esmagadora da violncia pelo parceiro ntimo (fsica, sexual e emocional) suportada pelas mulheres nas mos dos homens. Segundo o relatrio, o custo mdio por pessoa para a mulher que sofreu pelo menos uma ocorrncia de violncia praticada pelo parceiro ntimo foi mais que o dobro daquele do homem. Os custos globais para a sociedade so ainda maiores quando so contabilizados os custos dos indivduos que no alcanam seu pleno potencial produtivo.37
28 29 30 31 32
Idem, p.3-4. Idem, p.4. WAISELFISZ, Julio Jacobo. Op.cit, 2012, p. 10. Ibidem.
Aceso a la justicia em las Americas. Comision Interamericana de Derechos Humanos. Organizacin de los Estados Americanos. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 68 , 20 enero 2007, p. 141, Anexo C. 33 Idem, p.142.
34 35 36
Ibidem.
Idem, p.7
Preveno da violncia sexual e da violncia pelo parceiro ntimo: ao e produo de evidncia. Organizao Mundial da Sade. Genebra, 2012. 37 Idem, p.6.
28
Da mesma forma, o Relatrio Mundial sobre Violncia e Sade38 informa que a violncia praticada por parceiro ntimo custa milhes de dlares anualmente s economias dos pases, considerando os gastos com assistncia sade, legais, ausncias e perda da produtividade no trabalho.39 Conforme estudo do Banco Mundial, em 1997, no Brasil 1,9% do PIB foi destinado s despesas com sade decorrentes da violncia.40 O referido Relatrio aponta ainda que mulheres que sofreram violncia durante uma fase da vida (infncia ou vida adulta), tem uma sade pior, tanto fsica quanto emocionalmente. Dentre os principais agravos e riscos sade feminina, com a violncia antecedente, destacam-se: depresso, tentativas de suicdio, sndrome de dor crnica, transtornos psicossomticos, leses fsicas, transtornos do aparelho digestivo e diversas repercusses na sade reprodutiva41, tais como complicaes na gravidez, aborto espontneo, aborto praticado em condies inseguras, gravidez no desejada, doenas sexualmente transmissveis, esterilidade, etc..42 Ou seja, repercusses sobre a sade fsica, mental e reprodutiva das mulheres. Alm disso, o Relatrio informa que em geral, os filhos que presenciam eventos de violncia contra mulheres apresentam maiores riscos de sofrerem diversos transtornos emocionais e de conduta, tais como ansiedade, depresso, baixo rendimento escolar, baixa estima, desobedincia, pesadelos, queixas sobre a sade fsica43 e maior probabilidade de morte antes dos 5 anos de idade.44 No Brasil, o relatrio apontou que, dentre os homens brasileiros entrevistados, 19% aprovaram o uso da violncia fsica sob a justificativa da suspeita de adultrio feminino.45 O Relatrio sublinha a existncia de inmeras aes para prevenir a violncia contra mulheres, mas registra que so pouco avaliadas. Destaca ainda, os princpios que devem reger as prticas adequadas ao enfrentamento da violncia praticada por parceiros ntimos: a) medidas para enfrentar a violncia devem aplicar-se no mbito nacional e local; b) a participao das mulheres na elaborao e execuo dos projetos de segurana das mulheres deve guiar todas as decises relativas s intervenes; c) as tentativas de reformar as instituies, entre elas as polcias, o setor sade e o sistema judicial, devem ir alm da capacitao e mudar a cultura institucional respectiva; d) as intervenes devem abranger uma variedade de setores diferentes.46 Por sua vez, segundo o Relatrio sobre o Progresso das Mulheres no Mundo na busca pela Justia47, os sistemas de justia que so efetivos podem converter-se em mecanismos vitais
38 39 40 41 42 43 44 45 46 47
Informe Mundial sobre Volencia y Salud. Organizacin Mundial de Salud. Genebra, 2002. Idem, p.13. Ibidem. Idem, p. 110. Ibidem. Idem, p.112. Idem, p. 113. Idem, p. 104. O resultado refere-se aos homens entrevistados na cidade de Salvador, Bahia. Idem, p.122. El Progreso de las Mujeres en el Mundo: en busca de la justicia ( 2011-2012). ONU Mulheres, 2011.
29
para o respeito aos direitos das mulheres, j que podem facilitar a prestao de contas, frear o abuso de poder e criar novas normas.48 Os tribunais de justia tm sido o principal lugar onde as mulheres tm exigido o cumprimento de seus direitos e onde litgios estratgicos tm sido propostos para mudar a vida das mulheres.49 No entanto, o Relatrio registra que os tribunais de justia atuais tm um vis que vai contra os interesses das mulheres e que refora a desigualdade de poder entre homens e mulheres, devendo ser transformados para alcanar seu pleno potencial no avano para a igualdade de gnero.50 O Relatrio sublinha ainda, o baixo percentual de mulheres juzas. Em todo o mundo, as mulheres representam apenas 27% dos juzes. A presena de mulheres no Poder Judicirio uma questo de igualdade e imparcialidade e tambm para manter a confiana no sistema de justia.51 Tratando especificamente do caso brasileiro, o Relatrio enfatiza a existncia de apenas 147 Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar para uma populao de quase 200 milhes de pessoas, o que indica a necessidade de maiores investimentos para que possam atender as mulheres.52 No que se refere participao das mulheres nos tribunais superiores, no Brasil, a CPMI observou uma ntida discriminao de gnero. No Supremo Tribunal Federal h apenas duas ministras dentre os seus 11 integrantes, o que representa 18,18%. O Superior Tribunal de Justia composto por 33 ministros possui apenas 6 ministras, cujo percentual corresponde igualmente a 18,18% de mulheres.53 O Conselho Nacional de Justia composto por 15 conselheiros e todos so homens. O Conselho Nacional do Ministrio Pblico possui 14 conselheiros, sendo apenas trs mulheres, o que representa 21,42%. Ou seja, os organismos de poder no mbito da justia so eminentemente masculinos. No entanto, de 1992 a 2012, muitas alteraes institucionais e legais ocorreram no pas, no que concerne s polticas de enfrentamento s violncias contra as mulheres. Destacam-se a criao da Secretaria de Polticas para as Mulheres (2003), o Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra Mulheres (2007) e a Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha). Igualmente, o Relatrio sobre o Progresso das Mulheres no Brasil observa que de 2003 a 2010 houve significativos avanos no enfrentamento violncia contra mulheres, que se traduzem na mudana da legislao, produo crescente de estudos e dados estatsticos sobre a incidncia da violncia contra as mulheres, na criao de servios pblicos especializados de atendimento, alm da adoo de planos nacionais para enfrentar o problema.54
48 49 50 51 52 53 54
Idem, p.8. Idem p.8-9. Idem, p.9. Idem, p.61. Idem, p.68. H ainda trs magistradas convocadas. Informao disponvel no site www.stj.gov.br
BARSTED, Leila Linhares. O progresso das mulheres no enfrentamento violncia. In O Progresso das Mulheres no Brasil 20032010. Braslia: ONU Mulheres/Cepia, 2012, p.347.
30 3
3.1
MARCO NORMATIVO DE PROTEO S MULHERES

Marco normativo internacional
A ONU reconheceu a violncia contra as mulheres como uma forma de discriminao e violao de direitos humanos, tal qual delineado na sua Declarao sobre a Eliminao da Violncia contra as Mulheres (DEVAW55), formulando, nesse e em vrios outros documentos, importantes recomendaes para a criao e implementao de mecanismos de combate a esse tipo de violncia. Destacam-se, dentre eles, mecanismos de monitoramento e facilitao da implementao dessas recomendaes, com realce, no mbito nacional, para os mecanismos autnomos e independentes, tais como observatrios de monitoramento, para dar conta do controle social, necessrio para a eficcia da legislao em vigor. A Plataforma de Ao de Pequim, adotada na 4 Conferncia Mundial sobre as Mulheres, em 1995, identificou a violncia contra as mulheres como uma das 12 reas crticas de preocupao e que requeriam aes urgentes para atingir os objetivos de igualdade, desenvolvimento e paz, e clamou por aes de preveno. Em 2001, foi proclamada a Declarao da Conferncia Mundial contra o Racismo, Xenofobia e Intolerncia Conexa Declarao de Durban e seu Programa de Ao cujo reconhecimento do racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia praticada contra afrodescendentes, povos indgenas, migrantes, refugiados e outras vtimas requer dos Estados medidas urgentes para sua preveno, reparao e eliminao para a construo da plena igualdade. O Brasil signatrio de importantes instrumentos internacionais de proteo aos direitos humanos das mulheres, no mbito global e regional. No mbito global destacam-se a Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher Conveno CEDAW - e seu Protocolo Facultativo, a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial56 e no mbito regional, a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher Conveno de Belm do Par. Estes instrumentos em conjunto com a Constituio Federal formam um sistema de proteo constitucional ampliado de importncia mpar. Conforme a Recomendao Geral 19, da Conveno CEDAW:
1. A violncia baseada no gnero uma forma de discriminao contra a mulher que inibe seriamente a capacidade das mulheres de desfrutar os direitos e as liberdades em uma base de igualdade com os homens. (...) 6. A Conveno no artigo 1 define a discriminao contra a mulher. Essa definio inclui a violncia de gnero, isto , a violncia que dirigida contra uma mulher por ser mulher ou que afeta desproporcionalmente as mulheres. Inclui atos que infligem danos ou o sofrimento fsico, mental ou sexual, ameaas de tais atos, a coero e
55 Declaration on the Elimination of Violence against Women. A/RES/48/104. 85th Plenary Meeting, 20 December 1993. 56 Ratificada pelo Brasil em 27 de maro de 1968. Aprovada pelo Decreto n 65.810 - de 8 de dezembro de 1969
31
outras privaes da liberdade. A violncia de gnero pode violar disposies especficas da Conveno, independentemente dessas disposies expressamente mencionarem a violncia.
57
Alm disso, a vulnerabilidade das mulheres com deficincia, em geral pouco visibilizada. O assunto complexo e delicado, sendo tratado especialmente no artigo 6 da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, da Organizao das Naes Unidas, tratado internacional que ingressou no ordenamento jurdico brasileiro com status de emenda constitucional (art. 5, 3), que reconhece que as mulheres e meninas com deficincia esto mais sujeitas a inmeras formas de discriminao, violncia e abuso, e que carecem do apoio do Estado, que dever atuar para garantir o gozo de seus direitos humanos e liberdades fundamentais. Vejamos:
Artigo 6 Mulheres com deficincia 1. Os Estados Partes reconhecem que as mulheres e meninas com deficincia esto sujeitas a mltiplas formas de discriminao e, portanto, tomaro medidas para assegurar s mulheres e meninas com deficincia o pleno e igual exerccio de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais. 2. Os Estados Partes tomaro todas as medidas apropriadas para assegurar o pleno desenvolvimento, o avano e o empoderamento das mulheres, a fim de garantir-lhes o exerccio e o gozo dos direitos humanos e liberdades fundamentais estabelecidos na presente Conveno.
Nesse vis, para melhor entendimento, tambm de se ressaltar os artigos 14 a 17, da mencionada Conveno, que tratam, respectivamente, da Liberdade e segurana da pessoa da pessoa com deficincia; da preveno contra tortura ou tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes; da preveno contra a explorao, a violncia e o abuso; e da proteo da integridade da pessoa com deficincia, todos oportunos questo que nos propomos a trazer a debate. Seguem os artigos mencionados:
Artigo 14 Liberdade e segurana da pessoa 1. Os Estados Partes asseguraro que as pessoas com deficincia, em igualdade de oportunidades com as demais pessoas: (a) Gozem do direito liberdade e segurana da pessoa; (b) No sejam privadas ilegal ou arbitrariamente de sua liberdade e que toda privao de liberdade esteja em conformidade com a lei, e que a existncia de deficincia no justifique a privao de liberdade; 2. Os Estados Partes asseguraro que, se pessoas com deficincia forem privadas de liberdade mediante algum processo, elas, em igualdade de oportunidades com as demais pessoas, faam jus a garantias de acordo com o direito internacional dos direitos humanos e sejam tratadas em conformidade com os objetivos e princpios da presente Conveno, inclusive mediante a proviso de adaptao razovel. Artigo 15 Preveno contra tortura ou tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes
57
Disponvel online: http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/recommendations/recomm.htm#recom19
32
1. Nenhuma pessoa ser submetida tortura ou a tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes. Em especial, nenhuma pessoa dever ser sujeita a experimentos mdicos ou cientficos sem seu livre consentimento. 2. Os Estados Partes tomaro todas as medidas efetivas de natureza legislativa, administrativa, judicial ou outra, para evitar que pessoas com deficincia, do mesmo modo que as demais pessoas, sejam submetidas tortura ou a tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes. Artigo 16 Preveno contra a explorao, a violncia e o abuso 1. Os Estados Partes tomaro todas as medidas apropriadas de natureza legislativa, administrativa, social, educacional e outras, para proteger as pessoas com deficincia, tanto dentro como fora do lar, contra todas as formas de explorao, violncia e abuso, incluindo aspectos relacionados a gnero. 2. Os Estados Partes tambm tomaro todas as medidas apropriadas para prevenir todas as formas de explorao, violncia e abuso, assegurando, entre outras coisas, formas apropriadas de atendimento e apoio que levem em conta o gnero e a idade das pessoas com deficincia e de seus familiares e atendentes, inclusive mediante a proviso de informao e educao sobre a maneira de evitar, reconhecer e denunciar casos de explorao, violncia e abuso. Os Estados Partes asseguraro que os servios de proteo levem em conta a idade, o gnero e a deficincia das pessoas. 3. A fim de prevenir a ocorrncia de quaisquer formas de explorao, violncia e abuso, os Estados Partes asseguraro que todos os programas e instalaes destinados a atender pessoas com deficincia sejam efetivamente monitorados por autoridades independentes. 4. Os Estados Partes tomaro todas as medidas apropriadas para promover a recuperao fsica, cognitiva e psicolgica, inclusive mediante a proviso de servios de proteo, a reabilitao e a reinsero social de pessoas com deficincia que forem vtimas de qualquer forma de explorao, violncia ou abuso. Tais recuperao e reinsero ocorrero em ambientes que promovam a sade, o bem-estar, o auto-respeito, a dignidade e a autonomia da pessoa e levem em considerao as necessidades de gnero e idade. 5. Os Estados Partes adotaro leis e polticas efetivas, inclusive legislao e polticas voltadas para mulheres e crianas, a fim de assegurar que os casos de explorao, violncia e abuso contra pessoas com deficincia sejam identificados, investigados e, caso necessrio, levados justia. Artigo 17 Proteo da integridade da pessoa Toda pessoa com deficincia tem o direito a que sua integridade fsica e mental seja respeitada, em igualdade de condies com as demais pessoas.
Nas Observaes Finais do Comit CEDAW58 ao 7 Relatrio Brasileiro apresentado em 2011, realizao da igualdade substantiva para as mulheres, particularmente as mulheres deficientes, afrodescendentes, indgenas e rurais, o Comit recomendou ao Brasil:
17. Que tome medidas adicionais para ampliar a compreenso do conceito de medidas temporrias especiais e da utilizao destas medidas em conformidade com o artigo 4
Concluding observations of the Committee on the Elimination of Discrimination against Women. CEDAW/C/BRA/CO/7Distr.: General 23 February 2012. Original: English.
58
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(1) da Conveno e da Recomendao Geral 25 (2004), como parte de uma estratgia necessria para a realizao de igualdade substantiva das mulheres, em particular para as mulheres com deficincia, afrodescendente, mulheres indgenas e rural, em reas 59 como a participao poltica, sade, educao e emprego.
No que respeita violncia contra mulheres, o Comit manifestou preocupao com o cumprimento das decises do Supremo Tribunal Federal e da Lei Maria da Penha pelos juzes de primeiro grau, com a falta de experincia dentro do judicirio em casos de violncia domstica e familiar e com a ausencia de dados precisos e consistentes sobre a violncia contra as mulheres.60 Nesse sentido o Comit recomendou ao Estado brasileiro:
a) Fornecer treinamento sistemtico aos juzes/as, promotores/as e advogados/as sobre direitos das mulheres, bem como sobre a constitucionalidade da Lei Maria da 61 Penha, conforme decidido pelo Supremo Tribunal Federal. b) Fortalecer o sistema judicial para garantir que as mulheres, em particular os grupos mais desfavorecidos tenham acesso efetivo justia e facilitar o acesso das mulheres justia aumentando tanto o nmero de tribunais que tratam, e os juzes com experincia em casos de violncia domstica e familiar; c) Melhorar o sistema de coleta e anlise de dados estatsticos que visam avaliar e monitorar o impacto da Lei Maria da Penha regular; e d) Fornecer a todas as entidades que participam da implementao do Plano Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher, recursos humanos, tcnicos e financeiros, incluindo a criao de abrigos para mulheres vtimas de 62 violncia.
Igualmente, o Relatrio do Secretrio Geral da ONU apresentado na 57 reunio da Comisso sobre o Status das Mulheres (CSW)63, assim manifestou-se:
12. Os Estados tm o dever de agir com a devida diligncia para prevenir a violncia praticada por atores pblicos e privados. A violncia contra mulheres e garotas um fenmeno complexo e estratgias multifacedas so requeridas para a sua preveno. Uma perspectiva holtica e sistemtica dirigida violncia inclui medidas legislativas e polticas, proteo, persecuo e punio dos agressores, repaes justas e rpidas para as sobreviventes, pesquisa e coleta de dados. 64
O Relatrio recomenda:
85. necessria uma abordagem sistemtica e holstica para prevenir todas as formas de violncia contra mulheres e meninas, incluindo medidas legislativas e polticas, a proteo das sobreviventes, e a coleta de dados e pesquisa. Apesar do progresso, a implementao de marcos legais e polticos mundiais e nacionais tem sido lento e desigual. Os esforos se concentraram principalmente nas respostas para as sobreviventes aps a ocorrncia da violncia, enquanto que mais trabalho tem de ser
59 60 61 62
Idem, item 17, p.4. Traduo livre da CPMI Idem, item 18, p.4. Idem, item 19, p.4. Ibidem..
63Prevention
of violence against women and girls. Report of the Secretary-General Commission on the Status of Women Fiftyseventh session 4-15 March 2013 E/CN.6/2013/4. 64 Idem, p.5. Traduo livre.
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feito para evitar a violncia antes que ela ocorra. At agora, tem havido uma abordagem fragmentada para a preveno, com atividades voltadas principalmente para aes de sensibilizao, programas escolares e mobilizao da comunidade.65 86. Intervenes de preveno so necessria para defender as mulheres e os direitos humanos das meninas em consonncia com a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres, Recomendao Geral n 19 do Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres, a Declarao sobre a Eliminao da Violncia contra as Mulheres, a Plataforma de Ao de Pequim e do Programa de Ao da Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento. Essas intervenes precisam ser abrangentes, coordenadas, integradas e multissetoriais e devem abordar as causas profundas da violncia, incluindo causas scio-econmicas, como a pobreza, a discriminao de gnero e a desigualdade. Vontade poltica, alocao de recursos e mecanismos de responsabilizao para 66 garantir a implementao de estratgias e programas so necessrios.
No mbito regional, conforme Relatrio da Comisso Interamericana de Direitos Humanos67, o sistema de direitos humanos fundamenta-se na premissa de que o acesso a recursos judiciais adequados e eficazes a primeira linha de defesa dos direitos fundamentais, incluindo os direitos das mulheres em casos de violncia. Nas Amricas, os princpios vinculantes de igualdade e no-discriminao so fundamentais para o sistema de direitos humanos e instrumentos vinculativos, tais como a Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Conveno Americana), a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem (Declarao Americana) e da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conveno de Belmz do Par). Estes instrumentos afirmam o direito da mulher de acesso a um recurso judicial simples e eficaz, a garantias adequadas contra os atos de violncia, e a obrigao dos Estados de agir com a devida diligncia para prevenir, investigar, punir e reparar os atos de violncia contra mulheres.68 A violncia contra as mulheres tratada especificamente na Conveno para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, que assim dispe:
Artigo 1 Para os efeitos desta Conveno, entender-se- por violncia contra a mulher qualquer ato ou conduta baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto na esfera pblica como na esfera privada. Artigo 2 Entende-se que a violncia contra a mulher abrange a violncia fsica, sexual e psicolgica: corrida no mbito da famlia ou unidade domstica ou em qualquer relao interpessoal, quer o agressor compartilhe, tenha compartilhado ou no a sua residncia, incluindo-se, entre outras formas, o estupro, maus-tratos e abuso sexual; b. ocorrida na comunidade e cometida por qualquer pessoa, incluindo, entre outras formas, o estupro, abuso sexual, tortura, trfico de mulheres, prostituio
65 66 67
Idem, p.18. Ibidem.
Informe sobre Acesso a la Justicia para las Mujeres Victimas de Violencia em las Americas. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 68, 20 enero 2007 Original: Espaol. 68 Idem.
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forada, sequestro e assdio sexual no local de trabalho, bem como em instituies educacionais, servios de sade ou qualquer outro local; e c. perpetrada ou tolerada pelo Estado ou seus agentes, onde quer que ocorra.
Alm desses dispositivos, a Conveno dispe ainda sobre os deveres dos estados:
Artigo 8 Os Estados Partes convm em adotar, progressivamente, medidas especficas, inclusive programas destinados a: a. promover o conhecimento e a observncia do direito da mulher a uma vida livre de violncia e o direito da mulher a que se respeitem e protejam seus direitos humanos; b. modificar os padres sociais e culturais de conduta de homens e mulheres, inclusive a formulao de programas formais e no formais adequados a todos os nveis do processo educacional, a fim de combater preconceitos e costumes e todas as outras prticas baseadas na premissa da inferioridade ou superioridade de qualquer dos gneros ou nos papis estereotipados para o homem e a mulher, que legitimem ou exacerbem a violncia contra a mulher; c. promover a educao e treinamento de todo o pessoal judicirio e policial e demais funcionrios responsveis pela aplicao da lei, bem como do pessoal encarregado da implementao de polticas de preveno, punio e erradicao da violncia contra a mulher; d. prestar servios especializados apropriados mulher sujeitada a violncia, por intermdio de entidades dos setores pblico e privado, inclusive abrigos, servios de orientao familiar, quando for o caso, e atendimento e custdia dos menores afetados; e. promover e apoiar programas de educao governamentais e privados, destinados a conscientizar o pblico para os problemas da violncia contra a mulher, recursos jurdicos e reparao relacionados com essa violncia; f. proporcionar mulher sujeitada a violncia acesso a programas eficazes de reabilitao e treinamento que lhe permitam participar plenamente da vida pblica, privada e social; g. incentivar os meios de comunicao a que formulem diretrizes adequadas de divulgao, que contribuam para a erradicao da violncia contra a mulher em todas as suas formas e enalteam o respeito pela dignidade da mulher; h. assegurar a pesquisa e coleta de estatsticas e outras informaes relevantes concernentes s causas, consequncias e frequencia da violncia contra a mulher, a fim de avaliar a eficincia das medidas tomadas para prevenir, punir e erradicar a violncia contra a mulher, bem como formular e implementar as mudanas necessrias; e i. promover a cooperao internacional para o intercmbio de ideias e experincias, bem como a execuo de programas destinados proteo da mulher sujeitada a violncia.
Como se percebe, o marco normativo internacional de proteo s mulheres estabelece obrigaes aos estados convenentes. Assim, o Brasil deve dar efetividade s disposies das Convenes atravs de aes e de polticas pblicas adequadas.
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3.2 Marco normativo nacional
A Constituio, em seu artigo 5, elenca os direitos e garantias fundamentais de mulheres e homens, dentre os quais, o direito vida, igualdade, a no discriminao, segurana e propriedade. O inciso I do artigo 5 estabelece que homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos da Constituio. O artigo 226 estabelece que a famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado e 8 do mesmo dispositivo legal que o Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes. No plano infraconstitucional, um novo paradigma legal foi criado com a Lei 11.340, de 07/08/20106 (Lei Maria da Penha) a legislao especfica de proteo violncia domstica e familiar contra mulheres. A Lei Maria da Penha cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher, dispe sobre os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher e estabelece uma srie de medidas de proteo e assistncia. A Lei assegura a todas as mulheres independentemente de classe, raa, etnia, orientao sexual, renda, cultura e nvel educacional, idade e religio, o gozo dos direitos. Para a proteo dos direitos das mulheres, a Lei prev medidas protetivas de urgncia em favor da vtima e que obrigam o agressor, estabelece novas atribuies aos agentes pblicos, cria medidas integradas de preveno, de assistncia e de represso violncia. A integrao institucional da poltica pblica de preveno prevista na Lei Maria da Penha envolve todos os entes federados, conforme disposto em seu artigo 8:
A poltica pblica que visa coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher farse- por meio de um conjunto articulado de aes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e de aes no governamentais.
Da mesma forma, a poltica de assistncia prevista no art. 9 da Lei 11.340/2006 depende da ao articuladas dos poderes pblicos nas trs esferas administrativas e de poder. Ainda dentro da concepo de polticas integradas, a Lei dispe, no art. 35, sobre a criao de centros de atendimento integral e multidisciplinar, casas-abrigo, delegacias, ncleos de defensoria pblica, servios de sade e mdico-legal especializados no atendimento s mulheres em situao de violncia domstica e familiar, centros de educao e reabilitao para agressores e os juizados especializados de violncia domstica, no art. 29. Ademais, importante mencionar a deciso datada de 09.02.2012, o Supremo Tribunal Federal que ps fim a controvrsias iniciais sobre a constitucionalidade da proteo exclusiva s mulheres, o afastamento dos institutos despenalizantes previstos na Lei 9.099/95 (conciliao, transao penal e suspenso condicional do processo) e incondicionalidade da ao nos casos de leso corporal de natureza leve.
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Alm disso, cite-se a Lei 10.778, de 24.11.2003 que estabelece a notificao compulsria da violncia contra mulher que for atendida pelos servios de sade, pblicos e privados. A Lei obrigada que todo e qualquer servio de sade notifique a violncia, qualquer seja ela, praticada contra a mulher ocorrida no mbito domstico, familiar ou praticada por parceiro ntimo, convivente ou no, a perpetrada por qualquer pessoa e pelo Estado. O cumprimento desta legislao fundamental para um diagnstico mais preciso da magnitude da violncia contra mulheres. A Lei n 7.716/1989 que define os crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor e a Lei n. 9.459/ 1997, que trata do crime de injria, embora no sejam legislaes especficas de violncia contra mulheres, so importantes instrumentos para coibir a discriminao racial, muitas vezes na origem dos atos de violncia racial. Por fim, a lei 12.015, de 7 de agosto de 2009, alterou o Titulo V do Cdigo Penal, redefinindo os crimes sexuais de Crimes contra os Costumes para crimes contra a Dignidade Sexual. Antes disso, a lei 11.106, de 28.03.2005, revogou tipos penais atentatrios liberdade feminina, tais como o rapto violento ou mediante fraude, o rapto consensual e o inciso VIII, do art. 107, que extinguia a punibilidade, nos crimes sexuais, pelo casamento da vtima com terceiro.
38 4 A POLTICA NACIONAL DE ENFRENTAMENTO S VIOLNCIAS CONTRA MULHERES

4.1 A Secretaria de Poltica para as Mulheres da Presidncia da Repblica SPM/PR
A criao da Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM) constitui-se no mais importante mecanismo para a elaborao e execuo das polticas pblicas de enfrentamento violncia contra mulheres.69 Embora existente desde 2003, a Secretaria s se equiparou a Ministrio em abril de 2010, com a edio da MP n 483, convertida na Lei n 12.314, de 2010. A partir deste momento a Secretaria passou a ser rgo essencial da Presidncia da Repblica, possuindo estrutura semelhante a de Ministrio.
Art. 38. So criados os cargos de natureza especial de Secretrio Especial do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social, de Secretrio Especial de Aqicultura e Pesca, de Secretrio Especial dos Direitos Humanos e de Secretrio Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica. 1o Os cargos referidos no caput tero prerrogativas, garantias, vantagens e direitos equivalentes aos de Ministro de Estado.
Com a elevao de seu status, a SPM passou a ter assento no Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social, levando mais fortemente a perspectiva de gnero para dentro deste rgo, cuja funo assessorar a Presidncia da Repblica no que tange a medidas desenvolvimentistas do pas. O Art. 22 da Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003, estabelece as atribuies da SPM:
Art 22. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres compete assessorar direta e imediatamente o Presidente da Repblica na formulao, coordenao e articulao de polticas para as mulheres, bem como elaborar e implementar campanhas educativas e antidiscriminatrias de carter nacional, elaborar o planejamento de gnero que contribua na ao do governo federal e demais esferas de governo com vistas promoo da igualdade, articular, promover e executar programas de cooperao com organismos nacionais e internacionais, pblicos e privados, voltados implementao de polticas para as mulheres, promover o acompanhamento da implementao de legislao de ao afirmativa e definio de aes pblicas que visem o cumprimento dos acordos, convenes e planos de ao assinados pelo Brasil, nos aspectos relativos a igualdade das mulheres e de combate discriminao, tendo
A Secretaria de Polticas para as Mulheres foi criada atravs da Medida Provisria n 103 de 2003, transformada na Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003. A nova SPM veio substituir a Secretaria de Estado dos Direitos da Mulher, criada em 2002 e subordinada ao Ministrio da Justia. Integra a estrutura da Secretaria, o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, rgo criado em 1985 e que sofreu inmeras alteraes em suas funes desde sua criao. Atualmente, integra a estrutura da Secretaria, contribuindo em sua aes, articulando-se com os movimentos de mulheres, os conselhos estaduais e municipais dos direitos da mulher e outros conselhos afetos ao tema, ampliando o controle social sobre o desenvolvimento das po lticas pblicas para as mulheres, bem como o fortalecimento de estratgias comuns de implementao de aes para a igualdade e equidade de gnero.
69
39
como estrutura bsica o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, o Gabinete e at trs Subsecretarias.
Enquanto que sua misso est identificada no art. 22, a execuo da poltica no claramente atribuda SPM, delimitando-a como de assessoramento. Apesar de elevada condio de Secretaria Essencial da Presidncia, sua existncia ainda est atrelada situao de assessoramento Presidncia para a formulao e coordenao da poltica. Deste modo, a Secretaria tem o papel de articular junto aos demais ministrios a execuo e implementao da poltica, algo que, apesar da importncia de para garantir a interseccionalidade da poltica, reduz o seu poder executivo. Vale destacar a existncia de mecanismos de participao social na formulao da poltica, tanto atravs do CNDM quanto pelas Conferncias Nacionais de Polticas para as Mulheres. Esta maior ligao com os movimentos de mulheres garantiu a construo da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher e dos Planos Nacionais de Polticas para as Mulheres. Em 2003, a SPM atuou de forma a implementar os instrumentos internacionais de direitos das mulheres, bem como garantir que a temtica de gnero entrasse na pauta governamental e compusesse as diretrizes de governo. Percebemos que o tema est presente, por exemplo, no Decreto n 5.248, de 20 de outubro de 2004, que estabelece as metas e prioridades do Governo, evidenciando sua funo de assessoramento e articulao para a incluso do tema gnero nas mais diferentes aes governamentais. O enfrentamento violncia contra a mulher, neste primeiro momento, apesar de constar como uma das prioridades do governo, no estava includo dentro de uma estrutura especfica na SPM, tendo suas aes diludas entre as trs subsecretarias criadas pelo Decreto n 4.625, de 21 de maro de 2003.
Art. 2 A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres tem a seguinte estrutura organizacional: I - rgo de assistncia direta e imediata ao Secretrio Especial: Gabinete; II - rgos especficos singulares: a) Subsecretaria de Planejamento de Polticas para as Mulheres; b) Subsecretaria de Monitoramento de Programas e Aes Temticas; e c) Subsecretaria de Articulao Institucional; III - rgo colegiado: Conselho Nacional dos Direitos da Mulher - CNDM.
Como se observa, o enfrentamento violncia contra a mulher no estava presente em nenhum dos rgos componentes da estrutura, demonstrando que sua concepo foi sendo construda e desenvolvida no processo de amadurecimento da prpria poltica. Apenas em 2009, com a edio do Decreto n 7.043 esta estrutura alterada e criada a Subsecretaria de Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres, sendo posteriormente elevada condio de Secretaria de Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres por fora do Decreto n 7.765, de 25 de Junho de 2012. Percebe-se que, apesar do enfrentamento violncia fazer parte dos objetivos da SPM, a criao de um rgo exclusivo para este propsito aumentou a eficincia e a elaborao
40
especfica das polticas. A criao da Subsecretaria e, posteriormente, Secretaria garante melhores condies para a implementao e monitoramento da poltica. Conforme o Decreto 7.765/2003, a Secretaria de Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres conta com trs coordenadorias que atuam de forma articulada para levar a cabo sua misso. x x x Coordenao Geral de Fortalecimento da Rede de Atendimento Coordenao Geral de Acesso Justia e Combate a Violncia Coordenao Geral de Aes Preventivas e Garantia de Direitos.
4.2
A Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher
A poltica nacional de enfrentamento violncia contra mulheres comea a ser construda a partir de 2004, com a realizao da I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres (CNPM) e do Primeiro Plano Nacional de Polticas para as Mulheres. Ocorrida em 2004, a I CNPM foi coordenada pela SPM e mobilizou mulheres de todo o Brasil, atravs de Conferncias Municipais e Estaduais. A partir das diretrizes estabelecidas pela Conferncia, o Plano foi estruturado em 4 eixos, a saber: autonomia; igualdade no mundo do trabalho e cidadania; educao inclusiva e no sexista; sade das mulheres, direitos sexuais e direitos reprodutivos; e, enfrentamento violncia contra as mulheres. Conforme a apresentao do Plano:
[...] em relao a estas reas esto contempladas as polticas e aes que devem ser desenvolvidas ou aprofundadas para que mudanas qualitativas e quantitativas se efetivem na vida das mulheres brasileiras. (Secretaria de Polticas para as Mulheres, 2004, p.13)
O Plano Nacional constitui-se no instrumento de formulao da poltica que norteia as aes da Secretaria, conforme fica evidenciado na apresentao da publicao referente Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher.
Desde a criao da Secretaria de Polticas para as Mulheres, em 2003, as polticas pblicas de enfrentamento violncia contra as mulheres foram fortalecidas por meio da elaborao de conceitos, diretrizes, normas; e da definio de aes e estratgias de gesto e monitoramento relativas temtica. At ento, as iniciativas de enfrentamento violncia contra as mulheres constituam, em geral, aes isoladas e referiam-se basicamente a duas estratgias: a capacitao de profissionais da rede de atendimento s mulheres em situao de violncia e a criao de servios especializados, mais especificamente Casas-Abrigo e Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher. (Secretaria de Polticas para as Mulheres, 2011, p. 9).
O I Plano Nacional de Poltica para as Mulheres traz pela primeira vez os fundamentos de uma poltica para o enfrentamento da violncia contra a mulher. Com ele a SPM passa a desenvolver uma poltica com princpios e diretrizes claramente estabelecidos e, o mais
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importante, a partir de intensa articulao com as outras estruturas de poder, em seus diferentes nveis, e com a sociedade.
Neste sentido, a Poltica Nacional para as Mulheres pauta-se em pressupostos, princpios e diretrizes que norteiam todos os seus desdobramentos e a formulao do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres.[...] A Poltica Nacional para as Mulheres tem como compromisso e desafio interferir nas aes do Estado, de forma a promover a equidade de gnero, com respeito s diversidades.[...] Para tanto, faz-se necessria a criao de uma rede institucional entre Governo Federal, Estados e Municpios para a implementao da Poltica, com vistas a garantir o alcance de seus resultados e a superao da desigualdade de gnero no pas. (Secretaria de Polticas para as Mulheres, 2004, p. 31).
Fica evidenciada no texto a inteno de estimular a articulao entre os poderes de estado e a criao de uma rede institucional, de modo a fortalecer a implementao da poltica. Tal recomendao coaduna-se com uma ainda mais relevante, que seria o fortalecimento da rede de atendimento a mulher. Com a articulao entre os diferentes poderes e nos diferentes nveis, com participao social. Como bem demonstra o texto do IPNM, no captulo IV, exclusivo sobre o Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres:
A efetividade das aes de preveno e reduo da violncia domstica e sexual depende da reunio de recursos pblicos e comunitrios e do envolvimento do Estado e da sociedade em seu conjunto. preciso que estejam envolvidos os poderes legislativo, judicirio e executivo, os movimentos sociais, e a comunidade, guardadas as competncias e responsabilidades, estabelecendo uma rede de atendimento e proteo. [...]. A interveno deve se caracterizar pela promoo e implementao de polticas pblicas de responsabilidade dos governos federal, estaduais e municipais, constituindo uma rede de aes e servios. As redes devem articular assistncia jurdica, social, servios de sade, segurana, educao e trabalho. Os servios e organizaes que compem as redes incluem: Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher, delegacias comuns, Centro de Referencia, Defensorias Pblicas da Mulher, Defensorias Pblicas, Instituto Mdico Legal, Servios de Sade, Polcia Militar, Corpo de Bombeiros, Casas Abrigos. (Secretaria de Polticas para as Mulheres, 2004, p. 75).
Neste PNPM I as metas e objetivos esto muito centrados na construo de um arcabouo de indicadores de modo a permitir o fortalecimento da poltica e maior efetividade em sua evoluo, bem como na estruturao fsica da rede, at ento ou inexistente ou desestruturada. Como o lapso temporal de trs anos entre as realizaes das Conferncias Nacionais de Polticas para as Mulheres, o prazo para execuo destas metas obedece esse mesmo critrio temporal. Assim, tem-se como objetivos, metas e prioridades:
Objetivos I. Implantar uma Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher. II.Garantir o atendimento integral, humanizado e de qualidade s mulheres em situao de violncia. III. Reduzir os ndices de violncia contra as mulheres. IV. Garantir o cumprimento dos instrumentos internacionais e revisar a legislao brasileira de enfrentamento violncia contra as mulheres.
42
Metas A. Proceder a um diagnstico quantitativo e qualitativo sobre os servios de preveno e ateno s mulheres em situao de violncia em todo o territrio nacional. B. Definir a aplicao de normas tcnicas nacionais para o funcionamento dos servios de preveno e assistncia. C. Integrar os servios em redes locais, regionais e nacionais. D. Instituir redes de atendimento s mulheres em situao de violncia em todos os Estados brasileiros, englobando os seguintes servios: Delegacia Especializada de Atendimento Mulher, Polcia Militar e Unidades Mveis do Corpo de Bombeiros, Centro de Referncia, Casa Abrigo, Servios da sade, Instituto Mdico Legal, Defensoria Pblica, Defensoria Pblica da Mulher, e programas sociais de trabalho e renda, de habitao e moradia, de educao, cultura e de justia, Conselhos e Movimentos sociais. E. Implantar servios especializados de atendimento s mulheres em situao de violncia em todos os Estados brasileiros e Distrito Federal segundo o diagnstico realizado e as estatsticas disponveis sobre a violncia em cada regio. F. Aumentar em 15% os servios de ateno sade da mulher em situao de violncia. G. Implantar um sistema nacional de informaes sobre violncia contra a mulher. H. Implantar processo de capacitao e treinamento dos profissionais atuantes nos servios de preveno e assistncia segundo modelo integrado desenvolvido pelo MS/SEPPIR/SPM e SENASP em todas as unidades da federao, com especial ateno s cidades com maiores ndices de violncia contra a mulher.
I. Ampliar em 50% o nmero de Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher e

implantar Ncleos Especializados nas delegacias existentes. Prioridades 4.1. Ampliar e aperfeioar a Rede de Preveno e Atendimento s mulheres em situao de violncia. 4.2. Revisar e implementar a legislao nacional e garantir a aplicao dos tratados internacionais ratificados visando o aperfeioamento dos mecanismos de enfrentamento violncia contra as mulheres. 4.3. Promover aes preventivas em relao violncia domstica e sexual. 4.4. Promover a ateno sade das mulheres em situao de violncia domstica e sexual. 4.5. Produzir e sistematizar dados e informaes sobre a violncia contra as mulheres. 4.6. Capacitar os profissionais das reas de segurana pblica, sade, educao e assistncia psicossocial na temtica da violncia de gnero. 4.7. Ampliar o acesso justia e assistncia jurdica gratuita. (Secretaria de Polticas para as Mulheres, 2004, p. 76,)
Ressaltamos, ainda, a preocupao com a incluso de objetivos e metas no Plano Plurianual (PPA), garantindo recursos no oramento atravs da Lei Oramentria Anual (LOA). A importncia desta ao se d pelo reconhecimento de que o Oramento insuficiente e as aes relativas ao gnero so incipientes.
Apesar de ter havido avanos em algumas reas, a incluso dessas temticas no PPA e no Oramento da Unio ainda se mostra incipiente e insuficiente para atender as especificidades de gnero, raa e etnia. Persistem programas e aes governamentais abrangentes e universais, com oramentos estabelecidos em termos de agregados
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financeiros e formulados sem levar em conta o impacto diferenciado das polticas pblicas em cada grupo social especfico. Este modelo gera uma grande dificuldade de mensurar e avaliar os resultados da ao governamental orientada para a promoo da eqidade de gnero, raa e etnia. (Secretaria de Polticas para as Mulheres, 2004, p. 85).
Esta anlise crtica do prprio governo federal com relao temtica surtiu efeito e observamos ampliao nos recursos, ainda que em montante inferior ao necessrio. Os mecanismos de monitoramento e avaliao estabelecidos demonstram a preocupao com a implementao do PNPM, buscando permitir correo da poltica durante sua implementao. A instituio do Comit de Articulao e Monitoramento do PNPM far o acompanhamento e a elaborao de relatrios anuais de gesto. Neste primeiro momento os Estados e Municpios foram incentivados, pela SPM a implementarem as aes do PNPM. Segundo o relatrio de gesto do Comit, entre 2005 e 2006 foram efetivados 168 pactos com governos estaduais e municipais, sendo 07 com Governos Estaduais. Como parte da articulao da SPM com os Estados foi criado o Frum de Organismos governamentais de Polticas Pblicas para as Mulheres, com a finalidade de fortalecer os organismos e, consequentemente a implementao da poltica. O Comit constatou a inexistncia de instrumentos capazes de fazer uma avaliao acurada da evoluo da poltica. A avaliao centrou-se, ento, nos oramentos dos rgos envolvidos e as aes com suas respectivas metas e seu nvel de realizao. Ainda assim o Comit teve dificuldades em acompanhar devido estrutura do oramento no possibilitar visualizar o oramento destinado mulher. Como podemos observar no trecho a seguir, extrado do Relatrio de Implementao do PNPM de 2005:
[...]as principais dificuldades encontradas esto relacionadas quantificao dos resultados, tanto do ponto de vista fsico, mas, especialmente, financeiro, pois as aes inseridas no Plano, na maioria dos casos, so executadas no mbito de aes mais amplas do Plano Plurianual (PPA) e do Oramento Federal, que no foram pensados sob uma perspectiva de gnero. Desse modo, como as informaes so coletadas de forma agregada por ao do PPA, os dados financeiros de sub-aes so de difcil mensurao. A identificao do programa e da(s) ao(es) do PPA e do Oramento no mbito dos quais a ao correspondente do PNPM executada constitui uma primeira tentativa de levantar essas informaes. (Secretaria de Polticas para as Mulheres, 2005, p. 24).
A SPM adotou o sistema de visitas in loco para monitorar e fiscalizar a aplicao dos recursos repassados atravs de convnios para a estruturao dos servios apontados pela Poltica Nacional como essenciais. A constatao da necessidade de qualificao da rede de atendimento e dos profissionais levou elaborao de normas tcnicas para diversos equipamentos da rede, bem como instrues de atendimento para garantir uma maior qualificao dos agentes pblicos no atendimento. Assim:
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O aperfeioamento do atendimento nos servios est a exigir a elaborao de normas tcnicas e diretrizes nacionais para o seu funcionamento. A experincia acumulada pelos profissionais que atuam nos servios e pela produo acadmica nacional na temtica de violncia de gnero, gerada nas universidades, ncleos de pesquisa e organizaes no governamentais tm contribudo para aperfeioar a elaborao de diretrizes nacionais no atendimento da rede de servios. (Secretaria de Poltica Para as Mulheres, 2005, p. 18).
As normas foram criadas com a participao de diferentes atores. So estabelecidos parmetros bsicos para a criao e melhoria dos servios em Delegacias Especializadas no Atendimento a Mulheres (DEAM), Centros de Referncia Especializados no Atendimento Mulher e Atendimento nos servios de Sade. Aes que fortaleceram a atuao da SPM em um momento em que o Governo Federal instituiu a nova poltica desenvolvimentista do pas, com o Programa de Acelerao do Crescimento. Foram pensadas, tambm, aes para o desenvolvimento na rea Social. Com este intuito foi estruturado o Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia Contra a Mulher, lanado no ano de 2007 com o objetivo de desenvolver aes direcionadas para o Enfrentamento Violncia contra as Mulheres no prazo temporal de 04 anos.
4.3 O Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia Contra a Mulher Pacto Nacional
O Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra a Mulher insere-se na Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, fundamentada nos princpios e diretrizes consolidadas ao longo do processo de construo das duas conferncias nacionais de polticas para as mulheres, realizadas, respectivamente, em julho de 2004 e agosto de 2007, e no II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (II PNPM), de 2008. O Pacto um acordo federativo firmado entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, objetivando o enfrentamento de todas as formas de violncia contra mulheres e alicerado, inicialmente em quatro eixos e posteriormente ampliado para cinco eixos principais que abrangem as dimenses da preveno, da assistncia, do enfrentamento e da garantia dos direitos da mulher. Em consonncia com as diretrizes da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conveno de Belm do Par, 1994), o objetivo geral do Pacto prevenir e enfrentar todas as formas de violncia contra as mulheres, tendo uma viso integral deste fenmeno, englobando a violncia fsica, moral, sexual, patrimonial, psicolgica, institucional, ao assdio sexual, ao trfico de mulheres e explorao sexual de meninas e adolescentes e conferindo ateno especial s mulheres rurais, negras e indgenas em funo
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das situaes de dupla ou tripla discriminao a que esto submetidas e de sua maior vulnerabilidade social.70 Na primeira edio do Pacto, as aes previstas foram organizadas em quatro reas estruturantes: (1) implementao da Lei Maria da Penha e fortalecimento da rede de servios para atendimento a mulheres em situao de violncia; (2) garantia dos direitos sexuais e reprodutivos e enfrentamento da feminizao da AIDS; (3) combate explorao sexual de meninas e adolescentes e do trfico de mulheres; (4) garantia de direitos para mulheres em situao de priso. O Pacto foi assinado pelos 27 estados da federao e desde 2011 iniciou-se o processo de repactuao, conforme depoimento da Secretria Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher, para abranger os demais poderes (Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica). A repactuao foi precedida de uma reviso do prprio Pacto e de seus eixos estruturantes, abrangendo, na nova verso: (1) garantia da aplicabilidade da Lei Maria da Penha; (2) ampliao e fortalecimento da rede de servios para mulheres em situao de violncia; (3) garantia de segurana cidad e acesso Justia; (4) garantia dos direitos sexuais e reprodutivos; enfrentamento da explorao sexual e do trfico de mulheres; (5) garantia da autonomia das mulheres em situao de violncia e ampliao de seus direitos. Cada um desses eixos se desdobra em vrias aes que tm por objetivo afirmar e efetivar cada eixo estruturante. A compreenso da interface entre os cinco eixos do Pacto fundamental para a execuo dos projetos. Neste sentido, importante enfatizar que o acordo federativo e as aes nele propostas apoiam-se em duas premissas: uma refere-se transversalidade de gnero nas polticas pblicas que, associada intersetorialidade das aes, programas e polticas, visa garantir um nmero crescente de mulheres beneficiadas. A intersetorialidade, por sua vez, compreende aes em duas dimenses: uma horizontal, envolvendo parcerias entre diferentes organismos e atores em cada esfera de governo (ministrios, secretarias, coordenadorias, etc.); e outra vertical, o que implica numa maior articulao entre polticas e governos nacionais, estaduais e municipais. Desta articulao decorre a segunda premissa: a capilaridade destas aes, programas e polticas, levando a proposta de execuo de uma poltica nacional de enfrentamento violncia contra as mulheres de forma descentralizada, sendo concretizada nos nveis locais de governo atravs de convnios estabelecidos entre os governos federal, dos estados e municpios, contando tambm com a participao da sociedade civil.71 Igualmente, relevante a concepo de enfrentamento violncia norteadora das aes do Pacto, que compreende trs dimenses: combate/enfrentamento - relativo a aes para estabelecer e/ou cumprir normas para garantir a punio e a responsabilizao dos agressores/autores da violncia, preveno - compreendem-se aquelas de cunho educativo e cultural que disseminem valores igualitrios e atitudes ticas e promovam a equidade de
CAMPOS, Carmen Hein de. MARRA, Carolina. CUNHA, Flvia. OLIVEIRA, Suely. PAZINATO, Wnia. Metodologia para a Implementao, Monitoramento e Avaliao do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra Mulheres. Relatrio Final. Secretaria de Poltica para as Mulheres. Braslia, 2009, p. 65. 71 Idem, p.2.
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gnero e de raa/etnia e assistncia, promovendo aes destinadas ao atendimento das mulheres em situao de violncia. No mbito investigativo desta CPMI, os eixos I e II do Pacto ganharam relevncia e sero analisadas destacadamente. Alm disso, so considerados os depoimentos prestados, as diligncias realizadas e os documentos recebidos pela CPMI. O Acordo de cooperao firmado entre as Unidades da Federao e os Municpios e a SPM para a efetivao da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres atravs de aes a serem desenvolvidas no mbito municipal e estadual. O papel da SPM de facilitar a implementao da poltica e de coordenar nacionalmente as aes. A assinatura do Acordo no inclui o repasse imediato dos recursos, que ocorre atravs de convnios. Parte fundamental do Pacto a constituio da Cmara Tcnica para acompanhar, monitorar e avaliar o seu desenvolvimento no Estado. Esta Cmara deve garantir a participao de diversos atores envolvidos, como os organismos de mulheres, Conselhos de Direitos das Mulheres, sociedade civil, universidades e representantes das trs esferas de governo. Os Estados e os Municpios quando pactuam comprometem-se, entre outras coisas, a garantir a sustentabilidade dos projetos, bem como a constituio e/ou fortalecimento da Rede de atendimento mulher. Enfim, o Pacto tem por objetivo estabelecer aes de cooperao e solidariedade entre a Unio e os Estados e Municpios para a efetivao da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres. Ao assinar o Pacto, os Estados devem elaborar um Planejamento Integral Bsico - PIB, parte essencial para a concretizao do Pacto na UF ou no municpio, por ser este o instrumento que sistematizar o planejamento das aes das aes. O PIB deve conter um diagnstico do Estado, a definio dos Municpios-polo, um Plano para Implementao do Pacto, a especificao dos Recursos Financeiros necessrios e Capacidade de Sustentabilidade para as aes. Assim, o PIB fornece uma radiografia dos servios j existentes no Estado, garantindo maior eficincia no planejamento e na implementao da poltica. Com a definio dos municpios-polo a SPM busca expandir a poltica e interiorizar as aes, permitindo a criao de uma rede local e estadual de atendimento mulher em situao de violncia. atravs do Pacto Nacional que a SPM, ao firmar os convnios com os estados e com os municpios, repassa recursos para que os organismos de Mulheres (Secretarias ou Coordenadorias da Mulher) desenvolverem as aes que iro consolidar a Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher e o Pacto Nacional. Os convnios firmados so analisados a seguir.
4.4 Anlise das respostas multissetoriais: a Rede de Servios de Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia
atravs do Pacto Nacional que a poltica integral e multisetorial articulada. A anlise das respostas multissetoriais faz referncia aos diversos servios que compem a rede de
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atendimento e est fundamentada nos documentos recebidos, nos depoimentos prestados e na observao in loco dos servios que a constituem. Segundo o documento Rede de Enfrentamento Violncia contra a Mulher72
O conceito de rede de enfrentamento violncia contra as mulheres diz respeito atuao articulada entre as instituies/servios governamentais, no-governamentais e a comunidade, visando ao desenvolvimento de estratgias efetivas de preveno e de polticas que garantam o empoderamento e construo da autonomia das mulheres, os seus direitos humanos, a responsabilizao dos agressores e a assistncia qualificada s mulheres em situao de violncia. (Secretaria de Poltica para as Mulheres, 2011, p.13). J a rede de atendimento faz referncia ao conjunto de aes e servios de diferentes setores (em especial, da assistncia social, da justia, da segurana pblica e da sade), que visam ampliao e melhoria da qualidade do atendimento, identificao e ao encaminhamento adequado das mulheres em situao de violncia e integralidade e humanizao do atendimento. Assim, possvel afirmar que a rede de atendimento s mulheres em situao de violncia parte da rede de enfrentamento violncia contra as mulheres.73 (Secretaria de Polticas para as Mulheres, 2011, p. 14).
Conforme informao da Secretria Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher da SPM/PR, Sra. Aparecida Gonalves, colhida na audincia pblica, realizada em 20 de maro de 2012, existem no pas 963 servios especializados de atendimento s mulheres, dentre os quais: 374 Delegacias da Mulher (DEAMs); 116 ncleos especializados em delegacias comuns; 204 Centros de Referncia de Atendimento Mulher; 72 casas abrigo; 52 juizados especializados de violncia domstica e familiar; 46 varas adaptadas; 38 promotorias especializadas e 61 ncleos ou defensorias especializadas. Diferentemente, Relatrio do TCU encaminhado CPMI detectou que, em 2011, o nmero de Delegacias e de Postos de Atendimento Mulher totalizavam 543. Divergncia de dados tambm encontrada no que se refere aos Centros de Referncia Mulher, 187 no Relatrio do TCU e 204 computados pela SPM. Juizados e Varas adaptadas somam 94 no Relatrio do TCU e 98, conforme a SPM, 57 Ncleos da Defensoria da Mulher no Relatrio do TCU e 62 informados pela SPM. Diverso tambm so os nmeros encontrados por esta CPMI. Analisando as informaes recebidas pelos estados, a CPMI constatou:
Quadro 13: Rede de Enfrentamento Violncia contra a Mulher
Servios Especializados Delegacias da Mulher (DEAMs) SPM 374 TCU 543 CPMI 415
Ncleos especializados em Delegacias Comuns Centros de Referncia de Atendimento Mulher Casas abrigo
116 204 72
187 72
103 192 71
BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria de Polticas para as Mulheres. Rede de Enfrentamento Violncia contra a Mulher. Braslia, 2011, p.13. 73 Idem, p.14.
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Servios Especializados Juizados Especializados de Violncia Domstica Varas Adaptadas Promotorias Especializadas da Mulher Defensorias Especializadas ou Ncleos da Mulher
Fonte: CPMI
SPM 52 46 38 61
TCU 97 No consta 57
CPMI 61 27 64 36
Importa ressaltar nessa anlise cinco aspectos: 1. A inexistncia de um Sistema Nacional de Informaes sobre a Violncia contra Mulheres, por um lado e e a frgil prtica de informar, periodicamente, a criao ou o fechamento de servios no pas, leva divergncia e insegurana nas informaes A ausncia de um Sistema Nacional de Informaes sobre Violncia contra Mulheres e de Servios existentes alimentadas periodicamente com informaes vindas dos estados e municpios, impede que se possa afirmar, com preciso, o nmero exato dos servios da rede existentes nos estados. Embora a SPM mantenha em seu stio informaes sobre a Rede de Servios, como se observa dos dados, ela no consegue manter-se atualizada devida a nefasta prtica de subestimar a importncia das informaes quantitativas. Da mesma forma, a CPMI no recebeu todas as informaes necessrias para um diagnstico preciso dos servios. 2. O insuficiente nmero de equipamentos, e sua desigual distribuio geogrfica, com concentrao majoritria nas capitais e regies metropolitanas. Se por um lado esta concentrao espelha a densidade demogrfica da populao feminina, por outro revela a dificuldade de acesso das mulheres que vivem em regies distantes ou de difcil acesso. Considerando-se que o Brasil possui 5.570 municpios74, os servios atuais corresponderiam a apenas 1,72% dos municpios, revelando: a) insuficincia de servios; b) a ausncia de investimento dos poderes pblicos estaduais e municipais; c) a concentrao da poltica no atinge a maioria das mulheres, particularmente quelas que vivem em regies de difcil acesso, como a zona rural, da mata, comunidades indgenas, ribeirinhas, quilombolas e em municpios mais pobres. 1. A baixa qualidade do atendimento e estrutura dos equipamentos. 2. A articulao com a rede, o grau de institucionalizao dos servios 3. As polticas de interseccionalidade ou transversalidade de gnero, raa/etnia, sexualidade, idade, capacidades, etc. A seguir, examina-se, de forma ampla, cada um dos equipamentos ou servios que compem a rede de atendimento s mulheres em situao de violncia.
4.4.1 Sistema de Justia e aplicao da Lei Maria da Penha

4.4.1.1 Delegacias Especializadas (Deams e DDMs)75
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Conforme o IBGE. www.ibge.gov.br
75 Algumas Delegacias utilizam a expresso DDM Delegacias de Defesa da Mulher, como o caso de So Paulo.
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Em 1992, o Brasil possua 125 delegacias. Em 2012 eram 432, registrando-se em 20 anos, um aumento quantitativo de 307 delegacias e ncleos, ou o equivalente a 345,6%. Este aumento significativo, e reflete o esforo da Secretaria de Polticas para as Mulheres para ampliar a Rede de Atendimento. No entanto, o nmero ainda reduzido quando comparado aos municpios existentes em cada estado ou mesmo no pas. Como se observa, a maior parte dos servios da rede constituda de Delegacias de Atendimento ou de Defesa das Mulheres, o que se explica, em parte, por ter sido este o primeiro servio e a primeira poltica de segurana destinada s mulheres, iniciada ainda na dcada de oitenta. Entretanto, as Delegacias Especializadas de Atendimento s Mulheres (DEAMs) ou as Delegacias de Defesa dos Direitos da Mulher (DDMs) esto, assim como todo o sistema de Segurana Pblica dos estados, em processo de sucateamento. Nos 17 estados visitados e em 19 diligncias realizadas em Delegacias da Mulher, a CPMI constatou o abandono ou, no mnimo, a pouca importncia das delegacias de polcia para a Segurana Pblica no pas. Exceo feita Delegacia da Mulher da cidade de Braslia, no Distrito Federal, que conta com uma ampla estrutura fsica, material e adequado nmero de servidores, e que pode ser considerada um exemplo de DEAM, ou ainda, conforme salientou o Secretrio de Segurana Pblica do Distrito Federal, a Deam uma grife. No entanto, tratase, infelizmente, de um exemplo isolado no pas, pois a realidade das delegacias da mulher bastante diferente. A situao de abandono deve-se falta de investimentos na segurana pblica dos estados. No houve estado visitado pela CPMI em que os Secretrios de Segurana ou o seu representante no mencionasse os poucos recursos financeiros, a insuficincia de servidores e a necessidade de concurso pblico para completar o quadro, que, aliado aos baixos salrios contribuem para o abandono da profisso e o sucateamento das delegacias. Alm do quadro de servidores insuficiente para a demanda de registros policiais, a estrutura fsica das delegacias, na grande maioria dos estados, revela a precariedade material desse equipamento de segurana pblica. A ausncia de servidores tambm responsvel pela quase total inexistncia de plantes 24h e nos finais de semanas, na maior parte das DEAMs. Alm disso, os profissionais demonstram-se desestimulados, fato constatado pela CPMI na DEAM do Centro do Rio de Janeiro, que alm do nmero reduzido, muitos policiais estavam em licena mdica, outros em vias de se aposentar, etc. A insuficincia de servidores tem sido a justificativa de grande parte das delegacias visitadas para que o registro dos boletins de ocorrncia e a tomada do depoimento das vtimas e ou testemunhas no se efetuem no mesmo momento. Assim, inmeras DEAMs registram a ocorrncia e agendam a tomada do depoimento para outra data. O agendamento tem sido um obstculo ao andamento dos inquritos, pois nem sempre as mulheres retornam. Alm disso, no h informao ou controle sobre o nmero de mulheres que desistem ou no retornam na data aprazada em razo do adiamento ou de fato mais grave que possa ter acontecido em decorrncia do agendamento. Essa situao foi constada nas DEAMs de Macei, Manaus, Curitiba, Florianpolis, Vila Velha, Boa Vista e Salvador.
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A CPMI considera muito grave a prtica do agendamento das oitivas das vtimas que deveriam ser ouvidas no registro da ocorrncia, que na prtica, impede o acesso justia. Outro problema relacionado a este fato a demora injustificvel da investigao policial nos crimes de violncia domstica, pois a autoria e endereo quase sempre certa e a investigao bastante simples, basta ouvir vtimas e agressores em cerca de 90% dos casos. Tais oitivas e eventuais procedimentos poderiam ser feitos em uma semana, ou no mximo, no prazo legal de 30 dias. Os despachos burocrticos nsitos ao Inqurito Policial no atendem as necessidades de agilidade da investigao desse tipo de crime, devendo existir um procedimento de investigao simplificado. Situao igualmente grave foi verificada pela CPMI na diligncia realizada na Delegacia de Manaus, em 22.11.2012, onde 4.500 inquritos encontravam-se parados, desde 2006, devido insuficincia de servidores. A situao estava sendo investigada pela Corregedoria, mas revela a situao dramtica enfrentada pela Delegacia Especializada, que sem pessoal em nmero satisfatrio, no consegue concluir os inquritos, que se acumulam diariamente. A consequncia desse acmulo ser a prescrio de muitos crimes e, consequentemente, o descrdito no sistema de justia para as vtimas e prejuzo para a imagem da DEAM. Na Delegacia de Boa Vista, conforme a diligncia realizada em 10.12.2012, a CPMI constatou as pssimas condies de funcionamento da DEAM. Desde outubro de 2011, a delegacia estava sem telefone, sem internet, o boletim de ocorrncia estava sendo feito no word, no tinha funcionrio administrativo, sem combustvel, e funcionava provisoriamente na Associao de Surdos e Mudos. O prdio encontrava-se em pssimas condies. No entorno de Gois a situao semelhante. Na diligncia realizada no dia 20.10.2012, na DEAM de Luzinia, a CPMI constatou que a Delegacia funciona em um prdio pequeno, sem estrutura, sem uma sala adequada para o atendimento s mulheres. Alm disso, a DEAM divide espao com a Delegacia do Adolescente e a mesma Delegada responde pelas duas Delegacias. A Delegacia no tem planto e os servidores nunca receberam capacitao especfica para violncia domstica. Na diligncia realizada na DDM de So Paulo, que ostenta a placa de primeira delegacia criada no Brasil, a CPMI constatou que o prdio da delegacia apresentava rachaduras, infiltrao, pintura descascando, indicando a necessidade de reforma. Situao semelhante foi identificada pela CPMI na Delegacia da Mulher de Fortaleza que funciona em um prdio mal conservado. Fato tambm observado pela CPMI que a grande maioria dos servidores das DEAMs e dos policiais civis em geral, no est preparada ou capacitada para o atendimento s mulheres. Apesar do volume de recursos destinados s capacitaes, estas parecem no produzir o efeito desejado. Por outro lado, a ausncia de capacitao especfica e com recorte tnico/racial tem sido responsvel pela revitimizao de mulheres negras, indgenas e pomeranas. Em estados com grande concentrao de populao indgena, como por exemplo, Amazonas, Belm, Roraima e Mato Grosso do Sul, a CPMI constatou que as polticas pblicas de gnero ignoram
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por completo essa realidade. Por exemplo, a ausncia de tradutor impede que as mulheres indgenas ou mesmo as pomeranas registrem a ocorrncia policial de violncia ou sejam compreendidas pelas agentes policiais. Outro problema verificado na grande maioria das DEAMs a inexistncia de um campo especfico nos Boletins de Ocorrncia que identifique que o crime foi praticado com violncia domstica, fato observado em Manaus e Paraba. A inexistncia do campo especfico impede a produo de estatsticas de violncia domstica. Mesmo onde o campo existe, no h o adequado preenchimento pelos agentes de polcia, como observado em Gois. Igualmente preocupante foi a quase ausncia de tentativas de homicdios praticados com violncia domstica. A CPMI constatou que, apesar de serem muito comuns, as tentativas de homicdios no mbito domstico so pouco registradas, sendo, em geral, desqualificadas para crimes de leso corporal. A ausncia dessa tipificao foi questionada pela CPMI no estado do Paran. No entanto, registre-se que essa uma realidade observada em praticamente todos os estados. Alm disso, a ausncia de sistema de informaes capaz de produzir dados atualizados e fidedignos revela a falta de investimento tecnolgico no setor contribuindo para a precariedade das respostas institucionais criminalidade praticada contra as mulheres. Em alguns estados, nem todas as delegacias so informatizadas, como o caso de Manaus. No que se refere localizao geogrfica, sua proximidade aos demais servios e articulao com a rede, a situao no diferente. Em alguns lugares, como em Manaus e Curitiba, a Delegacia localiza-se em uma regio nobre da cidade, distante de todos os demais servios da rede. Da mesma forma, a Delegacia de Braslia, que se localiza no Plano Piloto, e no em regies de maior concentrao populacional feminina, como as cidades satlites, obriga as mulheres a se deslocarem DEAM, caso queiram receber um atendimento mais qualificado. A articulao com a rede de servios nem sempre acontece. Isto ocorre tanto em virtude da disperso geogrfica dos servios e da falta de articulao entre eles quanto pela inexistncia de uma rede institucionaliza, com reunies regulares dos servios e trocas de experincias entre os profissionais. Enquanto que poucos estados encaminharam dados desagregados, os Dossis dos Movimentos de mulheres ressaltam a maior vulnerabilidade das mulheres negras, indgenas, ribeirinhas, pomeranas, rurais que no apenas so mais vitimizadas, mas tm maior dificuldade de acessarem os servios pblicos. No caso das Delegacias, conforme j mencionado, nos estados com maior concentrao de mulheres indgenas visitados pela CPMI, como o Amazonas, Par, Mato Grosso do Sul e Roraima, h dificuldade em registrar ocorrncias porque muitas mulheres indgenas no falam corretamente o portugus, no so bem entendidas e no h intrprete nas DEAMs. Tampouco o Boletim de Ocorrncia registra a raa/etnia, impedindo que os dados sejam desagregados. Outro aspecto relevante est relacionado aos Ncleos de Atendimento em Delegacias, cuja precariedade tambm foi observada pela CPMI. Alm da falta de capacitao dos profissionais, incluindo delegados, os ncleos em geral, contam com poucos servidores. O Ncleo da
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Delegacia Regional de Planaltina de Gois era formado apenas por uma escriv. A orientao do Ncleo, em geral, segue a do Delegado ou da Delegada, nem sempre capacitados, e no o da DEAM, o que no raro dificulta o acesso das mulheres justia. Tampouco se observou um controle sobre os procedimentos realizados nesses ncleos. Para uniformizar o atendimento s mulheres, considera-se importante que existam Coordenadorias da Mulher na estrutura das Polcias Civis, que sejam responsveis por Coordenar o trabalho das DEAMs e dos Ncleos, as capacitaes, monitorar as denncias e o atendimento, dentre outras atribuies, a exemplo da Coordenadoria das DEAMs do estado do Rio Grande do Sul. 4.4.1.2 Instituto Mdico Legal (IML) Departamento Mdico Legal (DML) Instituto de Polcia Cientfica (IPC) Embora sejam servios importantes no exame pericial da violncia, os IMLs so poucos referidos como integrantes da rede de atendimento. relevante lembrar que a Lei Maria da Penha, no inciso III do art. 34, dispe sobre os centros de percia mdico-legal especializados no atendimento mulher. Dos trs servios visitados pela CPMI, apenas o do Distrito Federal possui uma sala especfica para o atendimento a mulheres vtimas de violncia sexual, embora o espao seja pequeno. A pior situao encontrada foi no ILM de Alagoas, em Macei, cujo prdio estava caindo e a porta era escorada por estacas. As condies materiais para o exerccio da percia tcnica foram consideradas inaceitveis pela CPMI. Cadveres em putrefao expostos, cmaras frias estragadas, vazamentos por todo lado, rachaduras no prdio, material para exame de DNA perdido em virtude do equipamento de armazenamento estar estragado, material para exames cadavricos inadequados (faca e luz de mercrio para iluminao focal), odor insuportvel e sistema inadequado de coleta de resduos foram diagnosticadas pela Comisso. Esta situao no s impede o exerccio da percia como coloca em risco a vida dos profissionais. Em resumo, o IML de Alagoas no tem nenhuma condio de estar em funcionamento. No IML de Formosa (3 Ncleo de Polcia Tcnico-Cientfica), no estado do Gois, que atende a regio Nordeste e mais 33 cidades, a CPMI constatou a necessidade de reforma eltrica e hidrulica, de informatizar o servio e que as cmaras de segurana existentes no fazem gravao. Alm disso, o Ncleo no possui telefonista nem motorista e fica em lugar de difcil acesso, pois distante da cidade e no h ponto de nibus na parte asfaltada. No possui a medicao de emergncia para a profilaxia em casos de violncia sexual e as vtimas tm que ser encaminhadas ao municpio de Planaltina. O Ncleo funciona em horrio comercial e o cartrio s conta com um servidor que est em desvio de funo. As informaes estatsticas do Ncleo no podem ser desagregadas por sexo ou tipo de crime. Um laudo demora entre 7 e 15 dias para ser emitido. O Ncleo no possui local adequado para cadveres em putrefao, no possui material de higienizao, a sala de exame no possui ventilao, no tem equipamento de raio X e falta material qumico para o trabalho dos peritos.
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Os documentos enviados pelos IMLs dos estados demonstram que os sistemas de informaes desses servios no conseguem fornecer nenhum dado desagregado, necessitando serem repensados para adequarem-se s demandas de informaes mais qualificadas no mbito de sua atuao. Alm disso, devem procurar atender Lei Maria da Penha para contar com servio especializado para o atendimento a mulheres vtimas de violncia domstica e familiar. A precariedade material e de recursos humanos dos Institutos de Percia e o seu nmero reduzido, localizao distante e de difcil acesso obstaculiza o direito de acesso justia das mulheres. Esta CPMI entende como urgente a ampliao destes institutos e a criao de espaos especializados para o atendimento s mulheres. 4.4.1.3 Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, criados com a Lei Maria da Penha, so importantes atores na rede de atendimento. A CPMI apurou que existem 61 Juizados de Violncia no pas, e 27 Varas Especializadas. A maioria dos Juizados est concentrada nas capitais, no tem equipe multidisciplinar adequada e completa, que os cartrios no possuem servidores em numero suficiente e o que h excesso de processos em tramitao nas Varas e Juizados. Alguns Juizados tm muito mais processos que as Varas Criminais Comuns, fato observado nos Juizados Especializados de Porto Alegre, Belo Horizonte, Campo Grande, Rio de Janeiro, Paran. O excesso de processos ou de procedimentos sem compatvel o nmero de serventurios tem prejudicado a prestao da atividade jurisdicional, a impossibilidade de cumprimento do prazo legal para anlise das medidas protetivas de urgncia, alm do estresse provocado pelo excesso de trabalho dos magistrados/as e dos servidores/as. Alm disso, a inexistncia da equipe multidisciplinar ou sua conformao precria, nos Juizados e nas Varas tambm tem prejudicado a prestao jurisdicional. A CPMI manifesta grande preocupao com a sobrecarga de processos de juzes e juzas, particularmente nos estados do Mato Grosso do Sul, Minas Gerais e Rio Grande do Sul. Essa situao tem desestimulado magistrados a permanecerem no Juizado, fato observado na comarca de Porto Alegre, com o afastamento do juiz titular do Juizado, em virtude da falta de apoio. Alm disso, a CPMI constatou que a grande maioria dos Juizados ou Varas tem apenas a competncia criminal, desvirtuando o previsto na Lei Maria da Penha. A Lei prev a competncia hbrida (civil e criminal) para evitar que as mulheres tenham que percorrer duas instncias judiciais diferentes quando a origem do problema a mesma: a violncia domstica e familiar. Sabe-se que com a criao da Lei Maria da Penha, a violncia domstica, antes julgada nos juizados criminais, nas varas criminais ou mesmo nas de famlia, deslocou-se para os Juizados ou Varas especializadas, diminuindo substancialmente a atividade processual e cartorria dessas varas, sobrecarregando os Juizados Especializados. A CPMI constatou que os Tribunais de Justia, em todos os estados visitados, no do a devida ateno Lei Maria da Penha e no priorizam, nos oramentos, a instalao de juizados e varas nem nas capitais nem no interior, e negligenciam a necessidade de equipe multidisciplinar. Ao que tudo indica, no houve ainda a compreenso necessria de que a
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violncia contra mulheres no mais aceita socialmente e no pode ser banalizada pelo Poder Judicirio atravs da negao da adequada prestao jurisdicional, que deve ser realizada pelas varas e juizados especializados. Alm disso, o excesso de processos e o reduzido nmero de servidores da maioria dos Juizados Especializados esto em desacordo com as diretrizes emanadas do Conselho Nacional de Justia, atravs do Manual de Rotinas e Estruturao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar conta a Mulher que expressamente prev nmero de magistrados e servidores por nmero de processos em tramitao nas varas.76 A CPMI considera urgente que os Tribunais de Justia priorizem a ampliao dos Juizados e Varas, nas capitais e no interior, e sua adequao dupla competncia (civil e criminal) em conformidade com a Lei Maria da Penha. Outra inadequao observada pela CPMI a ampliao da competncia dos Juizados Criminais para julgarem os crimes praticados com violncia domstica. A Lei Maria da Penha em seu art. 33 prev a competncia das Varas Criminais para o julgamento desses crimes, enquanto no criados os juizados e varas especializadas. Esse fato foi observado em Gois e no Distrito Federal. preocupante essa determinao desses Tribunais porque um dos objetivos da Lei Maria da Penha foi romper com a lgica de que a violncia contra mulheres delito de menor potencial ofensivo. Mesmo que a ampliao dessa competncia no tenha alterado o rito processual (o que no seria possvel), o fato que o crime de violncia domstica ao ser julgado em um juizado especial criminal remete concepo doutrinria de delito de menor potencial ofensivo. Essa informao simblica que a Lei 11.340/2006 rompe novamente trazida pelos Tribunais mencionados revelando sua dificuldade de compreender que estamos diante de um novo paradigma legal, que no pode ser mais regido e interpretado com os velhos argumentos que h sculos banalizam a violncia domstica e familiar contra mulheres. Alm disso, a CPMI tambm constatou que a deciso do Supremo Tribunal Federal que julgou constitucional a Lei Maria da Penha e afastou os institutos despenalizantes previstos na Lei 0.9099/1995, tais como a conciliao, a transao penal e a suspenso condicional do processo no vm sendo cumprida adequadamente. Em Alagoas, no Distrito Federal, em Gois, no Rio Grande do Sul, no Rio de Janeiro, a CPMI verificou a aplicao da suspenso condicional do processo, em desconformidade ao decidido pelo Supremo Tribunal Federal. Embora a CPMI tenha visitado apenas os juizados das capitais, foi informada que o mesmo acontece em vrias comarcas do interior do pas. Em Alagoas, a CPMI constatou que alm da aplicao da suspenso condicional do processo, o magistrado da Vara Especializada de Violncia Domstica, mesmo aps a deciso do STF, exigia a representao nos crimes de leso corporal de natureza leve, sob o argumento de que a deciso do Supremo Tribunal Federal no havia sido publicada.
Conselho Nacional de Justia. Manual de Rotinas e Estruturao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar conta a Mulher. Braslia, 2010.
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Alm disso, a CPMI constatou que no estado do Mato Grosso do Sul, at antes da audincia pblica da CPMI no estado, cmaras criminais estavam adotando a tese do princpio da bagatela imprpria, para deixar de aplicar a pena quando a vtima e o agressor se reconciliavam. Esse entendimento do Tribunal de Justia contraria lgica da Lei Maria da Penha de proteo aos direitos das mulheres e deciso do Supremo Tribunal Federal de que a violncia contra mulheres no pode ser banalizada. Essas situaes identificadas pela CPMI revelam a dificuldade de muitos operadores do direito de entenderem a nova orientao jurdica inaugurada com a Lei 11.340/2006 e, mesmo, sua resistncia aplicar a nova Lei. Na opinio desta Comisso, estes fatos requerem providncias dos Tribunais Superiores para o adequado cumprimento da Lei Maria da Penha e da deciso do Supremo Tribunal Federal. Adicionalmente, a CPMI constatou que, nos estados visitados, as Coordenadorias da Mulher criadas pelos Tribunais de Justia para atender ao disposto na Resoluo 128, de 17 de maro de 2011, do Conselho Nacional de Justia, no dispem de estrutura mnima para o seu adequado funcionamento. Muitas delas ainda no desenvolveram planos de trabalho devido ao acmulo desta funo com a da prestao jurisdicional. As Coordenadorias Estaduais so um importante mecanismo para auxiliar os Tribunais e magistrados nas polticas de enfrentamento violncia contra mulheres, na articulao com a rede e na implementao da Lei Maria da Penha. No entendimento desta CPMI relevante que a poltica de enfrentamento violncia contra mulheres delineada pelo Conselho Nacional de Justia com a proposta de criao das Coordenadorias Estaduais guarde similitude na esfera nacional. Nesse sentido, a ausncia de uma Coordenadoria Nacional de Enfrentamento Violncia contra Mulheres, com autonomia e estrutura adequada, no CNJ, enfraquece a poltica das Coordenadorias. 4.4.1.4 Promotorias da Mulher Conforme verificado pela CPMI, so muito poucas as promotorias da mulher no mbito do Ministrio Pblico. Em geral, a sua existncia est condicionada ao Juizado ou Vara Especializada de Violncia Domstica. As promotorias desempenham um papel importante no cumprimento da Lei Maria da Penha e no enfrentamento violncia contra mulheres. A CPMI verificou que as Promotorias da Mulher existentes no possuem infraestrutura adequada ao seu funcionamento. Poucas so aquelas em que o Ministrio Pblico destina recursos materiais e humanos, tal como observado na Promotoria da Mulher de 64, que est localizada em um prdio especfico para o desenvolvimento de sua atividade. Embora existente, a Promotoria da Mulher de Campo Grande, no Mato Grosso do Sul, conta apenas com dois promotores de justia e dois serventurios, e um espao fsico pequeno para a demanda. Situao semelhante foi encontrada na promotoria de Manaus, no Amazonas, cujos dois promotores de violncia domstica ocupam espao do Tribunal de Justia constitudo de duas pequenas salas, sem nenhum espao adequado para o atendimento s mulheres. Situao no diferente da encontrada na cidade do Rio de Janeiro, no 1 Juizado de Violncia Domstica, onde a Promotoria possui apenas uma sala sem nenhuma privacidade para o
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atendimento s mulheres. Na cidade de So Paulo a CPMI pode constatar a existncia da Promotoria da Mulher que tambm possui uma estrutura deficitria para a demanda e atividades que se prope a realizar. A CPMI tambm constatou que o Ministrio Pblico no possui um organismo semelhante s Coordenadorias Estaduais da Mulher, do Poder Judicirio, o que prejudica a elaborao conjunta da poltica do sistema de justia. No que diz aplicao da Lei Maria da Penha, a CPMI tambm constatou proposio do instituto da suspenso condicional do processo, por parte de promotores de justia em algumas varas ou juizados especializados, fato observado em Alagoas, no Distrito Federal, em Gois, no Rio de Janeiro e no Rio Grande do Sul. A CPMI tambm identificou que o volume de processos nas varas e juizados especializados impede que promotoras e promotores de justia desempenhem outra atribuio importante no enfrentamento s violncias contra mulheres - a atividade extrajudicial. Isso refora a importncia de uma Coordenadoria da Mulher no mbito do Ministrio Pblico para o exerccio dessa atribuio. 4.4.1.5 Ncleos de Defesa da Mulher das Defensorias Pblicas (NUDEM) Conforme dispe a Constituio Federal, em seu art. 133, a Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional, incumbindo-lhe defesa dos necessitados, em todos os graus. O cumprimento pleno do comando constitucional enfrenta obstculos para sua implementao no pas. A CPMI constatou que h estados onde a Defensoria Pblica no foi ainda instalada, como em Santa Catarina, ou conta ainda com reduzido nmeros de Defensores Pblicos, como em So Paulo, Gois, Amazonas, Paraba. Alm disso, as Defensorias Pblicas contam com nmero inferior de defensores/as, comparativamente ao nmero de promotores/as de justia e magistrado/as, prejudicando o cumprimento de sua misso institucional. A Lei Maria da Penha, no art. 28, dispe sobre a garantia de defensor pblico para as mulheres em situao de violncia domstica. No entanto, o reduzido nmero de defensores na grande maioria dos estados, impede a execuo adequada deste dispositivo legal. Em geral, apenas aonde h juizado especializado de violncia domstica existem defensores/as para as mulheres, mas nem sempre trabalham exclusivamente no Juizado, dividindo suas atribuies com outras varas, como observado no juizado especializado de Jacarepagu, no Rio de Janeiro. A deficincia de defensores tambm um impedimento para a ampliao dos Ncleos de Defesa da Mulher NUDEM nas comarcas do interior e mesmo na das capitais. A CPMI constatou a existncia de Ncleo da Defesa da Mulher nas Defensorias do estado de Belo Horizonte, Minas Gerais, na cidade do Rio de Janeiro, em Porto Alegre, Rio Grande do Sul, na cidade de So Paulo, Campo Grande, mas trabalhando sem condies adequadas, em nmero insuficiente ou mesmo em espaos reduzidos. Por exemplo, o Ncleo da Defensoria
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em Belo Horizonte/MG, est instalado no prdio da Defensoria Pblica, mas dispe de pouco espao fsico, conta com poucos defensores/as para dar conta de toda a demanda. 4.4.1.6 Estabelecimentos prisionais Embora a CPMI tenha visitado apenas o estabelecimento prisional de mulheres do estado do Par onde constatou as pssimas condies de aprisionamento das mulheres e ter recebido informaes do estado de Gois, sabe-se que as condies das prises no pas so desumanas. Particularmente as mulheres enfrentam, alm dos problemas comuns a todas s prises (superlotao, precariedade das instalaes fsicas, esgoto a cu aberto, etc.), questes especficas relacionadas gravidez e permanncia de filhos e filhas menores nos estabelecimentos prisionais. Embora os estados mencionem a existncia de polticas especficas de cuidado a gestantes, isso no foi observado na visita realizada no estado do Par e tambm foi denunciado pelo movimento de mulheres. A CPMI considera fundamental investir na melhoria dos estabelecimentos prisionais, garantir o acesso a todos os direitos previstos na Constituio e na legislao infraconstitucional, bem como a regular inspeo desses estabelecimentos pelas autoridades competentes.
4.4.2 Sistema de Assistncia Psicossocial

4.4.2.1 Centros de Referncia da Mulher CRM Os Centros de Referncia Mulher integram-se perspectiva das respostas multisetorias violncia, que extrapola o aspecto repressivo. Segundo as Diretrizes Gerais dos Servios da Rede de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres,77 os Centros de Referncia da Mulher tem por objetivo prestar acolhimento e acompanhamento psicolgico, social e orientao jurdica s mulheres em situao de violncia de modo a fortalecer sua autoestima e possibilitar que as mulheres se tornem protagonistas de seus prprios direitos, ampliando seu nvel de entendimento sobre as relaes de gnero. Para prestar o atendimento, alm de uma equipe multiprofissional, as diretrizes estabelecem a necessidade de recursos materiais e tecnolgicos bem como um espao fsico que tenha, dentre outras caractersticas, uma sala de recepo/espera, salas de atendimento, salo multiuso, sala de direo/administrativa, espao para brincadoteca, copa, almoxarifado e banheiros (feminino e masculino) e acessibilidade para pessoas com deficincia.78 A maioria dos Centros de Referncia visitados pela CPMI no atende totalidade dos requesitos. Os prdios visitados pela CPMI, onde os Centros esto localizados no possuem acessibilidade, alm de estruturas fsicas sem manuteno ou inadequadas. Por exemplo, o Centro de Referncia de Belm do Par, quando da visita da CPMI localizava-se em um prdio com a estrutura fsica comprometida, chovia dentro e faltava luz. As profissionais concentravam-se na nica sala que oferecia condies de trabalho. Alm disso, devido falta
77
BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria de Polticas para as Mulheres. Rede de Enfrentamento Violncia contra a Mulher. Braslia, 2011, p. 41-42. 78 Idem, p.44-45.
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de apoio, a equipe estava reduzida, pois muitas profissionais haviam se demitido ou retornado ao trabalho de origem. No Centro do Rio de Janeiro, o prdio antigo e foi adaptado para o funcionamento do Centro de Referncia, mas as salas so pequenas e tem pouco espao para a mobilidade de uma cadeirante, por exemplo. Mesmo os Centros que possuem melhor estrutura, como o de Campo Grande, apresentava algum problema na estrutura fsica ou necessitava de manuteno. Alguns Centros de Referncia esto em espaos compartilhados com outros servios, incluindo ministrio pblico, o que possibilitaria a integrao da rede. No entanto, a proximidade fsica no significa articulao institucional, fato observado em Vitria. Embora contem com profissionais da psicologia e assistncia social, geralmente no so em nmero suficiente e nem todos possuem profissionais para orientao jurdica, conforme previsto no mencionado documento Diretrizes da Rede. A capacitao das profissionais tambm um problema a ser enfrentado. Nem sempre a instalao de um Centro precedida da necessria capacitao para atender situaes de violncia domstica. Na visita ao Centro de Referncia CHAME, de Boa Vista, mantido pela Assembleia Legislativa, a maioria das profissionais nunca recebeu curso de capacitao e atuam de forma voluntariosa. Problema adicional preocupante observado pela CPMI relativo ao nmero de atendimentos realizados pela maioria dos Centros de Referncia. Sabe-se que um atendimento de qualidade requer tempo e equipe multidisciplinar qualificada. No entanto, muitos Centros apresentam uma baixa demanda. Conforme observou a CPMI, inmeros fatores contribuem para isso, como a distncia dos demais servios; o desconhecimento da existncia do Centro ou do trabalho do Centro pelos atores da Rede; o desconhecimento pelas usurias; o nmero insuficiente de profissionais para ampliar o servio e o horrio de atendimento; necessidade de retorno das mulheres para a continuidade do atendimento; ausncia de recursos financeiros para custear transporte para as usurias. Alguns Centros preveem recursos para o transporte das usurias para retorno ao atendimento. Quando da visita da CPMI aos Centros de Referncia, foram muito poucos os que estavam atendendo alguma usuria. Alm disso, alguns Centros de Referncia no dispem de um banco de dados informatizado e ainda arquivam as fichas de atendimento, que com o tempo, deterioram-se. Este fato foi observado pela CPMI no Centro de Referncia da cidade do Rio de Janeiro, situado no centro da cidade. Outro aspecto est relacionado nomenclatura, bastante diversificada no pas. Para o fortalecimento simblico da poltica, importante uma terminologia comum. Aspecto positivo que merece ser destacado que os Centros de Referncia oferecem dados desagregados por raa/etnia, idade, escolaridade, vnculo com o agressor, nmeros de filhos, e alguns sobre sexualidade, permitindo diversos cruzamentos. 4.4.2.2 Abrigamento e Casas-abrigo
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As Casas-Abrigo tambm integram a poltica de respostas multisetorias violncia contra mulheres. Durante muito tempo, as casas-abrigo constituram a principal poltica de abrigamento. No entanto, o conceito foi ampliado para incluir outras possibilidades, face complexidade cada vez maior das situaes que exigem uma resposta rpida para uma situao de risco. Conforme o documento Diretrizes Nacionais para o Abrigamento79 o conceito de abrigamento amplo e no se restringe s casas-abrigo. Assim, o novo conceito de abrigamento proposto no referido documento, faz referncia gama de possibilidades (servios, programas, benefcios) de acolhimento provisrio destinado a mulheres em situao de violncia (violncia domstica e familiar contra a mulher, trfico de mulheres, etc.) que se encontrem sob ameaa e que necessitem de proteo em ambiente acolhedor e seguro.80 Destaca o documento:
O abrigamento, portanto, no se refere somente aos servios propriamente ditos (albergues, casas-abrigo, casas-de-passagem, casas de acolhimento provisrio de curta durao, etc.), mas tambm inclui outras medidas de acolhimento que podem constituir-se em programas e benefcios (benefcio eventual para os casos de vulnerabilidade temporria) que assegurem o bem-estar fsico, psicolgico e social das mulheres em situao de violncia, assim como sua segurana pessoal e familiar.81 (Secretaria de Polticas para as Mulheres, 2011, p.15).
Como se percebe, a nova proposta conceitual procura responder a uma realidade de complexidade crescente na sociedade brasileira, particularmente no que concerne s mudanas na vida das mulheres brasileiras. Especificamente, as casas-abrigo devem ser locais seguros que ofeream abrigo protegido e atendimento integral a mulheres em situao violncia domstica sob risco de morte iminente. Constitui um servio temporrio e em geral de carter sigiloso, no qual as usurias podero permanecer por perodo determinado (mnimo trs meses), durante o qual devero reunir condies necessrias para retomar o curso de suas vidas.82 A CPMI constatou, tanto atravs dos documentos enviados pelos estados, quanto pelas visitas em loco que realizou em algumas casas-abrigo, que as casas-abrigos constituem ainda a principal poltica de abrigamento e dentre os servios da rede, o menos procurado pelas mulheres. Inmeras razes contribuem para isso, dentre as quais a concepo de confinamento e disciplinamento que norteia as casas-abrigo; o rompimento, mesmo que temporrio, dos vnculos; o no oferecimento de atividades educativas, culturais e laborais que fujam do tradicional artesanato; a falta de privacidade, o rompimento da atividade escolar dos filhos e filhas, dentre outros, fazem com que as mulheres prefiram correr riscos a ficarem na Casa-abrigo.
79
BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria de Polticas para as Mulheres. Diretrizes Nacionais para o Abrigamento de Mulheres em situao de risco e Violncia. Braslia, 2011, p.15. 80 Idem.
81 82
Ibidem Rede de Enfrentamento, p. 45
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Tendo em vista a necessidade de um rpido desabrigamento com a consequente diminuio dos fatores de risco s vtimas, o encaminhamento destas ao abrigamento dever ser comunicado imediatamente ao juiz e ao ministrio pblico para que possam apreciar se h elementos para a priso preventiva, velar pelo rpido processamento do feito e contribuir para o rpido desabrigamento, a exemplo do realizado do Distrito Federal. Alm disso, as casas-abrigo visitadas, alm de abrigarem um nmero reduzido de mulheres, estavam em pssimas condies materiais, com pinturas descascadas, rachaduras, mveis velhos ou amontoados, fato observado em Macei/AL e em Boa Vista/RR. Mesmo a concepo de segurana prejudicada, pois em muitas delas, os profissionais no passam por capacitao prvia e h rodzio dos profissionais de segurana, comprometendo a segurana das mulheres abrigadas. Alm disso, nem sempre as equipes das casas-abrigo tm noo da importncia da segurana. Em Boa Vista, por exemplo, a CPMI recebeu a informao que uma vtima chegou de txi na casa-abrigo, fato confirmado pela prpria equipe. Os relatrios das casas-abrigo, em geral so mais detalhados e trazem dados desagregados por idade, raa/etnia, escolaridade, nmero de filhos, dentre outros. No entanto, continua-se a observar que as mulheres indgenas no acessam esses servios. Outro aspecto observado pela CPMI que comeam a surgir casos de violncia domstica associados ao trfico de drogas, impondo uma nova lgica de segurana poltica de abrigamento. As Casas-abrigo atuais no esto preparadas para essa nova realidade e, nesses casos, h dificuldade para as casas-abrigo receberem esses novos casos. Esse fato constatado pela CPMI em Joo Pessoa. A CPMI considera fundamental que o novo conceito de abrigamento seja de fato, implementado e desenvolvidas as modalidades previstas no documento da SPM, particularmente as que incluam o pagamento de benefcios s mulheres e que possibilitem a manuteno dos vnculos sem prejuzo da segurana. Isto no significa abandonar as casas-abrigo como poltica de abrigamento, mas reconhecer que estas constituem a medida mais drstica para as mulheres. Alm disso, a CPMI tambm entende fundamental o fortalecimento da poltica especfica de abrigamento que envolve o trfico de drogas, tal como proposto no documento Diretrizes para o Abrigamento. Outro aspecto importante para a institucionalizao da poltica que sua criao seja efetuada por lei, garantindo sua permanncia aps mudanas de governo.
4.4.3 Sistema de Sade

4.4.3.1 Servios de Atendimento violncia sexual e ao abortamento legal Os servios de atendimento violncia sexual e de abortamento legal so muito reduzidos em todo o pas, dificultando o acesso e restringindo o exerccio dos direitos sexuais e reprodutivos das mulheres.
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A CPMI constatou que, como em todos os demais servios, estes, quando existentes, localizam-se nas capitais. No entanto, dentre todos os servios, estes so em menor nmero. Em poucos lugares h servios no interior, como o que comea a ser implantado no estado da Paraba. O primeiro servio implantado e referncia nacional em abortamento legal o do Hospital Prola Biyngton Centro de Referncia da Sade da Mulher - de So Paulo, capital, tanto pela qualificao tcnica da equipe multidisciplinar, quanto pelo cumprimento das normas do Ministrio da Sade e atendimento humanizado s mulheres. Alm disso, o Centro conta com uma unidade do Instituto Mdico Legal. Conforme constatado pela CPMI, os servios de atendimento a vtimas de violncia sexual no so do conhecimento da maioria dos profissionais das delegacias de polcia, dos demais servios da rede de atendimento e das mulheres. Uma exceo a DEAM de Braslia, que possui inclusive um kit para as mulheres contendo camiseta, sabonete, etc., quando estas chegam Delegacia logo aps terem sofrido violncia. A maioria dos estados no respondeu informao sobre o nmero de abortamentos realizados nos ltimos 05 anos ou na impossibilidade, nos ltimos 12 meses, limitando-se a informar que realizam o procedimento e a reproduzir o fluxo da norma tcnica do Ministrio da Sade sobre o abortamento legal, sem, no entanto, fornecer dados comprobatrios sobre os procedimentos realizados. A CPMI considera fundamental que o Ministrio da Sade, conforme mencionado pelo Secretrio de Ateno Sade da Mulher, na audincia pblica realizada que se amplie, de fato, os servios de atendimento violncia sexual e ao abortamento legal, realize capacitaes aos profissionais de sade para a compreenso de que o procedimento visa assegurar o direito das mulheres a sua autonomia sexual e reprodutiva. Alm disso, necessria a divulgao dos servios entre as mulheres para que de fato, possam acess-los sem dificuldade. 4.4.3.2 Notificao compulsria da violncia A notificao da violncia domstica e sexual instituda pela Lei 10.778/2003 obriga a todo o servio de sade pblico e privado, a notificar toda e qualquer violncia sofrida pelas mulheres que procuram os servios de sade. Desde sua aprovao, o Ministrio da Sade comeou a trabalhar em parceria com os estados para implementar a notificao, que gradativamente vem aumentando anualmente nos estados. Conforme constatado pela CPMI, fator determinante para o aumento observado em todos os estados , de fato, a capacitao dos profissionais de sade para a importncia e necessidade da notificao. Estados onde as capacitaes foram realizadas, observou-se um aumento significativo logo aps a capacitao, demonstrando ser este um fator crucial. No entanto, a notificao ainda muito baixa e h estados em que muitos municpios no notificaram um caso sequer.
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Por isso, fundamental que o Ministrio da Sade continue a parceira com os estados para estimular as capacitaes e o consequente aumento da notificao compulsria em todo o pas. Alm disso, importante que os estados estabeleam metas para ampliar a notificao de modo gradativo a notificao, atingindo a todos os municpios de cada estado.
4.5
Violncia no parto
Em alguns estados visitados como Esprito Santo, Amazonas, Gois, Mato Grosso do Sul, Par e Paraba o movimento de mulheres denunciou a violncia no parto, e em especial, contra mulheres indgenas e negras. A CPMI tambm recebeu o Dossi Parirs com Dor, da ONG Parto do Princpio. A violncia no parto uma realidade grave no Brasil, conforme atesta pesquisa da Fundao Perseu Abramo que revelou que uma em cada quatro mulheres (25%) declarou j ter sofrido violncia no parto, com destaque para exame de toque doloroso (10%); negativa para alvio da dor (10%); no explicao para procedimentos adotados (9%); gritos de profissionais ao ser atendida (9%); negativa de atendimento (8%); e xingamentos ou humilhaes (7%). Ainda cerca de uma em cada quatro (23%) ouviu de algum profissional algo como: no chora que ano que vem voc est aqui de novo (15%); na hora de fazer no chorou, no chamou a mame (14%); se gritar eu paro e no vou te atender (6%); e se ficar gritando vai fazer mal pro nenm, ele vai nascer surdo (5%).83 Estas atitudes, dentre outras, caracterizam as diversas formas da violncia obsttrica: fsica, psicolgica, institucional, sexual, material (cobranas indevidas), miditica.84 Os achados da pesquisa esto em conformidade com os relatos do movimento de mulheres e com o Dossi encaminhado CPMI. No entanto, essa realidade parece ser ignorada pelos servios e profissionais de sade. O Dossi sobre Violncia no parto destaca que as mulheres so submetidas a inmeros procedimentos violadores de direitos e desnecessrios. O Brasil lidera o ranking mundial de cesareas, contrariando as recomendaes da Organizao Mundial de Sade, que estabelecem que at 15% dos procedimentos podem ser operatrios.85 O Dossi traz ainda, relatos de mulheres, pesquisas realizadas sobre violncia obsttrica e informaes sobre as legislaes existentes na Argentina e na Venezuela, que criminalizam a violncia obsttrica. Dentre os principais procedimentos considerados invasivos e danosos mulher durante o trabalho de parto e parto normal, o Dossi destaca: episiotomia de rotina (corte da vulva e vagina desnecessrio), intervenes desnecessrias ou didticas, intervenes de verificao e acelerao do parto; falta de esclarecimento e consentimento da gestante; restrio de posio para o parto; restrio da escolha do local do parto; cirurgias cesarianas (eletivas, por convenincia do mdico, por dissuaso da mulher, por coao da mulher); publicidade ou
Mulheres e Gnero nos Espaos Pblicos e Privados. Fundao Perseu Abramo/Sesc. So Paulo, 2011. Dossi Parirs com Dor. Parto do Princpio, 2012. Documento 367, da CPMI. 84 Dossi Parirs com Dor. Parto do Princpio, p. 60-61.
85 83
Idem, p.8.
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apologia da cesariana; atendimento desumano e degradante, dentre outros procedimentos que violam os direitos reprodutivos, a dignidade, e a privacidade das mulheres. Os procedimentos e comportamentos descritos no Dossi e por acadmicas e profissionais mencionadas no referido documento demonstram a gravidade das violncias que as mulheres gestantes so submetidas cotidianamente nos servios de sade. Esta situao requer medidas mais eficazes dos poderes pblicos, tanto no mbito da sade quanto do direito, particularmente do Ministrio Pblico, no mbito da Unio e dos estados. Alm disso, a Lei 11.108/200586 (Lei do Acompanhante), que garante o direito parturiente de ter um acompanhante durante o trabalho de parto, parto e ps-parto no vem sendo cumprida. A rede privada de sade tem interpretado restritivamente sua abrangncia apenas ao sistema pblico de sade. No entanto, a Lei do Acompanhante deve ser lida em conjunto com a Lei 8.080/2005 e com a Constituio Federal. A leitura sistmica assegura o direito tambm ao sistema privado de sade. No entanto, a ausncia de punio em caso de descumprimento fragiliza a legislao. O Dossi sugere, dentre outras medidas: 4. Que o Ligue 180, da Secretaria de Polticas para as Mulheres receba denncias de violncia no parto e capacite as atendentes para isso; 5. Alterao na Lei 11.108/2005 para incluir punio em caso de descumprimento; 6. Alterao da Lei 8.080/1990 garantir expressamente no texto legal o direito a acompanhante no parte nos servios de sade pblicos e privados e incluso de punio em caso de descumprimento. 7. Capacitao dos profissionais de sade para o abortamento humanizado em conformidade com a Norma Tcnica do Ministrio da Sade. As aes que o Ministrio da Sade vem desenvolvendo no tem sido suficientes para mudar esta realidade. Por isso, a CPMI recomenda ao Ministrio da Sade que intensifique suas aes junto aos estados para prevenir e punir a violncia obsttrica e desenvolva campanhas para que as mulheres possam conhecer seus direitos e no aceitarem procedimentos que firam o direito a um procedimento mdico adequado e no invasivo.
4.6
Discriminaes mltiplas
4.6.1 Discriminao tnico/racial

Conforme Relatrio da OIT, a articulao entre racismo e sexismo aprofunda as desigualdades e coloca as mulheres nos indicadores mais baixos de desenvolvimento, expressos nas condies de moradia, sade, acesso a transporte e oportunidades de ascenso no trabalho. Estudos e pesquisas relacionadas discriminao racial demonstram como as mulheres negras so mais vulnerveis e atingidas pela discriminao institucional dos servios pblicos.
86
A Lei 11.108, de 07 de abril de 2005, alterou a Lei 8.080/1990 (Lei Orgnica da Sade), para garantir s parturientes o direito presena de acompanhante durante o trabalho de parto, parto e ps-parto imediato, no mbito do Sistema nico de Sade - SUS.
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O racismo institucional , segundo definio do Relatrio MacPherson, como a incapacidade coletiva de uma organizao em prover um servio apropriado ou profissional s pessoas devido sua cor, cultura ou origem tnica. Ele pode ser visto ou detectado em processos, atitudes e comportamentos que contribuem para a discriminao atravs de preconceito no intencional, ignorncia, desateno e esteretipos racistas que prejudicam minorias tnicas.87 Em diversas reunies da CPMI com os movimentos de mulheres, houve relatos de racismo institucional praticado contra mulheres indgenas e negras nas delegacias de polcia e no sistema de sade. A violncia obsttrica uma delas. Embora esta seja uma realidade presente na vida das mulheres, as polticas pblicas especficas destinadas a enfrentar o racismo institucional ainda no foram absorvidas pela maioria dos servios. A Secretaria de Polticas para a Promoo da Igualdade Racial SEPPIR vem desenvolvendo uma srie de polticas destinadas ao enfrentamento ao racismo e a promoo da igualdade racial, formulando suas polticas atravs de trs Secretarias: Secretaria de Planejamento e Formulao de Polticas de Promoo da Igualdade Racial; Secretaria de Polticas de Aes Afirmativas; e Secretaria de Polticas para Comunidades Tradicionais. Alm disso, a SEPPIR j realizou duas Conferncias Nacionais sobre a Igualdade Racial e prepara a III Conferncia Nacional. Vencer o racismo institucional e social requer polticas de carter permanente do estado brasileiro e nenhuma tolerncia por parte do sistema de justia. Nesse sentido, a CPMI considera fundamental que as polticas pblicas de gnero aprofundem a discusso sobre o racismo institucional e prevejam medidas concretas para sua superao e no tolerncia. Nesse sentido, as capacitaes dos profissionais dos sistemas de justia e de sade devem ter recortes especficos, assim como as polticas de gnero devem abarcar as mltiplas dimenses das discriminaes e os atos de racismo institucional devem investigados pelas instituies e punidos na forma da lei. Por sua vez, a violncia institucional e discriminao racial no mbito da sade podem ser exemplificadas com a recente condenao do Estado brasileiro pelo Comit da ONU que monitora o cumprimento da Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (CEDAW). Recorde-se que em 25.07.2011, o Brasil foi responsabilizado pelo Comit pela morte de Alyne da Silva Pimentel Teixeira88, brasileira, negra, pobre, moradora da cidade de Belford Roxo, no estado do Rio de Janeiro, grvida de seis meses. O tratamento negligente recebido em uma clnica mdica levou sua morte e a do beb que esperava. O Comit considerou que a morte de Alyne violou seu direito vida, sade, a receber cuidados mdicos de qualidade e reconheceu a discriminao racial contra Alyne, que por ser negra e pobre, no recebeu os cuidados mdicos a que tinha direito. O Comit recomendou o pagamento de indenizao famlia de Alyne pela sua morte evitvel, bem polticas especficas para os profissionais de sade, com especial ateno para o
87
Home Office, The Stephen Lawrence Inquiry: Report of an Inquiry by Sir William Macpherson of Cluny, Cm 4262I February 1999, para 6.34, citado por LOPES, Fernanda. WERNECK, Jurema. Mulheres Negras: um olhar sobre as lutas sociais e as polticas pblicas no Brasil. Rio de Janeiro: Criola, p. 17. CEDAW/C/49/D/17/2008.
88
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reconhecimento da violncia institucional e discriminao racial e treinamento e punio aos profissionais de sade que no atenderem adequadamente as mulheres. Alm disso, diversos documentos encaminhados pelo movimento de mulheres denuncia a violncia domstica sofrida pelas mulheres negras, que tambm so as que mais morrem em consequncia da violncia domstica.
4.6.2 Lesbofobia
A CPMI tambm recebeu do movimento de mulheres lsbicas, relatos da prtica da lesbofobia por instituies pblicas e privadas. A imposio da heteronormatividade como norma leva discriminao das mulheres lsbicas. Relatos de mulheres lsbicas sendo expulsas de estabelecimentos como bares, restaurantes, etc., e a dificuldade para registrar a ocorrncia por discriminao so comuns. Dificuldades ainda no sistema de sade tambm so enfrentadas pelas mulheres lsbicas. As polticas de gnero nem sempre abarcam essa dimenso da discriminao. A ausncia de polticas especficas demonstra a dificuldade de incorporar o enfrentamento lesbofobia na elaborao das polticas de enfrentamento s violncias contra mulheres. Reflexo disso, que a CPMI recebeu muito pouca informao sobre as polticas de enfrentamento lesbofobia dos estados. As mulheres lsbicas so invisveis aos olhos dos poderes pblicos, mas sofrem discriminaes de todo o tipo.
4.6.3 Mulheres com deficincias

A invisibilidade da violncia contra mulheres com deficincia uma realidade que transparece na ausncia de polticas pblicas especficas. Como pontuou a professora Miriam Grossi na audincia pblica, a deficincia a razo da violncia. O ndice de violncias contra mulheres com deficincias muito maior do que contra homens com deficincias, mostrando que, no tocante a essas transversalidades de gnero, quando h outra situao de subalternidade, de estigma, como a deficincia, as mulheres so duplamente violentadas. A deficincia no uma coisa congnita, mas est em todas as pessoas. Com a velhice, todas as pessoas iro adquirir alguma deficincia, pois a deficincia faz parte da condio humana. No entanto, inexistem polticas direcionadas a vencer o preconceito e a discriminao contra as mulheres com deficincia, razo pela qual esta CPMI considera fundamental que esta dimenso da discriminao esteja prevista nas polticas pblicas de enfrentamento s violncias, nos currculos escolares e na atuao do sistema de justia.
4.7
Anlise dos convnios e repasse de recursos do Pacto
A CPMI por meio do Ofcio n 006/CPMIVCM de 14 de maro de 2012 solicitou informaes Secretaria de Polticas para as Mulheres referentes ao Ligue 180 e a execuo oramentria
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para o enfrentamento violncia contra a mulher. Em resposta, a Ministra Eleonora Menicucci encaminhou atravs do ofcio n 1323/2012/SPM/PR documentos referentes efetivao do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher. So constituintes desta documentao: exemplos de PIBs, Relatrios Estaduais de Gesto do Pacto, o texto do Pacto e demonstrativos da execuo oramentria da SPM para o Enfrentamento violncia contra a Mulher de 2003 a 2011, sendo complementado com documento encaminhado em 2013 com os dados oramentrios referentes a 2012. A anlise deste material, com as observaes in loco da CPMI, permitem traar um panorama da execuo e avaliao da poltica desde a sua concepo at seu monitoramento. Alm disso, possibilita comparar os documentos avaliados com as visitas, os PIBs e relatrios de Gesto dos Estados. A CPMI utilizou, ainda, para complementao das informaes, textos pblicos existentes no stio da SPM na internet. Todas estas variveis nos permitiram montar um quadro da atual poltica pblica para as mulheres em nvel Federal e Estadual. De 2003 a 2012 foram celebrados 802 convnios na Ao - Enfrentamento da Violncia Contra a Mulher. importante ressaltar que a CPMI analisou apenas os convnios realizados com recursos prprios da SPM, pois no foi possvel identificar em outros ministrios a execuo da poltica transversal.
Quadro 14: Total de Convnios firmados entre a SPM e os Estados (2003-2012)
Estados Distrito Federal Gois Mato Grosso do Sul Mato Grosso CENTRO-OESTE Acre Amazonas Amap Par Rondnia Roraima Tocantins NORTE Paran Rio Grande do Sul Santa Catarina SUL Alagoas Bahia Cear Maranho Paraba Pernambuco Piau Rio Grande do Norte Sergipe NORDESTE Quantitativo de Convnios Firmados 24 18 25 12 79 24 13 29 22 13 6 14 121 41 82 27 150 21 45 37 16 29 45 11 23 14 241
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Estados Esprito Santo Minas Gerais Rio de Janeiro So Paulo SUDESTE Total
Fonte: CPMI/SPM (2013)
Quantitativo de Convnios Firmados 13 45 56 97 211 802
O Quadro 13 demonstra a distribuio regional dos Convnios. Como se percebe, os estados de So Paulo e do Rio Grande do Sul so responsveis por aproximadamente 22% de todos os Convnios estabelecidos com a SPM no perodo analisado. Estados como o Esprito Santo, Alagoas, Paraba e Gois, que se posicionam respectivamente na 1, 2, 7 e 9 colocaes do ranking da taxa de homicdios femininos do Instituto Sangari, celebraram poucos convnios. O caso mais notvel o do Esprito Santo que firmou apenas 13 Convnios em 10 anos de existncia da Secretaria. A Regio Centro-Oeste, mesmo possuindo trs de suas quatro Unidades da Federao na lista das 10 mais violentas contra a mulher, recebeu o menor nmero de convnios. Tal situao levanta algumas hipteses: a primeira pode evidenciar o descaso com que os governos Estaduais tratam a questo; a segunda pode revelar que os estados no encaminham projetos para obter recursos do governo federal porque no querem executar a poltica; a terceira pode demonstrar que os estados no tm condies de executar a poltica, isto , baixa produtividade ou poder de execuo de polticas de enfrentamento violncia contra a mulher. Ainda que estes Estados tenham conveniado na poltica transversal com outros Ministrios, tal situao pode gerar descompasso na articulao da poltica. A baixa articulao com a principal gestora da poltica de enfrentamento violncia contra as mulheres coloca em risco o desenvolvimento da prpria poltica na Unidade da Federao, pois h a possibilidade de que o objetivo do convnio possa ser diferenciado daquele traado para o enfrentamento violncia pela SPM. Podemos citar, como exemplo, os Convnios com o Ministrio do Desenvolvimento Social para instalao de Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social - CREAS, que fazem parte da poltica transversal e cujo foco no garante o atendimento integral mulher em situao de violncia. O Grfico 1 demonstra a distribuio regional dos Convnios, onde constatamos concentrao no nmero de atividades apoiadas no Nordeste e Sudeste, regies com maior nmero de habitantes.
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Grfico 1 Distribuio percentual dos Convnios por Regio 30,06% Percentual de convnios 26,30% Centro-Oeste 18,70% 15,09% 9,85% Norte Sul Nordeste Sudeste
Regies
Fonte:CPMI/SPM (2013)
O documento encaminhado pela Secretaria Nacional de Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres, Anlise dos Repasses de Recursos, permitiu CPMI entender as diferentes etapas do desenvolvimento da poltica, desde 2003 at 2011. Os dados de 2012 ainda no estavam consolidados a poca do envio dos documentos, razo pela qual no foi possvel sua anlise. O Grfico 2 demonstra muito nitidamente esta evoluo.
Grfico 2 Repasse de recursos por ano $ 50.000.000,00 $ 40.000.000,00 $ 30.000.000,00 $ 20.000.000,00 $ 10.000.000,00 $Recursos por Ano
Fonte:CPMI/SPM (2013)
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Observa-se ainda, na Tabela acima, que h um decurso de 4 anos para que os recursos disponibilizados para o enfrentamento violncia contra a mulher sejam duplicados. Com base no texto que acompanha a anlise dos recursos, comprovamos que os baixos recursos refletiam o baixo oramento da prpria Secretaria, o que reforava seu carter de assessoria, ainda que atuasse com contornos de executora.
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Nos primeiros anos de existncia da SPM, a organizao da poltica e da prpria forma de atuao do rgo estava em formatao e ainda no estava estruturada a Poltica de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher, portanto a baixa existncia de recursos est atrelada a esta realidade. Segundo a SPM, mesmo quando os recursos eram mnimos, a maior parte deles destinava-se ao Enfrentamento Violncia Contra a Mulher, que concentrava a principal ao da Secretaria. Ressalte-se que a partir do I PNPM e da consolidao da poltica se observa um crescimento dos recursos, que dobram entre 2003 e 2005, mas voltam a cair em 2006. O verdadeiro divisor de guas a criao do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres, que praticamente triplicou os recursos de 2006 para 2007. Como se nota na Tabela 2, os recursos ampliaram consideravelmente a partir da vigncia do Pacto, em 2007. Os decrscimos nos recursos em 2006 e 2010 podem ter sido afetados pelo perodo eleitoral.
Quadro 15: Recursos anteriores e posteriores ao Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres
Ano 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total
Fonte: SPM(2013)
Recursos
R$
23.965.154,45
R$
132.541.472,55
R$
156.506.627,00
A ampliao oramentria ocasionada pelo Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres demonstra o impacto positivo da realizao das Conferncias e de efetivao dos Planos Nacionais para a execuo da poltica. Os aumentos reais do oramento coincidem com a vigncia do I e do II PNPM.
[...] Com a realizao da I e da II Conferncia Nacional de Polticas para Mulheres [..] e com a construo coletiva de dois Planos Nacionais de Polticas para Mulheres, o Enfrentamento Violncia contra as Mulheres consolidado com um eixo intersetorial e prioritrio no campo das polticas para as mulheres. Assim, a partir do PNPM, as aes de enfrentamento violncia contra as mulheres no mais se restringem s reas da segurana e assistncia social, mas buscam envolver diferentes setores do Estado no sentido de garantir os direitos das mulheres a uma vida sem violncia. (Secretaria de Poltica para as Mulheres, 2011. p. 17)
Note-se que a percepo da poltica direcionada para o enfrentamento passa a ter outro contorno, ampliando o olhar e buscando maior efetividade. H o deslocamento do assistencialismo para o amparo integral, criando mecanismos para a quebra do ciclo da violncia.
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A importncia do desenvolvimento de polticas pblicas de enfrentamento violncia contra as mulheres efetivamente consolidada quando do lanamento do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, em agosto de 2007. (Secretaria de Polticas para as Mulheres, 2011. p.11)
Esta percepo da SPM na formulao da poltica transparece na evoluo dos repasses, que por sua vez, a expresso finalstica da poltica implementada sob sua responsabilidade. Podemos perceber a evoluo anual do nmero de convnios, que ao fim e ao cabo, significam a consolidao da rede, por tratarem-se, em sua maioria, de equipamentos. A Tabela 15 demonstra este crescimento dos recursos atravs da ampliao dos convnios e de aes fomentadas.
Quadro 16 Nmero convnios aprovados por ano
Ano da Assinatura do Convnio 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Total
Fonte:CPMI/SPM(2013)
N de Convnios 50 63 63 61 97 94 140 75 78 81 802
O aumento do nmero de convnios a partir de 2007 representa, no s aumento dos recursos, mas tambm maior organizao da poltica, por direcionar os recursos baseados no Plano, especialmente na estruturao da rede. Com base na distribuio destes recursos possvel visualizar o efeito do Pacto sobre o repasse de recursos s diferentes Unidades da Federao. O Grfico 3 apresenta, de modo geral, aumentos expressivos do montante repassado, com exceo do Estado do Esprito Santo, que mesmo aps o Pacto viu o nmero de repasses e, consequentemente, o montante de recursos reduzirem-se.
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Grfico 3: Repasses para o Estado antes e depois do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres Tocantins Sergipe So Paulo Santa Catarina Roraima Rondnia Rio Grande do Sul Rio Grande do Norte Rio de Janeiro Piau Pernambuco Paran Paraba Par Minas Gerais Mato Grosso do Sul Mato Grosso Maranho Gois Esprito Santo Distrito Federal Cear Bahia Amazonas Amap Alagoas Acre $Fonte:CPMI/SPM(2013)
2007/2011 2003/2006
$ 5.000.000,00
$ 10.000.000,00 $ 15.000.000,00
O crescimento do montante de recursos para Estados como Amap, Bahia, Cear, Gois, Pernambuco e So Paulo significativo. Em alguns casos, como o do Amazonas e Maranho, os primeiros repasses ocorreram aps o incio da execuo do Pacto. Este fato demonstra que o Pacto conseguiu o envolvimento dos Estados, mesmo que os recursos repassados no tenham sido muito expressivos. Entre 2003 e 2006 percebe-se a concentrao de repasses para o Estado do Rio de Janeiro. O montante desses recursos foi 100% maior que o do Estado que recebeu o segundo maior volume, no caso o Estado de Minas Gerais. Desta forma, at a criao do Pacto, o Sudeste recebeu grande parte dos recursos. A Concentrao na regio Sudeste e Sul, entre 2003 e 2006 demonstra que os recursos no foram distribudos de forma homognea. Com o Pacto melhorou-se significativamente a
72
distribuio, mas ainda assim, percebe-se que alguns estados concentram o recebimento de recursos.
Grfico 4: Repasses de recursos antes e depois do Pacto, por regio $ 50.000.000,00 $ 45.000.000,00 $ 40.000.000,00 $ 35.000.000,00 $ 30.000.000,00 $ 25.000.000,00 $ 20.000.000,00 $ 15.000.000,00 $ 10.000.000,00 $ 5.000.000,00 $2003/2006 2007/2011
Fonte: CPMI/SPM(2013)
possvel notar que, com o Pacto, o Nordeste foi privilegiado com grande parte dos recursos. Vale lembrar que a regio possui maior nmero de UFs e, portanto, era de se esperar, tambm, maior nmero de Estados beneficiados com recursos federais. O mesmo ocorre com a regio Norte, que nos primeiros anos no recebeu grande volume financeiro e, aps 2006, passou a receber grande parte dos investimentos da SPM. Maranho, Cear e Pernambuco foram responsveis por grande parte dos recursos recebidos. J Alagoas, Paraba e Piau continuaram, mesmo que com leve acrscimo nos recursos, com cifras inferiores aos daqueles Estados. No Centro-Oeste, Gois puxou o volume de recursos, ficando com maior parte da fatia dos destinada pela SPM regio. Mato Grosso e Distrito Federal ficaram bem abaixo dos R$ 5 milhes em repasses. Alertamos, mais uma vez, que estes ltimos figuram entre os 10 primeiros do ranking de homicdios contra as mulheres, conforme o Mapa da Violncia, do Instituto Sangari. Esta CPMI tem cincia de que alguns entes tiveram problemas para receber os recursos repassados por estarem inscritos no Servio Auxiliar de Informaes para Transferncias Voluntrias - CAUC89. O Grfico abaixo demonstra o quantitativo de Convnios por ente convenente. Grande parte dos convnios foi firmada com municpios, quase 50%, seguido por Estados e Organismos da Sociedade Civil.
CAUC So inscritos no cadastro Estados e Municpios inadimplentes e, portanto, impedidos de celebrar convnios com a Unio.
89
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Grfico 5:Distribuio de Recursos repassados pela SPM por tipo de Convenente 2,37% 2,49% 1% 2% 5,61% Estado 15,96% 21,95% Municpio Organismo da Sociedade Civil Defensoria Pblica Ministrio Pblico 48,63% Universidade Organizao de Trabalhadores Organismo de Mulheres
No identificamos, em todo o perodo analisado, a existncia de convnios diretamente com o Poder Judicirio, a despeito de todos os problemas estruturais que observamos em todo o pas. A Defensoria Pblica foi o rgo do sistema de justia que mais celebrou convnios. Em todos os anos, ao menos um convnio com uma Defensoria Pblica foi celebrado, diferentemente do Ministrio Pblico, cujos repasses esto dispersos e no so contnuos. Mais uma vez, a criao do Pacto contribuiu para a participao do sistema de justia na repartio dos recursos. De 2007 a 2012 observamos incremento no nmero de convnios celebrados com os Ministrios Pblicos Estaduais, ainda que dispersos. Chama a ateno, a participao de Universidades Pblicas na celebrao de convnios. Entendemos como salutar tal parceria, uma vez que a incluso de um importante parceiro na construo de instrumentos de avaliao e monitoramento da violncia contra as mulheres tem permitido a construo de indicadores para as polticas pblicas. No ano de 2003, como se observa na Tabela 4, quase 70% dos repasses foi celebrado com municpios e organizaes da sociedade civil. Situao que persiste at 2007. J em 2008 h um crescimento substancial da celebrao de convnios com Estados e um decrscimo acentuado da participao das organizaes sociais. Note-se que a poltica passa a ter um vis estruturante dos poderes de Estado na efetivao da rede propriamente dita. Para fins de anlise, separamos os convnios identificados apenas como realizados com o Estado, sem a informao de qual rgo estadual celebrou o convnio, e aqueles realizados atravs de um organismo de poltica para as mulheres, na maioria dos casos, atravs de Secretaria de Polticas para as Mulheres. Percebemos que os convnios com Organismos de Mulheres s surgem aps 2007, ou seja, aps a criao do Pacto. Esta situao demonstra que o Pacto atinge um de seus objetivos que estimular a criao de organismos de mulheres, tanto nos Estados quanto nos Municpios.
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Quadro 17: Repasse de Recursos por ano, segundo o Tipo de Convenente

2004 6,25% 17,46% 7,18% 44,44% 8,59% 17,46% 30,00% 9,52% 12,50% 1,59% 21,05% 6,35% 12,50% 3,17% 0,00% 0,00% 7,86% 7,86% 7,61% 3,17% 0,00% 1,03% 12,09% 4,44% 0,00% 2,22% 0,00% 4,92% 2,06% 1,06% 6,67% 3,19% 11,72% 0,00% 18,75% 12,50% 6,25% 3,17% 1,64% 2,06% 2,13% 10,53% 5,26% 10,53% 10,53% 5,26% 0,71% 12,50% 1,43% 11,11% 3,57% 17,46% 0,00% 0,00% 2,06% 0,00% 1,43% 0,00% 0,00% 25,00% 0,00% 25,00% 4,76% 1,64% 1,03% 1,06% 0,71% 1,33% 12,50% 1,33% 15,79% 4,00% 0,00% 0,00% 11,11% 6,67% 9,35% 15,00% 5,00% 5,00% 5,00% 5,00% 5,00% 15,87% 26,23% 19,59% 22,34% 8,57% 10,67% 10,26% 5,00% 1,28% 25,00% 2,56% 10,53% 2,56% 6,25% 1,28% 17,78% 10,26% 9,73% 7,81% 12,50% 14,84% 16,41% 9,38% 6,25% 6,25% 61,90% 59,02% 59,79% 45,74% 50,00% 48,00% 47,44% 10,00% 9,23% 14,87% 11,03% 17,95% 9,23% 9,49% 6,67% 32,10% 4,69% 7,41% 20,00% 4,94% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 6,25% 1,23% 42,22% 23,46% 10,10% 11,11% 6,56% 12,37% 24,47% 33,57% 28,00% 24,36% 30,86% 3,98% 2,27% 6,82% 13,07% 26,70% 11,93% 10,80% 14,20% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Total
Tipo de Organismo Convenente
2003
Estado
Por Ano
3,98%
No Ano
14,00%
Municpio
Por Ano
4,36%
No Ano
34,00%
Organismo da Sociedade Civil
Por Ano
13,28%
No Ano
34,00%
Defensoria Pblica
Por Ano
5,00%
No Ano
2,00%
Fonte:
Ministrio Pblico
Por Ano
0,00%
No Ano
0,00%
Universidade
Por Ano
10,53%
No Ano
4,00%
Organizao de Trabalhadores
Por Ano
25,00%
No Ano
8,00%
Organismo de Mulheres
Por Ano
4,44%
No Ano
4,00%
Total
6,23%
CPMI/SPM(2013)
75
interessante notar que nas regies Sudeste e Sul, a participao dos municpios muito superior aos dos demais rgos. O Estado de So Paulo recebeu recursos, quase que de forma exclusiva, atravs dos convnios com municpios. A participao Estadual quase inexistente. Por outro lado, quando observamos a regio Norte, o Estado o principal convenente, incluindo aqui as secretarias de mulheres estaduais. Os Estados do Acre, Amap, Amazonas, Roraima, Par e Tocantins centraram no Estado o recebimento destes recursos. Somente Rondnia foge desta realidade, onde os municpios so os principais convenentes. Tal situao sugere que o direcionamento da realizao dos Convnios do Pacto atravs das Secretarias de Mulheres refora o papel da Secretaria na execuo da poltica, permitindo a sua continuidade mesmo aps o fim dos convnios. No entanto, isto pode levar a uma concentrao dos servios na capital, pois em inmeros casos os recursos foram destinados para a construo e estruturao de equipamentos nessas localidades. Foram separados, tambm, os convnios firmados pelas Organizaes da Sociedade Civil em geral e as de Trabalhadores e Trabalhadoras. Notou-se que em algumas regies a participao deste ltimo tipo de organizao, em especial na regio Sul do pas significativa. Em Santa Catarina e no Rio Grande do Sul a participao das organizaes de trabalhadoras, especialmente rurais, tem grande representatividade na repartio dos convnios. No caso de Santa Catarina pouco mais de 14% dos recursos repassados foram para associaes de trabalhadoras rurais. No Rio de Janeiro e o Distrito Federal, diferentemente do que ocorreu no restante do Brasil, os recursos foram direcionados aos Organismos da Sociedade Civil. No Distrito Federal, por no possuir municpios, compreensvel que a sociedade civil ocupe este espao, porm, ao superar o Estado no quantitativo de convnios refora a ideia de pouca articulao do ente com a SPM, anlise que tambm se aplica ao Estado do Rio de Janeiro.
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Grfico 6 Distribuio Estadual dos Convnios por convenente. TO SP SE SC RS RR RO RN RJ PR PI Organismo de Mulheres PE PB PA MT MS MG MA GO ES DF CE BA AP AM AL AC 0
Organizao de Trabalhadores Universidade Ministrio Pblico Defensoria Pblica Organismo da Sociedade Civil Municpio Estado
20
40
60
80
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inegvel o benefcio atingido com o fortalecimento das entidades da sociedade civil para a articulao da poltica nos Estados, por serem atores importantes atuando no monitoramento do desenvolvimento da poltica. Como esta CPMI pode observar em todas as visitas feitas aos Estados e ao Distrito Federal, no h poltica eficiente sem a presena de movimento de mulheres fortalecido. No entanto, estabelecer maior parceria com estes organismos pode gerar fragilidade na consecuo da poltica, uma vez que dever do Estado, em todos os seus nveis, proporcionar populao o atendimento s suas necessidades. Por outro lado, no se pode esperar que uma organizao da sociedade civil reuna as condies necessrias para concretizar a poltica. Ela pode e deve ser um suporte, mas no cabe a ela o papel de principal executora. Ressalte-se que no h inconveniente de que os repasses vultosos sejam feitos sociedade civil, desde que bem definidos e monitorados. No entanto, a poltica deve ser estruturada, organizada e mantida pelo estado. O Grfico abaixo indica a distribuio dos recursos com relao localidade de sua aplicao. O interior foi bastante contemplado, com 44% dos convnios, contra 17% para a Capital.
Grfico 7: Distribuio dos recursos por localidade da ao. Regional; 0,25% Nacional; 4,86% Internaciona l; 0,25% Capital; 17,21%
Estadual; 33,42%
Interior; 44,01%
No desenvolvimento da poltica percebe-se que a interiorizao dos recursos segue o determinado no Pacto Nacional de fomentar o desenvolvimento da rede em cidades-polos, previamente definidas pelo PIB. Na anlise de alguns dos Projetos Bsicos Integrais, percebemos que os repasses seguiram em parte este planejamento. O Estado do Cear, por exemplo, cuja maior parte dos convnios foi celebrada com objetivo de atender demandas municipais, teve seus pleitos atendidos nos ltimos anos conforme o PIB encaminhado SPM. Em 2009, tm-se os seguintes repasses:
78
Quadro 18: Repasses no ano de 2009 a Municpios do CE.

Convenente CE Implantar Centro de Referncia Aluguel do Centro de Referncia da Mulher, aquisio de equipamentos e compra de veculo 136.400,00 12.400,00 124.000,00 100.000,00 55.559,50 UF Objeto Contrapartida Valor Pactuado 205.559,50 Valor Firmado 150.000,00 Repasse 2009 150.000,00 Repasse Plurianual Convnios Pago Convnios a Pagar 150.000,00
Processo
Convnio 708380/2009
Numero Original 031/2009
00036.000894/200977
730037/2009
305/2009
00036.000555/200991
Prefeitura Municipal de Boa Viagem Prefeitura Municipal de Juazeiro do Norte CE
24.000,00
100.000,00
Fonte: SPM(2012)
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Estes repasses tm correspondncia com o que est presente no PIB do Estado, revelando interelao e maior articulao da poltica. A Existncia do PIB acaba por facilitar o direcionamento dos Convnios para as aes prioritrias do Estado e do Municpio.
Quadro 19: Projeto Integral Bsico do Cear.
Aes Construo de Centros de Referncia especializados no atendimento mulheres vtimas de violncia Aparelhamento de Centro de Referncia Atribuio/Vinc. Administrativa SAS (Municipal) Municpios Beneficiados 2009 Boa Viagem x Perodo 2010 2011 94.400,00 Recurso Financeiro Natureza/Tipo de Recurso
Municpio de Itapipoca, Viosa e Quixad
Juazeiro do Norte
114.400,00
Aquisio de equipamentos de informtica e comunicao, mobilirio e um carro
Fonte: SPM(2012)
Visto que o PIB Estadual e as aes, como as apresentadas na Tabela, so de competncia dos municpios, podemos inferir que est ocorrendo a articulao necessria entre os trs nveis, Unio, Estado e Municpio. Tal situao revela que a provocao da SPM para a criao da Cmara Tcnica Estadual contribui para maior articulao da poltica, especialmente na concretizao da rede, uma vez que a Cmara Tcnica responsvel por monitorar e acompanhar a implementao do Pacto, bem como sua conformao diversa contribui para o fomento das discusses. No caso do Cear, ficou muito evidente a modificao dos convnios aps a assinatura do Pacto. At 2007, os convnios estavam centrados em aes dispersas e sem muita conexo com a estruturao de uma poltica. Aps o Pacto, os convnios aprovados esto direcionados para o fortalecimento da rede, com a implementao de equipamentos especficos, como Casas-Abrigo e modernizao de DEAMs. Na anlise do Grfico 8, chama a ateno a maior parte de convnios direcionados a municpios do Interior do Estado de So Paulo. Ao se comparar os Grficos 8 e 7, percebemos que os convnios, mesmo quando firmados com organismos da sociedade civil, so direcionados para o interior do Estado. No h grande participao do Estado na estruturao da poltica. Com relao ao Distrito Federal, cumpre destacar que grande parte de seus convnios destinam-se a aes de carter nacional. Esta peculiaridade explicada pelos inmeros convnios firmados com entidades da sociedade civil, para a realizao de pesquisas e eventos. De modo geral percebe-se que est h um esforo da SPM, principalmente a partir do Pacto, pela descentralizao das aes. Ao integrar municpios e estados na construo do
80
planejamento e implementao da poltica, vislumbra-se, em sua concepo, a descentralizao. Neste ponto cumpre destacar que os PIBs encaminhados a esta CPMI demonstram os esforos dos Estados para cumprir com as exigncias do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres, programa este de implementao transversal, com a participao de inmeros Ministrios, como o da Justia, da Sade e do Desenvolvimento Social, cuja principal orientadora e executora a SPM.
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Grfico 8: Convnios por Estado e Localizao da Ao.
80
70
60
50
Capital Interior Estadual Regional Nacional Internacional
40
30
20
10
0 PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO
AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE
FONTE: CPMI/SPM(2013)
82
No entanto, com oramento reduzido, a distribuio dos recursos fica restrita a valores pequenos e muitas vezes, a SPM precisa fazer a difcil escolha de qual proposta apoiar. Entre os anos de 2003 e 2004 os convnios firmados com a SPM centravam-se em repasses de at 100 mil reais, representando aproximadamente 70% de todos os convnios. A partir de 2005, com a poltica mais estruturada e o prprio fortalecimento da SPM os repasses de at 200 mil reais ampliaram-se consideravelmente. A partir de 2008, j com o Pacto, os convnios entre 100 e 400 mil reais passaram a representar mais de 60% dos repasses. Entretanto, no se observou um deslocamento expressivo para cima. As faixas de repasses superiores ampliaram sua participao, bem verdade, no entanto em nmero pouco expressivo, exceo feita faixa superior a 1,5 milho de reais, que nos anos de 2011 e 2012 ultrapassou o percentual de 5% dos repasses. A ampliao do Oramento da SPM est diretamente relacionada ampliao das faixas de valores e da complexidade das aes apoiadas. Com o aumento significativo dos recursos para o enfrentamento violncia contra as mulheres, ocasionada pelo Pacto, registra-se o deslocamento da concentrao das aes conveniadas das duas primeiras faixas para as duas imediatamente superiores, a saber, de 101 mil reais a 300 mil reais, movimento acentuado a partir de 2010. Em relao a todos os convnios, pouco mais de 76% foram firmados com repasses de at R$ 200 mil, quer dizer, os recursos disponveis para a concretizao da poltica so, evidentemente, muitos baixos. Outros 15% situam-se nas faixas entre R$ 201mil e R$ 400 mil, o que inviabiliza a concretizao de grandes estruturas como equipamentos e automveis, a construo e aquisio de imveis, razo pela qual esta faixa de recursos destina-se a estruturas mnimas, como reformas. A distribuio dos recursos por Unidade da Federao segue esta mesma tendncia, isto , no se visualizam distores entre as UFs em relao ao valor repassado por convnios. A concentrao de recursos tambm se encontra nas faixas de at 200 mil reais.
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Grfico 9: Repasse de recursos conforme por ano conforme faixa de valores.
Faixa de Valores
< 50 mil
50 mil a 100 mil
101mil a 200 mil
201 mil a 300 mil
301 mil a 400 mil
401 mil a 500 mil
501 mil a 600 mil
601 mil a 700 mil
701 mil a 800 mil
801 mil a 900 mil
901 mil a 1 milho
1 milho a 1,5 milho
>1,501 milho
Por Ano No Ano Por Ano No Ano Por Ano No Ano Por Ano No Ano Por Ano No Ano Por Ano No Ano Por Ano No Ano Por Ano No Ano Por Ano No Ano Por Ano No Ano Por Ano No Ano Por Ano No Ano Por Ano No Ano
Total
2003 18,27% 38,00% 9,14% 36,00% 3,88% 24,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% 25,00% 2,00% ,00% ,00% ,00% ,00% 6,23%
2004 12,50% 20,63% 15,23% 47,62% 5,83% 28,57% 1,19% 1,59% ,00% ,00% ,00% ,00% 9,09% 1,59% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% 7,86%
2005 11,54% 19,05% 9,14% 28,57% 9,71% 47,62% 1,19% 1,59% 2,78% 1,59% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% 11,11% 1,59% ,00% ,00% 7,86%
2006 13,46% 22,95% 12,18% 39,34% 7,12% 36,07% 1,19% 1,64% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% 7,61%
2007 34,62% 37,11% 8,63% 17,53% 9,39% 29,90% 9,52% 8,25% ,00% ,00% ,00% ,00% 27,27% 3,09% 7,14% 1,03% ,00% ,00% 14,29% 1,03% 25,00% 1,03% 11,11% 1,03% ,00% ,00% 12,09%
2008 ,96% 1,06% 10,66% 22,34% 12,30% 40,43% 17,86% 15,96% 13,89% 5,32% 45,45% 5,32% 27,27% 3,19% 14,29% 2,13% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% 11,11% 1,06% 20,00% 3,19% 11,72%
2009 7,69% 5,71% 18,27% 25,71% 18,77% 41,43% 19,05% 11,43% 13,89% 3,57% 9,09% ,71% 9,09% ,71% 35,71% 3,57% ,00% ,00% 57,14% 2,86% ,00% ,00% 44,44% 2,86% 13,33% 1,43% 17,46%
2010 ,00% ,00% 7,61% 20,00% 11,65% 48,00% 14,29% 16,00% 19,44% 9,33% ,00% ,00% 9,09% 1,33% 7,14% 1,33% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% 22,22% 2,67% 6,67% 1,33% 9,35%
2011 ,96% 1,28% 5,58% 14,10% 10,36% 41,03% 15,48% 16,67% 19,44% 8,97% 36,36% 5,13% 9,09% 1,28% 28,57% 5,13% ,00% ,00% ,00% ,00% 25,00% 1,28% ,00% ,00% 26,67% 5,13% 9,73%
2012 ,00% ,00% 3,55% 8,64% 11,00% 41,98% 20,24% 20,99% 30,56% 13,58% 9,09% 1,23% 9,09% 1,23% 7,14% 1,23% 100,00% 1,23% 28,57% 2,47% 25,00% 1,23% ,00% ,00% 33,33% 6,17% 10,10%
Total 100,00% 12,97% 100,00% 24,56% 100,00% 38,53% 100,00% 10,47% 100,00% 4,49% 100,00% 1,37% 100,00% 1,37% 100,00% 1,75% 100,00% ,12% 100,00% ,87% 100,00% ,50% 100,00% 1,12% 100,00% 1,87% 100,00%
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Grfico 10: Distribuio por valor de repasse 1% 2% 1% 1% 4% 10% 13% 0% 1% 2% < 50 mil 50 mil a 100 mil 101mil a 200 mil 201 mil a 300 mil 301 mil a 400 mil 401 mil a 500 mil 25% 501 mil a 600 mil 39% 601 mil a 700 mil 701 mil a 800 mil 801 mil a 900 mil 901 mil a 1 milho 1 milho a 1,5 milho >1,501 milho 1%
No Grfico 11 pode-se observar que, em praticamente todas as unidades da federao, o pico de convnios encontra-se na faixa de at 200 mil reais, com exceo do Distrito Federal, Rio Grande do Sul e Amap. Por outro lado, o Rio Grande do Sul tem sua distribuio mais homognea, tendo composto seu arco de convnios por quase todas as faixas. Mais uma vez o Rio de Janeiro destaca-se pela ocorrncia de convnios em praticamente todas as faixas de valores de repasse, incluindo as mais altas. Por seu turno, o Esprito Santo a nica UF cujos repasses no superaram R$ 200 mil. As UFs das Regies Norte e Nordeste apesar, de tambm concentrarem convnios com recursos de at R$ 300 mil, conseguiram melhorar a sua distribuio, atingindo as faixas de repasses mais vultosos, sobretudo aps a assinatura do Pacto. O Estado de Gois conseguiu uma distribuio interessante, tendo dois picos de repasses. O primeiro segue a tendncia, de at R$ 200 mil, havendo uma pequena lacuna nas outras faixas de repasses, surgindo uma nova pirmide com transferncias superiores a R$900 mil, cujo pico atingiu R$ 1,5 milho.
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Grfico 11: Convnios por Estado segundo a faixa de valores do convnio TO SP SE SC RS RR RO RN RJ >1,501 milho PR PI PE PB PA MT MS MG MA GO ES DF CE BA AP AM AL AC 0 10 20 30 40 50 1 milho a 1,5 milho 901 mil a 1 milho 801 mil a 900 mil 701 mil a 800 mil 601 mil a 700 mil 501 mil a 600 mil 401 mil a 500 mil 301 mil a 400 mil 201 mil a 300 mil 101mil a 200 mil 50 mil a 100 mil < 50 mil
FONTE: CPMI/SPM(2013)
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4.7.1 Repasses quanto destinao
Ainda no nico da SPM, em 2003, com a poltica em fase de formulao, observa-se a destinao dos recursos para a estruturao da rede de atendimento, em um primeiro momento focado em duas aes: na capacitao e na implementao/estruturao de casas abrigo. No perodo anterior ao IPNPM possvel constatar maior destinao de recursos a estas aes. J com o Plano, o foco comea a se voltar para a rede e os centros de referncia tornam-se os equipamentos preferenciais, mas sem o abandono da poltica de abrigamento. A partir do Pacto, as aes que objetivam a Implantao e/ou Estruturao de Centros de Referncia passam a ser privilegiadas nos convnios, totalizando 204 convnios com este propsito. Este nmero representa mais de 30% de todos os convnios celebrados com a SPM.
Quadro 20: Repasse de recursos nos primeiros dois anos de SPM e de vigncia do Pacto.
Objetivo do Repasse Evento Assistncia Jurdica Implantao/Estruturao de Casa Abrigo Capacitao Estruturao de Poltica de Enfrentamento Violncia 2003 18,00% 4,00% 30,00% 6,00% 4,00% 2004 3,17% 7,94% 34,92% 14,29% 0,00% 2007 6,19% 3,09% 11,34% 13,40% 7,22% 2008 3,19% 1,06% 11,70% 9,57% 18,09%
Implementao/Estruturao de Centro de Referncia
2,00%
14,29%
31,96%
30,85%
Publicao Pesquisa Implementao/Estruturao de Equipamento (Fora Casa Abrigo e Centro de Referncia)
2,00% 8,00% 4,00%
0,00% 1,59% 11,11%
1,03% 3,09% 10,31%
0,00% 0,00% 9,57%
Campanha Capacitao e formao para mulheres Estruturao/Implementao de DEAMs Estruturao/Construo IML

14,00% 8,00% 0,00% 0,00%
7,94% 4,76% 0,00% 0,00%
5,15% 7,22% 0,00% 0,00%
7,45% 8,51% 0,00% 0,00%
Outra ao que merece destaque, por conta do nmero de repasses, refere-se capacitao de profissionais em questes de gnero, demonstrando a preocupao em garantir atendimento qualificado. Esta a segunda ao com maior nmero de convnios, suplantando at a Implementao e/ou Estruturao de Casas Abrigo. Esta situao ficou evidenciada como um grande problema nas visitas da CPMI porque nem sempre o recurso aplicado reflete-se na mudana de comportamento dos servidores qualificados. Alm disso, as capacitaes devem ser permanentes, razo pela qual, deve-se fomentar a parceria com instituies de ensino para capacitaes e participao de todos os que atuam na rede especializada de enfrentamento, pois os recursos nunca sero suficientes. Outro aspecto que merece ser destacado no que se refere s capacitaes o relativo avaliao dos capacitados, cujos convnios deveriam ter critrios de avaliao de qualidade.
87
J nos ltimos anos observa-se a ampliao do nmero de convnios para a estruturao da poltica de enfrentamento violncia contra as mulheres. Nesta ao consideramos os recursos genricos, j que no permitiam a identificao precisa da ao a que se destinava, possibilitando apenas a inferncia de que se tratava de uma ao cujo objetivo era o fortalecimento da poltica. Incluiu-se ainda nesta ao, os convnios destinados ao fortalecimento de organismos de mulheres, tais como Secretarias, Coordenadorias e Conselhos. Alguns estados, como Pernambuco e Maranho obtiveram vultosas transferncias para este propsito. Observa-se, a partir de 2009, o crescimento nas aes para estruturao de Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher e de Institutos Mdico Legal. Aes que tambm contam com expressivos recursos financeiros. Este aumento tem ntima relao com a implementao do Pacto que, como j destacamos, provocou os entes a estruturarem a rede.
Grfico 12: Distribuio dos Convnios conforme o objetivo
Evento Assistncia Jurdica Implantao/Estruturao de Casa Abrigo Capacitao Estruturao de Poltica de Enfrentamento Violncia Implementao/Estruturao de Centro de Referncia Publicao Pesquisa Implementao/Estruturao de Equipamento (Fora Casa Abrigo e Centro de Referncia) Campanha Capacitao e formao para mulheres Estruturao/Implementao de DEAMs Estruturao/Construo IML
6% 3% 1% 6% 6%
3% 12%
10% 14% 3% 1% 10% 25%

Aproximadamente 71% dos convnios relativos a centros de referncia foram direcionados para o interior. Da mesma forma, 57% dos relacionados a Casas Abrigo, seguindo desta forma a mesma tendncia geral dos repasses.
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Com relao ao valor da transferncia, encontramos concentrao de 80% dos convnios relativos a Casas Abrigo e Centros de Referncia nas faixas de at R$ 200 mil.
Grfico 13: Distribuio dos convnios por perodo conforme o objetivo 30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
2003/2006
2007/2012
No perodo anterior ao Pacto, at 2006, os repasses da SPM estavam centrados na implementao de Centros de Referncia, Casas Abrigo e Capacitao. Como j mencionado, com o advento do Pacto percebe-se que os Centros de Referncia ganham primazia na poltica, seguindo-se da Capacitao, Estruturao da Poltica e implementao de Outros equipamentos.
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Grfico 14: Distribuio por Regio conforme o objetivo do convnio

30%
25%
20%
15%
10%
5%
0% Evento Assistncia Jurdica Implantao/Estruturao de Casa Abrigo Capacitao Estruturao de Poltica de Enfrentamento Violncia Implementao/Estruturao de Centro de Referncia Publicao Pesquisa Implementao/Estruturao de Equipamento (Fora Casa Abrigo e Centro de Referncia) Campanha Capacitao e formao para mulheres Estruturao/Implementao de DEAMs Estruturao/Construo IML
Norte 7% 2% 17% 11% 9% 23% 2% 2% 13% 6% 2% 6% 2%
Nordeste 3% 7% 10% 14% 10% 27% 0% 1% 12% 6% 6% 4% 1%
Centro-Oeste 8% 0% 4% 14% 13% 23% 1% 13% 3% 11% 5% 6% 0%
Sudeste 7% 2% 13% 14% 11% 27% 2% 3% 11% 6% 5% 1% 0%
Sul 6% 0% 16% 16% 8% 25% 1% 1% 6% 7% 12% 2% 0%
No segundo momento da execuo da poltica pela Secretaria, o abrigamento ganha papel secundrio em relao ao estabelecido anteriormente. As aes direcionam-se para o atendimento integral mulher, no s quando a situao de violncia coloca em risco a vida da mulher. No perodo posterior Pactuao pelos entes federados, podemos perceber a disperso maior das aes, transparecendo a preocupao com a articulao em rede dos servios. Percebe-se na anlise do Grfico 13 que a distribuio por regio uniforme com distribuio seguindo um padro semelhante. O pico centra-se nos Centros de Referncia. A Regio Sul tem um padro de distribuio destoante dessa linha, com um nmero expressivo de convnios firmados para a formao e capacitao de mulheres.
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Com isto, percebe-se que a poltica est hoje direcionando o repasse de recursos para a estruturao da rede, atravs da implementao de Centros de Referncia, principalmente no interior, atravs de convnios com Municpios. A participao dos Estados nos convnios foi discreta, ficando mais presente nos repasses para a Estruturao da Poltica, na perspectiva de estruturao do organismo de mulheres. Encontramos recursos substanciais direcionados a Maranho e Pernambuco, por exemplo, para este fim. O fortalecimento da rede entendido, tambm, pela estruturao dos organismos de mulheres. Por fim, verifica-se que a SPM ao formular e implementar a poltica de enfrentamento violncia contra mulheres, atravs do Pacto, afirma-se como principal organizadora e articuladora desta poltica no mbito federal, e com os estados e municpios. Em 10 anos de existncia do primeiro Organismo de Poltica para as Mulheres com status de Ministrio, observa-se o crescimento da SPM e a incluso de forma mais evidente da temtica de gnero e, principalmente, de enfrentamento violncia contra a mulher na pauta poltica do governo e que se refletiu nos demais nveis. Surgida como uma articuladora da poltica e um rgo mais voltado para o assessoramento do que de execuo, a SPM se fortaleceu e passa a ser o principal rgo de execuo da poltica. Na anlise dos dados repassados pela SPM a esta CPMI, como se pode observar, se a poltica foi ganhando forma atravs dos repasses e da articulao com o poder local e Estadual, o seu oramento continua muito pequeno frente aos desafios que a execuo desta poltica lhe impe. Na viso desta CPMI, no h como executar a poltica de enfrentamento violncia contra a mulher sem recursos substanciais que possam estruturar a rede de forma integral. Apesar de os repasses estarem sendo direcionados ao interior, na sua grande maioria, os servios ainda se localizam nas capitais, mas em nmero tambm insuficiente. Por outro lado, preocupante o fato de que os Estados e municpios estejam baseando toda sua poltica nos repasses da SPM, e destinam poucos recursos prprios para a execuo da poltica para as mulheres. Como executora, a Secretaria tem problemas com seu baixo oramento, engessando desta forma as polticas locais, que na dependncia do rgo federal, s concretizam suas aes a partir dos repasses. Nas visitas realizadas pela CPMI constataram-se muitas fragilidades na rede, cujos repasses de recursos no foram suficientes para super-las, como por exemplo, pouca utilizao dos Centros de Referncia e das Casas-abrigo, contrastando com o nmero de registros policiais. Fato observado em praticamente todos os estados visitados. Outra preocupao que se apresenta a referente ao monitoramento da poltica, pois no foram encontrados mecanismos eficientemente robustos para esta finalidade. Tampouco se vislumbrou efetividade nos relatrios de atividades apresentados pelas gestoras no
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acompanhamento da execuo das polticas. Destaca-se que no h repasse para o monitoramento dos servios, o que fragiliza a avaliao da poltica. Por isso, entende-se necessrio criar mecanismos de acompanhamento que privilegiem a avaliao e monitoramento dentro do funcionamento das diretrizes estabelecidas pela SPM. Em muitos estados visitados, encontramos equipamentos, oriundos de convnios, funcionando de forma precria. Embora a Cmara Tcnica tenha o papel de monitorar a execuo do convnio, a avaliao posterior da qualidade e efetividade do equipamento no est garantida. Por sua vez, o repasse de recursos para construo ou reforma no garante a manuteno dos servios. As prefeituras enfrentam dificuldades principalmente para disponibilizar recursos humanos adequados aos equipamentos. Gradualmente vo reduzindo sua capacidade de atuar at o fechamento ou transformao em outro equipamento, mas no mais exclusivamente para mulheres em situao de violncia. A SPM vem desempenhando um papel de executora da poltica, no entanto, sem recursos financeiros suficientes para executar essa funo. Os principais equipamentos so de responsabilidade exclusiva de convnios firmados com a SPM. A poltica precisa ser fortalecida e, visto o papel desempenhado pela SPM junto aos Estados e Municpios, h necessidade de recursos condizentes com importncia das polticas de enfrentamento s violncias. Assim, para melhor desenvolver essa poltica e garantir maior efetividade na aplicao dos recursos imperiosa a institucionalizao da SPM como executora, com oramento e recursos humanos adequados, a exemplo de qualquer outro ministrio. Se os recursos para a Poltica de Enfrentamento Violncia contra a Mulher esto distribudo em 4 aes, a saber: Implementao e/ou Estruturao de Casa Abrigo, Implementao e/ou Estruturao de Centro de Referncia, Capacitao e Estruturao de Poltica de Enfrentamento Violncia quando feito o cruzamento dos dados entre os convnios da SPM e o que est previsto nos planos de aes de Estados e Municpios, percebe-se que as aes esto isoladas. Isto , as aes esto dependentes dos recursos repassados pela Secretaria e no obedecem, necessariamente, uma poltica planejada. Dito de outro modo, as polticas locais e estaduais ficam restritas disponibilidade de recursos federais. Desta forma, o oramento da Secretaria acaba por ser um fator de limitao da prpria poltica no mbito local. Para superar esse impasse, o planejamento estadual e municipal (PIB) deve prever aes a serem executadas pelos estados e municpios, com recursos prprios, de modo a abrangerem os espaos no cobertos pela poltica nacional. Note-se ainda que a implementao da infraestrutura dos servios no recebe os investimentos locais devidos para sua manuteno e, principalmente, para uma oferta satisfatria de atendimento s mulheres em situao de violncia. Como foi observado pela CPMI nas visitas aos Estados, em muitos h o equipamento instalado, mas em funcionamento precrio, com recursos humanos insuficientes ou em desacordo com a norma tcnica.
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4.8 Anlise do Planejamento Oramentrio e da Execuo dos Programas e Aes de Combate Violncia Contra A Mulher
Sob o entendimento de que as intervenes governamentais voltadas para o enfrentamento violncia contra a mulher somente alcanam materialidade quando transitam pelos instrumentos de planejamento e gesto oramentrios, esta Comisso Mista houve por bem proceder investigao da matria sob o enfoque do oramento pblico, de modo a alcanar entendimento sobre as seguintes questes: x x x x Quais as necessidades estimadas de recursos para o enfrentamento desse problema e para que aes esses recursos devem ser canalizados? Quanto tem sido destinado para aes de combate violncia contra a mulher no oramento federal e em que aes esses recursos tm sido alocados? Qual o desempenho da execuo oramentria e financeira dos recursos autorizados para as polticas de combate violncia contra a mulher? Que fatores explicam o desempenho verificado na execuo oramentria e financeira dos recursos alocados?
Neste captulo, analisaremos cada um desses aspectos separadamente. Como forma de contextualizar a anlise oramentria e financeira, e tendo em vista as recentes e significativas alteraes procedidas na metodologia de elaborao do Plano Plurianual e das leis oramentrias anuais, faz-se, preliminarmente, a anlise das mudanas ocorridas e seus impactos sobre expresso oramentria da poltica.
4.8.1 Das mudanas na metodologia de elaborao do Plano Plurianual e da Lei Oramentria Anual
Segundo doutrina de planejamento internacionalmente aceita na atualidade, um plano deve conter, de forma explcita, os elementos bsicos de um Marco Lgico. A abordagem do Marco Lgico a metodologia criada em 1969 e adotada pelos organismos multilaterais para desenho de seus programas, que demonstra de forma inequvoca as aes a serem realizadas e como tais aes se relacionam com os objetivos tticos e estratgicos a serem atingidos. Trata-se de metodologia que prima pela transparncia das opes de poltica adotadas e pela explicitao da causalidade lgica entre objetivos e aes. De forma resumida, um marco lgico responde s seguintes questes: x x x
Qual o objetivo estratgico a ser atingido e que indicadores permitiro o acompanhamento de sua realizao? Quais os objetivos tticos a serem obtidos visando atingir o objetivo estratgico, e que indicadores permitiro o acompanhamento de sua realizao? Qual o objetivo programtico do conjunto de aes a serem implementadas com vistas execuo dos objetivos tticos e, consequentemente, do objetivo estratgico?
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x Qual a linha programtica, orientadora das aes operacionais a serem implementadas com vistas a atingir o objetivo programtico, e quais as metas e o custo estimado dessas aes?
Trata-se, portanto, de uma rvore lgica que parte do estratgico para o operacional ou, inversamente, que mostra como as aes operacionais se relacionam com objetivos maiores. No ano de 2000, o governo federal adotou a metodologia do marco lgico como fundamento conceitual para elaborao do plano plurianual. A aplicao dessa metodologia, que veio se aperfeioando ao longo da dcada, produziu o modelo de planejamento descrito no Anexo I deste Relatrio. A execuo dos Planos Plurianuais ao longo do tempo, contudo, veio mostrar que essa estrutura conceitual, de concepo slida, vinha sendo aplicada de forma muito deficiente. Os programas e as aes adotados eram eivados de inmeros defeitos, oriundos principalmente da falta de maturidade das propostas (como projetos executivos ausentes ou deficientes) e das ms condies materiais e institucionais necessrias a sua implementao (relativas a processos licitatrios, licenciamentos ambientais, regularidades fundirias, liberao de recursos e outros). Outra crtica ao modelo era a de que havia um nmero excessivo de programas, o que gerava uma srie de problemas de gesto, acompanhamento e controle de execuo, alm de dificultar a definio das prioridades estratgicas. De fato, o TCU se debruou em algumas oportunidades sobre aspectos da execuo dos PPAs 2004-2007 e 2008-2011 (Acrdos 102/2004-Plenrio, 102/2009-Plenrio e 117/2011Plenrio) e concluiu pela existncia de inmeras falhas: inadequao e insuficincia dos indicadores usados para se aferir o alcance da ao governamental, carncia de informao no sistema oficial de governo para acompanhamento dos Planos, deficincia nos dados usados para apurao dos resultados dos programas e incipiente poltica de capacitao permanente dos gestores no modelo de planejamento. Nesse contexto, os gestores de linha, responsveis por implementar as aes na ponta, ressentiam-se da impossibilidade ou inconvenincia de executar as aes aprovadas no Plano e do desejo de v-las substituveis por outras aes com celeridade. Foi-se criando, desse modo, o sentimento de que o PPA, tal como era estruturado, consistia em entrave execuo e deveria ser flexibilizado para um nvel mais estratgico. As deficincias do PPA eram reais e os clamores dos gestores e da cpula do Poder Executivo quanto aos entraves gesto eram racionais e compreensveis. Ocorre que, por mais compreensvel que seja o desejo dos gestores de decidir com flexibilidade o que deve ser implementado em qualquer momento do processo de governo, do ponto de vista da sociedade, do Poder Legislativo que a representa e das prprias unidades administrativas internas e fragmentadas do Poder Executivo a melhor soluo para um planejamento deficiente a melhoria do prprio processo de planejamento, no sua supresso. Suprimir os planos de ao criados pelos gestores em nada contribui para o enfrentamento dos problemas subjacentes ao mau planejamento, que permaneceriam assim intocados. Tampouco garante que as aes flexibilizadas sejam de melhor qualidade. Ao contrrio, suprime-se o incentivo ao aperfeioamento ao suprimir a publicidade e aprovao prvia das aes.
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A flexibilizao do planejamento, contudo, foi precisamente o caminho escolhido pelo Poder Executivo para tratar os problemas do desempenho deficiente na execuo dos programas. No novo modelo de PPA, aprovado para o perodo 2012-2015, a base conceitual fundamentada no marco lgico foi suprimida e, em seu lugar, adotou-se demonstrativo que veicula conjuntos de eventos que no guardam estruturas relacionais entre si. Segundo o Poder Executivo, o PPA 2012-2015 estaria mais voltado para os resultados entregues sociedade, explicitando assim as prioridades do governo. A mudana de foco seria o pano de fundo para uma reestruturao que limitaria o nmero de programas, organizados a partir de indicadores e objetivos, e que se desdobrariam em metas e iniciativas. O problema que, assim desenhados, os Programas deixaram de retratar as polticas pblicas subjacentes e de explicitar os modelos de enfrentamento dos problemas escolhidos pelos gestores. Um bom exemplo dessa situao o novo desenho para o Programa 2016 Polticas para as Mulheres: Promoo da Autonomia e Enfrentamento Violncia, a cargo da Secretaria de Polticas para as Mulheres. Esse Programa funde duas vertentes antes diferenciadas da poltica as vertentes da violncia e da autonomia cuja juno s se justifica pela convenincia formal de se reduzir o nmero de programas do PPA. Trata-se de duas dimenses estruturais distintas das polticas pblicas para as mulheres que exigem estratgias de atuao distintas. Observem-se os seguintes aspectos do novo modelo: 1. Os demonstrativos do PPA vigente j se iniciam pelo Programa, sem qualquer vnculo expresso com o objetivo estratgico de governo ou os objetivos tticos setoriais aos quais ele deveria estar vinculado. Os objetivos estratgicos do governo encontram-se divulgados no PPA, porm de forma apartada do desenho de programas, que no guardam qualquer correlao explicita com aqueles. 2. Os indicadores dos programas restringem-se a evidenciar a realidade em um ponto dado no tempo, sem definir os novos valores que esses indicadores devero retratar depois de realizadas as entregas do Plano. No PPA 2008-2011, embora reconhecidas as falhas na elaborao dos indicadores dos programas que comprometeram em boa parte sua efetiva utilizao para medio do resultado da atuao, o modelo utilizado era consistente. No modelo atual, alm de no se perceber evoluo quanto s falhas identificadas anteriormente, deixou-se de estabelecer compromisso com a sociedade em relao aos indicadores. No Programa 2016 do PPA 2012-2015, retromencionado, encontram-se definidos dezessete indicadores, com ndices de referncia apurados em datas anteriores ao Plano. Qual a expectativa do impacto da ao governamental nesses indicadores? O perfeito cumprimento da ao governamental prevista para o programa levaria a que alterao da realidade? Por mais rduo que seja o trabalho de prever essas mudanas, eximir-se dessa declarao retroceder no modelo de planejamento adotado at ento. O governo no se expe possibilidade de fracassar na mudana da realidade, mas, em contrapartida, deixa de sinalizar para a sociedade onde pretender chegar, com claro enfraquecimento do pacto social por resultados.
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1. No novo modelo, o programa tem, ele prprio, diversos objetivos que no guardam entre si nenhuma correlao explcita, nem configuram expressamente uma estratgia de atuao conjunta. Vejam-se, por exemplo, os objetivos do Programa 2016: sua anlise conjunta no permite compreender qual a conexo entre eles, nem qual a estratgica geral da qual esses objetivos fragmentados so parte. Ademais, a crtica de que o PPA anterior continha nmero excessivo de programas aplica-se em maior medida ao novo PPA, vez que o nmero de programas menor, porm compostos de um nmero sensivelmente maior de objetivos e iniciativas, que tornam o acompanhamento mais complexo do que antes. 2. No novo modelo, no h definio das aes a serem implementadas no mbito de cada Programa. Os Programas tm, como eventos definidores de seu contedo, apenas conjuntos de metas e conjuntos de iniciativas, sendo que no se consegue depreender explicitamente a que iniciativa se vincula cada meta. A maior parte das metas tambm no quantificada, o que dificulta o monitoramento. O Objetivo 0931, por exemplo, traz quinze metas e duas iniciativas. Todas as iniciativas contribuem para a obteno de todas as metas? Cada uma das iniciativas contribui para um subconjunto de metas? A estrutura relacional dos eventos no demonstrada. Explicitar a estratgia de atuao do Plano fundamental porque a obteno de resultados no matria trivial, mas assunto complexo e sujeito a vises equivocadas e a riscos. No caso do oramento da mulher, a estratgia de garantia de seus direitos pode ser alicerada em diferentes vises sobre o problema e o encaminhamento de sua soluo. A alocao massiva de recursos voltados para a construo de casas-abrigo, por exemplo, pode refletir a compreenso de que mulheres vitimadas sentem-se mais seguras para realizar denncias de agresso se dispuserem de locais de acolhimento apartados de sua vizinhana e do ambiente do agressor. Por outro lado, essa mesma estratgia de focalizao primria das aes governamentais na construo de casas-abrigo pode ser contestada pela viso alternativa de elas no consistem incentivos apresentao de denncias, tendo em vista que a remoo da mulher e seus filhos de sua rede de relaes com vizinhos, amigos, colegas de escola e empregadores na verdade os vitimiza duplamente. Da mesma forma, o endurecimento das penalidades para homens infratores e sua efetivao por meio de aparatos policiais preparados para o enfrentamento de situaes de violncia domstica podem ser vistos tanto como incentivos preveno e apresentao de denncias quanto como elementos coibidores da utilizao do aparato policial por parte das vtimas, que no querem tanto a criminalizao de seus parceiros, mas instrumentos de proteo fsica e de reorganizao familiar por via judicial. Em meio s discusses sobre o tema, fica claro que a delicadeza das situaes familiares envolvidas torna a elaborao de estratgias de ao relativamente complexa, a demandar avaliao constante do impacto das aes adotadas e reviso do curso das estratgias. Em que medida tais discusses e avaliaes tm retroalimentado os programas de governo ao longo do tempo e modificado os padres de alocao de recursos pblicos entre diferentes instrumentos de poltica? A existncia de demonstrativos explcitos da estratgia de atuao
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escolhida pelo governo nos instrumentos de planejamento e oramento de fundamental importncia para o amadurecimento das polticas pblicas. O novo modelo de PPA parece ser um instrumento insuficiente de enfrentamento desse desafio, ao privilegiar a atuao casustica de gesto em detrimento da construo consistente e participativa de um mapa estratgico. Atente-se, ademais, que as falhas identificadas pelo TCU a propsito da execuo dos PPAs 2004-2007 e 2008-2011 relativas inadequao e insuficincia dos indicadores, carncia de informao para acompanhamento, deficincia nos dados para apurao dos resultados e insuficincia da poltica de capacitao dos gestores todas essas falhas restam intocadas no novo modelo e tendem, portanto, a se repetir no curso de sua execuo. Agravam esse quadro dois fatores: Primeiro, o PPA 2012-2015, em seu novo modelo, no guarda mais qualquer comunicao com a Lei Oramentria Anual: ele veicula iniciativas sem aes, ao passo que a LOA veicula aes sem iniciativas, tornando-os legalmente apartado. Segundo, na proposta oramentria para 2013, as 2.414 aes resultam do rearranjo de 3.117 aes existentes at o exerccio de 2012, com sensvel reduo do nvel de detalhamento das informaes e supresso da comparabilidade dos oramentos pblicos ao longo dos sucessivos exerccios financeiros. Some-se a esse o fato de que muitos dos propalados planos e programas governamentais, a exemplo do Plano Brasil sem Misria e do Programa Brasil Carinhoso, nem sempre encontram correspondncia exata e perfeita com a organizao programtica da pea oramentria. Trata-se de iniciativas que se sobrepem a programas e aes do oramento, conforme a legislao de Direito Financeiro os prev, e que contribuem para desconstruir a ideia de que a lei oramentria deva primar por contedo autoelucidativo. O Poder Executivo, para compensar a perda de informao na lei oramentria, resultante do contedo genrico de sua programao, tem buscado adotar expedientes administrativos paralelos, a exemplo de portais, na internet, para divulgar suas realizaes, alm de iniciativas como o denominado Plano Oramentrio PO, nova forma de detalhamento, de carater meramente gerencial (no constante da LOA)l, da classificao da despesa. Tais expedientes, contudo, esvaziam a lei oramentria de contedo, conferindo ao administrador pblico a prerrogativa de determinar unilateralmente o detalhamento da ao de governo, revelia do Congresso Nacional e da sociedade. No modelo oramentrio vigente at 2011, o acompanhamento das polticas para as mulheres j se mostrava problemtico devido falta de estratgias de marcao das bases de dados para identificao do foco das aes voltadas para essas polticas. Ainda assim, conseguia-se fazer o acompanhamento em grandes linhas e identificar decises especficas em algumas reas importantes. Na sistemtica que o governo impe agora, esses avanos so significativamente anulados, impedindo a sociedade de enxergar que polticas pblicas especficas esto contempladas nos demonstrativos de aes generalistas de que o oramento passa a ser feito. V-se, portanto, vrios efeitos preocupantes da nova sistemtica. Primeiro, a sociedade perde capacidade de visualizar as polticas pblicas inseridas nos demonstrativos oramentrios,
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comprometendo, portanto, sua capacidade de participao no processo decisrio e nas instncias posteriores de monitoramento e fiscalizao. Segundo, o poder legislativo perde capacidade de realizar ajustes na alocao de recursos entre polticas pblicas, visto que estas no se manifestam mais por meio das aes oramentrias. As emendas parlamentares somente podem ser apresentadas a aes genricas, na estrutura atual. Terceiro, a apropriao dos recursos alocados a aes genricas tender a reforar o conflito distributivo entre rgos e polticas, visto que as decises sobre que polticas contemplar passam das mos do Congresso para as mos do Poder Executivo e os gestores de cada rea precisaro lutar internamente para terem suas programaes beneficiadas com recursos. rgos importantes, mas incipientes e com menor expresso poltica, como o caso daqueles envolvidos diretamente na implementao de direitos das mulheres, tendero a ser os mais prejudicados nessa luta interna, da qual a sociedade no participar e sequer enxergar. Nessa linha, a CPMI recomenda ao Governo Federal: Recomendao 1: Proceder reavaliao da estrutura e da metodologia de elaborao do PPA e da Lei Oramentria Anual, de modo a recuperar a capacidade desses institutos de retratar de forma transparente as polticas pblicas e de explicitar as estratgias de atuao do Estado.
4.8.2 Planejamento das estratgias de enfrentamento violncia contra a mulher

O oramento governamental lcus privilegiado de aferio da qualidade e do desempenho de uma poltica pblica, na medida em que esta se mostra to institucionalizada quanto mais visvel e mais bem representada estiver nas decises e nos atos de gesto oramentrios. A poltica de combate violncia contra as mulheres no exceo. Ao contrrio, seu grau de visibilidade nos demonstrativos oramentrios e o desempenho das despesas que lhe do materialidade fornecem indicaes importantes sobre os avanos j feitos e os desafios a enfrentar. Antes de se analisar tais aspectos, porm, ho de serem discutidas as premissas sobre as quais se deve apoiar a anlise, quais sejam: o que precisa ser feito para o enfrentamento do problema da violncia contra as mulheres? Quais as medidas a adotar e como encaminhar sua implementao? Quais os custos envolvidos? Trata-se, aqui, de se ter uma compreenso do problema e de se construir estratgia slida para enfrent-lo, baseada em programas de ao que se revistam de causalidade, factibilidade e estratgias de execuo consistentes. Em 2004, foi editado o I Plano Nacional de Polticas para as Mulheres PNPM. Tecido a partir das diretrizes definidas na I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, o Plano props linhas de ao para a promoo da igualdade de gnero, organizadas em quatro eixos: autonomia, igualdade no mundo do trabalho e cidadania; educao inclusiva e no sexista; sade das mulheres, direitos sexuais e direitos reprodutivos; e, enfrentamento violncia contra as mulheres. Releva notar, neste ponto, que o problema da violncia contra as mulheres tem suas razes mais profundas em dois fenmenos de espectro milenar e de escopo global: o da desigualdade econmica e o da formao sexista dos indivduos homens e mulheres. Portanto, as aes constantes do quarto eixo tm seus resultados fortemente atrelados ao desempenho das aes previstas nos dois primeiros, de tal modo que, para fins
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de anlise oramentria da questo da violncia, h que se considerar o desempenho de, no mnimo, trs dos eixos constantes do I PNPM. Em 2008, o I PNPM teve sua execuo avaliada e seu teor revisado, resultando na edio do II PNPM, agora desdobrado em dez reas estratgicas: Participao das mulheres nos espaos de poder e deciso; Desenvolvimento sustentvel no meio rural, na cidade e na floresta, com garantia de justia ambiental, incluso social, soberania e segurana alimentar; Direito terra, moradia digna e infraestrutura social nos meios rural e urbano, considerando as comunidades tradicionais; Cultura, comunicao e mdia no discriminatrias; Enfrentamento ao racismo, sexismo e lesbofobia; e Enfrentamento s desigualdades geracionais que atingem as mulheres, com especial ateno s jovens e idosas. O foco do novo Plano era o de institucionalizar o corte de gnero nas diversas polticas pblicas e, desse modo, lidar com a ampla transversalidade de que se revestem as polticas para as mulheres. Para fins de anlise oramentria da questo da violncia, as aes de combate desigualdade econmica e formao sexista, alm das aes relacionadas ao trato direto da violncia, ho que ser buscadas nos diversos eixos. Quando se analisam as aes constantes dos Planos para fins da anlise oramentria e financeira da poltica de combate violncia contra a mulher, destacam-se trs aspectos. O primeiro que o conjunto das aes arroladas em cada eixo denota conhecimento e compreenso de fundo sobre as diversas situaes institucionais, sociais, econmicas e culturais que caracterizam a condio de vida feminina, todas as quais demandam intervenes governamentais especficas. Contudo, identificar situaes que caracterizam o problema no o mesmo que compreender as causas do problema. Por conseguinte, aes que visem subtrair ou alterar tais situaes no tm, necessariamente, o efeito de atacar os fatores estruturais do problema. Para que o faam, necessrio que se identifiquem claramente as relaes de causalidade subjacentes e que se concentrem esforos na adoo de medidas que combatam fatores estruturais. Do ponto de vista oramentrio, esse cuidado tem o importante propsito de evitar a fragmentao das dotaes entre nmero amplo de aes que, eventualmente, podem no surtir os impactos esperados. O segundo ponto a ressaltar que os planos de ao devem-se assentar na explicitao de uma estratgia que considere abertamente a questo federativa e as enormes dificuldades advindas de uma concertao entre centenas de unidades federadas autnomas. Alm de estruturas formais de coordenao e monitoramento, deve haver tambm previso de instrumentos objetivos de alinhamento das aes e garantia de atuao sinrgica entre as vrias estruturas de governo e entidades envolvidas, sob pena de se ter uma poltica nem federal nem subnacional, de modo que a execuo das aes, apesar de financiadas com recursos do governo federal, acabe situando-se fora da governana federal. Por fim, para alm da definio de objetivos estratgicos e tticos, necessrio que os Planos de Ao do PNPM, por seu grau de generalidade, desdobrem-se em documentos de apoio que traduzam as propostas de combate violncia contra a mulher em medidas suficientemente especficas para permitirem sua territorializao e a mensurao de custos. Se as aes no forem objetivamente descritas e fundamentadas em diagnsticos georreferenciados, no possvel atribuir-lhes metas quantitativas consistentes e, portanto, no possvel estimar seu
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custo, os valores envolvidos em seu financiamento e a melhor estratgia de viabilizao da poltica. Observe-se, a esse respeito, que no o caso de se atribuir ao PPA e ao Oramento a tarefa de fazer a regionalizao e a explicitao de custos, pois, ao contrrio, so as leis oramentrias que devem assentar-se nos documentos de referncia do planejamento (o PNM e correlatos, por exemplo). Ou seja, a partir dos objetivos, das aes e das metas definidos nesses documentos que no precisam e nem devem guardar qualquer vnculo com as classificaes e as idiossincrasias da linguagem oramentria que devem os formuladores de programas e aes se debruar para transpor metodologia oramentria as estratgias de enfrentamento do problema. De outro modo, o PNM corre o risco de perder seu carter referencial, ora se misturando com o PPA, ora permanecendo excessivamente genrico. Assim, a CPMI recomenda ao Governo Federal: Recomendao 2 Elaborar plano de referncia da poltica de enfrentamento violncia contra a mulher, a partir do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia a Mulher, dotado de contedo estratgico, ttico e operacional, com fundamentao terica e metodolgica, metas fsicas e financeiras territorializadas, indicadores de impacto a serem monitorados e estrutura de coordenao e gesto federativa dotada de instrumentos de enforcement das decises.
4.8.3 Anlise oramentria das estratgias de enfrentamento violncia contra a mulher

Vencida a tarefa de se definir de modo rigoroso a estratgia de enfrentamento do problema, passa-se ao desafio seguinte de se aferir em que medida tais aes, metas e recursos j se fazem constar das leis oramentrias da a importncia de no se misturar o PNM com o PPA e o Oramento, pois estes devem ser subservientes quele, e no o contrrio. Chegamos, assim, seguinte questo: em que medida consegue-se enxergar a poltica de combate violncia contra as mulheres nos demonstrativos oramentrios vigentes? Essa questo no trivial, nem se resolve pelo cumprimento da Recomendao 1 supramencionada. Ela perpassa a questo geral do acompanhamento das polticas pblicas por meio da anlise oramentria: como enxergar polticas pblicas especficas dentro do oramento pblico? No caso presente, o que o oramento de combate violncia contra a mulher dentro do oramento geral da Unio? H alguns anos, o Centro Feminista de Estudos e Assessoria CFEMEA, entidade da sociedade civil que faz o acompanhamento das polticas para as mulheres, juntamente com outras organizaes sociais, passou a dedicar especial interesse ao acompanhamento das decises oramentrias concernentes agenda feminista, a partir do reconhecimento de que o que no est no oramento no est na agenda material do governo. O foco de atuao desejado no era o oramento geral da Unio em sentido amplo, mas os oramentos que esse grande oramento continha. Estavam interessados, por exemplo, no oramento da mulher, no oramento da criana, no oramento quilombola e assim por diante. Como enxergar esses oramentos dentro das bases de dados? Por meio de parcerias das entidades sociais com a
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Consultoria de Oramento do Senado Federal, foram produzidos instrumentos para o acesso s bases de dados e para o tratamento gerencial das informaes por meio do sistema SIGA Brasil do Senado Federal. Remanescia, contudo, a questo principal: o que o oramento da mulher dentro do oramento geral? A soluo acolhida naquele momento foi a de se trabalhar com duas metodologias paralelas. A primeira, chamada de metodologia ampla, contemplava todas as aes que, a critrio das entidades especializadas no tema, impactavam a qualidade de vida e a efetivao dos direitos das mulheres. Tal metodologia, se por um lado reconhecia a contribuio de aes genricas na implementao de polticas especficas (e.g. PRONAF), por outro lado tendia a superestimar o volume de recursos voltados para a agenda feminista, devido impossibilidade de se mensurar a parte do gasto a ser atribuda a essa questo especfica. Reconhece-se que os gastos com aes de incentivo agricultura familiar beneficiam as mulheres ao amparar a famlia e dot-las de maior autonomia, mas no se consegue calcular em que medida isso acontece. A segunda metodologia, chamada metodologia restrita, apenas fazia constar do oramento das mulheres aes que estivessem explicitamente vinculadas poltica, seja no ttulo da ao, em seu descritor ou no rgo ou programa oramentrio ao qual a ao se vincula. Nesse caso, tem-se medida mais precisa do gasto com a poltica, mas est-se claramente negligenciando aes governamentais que beneficiam os segmentos em tela. No caso do oramento da mulher, por exemplo, dos cerca de 320 programas constantes do Plano Plurianual 2008-2011, pouco mais de 20 programas tm vnculo especfico com a poltica para as mulheres. Essa questo metodolgica est em aberto e pode configurar uma importante linha de pesquisa amparada na anlise das bases de dados com finalidade propositiva. Dessa discusso, chegou-se seguinte soluo metodolgica, adotada pelo sistema SIGA Brasil para apoiar o acompanhamento das polticas para as mulheres pelas centenas de entidades que atuam em todo o territrio nacional:
Metodologia de Identificao do Oramento Mulher
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A necessidade de acompanhar de forma sistemtica a execuo oramentria e assim subsidiar a ao poltica das mulheres levou o Centro Feminista de Estudos e Assessoria (CFEMEA), em parceria com outras organizaes, a construir uma metodologia que permitisse aferir a execuo dos gastos pblicos em programas e aes destinados s mulheres e melhoria das condies de vida da populao. Surgia ento, em 2002, Oramento Mulher, cujo conceito geral foi definido como: o conjunto das despesas previstas na Lei Oramentria Anual que atende direta ou indiretamente s necessidades especficas das mulheres e que impacta as relaes de gnero. A metodologia de elaborao pretendeu ainda enfocar os aspectos multidimensionais das discriminaes e opresses de gnero e raa na vida das mulheres. Sua orientao foi pelos princpios democrticos sustentados pelo movimento feminista: a igualdade, o respeito diversidade, a autonomia das mulheres, a universalidade dos direitos, a justia social, a transparncia dos atos pblicos e a participao cidad. Oramento Mulher Metodologia at 2011 At 2011 foram utilizados os seguintes critrios de seleo dos programas que integravam o
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Oramento Mulher: (1) Programas que evidenciem a orientao estratgica para a promoo dos direitos das mulheres, explicitada nos seus objetivos, indicadores, meta, pblico-alvo ou produto; (2) Programas que no cumprem os requisitos anteriores, mas do cumprimento s aes previstas no Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (critrio acrescentado aps o II PNPM). (3) Programas que no cumprem os requisitos citados nos dois grupos anteriores, mas evidenciam orientao estratgica para a promoo da igualdade tnico-racial, recorte de raa, atendimento populao negra, quilombola, indgena. (4) Programas que no cumprem os requisitos citados nos quatro grupos anteriores, mas que explicitam perspectiva transversal de gnero no planejamento, embora este elemento no esteja visvel no desenho do programa. (5) Programas que no cumprem os requisitos citados nos trs grupos anteriores e cuja maioria do pblico-alvo seja a mulher. (6) Programas que mesmo no atendendo os critrios acima, possam ser estratgicos para as mulheres do ponto de vista do seu empoderamento, autonomia econmica e reprodutiva e transformao do cotidiano. Nesses anos, cada programa foi analisado no PPA detidamente. A legislao infraconstitucional tambm foi considerada, alm de informaes complementares obtidas nas pginas dos ministrios responsveis. Vale ressaltar que essas categorias de seleo no foram usadas nas anlises do CFEMEA. Em alguns casos usamos os grupos (1) e (2) apenas: diretamente voltados para as mulheres e os do PNPM, mas o enfoque sempre foi o tema ou programas especficos e suas aes. A partir dessa seleo, os programas foram agrupados em nove reas temticas, que passaram a ser as categorias de anlise utilizadas no processo de monitoramento. Em 2011 o Oramento Mulher composto por 87 programas, detalhados conforme a Tabela 1 por rea temtica, e cerca de 800 aes.
Conforme se discutiu anteriormente, as novas metodologias de elaborao do PPA e do Oramento, a partir de 2012, aprofundaram significativamente a dificuldade de identificao de polticas pblicas nas peas oramentrias e inviabilizaram a continuidade da aplicao da metodologia suprarreferida. Por essa razo, o que se pode fazer presentemente para averiguar em que medida as aes de combate violncia contra a mulher encontram expresso nos documentos oramentrios aplicar a metodologia do CFEMEA/SIGA Brasil srie histrica que vai at o ano de 2011. At 2012 o que se tinha explicitamente atribudo ao combate violncia contra a mulher era o Programa 0156, sob a responsabilidade da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres SPM.
Programa 0156 - Preveno e Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres Aes 10UJ - Implantao do sistema nacional de informaes sobre a violncia contra a mulher
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2C52 - Ampliao e consolidao da rede de servios especializados de atendimento as mulheres em situao de violncia 6812 - Capacitao de profissionais para atendimento a mulheres em situao de violncia 8831 - Central de Atendimento a Mulher - LIGUE 180 8833 - Apoio a iniciativas de fortalecimento dos direitos humanos das mulheres em situao de priso 8932 - Apoio a iniciativas de preveno a violncia contra as mulheres
Outras aes oramentrias vinham sendo utilizadas para a efetivao de medidas de combate violncia contra a mulher, especialmente no mbito do Ministrio da Justia em relao chamada Lei Maria da Penha, sem que tenha havido, contudo, qualquer vinculao legal entre essas aes e a poltica ou seja, trataram-se de iniciativas tomadas administrativamente no mbito interno do Poder Executivo, sem participao institucionalizada do Poder Legislativo ou da sociedade. Considerando-se que as medidas incidentes sobre causas estruturais da violncia, e no apenas o tratamento de sua manifestao direta devem ser arroladas no acompanhamento oramentrio da poltica, seria necessrio mapear que outras aes pertinentes estariam sendo executadas no mbito do oramento pblico pelos diversos rgos da estrutura de governo. Podem-se, considerar, por exemplo, os seguintes outros programas e aes:
PPA 2008-2011 Programa: 0699 - Assistncia Jurdica Integral E Gratuita 12OD - Aquisio de Imvel Para Instalao das Defensorias Pblicas da Unio 2646 - Capacitao e Especializao de Defensores e Servidores da Defensoria Publica da Unio 2725 - Prestao de Assistncia Jurdica ao Cidado Programa: 1413 - Promoo da Justia e da Cidadania 8204 - Apoio aos Ncleos de Enfrentamento ao Trfico De Pessoas PPA 2012-2015
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Programa: 2016 - Polticas para as Mulheres: Enfrentamento Violncia eautonomia 2C52 - Ampliao e Consolidao da Rede de Servios de Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia 6812 - Capacitao de Profissionais para o Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres 8831 - Central de Atendimento Mulher - Ligue 180 8833 - Apoio a Iniciativas de Fortalecimento dos Direitos das mulheres em Situao de Priso 8932 - Apoio a Iniciativas de Preveno Violncia contra as mulheres Programa: 2020 - Cidadania E Justia 12OD - Aquisio de Imvel para Instalao das Defensorias Pblicas da Unio - Nacional 20I7 - Promoo da Poltica Nacional de Justia 2646 - Capacitao e Especializao de Defensores e Servidores da Defensoria Pblica da Unio 2725 - Prestao de Assistncia Jurdica ao Cidado Programa: 2070 - Segurana Pblica com Cidadania 8204 - Implementao da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
Tal mapeamento, contudo, revela-se bastante problemtico na atualidade, devido a uma srie de dificuldades institucionais para sua execuo, sobretudo a precariedade dos atributos, nos documentos legais e nas bases de dados oramentrias, para identificao de polticas especficas nas leis oramentrias precariedade essa agravada pelas recentes mudanas metodolgicas de elaborao do PPA e do Oramento Anual. Por deciso interna do Poder Executivo, tais dificuldades poderiam ser amenizadas mediante adoo de expedientes administrativos, como o chamado Plano Oramentrio. Contudo, se o Poder Legislativo detentor da prerrogativa de participar da definio de polticas pblicas e sua expresso oramentria, h que se tomarem medidas para dar efetividade a essa participao, e no se apoiar precariamente em expedientes administrativos unilaterais. Desta forma, a CPMI recomenda ao Governo Federal: Recomendao 3 Elaborar metodologia que identifique as aes com impacto relevante sobre o problema da violncia contra as mulheres, nas diversas reas de governo, e confrontar essas aes com aquelas recomendadas pelo plano de referncia da poltica (Recomendao 1), de modo a se adotarem medidas de alterao dos instrumentos oramentrios para adequ-los s necessidades indicadas pelo Plano.
4.8.4 Desempenho da execuo oramentria e financeira das aes de enfrentamento violncia contra a mulher
A anlise de bases de dados oramentrias fornece indicaes importantes do grau de maturidade da poltica, no apenas por permitir aferir em que medida ela est expressa nos
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programas de ao governamentais, mas tambm por indicar em que medida as intervenes esto sendo de fato realizadas. Da tabela abaixo, inferem-se duas informaes sobre o Programa 0156 Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres. Primeiro, o valor mdio da dotao atribuda ao conjunto de aes do Programa tem sido mdico (R$ 25 milhes ao ano) quando se adota como indicador tanto a populao-alvo (R$ 0,26 por mulher) quanto o nmero de municpios a serem atendidos (R$ 4.637,00 por municpio). Tomando-se por base no o valor autorizado, mas o efetivamente realizado (pago), o financiamento das aes mostra-se ainda mais deficiente, com valor mdio por municpio da ordem de R$ 2.100,00, o que nos remete ao segundo ponto a ressaltar: a execuo oramentria e financeira das dotaes tem sido inferior a 50% na mdia histrica, tendo alcanado o piso de 22% em 2009.
Programa 0156 todas as aes Srie histrica da execuo oramentria 2004-2011
Ano Dotao Inicial 10.760.000 10.135.098 10.116.111 23.309.007 28.833.500 40.909.000 40.270.000 36.916.122 25.156.105 Autorizado Empenhado Liquidado Pago Empenhado/ Autorizado 57,65% 87,95% 59,02% 75,18% 88,02% 95,70% 85,56% 99,71% 81,10% Pago/ Autorizado 54,05% 77,89% 45,93% 52,15% 58,65% 21,46% 54,02% 34,40% 49,82%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Mdia
10.527.853 10.135.098 14.115.837 23.545.281 28.833.500 40.909.000 41.250.000 36.916.122 25.779.086
6.069.533 8.914.191 8.331.237 17.702.226 25.378.902 39.150.233 35.293.644 36.807.301 22.205.908
6.069.533 8.914.191 8.331.237 17.452.419 25.378.902 39.150.233 35.293.644 36.807.301 22.174.683
5.690.757 7.894.480 6.483.968 12.279.585 16.909.884 8.778.222 22.284.524 12.698.283 11.627.463
Fonte: SIAFI/SIGA Brasil
Quando se amplia a anlise para abarcar outras aes pertinentes, obtm-se o seguinte desempenho. Agregando-se as aes em trs eixos, de acordo com a temtica tratada pelos programas estabelecidos nos PPAs, tem-se: - Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres: Programas 2016 e 0156; - Cidadania e Justia: Programas 2020 e 0699; - Segurana Pblica com Cidadania: Programas 2070 e 1413. O eixo de Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres estritamente focado no alcance das metas propostas para o tema sob anlise, enquanto os demais contam tambm com outros objetivos essenciais associados a suas temticas, alm do combate violncia contra mulheres. Os dados foram observados de 2008 a 2012 pelo seu valor acumulado, relativamente dotao atualizada, despesa empenhada e despesa liquidada. Os resultados obtidos so apresentados a seguir: Primeiramente, destaca-se o crescimento do montante destinado s reas de Cidadania e Justia e de Segurana Pblica com Cidadania, ambas no desenvolvidas diretamente pela
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Secretaria de Polticas para Mulheres. Em ambos os casos, a articulao intersetorial torna-se fundamental para que o combate violncia contra as mulheres seja reforado na medida do acrscimo de recursos previstos, haja vista a gesto dos recursos no ser da SPM. Em contrapartida, os recursos destinados SPM para atuar nesse campo tiveram pequeno crescimento, inclusive observada sua reduo em 2011. Acerca da dinmica de execuo das aes durante os cinco exerccios, o eixo de Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres de fato apresenta configurao atpica de picos acentuados ao final dos exerccios, sugerindo dificuldades de gesto das dotaes oramentrias durante o ano. Isso decorre, em parte, dos contingenciamentos feitos sobre as dotaes da SPM, que impossibilitam a continuidades dos processos administrativos de execuo. Em relao aos dois outros eixos, a execuo oramentria bastante variada entre os exerccios. No eixo de Cidadania e Justia, a evoluo do gasto durante os anos extremamente regular e apresenta padro linear crescente. No eixo Segurana Pblica com Cidadania, enquanto 2008 e 2009 apontam para contingenciamentos mais pesados por parte do Ministrio da Justia, 2010 e 2011 sugerem priorizao por parte da Pasta, com livre execuo do gasto no exerccio. Em pronunciamento recente, a ento Ministra Iriny Lopes, da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM), divulgou que o programa de preveno e enfrentamento da violncia contra a mulher no sofreu corte. Porm, os recursos desse programa para 2011 - R$36 milhes - representam 10% a menos do que havia sido autorizado no oramento de 2010, fato que se deve, em parte, aos vetos presidenciais sobre a Lei Oramentria Anual, que recaram sobre emendas parlamentares ao programa no total de R$ 5,4 milhes. Tomando-se essa breve anlise como referncia, os dados obtidos nos foram a levantar um questionamento fundamental para se avaliar a qualidade da poltica e seu grau de institucionalizao: que fatores explicam o baixo desempenho oramentrio e financeiro do programa, quanto ao volume de dotaes alocadas e sua efetiva realizao? A resposta a essa questo h de envolver desde o desenho da poltica e sua estratgia federativa de implementao at o grau de priorizao das aes no processo decisrio para fins de cumprimento das metas fiscais (contingenciamento). Nesse sentido, a CPMI recomenda ao Governo Federal: Recomendao 4 Elaborar estudo junto s unidades oramentrias responsveis por aes pertinentes estratgia de combate violncia contra a mulher, com o objetivo de se apurar os fatores explicativos do desempenho oramentrio e financeiro dessas aes e se produzirem subsdios para a reavaliao do desenho da poltica e sua estratgia de implementao e para se aferir a priorizao da poltica no programa de governo.
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Como subsdio elaborao dos trabalhos que, por recomendao desta Comisso, esperamos venham a ser realizados, apresentamos anexos a este Relatrio, demonstrativos detalhados da execuo do Oramento da Mulher, tambm disponveis em meio eletrnico e com maior detalhamento no Portal do Oramento do Senado Federal (Sistema SIGA Brasil/Oramentos Temticos), no endereo http://www9.senado.gov.br/portal/page/portal/orcamento_senado/PS_ORCMULHER/Ex ecucao.
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5 SITUAO DO ENFRENTAMENTO VIOLNCIA CONTRA MULHERES NOS ESTADOS

Informao Preliminar
A CPMI solicitou informaes a todos os estados da federao e conforme o Plano de Trabalho apresentado visitou 17 estados e o Distrito Federal para ouvir as autoridades dos estados, inquirir sobre as polticas de enfrentamento s violncias contra mulheres bem como realizar diligncias aos servios pblicos de atendimento s mulheres, com o objetivo de conhecer a realidade da violncia praticada contra mulheres no pas. A seguir, apresentamos as informaes encaminhadas pelos estados e analisadas pela CPMI, bem como as oriundas das audincias pblicas e das diligncias e visitas realizadas in loco pela Comisso. A relao est em ordem alfabtica e no em ordem das audincias feitas. O objetivo facilitar o manuseio da informao.
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ESTADO DO ACRE
1 Panorama do Estado
1.1 Informaes gerais

Populao: 733.559 (IBGE, Censo 2010) Nmero de Municpios: 22 (IBGE, Censo 2010) Divises administrativas: duas mesorregies de planejamento e cinco microrregies administrativas IDH: 0,751 (PNUD, IDH 2005). PIB: 8.477 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010) O Estado do Acre ocupa a rea de 164.123,040 km, equivalente a 1,92% do territrio nacional e conta com mais de 733 mil habitantes, 72% deles vivendo em reas urbanas. A capital, Rio Branco, abriga cerca de 336 mil pessoas. A rede de servios que atende populao do estado engloba algumas centenas de instituies de ensino (460 da educao infantil, 1.551 do ensino fundamental, 124 de ensino mdio, 388 de educao de jovens e adultos, quatro de ensino profissional e onze de ensino superior). Existem, ainda, 380 estabelecimentos de sade. O Acre detm o 25 maior PIB do Pas e posiciona-se na 21 colocao no tocante ao ndice de desenvolvimento humano de sua populao. Seu PIB per capita de R$ 11.567,41. O Poder Executivo do Acre conta com 22 secretarias, alm da Casa Civil, mas apenas cinco so chefiadas por mulheres (Secretaria de Estado de Turismo e Lazer, Secretaria de Estado de Sade, Secretaria de Estado de Polticas para Mulheres, Secretaria de Estado de Gesto Administrativa, Casa Civil do Gabinete do Governador). O Legislativo estadual composto por 24 deputados, cinco dos quais so mulheres. Integram o Poder Judicirio local dez desembargadores, 48 juzes titulares e dois substitutos. O sistema de justia estadual dispe, ainda, de catorze procuradores, 55 promotores e 49 defensores pblicos.
1.2 Informaes especficas

Populao feminina: 365.235 (IBGE, Censo 2010) Data de assinatura do Pacto com a SPM: 14 de abril de 2009 Municpios-polo: so cinco (Brasilia, Rio Branco, Cruzeiro do Sul, Sena Madureira e Feij). Posio no ranking de violncia contra a mulher: ocupa o 14 lugar no ranking nacional, com a taxa de 4,9 homicdios femininos por cem mil mulheres, ao passo que Rio Branco a 10 capital mais violenta, com a taxa de 6,4 (CEBELA, Mapa da Violncia 2012).
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Municpios do Acre includos entre os cem mais violentos do Pas (CEBELA, Mapa da Violncia 2012): nenhum
1.3 Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher90

1.3.1 Organismos de polticas pblicas para mulheres
Alm de contar com a Secretaria de Estado de Polticas para Mulheres, o Acre dispe de nove outros organismos congneres, porm s temos informaes daqueles instalados nos municpios de Porto Acre, Bujari, Rodrigues Alves e Rio Branco. 1.3.2 Conselhos de direitos
Existem no Estado, alem do Conselho Estadual de Direitos da Mulher, cinco Conselhos Municipais, porm s dispomos de informao daquele instalado na capital Rio Branco. 1.3.3 Servios de preveno ao trfico de pessoas
Existe um Escritrio de Enfrentamento e Preveno ao Trfico de Seres Humanos e Assistncia Vtima no Acre, vinculado Secretaria de Estado de Segurana Pblica, sediado em Rio Branco, alm de outros dois que temos como precisar a localizao. 1.3.4 Organizaes no governamentais feministas e outras entidades de apoio s mulheres
Entre as entidades da sociedade civil dedicadas causa feminista, destacam-se: a Federao dos Trabalhadores da Agricultura do Acre (FETACRE), o Centro de Defesa dos Direitos Humanos e Educao Popular do Acre (CDDHEP), a Rede Acreana de Mulheres e Homens, o Movimento Articulado de Mulheres da Amaznia e o Centro de Referncia LGBT. 1.3.5 Presdios femininos
Existe um nico presdio feminino no Acre (a Unidade Penitenciria n 3). 1.3.6 Ncleos de responsabilizao e educao do agressor
Existe um ncleo de Atendimento aos autores de Violncia, em Rio Branco. 1.3.7 Cras e Creas
Existem 10 Centros de Referncia Especializada de Assistncia Social (CREAS) no Estado (Rio Branco, Cruzeiro do Sul, Sena Madureira, Brasilia, Manoel Urbano, Epitaciolndia, Plcido de Castro, Senador Guiomard e Porto Acre). Na capital temos sete dos 23 Centros de Referncias de Assistncia Social (CRAS) existentes em solo acreano. 1.3.8 Rede de atendimento mulher em situao de violncia a) Centros de referncia de atendimento mulher
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Existem cinco Centros de Referncia de Atendimento Mulher (CRAM) no Acre, um localizado na capital, Rio Branco, e os demais nos seguintes municpios: Sena Madureira, Feij, Brasilia e Cruzeiro do Sul. b) Delegacias especializadas Contabilizam-se apenas duas unidades no Estado, nenhuma delas exclusiva: a Delegacia Especializada de Atendimento Mulher e Proteo ao Menor (DEAM) de Rio Branco e uma homnima no municpio de Cruzeiro do Sul. Alm destes, h 10 Servios Especializados de Atendimento Mulher SEPAM em funcionamento em delegacias comuns no Estado. c) Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a mulher No h juizados com essa especialidade no Acre. H apenas a Vara de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, na comarca de Rio Branco. d) Promotorias ou ncleos especializados no Ministrio Pblico Existem 2 Promotorias de Justia Criminal Especializada no Combate a Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, localizadas nos municpios de Rio Branco e de Cruzeiro do Sul. e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica Existe 1 Ncleo de Violncia Domstica da Defensoria Pblica, localizado em Rio Branco. f) Servios de percia
Existe servio especializado de percia no Instituto Mdico Legal de Rio Branco e outra seccional em Cruzeiro do Sul, esta ltima instalada em 2010. g) Servios de abrigamento Existem duas casas-abrigo no Acre, ambas com endereos sigilosos, localizadas nas cidades de Rio Branco e Cruzeiro do Sul. Sendo que so responsveis por atender as 5 regionais do Estado, ou seja, todo o Estado. h) Servios de Ateno Sade das Mulheres em Situao de Violncia So 6 servios desse tipo no Estado, porm s temos como precisar aqueles instalados nos seguintes municpios: Rio Branco, Assis Brasil, Brasilia e Cruzeiro do Sul.
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Quadro 21: Equipamentos existentes no Estado do Acre

Servios DEAM Servios Especializados de Atendimento Mulher - SEPAM Centros de Referncia Casas Abrigo Juizados de Violncia Domstica e Familiar Varas de Violncia Domstica e Familiar Promotorias da Mulher Defensorias da Mulher NUDEM Servio de Percia Servio Especializado de Sade
Fonte: CPMIVCM
Quantidade 02 10 05 02 0 01 02 01 02 06
O Estado do Acre e a CPMIVCM
Para traar o panorama da situao de violncia contra a mulher existente no Acre e investigar as aes de enfrentamento adotadas pelo Estado, esta CPMI requisitou as seguintes informaes do Governo do Estado e dos rgos do sistema de justia acreano (Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria), relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos doze meses anteriores data da requisio: a) nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero; b) nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos justia; c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF, violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais; d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero; e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado; f) nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas; g) nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica; h) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de leso mais frequentes; i) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais (sobretudo estupro); j) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero;
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k) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em anlise pelo Ministrio Pblico; e l) nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo. A par disso, a CPMI requereu o envio da relao dos servios pblicos oferecidos no estado, por tipo de atividade, acompanhados da respectiva dotao oramentria e do nmero de mulheres atendidas a cada ano. Tambm solicitou o oramento estadual detalhado referente ao enfrentamento violncia contra a mulher e a descrio do protocolo hospitalar adotado no atendimento mulher vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista.
2.1 Informaes fornecidas pelo Estado

Em resposta aos pedidos de informao, a CPMIVCM recebeu oito documentos provenientes do Acre, sendo um do Gabinete do Governador de Estado, nomeando a Secretaria de Politicas para as Mulheres como responsvel pelo envio de informaes; dois deles do Gabinete do Defensor Pblico Geral, idnticos no teor e na forma; um do Gabinete do Secretrio de Estado de Segurana Pblica, informando o repasse da correspondncia Secretaria de Estado da Polcia Civil; um da Procuradoria-Geral de Justia do Ministrio Pblico do Estado, contendo informaes sobre a solicitao desta CPMI; um do Gabinete do Presidente do Tribunal de Justia do Estado, nomeando o Desembargador Arquilau de Castro Melo responsvel por prestar as informaes solicitadas.
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Quadro 22: Documentos encaminhados CPMIVCM pelo Estado do Acre

Diviso ou assinante 03.04.2012 03.04.2012 Nome ou nmero do documento Data Sntese do teor do documento
N na CPMI
rgo ou entidade
013
014
Defensoria Pblica do Estado Tribunal de Justia do Estado Defensor PblicoGeral Titular da Pasta Chefe de Gabinete OFCIO/GAB/COGER 06/2012 14.05.2012 416/SESP/GS 02.05.2012 Ofcio n 225 GAB/DPE-AC 20.04.2012
Defensor PblicoGeral Presidente do Tribunal
Ofcio n 225 GAB/DPE-AC Of.GAPRE 172
023
Defensoria Pblica do Estado
068
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Secretaria de Segurana Pblica Corregedoria Geral de Justia - TJAC
Encaminha atendimentos especificado do NEADEM Informa delegao de competncia para providenciar as respostas requeridas Encaminha dados relativos violncia contra a mulher no Acre Encaminha informaes da Segurana Pblica Encaminha Dados Estatsticos
114 GG 515
575/2012/GAB-PGJ
16.05.2012 20.07.2012
Encaminha Dados Estatsticos Encaminha Relatrio sobre a Violncia Contra a Mulher no Acre.
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Ministrio Pblico do Estado Governadoria
Procuradora-Geral de Justia Governador
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2.1.1 Secretaria de Estado de Polticas para as Mulheres (SEPMULHERES)
Em resposta requisio de informaes da CPMIVCM, a Sepmulheres encaminhou documento em que alega que a produo da coleta de informaes se deu de maneira articulada com os demais componentes da rede, sendo eles inteiramente responsveis pelo contedo dos dados (DOC VCM229). Segundo a prpria Secretaria, o processo de elaborao do documento trouxe tona a fragilidade no registro dos dados relativos s violncias sofridas por mulheres, bem como dos servios prestados a elas:
(...) muitas vezes no foram encontradas informaes relativas a um determinado servio, ou a um determinado ano dentro da srie histrica solicitada no ofcio (2007 a 2012). Nestes casos, a ausncia de dados indicada no relatrio. Em outros, os dados no foram fornecidos pelos rgos responsveis SEPMULHERES. De uma forma geral, os dados referem-se apenas aos municpios onde j existe uma Rede de Atendimento, ainda que minimamente instalada, sobretudo da capital Rio Branco e de Cruzeiro do Sul, segunda maior cidade do estado. Sobre os demais municpios, pouco h de registros sobre os casos de violncia e os encaminhamentos realizados.
Apesar dessas ressalvas, o documento apresenta os seguintes dados: o nmero de exames de corpo de delito de crimes sexuais realizados no Instituto Mdico Legal (IML) dos municpios de Rio Branco e Cruzeiro do Sul; o nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero em todo o Estado, conforme dados da Secretaria de Polcia Civil; o nmero de boletins de ocorrncia (BOs) que se referem a crimes de gnero registrados nas Deams de Rio Branco e Cruzeiro do Sul, alm de alguns dados da Delegacia de Polcia Civil de Feij; o nmero de inquritos policiais instaurados nessas delegacias para investigar os crimes de gnero; informaes complementares sobre os casos de violncia no Estado, com dados fornecidos pela Secretaria de Estado de Sade, baseados nas notificaes do SINAN/NET; e informaes detalhadas dos servios pblicos oferecidos s mulheres em situao de violncia existentes no Estado (as Deams de Rio Branco e Cruzeiro do Sul; a Vara da Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher da Comarca de Rio Branco; a Defensoria Pblica do Estado; a Promotoria de Justia Criminal de Rio Branco e de Cruzeiro do Sul; os Centros de Referncia de Atendimento Mulher de Rio Branco, Cruzeiro do Sul, Brasilia, Feij e Sena Madureira; as Casas-abrigo de Rio Branco e Cruzeiro do Sul; os servios de sade especializados disponveis em Rio Branco e em Cruzeiro do Sul91). i) Quantidade de exames de corpo de delito de crimes sexuais
O Estado do Acre possui atualmente duas seccionais do IML: uma na capital, Rio Branco, e outra em Cruzeiro do Sul, onde so realizados os exames de corpo de delito. Na seccional de Rio Branco, concentram-se os exames de catorze dos 22 municpios acreanos: Acrelndia, Assis Brasil, Brasilia, Bujari, Capixaba, Epitaciolndia, Manoel Urbano, Plcido de Castro, Porto Acre, Santa Rosa do Purus, Sena Madureira, Senador Guiomard, Xapuri e Rio Branco. Saliente-se que preocupante observar a quantidade de municpios atendidos por um
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Trata-se, respectivamente, da Maternidade Brbara Heliodora e do Hospital da Mulher e da Criana do Juru.
115
nico equipamento, no temos dados que demonstrem, mas podemos esperar que nos municpios mais distantes as mulheres em situao de violncia no busquem atendimento neste servico, uma vez que h municpios a mais de 100 km de distncia. Os grficos 1 e 2 trazem informaes sobre a quantidade de exames de corpo de delito realizados em mulheres no Instituto Mdico Legal de Rio Branco nos anos de 2007 a 2012.
Grfico 15: N de exames de conjuno carnal em mulheres (estupro) realizados no IML de Rio Branco entre 2007 e 2012
Fonte: Instituto Mdico Legal de Rio Branco/Secretaria de Estado de Polcia *Dados at 17/05/2012
Grfico 16: N de exames de ato libidinoso em mulheres realizados no IML de Rio Branco no perodo de 2007 a 2012
92
Fonte: Instituto Mdico Legal de Rio Branco/Secretaria de Estado de Polcia Civil *Dados at 17/05/2012.
92
Qualquer violncia sexual divergente da conjuno carnal (sem penetrao).
116
A seccional do IML em Cruzeiro do Sul, inaugurada em 10 de setembro de 2010, concentra os exames dos seguintes municpios: Rodrigues Alves, Mncio Lima, Porto Walter, Marechal Thaumaturgo, Feij, Tarauac, Cruzeiro do Sul, Jordo e Guajar.93 O nmero de exames de corpo de delito referentes a estupro realizados pela unidade desde sua criao pode ser visto no Grfico 3. Observa-se a mesma situao do IML de Rio Branco, com um nico equipamento com a competncia de atender a muitos municpios.
Grfico 17: N de exames de conjuno carnal em mulheres (estupro) realizados no IML de Cruzeiro do Sul entre 2010 e 2012
94
Fonte: Instituto Mdico Legal de Cruzeiro do Sul/Secretaria de Estado de Polcia Civil
Vale ressaltar que, de acordo com informaes da Delegacia Especializada em Atendimento Mulher de Rio Branco, apesar de todas as vtimas de estupro e de atentado violento ao pudor receberem a Guia de Exames de Corpo de Delito, nem todas elas chegam a realizar os exames. Tal situao demonstra que h problema no atendimento a estas mulheres, no havendo procedimento eficaz estabelecido para garanitr o atendimento a estas mulheres e a efetiva persecuo penal dos acusados. j) Nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero
As informaes relativas ao nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero no Acre e a caracterizao de sua motivao foram fornecidas pelo Departamento de Inteligncia da Polcia Civil e acham-se compiladas no quadro a seguir.
Quadro 23: N de homicdios de mulheres registrados no Estado do Acre, conforme motivao do crime, no perodo de 2007 a 2012
Motivao Passional Ftil Droga Bebedeira Acidente Negligncia Prejudicada Vingana
93 94
2007 11 5 1 1 -
2008 10 2 3 1 1 3 -
2009 11 8 2 1 3 2
2010 8 2 3 2 2 1
2011 10 3 1 1
2012* 5 -
Note-se que o municpio de Guajar no pertence ao Acre, mas ao Estado do Amazonas. Dados coletados a partir de outubro de 2010 e at 6/6/2012.
117
Motivao Torpe Outra Total
* Dados at 03 de Maio de 2012
2007 1 19
2008 20
2009 27
2010 2 20
2011 2 17
2012* 5
Fonte: Departamento de Inteligncia da Polcia Civil/Secretaria de Estado da Polcia Civil
Os registros no identificam os crimes ocorridos por violncia domstica e familiar, pelo que podemos perceber esto agrupados homicdios envolvendo mulheres. Contudo, podemos inferir que do total de crimes classificados como passionais a maioria, seno todos, estariam relacionados Lei n 11.340. N de BOs registrados nas delegacias de polcia do Estado relativos a crimes de gnero De acordo com a Secretaria de Polcia Civil do Estado do Acre, at o final de 2009, os boletins de ocorrncia eram registrados no sistema denominado Infopol, que no trazia a especificao dos crimes de gnero. Somente a partir de 2010, foi adotado pelas delegacias um novo sistema online, o S.I.G.O., que permite pesquisa distinguindo os crimes de gnero dos demais. k) Delegacia Especializada em Atendimento Mulher (DEAM) de Rio Branco A Deam de Rio Branco informou o nmero de boletins de ocorrncia relativos violncia domstica que foram registrados entre 2010 e o primeiro quadrimestre de 2012, discriminados segundo a natureza da ocorrncia, conforme exposto no quadro a seguir.
Quadro 24: N de BOs registrados na Deam de Rio Branco relativos violncia domstica no perodo de 2010 a 201295, conforme a natureza da ocorrncia
Natureza da ocorrncia Ameaa Calnia Difamao Estupro Estupro na Forma Tentada Homicdio Doloso Homicdio Doloso na Forma Tentada Incndio Qualificado Injria Leso Corporal Dolosa Leso Corporal Dolosa na Forma Tentada Leses Corporais Recprocas Vias de Fato
*Dados coletados at 27/4/2012.
2010 1.222 18 20 10 3 1 2 3 107 949 6 5 211
2011 1.361 22 33 11 1 2 2 1 122 1.145 2 1 118
2012* 404 5 13 0 0 1 0 1 26 265 0 0 144
Total 2.987 45 66 21 4 4 4 5 252 2.359 8 6 473
Fonte: Delegacia Especializada em Atendimento Mulher de Rio Branco, S.I.G.O./Secretaria de Estado de Polcia Civil
Chama a ateno, nesse quadro, a variao do nmero de casos tipificados como vias de fato. De fato, tomando-se por base o ano de 2010, percebe-se uma queda no nmero de casos em 2011 e um aumento significativo desse nmero nos primeiros meses de 2012, situao que pode ser explicada pela deciso do STF de que as aes envolvendo leso corporal em violncia domstica contra a mulher independem de representao da vtima, o
95
Note-se que os dados, em 2012, foram coletados somente at o dia 27 de abril.
118
que obrigaria a delegacia a abrir inqurito de todas as leses corporais registradas, sendo em casos de vias de fato apenas o Termo Circunstanciado de Ocorrncia exigido. l) Delegacia Especializada de Atendimento Mulher e Proteo ao Menor de Cruzeiro do Sul
A Deam de Cruzeiro do Sul forneceu estatsticas referentes apenas aos primeiros meses de 2012. De acordo com a titular do servio, isso se deve ao fato de os livros no se encontrarem mais naquela unidade especializada, ou por no haver o devido controle dos casos. Trata-se, de todo modo, de motivos que no justificam a falta das informaes solicitadas.
Quadro 25: N de BOs registrados na Delegacia Especializada de Atendimento Mulher e Proteo ao Menor de Cruzeiro do Sul, conforme a natureza da ocorrncia, no perodo de fevereiro a abril de 2012
Natureza da Ocorrncia Adultrio Abandono de lar Agresso fsica Agresso verbal Ameaa Assdio sexual Calnia, injria e difamao Danos materiais Desaparecimento Desobedincia (a deciso judicial) Invaso de domiclio Omisso de Socorro Perda de documentos Perturbao da tranqilidade Tentativa de estupro Violao de domiclio Violncia domstica Violncia sexual Outros Total Fevereiro 3 8 6 16 1 9 3 1 2 5 7 1 2 14 7 85 Maro 1 3 10 17 20 17 1 3 16 2 16 2 11 119 Abril 8 18 6 32 2 17 2 4 1 6 15 20 131 Total 1 14 36 29 68 3 43 3 3 1 9 1 27 24 1 2 50 2 18 335
Fonte: Delegacia Especializada de Atendimento Mulher e Proteo ao Menor de Cruzeiro do Sul
Chama a ateno haver registros rotulados como violncia domstica, sem aluso ao tipo penal concernente, sobretudo porque essa forma de registro representa 15% do total das ocorrncias registradas na Deam de Cruzeiro do Sul no perodo em foco, tende-se a inferir que se trata de leso corporal no mbito domstico. A Deam de Cruzeiro do Sul no informou o nmero de inquritos policiais instaurados, restringindo-se a fornecer os dados relativos aos termos circunstanciados de ocorrncia (TCOs): 126 em 2009, 83 em 2010 e 132 em 2011. Esses nmeros, porm, nada significam na ausncia do nmero de BOs e de inquritos policiais nos anos de 2009 a 2011. m) Delegacia de Polcia Civil de Feij Os dados dessa unidade policial, referentes aos anos de 2010 e 2011, foram repassados Sepmulheres pelo Centro de Referncia e Apoio Mulher de Feij e acham-se compilados no quadro a seguir.
119
Quadro 26: N de BOs relativos a casos de violncia domstica registrados na Delegacia de Polcia Civil de Feij nos anos de 2010 e 2011
Natureza da ocorrncia Leso Corporal Ameaa Dano Tentativa de homicdio Homicdio Seqestro Total 2010 63 56 4 1 1 1 123 Nmero de BOs 2011 26 60 0 5 1 0 92 Total 89 116 4 6 2 1 215
Fonte: Delegacia de Polcia Civil de Feij, Relatrio do Centro de Referncia e Apoio Mulher de Feij/2012
O Grfico abaixo demonstra o baixo nmero de BOs registrados e que as vtimas prosseguiram com a ao.
Grfico 18: N de BOs relativos a casos de violncia domstica registrados na Delegacia de Polcia Civil de Feij nos anos de 2010 conforme o desdobramento Somente BO BO/MPU e Desistncia de Representao BO/MPU 5% 25% 70%
Note-se que 70% dos BOs registrados em 2010 no tiveram desdobramento em razo das vtimas no representarem contra seus agressores e outros 25% no chegaram a originar denncias porque as vtimas desistiram da representao j feita. Em 2011, porm, o total de vtimas que no ofereceram representao contra os agressores regrediu.
120
Grfico 19: N de BOs relativos a casos de violncia domstica registrados na Delegacia de Polcia Civil de Feij nos anos de 2011 conforme o desdobramento Representou No Representou
49% 51%
N de inquritos instaurados pela autoridade policial para investigar casos de crimes de gnero Desde 2006, as informaes contidas nos inquritos registrados nos Livros de Tombo da Deam de Rio Branco so repassadas para um programa interno da Delegacia denominado Mapa de Inqurito. Trata-se de um arquivo no programa Access, que, diferentemente do S.I.G.O., no online. Ao longo de todos esses anos, foi registrado no Mapa apenas um delito para cada inqurito (aquele considerado mais grave), para facilitar as pesquisas feitas com filtro. O quadro e o grfico a seguir trazem informaes do Mapa de Inqurito da Deam de Rio Branco, indicando o nmero de inquritos registrados no referido arquivo segundo o tipo penal envolvido. Observe-se, todavia, que o nmero de inquritos no equivale totalidade dos tipos penais constantes nessas peas, pois pode haver o registro de mais de um delito no mesmo boletim de ocorrncia. Nesse caso, registra-se apenas um delito no programa do Acces, sendo sempre selecionado o que for mais grave.
Quadro 27: N de inquritos instaurados na Deam de Rio Branco, segundo o tipo penal envolvido, no perodo de 2007 a 2012*
Tipo penal Ameaa Leso corporal Vias de fato Injria Estupro Tentativa de estupro Atentado violento ao pudor Homicdio Tentativa de homicdio Total
*Dados coletados at 25/4/2012
2007 859 784 20 11 42 7 23 12 29 1.787
2008 1.292 779 21 44 50 19 41 10 38 2.294
2009 1.423 784 36 111 60 15 35 13 38 2.515
2010 1.490 975 59 134 28 5 1 9 42 2.743
2011 1.356 879 88 106 46 17 6 16 2.514
2012* 421 255 57 38 14 4 1 2 5 797
Total 6.841 4.474 281 444 240 67 101 52 168 12.650
Fonte: Delegacia Especializada em Atendimento Mulher de Rio Branco/Secretaria de Estado da Polcia Civil
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Grfico 20: Nmero total de inquritos instaurados, por tipo de crimes de gnero, na Deam de Rio Branco no perodo de 2007 a 2012*
Fonte: Delegacia Especializada em Atendimento Mulher de Rio Branco/ Secretaria de Estado da Polcia Civil *Dados coletados at 25/4/2012
O grfico a seguir apresenta o nmero de inquritos referentes violncia domstica instaurados na Deam de Cruzeiro do Sul no perodo de 2008 a 2012, que no aparecem discriminados segundo o tipo de delito investigado porque essa informao no foi fornecida por aquela unidade policial o que prejudica a anlise.
Grfico 21: Nmero de inquritos referentes violncia domstica instaurados na Deam de Cruzeiro do Sul, 2008-2012*
Fonte: Delegacia Especializada de Atendimento Mulher e Proteo ao Menor de Cruzeiro do Sul *Dados coletados at 16/5/2012
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Quadro 28: N de inquritos policiais relativos a crimes de gnero instaurados na Delegacia de Polcia Civil de Feij no ano de 2010
Tipo penal Leso Corporal Ameaa Tentativa de homicdio Homicdio Total N de inquritos policiais 29 22 1 1 53
Alguns Servios oferecidos s Mulheres em Situao de Violncia n) Servios oferecidos nas Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher Em maro de 2007, a Deam de Rio Branco passou a contar com o Centro Integrado de Atendimento Mulher (CIAM). O Ciam est ligado, tambm, ao Ncleo de Atendimento a Crianas e Adolescentes (NUCRIA) da Deam. Conforme consta do documento da Secretaria de Mulheres o centro busca atender s diferentes necessidades apresentadas pelas vtimas, tendo um papel articulador junto s instituies e aos demais servios governamentais e no governamentais que integram a Rede de Atendimento Socioassistencial a Vtimas de Violncia. Cumpre ressaltar que a rede de atendimento no especfica para a Mulher em Situao de Violncia, tanto o CIAM quanto a DEAM tambm atendem crianas e Adolescentes. Conforme nos apresenta o Governo do Estado do Acre, no CIAM, oferecido atendimento de uma psicloga, de uma assistente social e de uma assessora jurdica. O Centro conta com um carro a ser utilizado em demandas como visitas realizadas pela assistente social, visitas institucionais, etc. O veculo foi cedido pela Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social (SEDS), por meio de articulao da Sepmulheres com recursos advindos do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia Contra a Mulher da SPM. Em 2011, foram realizados 366 atendimentos pela assistente jurdica, numa mdia de 30,5 por ms. O servio social est constitudo com o objetivo de atender as vtimas de violncia no tocante s vulnerabilidades apresentadas por elas, com fito a inseri-las na rede socioassistencial. Est previsto nas atribuies da assistncia social a possibilidade de realizar visita domiciliar a fim e elabora relatrio tcnico social para compor inquritos e facilitar o processo investigatrio. Um resumo das atividades realizadas pelo dito servio entre novembro de 2010 (quando foi criado) e maio de 2012 aparece no quadro a seguir.
Quadro 29: Atividades do servio social do Ciam entre novembro de 2010 e maio de 2012
Atividades realizadas Atendimento individual na Deam Visitas domiciliares Encaminhamentos a outros servios Total
Fonte: Ciam/Deam de Rio Branco/2012 * Novembro a dezembro ** Fevereiro a dezembro ***Janeiro a maio
2010* 1 1
2011** 11 5 2 18
2012*** 9 5 5 19
O CIAM tambm disponibiliza atendimento psicolgico, servio que no foi oferecido nos primeiros meses do ano de 2011 por falta de profissional da rea, sendo retomado em 28 de maro de 2011. A concepo do servio que oferea a interveno imediata no momento em
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que a(o) usuria(o) necessita de acolhimento, com a prestao de esclarecimentos, auxiliando a estabelecer com maior clareza o pedido de ajuda e encaminhando posteriormente o caso a outros servios da Rede de Atendimento.Por solicitao da delegacia so elaborados relatrios psicolgicos para compor o inqurito, segundo informaes prestadas so realizadas avaliaes psicolgicas durante os atendimentos. As atividades referentes ao atendimento psicolgico realizadas pelo Ciam na Delegacia Especializada de Atendimento Mulher de Rio Branco esto relacionadas na prxima tabela.
Quadro 30: Atividades do atendimento psicolgico do Ciam entre maro de 2011 e abril de 2012
Atividades realizadas Atendimento individual DEAM Encaminhamentos para Rede de Atendimento Relatrios solicitados pelos delegados Visitas institucionais e/ ou contatos Rodas de conversa em psicologia (Casa Rosa Mulher) Participao em capacitaes, reunies e eventos relacionados Total
Fonte: Ciam/Deam de Rio Branco *A partir de 28/3/2011 ** Meses de janeiro, fevereiro, maro e abril.
2011* 122 64 1 6 3 4 200
2012** 24 4 6 2 36
A Delegacia Especializada de Cruzeiro do Sul no conta com equipe multidisciplinar de psiclogas, assistentes sociais e assistentes jurdicas para atender as vtimas. o) Servios oferecidos pelos Centros de Referncia de Atendimento Mulher x Casa Rosa Mulher (Rio Branco)
Segundo o documento a Casa Rosa Mulher foi Criada em 1994 e h sete anos atua como Centro de Referncia para Mulheres em Situao de Violncia, sendo informado que as aes desenvolvidas so norteadas pela Norma Tcnica de Padronizao elaborada pela SPM. Dispe de uma advogada, uma psicloga e duas assistentes sociais que prestam atendimento tcnico individual e em grupo, oferecendo orientaes, aconselhamentos, encaminhamentos e acompanhamento de casos. Alm dos servios especializados, a Casa oferece cursos profissionalizantes e oficinas temticas a mulheres em situao de violncia que chegam por demanda espontnea ou por encaminhamento de outra instituio da Rede, bem como a pblicos diferenciados, como as beneficirias de programas de transferncia de renda, dos CRAS, as escolas e as organizaes juvenis. O quadro a seguir apresenta as atividades realizadas pela Casa Rosa Mulher entre 2005 e 2011, bem como o nmero de mulheres atendidas em cada uma delas. Os atendimentos a mulheres em situao de violncia e/ou risco social referem-se a: atendimento multidisciplinar (jurdico, social e psicolgico), orientao, informao, triagem para cursos, oficinas temticas, atividades culturais, atendimento nas comunidades na rea de beleza (corte de cabelo e manicure). Vale ressaltar, no entanto, que a metodologia de contagem dos atendimentos foi alterada em 2010. At ento, era contabilizado o nmero de atendimentos realizados, no importando se se tratava de uma mesma mulher atendida em diferentes servios. A partir de 2010, para que houvesse controle do universo trabalhado pela Casa, passou-se a registrar o
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nmero de atendimentos multidisciplinares individuais (jurdico, social e psicolgico), que podem se desdobrar em outros atendimentos.
Quadro 31: Atividades da Casa Rosa Mulher e nmero de mulheres atendidas, 2005 a 2011
N de atendimentos de mulheres em situao de violncia ou risco social N de mulheres capacitadas em cursos profissionalizantes N de cursos profissionalizantes Entrega de kits profissionais N de mulheres cadastradas N de mulheres participantes de oficinas temticas
Fonte: Casa Rosa Mulher/2012
2005 4.569 190 12 93
2006 5.472 463 22 159
2007 2.453 179 7 160
2008 6.663 472 27 235 1.380
2009 5.800 275 11 175 600
2010 702 740 37 300 -390
2011 407 95 4 45 318 132
Chama a ateno a queda no nmero de atendimentos realizados nos anos de 2007 e 2010, que segundo informa o Governo do Acre, deve-se s reformas pelas quais passaram suas instalaes fsicas nesses anos, impedindo ou limitando o atendimento por cerca de seis meses em cada um deles. Em 2010 foram atendidas em mdia 58,2 mulheres por ms, j no ano de 2011 foram atendidas 33,9 mulheres por ms, uma queda acentuada, porm, se comparada com outros equipamentos, ainda bastante significativa, demonstrando que h demanda pelo servio. A ttulo de curiosidade informado esta CPMIVCM que em 2005, o Centro recebeu do Governo Federal e do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) o Prmio Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, no cumprimento do 3 Objetivo: Igualdade entre Sexos e Valorizao da Mulher. Em 2008, foi visitada por equipe da Fundao Getlio Vargas (FVG) e da Universidade Federal do Acre (UFAC) que buscavam conhecer o cotidiano da instituio a fim divulg-lo como experincia exitosa a ser replicada em outros locais. Tambm pela FGV, obteve reconhecimento internacional como nica experincia brasileira bem sucedida e recomendada a pases carentes de polticas de qualidade de vida e promoo dos direitos das mulheres. Por conta desse reconhecimento, apareceu numa publicao inglesa, de circulao internacional intitulada Aprendendo com inovaes, que trata de administrao local e direitos humanos. Os valores alocados Casa Rosa Mulher entre 2007 e 2011 esto expostos no quadro a seguir.
Quadro 32: Dotao oramentria da Casa Rosa Mulher, 2007-2011
Ano 2007 2008 2009 2010 2011 Total
Fonte: Casa Rosa Mulher/2012
Valor empenhado/gasto 218.018,53 288.604,82 51.952,32 144.549,40 292.468,51 995.593,58
No informada a fonte dos recursos, no temos como aferir se so provenientes de convnios ou exclusivamente estadual. Alm disso no temos clareza se os valores so
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referentes investimento ou custeio. Contudo, temos clareza de que o Centro recebe recursos significativos anualmente x Centro de Referncia Vitria Rgia (CRVR) para Mulheres em Situao de Violncia do Juru (Cruzeiro do Sul).
Inaugurado em 2006 e vinculado Sepmulheres, o CRVR, como grande parte dos equipamentos dedicados atendimento mulher em situao de violncia, no exclusivo e atende tambm adolescentes que passam por situao de violncia nos municpios de Cruzeiro do Sul, Mncio Lima, Rodrigues Alves, Porto Walter e Marechal Thaumaturgo, como parte da Rede de Cuidados no Enfrentamento a Violncia Domstica e Sexual (REVIVER). So objetivos do CRVR: desenvoler atividades de aconselhamento em momentos de crise; aconselhamento e acompanhamento jurdico; cursos de formao continuada com a equipe; articulao da Rede de Atendimento local; atendimento psicossocial; palestras de esclarecimento e divulgao do servio e atividades de preveno da violncia domstica nos bairros, escolas, comunidades rurais, etc.; participao em eventos de combate e preveno da violncia domstica; entrevistas nos meios de comunicao, dando esclarecimentos a respeito dos direitos da mulher e enfocando a Lei Maria da Penha; e oferta de oficinas profissionalizantes nas diversas comunidades. Os nmeros referentes a estas atividades e atendimentos esto na tabela a seguir, que condensa dados de 2006 a 2012 (at maio):
Quadro 33: Atendimentos e atividades realizadas pelo Centro de Referncia Vitria Rgia entre os anos de 2006 e 2012*
Procedimentos N de mulheres atendidas e encaminhadas para Promotoria de Justia N de mulheres atendidas e encaminhadas para Delegacia Geral N de mulheres atendidas e encaminhadas para Deam N de mulheres atendidas e encaminhadas para Defensoria Pblica N de mulheres atendidas e encaminhadas para a Casa Abrigo do Juru N de mulheres atendidas e encaminhadas para Posto de Sade, Hospital ou Pronto Socorro N de mulheres atendidas e encaminhadas para atendimento psicolgico do CRVR N de mulheres atendidas e encaminhadas para atendimento psicolgico em outros rgos N de mulheres atendidas e encaminhadas para atendimento com assessoria jurdica do CRVR Outros encaminhamentos Mulheres que receberam atendimentos diversos no CRVR N de participantes das palestras N de participantes dos cursos N de participantes nas atividades diversas promovidas pelo CRVR
Fonte: Centro de Referncia Vitria Rgia/2012
2006 15 2 23 14 -
2007 14 4 23 16 -
2008 4 2 36 37 2 -
2009 2 26 24 2 1
2010 35 15 16 1 1
2011 3 18 3 1 3
2012 6 11 2 1 15
3 -
12 7
18
32
35
21 49 1.341 97 -
8 21 155 42 250
9 6 54 14 250
15 9 426 12 550
2 5 667 38 460
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*Dados coletados at 8 de junho de 2012
Atualmente, o Centro de Referncia Vitria Rgia conta com trs funcionrias (uma coordenadora, uma pedagoga e uma pessoa de apoio), no possuindo equipe multidisciplinar. Assim, a estratgia de atendimento constitui-se no encaminhamento ao Creas do municpio, que possui equipe tcnica formada por psiclogo e assistente social. O CVR atua, ao que parece, com a competncia de encaminhar as vtimas para os demais servio e como uma articuladora da poltica publica na regio, uma vez que no possui equipe multidisciplinar e no presta servio especializado s mulheres. Preocupante notar que, em situao de violncia, a mulher que procurar auxlio especializado em violncia contra a mulher no o receber, porque ser atendida pelos CREAS, por exemplo, que no possuem abordagem especializada para este atendimento. No surpreende, portanto, o decrscimo no nmero de atendimentos prestados verificado na srie histrica exposta no grfico a seguir, visto que o Centro no cumpre o papel que deveria cumprir. Causa espanto por se tratar de um centro de referncia regional, compreendendo diversos municpios, significa dizer que o equipamento esta estruturado de maneira pouco eficiente e no respeitando a norma tcnica e , com isso, no possvel garantir o correto atendimento s mulheres.
Grfico 6: Nmero de mulheres atendidas no Centro de Referncia Vitria Rgia, do municpio de Cruzeiro do Sul entre 2006 e 2012*
Fonte: Sepmulheres/2012
Cumpre destacar que em 2007 a mdia de mulheres atendidas foi de 4,75 por ms, em 2008 mdia de 15,33, 2009 mdia de 9,08, 2010 mdia de 9,66 e em 2011 cai para uma mdia quase inexpressiva de 3,06, nos primeiros meses de 2012 a media foi de 3 por ms, demonstrando a tendncia de queda nos atendimentos. Observe-se, por oportuno, que no foram encaminhadas a esta CPMI as informaes oramentrias referentes a esse servio. x Centro de Referncia para Mulheres em Situao de Violncia do Alto Acre (Brasilia)
Inaugurado em 2006, esse centro tem por pblico-alvo as mulheres e adolescentes em situao de violncia dos municpios de Assis Brasil, Xapuri, Capixaba, Epitaciolndia e
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Brasilia. Uma vez mais nos deparamos com servio no especializado no atendimento mulher, recepcionando outras demandas que podem causar prejuzo ao servio prestado s mulheres. O resumo das atividades por ele desenvolvidas desde 2007 pode ser visto no quadro a seguir.
Quadro 34: Atividades e atendimentos realizados pelo Centro de Referncia da Mulher de Brasilia, 2007-2012*
Atividades realizadas N de atendimentos psicolgicos N de atendimentos de assistncia jurdica N de acompanhamentos Delegacia N de acompanhamentos ao Frum N de acompanhamentos Defensoria Pblica N de acompanhamentos ao Hospital N de acompanhamentos ao INSS N de acompanhamentos ao Ministrio Pblico N de encaminhamentos para Casa Abrigo Me da Mata Visitas domiciliares N de cursos ministrados N de participantes dos cursos N de encontros
Fonte: Prefeitura Municipal de Brasilia/2012
2007 128 52 37 4 45 5 19 2 81 1 14 32
2008 100 14 14 13 7 6 1 4 71 3 62 19
2009 20 3 17 6 2 2 2 7 5 92 -
2010 2 4 -
2011 -
2012 1 1 1 -
De acordo com o documento da Sepmulheres, no houve demanda em 2011 por falta de equipe profissional no centro e pela desarticulao da rede de atendimento. Curiosamente, porm, houve dotao oramentria, com sofrvel nvel de empenho, a exemplo do que ocorrera no ano de 2010, conforme exposto no quadro a seguir. Pelo que se observa o servio est praticamente desativado.
Quadro 35: Oramento do Centro de Referncia da Mulher de Brasilia, 2006-2012**
Ano 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012** Relao de despesa orada N do projeto/atividade 1.071 1.074 1.077 1.066 1.053 1.052 1.059 Relao da despesa orada Valor* 105.298,12 55.400,00 10.000,00 15.000,00 54.000,00 27.000,00 16.000,00 Relao de empenhos emitidos Valor informado 83,70 189,40 12.460,00 112.743,55 1.260,25 1.960,07 601,89
Fonte: Prefeitura Municipal de Brasilia/2012 * Para o ano de 2006, o valor apresentado refere-se ao documento Relao de Despesa com Saldo Atual ** At 18 de maio
Centro de Referncia de Atendimento Mulher de Feij
Inaugurado em 2006, esse centro dispe de equipe composta por uma diretora, uma coordenadora e funcionrios de apoio. O servio atendeu trs mulheres em situao de violncia em 2010, duas em 2011 e outras trs no primeiro quadrimestre de 2012. Servio que no tambm no conta equipe multidisciplinar evidenciando estar em desacordo com a norma tcnica. Sua atuao, assim como o do Alto Acre fica restrito participao em seminrios e articulao com demais componentes da rede. Dada a composio do Centro apresentada a
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esta CPMIVCM preocupante o trabalho que vem sendo l realizado. Infelizmente no dispomos de dados que possamos inferir a qualidade do servio ofertado. x Centro de Referncia de Atendimento Mulher de Sena Madureira
Criado em 2009, esse centro conta com uma equipe composta por uma coordenadora, um gestor de polticas pblicas, uma secretria, trs educadoras e um ajudante-geral. Todos eles foram lotados na unidade em maio de 2012, quando da reativao do servio, fechado entre janeiro de 2011 e abril de 2012. De acordo com as informaes prestadas, o centro no dispe de recurso oramentrio prprio e realizou quinze atendimentos a mulheres em situao de violncia entre julho de 2009 a maro de 2010. A reativao est pretendida no se d sob a forma prescrita pela norma tcnica, mais uma vez estamos diante de um servio incapaz de prover o correto atendimento mulher por no possuir em sua concepo o objetivo que se espera de um centro de referncia. p) Servios oferecidos pelas Casas abrigo H duas casas abrigo no Estado do Acre (a Casa Abrigo Me da Mata, localizada em Rio Branco, e a Casa Abrigo do Juru, situada no municpio de Cruzeiro do Sul), vinculadas Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social e responsveis por oferecer abrigamento temporrio s mulheres e a seus filhos e filhas que vivem em situao de violncia ou sob grave ameaa. O grfico a seguir indica o nmero de atendimentos realizados por essas unidades desde 2009.
Grfico 7: Nmero de mulheres atendidas nas Casas Abrigo do Acre, 2009-2012*
Fonte: Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social/2012 * Dados coletados at 6/6/2012.
De acordo com as informaes prestadas pela SEDS, essas casas receberam dotao oramentria para as aes descritas no quadro a seguir, mas no se enuncia o valor de alocado para nenhuma delas.
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Quadro 36: Oramento das casas abrigo do Estado do Acre
Instituio Casa Abrigo Me da Mata Casa Abrigo do Juru
Fonte: Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social
Dotao Oramentria 722.608.2869.0000 - Fortalecimento das aes de Proteo Social Bsica e Especial - cofinanciamento 722.005.3139.0000 - Fortalecimento do Acesso a Bens e Servios de Proteo Social Especial e Garantia de Direitos
No temos informaes se os recursos so prprios ou fruto de convnio federal, porm chama a ateno pelo baixo montante frente s necessidades urgentes do Estado. De todo modo, vale ressaltar que a previso de desenbolso ampla e contempla boa parte das urgncias do Estado .
2.1.2 Secretaria de Estado de Sade (SESACRE)

Remetidos CPMIVCM por meio do documento assinado pela Sepmulheres, os dados da Sesacre indicam o nmero de casos de violncia domstica, sexual e outras violncias praticadas contra pessoas do sexo feminino nos municpios acreanos no perodo de 2008 a 2011. Extrados das notificaes lanadas no Sistema de Informao de Agravos de Notificao (SINAN NET), eles se encontram compilados no quadro a seguir.
Quadro 37: Nmero de casos de violncia domstica, sexual e outras violncias contra mulheres nos municpios do Acre, 2008-2011
Municpio Acrelndia Assis Brasil Brasilia Bujari Capixaba Cruzeiro do Sul Epitaciolndia Feij Jordo Mncio Lima Manoel Urbano Marechal Thaumaturgo Plcido de Castro Porto Acre Porto Walter Rio Branco Rodrigues Alves Santa Rosa do Purus Sena Madureira Senador Guiomard Tarauac Xapuri Total
Fonte: SINAN NET/ Secretaria de Estado de Sade
2008 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 44 0 0 0 0 0 0 44
N de casos 2009 2010 0 0 0 0 15 75 0 0 0 1 0 56 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 138 165 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 153 298
Total de casos 2011 1 1 94 0 0 8 0 0 0 0 1 2 15 0 0 385 0 0 0 0 0 0 507 1 1 184 0 1 64 0 0 0 0 1 2 15 0 0 732 0 1 0 0 0 0 1002
Os nmeros mostram que doze dos 22 municpios acreanos no fizeram uma nica notificao no intervalo de quatro anos (2008 a 2011). Tambm indicam inexplicvel e abrupto decrscimo no nmero de notificaes feitas pelo municpio de Cruzeiro do Sul, que despencou do patamar de 56 casos em 2010 para apenas oito registros em 2011. Revelam,
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ainda, o crescimento do nmero de notificaes em 2011, comparado ao registro de 2010, da ordem de 25% no municpio de Brasilia e de 130% em Rio Branco. Entretanto, nos documentos encaminhados a esta CPMI pelo Estado do Acre, no h elementos suficientes para que se avalie devidamente a repercusso dessas variaes. Segundo a Sepmulheres, em sua aprsentao das aes do Pacto em abril de 2012, alguns dados um pouco diferentes destes so apresentados, referentes ao ano de 2011.
Grfico: Registros da Violncia nas Unidades de Sade nos 22 Municpios do Estado em 2011
350 300 250 200 150 100 50 0 Sexual Fsica Psicolgica Tortura Negligncia Outros
Fonte: SINAN/2011
Nmero de Ocorrncias 312 283 266 21 38 8
Nota-se que os crimes sexuais so majoritrios, inclusive em relao violncia fsica que em todos os estados investigados sempre foram majoritrios. Acredita-se que estes dados esto incompletos e , por isso, no coincidem com o anterior. Porm contribuem para entendermos um pouco da violncia a que as mulheres esto sujeitas no Estado. Vale dizer que a Sesacre fez chegar a esta CPMI, por meio do relatrio apresentado pela Sepmulheres, informaes sobre os servios oferecidos por duas das instituies de sade especializadas no atendimento s mulheres vtimas de violncia no Estado: a Maternidade e Clnica de Mulheres Brbara Heliodora, localizada na capital, e o Hospital da Mulher e da Criana do Vale do Juru, situado no municpio de Cruzeiro do Sul. De acordo com a Sesacre, a Maternidade Brbara Heliodora (MBH) dispe da seguinte estrutura para atendimento s vtimas de violncia sexual e domstica: a) ambulatrio, com dez mdicos obstetras plantonistas, seis enfermeiros e 19 tcnicos e auxiliares de enfermagem; b) unidade de classificao de risco, dotada de seis enfermeiros; c) unidade de emergncia/observao, onde trabalham doze enfermeiros e dezoito tcnicos e auxiliares de enfermagem; d) setor de servio social, dotado de quatro assistentes sociais, que fazem planto de sobreaviso nos finais de semana e feriados, alm de seis profissionais de apoio, um
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dos quais efetua planto noturno; e) setor de psicologia, no qual est lotado um psiclogo; e f) setor de vigilncia epidemiolgica, onde trabalham oito profissionais (entre bilogas, tcnicas e auxiliares de enfermagem) e um agente administrativo. Esclareceu, outrossim, que existe trabalho de seguimento ambulatorial, de durao mnima de seis meses, realizado por uma ginecologista na quarta-feira pela manh. A referida unidade hospitalar possui protocolo prprio de atendimento s vtimas de violncia, que se encontra resumido no fluxograma a seguir.
Figura 1: Fluxograma de atendimento s vtimas de violncia domstica e sexual - Acre
O grfico a seguir apresenta o nmero de mulheres vtimas de violncia atendidas no servio social da Maternidade Brbara Heliodora e o nmero notificado pela vigilncia epidemiolgica.
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Grfico 8: Nmero de mulheres atendidas pelo Servio Social e nmero de notificaes de violncia efetuadas pela Vigilncia Epidemiolgica da Maternidade Brbara Heliodora, 2008-2011
Fonte: Vigilncia Epidemiolgica, Secretaria de Estado de Sade/2012
Note-se que o nmero de notificaes , via de regra, superior ao nmero de atendimentos, o que se deve segundo a Sesacre ao fato de o Servio Social no funcionar ininterruptamente, como ocorre com a Vigilncia Epidemiolgica. O grfico a seguir traz o percentual de notificaes relativas s mulheres vtimas de violncia atendidas na MBH, conforme a idade. Nele, possvel perceber que a grande maioria das vtimas de violncia atendidas de crianas (at 12 anos incompletos) e adolescentes (de 12 a 18 anos incompletos). As mulheres adultas (de 18 a 60 anos incompletos) e idosas (com 60 anos ou mais) so a nfima minoria, o que pode indicar que poucas vtimas nesta faixa de idade esto acessando os servios do Hospital.
Grfico 9: Percentual de mulheres atendidas na MBH por idade, 2008-2011
Fonte: Vigilncia Epidemiolgica, Secretaria de Estado de Sade/2012
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Alm de efetuar as notificaes compulsrias dos casos de violncia contra a mulher96, o Hospital da Mulher e da Criana do Juru (HMCJ) presta servios de atendimento mdico e laboratorial tanto s mulheres que o procuram espontaneamente quanto quelas que so encaminhadas pela Deam. Para esse atendimento, a unidade de sade tambm dispe de equipe multiprofissional composta de enfermeiros (atuantes no setor de acolhimento e classificao de risco), tcnicos da vigilncia epidemiolgica, assistentes sociais, psiclogos, bioqumicos e tcnicos de laboratrio. Desconhece, todavia, a destinao de recursos oramentrios especficos para a realizao desse atendimento. O quadro a seguir exibe o nmero de casos de violncia sexual atendidos na Maternidade Brbara Heliodora e no Hospital da Mulher e da Criana do Juru, conforme registros efetuados no Sinan Net.
Quadro 38: Nmero de casos de violncia sexual atendidos na Maternidade Brbara Heliodora e no Hospital da Mulher e da Criana do Juru, Acre, 2010-2011
Unidade de Sade Hospital da Mulher e da Criana do Juru Maternidade e Clnica Brbara Heliodora Total
Fonte: Secretaria de Estado de Sade, Sinan Net/2012
2010 16 81 97
2011 4 249 253
Total 20 330 350
Cumpre salientar que no foram encaminhados dados discriminando o tipo de atendimento, apenas os totais inviabilizando a anlise dos atendimentos envolvidos. Outro ponto foi o no registro do nmero de abortamentos legais realizados, visto que so realizados apenas em casos onde a idade gestacional no ultrapasse 11 semanas e 6 dias. Pelos dados encaminhados esta CPMI teme que as mulheres do Acre estejam tendo seu direito interrupo de gravidez fruto de violncia sexual negado.
2.1.3
Tribunal de Justia do Estado do Acre
Em documento datado de maio de 2012, o Tribunal de Justia do Acre (TJAC) CPMIVCM as seguintes informaes relativas ao perodo de maio de 2011 a abril de 2012: nmero de denncias acatadas pela justia; nmero de processos novos referentes violncia domstica e familiar contra a mulher, bem como violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero; nmero de medidas protetivas de urgncia concedidas com base na Lei Maria da Penha; nmero de condenados por crimes de violncia domstica e familiar contra a mulher, bem como violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero; e nmero de sentenas relativas aos crimes envolvendo violncia contra a mulher, alm do tempo mdio das sentenas (em dias). As estatsticas, consolidadas pelo Estado, podem ser examinadas no quadro resumo a seguir.
Quadro 39: Atividade judicial do Tribunal de Justia do Acre referente a processos envolvendo violncia contra a mulher, maio de 2011 a abril de 2012
Atividade judicial Denncias acatadas Processos abertos Quantidade 658 3.420
As notificaes compulsrias passaram a ser feitas pelo HMCJ a partir de 2010, ano em que foram registrados 22 casos. Em 2011, o nmero de notificaes caiu para cinco e at o dia 6/6/2012, foram feitas trs notificaes.
96
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Atividade judicial Medidas protetivas de urgncia concedidas Sentenas 97 Condenaes
Fonte: Elaborao prpria, com base em dados fornecidos pelo Tribunal de Justia do Acre/2012
Quantidade 1.053 3.940 146
Um rpido olhar sobre esses dados detecta ser mais alto o nmero de processos sentenciados do que o de processos novos abertos no perodo, talvez revelando maior celeridade judicial. Preocupa, todavia, o nmero nfimo de condenaes existentes diante do conjunto das sentenas proferidas: menos de 4% do total. O documento do TJAC tambm aponta o tempo mdio decorrido, no perodo assinalado, para o proferimento de sentena conforme a natureza do delito, nos casos de violncia contra a mulher. As estatsticas concernentes esto inscritas no quadro a seguir.
Quadro 40: Tempo mdio de sentena de crimes relativos violncia contra a mulher na justia acreana, segundo a tipificao penal, maio de 2012
Tipificao Penal Difamao Injria Calnia Crimes contra a honra Ameaa Crimes contra os costumes Maus tratos Corrupo de menores Constrangimento ilegal Crime contra a liberdade pessoal Decorrente de violncia domstica Violao de domiclio Violncia domstica contra a mulher Atentado violento ao pudor Ultraje pblico ao pudor (ato/escrito obsceno) Estupro Sequestro e crcere privado Leso corporal leve Leso corporal Leso corporal gravssima Mdia Total
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados fornecidos pelo Tribunal de Justia do Acre/2012
Tempo mdio de sentena (em dias) 318 299 353 137 375 126 476 532 314 447 677 504 586 835 579 541 918 658 268 952 495
A anlise inicial desse quadro j lana por terra a hiptese do aumento da celeridade judicial aventada anteriormente, pois no se pode conceber que delitos de alto potencial ofensivo caso evidente da leso corporal gravssima levem quase trs anos para serem julgados. Tambm salta aos olhos a impropriedade de falar em crime de violncia domstica, circunstncia cuja ocorrncia provoca demora no tempo mdio de sentena entre 18% e 36%. Ademais, revela-se inconsistente o tempo mdio de sentena dos crimes contra a honra (137 dias) quando comparado ao tempo mdio dos elementos formadores desse conjunto, a saber: difamao (318 dias), injria (299 dias) e calnia (353 dias).
Os dados oferecidos no incluem as penas restritivas de direito nem as transaes penais, restringindo-se indicao de ru preso.
97
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Registre-se, por oportuno, a existncia de mais dados oriundos do Poder Judicirio do Estado do Acre, encaminhados CPMIVCM no relatrio da Sepmulheres. Cuida-se de informao sobre as atividades da Vara de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher (VVDFCM) da Comarca de Rio Branco, instalada em 29 de fevereiro de 2008.
Quadro 41: Atividade Judicial da Vara de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher da Comarca de 98 Rio Branco, 2008 a 2012
Atividade judicial Inquritos policiais Aes penais Medidas protetivas de urgncia Processos julgados/encerrados Inquritos policiais Aes Penais Medidas protetivas de urgncia Processos em andamento Prises em flagrante Prises preventivas decretadas Audincias designadas
Fonte: Vara de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher da Comarca de Rio Branco/2012
Processos distribudos
Quantidade 6.592 1.083 9.503 4.545 399 7.011 6.181 1.024 274 6.494
Total 19.255
13.394
6.181 1.024 274 6.494
Segundo as informaes encaminhadas CPMIVCM, desde a sua criao at o dia 28/12/2011, a Vara disps de verba no valor total de R$ 300 mil, advinda do Convnio n 84/2008, firmado entre o Ministrio da Justia (via Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania PRONASCI) e o Tribunal de Justia do Estado do Acre. Vale dizer que o quadro funcional da Vara especializada de Rio Branco tem dezoito integrantes, alm de oito estagirios, a saber: uma juza de direito, uma diretora de secretaria, um oficial de gabinete, trs tcnicos judicirios, seis auxiliares judicirios e uma equipe multidisciplinar formada por trs psiclogas e trs assistentes sociais.99 A equipe multidisciplinar realiza atendimentos individuais, visitas domiciliares e trabalha em grupos reflexivos com vtimas e com autores da violncia. Um breve resumo de suas atividades pode ser visto no quadro a seguir.
Quadro 42: Atividades da equipe multidisciplinar da Vara da Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher da Comarca de Rio Branco (Acre), 2009-2012*
Atividade realizada Atendimentos individuais Contato telefnico Visita domiciliar Grupo reflexivo homens Grupo reflexivo mulheres
*Dados coletados at abril de 2012.
2008 -
2009 1496 78 15 6
2010 1986 94 38 1 4
2011 3144 120 52 2 2
2012* 886 168 1 1
Total 7. 512 460 105 4 13
Fonte: Vara da Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher da Comarca de Rio Branco
Os dados referem-se ao perodo compreendido entre 29/2/2008 e 23/5/2012. De acordo com a Vara, eles foram extrados de dois sistemas: o PROJUDI (em uso at 22/8/2009) e o SAJ-PG5. Como o primeiro deles no inclua a movimentao relativa s prises preventivas, foi necessrio recorrer contagem manual dos mandados entre fevereiro de 2008 e agosto de 2009. 99 No se esclareceu, entretanto, se os profissionais da equipe multidisciplinar pertencem ao quadro do prprio Tribunal ou se ainda so pagos por convnio firmado entre esse rgo e o Ministrio da Justia.
98
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Alm das atividades judiciais e do trabalho desenvolvido pela equipe multidisciplinar, o relatrio da Sepmulheres informa que estava em andamento Campanha de Combate Violncia que se iniciara com uma Cicleata Contra a Violncia Domstica e fora seguida de palestras de conscientizao e preveno (proferidas pela juza nas escolas, igrejas e associaes dos bairros com maior nmero de casos de violncia, abrigo provisrio das famlias atingidas pelo alagamento de 2012, etc.), e concurso de redao e frases nas escolas, para o qual haver uma premiao. As informaes so escassas o que prejudica uma anlise mais aprofundada, mas verifica-se um volume grande de processos e uma nica juza para atender a toda a demanda, ficando muito o nmero de processo por magistrada muito superior ao indicado pelo CNJ. O Estado do Acre tem demanda suficiente para a criao de um Juizado e ampliao das varas, especialmente no interior que encontra-se desassistido.
2.1.4
Defensoria Pblica do Estado do Acre
De acordo com a resposta do rgo requisio de informaes da CPMIVCM, os casos de violncia domstica e familiar contra a mulher em Rio Branco ficavam sob a responsabilidade das Varas Criminais genricas at 2008, quando foi criado o Ncleo Especializado na Assistncia e Defesa da Mulher Vtima de Violncia (NEADEM). Por isso, no fcil o acesso aos dados anteriores a essa data. O NEADEM conta com duas defensoras, que recentemente se dividiram entre o atendimento s vtimas e aos rus, embora eles tenham lugar na mesma sala. As defensoras produzem relatrios mensais de suas atividades, os quais so entregues Corregedoria, mas no h relatrios anteriores a 2011. Diga-se, a propsito, que somente h pouco os processos comearam a ser digitalizados na Defensoria Pblica, no havendo, todavia, sistema informatizado de registro dos processos. Temos, ento, por claro que as mulheres contam apenas com uma defensora, uma vez que das duas defensoras lotadas no NEADEM uma atende ao ru. Com o volume de processos tramitando na Vara, apenas na de Rio Branco, no possvel ter disposio das mulheres em situao de violncia apenas uma defensora. O resumo das atividades realizadas pelo Neadem em 2011 est exposto no quadro a seguir, no qual se podem observar informaes relativas aos processos criminais, e cveis.
Quadro 43: Atendimentos realizados pelo Ncleo Especializado na Assistncia e Defesa da Mulher Vtima de Violncia da Defensoria Pblica do Estado do Acre, 2011
Atividades realizadas Casos Novos (1) Clientes em retorno (2) Chamados expedidos (3) Orientaes jurdicas (4) Atendimento ao pblico (1,2, 3 e 4) Aes ajuizadas Acordos judiciais Acordos extrajudiciais Alimentos Alegaes finais 2011 1.391 948 64 1.012 3.415 749 2 43 193 29
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Atividades realizadas Audincias realizadas Contestaes Comparecimento penitenciria Defesa prvia Divrcio litigioso Dissoluo de sociedade de fato Execuo de alimentos Guarda de menor Queixa-crime Insanidade mental Medidas cautelares Medida protetiva de urgncia Memoriais Oferta de alimentos Peties intermedirias Pedido fiana Pedido liberdade provisria Recursos Regulamentao direito de visitar Revogao de priso preventiva Relaxamento de priso Relaxamento de flagrante Resposta acusao Reviso de alimentos Total
Fonte: Defensoria Pblica do Estado/2012
2011 2.979 18 3 1 71 1 27 13 11 3 1 113 88 5 321 4 18 11 11 7 6 27 335 4 11.924
Ora, no preciso muito esforo para perceber o bvio desgaste dessas duas profissionais na tentativa de atender demanda da capital acreana por defensoria pblica na rea de violncia domstica e familiar. Afinal, so praticamente quatro casos novos por dia, considerando os sete dias da semana e nenhum intervalo de frias ou licena. Claro est que isso tambm tem um preo no que concerne qualidade do atendimento feito, um preo que o Estado no pode exigir de quem j est fragilizado por viver em situao de violncia. Urge, portanto, aumentar o nmero de defensores lotados no NEADEM, cujas atribuies devem se ater como o prprio nome indica defesa das vtimas da violncia.
2.1.5 Ministrio Pblico do Estado do Acre

Em outubro de 2010, por meio de convnio celebrado entre o Ministrio da Justia (via Pronasci e Secretaria de Reforma do Judicirio) e o Ministrio Pblico do Estado do Acre, foram inauguradas as instalaes fsicas e de pessoal da 13 Promotoria de Justia Criminal de Rio Branco, especializada no combate violncia domstica e familiar contra a mulher. A Promotoria conta com equipe tcnica formada por duas psiclogas, duas assistentes sociais, dois assistentes tcnicos, trs assessores jurdicos e uma promotora de justia. Alm da integrao de equipe multidisciplinar, a Promotoria foi instalada em prdio separado, com estrutura de casa, com salas para cada especialidade profissional, brinquedoteca e aparatos tecnolgicos para desempenho das atividades e melhor atendimento das mulheres vtimas.
138
De acordo com a Promotoria, o nmero elevado de ocorrncias registradas na Deam e de processos judiciais na Vara de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher de Rio Branco demonstra que apenas o trabalho de represso desenvolvido pelos rgos integrantes da rede de atendimento no produz resultados satisfatrios na reduo dos ndices de violncia. Assim, no primeiro ano do convnio (2011), o Ministrio Pblico estadual realizou campanhas e desenvolveu os seguintes projetos sociais, voltados preveno da violncia e educao e conscientizao de todos os atores participantes de tal ciclo vicioso: Promotoria de Justia Itinerante, O Agressor na Mira da Paz, A Paz Comea em Casa, Educar para Prevenir e REVIVA. Por meio do Projeto O Agressor na Mira da Paz, a Promotoria de Justia (junto com os assessores jurdicos) deslocou-se quinzenalmente Penitenciria Dr. Francisco de Oliveira Conde para realizar o atendimento de homens presos provisoriamente por crimes envolvendo violncia domstica. Nas reunies, esses homens recebiam informaes de sua situao processual e da Lei Maria da Penha. Posteriormente, eles passavam a integrar grupos de reflexo, que se reuniam semanalmente na sede da Promotoria, com as psiclogas e assistentes sociais a fim de refletir sobre as diversas formas de violncia praticadas, sobre a Lei Maria da Penha e sobre a perspectiva de uma vida em paz em sociedade, sem a reiterao de condutas violentas. J o Projeto REVIVA, ainda em fase de implementao, deve ser desenvolvido em parceria com vrios rgos e entidades para selecionar com o auxlio do Sistema Integrado de Segurana Pblica (S.I.G.O.) as quinze mulheres com mais registros de ocorrncias policiais e submet-las ao fluxo de atendimento da rede de proteo s mulheres em situao de violncia, de modo a integrar as instituies.100 Em resposta s indagaes da CPMIVCM formulada em abril, a 13 Promotoria de Justia Criminal de Rio Branco informou haver 6.708 processos em tramitao na Vara de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher naquele momento. Tambm afirmou terem sido oferecidas 490 denncias em 2011 e 124 denncias nos dois primeiros meses de 2012 relativas aos crimes de ameaa e leso corporal, bem como contraveno penal de vias de fato. Ressaltou, porm, que o total de denncias oferecidas em 2011 no inclui os dados referentes aos meses de julho e dezembro, visto que a ocorrncia de erro no sistema impediu a extrao dos relatrios desses meses. Igualmente se reportou a erro na alimentao do sistema para justificar o no encaminhamento da discriminao do nmero de denncias por tipo penal. Ao enviar seus dados por meio do relatrio apresentado pela Sepmulheres, a Promotoria de Justia de Cruzeiro do Sul discorreu sobre o trabalho do Ncleo de Combate Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher em Cruzeiro do Sul, em funcionamento desde agosto de 2011. Trata-se de um projeto seu, financiado pelo Ministrio de Justia (via Secretaria de Reforma do Judicirio).
A parceria referida engloba as seguintes entidades: Sepmulheres, Ufac, Ncleo de Estudos de Gnero da Amaznia (NEGA), Deam, Vara de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, Casa Rosa Mulher, Casa Me da Mata, Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS) e os Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS) de oito bairros da capital acreana.
100
139
O Ncleo dispe de equipe multiprofissional composta por dois psiclogos, dois assistentes sociais, um assessor jurdico e um assistente de diligncia, responsveis por oferecer espao de acolhimento e atendimento psicossocial, orientao e encaminhamento jurdico mulher em situao de violncia. O quadro a seguir apresenta a sntese quantitativa das atividades realizadas pelo Ncleo de Combate Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher de Cruzeiro do Sul.
Quadro 44: Atividades do Ncleo de Combate Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher em Cruzeiro do Sul, agosto de 2011 a maio de 2012
Atividades desenvolvidas Atendimentos psicossociais de mulheres Atendimentos psicossociais de homens autores de violncia Encaminhamentos jurdicos* Encaminhamentos a outras instituies Atendimentos de homens em grupos de reflexo** Visitas institucionais Rede de Proteo Mulher Palestras educativas sobre a violncia contra a mulher e a Lei Maria da Penha em escolas e instituies
Fonte: Ncleo de Combate Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher/Promotoria de Justia de Cruzeiro do Sul/ Ministrio Pblico do Acre * Processos encaminhados 1 e 2 Varas Criminais ** Janeiro a maio de 2012
Quantidade 103 54 405 24 59 19 22
No documento, a Promotoria de Justia de Cruzeiro do Sul ressalta a importncia das visitas aos servios componentes da rede de proteo mulher e afirma que elas fazem parte da estratgia para garantir parcerias e fortalecer as aes de combate violncia domstica. Comenta que, entre agosto de 2009 e maio de 2012, visitou o Creas, a Casa Abrigo do Juru, a Comunidade Teraputica para Tratamento de Dependncia Qumica e Alcoolismo APADEQ, a Deam e a Secretaria Estadual de Habitao, entre outras. Por fim, relata que suas palestras educativas de conscientizao acerca da violncia domstica e familiar atingiram um pblico total de cerca de 2.500 pessoas.
2.2
Implementao do Projeto Integral Bsico do Pacto
Segundo a apresentao das Gestoras do Pacto SPM em 2010 , percebemos que o Pacto no est plenamente implementado, porm percebemos avano. Conforme est previsto no Projeto Integral Bsico do Acre seria criada uma DEAM em cada um dos cinco municpios-plo, estando em funcionamento apenas duas, o mesmo ocorre com os servios de abrigamento, juizados especializados para o atendimento mulher e Ncleos da Defensoria. O Estado conseguiu cumprir com a meta de instalar a Casa Abrigo de Cruzeiro do Sul, da Construo do Centro de Referncia da Mulher de Sena Madureirae a ampliao de organismos de polticas para as mulheres que, em 2010, haviam ampliado de 2 para 10. O PIB previa a realizao de cursos de capacitao que, segundo consta da apresentao da gestora do Pacto, foram ofertados em 24 aes que capacitaram 1470 indivduos, entre policiais e gestores pblicos. Contudo, no temos como aferir a qualidade destes eventos e o resultado obtido com os mesmos.
140
Em apresentao SPM das aes de implementao do Pacto a Sepmulheres apresentou o seguinte quadro de convnios.
Quadro 45: Convnios vigentes em Abril de 2012 para a ampliao da Rede de Atendimento
Convnio 139/2009 Objeto Executor Estruturao de 04 Centros de Referncia SEDS de Atendimento Mulher dos municpio de Brasilia, Sena Madureira, cruzeiro do Sul e Feij e Capacitao dos CRAS, CREAS e Redes Municipais para o Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia. Qualificar o atendimento s mulheres em SEDS situao de violncia da Casa de Abrigo Me da Mata e Casa de Abrigo do Juru, atravs da Aquisio de Equipamentos, Materiais Educativos, e de Consumo, Alm da Capacitao e Superviso das Equipes dos dois Abrigos. Reforma do espao fsico da casa abrigo SEDS Me da Mata Aparelhamento do Ncleo de Ateno a SEPC Mulher Vtima de Violncia do Instituto Mdico Legal a fim de ampliar o acesso aos servios especializados de atendimento a Mulher em Situao de Violncia. Reaparelhamento da Delegacia de SEPC Atendimento Mulher - DEAM para amplao do acesso aos servios especializados de atendimento a mulher em situao de violncia. Promover a Incluso Scio Produtiva por SEPMULHERES Meio da Qualificao Profissional, da Organizao Social e do Apoio ao Empreendedorismo Estruturao dos Centros de Referncia SEPMULHERES de Atendimento a Mulher e Publicao dos Protocolos Interistitucionais e Intersetoriais das Redes Regionais de Atendimento a Mulher em Situao de Violncia Domstica, Familiar e Sexual contra a Mulher. Aparelhamento do Centro de Referncia Prefeitura de de Atendimento a Mulher de Rio Branco Rio Branco 2.332.182,95 Financiador SPM Valor 453.859,22 Situao Abril/2012 Em execuo
108/2009
SPM
712.132,88
Em execuo
756546/2011 017/2011
SPM SPM
150.000,00 249.921,83
Empenhado Em execuo
070/2011
SPM
249.294,07
Em execuo
080/2011
SPM
182.000,00
Empenhado
107/2011
SPM
150.000,00
Empenhado
093/2011 TOTAL
SPM
184.974,95
Em execuo
O quadro de convnios demonstra a distribuio dos recursos e que a principal financiadora das aes para o Enfrentamento Violncia contra a mulher no Estado a SPM. Tal fato demonstra o papel primordial, para a execuo nacional da poltica, que a SPM desempenha. Para a implementao do Pacto no Estado foi informado pela Secretaria SPM, em sua apresentao da implementao do Pacto em abril de 2012, as seguintes aes para o ano de 2012.
141
Quadro 46: Planejamento de investimentos para o Pacto em 2012 no Estado do Acre
Ao Estruturao e acompanhamento dos Centros de Referncia de Atendimento a Mulher de Sena Madureira, Cruzeiro do Sul, Brasilia, Feij e Sena Madureira. Consolidao e implantao das Redes de Atendimento a Mulher em Situao de Violncia Aparelhamento do IML Rio Branco (Implantao do Ncleo de Atendimento a Mulher) Aparelhamento da DEAM de Rio Branco Capacitao dos CREAS, CRAS e Redes Municipais de Atendimento Repasse do Bolsa Mulher para usurias das Casas Abrigo Reforma da Casa Abrigo Me da Mata Aparelhamento do CRAM de Rio Branco Realizao da Campanha do Lao Branco TOTAL
Executor SEPMULHERES
Valor 178.447,76
SEPMULHERES
188.067,24
SEPC
N/I
SEPC SEDS e SEPMULHERES SEDS SEDS Prefeitura de Rio Branco SEPMULHERES
N/I 40.000,00 150.000,00 150.000,00 184.974,95 300.000,00 1.191.489,95
Note-se que as aes so diversas e atendendo grande parte da Rede, a saber, DEAM, Casa Abrigo, Centro de Referncia, IML, bem como capacitaes no s da rede especfica como daqueles que prestam apoio, na visvel ausncia de equipamentos bem estruturados, como o caso dos CREAS e CRAS. S nos causa preocupao gasto maior do Estado com campanha do que com aparelhamento de servios. Faltam informaes que garantam uma anlise mais fiel do real estado da arte da implementao do Pacto no Estado, especialmente no tocante a oramento. Contudo, percebe-se que o Estado vem fazendo um esforo na concretizao de convnios para garantir sua implementao e a Sepmulheres consegue articular outras secretarias no desenvolvimento da poltica.
2.3 Registro de boas prticas

Esta CPMI no dispe de informaes suficientes para para concluir sobre a existncias de prticas exitosas. Porm, podemos destacar alguns pontos positivos e que merecem maior ateno do Estado: 1. A existncia de uma Secretaria de Estado da Mulher;
Pendncias
O Estado do Acre apresentou respostas maior parte das indagaes formuladas pela CPMIVCM, demonstrando esforo que merece ser reconhecido. Entretanto, no apresentou o mapeamento integral dos servios disponveis na rede de enfrentamento violncia contra a
142
mulher e deixou de fornecer informaes detalhadas sobre o oramento dedicado matria. Ademais, as estatsticas que remeteu, em geral consolidadas, impedem o acompanhamento da evoluo histrica das atividades desenvolvidas pelo Estado no enfrentamento violncia.
3.1 Casos emblemticos de omisso

A CPMIVCM no recebeu denncia nem teve notcia de nenhum caso emblemtico de omisso ocorrido em solo acreano.
3.2 Principais obstculos ao enfrentamento violncia contra mulheres

A rede de atendimento mulher em situao de violncia no Estado do Acre ainda muito precria e pouco abrangente. Os servios so em nmero reduzido e esto concentrados na capital, que concentra aproximadamente metade da populao, deixando a maior parte do territrio acreano sem cobertura, a exemplo do que acontece com a vara e com as delegacias especializadas. preciso, pois, que o Governo do Estado e os Governos Municipais interiorizem as aes a fim de ampliar a cobertura da rede e oferecer efetiva proteo s mulheres. Ademais, importa garantir as condies necessrias de funcionamento para os servios j existentes, pois alguns deles efetivamente no funcionam por carncia absoluta de recursos humanos e financeiros, como o caso dos centros de referncia de atendimento mulher localizados nos municpios de Brasilia, Feij e Sena Madureira; e o do Ncleo Especializado na Assistncia e Defesa da Mulher Vtima de Violncia da Defensoria Pblica. Impe-se definir, ento, a alocao de verbas oramentrias especficas e suficientes no Oramento do Estado e dos municpios, para evitar soluo de continuidade nas aes hoje dependentes de recursos federais e garantir a necessria ampliao da rede de atendimento. Bem como estruturar equipamentos com vista ao todo, buscando ao mximo coadun-lo aos ditames das normas tcnicas para o enfrentamento violncia contra a mulher. Preocupa, sobretudo, a carncia de pessoal verificada na maioria dos servios. Em alguns centros de referncia, por exemplo, no h equipe multiprofissional; nas casas abrigo, conforme levantou a auditoria do TCU, falta pessoal na rea de apoio e segurana; e na Defensoria Pblica, a situao insustentvel, visto que na prtica existe apenas uma defensora disponvel para dar assistncia jurdica a todas as mulheres do Estado que vivem em situao de violncia. Cumpre implementar, ento, no menor tempo possvel, as estratgias necessrias para a contratao de pessoal a ser alocado nos servios da rede de atendimento. No menos preocupante a notcia, segundo o Relatrio de Auditoria do TCU, de que o prazo para a concesso das medidas protetivas de urgncia no Estado do Acre de um a seis meses, tempo absolutamente incompatvel com a natureza mesma desse instrumento. Compete ao Tribunal de Justia, portanto, adotar as medidas cabveis para a imediata reverso desse quadro e efetivo cumprimento das disposies legais. A efetiva articulao entre os servios da rede que devem manter comunicao diria e rotineira para potencializar e fortalecer a interveno de cada um deles no enfrentamento violncia contra a mulher continua a ser desafio a ser vencido pelo Estado do Acre, segundo o Relatrio de Auditoria do TCU.
143
O fortalecimento do processo de coleta, crtica e divulgao dos dados estatsticos referentes violncia contra a mulher outro problema que merece a ateno do Estado. Muito embora se reconhea que o Acre apresente situao menos alarmante nesse quesito que vrias outras unidades federativas, no se pode esquecer que os dados disponveis espelham basicamente a situao s da capital e do municpio de Cruzeiro do Sul, deixando ao largo a realidade vivida nos outros vinte municpios acreanos. Por ltimo, mas no menos importante, est o desafio de ampliar a institucionalizao dos organismos de orientao e de polticas pblicas para mulheres no mbito dos municpios, ainda demasiado restrita. Basta dizer que, mesmo entre os seis municpios-polo, apenas um Rio Branco, a capital acreana dispe de organismo de polticas pblicas para mulheres e de conselho municipal de direitos, sendo este, alis, o nico rgo do gnero entre todos os 22 municpios do Acre.
Recomendaes
Embora no tenha visitado o Estado do Acre101, a CPMIVCM tem elementos para tecer alguns comentrios sobre a situao do Estado no que tange ao enfrentamento violncia contra a mulher, com base na documentao que lhe foi encaminhada e no resultado da auditoria operacional feita no Acre pelo TCU. Primeiro, preciso dizer que houve avanos importantes nos ltimos anos, como a adeso do Estado ao Pacto federativo de enfrentamento violncia, a criao de uma Secretaria de Estado de polticas para mulheres e de Vara Especializada de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, a implantao de promotorias especializadas e a criao de ncleo de defesa da mulher no mbito da Defensoria Pblica. Contudo, verificou-se ainda haver longo caminho a ser percorrido pelo Estado do Acre at que ele de fato oferea a devida proteo s mulheres que vivem em situao de violncia, vencendo os desafios expostos a seguir, alm de outros que no foi possvel a este Colegiado investigativo detectar sem a visita in loco. No se teve notcia, por exemplo, se esto resolvidas as demandas de funcionamento ininterrupto nas delegacias especializadas e de capacitao dos profissionais que atuam na rede de atendimento mulher em situao de violncia. Pelo exposto, preocupante a estruturao de alguns servios, como os Centros de Referncia que tm atuao bastante aqum da sua concepo, no cumprindo o papel para o qual foram criados.
Governo do Estado
1. Ampliao do efetivo policial das DEAM(s); 2. Capacitao Continuada em gnero dos servidores, especialmente daqueles em atuao na rede de enfrentamento violncia Contra a Mulher; 3. Garantia de Funcionamento de Centros de Referncia como previsto na Norma Tcnica da Secretaria de Polticas para as Mulheres;
101
A visita ao Estado no faz parte do Plano de Trabalho da CPMIVCM, cuja ao investigativa priorizou os estados brasileiros que apresentam maior ndice de violncia contra as mulheres e os quatro mais populosos.
144
4. Criao de seccionais do IML em outras regies do Estado; 5. Criao de um servio especializado de percia para mulheres em situao de violncia, com ambiente humanizado e acolhedor; 6. Ampliao do Oramento da Sepmulheres; 7. Ampliao do Nmero de Ncleos de Atendimento Mulher em Delegacias no Especializadas; 8. Ampliao dos servios especializados de sade para mulheres em situao de violncia em hospitais;
Poder Judicirio
9. Instalao de Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher em outras regies do Estado; 10. Instituio de Equipe multidisciplinar composta por funcionrios efetivos; 11. Criao de novo juizado na Capital e em outros municpios do Interior; 12. Instituio formal da Coordenadoria da Mulher conforme resoluo do Conselho Nacional de Justia.
Ministrio Pblico
13. Ampliao do nmero de promotores; 14. Ampliao do nmero de servidores para garantir atendimento e a produo de dados para melhor orientar a ao do rgo; 15. Criao de uma Coordenadoria da Mulher a exemplo da Criao da Coordenadoria do Tribunal de Justia.
Defensoria Pblica
16. Interiorizao dos ncleos de Defensoria da Mulher, pelo menos para os Municpios Plos, tais como elencados no PIB do Estado; 17. Ampliao do nmero de defensores e defensoras: 18. Capacitao continuada de servidores; 19. Ampliao do nmero de defensoras atuando exclusivamente na defesa da vtima.
145
ESTADO DE ALAGOAS

Populao: 3.120.494 (IBGE, Censo 2010) Nmero de Municpios: 102 (IBGE, Censo 2010) Divises administrativas: trs mesorregies de planejamento e treze microrregies. microrregies (SEMCDH, 2012) IDH: 0,677 (PNUD, IDH 2005) PIB: 24.575 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010) O Estado de Alagoas a segunda menor unidade da federao, ocupando 0,33% do territrio brasileiro e 1,79% do territrio nordestino, com uma rea total de 27.767,661 Km. Est dividido em 102 municpios, agrupados em 3 mesorregies de planejamento e subdividida em 13 microrregies. As cidades mais populosas so Macei, Arapiraca, Palmeira dos ndios, Rio Largo, Penedo, Unio dos Palmares, So Miguel dos Campos, Santana do Ipanema, Delmiro Gouveia, Coruripe e Campo Alegre. Aproximadamente 73,6% de sua populao concentram-se na rea urbana, conforme o Censo 2010 do IBGE. A Capital abriga 29,9% da populao do Estado. O Estado atendido por uma rede de servios que engloba duas faculdades pblicas federais e duas estaduais, alm de 17 Instituies de Ensino Superior privadas. Na rea da sade conta com 1 Hospital Geral Estadual, 1 Hospital Universitrio, 2 unidades de emergncia (Macei e Arapiraca) e 1 Hospital Sanatrio. Na rede de atendimento da assistncia social Alagoas possui 20 CREAS e 102 CRAS. O ndice de Desenvolvimento Humano do Estado o ltimo colocado no ranking, entre todas as 27 Unidades da Federao, com o IDH de 0,677, mesmo tendo uma discreta melhora no ndice desde 2000, quando o IDH era 0,649, a posio no modificou. O IDH de Alagoas inferior ao encontrado em pases africanos como o Egito, por exemplo. J com relao ao PIB, Alagoas ocupa a 20 posio entre todas as Unidades da Federao e vem alcanando variaes positivas significativas. Entre os anos de 2004 e 2005 o PIB alagoano variou 4,9% positivamente, resultado superior ao alcanado pelo PIB brasileiro. Com relao as estruturas de poder estaduais, o poder executivo est organizado com 20 Secretarias de Estado, sendo apenas 3 chefiadas por mulheres, a saber: Secretaria da Assistncia Social e Do Desenvolvimento Social, Secretaria de Estado da Mulher, da Cidadania e dos Direitos Humanos e Secretaria do Turismo. O Poder Judicirio do Estado composto por 15 desembargadores, apenas 1 desembargadora.
146
Populao feminina: 1.608.727 (IBGE, Censo 2010). Data de assinatura do Pacto com a SPM: 23 de julho de 2009. Municpios-polo: So cinco (Arapiraca, Delmiro Gouveia, Macei, Maragogi, So Miguel dos Campos). Posio no ranking de violncia contra a mulher: Ocupa a 2 posio no ranking nacional, com taxa de 8,3 homicdios femininos, por cem mil mulheres. Entre as capitais Macei ocupa a 3 posio com taxa de 11,9 (CEBELA, Mapa da Violncia 2012).
Municpios de Alagoas includos entre os cem mais violentos do Pas (CEBELA, Mapa da Violncia 2012):
Posio ranking 5 34 55 57 76 Municpio Populao feminina Taxa de homicdio feminino (em 100 mil mulheres) 21,4 11,9 10,9 10,7 9,7
Arapiraca Macei Palmeira dos ndios So Miguel dos Campos Penedo
112.122 496.256 36.786 28.012 31.070
1.3 Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher

1.3.1 Organismos de gesto poltica
O Estado de Alagoas, segundo o Balano do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia Contra a Mulher, em abril de 2012 contava com 9 organismos de polticas para as mulheres, sendo 8 municipais e um estadual. A Superintendncia de Promoo dos Direitos e de Polticas para as Mulheres est subordinada Secretaria de Estado da Mulher, Cidadania e Direitos Humanos, logo no se pode considerar como organismos distintos, entrando em nossa anlise como um nico organismo. No mbito municipal existem 6 Secretarias Municipais (Barra de Santo Antnio, Palmeira dos ndios, Piranhas, Teotnio Vilela, Arapiraca e So Miguel dos Campos) e 2 Coordenadorias (Penedo e Colnia Leopoldina). H ainda, no mbito da Secretaria Estadual de Sade a Coordenao de Sade da Mulher. 1.3.2 Conselhos de direitos
So seis Conselhos Municipais de direitos das mulheres em funcionamento no Estado (Arapiraca, Macei, Delmiro Gouveia, Palmeira dos ndios, Piranhas e Teotnio Vilela) que se somam ao Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Mulher. 1.3.3 Organizaes no-governamentais feministas e outras entidades de apoio as mulheres
O Movimento de mulheres representado por inmeras entidades. Podemos citar a ttulo de exemplificao: Organizao de Mulheres Maria Mari, Pr-Mulher, Amaal, Associao da Carreira Jurdica, Mulheres Vitoriosas, Mulheres sem medo do poder, Associao de Mulheres da Melhor Idade, Ncleo Temtico Mulher e Cidadania UFAL, Associao de Mulheres do Clima Bom, Marcha Mundial de Mulheres do Estado de Alagoas, Movimento de Mulheres Trabalhadoras Rurais e Pescadoras de Alagoas e ONG Renascer.
147
1.3.4 Presdios femininos
Em Macei est instalado o nico presdio feminino em funcionamento no Estado, o Estabelecimento Prisional Feminino Santa Luzia. 1.3.5 Ncleos de responsabilizao e educao do agressor O Estado no dispe deste tipo de servio. 1.3.6 Rede de atendimento mulher em situao de violncia a) Centros de Referncia e Apoio Mulher Alagoas conta com apenas um servio, o Centro de Atendimento e Referncia s Mulheres Vtimas de Violncia Domstica Dra. Terezinha Ramires, que est localizado no municpio de Macei. b) Delegacias especializadas O Estado possui instaladas 3 Delegacias de Defesa dos Direitos das Mulheres (DDM), sendo duas em Macei e uma em Arapiraca. c) Juizados de Violncia Domstica Em Macei funciona o 4 Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, o nico desta especialidade no Estado. No h registro de varas criminais especializadas. d) Promotorias ou Ncleos especializados no Ministrio Pblico Tambm na Capital funciona o Ncleo de Defesa da Mulher do Ministrio Pblico do Estado de Alagoas - NUDEMP/AL. e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica A Defensoria Pblica Estadual constituiu o Ncleo Especial de Defesa e Direitos da Mulher da Defensoria Pblica de Alagoas NUDEM/AL, situado em Macei. f) Servios de percia
H em funcionamento 2 Institutos Mdicos Legais, sendo um em Macei e o outro em Arapiraca. g) Servios de abrigamento H apenas uma casa abrigo em funcionamento no Estado, localizada em Macei. Equipamento municipal vinculado Secretaria Municipal de Assistncia Social. h) Servios de Ateno Sade das Mulheres em Situao de Violncia
148
Segundo a Secretaria da Mulher e de Direitos Humanos, esto em funcionamento no Estado 3 equipamentos, so eles: Maternidade Escola Santa Mnica (Macei), Hospital Geral do Estado (Macei) e Unidade de Emergncia do Agreste (Arapiraca)102.
Quadro 47: Equipamentos existentes no Estado de Alagoas
Servios DEAM Servios Especializados de Atendimento Mulher - SEPAM Centros de Referncia Casas Abrigo Juizados de Violncia Domstica e Familiar Varas de Violncia Domstica e Familiar Promotorias da Mulher Defensorias da Mulher NUDEM Servio de Percia Servio Especializado de Sade
Fonte: CPMIVCM
Quantidade 03 0 01 01 01 00 01 01 02 03
O Estado de Alagoas e a CPMIVCM
A CPMI, assim como fez com todas as Unidades da Federao, aprovou requerimentos de informaes para, com base nos dados encaminhados, proceder a uma anlise mais acurada e traar um diagnstico da situao da violncia contra a mulher no Estado de Alagoas. A inteno entender como a poltica pblica est sendo desenvolvida no Estado, como est a articulao dos entes e, por fim compreender como as mulheres, na ponta, esto sendo atendidas. Para tanto, foram encaminhadas solicitaes para obter as seguintes informaes do Governo Estadual e dos rgos do sistema de justia alagoano (Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria), relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos 12 meses anteriores data da requisio: a) nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero; b) nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos justia; c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF, violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais; d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero; e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado; f) nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas; g) nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica;
O movimento de Mulheres, em seu relatrio, no cita os dois ltimos equipamentos como especializado. Entretanto, no h elementos que comprovem o no atendimento especializado ou simplesmente por um lapso na elaborao no constam da listagem.
102
149
h) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de leso mais frequentes; i) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais (sobretudo estupro); j) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero; k) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em anlise pelo Ministrio Pblico; e l) nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo. Foram solicitadas, ainda, a relao dos equipamentos componentes da rede ofertados no Estado, suas respectivas dotaes oramentrias e o quantitativo de atendimentos divididos por ano. Para complementar as informaes a serem encaminhadas Comisso, foram aprovados requerimentos de informaes para o encaminhamento do oramento estadual detalhado para o enfrentamento violncia contra a mulher e a descrio do protocolo hospitalar adotado no atendimento mulher vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista.
2.1 Informaes fornecidas

Ao todo foram encaminhadas esta CPMI doze documentos pelas autoridades Estaduais e pelo movimento de Mulheres, alm de quatro encaminhados pela Secretaria de Polticas para as Mulheres sobre a Adeso do Estado ao Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia Contra a Mulher.
150
Quadro 48: Documentos encaminhados CPMIVCM pelo Estado de Alagoas

Diviso ou assinante Titular da Pasta Titular da Pasta Titular da Pasta s/n s/n s/n s/n s/n 05.06.2012 02.07.2012 01.06.2012 01.06.2012 01.06.2012 01.06.2012 01.06.2012 Encaminha Relatrio de Atividades do NUDEM 01.06.2012 24.05.2012 s/n 17.04.2012 Documento Data Sntese do teor do documento
N na CPMI
rgo ou entidade
040
119
Secretaria da Mulher, Cidadania e Direitos Humanos Secretaria de Segurana Pblica Ofcio n 1141/GS/2012 s/n
122
Encaminha Relatrio com dados estatsticos da violncia contra a mulher no Estado Relatrios Estatsticos do Instituto Mdico Legal Encaminha demonstrativo de aes e projetos
123
Secretaria da Mulher, Cidadania e Direitos Humanos Defensoria Pblica
124
Defensoria Pblica
125 Titular da Pasta Entidades do Estado
Coordenadora do NUDEM Coordenadora do NUDEM Titular da Pasta
126
127
Encaminha Relatrio Anual de Atividades do NUDEM Apresentao realizada na Audincia Pblica do Estado. Encaminha projetos conveniados e em execuo pela Secretaria Relatrio do Movimento de Mulheres
138
Secretaria da Mulher, Cidadania e Direitos Humanos Secretaria da Mulher, Cidadania e Direitos Humanos Movimento de Mulheres do Estado de Alagoas Ministrio Pblico de Alagoas Procurador-Geral de Justia Secretrio de Sade Adjunto 05.06.2012 18.09.2012 183/2012 GAB/PGJ/MPE/AL Ofcio n 2.433/12/SESAU/AL
198
Secretaria de Sade de Alagoas
Encaminha Relatrio de Atividades do Ministrio Pblico 2011/2012 Encaminha dados da Sade.
202
Ministrio Pblico de Alagoas
284
Secretaria de Planejamento e do Desenvolvimento Econmico
Procurador-Geral de Justia Titular da Pasta
183/2012 GAB/PGJ/MPE/AL 692/2012GS/SEPLANDE
Encaminha Relatrio de Atividades do Ministrio Pblico 2011/2012 Encaminha documentao relativa ao oramento.
151
2.1.1 Secretaria de Estado da Mulher, da Cidadania e dos Direitos Humanos
O primeiro documento encaminhado pela Secretaria chegou a esta CPMI no dia 17 de abril de 2012, consistindo na compilao de relatrios estatsticos e informaes acerca das atividades desenvolvidas por alguns equipamentos. As informaes componentes do documento foram providos pela Secretaria de Estado da Defesa Social/ Delegacia Geral de Polcia Civil/Instituto Mdico Legal, pela Defensoria Pblica Estadual, pelo 4 Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher e pela Casa Abrigo Viva a Vida. As informaes repassadas pela Secretaria de Defesa Social referem-se s ocorrncias registradas nas trs Delegacias de Defesa dos Direitos da Mulher (1 e 2 DEDDM de Macei e da DEDDM de Arapiraca), divididas por ano (2008 a 2011) e por tipo de ocorrncia delituosa, o quantitativo de homicdios de mulheres tambm relacionadas por ano e por localidade (Capital, regio Metropolitana e Interior). So apresentadas, ainda, estatsticas relativas a taxa de homicdios contra mulheres e ocorrncias a cada ano. No h informaes de ocorrncias registradas nas demais delegacias comuns, notadamente de outras regies do estado. Compe, tambm, desta compilao os dados do Centro de Percias Forenses, Instituto Mdico Legal de Macei referentes aos anos de 2009 a 2010. As tabelas do documento so compostas por informaes relativas a quantidade de exames de corpo de delito conforme o tipo e o sexo, bem como quanto ao equipamento a encaminhar a mulher por tipo de delito a ser investigado. Constam, ainda, tabelas referentes aos exames cadavricos por sexo, espcie de percia e idade. A Defensoria Pblica do Estado encaminha documento no qual consta a apresentao do Ncleo de Defesa dos Direitos da Mulher da Defensoria Pblica do estado de Alagoas, historiando sua constituio e suas atividades, a forma como atua e os projetos que desenvolve. Encaminha quantitativo de mulheres atendidas pelo Ncleo desde sua constituio em 2009 at o primeiro trimestre de 2012. Por fim, apresentado o relatrio de gesto da Casa Abrigo Viva a Vida, localizada em Macei, que compreende os anos de 2005 a 2012. Informa que a Casa mantida com recursos prprios da Prefeitura Municipal em co-financiamento com o governo federal. Consta tabela com o nmero de atendimentos por ano em relao ao previsto. Consta ainda informaes sobre o modo de encaminhamento das Mulheres a Casa Abrigo. Neste primeiro documento no consta o rol de equipamento ofertados no Estado, nem o oramento destinados para a manuteno dos mesmos. Tambm, no constam informaes sobre as atividades da prpria Secretaria. Os demais documentos da SEMCDH foram encaminhados durante a realizao da audincia pblica na cidade de Macei, no dia 1 de junho de 2012. Nesta oportunidade a Secretria de Estado da Mulher, da Cidadania e dos Direitos Humanos, Sra. Ktia Born, alm de fazer a entrega formal de dados complementares, prestou esclarecimentos durante sua exposio CPMI e nas respostas aos questionamentos desta Relatora. Durante a realizao da audincia foram apresentados os seguintes questionamentos:
152
Que polticas pblicas destinadas s mulheres esto sendo executadas pelas Secretarias de Defesa Social, Sade, Polticas para as Mulheres, Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica? Isso , como a instituio inclui em seu plano de trabalho a transversalidade de gnero, raa e etnia, idade e deficincias? Qual o oramento que cada pasta ou instituio tem para implementao das polticas de gnero? Por exemplo, para a ampliao de toda a rede de atendimento s mulheres em situao de violncia, delegacias, centros de referncias, casa abrigo. Queremos saber qual o oramento destinado para cada instituio, para que d conta dessa rede de atendimento. Para contratao e capacitao de pessoal, enfim, todo esse aparato que d sustentao ao atendimento.Em 2010, o Estado recebeu mais de R$1,3 milho da SPM, da Presidncia da Repblica, para implementao do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra a Mulher. Em que fase se encontra a execuo das aes previstas no pacto? Seria uma abordagem de como est o andamento do pacto aqui no Estado, se as aes previstas esto em andamento e em que fase esto? Entre essas aes, est prevista a criao de centros de referncia no interior. Alguns desses centros j esto em funcionamento? Como est a campanha de divulgao das aes do pacto? Como se d a articulao entre a Secretaria e as demais instituies e servios da rede? Qual o oramento anual da Secretaria da Mulher e deste, quanto provm do Estado? O oramento-geral, anual, o que vem do Governo do Estado e do Governo Federal, e especificamente quanto vem do Governo do Estado. Como so articuladas as aes do projeto integral base com os Municpios polo? A Cmara Tcnica estadual est em funcionamento? Quantas reunies foram realizadas em 2011? Se possvel, de 2012 tambm. Ata da 19 Reunio da CPMIVCM (2012)
Em sua exposio, a Sra. Ktia Born, buscou responder aos questionamentos ao fazer a apresentao das aes de sua pasta. Primeiramente, foi apresentado o projeto em desenvolvimento para a criao de uma rede de informao estadual, envolvendo 98 municpios, aliado capacitao de 1.100 mulheres, alm da captao de US$ 1,5 milho para a criao do observatrio estadual. Destacou o mutiro que a Secretaria faz contra a violncia percorrendo os municpios do Estado para divulgao dos direitos da mulher. Reforou a necessidade de se popularizar a Lei Maria da Penha, alocando recursos para isso, foram elaboradas cartilhas com recursos prprios e, agora, em parceria com a Petrobrs. Dividindo o tempo de exposio da Secretaria, usou da palavra a Sra. Solange Viegas, Superintendente de Polticas e Promoo dos Direitos da Mulher, fez uma exposio focada nas aes especficas da SEMCDH. Em sua apresentao, a Superintendente discorreu sobre a situao do Pacto no Estado. Este fora assinado em 2009, junto com 20 municpios, sendo 6 os Municpios plo. Conforme informou, a Cmara Tcnica ainda est em funcionamento incipiente, tendo sido constituda em abril de 2011 e sua instalao ocorreu em maro de 2012. Destacou as atividades de capacitao realizadas com recursos repassados, por convnio, pela SPM, tais como a capacitao de 100 profissionais do Presdio Feminino de Santa Luzia; de quilombolas em gnero, raa, violncia e feminizao da AIDS, em parceria com a Universidade Federal e de profissionais da rede de atendimento mulher, na qual espera-se atingir 950 funcionrios. Abordou a instalao de 3 Centros de Referencia de Atendimento Mulher em Situao de Violncia, tambm atravs de convnios com a SPM de 2010, cujos recursos foram liberados, equipamentos comprados, mas sem o espao fsico
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alugado. Reforou a fala da Secretria, ao discorrer um pouco mais sobre a informatizao da rede de atendimento, com foco nas cidades plo, no iniciados por problemas na liberao dos recursos, e complementado pelos recursos externos captados junto ao Banco Mundial. Fora apresentada, tambm, a ao articulada com a Secretaria de Defesa Social sobre os ncleos de atendimento mulher em delegacias comuns, tambm com recursos da SPM. A implantao de duas Casas Abrigo (Macei e Arapiraca), com recursos j liberados pela SPM. Destacou, ainda, as aes executadas exclusivamente com recursos prprios, mutiro da Lei Maria da Penha nos municpios Alagoanos, que at aquele momento fora realizado em quatro municpios e tendo a previso de ampliar para mais 12, dos 102 municpios. As atividades de articulao da poltica para o implantao de Conselhos dos Direitos da Mulher nos Municpios com foco nos municpios plo e, na segunda etapa, em mais 20 municpios. Alm de campanhas educativas. A Superintendente concluiu sua exposio reconhecendo que a rede pequena, contando apenas com dois IMLs, 3 DEDDMs, 3 unidades de sade, enfim uma rede muito limitada. A articulao para ampliao desta rede a principal ao da SEMCDH. Foi entregue CPMIVCM um demonstrativo do Oramento da Superintendncia da Mulher, com todas as aes propostas e aquelas que esto garantidas a realizao por ano, at 2015. Registre-se que o oramento prprio para a implementao da poltica ficou na ordem de R$ 472.233,98 para o ano de 2012, que conforme o PPA previa-se um oramento de R$ 2.093.957,00 para 2013, R$ 2.217.573,00 para 2014 e o mesmo valor para 2015. No fora recebido por esta CPMI, at o momento, o oramento da Superintendncia para 2013, como aprovado na Lei Oramentria Anual.
Quadro 49: Demonstrativo de Aes/Projetos da Superintendncia da Mulher para 2012
Ao Implantao dos Centros de Referncia da Mulher, Cidadania e dos Direitos Humanos Operacionalizao das aes de Apoio Mulher, Minoria, Juventude, Criana e Adolescente Projeto Aluguel e Aparelhamento de Centros de Referncia de Atendimento Mulher em situao de Violncia Informatizar para fortalecer a rede de atendimento mulher em situao de violncia de Alagoas Capacitar profissionais da rede de atendimento mulher vtima de violncia Capacitar profissionais do Presdio Feminino Santa Luzia Programa de aes integradas nas Comunidades Quilombolas Incluso sociocultural e produtiva das mulheres rurais do Estado de Alagoas Recursos Ordinrios 36.294,00 Recursos Externos 326.645,00 Total 362.939,00
133.940,00
1.177.670,00
1.311.610,00
67.067,39
649.410,90
716.478,29
11.337,47
86.470,68 328.000,00
97.808,15 328.000,00 1.439.513,00
222.569,40
1.216.943,88
Insero Socioeconmica das mulheres e jovens das comunidades vulnerveis e
Construo Civil e Autonomia Econmica e financeiras da mulher alagoana
48.000,00
431.452,00
479.452,60
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Ao tradicionais Projeto Saber Tradicional das Mulheres Quilombolas Capacitao para comunidades quilombolas com nfase tnico racial no enfrentamento violncia contra a mulher Implementao de Casas Abrigo para atender a mulher em situao de violncia Domstica Implementao de ncleo de Atendimento Mulher nas Delegacias No Especializadas Aluguel e Aparelhamento de Casas Abrigo para atender a mulher em situao de violncia Domstica Implementao e Aparelhamento de ncleo de Atendimento Mulher dentro de 3 Delegacias No Especializadas Recursos Ordinrios 15.550,00 Recursos Externos 139.198,00 Total 154.748,00
19.700,00
175.986,61
191.416,61
56.265,16
433.025,44
489.290,60
16.651,50
144.139,50
160.791,00
Total
Fonte: SEMCDH/2012
4.450.411,01
Quadro 50: Demonstrativo de Aes/Projetos da Superintendncia da Mulher para 2012

Ao Implantao dos Centros de Referncia da Mulher, Cidadania e dos Direitos Humanos Operacionalizao das aes de Apoio Mulher, Minoria, Juventude, Criana e Adolescente Projeto Aluguel e Aparelhamento de Centros de Referncia de Atendimento Mulher em situao de Violncia Informatizar para fortalecer a rede de atendimento mulher em situao de violncia de Alagoas Capacitar profissionais da rede de atendimento mulher vtima de violncia Capacitar profissionais do Presdio Feminino Santa Luzia Conferncias Construo Civil e Autonomia Econmica e financeiras da mulher alagoana Saber Tradicional das Mulheres Quilombolas Programa de Incluso Socioeconmica das Mulheres das Comunidades Quilombolas Capacitao para comunidades quilombolas com nfase tnico racial no enfrentamento violncia contra a mulher Programa de Incluso Socioeconmica das Mulheres das Comunidades Vulnerveis 2013 362.939,00 2014 362.939,00 2015 362.939,00
463.000,00
784.017,00
784.017,00
784.017,00
118.738,00 115.740,00 479.452,60
118.738,00 151.548,00
118.738,00 151.548,00
Insero Socioeconmica das mulheres e jovens das comunidades vulnerveis e tradicionais
153.426,00
153.426,00
153.426,00
957.813,00
197.007,00
1.485.065,00
1.485.065,00
Promover Campanhas Educativas e Preventivas
Mulheres em Ao na Diversidade Valorizao das Conquistas
351.177,00 804.099,00 804.099,00 804.099,00
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Ao Projeto Femininas e Combate Violao Contra a Mulher Campanhas para Valorizao das Conquistas Femininas, LGBT, Deficientes Fsicos, Direitos Humanos e Incentivo das Mulheres na Poltica Aluguel e Aparelhamento de Casas Abrigo para atender a mulher em situao de violncia Domstica Implementao e Aparelhamento de ncleo de Atendimento Mulher dentro de 3 Delegacias No Especializadas 2013 2014 2015
300.000,00
300.000,00
300.000,00
Implementao de Casas Abrigo para atender a mulher em situao de violncia Domstica Implementao de ncleo de Atendimento Mulher nas Delegacias No Especializadas
560.743,00
560.743,00
560.743,00
160.791,00
Fonte: SEMCDH/2012
Nota-se grande participao de recursos provenientes de convnios. As aes esto centradas na Implantao de centros de referncia, manuteno de casa abrigo, ampliao de ncleos em delegacias no especializadas, capacitaes, autonomia econmica das mulheres e campanhas. Por provocao da relatoria, a Superintendente destacou o nmero de funcionrios da Superintendncia, que composta por oito funcionrios, um quadro considerado exguo para o desenvolvimento das aes a que se propem. Na ocasio foi entregue um demonstrativo das aes do governo do Estado para o enfrentamento a Violncia Contra a Mulher. registrado que a assinatura do pacto fora realizada em 22 de julho de 2009 e que foram inseridos 20 municpios, sendo 5 os municpios plos do pacto; bem como que a Cmara Tcnica de Gesto Estadual do Pacto Nacional fora instituda em 28 de abril de 2011.
2.1.2 Secretaria de Estado do Planejamento e Desenvolvimento Econmico

Alm do documento encaminhado pela SEMCDH contendo a previso oramentria para 2012 e as propostas constantes no PPA para 2013, 2014 e 2015, a Secretaria de Planejamento encaminhou em 18 de setembro o Plano Plurianual 2012-2015, bem como o Quadro de Detalhamento das Despesas (QDD) da SEMCDH juntamente com o PLOA 2013, que a poca ainda no estava aprovado. No PPA estava previsto o oramento da Secretaria para 2012 de R$ 11.119.030,00 e para 2013/2015 um oramento total de R$ 26.412.208,00. O QQD do PLOA 2013 destina para SEMCDH um oramento total de R$ 18.465.210,00. Cumpre lembrar que a Secretaria tem sob sua responsabilidade outras aes, que no apenas as de polticas para as mulheres.
Quadro 51: Quadro demonstrativo do Plano Plurianual para os anos de 2013 a 2015
Plano Plurianual 2012-2015 (Excludo 2012) rea de Resultado Programa Ao Finalidade Produto Valor
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Plano Plurianual 2012-2015 (Excludo 2012) 2 - Erradicao da Pobreza Extrema, Reduo da Pobreza e da Desigualdade Acesso aos Servios Socioassistenciais 14422020712620000 Programa de Assistncia s Vtimas e Testemunhas Ameaadas Garantir proteo e assistncia psicossocial e jurdica a testemunha e seus familiares que se encontram em sob ameaa, em virtude de sua contribuio no combate violncia atravs da colaborao nas investigaes e/ou nos processos Criminais. Oferecer atendimento Especializado de qualidade mulher em situao de violncia com a finalidade de proporcionar uma melhor orientao e apoio vtima ao Denunciar o Agressor Capacitar Mulheres e jovens das comunidades vulnerveis e tradicionais com enfoque no enfrentamento violncia contra a mulher e na erradicao da pobreza Promover Melhores Condies de Trabalho para os Servidores e um Melhor Atendimento ao Pblico. Promover o desenvolvimento pessoal e profissional dos gestores/servidores que atuam nas atividades ligadas direta e indiretamente SEMCDH, como forma de valorizar o capital humano e melhorar a qualidade dos servios prestados. Levantar e monitorar informaes qualitativas e quantitativas sobre a violao dos direitos humanos, visando contribuir com os rgos de defesa e proteo da sociedade. Implantar e Fortalecer os Conselhos para, de forma articulada, atender com qualidade Sociedade, buscando, dessa forma a garantia dos seus direitos Prestar assistncia s mulheres e aos seus filhos menores que se encontram em situao de violncia domstica Vtima assistida: 1.500 5.019.189, 00
Integrao das polticas pblicas para atuao articulada nos territrios
5 - Inovao na Gesto Pblica
Planejamento e Gesto Valorizao dos Servidores
14422022411740000 Implantao de Ncleos de Atendimento Mulher nas Delegacias no Especializadas 14422022412320000 Insero scio-econmica das mulheres e jovens das comunidades vulnerveis e tradicionais 14122022213030000 Reforma e Modernizao dos Prdios da SEMCDH 14422023310570000 Capacitao e Qualificao dos Servidores da SEMCDH
Ncleo Implantado:3
160.791,0 0
Percentual de Pessoa Atendida: 64%
5.148.082, 00
Percentual de Prdio Reformado: 60 Servidor Capacitado:334
523.192,0 0 206.400,0 0
6 - Valorizao da Imagem e Mudanas Culturais
Comunicao com a Sociedade
1422021511910000 Implantao do Observatrio da Cidadania e Direitos Humanos 14422021512080000 Implantao e Fortalecimento dos Conselhos de Direitos e Tutelares 1442202311660000 Implantao de Casas Abrigo para atendimento mulher em Situao de violncia Domstica 14422022312040000 Implantao dos Centros de Referncia da Mulher, da Cidadania e dos Direitos Humanos
Observatrio implantado: 1
170.000,0 0
Conselho implantando e fortalecido percentual: 50% Casa Abrigo Implantada:3
2.884.173, 00
Fortalecimento da tica, da Cidadania e dos Direitos Humanos
1.682.229, 00
14422022312560000 Operacionalizao das aes de apoio Mulher, Minoria, Juventude, Criana e Adolescente
Oferecer Servios Sociopsicolgico e jurdico pessoas em situao de vulnerabilidade e que tenham seus direitos vviolados, bem como, realizar capacitaes para agente pblico e lideranas sociais fazendo disseminao de informaes Articular as unidades de atendimento mulher, ao Consumidor, Crinana e ao Adolescente em Situao de Vulnerabilidade, promovendo Conferncias e Capacitao, visando o fortalecimento da rede.
Centro de Referncia Implantado: 9
2.943.349, 00
Rede de Atendimento Implementada e Fortalecida, percentual: 22%
2.943.346
157
Plano Plurianual 2012-2015 (Excludo 2012) 14422022312690000 Promoo de Campanhas educativas e preventivas Conscientizar e informar os diversos segmentos da sociedade sobre a necessidade de enfrentamento violencia e violao dos seus direitos, bem como incentivar a participao de Mulheres e jovens na poltica. Promover aes que visem proteger e assegurar os Direitos do Consumidor Campanha promovida:24 1.758.276
14422022340690000 Programa de defesa do consumidor 14422022312650000 Programa de Incluso de Jovens em situao de Vulnerabilidade ScioEconmica
Total
Executar aes integradas que propiciem aos jovens-adultos, elevao do grau de escolaridade visando a concluso do ensino fundamental; qualificao profissional voltada para estimular a insero produtiva cidad e o desenvolvimento de aes comunitrias com prticas de solidariedade, exerccio de cidadania e interveno na realidade. 26.415.208,00
Direito do Consumidor Assegurado percentual:100 Joven capacitado: 9.000
378.016,0 0
3.240.000, 00
Fonte: Secretaria de Estado do Planejamento e do Desenvolvimento Econmico/2012
Observa-se que os recursos alocados SEMCDH destinados violncia contra a mulher especificamente esto na ordem de R$ 4.786.369,00, ou seja 18% dos recursos. No que os demais recursos no sejam empregados, mas no so especficos e atendem a outros propsitos.
2.1.3 Secretaria de Estado da Defesa Social

Em resposta aos pedidos da CPMI, a Secretaria de Segurana Pblica encaminhou, alm das informaes contidas no relatrio apresentado pela SEMCDH, em 24 de maio de 2012, documento formulado pela Percia Oficial contendo os dados estatsticos relativos violncia contra a mulher, fornecidos pelos IML(s) de Macei e Arapiraca de janeiro de 2010 a abril de 2012. Os dados referentes corpo de delito esto desagregados por ms e tipo de exame (Leso Corporal, Conjuno Carnal ou Ato Libidinoso), estando tambm divididos por sexo, com relao leso corporal, bem como exames cadavricos divididos por ms e sexo. Conforme a Tabela , podemos ver os totais anuais em cada IML. Os dados do IML de Macei so um pouco mais detalhados, tendo inclusive o tipo de percia, por sexo e idade. Os Dados do IML de Macei so mais expressivos que os de Arapiraca, no s por ser a capital e concentrar maior nmero de habitantes, mas tambm por concentrar a grande parte da demanda proveniente do interior.
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Grfico 22: Especificao dos Exames de Corpo de Delito realizados por ano nos Institutos Mdico Legais de Arapiraca e Macei. 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0
2010 852 180
2011 Arapiraca 805 155
2012 286 66
2010 3395 339
2011 Macei 3186 274
2012 846 101
Leso Estupro
Fonte: SEDS/2012
Note-se que h um decrscimo entre os anos de 2010 e 2011 nos dois IMLs, porm no possvel verificar se h uma tendncia de queda em virtude dos dados relativos a 2012 serem referentes apenas aos 4 primeiros meses daquele ano. No h explicao para a motivao da reduo, no entanto considerando-se os problemas observados no IML de Macei pode-se vislumbrar que h um desestimulo utilizao deste servio por parte das vtimas.
Grfico 23: Exames cadavricos pelo tipo de percia realizados no IML de Macei por Ano. 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 Arma Branca Arma de Fogo Espancamento Envenenamento Queda Enforcamento/Estra ngulamento Outros
Fonte: SEDS/2012
2010 16 58 9 13 21 7 124
2011 16 76 5 13 24 8 154
2012 5 19 1 5 7 3 44
possvel perceber que a quatidade de exames cadavricos apresentam tendncia de crescimento, mesmo nos primeiros 4 meses do ano de 2012 cujos valores j se aproximam dos
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valores dos anos anteriores. Destacamos, ainda, que as mortes por motivos mais relacionados violncia equivalem a 50% do total em todos os anos, com especial destaque mortes por arma branca e arma de fogo. Como j fora dito, os dados da SEDS constavam do documento encaminhado pela SEMCDH. Tais dados referem-se apenas s ocorrncias, categorizadas por tipo, ano e DEDDM onde foram registradas. Encaminharam-se, ainda, o quantitativo de homicdio de mulheres. No constam informaes sobre inquritos ou o nmero de medidas protetivas solicitadas pela autoridade policial, o que no nos permite inferir a atuao da segurana pblica, bem como a falta dos registros de ocorrncias das demais delegacias, o que permitiria fazermos um comparativo da real atuao das DEDDM(s). Portanto as informaes esto incompletas e no atendem satisfatoriamente o que foi solicitado por esta CPMI, prejudicando o desenvolvimento da investigao. Por seu turno, tal fato descortina a forma desestruturada com que a violncia contra a mulher est sendo enfrentada pela segurana pblica, ora, so dados fundamentais para a articulao da poltica e que a prpria rede de segurana pblica no possui.
Quadro 52: Delitos registrados nas DEDDMs de Macei e Arapiraca por ano:
Tipo de Ocorrncia Delituosa Dano Dano LMP Leso Corporal Leso Corporal LMP Ameaa Ameaa LMP Estupro Tentativa de Estupro Difamao Difamao LMP Calnia Calnia LMP Injria Injria LMP Tentativa de HomicidioSI Total
Fonte: SEMCDH/2012
Arapiraca 2008 0 0 71 1 46 0 3 4 0 0 0 6 0 2009 2 1 99 81 47 33 8 3 3 1 0 14 4 38 169 47 343 2010 0 3 51 98 35 49 7 11 6 1 0 10 11 24 306 2011 5 4 40 74 30 63 5 1 11 9 1 2 7 5 3 42 302 1423 24 1714 22 23 429 3 102 1 183 1 345 4281 2008 11
Macei 2009 7 14 839 920 1497 901 25 382 50 95 19 388 91 308 5536 2010 0 9 721 1069 1167 1232 30 424 86 115 15 433 148 261 5710 2011 6 8 644 939 969 1058 38 9 320 84 94 18 321 147 4 179 4838
Note-se que no ano de 2008, tanto em Arapiraca quanto na Capital, as delegacias, aparentemente, no registravam corretamente os crimes relativos violncia domstica e familiar contra a mulher. J em 2009 percebemos que os crimes cometidos caracterizados pela Lei Maria da Penha so majoritrios. Outro dado que merece destaque o relativo ao homicdio e o estupro nas formas tentadas, que no obtiveram registro e passam a constar da estatstica apenas em 2011.
160
Cumpre salientar que, tal como observamos nos dados referentes aos IMLs observamos reduo no nmero de registros entre os anos de 2010 e 2011. O que pode significar reduo da violncia no Estado103a partir de 2011. Por ocasio da audincia pblica, apresentamos os seguintes questionamentos, alm daqueles reproduzidos anteriormente, quando da anlise da SEMCDH, e de contedo mais geral direcionadas a todas as autoridades presentes:
o pacto nacional pelo enfrentamento violncia contra mulher prev uma srie de aes a serem coordenadas pela Secretaria de Polticas para as Mulheres, entre elas a capacitao de agentes pblicos das reas de Justia, Segurana Pblica, Assistncia 104 Social, Educao e Sade, de todos os 120 Municpios do Estado. Como est o processo de capacitao? Quantos profissionais de cada rea j foram capacitados? A segunda pergunta: a realizao de duas aes integradas no Presdio Feminino Santa Luzia, elas foram realizadas? Quantas mulheres em situao de priso foram beneficiadas? Essas aes esto previstas no Pacto de Enfrentamento Violncia contra Mulher, ento, so duas aes a serem realizadas no presdio? Terceira pergunta para o Dr. Drio, como o processo de escolha dos profissionais que vo atuar da DEAM? So analisadas a aptido e as caractersticas pessoais do candidato ou candidata, como o envolvimento com a causa, a falta de preconceito de gnero, o conhecimento da Lei Maria da Penha, a sensibilidade e a capacidade para ouvir as mulheres? Qual a estrutura do IML para o atendimento s mulheres? Os profissionais foram capacitados para atend-las? H protocolo de atendimento nas Delegacias da Mulher? Outras perguntas: por que houve uma diminuio no quadro da Delegacia, que antes contava com duas delegadas e equipes com maior nmero de profissionais? Quando sero destinados mais profissionais s Delegacias da Mulher? Considerando que Arapiraca o Municpio mais violento do Estado, em que prazo a Delegacia da Mulher desse Municpio passar a funcionar 24 horas? No Plano de Enfrentamento Violncia que est sendo gestado neste momento e contar com o captulo sobre a violncia contra a mulher, existe a previso de ampliao das delegacias ou ncleos especializados no interior do Estado?Ata da 19 Reunio da CPMIVCM (2012)
O Secretrio de Defesa Social, Sr. Drio Csar Barros Cavalcante, enfatizou a dificuldade de se fazer capacitao de servidores em todos os 102 municpios, exatamente por ser um nmero elevado de cidades, porm destacou que naquela oportunidade estavam sendo capacitados profissionais da segurana pblica, e que as capacitaes so oferecidas de forma continuada em parceria com a SEMCDH, confirmou a realizao de 2 aes em parceria com a SEMCDH no Presdio Santa Luzia, quando foram capacitados 160 servidores da segurana pblica que atuam no presdio, informou que apesar da maioria das presas serem provisrias, das 149, apenas 23 ou 24 eram apenadas, o que gera grande rotatividade de mulheres, mesmo assim o Secretrio afirmou estar realizando as aes integradas e que todas as mulheres foram capacitadas. A seleo de servidores para as DEDDM buscam garantir maior nmero de mulheres. Frisou, tambm, que as DEDDM(s) lideram o ranking de envio de inquritos para o Ministrio Pblico. A reduo do nmero de funcionrios teve como explicao os onze anos sem a realizao de concurso pblico para a polcia civil, cujo lapso temporal esta relacionado
103
Os dados referentes violncia contra a mulher em Alagoas do Mapa da Violncia 2012 so relativos ao ano de 2010. Na realidade so 102 municpios
104104
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limitaes oramentrias, no entanto o Secretrio afirmou que seria realizado concurso pblico para preenchimento de vagas da polcia militar e judiciria e que o governador do Estado havia autorizado a realizao de concurso pblico para a Polcia Civil. Durante a audincia o Secretrio registrou o compromisso de retirar as 3 DEDDM(s) da escala de planto, que quando as Delegadas da DEDDM se juntam a delegados e delegadas de outras Delegacias no revezamento para cobrir o planto, passando a responder por outras circunscries, o que forava a Delegada a reduzir sua jornada frente DEDDM. Reforou, ainda, o compromisso de instalar ncleos de atendimento mulher em delegacias comuns, em 3 municpios plos: Maragogi, So Miguel dos Campos e Delmiro Gouveia. Comprometeu-se que, aps o concurso para a Polcia Civil o governo realizaria a instalao de DEDDM(s) em dois municpios com srios problemas de violncia contra a mulher, Unio dos Palmares e So Miguel dos Campos. Reforou ainda a inteno do estado em garantir no plano de enfrentamento ao crime, que esta em desenvolvimento no Estado em parceria com o Ministrio da Justia, um captulo dedicado ao enfrentamento violncia contra a mulher. Atravs do Requerimento n 704/2012 a CPMI solicitou o envio de cpia dos termos do acordo de cooperao, mas at o momento no tivemos registro do envio deste documento. Apesar de alguns compromissos assumidos na audincia pblica, como a retirada das DEDDM(s) da escala de planto ou a destinao de maior nmero de servidores e servidoras para DEDDM(s), pouco contribuiu para o esclarecimento de algumas dvidas da CPMI e no aprofundou outras questes como o funcionamento 24 horas da delegacia de Arapiraca, como perguntado.
2.1.4 Secretaria de Sade

Em 2 de julho foi recebida pela CPMI as informaes solicitadas Secretaria de Sade. Foram repassadas informaes acerca da implementao da notificao compulsria nos municpios alagoanos, at aquele momento no completa, estando implementada em 65 dos 102 municpios. A Secretaria justifica que esta implementao gradual em razo dos ajustes necessrios para sua universalizao. Em 2008 fora iniciada a implementao por Macei e Arapiraca. importante destacar que Arapiraca destaca-se como o municpio com maior nmero de notificaes compulsrias, ficando a frente inclusive de Maceio, at 2011, quando as posies se invertem e h um reduo drstica no numero de notificaes em Arapiraca e subida vertiginosa em Macei. Cumpre salientar que os dados de 2012 fazem referencia s notificaes registradas at maio, portanto 5 meses. O Grfico abaixo est relacionado a todas as notificaes, com informaes no desagregadas por sexo. At 2011 os demais municpios tinham participao desprezvel na composio dos dados, a partir deste ano o municpio de Santana de Ipanema passa a contribuir mais significativamente, so 113 notificaes em 2011 e 103 no primeiro semestre de 2012.
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Grfico 24: Nmero de Notificaes nos municpios de Macei e Arapiraca em relao ao Estado. 2500 2000 1500 1000 Alagoas 500 0 2008 2009 2010 2011 2012
Arapiraca Macei
Fonte: CPMIVCM/SESAU Alagoas (2012)
Percebe-se que Macei segue a tendendncia estadual, enquanto Arapiraca tem desenvolvimento diferenciado a partir de 2010, mesmo sendo o municpio com maior nmero de notificaes j inicia uma tendncia de queda. Note-se que os dados do estado relativos a 2008 so exclusivamente os repassados pelo municpio de Arapiraca.
Grfico 25: Nmero de notificaes por sexo em todo o Estado de Alagoas (2008 a 2012*) 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 2008 2009 2010 2011 2012 Masculino Feminino
Fonte: CPMIVCM/SESAU Alagoas (2012) *Referente aos primeiros meses de 2012
Os dados desagregados por sexo demonstram que as curvas seguem tendncias semelhantes, a no ser entre os anos de 2009 e 2010, com prevalncia das notificaes de casos envolvendo mulheres. Segundo o documento, pela ficha captar informaes relativas violncia domstica, sexual e outras violncias acaba revelando nmero maior de mulheres.
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Grfico 26: Casos de violncia contra a mulher notificada pelos profissionais da sade nos diversos Municpios de Alagoas (2011 e 2012*) 1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0
Violncia Fsica 872 218
Violncia Psicolgica 78 20
Tortura 13 2
Sexual 122 31
2011 2012
Fonte:Sinan Net (2012)
*Referente aos primeiros Meses de 2012
Os grficos encaminhados pela SESAU demonstram elevado nmero de notificaes por violncia fsica e sexual, sendo as principais formas de violncia contra a mulher. Apesar das informaes referentes s notificaes compulsrias de violncia contra a mulher s ser possvel para os anos de 2011 e 2012, os dados ajudam a elucidar a implementao da notificao no Estado e atende ao que foi solicitado pela Comisso. A SESAU demonstra, atravs do documento, estar se empenhando na implementao da notificao compulsria em todos os municpios e, principalmente, reconhece que h sub notificao e que vem trabalhando com o esclarecimento e a articulao para superar esta deficincia. A Superintendente de Vigilncia em Sade da Secretaria de Estado da Sade, Sra. Sandra Canuto, representou a SESAU na Audincia Pblica e respondeu aos questionamentos gerais, bem como os seguintes apresentados pela Deputada Keiko Ota:
Os hospitais seguem um protocolo de atendimento mulher em situao de violncia sexual ou domstica? H estrutura fsica adequada para o atendimento s mulheres vtimas de violncia, inclusive estupros? Como os hospitais e os postos de sade existentes no Estado interagem com as delegacias, em relao aos casos de violncia contra as mulheres? Qual o quantitativo de notificaes compulsrias por tipo de notificao? Qual a participao da Secretaria de Sade junto Cmara Tcnica Estadual? Quais os hospitais que realizam abortamento legal na capital e no interior? Ata da 19 Reunio da CPMIVCM (2012)
Em sua fala a Superintendente, afirmou haver um nico hospital em Alagoas especializado para o atendimento mulher vtima de violncia, que a Maternidade Santa Mnica, inclusive para o abortamento legal, e que segue um protocolo de atendimento s vtimas, com atendimento multidisciplinar e faz encaminhamentos para o Hospital Helvio Auto que o hospital de referncia para preveno, incluindo o coquetel antirretroviral. Reconhece, ainda,
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que a Maternidade Santa Mnica no possui estrutura adequada e que havia, na poca, a previso de reforma para o equipamento. Destacou pouca articulao entre os postos de sade e hospitais com as delegacias, para a realizao de denncias e demais procedimentos legais para a penalizao do agressor. A Superintendente no reconhece articulao com as delegacias e as demandas recepcionadas pelo sistema de sade, em razo de violncia contra a mulher, so espontneas ou encaminhadas pelos municpios, no sendo a delegacia a porta de entrada. A criao de um banco de dados sobre as notificaes compulsrias est em desenvolvimento, mas no possui integrao com o sistema de informaes da segurana pblica. A SESAU desenvolve aes de capacitao dos municpios para ampliar a qualidade da notificao e reduzir a subnotificao; doze municpios j haviam sido capacitados, restando mais quatro para cumprir o planejamento para o ano de 2012. A SEASU cumpriu com seu papel, apresentando informaes que ajudam a elucidar melhor a situao do atendimento mulher no Estado. A situao preocupante, uma vez que os nicos equipamentos especializados encontram-se na capital e a notificao compulsria ainda no est plenamente implementada. As mulheres vtimas de violncia sexual no recebem atendimento satisfatrio no Estado, principalmente pelos equipamentos referenciados no terem estrutura adequada, o que torna a situao mais grave. Alm disso, nos preocupa a baixa articulao da sade com a segurana pblica, que coloca em risco os procedimentos preventivos em casos de violncia sexual.
2.1.5 Tribunal de Justia

Os dados relativos a atuao do Poder Judicirio Estadual foram encaminhados em conjunto com os dados da SEMCDH, como j destacamos, esto pouco desagregados, impedindo maiores anlises. No h como inferir, por exemplo, a localizao dos processos, se so todos da capital ou se o 4 juizado concentra todos os processos referentes violncia domstica do Estado de Alagoas. No h informaes sobre o nmero de medidas protetivas solicitadas, tampouco das concedidas. As tabelas constantes no documento esto estruturadas apenas por Processos em Andamento, Distribudos, Setenciados e Deciso, segundo o ms. Por no estarem desagregados no se pode obter informaes acerca do tipo de ilcito a que se refere a ao. Da mesma forma no possvel observar o tipo de deciso, como por exemplo absolutrias ou condenatrias, tampouco os prazos para julgamentos, prescries. Enfim, h a necessidade de se obter informaes mais completas. No possvel evidenciar, tambm, se algumas decises ou sentenas incompatveis com a Lei Maria da Penha esto sendo prolatadas. Em resumo, os dados encaminhados jogam poucas luzes sobre a situao da atuao do Poder Judicirio Alagoano no Enfrentamento Violncia Contra a Mulher.
Quadro 53: Atuao do 4 Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher de Macei.
Processos Em Andamento Distribudos 2008 2302 542 2009 16983 1239 2010 31973 1476 2011 48526 1468
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Processos Sentenciados Deciso Total
Fonte:CPMI da Violncia Contra a Mulher/TJAL (2012)
2008 1 240 3085
2009 196 790 19208
2010 156 1081 34686
2011 657 904 51555
Estas informaes contribuem apenas para comprovar que o Juizado encontra-se assoberbado e no est conseguindo dar vazo demanda. inconcebvel um juizado funcionando com apenas um juiz e com mais de 48 mil processos em andamento. A taxa de setenciados de aproximadamente 13 para cada 1000 processos. O Juiz Titular do 4 Juizado, Dr. Paulo Zacarias, representou o Tribunal de Justia do Estado de Alagoas na audincia pblica e fez sua fala tendo como objetivo a resposta aos questionamentos iniciais da relatoria, bem como os seguintes questionamentos elaborados pela Deputada Federal Marina Santanna:
Qual articulao que o Poder Judicirio, a Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico tm com a rede de atendimento, e o conjunto da rede instalada para atender violncia contra a mulher? Como o tribunal faz o planejamento, a superviso e a orientao do funcionamento do Juizado de Violncia Domstica e das varas adaptada? O Poder Judicirio busca integrao com outros rgos governamentais para implantar e promover a Lei Maria da Penha? Quais aes j foram realizadas? Como se d, e com que periodicidade, a capacitao dos magistrados e magistradas e servidores em geral sobre a Lei Maria da Penha? Ainda gostaria de reiterar a pergunta realizada hoje, ainda na visita, que diz respeito aos prazos, em mdia, entre o pedido, a solicitao da vtima de medida protetiva e a execuo da medida protetiva, quando autorizada por V. Exa.. Ata da 19 Reunio da CPMIVCM (2012)
O juiz fez uma explanao da criao do 4 Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, sendo que na realidade o nico Juizado deste tipo no estado. At 2008 era o 4 Juizado Especial Cvel e Criminal, um dos 12 existentes na Capital, transpondo todo o corpo funcional para a nova competncia do Juizado, que foi criado justamente por presso dos movimentos de mulheres. Foi registrado CPMI que o Tribunal de Justia ainda no criou novos Juizados em virtude do elevado custo para manuteno dos mesmos que segundo o juiz estaria em torno de R$ 1 milho de reais anuais. Ressaltou, ainda que o juizado recebeu melhorias na estrutura fsica e equipamentos, atravs de um convnio de R$ 300 mil com o Ministrio da Justia. A equipe do juizado se resume a trs analistas, dois oficiais de justia e dois estagirios. Durante um perodo o juizado funcionou com duas psiclogas e duas assistentes sociais contratadas a partir de um convnio com o Ministrio da Justia, mas que se encerrou e as profissionais da equipe multidisciplinar no puderam ser mantidas. Informou, ainda, que seria realizado concurso pblico para preenchimento de vagas exclusivas no juizado, para quatro psiclogas e quatro assistentes sociais. A poca da realizao da audincia pblica, o juizado contava com a presena de uma assistente social cedida por uma prefeitura do interior. Enfim, em sua fala o Titular do 4 Juizado reforou a necessidade de ampliao da equipe e da
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presena de pelo menos mais um juiz, alm da criao de ao menos mais duas varas na capital, em razo da tramitao de mais de 5 mil processos105. Em resposta aos questionamentos, o Juiz destacou que o TJAL busca manter articulao com os demais componentes da rede, tanto do sistema de justia, quanto com a SEMCDH, quanto com o movimento de mulheres. Reafirmou que as medidas protetivas so concedidas no prazo mximo de 48 horas, porm as audincias demoram a ser marcadas em funo do elevado nmero de processos em tramitao no juizado. O Juiz no tinha dados especficos em relao ao oramento do Tribunal para o enfrentamento violncia contra a mulher, nem sobre a possibilidade de utilizao do FUNJURIS106 para a criao de novos juizados e melhorias do 4 juizado. Cumpre destacar que o Juiz Titular reforou a necessidade de se garantir a presena de uma promotora de justia exclusiva da Vara, uma vez que a promotora designada a poca para o juizado, por acumular a competncia da vara criminal de Arapiraca, no conseguia estar presente em grande parte das audincias, atrasando inclusive a tramitao dos feitos, alm de, por vezes, assumir responsabilidades que seriam do Ministrio Pblico, exatamente para no prejudicar o processo. Apesar de haver se comprometido a buscar informaes relativas ao fundo e ao planejamento para a implementao de novos juizados, tais informaes no chegaram CPMI at o fechamento deste relatrio. O Tribunal de Justia do Estado no concede estrutura necessria para o juizado, dificultando sobremaneira o acesso a justia por parte das mulheres em situao de violncia. A existncia de apenas um juizado em todo o Estado um grave indcio de descaso do Poder Judicirio para o enfrentamento violncia contra a mulher.
2.1.6 Defensoria Pblica

Como j registrado, o documento da Defensoria Pblica consta daqueles encaminhados em conjunto pela SEMCDH. Sendo entregue, novamente pela Defensoria, na ocasio da Audincia Pblica no Estado e complementado pelo relatrio anual 2011 do Ncleo de Defesa da Mulher NUDEM. O Relatrio de Atividades desenvolvidas pela equipe da Seo Especial de Defesa dos Direitos da Mulher em Situao de Violncia Domstica e Familiar da Defensoria Pblica do Estado de Alagoas (2009/2012) traz informaes sobre a instalao do NUDEM, bem como o nmero de atendimentos realizados. O NUDEM inicia suas atividades em junho de 2009, por fora do Convnio entre o Ministrio da Justia e a Defensoria Pblica do Estado. A equipe multidisciplinar tem sua instalao em abril de 2010. O NUDEM, instalado nas dependncias do 4 Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, funciona com uma Defensora Pblica, duas Assistentes Sociais e duas Psiclogas. O atendimento dirio, no perodo matutino.
Segundo o Manual de Rotinas e Estruturao de Juizados de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, do Conselho Nacional de Justia, o nmero mximo de processos tramitando por Juizado deveria ser de 2000 e contando com 2 juzes. 106 Fundo Especial de Modernizao do Poder Judicirio, cujas informaes repassadas extraoficialmente a esta CPMI teria disponvel um montante de R$ 20 milhes.
105
167
O Relatrio detalha a atuao do NUDEM, na prestao da assistncia s mulheres em situao de violncia. Tendo duas frentes prioritrias de trabalho, a primeira na divulgao da lei e dos Direitos Humanos, fazendo palestras e dinmicas em todos os bairros de Macei; a segunda o prprio acolhimento da mulher em situao de violncia, oferecendo atendimento psicossocial e jurdico mulher e seus filhos, bem como o encaminhamento aos programas sociais, quando necessrio. Cumpre destacar que o Ncleo possui uma unidade mvel que possibilita, inclusive, a visita da Defensoria s vtimas.
Quadro 54- Nmero de atendimentos por ms e ano pelo NUDEM/AL:
Ano 2009 2010 2011 2012 JAN 87 73 199 FEV 138 48 83 MAR 93 54 83 ABR 79 88 168 MAI 86 79 JUN 45 82 59 JUL 53 92 168 AGO 63 146 198 SET 64 120 156 OUT 78 112 196 NOV 62 133 38 DEZ 74 128 22 Total 439 1296 1179 533
Fonte:NUDEM-AL(2012)
Registre-se que as quedas nos atendimentos so referentes a perodos de frias da Defensora Pblica e os picos so atribudos a campanhas de divulgao da Lei Maria da Penha. Em 2009 a media era de 62,71 mulheres/ms, em 2010 subiu para 108, em 2011 teve uma leve queda para 98,25 e em 2012 torna a subir para 133,25 mulheres/ms, nota-se grande procura pelo servio. Infelizmente no temos afirmar o que atendimento e o que retorno, de todo modo o nmero de atendimentos poderia ser maior caso a estrutura do NUDEM fosse mais adequada. Como os dados no esto desagregados, no h como evidenciar o que efetivamente atendimento jurdico e o que atendimento psicossocial. Durante a audincia pblica em Alagoas, a Deputada Federal Clia Rocha direcionou os seguintes questionamentos, alm daqueles inicialmente feitos pela relatoria, ao DefensorPblico Geral do Estado, Dr. Eduardo Antnio de Campos Lopes:
Primeiro, por que no h defensores pblicos, em nmero suficiente, na vara especializada de violncia domstica? A defensora pblica est em licena mdica e no foi substituda? Segundo, o ncleo da mulher da Defensoria Pblica, atende em outro lugar que no o juizado, para ampliar o acesso das mulheres Justia? Ata da 19 Reunio da CPMIVCM (2012)
Em sua exposio, o Defensor no teve como apresentar CPMI os dados referentes ao oramento destinado ao NUDEM, comprometendo-se a encaminhar os dados oficialmente Comisso, o que no ocorreu at o presente momento. Reforou que h previso de oramento para a reestruturao do Ncleo da Mulher, atravs de convnio firmado com a SPM, assim como a instalao de um Ncleo do Homem Agressor para trabalhar o agressor de forma a reduzir a reincidncia, atravs de palestras e de atendimento psicolgico. Entretanto no foram apresentados dados sobre estas aes, tais como prazos e oramentos, no caso da reestruturao do NUDEM, no que consistiria esta reestruturao.
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Relatou, ainda, que no h ncleo especfico fora da capital, mas que a Defensoria oferece capacitao a defensoras e defensores para o atendimento mulher em situao de violncia. Contudo, estava a poca em discusso uma resoluo para que nas Coordenadorias Regionais fossem criados Ncleos de Atendimento Mulher. Por outro lado, o Defensor defendeu a urgncia da criao de um Ncleo em Arapiraca e que estaria trabalhando neste sentido, aproveitando a oportunidade conclamou a SEMCDH a auxiliar nesta instalao cedendo uma psicloga e uma assistente social para que o ncleo pudesse iniciar o atendimento em at 15 dias aps a audincia pblica. O exguo nmero de defensoras e defensores pblicos foi ressaltado pelo Defensor Geral, que relatou haverem apenas 72 em todo o Estado, sendo que 102 o nmero de municpios alagoanos. H uma defasagem substancial entre a oferta e a demanda no Estado. Entretanto a situao era pior, segundo relatou, um ano antes eram apenas 30. Neste ponto importante frisar que grande parte da populao alagoana cliente em potencial da defensoria pblica, pois encaixam-se nos critrios de hipossuficincia107, logo o quadro funcional apresentado considerado dramtico e totalmente insuficiente para o acesso a justia da populao alagoana. Desta forma, est justificada a presena de apenas uma defensora pblica no NUDEM, por absoluta falta de recursos humanos. Na ocasio o Dr. Eduardo apresentou a Defensora Dra. Luciana Vieira que substituiria a Defensora titular do NUDEM, Dr. Daniela Times, que se encontrava afastada por motivo de licena mdica. O Defensor Pblico-Geral destacou, ainda, que o NUDEM alm dos atendimentos realizados no 4 juizado, faz atendimentos itinerantes, por dispor de um automvel, em regies perifricas com altos ndices de violncia e em parceria com os Centros de Referencia da Assistncia Social. A CPMI no foi atendida em todas as informaes solicitadas, como por exemplo, no ter recebido os dados oramentrios. Entretanto, os dados encaminhados permitiram o cruzamento com o nmero de processos em andamento no judicirio e os atendimentos do NUDEM. A Estrutura disponvel interessante, mas concentrada na capital, a interiorizao do servio primordial. A existncia de uma nica defensora para as Mulheres tambm preocupante, por no ser possvel prover atendimento satisfatrio, visto que o nmero de processos na vara muito superior ao nmero de atendimentos realizados pelo Ncleo.
2.1.7 Ministrio Pblico Estadual

Os dados requeridos pela CPMI foram encaminhados em junho de 2012, entretanto a fragilidades dos dados saltam aos olhos, uma vez que no h desagregao dos mesmos. Foram encaminhados apenas os quantitativos de denncias oferecidas, entre os anos de 2009 e 2011, motivadas por violncia domstica. No foram apresentados dados relativos a crimes sexuais que, segundo o MPE/AL, no so possveis de desagregar por no haver tpico especfico para o preenchimento do relatrio de atividade funcional da instituio. No possvel identificar os tipos penais relacionados a cada denncia ofertada por violncia domstica. Tal situao dificulta a avaliao que esta CPMI realiza sobre a atividade do rgo e
107
Conforme preconiza o art. 134 da Constituio de 1988 - A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do Art. 5, LXXIV
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nos revela falta de ateno da instituio com a produo de estatsticas para a compreenso de fenmenos da violncia e para a prpria estruturao do rgo.
Grfico 27: Denncias oferecidas no por ano pelo MPE/AL: 300 250 200 150 100 50 0 Denncias
Fonte: MPE-AL/2012
2009 121
2010 143
2011 252
O MPE/AL esteve representado na audincia108 em Macei pelo Subprocurador-Geral de Justia Dr. Srgio Juc, que respondeu aos seguintes questionamentos apresentados pela Deputada Federal Rosinha da Adefal, alm daquelas apresentadas de forma geral para as instituies por esta relatoria:
Quais so os principais obstculos para a aplicao da Lei Maria da Penha no mbito do MP estadual? A Promotoria tem conseguido acompanhar e fiscalizar os estabelecimentos pblicos e particulares de atendimento mulher em situao de violncia? Quais so as irregularidades mais frequentes e que as medidas adotadas para melhorar esses servios? Tambm com relao capacitao, a Promotoria mantm atividades relacionadas capacitao e conscientizao dos promotores para a aplicao da Lei Maria da Penha e para as questes de gnero, de uma forma geral? Se a resposta for sim, quais foram essas capacitaes, quantos promotores foram capacitados, e essas capacitaes s foram com os promotores? Os servidores do MP tambm tiveram essa capacitao? O Ministrio Pblico tem cadastrado os casos de violncia domstica e familiar contra a mulher? Se a resposta tambm for sim, como feito esse cadastramento e que informaes contm? O Ministrio Pblico tambm realiza capacitaes com relao questo de raa e etnia? Em caso positivo, como a capacitao tem sido feita? Os servidores tambm participam dessa capacitao ou s voltada aos promotores? Ata da 19 Reunio da CPMIVCM (2012)
Ao iniciar sua fala, o Subprocurador, registra a deficincia dos quadros do MPE de 28 promotores, por no haver concurso pblico h 17 anos, registrando a existncia de 49 promotoras entre os 151 membros. Ressaltou a existncia no MP do Ncleo de Violncia contra a Mulher, que tem como coordenadora a Promotora Stela Valria Cavalcanti, que atua
108
Por problemas no envio dos convites para a audincia pblica realizada em Macei, o Ministrio Pblico no fora oficialmente convidado, mas por compromisso com a justia e, por respeito CPMI, compreendendo a importncia da atividade, se fez presente.
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de forma cumulada com a Comarca de So Gabriel dos Campos109, situao justificada pelo Subprocurador por conta do reduzido nmero de promotores. Com relao s capacitaes foi frisado que h capacitaes peridicas e que, tais cursos so desenvolvidos pela promotora Stela, contudo foi apontada, pelo prprio Subprocurador, como uma falha estarem, estes cursos, direcionados apenas a promotores e procuradores de Justia e no a todos os funcionrios do MPE/AL. Provocado pela Deputada Federal Marina Santanna, o Dr. Srgio Juc explicou a situao do MP na estrutura do 4 Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, onde a promotora titular Maria das Graas Oliveira est de licena mdica h muito tempo e est sendo substituda pela Promotora Delma Pantaleo, que tem sua titularidade na Comarca de Arapiraca, cidade do interior distante 130 km de Macei. Por conta desta situao no possvel encontrar diariamente uma promotora no juizado, apesar de na viso do Subprocurador-Geral isto no gerar problemas para o MP prestar sua funo, opinio no partilhada por esta CPMI, fundamental a presena diuturna do MP no juizado para prestar apoio s mulheres em situao de violncia, cumpre salientar a competncia do MP, inclusive, para solicitar Medidas Protetivas de Urgncia, alm de que a ausncia de Promotora no juizado contribui com a morosidade dos processos, no possvel que a atuao do MP esteja assentada na atuao de estagirios. Com relao ao questionamento sobre capacitaes em raa e etnia, o Subprocurador-Geral apresentou como ao a instituio de uma Promotoria de Combate ao Racismo e Intolerncia Religiosa. No deixou claro se a atuao da Promotoria ter, tambm, a competncia para desenvolver aes de capacitao nesta temtica. O MPE/AL no prestou informaes satisfatrias a esta CPMI, os relatrios so incompletos e de difcil inferncia do nmero de denncias apresentadas em relao ao nmero de inquritos recebidos. No temos idia de quantas Medidas Protetivas so requeridas pelos membros do MP, enfim, no temos clareza da atuao do MPE. O que ficou evidente a necessidade de ampliao do nmero de promotores, bem como de servidores para garantir atendimento e a produo de dados para melhor orientar a ao do rgo e contribuir com a formulao de polticas pblicas mais eficientes.
2.1.8 Sociedade Civil

O Movimento de Mulheres do Estado de Alagoas entregou CPMI relatrio contendo a sua viso da situao do enfrentamento violncia contra as mulheres em Alagoas, no qual so feitas crticas e sugestes aos poderes de estado. O documento assinado pelas seguintes organizaes: Associao de Mulheres do Clima Bom, Associao de Mulheres sem medo do Poder, Conselho da Condio Feminina de Macei, Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Mulher, Centro de Apoio a Melhor Idade CEAMI, Marcha Mundial de Mulheres, Mandato da vereadora Tereza Nelma, Movimento de Mulheres Trabalhadoras Rurais e Pescadoras de Alagoas MMTRP/AL, Movimento dos Sem Terra MST/AL, Ncleo Temtica Mulher e Cidadania UFAL, Organizao de Mulheres Maria Mari, ONG Renascer, Pr-Mulher,
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As notas taquigrficas da audincia registra como So Jos dos Campos, ou por falha no apanhamento taquigrficou ou por lapso do prprio depoente.
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Secretaria da Mulher SINTEAL, Secretaria da Mulher do SINDPREV e Secretaria de Jovens e de Mulheres da FETAG/AL. O Documento inicia com o resgate histrico da luta feminina no Brasil, com suas conquistas e avanos na proteo aos direitos das mulheres. Sua elaborao surgiu da confirmao da visita da CPMI ao Estado de Alagoas e foi fruto, segundo explicitado no documento, das discusses realizadas pelos movimentos de mulheres de Alagoas acumulado ao longo dos anos e organizado pelo Conselho Estadual dos Direitos da Mulher e pelo Conselho Municipal da Condio Feminina (Macei). Com relao Lei n 11.340, o documento destaca que os primeiros registros de B.O(s) so notificados a partir de 2007 at o primeiro semestre de 2012, demonstrando a seguinte evoluo:
Grfico 28: Evoluo dos Registros entre os anos de 2007 a 2012 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 Registros 2007 1571 2008 2388 2009 1957 2010 5036 2011 2255 2012 687
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Fonte: CPMIVCM/Movimento de Mulheres de Alagoas (2012)
As variaes dos nmeros de notificaes tem como uma das possveis explicaes as subnotificaes, o no preenchimento no momento da denncia, o enquadramento do ilcito como Violncia Domstica, uma vez que estamos diante de dados de todo o estado e que congrega registros de todas as delegacias, no apenas DEDDM(s). Registre-se que os dados apresentados pelo movimento de mulheres no esto em convergncia com os dados apresentados pela SEDS, com discrepncias em absolutamente todos os anos. So apresentadas ainda alguns dados que permitem traar o perfil da violncia no estado, como por exemplo que a casa da vtima a localidade em que se processa 70% das aes delituosas registradas, da mesma forma, as principais vtimas so donas de casa, domsticas e estudantes. A faixa etria de maior incidncia a que engloba mulheres de 26 a 40 anos. Com relao ao estado civil mais de 50% so casadas ou amasiadas. Com relao a raa no foi possvel criar estatstica sobre este vetor por no haver o respeito sistemtico por parte dos
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Os registros de 2010 referem-se a uma coleta de dados diferenciada realizada pela UFAL atravs da Pesquisa As Marias que no Calam: Perfil das mulheres vtimas de violncia aps a implementao da Lei Maria da Penha em Macei/Al e no est baseada apenas nos registros repassados pela segurana pblica, como ocorre nos demais anos, os quais esto apenas aqueles identificados pelas Delegacias como Lei Maria da Penha e no representa a realidade.
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agentes da segurana pblica do seu preenchimento, criando dados por demais frgeis para a realizao de um estudo. Consta do documento o rol de equipamentos da rede disponibilizados para as mulheres em situao de violncia no municpio de Macei, que acaba por se confundir com os equipamentos disponibilizados no estado, visto que a concentrao de servios na capital notvel. O movimento apresenta a seguinte lista de problemas considerados estruturais no Estado para a efetivao da poltica de enfrentamento violncia contra a mulher:
PROBLEMAS ESTRUTURAIS - As delegacias no funcionam nos finais de semana e no perodo da noite; - Dos 102 municpios de Alagoas s existem delegacias [DEDDM] na capital (Macei) e em Arapiraca; - No existem equipamentos institucionais (casa abrigo, centro de referncia, hospitais para atendimento especializado a vtimas de violncia sexual, etc.) de proteo a mulher vtima de violncia em outros municpios; com excesso dos municpios de Macei e Arapiraca e estes equipamentos so insuficiente (sic) para atender a violncia; - No existe estrutura fsica (espao adequado com privacidade para o atendimento) e equipamentos (transportes para levar as mulheres quando precisar) para atender as mulheres vtimas de violncia; - Violncia institucional no atendimento s mulheres que buscam o acesso aos programas e servios sociais (educao, sade, segurana, assistncia social, gerao de renda, etc.). Estado acaba sendo omisso nessas questes. - Violncia no campo, nos interiores/municpios e falta de equipamentos sociais de polticas pblicas para as mulheres. PROBLEMAS OPERACIONAIS - Ausncia de um sistema de monitoramento para acompanhar os casos de violncia que so denunciados (se so julgados, quantos chegam at o final, quantos conseguem a punio dos agressores); - Ausncia de dados sobre a violncia contra a mulher. Como s existe delegacia em Macei e Arapiraca (que so as portas de entrada) fica difcil precisar os dados. Os dados so subnotificados; - Demora no atendimento e nos encaminhamentos das denncias. Ineficincia e inoperncia, causando uma grande des-credibilidade da Lei; - Atendimento de pssima qualidade na delegacia, no qual no so informados os direitos das mulheres, os encaminhamentos possveis e uma cultura de tentar resolver sem ser via processo (aconselhamento de funcionrios das delegacias incentivando a mulher a desistir do processo e como opo aponta a possibilidade de uma conversa da delegada com o agressor para intimid-lo); - Poucas instituies de apoio s mulheres vtimas de violncia; - Pouca socializao das informaes da Lei Maria da Penha nas comunidades, municpios e diversos espaos; - Cultura machista no corpo administrativo (funcionrios, delegados, juzes, mdicos, etc.); - Baixo nmero de profissionais nas defensorias, delegacias, juizados e hospitais, impossibilitando a realizao de um trabalho multidisciplinar; - Falta de tratamento humanizado das (sic) mulheres vtimas de violncia sexual (IML, Santa Mnica);
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- Ausncia de transparncia e publicizao dos dados sobre a violncia contra a mulher; - No prioridade na execuo das aes do Pacto de Enfrentamento Violncia; - Ausncia de dotao oramentria para o trabalho na rea da violncia; - Estrutura precria para realizao dos trabalhos de fiscalizao pelos Conselhos. Falta de estrutura fsica, material de trabalho, transporte, etc.; - No valorizao e efetivao do Plano Municipal de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher de Macei. PROBLEMAS EDUCATIVOS FORMATIVOS [...] - Desmobilizao do corpo administrativo que no participa das capacitaes sobre mulher, gnero, violncia, Lei Maria da Penha por acreditar que os anos de prtica so o suficiente para realizar o seu trabalho. Caindo num pragmatismo; - Ausncia de secretarias e/ou coordenadoria de poltica para mulheres em Macei e nos demais municpios de Alagoas; - Extino da Secretaria Especializada da Mulher SERMULHER e sua incorporao a (sic) Secretaria do Estado da Mulher, da Cidadania e dos Direitos Humanos. Sendo diminuda a condio de uma Superintendncia da Mulher. Movimento de Mulheres de Alagoas, p. 15. (2012)
Em seguida so apresentadas as sugestes do movimento para a superao destes problemas:

PROPOSTAS - Funcionamento das delegacias no perodo de 24 horas; - Criao de delegacias em todos os municpios de Alagoas. Emergencialmente a criao das delegacias nas cidades plos de Alagoas; - Criao dos equipamentos institucionais de proteo a mulher vtima de violncia (casa abrigo, centro de referncia, hospitais para atendimento especializados a vtimas de violncia sexual, etc) emergencialmente nas 5 (cinco) regionais do Estado de Alagoas; - Aparelhamento da estrutura fsica (espao adequado com privacidade para o atendimento) e equipamentos (transportes para levar as mulheres quando precisar) para atender as mulheres vtimas de violncia; - Tratamento digno no atendimento s mulheres que buscam o acesso aos programas e servios sociais (educao, sade, segurana, assistncia social, gerao de renda, etc.); - Campanha pelo fim da violncia no campo, nos interiores/municpios e aparelhamento de equipamentos sociais de polticas pblicas para mulheres; - Criao de um sistema de monitoramento para acompanhar os casos de violncia que so denunciados (se so julgados, quantos chegam at o final, quantos conseguem a punio dos agressores); - Criao de um banco de dados sobre a violncia contra a mulher no estado; - Agilidade e mutires para julgar os casos de violncia contra a mulher; - Fiscalizao do atendimento prestados nas delegacias, IML, Santa Mnica, juizado, centro de referncia, casa abrigo, etc.; - Dotao oramentria para realizao de trabalhos para erradicar a violncia no executivo e no judicirio; - Criao de instituies de apoio s mulheres vtimas de violncia; - Divulgao da Lei Maria da Penha nas comunidades, municpios e diversos espaos;
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- Campanha para erradicar o machismo, o sexismo e o racismo no corpo administrativo (funcionrios, delegados, juzes, mdicos, etc.) nas instituies de atendimento a mulher, nas escolas, na sociedade em geral; - Concurso Pblico para profissionais nas defensorias, delegacias, juizados, hospitais, Ministrio Pblico, etc.; - Fiscalizao do tratamento dados as mulheres vtimas de violncia sexual (IML, Santa Mnica); - Fiscalizao dos Boletins de Ocorrncias BOs para que sejam respondidos na ntegra, respeitando todos os quesitos; - Cursos e oficinas para trabalhar as concepes de gnero em toda a sociedade que naturaliza as desigualdades a partir das diferenas fsicas, biolgicas: etnocentrismo; - Mobilizao e determinao (pelo poder pblico) do corpo administrativo para participar das capacitaes sobre mulher, gnero, violncia, Lei Maria da Penha. Realizando um processo de prxis (relao teoria x prtica); - Criao de secretarias de poltica para mulheres em Macei e nos demais municpios de Alagoas; - Retorno da Secretaria Estadual da Mulher; - Fortalecimento da Campanha dos homens pelo fim da violncia do dia 06 de dezembro; - Que a Superintendncia volte a ser uma secretaria estadual com dotao oramentria para desenvolver polticas pblicas para mulheres alagoanas; - Criao de Varas da Mulher e da Famlia para atender as mulheres de forma rpida e eficiente; - Criao de um Painel eletrnico a ser colocado no centro de Macei contabilizando o nmero de violncia contra a mulher no Estado de Alagoas. Para que a populao seja informada cotidianamente sobre os nmeros da violncia. Movimento de Mulheres de Alagoas, p. 19. (2012)
Com base nas crticas e nas sugestes apresentadas, percebe-se que as preocupaes do movimento centram-se na falta de estrutura e de qualidade no atendimento, notadamente na violncia institucional praticada pelo Estado contra as mulheres, por no haver servidores capacitados em nmero suficiente. Na ocasio da realizao da audincia pblica da CPMI na Assemblia Legislativa de Alagoas, o Movimento de Mulheres foi representado pela Sra. Andra Pacheco de Mesquita, da Organizao de Mulheres Maria Mari, e pela Sra. Andria Malta, da Marcha Mundial de Mulheres. Em sua fala a Sra. Andra Pacheco reforou a falta de equipamentos disponveis, a inexistncia da rede no interior do estado, a oferta concentrada, ainda que deficitria, na capital. Observou ainda a falta de privacidade em alguns equipamentos, como as DEDDM(s) que tem estrutura fsica que no garante s mulheres a devida privacidade no momento da apresentao de suas queixas, o que a coloca em risco por no evitar que o agressor tome conhecimento da atitude da mulher. Reafirma a dificuldade das mulheres apresentarem sua denncia nas delegacias, que no esto capacitadas para este atendimento. Cobrou o fortalecimento da Secretaria de Estado da Mulher, separando a temtica das demais que esto compartilhando na SEMCDH, bem como a criao de secretarias municipais. A Sra. Andria Malta apresenta uma reconstruo histrica da luta feminina e do simbolismo da ao dos movimentos de mulheres para a superao da violncia e dos avanos
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conquistados. Refora a importncia da lei Maria da Penha para o enfrentamento da violncia e fortalecimento da luta feminina. A interveno do movimento social vem reforar aquilo que a CPMI j havia observado; a falta de estrutura, de recursos humanos e de articulao da rede, a inexistncia de servios no interior e atendimento deficitrio na capital. Problemas encontrados em todos os componentes da rede.
2.2 Visita ao Estado

A CPMI realizou a visita ao Estado de Alagoas nos dias 31 de maio e 1 de junho de 2012, em comitiva composta pela Senadora Ana Rita, Relatora da CPMI, Deputada J Moraes, Presidenta da Comisso, Deputada Keiko Ota, Vice-Presidenta da Comissao, Deputada Marina Santanna, Deputada Rosinha da Adefa e da Deputada Clia Rocha. Na tarde do dia 31 a CPMI realizou visita DEDDM I, no Centro de Macei. Na manh do dia 1 foram realizadas visitas ao Centro de Referncia de Atendimento s Mulheres Vtimas de Violncia Dra. Terezinha Ramires, Casa Abrigo para Mulheres Vtimas de Violncia Viva Vida e ao 4 Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. Neste ltimo equipamento foi possvel visitar as instalaes do juizado, da Defensoria e do Ministrio Pblico.
2.2.1 Diligncias a equipamentos da rede de atendimento a mulheres

O primeiro equipamento visitado foi a Delegacia Especializada de Defesa dos Direitos das Mulheres, onde foi recebida pela Delegada Adjunta Ktia Emanuelle. Neste dia a Delegacia no estava em funcionamento, em razo da DEDDM I ter participado do planto e os funcionrios estavam de folga por este motivo, deste modo a delegacia no estava recebendo denncias, por exemplo. Ao chegar a CPMI constatou atendimento insatisfatrio a uma usuria do servio, por parte do agente que se encontrava na recepo. Este no a acolheu e nem a encaminhou para atendimento adequado em um servio em funcionamento, restringindo-se a dizer que ela no poderia registrar denncia naquela delegacia por conta da folga dos agentes, isto , a mulher que l buscou auxlio no encontrou por no haver expediente e nem foi orientada corretamente onde buscar ajuda. Alm do problema no atendimento, a estrutura da DEDDM I inadequada, com as instalaes deterioradas, desconfortveis e devassadas, sendo possvel aos transeuntes reconhecerem quem est na delegacia. O nmero de funcionrios insuficiente e no possui equipe multidisciplinar. Segundo informaes da Delegada, apenas 2 escrives atuam na delegacia o que gera problemas para a tomada de depoimentos, precisando aps a queixa agendar a tomada do depoimento da vtima. exigida a presena de testemunha para que o inqurito seja instaurado. No dia 01 de junho, na parte da manh, a CPMI realizou visita ao Centro de Referncia de Atendimento Mulher Vtima de Violncia Dra. Terezinha Ramires, que mantido pelo governo municipal e est dentro da estrutura da Secretaria Municipal de Sade. O Centro funciona dentro do Posto de Atendimento Sade da Mulher. Conta com duas Assistentes Sociais, trs Psiclogas e trs Assistentes Administrativos, alm da coordenadora do Centro.
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Segundo informou a Coordenadora, so 40 atendimentos por ms, no restrito a mulheres da capital, por ser o nico centro de referncia do estado, recebe mulheres de todo o Estado. Na ocasio da visita, estava ocorrendo um curso de capacitao para 80 indivduos, atravs do Centro e em parceria com a SEMCDH. A CPMI constatou dificuldade de se identificar o CRAM, dentro do Posto de Atendimento Mulher. A demanda tanto espontnea, quanto por mulheres encaminhadas pela Delegacia, pelo Disque 180, pelos prprios mdicos do Servio de Sade. As estagirias do CRAM fazem mini palestra nas salas de espera do Posto de Atendimento, para divulgao dos servios do CRAM. O CRAM no conta com apoio jurdico, trabalhando apenas a assistncia psicolgica e social. Trabalhando, deste modo, apenas no fortalecimento psicolgico da mulher, que revela uma ao que preocupa esta CPMI; a realizao de conciliaes que podem expor estas mulheres a riscos, com pouca resolutividade dos caso, que com o aumento das taxas muito perigosa esta prtica. No h articulao com os demais componentes da rede e no h o retorno por parte dos demais servios do atendimento feito daquela mulher encaminhada pelo CRAM, tendo inclusive dificuldade de obter informaes dos demais servios, que por vezes se negam a apresentar informaes dos casos. O CRAM est bem localizado, no Centro da cidade, mas isso no se traduz em atendimentos por parte da populao. A estrutura existente est subutilizada em funo de no estar recebendo encaminhamentos de mulheres em situao de violncia pelas Delegacias. As usurias com freqncia reclamam de atendimentos no especializados e desrespeitosos nas delegacias, corroborando a necessidade de se realizar capacitaes com os servidores. Uma equipe reduzida foi a da Casa Abrigo, que no tinha nenhuma usuria no momento, estando ociosa. A Estrutura da casa deixa a desejar, sendo compreensvel que uma mulher no queria l ficar. O regime carcerrio ao qual so submetidas as mulheres a maior crtica que podemos fazer a este equipamento, que no faz o acolhimento capaz de resgatar a autoestima desta mulher, pelo contrrio, pode agravar quadros de problemas psicolgicos. Outro equipamento visitado na manh do dia 1 de maio foi o 4 juizado, onde o Juiz Titular. Dr. Paulo Zacarias, recebeu a comitiva e apresentou as novas instalaes do juizado. O juizado s conta com um juiz, no havendo juiz substituto, em frias do magistrado substitudo com o deslocamento de algum juiz que passa a acumular o seu juizado de origem e o do 4 juizado. Alm disso o juiz acumula funes, durante um perodo foi juiz de transito e, a poca da visita, acumulando a turma recursal. Tramitavam cerca de 5 mil processos no juizado, dos quais aproximadamente 70% so processos de ameaa e leso corporal leve. O juizado funciona de segunda a sexta-feira de 7:30 s 13:30. Com uma equipe que conta com 3 servidores, 5 estagirios111 e 2 oficiais de justia. Recebe em mdia 150 inquritos por ms, provenientes das 2 DEDDM(s) da capital. Em funo deste nmero de processos e a quantidade insuficiente de servidores h atraso nos processos, apesar das Medidas Protetivas de Urgncia serem concedidas em no mximo 48 horas, a sua execuo que problemtica, em razo de haver apenas 2 oficiais de justia, quando o ideal seriam 4. No possui equipe
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2 Estagirios foram cedidos pela SEMCDH.
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multidisciplinar, com o fim do convnio com o Ministrio da Justia a equipe foi desfeita, atua apenas uma assistente social cedida por um municpio do interior. O 4 juizado est instalado no trreo do prdio, onde funciona, tambm o 2 Juizado Cvel no 1 andar. No juizado esto localizados, tambm a Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico. A estrutura do 4 juizado mnima, funcionando de forma morosa, o que prejudica o acesso justia por parte das mulheres. Durante a visita no estavam presentes nem a Defensora Pblica e nem a Promotora de Justia. Por no haver uma promotora titular, o MP no atua como deveria e vrias audincias so realizadas sem a presena da promotoria. No h defensoria para o agressor, apenas para as mulheres, o que causa paralisia na tramitao dos processos. Um dado preocupante foi a constatao de que o juiz realizava, ainda naquele perodo, conciliaes e nem reconhecia a incondicionalidade da ao de violncia domstica e familiar para casos de leso grave, pela no Publicao do Acrdo do STF. Durante a realizao da audincia pblica foi realizada visita ao IML de Macei pela Deputada Marina Santanna, em companhia do Deputado Estadual Judson Cabral. Registre-se que o equipamento funciona sem condies mnimas. A comitiva foi recebida pelo Responsvel da unidade, Dr. Gerson Odilon Pereira. O rgo funciona em um antigo prdio, que costumava ser uma cadeia pblica. A entrada nica e totalmente devassada, onde ficam juntos no mesmo recinto crianas, mulheres, homens e presos. Por orientao da SEDS presos so prioritrios no atendimento, para reduzir a permanncia dos mesmos no local e, assim, os riscos para as demais pessoas que estejam utilizando o equipamento. Esto em funcionamento no estado dois IML(s). Os sevidores no recebem capacitao ofertada pelo estado h pelo menos 10 anos, segundo os prprios peritos que se encontravam no local. O rgo inspecionado tem sobre sua abrangncia 45 municpios. So 6 viaturas disposio do instituto, porm apenas uma funciona. As instalaes fsicas so precrias, comeando na recepo, cuja mesa da atendente suportada por uma pedra. Os equipamentos de informtica so ultrapassados, as instalaes inadequadas e em pssimas condies. A saleta em que se realizam exames de crimes sexuais separada da recepo e da sala onde ficam os cadveres que chegam por apenas uma divisria, em local pouco acolhedor. A iluminao da sala de exames cadavricos precria, sem as instalaes de esgoto necessrias, com equipamentos para as autopsias totalmente inadequados, sendo utilizado inclusive uma faca com cabo de cano de PVC como substituto a bisturis. Existncia de Cmaras Frias quebradas, podendo armazenar apenas 4 corpos; freezeres para acondicionamento de material gentico com a porta aberta, resultando em perda de praticamente todos o material ali presente; corpos em avanado estado de putrefao sendo depositados no gramado da instituio ao ar livre. As instalaes de trabalho dos funcionrios inadequada, sem ar condicionado, computadores, sala de repouso improvisada. Apesar de tudo, o ritmo de trabalho intenso. Em 2011 foram 12.200 percias realizadas e no primeiro semestre de 2012, 6.500.
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Ressaltamos que a equipe tcnica altamente capacitada, com excelente formao, entretanto pouco valorizada pelo Estado, estando inclusive com dificuldades para modificao de classificao funcional para tcnicos.
2.2.2 Visita ao Governador

Aps a visita a DEDDM I, a comitiva da CPMI reuniu-se com o Governador do Estado de Alagoas, Teotnio Vilela Filho, com a presena da Secretria da Mulher, Cidadania e de Direitos Humanos, Ktia Born e o Secretrio de Defesa Social, Drio Csar Barros. Na oportunidade a Comisso reforou a necessidade do fortalecimento dos recursos para a SEMCDH para ampliar a capacidade de articulao da poltica e implementar a rede de enfrentamento tambm no interior. As parlamentares apresentaram a preocupao com o observado na DEDDM I, principalmente em relao a delegacia fazer parte da escala de plantes, reforando a necessidade de manter a delegacia funcionando regularmente. Na oportunidade o Governador, em conjunto com o Secretrio de Defesa Social, decidiram retirar as DEDDM(s) da escala de plantes, no prazo de 15 dias, aps os ajustes necessrios da escala para a concretizao desta ao. O Governador destacou a inteno do Estado em enfrentar a violncia, atravs de um projeto piloto, em parceria com o Ministrio da Justia, e que garantiria um captulo neste plano para contemplar aes do enfrentamento violncia contra a mulher. Ao positiva e que, se concretizada, ser um avano nas polticas pblicas de combate violncia no Estado.
2.2.3 Audincia Pblica

Em 01 de junho de 2012 foi realizada a 19 Reunio da CPMI no Plenrio da Assembleia Legislativa do Estado de Alagoas, sob a presidncia da Deputada J Moraes (PCdoB/MG) e com a presena da Senhora Senadora: Ana Rita (PT/ES), e das Senhoras Deputadas: Marina Santanna (PT/GO), Keiko Ota (PSB/SP), Clia Rocha (PTB/AL) e Rosinha da Adefal (PTdoB/AL) e contou com a presena dos seguintes convidados: Sra. Sandra Canuto, representando o Secretrio de Sade, Sr. Alexandre de Melo Toledo; Sr. Drio Csar Barros Cavalcante, Secretrio de Defesa Social; Sr. Paulo Zacarias da Silva, Juiz Titular da Vara da Violncia Domstica, representando o Sr. Des. Sebastio Costa Filho, presidente do Tribunal de Justia de Alagoas; Sra. Ktia Born, Secretria da Mulher, da Cidadania e dos Direitos Humanos; Sr. Eduardo Antnio de Campos Lopes, Defensor Pblico-Geral do Estado de Alagoas; Sra. Andrea Malta, representante da Marcha Mundial de Mulheres e Sr. Srgio Juca, subprocurador-Geral de Justia do Estado de Alagoas.
2.2.4
O Projeto Integral Bsico (PIB) de Alagoas apresentado em 2009, por ocasio da assinatura do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia Contra a Mulher, previa a ampliao e estruturao da rede de atendimento mulher em situao de violncia, com a instalao de 5 centros de referncia em municpios Plo; instalao e estruturao de 2 Casas Abrigo (Macei e Arapiraca); Instalao de 3 ncleos de atendimento mulher em Delegacias Comuns (Maragogi, So Miguel dos Campos e Delmiro Gouveia); Capacitao de profissionais da
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Justia, Segurana Pblica, Assistncia Social, Educao, e Sade; Estruturao do Conselho Estadual dos Direitos da Mulher de Alagoas, entre outras aes de capacitao, campanha e pesquisa. Para tanto foram celebrados convnios na ordem de R$ 8.241.546,89 com o Governo Federal, especialmente SPM, entre os anos de 2009 e 2011 Nenhum dos equipamentos constantes do PIB foram concretizados, ficando a execuo do pacto bastante aqum do pretendido no cronograma apresentado. Como destacou a Superintendente da Mulher, vrios convnios foram aprovados, mas os recursos no haviam, a poca, sido repassados. importante que a Cmara Tcnica Estadual seja fortalecida e tenha reunies peridicas para que se garanta a execuo das aes previstas no PIB.
2.2.5 Registro de boas prticas

Alm de reconhecer o trabalho abnegado e diuturno das pessoas comprometidas com o enfrentamento violncia contra a mulher no Estado de Alagoas, esta CPMI entende por bem registrar a existncia das seguintes prticas, que soam valiosas no avano da causa e dignas de serem replicadas em outras unidades federativas: 1. A existncia de uma Secretaria de Estado da Mulher, que apesar de absorver outras competncias, tem oramento prprio para as polticas pblicas direcionadas para as mulheres; 2. Estruturao de Ncleo de Defesa dos Direitos da Mulher da Defensoria Pblica Estadual, com equipe multidisciplinar; 3. Articulao para implementao da notificao compulsria em todo o Estado, conseguindo introduzir a notificao nas cidades com maiores ndices de violncia contra a mulher (Macei, Arapiraca e Unio dos Palmares); 4. Estruturao, a partir de uma ao da SEMCDH, de uma rede informatizada acerca da violncia contra a mulher em todo o Estado; 5. Atuao articulada da SEMCDH com o Poder Judicirio para soluo de problemas na rede, como a cesso de estagirios ao 4 Juizado ou a capacitao de servidores do CRAM, que municipal.
Pendncias
Todas as solicitaes encaminhadas ao Estado de Alagoas, via requerimento de informaes, foram atendidas minimamente. Em alguns casos, as informaes foram pouco conclusivas como os dados referentes ao Poder Judicirio. Apenas o Executivo encaminhou a dotao oramentria, ficando pendente a do Poder Judicirio, a da Defensoria Pblica e do Ministrio Pblico. Tambm no foram encaminhadas as informaes relativas ao plano de enfrentamento violncia, em discusso pelo Estado com o Ministrio da Justia, conforme compromissado na audincia pblica.
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No foram registrados casos exemplares de omisso relativo violncia contra a mulher, por omisso do Estado. Afora o caso da senhora no atendida na I DEDDM durante a visita da comisso quele equipamento. Durante a reunio com o movimento de mulheres, dois casos surgiram, mas os dados no foram muito consistentes. O primeiro relativo a um crime de estupro cometido pelo Acusado Sr. Ccero Jos contra a menor A.F.A.S, registrado no B.O. 307/2011, na Delegacia Geral de Jacarecica e que at aquele momento o agressor ainda no havia sido julgado. Na audincia pblica uma me foi ouvida reservadamente, quando relatou a violncias que muitas mes sofrem no Estado. Mesmo no sendo relativo violncia contra a mulher entendeu-se por bem registrar para elucidar um dos graves problemas que se percebe no Estado, a falta de preparo da polcia.
Sra. A.C.L.
O filho de 12 anos jogou uma pedra que acertou na viatura da guarda municipal e acabou sendo perseguido, espancado e preso. Fato ocorrido em 2007. A me da vtima denunciou ao Ministrio Pblico, o Delegado foi excludo do inqurito, mesmo a me denunciando contra ele. Na Vara local iniciou a tramitao (municpio do interior do Estado). Logo no incio marcou-se uma audincia e a me se sentiu na posio de r pela posio adotada pelo juiz encarregado do processo. A depoente diz ainda que a pior ao que ela tomou foi a de procurar a corregedoria da polcia civil, pois a criana passou a ser chamada periodicamente para contar o caso, sendo revitimizado e, mesmo assim o caso foi arquivado. O menino desenvolveu distrbios psicolgicos e em novembro de 2010, ao separar uma briga em um bar ele foi assassinado. Na delegacia foi registrado o crime como acerto de contas, como se o adolescente fosse usurio de drogas, como se ele tivesse sido assassinado por ter comprado drogas e no ter efetuado o pagamento. A depoente iniciou um movimento para que se pare de utilizar a desculpa da drogadio como motivador de qualquer crime e, assim, arquivado o processo.

A Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher no Estado muito frgil e pouco estruturada, no havendo articulao entre os diferentes atores, tendo concentrao de servios na Capital do Estado e havendo um grande vazio de servios no interior. De modo geral no h equipamentos suficientes no estado para atender demanda. No h comunicao entre os integrantes da rede, evidenciando a inexistncia de reunies peridicas para estruturao e implementao da rede. As Delegacias Especializadas na Defesa dos Direitos das Mulheres no possuem estrutura fsica adequada, so instaladas em prdios antigos e pouco acolhedores. Inexistncia de equipe multidisciplinar e efetivo em nmero inferior ao necessrio. Servidores desmotivados e sem capacitao peridica. Com relao s Delegacias Comuns a inexistncia de Ncleos de Atendimento Mulher e ausncia de capacitaes para os agentes lotados nestas delegacias.
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Existncia de um centro de referncia ocioso, que funciona de forma isolada em relao aos demais equipamentos componentes da rede. A realizao de conciliao como atividade regular do CRAM, colocando em risco a punio dos agressores e propiciando a manuteno da vtima na situao de violncia. Baixa divulgao do servio junto s mulheres. O 4 Juizado de Violncia Domstica e Familiar a despeito de funcionar em uma estrutura fsica adequada, no possui recursos humanos suficientes, a comear pela presena de apenas um juiz, ausncia de equipe multidisciplinar prpria. Acmulo de processos e dificuldade na execuo das medidas protetivas de urgncia. Atuao insatisfatria do Ministrio Pblico Estadual que no possui uma Promotora em tempo integral no 4 Juizado prejudicando o andamento dos processos, bem como o prprio atendimento mulher em situao de violncia, que tem, tambm, no Ministrio Pblico uma das portas de acesso justia e aos equipamentos da rede. A existncia de nmero insuficiente de Defensores Pblicos do Estado, no conseguindo cobrir sequer todos os Municpios do Estado. Tal fato gera a no existncia de defensor pblico para o agressor, o que acaba atrasando ainda mais os processos. Casa Abrigo ociosa, com estrutura deteriorada e organizada sob regime prisional, dificultando o resgate da mulher em situao de violncia. Servios de percia legal sem a necessria instrumentalizao, baixos investimentos, com infraestrutura deteriorada e que coloca em risco a confiabilidade dos resultados das anlises, alm de funcionrios sem capacitao constante, alm de desestimulados. Em resumo, o IML de Macei no tem condies de permanecer em funcionamento. Concentrao de servios de referncia na capital e frgil capilaridade da rede de sade que no consegue abranger a todas as mulheres do Estado. A quase inexistncia de organismos de mulheres nas estruturas municipais, que quando existem esto em nvel de coordenadoria ou assessoria, geram problemas polticos graves para a execuo da poltica.
Recomendaes
Mesmo tendo observado avanos importantes, o Estado ainda um dos mais violentos e que registra taxas inaceitveis de homicdios de mulheres, desta forma importante que se amplie as aes para o enfrentamento violncia contra a mulher, mais que isto, que seja clere.
Governo do Estado
1. Fortalecer a Secretaria da Mulher, com a ampliao do seu oramento e de recursos humanos e retirar de sua competncia a Defesa do Consumidor; 2. Tomar providncias para ampliar o efetivo policial das DEAM(s); 3. Promover a Capacitao continuada em gnero dos servidores, especialmente daqueles em atuao na rede de enfrentamento violncia Contra a Mulher;
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4. Tomar providncias para cumprir o acordo com a CPMIVCM de retirada das DEAM(s) do Planto Policial; 5. Tomar providenciar para incluri um Captulo sobre Violncia de Gnero no Plano Estadual de Segurana Pblica; 6. Tomar providncias para a rforma imediata do IML; 7. Tomar medidas para a Iiteriorizao dos servios de percia; 8. Criar um servio especializado de percia para mulheres em situao de violncia, com ambiente humanizado e acolhedor no IML e em outras seccionais; 9. Ampliar o nmero de Ncleos de Atendimento Mulher em Delegacias no Especializadas; 10. Ampliar os servios especializados de sade para mulheres em situao de violncia e de abortamento legal para atingir as mulheres em zonas distantes
Poder Judicirio
11. Tomar providncias para a criao de Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher na capital e em outras regies do Estado, observando o Relatrio do Conselho Nacional de Justia e as taxas de violncia contra mulheres 12. Tomar providncias para ampliar o quadro de funcionrios efetivos do 4 Juizado Especializado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher; 13. Designar Juzes para atuao exclusiva no 4 Juizado Especializado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher; 14. Instituir a Equipe multidisciplinar composta por funcionrios efetivos; 15. Tomar providncias para instituirformalmente aa Coordenadoria da Mulher, conforme resoluo do Conselho Nacional de Justia.
Ministrio Pblico
16. Tomar providncias para criao de uma Promotoria da Mulher, no mbito estadual, a exemplo da Criao da Coordenadoria do Tribunal de Justia, para promover a articulao das demais instituies do sistema de justia e da rede de atendimento a mulheres em situao de violncia; 17. Criar Promotorias da Mulher no interior do estado; 18. Ampliao do nmero de servidores para garantir atendimento e a produo de dados para melhor orientar a ao do rgo; 19. Tomar providncias para a designao de uma promotora titular, com atuao exclusiva no 4 Juizado Especializado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher e nos demais que vierem a ser criados; 20. Criar o cadastro dos casos de violncia contra mulheres, conforme o inciso III, do art. 25, da Lei Maria da Penha. 21. Promover a capacitao continuada dos membros do Ministrio Pblico e servidores em violncia de gnero, domstica e familiar contra a mulher; 22. Recorrer das decises judiciais que concedem a suspenso condicional do processo, contrariando a deciso do Supremo Tribunal Federal.
Defensoria Pblica
23. Tomar providncias para o fortalecimento da Defensoria Pblica, com a devida ampliao do nmero de defensores e defensoras:
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24. Tomar providncias para a interiorizao dos ncleos de Defensoria da Mulher, pelo menos para os Municpios Plos, tais como elencados no PIB do Estado; 25. Promover a capacitao continuada dos membros da Defensoria Pblica e servidores em violncia de gnero, domstica e familiar contra a mulher; 26. Ampliar o nmero de defensoras atuando exclusivamente na defesa da vtima, com designao para o NUDEM.
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ESTADO DO AMAP

Populao: 669.526 (IBGE, Censo 2010) Nmero de Municpios: dezesseis (IBGE, Censo 2010) Divises administrativas: quatro regies (Perimetral Norte, Territrio Sul, Extremo Norte e Territrio dos Lagos) IDH: 0,780 (PNUD, IDH 2005) PIB: 8.266 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010), o que o situa em 26 lugar entre as 27 unidades federativas. O Estado do Amap ocupa a rea de 142.814 km, 80% dos quais cobertos por floresta nativa, sendo 72% do territrio estadual destinados a Unidades de Conservao (UCs) ou Terras Indgenas (TIs). Tem fronteiras internacionais (com a Guiana Francesa e com o Suriname) e est dividido em dezesseis municpios, que se agrupam em quatro regies de planejamento (ou territrios), excludos os municpios de Macap, Santana, Cutias e Itaulbal.112 A populao aumentou mais de 150% desde 1990, em funo do elevado fluxo de imigrantes e tambm da taxa de fecundidade relativamente alta (2,87). Em 2010, a populao amapaense era de 669.526 habitantes, sendo urbana em sua imensa maioria (90%). quela altura, dois de seus municpios (Macap e Santana) j concentravam 75% dos residentes do estado (398.204 e 101.262, respectivamente) e detinham a melhor proviso de servios vivenciavam a ocupao desordenada de seu territrio, embora vivenciassem a ocupao desordenada de seu territrio e a existncia de bolses de pobreza na periferia. Considerada ainda incipiente, a economia do estado tem participao bem modesta no PIB nacional, representando apenas 0,2% dele. Apesar de exibir o 12 maior IDH do Pas e de deter renda mensal per capita de R$525,00 a preos de 2010, o Amap tinha quase 13% de sua populao vivendo em situao de extrema pobreza113, o que evidencia ser alto o nvel de concentrao de renda. O Poder Executivo local conta com 22 secretarias, cinco delas extraordinrias. As mulheres chefiam oito pastas, inclusive a Secretaria Extraordinria de Polticas para Mulheres. No Legislativo estadual, so mulheres sete dos 24 parlamentares. J o Poder Judicirio local composto por nove desembargadores (todos homens), quatro juzes de direito auxiliares de entrncia final, 46 juzes titulares e trinta substitutos, entre os quais se contam uma juza
Conforme consta do Projeto Integral Bsico (PIB) do Amap, esses municpios ficaram fora da diviso territorial devido ausncia de caractersticas especficas capazes de defini-los como territrio para a abordagem dos Arranjos Produtivos Locais (APLs), critrio utilizado para a diviso. 113 De acordo com os parmetros vigentes no Brasil, vive em situao de extrema a pessoa que tem renda mensal per capita de setenta reais ou menos.
112
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auxiliar, quinze titulares e dez substitutas. O sistema de justia estadual dispe, ainda, de doze procuradores (cinco deles mulheres), de 62 promotores (sendo dezenove mulheres) e de 91 defensores pblicos.

Populao feminina: 334.391 (IBGE, Censo 2010) Data de assinatura do Pacto com a SPM: 15 de maio de 2009 Municpios-polo: no foram definidos.114 Posio no ranking de violncia contra a mulher: 16 lugar no ranking nacional, com a taxa de 4,8 homicdios femininos a cada cem mil mulheres. A capital, Macap, a 9 mais violenta do Pas, com a taxa de 6,4. Entretanto, nenhum dos municpios do estado se inclui entre os cem mais violentos do Pas. (CEBELA, Mapa da Violncia 2012)
1.3 Rede de Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres

Existem dezesseis rgos de polticas para as mulheres no Amap, sendo um de natureza estadual (Secretaria Extraordinria) e outros quinze municipais, a maioria sob o formato de coordenadoria, o que traz srias limitaes para o desenvolvimento de polticas, do ponto de vista funcional. H rgos de gesto nos seguintes municpios: Amap, Cutias, Itaubal, Laranjal do Jari, Macap, Mazago, Santana, Porto Grande, Pedra Branca do Amapari, Pracuba, Oiapoque, Serra do Navio e Vitria do Jari, alm de Caloene e Tartarugalzinho.115 1.3.2 Conselhos de direitos
Afora o Conselho Estadual dos Direitos da Mulher do Amap, criado em 2004, existem quatro conselhos municipais, localizados em Santana (2001), Serra do Navio (2003), Oiapoque (2008) e Macap (2009). 1.3.3 Servios de preveno ao trfico de pessoas
Existe um Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas em funcionamento na cidade de Macap. 1.3.4 Organizaes no-governamentais
Entre as entidades da sociedade civil que atuam no estado, destacam-se: a Articulao de Mulheres do Amap (AMA); a Associao de Mulheres Ribeirinhas e Vtimas de Escalpelamento da Amaznia (AMRVEA); a Rede de Mulheres no Rdio; o Grupo das Homossexuais Thildes do Amap (GHATA); o Movimento Estadual Despertar Dbora; o Instituto de Mulheres Negras do Amap (IMENA), a Unio Brasileira de Mulheres (UBM) do Amap; a Associao de Mulheres Me Venina do Quilombo do Curia (AMMVQC); o Frum
114 115
No foram apresentados no PIB do Estado os municpios-plo e em nenhum outro documento. Os dois ltimos tm secretarias, mas os rgos tambm se devotam a outras clientelas, situao de outras sete coordenadorias municipais no Amap.
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Permanente em Defesa dos Direitos da Mulher (FOPEMAP); o Movimento de Mulheres Articulado da Amaznia (MAMA); a Federao de Mulheres do Estado do Amap (FEMEA); a Associao de Mulheres Unidas para Vencer (AMUV); e a Federao de Trabalhadoras na Agricultura do Estado do Amap (FETTRAGRAP). 1.3.5 Servios de responsabilizao e educao do agressor
No h registro de unidades desse tipo existentes no Estado do Amap. 1.3.6 Presdios femininos
Existe um presdio que dispe de carceragem exclusivamente feminina, localizado em Macap. 1.3.7 Creas e Cras
Existem dez Cras no estado, seis deles s na capital, e mais cinco Creas distribudos pelos municpios de Vitria do Jar, Pedra Branca do Amapari, Laranjal do Jar, Oiapoque e Macap. 1.3.8 Rede de Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia a) centros de referncia
Com a nomenclatura de Centro de Referncia, conforme a apresentao da gestora do Pacto, exitem 4 em funcionamento nos municpios de Macap, Santana, Laranjal do Jari e Mazago; futuramente sero instalados os de Oiapoque e de Porto Grande, bem como mais 2 CRAMs em Macap. Existem ainda os Centros de Atendimento a Mulher e a Famlia (Camuf) em funcionamento em Macap e futuramente em Santana. b) delegacias especializadas So trs as delegacias especializadas em crimes contra a mulher e elas esto localizadas nos municpios de Macap, Santana e Laranjal do Jar. Tambm h registro da existncia de uma espcie de posto especializado no Centro Integrado de Operaes da Segurana Pblica (CIOPS) do municpio de Oiapoque.116 Em 2011 constavam como em processo de instalao 5 PAMs, que funcionam como mini delegacias da mulher nos municpios de Pracuba, Porto Grande, Oiapoque, Mazagao e Tartarugalzinho. c) juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a mulher Existe um juizado de violncia domstica e familiar contra a mulher no municpio de Santana e uma vara adaptada de violncia domstica e familiar em Macap.117 Em processo de instalao estavam previstos nos municpios de Santana, Oiapoque e Laranjal do Jari. d) promotorias ou ncleos especializados no Ministrio Pblico
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Cuida-se, na verdade, da notcia de uma sala especialmente adaptada para registrar ocorrncias relacionadas violncia domstica ou agresses contra as mulheres, dar orientaes e encaminhamento social, jurdico e psicolgico, desenvolver atividades preventivas e fazer orientao familiar, no mbito do Programa de Atendimento Mulher (PAM). Disponvel em: http://www.agenciaamapa.com.br/noticia/24991/ 117 Trata-se de vara criminal e no exclusiva, que designada pelo tribunal de justia para receber as causas que envolvem violncia domstica e familiar contra a mulher, s quais confere preferncia para o processo e julgamento.
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Existem trs Promotorias da Justia de Defesa da Mulher em funcionamento no estado: uma em Macap e outra em Santana, bem como a informao de que Laranjal do Jari seria inaugurada em 2011. Estava previsto, ainda, a Procuradoria da Mulher em Oiapoque. e) ncleos especializados na Defensoria Pblica Existe um servio desse tipo, denominado Projeto de Defesa e Proteo dos Direitos da Mulher, que funciona em Macap, no mbito da Defensoria de Direitos Difusos e das Minorias. f) servios especializados de percia
H uma sala de atendimento mulher na Polcia Tcnica Cientfica (POLITEC) do Amap nico servio de percia forense existente no estado e sediado em Macap. g) servios de abrigamento Localiza-se em Macap a Casa Abrigo Ftima Diniz, o nico servio do tipo no estado. h) servios de ateno sade das mulheres em situao de violncia H somente um servio de sade especializado para o atendimento dos casos de violncia contra a mulher e ele se situa em Macap no Hospital Me Luzia. Havia, ainda, a previso de uma Maternidade da Mulher em Mazago.
Quadro 55: Equipamentos existentes no Estado do Amap
Servios DEAM Posto Especializado de Atendimento Mulher Centros de Referncia Centro de Atendimento Mulher e a Famlia Casas Abrigo Juizados de Violncia Domstica e Familiar Varas de Violncia Domstica e Familiar Promotorias da Mulher Defensorias da Mulher NUDEM Servio de Percia Servio Especializado de Sade
Fonte: CPMIVCM
Quantidade 03 05 04 01 01 01 00 03 01 01 01
O Estado do Amap e a CPMIVCM
Para traar o panorama da situao de violncia contra a mulher existente no Cear e investigar as aes de enfrentamento adotadas pelo Estado, esta CPMI requisitou as seguintes informaes do Governo do estado e dos rgos do sistema de justia amapaense (Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria), relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos 12 meses anteriores data da requisio: a) nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero;
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b) nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos justia; c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF, violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais; d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero; e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado; f) nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas; g) nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica; h) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de leso mais frequentes; i) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais (sobretudo estupro); j) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero; k) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em anlise pelo Ministrio Pblico; e l) nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo. A par disso, a CPMI requereu o envio da relao dos servios pblicos oferecidos no estado, por tipo de atividade, acompanhados da respectiva dotao oramentria e do nmero de mulheres atendidas a cada ano. Tambm solicitou o oramento estadual detalhado referente ao enfrentamento violncia contra a mulher e a descrio do protocolo hospitalar adotado no atendimento mulher vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista.
2.1 Informaes repassadas pelo Estado do Amap CPMIVCM

Cumpre registrar, de sada, que apenas a Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico do Estado do Amap encaminharam respostas s requisies da CPMI, fazendo-o prontamente, alis.
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Quadro 56: Documentos encaminhados CPMIVCM pelo Estado do Amap

Diviso ou assinante s/n Ofcio n 336/2012GAB/PGJ 13.04.2012 Encaminha Dados Estatsticos 03.04.2012 Encaminha nmero de atendimentos Nome ou nmero do documento Data Sntese do teor do documento
N na CPMI
rgo ou entidade
026
039
Defensoria Pblica do Estado Ministrio Pblico do Estado
Defensor PblicoGeral Procuradora-Geral de Justia
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Em documento datado de maro de 2012, a Defensoria Pblica do Estado do Amap (DEFENAP) enviou CPMI dois conjuntos de tabelas referentes aos atendimentos prestados pelo Projeto Defesa e Proteo dos Direitos da Mulher. O primeiro desses conjuntos revela o quantitativo de atendimentos prestados, por tipo de acompanhamento, no perodo de janeiro de 2007 a dezembro de 2011. Os dados reportam-se ao nmero de orientaes jurdicas prestadas, de participaes em eventos e de atendimentos de retorno, alm do acompanhamento feito na Delegacia de Crimes Contra a Mulher (DCCM) e em outras, no Juizado Especial Criminal (JECRIN) e no Ncleo de Atendimento Mulher (NAM), que parece ter passado a funcionar no juizado especializado a partir de 2009118. Esses dados aparecem compilados no quadro a seguir.
Quadro 57: Atendimentos realizados pelo Projeto Defesa e Proteo da Mulher de 2007 a 2011
TIPO DE ACOMPANHAMENTO Audincia no NAM/Juizado da Mulher Audincia na DCCM e em outras Audincia no Jecrim Participao em eventos/mulher Orientao jurdica Retorno TOTAL 2007 1.109 221 94 33 179 122 1.758 2008 1.343 210 139 33 187 150 2.062 ANO 2009 939 1.246 -49 273 228 2.735 2010 1.185 1.340 -21 250 290 3.086 2011 1.584 201 -65 457 350 2.657
Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados enviados CPMIVCM pelo Ministrio Pblico do Estado do Amap.(2012)
A anlise cronolgica desses nmeros revela, de modo geral, um aumento expressivo no volume de trabalho da Defensoria Pblica do Amap na rea de enfrentamento violncia contra a mulher entre 2007 e 2011, seja em termos preventivos, mediante a promoo de palestras e seminrios, seja em termos reparatrios, por meio de orientao jurdica e de acompanhamento das mulheres no juizado. Mostra, ainda, que parcela considervel do trabalho feito antes de 2009 tinha lugar no Juizado Especial Criminal, foro do qual a Lei Maria da Penha expressamente excluiu os delitos que envolvem violncia domstica e familiar contra a mulher j em 2006, retirando-os do mbito das pequenas causas, por discernir seu alto poder ofensivo. Repare-se, entretanto, que o nmero de atendimentos nas delegacias quase sextuplicado entre 2008 e 2009 e ainda acrescido em 2010 viu-se drasticamente reduzido no ano seguinte, quando voltou ao idntico patamar de 2008. A razo desse fenmeno permanece desconhecida, pois os nmeros no foram enviados com nota explicativa e no se sabe se houve variao semelhante no nmero de boletins de ocorrncia registrados nesse perodo. Vale dizer que a queda brusca no volume de atendimentos feitos nas delegacias tanto pode ter por origem na simples (e improvvel) reduo dos ndices de registro das ocorrncias, como pode significar a adoo de poltica de atendimento mais distanciada do mbito policial, tendo em vista o crescimento contnuo do nmero de orientaes jurdicas.
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Embora no haja explicitao do fato, a comparao dos dados do relatrio anual de 2011 com os doze respectivos relatrios mensais detalhados evidencia que os atendimentos prestados no mbito do NAM at 2009 passaram a ocorrer na Vara de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher de Macap, tambm chamada de Juizado da Mulher no documento da Defensoria Pblica.
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O segundo conjunto de tabelas constantes do documento enviado CPMI traz informaes mais detalhadas sobre a atuao da Defenap no Projeto Defesa e Proteo dos Direitos da Mulher ao longo de 2011 e nos dois primeiros meses de 2012. Entre os dados oferecidos, esto os nmeros de medidas protetivas e de processos em andamento na Vara de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher de Macap (VVDFCM), com o detalhamento da tipificao penal envolvida, bem como a quantificao do pblico alcanado por palestras e seminrios realizados pela Defensoria. O documento registra que a atuao preventiva da Defenap em palestras e seminrios alcanou 6.800 pessoas apenas no ano de 2011, quando tramitaram pelo juizado especializado 730 processos e foram deferidas 854 medidas protetivas de urgncia. Assinala, igualmente, que nenhum pedido de medida protetiva foi indeferido e que a Defensoria Pblica no prestou um nico atendimento sequer s mulheres protegidas no Abrigo Ftima Diniz. 119 Efetua, por ltimo, a discriminao quantificada dos tipos penais relacionados nos processos em tramitao na VVDFCM, conforme compilao feita a seguir.
Quadro 58: Tipos penais dos processos em trmite na Vara de Violncia Domstica e Familiar de Macap, Estado do Amap, em 2011
Tipificao penal dos processos em andamento na VVDFCM Leso corporal Calnia/Difamao/Injria Ameaa Invaso de domiclio Perturbao do sossego Outros Total N 263 644 243 0 113 29 1.292 % 20% 50% 19% -9% 2% 100%
Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados enviados CPMIVCM pelo Ministrio Pblico do Estado do Amap.
Na ausncia de outras informaes que possibilitem analisar esses dados, cumpre fazer trs registros, por ora, cuja presena destoa bastante das caractersticas tradicionais do ciclo de violncia contra a mulher: os chamados crimes contra a honra (calnia, difamao e injria) apareceram em metade dos processos em tramitao de 2011, a leso corporal foi mais recorrente do que a ameaa e no houve nenhum caso de processo motivado pela invaso de domiclio.

A resposta do Ministrio Pblico do Estado do Amap a esta CPMI, datada de abril de 2012, no informa o nmero de processos envolvendo violncia domstica e familiar, violncia sexual e outros crimes de gnero que estavam sob a anlise do rgo, conforme solicitado. Encaminha, to somente, relatrio sucinto das atividades realizadas pela Promotoria de Justia de Defesa da Mulher de Macap e nem sequer menciona os trabalhos desenvolvidos pela promotoria do municpio de Santana. Segundo o documento, a promotoria especializada da capital do estado recebeu 484 inquritos policiais, ofereceu 126 denncias e participou de 2.364 audincias entre maro de 2011 e maro de 2012. Atuou, alm disso, em 2.349 feitos, incluindo aes penais e medidas
No h elementos para inferir, contudo, se isso decorre de falta de iniciativa do rgo ou se da ausncia de demanda na casaabrigo.
119
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protetivas de urgncia. Conforme cadastro da Promotoria de Justia de Defesa da Mulher de Macap, 37% dos casos so de ameaa, 27% de leso corporal, 21% de injria, 4% de dano, 3% de difamao, 2% de estupro e 6% de outros crimes. Apesar da discrepncia temporal existente entre os dados fornecidos pela Defensoria Pblica (janeiro a dezembro de 2011) e aqueles encaminhados pelo Ministrio Pblico (maro de 2011 a maro de 2012), notvel a diferena dos percentuais que esses rgos atribuem aos crimes de ameaa e ao grupo formado pelos crimes contra a honra (injria, calnia e difamao) nos processos que envolvem violncia contra a mulher: 19% contra 37% e 50% contra 24%, respectivamente. Trata-se, sem sombra de dvida, de indcio evidente da fragilidade dos poucos dados disponveis sobre violncia contra a mulher no Estado do Amap.
2.2 Informaes coletadas pela CPMIVCM junto ao TCU

O Relatrio de Auditoria do Tribunal de Contas da Unio (TCU) sobre as aes de enfrentamento violncia domstica e familiar contra as mulheres, entretanto, informa que o referido abrigo oferece em parceria com o Sistema Nacional de Emprego (SINE) cursos profissionalizantes para as mulheres abrigadas. Com base na inspeo feita in loco, afirma que a instituio no conta com boas instalaes fsicas, tem quadro de pessoal carente de capacitao e no dispe de estrutura capaz de oferecer o tratamento devido s mulheres usurias de drogas e lcool ou com problemas psquicos. Registra, ainda, ter sido verificada a presena de crianas em idade escolar sem frequentar escola e sem atividades pedaggicas ao longo de sua permanncia na casa-abrigo.

No houve visita ao Estado do Amap, que no est entre os dez mais violentos do Pas em relao s mulheres nem consta do rol dos quatro mais populosos, critrios definidos por este Colegiado investigativo para determinar o seu deslocamento de Braslia, conforme Plano de Trabalho da CPMIVCM aprovado em maro de 2012.
2.3.1 Implementao do Projeto Integral Bsico do Pacto

De acordo com o Projeto Integral Bsico (PIB) do Amap apresentado quando da adeso do Estado ao Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher em dezembro de 2008 promover polticas de preveno, combate e assistncia s mulheres vtimas de violncia um dos maiores desafios do governo do estado, sobretudo em funo do aumento do nmero de denncias. Com base nas estatsticas da Secretaria de Justia e Segurana Pblica do Amap, em 2005, uma mulher era vtima de violncia no estado a cada 17 minutos, em 2006, a cada 15 minutos; e em 2007, 12 minutos. Em 2008, as delegacias de Polcia Civil registraram um total de 30.139 crimes contra a mulher no Estado do Amap, com variaes na quantidade, gravidade e especificidade, de acordo com a regio e o municpio. No quesito quantidade, os municpios mais populosos lideram em nmeros absolutos. Os crimes mais praticados so, por ordem, ameaas, leso corporal dolosa e furtos diversos.
193
Segundo o documento apresentado pela gestora do Pacto SPM em 2010, aps a assinatura do Pacto a rede de atendimento elevou-se de apenas 2 Delegacias da Mulher, uma Casa Abrigo, um CRAM, um Camuf, uma Defensoria da Mulher e foram agregadas rede mais uma Delegacia da Mulher, uma Secretaria de Polticas para as Mulheres com Oramento prprio, um prdio prprio para a SEPM, uma Promotoria da Defesa da Mulher em Macap, um Juizado de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher em Macap, 4 Centros de Referncia e um Camuf. Porm so necessrios outros dados que demonstrem a efetiva instalao dos equipamentos. Portanto, parece inafastvel a necessidade de monitorar a execuo das aes previstas no PIB, sem o que resta inviabilizada a possibilidade de avaliar a implementao do Pacto.
2.3.2 Registro de Boas Prticas

As informaes encaminhadas no permitem que se destaque boas prticas empregadas no Estado. Como no fora realizada nenhuma visita ao Estado, esta CPMIVCM no dispe de elementos suficientes para destacar alguma ao como exitosa.
Pendncias
O Estado do Amap no encaminhou CPMIVCM informaes concernentes s dotaes oramentrias de 2012 dos servios integrantes da rede de atendimento mulher em situao de violncia, bem como silenciou sobre o Oramento de 2013. Em geral, enviou dados parciais, que no cobrem a totalidade de nenhum dos perodos indicados pela CPMI nem traduzem o detalhamento exigido. Alm disso, merece ser assinalada a no apresentao do mapeamento da rede de atendimento.

A CPMI no fez oitiva privada nem teve notcia de nenhum caso emblemtico de omisso do Estado brasileiro ocorrido no Amap.
3.2
Principais obstculos ao enfrentamento violncia contra mulheres
A rede de atendimento localizada no Amap ainda muito precria e pouco abrangente. Os servios esto concentrados na capital, deixando a maior parte do territrio amapaense sem cobertura. Mesmo na capital, o nmero de servios insuficiente para atender demanda, havendo evidente sobrecarga dos poucos equipamentos disponveis e bvio prejuzo para o xito do trabalho de enfrentamento violncia. Verifica-se, ainda, a carncia de pessoal em todos os servios de apoio mulher em situao de violncia. A capacitao profissional para o devido enfrentamento violncia contra a mulher configura uma das demandas mais reiteradas pelos integrantes da rede e pelas usurias.
194
A falta de comunicao rotineira entre os vrios integrantes da rede de atendimento tambm constitui importante obstculo a ser vencido, de modo a potencializar e fortalecer o trabalho de cada um deles em nome da proteo que as mulheres em situao de violncia esperam ter do Estado quando buscam seus servios. A indisponibilidade de dados estatsticos padronizados, consistentes e confiveis sobre a violncia contra a mulher outro problema que demanda pronta soluo, requerendo dos rgos pblicos estaduais e municipais a ateno para a coleta e divulgao das informaes que esto ao seu alcance, sobretudo no contexto histrico atual, marcado pelo advento da Lei da Transparncia. Surpreende, nessa linha, a no notificao dos valores do oramento estadual destinados ao enfrentamento violncia contra a mulher. Vale dizer que a inexistncia de dados, especialmente daqueles relacionados ao oramento e gesto, inviabiliza, ao fim e ao cabo, a efetividade de qualquer poltica pblica. - construo do CIMU (Centro Integral da Mulher), objetivo sinalizado no seu protocolo de ateno s mulheres vtimas de violncia domstica e sexual no Estado do Amap, datado no dia 24/11/2009 .
Recomendaes
Trendo em vista a ainda incipiente rede presente no Estado, entendemos por bem que so grandes os desafios a serem cumpridos pelo Estado para a disponibilizao de servios capazes de atender as mulheres em situao de violncia no Estado. No entanto, dada a ainda baixa implementao da rede h a possibilidade de termos sua efetivao em acordo com as normas tcnicas e, assim, prestar um servio de qualidade s mulheres amapaenses;
Governo do Estado
1. Ampliao do nmero de DEAM(s) e seu respectivo efetivo; 3. Ampliao do nmero de Nucleos de Atendimento Mulher em Delegacias no Especializadas; 4. Dotar os Centros de Referncia com funcionrios efetivos a fim de garantir continuidade dos trabalhos e sustentabilidade dos servios; 5. Capacitao Continuada em gnero dos servidores, especialmente daqueles em atuao na rede de enfrentamento violncia Contra a Mulher; 6. Criao de sistema para obteno de dados mais acurados relativos violncia contra a mulher; 7. Ampliao da rede de percias 8. Criao de um servio especializado de percia para mulheres em situao de violncia, com ambiente humanizado e acolhedor; 9. Ampliao do Nmero de Ncleos de Atendimento Mulher em Delegacias no Especializadas; 10. Ampliao dos servios especializados de sade para mulheres em situao de violncia;
Poder Judicirio
195
11. Instalao de Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher em outras regies do Estado; 12. Instituio de Equipe multidisciplinar composta por funcionrios efetivos; 13. Implementao de sistema informatizado capaz de viabilizar acesso aos dados de violncia domstica e familiar desagregados, com informaes mais completas; 14. Criao de juizados ou varas especializadas em violncia Domstica e Familiar em outras comarcas do Estado;
Ministrio Pblico
Defensoria Pblica
18. Interiorizao dos ncleos de Defensoria da Mulher, pelo menos para os Municpios Plos; 19. Ampliao do nmero de defensores e defensoras: 20. Capacitao continuada de servidores;
196
ESTADO DO AMAZONAS

Populao: 3.483.985 (IBGE, Censo 2010) Nmero de Municpios: 62 (IBGE, Censo 2010) Divises administrativas: IDH: 0,780 (PNUD, IDH 2005). PIB: 59.779 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010) O Estado do Amazonas ocupa a rea de 1.559.159,148 km, equivalente a 18,5% do territrio nacional. Est dividido em 62 municpios e possui quase 3,5 milhes de habitantes. A capital, Manaus, concentra boa parte desse contingente, abrigando cerca de 1,8 milho de pessoas. Uma das caractersticas principais do estado sua geografia conformada por muitos rios, onde no h acesso terrestre.

Populao feminina: 1.730.806 (IBGE, Censo 2010) Data de assinatura do Pacto com a SPM: 23 de novembro de 2009. Municpios-polo: So dez, sendo eles: Tef, Borba, Tabatinga, Lbrea, Parintins, Coari, Manaus, Itacoatiara, So Gabriel da Cachoeira, Eirunep. Posio no ranking de violncia contra a mulher: O estado do Amazonas ocupa o 23 lugar no ranking nacional, com a taxa de 3,8 homicdios femininos por cem mil mulheres, ao passo que Manaus a 20 capital mais violenta, com a taxa de 5,2 (CEBELA, Mapa da Violncia 2012). Municpios do Amazonas includos entre os cem mais violentos do Pas (CEBELA, Mapa da Violncia 2012):
Posio ranking 99 Municpio Populao feminina Taxa de homicdio feminino (em 100 mil mulheres) 8,2
Coari
36.489

No estado do Amazonas existem apenas quatro organismos de mulheres: a Coordenadoria Estadual dos Servios de Ateno em Defesa dos Direitos da Mulher e o Ncleo de Promoo dos Direitos da Mulher do municpio de Manaus, o Centro de Atendimento Mulher em
197
Mara, a Coordenao de Polticas de Gnero em Nhamunda e a Secretaria da Mulher e de Direitos Humanos em Coari. 1.3.2 Conselhos de direitos
So cinco conselhos dos direitos da mulher no Amazonas: o Conselho Estadual e os conselhos municipais localizados em Apui, Envira, Manacapuru, Mara, Nova Olinda do Norte. 1.3.3 Servios de preveno ao trfico de pessoas
Existe um Posto Avanado de Atendimento s Vtimas de Trfico de Pessoas no Amazonas, sediado em Manaus. 1.3.4 Organizaes no-governamentais feministas e outras entidades de apoio s mulheres
Destaca-se o Frum de Mulheres do Amazonas 1.3.5 Presdios femininos
H registro da Penitenciria Feminina Ansio Jobim, localizada em Manaus. 1.3.6 Ncleos de responsabilizao e educao do agressor
Existe uma unidade desse tipo, criada em junho de 2012 e denominada Servio de Responsabilizao e Educao ao Agressor (Sare), na capital do Estado. O Centro Estadual de Referncia da Mulher promove a responsabilizao do agressor. 1.3.7 Cras e Creas
H 25 CREAS no Amazonas, um deles em Manaus, cidade que tambm abriga dez dos 61 CRAS existentes em solo amazonense. 1.3.8 Rede de atendimento mulher em situao de violncia a) Centros de Referncia e Apoio Mulher Existem trs Centros de Referncia e Apoio Mulher (CRAM) no Amazonas, todos localizados na capital, a saber: Centro Estadual de Referncia de Apoio Mulher CREAM, Servio de Apoio Emergencial Mulher SAPEM, Centro Humanitrio de Apoio Mulher CHAME, ligada Assembleia Legislativa. b) Delegacias especializadas Existe apenas uma120 Delegacia Especializada em Crimes Contra a Mulher (DECCM), localizada em Manaus.
120
Segundo a apresentao do Pacto contabilizam-se doze unidades no Estado, chamadas de Delegacia Especializada em Crimes Contra a Mulher (DECCM). Duas delas ligadas Polcia Militar,localizadas nos municpios de Eirunep e Lbrea, as demais unidades da polcia civil l se distribuem pelos seguintes municpios: Manaus, Coari, Itacoatiara, Humait, Manacapuru, Parintins, So Gabriel da Cachoeira, Tef e Tabatinga. H ainda um Ncleo de Atendimento Mulher da Polcia Civil em Presidente Figueiredo. Contudo, levamos em considerao os dados apresentados pela Secretaria de Segurana.
198
c) Juizados ou varas especializados de violncia domstica e familiar contra a mulher H somente a Vara Especializada de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher Maria da Penha, localizada na cidade de Manaus. No h registros de juizados com essa especialidade no Amazonas. d) Promotorias ou Ncleos especializados no Ministrio Pblico Existem dois Ncleos da Promotoria da Mulher que atuam no Juizado de Violncia Domstica. e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica Existe apenas um Ncleo de Atendimento Especializado Mulher (NAEM), com atuao em Manaus. f) Servios de percia
H um servio de percia localizado na capital. g) Servios de abrigamento Existe uma casa-abrigo no Amazonas, com endereo sigiloso, localizada em Manaus. h) Servios de Ateno Sade das Mulheres em Situao de Violncia Existem os Servios de Atendimento Vitima de Violncia Domstica e Sexual (SAVVIS), sob responsabilidade do Estado o Hospital Universitrio Francisca Mendes e o Instituto da Mulher D. Lind na capital, bem como a Unidade Mista Ceclia Cabral no municpio de Manacapuru. Em Manaus h servios de ateno s vtimas de violncia sexual nos distritos de sade: Maternidade Dr. Moura Tapajs (DISA Oeste), Policlnica Jos Antonio da Silva (DISA Norte), Policlnia Antonio Reis (DISA Sul) e Policlnica Comte Telles (DISA Leste), todos de gesto municipal.
Quadro 59: Equipamentos existentes no Eatado do Amazonas
Servios DEAM Centros de Referncia Casas Abrigo Juizados de Violncia Domstica e Familiar Varas de Violncia Domstica e Familiar Promotorias da Mulher Defensorias da Mulher NUDEM Servio de Percia Servio Especializado de Sade
Fonte: CPMIVCM
Quantidade 01 03 01 00 01 02 01 01 07
199
2 O Estado do Amazonas e a CPMIVCM
O Estado do Amazonas no estava entre os estados a serem visitados, conforme o Plano de Trabalho da CPMI. No entanto, a deputada Rebecca Garcia apresentou requerimento que foi aprovado para realizar uma audincia no Estado. Para traar o panorama da situao de violncia contra a mulher existente no Amazonas e investigar as aes de enfrentamento adotadas pelo Estado, utilizando o mesmo procedimento adorado em relao a outras unidades da Federao, esta CPMI requisitou as seguintes informaes do Governo do estado e dos rgos do sistema de justia amazonense (Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria), relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos doze meses anteriores data da requisio: a) nmero de boletins de ocorrncia (B0s) abertos, com destaque para os que envolvem violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero;
b) nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de Ips concludos e de Ips remetidos justia;
c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF, violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais; d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero; e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado; f) nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas; g) nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica; h) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de leso mais frequentes; i) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais (sobretudo estupro); j) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero; k) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em anlise pelo Ministrio Pblico; e l) nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo. Foi, tambm, realizada audincia pblica no dia 23 de novembro de 2012, no Plenrio da Assembleia Legislativa do Estado do Amazonas, em que foram apresentadas informaes relevantes para a compreenso da situao da violncia contra a mulher e as aes governamentais nesse campo no mbito do Estado do Amazonas.
2.1 Requisies de informao
200
Com lastro nos requerimentos aprovados, foram remetidas catorze requisies de informao ao governo do Estado do Amazonas e aos rgos do sistema estadual de justia, a fim de coletar dados que permitissem Comisso analisar: a) a suficincia e qualidade dos equipamentos pblicos de proteo mulher vtima de violncia; b) a tendncia temporal de crescimento ou decrscimo dos casos de violncia contra a mulher; c) o acesso das mulheres vtimas de violncia Defensoria Pblica; d) a atuao do Ministrio Pblico ante os casos registrados de violncia contra a mulher; e e) a atuao do Judicirio perante os casos denunciados de violncia contra a mulher. Para tanto, solicitou-se o envio de dados cobrindo o perodo de 2007 a 2011 ou, no mnimo, dos doze meses anteriores data da requisio da informao. A listagem a seguir relaciona o teor dos pedidos de informao, distinguindo-os quanto ao destinatrio das perguntas: Governo do Estado do Amazonas (ou Secretarias estaduais): x x x x x x x x x O nmero de boletins de ocorrncia (Bos) abertos, com destaque para os que envolvem violncia domstica e familiar, violncia sexual e outros crimes de gnero; O nmero de inquritos policiais (Ips) instaurados, de Ips concludos e de Ips remetidos justia; O nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de leso mais frequentes; O nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais (sobretudo estupro); O nmero de homicdios de mulheres; O nmero de notificaes compulsrias, discriminadas por tipo de violncia; A relao dos equipamentos da rede de atendimento mulher em situao de violncia existente no estado, com a respectiva dotao oramentria e com o nmero de mulheres atendidas a cada ano; A descrio de protocolo de atendimento mulher vtima de crimes sexuais, se houver; O oramento estadual detalhado para o enfrentamento violncia contra a mulher.
Ministrio Pblico do Amazonas: x x O nmero de denncias oferecidas em causas envolvendo violncia domstica e familiar, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero, com discriminao dos tipos penais; O nmero de processos envolvendo violncia domstica e familiar, violncia sexual e demais crimes de gnero em anlise pelo Ministrio Pblico.
Tribunal de Justia do Amazonas: x x O nmero de denncias recebidas em causas envolvendo violncia domstica e familiar, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero, com discriminao dos tipos penais; O nmero de processos abertos e o dos que foram concludos em causas envolvendo violncia domstica e familiar, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero;
201
x x O nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitada em julgado; O nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas.
Defensoria Pblica: x O nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica.
Em resposta a esses pedidos de informao, aos questionamentos feitos durante a audincia pblica ou s indagaes formuladas no decorrer da visita rede de equipamentos de proteo de Manaus, a CPMIVCM recebeu sete documentos provenientes de secretarias e rgos ligados ao governo estadual121, trs documentos oriundos do Ministrio Pblico do Amazonas, trs documentos advindos do Tribunal de Justia do Amazonas Recebeu, ainda, como contribuio da sociedade civil os seguintes documentos: x Um dossi elaborado pelas organizaes do movimento social, feminista, de mulheres e profissionais do campo da sade, da assistncia social e dos direitos humanos.
2.2 Informaes fornecidas pelo estado

Em resposta aos pedidos de informao, a CPMIVCM recebeu dezoito documentos provenientes do Amazonas, sendo trs da Casa Civil do Governo do Estado, um da Secretaria de Estado de Assistncia Social e Cidadania (SEAS), quatro da Secretaria de Estado da Sade, um da Secretaria de Estado de Planejamento e Desenvolvimento Econmico, um da Secretaria de Estado de Segurana Pblica, um da Defensoria Pblica do Estado, seis do Tribunal de Justia do Estado do Amazonas (TJEA) e quatro do Ministrio Pblico Estadual (MPEA). Recebeu tambm Relatrio da Assembleia Legislativa de Roraira referente s atividades do Centro Humanitrio da Mulher, CHAME, que esteve presente na audincia do Amazonas. Registra-se o documento, que ser analisado no Relatrio de Roraima. O quadro a seguir apresenta a listagem dos documentos recebidos, identificados pelo nmero do respectivo protocolo na CPMIVCM, nome do remetente, espcie ou ttulo, data de assinatura ou publicao e sntese do teor.
121 Foram trs documentos da Secretaria de Estado da Sade (SESA), dois documentos da Secretaria de Estado da Segurana Pblica (SESP), um documento da Secretaria da Famlia e Desenvolvimento Social (SEDS) e um documento da Secretaria de Estado da Justia, Cidadania e Direitos Humanos (SEJU), conforme apresentados na tabela.
202
Quadro 60: Documentos recebidos pela CPMIVCM provenientes do Estado do Amazonas

Diviso ou assinante Of.141/2012 Of.165/2012 Of.1010/2012-CG/SSP Processo Administrativo 2012/005803 16.05.2012 13.04.2012 02.05.2012 17.05.2012 Nome ou nmero do documento Data Sntese do teor do documento Encaminha dados referentes violncia contra a mulher no estado Encaminha informaes da Secretaria de Assistncia Social Encaminha informaes do servio de percias Encaminha informaes da Vara de Violncia Domstica
N na CPMI
rgo ou entidade
036 096 107
Gabinete do Governador Gabinete do Governador Governo do Estado
130
Poder Judicirio
Casa Civil Casa Civil Chefia de Gabinete da SSP Gabinete da Presidncia
133 27.06.2012 27.06.2012 26.07.2012 26.07.2012 26.07.2012 12.09.2012 23.11.2012 23.11.2012 23.11.2012
Planejamento das Aes do Pacto no estado 2012-2014 Solicita prorrogao do prazo para o envio das informaes Solicita prorrogao do prazo para o envio das informaes Encaminha anexos I e II com informaes sobre o sistema de sade
177 189
Secretaria de Assistncia Social e Cidadania Secretaria de Sade Secretaria de Sade
Departamento de Proteo Especial Titular da Pasta Titular da Pasta
239
Secretaria de Sade
Titular da Pasta
239 Anexo I
Secretaria de Sade
Titular da Pasta
239 Anexo II 260
Secretaria de Sade
Titular da Pasta
Anexo I com publicaes do Ministrio da Sade referente aos casos de violncia contra mulheres Anexo II contendo informaes sobre fluxo e atendimento da rede Informa implantao do servio da Defensoria Pblica
Titular da Pasta
Of.4582/2012 Of.4582/2012 GSUSAM Of.5353/2012 GSUSAM Of.5353/2012 GSUSAM Of.5353/2012 GSUSAM Of.570/GS/ DEPLAN
314
Secretaria de Planejamento Ministrio Pblico
315
Ministrio Pblico
316
Assembleia Legislativa de Roraima Of.031/2012 Of.1171/2012 Of.177/2012 PTJ
Relatrio dos atos processuais da 45 Promotoria junto Vara de Violncia Domstica Relatrio dos atos processuais da 73 Promotoria junto Vara de Violncia Domstica Relatrio de Atividade do CHAME Centro Humanitrio de Apoio Mulher
340
Poder Judicirio
12.12.2012 26.12.2012 19.12.2012
Encaminha relatrio de atividades da Vara de Violncia Domstica Presta esclarecimentos aos questionamentos formulados na audincia pblica Encaminha resposta ao pedido de informao
345
Defensoria Pblica
346
Poder Judicirio
45 Promotoria de Justia 73 Promotoria de Justia Comisso de Defesa dos Direitos da Mulher Vara de Violncia Domstica Defensor PblicoGeral Presidente do Tribunal de Justia
203
Diviso ou assinante Of.315/2012 Of.0281/2012 10.01.2013 Encaminha dados complementares das aes da Secretaria 21.12.2012 Encaminha relao de recursos interpostos pelo rgo Nome ou nmero do documento Data Sntese do teor do documento
N na CPMI
rgo ou entidade
348
Ministrio Pblico
351
Secretaria de Sade
Procurador-Geral de Justia Secretaria Executiva
204
2.2.1 Secretaria de Segurana Pblica e Secretaria de Assistncia Social e Cidadania
As informaes referentes aos registros de ocorrncias policiais, crimes praticados contra as mulheres e de inquritos policiais foram enviadas tanto pela Secretaria de Segurana quanto pela Secretaria de Assistncia Social e Cidadania, razo pela qual so analisadas conjuntamente. No entanto, dos dados referentes ao nmero de ocorrncias policiais fornecidos pelas duas Secretarias so divergentes, conforme se verifica nas tabelas abaixo. O total geral de ocorrncias registradas no estado, conforme informao da Secretaria de Segurana pode ser observado na tabela abaixo.
Quadro 61: Total De Ocorrncias Registradas De Crimes Contra A Mulher no Estado Do Amazonas*
ESTADO DO AMAZONAS CAPITAL INTERIOR TOTAL 2007 34.514 4.697 39.211 2008 35.835 5.280 41.115 2009 49.988 1.685 51.673 2010 59.029 616 59.645 2011 55.976 1.612* 57.588
*Dados da Siscoed e Infopol Secretaria de Estado de Segurana Pblica SSP * At setembro/2011; ** At novembro / 2011
Em relao aos tipos de crimes, de acordo com a informao da Polcia Civil, entre 2008 e 2012 foram registrados os seguintes crimes contra mulheres:122
Quadro 62: Total de crimes registrados contra mulher no estado, por tipo de crime
Ano Ameaa 2008 2009 2010 2011 2012* 13.503 15.356 15.458 13.329 2187 Estupro 113 147 145 146 42 Tipo de Crime Homicdio 43 37 46 43 10 Leso Corporal 3958 3564 3398 3264 505 Violncia Domstica 3361 4114 4133 3207 540
Fonte: Elaborada a partir das informaes do Governo do Estado *Segundo o governo, no ano de 2012 houve mudana no sistema de informao.
Ainda em relao ao tipo de crime no perodo de 2007 a 2011, tem-se a seguinte informao:
Quadro 63: Total de ocorrncias contra mulheres no estado do Amazonas
Natureza do crime Ameaa Leso corporal Leso corporal (VD) Vias de fato/rixa Estupro 2007 10.448 4.928 1.642 2.693 262 2008 14.379 5.162 3.438 3.177 255 2009 15.598 4.481 4.140 3.461 367 2010 19.115 4.262 4.879 3.496 584 2011 14.606 4.441 4.969 2.654 2.264
123
122 123
Doc 036 na CPMI
Acredita-se haver erro neste dado, uma vez que idntico ao nmero de registros de vias de fato, alm disso foge do padro dos anos anteriores, aumentando mais de 300% o nmero de registros em um ano.
205
Natureza do crime Homicdio 124 doloso 2007 37 2008 38 2009 33 2010 39 2011 107
Fonte: Elaborada a partir das informaes da Secretaria de Segurana Pblica (SSP) *Foram considerados apenas os crimes com maior registro
Como j mencionado no h consistncia entre as informaes prestadas pela Secretaria de Segurana e as enviadas pela SEAS. De acordo com o Of. 141/2012 do Gabinete da Casa Civil contendo informaes da Polcia Civil, o total de ameaas registradas em 2008 foi de 13.503. No documento encaminhado pela Secretaria de Assistncia Social, atravs do Of. 165/2012, tambm atravs da Casa Civil, tem-se um total de ameaas em 2008 de 14.378. As informaes tambm no so compatveis com as registradas na Delegacia da Mulher. Por exemplo, no caso do crime de ameaa, o total geral do estado exatamente o mesmo registrado na DECCM da capital nos anos de 2007 e 2008, e no ano de 2009 o total de registros na DECCM supera o total geral do estado, conforme se verifica na tabela abaixo. Os documentos no trazem nenhuma explicao para a possvel divergncia.
Quadro 64: Boletins de Ocorrncias na DECCM
OCORRNCIA Exerccio arbitrrio das prprias razes Constrangimento ilegal Leso corporal Ameaa Estupro Atentado violento ao pudor Maus-Tratos Calnia/injria/difamao Abandono de lar Vias de fato Dano Violao de domiclio Estelionato Perturbao da tranquilidade Assdio sexual Tentativa de homicdio Crcere privado/sequestro Extorso Outras TOTAL
Fonte: Secretaria de Assistncia Social
2007 38 12 2.358 4.312 33 7 5 708 152 2.081 85 23 1 148 3
2008 46 8 2.165 4.091 34 6 8 736 72 1.777 143 29 3 167 2 1 2 67 9.617
2009 26 10 2.256 4283 52 21 2.023 254 1.791 198 31 413
2010 54 8 2.308 4.640 57 31 1.738 316 1.757 184 30 5 765
2011 31 15 2.133 5.005 84 3 1.993 29 2.495 278 42 11 705 40 13 197 13.043
175 10.441
1 1 218 11.578
3 2 176 12.064
Chama a ateno o elevado nmero de registros de ameaa quando comparados aos crimes de leso corporal e de violncia domstica. Em nenhum outro estado a CPMI observou os registros de ameaas atingirem percentual 400% maior que os crimes de violncia domstica. No entanto, no documento no h informao se dentro dos registros de ameaa esto contidas quelas praticadas no mbito da Lei Maria da Penha ou se referem a ameaas no praticadas com violncia domstica.
124
H inconsistncia nos dados de homicdios, no ano de 2009 h mais casos de homicdios na capital que em todo o Estado, claramente havendo um erro no dado
206
Outro aspecto relevante o relativo ao baixo nmero de inquritos instaurados, que contrasta com o numero de registros de ocorrncias, conforme se verifica na tabela abaixo.
Quadro 65: Nmero de Inquritos Instaurados
2006 Janeiro Fevereiro Maro Abril Maio Jun Jul Agosto Setembro Outubro Novembro Dezembro Total Nmero de Inquritos Policiais Instaurados 2007 2008 2009 5 2 15 5 1 12 27 1 28 6 2 20 0 4 11 2 7 20 3 3 23 0 17 20 1 23 47 8 21 28 1 12 20 1 30 15 59 123 259 2010 17 13 38 10 16 16 28 25 26 26 29 23 267 2011 24 8 49 124 132 118 93 113 76 92 58 116 1.003
1 2 1 3 9 3 13 32
Fonte: Delegacia Especializada de Crimes Contra a Mulher
Isso pode ser explicado, em parte, pelo elevado nmero de inquritos policiais parados na DECCM, conforme constatou a CPMI na diligncia realizada em 22.11.2012. Em 2011, por exemplo, foram registradas 13.043 ocorrncias na DECCM e instaurados 1.003 inqurito, menos de 10% das ocorrncias. O passivo da Delegacia imenso, razo pela qual a Corregedoria est investigando. O mesmo se passa com o nmero total de inquritos remetidos justia significativamente menor do que ocorrncias policiais na DEECCM. No ano de 2011, observa-se que houve um crescimento significativo no nmero de inquritos remetidos justia, mas j em 2012, mesmo com resultados parciais, novamente um decrscimo. No entanto, o documento s informa os inquritos instaurados pela DECCM e no pelas delegacias comuns. A realidade pode ser ainda pior.
Quadro 66: Total de Inquritos Policiais remetidos Justia
Ano 2008 2009 2010 2011 2012
Fonte: Elaborada a partir das informaes do governo do Estado
Total 519 920 1.206 1.884 332
Durante a audincia pblica, o Secretrio de Segurana, Sr. Paulo Roberto Vital de Menezes respondendo s indagaes sobre o sistema de informaes, explicou que no h uma centralizao das informaes e das ocorrncias nem nos Departamentos Integrados de Polcia nem nos ncleos do interior, que apresentam dificuldade maior devido carncia de recursos humanos e instalaes fsicas. J o Diretor da Polcia Metropolitana, Sr. merson Negreiros informou que para dar conta dos 4.500 parados h a inteno de formar uma fora-tarefa, mas ponderou que o nmero de
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servidores reduzido. Embora tenha mencionado a inteno de faz-lo, no disse quando seria possvel. A incapacidade da Polcia de instaurar os inquritos policiais indica uma situao gravssima. H inquritos policiais parados desde 2006 na DECCM, e muitos deles podem j estar prescritos. Esse fato pode levar descrena no sistema de justia, que no processa adequadamente os crimes contra mulheres no estado do Amazonas. A cerca dos exames de corpo de delito, particularmente ao crime de estupro, a informao foi encaminhada pela SEASC e informa o quantitativo dos exames de estupro, conforme quadro abaixo.
Quadro 67: Exames de corpo de delito crime de estupro
ANO 2008 2009 2010 2011 2012
Fonte: Secretaria de Assistncia Social e Cidadania
QUANTIDADE 936 1.044 1.164 1.291 362
Mas o Diretor do IML, atravs de ofcio 1010/2012 enviado pela Secretaria de Segurana informa que, de janeiro de 2011 a abril 2012 um total de 279 percias necroscpicas em mulheres. Quanto s informaes desagregadas solicitadas pela CPMI informou que o rgo no tem condies de informar, mas que senso comum, entre os peritos, que as leses mais frequentes so as contuses por ao contundente e os stios mais frequentes so a face, o trax e os membros superiores. (p.3).
2.2.2 Secretaria de Estado da Sade

As informaes documentais da Secretaria de Estado da Sade inicialmente contemplam as aes para o enfrentamento Violncia Domstica e Sexual no Estado que vm sendo desenvolvidas com a Implantao do Servio de Atendimento a Vtimas de Violncia Sexual (SAVVIS) no Instituto da Mulher Dona Lind e do Hospital Ceclia Cabral no Municpio de Manacapuru o Servio de Atendimento a Vtimas de Violncia domstica e Sexual no Hospital Francisca Mendes, sendo o primeiro servio implantado no Estado. Segundo a resposta, a Prefeitura de Manaus, por meio da SEMSA, vem desenvolvendo desde 2005 o Servio de Ateno s Vtimas de Violncia Sexual SAVVIS que esto localizados nos quatro Distritos de Sade, a saber: Maternidade Moura Tapajoz - DISA Oeste, Policlnica Jos Antonio da Silva - DISA Norte, Policlnica Antonio Reis - DISA Sul, Policlnica Comte Telles - DISA Leste. No documento anexo II, a Secretaria traz todas as normas e procedimentos que devem ser seguidos pelos profissionais de sade em casos de violncia sexual e uma nica informao sobre o nmero de atendimentos: 11 no ano de 2010 e que estes casos foram notificados. No entanto, a Secretaria no informou o total de notificaes realizadas no estado.
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Respondendo ao questionamento sobre o oramento para as aes especficas de cada Instituio para o enfrentamento s violncias contra as mulheres em 2013 e 2012 respondeu que A SUSAM captou recurso de R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais) junto ao Ministrio da Sade para realizao de eventos destinados sensibilizao dos Gestores Municipais para a Implantao dos Servios de Atendimento Vtimas de Violncia Domstica e Sexual nos Municpios com mais casos de notificaes em relao Violncia Sexual contra Mulheres Crianas e Adolescentes. Realizamos Oficina de sensibilizao e estamos em processo de Implantao de novos Servios nos Municpios do Estado. Respondeu tambm que a Secretaria disponibiliza parte do oramento nas aes de preveno violncia conforme Programao Anual de Sade. Sobre polticas de sade especficas para mulheres, para o atendimento de mulheres indgenas, negras e da mata as informaes a esse respeito encontram-se dispersas na documentao recebida. Inicialmente, informa-se que o atendimento mulher indgena em situao de violncia realizada procurando respeitar os princpios de individualidade desta populao estabelecidos pelo Ministrio da Sade. Da mesma forma, afirma-se, genericamente, que o trabalho desenvolvido na perspectiva do respeito autonomia dos Povos Indgenas, sensibilizando os gestores municipais da importncia da preservao da cultura e das especificidades referentes a esta populao. No so, entretanto, apresentados dados referentes aos equipamentos existentes, aos profissionais capacitados para tal finalidade nem, tampouco, informaes sobre aos atendimentos realizados. Sobre a existncia de servio de abortamento legal na capital e no estado e o nmero de abortamentos legais que foram realizados nos ltimos 5 anos, informou que os servios credenciados para o aborto legal no Estado so: o Instituto da Mulher D. Lind e no Municpio: Maternidade Dr. Moura Tapajoz. No perodo de 2010 e 2011, foram realizados 02 (dois) abortos legais no Instituto da Mulher D. Lind e no Perodo de 2006 a 2012, foram realizados pouco mais de 40 casos de aborto legal na Maternidade Moura Tapajz. No que se refere ao atendimento emergencial s mulheres vtimas de crimes sexuais, informou-se que os procedimentos adotados seguem as normas tcnicas expedidas pelo Ministrio da Sade, garantindo-se a profilaxia de DST e contracepo de emergncia. Sobre o questionamento de capacitao especfica para os agentes de sade para o atendimento populao indgena, informou que o trabalho feito respeitando a autonomia dos povos indgenas e que a Secretaria trabalha para sensibilizar os gestores municipais. Informou ainda, que desde 2007 os ACS de Manaus so capacitados sobre a Poltica Indgena e antropologia, para atuarem respeitando as culturas indgenas. Ao questionamento referente s denncias recebidas a respeito de abusos perpetrados contra mulheres indgenas no parto foi apresentada a seguinte resposta:
(...) Em Manaus j foram realizadas vrias capacitaes e no recebemos denncias de desrespeito s indgenas na capital. Foi criado em 2012 o Manual para Atendimento Populao Indgena na Ateno Bsica do Municpio de Manaus e em 2011 o Manual da Mulher Indgena e Sade Um desafio a ser alcanado, que norteiam as aes direcionadas populao em questo.
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Essa informao contrasta com a recebida pela CPMI na reunio com o movimento de mulheres que denunciou a inexistncia de polticas especificas para as mulheres indgenas e a violncia no parto sofrida pelas mulheres indgenas. Como se percebe, apesar das aes desenvolvidas pela Secretaria de Sade persiste a dvida sobre a abrangncia das capacitaes especficas para o atendimento das mulheres indgenas. Embora mencione que as realize, no informa quantas capacitaes foram feitas, que municpios abrangidos, qual a populao beneficiada, etc. Por fim, ressalte-se que a Secretaria no informou sobre o nmero de notificaes compulsrias da violncia domstica e sexual no estado, que nos impede de tecer maiores comentrios.
2.2.3 Secretaria de Estado de Assistncia Social e Cidadania do Estado do Amazonas (SEAS)

A Secretaria de Assistncia Social atravs do documento Planejamento das Aes do Pacto do Estado do Amazonas 2012-2014 informa que implantou, em 2007, a Coordenadoria dos Servios de Ateno em Defesa dos Direitos da Mulher, com o objetivo de coordenar os servios de atendimento especializado s mulheres em situao de violncia, bem como a articulao de uma rede de atendimento estadual. No documento, a Secretaria informa a existncia de delegacias da mulher nos municpios de Coari, Eirunep, Humait, Itacoatiara, Lbrea, Manacapuru, Manaus, Parintins, So Gabriel da Cachoeira, Tabatinga, Tef e um Ncleo de Atendimento em Presidente Figueiredo. No entanto, conforme apurou esta CPMI estas delegacias, com exceo da de Manaus, no so de atendimento exclusivo das mulheres, pois atendem crianas, idosos e adolescentes. Com relao aos servios de atendimento mulher, informa o Servio de Apoio Emergencial Mulher SEPEM, o Centro Estadual de Referncia e Apoio Mulher, a Casa abrigo. Nesses servios foram feitos os seguintes atendimentos.
Quadro 68: Servio de Apoio Emergencial Mulher Sapem
ATENDIMENTOS ABRIGADAS 2007 320 28 2008 3.215 121 2009 5.901 128 2010 5.698 151 2011 5.610 137 TOTAL 20.744 565
Fonte: Secretaria de Assistncia Social e Cidadania /2012
O Sapem apresenta nmeros significativos de atendimentos, temos a mdia de atendimento de 2008 de 267,91 mulheres/ms, teve o pico em 2009 com 491,75 e em 2011 a taxa caiu um pouco para 467,5 mulheres/ms. Mesmo com a queda os nmeros so expressivos, demonstrando grande procura pelo equipamento. Com relao ao abrigamento, o servio mantever mdia de 11,16 mulheres abrigadas/ms entre 2008 e 2011.
Quadro 69: Casa Abrigo Antonia Nascimento Priante
ABRIGADAS 2007 17 2008 87 2009 89 2010 89 2011 102 TOTAL 384
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O Servio abrigou uma mdia de 7,64 mulheres/ms entre os anos de 2008 e 2011, sendo que em 2011 observamos a maior taxa, com 8,5 mulheres/ms.
Quadro 70: Centro Estadual de Referncia e Apoio Mulher
ATENDIDAS 2007 2008 159 2009 1210 2010 1456 2011 2611 TOTAL 5436
O CRAM atendeu em 2008 uma mdia de 13,5 mulheres/ms, passando a 100,8 em 2009, 121,33 em 2010 e 217,58 em 2011. Contudo, no temos como precisar se so atendimentos individuais ou temos retornos e atendimentos de todas as reas agregadas. Dentre as atividades dos Servios a Secretaria informou que no ano de 2008 foram realizadas 155 oficinas, alcanando a 7.677 pessoas; em 2009, 253 oficinas, alcanando 9.082, em 2010, 422 oficinas, alcanando 10.555; e em 2011 foram realizadas 564 oficinas, com o pblico de 14.365. A Secretaria de Assistncia Social informa os crimes de gnero praticados contra a mulher registrados na Delegacia Especializada de Crimes Contra a Mulher (DECCM) na capital amazonense. A Secretaria informou, ainda, a existncia do Projeto Ame a Vida, realizado em parceria com a Secretaria de Segurana Pblica, que visa a humanizao dos atendimentos aos usurios, objetivando reduzir a violncia e a criminalidade no estado. O projeto presta atendimento psicossocial populao mais vulnervel, mas no um projeto para atendimento exclusivo s mulheres. No tocante aos atendimentos do Servio de Assistncia Social, do Projeto Ame a Vida, que fornece atendimento psicossocial s mulheres vtimas de violncia nos distritos integrados de polcia DIPS tem-se:
Quadro 71: Atendimentos Projeto Ame a Vida
Atendimentos Violncia contra a Mulher 2008 730 2009 1.120 2010 1.591 2011 1.257
Fonte: Secretaria de Assistncia Social e Cidadania/2012
Dentre as aes previstas no Pacto Estadual destacam-se a capacitao de 300 pessoas para o atendimento s mulheres em situao de violncia domstica nos 62 municpios do estado, as aes para o fortalecimento da rede de servio com a aquisio de equipamentos, reformas dos servios da rede, aes especficas destinadas ao enfrentamento do trfico de pessoas e vrias aes para o fortalecimento da autonomia econmica das mulheres.
2.2.4 Poder Judicirio

Os documentos enviados pelo Poder Judicirio limitam-se atuao da vara de violncia domstica existente na capital. No h nenhuma informao sobre as demais comarcas do interior quanto aos procedimentos dos casos de violncia domstica. H uma Coordenadoria de Apoio s Varas de Famlia e de Violncia Domstica do Tribunal de Justia.
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Conforme informao do Poder Judicirio, tramitaram na Vara Especializada em Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher no perodo de maro de 2007 a maro de 2012:
Quadro 72: Processos da Vara especializada em violncia domstica e familiar contra a mulher
Natureza Processos em andamento Denncias recebidas Medidas Protetivas de Urgncia Concedidas Nmero de condenaes Processos concludos Nmero at maro/2012 7.121 2.138 7.121 3.151 5.218 Nmero at nov/2012 12.541 2.558 12.541 3.831 9.064 Diferena mar/nov 5.420 420 5420 680 3.846
Fonte: Poder Judicirio, Vara de Violncia Domstica
Como se percebe do quadro acima, em apenas oito meses, o nmero de processos na vara quase dobrou, assim como os pedidos de medidas protetivas. Na audincia pblica, a juza substituta da Vara de Violncia Domstica informou que desde a criao da Vara em 08 de maro de 2007 foram registrados 17.529 processos e 4.400 inquritos policiais. Informou que no h registro das medidas protetivas na Vara porque elas no tramitam em apenso. Ainda, conforme a magistrada foram pautadas 21.030 audincias e realizadas 16.826 e julgados 9.106 processos. No ano de 2012 so 12 mil feitos, destes 7.841 aes penais e 4.469 inquritos e foram julgados 8.014 processos. Conforme constatou a CPMI durante a diligncia que fez na Vara anteriormente havia trs juzes na Vara e atualmente s uma juza substituta para dar conta dos 12 mil feitos que tramitaram no ano de 2012 . Em documento encaminhado CPMI125, a juza da vara esclarece que at maio de 2012, a Vara contava com 01 (um) Juiz de Direito Titular e 02 (dois) Juizes de Direitos auxiliares, porm, desde o ms de junho, somente responde 01 (uma) Juza de Direito auxiliar, haja vista a remoo do Juiz Titular para a 2a Vara de Entorpecentes da Capital e a desconvocao do outro Juiz de Direito por conta do perodo eleitoral. Segundo a magistrada, foram feitos vrios requerimentos ao Tribunal de Justia para o atendimento no disposto no Manual de Rotinas e Estruturao dos Juizados de Violncia, do CNJ. Como do conhecimento do Tribunal de Justia, o Conselho Nacional de Justia, no Manual de Rotinas e Estruturao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar, recomenda que a cada 2 mil processos, seja designado 1 juiz. O mesmo critrio adotado para as varas criminais. No mesmo documento, a magistrada encaminha cpia de sentenas condenatria e absolutria onde encaminha os agressores para tratamento de dependncia qumica e alcolica custeados pelo SUS, bem como dos pedidos encaminhados ao Tribunal de Justia para a designao de mais magistrados, ampliao da equipe de servidores da Vara e criao de uma segunda Vara em virtude do volume processual. Como se observa, a existncia de apenas uma magistrada para atender demanda de 12 mil feitos, no est em sintonia com as recomendaes do CNJ e representa uma sobrecarga de trabalho inaceitvel. Essa sobrecarga de trabalho repercute tanto sade da magistrada e dos servidores quanto na inadequada prestao jurisdicional.
125
Doc 340 na CPMI, of. 0301/2012 da Vara de Violncia Domstica.
212
Questionada sobre o arquivamento dos quase 4 mil processos na Vara, a magistrada respondeu que quando assumiu a Vara em junho, deparou-se com 3.500 processos que havia tido recurso do Ministrio Pblico. Segundo a magistrada, as decises foram um erro de procedimento ocasionado pelo fato de as medidas protetivas tramitaram nos mesmos autos dos processos criminais, e no apartadas. Ento, quando o juiz extinguiu uma medida protetiva extinguiu indevidamente a ao penal. Disse que oficiou o Tribunal de Justia sobre o fato para que a distribuio seja modificada e que desconhece se j tenha havido alguma deciso sobre os milhares de recursos. Respondendo ao mesmo questionamento feito magistrada na audincia pblica sobre os quase 4 mil processos arquivados pela Vara de Violncia Domstica que ensejara milhares de recursos do Ministrio Pblico, o Presidente do Tribunal de Justia informou, atravs do ofcio 177/2012 que apenas que foram sentenciados pelo Dr. Roberto Santos Taketomi, aproximadamente 3.300 (trs mil e trezentos) quando respondia interinamente pela Vara processos, Especializada da respondia Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, mas, contra tais decises, foram interpostos recursos ao Tribunal de Justia, os quais veem se processando regularmente. (p.1) Como se percebe, o Presidente do Tribunal de Justia tenta minimizar a gravidade do feito, afirmando que apenas foram sentenciados 3.300 processos, mas no informa que essas sentenas foram de arquivamento de 3.300 aes penais de crimes de violncia domstica e que isso foi um erro grave do magistrado. Tal situao mereceria investigao pelo Tribunal e no mitigao do descuido do magistrado. A CPMI considera gravssimo o erro que ensejou o arquivamento massivo de quase 4.500 processos envolvendo crimes praticados com violncia domstica e solicita providncias do Tribunal de Justia para que as mulheres no sejam prejudicadas pelas decises de arquivamento indevidas, ensejando impunidade dos crimes de violncia domstica.

Os documentos enviados pelo Ministrio Pblico limitam-se atuao das duas promotorias que atuam na Vara de Violncia Domstica da capital. A 45 Promotoria de Justia que atua junto Vara de Violncia Domstica informou que no perodo de 21.05.2012 a 31.10.2012, realizou 2245 atos processuais sendo 489 denncias, 21 alegaes finais, 224 audincias, 219 pareceres, 610 promoes, 11 recursos/ contrarrazes de apelao, 254 cincias de decises interlocutrias, 216 cincias de designaes de audincias, 33 cincias de sentenas e 162 cincias de outros atos. Da mesma forma, a 73 Promotoria de Justia que tambm atua junto Vara de Violncia Domstica informou que no perodo de agosto de 2011 a outubro de 2012, realizou 5.441 atos processuais, sendo 674 audincias, 1.845 cincias de decises judiciais; 05 contrarrazes de recursos; 1.085 denncias; 831 pareceres; 2500 promoes e 09 recursos. Segundo o relatrio, a maior parte das denncias refere-se ao crime de leso corporal, que nos meses de julho a outubro somaram 439, de ameaa 107 e 80 referente s vias de fato.
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Todos so atos processuais realizados pelos promotores de justia que impulsionam os processos, mas chama a ateno que dentre os atos, no consta nenhum pedido de medida protetiva formulado pelas promotorias, sendo esse o maior volume dos procedimentos da Vara. No h informaes sobre a organizao institucional nem a respeito dos obstculos encontrados pelo rgo no cumprimento de sua misso institucional no campo da proteo da mulher vtima de violncia domstica e familiar. Atendendo solicitao da CPMI, o Procurador-Geral de Justia encaminhou a relao de 2.148 recursos interpostos pelo rgo contra a deciso do magistrado Roberto Santos Taketomi, que arquivou milhares de processos de violncia domstica quando respondia pela Vara de Violncia Domstica.

A Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Econmico informou CPMI, atravs do Of. 570 de 12.09.2012, que consta no Plano Plurianual 2012-2015, ao de Implantao do Ncleo de Atendimento Especializado a Mulher Vtima de Violncia Domstica, com recursos no valor de R$ 935.164,00, que integra o Programa Prestao Jurisdicional da Defesa e da Cidadania, sob a responsabilidade da Defensoria Pblica do Estado do Amazonas. Para 2013, esta ao est inserida na LOA - Oramento do Estado, com o montante de R$ 252.000,00. No referido ofcio o Secretrio informa que o PPA est em fase de reviso e a LOA em elaborao para serem encaminhados Assembleia Legislativa. No que concerne aos questionamentos feitos durante a audincia pblica, o Defensor PblicoGeral respondeu atravs do of. 1171/2012, informando que o oramento da Defensoria Pblica destinado s aes especficas para o enfrentamento violncia contra mulheres em 2012 foi da ordem de R$ 200.000,00 (duzentos mil reais), e de 2013 corresponde a R$ 10.000,00 (dez mil reais) do Tesouro e R$ 242.000,00 (duzentos e quarenta e dois mil reais) do FUNDPAM - Fundo Especial da Defensoria Pblica do Estado do Amazonas. Informou ainda que existe apenas um ncleo de atendimento mulher vtima de violncia no estado. No que concerne defesa das mulheres indgenas informou que esta realizada mediante Acordo de Cooperao Tcnica celebrado entre a Secretaria Estadual para os Povos Indgenas SEIND- a Defensoria Pblica da Unio no Estado do Amazonas, a Defensoria Pblica do Estado do Amazonas e a Advocacia Geral da Unio, atravs da Procuradoria Federal no Estado do Amazonas, com atendimentos semanais na sede da SEIND. Sobre o numero de defensores atuando na Vara de Violncia Domstica informou que h trs defensores pblicos atuando na vara de violncia domstica, sendo que um deles atua na defesa criminal do agressor. No que se refere pergunta sobre a realizao de mediao nos casos de violncia domstica respondeu que a defensoria faz mediao e ou conciliao unicamente em relao s questes envolvendo direito de famlia, tais como divrcio, dissoluo de unio estvel, alimentos, guarda, partilha de bens etc, adotadas, todavia, as medidas cabveis visando a preservao da dignidade e da integridade fsica e moral da mulher vtima de violncia domstica.
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Por fim, esclareceu que estava no cargo h apenas 20 dias e que talvez essa tenha sido a razo de no ter recebido o requerimento da CPMI. Por fim, esclareceu que a Defensoria Pblica no tem as informaes desagregadas por tipo de crime, mas apenas as totais. Nesse sentido, o total geral de mulheres atendidas no NAEM no ano de 2010 foi de um mil, duzentos e dezenove (1.219); no ano de 2011 um mil e cem (1.100), e no ano de 2012 oitocentos e doze (812) atendimentos, at o ms de novembro.
Quadro 73: Mulheres atendidas no NEAM
Ano 2010 2011 2012
Fonte: Elaborada a partir das informaes da Defensoria Pblica
Mulheres Atendidas 1.219 1100 821 (at novembro)
2.3 Visita ao Amazonas

Entre os dias 22 e 23 de novembro de 2012, a CPMIVCM realizou diligncias aos equipamentos da rede no Estado do Amazonas, mais precisamente na cidade de Manaus; Reuniu, ainda, com Governador Omar Aziz e com o Movimento de Mulheres e, finalizando a visita, realizou Audincia Pblica para inquirio das autoridades sobre a situao do enfrentamento violncia contra a mulher no Estado.
2.3.1 Reunio com o governador

A CPMI esteve em audincia com o governador Omar Aziz, na manh do dia 23.11.2012, no Palcio do Governo. Na oportunidade o governador comprometeu-se em criar um Centro Integrado para atendimento s mulheres em situao de violncia domstica. O governador conversou com o Presidente do Tribunal de Justia para a criao de um Juizado de Violncia Domstica.

Em diligncia no dia 22.11.2012, na Vara de Violncia Domstica, a CPMI constatou que tramitam na vara 7.559 processos, e ingressam na Vara em torno de 350 novos processos mensalmente. So 350 medidas protetivas ao ms, mas o numero tem aumentado depois da instituio da ronda no bairro. A equipe formada por uma juza substituta, sete funcionrios e sete estagirios. A equipe multidisciplinar oriunda de um convnio com a Assembleia Legislativa. At junho, a vara contava com trs juzes, que foram remanejados para o interior, ficou apenas com uma juza substituta. A vara no possui oficial de justia especfico e com isso h demora na citao do agressor. H problema com a distribuio das medidas protetivas em virtude da deciso do Tribunal de Justia que determinou que fossem encaminhadas distribuio geral e no diretamente Vara. Com isso, h demora em chegarem a Vara e prejuzo s mulheres. Outro problema ainda com relao distribuio das medidas protetivas relaciona-se sua distribuio junto com os processos criminais, o que gerou o arquivamento de milhares de processos e milhares de recursos do MP.
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Constatou tambm que atuam na Vara dois promotores de violncia domstica e que o espao destinado promotoria no adequado. O espao da Defensoria Pblica tambm deixa a desejar, porque vtima e agressor ficam na mesa sala ou na parte de fora. Os promotores informaram que no esto propondo suspenso condicional do processo desde a deciso do Supremo Tribunal Federal. No h promotorias da mulher no interior e a promotoria no faz atividade extrajudicial em virtude do volume do trabalho. A sala da promotoria no tem espao fsico para atendimento adequado vtima. Na visita nica Delegacia da Mulher existente no estado, a CPMI constatou que a Delegacia encontra-se na Zona Sul da cidade, considerada mais elitizada da cidade e distante da Vara de Violncia Domstica. A CPMI constatou que existiam 4.500 inquritos policiais parados, desde 2006, que esto sendo investigados pela Corregedoria. O motivo a falta de pessoal para dar prosseguimento. A Delegacia possui 03 delegadas, 6 escrivs, 20 investigadores e 4 estagirias. So feitos em torno de 240 inquritos mensalmente, 130 pedidos de medidas protetivas, 950 BOs/ms e 1000 IP so enviados Justia. O planto foi extinto em junho e com a instalao da ronda. O boletim de ocorrncia no possui campo especfico para a violncia domstica e no h capacitao para os servidores em violncia domstica. A Delegacia, nos casos de ameaa, chama as partes e feito um termo de bem viver. Na Diligncia ao Centro de Atendimento Mulher CREAM, localizado em prdio amplo na Zona Sul, que abriga os projetos Liberdade Assistida e Viver Melhor. A equipe formada por 3 assistentes sociais e 3 psiclogas e estagirias. O CREAM funciona das 8 s 19h, de segunda a sexta e realiza entre 150 a 200 acompanhamentos mensais. A CPMI constatou que o espao amplo e poderia abrigar vrios servios, incluindo uma Vara de Violncia Domstica, um Ncleo da DEAM, Promotoria e a Defensoria da Mulher j est instalada no local. H uma sala de conciliao onde atua um defensor pblico.
2.3.3
Reunio com movimento de mulheres:
O movimento de mulheres denunciou: x x x x x x x x A necessidade de interiorizao da poltica; A dificuldade de obteno de dados, e a falta de estatsticas; A falta de humanizao do parto e que no garantido o acompanhante no parto; Inexistncia de servio de abortamento legal; A inexistncia de Delegacias da Mulher, pois s existe uma na capital, que possui cerca de 2 milhes de habitantes; A Delegacia de Paretis atende mulheres, idosos e adolescentes e em 2011 registrou 1082 casos e 1000 em 2012 de violncia contra mulheres; A falta de preparo e capacitao dos policiais para atenderem as mulheres; A discriminao contra as mulheres lsbicas, que so discriminadas pelos servios de sade na hora de doar sangue e no atendimento na rea de
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segurana, uma vez que a Delegacia da regio leste no atender mulheres lsbicas; A inexistncia de polticas especficas para a sade das mulheres lsbicas, indgenas e rurais; H problemas para intimar os agressores, e quando o agressor trabalha muitos oficiais de justia no entregam a intimao; O Hospital Regional foi criado para ser o Hospital da Mulher e hoje um hospital comum, que no tem ginecologista; A quase inexistncia de organismo de mulheres. H apenas 3 Conselhos Municipais da Mulher; A ausncia de polticas e servios de enfrentamento violncia contra mulheres na capital e no interior. As mulheres rurais sofrem com as distncias e ausncia de servios; Muitas mulheres no conseguem acessar o nmero 180 da Central da Mulher, SPM porque no h telefone no interior e muitas no possuem telefone prprio.
x x x x x x

No dia 23 de novembro de 2012, realizou-se audincia pblica no Plenrio da Assembleia Legislativa do Estado do Amazonas, sob a presidncia da Deputada J Moraes (PCdoB/MG), e com a presena da Deputada Rebecca Garcia (PP/AM) e dos senhores Paulo Roberto Vital de Menezes, Secretrio de Segurana Pblica do Estado do Amazonas; Jos Duarte dos Santos Filho, Secretrio Executivo da Secretaria de Sade do Estado do Amazonas; Maria das Graas Soares Prola, Secretria Executiva da Secretaria de Assistncia Social e Cidadania do Estado do Amazonas; Patrcia Macedo Campos, Juza Titular da Vara Especializada de Violncia Domstica do Tribunal de Justia do Estado do Amazonas; Mrio Ipyranga Monteiro Neto, Promotor de Justia do Estado do Amazonas; Davi Santana da Cmara, Promotor de Justia do Estado do Amazonas; Ariosto Lopes Braga Neto, Subdefensor Pblico-Geral do Estado do Amazonas; Francy Jnior, representante do Frum Permanente de Mulheres; e Miquelina Machado Tucano, representante das mulheres indgenas. Destaque-se, inicialmente que, no Estado do Amazonas, h 62 municpios e apenas uma delegacia especializada da mulher, situada na capital Manaus, uma cidade de quase dois milhes de habitantes. Conforme as exposies realizadas, depreende-se que os recursos destinados rea so insuficientes para a implementao da estrutura institucional e das medidas necessrias. Quando se trata da qualificao profissional, no mbito do trabalho profissional, para o atendimento da mulher vtima de violncia domstica e sexual, praticamente no h treinamento especializado. Pelos depoimentos obtido o mais grave parece ser a situao das mulheres indgenas vtimas de violncia. Nesses casos, a violncia sexual torna-se um dos aspectos mais graves decorrentes da vulnerabilidade da populao indgena no que concerne ao convvio com a sociedade envolvente. No se verificaram aes especficas, nos quadros da estrutura dos rgos policiais, para lidar com o tema da violncia contra a mulher indgena.
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Conforme depoimento da Juza Patrcia Macedo de Campos, titular da Vara Especializada de Violncia Domstica contra a Mulher, situada em Manaus e a nica existente em todo o Estado, desde 2007 foram julgados mais de nove mil processos. Para realizar todo esse trabalho, a Vara conta com apenas seis funcionrios. Segundo a magistrada, no tem a estrutura mnima necessria para cumprir sua misso institucional.

O Pacto fora assinado em novembro de 2009, as primeiras aes foram implementadas no ano seguinte, frisando que se tratava de ano eleitoral e, por conseguinte, com limitaes para repasses de recursos federais. Desta feita, as aes ficaram centradas na capacitao e articulao de campanhas de enfrentamento a explorao sexual e de combate violncia contra a mulher, bem como realizao de eventos com a temtica de gnero em diversas regies do Estado. Em 2010 foram inaugurados 2 Ncleos de Atendimento vtimas de Trfico nos principais postos fluvais, como destacou a gestora do pacto em documento encaminhado SPM relativo s aes de implementao do pacto em 2011. Fora inaugurado, ainda, o Instituto da Mulher126.
Quadro 74: Aes Previstas para implementao do Pacto entre os anos de 2011 e 2014
Ao Implantao do Ncleo de Atendimento s Vtimas de Violncia Sexual, Domstica e familiar e outras violncias no IML. Criao da Central de Notificaes e Central de Transportes Implantao e estruturao de um Banco de Dados sobre a situao da violncia contra a Mulher no Estado do Amazonas. Estruturao da Coordenao dos Servios de Ateno em Defesa dos Direitos da Mulher* Campanha dos 16 dias de Ativismo/Semana da Mulher Apoio aos Municpios para Criao e Instalao dos Conselhos Municipais dos Direitos da Mulher Perfil de mulheres em situao de violncia no Estado do Amazonas Brasil Programa de Capacitao em artes manuais para mulheres em situao de priso na cidade de Manaus Pesquisa sobre a Violncia que sofrem mulheres em situao de priso no Estado do Amazonas Realizao de 31 (trinta e uma) oficinas de capacitao em artesanato destinadas formao de artess, com foco para as mulheres em situao de priso da Cadeia Pblica Feminina Des. Raimundo Vidal Pessoa, na cidade de Manaus Formao de 80 (oitenta) especialistas na preveno e interveno em Violncia Domstica, envolvendo
126
rgo Estadual e/ou Municipal Responsvel Secretaria de Estado de Segurana Pblica SSP.
Secretaria de Estado de Segurana Pblica SSP. Secretaria de Estado de Assistncia Social e Cidadania SEAS. Secretaria de Estado de Assistncia Social e Cidadania SEAS. Secretaria de Estado de Assistncia Social e Cidadania SEAS. Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos SEJUS. Universidade Estadual do Amazonas UEA
Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos SEJUS. Universidade Estadual do Amazonas UEA Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos SEJUS.
Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos SEJUS.
No h informaes do que consistiria este instituto, partimos do pressuposto de que se trata do Instituto da Mulher Dona Lind, pela similaridade do nome.
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Ao servidores da Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos do Amazonas e entidades parceiras que, no exerccio de suas atividades, lidam direta ou indiretamente com o tema Elaborar a produo e divulgao de material didtico, promocional e de eventos, sobre os temas que tratem do enfrentamento violncia contra as mulheres de qualquer natureza rgo Estadual e/ou Municipal Responsvel
Secretaria de Estado de Justia e Direitos
Fonte: Coordenao Estadual dos Servios de Ateno em Defesas dos Direitos da Mulher
2.3.6 Registro de Boas Prticas

A situao da rede no Estado encontra-se em situao to precria que no temos elementos para indicar uma prtica exitosa em curso em solo amazonense.
Pendncias
A Secretaria de Sade no informou o nmero de notificaes compulsrias no estado, impossibilitando saber qual a realidade no estado. O estado no informou no documento do Pacto Estadual sobre a instalao da Cmara Tcnica e seu regular funcionamento. As informaes prestadas pelo Poder Judicirio esto limitadas Vara de Violncia Domstica da capital, no atendendo, portanto, ao inteiro teor dos requerimentos da CPMI. No h informao sobre a atuao das comarcas do interior em crimes praticados com violncia domstica. O Ministrio Pblico no respondeu adequadamente aos requerimentos da CPMI. Limitou-se informar sobre as atuaes das duas promotorias que atuam na Vara de Violncia domstica da capital, nada informando sobre o nmero de denuncias, requerimentos de medidas protetivas de todo o ministrio pblico sobre os crimes praticados com violncia domstica. Assim, a CPMI no tem condies de avaliar a atuao do rgo em todo o estado, mas a ausncia de informaes j demonstra a inexistncia do Cadastro da Lei Maria da Penha.

A CPMIVCM no recebeu denncias concretas de omisso, apenas genrica, demonstrando que a situao de omisso com relao s mulheres em geral e no em casos especficos.

Entre os diversos obstculos que o Estado do Amazonas precisa vencer para o enfrentamento violncia de gnero e assegurar o direito s mulheres a uma vida sem violncia, destacam se a estruturao de uma rede articulada, com capacitao, estruturao e recursos oramentrios.
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O fortalecimento do organismo estadual de gesto de polticas para mulheres, com autonomia administrativa e oramentria, e instituio de organismos congneres em todos os municpios do estado, bem como dos conselhos municipais de direitos. A rede funciona de forma precria, com poucos equipamentos disposio das mulheres, e de forma desarticulada. Com 62 municpios e apenas 4 possuem conselho de direitos da mulher. Uma nica delegacia da mulher, apenas 3 Centros de Referncia, sendo que todos localizados na Capital, bem como a nica Vara Especializada de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. O mesmo ocorre com os servios de percia e de ateno Sade das Mulheres em situao de Violncia A Concentrao de servios na capital demonstram pouca capilaridade da rede, alm de deixar as mulheres dos municpios mais distantes em situao de desamparo. At mesmo equipamentos no exclusivos da rede de enfrentamento como Cras e Creas no esto disponveis em todos os municpios amazonenses. preocupante a inexistncia de polticas especficas para mulheres indgenas, rurais e ribeirinhas, especialmente na rea da sade. Alm disso, nos servios existentes temos problemas com baixo nmero de pessoal, principalmente na DECCM, que hoje tem 4.500 inquritos parados, exclusivamente, por falta de efetivo policial. Outro entrave que merece destaque a inexistncia de um banco de dados confivel e integrado do sistema de segurana e do sistema de justia.
Recomendaes
Trendo em vista a baixa implementao do Pacto e a pouca cobertura territorial da rede de enfrentamento violncia contra a mulher, esta CPMI sugere:
Governo do Estado
1. Ampliao do nmero de DEAM(s) e seu respectivo efetivo; 2. Ampliao do nmero de Nucleos de Atendimento Mulher em Delegacias no Especializadas; 3. Dotar os Centros de Referncia com funcionrios efetivos a fim de garantir continuidade dos trabalhos e sustentabilidade dos servios; 4. Capacitao Continuada em gnero dos servidores, especialmente daqueles em atuao na rede de enfrentamento violncia Contra a Mulher; 5. Criao de sistema para obteno de dados mais acurados relativos violncia contra a mulher; 6. Ampliao da rede de percias 7. Criao de um servio especializado de percia para mulheres em situao de violncia, com ambiente humanizado e acolhedor; 8. Ampliao do Nmero de Ncleos de Atendimento Mulher em Delegacias no Especializadas;
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9. Ampliao dos servios especializados de sade para mulheres em situao de violncia; 10. A instalao e funcionamento regular da Cmara Tcnica. 11. A insero, no oramento estadual, de dotao especfica para polticas e programas voltados ao enfrentamento violncia contra a mulher. 12. O levantamento exaustivo e divulgao massiva dos servios da rede disponveis nos diversos municpios do estado. 13. A expanso e interiorizao dos servios da rede de atendimento mulher em situao de violncia, particularmente em regies de difcil acesso. 14. O estabelecimento de comunicao rotineira entre os vrios integrantes da rede de atendimento. 15. A universalizao do registro das notificaes compulsrias e capacitao dos profissionais de sade para atendimento s mulheres e correta alimentao do sistema. 16. O fortalecimento e a integrao dos sistemas de coleta, consolidao e divulgao de dados nos rgos que lidam com o fenmeno da violncia contra a mulher, sobretudo as delegacias especializadas e comuns, as unidades do IML, os centros de referncia, os servios de sade, as casas-abrigo, os juizados especializados e as varas criminais, a Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico estadual. 17. A insero da temtica da violncia contra a mulher no currculo de todos os nveis de ensino e na grade horria dos cursos de formao de todos os agentes pblicos, de complexidade e contedo compatvel com a atuao do pblico-alvo. 18. A capacitao permanente de todos os servidores da segurana pblica para o enfrentamento violncia contra as mulheres. 19. A capacitao dos profissionais de sade para conhecer e evitar a violncia institucional contra mulheres, particularmente mulheres indgenas, durante o parto.
Poder Judicirio
20. Instalao de Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher em outras regies do Estado; 21. Instituio de Equipe multidisciplinar composta por funcionrios efetivos; 22. Implementao de sistema informatizado capaz de viabilizar acesso aos dados de violncia domstica e familiar desagregados, com informaes mais completas; 23. Criao de juizados ou varas especializadas em violncia Domstica e Familiar em outras comarcas do Estado; 24. A ampliao das varas e Juizados de Violncia domstica na capital e no interior, com equipe de servidores adequada demanda e em conformidade s normas expedidas pelo Conselho Nacional de Justia.
Ministrio Pblico
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28. A implantao, por parte do Ministrio Pblico estadual, do cadastro previsto na Lei Maria da Penha.
Defensoria Pblica
29. 30. 31. Interiorizao dos ncleos de Defensoria da Mulher, pelo menos para os Municpios Plos; Ampliao do nmero de defensores e defensoras: Capacitao continuada de servidores;
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ESTADO DA BAHIA

Populao: 14.016.906 (IBGE, Censo 2010) Nmero de municpios: 417 (IBGE, Censo 2010) Divises administrativas: sete mesorregies administrativas e 27 Territrios de Identidade. IDH: 0,742 (PNUD, IDH 2005) PIB: 154.340 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010). O Estado da Bahia ocupa a rea de 564.773,177 km, equivalente a 6,63% do territrio nacional. Seus 417 municpios esto agrupados em 27 territrios de identidade e neles vivem 14 milhes de pessoas, 72% delas em reas urbanas. A capital, Salvador, abriga cerca de 2,7 milhes de habitantes. A rede de servios que atende populao do Estado engloba milhares de instituies de ensino (13.970 da educao infantil, 17.903 do ensino fundamental, 1.480 de ensino mdio, 4.994 de educao de jovens e adultos, 108 de ensino profissional e 115 de ensino superior). Existem, ainda, 8.188 estabelecimentos de sade. Embora detenha o 6 maior PIB do Pas, posiciona-se em 22 colocao no tocante ao ndice de desenvolvimento humano de sua populao, revelando ser um Estado relativamente rico, mas com alta concentrao de renda. J o PIB per capita do Estado de R$ 1.007,47. O Poder Executivo da Bahia conta com 27 secretarias, alm da Casa Civil, mas apenas duas so chefiadas por mulheres (a Secretaria de Desenvolvimento Social e Secretaria de Poltica para as Mulheres). O Legislativo estadual composto por 65 deputados, dez dos quais so mulheres. Integram o Poder Judicirio local 39 desembargadores, 518 juzes titulares e um substituto. de planejamento, 32 microrregies
1.2 Informaes especficas Populao feminina: 7.138.640 (IBGE, Censo 2010)

Data de assinatura do Pacto com a SPM: 30 de junho de 2008 Municpios-polo: so vinte e dois (Irec, Bom Jesus da Lapa, Seabra, Serrinha, Valena, Itapetinga, Amargosa, Juazeiro, Barreiras, Macabas, Brumado, Itaberaba, Ipir, Jacobina, Euclides da Cunha, Feira de Santana, Vitria da Conquista, Cruz das Almas, Jequi, Santa Maria da Vitria, Paulo Afonso e Senhor do Bonfim).
223
Posio do Estado no ranking de violncia contra a mulher: ocupa o 6 lugar no ranking nacional, com a taxa de 6,1 homicdios femininos por cem mil mulheres, ao passo que Salvador a 5 capital mais violenta, com a taxa de 8,3 (CEBELA, Mapa da Violncia 2012). Municpios da Bahia includos entre os cem mais violentos do Pas (CEBELA, Mapa da Violncia 2012):
Posio ranking 3 4 6 10 16 24 27 32 33 36 39 41 50 59 63 92 Municpio Porto Seguro Simes Filho Lauro de Freitas Teixeira de Freitas Eunpolis Santo Amaro Itamaraju Jacobina Itabuna Dias dAvila Candeias Ilhus Valena Paulo Afonso Jequi Itapetinga Populao feminina 63.440 60.034 84.173 70.264 50.800 30.045 31.609 40.919 107.731 33.622 42.844 94.796 45.142 56.426 78.283 34.824 Taxa de homicdio feminino (em 100 mil mulheres) 22,1 21,7 20,2 18,5 15,7 13,3 12,7 12,2 12,1 11,9 11,7 11,6 11,1 10,6 10,2 8,6

1.3.1 Organismos de polticas para mulheres
A Bahia conta com uma Secretaria de Estado de Polticas para as Mulheres e com outros 24 rgos municipais, com os mais diversos status: sete so secretarias relacionadas a polticas para mulheres ou igualdade de gnero (Camaari127, Lauro de Freitas, Ibitit, Maragogipe, Entre Rios e Governador Mangabeira); uma autarquia (Salvador); cinco so coordenadorias (Amargosa, Jacobina, Irec, Santo Amaro e Serrinha); quatro so departamentos (Governador Mangabeira, Apor, Cruz das Almas e Inhambupe), quatro so ncleos de atendimento (Itatim, Itapicuru, Cabeceiras do Paraguau e Tapero) e ainda h duas diretorias (Pintadas e Esplanada) e uma gerncia (So Francisco do Conde). 1.3.2 Conselhos de direitos
Alm do Conselho Estadual de Direitos da Mulher, existem 21 Conselhos Municipais em territrio baiano, distribudos pelas seguintes localidades: Salvador, Riacho de Santana, Filadlfia, Miguel Calmon, Valena, Barreiras, Senhor do Bonfim, Paulo Afonso, Jacobina, Santo Antnio de Jesus, Cardeal da Silva, Lauro de Freitas, Entre Rios, Teixeira de Freitas, Candeias, Cruz das Almas, Camaari, Juazeiro, Vitria da Conquista, Ilhus e Abara. 1.3.3 Servios de preveno ao trfico de pessoas
Existe o Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas do Estado da Bahia, que funciona em Salvador. No trabalho de preveno ao trfico atua tambm, uma ONG, o Centro Humanitrio
127
O municpio de Camaari tem uma secretaria para cada tema.
224
de Apoio Mulher ( CHAME), entidade com sede em Salvador, h mais de 15 anos realizando trabalho educativo, capacitao de gestores e servidores, produo de valm de acolhimento e encaminhamento da demanda de mulheres vtimas de trfico em mbito nacional e internacional que recebe. 1.3.4 Organizaes no-governamentais feministas e outras entidades de apoio s mulheres
Entre as entidades da sociedade civil dedicadas causa feminina na Bahia, destacam-se as seguintes: Associao de Mulheres e Amigas de Itinga (AMMIGA), Centro Humanitrio de Apoio Mulher (CHAME); REDOR-Salvador; Instituto a Mulherada; Musa Programa de Estudos em Gnero e Sade do Instituto de Sade Coletiva da UFBA; NEIM Ncleo de Estudos Interdisciplinares sobre a Mulher/ UFBA; DIADORIM Ncleo de Estudos em Gnero da Universidade do Estado da Bahia; CEAFRO Educao e Profissionalizao para a Igualdade Racial e de Gnero da Universidade Federal da Bahia; Regional da Articulao de Mulheres Brasileiras (AMB/BA); Coletivo de Mulheres do Calafate; Instituto ODARA; Marcha Mundial de Mulheres da Bahia; Marcha das Vadias Salvador; Instituto Mulheres pela Ateno Integral Sade, aos Direitos Sexuais e aos Direitos Reprodutivos (IMAIS); Liga de Mulheres de Salvador; Observatrio de Monitoramento da Lei Maria da Penha - OBSERVE; Regional da Rede Feminista de Sade; Centro Maria Felipa da Polcia Militar; e Pastoral das Mulheres Marginalizadas; Centro da Mulher Baiana; ATRAS Associao de Travestis de Salvador; Rede de Mulhers do Subrbio.. 1.3.5 Presdios femininos
Existe um presdio exclusivamente feminino e 8 que custodiam mulheres.

Quadro 75: Quantitativo de mulheres encarceradas no Estado
UNIDADE CAPITAL HOSPITAL DE CUSTODIA (HCT) CONJUNTO PENAL FEMININO CONJ. PENAL FEIRA DE SANTANA CONJUNTO PENAL DE JEQUIE PRESIDIO VITORIA DA CONQUISTA PRESIDIO DE PAULO AFONSO CONJ.PENAL TEIXEIRA DE FREITAS CONJUNTO PENAL DE JUAZEIRO CONJUNTO PENAL DE ITABUNA T O T A L G E R A L ===> FEMININO BRAS ESTR 11 168 119 63 32 29 62 34 63 581 TOTAL 0 7 0 0 0 0 0 0 0 7 11 168 119 63 32 29 62 34 63 581
Fonte: SEAP
1.3.6
Ncleos de responsabilizao e educao do agressor
No existe notcia da existncia desse tipo de servio no Estado da Bahia. 1.3.7 CREAS e CRAS
225
Existem 202 CREAS na Bahia, instalados em 192 municpios, sendo 2 em Salvador, onde tambm se encontram 21 dos 552 CRAS que se encontram em funcionamento em 417 municpios do estado. 1.3.8 Rede de atendimento mulher em situao de violncia a) Centros de referncia e apoio mulher Existem 19 Centros de Referncia e Atendimento Mulher (CRAM) na Bahia localizados nos seguintes municpios: Irec, Abaira, Conceio do Coit, Serrinha, Valena, Itapetinga, Jequi, Juazeiro, Alagoinhas, Feira de Santana, Vitria da Conquista, Salvador128, Camaari, Lauro de Freitas, Senhor do Bonfim, Cruz das Almas, Maragogipe e Paulo Afonso. Alm de 5129 Ncleos de Atendimento Mulher (NAMs) em Tapero, Candeias, Capela Alto Alegre, Saubara e So Sebastio do Passra . b) Delegacias especializadas Contabilizam-se quinze unidades no Estado, duas delas em Salvador e as demais distribudas pelos seguintes municpios: Alagoinhas, Barreiras, Camaari, Candeias, Itabuna, Jequi, Juazeiro, Ilhus, Paulo Afonso, Porto Seguro, Vitria da Conquista, Teixeira de Freitas e Feira de Santana. c) Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a mulher H somente dois juizados com essa especialidade na Bahia, um na comarca de Salvador e outro na comarca de Feira de Santana. No h registro de varas criminais especializadas. d) Promotorias ou ncleos especializados no Ministrio Pblico Na Bahia, h apenas um Grupo de Atuao Especial em Defesa da Mulher (GEDEM) incumbido do trabalho de preveno da violncia contra a mulher. e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica Existe apenas um Ncleo de Atendimento s Mulheres Vtimas de Violncia Domstica e Familiar, com atuao em Salvador. Alm de duas unidades de atendimento especializado no interior do estado, nos municpios de Vitria da Conquisata e Feira de Santana. f) Servios de percia
H uma unidade do servio de Ateno Pessoa em situao de Violncia Sexual em funcionamento no IML de Salvador. g) Servios de abrigamento Existem duas casas-abrigo na Bahia, ambas com endereos sigilosos, localizadas nas cidades de Salvador e Alagoinhas.
128 129
Segundo a Secretaria de Mulheres so dois em Salvador.
Durante a Audincia Pblica a Secretria informou que seriam 4 NAMs, porm o documento encaminhado pela prpria Secretaria de Polticas para as Mulheres d conta de 5, ento utilizamos este nmero como o exato.
226
h) Servios de Ateno Sade das Mulheres em Situao de Violncia Conforme documento encaminhado pela Secretaria de Sade, h no estado da Bahia 10 Servios prestam atendimento mulher em situao de violncia, distribudos nos seguintes municpios: Salvador, Barreiras, Camaari, Eunpolis, Itabuna, Juazeiro, Teixeira de Freitas, Porto Seguro, Lauro de Freitas e Vitria da Conquista. Contudo, apenas dois hospitais so referenciados para a realizao de abortamento legal no estado, a saber, o Instituto de Perinatologia da Bahia (IPERBA130), em Salvador, e Hospital Esa Matos, em Vitria da Conquista.
Quadro 76: Equipamentos existentes no Estado da Bahia
Servios DEAM Centros de Referncia Casas Abrigo Juizados de Violncia Domstica e Familiar Varas de Violncia Domstica e Familiar Promotorias da Mulher Defensorias da Mulher NUDEM Unidades de atendimento especializado da Defensoria Pblica Servio Especializado de Percia Servio Especializado de Sade Hospitais de referncia para o abortamento Legal
Fonte: CPMIVCM
Quantidade 15 19 02 02 00 01 01 02 01 10 02
O Estado da Bahia e a CPMIVCM
Para traar o panorama da situao de violncia contra a mulher existente na Bahia e investigar as aes de enfrentamento adotadas pelo Estado, esta CPMI requisitou as seguintes informaes do Governo do Estado e dos rgos do sistema de justia baiano (Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria), relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos doze meses anteriores data da requisio: a) nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero; b) nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos justia; c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF, violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais; d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero; e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado; f) nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas;
130
Em processo de qualificao
227
g) nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica; h) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de leso mais frequentes; i) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais (sobretudo estupro); j) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero; k) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em anlise pelo Ministrio Pblico; e l) nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo. A par disso, a CPMIVCM requereu o envio da relao dos servios pblicos oferecidos no Estado, por tipo de atividade, acompanhados da respectiva dotao oramentria e do nmero de mulheres atendidas a cada ano. Tambm solicitou o oramento estadual detalhado referente ao enfrentamento violncia contra a mulher e a descrio do protocolo hospitalar adotado no atendimento mulher vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista. Por ltimo, visitou o Estado, onde realizou uma audincia pblica para ouvir autoridades e sociedade civil sobre o desempenho do poder pblico em relao ao problema da violncia contra as mulheres; foi verificar, in loco, as condies de atendimento de alguns dos equipamentos da rede de atendimento disponveis na cidade de Salvador; e reuniu-se com o Vice-Governador para tratar do enfrentamento violncia contra a mulher.

Em resposta aos pedidos de informao, a CPMIVCM recebeu quinze documentos provenientes da Bahia, sendo dois deles do Gabinete do Governador, responsveis por encaminhar os dados da Secretaria de Segurana Pblica; um da Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM), dois da Secretaria de Sade (SESAB), dois da Defensoria Pblica, dois da Secretaria de Desenvolvimento Social e Combate Pobreza (SEDES), dois do Ministrio Pblico, um da Secretaria de Planejamento, um do Grupo de Trabalho da Rede de Ateno a Mulheres em Situao de Violncia em Salvador e dois da Comunidade Quilombola Rio dos Macacos.
228
Quadro 77: documentos recebidos pela CPMIVCM provenientes do Estado da Bahia

Signatrio Identificao Data Sntese do assunto
Protocolo CPMIVC M Subchefe de Gabinete Defensora Pblica Geral Subchefe de Gabinete Subchefe de Gabinete Of.3358/2012/SCG 20.05.2012 Of.3029/2012/SCG 09.05.2012 s/n 26.04.2012 Of.1634/2012/SCG 20.03.2012
rgo remetente
006
Gabinete do Governador
045
087
Defensoria Pblica do Estado da Bahia Gabinete do Governador
117
Informa que o requerimento da CPMIVCM fora encaminhado Secretaria de Segurana Pblica Encaminha informaes da Defensoria Pblica do Estado. Encaminha informaes sobre a violncia contra a mulher no Estado. Encaminha informaes da Casa Abrigo
147 Titular da Pasta Subchefe de Gabinete Comunidade Comunidade Titular da Pasta Representante da AMB Titular da Pasta Titular da Pasta Defensor Pblico-Geral Titular da Pasta Of.GASEC n242/2012 10.07.2012 30.07.2012 11.09.2012 s/n s/n s/n 13.07.2012 13.07.2012 17.07.2012 s/n 13.07.2012 06.07.2012 13.07.2012 14.06.2012
Coordenadora do GEDEM
Of.415/2012
20.06.2012
Encaminha informaes do Ministrio Pblico. Encaminha informaes da SPM Complementao do Doc. 087 Nota Pblica
155
207 213
Of. GASEC n 055/2012 Of.4097/2012/SCG s/n
214
215 216 217
Dossi sobre o Caso de violao de Direitos da Comunidade Informaes sobre as aes da Pasta Dossi do Movimento de Mulheres Plano de Segurana Pblica do Estado. Informaes sobre notificaes compulsrias
218
Secretaria de Desenvolvimento Social e Combate Pobreza Ministrio Pblico do Estado da Bahia Secretaria de Poltica para as Mulheres Gabinete do Governador Comunidade Quilombo Rio dos Macacos Comunidade Quilombo Rio dos Macacos Secretaria de Sade Movimento de Mulheres Secretaria de segurana Pblica Secretaria de Sade Of.GASEC n951/2012 DPE/GAB 559/2012
243
Defensoria Pblica
261
Secretaria de Planejamento
Informaes sobre os atendimentos da Defensoria Pblica do Estado Encaminha informaes sobre o oramento
Fonte: CMPIVCM
229
2.1.1 Secretaria de Polticas para Mulheres (SPM-BA)
Segundo o relatrio encaminhado pela SPM da Bahia CPMIVCM em junho de 2012, desde que o Estado aderiu ao Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia Contra a Mulher em 2008, foram implantados servios de ateno mulher em situao de violncia em 23 municpios, integrantes de 22 Territrios de Identidade. O relatrio informa que existem dezenove centros de referncia de atendimento mulher no Estado, distribudos em quinze dos seus 27 Territrios de Identidade, alm de cinco ncleos de atendimento. Tambm indica que esses servios prestaram atendimento a aproximadamente 20.620 mulheres em situao de violncia no perodo compreendido entre 2009 e 2010.
Quadro 78: Atendimentos de equipamentos no Estado
Municpio (CRAM e NAM) Irec Abara Conceio do Coit Valena Tapero Itapetinga Jequi Juazeiro Alagoinhas Feira de Santana Vitria da Conquista Salvador Camaari Lauro de Freitas Senhor do Bonfim Cruz das Almas Maragogipe Paulo Afonso Saubara Capela do Alto Alegre
Fonte: SPM-BA/2012
Atendimentos 72 100 461 573 116 283 136 1580 115 221 2363 8600 4470 856 530 133 70 1235 198 422
Perodo (meses) 17 20 23 18 18 17 11 52 38 19 69 78 30 73 22 10 8 21 23 27
Mdia Mensal 4,24 5,00 20,04 31,83 6,44 16,65 12,36 30,38 3,03 11,63 34,25 110,26 149,00 11,73 24,09 13,30 8,75 58,81 8,61 15,63
Taxa de procura por mil mulheres 2,1 23,6 14,7 12,69 12,6 8,12 1,73 15,66 1,53 0,75 6,71 6,02 36,55 10,16 4,03 4,3 3,28 14,39 34,62 3,52
Note-se que em alguns municpios o equipamento est em situao de quase ociosidade, atendendo a menos de 10 mulheres ms, quase 1/3 dos equipamentos esto concentrados neste grupo, como Irec e Alagoinhas que, nos perodos encaminhados, atenderam menos de 3 mulheres para cada grupo de mil moradoras do municpio. Por outro lado, Camaari e Saubara possuem taxas de procura superiores a 30 mulheres por mil, o que demonstra haver demanda pelo servio na regio, podendo significar ou a boa qualidade do servio prestado ou a elevada violncia contra a mulher existente no municpio.
Quadro 79: Nmero de funcionrios por Centro de Referncia da Mulher
230
Norma Tcnica Irec Abara Valena Itapetinga Juazeiro Alagoinhas Feira de Santana Vitria da Conquista Senhor do Bonfim Cruz das Almas Saubara Salvador Camaari Lauro de Freitas
Coordenadora/ Gerente/ Subgerente 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 -
Pedagoga
Psicologa
Advogada
Assistente Social 2 1 1 1 1 3 2 1 4 2 2
Educadora
2 -
2 1 2 1
1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 2 2 1 2
1 2 1 -
Auxiliar/ Secretria/ Segurana 4 4 3 3 3 3 6 3 4 4 2 9 4 4
Total
11 5 11 9 8 8 5 14 10 9 9 3 21 9 12
1 1 1 1 1 2 1
1 1 1 2 2 1 2 2 1 3
Fonte: SPM/BA
Note-se que a mdia de funcionrios de 9,5 por centro de referncia. possvel observar que a maioria dos equipamentos, no que se refere ao quadro de funcionrios existentes, est muito prxima do que est previsto na norma tcnica da Secretaria de Polticas para as Mulheres. H funcionrios para suprir os atendimentos social, psicolgico e jurdico, portanto, espera-se que estes atendimentos sejam ofertados. O documento da SPM-BA apresenta, outrossim, dados bastante incompletos da dotao oramentria de cada um dos CRAM entre 2010 e 2012, bem como informaes sobre a dotao oramentria de 2012 da Casa Abrigo de Salvador (instituio mantida pela SEDES) e sobre o nmero de pessoas ali acolhidas (mulheres e crianas) entre 2007 e 2011 que sero tratados mais a frente na anlise dos documentos encaminhados pela SEDES.
Quadro 80: Oramentos destinados Centros de Referncia de Atendimento Mulher em municpios baianos
Municpio Abara Valena Juazeiro Feira de Santana Paulo Afonso
Fonte: SPM/BA
2010 R$ 55.605,00 R$ 95.994,06
2011 R$ 100.918,00 R$ 2.000,00 R$ 28.600,00 R$ 384.528,00 R$ 381.000,00
2012 R$ 33.470,00
R$ 423.082,00 R$ 25.000,00
231
Cumpre observar que h reduo dos recursos, menos em Feira de Santana que ampliou em 10% o oramento destinado aos CRAM, j em Paulo Afonso o oramento reduziu 93,4% entre 2011 e 2012, mesmo sendo este o equipamento com o 2 maior fluxo de atendimentos dentre os municpios do interior do Estado. No h como estabelecer se os elevados valores de 2011 so referentes ao oramento de investimento e custeio ou apenas de custeio, pois alguns equipamentos foram instalados no ano de 2011. Na Audincia Pblica realizada por este Colegiado investigativo, na cidade de Salvador, no dia 13 de julho 2012, a titular da SPM do Estado da Bahia, Sra. Vera Lcia Barbosa, apresentou breve relato das atividades do rgo. Informou, inicialmente, que a SPM-BA foi criada em maio de 2011 e que possua um oramento de R$ 14 milhes, dos quais R$ 5.677.000,00 foram destinados a programas de enfrentamento da violncia contra a mulher. Informou tambm que, por meio de parceria com o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, sero realizadas oficinas sobre a Lei Maria da Penha para mais de 20.000 mulheres trabalhadoras rurais. Por fim, relatou a aprovao, pelo Governador do Estado, de proposta de criao de fundo estadual para o enfrentamento da violncia contra a mulher.
2.1.2 Secretaria de Sade (SESAB)

Em documento datado de julho de 2012, a SAESAB encaminha Nota Tcnica intitulada A Secretaria de Sade do Estado da Bahia e o Enfrentamento da Violncia contra Mulher131, segundo a qual o enfrentamento das violncias tem se estruturado em aes de promoo, preveno e ateno nos diversos nveis de complexidade e em iniciativas de articulao em rede, acompanhadas pela rea Tcnica Violncia & Sade (da Superintendncia de Ateno Integral Sade) desde junho de 2011. Com base nas informaes extradas dos sistemas utilizados na rea de Sade para medir a violncia sem bito132, das 745.883 pessoas internadas ao longo de 200,11 nos hospitais da rede pblica/prpria, filantrpica e conveniada do Sistema nico de Sade (SUS) na Bahia, 460.768 (61,77%) eram mulheres. Dessas, 9.891 internaes foram resultado de agresses ou tentativas de homicdio. Ainda de acordo com a Nota, os dados sobre violncia domstica ou familiar registrados no Sinan da Bahia, no perodo de 2009 e 2012, apontam para 7.322 (61,46%) casos de violncia sofrida por mulheres, tendo 41% das vtimas entre 20 e 34 anos, 19% entre 35 e 49 anos e 15% entre 15 e 19 anos.
Grfico 29: Distribuio das notificaes por tipo de ferimento entre 2009 e 2012
131 132
Parte dessa Nota Tcnica foi, posteriormente, reenviada a este Colegiado investigativo pela Sesab. Trata-se do Sistema de Internao Hospitalar (SIH) e do Sistema Nacional de Agravos de Notificao (SINAN).
232
Ferimento por Objeto PrfuroContundentes; 12% Arma de Fogo ; 9% Espancamento; 48%
Ameaa; 14%
Fonte: SESAB
Grfico 30: Tipo de violncia sofrida (2009-2012)
60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00% Violncia Fsica Violncia Psicolgica e Moral Violncia Sexual
Fonte: VIVA/SESAB
A prevalncia dos atendimentos referem-se agresso fsica, com o espancamento como grande motivador dos ferimentos. Cumpre ressaltar que a violncia sexual segue de perto a violncia psicolgica, demonstrando grande ocorrncia no Estado. importante destacar que a Secretaria de Sade reconhece a realidade precria no que se refere notificao compulsria, ainda no implantada em todo o estado da Bahia. O documento descreve, ainda, a rede de sade do Estado da Bahia, que dispe de 186 Centros de Ateno Psicossocial (CAPS), 2933 Unidades Bsicas de Sade (UBS) e 553 Hospitais Gerais, distribudos pelos 417 municpios baianos. Embora ressalte que todos esses servios devem prestar o atendimento mulher em situao de violncia, o documento parece indicar que, do total acima mencionado, apenas dez servios de sade prestam esse atendimento especfico. Tambm aponta carncia de apoio institucional, recursos humanos, estrutura fsica e organizao administrativa, alm da duplicidade de procedimentos e da precariedade e irregularidade da notificao compulsria por medo de retaliao.
233
Na Audincia Pblica realizada por este Colegiado investigativo, na cidade de Salvador, no dia 13 de julho 2012, o Secretrio de Sade do Estado, Sr. Jorge Santos Pereira Solla, anunciou a incluso no Plano Plurianual da Bahia de aes relativas ao combate violncia contra a mulher, a exemplo da capacitao para gestores e profissionais de sade. Declarou, ainda, que a forma atualmente engessada do oramento prejudicial aos projetos e aes que requeiram transversalidade, caso da temtica do enfrentamento violncia, uma vez que os gastos com a violncia nos hospitais muito superior ao que repassado pelo PPA. O Secretrio ponderou como dificuldade de implementao da notificao a falta de conhecimento tcnico dos funcionrios da sade sobre o tema. Apesar da orientao da Secretaria ser a de notificar, ainda encontram-se problemas com sub-notificao. Informou ainda que no PPA h a previso de uma meta de 12 servios no Estado, especializados na abordagem de mulheres vtimas de violncia, porm no foram especificados. Para a real implantao do sistema foi realizado o 2 Encontro Estadual para sensibilizao de gestores e profissionais de sade para a implantao da ateno a mulheres e adolescentes em situao de violncia domstica e sexual; bem como o treinamento para profissionais de sade voltado para a ateno a mulheres e adolescentes em situaes de violncia domestica e sexual, do qual participaram os dez maiores Municpios do Estado, com profissionais dos servios de referncia; Por fim informou que estava em elaborao o Plano de Ao Integrao em ateno a mulheres e adolescentes em situao de violncia domstica ou sexual e o instrumento para diagnstico situacional dessa ateno.
2.1.3 Secretaria de Desenvolvimento Social e Combate Pobreza

A Sedes enviou dois documentos CPMIVCM. O primeiro deles, datado de maio de 2012, contm informaes sobre a Casa Abrigo de Salvador, reencaminhadas posteriormente pela SPM-BA. De acordo com o documento, o servio est em consonncia com a Poltica Nacional de Abrigamento de Mulheres em Situao de Violncia e observa a resoluo pertinente do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS). Seu volume de atendimento no perodo de 2007 a 2011 acha-se registrado no quadro a seguir.
Quadro 81: Nmero de atendimentos da Casa Abrigo de Salvador , 2007-2011:
ANO 2007 2008 2009 2010 2011 Total
Fonte: SEDES
MULHERES 18 27 22 40 26 133
CRIANAS 30 39 42 55 52 218
TOTAL 48 66 64 95 78 351
informado que a Casa Abrigo realiza servio de abrigamento em carter sigiloso e temporrio (de 90 a 180 dias) direcionado a casos gravssimos de violncia sexista. Tem carter estadual, atendendo aos municpios de todas as regies do estado. De acordo com o documento, a referida Casa Abrigo conta, para 2012, com dotaes oramentrias de duas fontes distintas, ambas rubricadas como oramento inicial: da Fonte
234
28 vm R$ 109.000,00, e da 11 vm R$ 130.000,00. No h outras informaes ou detalhes acerca dos aspectos oramentrios. No segundo documento, datado de julho de 2012, a Sedes faz o balano do papel dos Centros de Referncia em Assistncia Social (Cras) no acompanhamento s mulheres vtimas de violncia, ressaltando a extensa cobertura desses servios os 556 CRAS existentes em solo baiano cobrem 414 dos seus municpios133 e a importncia nesses centros do Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (PAIF). Nele afirmar que a indisponibilidade de CREAS nos municpios de pequeno porte, que so maioria no Estado, leva os CRASs a assumirem o atendimento s mulheres vtimas de violncia, sem que tenham preparo para atender a essa demanda. Informa, ainda, que no dispor do quantitativo de atendimentos s mulheres em situao de violncia nos CRAS da Bahia. Percebe-se que Cras e Creas absorvem grande parte da demanda de mulheres em situao de violncia domstica e familiar no Estado. Dado preocupante, visto que dentre os 100 municpios mais violentos para mulheres no Brasil, segundo o Instituto Sangari, 16 encontramse na Bahia, quer dizer a rede de atendimento deve estar muito bem estruturada para enfrentar tal situao, prover s mulheres em situao de violncia um servio no especializado para este atendimento, em todas as suas dimenses, pode colocar em risco sua integridade fsica e o acesso a seus direitos. Na Audincia Pblica realizada por este Colegiado investigativo, na cidade de Salvador, no dia 13 de julho 2012, a Secretria de Desenvolvimento Social e Combate Pobreza, Sra. Mara Moraes, corrigiu publicamente parte dessa informao, dizendo haver 552 Cras no Estado, treze municpios sem esse equipamento, e de ter havido capacitao entre 2011 e 2012 para 1.090 pessoas que inclua um turno especfico sobre o atendimento s mulheres em situao de violncia. Esclareceu, por fim, que o oramento para os CRAS, em 2012, foi da ordem de R$ 12.108.000,00, e, para os Creas, de R$ R$ 10.530.000,00.
2.1.4 Defensoria Pblica do Estado da Bahia

O rgo enviou dois documentos CPMIVCM em julho de 2012. O primeiro deles trata das atividades desenvolvidas pelo rgo entre junho de 2008 e maro de 2012, cujo quantitativo aparece exposto no quadro a seguir.
Quadro 82: Atividades da Defensoria Pblica do Estado da Bahia, set/2008 a mar/2012
ANO 2008 (set/dez) 2009 2010 2011 2012 (jan/mar) TOTAL
Fonte: Defensoria Pblica do Estado da Bahia
ATENDIMENTOS 330 2.355 2.744 4.136 876 10.441
AES 69 1.134 1.295 1.355 457 4.310
AUDINCIAS 10 421 172 443 86 1.132
133
Somente os municpios de Jussiape, Jaguaripe e Nova Viosa ainda no possuem esse equipamento pblico.
235
Grfico 31: Mdia mensal por atividades realizadas pela Defensoria 400 350 300 250 200 150 100 50 0 Atendimentos Aes Audincias 2008 82,5 17,25 2,5 2009 196,25 94,58 35,08 2010 228,66 107,91 14,33 2011 344,66 112,91 36,91 2012 292 152,33 27,66
possvel notar que as aes mantm tendncia de crescimento, tendo um pico no ano de 2012134, porm as demais atividades apresentam queda. Importante notar o decrscimo inexplicvel da queda no nmero de audincias acompanhadas por defensora no ano de 2010, ano em que se realizaram apenas 14 audincias por ms, ainda que o nmero de atendimentos tenha crescido e o nmero de aes propostas tambm.
Grfico 32: Natureza da Violncia relatada pelas mulheres atendidas pelo NUDEM no ano de 2010
Patrimonial; 11,46% Fsica; 23,00% Psicolgica; 29,73%
Moral; 31,41%
Sexual; 4,40%
Fonte: NUDEM/BA
134
Dados relativos aos primeiros 3 meses do ano de 2012.
236
Grfico 33: Natureza da Violncia relatada pelas mulheres atendidas pelo NUDEM no ano de 2011 Patrimonial; 11,46% Fsica; 23,00% Psicolgica; 29,73%
Moral; 31,41%
Sexual; 4,40%
Fonte: NUDEM/BA
H pouca variao de um ano para o outro no tipo de violncia perpetrada contra as mulheres, segundo os relatos apresentados ao NUDEM. Ainda que o nmero de atendimentos tenha aumentado entre 2010 e 2011, a distribuio do tipo de violncia muito semelhante, demonstrando que h um padro na violncia, mesmo que os nmeros de casos aumentem a distribuio percentual permanecer praticamente inalterada. Informa, outrossim, a tipologia das aes ajuizadas no campo da violncia contra a mulher no perodo compreendido entre o ltimo trimestre de 2010 e o primeiro trimestre de 2012. Os dados encontram-se resumidos no quadro a seguir.
Quadro 83: Aes concernentes violncia contra a mulher ajuizadas pela Defensoria Pblica do Estado da Bahia out/2010 a mar/2012
Tipo de ao ajuizada Medidas protetivas Outras aes
2010 ---
2011 380 1.632
2012 (at maro) 82 375
As informaes relativas s medidas protetivas requeridas no esto desagregadas, de modo a permitir analisar o tipo de medida que mais comumente requerida pela Defensoria. Percebese que o nmero de solicitaes baixo, tendo-se em vista que se trata de dados provenientes de todo o estado. Em outro documento enviado pela Defensoria Pblica da Bahia CPMI, a Defensora Pblica Geral pontua que a Defensoria Pblica da Bahia no promove o atendimento especializado, integral e interdisciplinar previsto pela Lei Maria da Penha, uma vez que no dispe de nmero suficiente de Defensores, e nem de servidores para dar suporte a esta importante atuao, pois possui no quadro apenas 202 Defensores Pblicos, dos quais 68 atuam nas comarcas do interior do Estado, e 134 na capital, quantitativo este insuficiente sequer para atender s comarcas com maior densidade populacional.
237
O documento traz ainda as informaes oramentrias (aparentemente referentes ao ano de 2008): x Criao, estruturao e implementao do Ncleo Especializado de Defesa da Mulher vtima da violncia domstica e familiar: valor total de R$ 205.170,00.
Comunica que essa dotao foi utilizada nas seguintes aes: criao do Ncleo Especializado da Defesa da Mulher em Situao de Violncia Domstica e Familiar; designao de trs defensores para atuao no Ncleo; adaptao de espao fsico; aquisio de equipamentos; seleo e contratao de quatro estagirios; capacitao de todos os agentes, num total de dezessete, com atuao na rea; ampliao qualitativa e quantitativa da assistncia jurdica s mulheres vtimas de violncia domstica e familiar alcanando um total de 9.427 atendimentos jurdicos135, nmero bastante superior meta inicial de 6.800 atendimentos; realizao de seminrio de avaliao; divulgao dos servios oferecidos; edio e distribuio de 5.027 cartilhas para orientao a mulher vtima de violncia domstica e familiar. O documento ainda traz a seguinte sntese de informaes repassadas por quatro das cinco defensorias pblicas regionais do Estado136: 1. Defensoria Regional de Feira de Santana rgo de Execuo: uma Defensora Pblica; Atendimento Dirio: cerca de quatro mulheres em situao de violncia domstica e familiar; Atendimento parcial (2012 - at jun): 98 mulheres; Medidas Judiciais interpostas em benefcio: 313, entre aes de alimentos, divrcios, execuo de alimentos, investigao de paternidade, reconhecimento de unio estvel; Aes Extrajudiciais e itinerantes (2012 at jun): oito em 2012, com destaque as parcerias com o movimento social, Deam, Centro de Referncia, Conselho de Direito; Necessidades: fortalecimento da atuao (defensora especializada e atendimento multidisciplinar); 2. Defensoria regional de Vitria da Conquista: rgo de Execuo: uma Defensora Pblica; Nas Comarcas de Guanambi, Brumado e Itapetinga, a Defensoria no atua na defesa das mulheres vtimas de violncia. Os Defensores dessas Comarcas exercem suas funes junto aos agressores, em regra; Peculiaridade do atendimento: a Defensoria Pblica atende as mulheres na prpria Deam;
135 136
De acordo com o documento, 1.897 atendimentos foram realizados somente em 2011.
Note-se que, na ocasio da remessa desse documento CPMIVCM, a Defensoria Regional de Santo Antnio de Jesus no encaminhara informaes sobre a sua atuao Defensoria Pblica Geral da Bahia.
238
Aes Extrajudiciais e itinerantes: a Defensoria tem assento na Rede de Proteo Mulher desta cidade. Destaque para parcerias com o movimento social, Deam, Centro de Referncia, Conselho de Direito; Medidas Judiciais interpostas em beneficio: 146 medidas judiciais, incluindo medidas protetivas de urgncia; Atendimentos: 108 atendimentos de retorno e dezoito medidas protetivas de urgncia, at o ano de 2012; 3.Defensoria Regional de Itabuna No existe atuao especializada da Defensoria Pblica Regional em atendimento aos interesses e necessidades das mulheres vtimas de violncia domstica e familiar, sendo que os atendimentos relativos questo so processados juntamente com os da Especializada Criminal; No h ferramenta que possibilite o desmembramento dos dados; 4. Defensoria Regional de Ilhus: rgo de Execuo: uma Defensora Pblica; Atendimento parcial (2012 - at jun): 400 mulheres; Atendimento em 2011: 1.008 Necessidades: fortalecimento da atuao (defensora especializada e atendimento multidisciplinar). A atuao especializada foi instituda atravs de convnio realizado com a Secretaria de Reforma do Judicirio, no mbito do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania PRONASCI. Por fim, o documento da defensoria Pblica contm um Termo de Referncia, data do de maio de 2012, que expe as justificativas e os detalhes de execuo oramentria de um projeto (aparentemente de capacitao) intitulado Capilarizando saberes e prticas no combate violncia domstica e familiar contra a mulher, que tem o objetivo de fortalecer a atuao da Defensoria Pblica do Estado da Bahia na Assistncia mulher vtima da violncia domstica e familiar. As capacitaes deveriam ter lugar em Salvador e nas cidades-sedes das defensorias regionais: Feira de Santana, Vitria da Conquista, Ilhus, Itabuna, Senhor do Bonfim e Santo Amaro de Jesus. Os custos totais montam a R$ 220.000,00 (R$ 198.000,00 do Pronasci e R$ 22.000,00 do Governo baiano). O projeto deveria estender-se de outubro de 2012 a novembro de 2013. No se tem notcia, entretanto, a respeito da execuo desse projeto. O Documento encaminhado pelo CONDEGE informa que h apenas um ncleo na capital e duas unidades de atendimento especializado no interior (Feira de Santana e Vitria da Conquista). Nas demais 27 comarcas do Interior nas quais h presena da Defensoria Pblica o atendimento mulher em situao de violncia realizado pela Defensora ou Defensor no
239
titular da rea penal, visto que por dever de ofcio o ttular deve atuar em defesa do ru, ou seja, o agressor. As informaes trazidas pelo CONDEGE demonstram que as mulheres em situao de violncia que no estejam em uma das 3 comarcas com atendimento especializado no tero seu direito a um defensor pblico garantido, o que pode trazer prejuzos na defesa de seus interesses. Ainda segundo o documento, a estrutura disponibilizada para o NUDEM de duas Defensoras Pblicas, sendo uma coordenadora e outra que atua na Vara de violncia em defesa da vtima, duas servidoras administrativas, quatro estagirios de direito, duas estagirias do curso de bacharelado em gnero e duas estagirias de ensino mdio. A estrutura fsica exclusiva para o NUDEM de quatro salas agrupadas na sede da Defensoria, apartada das demais demandas, e uma sala de apoio na Vara Especializada de Violncia Domstica e Familiar; no interior o atendimento ocorre nos mesmos espaos comuns s demais demandas que chegam Defensoria Pblica.
2.1.5 Ministrio Pblico do Estado da Bahia

O Ministrio Pblico do Estado da Bahia (MPU-BA), por intermdio de seu Grupo Especial de Defesa da Mulher (GEDEM), enviou documento CPMIVCM em junho de 2012 contendo alentado relatrio das atividades desenvolvidas pelo rgo nos cinco ltimos anos. Alm do registro fotogrfico das palestras, mesas redondas e seminrios promovidos e das inspees tcnicas realizadas pelo rgo em alguns equipamentos da rede de atendimento desde 2009, Consta desse relatrio a especificao dos processos envolvendo violncia contra a mulher no perodo de 2007 a 2012 segundo a natureza da violncia. Os dados esto compilados nos trs quadros a seguir. Desse relatrio, h fotos e descries de palestras realizadas e eventos, bem como bens adquiridos com verbas do Pronasci. Em seguida, no Anexo II, h Registros de Infraes Penais, extrados do Sistema de Informao do Ministrio Pblico da Bahia. As informaes nele registradas so as seguintes:
Quadro 84: Infrao Penal - Violncia Domstica contra a Mulher
Ano 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fonte: MPE/BA
N de comarcas 5 9 15 84 101 88
Procedimentos 14 36 59 1827 4546 1640
Denncias 3 9 24 659 1681 507
Qte. em andamento 1 4 02 84 336 363
240
Quadro 85: Crimes de Violncia Domstica
Ano 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fonte: MPE/BA
N de comarcas 9 8 11 14 18 7
Procedimentos 31 10 47 133 130 31
Denncias 3 0 0 0 0 0
Em andamento 9 6 3 14 19 4
Quadro 86: Crimes de Abuso sexual, assdio sexual e violncia sexual

2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fonte:MPE/BA
N de comarcas 19 27 27 42 40 20
Procedimentos 707 1183 1039 1156 1730 657
Denncias 1 0 0 0 0 0
Em andamento 67 215 209 314 420 146
No anexo III do documento em tela, h uma coleo de boletins informativos de casos concretos, a ttulo de exemplo das situaes tipicamente enfrentadas pelas mulheres baianas. O anexo IV, por seu turno, descreve as atividades da equipe psicossocial do Gedem, entre as quais as seguintes so de interesse direto deste Colegiado:
Quadro 87: Atendimentos realizados pelo GEDEM
Ao Mulheres atendidas Encaminhamentos Atendimento Busca ativa Busca ativa Busca ativa
Fonte: MPE/BA
Atividades desenvolvidas 1 atendimento Orientao de acompanhamento por outros servios da Rede Retornos Contato telefnico (monitoramento) Envio de cartas Visita domiciliar a partir de notcia na imprensa ou na Rede
Perodo 2011 2011 2011 2011 2011 2011
252 638 763 1337 23 7
A equipe psicossocial do Gedem tambm faz, de acordo com o Anexo IV ora em comento, visitas hospitalares, oficinas, acompanhamento de mulheres em dificuldades (indicativo de interrupo de gravidez), palestras, entrevistas, entre outros. Segue-se, ainda no mesmo documento, o Relatrio das Atividades do Grupo de Atuao Especial em Defesa da Mulher, 2007-2011. As seguintes informaes, contidas no documento em tela, so relevantes para o relatrio desta CPMIVCM: O Gedem foi criado em 21 de dezembro de 2006, com o objetivo de atuar no s quando da ocorrncia de crimes, mas na preveno e na disseminao do conhecimento sobre a violncia de gnero e a Lei Maria da Penha. (...) O maior desafio enfrentado pelo Gedem foi a ampliao de investimentos nos recursos humanos e materiais para que pudesse estar preparado para o enfrentamento das demandas cotidianas. Superada parte desta fase, o ano de 2009, tivemos muitas conquistas. O fortalecimento da equipe de Promotores de Justia junto a Central de Inquritos para recepo dos inquritos policiais relatados em Salvador, a estruturao da equipe de Promotores e servidores do MP junto Vara Especializada da Mulher, a elaborao da
241
Campanha de Enfrentamento violncia Domstica e Familiar, a criao do servio psicossocial junto ao Gedem, a elaborao da confeco de vrias peas informativas, lanada em uma Jornada de Reflexo e Anlise junto a instituies pblicas, privadas e a sociedade civil, aquisio de veculos e concurso para novos servidores, inclusive motoristas prprios do setor facilitando a mobilidade dos tcnicos e das mulheres em situao de violncia; alm da aproximao das Redes de Enfrentamento a Violncia contra as Mulheres, da Rede Governamental de Enfrentamento Violncia contra s Mulheres, e da articulao e participao em vrias audincias pblicas, palestras, encontros, reunies dentre outras. No ano de 2010, mantm-se as conquistas anteriores, e consegue-se avanar na formalizao e implantao das Promotorias de Justia com atribuio no enfrentamento a violncia domstica nas Comarcas de Salvador, Vitoria da Conquista e Feira de Santana, locais onde foram instaladas as Varas Especializadas de Violncia Domstica, e nos demais municpios onde no h Juizado Especializado instalado, os juzes criminais instruem e julgam os processos relativos violncia contra a mulher. Na sequncia, avana-se tambm na expanso do conhecimento atravs de palestras e cursos de capacitao junto s instituies governamentais e no governamentais, e da sociedade civil; na distribuio de peas informativas sobre Gnero e violncia domstica e familiar; fortalecimento do Gedem nas redes Metropolitana e Governamental de enfrentamento a violncia domstica. Nacionalmente, o Gedem representando o Ministrio Pblico baiano, passa a compor a subcomisso nacional de enfrentamento a violncia domstica e familiar.
Grfico 34: Nmero de Inquritos Policiais de leso corporal ou ameaas instauradas pelas DEAMs e remetidas ao Ministrio Pblico (Salvador e Regio Metropolitana) 20000 18000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0
2007
2008
2009
2010
2011 9134 1479
Instaurados nas 14515 14842 17326 14818 DEAMs Remetidos ao MP

Fonte: MPE/BA
401
522
1396
1873
Note-se queda no nmero de inquritos instaurados, mas no se observa reduo no nmero de remetidos ao MP, demonstrando melhora no prazo para concluso dos inquritos.
242
Grfico 35: Nmero de Inquritos Policiais de leso corporal ou ameaas instaurados pelas DEAMs e remetidos ao Ministrio Pblico (interior) 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 Instaurados nas DEAMs Remetidos ao MP
Fonte: MPE/BA
2007
2008
2009
2010
2011
53122 55592 59264 52317 39884 33 31 86 1038 3097
No interior h problemas na concluso dos inquritos, onde o nmero de inquritos concludos no chega a 1% . No ano de de 2011, o percentual de inquritos concludos subiu para 10%, ainda assim, um percentual muito baixo.
Quadro 88: Nmero de Boletins de Ocorrncias de homicdio e tentativa de homicdio contra mulheres na Bahia (interior) entre 2007 e 2011:
2007 2008 2009 2010 2011
Fonte: MPE/BA
Homicdio 218 270 249 225 280
Tentativa de homicdio 359 395 435 349 343
Quadro 89: Nmero de Boletins de Ocorrncias de homicdio e tentativa de homicdio contra mulheres na Bahia (Salvador e Regio Metropolitana) entre 2007 e 2011
2007 2008 2009 2010 2011
Fonte: MPE/BA
Homicdio 54 75 74 65 80
Tentativa de homicdio 90 101 120 74 81
243
Grfico 36: Nmero de Boletins de Ocorrncia de delitos de abuso, assdio e violncia sexuais, em Salvador e no interior
2000 1500 1000 500 0 Salvador Interior

Fonte: MPE/BA
2007 622 185
2008 1183 114
2009 969 70
2010 1041 115
2011 1622 108
possvel verificar que h um aumento significativo do nmero de ocorrncias na capital e regio metropolitana, enquanto no interior h pouca variao, mas caindo em relao ao incio da srie analisada. Em seguida, o documento em tela descreve uma srie de aes do MP-BA em defesa dos direitos da mulher. Trata-se de inaugurao de equipamentos, organizao de palestras e atividades de capacitao, bem como a participao em eventos da mesma natureza organizados por outras instituies.Durante a oitiva da CPMI na Cidade de Salvador, a Promotora de Justia, Marcia Teixeira, pontuou algumas aes do GEDEM e como o MP vem tratando da violncia em mbito estadual. Chama a ateno o fato de que apesar de haver 6.471 procedimentos em anlise no MP no interior do Estado em relao violncia contra a mulher, apenas 1 denncia fora oferecida. Segundo a promotora isso se d, em parte, pela estrutura do MP no interior, que em muitas comarca sequer possuem acesso internet banda larga. Segundo a Promotora este dado no confivel, mas a realidade no supera em muito, ficando em torno de 10% dos procedimentos sendo convertidos em denncia. Em 2006, o MP da Capital oferecia em mdia 147 denncias, hoje com o GEDEM o nmero subiu para quase 2 mil denncias, demonstrando melhoria na qualidade do atendimento com a especializao. A Promotora ressaltou ainda sua preocupao com a existncia de 131 comarcas vagas, de um total de 277 existentes no Estado. Situao que prejudica o atendimento s mulheres.
2.1.6 Secretaria de Segurana Pblica

A Secretaria de Segurana Pblica do Estado da Bahia enviou CPMIVCM dois documentos, sendo um deles o Plano Estadual de Segurana Pblica 2012-2013, no qual h trs escassas menes mulher. O segundo documento enviado traz o levantamento estatstico de registros de ocorrncias policiais de violncia contra a mulher das DEAMs de Salvador e Regio Metropolitana. Os nmeros mostrados so os seguintes:
244
Quadro 90: Nmeros consolidados de registros feitos nas DEAMs de Salvador e Regio Metropolitana no perodo de 2006 a maro de 2012
Quantitativo DEAM 137 Brotas 43.066 -189 3.642 Unidade policial DEAM DEAM Periperi Camaari 11.071 19.131 01 09 56 193 976 1.381 Total DEAM Candeias 6.025 00 09 171
BOs Homicdios Exames de corpo de delito para 138 crimes sexuais IPs instaurados
Fonte: SSP-BA/2012
79.993 10 447 6.170
Podemos observar que conforme estes dados nenhuma delegacia instaura mais de 10% dos BOs registrados, a que mais se aproxima a de Periperi com uma taxa de 8,81%. Sabe-se que nem todo registro necessariamente converte-se em inqurito, mas o percentual de inquritos instaurados muito baixo, o que tambm se reflete no nmero baixo de denncias. Em seguida, o documento contm um relatrio dos servios oferecidos pelo servio VIVER Servio de Ateno a Pessoas em Situao de Violncia Sexual -, implantado pela SSP-BA em 2001. Informa que o servio conta com dotao oramentria anual de R$ 200.000,00. Descreve a atuao do servio e a equipe disponvel nos seguintes termos: As aes do Servio so de acolhimento e acompanhamento social, psicolgico, atendimento e acompanhamento mdico ambulatorial, fornecimento de contracepo de emergncia, profilaxia de DST e Aids, alm de acolhimento e acompanhamento dos familiares. Este pblico conta ainda com o acompanhamento jurdico. A segunda linha de ao est voltada para a capacitao e reflexo da questo da violncia sexual, junto aos policiais das diversas delegacias de Salvador e Regio Metropolitana. A terceira refere-se articulao do servio com as diversas instituies operadoras do direito e que atuam direta ou indiretamente com o fenmeno da violncia sexual. E a quarta e mais recente a linha da produo cientfica, na qual a construo do conhecimento tem contribudo de forma singular na implantao e implementao de polticas pblicas. O documento indica que a equipe envolvida nesse servio, na unidade do IML, formada por cinco assistentes sociais, cinco mdicas, duas enfermeiras, seis auxiliares de enfermagem, sete psiclogas, dois advogados e trs estagirias, quatro recepcionistas, uma funcionria de servios gerais, dois motoristas, uma secretria, uma coordenadora administrativa e uma diretora. Informa que a equipe da unidade Periperi composta por uma assistente social, duas psiclogas e um estagirio, dois advogados e uma estagiria, duas recepcionistas, uma funcionria de servios gerais e uma coordenadora administrativa. Reporta, por fim, que esse quadro de pessoal est incompleto em funo das dificuldades para efetivao das substituies dos contratos REDA. A seguir, o documento informa o nmero de novos casos anuais atendidos pelo servio Viver, desdobrados por gnero.
137 138
A Delegacia no investiga homicdios. Os nmeros reportam-se aos crimes de estupro e de atentado violento ao pudor.
245
Quadro 91: Atendimento pelo Servio Viver por sexo 2007 a 2011
Ano 2007 2008 2009 2010 2011 Total
Fonte: SSP/BA
Novos casos 751 890 885 855 726 4.107
Femininos(em %) 92 90 86 85 87 88
Masculinos(em %) 8 10 14 15 13 12
Por fim, o documento inventaria o total de intervenes (no claro o significado do termo) realizadas pelos setores do servio Viver nos cinco ltimos anos: Setor Social, 12.616 intervenes; Setor mdico/enfermagem, 6.126; Setor de Psicologia, 8.508. As intervenes do Setor Jurdico contam-se da seguinte forma: total de atendimentos, 20.341, sendo 981 audincias, 1.673 inquritos e 122 sentenas. Durante a Audincia Pblica, realizada em Salvador, o Secretrio de Segurana, Maurcio Teles Barbosa, destacou que h no prgrama Pacto Pela Vida a insero do tema violncia contra a mulher e grupos mais vulnerveis. O Pacto congrega vrias instituies para tratar de forma multisetorial o tema. Com vista a maior efetividade da poltica de segurana o governo do estado havia autorizado a contratao de 400 novos policiais civis em 2012 e mais 400 em 2013. Registrou ainda que o Estado nos ltimo 5 anos inaugurou mais 5 delegacias da mulher, perfazendo um total de 15 em todo o estado. Frisou, ainda, que a baixa resolutividade de homicdios no s contra mulheres, mas um problema do sistema policial, no passando de 10%. Apesar da Secretaria ter um oramento de R$ 2,6 bilhes, no soube precisar o quantitativo investido na violncia contra a mulher. Durante a reunio comprometeu-se a realizar estudo para incluir um campo nos BOs para identificao de crimes relacinados Lei 11.340.
2.1.6 Secretaria de Planejamento

A Secretaria de Planejamento do Estado da Bahia enviou CPMIVCM um ofcio, datado de setembro de 2012, por meio do qual encaminha Nota Tcnica descrevendo a dimenso oramentria das polticas estaduais para a conteno da violncia contra a mulher. No corpo do ofcio, o Secretrio de Planejamento, Sr. Jos Srgio Gabrielli, afirma que se pode destacar que o Governo do Estado da Bahia vem adotando polticas pblicas focadas em articular e integrar programas de enfrentamento e combate a feminizao da pobreza e da violncia, coordenados pela Secretaria Estadual de Polticas para as Mulheres - SPM/BA, criada em maio de 2011, em total sintonia com as diretrizes nacionais de priorizar o enfrentamento s histricas questes de ordem sociocultural nacional, expressas pela violncia, excluso e discriminao das mulheres. A Nota Tcnica informa que o Governo estadual concebe o problema no bojo de sua rea temtica estratgica de gnero, raa e etnia, contemplada como tal no PPA 2012-2015 (Lei Estadual n 12.504/2011, Plano Plurianual 2012-2015). Na dimenso especfica de gnero, dois programas temticos foram concebidos: o de Enfrentamento da Violncia contra as
246
Mulheres, que conta com recursos estimados de R$ 5 milhes com diretrizes de combate a todas as formas de violncia e o trfico de mulheres e garantir o atendimento integral s mulheres vtimas de violncia, e o programa Autonomia das Mulheres, com recursos estimados de R$ 8,6 milhes direcionados promoo de autonomia econmica e financeira das mulheres urbanas e rurais por meio da incluso produtiva e social, de forma a ampliar a cidadania pelo acesso a direitos e a bens e servios (grifos nossos). A seguir, esclarece que a prioridade governamental vem se efetivando a cada ano, indicando como evidncia o Programa Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres, firmado na Lei Oramentria Anual de 2012 (Lei Estadual n 12.222/2011, anexo III) com dotao de R$ 997.000,00, e reiterado para 2013, na Lei de Diretrizes Oramentrias do Estado (Lei n 12.584/2012, anexo I), com previso de dotao de R$ 1.170.000,00. Por fim, o documento contm um anexo intitulado Alinhamento Programtico/Oramentrio PPA/LOA 2013, no qual so descritos os compromissos, metas, aes e iniciativas dos programas de n 120, Programa Autonomia das Mulheres, e de n 119, Programa Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres. No h informao, entretanto, sobre os valores oramentrios realmente executados entre as dotaes inicias, aludidas no documento em comento.

Em julho de 2012, a CPMIVCM recebeu um dossi, com 48 pginas, intitulado A Bahia e a violncia contra mulheres. Tal dossi foi preparado especialmente para ser entregue CPMIVCM pelo Grupo de Trabalho da Rede de Ateno s Mulheres em Situao de Violncia, que rene mais de duas dezenas de associaes e entidades pblicas e privadas.139 O texto consiste em um diagnstico da situao atual de violncia contra a mulher na Bahia, sem nmeros novos que j no estivessem contidos em outros dos documentos descritos neste Relatrio. Narra diversos casos emblemticos, ressalvando a trajetria das mulheres em suas falas, apontando para situaes ainda hoje distantes das polticas pblicas para mulheres, como o caso das mulheres encarceradas, indgenas e com transtornos mentais. Avalia a abrangncia da Lei Maria da Penha, concluindo com sugestes de acrscimos Lei, reconhcida, entretanto, como uma importante conquista. Descreve, por fim, as entidades que formam a Rede de Ateno a Mulheres em Situao de Violncia na Bahia.
139
So as seguintes as entidades que assinam o dossi: Associao de Mulheres e Amigas de Itinga (AMMIGA); Casa de Acolhimento de Mulheres em Situao de Violncia; Secretaria de Desenvolvimento Social e Combate Pobreza; CEAFRO Educao e Profissionalizao para a Igualdade Racial e de Gnero da Universidade Federal da Bahia: Projeto Encruzilhada de Direitos; Centro de Referncia Llia Gonzalez - Lauro de Freitas; Centro de Referncia Loreta Valadares Salvador; Centro Maria Felipa da Polcia Militar; Coletivo de Mulheres do Calafate; Comisso de Defesa dos Direitos da Mulher da Cmara Municipal de Salvador; Comisso de Defesa dos Direitos da Mulher da Assembleia Legislativa da Bahia; Conselho de Defesa dos Direitos da Mulher de Lauro de Freitas; Delegacias Especiais de Atendimento Mulher (Deams) de Brotas e de Periperi, em Salvador; Ncleo de Defesa da Mulher (Nudem) da Defensoria Pblica do Estado da Bahia; Gabinetes locais das parlamentares federais baianas integrantes da CPMI (Senadora Ldice da Mata e Deputada Alice Portugal); Instituto Mulheres pela Ateno Integral Sade, aos Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos (IMAIS); Instituto de Perinatologia do Estado da Bahia (IPERBA), vinculado Secretaria Estadual de Sade; Liga de Mulheres de Salvador; Marcha Mundial de Mulheres; Grupo de Ateno e Defesa das Mulheres (GEDEM) do Ministrio Pblico do Estado da Bahia; MUSA - Programa de Estudos em Gnero e Sade do Instituto de Sade Coletiva (ISC) da Universidade Federal da Bahia (UFBA); Observatrio de Violncias e Acidentes do Estado da Bahia - Secretaria Executiva; OBSERVE - Observatrio de Monitoramento da Lei Maria da Penha; Programa de Ps Graduao do Ncleo de Estudos Interdisciplinares da Mulher (PPG/NEIM) da UFBA; Regional da Articulao de Mulheres Brasileiras AMB; Regional da Rede Nacional Feminista de Sade, Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos; Secretaria de Polticas para as Mulheres de Lauro de Freitas; Secretaria de Desenvolvimento Social e Combate Pobreza (Sedes); Secretaria de Promoo da Igualdade Racial (SEPROMI); Secretaria Estadual de Sade (SESAB); Secretaria de Polticas para as Mulheres do Estado da Bahia (SPM); Secretaria de Segurana Pblica do Estado da Bahia; Tribunal de Justia do Estado da Bahia - Coordenao de Mulheres; Vara de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher de Salvador; Voluntrias Sociais da Bahia.
247
Em um volume de anexos, h extratos da Constituio baiana, muitos depoimentos e manifestaes de mulheres registradas por ocasio de Rodas de Conversa, encontros promovidos por entidades dos movimentos feministas, em que mulheres entendidas nos diversos servios da Rede so estimuladas a contar suas histrias com nfase na sua trajetria de atendimento em cada um desses servios. Realiza-se uma reflexo coletiva que permite visualizar a qualidade do atendimento. H tambm diversas denncias a respeito da condio de mulheres indgenas e encarceradas. Diversos documentos que j haviam sido enviados a esta CPMIVCM por outras entidades governamentais so repetidos no Dossi em comento: o Relatrio do Viver (cf 2.1.6), o Relatrio da SPM-BA (cf. 2.1.1), o Relatrio da Sedes (cf. 2.1.3) sobre os CRAS, os CREAS e a Casa-abrigo, o Relatrio do Gedem (cf. 2.1.5) e o Relatrio da Defensoria Pblica (cf. 2.1.4). Entre os anexos mencionados, h uma carta da Dra. Carmen Bittencourt, Delegada da Polcia Civil, em que ela traa um quadro-diagnstico realista e atualizado acerca das dificuldades e das necessidades das Deams, com base em informaes prestadas pelas titulares das onze unidades policiais especializadas do interior e das quatro da capital. Na carta, aponta-se a necessidade de aumentar o efetivo disponvel nas Deams norma de padronizao especfica existente, reforando sobretudo o nmero investigadores e escrives e de agentes femininas; de dispor de psiclogos e assistentes sociais no quadro da SSP; da construo de sede prpria para as delegacias; de maior suporte administrativo relativamente ao abastecimento de material de expediente e de providncias para pequenos reparos; de viatura descaracterizada; de que sejam providos equipamentos como cmeras fotogrficas, filmadoras, impressoras, etc; de material informativo acerca do problema da violncia domstica; e de abertura de mais Deams no interior.140 O documento tambm ressalta a ausncia de varas especializadas de violncia domstica no interior, de defensoria pblica especializada e de polticas pblicas para profissionalizao e incluso de mulheres vtimas de violncia domstica no mercado de trabalho, bem como o baixo nmero de casas abrigo. Da sociedade civil tambm chegaram CPMIVCM dois outros documentos, ambos provenientes da Comunidade Quilombola Rio dos Macacos, que luta contra a marinha do Brasil pela propriedade e posse da rea denominada Rio dos Macacos, nas cercanias de Salvador. Os documentos so intitulados Dossi de Violao de Direitos da Comunidade Quilombola do Rio dos Macacos e Nota Pblica da Comunidade Quilombola Rio dos Macacos. Em ambos os documentos a Associao de Remanescentes de Quilombo do Rio dos Macacos descreve seu ponto de vista da situao, em que se declaram espoliados de sua posse pacfica e tradicional da regio pela Marinha do Brasil, narrando diversos eventos que configurariam desrespeito grave a direitos de seus integrantes. No h, contudo, nos documentos, informao de particular relevncia no que concerne ao tema especfico da violncia contra as mulheres, embora seja notrio que a violao de direitos sempre afeta desigualmente homens e mulheres.
140
No documento, h nfase sobre o fato de que as delegacias especializadas do interior no costumam prestar atendimento exclusivo s mulheres, atendendo tambm a crianas, adolescentes e idosos, o que retira o foco do combate violncia domstica.
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Na tarde do dia 12 de julho fora realizada visita Vara de Violncia de Violncia Domstica de Salvador, em funcionamento h 4 anos. Contando com uma Juiza titular e uma juza auxiliar, apesar de ser esta a vara com o maior nmero de processos, estando com 12 mil processos em tramitao, enquanto a mdia nas demais varas do Estado de 1 mil a 2 mil processos. A Juiza Eleine Simone Oliveira recepcionou a Comitiva da CPMI composta pelas Senadoras Ana Rita e Ldice da Mata, apresentando a situao do equipamento. Por primeiro, ela destacou que uma Vara com competncia Hbrida, sendo cvel e criminal. Na vara esto em atuao 2 promotoras e 2 defensoras. No h funcionrios suficientes para atender toda a demanda da vara, um exemplo disso que as medidas protetivas so at concedidas em 48 horas, mas no h oficiais para cumprimento das mesmas, logo tornando incuo o trabalho da magistrada e dar celeridade ao caso. So concedidas em mdia 50 Medidas Protetivas por dia. No h equipe multidisciplinar, em virtude da reduo do nmero de funcionrios. Anteriormente havia em atuao na vara 4 psiclogas e 5 assistentes sociais, porm eram terceirizadas, foram encerrados os contratos e no se realizou concurso pblico. A juza considera urgente a criao de nova vara, contudo, o TJ determinou que haver apenas uma vara. Por fim a juza destacou a baixa qualidade dos inquritos encaminhados pelas delegacias como um grande entrave efetivao do direito justia das mulheres. No dia 13, pela manh, a Comitiva visitou a Deam de Salvador, a 2 DEAM do pas. Na oportunidade fora informado que no estado h 15 Delegacias da Mulher, sendo duas na capital e 13 no interior. A Delegacia conta com 5 delegadas e duas delegadas plantonistas, 1 Psicologa, 1 Assistente Social, 10 estagirios, 5 agentes e 2 viaturas, sendo que nenhuma descaracterizada. A delegacia faz triagem com atendimento psicossocial incicial e se preciso encaminha para a psicloga, antes do registro. A prioridade no atendimento para a mulher agredida. cultura da DEAM estimular o registro da queixa. Foi afirmado esta CPMI que h problemas na solicitao de medidas protetivas, pois muitos delegados no atuam de acordo com a lei Maria da Penha. Outro problema est no judicirio, pois alguns promotores esto exigindo representao para agresso e h juzes que no entendem o descumprimento de Medida Protetiva como crime. Todos os funcionrios passaram por treinamento em violncia contra a mulher. H Medida Protetiva de Urgncia aguardando deciso h um ano. Durante um perodo, segundo informao repassada pela Delegacia, no havia quem cadastrasse as MPUs. O deferimento demora mais de 10 dias e no h oficial para intimar, como j havia destacado a juza. No h retorno se houve ou no concesso da Medida Protetiva. A DEAM faz parte do Planto Metropolitano, sempre que h vaga um delegado se desloca para cobrir.
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Os Boletins de Ocorrncia no possuem campo especfico para registro de delitos da Lei Maria da Penha, ficando relegada a informao descrio do crime que se relaciona. Ficam registradas Leses Corporais, Ameaas, mas no com a qualificao de Violncia Domstica; No entra, tambm, a gravidade da Leso Corporal. H, ao todo, 8 mil inquritos engavetados na DEAM, em virtude do reduzido nmero de funcionrios. Os inquritos so feitos por estagirios e um investigador.

Fora realizada visita ao Vice-Governador Otto Alencar, por razes de problemas com a agenda do Governador, que reafirmou o compromisso do governo com o tema. A reunio fora rpida e nenhum compromisso assumido na ocasio.

Realizada em 13 de julho de 2012, s quatorze horas e quarenta e seis minutos, no Centro de Cultura da Cmara Municipal de Salvador/BA, sob a presidncia da Deputada J Moraes (PCdoB/MG) e com a presena das Senhoras Senadoras: Ana Rita (PT/ES) e Ldice da Mata (PSB/BA) e da Deputada Federal no membro da Comisso: Alice Portugal (PCdoB/BA). E contou com a participao das seguintes autoridades: Dr. Maurcio Teles Barbosa, Secretrio de Segurana Pblica do Estado da Bahia; Sr. Jorge Santos Pereira Solla, Secretrio de Sade do Estado da Bahia; Sra. Vera Lcia Barbosa, Secretria de Polticas Para as Mulheres do Estado da Bahia; Dra. Mrcia Regina Ribeiro Teixeira, Promotora de Justia e Coordenadora do Grupo de Atuao Especial em Defesa da Mulher, representando o Ministrio Pblico do Estado da Bahia; Dra. Mara Moraes, Secretria Estadual de Desenvolvimento Social e Combate Pobreza; Dr. Almiro Sena, Secretrio de Justia, Cidadania e Direitos Humanos; Sulle Nascimento, Representante da Articulao de Mulheres Brasileiras.
2.2.4
A CPMIVCM no encontrou informaes suficientes para avaliar a execuo das aes previstas no PIB do Estado para implementao do Pacto Nacional de enfrentamento violncia Contra a Mulher.

Alm de reconhecer o trabalho abnegado e diuturno das pessoas comprometidas com o enfrentamento violncia contra a mulher no Estado da Bahia, esta CPMI entende por bem registrar a existncia das seguintes prticas, que soam valiosas no avano da causa e dignas de serem replicadas em outras unidades federativas: 1. A meno expressa na Constituio da Bahia que determina a criao de delegacias especializadas e servios de atendimento jurdicos, mdicos, sociais e psicolgicos para as mulheres vtimas de violncia at a chamada Lei Anti-Baixaria; 2. A existncia de reunies mensais regulares (em dia fixo) de representantes de entidades de movimentos feministas e de mulheres com servios e rgos
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governamentais numa articulao que se denomina Rede de Ateno s Mulheres em Situao de Violncia,
Pendncias
O Estado da Bahia enviou, em geral, apenas dados parciais, que no cobrem a totalidade de nenhum dos perodos indicados pela CPMIVCM nem traduzem o detalhamento exigido. De fato, o mapeamento da rede de atendimento est incompleto, as informaes sobre o Oramento de 2013 so muito breves e no h detalhamento das dotaes oramentrias destinadas aos servios da rede de atendimento mulher em situao de violncia em 2012, exceto em relao aos Cram. Os dados estatsticos apresentados so, na melhor das hipteses, parciais e com forte nfase na Regio Metropolitana, havendo alguma informao somente sobre para 23 dos 417 municpios baianos. Note-se, de modo geral, que o conjunto de informaes no permite um diagnstico seguro sobre a situao de violncia contra a mulher na Bahia, dado seu carter fragmentrio, parcial e, principalmente, no uniforme, o que torna a comparao, entre perodos, regies ou situaes uma empresa temerria.
3.1
Casos emblemticos de omisso
A CPMIVCM fez oitivas reservadas durante sua visita ao Estado da Bahia que serviram para a formulao de recomendaes constantes deste Relatrio.
Sra. NFP - Ilha do Mar (agressor: JCS)

Viveu 11 anos com o ex-companheiro, sob ameaa e foi violentada. A depoente afirmou que foi DEAM de Piripiri 4 vezes registrar ocorrncias por agresso e ameaa, mas nunca intimaram o acusado. Disse, ainda, que em algumas dessas idas delegacia ouviu que se ela tivesse condies de pagar um barco a delegada disponibilizaria efetivo policial para efetuar a priso do acusado. Como a depoente desprovida de maiores recursos financeiros, a delegada solicitou que a vtima apresentasse duas testemunhas, o que foi feito e nada ocorreu. Noemi disse que as ameaas persistem. Precisou sair de casa, passou a morar de aluguel por medo de voltar para casa e ele a agredir ou assassin-la ou a um de seus dois filhos (um filho do acusado e outro enteado). A ltima tentativa de invaso do lar da ofendida ocorrera trs meses antes ao dia da oitiva (12/07), com uma faca que o acusado comprara ( segundo relato do filho) para assassin-la. O que no se concretizou porque o filho o desarmou. Como no consegue auxilio do Estado para acabar com o ciclo da violncia a que esta submetida, NFP obrigada a dormir com facas sob o travesseiro para se proteger, pois o acusado j arrombou a porta, j entrou pelo telhado, invade a casa da ofendida para agredi-la. A ofendida relata que o acusado ameaa a ela e aos filhos. Em uma ocasio, manteve o jovem em crcere privado por vinte dias. O agressor ligava para a ofendida ameaando fazer algo contra o adolescente, situao em que a depoente buscou auxlio do conselho tutelar, quando foi informada que deveria ligar para o conselho do municpio de Camaari, para conseguir auxlio, o que era difcil para a depoente que se encontrava sem crditos no celular para efetuar a ligao. Disse ainda que h vrias mensagens no celular contendo ameaas, todas enviadas do celular do agressor. Em
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2010 a depoente registrou a primeira ocorrncia e apenas em 2012 marcou-se a primeira audincia, mas o agressor no compareceu porque a depoente foi informada pela Vara de Barris que seria ela a responsvel por informar ao acusado da audincia. Todas as vezes que tentou terminar o relacionamento com ele a depoente foi agredida. A Depoente relata inmeras situaes de agresso perpetrada pelo ex-companheiro. O Agressor afirmou para a depoente ter sido preso uma vez e que no tem medo de ser outra vez (uma das condenaes foi estupro). A depoente no aceita o abrigamento porque tem medo de quando ela voltar vida normal venha a ser agredida novamente. A depoente est descrente de que justia seja feita e teme ser morta pelo agressor.
Sra. FSP (Agressor: LEUB)

Em 2008 ela sofreu uma agresso de um ex-companheiro com quem conviveu por sete meses. Conta que o acusado era muito ciumento. Forjou uma tentativa de assalto para mat-la a golpes de picareta e faco, mas ela reagiu e conseguiu se salvar. A depoente foi internada e o agressor preso, mas logo depois foi solto e passou a persegu-la. A depoente foi ouvida uma vez na Delegacia de Tinga. Foi instaurado o inqurito, mas depois nada mais foi feito ao final de quatro anos. O agressor est solto e o processo parado.
Sra. MPB
Sobre a situao de violncia cometida por seu ex-companheiro: IJS, com quem conviveu durante trs anos com o agressor. Registrou ocorrncia de trs agresses, sendo que foi vtima de outras mais no registradas na polcia. A primeira foi em abril de 2011. Por conta de perseguio do ex-companheiro foi obrigada a mudar de cidade, abandonar a casa de sua propriedade, perdeu o emprego pelo constante assdio. A depoente relata que vrias vezes, quando o encontrava na rua, era obrigada a entrar no automvel do agressor e era mantida no carro. Reclama que a vida no normal, tem vontade de voltar para o municpio onde est sua casa, que est abandonada, porque ele a persegue sempre que volta cidade de Itinga. Declara que seu sonho voltar a ter o direito de ir e vir garantido, algo que no possvel, pois no consegue andar tranqila. Duas audincias foram marcadas e ele no compareceu em ambas. Ela fez solicitao de medida protetiva de distncia (restrio de 300 metros). A depoente ainda informou que o agressor tambm agrediu a ex-esposa. As queixas prestadas nunca surtiram efeito, apenas registrava o Boletim de Ocorrncia (BO), mas no o prenderam em nenhuma situao.
Sar. RCMAA
A depoente foi casada por vinte anos, tem dois filhos de quinze e vinte anos, respectivamente. Vivia em Porto Seguro e depois Ilhus, est sofrendo violncia psicolgica, moral, patrimonial e fsica. A Depoente diz que chegou a escutar que se registrasse queixa polcia ele a mataria. A depoente reclama que ao sofrer violncia e procurar a autoridade policial no tem suas queixas completamente acatadas, pois nas delegacias h o padro de s se aterem aos fatos presentes, desconsiderando o histrico de violncia, quer dizer apenas a agresso que a levou delegacia importa para o registro da ocorrncia. O primeiro registro refere-se ao crime de ameaa, na qual as testemunhas foram os prprios filhos. Na delegacia a depoente precisou pedir para no depor junto com o agressor, pediu para antecipar a audincia para no precisar
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ficar de frente com ele. Diz que o agressor apresentou vinte e duas declaraes de vizinhos de que nunca viram nenhuma ameaa ou agresso. A depoente reclama que a audincia criminal s se tratou dos aspectos cveis. A queixa foi feita em 2009, foi concedida uma medida protetiva de afastamento, descumprida inmeras vezes entre 2009 e 2010. O agressor conseguiu um agravo de instrumento em 2009, com carter de habeas corpus para visitar os filhos e, assim, se aproximar da mesma. Foi obrigada a sair de casa, abandonar o lar para fugir das agresses. O pai comeou a submeter os filhos situao de alienao parental que fez com que o filho mais velho a violentasse psicologicamente. J foi ameaada de morte varias vezes. Hoje usuria de medicao controlada. Reporta, ainda, que no conseguiu auxlio para garantir o cumprimento da medida protetiva. Relata que ofcio entregue foi perdido e que na segunda tentativa somente foi concedida parte da medida protetiva. O agressor descumpriu a MPU em Ilhus e a depoente foi delegacia, mas no registrou, voltou para casa. Foi Vara especializada em Salvador, onde no recebeu atendimento adequado, a juza reclamou de ela retornar Vara e no ter ficado em casa (Ilhus), sendo ultrajada na frente do psiclogo. Ento a depoente ponderou com a juza que a DEAM de Ilhus no tinha estrutura e no pode ser atendida, sendo contraditada pela juza que afirmou ter feito a parte dela e que no problema dela a DEAM no ter atendido. Mesmo informando juza que a medida protetiva havia sido descumprida, nada foi feito. A depoente acredita que seu processo na Vara passou a tramitar de forma peculiar. Toda audincia que era marcada ele no era intimado e nem a carta precatria era enviada. A juza no deixou juntar nada ao processo, durante a audincia no havia a presena do Ministrio Pblico, no foi autorizada pela magistrada a presena do psicossocial na audincia. A juza determinou que o agressor poderia suspender o plano de sade e que as dvidas contradas fossem repartidas entre os dois, ainda que aps a separao e tendo havido o pedido de bloqueio de bens por parte da ofendida; revogou os alimentos e a juza determinou a guarda compartilhada e a diviso de bens, mesmo no havendo acordo por parte ofendida. A depoente sentiu-se totalmente negligenciada pela juza durante a audincia. Mesmo no concordando com a pronncia da juza, a depoente assinou o acordo e a separao consensual para encerrar aquela audincia com tamanha humilhao que estava sofrendo. A juza queria encerrar a ao penal com a pronncia da sentena cvel, como a depoente no aceitou o processo passou a tramitar com problemas, sumindo processo inmeras vezes, no constando todas as peties. O MP est tentando anular a sentena. Foram marcadas cinco audincias, sem que nenhuma diligncia fosse realizada e as testemunhas intimadas, bem como o prprio acusado. Foi solicitada a rescisria pela ausncia do Ministrio Pblico na audincia.
3.2
O nmero de servios insuficiente para atender demanda, havendo evidente sobrecarga dos poucos equipamentos disponveis e bvio prejuzo para o xito do trabalho de enfrentamento violncia. H carncia de pessoal em todos os servios de apoio mulher em situao de violncia, caso evidente das Deam, da Vara de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher de Salvador, na qual medidas protetivas deixam de ser entregues por falta de ovidiais de justia; da Defensoria Pblica, onde existem defensores aprovados em concurso pblico h mais de dois anos e ainda aguardam nomeao. Para superar essa realidade, entende-se ser indispensvel o esforo
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conjunto e concentrado de todas as instncias do Governo, do Poder Judicirio e do Poder Legislativo, alm do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Estado da Bahia. A capacitao profissional para o devido enfrentamento violncia contra a mulher configura uma das demandas mais reiteradas pelos integrantes da rede e pelas usurias. Em especial, tem-se aqui em mente o Poder Executivo. A falta de comunicao rotineira entre os vrios integrantes da rede de atendimento tambm constitui importante obstculo a ser vencido, de modo a potencializar e fortalecer o trabalho de cada um deles em nome da proteo que as mulheres em situao de violncia esperam ter do Estado quando buscam seus servios. A indisponibilidade de dados estatsticos padronizados, consistentes e confiveis sobre a violncia contra a mulher outro problema que demanda pronta soluo, requerendo dos rgos pblicos estaduais e municipais a ateno para a coleta e divulgao das informaes que esto ao seu alcance, sobretudo no contexto histrico atual, marcado pelo advento da Lei da Transparncia. Vale dizer que a incompletude dos dados, especialmente daqueles relacionados ao oramento e gesto, inviabiliza, ao fim e ao cabo, a efetividade de qualquer poltica pblica.
Recomendaes
Governo do Estado
1. Dotar a Secretaria de Polticas para as Mulheres e Igualdade Racial de oramento e pessoal adequados para o pleno desenvolvimento de sua misso institucional; 2. Estabelecer, no oramento da Secretaria de Segurana, rubrica especfica para aes destinadas ao enfrentamento s violncias contra mulheres; 3. Elaborar programa de capacitao permanente de servidores do sistema de segurana para a compreenso do fenmeno da violncia contra mulheres e atendimento adequado nas delegacias de polcia e pelos policiais militares; 4. Elaborar programa de metas conjunto com as demais instituies do sistema de justia e sade, para a reduo dos homicdios de mulheres, com monitoramento, avaliao e indicadores de resultado; 5. Ampliar os servios de percia mdica e disponibilizar as delegacias de polcia de transporte para levar s vtimas de violncia domstica e sexual, para a realizao dos exames necessrios; 6. Universalizar o registro das notificaes compulsrias e capacitao dos profissionais de sade para atendimento s mulheres e correta alimentao do sistema 7. A criao de servios de abortamento legal descentralizado de modo a garantir o acesso ao servio e os direitos sexuais e reprodutivos das mulheres. 8. Capacitao Continuada em gnero dos servidores, especialmente daqueles em atuao na rede de enfrentamento violncia Contra a Mulher; 9. Criao de seccionais do IML em outras regies do Estado; 10. Criao de um servio especializado de percia para mulheres em situao de violncia, com ambiente humanizado e acolhedor;
Poder Judicirio
11. A elaborao, por parte do Poder Judicirio, de plano oramentrio para a significativa ampliao dos Juizados de Violncia contra Mulher, de modo a garantir
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um juizado em pelo menos, nas mais violentas do estado, prevendo sua expanso gradativa s demais comarcas. 12. Instituio de Equipe multidisciplinar composta por funcionrios efetivos; 13. Implementao de Juizados de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher nos demais Municpios-Polo do Estado; 14. Implementao de Varas Especializadas de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher nas demais comarcas;
Ministrio Pblico
15. A implantao, por parte do Ministrio Pblico estadual, do cadastro previsto na Lei Maria da Penha, em conformidade com as diretrizes do Conselho Nacional de Procuradores-Gerais; 16. Ampliao das Promotorias da Mulher para as demais comarcas do Estado; 17. Capacitao de promotores de justia sobre violncia de gnero; 18. Realizao de concurso pblico para ampliar o quadro de promotores no estado garantindo o efetivo acesso justia para as mulheres. 19. A oferta permanente de capacitao no enfrentamento violncia contra mulher para gestores, educadores, juzes, promotores de justia, delegados, agentes policiais e demais servidores pblicos e funcionrios que atuam na rede de atendimento ou em programas e rgos ligados temtica. 20. A realizao de inspees peridicas, por parte do Ministrio Pblico estadual, nos servios da rede de atendimento e nos estabelecimentos prisionais femininos. 21. Criao de uma Coordenadoria da Mulher a exemplo da Criao da Coordenadoria do Tribunal de Justia.
Defensoria Pblica
22. Interiorizao dos ncleos de Defensoria da Mulher, pelo menos para os Municpios Plo; 23. Nomeao imediata dos defensores e das defensoras aprovadas no ltimo concurso pblico; 24. Capacitao continuada de servidores; 25. Destinao de Defensoras exclusivas para o atendimento a mulheres em situao de violncia.
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ESTADO DO CEAR

Populao: 8.448.055 (IBGE, Censo 2010) Nmero de Municpios: 184 (IBGE, Censo 2010) Divises administrativas: oito macrorregies de planejamento,duas regies metropolitanas e 18 microrregies (IPECE, 2012) IDH: 0,723 (PNUD, IDH 2005) PIB: 77.865 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010) O Estado do Cear ocupa a rea de 148.825,6 km, equivalente a 1,74% do territrio nacional. Est dividido em 184 municpios, que se agrupam em oito macrorregies de planejamento, duas regies metropolitanas e 18 microrregies administrativas. Tem quase 8,5 milhes de habitantes, 75% deles vivendo em reas urbanas. A capital, Fortaleza, concentra boa parte desse contingente, abrigando cerca de 2,5 milhes de pessoas. A rede de servios que atende populao do estado engloba milhares de instituies de ensino (7.431 do ensino fundamental, 850 de ensino mdio, 2.585 de educao de jovens e adultos, 58 de ensino profissional e 71 de ensino superior), poucas centenas de hospitais (228 no total) e algumas dezenas de delegacias (35 distritos policiais, oito delegacias metropolitanas, dezenove delegacias regionais, 25 delegacias municipais e dezenove delegacias especializadas), entre as quais apenas onze funcionam ininterruptamente. Embora detenha o 12 maior PIB do Pas, posiciona-se em 23 colocao no tocante ao ndice de desenvolvimento humano de sua populao, revelando ser um estado relativamente rico, mas com alta concentrao de renda. Basta dizer que a renda mensal per capita era de R$395,00 a preos de 2010. O Poder Executivo do Cear conta com 16 secretarias, alm da Casa Civil, mas apenas duas so chefiadas por mulheres (a Secretaria de Educao e a Secretaria de Justia e de Cidadania). O Legislativo estadual composto por 46 deputados, nove dos quais so mulheres (seis titulares e trs suplentes em exerccio). Integram o Poder Judicirio local 37 desembargadores, 379 juzes titulares e 31 substitutos. O sistema de justia estadual dispe, ainda, de 31 procuradores, 346 promotores e 251 defensores pblicos (IPECE, 2010).

Populao feminina: 4.332.293 (IBGE, Censo 2010) Data de assinatura do Pacto com a SPM: 18 de dezembro de 2008
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Municpios-polo: so oito (Fortaleza, Itapipoca, Sobral, Tau, Quixad, Limoeiro do Norte, Juazeiro do Norte e Redeno), um em cada macrorregio do estado. Posio no ranking de violncia contra a mulher: ocupa o 22 lugar no ranking nacional, com a taxa de 4,0 homicdios femininos por cem mil mulheres, ao passo que Fortaleza a 16 capital mais violenta, com a taxa de 5,6 (CEBELA, Mapa da Violncia 2012).
Municpios do Cear includos entre os cem mais violentos do Pas (CEBELA, Mapa da Violncia 2012):
Posio ranking 13 51 Municpio Populao feminina Taxa de homicdio feminino (em 100 mil mulheres) 17,6 11,1
Barbalha Quixeramobim
28.419 36.158

Existem apenas oito rgos de polticas para as mulheres no Cear, dois deles em Fortaleza, um municipal (com status de assessoria) e outro estadual (uma coordenadoria). A maioria desses rgos tem nvel de coordenadoria (como as localizadas nos municpios de Barbalha, Barreira, Pesqueira e Quixad), o que traz srias limitaes para o desenvolvimento de polticas, do ponto de vista funcional. Na verdade, h somente duas secretarias municipais de mulheres: uma em Limoeiro do Norte e outra (que no exclusiva, pois tambm trabalha com as questes de direitos humanos e cidadania) em Pacatuba. 1.3.2 Conselhos de direitos
Afora o Conselho Cearense de Direitos da Mulher (CCDM) criado em 1986, de mbito estadual, existem 72 conselhos municipais, listados abaixo em conformidade com o municpio onde esto instalados e com seu ano de criao: Juazeiro do Norte e Crato (1993), Maracana (2000), Sobral (2001), Pedra Branca (2002), Croat e Horizonte (2003), Maranguape (2004), Limoeiro do Norte e Quixad (2005); Acara, Quixeramobim, Independncia, So Luiz do Curu e Barbalha (2006); Aracati, Aquiraz, Barreira, Tiangu, Crates, Fortim, Ipu, Bela Cruz, Morada Nova, Itaiaba, Redeno, Mauriti, Assar, Ubajara e Carnaubal (2007); So Gonalo do Amarante, Tau, Solonopole, Brejo Santo e Massap (2008); Santa Quitria, Pacatuba, Cedro, Ipaporanga, Jaguaruana, Itapipoca, Irapuam Pinheiro, Iguatu, Viosa do Cear, Eusbio, Russas, Beberibe, Ibiapina, Quixel, Carir, Ipaumirim e Caucaia (2009); Quixer, Paracuru, Itaitinga, Boa Viagem, Acopiara, Jaguaribara, Jucs, Mirama, Santana do Cariri (2010); Piquet Carneiro, Cascavel, Hidrolndia, Farias Brito, Graa, Ors, Salitre, Ocara e Canind (2011); Guaiba e Monsenhor Tabosa (2012). 1.3.3 Servios de preveno ao trfico de pessoas
Alm de haver um Escritrio de Enfrentamento e Preveno ao Trfico de Seres Humanos e Assistncia Vtima no Cear, vinculado Secretaria de Justia e Cidadania (SEJUS) e sediado em Fortaleza, o estado dispe de um Posto Avanado de Atendimento Humanizado ao Migrante, que funciona no Aeroporto Internacional Pinto Martins. 1.3.4 Organizaes no governamentais feministas e outras entidades de apoio s mulheres
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Entre as entidades da sociedade civil dedicadas causa feminista, destacam-se: o Observatrio de Violncia Contra a Mulher (OBSERVEM) e o Ncleo de Apoio a Pessoas em Situao de Violncia Familiar, da Fundao Universidade Estadual do Cear; o Frum Cearense de Mulheres; a Unio Brasileira de Mulheres do Estado do Cear (UBM/CE); o Instituto Maria da Penha; e a Associao dos Parentes e Amigos de Vtimas de Violncia (APAVV). 1.3.5 Presdios femininos
Existe um presdio feminino no Cear (o Instituto Penal Feminino Desembargador Auri Moura Costa),localizado no municpio de Aquiraz. 1.3.6 Ncleos de responsabilizao e educao do agressor
Existe uma unidade desse tipo, criada em setembro de 2012 e denominada Ncleo de Atendimento ao Homem Autor de Violncia contra a Mulher, que funciona em Fortaleza.
1.3.7 Cras e Creas
Existem 282 Cras e setenta Creas em territrio cearense, havendo a concentrao de dezenove Cras e de dois Creas na capital. 1.3.8 Rede de atendimento mulher em situao de violncia a) Centros de Referncia e Apoio Mulher Existem dezesseis Centros de Referncia e Apoio Mulher (CRAM) no Cear, dois deles localizados na capital e os demais nos seguintes municpios: Mauriti, Quixad,Itapipoca, Viosa, Tiangu, Redeno, Limoeiro do Norte, Canind, Juazeiro do Norte, Iguatu, Maranguape, Cedro, Boa Viagem e Tau.141 b) Delegacias especializadas Contabilizam-se sete unidades no estado, conhecidas como Delegacias de Defesa da Mulher (DDM) e distribudas pelos seguintes municpios: Fortaleza, Caucaia, Maracana, Crato, Iguatu, Juazeiro do Norte e Sobral. c) Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a mulher H somente dois juizados com essa especialidade no Cear, um na comarca de Fortaleza e outro na comarca de Sobral. No h registro de varas criminais especializadas. d) Promotorias ou Ncleos especializados no Ministrio Pblico Existem duas Promotorias de Justia de Combate Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher no Estado do Cear (uma em Fortaleza e outra em Juazeiro do Norte), responsveis pelo trabalho processual, e trs Ncleos de Gnero Pr-Mulher (sediados em Fortaleza, Juazeiro do Norte e Sobral), incumbidos do trabalho de preveno da violncia.
A Secretaria de Sade do estado, qual se vincula esse tipo de equipamento pblico, afirmou por meio de seu titular haver dezessete deles disponveis em territrio cearense.
141
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e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica Existe apenas um Ncleode Enfrentamento Violncia contra a Mulher (NUDEM), com atuao em Fortaleza. f) Servios de percia
Existe servio especializado de percia nos cinco Ncleos de Atendimento Especial Mulher, Criana e Adolescente142, localizados em Sobral (Ncleo da Percia Forense da Regio Norte), Juazeiro do Norte (Regio Sul), Quixeramobim (Regio Central), Canind (Sertes do Canind) e Iguatu (Regio Centro-Sul). g) Servios de abrigamento Existem duas casas-abrigo no Cear (uma estadual e outra municipal), ambas com endereos sigilosos, localizadas na cidade de Fortaleza. h) Servios de Ateno Sade das Mulheres em Situao de Violncia So sete em Fortaleza e 24 no interior, dois deles em Aracati (Secretrio de Sade, audincia pblica de 10/12/2012).143
Quadro 92: Equipamentos existentes no Eatado do Cear
Fonte: CPMIVCM
Quantidade 07 16 02 02 00 02 01 02 07
O Estado do Cear e a CPMIVCM
Para traar o panorama da situao de violncia contra a mulher existente no Cear e investigar as aes de enfrentamento adotadas pelo Estado, esta CPMI requisitou as seguintes informaes do Governo do estado e dos rgos do sistema de justia cearense (Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria), relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos 12 meses anteriores data da requisio: a) nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero;
142 143
Criado pela Lei n 14.055, de 7 de janeiro de 2008, e regulamentado pelo Decreto n 30.485, de 6 de abril de 2011.
Esses nmeros destoam bastante daqueles fornecidos pela SPM e pela Coordenadoria de Polticas para Mulheres do Estado do Cear, que apenas reconhecem a existncia de trs servios do gnero, todos eles localizados em Fortaleza.
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b) nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos justia; c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF, violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais; d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero; e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado; f) nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas; g) nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica; h) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de leso mais frequentes; i) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais (sobretudo estupro); j) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero; k) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em anlise pelo Ministrio Pblico; e l) nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo. A par disso, a CPMIVCM requereu o envio da relao dos servios pblicos oferecidos no estado, por tipo de atividade, acompanhados da respectiva dotao oramentria e do nmero de mulheres atendidas a cada ano. Tambm solicitou o oramento estadual detalhado referente ao enfrentamento violncia contra a mulher e a descrio do protocolo hospitalar adotado no atendimento mulher vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista. Por ltimo, visitou o estado, onde realizou uma audincia pblica para ouvir autoridades e sociedade civil sobre o desempenho do poder pblico em relao ao problema da violncia contra as mulheres; foi verificar, in loco, as condies de atendimento de alguns dos equipamentos da rede de atendimento disponveis na cidade de Fortaleza; e reuniu-se com o Governador para tratar do enfrentamento violncia contra a mulher.

Em resposta aos pedidos de informao, a CPMIVCM recebeu nove documentos provenientes do Cear, sendo dois deles da Coordenadoria Estadual de Polticas para Mulheres (CEPAM), trs do Ministrio Pblico, um do Tribunal de Justia, um da Secretaria de Planejamento e Gesto (SEPLAG), um da Secretaria de Sade e um da Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social (SSPDS).
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Quadro 93: Documentos encaminhados CPMIVCM pelo Estado do Cear

Diviso/assinante Coordenadora Ofcio n 1271/2012 SEG/PGJ Ofcio n 1278/2012 SEG/PGJ Of.1759/2012/GABSEC 214_2012/CEPAM GS 2306/2012 s/n s/n 69/2012 - SEJUD 25.01.203 10.12.2012 12.09.2012 10.12.2012 03.07.2012 12.07.2012 18.06.2012 28.05.2012 Encaminha Relatrio do Pr Mulher Ofcio n 0179_2012/CEPAM 24.04.2012 Encaminha Dados da Rede de Atendimento Nome/no. Do documento Data Sntese do teor do documento
N na CPMI
rgo/entidade
075
144
Coordenadoria Estadual de Polticas para as Mulheres Ministrio Pblico Estadual
149
Ministrio Pblico Estadual
208 220 Titular da Pasta Titular da Pasta
Procurador-Geral de Justia Procurador-Geral de Justia Titular da Pasta Coordenadora
Encaminha informaes da Procuradoria de Sobral. Encaminha dados estatsticos. Registros de 7 DEAMs do Estado. Encaminha informaes do Oramento Encaminha dados de homicdios de mulheres
257 333
334
Secretaria de Sade Coordenadoria Estadual de Polticas para as Mulheres Secretaria de Planejamento Secretaria de Segurana Pblica Ministrio Pblico do Estado Coordenadora PrMulher Secretria Judiciria do TJCE
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Tribunal de Justia do Cear
Encaminha relatrio de Gesto do PrMulher Encaminha informaes do TJ
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2.1.1 Coordenadoria Estadual de Polticas para Mulheres
Datados de abril e julho de 2012, os documentos advindos da Cepam rgo diretamente vinculado ao Gabinete do Governador no fornecem a relao dos servios disponveis existentes no estado nem se prestam a quantificar os respectivos atendimentos e oramentos, conforme solicitado pela CPMIVCM.144 Apenas se limitam a encaminhar as respostas formuladas por outros rgos e a informar sobre a criao de um grupo de trabalho para sugerir mudanas nos relatrios emitidos pela Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social, no mbito do qual foi criado subgrupo para elaborar os fluxos de atendimento estadual de mulheres em situao de violncia, e sobre a construo de mais duas delegacias especializadas nos municpios de Quixad e de Pacatuba. Registre-se, alis, que os servios da rede de proteo no Cear referidos neste relatrio foram identificados mediante pesquisa feita em diversos stios eletrnicos, como o da prpria Coordenadoria, o do Juizado de Violncia Domstica e Familiar de Fortaleza e o da SPM.145 Serviram igualmente de fonte outros rgos do governo do estado, que enviaram informaes por escrito CPMIVCM ou que se fizeram representar na audincia pblica realizada por este Colegiado investigativo na cidade de Fortaleza no dia 10 de dezembro de 2012. Contudo, no foi possvel levantar o nmero de mulheres atendidas nos equipamentos de responsabilidade dos municpios, o que prejudicou sensivelmente o trabalho de anlise desta Comisso, sobretudo porque pertence aos municpios boa parte da rede de atendimento disponvel no estado, a exemplo de quinze dos dezesseis centros de referncia e de uma das duas casas-abrigo l existentes. Nessa ocasio, a titular da Cepam Sra. Mnica Barroso apresentou breve relato das atividades desenvolvidas pelo rgo nos seus dois anos de atuao, conferindo destaque aos seguintes pontos: a existncia, no rgo, do Programa Equidade de Gnero, para o qual estavam reservados 350 mil reais do Oramento de 2012; o mapeamento da rede de atendimento, que se iniciara pelos conselhos municipais de direitos146; o trabalho de incentivo criao desses conselhos, cujo nmero foi duplicado no perodo; a formulao de cartilhas e manuais sob o formato de cordel, contendo a relao dos equipamentos da rede no estado; a criao de dois novos organismos de polticas para mulheres dentro em breve: um com o status de coordenadoria no municpio de Maranguape e outro com o nvel de assessoria no municpio de Juazeiro do Norte; a instituio da Cmara Tcnica Estadual de Gesto e Monitoramento do Pacto Nacional, que se rene mensalmente e composta por representantes dos oito municpios-polo, de vrias secretarias de estado, do Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica, do Tribunal de Justia, do meio acadmico e da sociedade civil;
Tampouco o Tribunal de Contas da Unio, quando efetuou auditoria operacional nas aes de enfrentamento violncia domstica e familiar contra as mulheres realizada entre 2011 e 2012, logrou obter essa relao do organismo de polticas para mulheres do Estado do Cear. 145 Chama a ateno, contudo, a necessidade de atualizao dessas fontes: as duas primeiras, por exemplo, indicam que alguns centros de referncia no tm telefone; a SPM, por seu turno, desconhece a existncia da unidade situada no Canind. J o Secretrio de Sade do Cear, durante a realizao da audincia Pblica da CPMIVCM em Fortaleza, afirmou haver dezessete equipamentos desse tipo no estado, mas no deu notcia da localizao do ltimo a ser criado. 146 A titular da Cepam destacou a dificuldade de efetuar o mapeamento da rede no Cear por no haver comunicao dos municpios ao rgo sobre a instalao ou o fechamento de seus servios.
144
262
o levantamento do perfil das mulheres em situao de priso no estado147; e a elaborao em curso, no mbito da Cmara Tcnica, do plano integral bsico do Cear relativo ao Pacto firmado com o governo federal.
2.1.2 Secretaria de Planejamento e Gesto

Na breve resposta escrita que enviou CPMIVCM em setembro de 2012, a Seplag enfatizou a preocupao do Governo do Cear com a temtica da violncia contra as mulheres, ensejadora da poltica de planejamento, acompanhamento e gesto, executada pelo Gabinete do Governador. Informou, ademais, que o Programa Equidade de Gnero, materializador dessa poltica, consta do Plano Plurianual (PPA) 2012-2015 do Estado e tem a previso de rubrica para o quadrinio de R$ 3.551.472,00. Por ltimo, comunicou que no enviaria os valores do Oramento de 2013 naquela oportunidade, pois eles estavam sendo revisados, em conjunto com o PPA. Comprometeu-se, porm, uma vez terminada a reviso, a remet-los prontamente CPMIVCM, o que ainda no fez.
2.1.3 Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social

Em resposta aos pedidos da CPMIVCM, a Secretaria de Segurana Pblica encaminhou, em maio de 2012, documento formulado por sua Central de Estatstica com o nmero de homicdios dolosos de mulheres praticados no Cear ao longo de dezesseis meses, entre janeiro de 2011 e abril de 2012, discriminados por municpio, mas sem referncia motivao. Foram 175 homicdios no ano de 2011 e mais 68 no primeiro quadrimestre de 2012, no total de 263 mortes em 65 localidades distintas. Embora o municpio de Fortaleza chame a ateno por registrar nmeros muito elevados (72 em 2011 e 23 nos primeiros meses de 2012), preocupa a situao verificada nos municpios de Juazeiro do Norte e Tiangu, cujos nmeros de 2011 j tinham sido duplicados no incio de 2012. No menos preocupante o quadro que se desenhava nos municpios de Caucaia, Crato, Maracana e Sobral, com nmeros relativos ao perodo de 2012 j prximos ou idnticos aos do ano de 2011. Chegou tambm CPMIVCM documento da Secretaria de Segurana Pblica datado de julho de 2012, com os nmeros de boletins de ocorrncia (BOs), inquritos policiais (IPs) e termos circunstanciados de ocorrncia (TCOs)148, instaurados entre 2007 e 2010, nas sete DDMs do estado. Registre-se, de pronto, que o documento no responde integralmente s requisies de informao da CPMIVCM, porque no oferece os dados de 2011, no efetua o detalhamento requerido (discriminao por tipo de violncia e status de andamento dos inquritos instaurados), alm de manter silncio sobre as estatsticas das demais delegacias, assim inviabilizando o real dimensionamento do volume de trabalho das DDMs.149 Apesar disso, a sntese dos dados fornecidos pelas DDMs com referncia ao perodo 20072010 pode ser bastante elucidativa, conforme se v no quadro a seguir.
147 148 149
Saliente-se, a propsito, que esse foi o primeiro diagnstico feito em presdio feminino no Pas. Trata-se de espcie de inqurito simplificado, que serve de pea informativa para o Juizado Especial Criminal.
Os dados requisitados pela CPMIVCMem 2012 deveriam cobrir o perodo dos ltimos cinco anos (2007 a 2011) ou, no mnimo, os doze meses anteriores data do pedido de informao feito ao estado.
263
Quadro 94: Boletins de ocorrncias, inquritos instaurados e termos circunstanciados nas Delegacias de Defesa da Mulher do Estado do Cear entre 2007 e 2010
DDM Caucaia Crato Fortaleza Iguatu Juazeiro do Norte* Maracana Sobral Total N de BOs 6.257 2.219 42.745 1.095 1.203 4.235 3.662 61.416 N de IPs 339 637 3.940 136 1.066 288 537 6.943 N de TCOs 3 224 56 31 145 8 27 494
* Os nmeros referentes a essa DDM em 2010 reportam-se apenas aos oito primeiros meses do ano. Fonte: Elaborao prpria com base nos documentos enviados pela Secretaria de Segurana Pblica do Cear
De fato, salta aos olhos o baixo nmero de inquritos instaurados diante do volume de ocorrncias registradas nas DDMs do Estado do Cear. Em mdia, apenas 11% das ocorrncias resultaram na abertura de inqurito policial e foram objeto de investigao, podendo dar margem punio dos responsveis pelas condutas delituosas.150 Isso significa dizer que quase 90% dos delitos reportados s delegacias da mulher do estado jamais sero punidos. Se, entre as razes para tanto, talvez se possa apontar a falta de interesse de muitas mulheres com a persecuo penal de seus agressores, revela-se tambm a presena de outros fatores que levam inao do Estado, como a insuficincia de pessoal para atender demanda nas delegacias especializadas e o entranhamento da herana cultural machista no seio da polcia. Alis, pode-se atribuir a essa herana cultural a resistncia das prprias delegacias de defesa da mulher contra o cumprimento integral da Lei Maria da Penha, demonstrado no elevado nmero de TCOs, peas que devem ser remetidas aos Juizados Especiais Criminais, mbito do qual a referida lei expressamente excluiu a violncia domstica e familiar contra a mulher nos idos de 2006. Evidencia-se, desse modo, a situao de descaso com as garantias legais de proteo dos direitos das mulheres. Na audincia pblica, o representante da Secretaria de Segurana Pblica, delegado Luiz Carlos Dantas, informou que a Academia Estadual de Segurana Pblica, inaugurada em 2011, j havia comeado o processo de capacitao da polcia em matria de violncia domstica. Reiterou o anncio de que seriam instaladas duas novas delegacias especializadas no estado e mencionou a existncia de metas para, no menor tempo possvel, instalar delegacias nos 23 municpios com mais de sessenta mil habitantes. No descreveu, no entanto, nenhuma dessas metas, assim como no soube precisar o nmero de policiais capacitados nem especificar o oramento da secretaria destinado ao enfrentamento contra a mulher. Tampouco fez chegar essas informaes CPMIVCM, contrariando o compromisso ento assumido de envi-las em at dez dias.
2.1.4 Secretaria de Justia e Cidadania

A resposta do rgo, encaminhada por meio da Cepam em abril de 2012, apresenta dados relativos s denncias recebidas pelo Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (NETP)
150
Note-se, a propsito, que os dados das delegacias de Caucaia e Maracana com ndices de 5% e 7% nesse quesito, respectivamente puxam a mdia para baixo, no sentido inverso ao percorrido pelas delegacias do Crato (29%) e de Juazeiro do Norte (87%), cujos ndices a elevam.
264
no ano de 2011 e nos trs primeiros meses e meio de 2012. Entre as denncias de 2011, havia trs casos de possvel trfico internacional de mulheres e dois de travestis do gnero feminino ainda no solucionados. No perodo mencionado de 2012, o NETP registrou a denncia de um caso de trfico internacional de mulheres, tambm pendente de soluo.151 Como os dados de 2011 e 2012 da polcia cearense no foram disponibilizados, no se pode saber o tratamento conferido a essas denncias, que apontam uma das formas mais cruis de violncia contra a mulher, porque sub-reptcia e silenciada.
2.1.5 Secretaria de Trabalho e Desenvolvimento Social

A resposta desse rgo, igualmente encaminhada por meio da Cepam em abril de 2012, indicou o volume de atendimento no perodo de 2007 a 2011 da Casa do Caminho, nico servio estadual de abrigamento para mulheres vtimas de violncia domstica existente no Cear. De acordo com a informao, foram atendidas 150 mulheres ao longo do quinqunio, 54 delas em 2007, 38 em 2008, 29 em 2009, dezesseis em 2010 e apenas treze em 2011. As razes para a vertiginosa queda no volume de atendimento verificada no perodo (da ordem de 75%) no foram enunciadas no documento da Secretaria de Trabalho e Desenvolvimento Social nem esclarecidas por ocasio da audincia pblica que a CPMIVCM realizou em Fortaleza. Tampouco se teve notcia sobre as atividades desenvolvidas no abrigo, o tipo de atendimento prestado s mulheres com dependncia qumica, a oferta de capacitao para os funcionrios e a existncia ou no de poltica voltada promoo de autonomia financeira das mulheres abrigadas, apesar do questionamento feito Cepam durante a audincia pblica. O Relatrio de Auditoria do Tribunal de Contas da Unio (TCU) sobre as aes de enfrentamento violncia domstica e familiar contra as mulheres, entretanto, informa que o referido abrigo oferece em parceria com o Sistema Nacional de Emprego (SINE) cursos profissionalizantes para as mulheres abrigadas. Com base na inspeo feita in loco, afirma que a instituio no conta com boas instalaes fsicas, tem quadro de pessoal carente de capacitao e no dispe de estrutura capaz de oferecer o tratamento devido s mulheres usurias de drogas e lcool ou com problemas psquicos. Registra, ainda, ter sido verificada a presena de crianas em idade escolar sem frequentar escola e sem atividades pedaggicas ao longo de sua permanncia na casa-abrigo.

A resposta da Secretaria de Sade (SESA), encaminhada por meio da Cepam em abril de 2012, reportou-se to somente ao volume de atendimento do Centro Estadual de Referncia e Apoio Mulher (CERAM), inaugurado em 2006 e em funcionamento na capital. Essa unidade atendeu a 343 mulheres em 2006, 587 em 2007, 994 em 2008, 1.324 em 2009, 1.081 em 2010, 632 em 2011 e 287 entre janeiro e maro de 2012.
151
Alm desses casos, houve denncias de desaparecimento de crianas e de adolescentes, de trfico de crianas e de explorao sexual de adolescente no detalhados neste relatrio por fugirem ao escopo da investigao desta CPMI.
265
No houve nem esclarecimento quanto s razes que justificam a inverso da curva do volume de atendimento verificada desde 2010 nem informao acerca do funcionamento daquela unidade. Tampouco se mencionou a existncia ou o volume de atendimento dos demais centros de referncia, que se encontram distribudos por todas as macrorregies do estado.152 Contudo, de acordo com o Relatrio de Auditoria do TCU, as duas unidades localizadas em Fortaleza (o Ceram e o Centro de Referncia Francisca Clotilde, de natureza municipal) necessitavam de reforma nas instalaes fsicas e no possuam a estrutura mnima sugerida na Norma Tcnica da SPM153. De fato, estavam desaparelhados (sem veculos prprios, computadores, telefones, acesso internet etc.) e contavam com nmero reduzido de funcionrios, os quais careciam de capacitao em gnero. O centro de referncia municipal, por exemplo, no possua advogado para prestar assistncia jurdica s mulheres que o procuravam. Mesmo assim, a atuao do Centro de Referncia Francisca Clotilde deu origem a uma das boas prticas constantes do Relatrio de Auditoria do TCU. Trata-se do trabalho que o Observatrio da Violncia Contra a Mulher desenvolve desde 2006, utilizando as informaes relativas s experincias vividas pelas mulheres atendidas naquela unidade para subsidiar campanhas e outras estratgias preventivas no combate violncia e produzir estatsticas para a comunidade e pesquisadores. Alm disso, as informaes coletadas e armazenadas pelo Observatrio so repassadas ao Centro de Referncia Francisca Clotilde para que ele possa aprimorar os servios prestados. Em julho de 2012, a Secretaria de Sade enviou CPMIVCM documento que se reporta ao quantitativo de notificaes compulsrias e questo do protocolo de atendimento s mulheres em situao de violncia. Sem responder diretamente que no dispe de tal protocolo, o rgo informa que ofereceu capacitao para profissionais de sade de todos os municpios, ao final da qual distribuiu para serem utilizados nos consultrios o cartaz com a linha de cuidado154 e a ficha com alteraes comportamentais e sinais de situao de violncia em criana, adolescente, mulher e idoso, alm da tipologia da violncia, que se encontra anexada ao presente relatrio. Cumpre observar que os dados enviados extrados do banco de dados da Secretaria de Sade, em conjunto com o Sistema de Informao de Agravo e Notificao (SINAN) restringem-se ao perodo 2009-2011, no cobrindo o perodo indicado por esta Comisso nem se fazendo acompanhar da justificativa para tanto. Classificam-se, todavia, por tipo de notificao, como requerido. Vale dizer que o documento da Secretaria de Sade deixa claro o entendimento de que a notificao compulsria passou a ser obrigatria somente a partir de 2011, com a edio da portaria do Ministro da Sade que estabelece fluxos, critrios, responsabilidades e atribuies aos profissionais e servios de sade em relao matria. Trata-se, porm, de evidente
152 153
Falta, porm, criar o Cram de Sobral, nico municpio-polo do estado ainda desprovido desse servio.
A Norma Tcnica estabelece um nmero mnimo de profissionais para garantir os atendimentos psicossociais e a assessoria jurdica: uma coordenadora, duas secretrias, duasassistentes sociais, duas psiclogas, uma advogada, duas educadoras, um ajudante-geral e um segurana.
oportuno mencionar que no chegou CPMIVCM cpia desse cartaz com a linha de cuidado.
154
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equvoco, pois a compulsoriedade das notificaes teve incio em 2003, com a edio da Lei n 10.778 que instituiu a obrigatoriedade. Compilando os dados fornecidos pela Sesa por escrito e durante a audincia pblica, por meio do Secretrio de Sade, Dr. Raimundo Arruda Bastos, chega-se aos seguintes nmeros de casos de violncia contra a mulher notificados no Estado do Cear: quatro em 2007, 94 em 2008, 302 em 2009, 368 em 2010, 493 em 2011 e 620 at a primeira semana de dezembro de 2012. Esse gigantesco aumento no nmero de notificaes no perodo (1.550%) certamente se deve ao processo de capacitao e sensibilizao para implantar as notificaes compulsrias dos casos de violncia contra a mulher, que levou cursos, seminrios, palestras e material informativo a 617 profissionais de sade, atingindo os 184 municpios do estado.155 Segundo o Secretrio, 177 municpios fazem a notificao e a Sesa investiga se o motivo para a no notificao por parte dos outros sete o descumprimento do dever ou a no chegada s unidades de sade de casos suspeitos ou confirmados de violncia contra a mulher. Com relao ao tipo de violncia notificada, a Secretaria ofereceu os seguintes dados do trinio 2009-2011 para anlise da CPMIVCM:
Quadro 95: Casos de violncia contra a mulher notificada pelos profissionais da sade nos diversos Municpios do Cear (2009 a 2010)
Ano Tipo de violncia Violncia fsica Violncia psicolgica ou moral Violncia sexual Violncia econmica ou financeira Negligncia ou abandono Assdio Sexual Tortura Estupro Atentado violento ao pudor Pornografia infantil Total de casos
Fonte: Secretaria de Sade do Estado do Cear
2009 171 134 77 7 27 14 28 44 14 2 302
2010 230 172 90 11 33 24 20 48 22 5 368
2011 340 215 87 11 58 26 29 58 17 7 493
Total 741 521 254 29 118 64 77 150 53 14 1.163
Cumpre observar que o nmero de casos de violncia notificados a cada ano no representa a simples soma dos diversos tipos de violncia registrados, pois a ttulo de ilustrao um caso pode envolver, simultaneamente, a ocorrncia de violncia fsica, tortura, violncia sexual, estupro, atentado violento ao pudor e abandono. De todo modo, deve-se destacar que a violncia fsica o tipo predominante registrado pelo sistema de sade, com destaque para as leses corporais, conforme destacou o Dr. Arruda Bastos durante a audincia pblica. No perodo indicado, ela representou muito mais que o dobro da violncia psicolgica ou moral notificada e quase o triplo da violncia sexual perpetrada contra mulheres de todas as idades.156
155
Na oportunidade, o titular da Sesa informou que tambm houve capacitao para operacionalizao do sistema de informao.
Dos 1.163 casos notificados no perodo, 334 deles (29%) tiveram como vtimas meninas de 0-15 anos de idade.
156
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O titular da rea de sade tambm afirmou que as mulheres vtimas de crimes sexuais no estado so encaminhadas com a urgncia necessria para tratamento e que recebem o kit para profilaxia e contracepo de emergncia. Informou que o monitoramento dos nveis de estoque e a distribuio dos kits, disponveis nos 184 municpios, so feitos mediante mapas confeccionados mensalmente com relao contracepo e por sistema informatizado no que tange ao tratamento das doenas sexualmente transmissveis. Em contraposio aos dados divulgados pela Cepam e pelo Juizado de Violncia de Fortaleza, o Secretrio de Sade informou estarem aptos a realizar o abortamento legal no Cear sete hospitais da capital (entre eles, o Hospital da Mulher, o Hospital N. Sra. da Conceio, os Hospitais Gonzaguinha de Messejana e do Conjunto Jos Walter, a Maternidade-Escola Assis Chateaubriand e o Hospital Csar Cals), alm de 24 maternidades no interior, a exemplo do Hospital So Lucas, de Juazeiro do Norte.157 Revelou que h planos para expandir o servio e que eles incluem os dois hospitais regionais a serem inaugurados em 2013, ambos com unidades especficas para mulheres: o Hospital Regional Norte, na cidade de Sobral, e o Hospital Regional do Serto Central, em Quixeramobim. Por fim, esclareceu que existe parceria com o Instituto Mdico-Legal (rgo da SSPDS) tanto para o servio de verificao de bitos como para aquele de realizao de exames de DNA158, mas nada declarou sobre o uso desses servios no enfrentamento violncia contra as mulheres. Declarou, por fim, que a Secretaria de Sade contava com 2 milhes de reais do Oramento de 2012 e que os recursos destinados realizao de capacitaes, aquisio de medicamentos, kits, anticoncepcionais e aos investimentos feitos no Ceram somavam um milho e oitocentos e oitenta mil reais.

Em abril de 2012, o Tribunal de Justia do Estado do Cear (TJCE) encaminhou a esta CPMI, por meio da Cepam, uma srie de tabelas com dados desagregados por ano, indicando a movimentao mensal no (perodo de dezembro de 2007 a maro de 2012) dos procedimentos criminais do Juizado da Mulher da Comarca de Fortaleza, nome como mais conhecido o Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher (JVDFM), instalado na capital cearense em dezembro de 2007. Observe-se, de pronto, a incompletude da resposta oferecida ao requerimento desta Comisso, visto que os dados se referem a apenas uma das comarcas do Estado do Cear e, mesmo nesse universo reduzido, so parciais. Com efeito, no mencionam o nmero de processos abertos nem o de aes transitadas em julgado e tampouco revelam de modo consistente o nmero de denncias recebidas. De toda sorte, os dados do Juizado da Mulher de Fortaleza podem ser assim resumidos:
Quadro 96: Atuao do Juizado da Mulher de Fortaleza
Ano Tipo de Procedimento Medidas protetivas deferidas
157
2007* 68
2008 3.132
2009 3.846
2010 3.593
2011 3.929
2012* 1.003
No ofereceu, todavia, a lista com a designao e a localizao desses servios, cujo nmero destoa em muito do constante nos registros da SPM, da Cepam e do Juizado da Mulher. 158 Entre janeiro de 2009 e novembro de 2012, o Laboratrio Central de Sade Pblica (LACEN) do Estado do Cear realizou 11.729 desses exames, para verificao de paternidade.
268
Medidas protetivas arquivadas Inquritos policiais recebidos Inquritos policiais arquivados Sentenas Com julgamento de mrito Sem julgamento de mrito 0 15 0 4 0 4 247 971 111 827 252 575 2.952 1.221 759 4.429 1.058 3.371 770 1.510 538 2.890 1.158 1.732 5.826 1.290 594 3.009 429 2.853 1.568 280 147 790 126 664
*Dados parciais, referentes ao ms de dezembro de 2007 e aos meses de janeiro a maro de 2012. Fonte: Elaborao prpria, a partir de informaes apresentadas pelo TJCE
Destaque-se, de incio, que o nmero de sentenas sem julgamento de mrito no Juizado da Mulher de Fortaleza tem sido reiteradamente muito superior quele de sentenas com julgamento de mrito, talvez indicando o carter satisfativo das decises interlocutrias, que pode ser uma das caractersticas do juizado especializado em violncia domstica e familiar contra a mulher. Contudo, preocupante ver que o nmero de medidas protetivas arquivadas supera, desde 2011, o de medidas deferidas. Esse fenmeno merece, certamente, investigao mais aprofundada e detido acompanhamento por parte do Ministrio Pblico estadual. O TJCE tambm enviou planilha com a discriminao, por comarca, do nmero total de procedimentos, de inquritos, de aes penais, de medidas protetivas, de procedimentos julgados, de prises em flagrante e de prises preventivas. No h, entretanto, referncia ao escopo material dos dados nem ao espectro temporal envolvido, razo por que no se tem como aproveitar devidamente a informao da mencionada planilha.159 Mesmo com todas essas limitaes, notvel a discrepncia existente em termos de escala entre os nmeros absolutos apresentados pelo Juizado da Mulher de Fortaleza e a soma daqueles referentes ao conjunto formado pelas 18 varas criminais da capital cearense.
Quadro 97: Comparativo entre resultados do trabalho do Juizado da Mulher em relao ao conjunto das varas criminais de Fortaleza
Atuao Procedimentos realizados Inquritos Aes penais Medidas protetivas de urgncia Julgados Prises em flagrante Prises preventivas Audincias Juizado da Mulher 26.669 5.007 2.102 14.568 28.223 2.165 147 13.469 18 varas criminais de Fortaleza 1.442 160 362 916 1.044 92 20 419
Fonte: elaborao prpria com base nos documentos recebidos pela CMPIVCM
O quadro evidencia o intenso trabalho realizado pelo Juizado da Mulher em relao s dezoito varas criminais da capital cearense. No entanto, no tocante ao quadro funcional, salta aos olhos a desvantagem em que se encontra o Juizado da Mulher de Fortaleza: h somente uma juza, onze servidores de secretaria, quatro tcnicos da equipe multiprofissional e outros seis funcionrios terceirizados ou cedidos nele, ao passo que as varas criminais dispem, juntas, de doze juzes, 58 servidores de secretaria e 22 funcionrios terceirizados ou cedidos, num total de 22 contra 122.160 A situao praticamente se repete quando se confrontam os nmeros do
159 160
No h notcia, por exemplo, se os procedimentos citados relacionam-se a casos que envolvem violncia contra a mulher.
Na Comarca de Fortaleza, os oficiais de justia no ficam vinculados a nenhuma vara ou juizado, mas sim lotados na Central de Mandados.
269
Juizado da Mulher de Juazeiro do Norte com a soma daqueles das quatro demais comarcas de entrncia final do estado. Assim, parece legtimo inferir a existncia de evidente desproporcionalidade entre o volume de trabalho dos Juizados da Mulher no Estado do Cear e o nmero de integrantes dos respectivos quadros funcionais. Note-se, alis, que a carncia de pessoal para o enfrentamento da violncia contra a mulher no mbito da justia estadual tambm apontada no Relatrio de Auditoria do TCU. Na audincia pblica, a representante do Tribunal de Justia do Estado do Cear (TJCE), Dra. Rosa Mendona, juza titular do Juizado da Mulher de Fortaleza declarou que, para dar cumprimento determinao do Conselho Nacional de Justia (CNJ), o TJCE criou a Coordenadoria de Violncia Domstica no final de 2011, implementada no comeo de 2012. Relatou que o rgo no dispe de verba prpria e funciona nas instalaes do TJCE, em sala cedida, com um nmero diminuto de pessoas: duas servidoras e uma Coordenadora (a Desembargadora Adelineide, que acumula essa funo com o exerccio normal das obrigaes da desembargadoria), alm de uma equipe multidisciplinar, composta por uma psicloga e duas assistentes sociais. Assinalou que a Coordenadoria tenta sensibilizar o Tribunal a respeito da criao de novos juizados especializados, apesar de contraditada pelo argumento da despesa, e trabalha na elaborao de emenda ao Cdigo de Diviso e Organizao Judiciria do Estado a fim de haja vara exclusiva para atender aos casos de violncia contra a mulher nas comarcas com mais de trs varas, o que j se sabe ser necessidade premente em Fortaleza. Revelou, tambm, os planos da Coordenadoria para os anos seguintes, que incluem a elaborao de manual de orientao visando padronizao dos procedimentos nos casos de violncia contra a mulher, alm do fortalecimento do trabalho no interior do estado, mediante: a capacitao, nas cidades-polo, dos servidores e juzes que trabalham com o tema; a elaborao de mapas estatsticos sobre os casos de violncia contra a mulher em trmite nas comarcas do interior; o desenvolvimento de campanhas e a elaborao de material informativo mais voltado para essa regio; e a capacitao de psiclogas e de assistentes sociais ali residentes, para formao de equipes multidisciplinares voltadas a auxiliar os juzes nas comarcas onde no existe vara especializada. A titular do Juizado da Mulher de Fortaleza ressaltou ser um grande desafio dar efetividade Lei Maria da Penha e apontou a necessidade premente de capacitao para juzes, servidores do Judicirio e demais integrantes da rede de atendimento. Relatou que a participao dos juzes cearenses responsveis pelos Juizados da Mulher em eventos nacionais se restringiu, at ento, a duas das oito edies do Frum Nacional de Violncia Domstica dos Juizados de Violncia Domstica (FONAVID) e a duas das seis Jornadas da Lei Maria da Penha, por falta de autorizao do TJCE, estando eles fora dos eventos mais recentes. Registrou, ainda, que as duas capacitaes feitas no Estado do Cear desde 2007 ambas por iniciativa do CNJ no alcanaram nem metade dos 149 juzes lotados no interior, em razo das dificuldades para o seu deslocamento at Fortaleza. A representante do TJCE na audincia comunicou aos presentes que o cumprimento de mandados relativos concesso de medidas protetivas e intimao para audincia, emitidos
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pelo Juizado da Mulher de Fortaleza, fica a cargo da Central de Mandados, onde esto lotados 170 oficiais de justia. Isso porque provou ser impossvel aos dois oficiais de justia no princpio lotados naquele Juizado dar resposta tempestiva a um volume de trabalho que exigiria, pelo menos, o tempo exclusivo de trinta servidores. Ainda em relao carncia de pessoal, confessou ser insuficiente o nmero de equipes multidisciplinares para o atendimento da demanda dos Juizados da Mulher e afirmou desconhecer planos para ampliao do quadro tcnico. Esclareceu que a equipe multidisciplinar do Juizado da Mulher em Fortaleza, responsvel pela elaborao de relatrios e pela realizao de visitas familiares na rea da capital, formada somente por duas psiclogas (uma delas cedida pela Prefeitura de Maracana), uma assistente social e uma psicopedagoga concursadas, que contam com o auxlio de quatro estagirias (duas de psicologia e duas do servio social). Anunciou que essa equipe, reforada pela ajuda dos tcnicos da Coordenadoria de Violncia da Mulher (uma psicloga e uma assistente social), vinha trabalhando em regime de mutiro para colocar o trabalho em dia, mas enfrentava a dificuldade de no dispor de carro para fazer as visitas domiciliares mais de duas vezes por semana, j que existe apenas um veculo no Juizado, ocasionalmente utilizado tambm para o cumprimento de mandados mais urgentes.

Na resposta que enviou por escrito CPMIVCM em abril de 2012, por meio da Cepam, a Defensoria Pblica do Estado Cear informou que existem apenas trs defensores pblicos dedicados defesa da mulher naquela unidade federativa: dois deles em Fortaleza e um em Juazeiro do Norte.161 Esclareceu, outrossim, que o Ncleo de Enfrentamento Violncia contra a Mulher (NUDEM), onde trabalham os da capital, prestou 1.923 atendimentos em 2008, 6.486 em 2009, 5.321 em 2010 e 4.481 em 2011. Durante a audincia pblica, a Coordenadora do Nudem Sra. Elizabeth Sousa assinalou que o rgo, oficialmente criado em 2010162, est em atividade desde 2004, funciona nas instalaes do Ceram, em Fortaleza, e dispe de uma Van para transportar as mulheres da delegacia especializada defensoria, entre segunda e sexta-feira, tanto pela manh quanto tarde. Relatou que a atuao do Nudem no se restringe apenas ao cumprimento do dever legal de prestar assistncia, orientao e consultoria jurdica a todos os defensores do Estado do Cear na temtica de defesa da mulher e de articular-se com os demais rgos integrantes da rede de atendimento para fortalec-la: ele tambm exerce a defesa integral das mulheres, promovendo as aes judiciais (cveis, criminais e de famlia) e extrajudiciais cabveis, requerendo medidas protetivas de urgncia e providenciando o encaminhamento para as casas-abrigo, se necessrio. Ademais, de acordo com a Sra. Elizabeth Sousa, o Nudem tem desenvolvido vrias outras atividades, como a apresentao de palestras sobre violncia domstica; a participao em
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Segundo o documento, havia apenas um defensor especializado no tema em 2008, nmero que saltou para quatro em 2010, mas que se viu reduzido ao patamar de trs desde 2011. 162 No caso do Cear, a criao do Nudem encontra amparo legal extra: no s est prevista na Lei Orgnica da Defensoria Pblica (art. 3-A da Lei Complementar n 80, de 12 de janeiro de 1994) e na Lei Maria da Penha (art. 28 da Lei n 11.340, de 7 de agosto de 2006), como ainda determinada pela Constituio Estadual (art. 149).
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mutires de educao em direitos humanos; a propositura de ao civil pblica para a implantao de delegacias da mulher nas comarcas com mais de sessenta mil habitantes e para a implantao de, pelo menos, mais uma em Fortaleza; a sugesto, perante a Assembleia Legislativa, de projeto de lei que conceda prioridade de atendimento no Sistema nico de Sade para as mulheres vtimas de violncia com marcas no corpo; alm do desenvolvimento de projetos especficos que possam viabilizar a alocao de recursos financeiros para o desenvolvimento de suas atividades, pois o rgo no dispe de oramento prprio. O projeto Autonomia da Mulher: uma Sada da Violncia, por exemplo, permitiu levantar a existncia de um nmero muito alto de mulheres sujeitas dependncia financeira entre as vtimas da violncia perpetrada do incio de maro primeira semana de dezembro de 2012, perodo em que foram registrados 1.534 casos (469 de violncia fsica, 398 de violncia moral, 395 de violncia patrimonial, 222 de violncia psicolgica e cinquenta de violncia sexual).163 Segundo a Coordenadora do Nudem, existe grande defasagem entre o nmero total de defensores pblicos atuantes no Cear (295) em 2012 e aquele necessrio para atender minimamente s necessidades de assistncia jurdica gratuita da populao do estado (672), conforme estudo feito pelo Ministrio da Justia em 2009. Nesse contexto, cerca de 70% dos municpios cearenses esto desprovidos do servio de defensoria pblica e existem muitas comarcas que dispem de um nico defensor. Quando isso acontece, h os que optam pela defesa das vtimas, h os que decidem defender os rus e h aqueles que resolvem auxiliar quem chegar primeiro, mas inevitavelmente uma das partes ficar sem defensor pblico.

Em maio de 2012, o Ministrio Pblico do Estado do Cear encaminhou em resposta CPMIVCM os dados da Promotoria de Justia de Combate Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher da Comarca de Juazeiro do Norte referentes ao nmero de denncias oferecidas de abril de 2011 a abril de 2012, discriminadas por tipo de delito. Nesse perodo, foram oferecidas 207 denncias pela promotoria especializada de Juazeiro do Norte, sendo 107 delas por leso corporal, 82 por ameaa, dez por estupro e oito por outros delitos, com predomnio do tipo vias de fato. Tambm informou haver 622 aes penais e 135 execues penais em trmite no Juizado da Mulher daquela comarca e 53 processos com vista ao Ministrio Pblico. Na mesma data, ainda foram enviados os dados estatsticos referentes ao nmero de denncias oferecidas pelo Ministrio Pblico na Comarca de Fortaleza, no perodo de 2009 a abril de 2012, segundo o tipo de crime. O quadro a seguir traz uma sntese dos dados apresentados.
Quadro 98: Quantidade e tipos de denncias oferecidas pelo Ministrio Pblico de 2009 a 2012
Tipos penais Ameaa Ameaa e leso corporal (Leve) (Grave)
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2009 122 75 (70) (3)
Nmero de denncias oferecidas 2010 2011 2012* 154 167 54 50 40 14 (49) (39) (12) (1) (0) (0)
Total 497 179 (170) (4)
Os nmeros fornecidos pela Defensoria Pblica para a violncia contra a mulher em 2012, mesmo no cobrindo os doze meses do ano, so mais do que o triplo do quantitativo de casos de violncia notificados Secretaria de Sade em 2011.
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Tipos penais (Gravssima) Ameaa e outros crimes tipificados Constrangimento ao menor Desobedincia Vias de fato Violao de domiclio Outros (2) 32 (0) (3) (3) (13) (13) Nmero de denncias oferecidas (0) (1) 46 96 (7) (35) (6) (14) (0) (11) (10) (12) (23) (24) (2) 45 (17) (7) (13) (4) (41) Total (5) 219 (59) (30) (27) (39) (101)
Leso corporal (Leve) (Grave) (Gravssima) Leso corporal leve, ameaa e outros crimes tipificados Leso corporal leve e outros crimes tipificados Leso corporal grave, ameaa e outros crimes tipificados Leso corporal grave e outros crimes tipificados Leso corporal gravssima e outros crimes tipificados Violao de domiclio Outros crimes tipificados 164 No informado Total
*No perodo de janeiro a abril de 2012
86 (57) (18) (11) 22 9 0 0 0 19 28 2 395
82 (67) (7) (8) 11 8 2 1 0 7 21 4 386
54 (46) (4) (4) 14 19 2 0 2 1 29 20 444
28 (28) (0) (0) 7 9 0 1 2 1 12 20 193
250 (198) (29) (23) 54 45 4 2 4 28 90 46 1.418
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados enviados CPMIVCM pelo Ministrio Pblico do Estado do Cear
Observe-se que, no perodo, o crime de ameaa foi o objeto mais frequente das denncias oferecidas pelo Ministrio Pblico junto ao Juizado da Mulher de Fortaleza (35% dos casos). Esse percentual representa mais do que o dobro do nmero de denncias lastreadas no crime de leso corporal (17%), segundo tipo penal mais citado nessas peas do Ministrio Pblico. Tambm entre os dois motivadores seguintes de maior expresso aparece o crime de ameaa: primeiro em concurso com algum outro delito (15%); depois, cumulado especificamente com o crime de leso corporal (13%). Impe-se destacar, ainda, que o crime de desobedincia referido no quadro a seguir em concurso com outros delitos costuma ser invocado pelo Ministrio Pblico cearense para descrever a conduta do agressor que descumpre medida protetiva de urgncia j concedida, no raras vezes constrangendo os filhos e violando o domiclio da vtima, em flagrante desobedincia ordem de no se aproximar da mulher. O quadro a seguir mostra o nmero de processos criminais encaminhados anlise do Ministrio Pblico, decorrentes de crimes de violncia contra a mulher, segundo o tipo de crime, at abril de 2012.
Quadro 99: Quantidade processos criminais analisados pelo Ministrio Pblico de 2009 a 2012
Tipos penais Ameaa
164
Nmero de processos criminais 355
A expresso indica as denncias oferecidas no ano cujo contedo no pode ser registrado no banco de dados porque no se teve acesso s peas processuais em tempo hbil.
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Tipos penais Ameaa e leso corporal Ameaa e outros crimes tipificados Desobedincia Injria Violao de domiclio Outros Leso corporal Leso corporal, ameaa e outros crimes tipificados Difamao Injria Outros Leso corporal e outros crimes tipificados Difamao Injria Outros Outros crimes tipificados Desobedincia Difamao Injria Outros Total Nmero de processos criminais 82 125 (18) (46) (8) (57) 227 33 (6) (8) (18) 19 (3) (7) (9) 36 (3) (7) (12) (16) 877
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados enviados CPMIVCM pelo Ministrio Pblico do Estado do Cear
Como era de esperar pelas estatsticas anteriormente apresentadas, tambm entre o nmero de processos criminais pendentes de manifestao pelo Ministrio Pblico em trmite no Juizado da Mulher de Fortaleza predominam aqueles referentes aos crimes de ameaa (40%) e de leso corporal (26%). Note-se, contudo, a presena reiterada entre tais feitos de crimes contra a honra (injria e difamao). Registre-se que, em maio de 2012, o Ministrio Pblico do Cear ainda enviou os dados da promotoria de justia que atua perante a 3 Vara Criminal de Sobral, responsvel por processar e julgar os crimes de violncia domstica e familiar contra a mulher.165 Os dados cobrem o perodo de dezessete meses (janeiro de 2011 a maio de 2012) e indicam a chegada de 410 inquritos policiais referentes a crimes de violncia domstica e familiar, assdio moral e violncia sexual contra a mulher. Desse universo, foram oferecidas 207 denncias, que no foram discriminadas por tipo penal, conforme solicitado pela CPMIVCM.166 Por ocasio da audincia pblica realizada em Fortaleza, o Ministrio Pblico fez chegar s mos da CPMIVCM o Relatrio de Gesto dos Ncleos de Gnero Pr-Mulher relativo ao perodo de maro de 2010 a dezembro de 2012. Nele esto consignadas as atividades desenvolvidas pelos ncleos, seu plano de trabalho, estatsticas de produo e seu planejamento estratgico para o binio seguinte, alm das recomendaes emitidas aos promotores de justia e a outros rgos pblicos, de modelos de relatrios de inspeo e do resultado das inspees realizadas.
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Naquele momento, tramitavam nessa vara 368 processos de violncia domstica contra a mulher.
Segundo a promotora que encaminhou os dados, a falta de detalhamento decorre da carncia de pessoal para o trabalho. Relatou que existe apenas uma servidora terceirizada para realizar todas as atividades administrativas tanto das nove promotorias de justia de Sobral quanto da Central de Inquritos.
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Alm de fornecer mais alguns nmeros167, esse documento informa que o Ministrio Pblico do Cear, por meio dos Ncleos Pr-Mulher, faz inspees trimestrais na DDM de Fortaleza; promove cursos de capacitao para integrantes da rede de atendimento e mulheres168; coordena as reunies da rede; promove campanhas educativas, palestras, debates e seminrios sobre violncia de gnero; e monitora as denncias feitas ao Disque 180 contra os servios existentes no estado, entre outras atividades.169 Entre os produtos do seu trabalho, merece especial destaque o manual de procedimentos elaborado para os promotores de justia sobre casos envolvendo a violncia de gnero. Tambm se destaca reunio realizada com os delegados de Polcia Civil (titulares, plantonistas e substitutos) de Fortaleza para sensibiliz-los a no conceder fiana nos casos de priso em flagrante por delitos que envolvem violncia domstica, para maior proteo das mulheres.170 Ademais, durante a audincia pblica, a Coordenadora dos Ncleos Pr-Mulher, Dra. Magnlia Barbosa da Silva, explicou que os ncleos esto diretamente vinculados ao Gabinete do Procurador-Geral a quem representava na ocasio e so individualmente formados por trs promotores de justia. Esclareceu que o Ministrio Pblico do Cear combate a aplicao de qualquer instituto despenalizador nos casos de violncia domstica e pleiteia junto aos rgos pblicos a destinao de verbas oramentrias para os servios vinculados ao enfrentamento violncia contra a mulher, tendo optado pelo caminho do dilogo e da presso, cujo resultado menos demorado que o da ao civil pblica. Assinalou a necessidade de atuao mais incisiva do movimento de mulheres no Estado e denunciou o fato de que sequer o cumprimento dos mandados de intimao do agressor nem sempre ocorre. Acrescentou que tal situao afeta os diversos municpios do estado, tanto pela falta de oficiais de justia quanto por depender da ajuda da polcia militar ou da guarda municipal, nem sempre sensvel urgncia da demanda.

Embora a sociedade civil do Estado do Cear no tenha encaminhado nenhum documento escrito CPMIVCM, ela se fez representar na audincia pblica pela figura-smbolo da violncia domstica no Pas: a biofarmacutica Maria da Penha, que preside instituto homnimo sediado naquele estado e que emprestou seu nome Lei n 11.340, de 2006, inegavelmente smbolo de boa parte da mudana cultural nas relaes de gnero hoje em curso. Na ocasio, depois de assinalar que sua luta contra a violncia domstica completar 30 anos em maio de 2013, Maria da Penha defendeu a criao do Complexo da Mulher em Fortaleza, para agrupar e fortalecer os equipamentos da rede, argumentando que essa sada mais
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O documento relata a realizao de 626 atendimentos em 2009, 723 em 2010 e 609 em 2011, por parte do Ministrio Pblico, na Comarca de Fortaleza. 168 Entre os capacitados, esto policiais, professores, lderes comunitrios, estudantes (da educao bsica e do ensino superior) e mulheres em geral. 169 Importa ressaltar que dez das 46 reclamaes de servios prestados no estado,referem-se omisso do Servio 190 (acionado nos casos de emergncia) e outras dez se reportam recusa da delegacia de registrar o boletim de ocorrncia. Se essa situao mais freqente entre as delegacias comuns (sete reclamaes), preocupa saber que ela tambm ocorre nas DDMs (trs casos), igualmente acusadas de mau atendimento e despreparo para lidar com casos de violncia domstica (seis reclamaes). 170 O Ministrio Pblico cearense emitiu recomendao especfica sobre a matria, orientando os delegados a encaminharem autoridade judicial a solicitao de medidas protetivas junto com o pedido de fiana, caso este venha a ser apresentado.
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efetiva e menos dispendiosa do que a criao de uma delegacia e de um juizado em cada bairro, por exemplo, demanda j existente. Defendeu, ainda, a necessidade de aumentar o nmero de servios da rede, sobretudo os centros de referncia, e de capacitar todos os profissionais envolvidos no enfrentamento violncia contra a mulher. Tambm sugeriu o aumento da quantidade de juzes especializados no tema, a reestruturao das varas criminais para remanejamento das que esto esvaziadas e uso dos respectivos recursos financeiros para instalao de novos Juizados da Mulher, bem como a reestruturao das comarcas, para que o alcance dos juizados especializados possa se estender aos municpios circunvizinhos queles de cada comarca. Maria da Penha mostrou-se preocupada com as falhas da rede de atendimento do estado, que no protege as mulheres quando acionada, ao contrrio do que se espera. Elogiou, em contraposio, o trabalho competente no enfrentamento violncia domstica feito no Mato Grosso e no Mato Grosso do Sul e comentou a experincia bem sucedida da cidade de Nova Andradina (MS), onde a rede funciona em todos os sentidos, pois os servios so unidos em teia e muito atuantes. Por ltimo, ressaltou o trabalho desenvolvido pelo Instituto Maria da Penha no enfrentamento da violncia domstica, por meio da divulgao da lei em formato de cordel, em parceria com a Cepam, e da sensibilizao dos funcionrios feita em diversas empresas.

O Cear recebeu a visita da CPMIVCM no dia 10 de dezembro de 2012, em comitiva composta pela Deputada J Moraes, Presidente deste Colegiado, e pela Deputada Gorete Pereira, que funcionou como relatora dos trabalhos na ocasio. Pela manh, a comitiva visitou a Delegacia de Defesa da Mulher (DDM) e o Juizado Especializado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, ambos de Fortaleza, e reuniu-se com o Governador Cid Gomes. tarde, reservou espao para ouvir, em audincia pblica, autoridades e representantes da sociedade civil. Nessas atividades, a comitiva da CPMIVCM foi acompanhada pelo Senador Incio Arruda, pelas Deputadas Estaduais Fernanda Pessoa, Bethrose e Rachel Marques, e pelo Deputado Estadual Lula Morais.

A CPMIVCM esteve na Delegacia de Defesa da Mulher de Fortaleza, onde foi recebida pela Delegada Titular, Dra. Rena Gomes Moura. Soube que a unidade, criada em 1986, tem quadro funcional composto por duas delegadas e 38 funcionrios (trinta do sexo feminino) e ampla competncia material, cuidando inclusive dos casos de homicdio que envolvem violncia domstica ou familiar contra mulheres. Funciona ininterruptamente apenas no final de semana (de sexta a domingo) e registra, em mdia, cinquenta boletins de ocorrncia por dia, sendo bem maior o nmero deles na segunda-feira (cerca de oitenta). Trata-se, alis, da unidade policial mais movimentada do estado, que atende toda a populao de Fortaleza, onde h mais de 1.300.000 mulheres residentes. Vale dizer que, ao longo de 2012, aquela DDM j havia aberto 10.449 BOs e instaurado 1.338 inquritos policiais. No
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momento mesmo da visita da CPMIVCM, efetuava dois flagrantes, alm de ter lavrado outros doze durante o fim de semana. A unidade funciona em prdio alugado e tem a vantagem de ser vizinha do Centro de Referncia, mas de difcil acesso para as moradoras dos bairros mais violentos em relao s mulheres (Messejana e Bom Jardim), que precisam tomar dois nibus a fim de alcan-la. Possui condies precrias de atendimento e instalaes mal conservadas, haja vista a insuficincia de pessoal, a indisponibilidade de psiclogos e assistentes sociais, a inacessibilidade para pessoas com deficincia e a inexistncia de cela. Por isso, enquanto no transferidos para o centro de deteno, os presos em flagrante ficam algemados, em situao desumana e vexatria, a uma barra de ferro localizada no corredor prximo sala da delegada, em contato fsico com quem entra e sai dali, inclusive as vtimas.171 Sob indagao da CPMIVCM, a titular da DDM de Fortaleza declarou que nenhuma das outras seis delegacias especializadas do estado funciona 24h e que quatro delas no so exclusivas, pois tambm atendem a crianas e adolescentes. Acusou o aumento de 45% de demanda de servio em sua unidade desde a edio da Lei Maria da Penha em 2006 e afirmou que as leses corporais registradas so cada vez mais graves. Lamentou a carncia de pessoal efetivo na delegacia e a consequente impossibilidade de funcionamento em regime de planto durante a semana172, bem como a falta de campo especfico nos BOs para apontar a existncia de relaes domsticas ou familiares entre os envolvidos nas ocorrncias. Essa ausncia, conforme explicou, prejudica o levantamento de estatsticas reais sobre a violncia contra a mulher. Por ltimo, ressaltou a necessidade de implantao de, pelo menos, mais uma delegacia em Fortaleza, alm de informar que a Academia de Polcia oferece curso de capacitao para os profissionais da SSPDS e que est sendo elaborada portaria definindo as atribuies das delegacias de defesa da mulher. A CPMIVCM visitou, em seguida, o Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher (JVDFM) de Fortaleza, onde foi recebida pela Juza Titular, Dra. Rosa Mendona. Verificou que o rgo instalado em dezembro de 2007 e mais conhecido como Juizado da Mulher apresenta boa estrutura fsica, com espao para acolhimento e brinquedoteca interligada, uma sala para as mulheres e outra para os agressores. Percebeu, entretanto, que ele possui somente um veculo e sofre profunda carncia de pessoal, para fazer frente demanda de atendimento; de fato, apenas uma juza, onze servidores de secretaria e uma equipe multidisciplinar formam o quadro funcional do juizado, responsvel por um volume de trabalho que inclui o estoque de trs mil processos em tramitao e a chegada mensal de quatrocentos novos processos, em mdia. Com isso, apesar da abnegao e do esforo de todos no sentido de garantir atendimento de qualidade, h comprometimento do trabalho, conforme admitiu a prpria titular do rgo. Sob indagao da CPMIVCM, a juza informou que concede no prazo de 48h todas as medidas protetivas requeridas, exceto as de filhos contra pai, mas nem sempre elas so cumpridas de
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Note-se que no se trata de situao nova. Desde maio de 2010, o Ministrio Pblico do Estado do Cear j aponta a inadequao do tratamento destinado aos presos na DDM de Fortaleza nos relatrios peridicos de visita e inspeo da atividade policial. 172 Segundo a Dra. Rena, para atender a atual demanda e funcionar de forma ininterrupta, a DDM precisaria de mais duas delegadas e de mais oito escrives, no mnimo.
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imediato pela Central de Mandados (COMAN). A justificativa para tal fato, segundo a juza, o elevado volume de trabalho diariamente remetido pelo Juizado da Mulher (em mdia, entre setenta e oitenta peas). Relatou que antes de sensibilizar o dirigente do Coman (tambm magistrado) quanto urgncia dos mandados no contexto de violncia contra a mulher, sobretudo a determinao de afastamento do lar os mandados do Juizado demoravam a ser cumpridos, mas afirmou que agora eles tm prioridade. Na avaliao dela, essa sistemtica a ideal para a distribuio tempestiva dos mandados.

A comitiva da CPMIVCM encontrou-se com o Governador do Estado do Cear, Cid Gomes, no Palcio da Abolio no incio da tarde do dia 10 de dezembro de 2012. Na ocasio, aps relatar os problemas verificados nas diligncias, a CPMIVCM apresentou reivindicaes de melhorias cuja necessidade pode constatar nas diligncias realizadas. Solicitou, por exemplo, a urgente capacitao da polcia em matria de violncia contra a mulher e pleiteou a incluso de campo nos BOs para registro dos crimes referentes Lei Maria da Penha, alm da expanso do nmero de delegacias no estado, sobretudo de uma nova unidade em Fortaleza. Tambm sugeriu a adoo de estudo acerca da viabilidade de adotar o planto de 24h nas DDMs, de instituir uma diretoria da mulher no mbito da Secretaria de Segurana Pblica para coordenar os trabalhos das DDMs e de criar o Complexo de Atendimento Mulher, a fim de reunir todos os servios da rede num s local.173 Ainda durante a reunio, o Governador Cid Gomes assumiu o compromisso de ampliar o nmero de delegacias especializadas, garantindo a presena de pelo menos uma delas em cada macrorregio. Tambm se comprometeu a implementar, de pronto, o aperfeioamento requerido nos BOs e a estudar com o cuidado devido a criao do Complexo de Atendimento Mulher.

Participaram da 34 reunio da CPMIVCM, realizada no dia 10 de dezembro de 2012, no Plenrio da Assembleia Legislativa do Estado do Cear, a Deputada J Moraes, Presidente desta Comisso, e a Deputada Gorete Pereira, alm do Senador (no membro) Incio Arruda. Entre as autoridades convidadas para a reunio, somente o Dr. Raimundo Jos Arruda Bastos, Secretrio de Sade do Estado do Cear, compareceu pessoalmente. Duas autoridades justificaram a ausncia e enviaram representantes: o Secretrio de Segurana Pblica e Defesa Social, representado pelo Dr. Luiz Carlos de Arajo Dantas, Superintendente da Polcia Civil; e o Procurador-Geral de Justia, representado pela Dra. Maria Magnlia Barbosa da Silva, Procuradora de Justia e Coordenadora do Movimento Pr-Mulher. Tambm se fizeram representar na ocasio as seguintes convidadas: a Coordenadora Estadual da Mulher em Situao de Violncia do Tribunal de Justia do Estado do Cear, representada pela Dra. Ftima Maria Rosa Mendona, Juza Titular do Juizado da Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher da Comarca de Fortaleza; a Defensora Pblica-Geral do Estado do Cear, representada pela Dra. Elizabeth Chagas de Sousa, Defensora Pblica e Coordenadora do Ncleo de
A escolha da rea ideal, alis, em local de fcil acesso na cidade de Fortaleza, foi apontada pelos parlamentares do Estado durante a reunio e aprovada pelo Governador Cid Gomes.
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Enfrentamento Violncia Contra a Mulher; e a Secretria de Cidadania e Justia do Estado do Cear, representada pela Dra. Mnica Maria de Paula Barroso, Coordenadora Especial de Polticas para as Mulheres do Estado do Cear. Registre-se, por ltimo, a participao da sociedade civil no evento, representada Sra. Maria da Penha Maia Fernandes, Presidente do Instituto Maria da Penha.

O Projeto Integral Bsico (PIB) do Cear apresentado quando da adeso daquele estado ao Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher em dezembro de 2008 previa a ampliao da estrutura da rede de atendimento em 50%, a capacitao de dez mil profissionais, o envolvimento de 184 gestores na implementao de polticas pblicas para as mulheres, a qualificao profissional e a insero no mercado de trabalho de 9.120 mulheres, campanhas educativas que alcanassem 80% da populao do estado e a construo, reforma ou reaparelhamento de 57 servios. Para tanto, foram celebrados diversos convnios entre a SPM e rgos estaduais ou municipais, que implicaram o repasse total de R$ 8.611,205,78, destinados ao enfrentamento violncia contra a mulher no estado no perodo de 2007 a 2011. Embora no se tenha tido notcia, ao longo dos trabalhos desta Comisso, acerca do acompanhamento das aes previstas para a implementao do Pacto no estado, preocupa notar que alguns dos resultados entrevistos no PIB ficaram longe de ser alcanados. No projeto de expanso da rede, por exemplo, entre os 57 equipamentos descritos, havia a previso de construir sete ncleos da defensoria pblica, vinte centros de referncia e cinco casas-abrigo, mas s foram criados trs ncleos e oito centros. Diante disso, parece inarredvel a necessidade de monitorar a execuo das aes previstas no PIB, sem o que resta inviabilizada a possibilidade de avaliar a implementao do Pacto.

Esta CPMI entende por bem registrar a existncia das seguintes prticas, que soam valiosas no avano da causa e dignas de serem replicadas em outras unidades federativas: 1. a tessitura normativa estadual em prol do enfrentamento violncia contra a mulher, pois a Constituio do Cear dispe sobre a criao de varas exclusivas para o processamento e julgamento dos crimes contra a mulher (art. 120), a implantao de delegacias especializadas para o atendimento s mulheres nos municpios com mais de 60 mil habitantes (art. 185), a atuao da Defensoria Pblica em defesa das mulheres (art. 149), a garantia de autonomia financeira e administrativa para o Conselho Cearense dos Direitos da Mulher (art. 277) e a institucionalizao das casas-abrigo para mulheres vtimas de violncia (art. 334); 2. a produo de cartilha em formato atraente, nos moldes da cultura popular local (com o emprego do cordel) e de manual de procedimentos para os promotores de justia;
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3. a capacitao para a realizao das notificaes compulsrias, levada aos profissionais de sade de todos os municpios, e o sistema de monitoramento e de distribuio dos kits a serem entregues s vtimas de crimes sexuais; 4. o trabalho preventivo de conscientizao desenvolvido pelos ncleos especializados do Ministrio Pblico e da Defensoria, bem como pelas delegadas da mulher e pela Cepam; 5. a realizao de inspees peridicas em equipamentos da rede de atendimento; e 6. o projeto de unificar os registros administrativos dos diversos servios da rede e torn-los compartilhveis e viabilizar sua atuao integrada.
Pendncias
O Estado do Cear no encaminhou CPMIVCM informaes concernentes s dotaes oramentrias de 2012 dos servios integrantes da rede de atendimento mulher em situao de violncia, bem como silenciou sobre o Oramento de 2013. Em geral, enviou dados parciais, que no cobrem a totalidade de nenhum dos perodos indicados pela CPMIVCM nem traduzem o detalhamento exigido. Alm disso, os dados oferecidos ora apresentam inconsistncias internas, caso da disparidade dos nmeros apresentados pela Secretaria de Sade e pela Coordenadoria Especial de Polticas para Mulheres no tocante aos servios da rede que procedem ao abortamento legal. Ademais, parte dos dados carece de legibilidade, caso dos nmeros repassados pelo TJCE. Por fim, merece ser assinalada a no apresentao do mapeamento da rede de atendimento.

A CPMIVCM no recebeu denncia nem teve notcia de nenhum caso emblemtico de omisso ocorrido no territrio cearense, afora evidentemente o clebre caso de 1983 envolvendo a farmacutica Maria da Penha, que empresta seu nome Lei n 11.340, de 2006.

A rede de atendimento localizada no Cear ainda muito precria e pouco abrangente. Os servios esto concentrados na capital, deixando a maior parte do territrio cearense sem cobertura, a exemplo do que acontece com as DDMs, que esto presentes em apenas trs das oito macrorregies do estado, e com a Defensoria Pblica, inexistente em 70% dos municpios. Mesmo na capital, o nmero de servios insuficiente para atender demanda, havendo evidente sobrecarga dos poucos equipamentos disponveis e bvio prejuzo para o xito do trabalho de enfrentamento violncia. Ilustra esse quadro a insustentvel realidade vivida pela DDM de Fortaleza, que funciona em condies absolutamente adversas, no chegando a investigar sequer 10% das ocorrncias nela registradas. Alis, a garantia de funcionamento mnimo dos servios essenciais constitui, sem dvida, um dos maiores desafios com que se defronta o Governo do estado. Afinal, inaceitvel que o Servio 190 que tem no atendimento de emergncia sua razo de ser deixe de prestar
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socorro imediato, omitindo-se diante dos chamados das mulheres em situao de violncia, conforme alegam vrias reclamaes feitas ao Ligue 180. No menos preocupante a carncia de pessoal em todos os servios de apoio mulher em situao de violncia, caso evidente da DDM e do Juizado da Mulher localizados em Fortaleza. Para superar essa realidade, entende-se ser indispensvel o esforo conjunto e concentrado de todas as instncias do Governo, do Poder Judicirio e do Poder Legislativo, alm do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Estado do Cear. A capacitao profissional para o devido enfrentamento violncia contra a mulher configura uma das demandas mais reiteradas pelos integrantes da rede e pelas usurias. Na justia estadual, por exemplo, menos da metade dos juzes das comarcas do interior receberam algum tipo de capacitao nessa rea e at mesmo os titulares dos Juizados da Mulher no tm sido liberados para participar dos encontros do Fonavid nem das Jornadas Nacionais da Lei Maria da Penha, assim dificultando seu papel de multiplicadores do conhecimento. A falta de comunicao rotineira entre os vrios integrantes da rede de atendimento tambm constitui importante obstculo a ser vencido, de modo a potencializar e fortalecer o trabalho de cada um deles em nome da proteo que as mulheres em situao de violncia esperam ter do Estado quando buscam seus servios. A indisponibilidade de dados estatsticos padronizados, consistentes e confiveis sobre a violncia contra a mulher outro problema que demanda pronta soluo, requerendo dos rgos pblicos estaduais e municipais a ateno para a coleta e divulgao das informaes que esto ao seu alcance, sobretudo no contexto histrico atual, marcado pelo advento da Lei da Transparncia. Surpreende, nessa linha, a no notificao dos valores do oramento estadual destinados ao enfrentamento violncia contra a mulher. Vale dizer que a inexistncia de dados, especialmente daqueles relacionados ao oramento e gesto, inviabiliza, ao fim e ao cabo, a efetividade de qualquer poltica pblica. Por ltimo, mas no menos importante, est o problema (de natureza poltica) da baixa institucionalizao dos organismos de polticas para mulheres no Cear, materializado tanto em termos numricos quanto em termos hierrquicos, inviabilizando na prtica a promoo e a coordenao de polticas setoriais de interesse das mulheres e o tratamento transversal do tema da violncia.
Recomendaes
Tendo em vista a situao de desarticulao da rede de enfrentamento violncia contra a mulher no Estado do Cear esta CPMI sugere:
Governo do Estado
1. Ampliao do efetivo policial das DDM(s); 2. Capacitao Continuada em gnero dos servidores, especialmente daqueles em atuao na rede de enfrentamento violncia Contra a Mulher;
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3. Garantia de Funcionamento de Centros de Referncia como previsto na Norma Tcnica da Secretaria de Polticas para as Mulheres; 4. Criao de seccionais do IML em outras regies do Estado; 5. Criao de um servio especializado de percia para mulheres em situao de violncia, com ambiente humanizado e acolhedor; 6. Ampliao do Oramento da Sepmulheres; 7. Ampliao do Nmero de Ncleos de Atendimento Mulher em Delegacias no Especializadas; 8. Ampliao dos servios especializados de sade para mulheres em situao de violncia em hospitais;
Poder Judicirio
9. Instalao de Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher em outras regies do Estado; 10. Instituio de Equipe multidisciplinar composta por funcionrios efetivos; 11. Criao de novo juizado na Capital e em outros municpios do Interior;
Ministrio Pblico
Defensoria Pblica
15. Interiorizao dos ncleos de Defensoria da Mulher, pelo menos para os Municpios Plos, tais como elencados no PIB do Estado; 16. Ampliao do nmero de defensores e defensoras: 17. Capacitao continuada de servidores; 18. Ampliao do nmero de defensoras atuando exclusivamente na defesa da vtima.
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DISTRITO FEDERAL
1 Situao do Ente Federativo

Populao: 2.570.160 (IBGE, Censo 2010) Divises administrativas: trinta regies administrativas (in www.df.gov.br, acesso em 1 de maro de 2013). IDH: 0,844, o maior do Pas (IPEA, IDH 2000) PIB: 149.906 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010)

Populao feminina: 1.341.280 (IBGE, Censo 2010) Data de assinatura do Pacto com a SPM: Data de assinatura da repactuao: 5 de maro de 2012 Regies-polo: Plano Piloto, Gama, Brazlndia, Sobradinho, Planaltina, Parano, Ceilndia, Samambaia, Santa Maria, So Sebastio, Recanto das Emas, Lago Sul, Riacho Fundo II, Varjo, SCIA, Sobradinho II, Itapo, Regio Integrada de Desenvolvimento do DF, Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar do DF e Entorno. Posio no ranking de violncia contra a mulher: o Distrito Federal ocupa o 8 lugar no ranking nacional, com a taxa de 5,8 homicdios femininos por 100 mil mulheres, taxa idntica de Braslia, que se posiciona em 17 lugar no ranking das capitais mais violentas para as mulheres (CEBELA, Mapa da Violncia 2012).

Consta da estrutura do Governo do Distrito Federal a Secretaria de Estado da Mulher (SEM), criada em 2011 e responsvel pelos programas Casa Abrigo, Centro de Referncia de Atendimento Mulher (CRAM) e Ncleo de Atendimento s Famlias e aos Autores de Violncia Domstica e Central Telefnica de Atendimentos s Mulheres. Existe, no mbito da SEM, uma subsecretaria especializada no enfrentamento da violncia contra a mulher (Secretaria de Estado da Mulher, Documento CPMIVCM 086). 1.3.2 Conselhos de direitos
Existem, no DF, trs conselhos relevantes: o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, vinculado Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica; o Conselho
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Nacional das Mulheres Indgenas (CONAMI); e o Conselho dos Direitos da Mulher do Distrito Federal, criado em 1988.174 (Secretaria de Estado da Mulher, Documento CPMIVCM 086) 1.3.3 Organizaes no governamentais feministas e de mulheres
Entre as diversas entidades da sociedade civil que atuam no Distrito Federal na defesa dos direitos das mulheres, destacam-se: o Centro Feminista de Estudos e Assessoria (CFEMEA); a e a Associao de Mulheres Empreendedoras (AME). Tambm merece destaque a existncia na cidade de escritrio das Naes Unidas para a Mulher - ONU Mulheres Entidade de representao das Naes Unidas para Igualdade de Gnero e Empoderamento das Mulheres. 1.3.4 Ncleos de Atendimento s Famlias e aos Autores de Violncia Domstica (NAFAVD)
Existem dez unidades de NAFAVD no Distrito Federal, voltadas a atender aos agressores e familiares envolvidos em violncia domstica. Esses servios esto localizados em dependncias do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios e do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios e cada um deles conta com dois psiclogos para atendimento separado de vtima e agressor. Os ncleos oferecem tambm assistncia social e jurdica para os atendidos (Secretaria de Estado da Mulher, Documento CPMIVCM 086). 1.3.5 Cras e Creas
Existem oito Creas no DF, um deles localizado em Braslia. Todos esto sob a responsabilidade da Secretaria de Desenvolvimento Social e Transferncia de Renda e atendem s mulheres em situao de violncia, em grupo ou isoladamente, ajudando-as a quebrar o ciclo de violncia. O servio conta com trs advogados (Secretaria de Estado da Mulher, Documento CPMIVCM 086). Existem, tambm, vinte CRAS em funcionamento no DF, nenhum deles na Capital. 1.3.6 Ncleos de Estudos e Programas para Acidentes e Violncia (NEPAV)
So dezesseis unidades constitudas pela Secretaria de Sade, que trabalham com a notificao compulsria e oferecem atendimento com assistentes sociais, psiclogos, enfermeiros e mdicos. 1.3.7 Centros de abrigamento de mulheres de rua
Existe uma unidade desse tipo no Distrito Federal, chamada de Casa da Flor, sob responsabilidade da Secretaria de Desenvolvimento Social e Transferncia de Renda, e com capacidade para abrigar 27 mulheres (Secretaria de Estado da Mulher, Documento CPMIVCM 086). 1.3.8 Rede de atendimento mulher em situao de violncia a) Centros de Referncia de Atendimento Mulher Existem dois Centros de Referncia de Atendimento Mulher no Distrito Federal, que oferecem atendimentos psicolgico, jurdico e de assistncia social (Secretaria de Estado da Mulher, CPMIVCM 086).
O Conselho de Direitos do DF foi ampliado em agosto de 2011 e hoje composto por 45 conselheiras, havendo nele representantes de 23 entidades da sociedade civil.
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b) Delegacias especializadas Existe uma Delegacia Especializada de Atendimento Mulher (Deam), localizada na regio central de Braslia. Alm disso, cada uma das 31 delegacias circunscricionais existentes no DF possui uma Seo de Atendimento Mulher. c) Juizados ou varas especializadas em violncia domstica e familiar contra a mulher O Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios divide o Distrito Federal em dezessete circunscries judicirias, quatro das quais ainda no possuem Frum de Justia. Em seis circunscries, os juizados especiais cvel e criminal tambm processam, julgam e executam as causas decorrentes de violncia domstica e familiar contra a mulher. Nas outras sete, h juizados especiais de violncia domstica e familiar contra a mulher. De acordo com o ofcio encaminhado como resposta CPMIVCM, existem processos envolvendo violncia domstica ou familiar, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero em 27 varas (TJDFT, Documento VCM 143). d) Promotorias ou Ncleos especializados no Ministrio Pblico Existem dez Promotorias de Justia especializadas em crimes praticados com violncia domstica contra a mulher: cinco em Braslia e cinco na Ceilndia. Existem outras 28 Promotorias de Justia de atribuio mista que tambm atuam na rea de violncia domstica. H, ainda, o Ncleo de Gnero do Ministrio Pblico (Ministrio Pblico, audincia pblica 2012). e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica Existe um Ncleo de Defesa da Mulher, que atende s regies de Braslia, Cruzeiro, Sudoeste, Lago Sul, Lago Norte, Varjo, Estrutural, Guar, SIA, Octogonal e Noroeste. f) Percia forense
Existe um Instituto Mdico Legal no Distrito Federal, havendo uma seo especilizada no atendimento mulher, com entrada individualizada. g) Casas-abrigo Existe uma casa-abrigo no Distrito Federal, em local sigiloso, com capacidade para receber at sessenta pessoas, entre mulheres e dependentes. A casa conta com cuidadores e oferece atendimento psicolgico, jurdico e de assistncia social. O encaminhamento para o servio feito pela Deam e pelas varas de violncia domstica e juizados especiais criminais que acumulam essa competncia (Secretaria de Estado da Mulher, Doc. CPMIVCM 086). h) Servios de ateno sade das mulheres em situao de violncia Existem catorze servios do gnero no DF: os Hospitais Regionais da Asa Norte, da Asa Sul, de Taguatinga, de Sobradinho, de Planaltina, de Ceilndia, do Guar, do Parano, de Brazlndia, de Samambaia e do Gama; o Hospital de Base, em Braslia; e os Hospitais Materno Infantil de
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Planaltina e de Braslia (HMIB). Contudo, apenas o HMIB est autorizado prtica do abortamento legal (Secretaria de Sade, audincia pblica 2012). i) Ncleos de Atendimento da Subsecretaria de Proteo s Vtimas de Violncia, da Secretaria de Justia, Direitos Humanos e Cidadania
Existem dois desses ncleos no DF, destinados defesa dos direitos humanos das vtimas de violncia, que dispem de equipe multidisciplinar para atender busca espontnea, aos registros de ocorrncia policial e aos encaminhamentos feitos pelo Poder Judicirio. Trata-se de assistncia individualizada, sobretudo acionada nos casos de violncia sexual, violncia domstica e homicdios.
Quadro 100: Equipamentos existentes no Distrito Federal
Servios DEAM Seo de atendimento mulher em Delegacias Comuns Centros de Referncia Casas Abrigo Juizados de Violncia Domstica e Familiar Promotorias da Mulher Defensorias da Mulher NUDEM Servio de Percia Servio Especializado de Sade Hospital credenciado para o Abortamento Legal
Fonte: CPMIVCM
Quantidade 01 31 02 01 16 10 01 01 14 01
O Distrito Federal e a CPMIVCM
A CPMIVCM requisitou as seguintes informaes ao Governo distrital e aos rgos do sistema de justia, relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos doze meses anteriores data da requisio: a) nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero; b) nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos justia; c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF, violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais; d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero; e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado; f) nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas; g) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de leso mais frequentes;
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h) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais (sobretudo estupro); i) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero; j) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em anlise pelo Ministrio Pblico; e k) nmero de notificaes compulsrias, discriminadas por tipo. Requisitou, ademais, informao detalhada acerca do oramento estadual destinado ao enfrentamento violncia contra as mulheres, bem como a relao dos servios pblicos da rede oferecidos no estado, discriminados individualmente por tipo de atividade e acompanhados das respectivas dotaes oramentrias e do nmero de mulheres atendidas nos ltimos cinco anos.

Em resposta aos pedidos de informao, a CPMIVCM recebeu sete documentos do Distrito Federal, oriundos da Secretaria de Estado da Mulher, do Ministrio Pblico, do Tribunal de Justia, da Defensoria Pblica, da Polcia Civil, da Secretaria de Estado de Sade e dos Movimentos de Mulheres do Distrito Federal e do Entorno.
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Quadro 101: Documentos encaminhados CPMIVCM pelo Distrito Federal Diviso/assinante Ofcio n 05/2012 NAJDM/CEAJUR 155/2012 20.05.2012 20.04.2012 Encaminha dados de atividades do Ncleo Nome/no. Do documento Data Sntese do teor do documento
N na CPMI
rgo/entidade
027
Defensoria Pblica
086
Coordenadora do Ncleo de Defesa da Mulher Titular da Pasta
103 Ofcio 21.246/GPR 27.06.2012 12.06.2012
143 Secretrio Adjunto
Procurador Geral de Justia Presidente
197
Secretaria de Polticas para as Mulheres Ministrio Pblico do Distrito Federal Tribunal de Justia do Distrito Federal Secretaria de Sade
293 Movimentos de Mulheres
Delegado Geral
19.10.2012 01.10.2012
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Polcia Civil do Distrito Federal Movimento de Mulheres do Distrito Federal e do Entorno
Ofcio n 1364/2012GAB/SES OFCIO 295/12 DGPC s/n
Informa dados dos servios existentes Relatrio tcnico da atuao do MP Encaminha informaes sobre os processos Encaminha Dados Estatsticos sobre as notificaes compulsrias Encaminha Relatrio de Anlise Criminal Dossi do Movimento de Mulheres
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2.1.1 Secretaria de Estado da Mulher
A Secretaria de Estado de Mulher (SEM) enviou, em resposta ao Ofcio n 17/2012-CPMIVCM, o Ofcio n 155/2012 GAB/SEM-DF, de 7/5/2012 (Doc. CPMIVCM 086). O documento traz uma descrio dos servios da rede de atendimento mulher em situao de violncia no Distrito Federal, alguns dados sobre atendimentos nesses servios, a dotao oramentria da Secretaria, bem como um sumrio executivo de suas atividades em 2011. Alm dos equipamentos descritos acima, na seo 1.3, o ofcio fornece dados sobre atendimentos em alguns equipamentos.
Quadro 102: Nmero de atendimentos em 2011 e os canais nos quais eles foram processados
Quadro 1: Atendimentos discriminados por atividade em 2011 Atividade Atendimentos em 2011 Rede integrada de atendimento s mulheres (parceria com Secretarias e 7.307 outros rgos) Disque-Direitos Humanos da Mulher 704 Casa-abrigo 6.567 Cram 892 NAFAVD 9.309 Total 24.779
Fonte: Secretaria de Estado da Mulher do Distrito Federal
O segundo quadro se refere ao nmero de pessoas atendidas na Casa-abrigo em 2010 e 2011. Correlacionando os dados contidos nos dois quadros anteriores, possvel calcular a mdia de 21 atendimentos por pessoa na Casa-abrigo, nmero esse que indica uma caracterstica importante do atendimento nesse canal: a habitualidade do relacionamento que se estrutura entre o usurio e essa modalidade de equipamento.
Quadro 103: Nmero de pessoas atendidas na Casa-abrigo em 2010 e 2011 Quadro 2: Pessoas abrigadas na Casa-abrigo do Distrito Federal, 2010-2011 Pessoas abrigadas na Casa-abrigo 2010 2011 Mulheres 81 129 Crianas 111 182 Total 192 311
No quadro abaixo possvel observar uma correlao entre atendimentos e pessoas atendidas de aproximadamente oito atendimentos por pessoa, menor do que aquela observada na Casaabrigo, dada a perculiaridade da Casa Abrigo.
Quadro 104: Nmero de pessoas atendidas nos NAFAVD em 2011 Quadro 3: Pessoas atendidas nos NAFAVD em 2011 Pessoas atendidas nos NAFAVD em 2011 Mulheres 659 Homens 384 Adolescentes 43 Crianas 67 Total 1.153
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O quadro seguinte traz a relao dos tipos de atendimentos por tipo nos Cram em 2011. A diversidade de dados apresentados no quadro, no entanto, inviabiliza sua anlise.
Quadro 105: Tipos de atendimento nos Cram em 2011 Tipo de atendimento Pessoas acompanhadas no incio de cada ms Pessoas que ingressaram no servio Casos encerrados ou arquivados Pessoas acompanhadas ao final de cada ms Atendimentos especializados Disque-Direitos Humanos da Mulher Total
Quantidade 256 52 49 246 494 297 1.394
Para 2012, a Secretaria apresentou apenas nmeros referentes aos atendimentos nos equipamentos sob sua responsabilidade direta no perodo de janeiro a abril. Como esse perodo curto, torna-se difcil comparar os nmeros de atendimentos em 2011 e 2012 nas Casa Abrigo, Cram e NAFAVD.
Quadro 106: Nmero de atendimentos por tipo de equipamento, janeiro a abril de 2012
Equipamento Casa Abrigo Cram NAFAVD Total
Nmero de atendimentos de janeiro a abril de 2012 3.346 586 3.355 7.287
Os quadros a seguir reproduzem os valores oramentrios e a descrio das aes oramentrias.

Quadro 107: Oramento da Secretaria de Estado da Mulher
PROGRAMA TEMTICO 6229 EMANCIPAO DAS MULHERES Nmero da Ao Aes Oramentria 14.422.6003.4212.0001 MANUTENO E FUNCIONAMENTO DO CONSELHO DE DEFESA DOS DIREITOS DA MULHER NO DF 14.422.6229.3228.0001 14.422.6229.3227.0001 14.422.6229.4211.0001 14.422.6229.4213.0001 IMPLANTAO DOS CENTROS DE REFERNCIA DA MULHER REDE MULHER (SEJUS) MANUTENO DAS UNIDADES DE ATENDIMENTO VTIMA E AO AGRESSOR DESENVOLVIMENTO DE AES RELACIONADAS AO PACTO DE ENFRENTAMENTO VIOLNCIA CONTRA MULHER DESENVOLVIMENTO DE AES DE DEFESA, GARANTIA E AMPLIAO DOS DIREITOS DAS MULHERES (REDE MULHER EMENDA) LOA 2012 (R$) 96.512,00
170.000,00 150.000,00 300.000,00 495.000,00 650.000,00
14.422.6229.4240.2277
600.000,00
Total
2.461.512,00
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Quadro 108: Descrio das aes oramentrias Nmero e nome da ao oramentria 14.422.6003.4212.0001 MANUTENO E FUNCIONAMENTO DO CONSELHO DE DEFESA DOS DIREITOS DA MULHER NO DF 14.422.6229.3228.0001 IMPLANTAO DOS CENTROS DE REFERNCIA DA MULHER 14.422.6229.3227.0001 REDE MULHER (SEJUS) Descrio da ao oramentria
Realizao de projetos e aes para ampliar a participao e o acesso da mulher aos seus direitos Implantar a Rede Mulher Cidad Urbana, Rural e Artes, em especial nos 33 territrios de vulnerabilidade do DF (extrema pobreza)
14.422.6229.4211.0001 MANUTENO DAS UNIDADES DE ATENDIMENTO VTIMA E AO AGRESSOR
14.422.6229.4213.0001 DESENVOLVIMENTO DE AES RELACIONADAS AO PACTO DE ENFRENTAMENTO VIOLNCIA CONTRA MULHER
14.422.6229.4240.2277 DESENVOLVIMENTO DE AES DE DEFESA, GARANTIA E AMPLIAO DOS DIREITOS DAS MULHERES (REDE MULHER EMENDA)
Consolidao do Programa de Abrigamento s mulheres em situao de violncia, por meio da manuteno, implantao e ampliao de unidades e programas de atendimento vtima e ao agressor; Casa Abrigo, Casa Passagem (Casas de Acolhimento Provisrio), criao dos servios de responsabilizao e educao do agressor; ampliao dos ncleos de atendimento s mulheres e famlias vtimas de violncia domstica, consolidao e ampliao da Central de Atendimento mulher (disque denncia /3322-2266). Realizao de projetos e aes de responsabilidade do governo local relacionados ao Pacto de Enfrentamento Violncia contra a Mulher; Difuso do contedo dos tratados internacionais, protocolos; Promoo de aes educativas e culturais que desconstruam esteretipos de gnero e mitos em relao violncia contra a mulher, voltadas ao pblico escolar e sociedade em geral; difuso da lei Maria da Penha e dos instrumentos de proteo dos direitos das mulheres; construo de metodologias de atendimento s mulheres vitimas de explorao sexual e do trfico de pessoas; capacitao de mulheres em situao de priso para gerao de renda. As referidas aes envolvem contratao de consultorias, produo e divulgao de estudos, diagnsticos, aquisio de equipamentos e material para cursos, etc. Realizao de projetos e aes para ampliar a participao e o acesso da mulher aos seus direitos; implementar o centro de documentao da mulher; realizar estudos, pesquisas, eventos e capacitaes relacionados ampliao dos direitos da mulher; implementao de aes de atendimento mulher e populao em geral - Rede Mulher Cidad; criao de centros de referncia da mulher; manuteno do conselho distrital da mulher, implementao da Cmara Tcnica.
A documentao apresentada no detalha a dotao oramentria de cada servio da rede sob a responsalibidade da SEM.
291
O documento informa, ainda, a existncia de 16 Juizados Especializados de Violncia Domstica e a competncia cumulativa de Juizados Especiais Criminais para o julgamento de crimes praticados com violncia domstica. Chama a ateno esse fato, pois embora se reconhea a competncia dos Tribunais sobre matria de organizao judiciria, tal regulamentao fere o disposto na Lei Maria da Penha, que em seu art.33 determina que as Varas Criminais devero acumular a competncia para os crimes de violncia domstica, enquanto no estruturados os Juizados Especializados. Na audincia pblica, a Secretria de Estado da Mulher, Olgamir Amancia Ferreira, foi questionada a respeito dos seguintes pontos: integrao dos servios de atendimento mulher; oramento para as polticas de enfrentamento da violncia contra a mulher; execuo do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia Contra a Mulher; polticas de divulgao dos servios da Secretaria; relao entre Cram e os Centros de Referncia de Assistncia Social e Centros de Referncia Especializada de Assistncia Social; relao entre NAFAVD e reincidncia dos agressores; polticas pblicas especficas para as mulheres negras e rurais; mecanismos de transparncia do Conselho dos Direitos da Mulher; discusso e execuo do oramento de polticas para as mulheres; e existncia de um plano distrital de polticas para as mulheres. A Secretria explicou que a complexidade do problema da violncia contra a mulher exige uma atuao articulada com outras entidades do poder pblico e da sociedade. Disse que a Secretaria conseguiu articulao com todos os rgos do Governo do Distrito Federal. Citou a ampliao do Conselho dos Direitos da Mulher, que agora conta, inclusive, com a presena do movimento feminista. Mencionou acordos com o MPDFT, nos quais a Secretaria assumiu a responsabilidade de melhorar a Casa-abrigo e aumentar o nmero de NAFAVD; articulao informal com o TJDFT para ampliao do nmero de varas especializadas em violncia domstica; entendimentos com a Defensoria Pblica para priorizar o atendimento s vtimas, entre outros rgos. Destacou, tambm, a formao de redinhas, irradiadas principalmente a partir dos NAFAVD, pelas quais a articulao com outros rgos acontece de forma mais direta e local. Afirmou que o oramento da Secretaria de aproximadamente R$ 7 milhes, mas alertou contra o risco de uma anlise apressada desse nmero. Explicou que as aes da Secretaria vo bem alm desse valor, por meio de convnios com rgos da Unio e outras entidades pblicas do Distrito Federal. Falou que as polticas de divulgao tm surtido efeito, como demonstra o aumento no nmero de denncias. Sobre os NAFAVD e a reincidncia dos agressores, disse que a Secretaria est implantando um convnio com o Departamento Penitencirio Nacional que levar a um monitoramento e atendimento mais demorado do agressor. Isso permitir avaliar concretamente os resultados dos trabalhos de responsabilizao e reeducao do agressor. Quanto ao Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia Contra a Mulher, informou a concluso do plano integral bsico.
292
Sobre polticas pblicas especficas para mulheres negras, lembrou que o Distrito Federal possui uma secretaria especfica para tratar da igualdade racial. Para mulheres rurais, citou o Rede Mulher Rural, uma articulao com a Secretaria de Agricultura, a Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Distrito Federal(EMATER) e a Central de Abastecimento (CEASA), de promoo de agricultura familiar e artesanato. As comunidades alcanadas pela rede aprendem tambm sobre direitos das mulheres, o que leva, de forma recorrente, ao aumento no nmero de denncias de violncia contra mulheres. Destacou que h participao, inclusive majoritria, da sociedade civil no Conselho dos Direitos da Mulher. Afirmou que eventual dificuldade de acesso a alguma informao do conselho no pode ser interpretada como regra. Mencionou que solicitou a presena da Subsecretria encarregada de questes oramentrias nas reunies do conselho para dirimir dvidas afins. Por fim, esclareceu que o plano distrital de polticas para as mulheres est em elaborao.
2.1.2 Secretaria de Segurana Pblica e Polcia Civil

A Polcia Civil do Distrito Federal encaminhou a esta CPMI documento contendo informao sobre boletins de ocorrncia e inquritos policiais (Documento CPMIVCM 293), mas no forneceu o nmero de exames de corpo de delito de crimes sexuais. Esclareceu que os laudos emitidos pelo Instituto Mdico Legal (IML) no informam a tipificao jurdica dos crimes, sendo necessrio correlacionar os registros de ocorrncia policial com os laudos do IML. Informou que a Polcia Civil ainda no dispe de mtodo para isso, e que a ferramenta tecnolgica j foi solicitada e encontra-se em desenvolvimento. Sobre o nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero nos ltimos cinco anos ou doze meses, separados conforme a motivao do crime, informou a Secretaria de Segurana que a Polcia Civil no dispe de classificador estatstico para questes de gnero ou para motivao, adotando a tipologia de homicdios passionais para indicar homicdios praticados no mbito domstico/familiar ou no, envolvendo vtimas mulheres e relao de parentesco e/ou vnculo afetivo. Sobre o pedido de nmeros de boletins de ocorrncia registrados e inquritos policiais instaurados nos ltimos cinco anos ou doze meses, com destaque para os relativos violncia domstica e familiar contra a mulher, violncia sexual ou crimes de gnero, ressalvou que ainda no produz dados especficos para crimes de gnero. Informou, ainda, que o nmero de procedimentos no reproduz fielmente o nmero de crimes, pois cada boletim pode se referir a mais de um delito. Os quadros seguintes trazem, respectivamente, o nmero de ocorrncias registradas, os tipos de crime reportados nessas ocorrncias, o nmero de inquritos instaurados e os tipos de crime registrados nesses inquritos. Repete-se aqui a ressalva de que o registro de tipos de crime supera o de ocorrncias ou inquritos, em razo da possibilidade de existncia de mais de um crime em cada procedimento.
293
Quadro 109: Ocorrncias relacionadas Lei Maria da Penha, jan/2007 a out/2012
DEAM Outras delegacias Total
Fonte: Polcia Civil do Distrito Federal
2007 0 830 830
2008 1.958 4.755 6.713
2009 2.397 6.767 9.164
2010 2.324 8.047 10.371
2011 2.182 8.978 11.160
2012 2.004 7.908 9.912
Total 10.865 37.285 48.150
No quadro acima, chama a ateno o fato de que no ano de 2007 no h nenhuma ocorrncia relacionada Lei Maria da Penha registrada na DEAM, o que parece inverossmel, uma vez que a Delegacia existe h mais de 25 anos. No entanto, no h explicao sobre a ausncia de registro no ano referido. Tambm digno de nota, o fato de que somente a DEAM responsvel por do registro das ocorrncias.
Quadro 110: Ocorrncias relacionadas Lei Maria da Penha, por tipo penal, jan/2007 a out/2012
Tipo penal Ameaa Injria Leso corporal dolosa Vias de fato Dano Difamao Estupro Sequestro e crcere privado Calnia Tentativa de homicdio Maus tratos Tentativa de leso corporal dolosa Extorso Homicdio Tentativa de estupro Favorecimento da prostituio Tortura Aborto Corrupo de menores Assdio sexual Posse sexual mediante fraude Tentativa de aborto Tentativa de maus tratos No informado Total
2007 597 242 547 158 49 15 4 1 3 7 6 3 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 16 1.650
2008 6.084 3.973 3.704 1.946 522 155 66 32 31 34 30 14 27 4 2 2 0 0 0 0 0 0 1 78 16.705
2009 5.580 3.478 3.217 1.963 449 86 41 21 38 22 30 14 9 3 2 0 4 0 0 0 1 1 0 39 14.998
2010 6.595 4.181 3.539 2.147 584 98 53 36 34 33 33 11 4 8 6 1 1 2 4 1 0 0 0 44 17.415
2011 7.123 4.890 3.668 2.501 690 123 98 64 43 52 41 12 2 15 7 4 0 0 1 2 0 1 0 34 19.371
2012 6.272 4.870 3.288 2.166 578 173 94 59 54 40 32 7 8 8 7 3 0 3 0 1 2 0 0 10 17.675
Total 32.251 21.634 17.963 10.881 2.872 650 356 213 203 188 172 61 50 38 24 10 7 5 5 4 3 2 1 221 87.814
Nota-se que o baixo registro no ano de 2007, que representa apenas 10% das ocorrncias registradas em 2008. Observa-se ainda, a tendncia de aumento das ocorrncias, com ligeira queda no ano de 2009. Considerando-se que os registros em 2012 ainda no eram totais, persiste a perspectiva de aumento.
294
Merece ser destacado o fato de que entre 2007 e 2012, foram registradas 87.814 ocorrncias relacionadas Lei Maria da Penha. No entanto, como se observa no grfico abaixo, o nmero de inquritos surpreendentemente baixo. No h informao sobre este fato no documento.
Quadro 111: Inquritos relacionados Lei Maria da Penha: janeiro de 2007 a 14 de outubro de 2012 Inquritos 2007 2.685 2008 2.821 2009 3.290 2010 3.078 2011 3.065 2012 3.318 Total 18.257
Os inquritos policiais no chegam a 30% dos registros das ocorrncias, indagando-se qual a razo do baixo nmoro de inquritos.
Quadro 112: Inquritos relacionados Lei Maria da Penha, por tipo penal, jan/2007 a out/2012
Tipo penal Abandono de incapaz Abandono material Aborto Aborto provocado por terceiro com o consentimento da gestante Aborto provocado por terceiro sem o consentimento da gestante Ameaa Atentado violento ao pudor Ato obsceno Calunia Crcere privado Constrangimento ilegal Corrupo de menores Crimes de tortura Dano Dano qualificado Difamao Estupro Estupro de vulnervel Exerccio arbitrrio das prprias razes Extorso Homicdio Importunao ofensiva ao pudor Injria Injria real Leso corporal Leso corporal - violncia domstica Leso corporal de natureza grave/gravssima Leso corporal recproca Maus tratos 2007 0 2 0 0 1 1.427 4 2 4 4 8 0 1 115 7 30 6 0 6 2 21 0 571 0 1.152 375 0 57 2 2008 0 1 0 0 0 1.495 8 0 4 8 5 0 0 151 5 32 8 0 9 3 31 1 691 0 778 719 1 45 15 2009 1 1 0 0 1 1.997 3 0 12 18 5 0 3 192 6 20 14 0 7 3 31 1 909 0 757 761 2 21 10 2010 0 0 1 1 1 1.992 1 1 3 15 11 2 0 223 6 17 15 0 9 4 44 1 1.020 0 691 584 0 27 9 2011 2 0 0 0 1 2.026 0 1 3 25 6 1 1 236 5 22 42 0 3 0 47 2 1.275 15 627 597 0 28 12 2012 2 3 1 0 0 2.038 0 1 10 23 13 0 0 244 6 29 50 7 6 2 36 1 1.411 22 715 606 0 21 10 Total 5 7 2 1 4 10.975 16 5 36 93 48 3 5 1.161 35 150 135 7 40 14 210 6 5.877 37 4.720 3.642 3 199 58
295
Tipo penal Posse sexual mediante fraude Sequestro e crcere privado Vias de fato Violao de domiclio Violao sexual mediante fraude Total
2007 0 1 190 32 0 4.020
2008 0 0 247 25 0 4.282
2009 1 2 325 39 0 5.142
2010 0 1 382 50 0 5.111
2011 0 4 434 62 0 5.477
2012 0 1 453 58 1 5.770
Total 1 9 2.031 266 1 29.802
Compareceram audincia pblica o Secretrio de Segurana Pblica, Sr. Sandro Torres Avelar, o Diretor-Geral da Polcia Civil, Sr. Jorge Luiz Xavier, e a Delegada-Chefe da DEAM, Sra. Ana Cristina Melo Santiago. A eles, foram feitos questionamentos sobre os seguintes tpicos: integrao dos servios de atendimento mulher; oramento de cada instituio para as polticas de enfrentamento da violncia contra a mulher; estimativa de tempo para a criao de sistema informatizado com estatsticas dos crimes relacionados Lei Maria da Penha; razo pela qual a Deam registra bem mais ocorrncias relacionadas Lei Maria da Penha do que as demais delegacias; existncia de capacitao dos profissionais da segurana pblica para tratar da violncia domstica; poltica de segurana para enfrentar a o nmero crescente de estupros no Distrito Federal; aes da Secretaria de Segurana Pblica especficas para preveno da violncia contra mulheres; existncia de plano para que o IML produza estatsticas relacionadas violncia contra a mulher; e possibilidade de incluso de informaes sobre raa e orientao sexual nos registros de ocorrncias e inquritos da Polcia Civil. Na visita ao IML, a CPMIVCM constatou que h necessidade de melhoria do espao fsico, de mais profissionais e de aquisio de novos equipamentos mais modernos de modo a facilitar a realizao mais precisa dos laudos e em menor tempo. J em relao visita DEAM, a CPMIVCM elogiou as instalaes fsicas, os profissionais e os mtodos de atendimento, registrando que a DEAM do Distrito Federal deveria servir de referncia para equipamentos similares em todo o Pas. O Sr. Sandro Torres Avelar explicou que a poltica de segurana pblica do Distrito Federal est estruturada em um programa central, chamado Ao pela Vida, integrado pela Secretaria de Segurana Pblica (SSP) e outros rgo distritais. O programa divide o Distrito Federal em reas integradas de segurana, para melhor lidar com as desigualdades observadas. Auxiliado por um sistema de mapeamento da violncia em tempo real, para cada rea so estabelecidas metas de reduo de violncia de acordo com suas peculiaridades. Explicou que o combate violncia contra a mulher um dos oito eixos do programa. Disse tambm que o mapeamento da violncia auxilia o enfrentamento de tipos especficos de crime, como o estupro. O Secretrio afirmou, ainda, que j existe previso para uma nova DEAM, em Ceilndia. Comentou que o obstculo atual apenas falta de pessoal, mas que ser resolvido com a criao, em tempo prximo, de mais de 3 mil cargos para a Polcia Civil. Destacou tambm que existem campanhas de incentivo denncia da violncia contra mulheres, que resultam em um crescimento do nmero de ocorrncias e inquritos.
296
O Sr. Jorge Luiz Xavier, inicialmente, fez dois comentrios sobre as estatsticas de violncia no Distrito Federal. O primeiro, de que os nmeros distritais so comparados aos de outros estados, quando deveriam ser comparados aos de outras metrpoles. O segundo, o de que as cifras ocultas casos no reportados no Distrito Federal so menores do que nos demais estados. Disse que esse ndice grande de registros resultado da confiana da populao nos rgos de segurana. Informou que j est quase concluda a adaptao do sistema informatizado de registro de ocorrncias para a incluso de um campo especfico para distinguir determinado fato como relativo Lei Maria da Penha, faltando apenas uma adaptao regressiva nos dados dos meses anteriores, para que no haja distoro de informao. Sobre o maior registro de ocorrncias de violncia contra mulheres na DEAM do que nas demais delegacias, esclareceu que a boa reputao desta leva a uma maior procura pelo estabelecimento e, tambm, que as Sees de Atendimento Mulher das delegacias circunscricionais no funcionam em regime de planto, por falta de contingente. Ressalvou que h planos de que tambm essas sees passem a funcionar em regime de planto. Disse que ainda no existe uma disciplina especfica na Academia de Polcia para capacitar os policias sobre a violncia domstica. Informou que h treinamentos esparsos, mas mais relacionados ao contedo da Lei Maria da Penha do que poltica de enfrentamento violncia contra mulheres. Sobre o IML, observou que o oramento para investimento da Polcia Civil no suficiente para a instalao de uma verso melhor, orada em aproximadamente R$ 30 milhes, mas que se busca, no momento, recursos por emenda parlamentar. Afirmou que no ser possvel a construo de um novo IML at antes da Copa do Mundo, mas que este estaria pronto em at dois anos aps a disposio dos recursos oramentrios. Disse, ainda, que j h proposta da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp) de ajudar a equipar o novo IML, mas que depende da contrapartida da Polcia Civil de entrega de um edifcio construdo. Sobre a possibilidade de incluso de informaes sobre raa e orientao sexual nos registros de ocorrncias e inquritos da Polcia Civil, disse acreditar ser necessria antes uma modificao legislativa. Esclareceu que no h oramento especfico para tratar de questes relacionadas violncia contra mulheres. A Sra. Ana Cristina Santiago primeiro informou que nenhuma unidade especfica da Polcia Civil tem dotao oramentria prpria. Estimou, por clculos aproximados, o custo de manuteno da DEAM em R$ 500 mil mensais. Explicou que a DEAM utiliza a rede de ensino a distncia da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) para capacitao relativa a atendimento s vtimas de violncia domstica e a investigao em crimes sexuais. Tambm, a Deam, em conjunto com a Secretaria de Estado da Mulher, faz um trabalho de capacitao dos servidores do planto policial, explicando a razo de ser da Lei Maria da Penha e a importncia dos agentes pblicos na represso desse tipo de violncia.
297
No DF, a DEAM, alm de investigar crimes ali denunciados, tambm responsvel por coordenar e apoiar tecnicamente as demais delegacias no enfrentamento aos crimes contra a mulher.

A Secretaria de Estado de Sade (SES) respondeu ao Ofcio n 253/2012/CPMIVCM pelo Ofcio n 1364/2012 GAB/SES, de 27 de junho de 2012 (Documento CPMIVCM 197). O ofcio primeiramente destaca que a Secretaria considera a violncia como um problema de sade pblica de grande magnitude e transcendncia. Por isso, possui um Ncleo de Estudos e Programas para Acidentes e Violncias, que coordena atualmente dezoito programas de pesquisa, assistncia e vigilncia violncia (PAV) nas unidades de sade. Sobre as notificaes compulsrias, informa que a SES implantou, em 2009, o Sistema de Informao de Agravos de Notificao (SINAN), elaborado pelo Ministrio da Sade e alimentado pela ficha de notificao/investigao individual de violncia domstica, sexual e/ou outras violncias, preenchida pelos profissionais de sade. Esses dados eram coletados pelo PAV por uma ficha de notificao elaborada pelo prprio Distrito Federal. Os dados so apresentados nos Quadros 12 e 13, a seguir.
Quadro 113: Srie histrica 2006 a 2008 violncia contra a mulher
Tipos de violncia Fsica Sexual Psicolgica Estrutural Acidentes Total
Fonte: NEPAV/SES
2006 284 134 32 188 628
2007 341 109 50 1 1 502
2008 285 69 12 1 4 371
Quadro 114: Srie histrica 2009 a 2011 violncia contra a mulher

Tipos de violncia Fsica Sexual Psicolgica Tortura Financeira Negligncia Trfico de Seres Humanos Total
Fonte: SINAN/SES
2009 414 373 233 51 23 159 0 1.253
2010 353 406 240 51 18 108 2 1.178
2011 617 434 310 65 24 156 0 1.606
A primeira observao a ser feita que desde a implantao da notificao compulsria, o registro crescente, embora seja importante salientar, que o nmero bastante pequeno. Alm disso, comparando-se os registros policiais da violncia fsica, sexual e psicolgica com a notificao, h uma diferena discrepante, o que pode ser explicado pelo fato de que nem todas as mulheres que registram uma ocorrncia policial comparecem ao sistema de sade. No entanto, observa-se que h necessidade de ampliar a notificao.
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Anexos ao ofcio, a SES encaminhou o fluxo de atendimento em sade para mulheres e adolescentes em situao de violncia nos hospitais reproduzido no final da seo e o Manual para Atendimento s Vtimas de Violncia na Rede de Sade Pblica do Distrito Federal, que contm o protocolo de atendimento mulher. O manual apresenta aos profissionais da rede de sade os conceitos de violncia contra a mulher e de violncia domstica; os danos causados s vtimas; estatsticas sobre a dimenso do problema; a complexidade do fenmeno; um histrico da desigualdade de gnero; as vrias formas de violncia; as dificuldades da vtima na procura por ajuda; e as vrias maneiras de enfrentamento do problema. Enumera, de forma simples e acessvel, os indicadores de violncia contra a mulher. Fornece diretrizes para o atendimento, que deve ser realizado de preferncia por uma mulher. O atendimento deve, tambm, ser profissional, humanizado e com privacidade. Deve evitar a revitimizao, as perguntas indiscretas e os juzos de valor, bem como afastar a culpa e validar o sofrimento da vtima. Ademais, o manual afasta concepes equivocadas comuns no tratamento da questo. Define procedimentos em caso de suspeita de violncia contra a mulher, ensinando, ao profissional, as formas diretas e indiretas de questionamento vtima, como faz-la entender seu problema e as dificuldades que tem para sair da situao abusiva, como ajud-la a mapear a rede de suporte social que dispe e os riscos a que est submetida. Ensina, tambm, a ajudar a vtima a elaborar um plano de segurana. Define que o profissional deve agendar 3 a 5 retornos e combinar providncias para o caso de a mulher no aparecer nos dias agendados. Detalha procedimentos adicionais especficos para os casos de violncia sexual, fsica ou psicolgica. E, por fim, traz orientaes sobre o programa de assistncia ao aborto previsto em lei. O procedimento o definido pelo Ministrio da Sade e deve ser observado. No entanto, no h informaes se de fato, todo o procedimento seguido e se h treinamento e avaliao permanente dos servios.
299
Figura 2
Na reunio, a Secretaria de Sade fez-se representar pela Subsecretria de Sade, Sra. Marlia Coelho Cunha, que foi questionada a respeito dos seguintes pontos: abrangncia da notificao compulsria da violncia sexual e domstica; discrepncia entre nmero de ocorrncias e notificaes compulsrias; capacitao dos profissionais de sade para identificar casos de violncia domstica; hospitais em que so realizados abortamento legal e quantidade de abortos legais realizados em 2011; observncia da norma tcnica do Ministrio da Sade para o abortamento humanizado; forma de divulgao do servio de abortamento legal; existncia de ouvidoria na Secretaria de Sade; existncia de denncias rotineiras sobre o servio de abortamento legal; poltica de atendimento a mulheres presas; e o contedo das palestras de planejamento familiar, especialmente quanto violncia domstica e o servio de abortamento legal. A Sra. Marlia Coelho Cunha, respondendo sobre as notificaes compulsrias, informou que foi dado incio ao programa No aceite a violncia proteja nossas mulheres. Notifique, para garantir a realizao da notificao compulsria. Apontou a capacitao de 1.300 servidores da Secretaria de Sade, com o objetivo de reduzir a subnotificao. Observou o aumento das notificaes nos ltimos anos e esclareceu que as notificaes compulsrias so feitas apenas nas unidades do SUS, mas so feitas em todo o Distrito Federal. Lembrou tambm que nem todas as mulheres que registram ocorrncia procuram o servio pblico de sade. Explicou que o servio de abortamento legal feito pelo Hospital Materno Infantil de Braslia e que a divulgao do servio feita por panfletos e pelos servios de sade.
300
Respondeu que h planto mdico no servio prisional feminino e convnio com a SSP para encaminhamento de mulheres presas para os servios pblicos de sade. Afirmou que as palestras realizadas pela rede pblica sobre planejamento familiar abordam a questo da violncia e divulgam o servio de aborto legal. Confirmou, por fim, a existncia de ouvidoria na Secretaria de Sade e de recebimento de denncias sobre o servio de abortamento legal.

O Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios (TJDFT) encaminhou, em resposta ao Ofcio 97/2012/CPMIVCM, o Ofcio 21.246/GPR, de 12 de junho de 2012 (Documento VCM 143). O documento contm duas tabelas com o nmero de medidas protetivas de urgncia concedidas, denncias recebidas, condenaes e processos envolvendo violncia domstica ou familiar, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero para o ano de 2011. Os dados acham-se resumidos nos Quadros 14 e 15:
Quadro 115: Medidas protetivas, denncias recebidas e condenaes em 2011
Medidas protetivas 4.463 Denncias recebidas 848 Condenaes 11
Fonte: Ofcio 21.246/GPR, de 12 de junho de 2012 (Documento VCM 143).
Como se observa, h uma enorme discrepncia entre os registros policiais, os inquritos, as denncias oferecidas e as condenaes. No ano de 2011, foram registradas 10.791 ocorrncias relativas as crimes de ameaa e leso corporal (Quadro 88). J os inquritos policiais no ano totalizaram 3.065 (no apenas a esses dois crimes). As denncias recebidas foram 848 (no informadas sobre que tipos de crimes) e, o mais impressionante, apenas 11 condenaes foram registradas.
Quadro 116: Total de processos, soma de dias e mdia de dias em 2011
Total de processos 20.500 Soma de dias 2.815.127 Mdia de dias 137,32
Fonte: Ofcio 21.246/GPR, de 12 de junho de 2012 (Documento VCM 143).
Embora o ofcio alerte para o fato de que os dados so resultado de sistema informatizado recm implantado e, portanto, sujeitos a erro, chama muito a ateno a discrepncia entre o nmero de denncias recebidas e as condenaes. H de se indagar o que est ocorrendo no Distrito Federal para que as condenaes de crimes de violncia domstica sejam to baixas. Uma das hipteses de que a suspenso condicional do processo esteja sendo aplicada indiscriminadamente, contrariando a deciso do Supremo Tribunal Federal. A aplicao desse instituto foi confirmada pelos promotores de justia presentes na audincia pblica. O TJDFT no mandou representante audincia pblica, nem justificou a ausncia. Na audincia pblica, o relato da visita da CPMIVCM ao 2 Juizado Especializado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher de Ceilndia foi bastante positivo. Constatou-se rapidez na conduo dos processos e na concesso de medidas protetivas, frutos de iniciativa do
301
titular daquele juzo. Quando da visita da CPMI ao Juizado, o juiz titular, Daniel Carnacchioni, informou que no h aplicao de nenhum instituto despenalizante.

A Defensoria Pblica do Distrito Federal encaminhou, em resposta ao Ofcio n 44/CPMIVCM, de 14/3/2012, o Ofcio n 05/2012-NAJDM/CEAJUR, de 3/4/2012 (Documento VCM 027). Nele, a Coordenadora do Ncleo de Defesa da Mulher da Defensoria Pblica do DF encaminha dados sobre os atendimentos prestados pelo ncleo s mulheres vtimas de violncia domstica e familiar. Os dados, constantes do Quadro abaixo, informam o nmero de atendimentos prestados, as audincias realizadas e iniciais propostas de maio de 2009 a maro de 2012:
Quadro 117: Atendimentos s mulheres vtimas de violncia domstica e familiar
Perodo 175 2009 2010 2011 176 2012 Total Atendimentos prestados 419 912 725 149 2.205 Audincias realizadas 734 1.153 1.471 357 3.715 Iniciais propostas 74 137 162 45 418
Fonte: Ofcio n 05/2012-NAJDM/CEAJUR, de 3/4/2012 (Documento VCM 027).
O ofcio ressalva que o ncleo responsvel pelo atendimento apenas na circunscrio judiciria de Braslia e, por isso, os dados enviados reproduzem apenas uma parte da realidade do Distrito Federal. Informa que existe um trabalho para ampliar o atendimento para o restante do Distrito Federal. Nota que as iniciais citadas so, em sua maioria, relativas rea de famlia, como divrcio, alimentos, guarda e dissoluo de unio estvel. Por fim, aponta o destaque dado s audincias realizadas, por serem, na maioria dos casos, o primeiro contato da Defensoria Pblica com as vtimas de violncia domstica. A Sra. Dulcielly Nbrega de Almeida, Defensora Pblica e Coordenadora do Ncleo de Defesa da Mulher, representou o rgo na audincia pblica. A CPMIVCM fez-lhe os seguintes questionamentos: x x x x Quantos ncleos especializados da Defensoria Pblica existem? Existem ncleos em todos os juizados? As mulheres tm defensores pblicos nas audincias previstas na Lei Maria da Penha? H capacitao dos defensores sobre violncia de gnero?
Segundo ela, existe somente um ncleo de defesa da mulher, responsvel pela Regio Administrativa de Braslia, que inclui Braslia, Cruzeiro, Sudoeste, Lago Sul, Lago Norte, Varjo, Estrutural, Guar, SIA, Octogonal e Noroeste; a capacitao voltada para os estagirios da Defensoria Pblica e abrange tcnicas de atendimento humanizado, questes de gnero e os servios da rede de atendimento mulher. Informou que h defensoras do ncleo nas audincias, mas a cobertura ainda no alcana as cidades satlites.
175 176
Dados de maio a dezembro de 2009. Dados de janeiro a maro de 2012.
302
2.1.6 Ministrio Pblico
O Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios encaminhou, em resposta ao Ofcio n 70/CPMIVCM, de 14/3/2012, o Ofcio n 609/2011-PGJ/MPDFT (Documento 070 VCM). O documento traz a evoluo do nmero de Promotorias de Justia relacionadas defesa da mulher em situao de violncia domstica e familiar e uma anlise dos feitos externos novos (inquritos policiais, processos judiciais e termos circunstanciados) das promotorias relacionadas defesa da mulher em situao de violncia domstica e familiar no perodo entre janeiro de 2011 e maro de 2012. Quanto evoluo do nmero de promotorias, o documento traz o Quadro abaixo. importante notar que, durante a audincia pblica, o Ministrio Pblico afirmou existirem dez promotorias dedicadas exclusivamente a crimes de violncia domstica e familiar e 28 promotorias mistas.
Quadro 118: Evoluo do nmero de promotorias especializadas
Atribuio Exclusiva Defesa da Mulher em Situao de Violncia Domstica Mista Especial Criminal e Defesa da Mulher em Situao de Violncia Domstica Total 2006 2007 1 2008 1 Ano 2009 5 2010 5 2011 5 2012 5
1
19
19
19
23
26
31
31
19
20
20
28
31
36
36
1: Informaes acerca do quantitativo de Promotorias de Justia Especiais Criminais e de Violncia Domstica at a Resoluo N 126-CSMPDFT, de 12/12/2011.
Sobre os feitos novos, a anlise dividida, por perodo, em dois grupos: o primeiro referente ao ano de 2011 e o segundo ao perodo de janeiro a maro de 2012. Os nmeros de feitos externos primeiramente so divididos entre inquritos policiais (IP), processos judiciais (PJ) e termos circunstanciados (TC). Desses, destacam-se aqueles em que h existncia de crime relacionado violncia domstica. O ltimo detalhamento indica em quais dos feitos em que h crime relacionado violncia domstica houve denncia. Os dados so transcritos nos Quadros a seguir.
Quadro 119: Feitos externos novos em 2011
Total Inquritos policiais Processos judiciais Termos circunstanciados Total 10.193 14.043 30.189 54.416 Existncia de crime relacionado violncia domstica 5.123 7.480 744 13.437 Denncias 971 262 56 1.289
Fonte: Sistema de Controle e Acompanhamento dos Feitos e Requerimentos do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios (SISPROWEB)
Novamente observa-se o baixo nmero de denncias quando comparados aos inquritos policiais recebidos pelo Ministrio Pblico. No h informao sobre esse fato. No entanto, o documento no desagrega as informaes sobre tipos de crimes cujas denncias foram oferecidas, revelando a necessidade de implantao do cadastro previsto na Lei Maria da Penha.
303
Quadro 120: Feitos externos novos de janeiro a maro de 2012
Total Inquritos policiais Processos judiciais Termos circunstanciados Total 3.635 5.058 7.934 16.627 Existncia de crime relacionado violncia domstica 1.912 2.802 235 4.949 Denncias 284 84 25 393
Fonte: Sistema de Controle e Acompanhamento dos Feitos e Requerimentos do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios (SISPROWEB)
Representando o Ministrio Pblico, compareceram audincia pblica a Sra. Eunice Pereira Amorim Carvalhido, Procuradora-Geral de Justia do MPDFT, e o Sr. Thiago Andr Pierobom de vila e a Sra. Fabiana Costa Oliveira, promotores de justia. A CPMIVCM fez-lhes as seguintes perguntas: x x x H previso oramentria para a capacitao de promotores e promotoras de Justia para atuarem nas varas de violncia domstica? H ncleo de promotoria de violncia domstica? Depois da deciso do Supremo Tribunal Federal, qual a orientao do Ministrio Pblico e da Comisso Permanente de Promotores da Violncia Domstica (COPEVID) sobre o oferecimento da suspenso condicional do processo nos crimes relacionados Lei Maria da Penha? Por que h um nmero baixo de denncias em relao aos inquritos enviados ao Ministrio Pblico? O que poderia ser feito para melhorar as polticas de enfrentamento violncia contra a mulher? O Ministrio Pblico tem atuao extraprocessual, isto , atua para a implementao das polticas integradas previstas na Lei Maria da Penha?
x x x
O Sr. Thiago Andr Pierobom informou que existem dez promotorias especializadas em violncia domstica e familiar e 28 promotorias mistas, que acumulam, alm dessa atribuio, atribuies criminal ou especial criminal. Alm disso, existe no MPDFT um ncleo de gnero. Explicou que no existe dotao oramentria destacada para capacitao sobre violncia domstica e familiar, mas existe programa de capacitao especfico. Explicou que o tema, inclusive, faz parte do curso de formao de novos promotores. Alm da capacitao interna, mencionou tambm a distribuio de cartilhas elaboradas pelo ncleo de gnero. Quanto atuao extraprocessual, afirmou que no se pode enfrentar o problema da violncia domstica e familiar apenas com a responsabilizao criminal. Por isso destacou o papel do Ministrio Pblico na criao de redes sociais de enfrentamento ao problema. Ao tratar de sugestes de melhoria do enfrentamento violncia contra a mulher, apontou a necessidade de serem estendidas as atuaes da Defensoria Pblica e da DEAM para alm da circunscrio central de Braslia. Sobre o baixo nmero de denncias, comentou que o nmero tem crescido desde 2006. Alm disso, apontou inconsistncias entre dados do Ministrio Pblico e da Polcia Civil, observando
304
que no existe no momento informao fidedigna a respeito da violncia domstica e familiar177 no DF. Sobre a posio do MPDFT e da Copevid quanto possibilidade de oferecimento de suspenso condicional do processo aps a recente deciso do STF, afirmou que ainda no h uma posio institucionalizada sobre o assunto. Esclareceu que o instrumento no uma benesse concedida ao agressor, mas uma forma de acelerar sua responsabilizao. Sugeriu, ento, que o Congresso pondere a respeito de um mecanismo de responsabilizao antecipada do agressor.

A CPMIVCM realizou no dia 29 de Outubro de 2012, reunio com o movimento de mulheres do Distrito Federal, onde as mulheres apresentaram crticas inexistncia de uma poltica distrital de enfrentamento violncia contra a mulher. Destacaram a inexistncia de uma defensoria forte com ncleos especializados descentralizados. Vrios relatos do conta de maus tratos em delegacias comuns quando mulheres buscam auxlio para registrar ocorrncia. Segundo integrantes do movimento, h delegados que solicitam s mulheres que voltem para casa para que reflitam se querem mesmo representar contra seus companheiros, por ser esta uma ao incondicionada e que, registrada a ocorrncia no mais poder ser retirada a queixa. A sensao de que as mulheres quando acompanhadas de advogados tem atendimento diferenciado em relao a quando esto desacompanhadas, ocasio em que sofrem revitimizao. A Sra. Leila Rebouas, Coordenadora do Frum da Mulher, representou a sociedade civil durante a audincia pblica. Ela elogiou o trabalho da CPMIVCM e comemorou as notcias de que seria aberta uma nova Deam e expandida a rede de atendimento da Defensoria Pblica. Revelou-se, no entanto, preocupada com a notcia de que o Ministrio Pblico ainda no havia consolidado um posicionamento institucional pela impossibilidade de oferecimento de suspenso condicional do processo nos crimes relacionados Lei Maria da Penha. Entregou um dossi elaborado pelo Movimento de Mulheres do Distrito Federal e do Entorno, comentando alguns de seus tpicos, como a dificuldade de acesso ainda maior aos finais de semana rede de atendimento, causada pela precariedade do transporte pblico e pela centralizao geogrfica dos equipamentos. Apontou tambm a precariedade dos servios de sade, especialmente aqueles destinados aos filhos. Criticou o baixo valor do oramento destinado Secretaria da Mulher e a inexistncia de plano de segurana especfico para a violncia contra a mulher. Por fim, destacou as dificuldades das mulheres residentes no entorno do Distrito Federal.
2.2 Visita ao Distrito Federal
177
importante notar que tambm h inconsistncia entre os nmeros apresentados pelo promotor e aqueles fornecidos pelo prprio MPDFT, por meio do Ofcio n 609/2011-PGJ/MPDFT (Documento CPMIVCM 070).
305
As parlamentares da CPMI foram recebidas pelo Governador Aguenelo Queiroz e pela Secretria da Mulher, Olgamir Ferreira. Na oportunidade a CPMIVCM transmitiu a demanda do Movimento de Mulheres do Distrito Federal e do Entorno de instalao de uma nova DEAM, em Ceilndia, e de construo de novas creches. Ouviu, do Governador, o plano de construo de mais de cinquenta creches no Distrito Federal.

No Distrito Federal, a CPMIVCM visitou a Delegacia Especializada de Atendimento Mulher, o Centro de Referncia de Atendimento Mulher Ieda Santos Delgado, o Instituto Mdico Legal e o 2 Juizado Especial de Ceilndia. Visitas que contaram com a participao da Senadora Ana Rita, Deputadas Federais J Moraes, Marina Santanna e Erika Kokay. A primeira visita realizada na manh do dia 30 foi na DEAM, localizada na Asa Sul, regio central de Braslia. A delegacia impressiona j em sua entrada, o prdio novo, bem cuidado e ocupa grande rea, em regio arborizada, garantindo o acolhimento necessrio mulher que l procura auxlio. A recepo ampla e ventilada, com equipamentos novos. H brinquedoteca que permite s mes acompanhadas de crianas que deixe seus filhos em local adequado enquanto registram a ocorrncia. Todos os espaos da delegacia so amplos, permitindo no s que as mulheres em situao de violncia sejam atendidas em instalaes adequadas, como proporcionam aos agentes ambiente salutar para o desempenho das funes. Foi informado esta CPMI que atuam na DEAM 8 delegadas divididas em quatro equipes, em plantes de 24 horas. A delegacia conta, tambm, com 57 funcionrios, 13 viaturas, sendo duas descaracterizadas. As delegadas acreditam que o nmero de agentes suficiente para atender demanda e realizar todos os procedimentos. Conta com equipe multidisciplinar, que permite realizar atendimento psicossocial. Estabelece convnios com universidades, com oferecimento de vagas para estagirios. So realizados em mdia 15 registros por dia, tendo a poca, 2213 inquritos em andamento na delegacia. Segundo informaes repassadas os inquritos esto tramitando dentro do prazo. A DEAM realiza o acompanhamento de todas as medias protetivas requeridas e, quando deferidas, procura garantir o cumprimento. Uma ao que chamou a ateno e que esta CPMIVCM entende dever ser reproduzida em outras regies do pas refere-se distribuio de kits contendo artigos de higiene pessoal e roupas a mulheres em situao de violncia sexual. Medida simples e que ajuda a reduzir a vitimizao da mulher enquanto realiza os procedimentos para investigao do crime e retorno ao lar. Em seguida a comitiva da comisso seguiu para o Centro de Referncia Ieda Santos Delgado, localizado na estao de metr da 102 Sul, relativamente prximo DEAM. O funcionamento de 8 da manh s 19 horas, de segunda sexta-feira. Detalhe negativo sobre a estrutura a
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prpria distribuio espacial do equipamento que no muito acolhedora, no muito ampla, com salas exguas. A equipe conta com duas assistentes jurdicas, duas assistentes sociais, uma psicloga e trs servidores da rea administrativa. Alm do atendimento pessoal, so realizados atendimento por telefone, pelo nmero 156, opo 6. So atendidas 60 ligaes dirias. No incio da tarde a comitiva seguiu para o Instituto Mdico Legal, que tem um estrutura satisfatria, com prdio com estrutura suficiente para atender s necessidades do instituto. H servio especializado de atendimento mulher em situao de violncia sexual, com entrada independente e humanizada, mas que no podemos considerar acolhedora. Neste servio as mulheres so atendidas sempre com a presena de uma enfermeira. So atendidas entre 5 e 6 mulheres por dia. Aproximadamente 40% dos exames de DNA so relativos violncia sexual. A coleta de material para anlise sempre feita no IML, a no ser em casos emergenciais que pode haver deslocamento de equipe ao hospital para realizao da coleta. Fora informado que o sistema informatizado permite que os laudos dos atendimentos fiquem imediatamente disponibilizados para o sistema de segurana pblica. Foram apresentadas demandas por maiores investimentos na aquisio de equipamentos de modo a manter a qualidade dos servios prestados e aumentar o nmero de funcionrios, atravs da realizao de concurso pblico. Por fim, a CPMIVCM deslocou-se para a cidade-satlite da Ceilndia, para realizar diligncia no 2 Juizado de Violncia Domstica. Instalada em um prdio que atende demanda. O juizado recebe em mdia de 250 a 300 processos por ms e, aproximadamente, 5% destes relativo a crianas e adolescentes. Segundo o juiz titular Daniel Carnacchioni, todo conflito familiar est sendo transferido para a vara, aumentando o trabalho desnecessariamente. Informou, tambm, que o tempo mdio para concluso dos processos de dois anos, um tempo considerado muito longo e que pode colocar em risco a punio aos agressores e razo de prescries, por exemplo. Com relao aos requerimentos de MPU(s), salientou que so analisados em no mximo 24 horas. Quando h solicitao de afastamento do lar, a medida deferida em 2 ou 3 dias e, sem seguida, marcada audincia para confirmar a necessidade da medida. A audincia de confirmao s existe quando haver indeferimento da medida. O percentual de MPU(s) concedidas est na ordem de 70 a 80%. O juiz ressaltou que o alto ndice de absolvio se deve ao fato de que as mulheres que buscam a justia so firmes no momento da solicitao das medidas e no no momento da penalizao, alm disso, em grande parte dos processos h apenas a palavra da vtima como evidncia da ao criminal do ru. O Juizado no realiza suspenso condicional do processo e nem audincia de conciliao.
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No juizado, a poca da diligncia, aproximadamente 95% dos processos eram datados de 2012. Sendo 99% de aes penais.

Participaram da 28 reunio da CPMI, realizada no dia 31 de outubro de 2012 no Senado Federal, a Deputada J Moraes, Presidente desta Comisso, os Senadores Ana Rita e Srgio Souza e os Deputados Marina Santanna, Prof. Dorinha Seabra Rezende, Keiko Ota, Carmem Zanotto, Nilda Gondim, Neilton Mulim, Rosane Ferreira e rika Kokay, no membro. Na ocasio foi realizada Audincia Pblica com a presena dos senhores: Ana Cristina Melo Santiago, Delegada Chefe da Deam; Sandro Avelar, Secretrio de Segurana Pblica do DF; Jorge Luiz Xavier, Diretor-Geral da Polcia Civil do DF; Olgamir Amncia Ferreira, Secretria da Mulher do DF; Marlia Coelho Cunha, Subsecretria de Vigilncia em Sade do DF; Thiago Andr Pierobom, Promotor de Justia do DF; Fabiana Costa Oliveira, Promotora de Justia do DF; Dulcielly Nbrega de Almeida, Defensora Pblica, Coordenadora do Ncleo de Defesa da Mulher, e Leila Rebouas, Representante do movimento de mulheres. Destaca-se, mais uma vez, a ausncia no justificada de representante do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios.
Pendncias
O TJDFT no compareceu audincia pblica nem justificou sua ausncia, alm de ter encaminhado dados incompletos e inconsistentes. Nenhum rgo, exceto a Secretaria da Mulher, encaminhou dados oramentrios. Em geral, os dados encaminhados pelos diversos rgos distritais revelaram-se inconsistentes quando cruzados entre si ou, at mesmo, quando comparados com as declaraes de seus representantes na audincia pblica.

A CPMIVCM no fez oitiva privada nem teve notcia de nenhum caso emblemtico de omisso ocorrido no Distrito Federal.

H diversos obstculos que o Distrito Federal precisa superar para garantir o direito das mulheres a uma vida sem violncia, dentre os quais, destacam-se: ampliar os recursos destinados ao enfrentamento s violncias contra mulheres; informatizar os dados sobre crimes contra mulheres e processos judiciais de modo a obterem-se dados confiveis; elaborar poltica de segurana pblica para o enfrentamento violncia contra mulheres, particularmente domstica e sexual, em parceria com o sistema de justia e o movimento de mulheres. Preocupa, tamabm esta CPMI, a informao de que h muitas absolvies sob alegao de que a palavra da vtima est isolada. Ora, a violncia domstica geralmente ocorre entre quatro paredes sob o testemunho apenas da vtima e do agressor. Os estudos demonstram que a coragem para registrar a primeira ocorrncia policial , em regra, fruto de muitos anos
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de violncia. Por isso, a jurisprudncia nacional, em sentido contrrio posio do juiz da 2 Vara de Ceilndia, tem estabelecido o devido respeito a essas vtimas, considerando sua palavra relevante para apreciao dos fatos. Alis, importante a forma com que a vtima recebida em Juzo. Tambm chego ao conhecimento desta CPMI que alguns juzes do Distrito Federal, em audincia de instruo, sugerem s vtimas que elas podem se calar sobre os fatos, constrangendo-as desnecessariamente numa fase em que o interesse pblico (e das vtimas) estabelecer a verdade, e no coloc-las em situao desconfortvel perante o agressor, que poder at se sentir instigado a pression-las previamente a se calar. Essa atuao burla a deciso do STF no sentido de que sequer pode ser exigida autorizao das vtimas para o processamento dos crimes de leso corporal.
3.3 Registro de boas prticas

x x x x x A excelente estrutura fsica e equipe da DEAM, que pode ser considerada a melhor do pas; Distribuio de kits emergenciais a mulheres em situao de violncia sexual feita pela DEAM; A integrao da rede de atendimento no plano do alto escalo e na ponta, com o envolvimento de servidores e usurias nas redinhas, sob a coordenao da Secretaria de Estado da Mulher; A insero da temtica da violncia contra a mulher no currculo escolar do ensino fundamental. Programa do Ministrio Pblico chamado Dilogos Multidisciplinares em Violncia Domstica e Gnero que tem por objetivo a capacitao permanente de todos que atuam na rede especializada de enfrentamento violncia domstica e familiar contra a mulher, atravs da parceria voluntria das instituies que atuam no sistema de justia (Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Judicirio, Universidades e equipes disciplinares), sem custos adicionais ao errio. A parceria do Ministrio Pblico com a Secretaria de Estado da Mulher, para o atendimento multidisciplinar dos casos de violncia domstica pelo Ncleo de Atendimento a famlias e autores de violncia domstica (NAFAVID).
Recomendaes
Governo do Estado 1. A ampliao do oramento e do quadro funcional da Secretaria da Mulher para que possa desempenhar adequadamente suas atribuies; 2. A construo de dados fidedignos, consistentes e confiveis sobre violncia contra a mulher na regio do DF e do entorno; 3. O fortalecimento e a integrao dos sistemas de coleta, consolidao e divulgao de dados nos rgos que lidam com o fenmeno da violncia contra a mulher, sobretudo delegacias, unidades do IML, centros de referncia, servios de sade, casa abrigo, varas especializadas, Defensoria Pblica e Ministrio Pblico; 4. A oferta permanente de capacitao no enfrentamento violncia contra mulher para gestores, educadores, juzes, promotores de justia, delegados, agentes
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policiais e demais servidores pblicos e funcionrios que atuam na rede de atendimento ou em programas e rgos ligados temtica; A ampliao do quadro de servidores pblicos da rea de segurana e da Defensoria Pblica para possibilitar o adequado atendimento s mulheres; A melhoria do sistema de transporte pblico para facilitar o acesso aos servios da rede de atendimento; A criao da Delegacia da Mulher, em Ceilndia; A criao de novas creches, conforme informado CPMI; A construo de nova unidade do IML e compra de equipamentos com nova tecnologia de modo a permitir maior preciso nos exames realizados; Reviso do sistema de registro de dados do IML de modo que possa fornecer informaes desagregadas, compatveis com a Lei Maria da Penha.
5. 6. 7. 8. 9. 10.
Poder Judicirio 11. Criao de um sistema de informaes judiciais que permita a obteno de dados desagregados e confiveis sobre violncia contra mulheres, incluindo tipos de crime, relao com o agressor, tipos de condenaes, etc.; 12. Capacitao permanente de magistrados e magistradas sobre violncia de gnero, domstica e sexual e aplicao da Lei Maria da Penha em conformidade com a deciso do Supremo Tribunal Federal; 13. Reviso da legislao que determinou a competncia dos Juizados Especiais Criminais para o processamento e julgamento dos crimes de violncia domstica, de modo a cumprir o determinado no art. 33 da Lei Maria da Penha. 14. Que seja considerada a jurisprudncia majoritria, inclusive dos Tribunais Superiores, no sentido de que a palavra da vtima suficiente para justificar a condenao do acusado nos crimes que no costumam ser praticados na presena de testemunhas, como a violncia domstica e crimes sexuais. Ministrio Pblico 15. Tomar providncias para criar o cadastro previsto no inciso III, do art.25 da Lei Maria da Penha; 16. Capacitar permanentemente os membros do Ministrio Pblico sobre violncia de gnero, domstica e sexual e aplicao da Lei Maria da Penha em conformidade com a deciso do Supremo Tribunal Federal, que probe a aplicao dos institutos despenalizantes previstos na Lei 9.099/95; 17. Atuao da Corregedoria de Justia no tocante proposio da aplicao da suspenso condicional do processo, nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher por promotores e promotoras de justia, contrariando a deciso do Supremo Tribunal Federal; 18. Fiscalizar os servios especializados de atendimento a mulheres em situao de violncia; 19. Que recorra das decises judiciais que desconsideram a palavra da vtima como suficientes para a condenao, nos crimes que no costumam ser praticados na
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presena de testemunhas, como a violncia domstica e crimes sexuais, conforme jurisprudncia majoritria, inclusive dos Tribunais Superiores. Defensoria Pblica 20. Ampliar os servios da Defensoria Pblica para alm da circunscrio central de Braslia; 21. Capacitar permanentemente os membros do Defensoria Pblica sobre violncia de gnero, domstica e sexual e aplicao da Lei Maria da Penha em conformidade com a deciso do Supremo Tribunal Federal; 22. Ampliar os Ncleos de Defesa da Mulher, dotando-os de equipe e infra-estrutura necessria ao seu bom funcionamento; 23. Recorrer das decises que acolhem a suspenso condicional do processo em crimes praticados com violncia domstica e familiar contra a mulher.
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ESTADO DO ESPRITO SANTO


Populao:3.514.952 pessoas (IBGE, Censo 2010). Nmero de municpios: 78(IBGE, Censo 2010) Divises administrativas: 12 microrregies administrativas IDH: 0,765 (IPEA, IDH 2000) PIB: 82.121 milhes (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010) A localizao geogrfica da populao capixaba se configura em 83,4% na rea urbana e 16,6% na rea rural. As mulheres representam 50,8% da populao. Dentre elas 42,9% esto no meio urbano e 7,81% esto no meio rural. A rede de servios formada por dois Centros de Referncia de Atendimento a Mulheres Vtimas de Violncia localizados nos municpios de Vitria e Serra, duas Casas Abrigo, com endereos em sigilo, um ncleo da Promotoria da Mulher do Ministrio Pblico e quatro varas judiciais do Tribunal de Justia, especializadas em violncia domstica contra mulheres. Uma Delegacia de Homicdios e Proteo as Mulheres -DHPM, 10 Delegacias Especializadas de Atendimento a Mulher - DEAMS, e Ncleo da Defensoria Pblica Especializada no Atendimento as Mulheres Vitimas.

Populao feminina: 1.783.734 mulheres (IBGE, Censo 2010) Data de assinatura do Pacto com a SPM: 17.12.2008 e repactuado em 16.09.2011178 Municpios-polo: Aracruz, Cachoeira de Itapemirim, Cariacica, Colatina, Guarapari, Linhares, So Mateus, Serra, Viana, Vila Velha, Vitria. Posio no ranking de violncia contra a mulher: O Esprito Santo ocupa o 1 lugar no ranking nacional, com a taxa de 9,8 homicdios femininos por 100 mil mulheres. Vitria a 1 capital mais violenta do Pas, com 13,2 homicdios a cada 100 mil mulheres. (CEBELA/FLASCO, Mapa da Violncia 2012)
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O Estado do Esprito Santo foi o primeiro estado a aderir Repactuao do Pacto Nacional.
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Municpios do Esprito Santo includos entre os cem mais violentos do Pas em municpios com mais de 26 mil mulheres
Posio ranking 7 14 19 29 84 90 Municpio Populao feminina Taxa de homicdio feminino (em 100 mil mulheres) em 2010 19,7 17,1 14,0 12,5 9,1 8,7
Serra Aracruz Cariacica Vila Velha So Mateus Colatina
207.852 41.037 178.780 215.440 55.098 57.497
Fonte: CEBELA/FLASCO, Mapa da Violncia 2012.

O estado possui um organismo especializado de polticas para as mulheres Coordenadoria da Mulher - cuja coordenadora acumula a funo de gestora do Pacto. A Coordenadoria no tem estrutura e a coordenadora desenvolve o trabalho sem equipe de apoio. H tambm uma Cmara Tcnica para monitoramento da execuo do Pacto Estadual pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres. No mbito municipal h 5 organismos sendo duas gerncias (Vitria e Cariacca), uma Coordenadoria (Cachoeiro do Itapemirim), uma Subsecretaria ( Vila Velha) e uma Secretaria (Serra). 1.3.2 Conselhos de Direitos
Existe um Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Mulher do Estado do Esprito Santo CEDIMES - criado por Lei e reestruturado pela Lei Complementar No. 594, de 14 de Julho de 2011 e 8 conselhos municipais: Serra, Vitria, Cariacica, Guarapari, Vila Velha, Colatina, Cachoeiro do Itapemirim e Baixo Guandu. Na audincia pblica, o CEDIMES entregou um relatrio CPMI sobre a aplicao da Lei Maria da Penha, elaborado por uma comisso que incluiu representantes da OAB-ES, SINDIADVOGADOS-ES, CTB-ES, UNEGRO-E5, SATED-ES, UBM-ES e SINDILlMPE-ES. O documento destaca a dificuldade de obter informaes oficiais e no faz meno ao nmero de Conselhos Municipais existentes no estado. 1.3.3 Organizaes no governamentais feministas e outras entidades de apoio s mulheres
Registra-se a atuao do Frum de Mulheres do Esprito Santo FOMES, formado por 32 entidades, bem como a participao da OAB-ES, SINDIADVOGADOS-ES, CTB-ES, UNEGRO-E5, SATED-ES, UBM-ES e SINDILlMPE-ES. 1.3.4 Presdios femininos
Existem cinco presdios femininos no Estado do Esprito Santo, no foram precisados os municpios. 1.3.5 Cras e Creas
313
No Esprito Santo, h em funcionamento 49 CREAS, numa cobertura de 46 municpios, que a partir de 2010 passaram a atender mulheres, adolescentes, crianas, idosos, pessoas com deficincia e pblico LGBT. Aproximadamente 80% so de mulheres em situao de violncia domstica. No entanto, h 31 municpios que no possuem CREAS. 1.3.6 Rede de atendimento mulher em situao de violncia a) Centros de referncia especializados da Mulher De acordo com o Projeto Integral Bsico (PIB), existem seis centros de referncia no estado assim localizados: Centro de Referncia da Mulher (CRM) no municpio da Serra, Centro Integrado da Mulher (CIM) em Vila Velha e o Centro de Referncia de Atendimento Mulher (CRAM) em Cachoeiro de Itapamerim, alm daqueles localizados em Vitria, Cariacica e Colatina. b) Delegacias especializadas De acordo com documentos do governo do estado, existem 10179 Delegacias da Mulher no estado do Esprito Santo, localizadas em Vitria, Guarapari, Vila Velha, Serra, Aracruz, Cariacica, Cachoeiro do Itapemirim, Linhares, So Mateus, Colatina e ainda, a Delegacia de Homicdios e Proteo Mulher, em Vitria e sete Ncleos de Atendimento Especializados Mulher em Delegacias dos municpios de Anchieta, Venda Nova do Imigrante, Montanha, Barra de So Francisco, Nova Vencia, Cachoeira, Guaiu e Santa Maria de Jetib, totalizando 17 municpios. c) Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a mulher Segundo informao do Poder Judicirio, o estado possui quatro varas especializadas de Violncia Domstica, localizadas nas comarcas de Serra, Vitria, Vila Velha e Cariacica, sendo que cada vara conta com equipe multidisciplinar formada por trs profissionais de psicologia e trs de servio social. d) Promotoria da Mulher H uma Promotoria de Defesa dos Direitos da Mulher - Ncleo de Enfrentamento a Violncia Domestica Contra a Mulher, localizada na capital Vitria. e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica H um Ncleo Especial de Promoo e Defesa dos Direitos da Mulher NUDEM, localizado na capital Vitria. f) Servios de percia
Existe uma unidade do Instituto Mdico Legal, localizada na capital Vitria. g) Servios de abrigamento
A Delegacia de Viana existe legalmente, mas no possui prdio para seu funcionamento, sendo as Demandas de Viana atendidas pela DEAM de Cariacca.
179
314
H uma casa abrigo estadual, a Casa Abrigo Maria Cndida Teixeira - CAES, e duas casasabrigos municipais, nos municpios de Serra e Colatina, com endereo sigiloso. h) Servios de ateno sade das mulheres em situao de violncia Quando da visita da CPMI ao estado, no havia hospitais de referncia no atendimento a mulheres em situao de violncia. Contudo, o PIB informa que existe um Programa de Atendimento s Vtimas de Violncia Sexual PAVIVS, que funciona no Hospital das Clnicas.
Quadro 121: Rede de Atendimento no estado
Servios DEAM Postos da Mulher Centros de Referncia Casas Abrigo Juizados de Violncia Domstica e Familiar Varas de Violncia Domstica e Familiar Promotorias da Mulher Defensorias da Mulher NUDEM
Fonte: Elaborada pela CPMI com as informaes fornecidas pelo Governo do estado
Quantidade 180 10 07 06 03 0 04 01 01
O Estado do Esprito Santo e a CPMIVCM
Para traar o panorama da situao de violncia contra a mulher existente no Esprito Santo e investigar as aes de enfrentamento adotadas pelo Estado, esta CPMI encaminhou requisies de informao ao governo estadual e aos rgos do sistema estadual de justia; visitou o Estado para conhecer alguns dos equipamentos da rede de atendimento de Vitria e Vila Velha e reuniu-se com o Governador; e promoveu audincia pblica na capital capixaba, para ouvir os agentes pblicos e a sociedade civil a respeito de problemas, polticas e aperfeioamento do sistema de combate violncia contra a mulher no Esprito Santo.

Com lastro nos requerimentos aprovados, foram remetidas vinte requisies de informao 181 ao governo do Estado do Esprito Santo e aos rgos do sistema estadual de justia, a fim de coletar dados que permitissem Comisso analisar: a) a suficincia e qualidade dos equipamentos pblicos de proteo mulher vtima de violncia; b) a tendncia temporal de crescimento ou decrscimo dos casos de violncia contra a mulher; c) o acesso das mulheres vtimas de violncia Defensoria Pblica; d) a atuao do Ministrio Pblico ante os casos registrados de violncia contra a mulher; e e) a atuao do Judicirio perante os casos denunciados de violncia contra a mulher. Para tanto, solicitou-se o envio de dados cobrindo o perodo de 2007 a 2011 ou, no mnimo, dos doze meses anteriores data da requisio da informao.
No est contabilizada a DEAM de Viana que legalmente existe, mas de fato no opera. Vinte requerimentos de informao dirigidos ao Esprito Santo foram aprovados pela Comisso, a saber: 88,115,142,162,196,234,253,291,302,331,3.8,480,481,482,483,486,487,663,665.
181
180
315
A listagem a seguir relaciona o teor dos pedidos de informao, distinguindo-os quanto ao destinatrio das perguntas: a) Governo do Estado do Esprito Santo (ou Secretarias estaduais): x x x x x x x x x o nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem violncia domstica e familiar, violncia sexual e outros crimes de gnero; o nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos justia; o nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de leso mais frequentes; o nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais (sobretudo estupro); o nmero de homicdios de mulheres; o nmero de notificaes compulsrias, discriminadas por tipo de violncia; a relao dos equipamentos da rede de atendimento mulher em situao de violncia existentes no estado, com a respectiva dotao oramentria e com o nmero de mulheres atendidas a cada ano; a descrio de protocolo de atendimento mulher vtima de crimes sexuais, se houver; o oramento estadual detalhado para o enfrentamento violncia contra a mulher.
b) Ministrio Pblico do Esprito Santo: x x o nmero de denncias oferecidas em causas envolvendo violncia domstica e familiar, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero, com discriminao dos tipos penais; o nmero de processos envolvendo violncia domstica e familiar, violncia sexual e demais crimes de gnero em anlise pelo Ministrio Pblico.
c) Tribunal de Justia do Esprito Santo: x x x x x O nmero de denncias recebidas em causas envolvendo violncia domstica e familiar, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero, com discriminao dos tipos penais; o nmero de processos abertos e o dos que foram concludos em causas envolvendo violncia domstica e familiar, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero; o nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado; o nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas.
d) Defensoria Pblica: O nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica.
Em resposta a esses pedidos de informao, aos questionamentos feitos durante a audincia pblica ou s indagaes formuladas no decorrer da visita rede de equipamentos de proteo de Vitria, a CPMIVCM recebeu cinco documentos provenientes de secretarias e rgos ligados ao governo estadual, trs documentos oriundos do Ministrio Pblico do Esprito Santo, dois documentos advindos do Tribunal de Justia do Esprito Santo e nenhum
316
documento da Defensoria Pblica do Estado. Recebeu, ainda, como contribuio da sociedade civil os seguintes documentos: x x um dossi elaborado pelo Forum de Mulheres do ES, organizao feminista, composto por diversas entidades e mulheres feministas autnomas. um documento sobre violncia de gnero no Estado do Esprito Santo elaborado pelo Conselho Estadual dos Direitos da Mulher e outras instituies, referente aplicao da Lei Maria da Penha no estado.
O quadro a seguir apresenta a listagem dos documentos recebidos, identificados pelo nmero do respectivo protocolo na CPMIVCM, nome do remetente, espcie ou ttulo, data de assinatura ou publicao e sntese do teor.
317
Quadro 122: Documentos recebidos pela CPMIVCM oriundos do Estado do Esprito Santo:
Nome/no. Do documento Coord. Estadual da Mulher 17.04.2012 Data Sntese do teor do documento Informa sobre o nmero de processos de violncia domstica no Estado. Informa sobre a aplicao da Lei Maria da Penha no estado. Apresenta informaes sobre os requerimentos da CPMI.
N na CPMI
rgo/entidade
Diviso/assinante
043
TJES
Titular da Coordenadoria da Mulher Relatrio do Governo Of. 448/2012 Of. 436/201236 11.05.2012 11.05.2012 11.05.2012 25.05.2012 15.06.2012 18.06.2012 15.06.2012 12.06.2012 11.05.2012 11.05.2012
088
CEDH
089
CEDIMES, OAB/ES, Sindicatos SEASDH
090 091 092
DEAM Gabinete da Presidencia Frum
120
157 GP n 558/2012 Ofcio n 189/2012-GP OF/PGJ/N 1513/2012 OF/PGJ/N 1495/2012 OF/PGJ/N 1512/2012 OF/CACRlN 329/2012 OF/SESP/PC/COR/DAF/N 233/12 OF/SESA/GS/No 499/12 OF/CACRlN 375/2012 2317/2012 12.06.2012 12.06.2012 20.06.2012
Promotoria de Justia de Apiac Promotor-Geral de Justia
Of/CACR 293/2012 OF/PGJ/N 1559/2012
Apresenta relatrio circunstanciado sobre a Lei Maria da Penha. Apresenta informaes sobre as aes do Tribunal de Justia. Apresenta Dossi sobre a situao de violncia das mulheres no Estado. Apresenta informaes sobre os processos criminais de violncia domstica de Apiac Encaminha Inqurito Policial Encaminha informaes sobre processo
164
Presidente
167
Presidente
168
Procurador-Geral de Justia
Informa inexistncia de processo protocolado na Corregedoria daquela Casa Encaminha informaes relativas a homicdio Encaminha informaes sobre processo Encaminha informao relativa a homicdio
169
170
171
Centro Operacional Criminal
190
Titular da Pasta
Encaminha respostas aos questionamentos da CPMI sobre os crimes de violncia domstica Encaminha informaes sobre processo
204 212
27.06.2012 28.06.2012 30.08.2012
Encaminha informaes da rea tcnica da sade da mulher Completa informaes enviadas pelos Ofs. 293/2012 e Of.329/2012 Encaminha cpia de processo
249
Governo do Estado Polcia Civil TJES Frum de Mulheres Ministrio Pblico Ministrio Pblico Tribunal de Justia Assembleia Legislativa Ministrio Pblico Ministrio Pblico Ministrio Pblico Ministrio Pblico Secretaria de Segurana Pblica SESA Ministrio Pblico Ministrio
Titular da Pasta Centro de Operaes Criminais Procurador-Geral de Justia
318
Nome/no. Do documento 16.10.2012 03.12.2012 04.12.2012 10.12.2012 10.12.2012 Encaminha informaes sobre processo Encaminha justificativa de ausncia em reunio da CPMI Encaminha justificativa de ausncia em reunio da CPMI Encaminha cpia de deciso do CNMP sobre processo Encaminha informaes sobre exames realizados no IML Data Sntese do teor do documento
N na CPMI
rgo/entidade
Diviso/assinante
296
Chefe do Departamento
323 3358/2012 OF./SPGJ/N 591/2012 OF/PGJ/N 3412/2012
OFN.1.137/SESP/PC/SPTC/ DMLlGAB OF/PGJ/N 3347/2012
325
328
Sub-Procurador Geral
329
Pblico Instituto Mdico Legal Ministrio Pblico Ministrio Pblico Ministrio Pblico Ministrio Pblico
319
Observa-se que a Defensoria Pblica no respondeu aos requerimentos da CPMI e no enviou documento contendo informao sobre os servios prestados pela Defensoria.
2.2 Informaes levantadas 2.2.1 Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social (SESP)
Os documentos enviados pelo rgo CPMIVCM informam a existncia de sete Delegacias Especializadas da Mulher localizadas em Vitria, Guarapari, Vila Velha, Serra, Aracruz, Cariacica, Viana, Cachoeiro do Itapemirim e trs Postos de DEAM localizados em Linhares, So Mateus e Colatina, e ainda a Delegacia de Homicdios e Proteo s Mulheres, localizada em Vitria. A Delegacia de Homicdios e Proteo s Mulheres - DHPM, criada em 2010 e que atende as ocorrncias dos municpios de Vitria, Vila Velha, Cariacica, Viana e Serra, forneceu os seguintes dados:
Quadro 123: Homicdios 2011
Jan Fev Mar Abril Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Homicdios Dolosos Inqueritos Policiais Instaurados 9 10 3 12 4 6 5 13 10 8 9 10 Total 99
18 12
11
17 11
8 10
11
119
Inquritos policiais concludos
65
Fonte: Elaborada a partir das informaes do Governo do Estado
Como se observa na tabela acima, o nmero de Inquritos concludos corresponde a 54,62% dos inquritos instaurados, o que significa uma mdia bastante baixa. Entretanto, a taxa bem superior media encontrada em outros Estados brasileiros. No que se refere motivao do crime, tem-se:
Quadro 124: Motivao dos homicdios contra mulheres 2011
Motivao Interpessoal Trfico de Drogas Outros Total Jan 3 3 3 9 Fev 2 6 3 11 Mar 1 1 0 2 Abr 1 11 0 12 Mai 1 3 0 4 Jun 3 3 0 6 Jul 2 3 0 5 Ago 3 8 2 13 Set 3 7 0 10 Out 4 5 0 9 Nov 2 6 0 8 Dez 3 7 0 10 Total 28 63 8 99
Fonte: Governo do Estado do ES
Segundo informao da Secretaria de Segurana, dentre os homicdios interpessoais, 12 so passionais, o que corresponde a 42,85% destes crimes, um percentual bastante elevado e 12,12% do total de homicdios.
320
Quanto aos crimes de drogas, no h informao sobre a relao entre vtima e agressor, impossibilitando saber, por exemplo, se h tambm relao de violncia domstica associada.
Grfico 37: Registro total nas DEAMs e nos Postos 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 Ocorrncias Termos Circunstanciados IP instaurados IP Concludos Medidas Protetivas
Fonte: Elaborada a partir da informao do Governo do Estado
2010 8508 430 3466 2934 2499
2011 12755 207 4678 4463 793
2012 2822 176 598 481 446
No grfico acima, chama a ateno o decrscimo dos pedidos de medidas protetivas nos anos de 2011 e 2012. No possvel saber se essa diminuio est relacionada a uma mudana na poltica das DEAMs de no mais solicitarem medidas protetivas, ou se reflete algum posicionamento do Poder Judicirio local exigindo alguma outra prova alm da palavra da vtima (como por exemplo, testemunhas) ou ainda, se as mulheres deixaram de solicitar as medidas pela sua no concesso, ou algum outro fator. De toda maneira, nota-se tendncia de crescimento na concesso no ano de 2012 uma vez que, com dados referentes apenas ao primeiro quadrimestre de 2012 observa-se a mdia de 111,5 Medidas Protetivas requeridas/ms, contra 66/ms em 2011. No que concerne ao total de homicdios, s forma disponibilizados os dados referentes ao ano de 2011, quando foram registrados 104 homicdios de mulheres.
Quadro 125: Registro por DEAM (2010 a 2012)
Municpio Ocorrncias 2010 Aracruz Cachoeiro do Itapemirim Cariacica Colatina Guarapari Linhares So Mateus Serra Vila Velha 1991 1236 1295 3553 2011 288 4108 1697 1040 1623 1290 1157 1519 3130 2012* 272 720 534 397 720 312 395 726 1136 Inquritos Policiais Instaurados 2010 538 202 2011 248 407 619 232 174 154 132 1126 1190 2012* 64 124 221 92 124 52 142 535 586 Inquritos Policiais Concludos 2010 562 305 486 520 2011 184 412 636 259 158 145 120 609 710 2012* 32 110 171 83 110 46 100 285 206 Medidas Protetivas 2010 197 162 980 371 2011 67 402 215 20 174 0 130 1054 710 2012* 32 214 82 24 124 0 142 444 480
1014 718
321
Municpio Ocorrncias Vitria 1669 1299
182 Fonte: Relatrio do Governo do Estado * Dados at abril de 2012
Inquritos Policiais Instaurados 420 1196 1049
Inquritos Policiais Concludos 1366 1826
Medidas Protetivas 951
O quadro acima muito ilustrativo da falta de informaes sistemticas nas DEAMs. Observase a ausncia de dados relativos ao ano de 2010 nas DEAMs de Aracruz, Cachoeiro do Itapemerim, Colatina, Linhares e So Mateus. O governo do estado no explica nem as omisses referentes ao ano de 2010 e tampouco a ausncia de registro no ano de 2012. Chama ateno que na DEAM de Linhares no nenhuma informao sobre medidas protetivas. Segundo informao do estado, o Posto de Linhares no fez o levantamento das medidas protetivas, o que pode ter acontecido por no ter solicitado nenhuma medida no perodo, por no ter controle sobre elas, por no ter feito o registro, por no ter servidores, etc. Qualquer uma dessas hipteses revela o descuido deste Posto para com os crimes cometidos com violncia domstica contra mulheres. O estado esclarece ainda, que no municpio de Linhares foram registrados, em 2011, 20 homicdios, mas todos relacionados ao trfico de drogas. Mais uma vez ressalta-se a necessidade de investigar qual a relao entre a vtima e o agressor, pois alm do trfico de drogas, pode estar envolvida a violncia domstica. preocupante o fato de que no municpio de Cachoeiro do Itapemirim o registro das ocorrncias apresente tendncia de queda drstica entre o ano de 2011 e o ano de 2012 sem que haja alguma explicao para este fenmeno.
Grfico 38: Evoluo do nmero de registros na Delegacia de Homicdios e Proteo s Mulheres no ano de 2011 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Homicdios Dolosos IP Instaurados IP Concludos
Fonte: DEAM-Vitria (2012)
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez 9 18 9 10 12 5 3 4 6 12 11 5 4 5 5 6 7 5 5 5 5 13 17 5 10 11 5 9 8 7 8 10 4 10 11 4
182
Seria 1965 incluindo os 666 BOs registrados na DPJ.
322
Cumpre ressaltar que o nmero de inquritos instaurados na Delegacia em relao ao nmero de homicdios registrados superior em praticamente todos os meses do ano. No entanto, observamos baixo nmero de inquritos concludos, com mdia de 5,4/ms, enquanto a mdia de inquritos instaurados de 9,91/ms e 8,25 homicdios por ms. Documento da Delegacia da Mulher de Vitria informa que em 1985 foi criada a DEAM de Vitria e em 1987, a de Vila Velha e na dcada seguinte as delegacias de Serra, Cariacica, Viana, Cachoeiro de Itapemirim, Colatina, Guarapari, Linhares, So Mateus e Aracruz e no ano de 2010, a Delegacia de Homicdios e Proteo Mulher. O Dossi do Movimento de Mulheres tambm detalha o surgimento das DEAMs. Segundo o Dossi, a Delegacia de Vitria foi criada em 1985, e logo aps, a Delegacia de Vila Velha. Nos anos 90, foram criadas mais sete delegacias e nos anos 2000, mais duas. Isto , nenhuma das delegacias foi criada aps o ano de 2010, o que torna inexplicvel a ausncia de informaes nas DEAMs ou Postos existentes. O Documento da Delegacia da Mulher de Vitria informa os obstculos enfrentados pela Delegacia para a implementao da Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha), a saber: x x x x x x x x x x x No decretao pela Justia de Medidas Protetivas de alimentos provisionais e guarda provisria dos filhos; Falta de testemunhas no encaminhadas pelos Policiais Militares ao atenderem as ocorrncias, ou mesmo no existentes em razo dos fatos ocorrerem no interior das casas; Ausncia de regulamentao ou do procedimento a ser seguido nos casos de abrigamento de mulher empregada: o pagamento e a manuteno do vnculo empregatcio; Falta de Defensor Pblico em algumas Comarcas, principalmente no interior do Estado; Falta de varas especializadas em comarcas do interior; Falta de casa-abrigo no interior; Falta de servios para encaminhamento de dependentes qumicos e alcolicos; Omisso da comunicao de violncia pelo sistema de sade; Falta de servios para encaminhar os agressores; No anlise de medidas protetivas no prazo de 48 horas; No notificao da ofendida dos atos processuais que envolvem o agressor.
No que se refere s dificuldades de atuao das delegadas o documento menciona: x x x x x x x x x Estrutura fsica inadequada, falta de privacidade para o atendimento s vtimas, banheiros para homens e mulheres e policiais; Falta de recursos humanos, delegadas, escrives; Falta de capacitao dos servidores Ausncia de informatizao das delegacias Falta de atendimento psicossocial nas delegacias Ausncia de boletim unificado para obteno de estatsticas confiveis Cumulao de atribuies das delegadas de DEAMs com outras delegacias Ausncia de IML no interior Ausncia de comunicao da Delegacia de Homicdios com as DEAMs.
323
Quadro 126: Comparativo de recursos humanos das DEAMs do Estado e o disposto na Norma Tcnica.
Recurso Humano Delegado Agente Policial (Escrivo e Investigador) 63 Apoio Administrativo Servios Gerais
Ideal - Cidades entre 300 e 500 mil habitantes Vitria Cariacica Serra Vila Velha Ideal Cidades at 100 mil habitantes Aracruz Colatina Guarapari Linhares So Mateus
Fonte: DEAM-Vitria (2012)
04
06
03
01 01 01 01 02 01 00 01 0 0
15 10 16 14 21 03 04 04 02 04
0 0 0 0 02 0 0 0 0 0
01 01 01 01 01 0 0 0 0 0
Note-se que a defasagem enorme, se forem somados todos os agentes policias de todas as DEAMs elencadas temos apenas 72 entre escrivs e investigadores, efetivo capaz de suprir a demanda de apenas uma DEAM com funcionamento em acordo com a Norma Tcnica das DEAMs. Chama a ateno, tambm, o fato de que as Deams de Colatina, Linhares e So Mateus no possurem Delegada. Conclui-se que no Esprito Santo no h nenhuma DEAM funcionando em conformidade Norma Tcnica. Apesar de listar os problemas enfrentados, a Delegacia no informou os dados conforme solicitado pela CPMI, principalmente no que se refere aos crimes e seus respectivos registros. Trs problemas relatados dizem respeito atuao ao Poder Judicirio: a no apreciao dos pedidos de medidas protetivas em 48 horas, a no decretao de medidas protetivas de natureza civil, como a guarda e alimentos provisrios e a no notificao da vtima dos atos processuais que envolvem o agressor. Tais omisses so graves e no esto em conformidade com o previsto na Lei Maria da Penha e deve ser imediatamente objeto de investigao da Corregedoria de Justia para saber por que razo h violao das disposies legais, pelo magistrado/a da Vara Especializada de Vitria. No tocante s condies materiais e de recursos humanos, a CPMI observou in loco que as instalaes so inadequadas, que as mulheres no tm privacidade para o atendimento, que h demora no atendimento s mulheres, que h insuficincia de funcionrios, alm da perniciosa prtica do agendamento de depoimentos das vtimas. x Departamento Mdico Legal DML
Conforme relatrio do Governo do Estado, o DML de Vitria no que concerne violncia sexual, realizou um total de exames de 2.254 exames em mulheres de qualquer idade, nos ltimos 36 meses (2009 a 2012), incluindo conjuno carnal e coito anal. Por sua vez, o prprio rgo informa que no ano de 2010, foi realizado exame de corpo de delito em 1776 mulheres encaminhadas pela Delegacia da Mulher. No entanto, diz que o
324
nmero pode ser maior, pois o DML no tem estatstica apurada. Em relao aos anos de 2010 e 2011, o Departamento informou que no teve condies de realizar as estatsticas. Chama a ateno o desencontro entre as informaes enviadas pelo Governo do Estado e a do prprio rgo. Alm disso, a informao enviada pelo estado no est desagregada nem quantitativamente nem qualitativamente, por tipo de delito, demonstrando a necessidade de melhorar o sistema de informaes e coleta de dados no IML. O atual sistema no fornece informaes adequadas, e no h condies de saber quantos exames foram realizados especificamente em cada tipo de crimes, como por exemplo, estupro e leso corporal, que afetam diretamente s mulheres. x Casa Abrigo Estadual Maria Cndida Teixeira CAES
A Casa Abrigo estadual de responsabilidade da Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social. Conforme informao da SESP, o oramento da casa-abrigo seguiu o seguinte fluxo:
Quadro 127: Valores destinados no oramento para a Casa Abrigo
Ano 2008 2009 2010 2011 PPA 2012/2015
Fonte:SSPDS
Valor previsto (R$) 330.000,00 215.000,00 402.126,00 380.000,00 1.432.745,00
Valor executado 122.470,30 149.550,32 201.268,73 -
Como se observa, desde 2008, o valor executado cerca de 50% do valor previsto. O estado no informou o valor executado no ano de 2011, o que leva a crer que seguiu a mesma tendncia de reduo verificada nos anos anteriores. No h tambm nenhuma explicao sobre o porqu da diferena entre os valores previstos e executados, bem como a reduo do oramento de 2011 em relao a 2010.
Quadro 128: Total de Atendimento da CAES
No. Mulheres No. Crianas Total
Fonte: Relatrio do Governo do Estado
2007 21 51 72
2008 25 40 65
2009 26 62 102
2010 28 26 52
2011 40 71 111
2012 15 23 38
Total 152 250 402
Como se verifica, o nmero de mulheres abrigadas pequeno. De 2007 a 2010 a Casa no chegou a abrigar duas mulheres por ms. Ao longo de quase seis anos abrigou apenas 152 mulheres, o que pode ser considerado um nmero muitssimo reduzido, o que leva a pensar na efetividade desta poltica. H necessidade de o estado discutir novas possibilidades de abrigamento, conforme estabelecido no documento Diretrizes Nacionais de Abrigamento, da SPM.183 Situao semelhante verificada na casa-abrigo Marcelle, gestada pelo municpio de Serra.
Quadro 129: Mulheres atendidas na Casa-abrigo Marcelle
183
BRASIL. Presidncia da Repblica. Diretrizes Nacionais para o Abrigamento de Mulheres em situao de risco e de violncia. Braslia:Secretaria de Poltica para as Mulheres, 2011.
325
2009 Mulheres Atendidas
Fonte: Elaborada a partir das informaes do Governo do Estado
2010 28
2011 (ate out) 13
17
Como j mencionado, visvel a necessidade de serem oferecidas outras formas de abrigamento para as mulheres, pois, que, ao que tudo indica, as mulheres no esto procurando as casas-abrigo ou recusando o servio deste tipo de abrigamento. Importante mencionar a evoluo dessa poltica no estado. Conforme o dossi do Forum de Mulheres a primeira casa-abrigo foi construda no municpio de Cachoeiro de Itapemirim, por presso do movimento de mulheres. Posteriormente, foi construda uma em Vila Velha e a seguir no municpio da Serra, mas o Dossi no menciona o que aconteceu com as casasabrigo de Cachoeiro do Itapemirim e de Vila Velha. Ao final, diz que atualmente existem duas casas-abrigo, a de Serra e a Casa Abrigo Estadual, inaugurada em 2005 e que est sob a responsabilidade da Secretaria de Segurana. x Centros de Referncias
O Centro de Atendimento s Vtimas de Violncia e Discriminao Domstica de Gnero, Racial e por Orientao Sexual CAVVID, da cidade Vitria, como o nome indica, no atende apenas mulheres em situao de violncia, mas tambm situaes de discriminao. um servio da Prefeitura Municipal, vinculado Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania. O Centro atendeu a seguinte demanda:
Quadro 130: Evoluo de acolhimentos no Centro de referncia de Vitria
Ano 2006-2007 2008 2009 2010 2011 2012 (at maro) Total
Acolhimentos e retornos relativos a todas as demandas 2.368 1.921 2.573 1.722 1.917 349 11.120
Mulheres atendidas vtimas de violncia domstica 2.050 1.709 2.296 1.222 1.767 298 9.342
Embora no sejam mencionados quantos so novos casos de atendimentos ou mesmo quantos casos so de mulheres que retornam, o fato que a demanda relativamente grande. O retorno ao atendimento significa que as mulheres sentem-se bem atendidas, justificando o retorno. O Centro conta com equipe multiprofissional formada por trs psiclogas, quatro assistentes sociais, uma assistente administrativa e trs estagirias de direito, duas de psicologia e duas de servio social. Observa-se que no h profissional do direito, apenas uma estagiria, o que demonstra que o Centro no faz propositura de aes ou mesmo acompanhamento jurdico, apenas orientao. A ausncia de profissional do Direito indica uma debilidade do servio, que deveria ser suprida, permitindo que as mulheres que passam pelo Centro tenham a seu dispor um profissional qualificado para acompanhamento a audincias, quando necessrio.
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H ainda, um Ncleo de Atendimento a Mulheres em Situao de Violncia Domstica no municpio de Serra, o PR-VIDA que realiza atendimento psicossocial e jurdico. Conforme informao enviada CPMI, o PR-VIDA j atendeu 2.712 pessoas, conforme segue:
Quadro 131: Nmero de pessoas atendidas no Pr-Vida quanto ao sexo (2001 a 2009)
Sexo Feminino Masculino Total 2001 98 13 111 2002 206 12 218 2003 381 39 420 2004 306 31 337 Ano 2005 386 20 403 Total 2006 431 12 443 2007 300 16 316 2008 283 6 291 2009 168 2 170 2559 151 2712 % 94 6 100
No ano de 2010, o Ncleo informa ter realizado 471 atendimentos. Se tomar esse como o maior nmero de atendimentos e dividindo-o por 12 meses, tem-se mensalmente 39 mulheres atendidas. Desconsiderando-se os finais de semana, pode-se chegar a uma mdia de duas a trs mulheres por dia atendidas pelo Ncleo. Serra stimo municpio em homicdios de mulheres e sua populao feminina no ano de 2010 era de 207.852 mulheres184. Ao considerar que cerca de 20% das mulheres brasileiras j sofreram algum tipo de violncia ter-se-ia em torno de 41 mil mulheres em situao de violncia. Se o Ncleo atendesse em mdia 4 mulheres, significaria 1% das mulheres. O que se pretende demonstrar que no h informaes sobre a quantidade de mulheres que sofre violncia no municpio e destas, quantas procuram atendimento. Informaes dessa natureza ajudariam no planejamento das polticas de enfrentamento violncia contra mulheres no Estado e nos municpios. Embora o PR-VIDA seja um Ncleo de Atendimento a mulheres, como informa no documento enviado CPMI, ele atende tambm homens, embora em percentual bem reduzido. Conforme explicita o documento, o Ncleo desenvolve as atividades de acolhimento e triagem das demandas trazidas pelas usurias; atendimento, orientao e encaminhamento aos servios da rede (DEAM, Casa do Cidado, 6a Vara de atendimento violncia domstica e familiar, 6 Batalho da Policia Militar, SEPROM, SESA, CDDH, entre outros); atendimento e acompanhamento social; atendimento psicolgico; visita domiciliar; realizao de grupo de mulheres e grupo de casais e mediao de conflitos. A maioria dos atendimentos realizados refere-se aos psicossociais e acompanhamento por telefone. Embora mencione realizar atendimento jurdico, no h informao no relatrio sobre que tipo de atendimento jurdico prestado, se apenas orientao ou se h ajuizamento de aes, pedidos de medidas protetivas, acompanhamento em audincias, etc. Ao que tudo indica, o Ncleo focaliza suas atividades no atendimento psicossocial, sendo o jurdico secundrio. No h informao sobre o nmero de profissionais em cada rea.
2.2.2 Secretaria de Assistncia Social

x Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social - CREAS
Conforme o Relatrio do estado, existem 49 CREAS que abrangem 46 municpios, sendo que 31 municpios no possuem CREAS. Os CREAS foram originalmente criados para o atendimento a crianas e adolescentes, mas em 2010 passaram a atender mulheres, idosos, pessoas com
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Mapa da Violncia. Homicdios de Mulheres no Brasil, 2012, p.14.
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deficincia e pblico LGBT. Segundo informao do estado, 80% dos casos atendidos pelos CREAS so de violncia domstica. Esta informao relevante, uma vez que os CREAS se encontram distribudos em praticamente metade dos municpios do estado e esto atendendo majoritariamente situaes de violncia domstica, havendo portanto, necessidade de capacitao especfica dos profissionais dos CREAS. O estado informou que o servio de referncia s Mulheres Vtimas de Violncia de Colatina e de Cachoeiro do Itapemirim, est sendo feito pelo CREAS. Como se sabe, diferentemente da orientao dos Centros de Referncia da Mulher, cuja preocupao com as mulheres, os CREAS preocupam-se com o atendimento famlia e nem sempre os servidores esto capacitados para atender situaes de violncia domstica. Diante desse fato, considera-se fundamental que haja uma convergncia de aes dos CREAS para a capacitao de seus servidores em violncia domstica, para que possam atender s mulheres, respeitando o seu direito de viver sem violncia e no produzindo revitimizao. Conforme informao documental do governo do Estado, o repasse aos CREAS para despesas de custeio, em 2011 e 2012 foi de R$ 7.290.000,00, distribudos conforme segue:
Quadro 132: Repasse aos CREAS para despesas de custeio em 2011 e 2012
Ano 2011 2012
Despesas de custeio com CREAS Fundo a Fundo Execuo PISO- PAEF R$ 3.618.000,00 R$ 3.672.000,00
Se o valor total for dividido pelo nmero de CREAS existentes no momento, tem-se que cada um deles recebeu R$73.836,73, valor que no pode ser considerado elevado para as despesas de custeio, j que anual. Caso o valor seja dividido por 12 (meses) ter-se-ia o recebimento mensal de R$ 6.153,06. x Organismos de mulheres
No Estado, ao todo, existem seis organismos de mulheres, a saber: uma Coordenao Estadual de Poltica para as Mulheres, uma Gerncia da Mulher em Cariacica, uma Coordenadoria de Polticas de Gnero em Cachoeiro do Itapemerim, uma Subsecretaria da Mulher, em Vila Velha, uma Gerncia de Gnero em Vitria e uma Secretria de Poltica para as Mulheres, no municpio de Serra. Ressalte-se que esta o nico organismo no estado com status de Secretaria. A Coordenadoria estadual no possui estrutura e nem oramento prprio. Conforme informao do Governo, em 2012, em parceria com a Secretaria de Polticas Para as Mulheres do Governo Federal, foi previsto um investimento de R$ 2.186.370,00 (dois milhes cento e oitenta e seis mil e trezentos e setenta reais) em aes de formao e capacitao sobre a Lei Maria da Penha e rede de atendimento as mulheres vtimas de violncia domstica, nas 12 microrregies administrativas do Estado, envolvendo, especialmente, os funcionrios dos
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CREAS, CRAS, Centro de Referncia da Mulher, Delegacias, Defensorias, Sistema nico de Sade (SUAS) e membros da sociedade civil que atuam na rea em defesa das mulheres.185 Como se percebe, os recursos destinados ao enfrentamento violncia so quase que exclusivamente do governo federal e so reduzidos. Se forem calculados os valores comparativamente populao feminina existente no estado, tem-se que o investimento do governo federal no estado seria de R$ 1,22 (um real e vinte e dois centavos) por mulher. Se dividirmos entre a populao feminina dos seis municpios mais violentos, que soma 755.704186 tem-se que cada uma receberia um investimento de R$ 2,89 (dois reais e oitenta e nove centavos). A isto, deve-se somar o gasto que o estado tem diretamente com a manuteno de servios exclusivamente destinados s mulheres, tais como delegacias da mulher, centros de referncia e casas abrigo. No possvel fazer esta simulao porque no foi informado o custo de todos esses servios. x Organismos de controle social
Existe o Conselho Estadual de Direitos das Mulheres e oito Conselhos Municipais de Defesa dos Direitos da Mulher localizados em Baixo Guandu, Cariacica, Cachoeiro do Itapemerim, Colatina, Guarapari, Serra, Vila Velha e Vitria. x Pacto Estadual e Cmara Tcnica
A Cmara Tcnica foi criada em 2010, para acompanhar a execuo do Pacto Estadual, sendo formada por 18 secretarias e uma representao do Conselho Estadual dos Direitos da Mulher. No houve informao de quem coordena a Cmara Tcnica. Com a repactuao ocorrida, as novas aes previstas no Pacto sero desenvolvidas entre 2012 e 2015. Uma importante ao prevista para 2012 foi a Implementao do sistema digital do boletim de ocorrncia em todas as delegacias do Estado do Esprito Santo, que conforme informao prestada CPMI durante a visita ao estado, j estava em implementao. Outras aes previstas no Pacto so a realizao de concurso pblico para Defensores, a criao de um Centro Estadual de Referncia para as Mulheres e servio para homens agressores.

De acordo com informao enviada CPMI, a notificao compulsria extremamente baixa no estado. De 2009 a 2012 foram realizadas apenas 1.277 notificaes. Os municpios que mais notificaram foram Cariacica, 331, Castelo 111, Itaguau 128, Vila Velha 102, Vitria 103, Guarapari 73 e Serra 48. No entanto, a maioria municpios no fez nenhuma notificao em quatro anos ou as notificaes foram muito baixas. No municpio de Serra, o maior do Estado e com maiores ndices de violncia contra a mulher, o nmero de notificaes muito pequeno.
185 186
Relatrio do Governo do Estado, doc. 089, encaminhado a CPMI. Conforme o Mapa da Violncia Homicdios de Mulheres, Instituto Sangari, 2012.
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Em depoimento na CPMI, o Secretrio de Sade reconheceu que grande parte dos hospitais atendem as vtimas, mas no notificam por preconceito, tabu, medo e falta de preparo e que a Secretaria vem discutindo solues e capacitando os profissionais para aumentar a notificao. H seis hospitais estaduais para o atendimento sade das mulheres.
Quadro 133: Hospitais Estaduais
Hospitais HRAS So Mateus HS Lucas - Vitria HEAC Adalto Botelho Cariacica Slvio Avidos Colatina HDRC Barra de So Francisco UIJM Jernimo Monteiro HABF Vila Velha HDS Serra Hospital Infantil Vitria HIMABA Vila Velha Santa Casa de Vitria (filantrpico) Hospital Maternidade Cariacica
Atendimento Sim Sim No Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim
Notificao No No No Sim No Sim No No Sim Sim Sim Sim
Dificuldades Falta definio da rede municipal Falta RH (assistente social 24h, ginecologista, psiclogo) e o espao fsico inadequado. S atende pacientes crnicos vindos de outros hospitais No possui consultrio ginecolgico. O atendimento feito nos consultrios do PS. Falta treinamento dos profissionais, definio da rede municipal e falta psiclogo. No possui mdico todos os dias nem assistente social e psiclogo Vai implantar comisso para fluxo da notificao e profilaxia
Como se percebe, mesmo nos hospitais que informam fazer o atendimento s vtimas de violncia domstica e sexual, a situao precria, pois os profissionais no esto capacitados, no h profissionais todos os dias e no h espao fsico adequado. Em resumo, no h uma assistncia prestada s mulheres vtimas de violncia domstica e sexual em conformidade s Normas Tcnicas do Ministrio da Sade, identificando-se um ponto de grande fragilidade do estado. Igualmente, a baixa notificao revela a necessidade da Secretaria de Sade desenvolver aes mais ofensivas para capacitar os profissionais de sade para a importncia da notificao, alm de desenvolver mecanismos de monitoramento e metas gradativas de ampliao da notificao para atingir todo o estado.
Quadro 134: Vviolncias mais notificadas, entre 2008 a 2011
Tipo de Violncia Fsica Psicomoral Tortura Sexual Trfico de seres humanos Financeira ou Econmica Negligncia e abandono Trabalho Infantil Interveno legal Outra violncia Total Nmero 775 506 73 227 4 69 111 5 4 109 1127
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Fonte: Elaborada a partir de informaes da SESA da tabela de notificaes por faixa etria.
Em relao s violncias notificadas, observa-se o predomnio da violncia fsica, seguida da moral e da sexual. A rubrica outras violncias tambm elevada, mas no h informao sobre quais violncias esto inseridas nessa rubrica. No que se refere ao atendimento violncia sexual e abortamento legal, o documento informa que h procedimento normativo a ser seguido. No entanto, no h servio que realize o abortamento legal. Segundo depoimento do Secretrio de Sade na audincia da CPMI, j foram identificados dois hospitais, um na regio norte e outro na regio sul, para serem capacitados para a realizao do abortamento legal. O mesmo foi informado em documento enviado pelo Estado. Diante das informaes colhidas, pode-se concluir que ainda no h servio de abortamento legal disponvel para as mulheres e tampouco para outros agravos de violncia sexual.

Conforme o rgo h quatro Juizados de Violncia Domstica instalados na Grande Vitria, a saber: 01 em Serra, 01 em Vila Velha, 01 em Cariacica e 01 em Vitria, com equipe multidisciplinar.
Quadro 135: Composio das equipes multidisciplinares dos Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher
Juizados Serra Vitria Cariacica Vila Velha
Fonte: TJES
Equipe Multidisciplinar 04 assistentes sociais 02 psiclogos 01 assistente social 06 assistentes sociais 04 assistentes sociais, 01 psicolgo
A informao do Poder Judicirio conflitante com a trazida pelo governo do estado, que diz tratar-se de Varas Especializadas e no Juizados. tambm confusa com a produzida logo a seguir pelo prprio rgo que informa que cada Cada Vara conta hoje com (03) profissionais do Servio Social e (03) profissionais de Psicologia (p.2). A Coordenadora Estadual da Mulher do Tribunal de Justia, em documento enviado CPMI tambm menciona a existncia de varas e no de Juizados. Conclui-se que no estado do Esprito Santo h quatro Varas Especializadas de Violncia Domstica e Familiar e no quatro juizados. Alm disso, h inconsistncia na informao de que cada vara possui profissionais do servio social e da psicologia, pois nas Varas de Serra e Vitria, no existe equipe multidisciplinar, mas apenas assistentes sociais. Concernente ao nmero de processos, nos ltimos cinco anos, tem-se:
Quadro 136: Processos em tramitao
o. Processos abertos 16.920
Fonte: Elaborada a partir das informaes do TJES
Nmero de Medidas protetivas 6.888
No. Processos concludos 3.926
No que tange s condenaes nos ltimos 12 meses, o Tribunal informou o que segue:
Quadro 137: Condenaes entre maio de 2011 e maio de 2012
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Nmero de Condenaes Ao Penal Pblica Ao Penal Privada Outras penas Pena privativa
Fonte: Elaborada a partir de informaes do TJES
29 7 1 1
Note-se um nmero muito baixo de condenaes, face ao elevado nmero de processos abertos nos ltimos 5 anos, o que daria uma mdia de 1410 processos/ano. Logo, no perodo destacado para anlise das condenaes temos, possivelmente, apenas 2,69% dos processos convertidos em condenao. Partindo-se da informao de que se trata do estado mais violento, tais dados demonstram um srio problema de impunidade existente no estado. Dentre as aes do Tribunal de Justia, o documento destaca: x x x A instalao da Coordenadoria Estadual da Mulher do TJ em 23 de janeiro, ocupada pela Desembargadora Hermnia Azoury. A Central de Ocorrncias Mulher no municpio de Serra, compostas por dois policiais militares para atender preferencialmente violncia contra mulher e dar suporte s aes das Delegacias da Mulher. O Programa JusMulher Capixaba, que pretende instalar o Centro Integrado da Mulher (CIM), inicialmente para os municpios de Vitria e Vila Velha, com o objetivo de oferecer um atendimento integral s mulheres vtimas de violncia.
Segundo o documento do TJES, a Central de Ocorrncias foi uma primeira ao da Coordenadoria para a instalao do CIM no municpio de Serra. Inicialmente a Central funcionaria na Secretaria do Meio Ambiente. Atravs da Resoluo 013/2012, o Presidente do Tribunal de Justia redirecionou profissionais de servio social e psicologia para atendimento exclusivo nas varas de violncia domstica de Vitria, Vila Velha, Cariacica e Serra. Pela Resoluo, todas as varas teriam atendimento desses profissionais, mas como visto na tabela acima, nem todas as varas contam com psiclogos. A Coordenadoria tambm elaborou o Plano de Ao JUS Mulher Capixaba 2012, cujo objetivo a realizao de um conjunto de aes para o enfrentamento violncia domstica e familiar contra mulheres. O Programa JUS Mulher Capixaba foi tambm ressaltado pela Juza Hermnia Azoury em seu depoimento na audincia da CPMI. Dentre as metas previstas no Programa destacam-se: a conscientizao, atravs de campanhas educativas, educao no discriminatria, programas de preveno violncia, fomento de denncias em casos de violncia contra mulheres, estabelecimento de novas polticas de abrigamento e criao de
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servios especializados, tais como DEAMs, Defensorias da Mulher, Varas especializadas, dentre outros. Alm disso, o Projeto enumera diversas aes, de natureza preventiva, assistencial e de conteno da violncia, a serem promovidas pela Coordenadoria visando o enfrentamento violncia domstica e familiar contra mulheres. O Projeto dialoga com os diversos programas da SPM/PR e destaca-se pela amplitude de suas aes, destacando-se como uma importante poltica a ser desenvolvida pelo Poder Judicirio do Esprito Santo. No entanto, considera-se fundamental para o sucesso desta importante iniciativa, a sua articulao com todos os poderes pblicos e com o movimento de mulheres do estado. O documento do Tribunal traz ainda uma relao com todos os processos em tramitao na primeira instncia. A disponibilizao da relao dos processos revela um grave problema do Tribunal que a ausncia de um sistema de informaes sobre os processos relativos Lei Maria da Penha. Essa debilidade tambm comprovada pelas informaes precrias disponibilizadas pelo Tribunal. Para exemplificar, no foi informado anualmente o nmero de processos referentes aos crimes de leso corporal, o nmero e a natureza das decises proferidas nesses processos, dentre outras informaes importantes. Assim, revela-se a necessidade do estabelecimento de um sistema de informaes processuais capaz de fornecer estatsticas confiveis dos processos referentes Lei Maria da Penha. Ressalte-se, por fim, a iniciativa do Tribunal de justia pela propositura do programa piloto intitulado Boto do Pnico, que consiste na distribuio de dispositivos equipados com GPS e interligado guarda municipal de Vitria e distribudos s 100 mulheres identificadas como em grave risco e j amparadas por medida protestava de urgncia. No caso da aproximao do agressor a mulher pode acionar o boto que, em tempo real, informa guarda sua localizao e passa a gravar o udio ambiente. Ainda que no se tenham dados sobre a efetividade do programa inegvel que se trata de um exemplo de medida proativa do Tribunal frente ao problema do cumprimento das medidas protetivas de urgncia e na defesa da integridade fsica das mulheres em situao de violncia.

O documento encaminhado pelo Ministrio Pblico sobre o nmero de denuncias e os tipos de crimes denunciados, em que pese ter sido respondido pelos promotores das diversas comarcas, no se presta anlise, pois no traz as informaes em conformidade ao solicitado pela CPMI. Nem todas trazem o numero de denncias por tipo de crime, mencionando genericamente violncia domstica, impossibilitando a comparao e a anlise correta de dados. Alguns promotores informam processos suspensos, mas no h informao se a suspenso se deve aplicao de algum instituto despenalizante (suspenso condicional do processo) ou por outro motivo, como o caso da informao da promotoria de Alto Rio Novo. Outros mencionam nmeros totais de denncias, no especificando quantas em cada delito, como no caso de Cachoeiro do Itapemirim. Em resumo, as informaes prestadas pelo Ministrio Pblico no atenderam ao solicitado pela CPMI. Tal fato revela a necessidade de que o rgo coordenador (COCR) uniformize a coleta de informaes do Ministrio Pblico, inclusive para atender ao estabelecido no inciso III, do art.25 da Lei 11.340/2006, de efetuar o cadastro dos crimes de violncia domstica. Com
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as informaes recebidas pela CPMI, o Ministrio Pblico do Estado demonstra que ainda no est cumprindo com esta determinao legal.

A Defensoria Pblica no enviou respostas aos requerimentos da CPMI. Na audincia pblica, o Defensor Pblico-Geral, Sr. Gilmar Alves Batista disse que com o Pacto, a Defensoria Pblica comprometeu-se em criar 17 Ncleos de Atendimento Especializado da Mulher nos municpios dentre os quais, Aracruz, Vila Velha, Guarapari, Serra, Linhares, Anchieta, Venda Nova do Imigrante, So Mateus, Montanha, Colatina, Barra de So Francisco, Nova Vencia, Cachoeira, Guau e Santa Maria de Jetib.
2.2.7 Sociedade civil

As informaes prestadas pela sociedade civil, tanto atravs do Dossi encaminhado CPMI quanto na audincia pblica, foram de grande valia e aproveitados ao longo deste Relatrio. A vivncia da sociedade civil serve de contraponto s informaes prestadas pelos estados e auxiliam na avaliao das polticas publicas. No Dossi do Frum de Mulheres, destaca-se: x A violncia sofrida pelas mulheres negras, como principais vtimas tanto da violncia estrutural como institucional e interpessoal, bem como contra mulheres indgenas, lsbicas, camponesas, quilombolas e mulheres pobres. A denncia de um processo de extermnio da juventude negra no estado do Esprito Santo. A violncia contra mulheres indgenas no estado, particularmente Guaranis e Tupinikins. A lesbofobia e a ausncia de polticas pblicas direcionadas ao fim do preconceito e da violncia especfica contra lsbicas, transexuais, bissexuais. A violncia no parto praticada atravs de inmeras intervenes desnecessrias, como cesarianas no recomendadas, a episiotomia, a humilhao, xingamentos, a ausncia de respeito norma que garante acompanhante durante o parto, dentre outros comportamentos dos profissionais de sade que violam os direitos reprodutivos das mulheres. A inexistncia de uma Rede de Atendimento s mulheres em situao de violncia, os entraves na aplicao da Lei Maria da Penha, a dificuldade de implementao do Pacto Estadual de Enfrentamento Violncia contra Mulheres, a insuficincia de Delegacias da Mulher, de Varas Especializadas de Violncia Domstica, casas-abrigo, centros de referncia, dentre outros equipamentos que constituem a Rede de Atendimento. A inexistncia de um oramento de gnero no estado e de polticas pblicas para o enfrentamento s novas situaes de violncia geradas pelo consumo de crack, pelo trfico de mulheres e de entorpecentes.
x x x
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2.3.1 Reunio com o governador
A CPMI foi recebida pelo governador do estado, Sr. Renato Casagrande, acompanhado do ViceGovernador Sr. Givaldo Vieira e de alguns integrantes do Secretariado, na manh do dia 11.05.2012, no Palcio Anchieta. O governador ressaltou o compromisso do governo em enfrentar os homicdios de mulheres no estado, e que para isso, criou a Delegacia de Homicdio e Proteo Mulher. Disse ainda, que seria criado o boletim online, facilitando o trabalho da polcia e a obteno das informaes.
2.3.2 Reunio com o Presidente do Tribunal de Justia:

A reunio objetivou discutir como o Poder Judicirio poderia contribuir no enfrentamento violncia contra as mulheres no estado. O Presidente do TJ, Desembargador Pedro Valls Feu Rosa, informou que foi inaugurado um painel de transparncia, que mostra o andamento online dos processos e que brevemente ser inaugurado um painel semelhante, referente os processos de violncia domstica.
2.3.3 Reunio com o Procurador de Justia do Estado:

A reunio com o Procurador-Geral de Justia, Sr. Eder Pontes com o objetivo idntico, contou com a participao da promotora de justia Maria Zumira Teixeira Bowen, chefe da Promotoria de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher do Ministrio Pblico. O Procurador-Geral disse que o Ministrio Pblico ir ampliar as promotorias da mulher e que o Ministrio Pblico est comprometido com o enfrentamento violncia contra as mulheres.
2.3.4 Diligncia a equipamentos de atendimento a mulheres

Na visita Delegacia da Mulher de Vila Velha a Comisso constatou que a estrutura fsica da DEAM era inadequada para o atendimento esperado, sem privacidade, alm da carncia de pessoal. No Centro de Atendimento s Vtimas de Violncia e Discriminao (CAVVID) a CMPI constatou que h uma boa estrutura fsica, mas no h uma rede integrada que permita fazer a referncia e contrareferncia. A CPMI tambm visitou as futuras instalaes do Centro Integrado da Mulher - CIM, em Vila Velha, mas como ainda no estava em funcionamento, no foi possvel verificar se atenderia, de fato, s necessidades e s normas tcnicas vigentes. No entanto, chamou a ateno o fato de que a criao do Centro no vem sendo discutida com os movimentos de mulheres.
2.3.5 Reunio com o movimento de mulheres

A reunio com o movimento de mulheres, coordenada pelo Frum de Mulheres do Esprito Santo, foi realizada na Assembleia Legislativa, com a presena da Senadora Ana Rita. O movimento levantou os seguintes problemas:
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x x x x x x x x x x x x x A dificuldade que o movimento encontrou para ter acesso aos dados sobre violncia contra mulheres, para construir o dossi porque so inexistentes ou muito frgeis; A falta de dados e polticas referente s minorias, tais como s mulheres ciganas, pomeranas, quilombolas, e indgenas; A ausncia de delegacias especializadas da mulher na maior parte do estado, pois so 78 municpios e apenas 11 DEAMs, com pssima estrutura; O descaso governamental com as polticas para as mulheres; A ausncia de um organismo de mulheres forte, como uma Secretaria de Mulheres e, ainda, da inexistncia de um oramento de gnero no governo; O aumento das mortes de mulheres no estado que continua subindo; A ausncia de uma rede efetiva para o atendimento s mulheres em situao de violncia; A inexistncia dos Juizados no interior, hoje est em funcionamento apenas na Grande Vitria, e cujos juzes acumulam competncia com outras varas; A falta de capacitao dos servidores das delegacias, do Ministrio Pblico, da Defensoria e dos magistrados, que acabam revitimizando as mulheres que procuram essas instituies; A violncia no parto, com os maus-tratos s mulheres, realizao de cesarianas desnecessrias; dentre outras prticas dos profissionais de sade que violam os direitos das mulheres; A inexistncia de servio de abortamento legal; Falta de discusso com o movimento sobre a criao do CIM; A lesbofobia presente no estado e sem atuao das autoridades pblicas.
2.3.6
Audincia Pblica
Participaram da audincia pblica, no dia 11 de maio de 2012, no Plenrio da Assembleia Legislativa, a Presidenta da CPMI, deputada J Moraes, a relatora, senadora Ana Rita, a deputada federal Suely Vidigal e o senador Ricardo Ferrao. Foram ouvidas as seguintes autoridades: Sra. Hermnia Maria Azoury, Juza Coordenadora Estadual das Mulheres em Situao de Violncia Domstica e Familiar do Tribunal de Justia, representando o Presidente do Tribunal de Justia, a promotora de justia Sra. Maria Zumira Teixeira Bowen, Promotora Chefe da Promotoria de Justia de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher do Ministrio Pblico representando o Procurador-Geral de Justia; o Sr. Gilmar Alves Batista, Defensor Pblico-Geral; o Sr. Henrique Geaquinto Herkenhoff, Secretrio de Segurana Pblica e Defesa Social; o Sr. Jos Tadeu Marino, Secretrio de Estado da Sade; o Sr. Rodrigo Coelho, Secretrio de Estado da Assistncia e Direitos Humanos. A CPMI ouviu ainda, a Sra. Carla da Mata Machado Pedreira, Representante do Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Mulher e a Sra. Edna Martins, Coordenadora do Frum Estadual de Mulheres.
2.3.7 Implementao do Projeto Integral Bsico (PIB) referente ao Pacto Nacional

No tivemos acesso ao Projeto Integral Bsico do Estado, logo no temos como tecer comentrios a respeito do nvel de implementao do PIB. Contudo, possvel destacar as aes que esto sendo empreendidas para efetivao das aes do Pacto no Esprito Santo,
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uma vez que o Governo Estadual apresentou esta informao no Relatrio do Governo (VCM 089). Na Repactuao, o Estado se comprometeu a realizar as seguintes aes, apresentadas de forma resumida187 no Quadro:
Quadro 138: Aes resumidas previstas na Repactuao
Eixo Garantia da Aplicabilidade da Lei Maria da Penha Objetivos Implementao da Lei Aes Criao de Ncelos do MP (3 Ncleos) Execuo 2012/2015 Abrangncia Cachoeiro do Itapemirim, So Mateus e Colatina Aracruz, Cariacica, Guarapari, Serra, Vila Velha, Viana, Linhares, Anchieta, Venda Nova, So Mateus, Montanha, Colatina, Barra So Francisco, Nova Vencia, Cachoeiro, Guau e Santa Maria de Jetib. Aracruz, Colatina, Chachoeiro do Itapemirim, Linhares, Guarapari, So Mateus e Viana. Estadual
Criao de Ncelos da Defensoria (17 ncleos)
2012/2015
Estudos para Criao de 7 Varas Especializadas
2012/2015
Ampliao e fortalecimento da rede de servios para mulheres em situao de violncia
Ampliao dos Servios
Implantao da Coordenadoria da Mulher no TJ Criao de Centros de Referncias (12 unidades)
2012
2012/2015
Viana, Linhares, Aracruz, Venda Nova, Santa Maria de Jetib, So Mateus, Montanha, Barra de So Francisco, Guau, Anchieta, Guarapari e Nova Vencia.
Criao de Unidades de Polcia Intensivas (12 unidades) Consrcio Municipal para Reestruturao de Casa Abrigo Implantao de 2 Casas Abrigo Abrigo provisrio em hotis ou simalares Implantao de Unidades mveis de atendimento (2 unidades) Construo, reforma e aparelhamento de DEAMs (11
187
2012/2015
2012
Regio Metropolitana Cachoeiro e Linhares Estadual
2012/2015 2012/2015
2012/2015
Estadual
2012/2015
Vitria, Serra, Vila Velha, Cariacica, Viana, Guarapari,
No quadro no esto includas as aes relativas a protocolos, campanhas, seminrios e capacitaes.
337
unidades) Cachoeiro, Aracruz, Linhares, So Mateus e Nova Vencia. Vitria Vitria
Fortalecimento da Rede de Atendimento
Garantia dos Direitos Sexuais, enfrentamento Explorao Sexual e ao Trfico de mulheres
Garantia dos Direitos Sexuais
Ampliao e Reforma do DHPM Ampliao do DML com espao prprio para atendimento mulher Adoo de protocolo articulado entre os integrantes da rede Criao de Banco de Dados sobre violncia contra as mulheres Construo de Cadastro Integrado (DEAM, IML, MP, DP, TJ) Capacitao Capacitao em gnero para professores da rede pblica Capacitao Credenciar Hospitais para Abortamento Legal (2Hospitais)
2012 2012/2015
2012/2013
Estadual
2012/2013
Estadual
2012
Estadual
2012/2015 2012/2015
Estadual Estadual
2012/2015 2012/2015
Estadual Cachoeiro e Colatina
Fonte: CPMIVCM/Governo do Estado do Esprito Santo (2012)
Note-se que so aes diversas e importantes, que se postas em prtica, conseguiriam resolver grande parte dos problemas existentes hoje no Estado. Segundo o Documento do Governo do Estado, em 2012 estava prevista a implementao do boletim eletrnico em todo o Estado, o Credenciamento dos 2 hospitais para o abortamento legal, a implementao do Centro Estadual de Referncia para as Mulheres Vtimas de Violncia Domstica e Familiar. At o fechamento deste Relatrio, foi noticiada apenas a realizao de capacitaes e a articulao da rede de enfrentamento no municpio de Cariacica. Tendo em vista os equipamentos existentes e as aes previstas percebe-se a necessidade de esforos concentrados para serem implementadas as aes previstas no Pacto.

A CPMI constatou como aspectos positivos encontrados no estado do Esprito Santo: x A Delegacia de Homicdios e Proteo Mulher dedicada a investigar exclusivamente os homicdios de mulheres, embora reconhea a necessidade de contar com mais profissionais e aumentar a resolutibilidade desses crimes. O Painel Transparncia do Poder Judicirio e a inaugurao do Painel de Violncia Domstica que foi anunciada durante a visita da CPMI ao estado.
338
x O Plano de Ao da Coordenadoria da Mulher do Poder Judicirio que prev a ampliao das Varas de Violncia Domstica, embora reconhea a necessidade de criao de Juizados e no apenas de Varas Especializadas e a instalao de Centros Integrados da Mulher. A Coordenadoria de Atendimento a Vtimas de Violncia e Discriminao que tem equipe capacitada para o atendimento. A iniciativa do TJES de propor programa Boto do Pnico.
x x
Pendncias:
O governo do estado enviou um Relatrio de Governo bem informativo contendo as diversas aes das Secretarias direcionadas ao enfrentamento violncia contra as mulheres. No entanto, muitas informaes esto incompletas em virtude de ausncia de um sistema de informaes no estado que permita obter dados confiveis. Cite-se, por exemplo, a necessidade de informatizao de todo o sistema de segurana pblica e a ampliao da notificao compulsria da violncia para todo o estado. Outra deficincia refere-se s informaes sobre os estabelecimentos prisionais existentes no estado e quantas mulheres esto encarceradas em cada um deles. A deficincia no foi suprida pelo depoimento do Secretrio na CPMI. O Ministrio Pblico enviou uma srie de ofcios das diversas comarcas contendo as respostas ao ofcio encaminhado pela CPMI. No entanto, a simples remessa dos referidos ofcios, sem nenhuma anlise das informaes recebidas, no foi til aos objetivos desta Comisso. Por exemplo, no foi possvel saber quantas denncias o MP ofereceu desde a criao da Lei Maria da Penha e quantas medidas protetivas nos diversos crimes praticados com violncia domstica. Assim, o cumprimento da requisio foi parcial. As informaes prestadas pelo Poder Judicirio tambm foram incompletas e no responderam ao inteiro teor do que foi requerido pela Comisso, como por exemplo, o nmero de condenaes nos crimes praticados com violncia domstica e familiar contra a mulher (Lei Maria da Penha). A Defensoria Pblica no enviou resposta aos requerimentos da CPMI at o fechamento do presente relatrio.
3.1 Casos emblemticos de omisso dos poderes pblicos

A CPMI recebeu denncia de omisso na morte de Fernanda Crisstemo. A recomendao do caso encontra-se em anexo a este relatrio. Tambm houve denncia de omisso no caso de Dbora Cardoso, que est em segredo de justia, mas que h parecer desta CPMI a ser encaminhado s autoridades competentes.
339
H muitos obstculos a serem superados pelo estado do Esprito Santo para o enfrentamento s diversas formas de violncia contra as mulheres, particularmente relacionados superao das altas taxas de feminicdio.
Recomendaes
Governo do Estado 1. Elaborar programa de metas conjunto com as demais instituies do sistema de justia, para a reduo dos feminicdios (homicdios de mulheres), com monitoramento, avaliao e indicadores de resultado; 2. A criao de um organismo de gesto de polticas para as mulheres, com autonomia administrativa e financeira, a exemplo de uma Secretaria Estadual de Polticas para as Mulheres, para coordenar as polticas de enfrentamento s violncias e, em especial, o Pacto Estadual de Polticas para as Mulheres. 3. A implantao de organismos congneres em todo o estado e de Conselhos Municipais do Direito da Mulher em todos os municpios. 4. A insero, no oramento estadual, de dotao especfica para polticas e programas voltados ao enfrentamento violncia contra a mulher. 5. A formalizao, a expanso e a interiorizao dos servios da rede de atendimento mulher em situao de violncia; 6. O estabelecimento de mecanismo para comunicao rotineira entre os vrios integrantes da rede de atendimento, permitindo a institucionalizao da rede e dos fluxos de atendimento. 7. A implantao de informatizao de todas as Delegacias de Polcia do estado. 8. A criao, no boletim de ocorrncia online, um campo para a coleta de informao sobre o pertencimento tnico/racial das mulheres, bem como campo especfico para preenchimento de crimes relativos violncia domstica e familiar contra a mulher. 9. A capacitao dos servidores das DEAMs e delegacias comuns e, em particular, da Delegacia de Santa Maria do Jetib, para identificarem as mulheres pomeranas nos boletins de ocorrncia e do municpio de Aracruz, para as mulheres ciganas e indgenas. 10. Proporcionar s regies e municpios com elevada populao de mulheres pomeranas, indgenas e quilombolas, intrprete para possibilitar o registro de ocorrncia policial. 11. Elaborar programa de capacitao permanente de servidores do sistema de segurana para a compreenso do fenmeno da violncia contra mulheres e atendimento adequado nas delegacias de polcia e pelos policiais militares. 12. A universalizao do registro das notificaes compulsrias e capacitao dos profissionais de sade para atendimento s mulheres e correta alimentao do sistema; 13. A criao de servios de abortamento legal, no mnimo, nas regies norte e sul, de modo a garantir o acesso ao servio e os direitos sexuais e reprodutivos das mulheres.
340
14. Capacitao dos profissionais de sade para identificar e evitar comportamentos de violncia no parto e garantir o cumprimento da legislao de acompanhante durante o parto. 15. O fortalecimento e a integrao dos sistemas de coleta, consolidao e divulgao de dados nos rgos que lidam com o fenmeno da violncia contra a mulher, sobretudo as delegacias especializadas e comuns, as unidades do IML, os centros de referncia, os servios de sade, as casas-abrigo, os juizados especializados e as varas criminais, a Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico estadual; 16. A insero da temtica da violncia contra a mulher no currculo de todos os nveis de ensino e na grade horria dos cursos de formao de todos os agentes pblicos, de complexidade e contedo compatvel com a atuao do pblico-alvo; 17. A oferta permanente de capacitao no enfrentamento violncia contra mulher para gestores, educadores, juzes, promotores de justia, delegados, agentes policiais e demais servidores pblicos e funcionrios que atuam na rede de atendimento ou em programas e rgos ligados temtica; Poder Judicirio 18. Participao na elaborao de um programa de metas conjunto com as demais instituies do sistema de justia e do governo, para a reduo dos feminicdios (homicdios de mulheres), com monitoramento, avaliao e indicadores de resultado 19. A elaborao, por parte do Poder Judicirio, de plano oramentrio para a significativa ampliao dos Juizados de Violncia contra Mulher, de modo a garantir um juizado em pelo menos, as seis cidades mais violentas do estado, prevendo sua expanso gradativa s demais comarcas; 20. Capacitar permanentemente os magistrados e magistradas sobre a violncia contra mulheres e a Lei Maria da Penha; 21. Dotar a Coordenadoria da Mulher de recursos humanos e infraestrutura adequada ao seu pleno funcionamento; 22. Implementar o Plano de Ao JUS Mulher Capixaba, em parceria com as demais instituies e o movimento de mulheres; Ministrio Pblico 23. Fomentar e participar da elaborao de um programa de metas conjunto com as demais instituies do sistema de justia e do governo, para a reduo dos feminicdios (homicdios de mulheres), com monitoramento, avaliao e indicadores de resultado. 24. A implantao do cadastro previsto na Lei Maria da Penha, em conformidade 25. com as diretrizes do Conselho Nacional de Procuradores-Gerais, de modo que o cadastro seja igual em todos os Ministrios Pblicos Estaduais do pas. 26. Ampliao das Promotorias da Mulher para as comarcas do interior e capacitao de promotores de justia sobre violncia de gnero; 27. A realizao de inspees peridicas, por parte do Ministrio Pblico estadual, nos servios da rede de atendimento e nos estabelecimentos prisionais femininos. 28. A fiscalizao da rede de enfrentamento violncia contra mulheres.
341
Defensoria Pblica 29. Criao de Ncleos de Atendimento Mulher da Defensoria Pblica nos 17 municpios previamente estabelecidos no Pacto Estadual. 30. Realizao de concurso pblico para ampliar o quadro de defensores no estado garantindo o efetivo acesso justia para as mulheres. 31. Capacitar permanentemente os membros da Defensoria Pblica sobre violncia de gnero e Lei Maria da Penha. 32. A fiscalizao da rede de enfrentamento violncia contra mulheres. 33. Participao na elaborao de um programa de metas conjunto com as demais instituies do sistema de justia e do governo, para a reduo dos feminicdios (homicdios de mulheres), com monitoramento, avaliao e indicadores de resultado.
342
ESTADO DE GOIS

Populao: 6.003.788(IBGE, Censo 2010) Nmero de municpios: 246(IBGE, Censo 2010) Divises administrativas: 05 mesorregies geogrficas: Centro Goiano, Leste Goiano, Noroeste Goiano, Norte Goiano e Sul Goiano e 18 microrregies. IDH: 0,800 (IPEA, IDH 2000) PIB: 97.576milhes (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010) Gois uma das unidades federativas que integram a regio Centro-Oeste, segundo dados do IBGE. Aproximadamente 25% da populao de Gois composta por imigrantes, vindos principalmente, dos estados de Minas Gerais, So Paulo, Maranho, Bahia, Piau, e do Distrito Federal. A maior concentrao da populao urbana. A composio tnica da populao goiana formada por 50,9% de pardos, 43,6% de brancos, 5,3% de negros e indgenas somam 0,2%.

Populao feminina: 3.022.503 (IBGE, Censo 2010) Data de assinatura do Pacto com a SPM: 24.03.2009 Municpios-polo: Goinia, Aparecida de Goinia, Senador Canedo, Trindade,Anicuns, Luzinia,guas Lindas, Valparaso, Novo Gama, Cidade Ocidental, Anpolis, Inhumas, Ipor, Itabera, Gois, Goiatuba, Morrinhos, Catalo, Caldas Novas, Pires do Rio, Silvnia, Ceres, Goiansia, Jaragu, Niquelndia, Porangatu, Santo Antnio do Descoberto, Cristalina, Formosa, Planaltina, Itumbira, Uruau, Minau, So Miguel do Araguaia, Posse, Cavalcante, Rio Verde, Santa Helena, Quirinpolis, Jata, Mineiros Posio no ranking de violncia contra a mulher: Gois ocupa 9 no ranking nacional, com a taxa de 5,7 homicdios femininos por 100 mil mulheres. Goinia a 7 capital mais violenta do Pas, com 6,8 homicdios a cada 100 mil mulheres. (CEBELA/FLASCO, Mapa da Violncia 2012). Municpios de Gois includos entre os cem mais violentos do Pas em municpios com mais de 26 mil mulheres em 2010
343
Quadro 139 Taxa de homicdios de mulheres por municpio
Posio Ranking 20 21 38 42 88 Municpio Formosa Jata Valparaso Rio Verde guas Lindas de Gois Populao Feminina 50.126 44.045 68.358 86.394 79.652 Taxa de homicdio feminino em 100 mil mulheres 14,0 13,6 11,7 11,6 8,8
Fonte: Mapa da Violncia Homicdios de Mulheres, Instituto Sangari 2012

O estado possui uma Secretaria Estadual de Polticas para as Mulheres e Promoo da Igualdade Racial, e oito organismos municipais: uma Secretaria da Mulher em Cachoeira Alta, uma Secretaria da Mulher e da Juventude em Anicuns, uma Diretoria da Mulher em Anpolis, uma Coordenadoria de Poltica para as Mulheres em Ceres, uma Secretaria Municipal de Polticas para as Mulheres em Goinia, um Departamento da Mulher em Minau, uma Assessoria de Polticas para as Mulheres em Mineiros, uma Diretoria da Mulher em Ipor. 1.3.2 Conselhos de Direitos
H um Conselho Estadual dos Direitos da Mulher CONEM, um Conselho Estadual de Promoo da Igualdade Racial e um Conselho Estadual Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais LGBT. Alm disso, existem 13 Conselhos Municipais da Mulher localizados nos municpios de guas Lindas, Aparecida de Goinia, Gois, Itapuranga, Morrinhos, Nova Gama, Planaltina, Senador Canedo, Trindade e Valparaso. 1.3.3 Organizaes no governamentais feministas e outras entidades de apoio s mulheres
Destaca-se o Frum de Mulheres de Goinia, composto por 40 entidades. 1.3.4 Presdios Femininos
Existem dois presdios femininos, um em Luzinia e outro em Aparecida de Goinia, o Centro de Insero Social Consuelo Nasser. Nas demais 18 Regionais h celas adaptadas que recebem as mulheres. 1.3.5 Rede de atendimento mulher em situao de violncia a) Centros de referncia especializados da Mulher Existe um Centro de Referncia Estadual da Igualdade de Goinia CREI e nove Centros de Referncia instalados nos municpios de Anpolis, Cidade Ocidental, Goinia, Gois, Laciara, Itumbiara, Moninhos, Santa Helena e Uruau, e um centro regional em Ceres, totalizando 11 centros de referncia. b) Delegacias especializadas So 21 Delegacias Especializadas de Atendimento a Mulher - DEAM localizadas nos municpios de guas Lindas, Anpolis, Aparecida de Goinia, Caldas Novas, Catalo, Cavalcante, Formosa,
344
Goiansia, Goinia (2), Itumbiara, Jata, Mineiros, Novo Gama, Planaltina, Porangatu, Rio Verde, Santa Helena, Senador Canedo, Trindade, Uruau e Valparaso de Gois e 06 Ncleos Especializados de Atendimento a Mulher - NEAM - em processo de instalao nos municpios de Anicuns, Cachoeira Alta, Cavalcante, Itapuranga, Minau e So Luiz de Montes Belos. c) Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a mulher H dois Juizados de Violncia Domstica, o 1 e o 2 Juizados localizados em Goinia. d) Promotoria da Mulher O Ministrio Pblico possui um Ncleo de Gnero e duas Promotorias da Mulher, em Goinia188. e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica No h Ncleo Especializado de Defesa da Mulher189. f) Servios de percia
H um IML em Goinia que atende a 33 regies e 13 Ncleos Regionais da Polcia TcnicoCientfica localizados em Cidade de Gois, Formosa, Morrinhos, Rio Verde, Ceres, Iruau, Catalo, Ipor, Anpolis, Jata, Itumbiara, Quirinpolis e Luzinia. g) Servios de abrigamento H uma casa abrigo, Casa Nove Luas de Atendimento a Mulheres, Crianas e Adolescentes em situao de violncia, gerida pelo Centro de Valorizao da Mulher Consuelo Nasser. A casa no atende exclusivamente mulheres em situao de violncia domstica, mas todo o tipo de violncia. Estava prevista a inaugurao de 1 Casa de Passagem em Valparaso, em 15 de dezembro de 2012, porm no obtemos informaes sobre este fato. Das informaes que esta CPMIVCM dispes, conclumos que no h uma casa para abrigo exclusivo das mulheres em situao de violncia domstica. h) Servios de ateno sade das mulheres em situao de violncia No h servios que realizem o abortamento legal. Assim, a rede pode ser retratada na tabela abaixo.
Em documento apresentado pela SEMIRA SPM sobre a implementao do Pacto apresentado o dado de que existem no Estado 4 Promotorias especializadas de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher. 189 No documento da SEMIRA encaminhado CPMIVCM destacada a existncia de um Posto da Defensoria em funcionamento no Centro de Referncia Estadual da Igualdade de Goinia CREI, mas no temos informaes de que se trata de um Posto especfico para o enfrentamento violncia contra a mulher.
188
345
Quadro 140: Rede de atendimento mulher do Estado de Gois
Rede de Atendimento Delegacia da Mulher* Ncleo de Atendimento Mulher Centro de Referncia Estadual Centro de Referncia Municipal Centro Regional de Referncia Casa Abrigo Juizados de Violncia Domstica Promotoria da Mulher Ncleo da Defensoria da Mulher Quantidade 21 06 01 09 01 01 02 02 -
Fonte: SEMIRA (2012) *Tendo em vista a divergncia nos dados, a CPMI contabilizou as delegacias mencionadas no documento da Secretaria de Segurana.
O Estado de Gois e a CPMIVCM

Com lastro nos requerimentos aprovados, foram remetidos 12 requerimentos de nmeros: 62, 116, 143, 170, 197, 233, 245, 305, 332, 664, 715 e 716/2012 requisitando informao190 ao governo do Estadode Gois e aos rgos do sistema estadual de justia, a fim de coletar dados que permitissem Comisso analisar: a) a suficincia e qualidade dos equipamentos pblicos de proteo mulher vtima de violncia; b) a tendncia temporal de crescimento ou decrscimo dos casos de violncia contra a mulher; c) o acesso das mulheres vtimas de violncia Defensoria Pblica; d) a atuao do Ministrio Pblico ante os casos registrados de violncia contra a mulher; e e) a atuao do Judicirio perante os casos denunciados de violncia contra a mulher. Para tanto, solicitou-se o envio de dados cobrindo o perodo de 2007 a 2011 ou, no mnimo, dos doze meses anteriores data da requisio da informao. A listagem a seguir relaciona o teor dos pedidos de informao, distinguindo-os quanto ao destinatrio das perguntas: a) Governo do Estado de Gois (ou Secretarias estaduais): x x x x x x x o nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem violncia domstica e familiar, violncia sexual e outros crimes de gnero; o nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos justia; o nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de leso mais frequentes; o nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais (sobretudo estupro); o nmero de homicdios de mulheres; o nmero de notificaes compulsrias, discriminadas por tipo de violncia; a relao dos equipamentos da rede de atendimento mulher em situao de violncia existentes no estado, com a respectiva dotao oramentria e com o nmero de mulheres atendidas a cada ano;
190
Os requerimentos de informao dirigidos ao estado de Gois foram aprovados pela Comisso, a saber:.
346
x x a descrio de protocolo de atendimento mulher vtima de crimes sexuais, se houver; o oramento estadual detalhado para o enfrentamento violncia contra a mulher.
b) Ministrio Pblico de Gois: x x o nmero de denncias oferecidas em causas envolvendo violncia domstica e familiar, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero, com discriminao dos tipos penais; o nmero de processos envolvendo violncia domstica e familiar, violncia sexual e demais crimes de gnero em anlise pelo Ministrio Pblico.
c) Tribunal de Justia de Gois: x x x x x O nmero de denncias recebidas em causas envolvendo violncia domstica e familiar, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero, com discriminao dos tipos penais; o nmero de processos abertos e o dos que foram concludos em causas envolvendo violncia domstica e familiar, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero; o nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado; o nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas.
d) Defensoria Pblica: O nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica.
Em resposta a esses pedidos de informao, aos questionamentos feitos durante a audincia pblica ou s indagaes formuladas no decorrer da visita rede de equipamentos de proteo em cidades do Estado de Gois, a CPMIVCM recebeu nove documentos provenientes de secretarias e rgos ligados ao governo estadual, cinco documentos oriundos do Ministrio Pblico do Gois, dois documentos advindos do Poder Judicirio de Gois e um documento da Defensoria Pblica do Estado. Recebeu, ainda, como contribuio da sociedade civil um dossi do movimento de mulheres. O quadro a seguir apresenta a listagem dos documentos recebidos, identificados pelo nmero do respectivo protocolo na CPMIVCM, nome do remetente, espcie ou ttulo, data de assinatura ou publicao e sntese do teor.
347
Quadro 141: Documentos recebidos pela CPMIVCM provenientes do Estado de Gois

Diviso/assinante Defensor Pblico-Geral Titular da Pasta 24.02.2012 18.06.2012 22.06.2012 29.03.2012 102/2012 GDPD 30.03.2012 Nome/no. Do documento Data Sntese do teor do documento
N na CPMI
rgo/entidade
024 028 Of.Resp.2195/2012GAB.SEARTI Of. No.266/2012 Of.2621/2012 GAB/SES Of.225/2012CPMIVCM Of.0122/2012 18.06.2012 Centro de Apoio Operacional e da Segurana Pblica 16.07.2012 11 Delegacia Regional de Formosa Procurador-Geral de Justia Of.1032/2012 GP 20.11.2012 Juiz Auxiliar da Presidncia Delegada Geral Titular da Pasta Of.007/2012 Of.1182/2012 GDGPC Relatrio 23.11.2012 21.11.2012 12.2012 Of.2482/12 19.10.2012 Of. 644/2012CAO CRIMINAL
044
Defensoria Pblica Secretaria de Estado de Articulao Institucional Poder Judicirio Juiz de Direito da Comarca de Anpolis Chefia de Gabinete Chefia de Gabinete Chefia de Gabinete
165
Secretaria de Sade
178
Secretaria de Sade
191
Secretaria de Segurana Pblica e Justia
Encaminha informaes colhidas junto aos advogados que atuam no Juizado da Mulher da Comarca de Goinia Encaminha ofcio de pedido de informao da CPMI a Secretaria de Segurana e Justia Encaminha cpia de deciso e anexos relativos aos conflitos de competncia da Lei Maria da Penha Encaminha informaes e presta esclarecimentos aos requerimentos da CPMI Complementa informaes j prestadas pela Secretaria de Sade Encaminha informaes da Superintendncia de Polcia Tcnico-Cientfica Encaminha informaes quantitativas sobre os crimes de violncia domstica Encaminha informaes sobre crimes de gnero das Delegacias de Formosa e Planaltina
226
313
Secretaria de Segurana Pblica
322
324
Poder Judicirio
326 337
Encaminha informaes das 63 e 71 Promotorias de Goinia sobre a exigncia de testemunhas para a concesso de medidas protetivas Encaminha resposta ao questionamento sobre a exigncia de testemunhas para a concesso de medidas protetivas Informa os dados estatsticos da DEAM de Goinia Apresenta Relatrio com as aes da Secretaria de Poltica para as Mulheres e Promoo da Igualdade Racial
338
Secretaria de Segurana Pblica Secretaria de Polticas para as Mulheres e Promoo da Igualdade Racial Ministrio Pblico Estadual Promotoria de Luzinia
Of.no.245/12
14.12.2012
Encaminha relatrio das atividades da 6 Promotoria de Luzinia
348
Diviso/assinante Frum Goiano de Mulheres CEVAM Of.306/2012 18.12.2012 14.12.2012 Nome/no. Do documento Data Sntese do teor do documento Encaminha Dossi do Movimento de Mulheres do Gois
N na CPMI
rgo/entidade
339
Frum Goiano de Mulheres
343
Centro de Valorizao da Mulher Titular da Pasta Of.no.298/2012 Of.0309/2013 Of.685/2012 GABS 18.12.2012 17.12.2012 16.0.2012 Of.1817/2012GAB 27.12.2012
344
347 349
Ministrio Pblico Estadual Tribunal de Justia
350
6 Promotoria de Luzinia Secretaria Executiva da Presidencia Titular da Pasta
Informa sobre as atividades do CEVAM, entidade gestora da casa abrigo e tese de mestrado de Mara Suassuna, psicloga voluntria na casa Encaminha resposta aos questionamentos feitos na audincia pblica Encaminha cpia do Inqurito Civil Pblico p Encaminha cpia do despacho 4012/ e das peas de fls.10/18. Encaminha informaes sobre o oramento das aes do Pacto Nacional firmado pelo estado Complementa informaes sobre a Rede de Ateno
340 MID 34 Of.1817/2012 GAB Of.027/2012 CG 15.01.2013 27.12.2012
Titular da Pasta
352
Secretaria de Polticas para Mulheres e Promoo da Igualdade Racial Secretaria de Polticas para Mulheres e Promoo da Igualdade Racial Secretaria de Segurana Superinten-dncia de Polticas Segurana Chefia de Gabinete da PGJ/go
356
Encaminha informaes sobre os questionamentos feitos pela CPMI na audincia do dia 14.12.2012 Encaminha informaes do Centro Operacional Criminal e da 63 Promotoria de Justia
Fonte: Elaborada a partir dos documentos recebidos
349
2.1 Informaes levantadas 2.2.1 Secretaria de Segurana Pblica e Justia
x Delegacias da Mulher
O Relatrio da Secretaria de Polticas para as Mulheres e Promoo da Igualdade Racial191 traz informaes contraditrias sobre o nmero de Delegacias da Mulher no estado. Em um primeiro momento, afirma existirem 24 DEAMs nos municpios de guas Lindas, Anpolis, Aparecida de Goinia, Caldas Novas, Catalo, Cavalcante, Formosa, Goiansia, Goinia (2), Itumbiara, Jata, Mineiros, Novo Gama, Planaltina, Porangatu, Rio Verde, Santa Helena, Senador Canedo, Trindade, Uruau e Valparaso de Gois192. O mesmo documento em seu Anexo I Quadro Demonstrativo da Rede de Ateno - informa que so 22 DEAMs localizadas nos municpios de guas Lindas, Anpolis, Aparecida de Goinia, Caldas Novas, Catalo, Formosa, Goiansia, Goinia (2), Itumbiara, Jata, Luzinia, Mineiros, Nova Gama, Planaltina, Porangatu, Rio Verde, Trindade, Uruau. A relao contida no Anexo I no menciona as DEAMs de Cavalcante, Senador Canedo, Santa Helena e Valparaso. A soma do Anexo I no corresponde, portanto, a 22 DEAMs, mas 19. No entanto, aparece a DEAM de Luzinia, no informada na relao das 24 DEAMs. Por sua vez, o documento da Superintendncia informa que foram recebidas 29 viaturas para as DEAMs e Ncleos. Conforme informao documental:
Foram destinadas uma viatura para cada uma das 20 Deam's localizadas no interior do Estado: Anpolis, Aparecida de Goinia, Caldas Novas, Catalo, Formosa, Goiansia, Itumbiara, Jata, Luzinia, Mineiros, Novo Gama, Planaltina, Porangatu, Rio Verde, Senador Canedo, Santo Antnio do Descoberto, Trindade, Uruau e Valparaso, e quatro iro para as Deam's de Goinia. As seis viaturas restantes foram encaminhadas para os Ncleos Especializado de Atendimento s Mulheres - Neam's dos municpios de Anicuns, Cachoeira Alta, Cavalcante, Itapuranga, Minau e So Lus de Montes Belo. (grifado).
No entanto, so mencionadas 19 DEAMs no interior e seis ncleos, que somadas s duas existentes na capital totalizam 27, correspondendo destinao das 29 viaturas. Assim, diante da inconsistncia das informaes adota-se a informao da Superintendncia da Secretaria de Segurana, conforme a nominao das DEAMs acima referida. Portanto, considera-se para este relatrio a existncia de 19 DEAMs no interior, duas na capital e seis ncleos. No que se refere ao oramento especfico para o enfrentamento violncia contra as mulheres, o Superintendente informou, no documento enviado CPMI, que:
As aes de enfrentamento violncia contra a mulher podem ser executadas dentro do oramento definido para as aes Preveno e Represso ao Crime e Violncia e Implantao da Cultura de Segurana e de Paz, inseridas no Programa Cidado Seguro do PPA 2012-2015. Os valores destinados s referidas aes, separadas por ano (2012 e 2013) e por Unidade Oramentria, quais sejam, 2901 - Gabinete do Secretrio da 193 Segurana Pblica e 2950 - Fundo Estadual de Segurana Pblica.
191 192 193
Doc.337 na CPMI, p. 2. Em visita da CPMIVCM ao municpio no foram registrada a existncia do Equipamento. Doc 337 na CPMI, p.3.
350
Conforme o documento tem-se:
Quadro 142: Oramento da SSP para a violncia
Ao 2012 Preveno e Represso ao Crime e Violncia Implantao de Segurana e Cultura de Paz
Fonte: Secretaria de Segurana
U.O 2901 (R$) 2013 554.000,00
U.O 2950 (R$) 2012 356.000,00 356.000,00 2013 1.074.000,00
360.000,00 382.000,00
Como se percebe, no h rubrica especfica para o enfrentamento violncia contra mulheres, ficando tais valores diludos preveno e represso geral e implantao de Segurana e Cultura de Paz. Quanto indagao sobre polticas especficas para o enfrentamento dos homicdios de mulheres, a Superintendncia respondeu que determinou prioridade na investigao dos homicdios de mulheres e para que a Gerncia de Inteligncia oferea suporte para uma rpida soluo, alm da criao de mais DEAMs a partir do concurso pblico em andamento. Quanto medicao de emergncia para vtimas de violncia sexual, informa que todas so encaminhadas ao Hospital Materno Infantil onde recebem atendimento e a medicao. Sobre a informao que a Comisso recebeu de que vtimas de violncia sexual atendidas em Formosa, tem que se deslocar at Planaltina para receber o kit de profilaxia, o que, em virtude da distncia, dificulta o acesso das mulheres a essa medicao, respondeu que a polcia civil encaminha ao posto de sade mais prximo e so orientados, a sempre que possvel, conduzirem vtima aos postos de sade. No entanto, diante da precariedade das condies materiais das Delegacias do estado, parece difcil que a polcia leve s mulheres para o IML. Quando da realizao da diligncia aos equipamentos do entorno em todas as DEAMs e delegacias visitadas a informao obtida era de que o transporte no seria possvel e que elas deveriam ir por conta prpria na maioria dos casos. Na unidade do IML de Formosa foi informado que as mulheres que l eram atendidas, chegavam por conta prpria. Sobre a capacitao especfica respondeu que a Academia de Polcia tem em seu currculo disciplina de Direitos Humanos incluindo, direitos humanos das mulheres, tambm so ministradas aulas de violncia sexual e domstica. Informou ainda, que as Gerncias de Ensino capacitam sobre crimes sexuais, incluindo a Norma Tcnica sobre Abortamento Humanizado, do Ministrio da Sade. Alm disso, as Gerncias possuem na matriz curricular, a disciplina de Direitos Humanos. Sobre quando foi feita a ltima capacitao, respondeu que as capacitaes so feitas bimestralmente e que a Superintendncia Estadual da Academia realizou dois cursos distncia em 2012, um sobre Atendimento as Mulheres em Situao de Violncia e Atuao Policial Frente a Grupos Vulnerveis, ambos iniciaram em 28/02/2012 e encerraram em 6/11/2012, quando foi feita a ltima capacitao.
351
Esta informao contrasta com as colhidas pela CPMI nas diligncias realizadas. Por exemplo, a Delegada de Planaltina informou que nunca recebeu capacitao para violncia domstica. Sobre o questionamento da nica Delegacia da Mulher do entorno atender a duas delegacias e estar em um prdio inadequado, o Superintendente informou que h um dficit de pessoal, mas que se encontra em andamento um concurso pblico para preenchimento de 753 vagas, incluindo para delegados, escrives e agentes. Respondeu ainda, que se encontra em discusso o PAC do Entorno de Gois para resolver este problema das instalaes. Sobre o precrio atendimento s mulheres na Delegacia de Planaltina e sobre a possibilidade de uma DEAM no municpio, respondeu que est em estudo uma Minuta de Decreto para regularizar as DEAMs no Estado de Gois e que existe em andamento concurso pblico tanto para a Polcia Civil, quanto para a Polcia Militar. Objetivamente, no respondeu pergunta da CPMI. Sobre a indagao de que o sistema da Secretaria de Segurana no era informatizado, contestou dizendo que todo o sistema informatizado, inclusive os autos de priso em flagrante e apreenso e os termos circunstanciados. No entanto, conforme constatao da CPMI h problemas no preenchimento dos boletins, pois muitos agentes policiais no preenchem corretamente a informao, impossibilitando saber se o delito cometido foi de violncia domstica ou no. Destaque-se a precariedade dos equipamentos nas delegacias visitadas no entorno do Distrito Federal, o que torna improvvel a utilizao do sistema informatizado. Quanto ao fato de que nos ltimos cinco anos terem sido registradas 27.893 ocorrncias, sendo 522 crimes sexuais e perguntado quantos Inquritos Policiais foram Instaurados dentre esses 522 casos de crimes sexuais, fora respondido que solicitou informaes s delegacias de polcia e que responderia o mais breve possvel. At o fechamento deste relatrio, a informao no havia chegado. No que se refere ao questionamento sobre a poltica para o enfrentamento ao trfico de mulheres no estado, respondeu que toda a SSPJ faz um esforo simbitico na represso a esse crime. O Dossi do Movimento de Mulheres traz a estimativa de que 600 pessoas sero vtimas em um perodo de dez anos, demonstrando a gravidade do problema. Conforme informao da Superintendncia da Secretaria de Segurana as ocorrncias em 15 DEAMs, realizadas no ano de 2012, foram:
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Quadro 143: Crimes registrados no ano de 2012
IP Instaurados Delegacias da Mulher Ocorrncias Registradas IP remetidos ao PJ Tipos de Crimes*
Homicdio consumado ou tentado 93 832 157 194 222 192 223 184 99 282 236 264 49 21 82 65 587 231 299 206 189 235 142 121 237 141 235 60 83 73 6 12 8 14 2 0 14 2 1 3 1 8 1 1 1
Leso
Ameaa
Crimes Sexuais
DEAM Formosa 1 DEAM Goinia 2 DEAM de Goinia Aparecida de Goinia Anpolis Catalo Luzinia Itumbiara Caldas Novas Rio Verde Jata Senador Canedo Trindade Uruau Porangutu
308 2342 770 408 350 40 290 107 218 448 133 245 132 64 109
82 644 225 150 77 7 156 37 41 76 56 83 58 6 45
173 1262 588 235 216 14 186 60 75 242 122 105 61 17 66
4 100 19 21 11 0 22 5 1 19 9 24 10 2 10
Elaborada a partir das informaes da SSPJ (2012) *Tomaram-se apenas os crimes com maior registro, excluindo-se Termos Circunstanciados. Os crimes sexuais incluem estupro de vulnervel e assdio sexual. IP = Inqurito Policial
No grfico abaixo percebemos que as DEAMs de Goinia respondem por mais de 50% das ocorrncias registradas, dentre o rol de Delegacias que encaminharam dados. No entanto, quando analisamos o nmero de Inquritos policiais instaurados este percentual cai para 32%.
Grfico 39: Nmero de Registros e Inquritos Policiais Instaurados no ano de 2012 nas 1 e 2 DEAMs de Goinia e em outras 13 Delegacias do Estado:
B.O registrados
DEAMs - Goinia Demais Delegacias
IP Instaurados
DEAMs - Goinia Demais Delegacias
48% 52% 68%
32%
Fonte: Secretaria de Segurana Pblica (2012)
No grfico abaixo possvel verificar que a distribuio dos registros de homicdios tentados ou consumados possui grande participao de duas DEAMs do interior registrando nmeros superiores a das duas DEAMs da capital. Os municpios de Formosa e Luzinica, ambos
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localizados no Entorno de Braslia, apresentam participao de 19% na composio total de registros apresentados CPMIVCM. Ou se trata de municpios realmente muito violentos para as mulheres ou a DEAM tem uma competncia muito abrangente e, por isso, o nmero de registros se eleva, como o caso da DEAM de Luzinia que tem sobre sua competncia muitos municpios.
Grfico 40: Distribuio no nmero de registro de homicdios tentados ou consumados entre as Delegacias informadas CPMIVCM no ano de 2012: TrindadeUruau Porangutu DEAM Formosa 1% 1% 1% 8% Senador Canedo 11% Jata Rio Verde 1% 4% Caldas Novas 2% Itumbiara 3%
1 DEAM Goinia 16%
Luzinia 19%
2 DEAM de Goinia 11%
Catalo Anpolis 0% 3%
Fonte: SSPJ (2012)
Aparecida de Goinia 19%
Em todos os Municpios encontramos informados percebemos a prevalncia do Crime de Ameaa sobre o Crime de Leso. Note-se que, alm da Capital os municpios de Rio Verde e Aparecida de Gois apresentam nmeros superiores a 200 registros de tipo penal ameaa.
Grfico 41: Distribuio de registros por tipo penal provenientes de delegacias informadas CPMIVCM no ano de 2012
354
Porangutu Uruau Trindade Senador Canedo Jata Rio Verde Caldas Novas Itumbiara Luzinia Catalo Anpolis Aparecida de Goinia 2 DEAM de Goinia 1 DEAM Goinia DEAM Formosa 0
Fonte: SSPJ (2012)
Ameaa Leso Corporal
500
1000
1500
Com relao aos crimes sexuais, foram registradas 257 ocorrncias nas delegacias informadas. Chama a ateno que a 1 DEAM de Goinia responda por grande parte deste nmero com 39% dos registros.
Grfico 42: Distribuio de registros por tipo penal provenientes de delegacias informadas CPMIVCM no ano de 2012 DEAM Trindade Uruau Porangutu 1% 4% Formosa 4% Senador 2% Canedo 9% Jata 4% Rio Verde 7% Caldas Novas 0% Itumbiara 2% Catalo 0% Anpolis 4%
Fonte: Secretaria de Segurana Pblica (2012)
1 DEAM Goinia 39%
Luzinia 9%
Aparecida de Goinia 8%
2 DEAM de Goinia 7%
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x Instituto Mdico Legal
Em resposta solicitao desta CPMIVCM sobre o nmero de mulheres atendidas nos ltimos 12 meses e as 3 leses mais comumente observadas, a SSPJ encaminhou documentao contendo os dados de forma resumida dos laudos elaborados entre maio de 2011 e maio de 2012. Foram elaborados 990 laudos para investigao de violncia domstica e familiar contra a mulher.
Grfico 43: Distribuio dos laudos segundo regies do corpo mais afetadas pelas agresses: Costas No Houve 0% Agresso 4%
Membro Inferior 14%
Trax 5%
Membro Superior 42%
Face 35%
Fonte: SSPJ (2012)
Sobre as precrias condies do IML de Formosa que atende uma regio com 33 municpios respondeu que o IML de Goinia atende demanda da Capital e de mais 33 municpios que compem a regio metropolitana da Capital e que no procede a informao que este IML atende regio Noroeste do Estado, pois esta Regio atendida pelos IMLs dos Ncleos Regionais de Polcia Tcnico-Cientfica Uruau, de Porangatu. A regio Noroeste, mais ao centro atendida pelos Ncleos Regionais de Polcia Tcnico-Cientfica de Ceres e da Cidade de Gois e em Goiansia. Informou que o IML de Goinia dispe de toda a estrutura funcional e tcnica para o pleno funcionamento 24 horas e que est em processo de concluso a reforma do IML que dever estar concluda em janeiro de 2013. Apesar da completa resposta do Superintende quanto s condies do IML de Goinia, a pergunta da CPMI referia-se ao IML de Formosa, que foi visitado pela Comisso. No foram encaminhadas as informaes conforme solicitadas, no temos o nmero de exames realizados relativos a crimes sexuais, por exemplo. x Unidades prisionais
Conforme informao da Secretaria de Segurana obtida junto Agncia Goiana de Execuo Penal, h oito Gerncias Regionais e um total de 624 (seiscentos e vinte e quatro) mulheres presas. As unidades do interior no possuem vagas exclusivas para as mulheres, sendo que a maioria das celas adaptada para receber as mulheres. Com exceo do Centro de Insero Social Consuelo Nasser, em Aparecida de Goinia e o CIS e Presdio Feminino de
356
Luzinia, nenhuma outra unidade do Estado possui vagas destinadas exclusivamente para mulheres condenadas.
Quadro 144: Unidades prisionais
Unidade/Gerncias Prisionais CSI Aparecida de Goinia Luzinia 1 Gerncia Regional Metropolitana 2 Gerncia Regional Noroeste 3 Gerncia Regional do Entorno 4 Gerncia Regional do Sudeste 5 Gerncia Regional Centro-Oeste 6 Gerncia Regional Sudoeste 7 Gerncia Regional Norte 8 Gerncia Regional Nordeste
Elaborada a partir das informaes da Secretaria de Segurana Pblica e Justia
Nmero total de mulheres presas 42 52 260 22 65 99 36 76 27 39
Vagas 51 100
No houve informao sobre o nmero de vagas nas demais gerncias regionais.
2.2.2 Secretaria de Polticas para as Mulheres e de Promoo da Igualdade Racial SEMIRA

O oramento da SEMIRA, segundo informao prestada pela Secretria durante audincia pblica foi:
Quadro 145: oramento da SEMIRA
Ano Oramento Federal Oramento estadual (R$ 11.376.000,00) Segurana Centro Manuteno Referncia SEMIRA 2011 2012 14.965.419,00 15.304.446,00 R$ 216.000,00 1.560.000,00 Pessoal 9.6000,00
Fonte: Elaborada a partir das informaes da Secretria da SEMIRA
O oramento fornecido pela Secretaria194 referente s aes do Pacto Estadual informa apenas o oramento geral e no est desagregado por ano. Assim, esta CPMI presume que o valor anual e o considerou para o ano de 2012. Entretanto, importante salientar que as duas rubricas maiores referem-se ao custo de manuteno da Secretaria e de Pessoal. O investimento direto do estado irrisrio e percebido apenas no contrato para a Segurana do Centro de Referncia. Assim, verifica-se que o estado investe um valor nfimo na poltica de enfrentamento s violncias contra as mulheres, em contraste com repasse federal. x Organismos de mulheres
Conforme Relatrio da Secretaria de Polticas para as Mulheres e Promoo da Igualdade Racial, h um Centro de Referncia Estadual da Igualdade de Goinia CREI e nove Centros de Referncia municipais instalados em Anpolis, Cidade Ocidental, Goinia, Gois, Iaciara,
194
Informao constante do Doc. 30 na CPMI.
357
Itumbiara, Morrinhos, Santa Helena e Uruau, e um centro regional em Ceres, totalizando 11 centros de referncia. x Organismos de controle social
O Relatrio da SEMIRA informa a existncia de um Conselho Estadual dos Direitos da Mulher CONEM, um Conselho Estadual de Promoo da Igualdade Racial e um Conselho Estadual Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais LGBT. Alm disso, existem 13 Conselhos Municipais da Mulher localizados nos municpios de guas Lindas, Aparecida de Goinia, Gois, Itapuranga, Morrinhos, Nova Gama, Planaltina, Senador Canedo, Trindade e Valparaso. x Centros de Referncia
A informao contida no Relatrio da Secretaria de Polticas para as Mulheres e Promoo da Igualdade Racial afirma comporem a rede de ateno nove centros de referncia municipais instalados nos municpios de Anpolis, Cidade Ocidental, Goinia, Gois, Iaciara, Itumbiara, Morrinhos, Santa Helena e Uruau.195 Alm disso, h um Centro de Referncia regional localizado em Ceres e um Centro de Referncia Estadual da Igualdade (CREI), totalizando 11 centros de referncia. A SEMIRA informa que o CREI um centro para o atendimento para qualquer tipo de violncia ou discriminao, independentemente de gnero. Alm da equipe administrativa, o CREI formado por ncleos especializados nas reas de assistncia social, psicologia e jurdica.O Ncleo de Psicologia possui 4 psiclogas e 4 estagirias; o ncleo jurdico por 2 advogadas e 2 estagirias e o de assistncia social por 3 assistentes sociais e 4 estagirias. Alm disso, a Defensoria Pblica disponibilizou 3 defensores para o atendimento no Ncleo. No ano de 2012, o CREI realizou os seguintes atendimentos:
Quadro 146: Atendimentos no CREI
2012 Violncia Domstica 83 47 55 64 45 87 69 43 55 76 60 684 Homofobia 48 12 17 28 27 23 6 13 20 14 8 212 Dis.Prec. Racial 3 3 8 2 0 2 0 2 0 8 2 30 Trfico Pessoas 0 0 0 1 6 6 4 4 4 6 5 36 Defensoria Pblica Visitas Tcnicas 9 5 11 8 4 15 13 2 6 1 7 81 Gnero Etnia LGBTT 88 61 69 58 59 162 132 167 174 218 195 1383 Total
Jan fev mar Abril Maio jun jul ago set out nov Total
Fonte: SEMIRA
100 175 126 90 147 153 791
231 128 160 161 141 395 399 357 349 470 430 3212
195
Relatrio da SEMIRA, Doc. 337 na CPMI, p. 2
358
Os dados no informam, por exemplo, se todas as vtimas so tambm atendidas pela Defensoria Pblica, razo do alto nmero dos atendimentos a partir do momento que foi disponibilizado este servio, ou se os atendimentos so exclusivos da Defensoria Pblica. Tambm no h informao sobre qual equipe fez o atendimento e se estes so o somatrio dos atendimentos realizados por todos os ncleos e para uma mesma vtima, ou individualmente. Portanto, esses nmeros para serem analisados em profundidade necessitam ser desagregados por ncleo de atendimento. Tambm seria interessante desagregar os dados por tipo de violncia, tais como violncia interpessoal e violncia institucional, particularmente nos casos de discriminao tnico/racial e LGBTT. Apesar da Violncia Domstica ser a principal motivadora dos atendimentos, a homofobia tem destaque com elevado nmero de registros. interessante notar que a curva de atendimentos so semelhantes, evidenciando que os atendimentos crescem e reduzem nas mesmas pocas, demonstrando correlao em relao a divulgao do Centro ou Eventos ocorridos na Cidade e a violncia de Gnero e Homofbica. Infelizmente no dispomos de mais dados para analisar este fenmeno, mas fica a sugesto para futuras investigaes.
Grfico 44: Evoluo dos atendimentos mensais no CREI no ano de 2012, por tipo de atendimento: 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 jan fev mar abr mai jun jul ago set out nov
Fonte: SEMIRA(2012)
Violncia Domstica Homofobia Discriminao Preconceito Racial Trfico Pessoas
Entretanto, chama a ateno o alto nmero de atendimentos populao LGBTT, demonstrando a importncia do servio, seguida dos nmeros de atendimentos realizados pela Defensoria e de Violncia Domstica. A SEMIRA informa ainda que o CREI realizou capacitaes para 904 agentes pblicos e para a sociedade civil. Por fim, informa os convnios realizados com o governo federal, a saber:
359
Quadro 147: Convnios firmados
Ano 2007 Instituio Ministrio da Justia Projeto/Objeto Formar 1700 Mulheres da Paz no entorno de Braslia Concluir o programa Aquisio de equipamentos para Centros de Referncia, NEAM e Casa de Passagem Aquisio de veculos, equipamentos para as DEAMs e NEAMs Reunies tcnicas de articulao para execuo dos projetos Construo de casas -abrigo em Aparecida de Goinia, Itumbiara, Jata, Luzinia e Ul'Uau 1. Mobilizao, capacitao, produo, formalizao jurdica, comercializao e assessoria para 2.500 mulheres. 2.Piscicultura Comunitria e Capacitao de mulheres do Quilombo Kalunga. 3. Aquisio de Veiculos e Equipamentos de Apoio s Aes Afirmativas de Cidadania das Mulheres Rurais Valor (R$) 1.5000.000,00 302.768,75 511.193,07
2011
Secretaria de Poltica para as Mulheres Secretaria de Polticas para as Mulheres Secretaria de Poltica para as Mulheres Secretaria de Polticas para as Mulheres Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
2011
1.404.535,54
2011 2011
127.854,69 978.985,50
2012
1.379.977,56
138.000,00
182.988,00
Fonte: Elaborada a partir das informaes da SEMIRA
As informaes referentes a estes convnios no dizem em que estgio se encontra a execuo de cada projeto, com exceo dos veculos para as DEAMs e NEAMs que j foram entregues, conforme informao da Secretaria de Segurana e mencionada neste relatrio. x Casas-abrigo
No existe no estado de Gois uma casa abrigo destinada exclusivamente a receber mulheres em situao de violncia domstica. A casa abrigo existente gerida por uma instituio privada, sem fins lucrativos, o CEVAM Centro de Valorizao da Mulher Helosa Nasser. A casa abriga mulheres, adolescentes e crianas em situao de violncia. A inexistncia de casa abrigo levou o Ministrio Pblico, atravs da 6 Promotoria de Luzinia, a instaurar Inqurito Civil Pblico, atravs da Portaria 001/12, de 28.02.2012, para apurar a omisso do estado e propiciar a implantao da Casa Abrigo. Conforme mencionado pela Secretria da Mulher na audincia pblica, o governo est em tratativas com o Ministrio Pblico para viabilizar a construo de uma casa-abrigo e como se v da relao dos convnios firmados, h a previso de construo de cinco casas-abrigo no interior do estado. x Pacto Estadual e Cmara Tcnica
H uma Cmara Tcnica que acompanha a execuo do Pacto Estadual. x Coordenadoria de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
360
Conforme depoimento da Secretria, originalmente era um Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, quando foi assumido pela Secretaria, foi transformado em Coordenadoria, com servidores destinados ao trabalho. H um Comit Gestor formado por vrias instituies, dentre elas, Ministrio Pblico Estadual e Federal, Poder Judicirio e Polcia Federal. A Coordenadoria tem por objetivo estabelecer e coordenar a poltica de enfrentamento ao trfico. O Dossi do Movimento de Mulheres informa que, segundo pesquisa realizada pela PUC Goinia, Universidade Federal de Goinia e Fundao Aroeira, nos ltimos dez anos foram protocolados 65 processos de trfico de mulheres, mas a estimativa para o perodo de 600 vtimas. Ainda conforme o Dossi, o Ncleo de Persecuo Criminal da Procuradoria da Repblica em Gois traou o perfil das aliciadas pelo trfico, que tm idade entre 18 e 26 anos, possuem baixa remunerao profissional, baixo grau de instruo, so separadas e tm pelo menos um filho.196

Conforme documento do rgo, a notificao compulsria comeou a ser realizada no estado em 2008 e vem aumentando progressivamente.
Grfico 45: Notificao Compulsria no Estado por Ano 2500 2000 1500 1000 500 0 Registros
Elaborada a partir de informaes da SES
2008 15
2009 789
2010 1670
2011 2133
2012 965
Quadro 148: Tipos de Violncias notificadas

Ano Fsica 2008 2009 2010 2011 2012 Total 8 471 775 1130 566 2890 Tipo de Violncia Notificada* Psicomoral 2 176 379 461 171 1189 Sexual 1 118 312 334 104 869 Tortura 2 54 117 108 44 325 Total 15 789 1670 2133 965 5572
Elaborada a partir de informaes da SES *Foram considerados apenas os crimes com nmeros mais elevados
196
Dossi Movimento de Mulheres, p.17
361
Observa-se um aumento gradativo no nmero de notificaes, demonstrando o esforo da Secretaria de Sade em fazer com que os servios realizem a notificao. O ano de 2011 apresenta significativo acrscimo, correspondendo s capacitaes realizadas pela Secretaria. No entanto, necessrio continuar a capacitao para ampliar a notificao compulsria. No que tange ao atendimento aos agravos resultantes da violncia sexual e da violncia domstica, documento do rgo informa que os servios so prestados pelas 29 (vinte e nove) unidades de sade como referencia e cobertura total no estado (100%). O Hospital Materno Infantil - HMI o de maior complexidade na assistncia e referncia para as demais unidades, seguem em anexo, protocolos de atendimento dessa Unidade. O documento traz ainda o fluxo de atendimento em caso de violncia sexual. Contudo, no menciona se o Hospital Materno Infantil realiza tambm o abortamento legal e quantos procedimentos foram realizados.

Em resposta aos requerimentos de informao sobre nmero de denncias recebidas pelo Poder Judicirio, medidas protetivas, processos em andamento, o Poder Judicirio informou que:
No SPG no h relatrio que mostre as denncias acatadas e nem do nmero de condenados por crimes de violncia contra a mulher. Com relao ao item 1, temos o total de processo distribudos 31.508 e ao item 2, no temos como classificar por tipo de medida, entretanto, temos um total em tramitao de 19.067 processos. Referente ao item 3, no existe no Sistema a informao de condenados e ao item 4, entendemos ser os processos arquivados em nmero de 197 12.441.
O Dossi do movimento de mulheres destaca a dificuldade de obter informaes sobre os processos em tramitao no 2 Juizado de Goinia, demonstrando a fragilidade do sistema de informaes do Poder Judicirio. Como se percebe, o sistema de informao processual do Tribunal de Justia muito deficitrio, pois no consegue fornecer informaes bsicas sobre o numero de processos em andamento referentes Lei Maria da Penha, quantas condenaes foram efetuadas, etc. urgente uma ao do Tribunal de Justia para a criao de um banco de dados e de um sistema de informaes eficientes, que permita ao Poder Judicirio saber minimamente, dados sobre a violncia contra mulheres. Na audincia pblica, o representante do Poder Judicirio, Juiz Auxiliar da Presidncia Sr. Donizete Martins de Oliveira, respondendo ao questionamento sobre a exigncia de duas testemunhas para a concesso de medidas protetivas que estaria sendo feita pelo juiz de Nova Gama, disse que esta no a orientao do Tribunal e a recomendao que seja aplicada a lei, sem qualquer exigncia. Disse:
O juiz analisa os autos, v as provas e vai decidir. No satisfeita com a deciso, a parte pode recorrer ao Tribunal e s outras instncias superiores. E muita vezes...Algum j
197
Informao constante no Doc 0349 na CMPI.
362
disse que da cabea no podemos saber o que que sai. J ouviram essa expresso por a. Ento, s vezes h um juiz que procede assim, outro procede de outra maneira, mas a recomendao ser para que a lei seja aplicada sem qualquer exigncia no que se refere representao ou coleta de testemunhas para que medidas protetivas 198 sejam deferidas.
Ao mesmo questionamento realizado na audincia, sobre a exigncia de testemunhas para a concesso de medidas protetivas de urgncia, o Poder Judicirio respondeu atravs do Ofcio 007/2012, conforme segue:
I) O sistema jurdico brasileiro contempla o sistema da livre convico motivada para a apreciao das provas, no existindo hierarquia entre qualquer modalidade de prova, seja testemunhal ou documental. Ressalta-se que ao juiz cabe analisar o acervo probatrio que lhe foi apresentado, tendo formando sua convico baseando-se na legislao, a qual deve ser aplicada emobedincia aos fins sociais a que ela se dirige e s exigncias do bem comum,no se olvidando que, "quando a lei for omissa, o juiz decidir o caso de acordocom a analogia, os costumes e os princpios gerais de direito" (artigos 4 e 5,Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro).
A seguir esclareceu que no estado de Gois no existe nenhum ato normativo dispondo o contrrio ou orientao do Judicirio para que as medidas protetivas sejam vinculadas oitiva de testemunhas. Destacou orientao jurisprudencial do TJGO no sentido da concesso de medidas protetivas fundada na palavra da vtima (HC n507453- 80.2011.8.09.0000, j. em 09/02/12, DJE No. 1015, de 02/03/12). No ofcio resposta CPMI sobre a questo199, o mesmo juiz auxiliar afirmou que qualquer exigncia manifestamente ilegal ser anulada de ofcio pelo Tribunal, sem prejuzo de instaurao de processo para apurao de possvel prtica de infrao administrativodisciplinar.

Em resposta ao requerimento sobre o nmero de processos de violncia domstica em tramitao e nmero de denncias oferecidas, o Ministrio Pblico encaminhou as respostas das promotorias de justia das seguintes comarcas:
Quadro 149: Processos no MP
Promotoria No de Processos em tramitao Denncias oferecidas Medidas protetivas requeridas Processos conflito de competncia
Goinia 63 Promotoria 67 Promotoria
5160
3290
6 1 Promotoria 9
198 199
Ata da audincia pblica realizada no dia 14.12.2012. Disponvel no site do senado www.senado.gov.br Of.324 na CPMI.
363
Promotoria No de Processos em tramitao Denncias oferecidas Medidas protetivas requeridas Processos conflito de competncia
12 Promotoria Interior Luzinia Rialma Cachoeira Dourada Aruan So Luis de Montes Belos (mar2011/mar2012 Zimbra Goiatuba Novo Gama 3 Promotoria Uruau Aparecida de Goinia 1 Promotoria 2 Promotoria Formosa 5 Promotoria So Miguel do Araguaia Itau Anpolis 2 vara criminal Rio Verde Padre Bernardo Panam Jovinia Alto Paraso
15 22.634 1246 76 8 35
31 08 09 65
1134
33 400 250
58 11 35 48
194 44 12 42 12 8 143 17 01 35 12
30 12 964 1383
100
Elaborao prpria, a partir das informaes do Ministrio Pblico
Como se percebe, a informao prestada pelos promotores de justia absolutamente inconsistente. Nem todos conseguem informar o quantitativo de processos em andamento ou o nmero de denncias oferecidas, segundo alguns, em virtude do sistema de dados no permitir tal informao. Algumas promotorias, por exemplo, no caso de Formosa, no especificam em que casos exigem representao da vtima para a propositura da denncia e realizao da audincia prevista no art. 16, da Lei 11.340/2006, j que mencionam apenas genericamente crimes de violncia domstica. Em muitos casos, a denncia oferecida oralmente, e por isso, no h como informar o nmero de denncias ofertadas pelo Ministrio Pblico. A situao demonstra que o sistema de registro do Ministrio Pblico catico e que este no est cumprindo a determinao da Lei Maria da Penha de ter um cadastro de informaes relativas aos crimes de violncia domstica contra mulheres, desagregando as informaes por tipo de crime, pena aplicada, nmero de denncias ofertadas, dentre outras informaes relevantes, no apenas para dimensionar a magnitude da violncia, mas, sobretudo, para ter controle sobre a atividade prestada pelo rgo e planejar as suas intervenes.
364
O Ministrio Pblico ao ser indagado na audincia sobre a obrigatoriedade de testemunhas para a concesso de medidas protetivas de urgncia informou, atravs do Of. 1032/2012 do Procurador-Geral de Justia, que no 2 Juizado de Violncia Domstica de Goinia, onde atua a 71 Promotoria de Justia no feita a exigncia nem pela promotora nem pela juza titular e que a nica exigncia o registro da ocorrncia em alguma DEAM da capital. No caso de fixao de alimentos, exige-se a certido de nascimento da criana. Da mesma forma, no 1 Juizado de Violncia Domstica onde atua a 63 Promotoria de Justia, tambm no feita tal exigncia. A CPMI recebeu tambm relatrio da 6 Promotoria de Luzinia, contendo as atividades desenvolvidas pela Promotora de Justia no enfrentamento violncia domstica. A 6 Promotoria de Luzinia alm da instaurao do Inqurito Civil Pblico para implantao de uma casa abrigo no estado firmou Termo de Ajustamento de Conduta TAC com a Secretaria Municipal de Educao de Luzinia, em 22.09.2011, para incluir na grade curricular do municpio, o contedo Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. Desta forma, o projeto pedaggico da Secretaria passa a incluir dito contedo, abrangendo 18 mil alunos da rede municipal de ensino.

Conforme documento encaminhado pelo rgo, no existe um controle estatstico oficial e especfico para cada tipo de atendimento realizado. H apenas o registro mensal, em relatrio entregue gerncia competente, dos atendimentos totais de ofendidas e acusados, feitos pelos advogados. A informao sobre o nmero de medidas protetivas solicitadas pelos advogados, nos ltimos 12 meses, foi aproximadamente 39. Como se observa das informaes do sistema de justia, nenhuma das instituies consegue informar, minimamente quantos processos de violncia tramitam em cada juizado, vara ou promotoria. Sequer h informaes sobre o nmero de medidas protetivas requeridas pelo Ministrio Pblico e deferidas pelo Poder Judicirio. A fragilidade dos dados expe a falta de ateno das instituies com o sistema de informaes processuais, o que compromete inclusive, o seu planejamento estratgico para o enfrentamento s violncias contra mulheres.

O Dossi do Movimento de Mulheres faz um levantamento da situao de violncia no estado e das polticas, trazendo importantes contribuies ao trabalho da CPMI, destacando-se: x x A situao de vulnerabilidade das mulheres negras, pobres, de periferia, violncia domstica e sexual e ao trfico de mulheres. A situao das mulheres encarceradas no estado, que s possui duas unidades prisionais femininas; o maior nmero de mulheres presas provisoriamente, com apenas o ensino fundamental, sendo negras e pardas em sua maioria. Que a implementao da Lei Maria da Penha enfrenta dificuldades em virtude da falta de capacitao dos operadores de direito e das
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interpretaes machistas de magistrados e promotores que violam os direitos das mulheres. O trfico internacional de mulheres que tem no estado uma das suas rotas e que as campanhas realizadas at o momento foram insuficientes para mudar a situao de vulnerabilidade das mulheres que so traficadas. A insuficincia dos equipamentos pblicos, inadequao fsica, poucos recursos humanos, falta de capacitao dos profissionais, dentre outros, compem os fatores que contribuem para o aumento da violncia contra mulheres.
x x
A violncia policial praticada contra mulheres, que chega a atingiu o percentual de 15% no ano de 2012.200 O movimento sugere, dentre outras medidas: x x O fortalecimento das DEAMs e implementao de casas abrigo e outros equipamentos pblicos para o atendimento s mulheres em situao de violncia domstica. A ampliao de mulheres em postos de comando nos governos estaduais e municipais.
Consolidao da Poltica de Ateno Sade Integral Mulher dando enfoque implementao do Plano Estadual de Enfrentamento Feminizao da Aids e outras Doenas Sexualmente Transmissveis - DSTs, e promoo de campanhas educativas sobre gravidez na adolescncia e paternidaderesponsvel; garantia do exerccio da sexualidade e dos direitos reprodutivos.
2.3 Visita ao Estado 2.3.1 Diligncia aos servios de atendimento mulher

Em diligncia a DEAM de Luzinia, no dia 29.10.2012, que contou com a participao das Deputadas Marina Santanna e Erika Kokay, encontrou os policiais civis em greve, mas a Delegada recebeu a Comisso. A Deam foi criada no dia 08.03.2005 e possui uma delegada, 4 agentes, 3 escrives. A delegada atende tambm a Delegacia do Adolescente, que funciona no mesmo prdio. A delegacia recebe em mdia 05 ocorrncias por dia e movimenta cerca de 40 a 50 processos. No dia da visita havia 170 Inquritos em tramitao, sendo que os casos da Lei Maria da Penha representam 70 a 80% do volume. Havia ainda, 181 inquritos referentes violncia sexual. Crimes de ameaa foram 343 e 252 de leso corporal nos ltimos 6 meses. A Comisso constatou que a Delegada arbitra fiana nos crimes de violncia domstica e que os profissionais no recebem capacitao. A Delegacia no tem planto 24h e funciona das 8 s 18h. A CPMI foi informada de que o juiz e o promotor exigem uma testemunha, no mnimo, para a concesso de medidas protetivas, que no h casa abrigo no entorno e que o funcionamento da rede informal e o municpio no oferece rede de atendimento.
200
Dossi do Movimento de Mulheres, p. 23
366
A Comisso tambm constatou que o espao para o funcionamento da Delegacia inadequado, pois muito pequeno, no tem sala para espera, a vtima e o agressor ficam em um mesmo espao e apenas um corredor separa a DEAM da Delegacia do Adolescente. H uma carceragem com vaga para 10 presos. No dia da diligncia havia 11 homens presos. A Comisso tambm foi informada que a DEAM de guas Lindas no estava funcionando. Em visita a Delegaciade Jardim Cu Azul e Valparaso de Gois a CPMI constatou que nem todos os boletins de ocorrncia informam tratar-se de crime praticado com violncia domstica (Lei 11.340/2006), embora os profissionais sejam capacitados para isso. A Comisso tambm recebeu denncia de que a DEAM de guas Lindas havia sido criado apenas formalmente, mas que na prtica no estava funcionando e que em Valparaso no tem Delegacia especializada. A CPMI constatou tambm que a Delegacia no possui policiais em nmero suficiente ou mesmo viaturas para levar s mulheres Luzinia para o exame de corpo de delito. Nesta comarca, os juzes e promotores no deferem medidas protetivas apenas com a palavra da vtima, exigindo testemunha. Para a concesso de alimentos, a vtima tem que provar quanto o pai das crianas recebe mensalmente e que dificilmente h pedidos de medidas protetivas de natureza cvel. A CPMI tambm foi informada que o juiz de Novo Gama no defere medida protetiva se a vtima no representar criminalmente contra o agressor. A CPMI constatou que a DEAM de Jardim Cu Azul atende uma regio grande, com uma populao de quase 70 mil pessoas, e que a Delegacia no tem pessoal suficiente para a demanda e para cuidar da parte administrativa. H cerca de 2000 inquritos policiais em tramitao na Delegacia. Em Planaltina de Gois, na Delegacia Regional, a Comisso constatou que o Ncleo da Mulher constitudo de apenas uma escriv e um agente e que o Delegado Regional responde tambm pelo Ncleo. Um atendente cedido pela Prefeitura Municipal faz a triagem, no h formao ou capacitao e que muito poucas mulheres solicitam medidas protetivas. A CPMI foi informada que um laudo de leso no IML de Formosa demora cerca de 20 dias para ficar pronto. Em diligncia ao 3 Ncleo de Polcia Tcnico-Cientfica do IML que atende a regio Nordeste, composta por 33 cidades, a CPMI constatou a necessidade de reforma eltrica e hidrulica, de cmaras de segurana que faam gravao (as existentes no gravam) e de informatizao. O Ncleo no possui telefonista nem motorista e fica em lugar de difcil acesso, pois distante da cidade. No possui a medicao de emergncia para a profilaxia em casos de violncia sexual e as vtimas tm que ser encaminhadas ao municpio de Planaltina e no h ponto de nibus na parte asfaltada. O Ncleo funciona em horrio comercial e no cartrio s tem uma pessoa que est em desvio de funo. As informaes estatsticas do Ncleo no podem ser desagregadas por sexo ou tipo de crime. Um laudo demora entre 7 e 15 dias para ser emitido. O Ncleo no possui local adequado para cadveres em putrefao, no possui material de higienizao, a sala de exame
367
no possui ventilao, no tem equipamento de raio X e falta material qumico para o trabalho dos peritos.
2.3.2 Reunio com o movimento de mulheres:

Na reunio com o movimento de mulheres realizada no dia 13.12.2012, o movimento denunciou: x x x x x x A falta de uma casa abrigo governamental, pois a casa abrigo existente gerida pelo Centro de Valorizao da Mulher; A exigncia de juzes e promotores de testemunhas para a concesso de medidas protetivas; O crescente assassinato de mulheres no estado e o aumento dos casos de estupro e a omisso das autoridades pblicas; O reduzido nmero de Juizados de Violncia Domstica existentes apenas na capital; O aumento de mulheres traficadas no estado, que chegou a mais de 600 mulheres nos ltimos dez anos; A ausncia de dados dos Juizados de Violncia Domstica.
2.3.3
Audincia Pblica
Participaram da audincia pblica, realizada na Assembleia Legislativa de Gois, no dia 14.12.2012, a Presidenta da CPMI, deputada J Moraes, a relatora Senadora Ana Rita e a deputada membro da CPMI Marina Santana. Foram ouvidas as seguintes autoridades: Sra. Adriana Accorsi, Delegada Geral da Polcia Civil do Estado de Gois; Sra. Glucia Maria Theodoro Reis, Secretria de Polticas para Mulheres e Promoo da Igualdade Racial do Estado de Gois; Sr. Donizete Martins de Oliveira, Juiz de Direito; Sra. Rbian Corra Coutinho, Promotora de Justia dos Direitos da Mulher; Sra. Marina Melo, Promotora de Justia da Vara de Violncia Domstica de Luzinia; Sr. Alaor Arantes da Silva, Defensor Pblico; Sra. Ftima Veloso, Coordenadora do Frum Goiano de Mulheres, Representante dos Movimentos Sociais.

No PIB do Estado percebe-se que a rede de enfrentmento violncia contra a mulher, a poca da assinatura do Pacto, era bastante reduzida, noticiado que existia um Juizado Especializado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, 8 DEAMs, nenhum ncleo de atendimento especializado mulher em delegacia comum, uma casa abrigo, no obtivemos notcia de Centros de Referncia. Para a implementao do Pacto foram previstas as seguintes aes resumidas201, dispostas no Quadro abaixo, com as respectivas situao:
201
Estas so aes consideradas mais relevantes e urgentes na estruturao da rede, outras mais constam do PIB, tambm importantes, mas que neste estudo da CPMIVCM tm posio secundria de relevncia.
368
Quadro 150: Demonstrativo da implementao do PIB no Estado
Ao Construo e Estruturao de DEAMs Criao e Implantao de NAEM em Delegacias Comuns Apoio financeiro Casa Abrigo Nove Lua Instao e aparelhamento de Casas Abrigo. Criao, Implantao da Rede Estadual de Ateno s mulheres em Situao de Violncia Construo, Estruturao e aparelhamento de Centros de Referncia Regionais Ampliao, adequao e Reaparelhamento de Unidades do IML para atender mulheres em situao de violncia. Apoio Estruturao de Defensorias da Mulher Construo, Estruturao e aparelhamento do Centro de Referncia da Mulher Indgena Implantao e implementao da Rede Estadual de Ateno Integral Sade das Mulheres em Situao de Violncia Capacitaes
Fonte: CPMIVCM
Objetivo 14 DEAMS Estruturadas ou Construidas
12 NAEMs implantados Apoiar a manuteno da casa Implementao de 8 casas abrigo Regionalizar aes por municpioplo 10 CRAMs Estruturados ou Construdos Preparar todas as unidades do IML goiano para o atendimento especializado mulher em situao de violncia. Implementao de Ncleos de Atendimento Mulher Implantao de 1 CRAM para Mulheres Indgenas
Concretizado Eram 8 DEAMs antes do Pacto, agora so 21 ( faltando apenas uma para cumprir a meta de 14 DEAMs construdas) No existiam NAEMs, hoje so 6. Em 2009 a SEMIRA informa que estruturou a Casa 9 Luas Uma casa de Passagem inaugurada (Valparaso) Realizadas aes de capacitao de funcionrios, implantao de bibliotecas, mobilirio Existia apenas um CRAM
No temos informaes sobre esta ao.
No havia defensoria especfica, agora possui uma em Goinia. No temos informaes sobre sua concretizao No temos informaes sobre esta ao.
Realizaes de Capacitaes com servidores pblicos da rede de atendimento mulher
Foram realizadas capacitaes em diversos rgos, no temos informaes sobre periodicidade.
Podemos perceber que o Pacto vem sem implementado, se no em sua totalidade, grande parte das aes pretendidas esto sendo concretizadas. Alm das que estavam previstas no PIB, percebemos ampliao dos Equipamentos como, por exemplo, a criao de 2 Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar contra a mulher, 4 ncleos Especializados do Ministrio Pblico, enfim, a rede teve considervel ampliao aps a assinatura do pacto.

Termo de Ajustamento de Conduta realizado entre o Ministrio Pblico Estadual, atravs da 6 Promotoria de Luzinia, e a Secretaria Municipal de Educao, para incluso do contedo Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher no Projeto Pedaggico da Secretaria, para toda a rede de ensino, com 18 mil alunos. O objetivo cultivar, desde a infncia, o respeito s diferenas e s meninas e mulheres. O atendimento do CREI no que tange ao atendimento de populaes vulnerveis, dando visibilidade s violncias praticadas contra mulheres no mbito domstico, a contra populao LGBTT e discriminao racial.
369
3 Pendncias
Embora no haja formalmente pendncias em relao s respostas, h uma debilidade na informao que impede uma anlise mais profunda dos dados de violncia no estado, expondo a necessidade urgente de que estas instituies deem a devida ateno criao de um sistema de informaes confivel.
3.1 Casos emblemticos de omisso dos poderes pblicos

A CPMI no recebeu nenhuma denncia de caso emblemtico, embora o Dossi do Movimento de Mulheres informe muitas mortas de mulheres no estado.
3.2 Denncia recebida

A CPMI tambm recebeu cpia da representao feita pelo magistrado do 1 Juizado Especial Criminal de Anpolis referente ao conflito negativo de competncia em virtude dos magistrados das varas criminais redistriburem os feitos ao Juizado Especial Criminal, em virtude do disposto no art.12, da Lei 17.541/201, que dispe sobre a Organizao Judiciria do Estado de Gois, in verbis:
Art. 12. Os Juizados Especiais Criminais e os Juizados Especiais Criminais com competncia mista cvel e criminal das comarcas de entrncia inicial e intermediria tm suas competncias ampliadas, para abranger, privativamente, o processamento e o julgamento das causas decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher, de que trata a Lei 11.340/2006, de 7 de agosto de 2006 (Lei Maria da Penha), observado nestes procedimentos o rito previsto naquela lei especial protetiva e a mesma forma de distribuio para os feitos que tramitam naqueles juizados.
O Tribunal j havia feito essa mesma ampliao de competncia atravs da Resoluo 007, de 13 de outubro de 2006, cujo entendimento foi confirmado pela Segunda Turma Criminal do Tribunal de Justia. A ilegalidade da Resoluo foi mantida pela Segunda Turma Criminal do Tribunal de Justia ao reafirmar a validade da referida Resoluo, conforme HC 2007.00.2.010664-5, de 27 de dezembro de 2007, relatado pela Desembargadora Nilsoni de Freitas Custdio. A CPMI considera que tanto a Resoluo 007/2006, quanto o art. 12 da Lei 17.541/ e o prprio entendimento da Segunda Turma Criminal so flagrantemente inconstitucionais e ilegais por descumprimento do disposto no art. 33 Disposies Transitrias, da Lei 11.340/2006 e recomenda envio das Representaes, em anexo, ao Conselho Nacional de Justia e ao Pleno do Tribunal de Justia, para a imediata declarao de inconstitucionalidade.
370
4 Recomendaes
Tendo em vista a situao em que se encontram alguns equpamentos da rede de enfrentamento violncia contra a mulher no Estado de Gois, a inexistncia de outros, esta CPMI sugere:
Governo do Estado
1. Dotar a Secretaria de Polticas para as Mulheres e Igualdade Racial de oramento adequado para o pleno desenvolvimento de sua misso institucional. 2. Estabelecer, no oramento da Secretaria de Segurana, rubrica especfica para aes destinadas ao enfrentamento s violncias contra mulheres. 3. Investir no reaparelhamento das DEAMs e NEAMs para dotar as delegacias de uma infraestrutura minimamente adequada s mulheres, e em conformidade com a Norma Tcnica das Delegacias Especializadas da Mulher, do Ministrio da Justia. 4. Elaborar programa de capacitao permanente de servidores do sistema de segurana para a compreenso do fenmeno da violncia contra mulheres e atendimento adequado nas delegacias de polcia e pelos policiais militares. 5. Elaborar programa de metas conjunto com as demais instituies do sistema de justia e sade, para a reduo dos homicdios de mulheres, com monitoramento, avaliao e indicadores de resultado. 6. Ampliar os servios de percia mdica e disponibilizar as delegacias de polcia de transporte para levar s vtimas de violncia domstica e sexual, para a realizao dos exames necessrios. 7. Universalizar o registro das notificaes compulsrias e capacitao dos profissionais de sade para atendimento s mulheres e correta alimentao do sistema. 8. Consolidao da Poltica de Ateno Sade Integral Mulher dando enfoque implementao do Plano Estadual de Enfrentamento Feminizao da Aids e outras Doenas Sexualmente Transmissveis - DSTs, e promoo de campanhas educativas sobre gravidez na adolescncia e paternidaderesponsvel; garantia do exerccio da sexualidade e dos direitos reprodutivos. 9. A criao de servios de abortamento legal de modo a garantir o acesso ao servio e os direitos sexuais e reprodutivos das mulheres. 10. Capacitao Continuada em gnero dos servidores, especialmente daqueles em atuao na rede de enfrentamento violncia Contra a Mulher; 11. Criao de seccionais do IML em outras regies do Estado; 12. Criao de um servio especializado de percia para mulheres em situao de violncia, com ambiente humanizado e acolhedor;
Poder Judicirio
13. A elaborao, por parte do Poder Judicirio, de plano oramentrio para a significativa ampliao dos Juizados de Violncia contra Mulher, de modo a garantir um juizado em pelo menos, nas mais violentas do estado, prevendo sua expanso gradativa s demais comarcas. 14. Instituio de Equipe multidisciplinar composta por funcionrios efetivos;
Ministrio Pblico
371
15. A implantao, por parte do Ministrio Pblico estadual, do cadastro previsto na Lei Maria da Penha, em conformidade com as diretrizes do Conselho Nacional de Procuradores-Gerais, de modo que o cadastro seja igual em todos os Ministrios Pblicos Estaduais do pas. 16. Ampliao das Promotorias da Mulher para as comarcas do interior e capacitao de promotores de justia sobre violncia de gnero. 17. Realizao de concurso pblico para ampliar o quadro de defensores no estado garantindo o efetivo acesso justia para as mulheres. 18. A oferta permanente de capacitao no enfrentamento violncia contra mulher para gestores, educadores, juzes, promotores de justia, delegados, agentes policiais e demais servidores pblicos e funcionrios que atuam na rede de atendimento ou em programas e rgos ligados temtica. 19. A realizao de inspees peridicas, por parte do Ministrio Pblico estadual, nos servios da rede de atendimento e nos estabelecimentos prisionais femininos. 20. Criao de uma Coordenadoria da Mulher a exemplo da Criao da Coordenadoria do Tribunal de Justia.
Defensoria Pblica
21. Interiorizao dos ncleos de Defensoria da Mulher, pelo menos para os Municpios Plos, tais como elencados no PIB do Estado; 22. Ampliao do nmero de defensores e defensoras: 23. Capacitao continuada de servidores; 24. Ampliao do nmero de defensoras atuando exclusivamente na defesa da Vtima
372
ESTADO DO MARANHO

Populao: 6.574.789 habitantes (IBGE, Censo 2010) Nmero de Municpios: 217 (IBGE, Censo 2010) Divises administrativas: o Maranho acha-se dividido em cinco mesorregies de planejamento e 21 microrregies administrativas. IDH: 0,636 (IPEA, IDH 2000) PIB: 45.256 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010). O Estado do Maranho ocupa a rea de 331.937,450 km, equivalente a 3,89% do territrio nacional. Est dividido em 217 municpios, que se agrupam em cinco mesorregies de planejamento e 21 microrregies administrativas. Tem mais de 6,5 milhes de habitantes, 63% deles vivendo em reas urbanas. A capital, So Luis, abriga cerca de um milho de pessoas. A rede de servios que atende populao do estado engloba milhares de instituies de ensino (9.934 da educao infantil, 11.716 do ensino fundamental, 1.123 de ensino mdio, 3.907 de educao de jovens e adultos, 37 de ensino profissional e 30 de ensino superior). O estado conta tambm com 2.621 Estabelecimentos de Sade. Embora detenha o 16 maior PIB do Pas, posiciona-se na ltima colocao no tocante ao ndice de desenvolvimento humano de sua populao, revelando ser um estado relativamente rico, mas com alta concentrao de renda. J o PIB per capita do estado de R$ 6.888,60. O Poder Executivo do Maranho conta com 32 secretarias, alm da Casa Civil, sendo sete so chefiadas por mulheres (Secretaria de Articulao de Polticas Pblicas, Secretaria do Cerimonial, Secretaria de Cincia, Tecnologia e Ensino Superior, Secretaria de Cultura, Secretaria de Direitos Humanos, Assistncia Social e Cidadania, Secretaria de Igualdade Racial, Secretaria da Mulher). O Legislativo estadual composto por 45 deputados, oito dos quais so mulheres. Integram o Poder Judicirio local 26 desembargadores e 268 juzes titulares. O sistema de justia estadual dispe, ainda, de 31 procuradores, 271 promotores e 111 defensores pblicos.

Populao feminina: 3.313.274 (IBGE, Censo 2010) Data de assinatura do Pacto com a SPM: 8 de julho de 2008
373
Municpios-polo: so onze (So Luis, Imperatriz, Caxias, Balsas, Coelho Neto, Barreirinhas, Colinas, Santa Rita, Bom Jesus das Selvas, So Vicente de Frrer e Mates do Norte). Posio no ranking de violncia contra a mulher: ocupa o 24 lugar no ranking nacional, com a taxa de 3,5 homicdios femininos por cem mil mulheres, ao passo que So Luis a 12 capital mais violenta, com a taxa de 6,3 (CEBELA, Mapa da Violncia 2012).
Municpios do Maranho includos entre os cem mais violentos do Pas (CEBELA, Mapa da Violncia 2012):
Posio ranking 22 35 95 Municpio Populao feminina Taxa de homicdio feminino (em 100 mil mulheres) 13,5 11,9 8,3
Aailndia Balsas Santa Luzia
51.932 41.954 36.344

Em nvel estadual, h a Secretaria de Estado da Mulher do Maranho. Alm disso, ainda existem 17 Secretarias Municipais da Mulher em: Bacabal, Barreirinhas, Caxias, Colinas, Estreito, Esperantinpolis, Icatu, Igarap do Meio, Imperatriz, Itapecuru Mirim, Joo Lisboa, Largo Verde, Presidente Dutra, So Roberto, So Vicente Ferrer, Timom e Z Doca. Alm de 15 Coordenadorias em Balsas, Catanhade, Centro Novo do Maranho, Coelho Neto, Cururupu, Duque Bacelar, Governador Newton Belo, Graa Aranha, Morros, Parnarama, Santa Rita, So Joo do Soter, So Lus, Turiau e Viana. E 8 divises ou departamentos em Bom Jesus das Selvas, Cod, Mates do Norte, Miranda do Norte, Pao do Lumiar, Pastos Bons, Timbiras. 1.3.2 Conselhos de direitos
No Maranho, existe um Conselho Estadual de Direitos da Mulher e 23 Conselhos Municipais, em: Timon, So Jos de Ribamar, Boa Vista do Gurupi, Cod, Cururupu, Peritor, Santa Ins, Morros, Pedro do Rosrio, Mono, Icatu, Coelho Neto, Colinas, So Lus, Imperatriz , Estreito, Guimares, Itapecuru Mirim, Presidente Mdici, Mates do Norte, Miranda do Norte, Caxias e Centro Novo do Maranho. 1.3.3 Servios de preveno ao trfico de pessoas
No encontramos referncia a algum Servio de preveno de trfico de pessoas no Maranho. 1.3.4 Organizaes no-governamentais feministas e outras entidades de apoio s mulheres
Entre as entidades da sociedade civil dedicadas causa feminista, destacam-se: a Federao das Parteiras Tradicionais Estado do Maranho, o Grupo de Mulheres Negras Me Andresa, o Bem Estar Familiar no Brasil (BEMFAM) e as Mulheres da Ilha. Alm dessas entidades, tambm existem nove Pastorais das Mulheres Marginalizadas (em Santa Luzia, So Mateus do Maranho, Z Doca, Lima Campos, Fortuna, Timon, Balsas, Caxias e Imperatriz) seis Movimentos Ninho (em Graja, Presidente Dutra, Poo de Pedras, Bacabal, Cod e Coroat),
374
uma casa Irms Redeno em So Lus e o Centro de Recuperao Santa Maria Madalena (CRESMAM), em Pedreiras. 1.3.5 Presdios femininos
Existe um presdio feminino no Maranho, o Centro de Reintegrao e Incluso Social de Mulheres Apenadas. 1.3.6 Ncleos de responsabilizao e educao do agressor
Existe uma unidade desse tipo, denominada Programa de Reeducao do Autor de Violncia Domstica da Vara Especial de Violncia Domstica contra a Mulher. 1.3.7 Cras e Creas
H 67 Centros de Referncia Especializados da Assistncia Social (CREAS) no Estado, estando cinco deles localizados na capital, cidade onde tambm esto instalados dezenove dos 191 Centros de Referncia da Assistncia Social existentes em solo maranhense. 1.3.8 Rede de atendimento mulher em situao de violncia a) Centros de Referncia e Apoio Mulher Existem quatro Centros de Referncia de Atendimento Mulher (CRAM) no Maranho, um deles localizados na capital e os demais nos seguintes municpios: So Joo do Soter, Imperatriz, e Caxias. b) Delegacias especializadas Contabilizam-se dezenove unidades no estado, distribudas pelos seguintes municpios: Santa Ins, Timon, Balsas, Barra da Corda, Pedreiras, Cod, Imperatriz, Itapecuru Mirim, Presidente Dutra, Bacabal, Rosrio, So Lus, Viana, Chapadinha, Z Doca, Pinheiro, Caxias, So Joo dos Patos e Aailndia. c) Juizados ou varas de violncia domstica e familiar contra a mulher H um juizado com essa especialidade no Maranho, o Juizado Especial de Violncia Domstica Contra a Mulher - 7 Vara - Timon. H, ainda, duas Varas Especiais de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, uma em So Lus e outra e Imperatriz. d) Promotorias ou Ncleos especializados no Ministrio Pblico Existem duas Promotorias de Justia Especializada na Defesa da Mulher (15 e 16), ambas na capital So Lus. e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica Existe apenas um Ncleo da Defensoria Regional da Mulher, situado no Municpio de Pao do Lumiar. f) Servios de percia
375
Existe servio especializado de percia em trs IMLs localizados nos Municpios de So Lus, Imperatriz e Timon. g) Servios de abrigamento Existem duas casas-abrigo no Maranho, ambas com endereos sigilosos, localizadas nas cidades de So Lus e Imperatriz. h) Servios de Ateno Sade das Mulheres em Situao de Violncia H quatro servios do tipo no Estado do Maranho, sendo dois deles na capital, So Lus, um em Altamira e outro em Campo de Belm.
Quadro 151: Equipamentos existentes no Estado do Maranho
Fonte: CPMIVCM
Quantidade 19 04 02 01 02 02 01 03 04
O Estado do Maranho e a CPMIVCM
Para traar o panorama da situao de violncia contra a mulher existente no Maranho e investigar as aes de enfrentamento adotadas pelo Estado, esta CPMI requisitou as seguintes informaes do Governo do Estado e dos rgos do sistema de justia (Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria), relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos doze meses anteriores data da requisio: a) nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero;
b) nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos justia;
c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF, violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais; d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero; e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado; f) nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas; g) nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica;
376
h) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de leso mais frequentes; i) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais (sobretudo estupro); j) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero; k) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em anlise pelo Ministrio Pblico; e l) nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo. A par disso, a CPMI requereu o envio da relao dos servios pblicos oferecidos no estado, por tipo de atividade, acompanhados da respectiva dotao oramentria e do nmero de mulheres atendidas a cada ano. Tambm solicitou o oramento estadual detalhado referente ao enfrentamento violncia contra a mulher e a descrio do protocolo hospitalar adotado no atendimento mulher vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista.

Em resposta aos pedidos de informao, a CPMIVCM recebeu seis documentos provenientes do Estado do Maranho, sendo dois da Secretaria de Segurana Pblica, incluindo um da Delegacia da Mulher, um da Secretaria de Sade, um do Ministrio Publico do Estado, um do Tribunal de Justia e um da Secretaria de Planejamento, conforme quadro abaixo:
377
Quadro 152: Documentos encaminhados CPMIVCM pelo Estado do Maranho

Nome/no. Do documento Of.GP 263/2012 06.06.2012 04.06.2012 08.05.2012 24.09.2012 Encaminha dados estatsticos sobre a violncia contra a mulher 18.04.2012 Encaminha dados estatsticos sobre a violncia contra mulher no estado Data Sntese do teor do documento
N na CPMI
rgo/entidade
Diviso/assinante
048
Presidencia
140
141 Of.22/2012 Of.428/2012 GAB/SEPLAN Of.291/2013 GAB/SES 26.02.2013
Of.0462/2012 DGPS/SSPMA Of.0556/2012 GPGJ
224
Secretaria de Segurana Pblica Procuradoria Geral da Justia Delegacia da Mulher
Encaminha o Relatrio da CPMI - Maria da Penha, contendo dados estatsticos sobre a violncia contra a mulher no estado do Maranho. Encaminha Boletim Informativo a respeito de leses levantadas pela Delegacia da Mulher
282
Tribunal de Justia Governo do Estado Ministrio Pblico Estadual Governo do Estado Governo do Estado
362
Governo do Estado
Secretaria de Planejamento e Oramento Secretaria da Sade
Solicita prorrogao do prazo para envio das informaes solicitadas, tendo em vista o processo de elaborao dos projetos de Lei de Reviso do PPA 2012-2015 e da Lei Oramentria 2013 Encaminha informaes sobre a violncia contra a mulher no estado
Fonte: CPMIVCM
378
2.1.1 Secretaria de Estado de Segurana Pblica
A Secretaria de Segurana, atravs da Delegacia Geral Policia Civil Capital, encaminhou informaes sobre os exames de corpo de delito realizados no ano de 2011. Segundo a informao, no ano mencionado foram encaminhadas 1.287 mulheres para exames de corpo de delito, em leses corporais dolosas e culposas. No interior do estado, a Secretaria informou:
Quadro 153: Registros no interior do estado (2011 a 2012)
Total de registros de violencia contra a mulher Encaminhamentos para exame de corpo delito Ocorrncias mais comuns Leses mais comuns
Fonte: Superintendncia da Polcia Civil do Interior
16.345 4018 Ameaa, leso corporal dolosa e estupro Hematomas e fratura no rosto, braos e trax
Como se observa, os dados no esto desagregados. No h como saber quantas destas ocorrncias referem-se a exames de leso corporal e estupros. Alm disso, os exames representam do total de registro de violncia contra mulheres, mas no possvel tecer maiores consideraes em virtude dos dados no apresentarem informao por tipo de delito. No Of. 22/2012, a Delegacia da Mulher informa que no ano de 2011, 25 mulheres foram encaminhada para exame de corpo de delito, e no ano de 2012, foram 10. No ano de 2011 foram registradas 01 tentativa de homicdio e 02 estupros. Nas leses, os membros mais atingidos foram rosto, cabea e braos. Chama a ateno a informao de que os nmeros de ocorrncias se aIteram, porm as vitimas no mais voltaram para o termino dos procedimentos. H que se indagar e investigar porque as vtimas no retornam para o trmino dos procedimentos.
2.1.2
Secretaria de Planejamento
Secretaria de Estado de Planejamento respondeu em outubro de 2012 que ainda no dispunha dos dados relativos ao Oramento para a Secretaria da Mulher (SEMU) e at o fechamento deste relatrio no encaminhou a resposta ao pedido de informaes desta CPMI.

A Secretaria de Sade do Estado encaminhou os registros de violncia domstica e sexual por municpio. No entanto, os dados no esto desagregados pelo tipo de violncia, no podendo ser identificada qual a violncia prevalente. Tampouco h informao desagregada por idade das vtimas e sexo, dificultando uma anlise mais detalhada.
Quadro 154: Municpios onde apareceram casos de violncia sexual, domsticas e outras
Municpio Aailandia Alcntara Aldeias Altas Alto do Parnaba Amarante do Maranhao 2009 1 2010 1 1 1 3 2011 4 1 6 2012 8 2 40
379
Municpio Amap do Maranho Alto Alegre do Pindar Axix Bacabal Bacabeira Balsas Barra do Corda Barreirinhas Belgua Brejo da Areia Bequimo Bernado de Mearim Boa vista do Gurupi Bom Jardim Bom Jesus das Selvas Brejo Buriticupu Buritirana Cachoeira Grande Cajar Cajapi Campestre do Maranho Cndido Mendes Carolina Carutapera Catanhede Caxias Cedral Centro do Guilherme Centro Novo do Maranho Chapadinha Cidelandia Cod Coelho Neto Coroat Cururupu Davinpolis Duque Bacelar Estreito Fortaleza das Nogueiras Formosa da Serra Negra Fortuna Governador Edison Lobo Governador Nunes Freire Governador Eugenio Barros Graja Humberto Campos Icatu Igarap do Meio Imperatriz 2009 1 1 1 2 1 1 2010 1 1 1 10 12 1 1 1 1 1 4 1 2 9 2 1 1 2 7 1 3 9 1 2 23 2011 2 1 1 73 6 2 1 4 1 1 1 2 1 1 1 4 2 1 8 1 2 1 1 6 9 4 4 14 9 2 1 6 5 1 3 1 105 2012 3 18 1 2 2 2 2 1 3 6 1 1 1 4 9 6 9 1 2 2 1 3 1 4 137
380
Municpio Itaipava do Graja Itapecuru Mirim Itinga do Maranho Jenipapo dos Vieiras Joao Lisboa Junco do Maranho Lagoa da Pedra Lago do Junco Lago dos Rodrigues Lago Verde Luis Domingues Lima Campos Maracacume Maranhozinho Matinha Mates do Norte Miranda do Norte Mono Montes Altos Morros Nova Colinas Nova Olinda do Maranho Olinda Nova Maranho Pao Lumiar Palmeirndia Parnarama Passagem Franca Paulino Neves Paulo Ramos Pedreiras Penalva Peritor Pindar Mirim Pinheiro Pirapemas Poo das Pedras Porto Franco Presidente Dutra Presidente Jucelino Presidente Mdice Presidente Vargas Primeira Cruz Raposa Ribamar Fiquene Riacho Rosrio Sambaba Santa Ins Santa Helena Santa Luiza do Paru Sta Quitria do Maranho Santa Rita Santo Amaro do Maranho 2009 2 2 7 1 2 1 1 1 2 1 2010 1 4 3 1 1 3 6 2 1 2 14 1 2 11 2 1 1 1 7 1 1 1 5 2 9 1 3 5 6 4 3 3 14 1 1 12 1 1 1 1 9 5 1 2 9 3 17 4 9 1 2 9 5 2 1 1 1 1 1 1 2 8 4 6 4 4 2011 9 3 9 1 6 1 14 5 4 41 1 4 2 1 2 1 2012 1 1 4 1 2 1 67 2 1 1 1 2 4 -
381
Municpio Santo Antonio dos Lopes So Bernardo So Benedito do Rio Preto So Domingos do Maranho So Joao Batista So Joo do Caru So Joo dos Patos So Francisco do Brejo So Jos do Ribamar So Lus So Luiz Gonzaga do Maranho So Mateus do Maranho So Pedro da gua Branca So Raimundo do Doca Bezerra So Roberto So Vicente Ferrer Senador La Rocque Serrano do Maranho Sitio Novo Tasso Fragoso Timbiras Timon Trizidela do Vale Tuntum Turiau Turiau Tutia Urbano santos Vargem Grande Viana Vitria do Mearim Vitorino Freire Z doca TOTAL
Fonte: Secretaria da Sade
2009 1 2 1 4 144 1 2 147
2010 1 2 3 2 10 257 1 1 4 1 1 1 2 1 1 1 1 28 1 2 1 530
2011
2012 1 5 5 1 6 38 1 1 1 2
4 3 1 26 309 2 1 1
1 1 1 8 1 1 1 1 10 1 13 7 1 2 948
1 4 1 1 1 5 6 1 7 484
O documento traz ainda o fluxo do atendimento e s vtimas de violncia sexual e a ficha de notificao, mas no informa que unidades de sade realizam o atendimento a essas vtimas e quantas realizam o abortamento legal. Informa ainda, que so realizadas capacitaes nos municpios prioritrios para implementar a notificao e os protocolos da Rede de Fluxo no Sinam, nas no informa quais so os municpios prioritrios e nem quantas capacitaes j foram realizadas e o nmero de profissioanis atentidos. Conforme se observa da relao de municpios, de 2009 para 2010, houve um crescimento 360% nas notificaes. De 2010 para 2011, o aumento tambm foi significativo. No entanto,
382
no ano de 2012, houve uma reduo de quase 50%, sem que haja uma explicao para esse descrcimo. As informaes prestadas pela Secretaria de Sade so incompletas, pois no respondem integralmente aos pedidos de informaes desta CPMI.

O Tribunal de Justia encaminhou, atravs do Of. 263/2012 informaes sobre os dados de violncia de gnero existentes no Tribunal, apenas nas Comarcas de So Luiz e Imperatriz. As informaes encaminhadas pelo Tribunal de Justia so insatisfatrias, pois trazem dados incompletos e referentes apenas a essas duas comarcas. Alm disso, no esto desagregados e no informam quantas decises foram proferidas. No possvel ter-se a real dimenso da atuao do Poder Judicirio nos casos de violncia contra mulheres no estado com as informaes remetidas pelo Tribunal. Tampouco o Tribunal informou se no dispe de um sistema de informaes e coleta de dados que permita obter estatsticas do interior, ou se no faz essa coleta ou simplesmente se no d valor violncia contra mulheres. O documento tambm no informa sobre a existncia de Juizados ou Varas de Violncia Domstica alm das comarcas de So Luiz e Imperatriz e da Coordenadoria de Violncia Domstica.
Quadro 155: Informaes sobre processos no ano de 2012 nas Comarcas de So Luis e Imperatriz
Processos Abertos Processos Baixados Medidas Protetivas
Fonte: Tribunal de Justia
Total 2.418 579 145

O Ministrio Pblico, atravs do Of. 0556/2012 (DOC 141 CPMIVCM) encaminhou relatrio sobre a Lei Maria da Penha contendo informaes sobre processos criminais em 1 grau, condenaes e denncias oferecidas. O documento tambm encaminha uma relao de processos da 15 e 16 Promotorias Especializadas que atuam junto s 1 e 2 Varas Especiais de Violncia Domstica.
Quadro 156: Processos criminais de 1 grau
Lei Maria da Penha Recebidos Despachados Saldo com prazo vencido Saldo sem prazo vencido Suspenso do processo Alegaes finais Aditamentos Recursos Contra razes 2008 241 227 0 26 4 40 1 0 3 2009 673 636 O 49 17 158 9 2 5 2010 1041 1015 4 72 25 275 17 29 26 2011 957 944 3 113 24 279 24 9 27
383
Lei Maria da Penha Absolvies De acordo Contrrio ao pedido Condenaes-Atendimento parcial do pedido Conforme pedido Extino de Punibilidade Prescrio Decadncia Outras causas
Fonte: Ministrio Pblico Estadual
2008 2008 10 1 2 3 0 0 0 1
2009 2009 7 0 2 9 0 7 3 12
2010 2010 11 3 3 8 0 18 3 24
2011 2011 6 5 5 23 0 20 2 25
Como se percebe e conforme destaca o Relatrio do Ministrio Pblico, h um aumento crescente nos processos criminais recebidos e despachados a partir de 2008, sendo este crescimento de 179,3% entre 2008 e 2009 e de 54,7% de 2009 para 2010. No entanto, de 2010 para 2011, h um decrscimo de 8,1%. No h explicao no Relatrio sobre as possveis causas para esse descrescimo no ltimo ano.
Quadro 157: Inquritos Policiais, Termos Circunstanciados e Notcias Crimes por ano:
2008 Recebidos/Instaurados Despachados Saldo com prazo vencido Saldo sem prazo vencido Transaes penais Arquivados Denncias oferecidas Baixados para diligncias
Fonte: Corregedoria do Ministrio Pblico Estadual
2009 1066 875 9 165 6 97 785 218
2010 1553 1488 3 255 9 213 1045 352
2011 1492 1425 4 223 3 135 843 437
593 430 5 68 6 25 290 192
Aqui tambm nota-se o crescimento do nmero de inquritos policiais recebidos e das denncias ofertadas. O nmero crescente ano ano, at 2011, quando se observa um decrscimo. No h informaes para essa diminuio. Registre-se ainda, o baixo nmero de medidas protetivas requeridas, fato que talvez possa ser explicado pela possibilidade de requerimento quando do registro da ocorrncia, mas no h informao no Relatrio que confirme essa suposio.
Quadro 158: Autuaes Especializadas Violncia domstica
Tipo Aes Civis Pblicas Outras aes Notificaes e Requisies Promoes e arquivamentos Julgamentos procedentes Julgamentos improcedentes Recomendaes Medidas protetivas requeridas Procedimentos investigao prvia Inspees Termos de ajustamento de conduta Audincias pblicas Audincias judiciais Audincias extrajudiciais Quantidade 8 23 13 4 1 0 0 123 0 0 10 0 6 0
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Fonte: Corregedoria do Ministrio Pblico
Embora o Relatrio encaminhado diga respeito atuao do Ministrio Pblico em relao Lei Maria da Penha, no h informao detalhada sobre os dados. Por exemplo, no se sabe a que os 10 Termos de Ajustamento de conduta dizem respeito. Tal informao poderia indicar uma atuao da instituio na implementao dos servios pblicos, mas no nenhum dado sobre esses Termos.
Quadro 159: Procedimentos administrativos e inqueritos civis
Processos Instaurados Concludos Andamento Processos Recebidos Processos devolvidos Saldos de processos Atendimento ao pblico
Quantidade 6 2 199 11 82 29 85
No tocante s denuncias ofertadas pelo rgo, conforme detalhado na tabela abaixo, chama a ateno as denncias de crimes contra a vida. No entanto, a separao da classificao da tipificao Lei Maria da Penha, leso corporal e estupro, deixa em dvida a relao entre vtima de agressor dos crimes de leso corporal e estupro. Assim, no se pode afirmar se estes crimes so os praticados pela Lei Maria da Penha. Igualmetne, no h indicao de que os crimes contra vida tenham ou no relao com a violncia domstica. Da mesma forma, nos crimes de estupro, no se sabe se praticados com violncia domstica e, ainda, quantas denncias de porte de arma relacionam-se violncia domstica.
Quadro 160: Denncias oferecidas nos anos de 2010 e 2011 por tipificao
TIPIFICAO Contra a vida Tortura Criana e adolescente Lei Maria da Penha Estupro Leso Corporal Porte de armas
2010 1080 12 102 1045 381 660 985
2011 996 8 71 843 373 568 731
Quadro 161: Condenaes entre 2010 e 2012

CONDENAOES Atendimento parcial do pedido Conforme pedido Extino de Punibilidade Prescrio Decadncia Outras causas
2008 2 3 2008 0 0 1
2009 2 9 2009 7 3 12
2010 3 86 2010 18 3 24
2011 5 23 2011 20 2 25
Observa-se tambm, o baixo nmero de condenaes quando comparadas com as denncias oferecidas. Por exemplo, em 2010 foram ofertadas 1045 denncias referentes Lei Maria da Penha e apenas 89 condenaoes (parciais e conforme o pedido).
385
A CPMI no visitou o estado do Maranho porque no estava previsto no Plano de Trabalho.

Embora o governo do estado no tenha encaminhado informaes sobre o andamento do Pacto Estadual, a anlise feita a partir do documento encaminhado pela Secretaria de Polticas para Mulheres da Presidncia da Repblica (SPM/PR). Segundo o documento (DOC 133 CPMIVCM), o estado do Maranho firmou o Pacto em 08..07.2008 e comprometeu-se a instalar um Centro de Referncia em Balsas, reaparelhar os Centros de Referncia de Caxias, Imperatriz, reformar e ampliar 04 delegacias da Mulher (So Luis, Imperatriz, Caxias e Balsas e 07 Ncleos de atendimento mulher em delegacias de polcia, aparelhamento das Casas Abrigo de So Luis e Imperatriz, reformar e aparelhar um espao do IML especfico para atendimento s mulheres, aparelhar o Ncleo da Defensoria da Mulher, capacitar profissionais da rea de segurana e da rede especializada, de CREAS e CRAS, de organizaes de mulheres, construo de um banco de dados sobre violncia contra a mulher no estado, criar centro de reabilitao do agressor, alm de aes na rea da sade e trfico de mulherees e explorao sexual, para mulheres em situao de priso, dentre outra aes. Conforme Avalio do Pacto elaborado pela Secretaria da Mulher constante no documento enviado pela SPM/PR (DOC 133 Anexo MID 012) referente Avaliao do Pacto no estado do Maranho, no ano de 2010, tem-se que foram reaparelhados os Centros de Referncia de So Luis, Caxias, So Joo do Sotr e criado um em Imperatriz. No h meno sobre o Centro de Referncia de Balsas. No que se refere ao reaparelhamento das DEAMs informa que a reforma dos prdios no ocorreu por falta de documentao dos imveis ou terrenos. A justificativa questionvel, uma vez que se as instalaes foram alugadas pelo poder pblico deveriam ter documentao regular. Informa ainda, que foram distribudos 120 kits (aparelhamento) para as DEAMs. O documento no menciona a relao dos kits. Destaca ainda, que a Delegacia de So Luis recebeu uma viatura nova e completamente equipada. Informa ainda, a realizao de capacitao via teleconferncias sobre a Lei Maria da Penha, Conselho e grupos de mulheres. No entanto, no traz informao sobre o nmero de pessoas atingidas pelas capacitaes nem a durao destas. Destaca tambm o aparelhamento de 12 ncleos de enfrentamento violncia contra a mulher, das duas varas especializadas, da Casa Abrigo de So Luis e do Centro de Referncia Santa Micaela. Como o documento traz informaes referentes ao ano de 2010, no se tem informao atualizada se todas as aes previstas para serem concludas at o ano de 2012 o foram. Chama a ateno o fato de a Secretaria de Oramento no ter encaminhado a esta CPMI o oramento da Secretaria da Mulher.
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A CPMI no recebeu nenhuma informao que pudesse ser registrada como boa prtica no enfrentamento s violncias contra mulheres no estado.
Pendncias
A CPMI no recebeu informaes completas de nenhuma das instituies pblicas. A Secretaria da Mulher do estado do Maranho no encaminhou nenhuma informao a respeito de sua atuao no que se refere ao enfrentamento violncia contra mulheres. Sabese que a Secretaria recebeu recursos da SPM, conforme verifica-se na anlise dos convnios firmados com os estados. Alm disso, o estado firmou o Pacto de Enfrentamento Violncia e comprometeu-se desenvolver diversas aes nele previstas. Assim, o governo do estado do Maranho no informou quantas Delegacias da Mulher existem no estado, quantos Centros de Referncia e Casas-abrigos e como est enfrentando as violncias contra mulheres. As informaes fornecidas pela Secretaria de Estado da Sade tambm foram incompletas, pois no deu nenhuma outra informao alm da relao da notificao por municpio. A Secretaria de Planejamento e Oramento, embora tenha solicitado prazo para informar sobre o oramento para o enfrentamento violncia contra mulheres, no o fez at o fechamento deste relatrio. O Poder Judicirio, embora tenha encaminhado alguns dados, estes referem-se apenas a duas comarcas. Portanto, no se sabe da atuao do Poder Judicirio no interior do estado. O Ministrio Pblico informou de modo mais detalhado, a atuao das promotorias especializadas, mas no encaminhou informaes de todas as comarcas, o que tambm prejudida uma anlise compartiva de sua atuao em todo o estado. A Defensoria Pblica no encaminhou nenhum documento CPMI. Os movimentos de mulheres tambm no encaminharam informao a CPMI.
3.1 Casos emblemticos de omisso do estado

A CPMI no recebeu nenhuma informao de caso emblemtico de omisso no estado.

Tendo em vista a precariedade das informaes recebidas dos poderes constitudos, nota-se que um dos principais obstculos ao enfrentamento violncia contra mulheres no estado justamento a ausncia de informaes confiveis e desagregadas por diversas variveis e um sistema confivel de monitoramento das aes.
387
4 Recomendaes
A ausncia de informaes por parte das instituies demonstra o pouco caso que o Estado tem para com o enfrentamento violncia contra mulheres. A CPMI preocupa-se com esse descaso, que pode revelar que o estado est fazendo muito pouco para melhorar a vida das mulheres maranhenses. Sem conhecer a realidade do estado pela falta de informaes, torna-se difcil para esta CPMI, recomendar aes que poderiam contribuir na elaborao das polticas pblicas. No entanto, algumas recomendaes so possveis de serem formuladas: Governo do Estado 1. Implementar um sistema de indicadores, monitoramento e avaliao das polticas pblicas de enfrentamento violncia contra mulheres; 2. Fortalecer a Secretaria da Mulher atravs de oramento condizente com suas atribuies de articulao e execuo do Pacto Estadual de Enfrentamento Violncia contra a Mulher; 3. Incluir o recorte de raa/etnia, sexualidades e deficincia nas polticas de enfrentamento violncia contra mulheres. 4. Elaborar polticas especficas para o enfrentamento violncia contra mulheres indgenas; 5. Monitorar e avaliar o impacto das polticas e aes estabelecidas no Pacto Estadual de Enfrentamento Violncia contra Mulheres; 6. Criar polticas pblicas que privilegiem a autonomia econmica das mulheres mais vulnerveis e em situao de violncia; 7. Desenvolver polticas de enfrentamento lesbofobia e sade das mulheres lsbicas; 8. Capacitar permanentemente profissionais da segurana, justia e sade para a compreenso da violncia de gnero, institucional, racial e homofbica visando qualificar e humanizar o atendimento s mulheres; 9. Capacitar os profissionais de sade para ampliar a notificao da violncia domstica e sexual contra mulheres; 10. Criar polticas de enfrentamento ao trfico de mulheres e explorao sexual de mulheres e meninas. 11. Ampliar o nmero de Delegacias Especializadas de modo a garantir o acesso das mulheres justia nos municpios do interior do estado; 12. Ampliar a poltica de abrigamento para todo o estado. Poder Judicirio 13. Ampliar o nmero de Juizados e Varas Especializadas de Violncia Domstica e Familiar contra Mulher na capital e no interiro; 14. Oferecer capacitao permanente aos magistrados e s magistradas e demais servidores do judicirio; Ministrio Pblico
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15. Oferecer capacitao permanente aos promotores e promotoras de justia sobre violncia de gnero e Lei Maria da Penha; 16. Criar uma Promotoria da Mulher, a exemplo da Coordenadoria do Tribunal de Justia, para coordenar o trabalho das promotorias da mulher e promover a articulao com a Coordenadoria da Mulher do Poder Judicirio e com a rede especializada de enfrentamento violncia contra mulher. 17. Fiscalizar e monitorar os servios da rede especializada 18. Aperfeioar o cadastro da Lei Maria da Penha de modo a oferecer informaes cada vez mais desagregas e de todo o estado; Defensoria Pblica 19. Ampliar o atendimento da Defensoria Pblica no estado atravs da realizao de concurso pblico para preenchimento de vagas nas comarcas existentes. 20. Criar ncleos da defensoria da mulher na capital e interior, 21. Criar sistema de cadastramento dos casos atendidos pela defensoria. 22. Oferecer capacitao permanente a defesores que atuam com a Lei Maria da Penha.
389
ESTADO DE MATO GROSSO


Populao: 3.035.122 (IBGE, Censo 2010) Nmero de Municpios: 141 (IBGE, Censo 2010) Divises administrativas: 12 regies (Governo do Estado do Mato Grosso, Pacto Nacional de Enfrentamento de Violncia contra Mulher 2010, 2012) IDH: 0,773 (IPEA, IDH 2000) PIB: 59.600 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010) O Estado de Mato Grosso compreende aproximadamente 10% do territrio nacional, ocupando uma rea de 903 357 km, mas conta com apenas 1,59% da populao do Pas. Est localizado na regio Centro-Oeste. Tem a poro norte de seu territrio ocupada pela Amaznia Legal, sendo o sul do estado pertencente ao Centro-Sul do Brasil. Tem como limites: Amazonas, Par (N); Tocantins, Gois (L); Mato Grosso do Sul (S); Rondnia e Bolvia (O). A capital Cuiab. O estado tem 141 municpos e as cidades mais importantes so Cuiab, Vrzea Grande, Rondonpolis, Barra do Garas, Sinop, Tangar da Serra, Campo Novo do Parecis, Cceres, Pontes e Lacerda, Juna, Primavera do Leste, Campo Verde, Alta Floresta, Sorriso, Lucas do Rio Verde e Barra do Bugres. Extensas plancies e amplos planaltos dominam a rea, a maior parte (74%) se encontra abaixo dos seiscentos metros de altitude. Juruena, Teles Pires, Xingu, Araguaia, Paraguai, Rio Guapor,Piqueri, So Loureno, das Mortes e Cuiab so os rios principais. Vivem na zona urbana 83,28% da populao e na zona rural 16,72%. A densidade demogrfica de 3,16 hab/km2. Segundo o IBGE, 56,73% da populao parda, 36,1% branca, 6,09% negra, 0,73% indgena e 0,37% amarela.

Populao feminina: 1.549.536 (IBGE, Censo 2010) Data de assinatura do Pacto com a SPM: 31 de maro de 2010 Municpios-polo: so treze, a saber: Juna, Alta Floresta, Vila Rica, Barra do Garas, Rondonpolis, Cuiab, Vrzea Grande, Cceres, Tangar da Serra, Diamantino, Sorriso, Juara e Sinop.
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Posio no ranking de violncia contra a mulher: ocupa o 11 lugar no ranking nacional, com a taxa de 5,4 homicdios femininos por cem mil mulheres, ao passo que Cuiab a 23 capital mais violenta, com a taxa de 3,5 (CEBELA, Mapa da Violncia 2012) No h municpios de Mato Grosso entre os cem mais violentos do Pas (CEBELA, Mapa da Violncia 2012).

No Mato Grosso, existe a Superintendncia Estadual de Poltica para as Mulheres, ligada Secretaria de Estado de Trabalho, Emprego, Cidadania e Assistncia Social. O rgo responsvel pela coordenao das polticas que buscam promover, proteger e defender os direitos das mulheres sob a perspectiva de gnero, classe, raa e etnia, alm de promover a transversalidade das polticas nos rgos pblicos, com a participao da sociedade civil. 202 1.3.2 Conselhos de direitos
Alm do Conselho Estadual dos Direitos da Mulher (CEDM), situado na capital Cuiab, o estado conta com trs Conselhos Municipais dos Direitos da Mulher Cuiab, Rondonpolis, Matup e Sorriso. No estado, CEDM ligado Secretaria de Justia e Direitos Humanos. No stio eletrnico do Governo, h apenas a descrio dos trabalhos do Conselho para o ano de 2011, sem meno de atividades realizadas posteriormente. 1.3.3 Servios de preveno ao trfico de pessoas
No informado. 1.3.4 Organizaes no governamentais feministas e outras entidades de apoio s mulheres
Destaca-se a atuao do Instituto Humana Raa Fmina (INHURAF), em So Felix do Araguaia. 1.3.5 Presdios femininos
Existe um presdio feminino no Mato Grosso (Ana Maria do Couto May, localizado na capital. 1.3.6 Ncleos de responsabilizao e educao do agressor
Existe um projeto na capital do Ministrio Pblico e Governo do Estado chamado L em casa quem manda o respeito, lanado em maro de 2011, destinado a reeducao do agressor. O Projeto desenvolvido dentro do CRC ( Centro de Ressocializao de Cuiab), e conta com a participap de uma equipe multidisciplinar e de Promotores de Justia da violncia domstica, sendo tal projeto voltado para os agressores da violncia domstica, para fins de reeducao, conscientizao e combate a reincidncia. Em apenas dois anos o projeto atendeu a 960 reeducandos, dos quais apenas 28 reincidiram. Apenas 3%. 1.3.7 Centros de Referncia voltados assistncia social
202
Governo do Mato Grosso, Pacto Nacional de Enfrentamento de Violncia contra Mulher 2010.
391
So encontrados 42 CREAS (Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social) no estado, apenas dois deles localizados na capital. J o nmero de CRAS (Centro de Referncia da Assistncia Social) de 174 no estado, sendo treze deles na capital. 1.3.8 Rede de atendimento mulher em situao de violncia a) Centros de Referncia e Apoio Mulher Existem duas unidades Lucas do Rio Verde e Sorriso. b) Delegacias especializadas Contabilizam-se seis unidades no estado, conhecidas como Delegacias Especializadas de Defesa da Mulher (DEDM) e distribudas pelos seguintes municpios: Rondonpolis, Cuiab (duas), Cceres, Barra do Garas e Vrzea Grande. c) Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a mulher H quatro juizados no estado, dois na Capital (cada um com 2 juzes, totalizando 4), um em Vrzea Grande e outro em Rondonpolis. d) Promotorias ou Ncleos especializados no Ministrio Pblico H a Coordenao das Promotorias de Combate Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, em Cuiab e um Ncleo com quatro Promotorias Criminais Especializadas no Combate Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher em Cuiab. e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica O estado no conta com servio especializado para atendimento de mulheres vtimas de violncia domstica, sendo o assunto tratado pela Coordenadoria dos Direitos Humanos Cuiab. f) Servios de percia
H um Instituto Mdico Legal em Sinop. g) Servios de abrigamento O estado possui quatro casas-abrigo, distribudas pelos municpios de Cuiab, Rondonpolis, Sorriso e Vrzea Grande. h) Servios de Ateno Sade das Mulheres em Situao de Violncia H disponvel o Hospital Universitrio Jlio Muller, em Cuiab.
392
Quadro 162: Equipamentos existentes no Estado
Fonte: CPMIVCM
Quantidade 06 02 04 04 00 04 00 01 01
O Estado do Mato Grosso e a CPMIVCM
Para traar o panorama da situao de violncia contra a mulher existente no Mato Grosso e investigar as aes de enfrentamento adotadas pelo Estado, esta CPMI requisitou as seguintes informaes ao Governo estadual e aos rgos do sistema de justia (Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria), relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos 12 meses anteriores data da requisio: a) nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero; b) nmero de inquritos policiais instaurados, concludos e remetidos justia; c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF, violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais; d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero; e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado; f) nmero de medidas protetivas de urgncia concedidas; g) nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica; h) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de leso mais frequentes; i) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais (sobretudo estupro); j) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero; k) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em anlise pelo Ministrio Pblico; e l) nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo.
393
A par disso, a CPMI requereu o envio da relao dos servios pblicos oferecidos no estado, por tipo de atividade, acompanhados da respectiva dotao oramentria e do nmero de mulheres atendidas a cada ano. Tambm solicitou o oramento estadual detalhado referente ao enfrentamento violncia contra a mulher e a descrio do protocolo hospitalar adotado no atendimento mulher vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista.

Em resposta aos pedidos de informao, a CPMI recebeu cinco documentos provenientes do Mato Grosso, sendo um do Ministrio Pblico Estadual, um da Secretaria de Segurana Pblica, um da Secretaria de Justia e Direitos Humanos, um da Defensoria Pblica e um da Secretaria de Estado de Planejamento.
394
Quadro 163: Documentos encaminhados CPMIVCM pelo Estado de Mato Grosso

Nome/no. Do documento Of.18/2012 PJCE Of.272/2012 CGG Of.423/GDPG/HSG/20 12 Of.263/GS/SEPLAN 13.09.2012 02.08.2012 06.08.2012 30.05.2012 Informa sobre os dados de violncia contra mulher do Ministrio Pblico Encaminha dados estatsticos sobre a violncia contra a mulher no estado Data Sntese do teor do documento
N na CPMI
rgo/entidade
Diviso/assinante
131
Procurador de Justia
236
241
Ministrio Pblico Governo do Estado Defensoria Pblica
Chefe de Gabinete do Governador Defensor PblicoGeral
259
Governo do Estado Of.493/2013 GAB/SESP 01.01.2012
Encaminha informaes sobre nmero de mulheres atendidas em causas relativas violncia domstica e familiar atendidos pela Defensoria Pblica do Estado. Encaminha informaes sobre as aes implementadas pelo governo do estado em defesa das mulheres Encaminha informaes da Secretaria de Segurana pblica do Estado do Mato Grosso contendo dados do IML do estado relativos a casos de violncia contra a muilher.
354
Governo do Estado
Secretaria de Planejamento e Coordenao Geral Secretaria de Segurana Pblica
Fonte: CPMIVCM
395
2.1.1 Secretaria de Planejamento e Coordenao Geral
Em resposta CPMI, o Gabinete da Secretaria de Planejamento e Coordenao Geral encaminhou o Ofcio n 263, de setembro de 2012, informando os valores destinados no oramento para aes voltadas defesa da mulher. Tambm esclareceu que as aes so intermediadas pela Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos.
Quadro 164: Valores orados para aes de defesa mulher.
PROGRAMAS AES Implantao e Implementao de Casa Abrigo para as Mulheres Programa Estadual de Direitos Humanos Implantao da Rede de Apoio s Polticas Pblicas para as Mulheres Implantao e Implementao de Centros de Referncia Fonte: GS/SEPLAN, Of. n 356, de set. 2012. PPA 2012-2015 (R$ 1,00) 2.062.204,00 PLOA 2013 (R$ 1,00) //
450.000,00 2.196.000,00
170.000,00 710.816,00
Conforme se observa, h recursos oramentrios para a implementao de casa abrigo, da rede de apoio e de centros de referncia no estado. No entanto, o estado no informou o estgio do andamento de cada uma das aes ou mesmo a quantidade de casas abrigo e centros de referncia que sero implantados e em que localidades.

A Secretaria informou os dados oriundos do IML. O IML, por meio do Ofcio DMML/POLITEC/SESP n 19, de janeiro de 2013, informou que, do total de 3.629 mulheres atendidas para percias, em 2011, 450 foram submetidas a percias relacionadas a violncia sexual; as restantes 3.179 foram atendidas para percias relacionadas a leso corporal, que pode se referir a agresses, acidentes de trnsito ou exames cautelares de custodiadas. O mesmo acontece para 2012: 556 percias de violncia sexual e 3.572 de leses corporais. Esses dados, portanto, no so muito esclarecedores, pois no informam quantas percias referentes a leso corporal esto relacionadas Lei Maria da Penha. Quanto s regies anatmicas mais atingidas, declaram no possuir dados estatsticos, mas podem afirmar empiricamente que so, por ordem de frequncia, a cabea e a face, seguidas dos membros superiores e do dorso. Pesquisa recente da Secretaria de Segurana Pblica descobriu que o ndice de subnotificao de crimes em geral no estado de 72,3%. O ndice ainda maior para crimes sexuais, em que 85,7% das vtimas no registra ocorrncia. A prpria pesquisa conclui que a subnotificao um problema grave que espelha a deficincia da estrutura do sistema de registro e atendimento das Instituies, e tambm a baixa confiana do cidado.203
203
Fonte: Plano Estadual de Segurana Pblica 2012 2015
396
A explorao sexual foi estabelecida como um problema prioritrio pela SSP, mas no h, no plano estadual de segurana para 2012-2015, aes especficas para esse tipo de violncia. Ainda sobre esse plano, a Secretaria de Polticas para as Mulheres identificada pela SSP como uma possvel fonte de recurso para um subprograma para enfrentar o problema da subnotificao.
2.1.3 Secretaria de Justia e Direitos Humanos (SEJUDH)

O Gabinete do Governo do Estado de Mato Grosso, por meio do Ofcio n 272, de agosto de 2012, encaminhou as estatsticas das ocorrncias envolvendo violncia contra mulheres no estado, para os anos de 2010 e 2010; alm de informaes sobre inquritos policiais feitos nas cinco DEDMs do estado, de 2007 a 2011.
Quadro 165: Ocorrncias envolvendo violncia domstica contra mulheres (maiores de 18 anos) em Mato Grosso jan. a dez. 2010/2011.
Posio ranking 1 2 3 4 5 12 15 24 26 38 42 //
Natureza da ocorrncia Ameaa Leso corporal Injria Dano Calnia Estupro Homcio doloso Estupro de vulnervel Tortura Estupro de vulnervel seguido de leso corporal grave Estupro de enfermo, deficiente mental, ou que no tenha discernimento para a prtica do ato, ou que no possa oferecer resistncia Outros tipos de crimes Total
2010 9.064 4.704 1.719 1.118 1.166 82 56 5 14 0 4 3.733 21.665
2011 10.143 5.004 2.086 1.607 1.281 100 63 11 3 1 0 4.227 24.526
Fonte: SEJUDH, ago. 2012.
O documento encaminhado no discrimina os crimes praticados no mbito da Lei Maria da Penha. No entanto, possvel ver que, os somente os cinco principais tipos de crimes ameaa, leso corporal, injria, dano e calnia respondem por 80% das ocorrncias, destacando-se aes de violncia fsica e moral. Tais crimes devem receber maior ateno do estado no esforo de reduo da criminalidade. Tambm preciso destacar o nmero elevado de estupros e homicdios dolosos, respectivamente as 12 e 15 ocorrncias mais frequentes.
Quadro 166: Inquritos Policiais instaurados nas Delegacias Especializadas de Defesa da Mulher jan. a dez. 2007 a 2011.
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Ano 2007 2008 2009 2010 2011 Total Cuiab 564 908 1.973 1.716 1.172 6.333 Vrzea Grande* Barra do Garas 0 169 228 166 742 205 626 195 527 219 2.123 954 Cceres 221 299 474 563 430 1.987 Rondonpolis 581 661 705 587 581 3.115 Total 1.535 2.262 4.099 3.687 2.929
* A DEDM de Vrzea Grande foi criada em outubro de 2008. Fonte: SEJUDH, ago. 2012.
Do quadro acima, interessante notar um forte aumento do nmero de inquritos policiais instaurados nas diversas DEAMs entre 2008 e 2009. Se o aumento em Vrzea Grande pode ser explicado pelo incio das atividades apenas no final de 2008, os aumentos de 177% e 59% verificados, respectivamente, em Cuiab e Cceres, no podem ter as causas determinadas pelas informaes disponveis do estado. Algumas hipteses podem ser levantadas, por exemplo, aumento do efetivo da polcia acarretando aumento da capacidade de investigao, ou mesmo um grande salto no nmero de ocorrncias registradas. Tambm se pode notar queda no nmero de inquritos instaurados entre 2011 e 2010 destaca-se a reduo de 32% em Cuiab. O fato curioso, pois o estado apresentou um aumento do nmero de ocorrncias registradas, como demonstrado no Quadro 2.

O Ministrio Pblico, atravs de ofcio da Procuradoria Criminal Especializada informou que no ano de 2011 houve uma movimentao processual total de 12.809 feitos, sendo 4.693 processos recebidos e 3.489 denncias oferecidas. Embora os dados estejam desagregados por tipos de crimes, no h a quantificao total de cada tipo penal e sua relao com a violncia domstica. Tampouco foi informado o nmero de medidas protetivas solicitadas
2.1.5
Defensoria Pblica
A Defensoria Pblica de Mato Grosso encaminhou o Ofcio n 423/GDPG/HSG/2012, de 2 de agosto de 2012, em resposta ao Ofcio 48/CPMIVCM, que perguntava o nmero de mulheres atendidas em causas relativas violncia domstica e familiar, bem como violncia sexual, assdio moral e outras formas de crimes de gnero nos ltimos 5 anos ou 12 meses. O ofcio da Defensoria apenas encaminha cpia de procedimento administrativo que rene, sem nenhum esforo de sntese ou sistematizao, 16 respostas a um ofcio circular enviado aos defensores daquele estado. As respostas podem ser assim descritas: Enviada pelo Ncleo de Nobres (p. 7 do Doc. VCM 241) em 3/4/2012. Informa que ali no h controle estatstico do nmero de mulheres atendidas em causas relativas violncia domstica e familiar e outras formas de violncia de gnero e que, por haver apenas um defensor no ncleo, a atuao geralmente em defesa do acusado; Enviada pelo defensor Hugo Ramos Vilela (p. 8 do Doc. VCM 241) em 31/3/2012, sem indicao de onde provm. Informa que impossvel responder ao pedido de informao, por no existir cadastro de atendimento na especificidade solicitada;
398
Enviada pelo Ncleo de Vrzea Grande (p. 9 do Doc. VCM 241) em 2/4/2012. Informa que na reunio da Comisso da Mulher do Conselho Nacional de Defensores Pblicos Gerais (Condege), realizada em Natal/RN em 2011, foi sugerida a adoo de uma ficha de entrevista padronizada, que apuraria, entre outras informaes, a requisitada pela CPMIVCM. Informa que a ficha j est disponvel para alguns defensores, mas que ainda no foi oficialmente adotada pela Defensoria Geral como poltica de atendimento. Aponta como razo para a no adoo da ficha de entrevista o fato de o estado ainda no ter criado um Ncleo Especializado de Atendimento Mulher. Por fim, encaminha o modelo da ficha de entrevista; Enviada pelo Ncleo de Paranatinga (p. 11 do Doc. VCM 241) em 3/4/2012. Informa que foram realizados nos ltimos 12 meses 14 atendimentos de casos de violncia domstica contra mulher, abrangendo diversas atividades jurdicas, como: a) aes civis cominatrias de medidas protetivas da mulher; b) pedidos de divrcio ou reconhecimento e dissoluo de unio estvel cumulada com medidas protetivas; c) medidas cautelares de separao de corpos e outras cautelares cumuladas com medidas protetivas; d) contestaes nestas mesmas aes; e) orientaes e esclarecimentos verbais e diretos para as vtimas acerca dos procedimentos a serem adotados em caso de novas violaes; e f) encaminhamento para servios locais de assistncia social e Delegacia de Polcia Civil para as devidas providncias; Enviada pelo Ncleo de gua Boa (p. 13 do Doc. VCM 241) em 3/4/2012. Informa que no possvel responder ao pedido de informao, pois o ncleo no faz registro diferenciado de atendimentos relativos violncia domstica e familiar. Alm disso, informa que, por haver apenas um defensor no ncleo, a atuao geralmente em defesa do acusado; Enviada pelo Ncleo de Nova Xavantina (p. 14 do Doc. VCM 241) em 4/4/2012. Informa o atendimento a 30 mulheres sujeitas a violncia domstica e familiar nos ltimos 12 meses; Enviada pelos Ncleos de Comodoro e de Sapezal (p. 15 do Doc. VCM 241) em 9/4/2012. Informa o atendimento de 12 casos de violncia de gnero contra a mulher nos ltimos 12 meses; Enviada pelo Ncleo de Tangar da Serra (p. 16 do Doc. VCM 241) em 4/4/2012. Informa o acompanhamento 139 casos de violncia contra a mulher nos ltimos 12 meses; Enviada pelo Ncleo de Nova Mutum (p. 17 do Doc. VCM 241) em 9/4/2012. Informa que no foi realizado nenhum atendimento nos ltimos 12 meses. Explica que aps o registro do boletim de ocorrncia a delegacia encaminha o inqurito policial direto para o Frum, onde, por ausncia de manifestao da vtima pela representao criminal, a maioria arquivada; Enviada pelo Ncleo de Campo Novo do Parecis (p. 18 do Doc. VCM 241) em 4/4/2012. Encaminha planilha das aes conhecidas como "Maria da Penha" do perodo entre 3/1/2011 a 20/3/2012. A planilha uma relao de 78 aes; Enviada pelo Ncleo de Colder (p. 23 do Doc. VCM 241) em 4/4/2012. Informa que, entre 1/4/2011 e 4/4/2012, foram protocoladas 69 medidas protetivas na comarca de Colder relativas a violncia domstica e familiar. Informa que na maioria dessas medidas a Defensoria Pblica nomeada para atuar em favor da vtima hipossuficiente e que esses atendimentos,
399
em boa parte, do origem a demandas judiciais, como divrcio, guarda, alimentos, reconhecimento de unio estvel, dentre outras; Enviada pelas Defensorias de Vila Rica, Porto Alegre do Norte, Querncia e Ribeiro Cascalheira informa que no tem como acessar os dados que se encontram nos respectivos ncleos. Enviada pelo Ncleo de Rondonpolis (p. 29 do Doc. VCM 241) em 5/4/2012. Informa que foram atendidas 186 mulheres em causas relativas a violncia domstica e familiar; Enviada pelo Ncleo de Primavera do Leste (p. 31 do Doc. VCM 241) em 10/4/2012. Informa que o ncleo no faz o controle estatstico do nmero de atendimentos a mulheres vtimas de violncia domstica. Informa que, em geral, as mulheres vtimas de violncia domstica so atendidas inicialmente pela delegacia, que encaminha diretamente ao juzo o pedido de medidas protetivas, e que a defensoria somente toma cincia do fato e da vtima quando o juzo determina a intimao do Defensor Pblico para adoo de medidas cveis. Informa que, eventualmente, mulheres vtimas de violncia procuram a defensoria para o requerimento de medidas protetivas de urgncia; Enviada pelo Ncleo de Pontes e Lacerda e de Vila Bela da Santssima Trindade (p. 33 do Doc. VCM 241) em 10/4/2012. Informa que a defensoria atuou em 1 pedido de medida protetiva nos ltimos 12 meses. Explica que o baixo nmero se d, provavelmente, por serem as medidas protetivas solicitadas diretamente ao delegado de polcia na ocasio do registro do boletim de ocorrncia. Aponta, ainda, que a atuao da defensoria geralmente em defesa do agressor; Enviada pelo Ncleo de Diamantino (p. 34 do Doc. VCM 241) em 11/4/2012. Informa que nos ltimos 12 meses foram atendidas 15 mulheres em causas relativas a violncia domstica e familiar, violncia sexual e outras formas de crimes de gnero. Alerta para possvel impreciso da informao, por no haver controle estatstico especfico para o tema. Nota, ainda, que a defensoria normalmente nomeada para defender o agressor; Enviada pelo Ncleo de Barra do Garas (p. 36 do Doc. VCM 241) em 8/5/2012. Informa o atendimento de 211 casos de violncia domstica e familiar, violncia sexual e outros crimes de gnero entre abril de 2011 e abril de 2012. Informa, ademais, que a pesquisa foi realizada manualmente, porque o sistema de controle estatstico do ncleo no acompanha tais nmeros. Como a resposta da Defensoria Pblica de Mato Grosso apenas reencaminha essa coletnea de respostas, sem qualquer esforo sinttico, pouco possvel afirmar sobre os nmeros de mulheres atendidas. No h, por exemplo, informao de quantos ncleos de defensoria existem pelo interior. Mesmo com a suposio de que o conjunto de resposta represente todos os ncleos de defensoria do interior do estado, faltam ainda as informaes da capital Cuiab, que provavelmente so bastante significativas para a compreenso do atendimento s mulheres vtimas de violncia domstica e familiar. Alm disso, nota-se que a defensoria no faz um controle estatstico institucionalizado sobre violncia contra a mulher, mesmo j existindo uma ficha de entrevista padronizada
400
recomendada pela Comisso da Mulher do Conselho Nacional de Defensores Pblicos Gerais (Condege). Sobre isso, importante destacar que no faz nenhum sentido condicionar a adoo oficial da ficha de entrevista padronizada criao de um Ncleo Especializado de Atendimento Mulher. Percebe-se claramente o prejuzo da inexistncia de controle estatstico centralizado pela observao tanto do nmero dos ncleos que no forneceram informao nenhuma, como da diversidade de critrios adotados pelos que forneceram algum nmero, diversidade que desaconselha qualquer anlise quantitativa. possvel observar tambm que alguns ncleos possuem apenas um defensor, o que faz com que haja conflito de interesses nos casos em que necessrio atender vtima e agressor.

Apesar de programada, no houve visita ao estado, tampouco a realizao de Audincia Pblica.

De acordo com o Projeto Integral Bsico de Mato Grosso Anexo do Pacto assinado com a Secretaria de Polticas para as Mulheres, so caractersticas da violncia contra a mulher no estado: Fortemente presente tanto nos meios urbanos quanto rurais; Acentuado preconceito populao GLBT, tendo o estado criado ncleo especfico contra a homofobia, a fim de facilitar o acesso a tais pessoas aos servios de sade, educao, proteo integridade fsica e psicolgica, alm de acesso ao mercado de trabalho; Explorao da mulher no mercado de trabalho, com o pagamento de baixssima remunerao para extensa jornada de trabalho especialmente nos trabalhos domsticos; e Violncia sexual nas dimenses familiar (abuso sexual, estupro, seduo, negligncia, abandono, maus tratos, violncia fsica e psicolgica praticados por pais, padrastos e tios) e extrafamiliar (explorao sexual com fins comerciais, principalmente nas reas de fronteiras com outros pases) como o maior e mais grave problema da violncia contra mulheres. No relatrio do Projeto Bsico de Mato Grosso, o Poder Judicirio foi apontado como um dos espaos mais importantes na luta contra a violncia de gnero, sendo o primeiro estado brasileiro a implantar as Varas Especializadas de Violncia Domstica e Familiar. Alm disso, reconhece a fragilidade da rede de proteo mulher ento existente. Dessa forma, o Plano Plurianual 2011-2011 do estado definiu como aes prioritrias a criao do Centro Integrado da Mulher de MT para atendimento s mulheres em situao de violncia e ampliao da rede como um todo, alm de capacitao dos servidores que atendem as mulheres vtimas de violncia.
401
Quanto criao de Centros Integrados da Mulher, no foram encontradas informaes oficiais do estado, nem em documentos entregues CPMI. Dessa forma, a avaliao pela CPMI fica prejudicada. Quanto expanso da rede de atendimento, cotejando as informaes disponveis (ver Quadro 4), conclui-se no haver avanos efetivos na estrutura da rede de proteo de Mato Grosso. Somente h novas instalaes de uma delegacia especializada, um centro de referncia de atendimento mulher e um juizado especializado. Dessa forma, a estrutura apresentada em 2013 ainda muito distante daquela pactuada com a Secretaria de Poltica para as Mulheres.
Quadro 167: Comparativo da rede de proteo: estrutura em 2010, planejada e efetiva em 2013.
Quadro resumo - fonte e ano da informao
Total Servios Organismos de poltica para mulheres Conselhos de direitos das mulheres Ncleo de combate e preveno ao trfico de pessoas Ncleo de atendimento ao agressor CRAS CREAS Delegacias Especializada de Defesa da Mulher Juizado Especial de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher Ncleo especializado do Ministrio Pblico Ncleo especializado da Defensoria Pblica Casa abrigo Centro de Referncia de Atendimento Mulher Centro de Referncia da Mulher Indgena Servios especializados de sade IML Ncleos de atendimento mulher Penitenciria feminina Casa akbergue feminina
(a) Apenas previsto estimular a criao. (b) No contemplado no Pacto Nacional. (c) Defensoria Pblica - Coordenadoria dos Direitos Humanos - Cuiab
Situao na assinatura Estrutura do Pacto Nacional Planejada no Pacto abr. 2010 Nacional 1 6 0 0 sem info. sem info. 5 4 0 0 4 1 0 1 0 1 0 (a) (a) 0 12 (b) (b) 14 0 0 7 17 10 2 13 14 9 1 3
Site SPM fev. 2013 1 4 sem info. sem info. 174 42 6 5 1 1 (c) 4 2 sem info. 1 1 sem info. sem info.

1. O defensor pblico de Paranatinga relata que alm do atendimento tradicional de assistncia jurdica, encaminha as vtimas aos demais equipamentos da rede de proteo mulher, como centros de assistncia social e delegacias de polcia. Esse redirecionamento fortalece a integrao da rede. 2. A atuao dos Promotores de Justia da Violncia domstica de Cuiab, primeira promotoria da mulher criada no Brasil, que alm do trabalho repressivo, desenvolvem trabalho preventivo, educativo e reeducativo de agressores na capital, como o Projeto Questo de Gnero, promovido pelo Ministrio Pblico de Mato Grosso, lanado em abril de 2009, destinado a prevenir a violncia domstica e familiar contra a mulher, efetivado em escolas pblicas, sobretudo as mais perifricas e carentes. O projeto foi premiado pelo Governo Federal (Secretaria de Polticas para as Mulheres-SPM) como um dos trs melhores do pas em agosto de
402
2010 e reproduzido em vrios Estados Brasileiros, tais como Gois, Esprito Santo e Bahia; 3. O Projeto L EM CASA QUEM MANDA O RESPEITO, lanado em maro de 2011 e em andamento, promovido pelo Ministrio Pblico de Mato Grosso, em parceria com o Governo do Estado de Mato Grosso, sendo tal projeto voltado para o pblico masculino, sobretudo os agressores da violncia domstica, para fins de reeducao e combate a reincidncia. Referido projeto foi selecionado e aprovado no banco de Boas Prticas do CNMP (Conselho Nacional do Ministrio Pblico). Somente nos primeiros dois anos o projeto atendeu a 960 reeducandos no Centro de Ressocializao de Cuiab, dos quais apenas 28 reeducandos reincidiram, tendo muito xito; 4. O Projeto Promotoras Legais Populares-MT promovido pelo Ministrio Pblico de Mato Grosso, em parceria com o Governo do Estado de Mato Grosso e Poder Legislativo. Um projeto de cidadania que visa capacitar mulheres para fortalecer a influncia feminina junto a comunidade, combatendo a violncia, discriminao e facilitando o alcance a seus direitos; 5. O Projeto Bairros pela Paz, promovido pelo Ministrio Pblico, em parceria com o Governo do Estado de Mato Grosso, Poder Legislativo, Cmara e Prefeitura Municipal de Cuiab e outros. Um projeto que visa mobilizao das escolas dos bairros com maior ndice de violncia domstica contra mulheres e abuso sexual contra crianas e adolescentes, com palestras, informaes e concurso de redaes e frases, com a finalidade de informar, ouvir a comunidade e premiar os alunos que mais se destacarem;
Pendncias
Secretaria de Justia e Direitos Humanos: nmero de homicdios relativos a crimes de gnero e nmero de ocorrncias registradas relativas violncia domstica dos ltimos cinco anos (somente h dados sobre 2010 e 2011); Secretaria de Estado da Sade: nenhum documento foi entregue CPMI; Defensoria Pblica: nmero de atendimentos dos ltimos cinco anos ou, pelo menos, dos ltimos doze meses foi informado de forma parcial cada ncleo estadual encaminhou informaes que dispunham, muitas vezes no distinguindo os atendimentos a mulheres ou a homens; Tribunal de Justia: nenhum documento foi entregue CPMI.
3.1
A CPMI no fez oitiva privada nem teve notcia de nenhum caso exemplar de omisso ocorrido no territrio mato-grossense.
3.2 Principais obstculos para o enfrentamento violncia
403
1. Falta de transparncia nas aes realizadas pelo Estado, disponibilizando poucas informaes das atividades realizadas pelo governo. Por exemplo: no h notcias de atividades recentes do CEDM; a Superintendncia de Poltica para Mulheres aparentemente foi extinta, tendo em vista que no consta da estrutura da SETAS204; o stio eletrnico da Polcia Civil no apresenta estatsticas de violncia do estado; 2. Ausncia de acompanhamento estatstico institucionalizado sobre a violncia contra a mulher: na Defensoria Pblica, por exemplo, apesar de j existir uma ficha de atendimento padro sugerida pela Comisso da Mulher do Conselho Nacional de Defensores Pblicos Gerais (Condege), no utilizada por todos os defensores; 3. Insuficincia de defensores pblicos: alguns municpios de Mato Grosso possuem apenas um defensor pblico, o que faz com que haja conflito de interesses nos casos em que necessrio atender vtima e agressor; 4. Subnotificao dos crimes, devido deficincia da estrutura do sistema de registro e atendimento dos equipamentos da rede, bem como a baixa confiana do cidado na Polcia.
Recomendaes
Governo do Estado 1. Criar organismo de polticas para as mulheres a exemplo de uma Secretaria, com autonomia e recursos humanos adequados para articular e executar a poltica de enfrentamento s violncias contra mulheres; 2. Criar um sistema de notificao dos crimes de violncia contra mulheres com variveis desagregadas, confivel e comparvel; 3. Oferecer cursos de capacitao permanente aos profissionais da segurana, justia, sade, assistncia social, que direta e indiretamente lidam com a violncia domstica, de modo a qualificar o atendimento e evitar a violncia insititucional; 4. Capacitar os profissionais de sade sobre a importncia da notificao compulsria da violncia domstica e sexual para ampliar a notificao em todo o estado; 5. Ampliar os servios de atendimento sade para as mulheres vtimas de violncia sexual. bem como os de abortamento legal. 6. Ampliar o nmero de Delegacias da Mulher e de Centros de Referncia, conforme previsto no PIB e no plano oramentrio do estado 7. Ampliar a poltica de abrigamento de modo a incluir as diversas necessidades das mulheres, incluindo abrigamento de passagem. 8. Monitorar e avaliar permenentemente as polticas, bem como os servios prestados pela rede especializada de atendimento s mulheres. 9. Criar polticas especficas para o enfrentamento violncia e explorao sexual e trfico de mulheres; 10. Criar polticas especficas para mulheres indgenas, com deficincia e enfrentamento lesbofobia.
204
Conferir Decreto Estadual n 1.209/2012 SETAS, http://www.setas.mt.gov.br/index2.php?sid=46 [acesso em 15/03/2013].
404
Poder Judicirio 11. Ampliar os Juizados de Violncia Domstica e Familiar na capital e no interior; 12. Capacitar permanentemente magistrados e magistradas, bem como os servidores para a compreenso da violncia de gnero e familiar contra mulheres; 13. Criar cadastros dos casos de violncia contra mulheres, incluindo cadastro especfico sobre os crimes de violncia domstica e familiar; 14. Incluir nos currculos de formao da magistratura o tema da violncia de gnero e domstica contra mulheres; Ministrio Pblico 15. Criar uma Coordenadoria da Mulher Estadual para facilitar a articulao com a Coordenadoria da Mulher do Poder Judicirio e com as promotorias da mulher, dotando-a de recursos humanos e estrutura fsica adequada para seu pleno funcionamento; 16. Criar promotorias da mulher em comarcas do interior, particularmente nas regies de maior registro de violncia contra mulheres; 17. Capacitar permanentemente os membros do ministrio pblico no tema da violncia de gnero e domstica e familiar contra mulheres; 18. Incluir no currculo de formao da escola do Ministrio Pblico o tema da violncia de gnero e domstica e familiar contra mulheres; 19. Criar uma Promotoria Especializada Exclusiva para fiscalizar a rede de especializada de atendimento mulher em situao de violncia domstica, propondo medidas cabveis para o seu melhor funcionamento. Defensoria Pblica 20. Ampliar a Defensoria Pblica atravs da realizao de concurso pblico de modo a garantir o acesso justia de toda a populao, e das mulheres em situao de violncia; 21. Capacitar permanentemente as defesoras e defensores sobre violncia de gnero e domstica contra mulheres 22. Criar ncleos de defesa da mulher em comarcas do interior 23. Incluir nos cursos de formao da Defensoria o tema da violncia de gnero e domstica e familiar contra mulheres.
405
ESTADO DO MATO GROSSO DO SUL


Populao: 2.449.024 (IBGE, Censo 2010) Nmero de Municpios: 78 (IBGE, Censo 2010) Divises administrativas: so trs macrorregies e onze microrregies (SES, Atendimento mulher em Situao de Violncia: Como o MS atende esta demanda, jun. 2012). IDH: 0,778 (IPEA, IDH 2000) PIB: 43.514 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010) O Estado de Mato Grosso do Sul ocupa a rea de 357.145,532 km, equivalente a 4,1% do territrio nacional. Est dividido em 78 municpios, que se agrupam em trs macrorregies Campo Grande, Dourados e Trs Lagoas, sendo estas subdivididas em onze microrregies administrativas. Possuindo quase 2,5 milhes de habitantes, sua populao est concentrada em reas urbanas (85,6%), principalmente na capital Campo Grande (cerca de 790 mil pessoas), sendo a densidade demogrfica de 6,85 hab./km2. Nota-se, ainda, uma populao expressiva de indgenas de, aproximadamente, 69 mil pessoas a 2 maior do Pas distribudas em 75 aldeias, em diversos municpios. Existem aproximadamente 68.860 pessoas na populao indgena de Mato Grosso do Sul, distribudos em 75 aldeias, contemplando diversas etnias, distribudas em diversos municpios: a) Terena/Atikun = 21.819 pessoas em, Anastcio, Aquidauana, Dois Irmos do Buriti, Dourados, Miranda, Nioaque, Rochedo e Sidrolndia; b) KadiwuIKinikinaua = 1.620 pessoas em porto Murtinho, Bodoquena e Bonito; c) GuatIKamba = 155 pessoas em Corumb; d) GuaranilCaiu = 45.161 pessoas em Amamba, Antonio Joo, Aral Moreira, Bela Vista, Caarap, Coronel Sapucaia, Dourados, Eldorado, J apor, Juti, Laguna Caarap, Maracaju, Paranhos, Ponta Por, Rio Brilhante, Sete Quedas e Tacuru; e) Ofai = 105 pessoas em Brasilndia Ressalte-se que o estado limita-se com a Bolvia e o Paraguai e que habitantes desses pases atravessam a fronteira seca em busca de servios em territrio brasileiro, como o de sade.

Populao feminina: 1.229.96 (IBGE, Censo 2010); Data de assinatura do Pacto com a SPM: 5 de maro de 2009; Municpios-polo: so doze (Aquidauana, Corumb, Coxim, Campo Grande, Trs Lagoas, Paranaba, Nova Andradina, Jardim, Dourados, Ftima do Sul, Ponta Por, Navira).
406
Posio no ranking de violncia contra a mulher: ocupa o 5 lugar no ranking nacional, com a taxa de 6,1 homicdios femininos por cem mil mulheres, sendo que Campo Grande a 19 capital mais violenta, com a taxa de 5,4 (CEBELA, Mapa da Violncia 2012);
Municpios de Mato Grosso do Sul includos entre os cem mais violentos do Pas (CEBELA, Mapa da Violncia 2012):
Ponta Por
39.380

O estado conta com vinte organismos voltados poltica para mulheres, sendo um estadual (a Subsecretaria da Mulher da Promoo da Cidadania, situada em Campo Grande) e os demais municipais. Entre estes, existem apenas duas Secretarias (Nova Andradina, Bela Vista), uma Superintendncia (Ladrio), uma Diretoria (Ivinhema), catorze Coordenadorias (Campo Grande, Sidrolndia, Dourados, Jardim, Bataypor, Dois Irmos do Buriti, Corguinho, Itaquira, Nova Alvorada do Sul, Nioaque, Aquidauana, Navira, Paranhos e Japor) e uma Gerncia (Corumb) (SPM, Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher, www.sepm.gov.br, acesso em 05/03/2013). 1.3.2 Conselhos de direitos
Afora o Conselho Estadual dos Direitos da Mulher, de mbito estadual, existem nove conselhos municipais, listados abaixo em conformidade com o municpio onde esto instalados: Bataypor, Nova Andradina, Corumb, Dourados, So Gabriel do Oeste, Nova Alvorada do Sul, Navira, Maracaju, Campo Grande (SPM, Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher, www.sepm.gov.br, acesso em 05/03/2013). 1.3.3 Servios de preveno ao trfico de pessoas
Desde 2002, existe o Comit Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (CETRAP), sediado em Campo Grande. Ressalta-se que o referido comit no um organismo executivo, tendo somente o objetivo de articular organizaes e organismos governamentais para a realizao de aes coletivas de combate e preveno ao trfico de pessoas (Secretaria de Governo, Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres: Planejamento de Mato Grosso do Sul, 2009). 1.3.4 Organizaes no-governamentais feministas e outras entidades de apoio s mulheres
Entre as entidades da sociedade civil dedicadas causa feminista, destacam-se: a Comisso Permanente da Mulher Advogada OAB, o Coletivo de Mulheres Negras de Mato Grosso do Sul (CMNEGRAS-MS) Raimunda Luzia de Brito e o Instituto Brasileiro de Inovaes pr-Sociedade Saudvel Centro-Oeste (IBISS/CO), todos sediados em Campo Grande (SPM, Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher, www.sepm.gov.br, acesso em 05/03/2013). 1.3.5 Estabelecimentos penais femininos
407
Existem dois estabelecimentos penais femininos no estado: Penitencirias: sete unidades, localizadas nos municpios de Campo Grande, Corumb, Jate, Ponta Por, Rio Brilhante, So Gabriel do Oeste e Trs Lagoas; Casas-albergue: cinco unidades, localizadas em Campo Grande, Dourados, Ponta Por, So Gabriel do Oeste e Trs Lagoas. 1.3.6 Ncleos de responsabilizao e educao do agressor
Existe uma unidade desse tipo, denominada Centro de Educao do Homem Agressor, que funciona em Campo Grande. 1.3.7 Cras e Creas
Existem 58 Creas, dois dos quais se localizam na capital, local que tambm abriga 18 dos 121 Cras existentes no estado. 1.3.8 Rede de atendimento mulher em situao de violncia a) Centros de Referncia e Apoio Mulher Existem onze Centros de Referncia e Apoio Mulher (CRAM) em Mato Grosso do Sul, um deles localizados na capital e os demais nos seguintes municpios: Trs Lagoas, Ponta Por, Aquidauana, Corumb, Jardim, Dourados, Navira, Coxim, Nova Andradina e Ftima do Sul (CI/SEGOV-MPC, Of. n 85, abr. 2012). b) Delegacias especializadas Contabilizam-se doze unidades no estado, conhecidas como Delegacias Especializadas no Atendimento Mulher (DEAM) e distribudas pelos seguintes municpios: Trs Lagoas, Ponta Por, Aquidauana, Corumb, Jardim, Dourados, Navira, Coxim, Nova Andradina, Ftima do Sul, Paranaba e Campo Grande (CI/SEGOV-MPC, Of. n 85, abr. 2012). c) Juizados de Violncia Domstica O Estado conta com duas varas especializadas, ambas situadas na cidade de Campo Grande. Vale dizer que a 2 Vara da Violncia Domstica da capital foi instalada em 23/11/2012. d) Promotorias ou Ncleos especializados no Ministrio Pblico Existem duas Promotorias de Justia Especializadas no Atendimento a Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher no Estado do Mato Grosso do Sul uma em Dourados e outra em Campo Grande. Em 14 de dezembro de 2012, por meio da Resoluo n 039/2012 PGJ, foi criado, no mbito do Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justia Criminais, o Ncleo de Enfrentamento Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher (NEVID). e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica
408
Existem Defensoria Especializada da Mulher, em Campo Grande, a Defensoria Pblica de Defesa da Mulher, em Dourados e o Ncleo de Atendimento Mulher da Defensoria Pblica, em Corumb. f) Servios de abrigamento
Existem duas casas-abrigo em Mato Grosso do Sul (uma estadual e outra municipal), ambas com endereos sigilosos, uma localizada em Campo Grande e a outra em Dourados (CI/SEGOVMPC, Of. n 85, abr. 2012). g) Servio de percia No informado h) Servios de Ateno Sade das Mulheres em Situao de Violncia Existe apenas um no estado, o Hospital Regional de Mato Grosso do Sul (HRMS), localizado em Campo Grande205. O HRMS a nica unidade a realizar o servio de interrupo de gravidez prevista em lei (SES, Atendimento mulher em situao de violncia: como o MS atende esta demanda, jun. 2012).
Quadro 168: Equipamentos existentes no Estado de Mato Grosso do Sul
Fonte: CPMIVCM
Quantidade 12 11 02 00 02 02 03 01
O Estado do Mato Grosso do Sul e a CPMIVCM
Para traar o panorama da situao de violncia contra a mulher e investigar as aes de enfrentamento adotadas pelo Estado, a CPMI requisitou as seguintes informaes do governo do estado e dos rgos do sistema de justia mato-grossense do sul (Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria), relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos doze meses anteriores data da requisio: Nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero; Nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos justia;
Diverge a informao contida no relatrio da SES encaminhado CPMI ao tambm enumerar os servios de referncia do CEDIP-Hospital Dia, do Hospital Universitrio, e do CAPS Ps Trauma Tratamento dos agravos psicolgicos.
205
409
Nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF, violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais; Nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero; Nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado; Nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas; Nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica; Nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de leso mais frequentes; Nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais (sobretudo estupro); Nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero; Nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em anlise pelo Ministrio Pblico; e Nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo. A par disso, a CPMIVCM requereu o envio da relao dos servios pblicos oferecidos no estado, por tipo de atividade, acompanhados da respectiva dotao oramentria e do nmero de mulheres atendidas a cada ano. Tambm solicitou o oramento estadual detalhado referente ao enfrentamento violncia contra a mulher e a descrio do protocolo hospitalar adotado no atendimento mulher vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista. Por ltimo, visitou o estado, onde realizou uma audincia pblica para ouvir autoridades e sociedade civil sobre o desempenho do poder pblico em relao ao problema da violncia contra as mulheres; foi verificar, in loco, as condies de atendimento de alguns dos equipamentos da rede de atendimento disponveis na cidade de Campo Grande; visitou a aldeia urbana indgena de gua Bonita; e reuniu-se com o Governador e a Subsecretria de Estado da Mulher, Tai Loschi, para tratar do enfrentamento violncia.

Em resposta aos pedidos de informao, a CPMIVCM recebeu treze documentos provenientes do Estado do Mato Grosso do Sul, encaminhados por: Governo do Estado; Coordenadoria Estadual da Mulher em Situao de Violncia Domstica e Familiar ligada ao Poder Judicirio; Secretaria de Estado de Justia e Segurana Pblica; Secretaria do Meio Ambiente, do Planejamento, da Cincia e da Tecnologia; Assembleia Legislativa; Tribunal de Justia; e Comit Estadual em Defesa da Lei Maria da Penha; Secretaria de Estado da Sade; Defensoria Pblica; e Ministrio Pblico Estadual. Estes ltimos rgos encaminharam dois documentos.
410
Quadro 169: Documentos encaminhados CPMIVCM pelo Estado de Mato Grosso do Sul
Nome/no. Do documento Of.GAB DPG 283/2012 14.05.2012 25.05.2012 25.06.2012 25.06.2012 14.09.2012 31.10.2012 Encaminha dados sobre a violncia contra a mulher no estado 10.04.2012 Data Sntese do teor do documento Traz dados sobre a atuao da Defensoria Pblica do Estado do Mato Grosso do Sul em casos relacionados a violncia contra a mulher
N na CPMI
rgo/entidade
Diviso/assinante
073
Defensor Pblico Geral
106
174 Of.10.526/2012 Of.829/2012
Of.GAB/SEGO/MS 616/2012 Of. 89/2012
179
Secretario de Governo Deputada Estadual Mara Caseiro Secretaria de Sade
Encaminha as concluses da audincia pblica realizada em 3 de maio de 2012 na Assembleia Legislativa do Mato Grosso do Sul. Encaminha informaes sobre a violncia contra mulheres no estado
219
Promotoria de Justia
269
Secretaria
299
Defensoria Pblica do Estado Governo do Estado Assembleia Legislativa Governo do Estado Ministrio Pblico Governo do Estado Ministrio Pblico SEMAC-MS/GAB 443/12 Of.1498/2012 PGJ s/n 07.12.2012 11.12.2012 13.11.2012
309
327
Secretaria de Sade
Encaminha informaes referentes atuao do Ministrio Pblico do Estado de Mato Grosso do Sul no combate violncia contra as mulheres, com anexos Encaminha informaes referentes ao oramento do estado do Mato Grosso do Sul destinado ao combate a violncia contra as mulheres Designa a Promotora de Justia ANA LARA CAMARGO DE CASTRO para representar o Ministrio Publico na Audincia Pblica a ser realizada no dia 13 de novembro de 2012 em Campo Grande/MS. Informa sobre a atuao da Defensoria no enfrentamento violncia contra a mulher no estado. Justifica ausncia no dia da audincia pblica. Encaminha informaes do poder Judicirio do Mato Grosso do Sul referentes a violncia contra a mulher Informa sobre os inquritos policiais referentes ao Caso da Clnica de Planjamento Familiar
336
Defensoria Pblica Governo do Estado Tribunal de Justia 14.02.2013 21.01.2013 25.05.2013
Coord.da Mulher em Situao de Violncia
357
358
Secretrio de Governo Promotor de Justia
368
Governo do Estado Ministrio Pblico El Ministrio Pblico
Promotoria de Justia
Of.20.429/12 /GAB/SES/MS Of. 170.679.073.0177/20 12 Of.GAB/SEGOV/MS 89/2013 Of.047/2013 Segag/ PGJ Of. 009 47PJ/48 PJ/MPE/2012
Informa ter enviado a solicitao da CPMI referente ao Caso as Clnica de Planejamento Familiar para os promotores de justia das 18 e 20 Promotorias Encaminha informaes complementares para a concluso dos trabalhos da CPMI acerca das dificuldades enfrentadas para a aplicao da Lei Maria da Penha diante da inexistncia de atendimento 24 horas na delegacia especializada de atendimento mulher da capital do Estado do Mato Grosso do Sul ou de equipes capacitadas nas temticas de gnero e de direitos humanos nas delegacias de pronto atendimento
Fonte: CPMIVCM
411
2.1.1 Secretaria de Estado de Justia e Segurana Pblica
Em abril de 2012, a Secretaria de Justia e Segurana Pblica encaminhou CPMIVCM, ataravs da Secretaria de Governo, documento contendo informaes divergentes quanto aos registros de ocorrncias de crimes de violncia domstica no estado no perodo de 2007 a 2012. Apesar de a fonte ser a mesma206 e de serem considerados lapsos temporais distintos do ano de 2012207, a discrepncia entre os nmeros bastante relevante, havendo casos em que os nmeros referentes ao perodo mais longo so menores do que a referente ao perodo mais curto, conforme a Quadro 2 abaixo:
Quadro 170: Comparativo entre os dados fornecidos pela Secretaria de Justia e Segurana Pblica referentes a Boletins de Ocorrncia de crimes de violncia domstica.
Crime N de Boletins de Ocorrncia Documento 1 Documento 2 (1/1/2007 a 31/3/2012) (1/1/2007 a 3/4/2012) 60 57 294 334 25.142 24.611 3.629 3.639 21.268 22.624 14.595 14.127
Homicdio doloso Estupro Ameaa Injria Leso Corporal Dolosa Vias de fato
Fonte: Gabinete da Secretaria de Governo do Mato Grosso do Sul, Of. n 616, maio 2012.
Tambm se verifica divergncia entre os nmeros totais incluindo todos os crimes de Boletins de Ocorrncia registrados no perodo: 994.986, de acordo com o Documento 1, e 996.700, segundo o Documento 2. O Documento 1 traz ainda os nmeros ano a ano e inclui tipos penais no constantes do Documento 2, como demonstra o Quadro 3 abaixo:
Quadro 171: Nmero de Boletins de Ocorrncia de crimes de violncia domstica discriminados ano a ano.
Tipo Penal 2007 3.160 57 403 3.637 0 0 2.046 19 9.322 10 2008 3.706 51 453 3.726 96 1 2.980 24 11.037 9 2009 4.539 54 631 3.860 196 0 2.757 27 12.064 9 Ano 2010 5.524 56 822 4.130 181 1 2.905 20 13.639 18 2011 5.988 56 1.033 4.692 186 0 3.020 23 14.998 11 2012 2.225 20 287 1.223 73 0 887 11 4.726 3
Ameaa Estupro Injria Leso corporal dolosa Leso corporal recproca Leso corporal seguida de morte Vias de fato Assdio sexual Totais Homicdio doloso
Fonte: Gabinete da Secretaria de Governo do Mato Grosso do Sul, Of. n 616, mai. 2012.
Ademais, foram encaminhadas os nmeros do Instituto de Medicina e Odontologia Legal (IMOL) referentes aos exames de corpo de delito realizados no perodo de 2007 a maro de 2012: 920, em 2007; 1.223, em 2008; 1.335, em 2009; 1.610, em 2010; 1.622, em 2011; e 370,
206 207
Sistema Integrado de Gesto Operacional - MS
O primeiro documento considera o perodo de janeiro a 31 de maro de 2012, enquanto o segundo inclui dados at 3 de abril do mesmo ano.
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em 2012. No entanto, esses nmeros se referem a exames realizados em pessoas de ambos os sexos, sem discriminar o nmero de mulheres submetidas ao exame, como solicitado pela Comisso. Conforme informou o Secretrio de Segurana Pblica (audincia pblica 13/11/2012), em Mato Grosso do Sul, as estatsticas do Estado referentes aos crimes do Cdigo Penal esto disponveis na internet, sendo regularmente atualizadas. Informou tambm que h polticas de segurana voltadas especificamente para as chamadas leis especiais, como a Lei Maria da Penha. Na Diretoria Geral da Polcia Civil, h uma diretoria especfica, com doze delegacias regionais que atendem grupos de municpios. Existem nas delegacias, inclusive nas especializadas, cursos sobre o atendimento a mulheres e sobre a Lei Maria da Penha, promovidos pela Academia da Polcia Civil. De acordo com o Secretrio, as doze delegacias especializadas trabalham com efetivo reduzido, dependendo de oramento para melhorar sua capacidade e chegar ao atendimento ideal. Desse modo, a respeito da falta de profissionais na Delegacia da Mulher de Campo Grande, onde 3 mil inquritos esto parados, o Sr. Wantuir Jacini respondeu que est sendo feito um estudo sobre os impactos oramentrios de um concurso pblico para a Polcia Civil. Quando concludo, ser apresentado ao governador para deliberao. Quanto ao fechamento da segunda Delegacia da Mulher de Campo Grande no bairro de Moreninha esclareceu que h uma delegacia na regio, com pessoal treinado, mas que os atendimentos especiais so encaminhados para a nica Delegacia da Mulher da capital. De acordo com a Sra. Rozely Aparecida Molina, delegada titular da Deam de Campo Grande, que tambm no contam mais com o planto de 24h, a unidade de Moreninha fechou por deficincia de pessoal. Sobre os plantes, h um estudo que indica serem necessrios oito delegados, 16 escrives e 32 investigadores, para funcionarem, pois cada delegado deve ter sua equipe. Segundo ela, j existe uma mobilizao para o retorno do planto, mas que depende da viabilizao do concurso pblico. O Secretrio observou que no compete segurana pblica fazer o trabalho de preveno da violncia contra as mulheres, mas sim o de represso a investigao e a elucidao dos crimes. Sendo assim, com relao ao caso especfico de violncia contra as indgenas, a Polcia Civil atua depois que o crime ocorre, j tendo realizado cerca de 400 inquritos e percias nas aldeias. O trabalho preventivo de competncia do Governo Federal, conforme disposio legal. Existe um termo de cooperao ainda no concludo que visa atribuir segurana pblica a atuao preventiva nas aldeias. De acordo com o Sr. Wantuir Jacini, de modo geral, a Secretaria de Segurana Pblica age em apoio s secretarias que formulam polticas para as mulheres e para os indgenas quando solicitada, mas no tem iniciativa nessas polticas. Especificamente sobre o atendimento dispensado s mulheres indgenas, a Delegada Rozely Molina disse que existe uma padronizao que no distingue etnias. Contudo, quando necessrio, acionado um intrprete para auxiliar na comunicao. Segundo ela, o problema maior ocorre em Dourados, onde h uma maior concentrao de aldeias. A delegada titular do Municpio j apontou a dificuldade de se aproximar da populao e a questo tem sido
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debatida no Conselho Estadual dos Direitos da Mulher (do qual a Sra. Rozely Molina faz parte), que tem buscado mobilizar a aproximao com as aldeias. Sobre o crime de estupro envolvendo a indgena que tem como iniciais M.B.R, registrado no Municpio de Tacuru e divulgado na imprensa, foi dito que o caso foi encaminhado para a Delegacia de Tacuru, onde foi instaurado o inqurito e houve o encaminhamento da vtima para a realizao do exame de corpo de delito, de gravidez e de doenas sexualmente transmissveis.208 Como se trata de um caso grave, a concluso do inqurito dever ocorrer em menos de 30 dias. Por fim, por desconhecer a situao, o Secretrio prometeu apurar o que se passa na delegacia de Ponta Por, onde a CPMIVCM ouviu relatos de que a delegada no d o devido valor s denncias das indgenas, mandando-as para casa para se reconciliar com os agressores. No ofcio 89/2013 (DOC 357 CPMI), informa que foram instaurados 965 inquritos policiais no Caso da Clnica de Planejamento Familiar e que todos foram concludos e encaminhados ao Frum, sob sigilo, conforme determinao judicial, da 2 Vara de Crimes Dolosos contra a Vida, do Tribunal do Jri. Informa os inquritos instaurados anualmente:
Grfico 46: Inquritos Policiais instaurados por ano em Mato Grosso do Sul 700 600 500 400 300 200 100 0 Inquritos Instaurados
2007 1
2008 116
2009 254
2010 594
Fonte: 1 Delegacia de Polcia de Campo Grande
2.1.2 Secretaria do Meio Ambiente, do Planejamento, da Cincia e da Tecnologia (SEMAC)

O Estado do Mato Grosso do Sul encaminhou a relao dos valores propostos na Lei Oramentria Anual de 2013 e os valores revisados para o Plano Plurianual 2014/2015, destinados ao enfrentamento da violncia contra a mulher, demonstrados no Quadro 1 abaixo.
Quadro 172: Dotao oramentria para aes de enfrentamento da violncia contra a mulher na LOA 2013 e PPA 2014/2015.
Conforme as informaes recebidas pela CPMIVCM, segundo o termo de declarao da vtima na delegacia, no houve encaminhamento para a realizao dos exames necessrios em caso de estupro para deteco de doenas sexualmente transmissveis e de gravidez.
208
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Fonte: SEMAC, Of. n 443 GB, set. 2012.
Conforme se observa, h previso oramentria para o ano de 2013 e para o binio 20142015, para o desevolvimento de algumas aes destinadas s mulheres, como ampliao de unidades de atendimento, embora no sejam referidas quais e reforma e construo de DEAMs.
2.1.3 Subsecretaria da Mulher e da Promoo da Cidadania

Durante a audincia pblica, a Subsecretria da Mulher e da Promoo da Cidadania, Sra. Tai Loschi, alm de descrever a rede de atendimento s mulheres em situao de violncia domstica e familiar, respondeu questionamentos sobre os seguintes pontos: relao entre Crams e Cras e Creas; polticas especficas para mulheres indgenas, negras e quilombolas; uso da casa abrigo de Dourados para abrigar populao de rua. Sobre o primeiro ponto, a Subsecretria detalhou a integrao dos Crams com Cras e Creas, explicando que os Crams fornecem subsdios para a incluso da questo de gnero nos eventos promovidos por Cras e Creas; h capacitao do pessoal desses centros de assistncia social sobre violncia domstica; existem protocolos de acionamento dos Crams nos casos de deteco ou suspeita de violncia domstica, inclusive com o fornecimento de transporte entre os equipamentos. Em relao s polticas especficas para mulheres indgenas, negras e quilombolas, primeiramente afirmou ser um tema importante para o Conselho Estadual dos Direitos da Mulher. Disse que, em todas as aes de capacitao do Conselho so convidadas lideranas indgenas e quilombolas, mas que falta interesse dos caciques em aproximar as mulheres indgenas dos trabalhos do Conselho. Respondeu que no existe, na Subsecretaria, uma coordenadoria especfica para mulheres indgenas. Disse ainda que o Conselho no tinha ainda
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recebido demanda de criao de creche de nenhuma aldeia e que no havia articulao entre a Subsecretaria e a Fundao Nacional do ndio (FUNAI). A Subsecretria aceitou, quanto ao tpico, as sugestes da CPMIVCM de estabelecimento de contato direto com lideranas femininas nas aldeias, de avaliao da necessidade de criao de uma coordenadoria especfica para mulheres indgenas e de estabelecimento de articulao com a Funai. Quanto notcia de uso da casa-abrigo de Dourados para abrigar populao de rua, esclareceu-se que, na realidade, o prdio do equipamento foi temporariamente utilizado para abrigar menores durante o perodo de readequao de um abrigo para crianas e adolescentes. Contudo, informou que isso teria acontecido por um breve perodo de tempo em que a casa-abrigo no estava funcionando, e com prvia autorizao da SPM.
2.1.4 Secretaria de Estado da Sade (SES)

A Secretaria de Sade encaminhou, atravs do Of. 10.526/2012, informaes sobre a notificao compulsria da violnica domstica e sexual no estado.
Quadro 173: Notificaes compulsrias, por tipo de ocorrncia, de janeiro de 2008 a maio de 2012.
Fsica 6.138 Tortura 300 Trfico 11 Negligncia 172 Sexual 1.013 Financeira 172 Auto provocada 1.633 Total 9.431
Apresentando os dados distribudos somente por tipo de notificao, deixou-se de apresentar a evoluo histrica da srie, prejudicando uma anlise mais precisa dos dados. De toda forma, nota-se que as agresses fsicas respondem por 65% das ocorrncias registradas nas unidades de sade. Alm disso, os municpios com maiores totais de registros so:
Quadro 174: Notificao compulsria: jan 2008 a maio 2012
Municpio Campo Grande Corumb Dourados Jardim Nioaque Nova Andradina Porto Murtinh Trs Lagoas
Total 5.786 607 419 365 106 209 120 388
O documento traz tambm o fluxo e protocolo de atendimento em casos de violncia sexual. Informa ainda, que Campo Grande conta com 9 Centros Regionais de Sade, destes trs UPAS, que funcionam 24hs. Todas essas unidades oferecem atendimento emergencial s mulheres vtimas de violncia e contam com protocolo de atendimento s vtimas de violncia sexual onde so realizados os tratamentos e profilaxias das DST/AIDS/HIV, hepatite, e preveno de gravidez (anticoncepo de emergncia). Mais adiante, informa que os servios de referncia em Campo Grande so CEDIP Hospital Dia, Hospital Universitrio, CAPS- Ps-Trauma, Hospital Regional (abortamento legal).
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No interior, informa que em Trs Lagoas o Hospital Nossa Senhora Auxiliadora funciona como Referncia nos casos de violncia sexual, em Corumb, a Unidade de Sade Especializada Joo de Brito, em Ladrio, a Policlnica de Ladrio. Da leitura do relatrio apresentado pela SES, destacam-se os seguintes tpicos: x necessidade de formular polticas pblicas em sade considerando alguns aspectos populacionais (as peculiaridades no tratamento s indgenas; a existncia de paraguaios e bolivianos que cruzam as fronteiras em busca de servios brasileiros; e o grande fluxo de turistas no estado; existncia, desde 2010, de capacitao sistemtica dos gestores de Secretarias Municipais de Sade parceiros ou identificados como possveis parceiros para compor a rede; liberdade e dever de cada municpio em elaborar o seu prprio protocolo e fluxograma de atendimento mulher209, com base nas normas tcnicas emanadas pelo Ministrio da Sade; existncia de normas gerais sobre os tratamentos aplicveis em casos de possvel contato com smen em ejaculaes vaginais (anticoncepo de emergncia), exposio a agentes infecciosos de hepatites virais, HIV e outras doenas sexualmente transmissveis no virais, e atendimento psicossocial; histrico da implantao da rede de atendimento nos municpios de Campo Grande e de Dourados; apresentao de dados estatsticos sobre os atendimentos realizados em Campo Grande entre 2009 e 2011210; e atividades211 realizadas visando articular a rede estadual de ateno vtima de violncia, entre 2010 e 2012.
x x x
x x x
Em outro expediente, SES ainda informou, conforme o Quadro 4, o nmero de notificaes compulsrias realizadas no estado nos ltimos cinco anos, por tipo de ocorrncia e esclareceu possuir dados somente a partir de janeiro de 2008.

A CPMI solicitou, ao estado, informaes sobre quantas aes judiciais deram entrada nos ltimos cinco anos e quantas tramitam em julgado. No que concerne questo central investigada pela Comisso, solicitou informar o nmero de denncias acatadas, de processos abertos e de processos concludos pela Justia Estadual, relativos violncia domstica e familiar contra a mulher, violncia sexual, ao assdio moral e a outras formas de crimes de gnero, nos ltimos 5 anos, ou, na sua impossibilidade, no mnimo, nos ltimos 12 meses.
O protocolo e o fluxograma devem incluir: entrevista, registro da histria, exame clnico e ginecolgico, exames complementares e acompanhamento de psiclogo; condies especiais de intervenes de emergncia ou internao hospitalar. Ainda fazem parte do atendimento: explicar cada etapa do servio prestado e sua importncia; e identificar a vontade da vtima em interromper a gravidez, suspeita ou confirmada. H modelos para os servios prestados em Campo Grande, Dourados, Trs Lagoas e Ladrio. 210 Aumento do nmero de notificaes compulsrias para o sexo feminino de 10% entre 2009 e 2010 e de 22% entre 2010 e 2011; para o ano de 2011, a faixa etria dos 20 a 34 anos corresponde a quase 24% dos registros; o principal tipo de violncia a fsica. 211 Eventos para capacitao de tcnicos e oficinas para organizao da rede; oficinas sobre projetos especficos; oficinas sobre temas ligados a temas especficos do atendimento mulher vtima de violncia.
209
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Solicitou tambm o nmero de medidas protetivas de urgncia concedidas com base na Lei n 11.340, de 2006. Foi informado que, desde a criao da Vara Especializada em 25 de novembro de 2006 at 14 de novembro de 2012, foram distribudas e processadas 11.013 medidas protetivas de urgncia, conforme dados coletados no Sistema de Automao da Justia (SAJ). Em relao s aes penais, foram apresentados dados referentes aos meses de maro de 2011 a fevereiro de 2012, referentes ao nmero de processos registrados, ao de arquivados definitivamente, alm do tempo mdio para sentena, dividindo-os a partir do tipo de procedimento, conforme o Quadro 5:
Quadro 175: Aes Penais de maro de 2011 a fevereiro de 2012 TJMS.
Processos Distribudos 402 63 1.102 1.567 Sentenas 262 35 109 406 Arquivados Definitivamente 506 25 96 627 Tempo mdio para Sentena 340 317 191 278
Procedimento Ordinrio Procedimento Sumarssimo Procedimento Sumrio Total
Fonte: TJMS, Of. n 151.647.0005, abril 2012.
Desde a criao da Vara especializada da capital (ano de 2006), foram concedidas aproximadamente cinco mil medidas protetivas, com tempo mdio de concesso de uma hora. Sobre esse quesito, o Tribunal de Justia apresentou dados relativos aos meses de maro de 2011 a fevereiro de 2012, constantes do Quadro 6 abaixo:
Quadro 176: Medidas cautelares, medidas protetivas e aes penais de maro de 2011 a fevereiro de 2012 TJMS.
Processos Distribudos 205 4.179 1.567 Sentenas 65 663 406 Arquivados Definitivamente 546 4.399 627 Tempo mdio para Sentena 254 dias 156 dias 278 dias
Medidas cautelares Medidas Protetivas Aes penais
Fonte: TJMS, Of. n 151.647.0005, abril 2012.
Pode-se observar que o nmero de medidas cautelares e protetivas arquivadas definitivamente maior que os processos distribudos no ano. Em termos de fluxo, no perodo em questo, tem-se uma entrada de processos superior em 51,7%, se comparado sada (processos com sentenas somados aos arquivados definitivamente). Isso implica um acmulo de processos a serem julgados pelo Tribunal. A CPMIVCM recebeu informaes sobre o Caso da Clnica de Planejamento Familiar da exmdica Neide Mota Machado, com denncias de crimes de aborto, representados pela Frente Parlamentar de Defesa pela Vida. O Dr. Aluzio Pereira dos Santos, Juiz de Direito da 2 Vara do Tribunal do Jri, afirmou que no h mais denncias e inquritos sobre o caso, considerando-o
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como praticamente encerrado ou finalizado. mdica responsvel pela clnica, Neide Mota Machado, foram atribudos autoria e domnio final dos crimes de aborto. Com o suicdio da acusada, o inqurito foi arquivado, por fato atpico. A psicloga Simone Aparecida Cantagessi de Souza e as enfermeiras Libertina de Jesus Centurion, Rosngela de Almeida e Maria Nelma de Souza foram levadas a jri e condenadas pena privativa de liberdade, substitudas por Sursis. Em relao anlise dos pronturios mdicos, para responsabilizao das pacientes, constatou-se que a grande maioria deles (mais de oito mil), no possua indcios de crime de aborto. Os pronturios com indcio do crime resultaram em inquritos e denncias, com as mulheres contempladas com o benefcio da suspenso condicional do processo (at o envio da informao, apenas 35 mulheres no haviam completado as condies do benefcio). A maioria das denncias foi arquivada diante do reconhecimento da prescrio retroativa do crime de aborto e que no h mais inquritos instaurados ou denncias a serem oferecidas sobre o caso. Desembargador Hildebrando Coelho Neto, Presidente do Tribunal de Justia do Estado, foi questionado sobre as aes que o Tribunal realiza para diminuir a letalidade contra as mulheres. Ele afirmou que a instituio no tem esse enfoque. Pediu a presena do Desembargador Ruy Celso Barbosa Florence, Diretor da Coordenadoria da Violncia Domstica contra a Mulher, para responder aos questionamentos da Comisso. O convidado destacou que, para o ano de 2013, a Coordenadoria aprovou um oramento de R$199.000,00 (cento e noventa e nove mil reais). O recurso destina-se manuteno do rgo e ao custeio de dirias, locao de imveis, material tcnico, entre outros. O gasto com os servidores e as palestras, cursos e workshops sobre o tema so custeados pelo oramento geral do Tribunal de Justia. Esclareceu que na data da audincia a Vara possua 7.012 processos. Lembrou, contudo, que esse nmero no representa o total de casos de violncia. Isso porque cada caso se desdobra em quatro processos, geralmente um flagrante, uma medida protetiva, um pedido de revogao da medida protetiva e finalmente o processo principal. Assim, o nmero de casos ainda alto, mas no corresponde ao nmero de procedimentos realizados no judicirio. A criao de 2 Vara de Violncia Domstica uma das medidas destinadas a resolver o problema de acmulo de aes (Vara inaugurada no dia 24 de novembro de 2012). O Secretrio de Segurana Wantuir Francisco Brasil Jacini mostrou documento enviado ao Tribunal, sugerindo que, em comarcas com duas ou mais varas criminais, uma delas seja especializada em violncia domstica. A criao de vara especfica, segundo o Secretrio, no se justificaria, devido ao nmero reduzido de processos. Portanto, a postura do Tribunal de fiscalizao das comarcas do interior e criao de varas na capital do estado. Questionado sobre a aplicao do Princpio da Bagatela nos crimes de violncia domstica contra mulheres, inicialmente respondeu que a questo j havia sido superada por deciso da sesso criminal do Tribunal. Posteriormente, em documento, retificou sua resposta, afirmando que, embora o entendimento contrrio j esteja vencido e unnime na 2 Cmara Criminal, no houve oportunidade de a questo ser analisada em sesso conjunta das duas cmaras.
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Sobre a aplicao dos institutos despenalizadores da Lei n 9.099, de 1995, nos crimes de violncia domestica, afirmou que no h aplicao da suspenso condicional do processo e da transao nas varas da capital. Disse que, no interior, algumas comarcas ainda os aplicam, a exemplo de Corumb. Entretanto, o Tribunal, em 2 grau, no os concede. Em documento, a Juza de Direito da 2 Vara Criminal da Comarca de Corumb apresentou justificativas sobre a denncia mencionada em audincia pblica, de que sua comarca exigia duas testemunhas, para que fossem concedidas medidas protetivas s mulheres vtimas de violncia. A Juza nega o fato, afirmando que a maioria das medidas so concedidas a partir da solicitao feita pela vtima em delegacia, so prontamente decididas e deferidas ou no. Em poucos casos necessria complementao. Ademais, aos processos sob sua jurisdio no so aplicadas suspenso condicional do processo aos acusados. Para ilustrar a regularidade dos processos, foi apresentada cpia dos autos n 0005216-88.2012.8.12.0008. Tambm foi apresentado relatrio com o nmero das medidas protetivas deferidas nos ltimos trs meses.

Defensoria Pblica foi demandada a informao, por meio do Requerimento (REQ) n 145, acerca do nmero de mulheres atendidas em causas relativas violncia domstica e familiar, bem como violncia sexual, assdio moral e outras formas de crimes de gnero. Por meio do DOC VCM 073, a Defensoria Pblica informou que existem trs Defensorias Pblicas de Defesa da Mulher Vtima de Violncia no estado, duas no municpio de Campo Grande e uma no municpio de Dourados. H ainda rgos mistos, como em Ponta Por e Trs Lagoas, que possuem atribuies regulamentadas de dispensar atendimento especial s mulheres. Estes no so rgos especficos. Em Campo Grande tambm existe uma Defensoria especializada na defesa do agressor. As trs Defensorias Pblicas de Defesa da Mulher Vtima de Violncia realizaram o atendimento de 4.383 mulheres nos meses de abril de 2011 a maro de 2012. Nas demais comarcas, o atendimento mulher em situao de violncia realizado entre os ncleos residuais cveis e criminais. No existe, contudo, relatrio especfico que demonstre a quantificao de tais atendimentos, bem como o detalhamento dos tipos de violncia cometidos contra a mulher. Em outro documento (DOC 309 CPMI), a Defensoria informou que conta atualmente com 154 Defensores Pblicos, do total de 253 cargos previstos. No Estado, 99 Defensorias esto vagas. Faltam Defensores Pblicos nas comarcas de Anastcio, Anaurilndia, Anglica, Bandeirantes, Bataypor, Brasilndia, Deodpolis, Eldorado, Glria de Dourados, Iguatemi, Inocncia, ltaquira, Nioaque, Nova Alvorada do Sul, Pedro Gomes, Porto Murtinho, Ribas do Rio Pardo, Rio Verde de Mato Grosso, Sete Quedas, Sonora e Terenos, mas que j tomou providncias para a abertura de concurso. Informa tambm, que a Defensoria aderiu ao Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra a Mulher em 2009. Ressalta ainda, que dos 6. 6.041 processos que tramitaram na Vara Especializada de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, na Capital, em maro de 2012, 5.490 foram patrocinados pela Defensoria. Na audincia pblica, foram feitas as seguintes perguntas: a) o que e como as autoridades do estado, tanto dos Poderes Executivo e Judicirio, quanto do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, individual e coletivamente, esto fazendo para diminuir a letalidade contra a mulher e
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demais violncias contra as mulheres; b) qual o oramento para as aes especficas de cada instituio para o enfrentamento violncia contra as mulheres em 2012 e 2013; c) quantas Defensorias da Mulher existem no estado; c) a Defensoria tem recorrido nos casos de aplicao da bagatela imprpria?; e) a Defensoria faz a defesa das mulheres indgenas?; f) h previso de ampliao das Defensorias Pblicas da Mulher?; e g) a Defensoria acompanha as mulheres para o registro de ocorrncia na delegacia de polcia e se ajuza e acompanha as aes cveis da mulher vtima de violncia? Na audincia pblica, a Dr Nancy Gomes de Carvalho, Subdefensora Pblica do Estado do Mato Grosso do Sul, disse que a Defensoria, que existe h trinta anos, tem procurado diminuir a violncia contra mulheres por meio de criao de novas Defensorias. Em 1999, criou a primeira Defensoria Pblica de Defesa da Mulher Vtima de Violncia do Pas, em Campo Grande. Em 2000, em parceria com o estado, criou a segunda, em Dourados. Em 2012, criou outra no municpio de Campo Grande. Em Corumb, apesar de no haver um rgo especfico, uma parceria com o Poder Municipal permitiu a instalao da rede de atendimento mulher no espao fsico da Defensoria. A instituio, devido aos recursos oramentrios escassos e a impossibilidade de criar um rgo especfico, tem procurado criar rgos mistos, como foi feito em Ponta Por e Trs Lagoas. A representante da Defensoria deixou registrado que ser levado em considerao, na elaborao de novas polticas pblicas da Defensoria para o prximo ano, o fato de que Ponta Por uma das cidades mais violentas em relao mulher, conforme divulgado nesta audincia pblica. Ressaltou que o estado possui seis Defensorias Pblicas que atuam em todas as Comarcas, seja com um defensor, seja em substituio, em alguns dias da semana. Reconhece que deve haver deficincias. Considera importante quebrar as resistncias conservadoras existentes no Pas e, especificamente, no estado, para que se possa implementar polticas pblicas especficas para o combate violncia contra a mulher sem obstculos. Relatou que enfrentou barreiras, inclusive dentro da prpria Defensoria, quando da criao da primeira defensoria pblica da mulher no Estado de Mato Grosso do Sul. Disse que no existe oramento especfico para aes da Defensoria Pblica no enfrentamento violncia contra as mulheres em 2012 e 2013 e que no h verba destinada criao de rgos especializados. Comentou que, desde 2008, no h concurso pblico para a instituio. Lamentou que a Defensoria Pblica do Estado, que j foi considerada por trs vezes consecutivas a melhor do Pas, padece da falta de estruturao e de recursos. Para 2012, executa um oramento de R$ 83 milhes e para 2013, de R$ 99 milhes. Possui 99 cargos vagos dos 258 existentes. Segundo ela, no existem recursos, mas existe vontade poltica. Em razo disso, a instituio busca parcerias com o Governo Federal e com o estadual. Tambm atua nos conselhos de defesa estadual da mulher, para ajudar na elaborao das polticas pblicas. Alm disso, lembrou que h comisses especiais no Colgio de Defensores Pblicos Gerais, para que as todas as defensorias pblicas do Pas atuem com uma mesma poltica institucional.
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Nos casos de aplicao da bagatela imprpria, afirmou que quem recorre a segunda instncia, mas no possui dados estatsticos. Considera importante haver um ncleo especializado da defensoria voltado para as causas relativas VDF tambm nessa instncia. Segundo ela, no existe uma Defensoria Pblica especializada para a mulher indgena. A Defensoria presta atendimento a elas, at mesmo em diversas aldeias indgenas, por meio de parcerias com o Conselho Nacional de Justia (CNJ) e com o Governo Federal, mas, de modo geral, executado como o trabalho prestado a qualquer outro cidado. Sugere que, por ser a questo indgena muito complexa, deve ser mais debatida. Citou que, em Caapar, 18% dos crimes de estupro so contra indgenas. Quanto previso de ampliao das Defensorias Pblicas da Mulher, a Dr Nancy Gomes de Carvalho afirmou o compromisso de abrir a terceira Defensoria Pblica de Defesa da Mulher Vtima de Violncia de Campo Grande. Tambm se comprometeu a criar um Ncleo de Defesa da Mulher na segunda instncia. Lembrou que, em 2012, mesmo sem previso, foi criada a segunda Defensoria Pblica da Mulher de Campo Grande. Disse que os defensores no acompanham as mulheres para o registro das ocorrncias na delegacia de polcia, mas fazem a propositura de medidas de proteo. Eles do incio tanto s aes criminais, quanto s cveis, mas no fazem o acompanhamento nas aes cveis, que prosseguem com outro defensor. Nas criminais, quando h necessidade, atuam tambm propondo recursos. Ao final, a Dr Nancy defendeu o trabalho em conjunto, no mesmo espao fsico, de todas as instituies do estado voltadas para o enfrentamento violncia contra a mulher, para que a mulher vitimada tenha prximos todos os servios de que necessita.

Ao Ministrio Pblico Estadual, por meio dos Requerimentos (REQ) n 091, 172 e 361, foram demandadas as seguintes informaes: a) o nmero de denncias oferecidas, relativas aos crimes de violncia domstica e familiar, violncia sexual, assdio moral e outras formas de crime de gnero, classificadas por tipo de crime, nos ltimos 5 anos; na impossibilidade, no mnimo nos ltimos 12 meses; e b) o nmero de processos relativos aos crimes de violncia domstica e familiar, violncia sexual e demais crimes de gnero em anlise pela instituio. Os documentos entregues mostram a combatividade e assertividade do Ministrio Pblico na defesa da aplicao da Lei Maria da Penha. So cpias de mandados de segurana e recursos, em que o MP enfrentou os seguintes posicionamentos do Tribunal de Justia do Estado: a) obrigatoriedade de realizao de audincia de retratao, prevista no art. 16 da Lei Maria da Penha, como condio da abertura da ao penal; b) substituio de pena privativa de liberdade por restritiva de direitos em um caso de leso corporal; e c) aplicao do princpio da bagatela imprpria a um caso de leso corporal. Note-se que o entendimento quanto obrigatoriedade de realizao da audincia de retratao, prevista no art. 16 da Lei Maria da Penha foi tema de 71% dos recursos especiais e ordinrios interpostos junto ao STJ em 2011, pela 20 Procuradoria de Justia.
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Ademais, h cpia de notcia de visita do MP/MS ao STJ para pedir a agilizao da distribuio de recursos relacionados Lei Maria da Penha. O DOC VCM 219, Anexo I, apresenta o empenho das 47 e 48 Promotorias de Justia, da Defensoria Pblica e da Vara de Violncia Domstica de Campo Grande para a criao de nova Vara da Mulher na comarca212. Foram denunciados a superlotao da Vara da Mulher, a morosidade entre denncia e audincia e o excesso de prazo para a concesso das medidas de proteo pela autoridade judiciria213. Os nmeros apresentados espelhavam essa necessidade. Segundo o Juiz de Direito, S. Ex.a Jos Rubens Senefonte, em maio de 2012, havia, na Vara de Violncia Domstica de Campo Grande, 6.354 feitos, sendo 4.729 processos criminais e 1.625 procedimentos (medidas de proteo, inquritos policiais, cartas precatrias, pedidos de liberdade provisria). As medidas de proteo de urgncia eram liberadas com a celeridade necessria, mas no os processos criminais, que, apesar de tramitarem rpido at a designao da audincia de instruo e julgamento, perdiam celeridade devido sobrecarga do cartrio e capacidade da pauta de audincias. Segundo informou, em maio de 2012, j existiam designadas 1.284 audincias de instruo e julgamento para 2013. Isso implica facilidade de prescrio, pois, aos delitos relativos violncia domstica, so impostas, geralmente, penas pequenas. Aqueles que possuem penas maiores incorrem em prescrio intercorrente, com base na pena aplicada. O DOC VCM, Anexo I, ainda traz informaes acerca dos feitos em trmite na Vara da Violncia Domstica e Familiar, 6.354 ao todo, que significavam 36% de todos os feitos da capital. Quanto s denncias, percebe-se que as oriundas das 47 e 48 Promotorias da Mulher cresceram substancialmente em 2012. De 2008 a 2011, representavam aproximadamente 32% do total das denncias em relao s outras promotorias da capital. De janeiro a maio de 2012, os dados demonstravam que esse percentual havia subido para 47%. Vale ressaltar que os Mandados de Segurana impetrados pelas 47 e 48 Promotorias da Mulher representavam, em 2011, 96% dos MS emanados pelas outras Promotorias Criminais. Na audincia pblica, foram feitos os seguintes questionamentos: a) o que e como as autoridades do estado, tanto dos Poderes Executivo e Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, individual e coletivamente, esto fazendo para diminuir a letalidade contra a mulher e demais violncias contra as mulheres; b) qual o oramento para as aes especficas de cada instituio para o enfrentamento violncia contra as mulheres em 2012 e 2013; c) se o MP tem cincia de delegacias que prendem meninas, adolescentes e mulheres adultas, mesmo que temporariamente, juntamente com homens; d) quais aes o Ministrio Pblico tem realizado para criao ou implementao das polticas pblicas e, consequentemente, da rede de atendimento s mulheres em situao de violncia; e) se o Ministrio Pblico tem aplicado algum instituto despenalizador previsto na Lei n 9.099, de 1995, nos casos de violncia domstica; f) quantas Promotorias da Mulher existem no estado; g) se h capacitao permanente para Promotores de Justia; h) se o Ministrio Pblico j
212 213
A 2 Vara da Violncia Domstica da capital foi instalada em 23/11/2012.
Essa realidade deve mudar com a criao da 2 Vara da Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, em novembro de 2012.
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visitou alguma aldeia indgena; i) como o Ministrio Pblico trabalha a violncia praticada contra as mulheres indgenas; e, j) se o Ministrio Pblico tem recorrido nos casos de aplicao do princpio da bagatela imprpria. Na audincia pblica, o Ministrio Pblico (MP) se fez representar pela Promotora de Justia Ana Lara Camargo de Castro, titular da 48a Promotoria de Justia da Capital do Estado. Ela afirmou que a forma como o MP contribui para o enfrentamento da violncia contra a mulher consiste em ser clere nos processos, nas medidas de urgncia, nos pedidos de priso preventiva, bem como nos pedidos de cassao de fianas que so concedidas pelas delegacias de polcia e na proposio de recursos para fazer cumprir o art. 16 da Lei Maria da Penha. Afirmou que, apesar ter sido criado o Ncleo de Enfrentamento Violncia Domstica na Procuradoria (Nevid), no h oramento especfico, dentro do Ministrio Pblico, para o combate violncia domstica familiar contra a mulher. Acredita que isso se deve ao fato de o Ncleo ser novo214. Quanto pergunta sobre se o Ministrio Pblico tem fiscalizado a situao dos estabelecimentos prisionais, disse que foi criada a 50 Promotoria de Justia, na capital, especificamente para a corregedoria do sistema prisional. Entretanto, como uma promotoria que no tem amplitude estadual, no pode afirmar como anda a fiscalizao no interior, que fica a critrio dos promotores de justia que atuam frente da execuo penal. Se for uma comarca de primeira entrncia, onde h um nico promotor, ele vai fazer o que os promotores chamam de clnica geral. Afirmou desconhecer denncias sobre mulheres presas em delegacias junto com homens, mesmo que temporariamente. Comprometeu-se a averiguar a questo e a passar a informao mais tarde Comisso. Sobre as aes que o Ministrio Pblico tem realizado para implementao das polticas pblicas e fortalecimento da rede de atendimento s mulheres em situao de violncia, citou a criao do Nevid, que pretende, sem desrespeitar a independncia funcional, uniformizar o entendimento e padronizar a atuao dos promotores de justia no Estado do Mato Grosso do Sul. O Ncleo tambm representa um avano em termos de poltica institucional, pois servir de apoio poltica dos demais rgos da rede de enfrentamento e mediar a atuao da Procuradoria com os outros governamentais. Citou tambm a disponibilidade do MP em eventos de capacitao. Lembrou que, no dia seguinte ao da audincia pblica, o MP participaria da capacitao de agentes de sade, a convite da Secretaria da Sade. Alm disso, comentou que o MP possui uma dupla de profissionais psicloga e assistente social , que faz o cadastro exigido pelo art. 16 da Lei Maria da Penha, bem como o relatrio que acompanha os ofcios enviados aos rgos de assistncia social ou de sade, com pedido de acompanhamento de determinados casos.
214
O Ncleo foi criado em dezembro de 2012.
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A Promotora de Justia Ana Lara acrescentou que o MP, juntamente com o Movimento de Mulheres, discute muito o tema da violncia domstica e familiar na capital e tem procurado quebrar o cdigo cultural vigente em Mato Grosso do Sul, estado eminentemente conservador e patriarcal. Acredita que essa tambm uma forma de contribuir para a implementao das polticas de enfrentamento violncia contra as mulheres. Afirmou que, na capital, o MP no aplica mais o instituto despenalizador, mas no tem como assegurar sobre o restante do estado. Entretanto, disse que ficou decidido com o Coordenador do Nevid o envio de um expediente a todos os promotores do estado com questionamentos a respeito dessa questo. Sobre a existncia de Promotorias especializadas da mulher, relatou que, com atribuio especfica, h duas na capital: a 47 e a 48 Promotoria de Justia. Na comarca de Dourados, existe uma promotoria de justia para atender violncia domstica, com atribuio especfica mas no exclusiva, pois essa promotoria tambm tem atribuies concorrentes com o idoso e com o deficiente. Lembrou que no haver promotorias especializadas nas demais comarcas no significa que no h violncia contra a mulher, mas, sim, que as pessoas no tm acesso aos servios pblicos, ou tm pouco esclarecimento sobre eles, ou existe uma cultura local no sentido de no denunciar. No existe nenhum programa especfico, dentro do Ministrio Pblico, voltado populao indgena. Os casos chegam ao MP e so tratados como os demais, sem diferenciao. Um procurador da Fundao Nacional do ndio (FUNAI) atua em defesa do indgena agressor e a Defensoria da Mulher em defesa da indgena. A grande dificuldade o acesso Justia e a falta de conhecimento, por parte das mulheres indgenas, sobre seus direitos. Atualmente o MP tem procurado organizar eventos em aldeias indgenas para levar esse conhecimento s mulheres indgenas. Confirmou que o Ministrio Pblico recorre nos casos de bagatela imprpria. Sobre nmeros de violncia domstica na capital, informou que, apenas de janeiro a outubro, as duas promotorias da mulher, a 47 e a 48 Promotoria de Justia, fizeram quase 2.589 novas aes penais, enquanto as demais promotorias da capital ofereceram 2.834. Todas as promotorias do estado ofereceram 13.393 aes penais novas ao Judicirio. Dessas, 2.500 so as oriundas das Promotorias da Mulher, que representam 48% do total das aes penais da capital (significavam 33% antes do julgado do STF) e 15% do total das aes penais levadas a juzo, no ano 2012, no Estado de Mato Grosso do Sul. Comentou, ento, sobre a importncia da criao da 2 Vara de Violncia Domstica na capital, que vir para dar mais celeridade aos processos. A expositora, por fim, confirmou que no est sendo mais adotada no estado a suspenso condicional do processo. No Of.009, da 47 e da 48 Promotorias, a Promotora de Justia Ana Lara Camargo de Castro e o Promotor de Justia Renzo Siufi encaminham informaes sobre as dificuldades de aplicao da Lei Maria da Penha, diante da inexistncia de planto 24 das DEAMs e de equipes qualificadas para o atendimento s mulheres em situao de violncia domstica. Conforme
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destacado no documento, no BO 130 829/2012/DEPAC-Piralininga, realizada pela Delegacia de Pronto Atendimento Comunitrio (DEPAC), em que houve flagrante de violncia domstica e familiar contria a mulher, a autoridade policial deixou de lavrar o auto de priso em flagrante ou de justificar a no lavratura. Alm desse comportamento, h exigncia da representao da vtima em crimes de ao pblica incondicionada
2.1.8 Assembleia Legislativa

A entidade encaminhou relatrio com concluses e sugestes obtidas a partir de audincia pblica por ela realizada no estado, sobre o tema Aplicabilidade e Eficcia da Lei Maria da Penha (GAB. Dep. Mara Caseiro, Of. n 89, maio 2012). O STF, ao confirmar a constitucionalidade da Lei Maria da Penha e ao decidir tornar a ao penal desta lei para o tipo pblica incondicional, proporcionou maior fora e consistncia para a norma. Entretanto, o problema da violncia domstica e contra a mulher ainda muito presente no Pas e no ser resolvido somente com normas, mas sim, com engajamento da sociedade e das vrias esferas de governo. Dessa forma, foram feitas as seguintes sugestes aos Poderes Executivo e Legislativo federais e ao executivo mato-grossense do sul. Poder Executivo federal: coordenar campanha nacional, envolvendo todos os estados e municpios, a fim de massificar o conhecimento sobre a Lei Maria da Penha e promover o debate social sobre a cultura brasileira do machismo e os prejuzos gerados pela violncia domstica; e incluir no currculo escolar aulas semanais sobre o enfrentamento violncia domstica; Poder Legislativo federal: alterar normas penais e processuais penais para explicitar que crimes cometidos no mbito da Lei Maria da Penha so inafianveis; nos casos de reincidncia ou descumprimento de medida protetiva por parte do agressor, decretar-se a priso temporria imediata deste; e incluir a referida lei nos casos de aplicao do procedimento sumarssimo, com prazos rgidos e fatais para as autoridades policiais, promotores e juzes; e Poder Executivo estadual: realizar concurso pblico para aumentar o nmero de delegadas da mulher; aumentar o nmero de Deam, inclusive com o funcionamento 24 horas, 7 dias por semana para algumas delas; criar centros de referncia com equipe de atendimento multidisciplinar vtima e centros de ressocializao do agressor; e capacitar policiais do interior, civis e militares, para o atendimento adequado das vtimas de violncia domstica.

Durante a audincia pblica, tiveram voz algumas entidades civis com atuao no combate violncia domstica e contra a mulher. Tambm foram recebidos documentos escritos. Comit Estadual em Defesa da Lei Maria da Penha215 Na anlise feita pelo Comit, o Mato Grosso do Sul um estado tipicamente agrrio e experimenta o avano do modelo de agricultura excludente e concentradora de terra e de
215
DOC VCM 311.
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renda. Nos municpios em que ocorre esse tipo de produo, so crescentes os ndices de violncia contra as mulheres, meninas e adolescentes, bem como da populao indgena, cuja mo de obra explorada sem retorno financeiro digno. Nesse cenrio, a cultura do patriarcado est fortemente presente. Isso pode ser comprovado pelos resultados do Comsex (2007), que mostram que, no Mato Grosso do Sul, 80% da violncia domstica recai sobre a mulher e sobre a criana ou adolescente do sexo feminino. O estado o segundo no ranking nacional de mortes violentas das mulheres. O relatrio do Comit apresentou um estudo elaborado pelo Ministrio Pblico no qual foram traados os perfis psicossociais da vtima, do agressor e das circunstncias da agresso em 589 casos de VDF que chegaram esfera judicial e que foram objeto de ao penal pela instituio no perodo de fevereiro de 2011 a novembro de 2012. Esses casos so representativos, pois significam 48% de todos os casos das Promotorias da capital e 15% dos casos de todas as Promotorias de Justia do Estado. Segundo o relatrio, em sua maioria, as vtimas so solteiras (48,05%) e pardas (52,29%); recebem de 1 a 2 salrios mnimos (43,80%); so agredidas com frequncia (41,77%); possuem ensino fundamental incompleto (29,71%), e possuem o ensino mdio completo (25,13%). Pouco mais de 42% se dizem pentecostais para 36,33% que se declaram catlicas. Quanto aos agressores, a pesquisa demonstrou que a maioria no completou o ensino fundamental (43,63%), solteiro (48,22%); so pardos (45,67%), ou brancos (39,56%). Os fatores exacerbadores da agresso so, em ordem de importncia: alcoolismo (21,83%), machismo (20,77%), cimes (19,81%), inconformismo com a separao (16,15%). As agresses acontecem na residncia (83,70%) e a vtima declara ter rompido com a relao depois de ser agredida (72,33%). Causa estranheza, entretanto, que, num estado cuja populao indgena corresponde a 2,76% da populao total, as indgenas apaream nas estatsticas. As vtimas indgenas, conforme a pesquisa relatada pelo Comit, correspondem a 0,51% do total dos casos e no h registro de agressor indgena. Aqui, importa lembrar que, segundo a Dr Nancy Gomes de Carvalho, Subdefensora Pblica do Estado do Mato Grosso do Sul, presente na audincia pblica, s em Caapar, 18% dos estupros so contra indgenas. No documento apresentado CPMI, foram feitas diversas denncias, tais como: falta de delegacias com planto 24h e em finais de semana e feriados; descaso dos agentes de Polcia nas Delegacias de atendimento geral; municpios com assentamentos rurais sem contar com atendimento especializado para as mulheres em situao de violncia, sequer equipe capacitada a oferecer atendimento respeitoso e humanizado a mulheres fragilizadas; mulheres paraguaias, casadas ou conviventes com brasileiros, so constantemente ameaadas por seus parceiros de serem devolvidas para o Paraguai "com uma mo na frente e outra atrs" se contarem para algum que so agredidas; trfico de paraguaias, bolivianas e brasileiras na fronteira seca; desincentivo das vtimas, pelos policiais, em registrar as agresses, levando ao subdimensionando do problema e impactando negativamente na instalao de novas Deam.
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Alm disso, foram realizadas denncias especficas acerca da situao das mulheres indgenas, como: privilgio do agronegcio, levando as aldeias a vivenciarem aumento da violncia, marginalidade e abuso no consumo de lcool e drogas; descaso com a sade das mulheres; discriminao e violncia domstica. Diante desse quadro, apresentaram algumas reivindicaes: necessidade de demarcao de terras indgenas e garantia de participao das mulheres e do Conselho da Assembleia de Mulheres nas instncias de controle social e elaborao de aes governamentais; realizao de campanhas de orientao e preveno para doenas que fogem compreenso e realidade das populaes indgenas, como DSTs, diabetes e cncer; reforo da segurana em aldeias; delegacias com funcionamento 24 horas prximas s aldeias; intrprete para os indgenas nos servios da rede; oportunidades de gerao de emprego e renda. Outro tpico relevante no documento tratou do trfico de mulheres. O estado de Mato Grosso do Sul o terceiro no ranking brasileiro em trfico de seres humanos. Uma caracterstica do referido crime no estado o uso de meninas e mulheres como mercadorias em festivais de pesca no Pantanal e em Carnaval fora de poca, havendo trfico intermunicipal. Em 92% dos casos, as vtimas foram aliciadas para fins de explorao sexual. Principalmente na regio Centro-Oeste, o trfico de pessoas para fins de explorao sexual se apresenta nas seguintes formas: explorao sexual comercial em prostbulos, explorao sexual comercial nas fronteiras junto s redes de narcotrfico, prostituio de meninas e meninos de rua, rede de prostituio (como em hotis, por exemplo), prostituio atravs de anncios de jornais, turismo sexual, ecolgico e nutico e prostituio nas estradas. As rotas de trfico esto principalmente entre os estados brasileiros e fronteiras secas. Para combater tal crime, o Mato Grosso do Sul criou o Comit Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas; entretanto, apresentam-se as crticas: a) os investimentos financeiros e humanos para o comit no garantem um atendimento digno s vtimas; b) inexiste poltica de reinsero das vtimas no mercado de trabalho; e c) no caso das estrangeiras, paraguaias e bolivianas, estas so deportadas em pior condio do que chegaram. Outras denncias relevantes versaram sobre: a) o Juizado de Violncia Domstica passando a interpretar do artigo 16 da Lei Maria da Penha pela obrigatoriedade de realizao de audincias para que as vtimas confirmassem em juzo a inteno de processar o agressor, levou a um desgaste psicolgico das mulheres, provocando a desistncia das aes penais em 90% dos casos; b) o caderno Toda Mulher tem o Direito a uma Vida sem Violncia, distribudo pela Deam, SETAS e Governo do Mato Grosso do Sul, possui equvocos e afirmaes ultrapassadas, que infantilizam as mulheres e reproduzem padres j rejeitados pela cincia216; e c) a negao dos direitos sexuais e reprodutivo das mulheres, alertando para
Exemplos de problemas do caderno, segundo avaliao do Comit Estadual em Defesa da Lei Maria da Penha: a) todas as ilustraes reproduzem os esteretipos de mulher impostos pela cultura machista, e patriarcal; b) todas as ilustraes mostram uma mulher com hbitos, bens, ambiente de classe mdia, o que no corresponde maioria das mulheres; e c) o contedo do caderno apresenta mensagem subliminar que leva a crer que se a mulher se cuidar, se maquiar, estiver sempre cheirosa e alegre, saudvel e bem alimentada, no ser vtima de violncia. Portanto, depende da mulher evitar a violncia.
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o elevado ndice de mortalidade materna do estado, devido ao inadequado tratamento para os casos de abortos inseguros e a dificuldade de acesso a mtodos contraceptivos. A cada um dos macrotpicos acima apresentados foram oferecidas sugestes de polticas pblicas. Mulheres indgenas Terenas Esclareceu que dentro da Comisso Ati-Guau reunio dos povos indgenas do Estado h subcomisso de mulheres indgenas que atuam e formulam propostas de aes dentro da comunidade, sem procurar no cacique a figura de liderana. Mulheres indgenas do Estado do Cone Sul mulheres Kaiow-Guarani A representante ressaltou a necessidade de que os servios pblicos possuam pessoas suficientemente qualificadas para atender as indgenas. Lembrou que essas mulheres, culturamente, alm de sofrer a violncia, sentem vergonha em falar e que se o atendente for um homem, elas simplesmente se calam. Alm disso, lembrou a necessidade de serem consideradas as diferenas culturais entre as diversas etnias por exemplo, as mulheres Terena sofrem represso com o forte machismo presente nos homens da etnia e tm maior dificuldade em expressar-se, se comparadas s ndias Kaiow-Guarani. Tambm relatou alguns casos exemplares de omisso do estado e apresentou as seguintes sugestes: a) visita de membros do poder pblico a uma aldeia, a fim de que compreendam a realidade dos problemas enfrentados pelos indgenas; b) a presena de servidores principalmente mulheres que falem a lngua indgena da regio nos servios de sade e nas delegacias, a fim de que possa ser entendido corretamente o que est sendo dito. Deve haver profissionais que tenham a sensibilidade suficiente de lidar com os aspectos culturais das tribos. Conselho Estadual dos Direitos da Mulher A representante do conselho mostrou indignao com atual poltica de enfrentamento da violncia contra a mulher, denunciando: a) a reduo de duas delegacias para apenas uma e ainda sem funcionamento de planto 24 horas; b) o fim do convnio de cooperao mtua com o Governo do Estado e o municpio de Dourados que previa que a casa-abrigo atendesse a regio, fazendo com que o atendimento passasse a ser oferecido apenas para mulheres da cidade; c) o nmero insuficiente de varas de violncia domstica para atender a grande quantidade de processos acumulados e de novos processos protocolados; e d) a dificuldade de o governo dialogar com os movimentos sociais, que so raramente consultados ou informados dos planejamentos das polticas pblicas. Aceitando a hiptese dos governantes de que o problema reside no reduzido oramento, a representante, por fim, props a criao do fundo estadual de preveno e enfrentamento violncia contra a mulher.

O Mato Grosso do Sul recebeu a visita da CPMIVCM nos dias 12 e 13 de novembro de 2012. Alm da audincia pblica, a CPMI fez diligncias em equipamentos da rede, conversou com
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mulheres, visitou uma aldeia urbana e se reuniu com o Governador do Estado e a Subsecretria de Poltica para Mulheres.

As seguintes informaes foram levantadas durante a visita a equipamentos da cidade de Campo Grande: Delegacia Especializada de Atendimento Mulher (existe h 26 anos) Sobre as atividades da Deam, foram relatados: Estrutura de atendimento: a) estava h um ano e meio na localizao visitada, devendo ser transferida futuramente para prdio prprio; b) a mudana para edifcio mais afastado do Cram fez reduzir a procura de mulheres; c) o quadro de pessoal conta com 23 policiais, dois assistentes sociais e uma psicloga; d) esto disponveis cinco viaturas e uma moto para cumprirem-se as medidas protetivas; e) no havia mais planto 24 horas devido reduo do quadro efetivo para que isso volte a ocorrer, deve haver um mnimo de oito delegadas na unidade; Estatsticas de atendimento: a) entre janeiro e novembro de 2012, foram registrados 4.000 boletins de ocorrncia, com uma mdia de atendimento de 70 mulheres por dia; b) em mdia 80% dos casos so pedidos de medidas protetivas; c) as medidas protetivas cumpridas em at 24 horas, quando o Oficial de Justia encontra dificuldades para achar o agressor; d) os inquritos so concludos em 30 dias; e) o nmero de denunciaes caluniosas baixo; e Rotina de atendimento: a) o trabalho integrado com o Cram; b) h campo especfico para registrar casos da Lei Maria da Penha nos BOs; c) o atendimento de mulheres indgenas assegurado e feito nas aldeias urbanas; d) homicdios, consumados ou tentados, de mulheres so investigados pela Deam; e) nos casos de agresso, a vtima ouvida imediatamente e posteriormente fotografada; f) nos casos de ameaa por telefone, criaram-se os autos de constataes, no qual o policial transcreve as mensagens de celular e ligaes que possam ser utilizadas nas investigaes; g) nos casos de estupro, a polcia encaminha a vtima para os servios de sade e para o IML; h) h parceria com a Polcia Militar, que d prioridade de atendimento em caso de descumprimento de medida protetiva pelo agressor; i) as assistentes sociais e a psicloga realizam conciliaes e mediaes e encaminham a mulher para o Centro de Referncia; j) a delegada titular frequenta reunies da rede de enfrentamento da violncia domstica e contra a mulher. A CPMIVCM tomou conhecimento de que existia uma 2 Deam em Campo Grande, fechada devido falta de efetivo. Recebeu tambm a informao de que as mulheres enfrentam problemas para registrar ocorrncias em outras delegacias, sobretudo nas unidades dos bairros de Piratininga e Moreninha, que alegam no poderem solicitar medidas protetivas. Centro de Referncia no Atendimento Mulher No Cram esto disponveis trs assistentes sociais, duas psiclogas e dois defensores, conforme consta do Quadro 7 abaixo:
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Quadro 177: Mdia de atendimentos mensais dos servios prestados no Cram de Campo Grande.
Servios Assistncia social Assistncia psicolgica Defensoria
Fonte:CPMIVCM
Atendimentos 300 21 240
O acompanhamento psicolgico tem durao de seis meses e a mulher recebe vale-transporte para poder chegar ao Cram. Quanto ao atendimento da Defensoria, as seguintes situaes foram esclarecidas: a) a Defensoria tambm trabalha no regime de planto; b) o atendimento iniciado do Cram e concludo no anexo da Defensoria no Frum; c) no h coincidncia entre defensores das varas; d) so feitos pedidos de priso dos agressores; e e) inexistem estatsticas sobre os atendimentos do rgo por tipo de solicitao. Quanto atividade junto aos tribunais, foi informado que: a) o TJMS optou por cindir o atendimento cvel do criminal, encaminhando cada um para respectivas varas competentes, portanto, medidas protetivas de natureza cvel ou familiar no so encaminhadas para a vara de violncia domstica; b) no h transao penal e tampouco suspenso condicional do processo; c) a audincia prevista no art. 16 da Lei Maria da Penha s est sendo realizada nos casos cabveis; d) o principal problema enfrentado pelos defensores no TJ a aplicao por parte deste do princpio da bagatela imprpria; e e) o nmero de crimes prescritos muito grande. Vara de Violncia Domstica Verificou-se que o juizado em funcionamento estava sobrecarregado. Na ocasio, foi apresentado o relatrio com informaes do ms de maio de 2012, com 6.354 feitos na Vara, sendo 4.729 processos criminais e 1.625 procedimentos entre medidas protetivas, inquritos policiais, cartas precatrias e outras. As audincias estavam sendo marcadas para 2014. poca da visita, junto ao juizado trabalhavam: a) dois defensores para vtimas mulheres e dois para os agressores; b) quatro Oficiais de Justia; c) quatro assessores; d) seis servidores no cartrio; e) um psiclogo e um assistente social. Para aumentar a capacidade de julgamento e tentar diminuir a possibilidade de prescrio dos crimes, nova vara deveria ainda ser instalada no dia 23 de novembro, no mesmo prdio da primeira. Ainda foram prestadas informaes especificas sobre a atuao da vara de violncia domstica: a) passaro a concentrar as aes de homicdio contra mulheres; b) as medidas protetivas so solicitadas quase imediatamente; c) alimentos e guarda, mesmo que fruto de medida protetiva, so tratados na vara competente; d) as audincias com base no art.16 da Lei Maria da Penha passaram a ser realizadas to somente quando permitido; e) o princpio da bagatela imprpria ainda utilizado; f) a determinao de que o homem agressor frequente oficinas de ressocializao somente acessria pena principal.
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Promotoria da Mulher Durante a visita, foi informado que: a) a mudana de mandato do TJMS abriu canal de comunicao com o Ministrio Pblico; b) duas promotorias trabalham em aproximadamente 48% dos crimes que chegam a juzo, havendo doze outras promotorias criminais residuais, fato que indica que a criao de varas no tem considerado o volume de processos; c) at o momento da visita, 2.589 aes novas haviam sido apresentadas relacionadas Lei Maria da Penha casos de violncia contra a mulher, em Campo Grande, so responsveis por 15% do total de processos do estado; d) a aplicao do princpio da bagatela imprpria um problema nas duas varas criminais; e) poucos casos relativos a indgenas chegam ao MP; e f) o fim do convnio com a Polcia Civil fez com que o MP passasse a ter acesso bsico ao sistema com os dados das ocorrncias (SIGO), impossibilitando que dos promotores importassem os dados da Polcia e agilizassem o atendimento.
2.2.2 Visita aldeia gua Bonita

Foram relatadas as seguintes condies na aldeia: a) o alcoolismo e o uso de drogas so os principais problemas, levando ao aumento da violncia domstica; b) a polcia no atende casos de violncia domstica e a Deam muito longe; c) o aumento dos casos de violncia com arma de fogo; d) forte discriminao da mulher indgena; e) a ausncia de escola na aldeia limita as oportunidades de vida das indgenas; f) a grande maioria das indgenas est no trabalho domstico; g) a associao de mulheres busca fazer trabalho com artesanato, mas no tm apoio para vender seus produtos, sem conseguir lev-los at as feiras; h) no h creche onde as mulheres possam deixar seus filhos enquanto trabalham; i) discriminao daqueles que usam o idioma indgena; j) h posto de sade prximo e o atendimento qualificado. Reivindicou-se para a aldeia a instalao de escola e que esta ainda tenha o cuidado de resgatar a lngua indgena.

O movimento de mulheres denunciou a existncia de diversos problemas no estado, entre os quais se destacam: o aumento das ocorrncias de estupro em regies onde h usinas muito prximas s aldeias; o posicionamento adotado pela Procuradoria do Estado a de que qualquer violao de direitos dos indgenas de total de competncia da Polcia Federal; a falta de apoio s imigrantes, pois apesar da existncia de recursos para os municpios e para o governo estadual investir no enfrentamento ao trfico de pessoas com recursos federais, isso no feito; a falta de publicidade dos equipamentos, afastando as mulheres dos servios; a necessidade de criao de casa de passagem de forma emergencial, enquanto nova forma de abrigamento pensada pelos gestores pblicos; a necessidade de realizao de concursos pblicos voltados contratao de pessoal especificamente para as Deam, garantindo maior identificao entre os profissionais e as mulheres vtimas de violncia; e g) necessidade de sistematizao dos dados, a fim de subsidiar gestores na definio de polticas pblicas.
2.2.4 Visita ao governador

A reunio na sede do governo estadual ocorreu na manh do dia 12 de novembro. Alm da relatora da CPMI, Senadora Ana Rita Esgario, e o Governador do Mato Grosso do Sul, Andr
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Puccinelli, estavam presentes a ex- subsecretria da Mulher e da Promoo da Cidadania, Carla Stephanini, e da atual subsecretria, Tai Loschi. Na oportunidade, foram comentados sobre os servios de atendimento mulher no estado, inclusive havendo previso de criao de mais uma vara de violncia domstica e familiar contra mulher em Campo Grande, a partir de 2013217. Na avaliao do Governador, houve avanos na rede de atendimento e isso se deve ao trabalho atuante da Subsecretaria da Mulher.

Sob a presidncia da Deputada Keiko Ota, realizou-se no dia 13 de novembro de 2013, na Assembleia Legislativa do Mato Grosso do Sul, audincia pblica com as seguintes autoridades estaduais: Sr. Wantuir Francisco Brasil Jacini, Secretrio de Estado de Justia e da Segurana Pblica; Sr Tai Loschi, Subsecretria da Mulher e da Promoo da Cidadania, Secretaria de Governo; Desembargador Hildebrando Coelho Neto, Presidente do Tribunal de Justia; Sr Ana Lara Camargo de Castro, Promotora de Justia Titular da 48 Promotoria de Justia de Campo Grande; Sr Nancy Gomes de Carvalho, Subdefensora Pblica do Estado do Mato Grosso do Sul. Ainda havia sido convocada a Secretria de Estado da Sade, Sr Beatriz Figueiredo Dobashi que, no comparecendo audincia (justificativa apresentada por meio do Ofcio n 20.429/12/GAB/SES/MS), enviou como representante a Gerente Tcnica do Programa de Ateno Sade da Mulher. A CPMI decidiu no dar a palavra representante e reconvocar a Secretria para nova audincia em Braslia. Contudo, tal evento no foi concretizado. O Ministrio Pblico designou representante para o Promotor Geral de Justia por meio do Ofcio n 1.498/2012/Segab-PGJ, recebido pela CPMI em 31/10/2012.

Como possvel verificar no Quadro 8 abaixo, de maneira geral, houve aumento da quantidade de equipamentos da rede de enfrentamento da violncia contra a mulher no Mato Grosso do Sul desde 2009. O atendimento a mulheres vtimas de violncia na Defensoria Pblica foi ampliado, foram criados ncleos especializados no Ministrio Pblico, mais Cram e uma nova vara especializada. Observa-se que cresceu, consideravelmente, o nmero de penitencirias e casas albergue femininas.
Quadro 178: Evoluo da rede de equipamentos no Mato Grosso do Sul
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A nova vara foi inaugurada em 24/11/2011 (DEFENSORIA, www.defensoria.ms.gov.br, acesso em 08/02/2013).
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SERVIOS Organismo governamental de poltica para mulheres Conselho de direitos das mulheres Ncleo de combate e preveno ao trfico de pessoas Ncleo de atendimento ao agressor CRAS CREAS Delegacia de Atendimento Mulher Juizado Especial de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher Ncleo especializado do Ministrio Pblico Ncleo especializado da Defensoria Pblica Casa abrigo Centro de Referncia de Atendimento Mulher Servios especializados de sade Servio de referncia para interrupo de gravidez prevista em lei Penitencirias e casas albergue femininas IML para atendimento de mulheres vtimas de violncia
(a) Duas defensorias especializadas e um ncleo de atendimento mulher. (b) Informao disponvel em www.agepen.ms.gov.br. (c) Trs CRAMs e trs complexos de CRAMs integrados com DEAMs.
Estrutura existente em 2009 16 10 1 0 sem info. sem info. 11 1 0 2 2 0 1 1 6 7
TOTAL CPMI Estrutura Planejada no nov. 2012 Pacto Nacional NP 27 NP 4 NP sem info. 1 1 NP sem info. NP sem info. 18 (d) 12 NP NP NP 2 6 (c ) 5 (f) NP 10 10 (e) 1 (h) 2 3 (g) 2 11 1 1 12 (b) 1
Site SPM mar. 2013 22 10 1 1 121 58 12 1 2 3 (a) 2 11 1 sem info. sem info. sem info.
(d) Construo e instalao de mais quatro DEAMS e trs complexos de DEAMs integrados com CRAMs. (e) Sete ampliaes e quatro novas unidades. (f) Previso de incentivara implementao de servios de tratamento aos agravos resultantes da violncia sexual contra mulher. (g) H outras duas varas especializadas, mas com atribuies mistas. (h) Outra vara foi inaugurada aps a realizao da audincia pblica NP: No contemplado no planejamento estadual.
Apesar de os dados apresentados acima acusarem a criao de mais uma Deam, o nmero ainda est distante do planejado no Pacto Nacional. Alm disso, sabe-se que uma das delegacias especializadas de Campo Grande foi fechada por falta de pessoal. Tambm, no houve evoluo nos servios especializados de sade, que continuam centralizados na capital. Por fim, no Acordo de Cooperao com a SPM, constava a previso de uma ao voltada para o enfrentamento da violncia contra mulheres indgenas, mas no h nenhum indcio de poltica especfica para essa populao no estado.

Sistema desenvolvido pelo Ministrio Pblico do Estado do Mato Grosso do Sul, com recursos do PRONASCI, permitiu a obteno de dados para elaborao do Cadastro de Ocorrncias preconizado pela Lei Maria da Penha (art. 26, III, da Lei n 11.340/2006). Esse sistema possibilitou, ao MP, traar um perfil psicossocial da vtima, do agressor e das circunstncias da agresso, valioso na proposio de polticas pblicas para combater a violncia contra a mulher (DOC VCM 311). Atuao das 47 e 48 Promotorias de Justia de Campo Grande em defesa da aplicao da Lei Maria da Penha, bem como no empenho pela criao da 2 Vara de Violncia de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher em Campo Grande. Essa atuao foi reconhecida e elogiada pela Procuradoria-Geral do Estado e pela Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica. Alm disso, a Comisso Permanente de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher (Copevid), que integra o Grupo Nacional de Direitos Humanos (GNDH) do Conselho Nacional de Procuradores-Gerais dos Ministrios Pblicos dos estados e da Unio (CNPG), votou, em setembro de 2011, moo de congratulao aos
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promotores de justia Slvio Nogueira de Lima e Ana Lara Camargo de Castro pelo manejo de milhares de recursos na rea de combate a violncia domstica e familiar contra a mulher na capital sul-mato-grossense, bem como pelo empenho no estmulo a interposio de recursos perante os tribunais superiores, e acompanhamento dos mesmos, o que contribui para elucidao da matria e demonstra verdadeiro interesse na proteo das vtimas. Participao do Tribunal de Justia na campanha Compromisso e Atitude A lei mais forte, em parceria em mbito nacional com a Secretaria de Polticas para as Mulheres, o Colgio Permanente dos Presidentes dos Tribunais de Justia, do Conselho Nacional de Justia, o Conselho Nacional dos Procuradores Gerais de Justia, o Conselho Nacional de Defensores Pblicos Gerais e o Conselho Nacional do Ministrio Pblico. A campanha tem por objetivo mobilizar e, principalmente, sensibilizar os operadores do Direito e a sociedade em geral para a compreenso do movimento e da importncia do enfrentamento violncia domstica contra as mulheres.
Pendncias
Secretaria de Estado de Justia e Segurana Pblica: nos documentos fornecidos pelo estado, no consta o nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito, apenas o valor total, considerando ambos os gneros. A secretaria tambm foi omissa no fornecimento do nmero de inquritos instaurados. Ademais, a CPMIVCM no recebeu nenhuma informao a respeito da concluso do inqurito que investigava o caso de estupro de uma mulher indgena no Municpio de Tacuru, como havia solicitado em audincia pblica; Ministrio Pblico e Tribunal de Justia: conforme solicitado na audincia pblica do dia 13/11/2012, no foram encaminhadas informaes, por escrito, a respeito das investigaes e providncias tomadas com relao denncia de que a Delegacia de Corumb estaria autuando os casos de leso corporal como contraveno penal de vias de fato e os tratando como casos de menor potencial ofensivo218. Tampouco foram prestadas as informaes referentes ao nmero de denncias oferecidas no caso da Clnica de Planejamento Familiar. x Embora o Tribunal de Justia tenha respondido s questes formuladas, ficou pendente a desagregao da informao sobre o nmero de processos criminais concludo, o nmero de mulheres condenadas e as respectivas penas no caso da Clnica de Planejamento Familiar.

Uma mulher indgena da etnia Guarani esperou por sete horas na delegacia de Dourados e mesmo assim no foi atendida. Outra mulher Guarani, na aldeia de Sucuri, em Maracaju, sofrendo por dezesseis anos violncia do marido e tendo ficado paraplgica por conta das agresses, decidiu denunciar o cnjuge. O delegado atendente simplesmente orientou que voltasse para casa, amedrontando a vtima.
Como a Sra. Rozely Molina relatou que a delegada titular de Corumb disse enfrentar muita resistncia tanto do Ministrio Pblico quanto do Poder Judicirio, foram solicitadas informaes delegacia em questo, ao MPMS e ao TJMS.
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1. inexistncia de intrpretes nas delegacias para o atendimento das ndias que no falam portugus; 2. inexistncia de protocolos diferenciados nos diversos equipamentos para o adequado atendimento das mulheres indgenas e ausncia de material de divulgao dos servios da rede traduzidos para as lnguas indgenas; 3. ausncia de poltica estadual de preveno de violncia nas aldeias, devido competncia da Polcia Federal para agir em tais locais; 4. falta de coordenao entre o Governo Estadual e a Funai; 5. ausncia de uma coordenao especfica para o desenvolvimento de polticas para mulheres indgenas dentro da Subsecretaria da Mulher e da Promoo e da Cidadania; 6. cultura do machismo arraigada no estado, inclusive na estrutura burocrtica que deveria trabalhar para o enfrentamento da violncia contra a mulher vide material distribudo pelas Deam Toda mulher tem o direito de a uma vida sem violncia; 7. controle insuficiente da fronteira seca com o Paraguai e a Bolvia, permitindo o trfico de mulheres entre os pases; 8. inexistncia de rgo executivo contra o trfico de pessoas; 9. falta de pessoal na Polcia Militar e Civil, Defensoria Pblica; 10. principais servios de sade esto apenas na capital, como o de abortamento previsto em lei; 11. acmulo de processos a serem julgados nas varas do Judicirio; 12. aplicao inadequada do princpio da bagatela para casos relacionados violncia domstica.
Recomendaes
Governo Estadual 1. Dotar a Subsecretaria da Mulher de status de Secretaria com estrutura fsica e recursos humanos adequados para o bom desempenho de suas funes e da poltica de enfrentamento violncia contra a mulher; 2. Capacitar os Delegados de Policia e servidores para a correta aplicao da Lei Maria da Penha, particularmente no que se refere lavratura do auto de priso em flagrante e da no exigncia da representao nos crimes de leso corporal de natureza leve; 3. Ampliar as delegacias da mulher e dotar a DEAM da capital de planto 24 horas; 4. Dotar as Delegacias de municpios com populao indgena de intrpretes nas lnguas indgenas; 5. Capacitar os servidores que atendem mulheres em situao de violncia para um atendimento qualificado e especializado para as mulheres indgenas; 6. Elaborar material de divulgao dos servios em lnguas indgenas para facilitar o conhecimento e acesso das mulheres indgenas;
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7. Incluir nas polticas a transversalidade da raa/etnia de modo a concretamente beneficiar e atingir as mulheres indgenas; 8. Ampliar o servio de abortamento legal para as regies do interior e distantes 9. Oferecer capacitao permanente para os servidores da rea da segurana, justia, sade, assistncia social em violncia de gnero e violncia domstica e familiar contra a mulher; 10. Capacitar os profissionais de sade sobre a importncia e ampliao da notificao da violncia domstica e sexual; 11. Ampliar, qualificar e dotar de recursos humanos e tcnicos adequados os Institutos Mdico Legais; 12. Ampliar o acesso justia e a assistncia jurdica s mulheres em situao de violncia atravs de convnios e parcerias com instituies pblicas e sem fins lucrativos; 13. Ampliar a poltica de abrigamento, incluindo poltica especfica para mulheres indgenas e mulheres com envolvimento com o trfico; Poder Judicirio 14. Ampliar o numero de Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a mulher, na capital e interior, dotando-as de servidores em numero adequado e de equipe multidisciplinar 15. Ampliar a competncia das Varas de Violncia Domstica incluindo a competncia civil, em conformidade ao preceituado na Lei Maria da Penha; 16. Deixar de aplicar o princpio da bagatela imprpria e outras teses que no se coadunam com a Lei Maria da Penha e a garantia do direito a uma vida sem violncia; 17. Dotar a Coordenadoria da Mulher de oramento e equipe adequada para o bom cumprimento de suas atribuies; 18. Capacitar permanentemente os magistrados e magistradas que atuam nos crimes de violncia contra mulheres; Ministrio Pblico 19. Criar uma Coordenadoria da Mulher para promover a articulao entre as promotorias da mulher, a Coordenadoria da Violncia Domstica do Tribunal de Justia e as demais instituies da rede especializada de atendimento s mulheres em situao de violncia; 20. Ampliar as Promotorias da Mulher para as comarcas do interior; 21. Dotar as 47 e 48 Promotorias de Justia com mais servidores para que continuem a desempenhar com excelncia as suas atribuies e velar pelo cumprimento da Lei Maria da Penha; 22. Capacitar permanentemente os promotores/promotoras de justia que atuam com violncia contra mulheres; Defensoria Pblica
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23. Realizar concurso pblico para a Defensoria para prover as todas as comarcas com defensores e promover o acesso justia; 24. Ampliar os ncleos de Defesa da Mulher para as comarcas do interior; 25. Capacitao permanente de defensoras e defensores em violncia de gnero e domstica e familiar contra mulheres;
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ESTADO DE MINAS GERAIS

1 Situao do Estado

Populao: 19.597.330 (IBGE, Censo 2011) Nmero de Municpios: 853 (IBGE, Censo 2011) Nmero de Regies Administrativas: so dez e denominam-se regies de planejamento. IDH: 0,773, o 9 maior do Pas (IPEA, IDH 2000) PIB: 351,381 bilhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010)

Populao feminina: 9.955.453 mulheres, o que significa 50,80% da populao total do Estado (IBGE, Censo 2011) Data de assinatura do Pacto com a SPM: 26 de novembro de 2008 Municpios-polo: h 31 municpios-polo, distribudos pelas dez Regies de Planejamento do Estado: I Central (onze): Barbacena, Belo Horizonte, Betim, Conselheiro Lafaiete, Contagem, Ibirit, Itabira, Ribeiro das Neves, Sabar, Santa Luzia e Sete Lagoas; II Mata (dois): Cataguases e Juiz de Fora; III Sul de Minas (quatro): Poos de Caldas, Pouso Alegre, Passos e Varginha; IV Tringulo (trs): Araguari, Uberaba e Uberlndia; V Alto Paranaba (um): Patos de Minas; VI Centro-Oeste (um): Divinpolis; VII Noroeste (dois): Buritis e Paracatu; VIII Norte (dois): Pirapora e Montes Claros; IX Jequitinhonha Mucuri (dois): Jequitinhonha e Tefilo Otoni; X Rio Doce (trs): Governador Valadares, Ipatinga e Coronel Fabriciano. Observa-se uma grande concentrao de municpios-polo na Regio Central (onze), correspondendo a 35,48% do total. Posio no ranking de violncia contra a mulher: o Estado de Minas ocupa a 19 colocao nesse ranking, com a taxa de 3,9 homicdios a cada 100 mil mulheres. Belo Horizonte a 13 capital mais violenta do Pas, com a taxa de 6,2 (CEBELA, Mapa da Violncia 2012).
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Municpios de Minas Gerais entre os cem mais violentos do Pas para as mulheres (CEBELA, Mapa da Violncia 2012):
Posio ranking 8 47 48 49 53 69 80 Municpio Populao feminina Taxa de homicdio feminino (em cem mil mulheres) 19,7 11,2 11,2 11,2 11,0 10,0 9,5
Patrocnio Coronel Fabriciano Vespasiano Nova Serrana Betim Esmeraldas Paracatu
40.352 53.659 53.521 35.632 191.737 30.001 42.248

1.3.1 Organismos governamentais de polticas para mulheres
No plano estadual, o rgo mineiro existente a Coordenadoria Especial de Polticas Pblicas para as Mulheres (CEPAM), subordinada Subsecretaria de Direitos Humanos da Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social (SEDESE). Tambm est em funcionamento, embora no seja institucionalizado formalmente, o Comit Interinstitucional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher, formado pelos seguintes rgos: Secretaria de Sade, Secretaria de Trabalho, Secretaria de Desenvolvimento Social, Secretaria de Defesa Social, Tribunal de Justia, Defensoria Pblica, Ministrio Pblico e Polcias Civil e Militar. Dos 853 municpios mineiros, apenas doze dispem de organismo de polticas para mulheres, todos com o status de coordenadoria. So eles: Belo Horizonte, Betim, Contagem, Governador Valadares, Itana, Juiz de Fora, Lagoa Santa, Montes Claros, Nova Lima, Pouso Alegre, Sabar e Uberaba. 1.3.2 Conselhos de direitos
H um Conselho Estadual da Mulher (CEM) em Minas Gerais, tambm vinculado Sedese e sediado na capital, e mais 85 Conselhos Municipais, distribudos nas seguintes cidades: Alfenas, Almenara, Alterosa, Araguari, Arax, Arinos, Barbacena, Belo Horizonte, Betim, Bom Sucesso, Braslia de Minas, Brumadinho, Buritis, Cabeceira Grande, Campestre, Carangola, Carmpolis de Minas, Cataguases, Congonhas, Curvelo, Conselheiro Lafaiete, Contagem, Divinpolis, Divispolis, Dom Joaquim, Felisburgo, Formiga, Governador Valadares, Guanhes, Ipatinga, Ira de Minas, Itabira, Itajub, Ituiutaba, Jacinto, Jequita, Jequitinhonha, Joo Monlevade, Juiz de Fora, Ladainha, Lagoa Santa, Lagamar, Lavras, Luislndia, Marilac, Medina, Moema, Morada Nova de Minas, Muria, Montes Claros, Nanuque, Ninheira, Nova Lima, Ouro Branco, Ouro Preto, Par de Minas, Paracatu, Patrocnio, Perdes, Pirapora, Poos de Caldas, Pompu, Ponto dos Volantes, Pouso Alegre, Ribeiro das Neves, Sabar, Salinas, Santa Luzia, Santo Antnio do Jacinto, So Gotardo, So Joo Del Rey, So Joo Evangelista, So Loureno, Sarzedo, Sete Lagoas, Taiobeiras, Tefilo Otoni, Trs Marias, Uberaba, Uberlndia, Una, Vrzea da Palma, Varginha, Vespasiano e Virginpolis. 1.3.3 Servios de preveno ao trfico de pessoas
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Existe um servio desse tipo: o Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas do Estado de Minas Gerais, igualmente ligado Secretaria de Estado de Defesa Social, com sede em Belo Horizonte. 1.3.4 Organizaes no governamentais feministas e outras entidades de apoio s mulheres
Entre as vrias ONGs que atuam no enfrentamento violncia contra a mulher no territrio mineiro, podem ser mencionadas as seguintes: Unio Brasileira de Mulheres do Estado de Minas Gerais (UBM/MG); Nzinga Coletivo de Mulheres Negras; Rede Feminista de Sade, Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos; Marcha Mundial de Mulheres; Casa Recanto; Mulheres em Unio; Movimento do Graal no Brasil; Instituto Mineiro de Sade Mental e Social Instituto Albam; Movimento das Donas de Casa e Consumidores; Movimento Popular da Mulher; Associao Barbacenense de Proteo Mulher (Pr-Mulher); SOS Ao Mulher Famlia de Uberlndia; Associao Lsbica de Minas (ALEM); e Centro Integrado de Apoio Mulher de Pouso Alegre e Regio (CIAMPAR). Merecem registro especial, ainda, o Consrcio Regional de Promoo da Cidadania: Mulheres das Gerais, o Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre a Mulher da Universidade Federal de Minas Gerais e a Pastoral das Mulheres. 1.3.5 Presdios femininos
Existem trs unidades prisionais exclusivamente femininos em MG: o Complexo Penitencirio Feminino Estevo Pinto (Belo Horizonte), o Presdio Feminino Jos Abranches Gonalves (Ribeiro das Neves) e o Centro de Referncia Gestante Privada de Liberdade (Vespasiano). 1.3.6 Servios de responsabilizao e educao do agressor
Existe apenas um servio desse tipo em Minas, localizado em Belo Horizonte: o Instituto Albam Programa Andros Homens Gestando Alternativas para o Fim da Violncia. 1.3.7 Ncleos de Discriminao de Gnero e Raa
H um servio dessa natureza, situado na capital e denominado Ncleo de Combate Discriminao em Termos de Emprego e Ocupao. 1.3.8 Outros rgos
Importa assinalar a existncia do Ncleo de Atendimento s Vtimas de Crimes Violentos (NAVCV), situado em Belo Horizonte. 1.3.9 Cras e Creas
Existem 1.061 Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS) e 221 Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social (CREAS) em todo o Estado. 1.3.10 Rede de atendimento mulher em situao de violncia a) Centros de Referncia a Apoio Mulher H quinze Centros de Referncia de Atendimento Mulher (CRAM) no Estado de Minas Gerais. Eles tm a seguinte localizao: dois esto em Belo Horizonte, um estadual, a Casa Risoleta Neves (CERNA), e outro municipal, o Benvinda Centro de Apoio Mulher; os demais esto
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situados em Buritis, Congonhas, Nova Lima, Sabar, Cataguases, Uberaba, Uberlndia, Pouso Alegre, Contagem, Poos de Caldas, Pirapora, Alfenas e Juiz de Fora. b) Delegacias Especializadas no Atendimento Mulher (DEAM) Minas Gerais conta com 51 Deams, distribudas pelos seguintes municpios: Araguari, Arax, Barbacena, Belo Horizonte, Betim, Bom Despacho, Caratinga, Cataguases, Conselheiro Lafaiete, Coronel Fabriciano, Curvelo, Diamantina, Divinpolis, Formiga, Governador Valadares, Ibirit, Ipatinga, Itajub, Itana, Janaba, Joo Monlevade, Juiz de Fora, Lavras, Leopoldina, Manhuau, Montes Claros, Muria, Par de Minas, Passos, Patos de Minas, Patrocnio, Pedro Leopoldo, Pirapora, Poos de Caldas, Ponte Nova, Pouso Alegre, Ribeiro das Neves, Santa Luzia, Santos Dumont, So Joo Del Rei, So Loureno, So Sebastio do Paraso, Sete Lagoas, Tefilo Otoni, Trs Coraes, Ub, Uberaba, Uberlndia, Varginha e Vespasiano. Alm dessas Deam, h delegacias comuns com seo para o atendimento mulher em situao de violncia em dezoito municpios, a saber: Guanhes, Frutal, Belo Horizonte, Paracatu, Januria, Guaxup, Pouso Alegre, Itabira, Ituiutaba, Ribeiro das Neves, Alfenas, Pedra Azul, Nova Lima, Curvelo, Patos de Minas, Divinpolis, Itana e Una. Cabe ressaltar que em Minas Gerais houve uma alterao nas atribuies das Delegacias de mulheres que, ao longo dos ltimos anos foram perdendo a especializao no atendimento Mulher e se transformando em Delegacias da Famlia, que atendiam no apenas s mulheres, mas a todas as demandas relacionadas a questes familiares. Com os debates decorrentes da CPMI e uma cobrana dos movimentos sociais, o Chefe de Policia Civil do Estado publicou a Resoluo 7.510/ de 03/04 de 2013 retornando as DEAMS Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher. c) Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a mulher Existem somente trs varas do gnero no Estado de Minas e todas elas se encontram na capital: a 13, a 14 e a 15 Varas Criminais Especializadas nos Crimes de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. d) Promotorias ou ncleos especializados no Ministrio Pblico H Promotoria Especializada em Violncia Domstica apenas em Cambu, Belo Horizonte, Brumadinho, Cssia e Matozinhos, totalizando cinco em todo o Estado. Na Estrutura do Ministrio Pblico foi criada no Estado uma Coordenadoria Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justia de Defesa dos Direitos Humanos de Gnero e de Apoio Comunitrio , responsvel pela coordenao dos Ncleos Especializados Promotorias da Mulher. e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica H oito Ncleos de Defesa da Mulher (NUDEM) em Minas Gerais, localizados nos municpios de Araguari, Belo Horizonte, Betim, Contagem, Itajub, Juiz de Fora, Montes Claros e Varginha. O Ncleo existente em Contagem encontra-se desativado em virtude da licena da titular. f) Percia forense
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No foi encontrado qualquer servio de percia forense especializado no atendimento mulher vtima de violncia, seja por meio de pesquisa aos equipamentos do Estado, seja consultando os documentos recebidos do Estado. g) Casas-abrigo Minas Gerais dispe de cinco casas-abrigo. So elas: Casa Abrigo Travessia (Uberlndia); Casa Abrigo Coragem de Ser Mulher (Governador Valadares); Casa Abrigo Sempre Viva (Belo Horizonte); Casa Abrigo Viva Mulher (Juiz de Fora); e Casa Abrigo SR Mulher Socorro e Readaptao da Mulher (Uberaba). Em 2008 o Estado de Minas firmou o primeiro Consrcio do mundo focado em gnero. Rene as Prefeituras de Belo Horizonte, Betim, Contagem e Sabar, tem apoio do Ministrio das Cidades e da Secretaria de Polticas para Mulheres e promove abrigo s mulheres em situao de violncia domstica. h) Servios de ateno sade das mulheres em situao de violncia No total, so nove servios de sade para mulheres em situao de violncia disponveis em todo o Estado de Minas Gerais. Em Belo Horizonte, esto concentrados quatro deles: Hospital da Clnicas de MG, Maternidade Odete Valadares, Hospital Jlia Kubsticheck e Hospital Municipal Odilon Berehms. H servios tambm em Betim (Hospital Pblico Regional e Maternidade Pblica Municipal Hayde Espejo Conroy), em Contagem (Maternidade Municipal), em Montes Claros (Maternidade Maria Barbosa) e em Uberlndia (Centro de Referncia de Atendimento Pessoa Vtima de Violncia (CRAPVV).
Quadro 179: Equipamentos existentes no Estado de Minas Gerais
Servios DEAM Seo de Atendimento Mulher em Delegacias Comuns Centros de Referncia Casas Abrigo Juizados de Violncia Domstica e Familiar Varas de Violncia Domstica e Familiar Promotorias da Mulher Defensorias da Mulher NUDEM Servio de Percia Servio Especializado de Sade
Fonte: CPMIVCM
Quantidade 51 18 15 05 00 03 05 08 09
O Estado de Minas Gerais e a CPMIVCM
Para traar o panorama da situao de violncia contra a mulher existente em Minas Gerais e investigar as aes de enfrentamento adotadas pelo Estado, esta CPMI requisitou as seguintes informaes do Governo do Estado e dos rgos do sistema de justia mineiro (Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria), relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos doze meses anteriores data da requisio: nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero;
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nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos justia; nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF, violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais; nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero; nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado; nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas; nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica; nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de leso mais frequentes; nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais (sobretudo estupro); nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero; nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em anlise pelo Ministrio Pblico; e nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo. A par disso, a CPMI requereu o envio da relao dos servios pblicos oferecidos no Estado, por tipo de atividade, acompanhados da respectiva dotao oramentria e do nmero de mulheres atendidas a cada ano. Tambm solicitou o oramento estadual detalhado referente ao enfrentamento violncia contra a mulher e a descrio do protocolo hospitalar adotado no atendimento mulher vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista. Por ltimo, visitou o Estado, onde realizou uma audincia pblica para ouvir autoridades e sociedade civil sobre o desempenho do poder pblico em relao ao problema da violncia contra as mulheres; e, ainda, foi verificar, in loco, as condies de atendimento de alguns dos equipamentos da rede de atendimento disponveis na cidade de Belo Horizonte.

Em resposta aos pedidos de informao, a CPMI recebeu 36 documentos oriundos de Minas Gerais, sendo um da Defensoria Pblica, trs do Ministrio Pblico Estadual, nove do Tribunal de Justia; dois da Polcia Civil; quatro da Secretaria de Desenvolvimento Social (Sedese); um da Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto (Seplan); um da Secretaria de Estado de Sade; um do Conselho Regional de Psicologia de Minas Gerais (CRPMG); um da Sra. Ana Paula Sena de Almeida; um do Sindicato dos Servidores da Justia do Estado de Minas Gerais (SERJUSMIG); um da Unio Brasileira das Mulheres/MG (UBM/MG); um do Conselho Municipal de Direitos da Mulher de Betim; um do Centro de Defesa da Cidadania; um do Municpio de Contagem; dois do Municpio de Nova Lima; um do advogado Murillo Evandro; um da Associao das Mulheres Profissionais de Segurana pblica (AMPROSEG); um da
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Coordenadoria dos Direitos da Mulher de Belo Horizonte (COMDIM), um da Assembleia Legislativa de Minas Gerais (ALMG); e um da Comisso de Direitos Humanos e Defesa do Consumidor da Cmara Municipal de Belo Horizonte.
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Quadro 180: Documentos encaminhados CPMIVCM pelo Estado de Minas Gerais
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N na CPMI Coordenadoria do Nudem s/n s/n Of.057/2012 27.04.2012 27.04.2012 27.04.2012 s/n 27.04.2012
rgo/entidade
Diviso/assinante
Nome/no. Do documento
Data
Sntese do teor do documento
051
052
Polcia Civil de Minas Gerais
Encaminha informaes sobre o atendimento da Defensoria da Mulher Apresenta informaes do atendimento especializado mulher Relatrio sobre a violncia contra a mulher em Contagem Encaminha estudo sobre a poltica de enfrentamento violncia contra as mulheres do municpio Carta sobre assdio moral e discriminao na CEMIG
053
Municpio de Contagem
Delegacia Especializada de Crimes Espao Bem me Quer
054
Prefeitura Municipal de Nova Lima
055 Of.Pres./65/2012 20.04.2012 s/n 20.04.2012 27.04.2012
Coordenadoria Municipal de Polticas para as Mulheres Ana Paula Sena de Almeida 20.03.2012
056
SERJUSMIG
057
Unio Brasileira de Mulheres
058
Prefeitura Municipal de Betim
Apresenta informaes sobre as varas especializadas de violncia domstica e da situao dos servidores que atuam nas varas Documento contendo informaes sobre a violncia contra mulheres no estado Apresenta relatrio sobre a violncia contra a mulher em Betim
059 s/n 27.04.2012
Centro de Defesa da Cidadania
s/n
27.04.2012
Apresenta informaes sobre os servios prestados pelo Centro Apresenta contribuies a CPMI.
060
Conselho Municipal dos Direitos da Mulher CEDIM/Betim Centro de Defesa da Cidadania AMPROSEG
061 Of.511/2012 CAODH
s/n
27.04.2012 27.04.2012
Apresenta relatrio de atividades da Coordenadoria Apresenta Relatrio sobre a aplicao da Lei Maria da Penha.
062
Associao das Mulheres Profissionais de Segurana Pblica AMPROSEG Prefeitura Municipal de Belo Horizonte Ministrio Pblico Estadual
063
s/n s/n s/n
27.04.2012 27.04.2012 27.04.2012
064
Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social Assembleia Legislativa
Apresenta as aes e programas da Secretaria para o enfrentamento violncia contra a mulher a Encaminha Relatrio da 1 Reunio Extraordinria da Comisso Encaminha parecer e anlise de casos de violncia domstica
065
Murillo Evandro de Andrade
Coordenadoria da Mulher de Belo Horizonte Centro de Apoio Operadiconal da Promotorias de Direitos Humanos CAO- DH Subsecretaria de Direitos Humanos Comisso Especial da Violncia contra a Mulher Advogado criminalista
447
s/n 27.12.2012 Encaminha propostas para o enfrentamento violncia contra a mulher
066
Cmara de Vereadores de Belo Horizonte
067
Conselho Regional de Psicologia de Minas Gerais Secretraria de Defesa Social Of.SADS 133/2012 14.05.2012
Comisso de Direitos Humanos da Cmara Municipal de Belo Horizonte Conselho Regional de Psicologia s/n 27.12.2012
116
Governo do Estado
137
Promotora de Justia
Of.533/2012 CAODH 04/06/2012 01.06.2012 20.06.2012 25.06.2012 27.06.2012 17.08.2012 22.08.2012 04.09.2012 02.09.2012 31.08.2012 22.08.2012 13.09.2012
29.05.2012
142 Presidncia
Tribunal de Justia
Presidncia
146
Trbiunal de Justia
Of.199/GAPRE/ 2012 Of.220GAPRE/ 2012
148 181
Tribunal de Justia Governo do Estado
192 Of323GAPRE /2012 Of.351GAPRE/2012 Of.028/2012 Of.368GAPRE/2012 Of.367GAPRE/2012 Of. 4243402/2012 Of.2336GAB2012
Prefeitura Municipal de Nova Lima
Of.255GAPRE /2012 Of.SUASPAS 0277/2012 Of.022/2012 CMPM
244
Tribunal de Justia
247
Tribunal de Justia
Presidncia Subsecretaria de Polticas e Aes de Sade Coordenadoria de Poltica para as Mulheres 4 Cmara Criminal Raja Gabaglia Presidncia
253
Tribunal de Justia
255 Presidncia Corregedoria Geral Delegado Geral de Polcia Civil
Tribunal de Justia
Coordenadoria da Mulher em Situao de Violncia Presidncia
256
Tribunal de Justia
270 276
Tribunal de Justia Governo do Estado
Encaminha Diretrizes para atuao das psiclogas e psiclogos em servios de ateno mulher em situao de violncia Informa os dados e as aes frente ao combate violncia contra a mulher no Estado. Contm Relatrio Tcnico anexo elaborado pela polcia Civil. Encaminha informaes e sugestes para o aprimoramento da atuao do Ministrio Pblico no combate violncia contra a mulher Apresenta informaes sobre as varas em instalao e responde a questionamentos da audincia pblica Encaminha dados estatsticos sobre a violncia contra a mulher no estado Encaminha informaes sobre feitos na segunda instncia Encaminha informaes sobre a notificao da violncia contra a mulher Encaminha Relatrio da Coordenadoria de Nova Lima com a colaborao dos municpios de Raposo e Rio Acima Encaminha informaes sobre o processo criminal de Eliza Samudio Encaminha informaes sobre o processo criminal de Maria Islaine de Moraes Responde s indagaes sobre a criao de nova vara de violncia domstica Encaminha relatrio de antecedentes criminais de Fbio Silva Soares. Complementa doc. 247 Informa envio da documentao solicitada referente a Fabio Silva Soares Informa deciso sobre sindicncia 57.633 Encaminha cpia do inqurito poicial n 052/2012, instaurado na Delegacia de Polcia Civil de Carmpolis/MG, em 04/04/2012, para apurar
448
288 Of.GABSEC 552/12 18.10.2012
Governo do Estado
Of.Gab754/2012
18.09.2012
294
Governo do Estado
Secretaria Adjunta de Desenvolvimento Social Secretaria de Planejamento e Gesto
310 Promotor de Justia 20.11.2012
Governo do Esado
Secretaria Defesa Social
12.11.2012
crime de homicdio cuja vtima Adenise Cristina Santos Leo. Presta informaes sobre o Centro de Integrado de Atendimento Mulher Vtima de Violncia Domstica Encaminha planilha elaborada a partir de seleo do pblico-alvo dos programas constantes no Projeto de Lei de Reviso do Planejamento Plurianual de Ao Governamental (PPAG) de 20122015 para o ano de 2013 e, consequentemente, no Projeto de Lei Oramentria para o ano de 2013, que tem atuao direta ou indiretamente no enfrentamento violncia contra as mulheres. Responde a questionamentos da CPMI Apresenta sugestes CPMI
335
Ministrio Pblico
SECADJUNTA 342/2012 Of.179/2012 PJ
449
2.1.1 Secretaria de Defesa Social
A Secretaria de Defesa Social encaminhou documento com as informaes compiladas das aes de enfrentamento violncia contra a mulher e destacando sua atuao no Comit Interinstitucional para o Enfrentamento Violncia contra a Mulher e as capacitaes recebidas pelos policiais militares que atuam direta ou indiretamente nos casos de violncia contra mulheres219. Conforme o documento, foram treinados 597 militares em todo o Estado no ano de 2011, mas que no fazem atendimento especializado, e em 2012 um total de 44 militares treinados, que fazem parte do servio de preveno violncia domstica e familiar contra a mulher. Informou que no Boletim de Ocorrncia no h campo especfico para a Lei Maria da Penha. No tocante ao quantitativo de exames de corpo delito, o traz informaes do IML de Belo Horizonte e regio metropolitana. Informa que e os crimes de estupro englobam exames relacionados Ato Libidinoso, Conjuno Carnal e Contgio Venreo e que no foi possvel a separao por gnero. Documento da Coordenadoria de Poltica para as Mulheres de Nova Lima informa que o IML que atende a regio abrange os municpios de Raposos, Rio Acima, Sabar, Caet, Nova Unio e Taquara de Minas. So dois profissionais para realizar os atendimentos. Conta com uma sala na Clnica Mrio Roscoe (Anexo do Hospital Nossa Senhora de Lourdes). No conta com uma maca ginecolgica e foco de luz para exames ginecolgicos e no h estrutura para realizao de exames de autpsia. No h tcnico de enfermagem para acompanhar os exames e secretria para organizao da sala/laudos, embora 52% do pblico seja do sexo feminino. No perodo de 01.01.2011 a 03.10.2011 realizou 264 atendimentos de mulheres, de todas as idades e tipos de violncia. Em relao ao registro de ocorrncias dos crimes de gnero, a Secretaria de Defesa Social informou que 130 municipios mineiros no registram eletronicamente os nmeros de ocorrncias e os procedimentos judicirios instaurados, portanto, no podem ser avaliados pelo ciclo completo de 05 anos, tal como demandado pela CPMI e no podem ser considerados como nmeros absolutos para todo o Estado de Minas Gerais. Como se observa, as informaes so parciais, no se referindo a todo o estado e por isso, impossibilitando uma anlise ampla dos crimes cometidos contra mulheres. O documento traz dados estatsticos do Estado de Minas Gerais no que se refere violncia domstica, os quais sero detalhados na sequncia.220 Antes, porm, faz-se necessrio sublinhar que, de acordo com a Polcia Civil, uma das formas com que ela tem enfrentado o problema da violncia domstica por meio de treinamento dos policiais militares. No entanto, tal treinamento ocorre a cada 2 anos e tem a durao de 4 horas, o que se mostra claramente insuficiente, diante da complexidade do tema.
219 220
DOC 116 VCM
Os dados trazidos pela PCMG no preza pela coerncia, misturando, muitas vezes, causas de crimes com procedimentos policiais e, noutras vezes, no especificando em qual situao determinado nmero se encaixa.
450
A primeira estatstica se refere ao nmero de homicdios, consumados e tentados, cometidos contra mulher, nos anos de 2011 e 2012. No relatrio, foram apresentadas, tambm, as possveis causas do crime. Os nmeros para os homicdios consumados so estes:
Quadro 181: Nmero de homicdios consumados cometidos contra mulher, com a respectiva causa. Perodo 2011 e 2012.
Causas/Motivao Homicdios Consumados Agresses / Brigas em decorrncia de manobras Alcoolismo / Embriaguez Atrito Familiar Briga Culpa (negligncia, imprudncia, impercia) Distrbio orgnico / mental Droga ilcita / entorpecente Ignorado Outros Passional Vingana TOTAL
Fonte: Secretaria de Defesa Social, Polcia Civil
2011 1 17 7 1 5 2 9 16 93 151
2012 1 1 8 1 7 3 22 1 44
Total 1 2 25 7 2 5 2 16 19 115 1 195
Observa-se, de imediato, que o motivo passional ocupa mais da metade (61,5%) das causas que levaram mulheres morte em Minas Gerais. Associado ao atrito familiar, elas contribuem para trs quartos dos homicdios consumados no Estado, reafirmando a vulneralbilidade das mulheres no ambiente domstico. No entanto, ambas as classificaes devem ser problematizadas: quanto primeira, registre-se que sob a denominao de passionalidade nos crimes de homicdios contra mulheres (feminicdios), em geral, esconde-se uma frieza e um clculo para o cometimento do crime, portanto, a motivao passional do crime deve questionada. Na grande maioria dos casos, no se trata de um crime passional, mas de um crime racional, movido pelo sentimento de posse masculina sobre as mulheres. Igualmente, a rubrica, atrito familiar, um termo vago, pois trata-se de crimes de homicdios praticados contra mulheres dentro das relaes domsticas e a simples classificao como atrito familiar no revela a real motivao desse crime. H tambm a indicao como causa ou motivao do crime de homicdio, a conjugao de duas classificaes de motivaes, agresses/brigas em decorrncia de manobras, que embora seja inexpressivo apenas 1 caso no se pode identificar o que significa a motivao brigas em decorrncia de manobras e porque se encontra junto com agresses. Em relao aos homicdios tentados, as estatsticas informam que a causa passional a grande contribuidora para encorpar os ndices, conforme atesta o Quadro 5:
Quadro 182: Nmero de homicdios tentados cometidos contra mulher, com a respectiva causa. Perodo 2011 e 2012.
Causas/Motivao Homicdios Tentados Ao de gangues Ao policial Alcoolismo/Embriaguez Atrito Familiar Briga Displicncia ao cozinhar 2011 1 1 8 46 19 1 2012 4 23 9 Total 1 1 12 69 28 1
451
Causas/Motivao Homicdios Tentados Distrbio orgnico / mental Droga ilcita / entorpecente Ignorado Incendiarismo Inexistente Outros Passional Preenchimento opcional Vingana TOTAL
Fonte: Secretaria da Defesa Social, Polcia Civil
2011 2 14 32 2 2 39 138 6 311
2012 4 6 1 33 72 1 3 146
Total 2 18 38 2 3 72 210 1 9 457
Conforme mencionado, o nmero de exames de corpo de delito realizados em mulheres englobam, alm do estupro, a anlise dos seguintes exames: atos libidinosos, conjuno carnal e contgio venreo. No lapso temporal de janeiro de 2010 a abril de 2012, os nmeros para atos libidinosos de 929; o de conjuno carnal, 1.173; e o de contgio venreo, 928.221 O Relatrio Estatstico de Violncia Domstica registra a ocorrncia de 186.202 casos, de janeiro de 2011 a abril de 2012, de violncia contra a mulher em todo o Estado de Minas Gerais. Todavia, esse nmero pouco diz sobre o problema em comento, pois no h discriminao total dos dados. H, apenas, a meno de que houve 554 ocorrncias de estupro e 494 de estupro de vulnervel, mas no se sabe se esses nmeros esto inseridos naquele montante. J a tabela que traz os Expedientes Apartados processados durante janeiro de 2008 a abril de 2012, com a respectiva motivao, merece uma anlise mais profunda. O Quadro 6 detalha os nmeros e o Quadro 7 mostra a evoluo da quantidade de expedientes apartados, na Capital e no Estado, no perodo de 2008 a 2011, uma vez que o ano de 2012 contm dados apenas at abril.
Quadro 183: Relao das principais causas para expediente apartado, com o respectivo quantitativo e porcentagem, para o perodo de 2008 a 2012.
Causa/motivao Ameaa Assdio Calnia/difamao/injria Dano Desobedincia Estupro Homicdio Leso Corporal Vias de fato/agresso Violao de domiclio
n de exp. apartados 21.330 8 487 474 62 176 67 9.169 13.646 91
222
% 43,19 0,01 0,98 0,95 0,12 0,35 0,13 18,56 27,63 0,18
221 222
Esses foram os nmeros possveis de extrair de um relatrio que no prezou pela coerncia. Saliente-se que houve, entre 2008 e 2012, 49.379 expedientes apartados, com o fim de promover alguma medida protetiva.
452
Quadro 184: Nmero de expedientes apartados de 2008 a 2011, registrados na Capital e no Estado de Minas Gerais.
Cidade/ano Belo Horizonte Minas Gerais
2008 2.144 2.171
2009 7.156 9.528
2010 9.088 15.492
2011 8.079 16.172
Primeiramente, preciso ressaltar que os dados de 2008 enviados pelo Estado esto incompletos e prejudicam um estudo mais assertivo. Quase a maioria das comarcas no apresenta nenhuma ocorrncia para esse perodo. Feita essa observao, constata-se, no Quadro 6, que quase metade dos expedientes para medida protetiva tem como fundamento a ameaa. Se forem somadas as trs principais motivaes (ameaa, vias de fato e leso corporal), concluiremos que elas representam quase 90% (89,38%) das causas em que as mulheres se apoiam para pedir alguma medida protetiva. Alm disso, observa-se um alto ndice de vias de fato/agresso como motivo para pleitear alguma proteo estatal. Isso pode denotar omisso do poder pblico e certa negligncia em relao ao real motivo que levou determinada mulher Delegacia ou a outro equipamento da rede de enfrentamento. Isso porque h uma linha tnue que separa a contraveno penal de vias de fato do crime de leso corporal, e, a depender do enquadramento penal, o tratamento a ser dado ao agressor completamente diferente. Ainda sobre o Quadro 6 levanta-se uma questo: apenas 0,12% dos agressores desobedecem ordem de medida protetiva? Parece bastante duvidoso que apenas um agressor em cada grupo de mil desobedea ordem judicial. Quanto ao Quadro 7, um ponto interessante o aumento exponencial das ocorrncias entre os anos de 2008 e 2010. De 2008 a 2009, houve um amento de 341% em todo o Estado, ao passo que na Capital esse aumento foi de 233%. J de 2009 a 2010, para o Estado, o aumento foi de 62%, e para a Capital de 26%. Isso pode ser explicado em razo da falta de estrutura para coletar as informaes, especialmente no ano de 2008. Outro item a ser destacado neste quadro o fato de a capital mineira concentrar grande parte da demanda dos expedientes apartados. No ano de 2008, por exemplo, Belo Horizonte foi responsvel por 98% das ocorrncias. Em 2009, 75%; em 2010, 58%; e em 2011, 49%. Isso resulta da estrutura inadequada e insuficiente dos equipamentos da rede de enfrentamento, que se concentra sobremaneira na Capital. O Quadro 8, por sua vez, elucida, para o perodo de janeiro de 2011 a abril de 2012, quantos, dos expedientes apartados, tiveram IP instaurado e/ou Termo Circunstanciado de Ocorrncia (TCO) encaminhado ao Juizado Especial de Violncia Domstica (ou somente Juizado Especial, pois somente na Capital h Juizado Especializado), conforme a motivao dada pela ofendida:
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Quadro 185: Relao de expedientes apartados que tiveram IP instaurado (seja por flagrante ou por portaria) ou TCO, no perodo de janeiro de 2011 a abril de 2012.
Causa Ameaa Assdio Calnia/difamao/injria Dano Desobedincia de ordem judicial Estupro Homicdio Leso Corporal Vias de fato/agresso Violao de domiclio TOTAL
Fonte: Secretaria de Defesa Social
Exp. Apartado 3.438 1 93 63 11 35 13 1.411 2.380 13 7.458
IPs 132 1 3 4 9 17 11 41 51 1 270
TCOs 65 1 0 5 10 1 0 15 37 0 134
Percebe-se, claramente, que o nmero de IPs instaurados muito baixo em relao ao nmero de expedientes apartados. Isso pode estar relacionado vontade da ofendida em proceder investigao e ao processamento do fato, o que s se ocorre em determinados crimes ou, ento, atuao da autoridade policial frente ao tema. Qualquer das hipteses deve merecer ateno da Secretaria porque, de fato, o nmero de IPs muito baixo. A Secretaria apresenta ainda, uma evoluo dos crimes contra a mulher, nas reas de Segurana Integradas 01 (Belo Horizonte), 02 (municpios no entorno de Contagem), e 03 (municpios no entorno de Vespasiano).
Quadro 186: Evoluo Anual do Nmero Absoluto de Crimes Contra a Mulher nas Regies Integradas de Segurana Pblica 01, 02 e 03 - Perodo: 2008 a 2011
2008 RIPS I Belo Horizonte RIPS 2 Contagem RISP 3 Velpasiano Total
Fonte: Secretaria de Defesa Social, Polcia Civil
2009 66865 30590 15318 112773
2010 65389 32319 18953 116661
2011 66221 31425 17635 115281
Total 267080 122209 65186 454475
68605 27875 13280 109760
Conforme destaca o documento, os nmeros observados agregadamente para cada regio, ano a ano, Belo Horizonte apresenta queda entre 2008 e 2011, com destaque para o intervalo 2008-2010, perodo o qual apresentou maior alterao dentro da srie apresentada. Os nmeros apurados para as outras regies apontam uma direo diferente da observada para RISP 01, correspondente Belo Horizonte. Para as RISP 02 (municpios do entorno de Contagem) e 03 (municpios do entorno de Vespasiano) observa-se um indcio de crescimento no nmero de registros. Tomados separadamente, tanto a RISP 02 quanto a RISP 03 apresentaram considervel aumento nos registroos de casos de crimes contra a mulher, porm com maior intensidade na regio cujo municpio de referncia Vespasiano. Enquanto o crescimento entre 2008 e 2011 na RISP 02 foi de 12,7%, na RISP 03 esse crescimento foi de 32,8% comparando 2008 com 2011. Se aplicada a mesma anlise para a RISP de Belo Horizonte observa-se uma reduo no nmero de registros de crimes cometidos contra a mulher na ordem de 3,5%.
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O documento analisa a evoluo significativa dos crimes cometidos contra mulheres, o que permite dizer que de posse dessa avaliao, possvel projetar polticas pblicas de enfrentamento violncia contra mulheres especificas e geograficamente localizadas.
Quadro 187: Evoluo Anual do Nmero de Crimes e Delitos Contra a Mulher, Segundo Tipos de Violncia, nas Regies Integradas de Segurana Pblica 01, 02 e 03 - Perodo: 2008 a 2011
RISP 01 - Belo Horizonte Violncia Fsica Violncia Moral Violncia Patrimonial Violncia Psicolgica Violncia Sexual RISP 02 - Contagem Violncia Fsica Violncia Moral Violncia Patrimonial Violncia Psicolgica Violncia Sexual RISP 03 - Vespasiano Violncia Fsica Violncia Moral Violncia Patrimonial Violncia Psicolgica Violncia Sexual
Fonte: Secretaria de Defesa Social
2008 10858 1305 45458 10668 404 7077 503 13292 6722 323 4363 445 4567 3793 122
2009 11749 1293 42121 11309 465 8172 738 13411 7858 459 5125 576 4889 4548 188
2010 11664 1324 38877 12896 586 8402 828 12986 9558 569 5854 761 5858 6199 289
2011 10906 1153 41649 12054 509 8204 658 13047 9133 407 5323 551 5973 5577 221
Chama a ateno o elevado nmero de crimes de violncia patrimonial, seguidas das violncias psicolgica e fsica em todas as RIPs. No entanto, conforme anlise contida no documento, na RISP 1 Belo Horizonte, em 75% dos casos no existe relao direta entre a vtima e o agressor. A mesma situao observada para os delitos de violncia sexual 49,7% e moral com 39,8%. J para a violncia fsica, em 38,1% dos casos pressupe-se uma relao afetiva entre vtima e autor. Para os crimes e delitos de violncia psicolgica, em 31,7% dos casos a anlise aponta uma possvel correlao entre estes tipos de crime e uma relao vtima/autor de amizade e coleguismo. Ainda conforme a anlise documental, na mesma RISP, 50% so cometidos contra mulheres na faixa etria adulta, 2953 casos de violncia moral, 25.506 registros de violncia psicolgica, 82.194 casos de violncia patrimonial e 20.422 de violncia fsica. Em segundo lugar destacamse as vtimas jovens com 40,2%, particularmente a violncia sexual, com 941 casos. Do total de registros de violncia sexual contra mulheres, 46,6% so contra jovens, seguido de violncia sexual contra crianas e adolescentes 32,3%. Contra mulheres idosas o tipo de violncia com maior nmero de registros foi a patrimonial 9% do total deste tipo de crime, o que corresponde a 14.965 casos. Na regio de Contagem, os dados registram ainda, que no caso de mulheres casadas ou que vivem em regime de unio estvel, o percentual de vtimas de violncia fsica foi de 42,7% ou 19.172 casos, seguido das vtimas de violncia psicolgica com 38%, 17.633 registros e de violncia moral com 35,7%, 1802 ocorrncias. Por outro lado, as mulheres no solteiras so menos vitimadas por violncia sexual, aproximadamente 16% das mulheres das RISP's 01, 02 e 03 sofreram algum tipo de violncia sexual.
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Os registros e anlises contidas no documento so bastante ilustrativas e revelam que a Secretaria de Defesa Social conhece a realidade das mulheres agredidas e sua localizao geogrfica. Portanto, com base nesses dados, a Secretaria tem condies de elaborar um plano de enfrentamento s violncias detectadas, de modo a preveni-las e conte-las. Conforme documento da Coordenadoria de Polticas para as Mulheres de Nova Lima, em Nova Lima, Raposos e Rio Acima, a Delegacia de Polcia que atende a regio est em condies precrias, os profissionais no so capacitados e nem em nmero suficiente para um atendimento adequado. x Polcia Civil de Minas Gerais (PCMG)
O documento Transparncia J: um compromisso com a cidadania (DOC VCM 052), informa as modernas diretrizes para aferir a celeridade nas atividades de polcia Judiciria. O objetivo principal do programa a eficincia dos servios da DEAM com vistas efetivao do interesse pblico. Foi criado em 2011, pela Portaria 01/2011/DEAM/DEMID e traz inovaes procedimentais e administrativas inspiradas no contexto da chamada Reforma da Administrao Pblica. Em 2011, o projeto instaurou mais de 9.640 IPs; estabeleceu uma racionalizao dos trabalhos de investigao da DEAM-BH, criando um mecanismo de Procedimento de Filtragem por Temas (PFT); e deu incio a operaes que visam represso aos crimes inseridos na Resoluo 7.196/2009 (casas de prostituio e explorao sexual). As metas para 2012 englobam aperfeioamento da coleta e aproveitamento de informaes, alm de dar continuidade aos programas iniciados em 2011.
2.1.2 Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social (Sedese)

A Sedese enviou quatro documentos CPMI: o primeiro tratou das Aes e Programas no Combate Violncia Contra a Mulher em Minas Gerais, que, traz informaes sobre a atuao do Conselho Estadual dos Direitos da Mulher no estmulo criao de Conselhos Municipais e no enfrentamento violncia contra mulheres; registro das ligaes recebidas no Disque Direitos Humanos, que desde 2009 j registrou 1.377 denncias/orientae de violncia contra mulheres; menciona o atendimento realizado pelo Centro Risoleta Neves, o Centro Integrado de Atendimento Mulher (CIM), o Ncleo de Atendimento a Vtimas de Crimes Violentos (NAVCV) e a Casa de Direitos Humanos. O segundo trouxe a cpia do IP sobre o caso de assassinato emblemtico de Adenise Leo; o terceiro e o quarto dizem respeito ao CIM e s aes de reaparelhamento dos equipamentos de atendimento da mulher. Na audincia pblica do dia 27 de abril, o Sr. Cssio Soares, Secretrio de Estado de Desenvolvimento Social, disse que a Sedese conduzir uma poltica de implantao do Centro Integrado de Atendimento Mulher (CIM), envolvendo os rgos inerentes ao servio: Tribunal de Justia, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Secretaria de Defesa Social, alm dos rgos de direitos humanos ligados Sedese. Para atingir os objetivos do CIM, os integrantes deste Centro sero instalados em um prdio de sete andares, dando eficincia aos trabalhos.
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Afirmou, ainda, que houve um reaparelhamento das DEAMs do Estado e do Centro Risoleta Neves de Atendimento, por meio de aquisio de veculos, equipamentos de informtica e material de escritrio. Paralelamente, mais de 1.350 profissionais da rede de atendimento e 3.284 policiais, civis e militares, frequentaram curso de capacitao na rea de violncia domstica. Conforme o Secretrio, foram investidos mais de 3,3 milhes de reais nessas aes. A Sra. Eliana Piola, complementando as palavras do Sr. Cssio Soares, registrou que nenhuma unidade da Federao possui informaes confiveis a respeito da violncia domstica. Dessa maneira, preciso dar qualidade para os dados, unificando-os e sistematizando sua coleta. Dentre as propostas apresentadas pela coordenadora, ressaltam-se as seguintes: a) institucionalizar as DEAMs e dotar os municpios com de 50 mil habitantes de delegacias especializadas; b) estimular a criao de organismos da mulher nas instncias municipais; c) implantar um monitoramento eletrnico de agressores e agredidas, para cumprir medida protetiva prevista na alnea a, inciso III, do art. 22 da Lei Maria da Penha (distncia que o agressor tem que ficar da ofendida).
2.1.3 Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto (Seplan)

A Seplan encaminhou documento contendo a relao dos programas que apresentam como pblico-alvo o enfrentamento violncia contra as mulheres e a respectiva dotao oramentria. Os programas se encaixam na Assistncia Social e Direitos Humanos; no Desenvolvimento das Polticas de Direitos Humanos; e na Gesto do Sistema nico de Assistncia Social SUAS. A Meta Financeira para os anos de 2013, 2014, 2015 e 2016 so, respectivamente, R$ 140.911.542; R$ 153.938.274; R$ 155.944.398; R$ 140.577.281. A meta total de investimento, portanto, de R$ 591.371.495. Sucede que nem todas as aes enumeradas se refletem diretamente no atendimento mulher. Dessa forma, no possvel inferir que o montante financeiro informado se destina, especificamente, ao enfrentamento violncia contra mulher. necessria, assim, uma maior especificao dos recursos.
2.1.4 Secretria de Estado de Sade

A Secretaria de Sade enviou documento contendo a quantidade de notificaes compulsrias envolvendo violncia domstica, por tipo de notificao, nos ltimos 5 anos. Ressalvou, porm, acerca do documento, o seguinte: i) somente a partir de 2006 foi estruturada nacionalmente a Vigilncia de Violncias e Acidentes (VIVA), com a finalidade de viabilizar e divulgar dados sobre violncias e acidentes; e ii) a vigilncia contnua ainda est sendo implementada no Estado, sendo que faz parte do Sistema de Informao de Agravos de Notificao (SINAN) Net desde dezembro de 2008. O Quadro 9 abaixo demonstra o quantitativo, desde 2009 at junho de 2012, de notificaes ocorridas em todo o Estado de Minas Gerais.
Quadro 188: Nmero de Notificaes Compulsrias para o perodo de 2009 a junho de 2012.
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Ano Notificaes Compulsrias
Fonte: Secretaria Estadual de Sade
2009 2.540
2010 6.750
2011 15.864
Jun/2012 5.260
Total 30.414
Percebe-se, de imediato, um crescimento vertiginoso entre os anos de 2009 e 2010, e de 2010 a 2011, o que pode ser atribudo a um aperfeioamento no sistema de coleta de dados. No enanto, chama a ateno o nmero de notificaes em 2011, masi que o dobro das registradas em 2010. No h explicao para esse registro maior nesse ano. O documento informou, tambm, que, do total das notificaes registradas, 67% referem-se s mulheres, que so as principais vtimas de violncia domstica. E, dentre esse universo feminino, 36% so brancas e 41% pardas e pretas. Alm disso, a violncia ocorre mais em mulheres de 20 a 39 anos (47%), sendo que na faixa etria de 10 a 19 o percentual chega a 23%. As idosas representam 4% das notificaes, e as crianas 10%. As notificaes compulsrias ocorrem mais na rea urbana do que na rea rural (75% contra 6,5%) e acontecem, em sua maioria, dentro da residncia (65,4%). A violncia cometida em via pblica guarda o percentual de 20%. O Quadro 10 demonstra, numericamente, o tipo de violncia domstica que enseja uma notificao compulsria. Veja que a violncia fsica lidera os nmeros, correspondendo a 78,5% do total de notificaes:
Quadro 189: Frequncia de notificaes por tipo de violncia, para o perodo de janeiro de 2009 a junho 223 de 2012.
Tipo de Violncia Violncia Fsica Violncia Psicolgica/moral Leso autoprovocada Violncia Sexual Negligncia e abandono Tortura Violncia Financeira e Econmica Interveno legal Trabalho infantil Trfico de seres humanos
Fonte: Secretaria Estadual de Sade
Nmero de Notificaes 23.882 6.889 4.167 3.942 1.044 745 367 110 26 19
% (Total: 30.414) 78,5 22,6 13,7 12,9 3,4 2,4 1,2 0,36 0,08 0,06
A Secretaria de Sade noticiou, outrossim, que 36% dos casos notificados se referem a vtimas casadas ou em unio estvel, representando o maior percentual dentre o rol de solteiras, vivas e casadas/unio estvel. Respondendo questo da CPMI acerca do protocolo de atendimento mulher vtima de crimes sexuais, a Secretaria informou que ele foi implantado em maro de 2008, com base na Norma Tcnica: Preveno e tratamento dos agravos resultantes da violncia sexual contra mulheres e adolescentes do Ministrio da Sade de 2007.
Alguns casos acontecem mais de uma vez porque a violncia contra a mulher ocorre de forma complexa e, geralmente, engloba mais de uma forma de violncia.
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O atendimento clnico o seguinte: 1) abertura de pronturio mdico; 2) anamnese clnica tocoginecolgica minuciosa, com nfase na regularidade do ciclo menstrual e data da ltima menstruao; 3) exame fsico e ginecolgico completos, com determinao da idade gestacional, se for o caso, e, sempre que possvel, complementado com ultrassonografia; 4) solicitao de exames laboratoriais; e 5) exames de rotina (Beta-HCG, Sorologia para SfilisVDRL, Sorologia para hepatites dos tipos B e C, e Sorologia anti-HIV). Conforme documento da Coordenadoria de Polticas para as Mulheres de Nova Lima h um hospital no municpio que poderia atender as mulheres vtimas de violncia sexual, devendo uma equipe ser capacitada para essa finalidade.
2.1.5 Tribunal de Justia de Minas Gerais TJMG

A Sra. Helosa Helena de Ruiz Combat, representando o Desembargador Cludio Costa, Presidente do TJMG, disse, na audincia pblica de 27 de abril, que Minas Gerais possui em torno de 58 mil processos ativos sobre violncia domstica em todo o Estado, alm de 46 mil medidas protetivas em andamento. Diante desse volume de trabalho, afirmou que, em curto prazo, a ideia do TJMG instalar varas especializadas no interior, mediante diagnstico das 295 de Minas Gerais. Isso otimizar a produo do Judicirio, alm de desafogar as nicas varas temticas do Estado, sediadas na Capital. Em mdio prazo, informou que o Tribunal quer instituir programas em escolas, igrejas e na comunidade em geral, a fim de fomentar a conscientizao sobre diferenas de gnero e promover a mudana de paradigma cultural. Para ela, essa transformao crucial para a superao do atual quadro de violncia domstica. Disse, ainda, que a conscientizao das mulheres tambm fundamental, para que no faam denncias impulsivas, em momento de raiva, mobilizando toa toda uma estrutura estatal. Em documento enviado dia 30 de maio de 2012224, o TJMG respondeu s seguintes indagaes: 1) Qual a perspectiva para a criao de varas no interior do Estado?; e 2) As varas especializadas tm dupla jurisdio (cvel e criminal) como determina a Lei Maria da Penha?. Em relao primeira indagao, sucintamente, o Tribunal afirmou que a instalao de varas depende da existncia de nmero mnimo de processos, de acordo com o que determina o 11 do art. 10 da Lei Complementar Estadual n 59/2001. Esse nmero mnimo de cem processos distribudos por ms para instalao da vara e cento e sessenta para cada juiz, em se tratando de unidade jurisdicional do Sistema de Juizados Especiais. Segundo o TJMG, felizmente, a maioria das comarcas mineiras ainda no possui essa demanda. Nas que possuem, a especializao vivel, mas preciso superar as restries oramentrias. Informou, nesse sentido, que est sendo feito um estudo na Secretaria de Planejamento e Gesto (SEPLAG) sobre a possibilidade de instalao de uma vara especializada em Juiz de Fora. No que pertine segunda questo, o Tribunal asseverou que em todas as comarcas mineiras, de acordo com o art. 33 da Lei 11.340/2006, as questes cveis e criminais relativas violncia domstica e familiar contra a mulher tramitam perante varas criminais. Destarte, apesar de
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DOC VCM 142
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no haver varas especializadas em todas as comarcas (em verdade, h apenas na Capital), as varas criminais possuem dupla competncia. No ofico 028/2012 (DOC 253 CPMI), o Tribunal informa que foi instalada, no dia 22.06.2012, a 15 Vara Criminal de Violncia Domstica, com competncia cvel e criminal nos termos da Lei 11.340/2006. A vara conta com espaco para secretaria, sala de audincias, sala de assistncia social, gabinete de juiz e sala de assessor. O quadro de pessoal da vara de um assessor de juiz, uma escriv, 9 funcionrios, 2 estagirios de tarde e 1 de manh. Dos 9 funcionrios, 4 vieram das 13 e 14 Varas, 2 de cada uma. Como se percebe, a criao da 15 Vara demonstrada como necessria diante do volume de processos existentes nas 13 e 14 varas, no possui a estrutura de servidores adequadas, alm de ter desfalcado as outras duas varas. Assim, a criao de uma vara requer um quadro de pessoal prprio e no um arranjo que prejudique as varas existentes, como foi o caso encontrado pelo Tribunal de Justia. Dando sequncia aos questionamentos formulados pela CPMIVCM, o Tribunal trouxe considerao da Comisso os dados referentes: s denncias acatadas e o nmero de sentenas condenatrias proferidas, nos ltimos cinco anos, envolvendo violncia contra mulher; ao nmero de medidas protetivas de urgncia concedidas, nos ltimos doze meses; e quantidade de processos concludos sobre o tema em comento. No quadro abaixo, os nmeros esto consolidados para todo o Estado.225
Quadro 190: Quantitativo das denncias acatadas; das MPUs concedidas; das sentenas condenatrias proferidas; e dos processos concludos.
Denncias Acatadas (2007 a 2011) 25.577
Fonte: Tribunal de Jutia *o DOC VCM 146 traz, ainda, o nmero mdio de dias que cada comarca levou para concluir um processo. A mdia de todas as comarcas mineiras, para concluso de um processo sobre violncia domstica, de 819 dias.
MPUs concedidas (ltimos 12 meses) 9.224
Sentenas condenatrias (2007 a 2011) 39.440
Processos concludos (2007 a 2011)* 7.608
Se h 46 mil medidas protetivas em andamento, o nmero de medidas protetivas concedidas muito baixo, como se depreende do quadro acima. Este fato confirmado pelo documento enviado pelo advogado Muriloo Evandro de Andrade (DOC 065) em que registra que em 2011, conforme informao do Tribunal de Justia, foram solicitadas 31.504 medidas protetivas e concedidas apenas 5.709, o que corresponde a 18% dos pedidos de medidas protetivas. Tal fato pode estar ocorrendo em virtude do deficitrio nmero de magistrados e servidores para o acmulo processual verificado pela CPMI. Outro aspecto que merece ateno do Poder Judicirio o fato de serem feitas exigncias no previstas na Lei Maria da Penha para a concesso de medidas protetivas, ou o entendimento que o afastamento do lar medida drstica e por isso, no concedida. Tal fato tem levado morte mulheres que ficam sem proteo dentro de suas casas. Ainda sobre o TJMG, um ponto merecedor de destaque a denncia feita na audincia pblica de 27 de abril, segundo a qual nas duas varas de violncia domstica so realizados cultos
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O DOC VCM 146 traz a relao para cada comarca de Minas Gerais, separadamente.
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semanais nos gabinetes dos magistrados e muitas mulheres que procuram a justia so encaminhadas igreja. Para apurar tal fato, foi instaurada uma Sindicncia pela Corregedoria Geral de Justia. No entanto, conforme os autos da sindicncia, no foi constatada nenhuma irregularidade quanto s atitudes dos magistrados, tendo sido o processo investigativo arquivado. A concluso se deu nas seguintes palavras: O que se observou foi um sistema de trabalho deficitrio no qual os Juzes tem [tm] muitas vezes negado medidas protetivas por falta de elementos nos autos, elementos estes que no existem exatamente por falta de recursos materiais e humanos. Assim que o ambiente de trabalho extremamente tenso e intenso. O Tribunal, atravs do Of. 220 GAPRE/2012226, informou o quantitativo dos processos nas diversas comarcas e o registro de processos por tipo de delito. No entanto, os dados so informados por comarca e no h informao sobre a totalizao desses dados. No entanto, percebe-se que a Comara de Belo Horizonte registra os maiores nmeros em recebimento de denncias 4105, 2723 medidas protetivas concedidas, 7.054 sentenas condenatrias, entre 2007 e 2012. No entanto, no discrimina o numero de feitos em andamento em cada vara de violncia domstica na capital. O Tribunal enviou tambm, relao de processos cadastrados em segunda instncia, mas que no se prestam anlise comparativa. Por fim, o Tribunal encaminhou mais quatro documentos: um versando sobre os autos referentes ao caso de Elisa Samdio, vtima de assassinato envolvendo o jogador de futebol Bruno Fernandes das Dores de Souza; outro sobre o caso de Maria Islaine de Moraes; e mais dois acerca dos antecedentes criminais de Fbio William Silva Soares, acusado de assassinar Maria Islaine de Moraes.
2.1.6 Defensoria Pblica do Estado de Minas Gerais (DPMG)

A DPMG enviou CPMI, em 27 de abril de 2012, informaes acerca das atividades desenvolvidas pelos Ncleos de Defesa da Mulher (NUDEM) desde a criao do primeiro deles, em agosto de 2005. O documento227 informa que existem oito NUDEMs em Minas Gerais, nas cidades de Araguari, Belo Horizonte, Betim, Contagem, Itajub, Juiz de Fora, Montes Claros e Varginha. Em relao aos atendimentos realizados pelos Ncleos, a Defensoria informou que, no perodo de janeiro de 2011 a maro de 2012, o NUDEM BH realizou 2.177 atendimentos; o NUDEM Juiz de Fora, 145; o NUDEM Montes Claros, 455; e o NUEDM Varginha, aproximadamente 200, totalizando quase trs mil atendimentos no perodo mencionado.228 Dentre as propostas apresentadas documentalmente e em audincia pblica, destacam-se as seguintes: a) ampliao do nmero de defensores pblicos no NUDEM BH, tendo-se em vista que, atualmente, apenas trs defensores atuam no Ncleo, sendo que o nmero mnimo
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Registrado como Doc 146 VCM A Defensoria Pblica e a Violncia Domstica Contra a Mulher (DOC VCM 051)
A Defensora Pblica-Geral do Estado de Minas Gerais, Sra. Andrea Abritta Garzon Tonet, disse, na Audincia Pblica do dia 27 de abril de 2012, que a Defensoria Pblica atendeu 2.915 mulheres vtimas de violncia domstica, no perodo de janeiro de 2011 a maro de 2012. Este nmero se aproxima do fornecido pelo documento apresentado pela Instituio.
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estabelecido pela Deliberao n 011/2009, do Conselho Superior da Defensoria Pblica, de oito; b) criao de novos NUDEMs no interior do Estado; c) ampliao da equipe psicossocial e capacitao dos atuais servidores; d) aplicao da Lei Maria da Penha conjuntamente com o Estatuto da Criana e do Adolescente para as mulheres menores de 18 anos; e e) criao de mais Juizados Especializados em Violncia Domstica, para suprir a crescente demanda.
2.1.7 Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais (MPMG)

No documento enviado no dia 27 de abril de 2012, o Ministrio Pblico faz uma radiografia dos principais problemas enfrentados pelas mulheres, nos diversos municpios. O documento menciona a ausncia de polticas pblicas de enfrentamento violncia contra mulheres, a necessidade de promotorias da mulher e sugere a criao de um coordenadorias da mulher no mbito da instituio. O documento menciona ainda, que em virtude da Resoluo no.148/2011, da Secretaria de Estado da Defesa Social, as vtimas devem deslocar-se para outras cidades em busca de atendimento de planto, fato que j culminou com a morte de uma vtima de violncia domstica em Corinto. As mulheres que residem em Nova Lima tem que se deslocar para Vespasiano, que dista mais de 50km. O mesmo com as que residem em Ribeiro das Neves tm que se deslocar at Contagem. O relatrio apresenta ainda, os obstculos a serem superados para a implementao da Lei Maria da Penha e contem sugestes para isso. Por fim, informa que na 14a Vara Criminal de Belo Horizonte tramitam 17.557 processo-criminais, 7.152 medidas protetivas e 7.560 Inquritos policiais. No documento enviado dia 30 de maio de 2012229, em substituio ao documento enviado dia 27 de abril, o MPMG esclareceu, primeiramente, que a Instituio possui rgos com atuao relacionada ao combate violncia contra a mulher, embora nem sempre tenham uma atuao exclusiva nessa rea. Renem-se em trs diferentes grupos: a) Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justia de Defesa dos Direitos Humanos e Apoio Comunitrio CAODH, ao qual se vincula o Ncleo Estadual de Gnero; b) Promotoria de Justia de Combate Violncia Domstica e Familiar de Belo Horizonte; c) Promotores de Justia das comarcas do interior do Estado, com atribuio de atuar no mbito da Lei Maria da Penha. Por meio desse conjunto de rgos, o MPMG recebeu, no perodo de 2007 a 2011, 181.042 procedimentos relativos ao art. 12, inciso III, da Lei Maria da Penha (Lei 11.340/2006), isto , procedimentos relativos concesso de medida protetiva de urgncia. A respeito dos Inquritos Policiais (IPs) recebidos pelo MPMG, dos IPs que originaram denncias, e dos IPs que se desdobraram em transaes penais, de acordo com os dados fornecidos pelo MPMG, os nmeros so os seguintes, para o perodo de 2009 a 2011:
Quadro 191: Relao dos IPs recebidos, dos que originaram denncias, e dos que se desdobraram em transaes penais.
Ano/Tipo de IP 2009 2010 2011 Total
229
IPs recebidos pelo MP 53.632 69.104 85.164 207.900
IPs denncias 7.798 10.192 9.396 27.386
IPs transaes penais 210 155 201 566
O Documento foi enviado pela CAO-DH e assinado pela Sra. Nvia Mnica da Silva, Promotora de Justia Coordenadora do CAODH. (DOC VCM 137)
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Observa-se que o nmero de denncias oferecidas corresponde a 11% Fo nmero de inquritos policiais recebidos pelo Ministrio Pblico no ano de 2011. A diferena entre os IPs recebidos e as denncias ofertadas deve merecer ateno tanto da Secretaria de Defesa Social, pois pode estar ocorrendo falhas tcnicas nos inquritos, quanto do Ministrio Pblico, que por reduzido nmero de servidores e promotores no consegue dar vazo a demanda que chega. Em qualquer das hipteses, o prejuzo recai sobre as mulheres que denunciam e requerem proteo. No que se refere ao quantitativo de processos dos crimes previstos na Lei Maria da Penha recebidos pelo MPMG, bem como s manifestaes do parquet em tais processos, e s sentenas e decises do Juzo Comum, em todo o Estado, no perodo de 2009 a 2011 os dados constam do Quadro 2 a seguir:
Quadro 192: Quantitativo dos processos dos crimes previstos na Lei 11.340/2006 recebidos; manifestaes do MPMG; e sentenas e decises do Juzo Comum.
Ano/Tipo 2009 2010 2011 Total
Processos recebidos 19.595 27.409 31.544 78.548
Manifestaes do MPMG 15.274 21.644 36.918
Sentenas e decises 1.260 1.772 2.103 5.135
Numa anlise qualitativa, o MPMG demonstrou que, para o perodo de janeiro de 2011 a maro de 2012, foram recebidos 34.802 IPs. Desse contingente, foram propostas 18.616 Medidas Protetivas de Urgncias e iniciados 5.049 processos. Aprofundando na anlise do fundamento dos processos, observou-se que 44% dizem respeito ao art. 147 do Cdigo Penal (Ameaa); 28% leso corporal; e 24% a contravenes penais e vias de fato. Por fim, concluindo suas respostas a requerimentos da CPMIVCM, o MPMG informou que esto em andamento sob anlise da instituio, na 14 Vara Criminal de Violncia Domstica de Belo Horizonte (uma, das trs varas especializadas do Estado), 17.557 processos-crime; 7.152 medidas protetivas; e 7.560 IPs. Diante da grande quantidade de demanda existente na rea, a Sra. Nvia Mnica da Silva, Promotora de Justia Coordenadora do CAO-DH, declarou na audincia pblica realizada em Belo Horizonte (27/4/2012) que preciso especializar as promotorias no tratamento dos crimes que envolvem violncia domstica, alm de capacitar e ampliar o atual quadro de promotores e profissionais afetos ao tema. Essa ideia est contida no Plano Geral de Atuao do Ministrio Pblico para o perodo 2012-2014. A CPMI recebeu, atravs do Of.179/2012, sugestes encaminhadas pelo promotor de Justia Andr Luis Alves de Melo, de Estrela do Sul.230
230
DOC 335
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2.1.8 Outros documentos recebidos:
A CPMI recebeu ainda, documentos da Sociedade Civil, de Prefeituras e de instituies, a saber: A Unio Brasileira de Mulheres enviou documento CPMI onde detalha os principais homicdios cometidos contra mulheres, em ordem cronolgica, bem como as caractersticas dos crimes, se as vtimas procuraram o estado e se houve dificuldade em encontrar os assassinos. No documento constam casos ocorridos na dcada de oitenta, noventa, dois mil e casos mais recentes, onde as vtimas havia procurado as autoridades pblicas. O Conselho Municipal de Direito das Mulher de Betim encaminhou relatrio sobre a violncia contra a mulher na cidade de Betim. O documento registra as dificuldades de obteno de dados sobre a violncia contra a mulher no municpio e enumera algumas polticas e aes do municpio no enfrentamento violncia contra a mulher, tais como a existncia do Conselho Municipal dos Direitos da Mulher, a Delegacia de Proteo Famlia, a notificao compulsria da violncia contra a mulher, dois CREAs e um Centro de Referncia da Mulher (CREAM), um Ncleo da Mulher da Defensoria Pblica (NUDEM), o Consrcio de Promoo da Cidadania Mulheres das Gerais; a Coordenadoria de Poltica para a Mulher, a Patrulha da Violncia Domstica, da Polcia Militar, a Coordenadoria de Promoo da Igualdade Racial, a Coordenadoria de Polticas para a Diversidade Sexual, a Superintendncia de Polticas sobre Drogas, O Sindicato dos Servidores da Justia de Minas Gerais SERJUSMIG relata que cada a 13a Vara e a 14a Vara de Violencia Domstica, ambas na capital, possuem apenas 11 (onze) servidores cada uma delas, para lidar com mais de 20 mil processos cada uma. Segundo o Sindicato, a insuficincia de servidores compromete a eficcia da Lei Maria da Penha. Diante do volume de processos e da demanda urgente das medidas protetivas, gerando tenso e apreenso entre os servidores, estes esto adoencendo. A soluo encontrada pelo Tribunal foi de contratar mais estagirios, o que no solucionou o problema, j que a carga horria destes de apenas 04 quatros. O Sindicato denuncia ainda, a situao do Setor Tcnico Judicirio, com apenas trs profissionais de servio social, o que prejudica o atendimento. O Sindicato sugere: a criao e instalao de novas varas de violncia domstica e familiar contra a mulher; aumento de cargos nas varas para 15 (quinze); pagamento de horas extras aos servidores lotados nas varas; capacitao de servidores e estagirios; efetiva estruturao do CIM (Centro Integrado da Mulher); O Centro de Referncia de Atendimento Mulher em Situao de Violncia - Espao Bem me Quero - de Contagem enviou relatrio informando que desde sua criao, em 2007, j atendeu mais de 1.300 atendimentos psicolgicos e jurdicos e realizou mais de 3.900 encaminhamentos rede de proteo s mulheres (delegacias, conselhos tutelares e Cras). Em 2011, foram registrados 21 casos de violncia sexual e em 2012, j eram 10 casos atendidos pela Maternidade Municipal. O documento ressalta que desde 2010, o municpio no conta mais com o NUDEM, e tambm no possui Juizado Especializado e sugere a implementao de uma DEAM, com atendimento 24horas, retorno do NUDEM, criao de novos Centros de Referncia Mulher, agilidade nos procedimentos policiais de atendimento mulher, principalmente na oitiva do agressor, estabelecimento de procedimentos de rotinas para os
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agentes que operam com a Lei Maria da Penha, capacitao permanente de servidores e um Disque Denncia Municipal. A Coordenadoria Municipal de Polticas para as Mulheres de Nova Lima envia realtrio Caf com a Rede, com a participao dos municpios de Raposo e Rio Acima. Conforme o Relatrio, no h delegacia especializada da mulher na regio, as condies da delegacia de polcia so precrias e os funcionrios no recebem capacitao. Sugere a criao de delegacia ou ncleo especializado. A estrutura fsica da Defensoria pblica precria e h apenas 3 defensores para os municpios de Nova Lima, Raposos e Rio Acima. A Patrulha de Violncia Domstica atua de modo precrio, pois no tem equipe especfica e veculo prprio e os profissionais no so capacitados. O atendimento social tambm precrio, pois faltam profissionais e no h veculo prprio. O Instituto Mdico Legal que atende a regio abrange os municpios de Nova Lima. Refere ainda que o Centro de Referncia da Mulher, vinculado Coordenadoria, no perodo de 05.07.2011 a 31.12.2011, o Centro realizou 357 atendimentos, que se desdobraram em 448 intervenes, sendo 117 jurdicas, 169 da rea de psicologia e 162 do servio social. Ainda, conforme o documento, de janeiro de 2010 a julho de 2011 foram registrados 732 ocorrncias policiais. O Centro de Referncia, de julho a dezembro de 2011 registrou 73 novos atendimentos. A faixa etria mais atendida pelo Centro situa-se entre os 30 e 49 anos, com baixa escolaridade, a maioria delas preta (13,6% ) ou parda (35,7%), enquanto que brancas foram 14,7%, com at dois filhos (49%); 70% das agresses ocorreram dentro de casa e foram provocadas pelo marido ou companheiro. Sugere: a criao de um Juizado Especializado de Violncia contra a Mulher, capacitaoo dos profissionais da rede de enfrentamento violncia contra mulheres, intesificao do patrulhamento nas reas de maior incidncia de violncia contra mulheres, realizao de estatsticas sobre a violncia contra mulheres, cumprimento das disposies da Lei Maria da Penha (notificao da sada do agressor da priso, priso do agressor em caso de descumprimento da medida protetiva, concesso de mltiplas medidas protetivas, fiscalizao do prazo de concesso das medidas protetivas, oitiva da vtima em separado, quando por esta solicitado, aumento do nmero de defensores pblicos, criao do NUDEM, criao de DEAM, realizao de estatsticas criminais de violncia contra mulheres, prestar todas as informaes s mulheres nas delegacias de polcia e preencher adequadamente e de modo completo o boletim de ocorrncia, criao da Patrulha de Preveno da Violncia Domstica, com viatura especializada e equipe capacitada, O Centro de Cidadania enviou relatrio de atividades do atendimento prestado pelo Centro s crianas, adolescentes e famlias. Desde sua criao, em 2000 at o presente, o Centro realizou mais de 14 mil atendimentos. Dentre os programas, destaca o Se Liga, o Programa de Proteo s Crianas e Adolescentes ameaadas de Morte, o Ncleo de Atendimento a Vtimas de Crimes Violentos, todos com atendimento jurdico e psico-social. A Associao das Mulheres Profissionais de Segurana Pblica (AMPROSEG) enviou documento chamando a ateno para a necessidade de incluir nos programas de formao na rea da segurana pblica a formao em gnero, a criao de mais Delegacias da Mulher em todo o pas, a disseminao da Patrulha da Violncia Domstica, da Polcia Militar do estado, a capacitao e treinamento permanente dos profissionais da seguraa pblica para a correta aplicao da lei, a implementao das polticas previstas no Plano Nacional de Polticas para as
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Mulheres, o apoio aos Conselhos da Mulher e a integrao das redes de enfrentamento violncia contra mulheres. A Coordenadoria da Mulher de Belo Horizonte enviou Relatrio onde apresenta os principais programas e atividades desenvolvidas pela Coordenadoria, destacando a Educao Poltica para os Direitos Humanos e Cidadania, o Grupo de Trabalho de Enfrentamento Violncia contra a Mulher, o Projeto 100 Citt, o Centro de Apoio Mulher Benvinda que realiza cerca de 100 atendimentos mensais e j efetuou mais de 12 mil atendimentos; a Casa Abrigo Sempre Viva, e outras atividades. O Relatrio chama a ateno para a necessidade do Centro Benvinda ter uma estrutura prpria. Hoje funciona em um imvel alugado que no possui acessibilidade, e cujas salas so insuficientes para o bom funcionamento do equipamento. Alm disso, o Centro necessita de recursos para atender mulheres vulnerveis, pois muitas vezes as funcionarias que arcam com custos. Aspecto tambm importante a necessidade de informatizao do Centro, cujas fichas de atendimento so ainda em papel, e no foram digitalizadas. necessria a construo de um banco de dados para que o Centro passe a operar informatizado. Ademais, considera fundamental a criao do Centro por lei, para garantir o seu pleno funcionamento. Por fim, chama a ateno para a ausncia de uma Casa de Acolhida para mulheres acompanhadas de filho/as menores, por curto perodo de tempo e que atenda mulheres da regio metropolitana. A Assemblia Legislativa encaminhou Relatrio da 1a Reunio Extraordinria da Comisso de Violncia contra a Mulher que informa a escassez dos dados de violncia contra mulheres, inclusive estatsticas criminais, a subnotificao dessa violncia, particularmente na regio metropolitana de Belo Horizonte, onde 98% dos relatos de mulheres no se transformam em ocorrncias policiais, a carncia de equipamentos e de pessoal qualificado, a necessidade de ampliar os juizados especializados, melhoria da estrutura das delegacias de mulheres, a necessidade de criao de uma Delegacia Especializada de Investigao de crimes sexuais, cumprimento das medidas protetivas, necessidade de ampliar a rede de atendimento ao interior do estado, dentre outras medidas. A Comisso de Direitos Humanos e Defesa do Consumidor, da Cmara Municipal de Belo Horizonte encaminhou documento com propostas para o enfrentamento violncia contra a mulher, a saber: a) garantir a a implementao e aplicabilidade da Lei Maria da Penha, por meio de difuso da lei e do fortalecimento dos instrumentos de proteo dos direitos das mulheres em situao de violncia; b) Garantir o atendimento s mulheres em situao de violncia, com a ampliao e fortalecimento dos servios especializados, qualificao, fortalecimentos e integrao dos servios da rede de atendimento de forma a promover a capilaridade da oferta de atendimento, a garantia de acesso a todas as mulheres; c) Criao do Sistema Nacional de Dados sobre Violncia contra a Mulher conforme previsto no artigo 38 da Lei Maria da Penha e do Registro Administrativo Unificado, para a construo de indicadores que permitam maior monitoramento, avaliao e elaborao; d) Garantir a Segurana Cidad a todas as mulheres; e) Garantir o acesso Justia, de forma que todas as mulheres possam receber atendimento adequado por meio da atuao em rede, e que os equipamentos de justia promovam sua plena defesa e o exerccio da sua cidadania, f) Garantir os Direitos Sexuais na perspectiva da autonomia das mulheres sobre seu corpo, sua sexualidade por meio da mudana cultural dos conceitos historicamente construdos na sociedade brasileira, de
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forma a identificar, responsabilizar e prestar atendimento s situaes em que as mulheres tm seus Direitos Humanos e Sexuais violados; g) Garantir a insero das mulheres em situao de violncia nos Programas Sociais nas trs esferas de governo, de fonna a fomentar sua independncia e garantir sua autonomia econmica e financeira e o acesso a seus direitos; h) Garantir a implementao da Poltica de Enfrentamento violncia contra as Mulheres do Campo e da Floresta; i) Oramento para polticas das Mulheres; j) investigadoras, inspetoras e tcnicas na polcia para atender a mulher; l) Aumentar o nmero de Defensores Pblicos; m) Termo de cooperao entre Prefeitura de Belo Horizonte/Camara Municipal e outras instituies; n) Juizados Especiais para atendimento mulher; o) de todos os agentes que atuam com mulheres vtimas de violncia; p) Dentro de 48 horas da denncia seja dado cincia a Defensoria Pblica; q) Incluso da mulher em risco de vida, no programa bolsa moradia. O Conselho Regional de Psicologia encaminhou documento contendo Diretrizes para a atuao de psiclogos e psiclogas em servios de ateno a mulheres em situao de violncia. O documento destaca como impedimentos para a aplicao da Lei Maria da Penha os preconceitos de juzes e advogados herdados de uma cultura que no responsabiliza o homem pela agresso cometida contra a mulher. Salienta a necessidade de polticas pblicas para a erradicao da violncia e o reconhecimento da violncia como um problema de justia que requer medidas reparadoras da agresso e restauradoras da justia. Ressalta que a violncia tambm um problema tico, pois e relativo aos valores e condutas sociais toleradas e aceitas e o compromisso dos profissionais de psicologia para compreender a conjuntura em que ocorre a violncia e seu significado, intervindo para auxiliar a mulher a desenvolver condies para evitar ou superar a situao de violncia. Por fim, enumera as dificuldades para encaminhamento a programas adequados, o preconceito dentro das prprias instituies, impecilhos para o estabelecimento de parcerias entre as delegacias e o sistema de justia, prejudicando o apoio e acompanhamento especializado e apresenta as diretrizes para a atuao dos profissionais da rea.
2.2 Visita ao Estado 2.2.1 Diligncias a equipamentos da rede de atendimento a mulheres

A CPMI visitou as duas varas de violncia domstica em Belo Horizonte e constatou a existncia de 22 mil processos em cada vara e um nmero insuficiente de serventurios. Os processos estavam distribudos por todo o espao das varas, no havendo praticamente lugar onde no tivesse uma prateleira com processos.

Participaram da 12 reunio da CPMI, realizada no dia 27 de abril de 2012, no Plenrio da Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais, a Deputada J Moraes (Presidente), a Senadora Ana Rita (Relatora), as Deputadas Keiko Ota e Marina Santanna e o Deputado Eduardo Azeredo. Compareceram como convidados a Dra. Desembargadora Helosa Ruiz Combat, representando o Dr. Cludio Costa, Presidente do Tribunal de Justia de Minas Gerais; a Dra. Nvia Mnica Silva, Procuradora de Justia do Centro de Apoio s Promotorias de Justia, representando o Sr. Alceu Jos Torres Marques, Procurador-Geral de Justia; o Sr. Cssio Soares, Secretrio de Estado de Desenvolvimento Social de Minas Gerais; a Sra. Eliana Piola,
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gestora do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia; o Sr. Denlson Feitosa Pacheco, Secretrio de Estado Adjunto de Defesa Social, representando o Sr. Rmulo de Carvalho Ferraz, Secretrio de Estado de Defesa Social; a Dra. Andrea Garzon Tonet, Defensora Pblica-Geral do Estado de Minas Gerais;a Deputada Luiza Ferreira, relatora da Comisso Especial da Violncia contra a mulher, da Assembleia Legislativa de Minas Gerais; a Sra. Maria Izabel Bebela Ramos Siqueira, representante da Unio Brasileira de Mulheres; o Deputado Dalmo Ribeiro; a Sra. Mrcia de Cssia Gomes, Coordenadora do Consrcio Regional da Promoo da Cidadania Mulheres das Gerais; e da Dra. Laurelle Carvalho de Arajo, Defensora Pblica do Estado de Minas Gerais e Coordenadora do Ncleo da Mulher (NUDEM).

Acordo Federativo (Pacto Estadual) foi firmado em 26.11.2008 e contou com a adeso de vrios municpios. O Plano Estadual de Poltica para as Mulheres estabeleceu como prioridades a construo de uma casa abrigo em Buritis e o reaparelhamento de 02 casas-abrigose em Governador Valadares e Uberaba; a implementao de 12 Ncleos de Defesa da Mulher; a construo e o reaparelhamento de 03 Centros Estaduais e de Centros Municipais de Referncia Mulher; a construo de Centros de Educao e Reabilitao de Agressores; o aparelhamento e reaparelhamento de Delegacias da Mulher, a capacitao dos profissionais dos 31 municpios-polo, dos CRAS, dos profissionais de segurana pblica, a capacitao de 30 mil profissionais de sade das equipes do Programa da Sade da Famlia; a estruturao de um banco de dados na Polcia Militar sobre a violncia domstica, o desenvolvimento de campanhas, alm de aes para afirmao dos direitos sexuais e reprodutivos, preveno da feminizao do HIV/Aids e garantia dos direitos das mulheres em situao de priso. O Estado vem implementando o Pacto Estadual, no entanto, h necessidade de reforar a construo dos Centros de Referncia, os Centros de Educao e Reabilitao de Agressores, os Ncleos da Defensoria Pblica e a capacitao permanente dos profissionais das diversas reas que atendem mulheres em situao de violncia. No h informao sobre a estruturao do Banco de Dados de violncia Domstica e da capacitao dos 30 mil profissionais da sade, conforme previsto no Plano Estadual pelo Enfrentamento Violncia contra a Mulher.

digno de observao e possvel replicao o Programa de Monitorao Eletrnica de Agressores, recentemente criado no mbito das Varas Especializadas em Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher de Belo Horizonte.231 O programa consiste no uso de uma tornozeleira por parte do agressor, que emite bipes de alerta para a Central de Monitorao da Polcia e para o dispositivo mvel entregue vtima, quando for desrespeitada a ordem de frequentar os lugares e de manter a distncia definidos na medida protetiva de urgncia. Ao haver uma aproximao, a tecnologia d um sinal para a vtima e para o agressor e tambm para a Central, que tomar as providncias cabveis para tentar inviabilizar qualquer tipo de agresso.
231
Disponvel em: https://www.seds.mg.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=2147&Itemid=71 [Acesso em 12/03/2013].
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Tambm a CPMI considera uma boa prtica, a criao da Comisso Organizadora do Comit Interdisciplinar para o Enfrentamento da Violncia Contra a Mulher, que rene gestores de todos os rgos do governo, que atuam em aes de enfrentamento violncia contra a mulher e a criao do Consrcio de municpios para a criao e gesto da poltica de abrigamento.
Pendncias
O Estado de Minas Gerais possui as seguintes pendncias em relao aos Requerimentos encaminhados pela CPMI: x o nmero de boletins de ocorrncias apresentados pela Polcia Civil confuso e no permite uma anlise escorreita sobre a quantidade de ocorrncias registradas no Estado. Alm disso, o perodo em que se baseou a PCMG, para coletar os dados e envi-los a esta Comisso, no viabiliza a confrontao com os anos passados, j que se referem apenas ao ano de 2011 e parcialmente ao ano de 2012; situao idntica ocorre com o nmero de exames de corpo de delito realizados em mulheres vtimas de violncia. No h indicao numrica precisa sobre tais dados; a relao de equipamentos enviada pela PCMG parcial e no traz a respectiva dotao oramentria especfica para o combate violncia contra a mulher. H um documento informando sobre vrias metas financeiras entre 2013-2015, mas ele no detalha quais das aes se destinam no combate violncia domstica.
x x
3.1 Casos emblemticos de omisso no Estado

Dois casos de mortes de mulheres ocorridas no Estado de Minas Gerais chocaram o pas. O primeiro de Elisa Samdio, modelo e atriz, que foi morta dias aps apresentar queixa na polcia sobre agresses que vinha sofrendo. O segundo, o de Maria Islaine de Morais foi morta pelo ex-marido em seu local de trabalho, mesmo tendo feito cinco Boletins de Ocorrncia e a Justia determinado que o agressor mantivesse distncia da ofendida. O outro caso se refere denncia feita em audincia pblica em Belo Horizonte sobre Adenise Cristina Santos Leo, jovem de apenas 19 anos, negra e pobre, brutalmente assassinada no municpio de Carmpolis, em 3 de abril de 2012.

O Estado de Minas Gerais possui srios problemas em relao ao enfrentamento violncia contra a mulher. Apesar de importantes iniciativas terem sido tomadas, h necessidade de ampliao da rede especializada para atingir as mulheres no interior do estado. A concentrao dos servios na capital compromete o acesso das mulheres justia e o direito a uma vida sem violncia. O Estado possui 853 municpios, e a elaborao das polticas de preveno, assistncia e conteno da violncia deve considerar esse fato. O principal desafio
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a ser superado pelo Estado ampliar a rede de atendimento, descentralizando os servios, hoje concentrados na capital, Belo Horizonte. No entanto, mesmo na capital, o nmero de servios insuficiente para atender demanda, havendo evidente sobrecarga dos poucos equipamentos disponveis e bvio prejuzo para o xito do trabalho de enfrentamento violncia. Ilustra esse quadro a insustentvel realidade vivida pelas varas especializadas, que acumulam mais de vinte mil processos cada uma, assim impossibilitadas de oferecer o atendimento minimamente digno para as mulheres em situao de violncia. Alis, a garantia de funcionamento mnimo dos servios essenciais constitui, sem dvida, um dos maiores desafios com que se defronta o Estado, sendo uma das carncias mais evidentes das promotorias especializadas e dos Nudem, hoje mais orientados pelo compromisso pessoal do que apoiados institucionalmente. Outro imenso desafio a ser superado a tendncia cultural mediao, verificada em muitos dos servios da rede de atendimento. Essa caracterstica que, em outros contextos pode ser de grande valia, mostra-se particularmente problemtica para as mulheres em situao de violncia.
Recomendaes
Governo do Estado 1. Fortalecimento do mecanismo de polticas para as mulheres, dotando-o de maior status interno bem como de recursos humanos adequados ao seu funcionamento e atribuies; 2. A expanso e a interiorizao dos servios da rede de atendimento mulher em situao de violncia, particularmente em regies de difcil acesso; 3. O mapeamento exaustivo e a divulgao massiva dos servios da rede de atendimento disponveis nos diversos municpios do Estado; 4. O estabelecimento de comunicao diria e rotineira entre os diversos servios da rede de atendimento; 5. O dilogo mais estreito entre o governo e as entidades da sociedade civil como forma de construir solues mais eficazes para os problemas locais; 6. O fortalecimento e a integrao dos sistemas de coleta, consolidao e divulgao de dados nos rgos que lidam com o fenmeno da violncia contra a mulher, sobretudo as delegacias especializadas e comuns, as unidades do IML, os centros de referncia, os servios de sade, as casas abrigo, os juizados especializados, as varas criminais, a Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico estadual, no intuito de subsidiar a elaborao de polticas pblicas mais conseqentes; 7. Verificao e reviso das classificaes das motivaes/causas constantes dos registros policiais em crimes de homicdios contra mulheres; 8. Capacitao permanente dos servidores da segurana e sade para um atendimento adequado e humanizado s mulheres; 9. Ampliao dos servios de atendimento violncia sexual e de abortamento legal, analisando a possibilidade de sua criao em Nova Lima e regio.
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10. A universalizao do registro das notificaes compulsrias e a capacitao dos profissionais de sade para o atendimento s mulheres e correta alimentao do sistema; 11. A insero, no oramento estadual, de dotao especfica para polticas e programas voltados ao enfrentamento violncia contra a mulher em todos os rgos integrantes da rede de enfrentamento violncia contra a mulher; 12. O reaparelhamento completo das Deam existentes, assim como a efetiva fiscalizao da atuao da polcia na seara da violncia domstica por parte do Ministrio Pblico; 13. Ampliao das Delegacias da Mulher, tomando por base os municpios mais violentos do estado 14. A realizao de concursos pblicos para completar o quadro extremamente defasado dos servios da rede de atendimento, seja na rea fim da atividade protetiva (juzes, promotores, defensores e delegados), seja na rea de suporte essencial (psiclogos, assistentes sociais, mdicos, etc.); 15. A contnua capacitao dos agentes envolvidos com o enfrentamento violncia contra a mulher (gestores, educadores, juzes, promotores de justia, delegados, defensores, psiclogos, assistentes sociais, agentes policiais e demais servidores pblicos e funcionrios que atuam na rede de atendimento ou em programas e rgos ligados temtica); 16. A insero da temtica da violncia contra a mulher no currculo de todos os nveis de ensino e na grade horria dos cursos de formao de todos os agentes pblicos, de complexidade e contedo compatvel com a atuao do pblico-alvo, em busca da criao da cultura da paz; 17. A ampliao da assistncia judiciria s mulheres atravs de convnios e parceriais com institituies pblicas e sem fins lucrativos, para melhorar o acesso justia. 18. Capacitar os profissionais Poder Judicirio 19. A ampliao do nmero de varas ou juizados de violncia domstica na capital e no interior, com equipe de servidores adequada demanda e em conformidade s normas expedidas pelo Conselho Nacional de Justia; 20. A capacitao permanente de magistrados e servidores sobre violncia contra mulheres, correta aplicao da Lei Maria da Penha, a concesso de medidas protetivas sem exigncias no previstas na Lei e a separao entre estado e religio; 21. Dotao de servidores em nmero adequado 15a Vara de Violncia Domstica criada na capital, sem prejuzo da 13 e 14 Vara. 22. Fazer estudo sobre a tramitao de processos nas varas criminais e de famlia comparativamente aos das varas de violncia domstica e analisar a possibilidade de deslocamento de servidores de varas de famlia ou criminais para as 13, 14 e 15 varas de Violncia Domstica, de modo a cumprir o disposto no Manual de Rotinas dos Juizados Especializados de Violncia Domstica, do Conselho Nacional de Justia. Ministrio Pblico
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23. A implantao, por parte do Ministrio Pblico estadual, do cadastro previsto na Lei Maria da Penha; 24. Criao de cadastro para acompanhamento das medidas protetivas, com revalidao a cada 180 dias; 25. A capacitao permanente de promotores de justia e servidores em gnero e violncia de gnero . 26. A fiscalizao dos servios da rede especializada de enfrentamento violncia contra a mulher; 27. A fiscalizao das condies dos estabelecimentos prisionais femininos; 28. A ampliao das promotorias da mulher na capital e interior e sua articulao com os servios da rede de enfrentamento s violncias contra mulheres. 29. Defensoria Pblica 30. Fortalecimento da Defensoria Pblica com a realizao de concurso pblico para provimento de cargos em todo o estado; 31. Fortalecimento do Ncleo da Mulher na capital, com a ampliao de seu espao fsico e servidores; 32. Ampliao dos Ncleos de Defesa da Mulher para o interior do estado.
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ESTADO DO PAR

Populao: 7.581.051 (IBGE, Censo 2010); Nmero de Municpios: 144, com a criao de Moju dos Campos, (site do Governo do Par); Nmero de Regies Administrativas: 10 (MP-PA, 2013); IDH: 0,723; 15 colocado no ranking nacional de Estados (IPEA, IDH 2000) PIB: 77.848 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010) O Par o segundo maior Estado do Pas com uma extenso de 1.248.042,515 km. Dividido em 144 municpios (com a criao de Moju dos Campos), o Par situa-se no centro da regio Norte e tem como limites o Suriname e o Amap a norte, o oceano Atlntico a nordeste, o Maranho a leste, Tocantins a sudeste, Mato Grosso a sul, o Amazonas a oeste e Roraima e a Guiana a noroeste. O Estado, que tem uma populao de 7.321.493 habitantes, o mais populoso da regio Norte. Sua capital, Belm, rene em sua regio metropolitana cerca de 2,1 milhes pessoas, sendo a maior populao metropolitana da regio Norte. Outras cidades importantes do Estado so: Abaetetuba, Altamira, Ananindeua, Barcarena, Castanhal, Itaituba, Marab, Parauapebas, Redeno, Santarm e Tucuru.

Populao feminina: 3.762.833, correspondendo a 49,59% da populao total do Estado (IBGE, Censo 2010); Data de assinatura do Pacto com a SPM: 7 de dezembro de 2007 Municpios-polo: so treze (Xinguara, Satarm, Parauapebas, Marab, Castanhal, Tucuru, Breves, Belm, Capanema, Paragominas, Itaituba, Abaetetuba, Altamira); Posio no ranking de violncia contra a mulher: 4 lugar no ranking nacional, com taxa de 6,1 assassinatos para cada 100 mil mulheres (CEBELA, Mapa da Violncia 2012);
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Municpios do Par entre os cem mais violentos no Pas (CEBELA, Mapa da Violncia 2012)
Posio no ranking 1 9 11 15 40 64 65 Municpio Paragominas Ananindeua Tucuru Redeno So Flix do Xingu Novo Repartimento Barcarena Populao feminina 48.552 245.345 48.726 37.540 42.649 29.302 49.513 Taxa de homicdio feminino (em 100 mil mulheres) 24,7 19,6 18,5 16,0 11,7 10,2 10,1
Na regio Norte, o estado do Par o primeiro colocado no ranking de mortes de mulheres e Paragominas a primeira entre os municpios com mais de 26 mil mulheres.

No h secretaria estadual especfica para mulheres. H, na Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos, a Coordenadoria de Promoo dos Direitos da Mulher. Existem quatro Secretarias municipais: Jacund, Curionpolis, Parauapebas e Breves; trs Coordenadorias (Belm, Tucuru e Ananindeua); uma Assessoria: Santarm; um Departamento da Mulher: Itupiranga.232 1.3.2 Conselhos de direitos
Existem 25 Conselhos Municipais dos Direitos das Mulheres. 1.3.3 Servios de preveno ao trfico de pessoas
Existe no Estado do Par uma Delegacia de Combate ao Trafico de Pessoas. 1.3.4 Organizaes no governamentais (ONGs) feministas e outras entidades de apoio s mulheres Destaca-se o Frum de Mulheres da Amaznia Paraense que rene diversas organizaes de mulheres. 1.3.5 Presdios femininos
Existe um presdio feminino no Par: o Centro de Recuperao Feminino de Ananindeua. 1.3.6 Ncleos de responsabilizao e educao do agressor
O Estado no forneceu informao sobre a existncia desse tipo de servio. 1.3.7 Rede de atendimento mulher em situao de violncia a) Centros de Referncia e Apoio Mulher
232
Doc. 00317 CPMIVCM, Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos.
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Existem onze centros situados em Breves, Paraupebas, Santarm, Capanema, Abaetetuba, Xinguara, Jacund, Tucund, Tucuru, Itaituba, Belm e Ananindeua. b) Delegacias especializadas Existem treze Delegacias da Mulher no Par: Breves, Paraupebas, Santarm (PRO-PAZ INTEGRADO), Abaetetuba, Tucuru, Itaituba, Belm, Altamira, Castanhal, Paragominas, Marab, Redeno e Bragana (PRO-PAZ INTEGRADO). c) Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a mulher Existem seis varas especializadas: trs em Belm, uma em Altamira, uma em Marab e uma em Santarm. d) Ncleos especializados na Promotoria Pblica Existem quatro promotorias especializadas. e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica H um ncleo especializado de atendimento mulher (NAEM), que conta com quatro defensoras pblicas. No interior do Estado, no h defensor especfico, mas existem doze defensorias nas maiores comarcas. f) Servio de percia
O Estado apresentou informaes apenas sobre o Centro de Percias Cientficas Renato Chaves. g) Servios de abrigamento Existem cinco casas-abrigo: duas em Belm (uma municipal e uma estadual), uma em Parauapebas, uma em Marab e uma em Tucuru.233 h) Servios de Ateno Sade das Mulheres em Situao de Violncia Existem os servios Pro-Paz Integrado nos Municpios de Santarm e Bragana. No foram fornecidas informaes detalhadas sobre os servios de sade dedicados mulher vtima de violncia. i) Unidades de Sade autorizadas prtica do abortamento legal
Existe apenas a Unidade da Santa Casa, em Belm. Esto sendo ampliados os servios para o Hospital Regional Abelardo Santos, localizado em Icoaraci. j) Ncleos de atendimento ao agressor
H o Ncleo de Atendimento ao Homem vinculado Defensoria Pblica.
233
Doc. 00317, Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos
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Quadro 193: Equipamentos existentes no Estado do Par
Servios DEAM Centros de Referncia Casas Abrigo Juizados de Violncia Domstica e Familiar Varas de Violncia Domstica e Familiar Promotorias da Mulher Defensorias da Mulher NUDEM Servio de Percia Servio Especializado de Sade Hospitais credenciados para o Abortamento Legal
Fonte: CPMIVCM
Quantidade 13 11 02 00 06 04 01 01 02 01
Estado do Par e a CPMIVCM
Para traar o panorama da situao de violncia contra a mulher no Par e investigar as aes de enfrentamento adotadas pelo Estado, esta CPMI requisitou as seguintes informaes ao Governo do Estado e aos rgos do sistema de justia paraense (Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria). Essas informaes referem-se ao perodo de 2007 a 2011 ou aos 12 meses anteriores data da requisio: nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero; nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos justia; nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF, violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais; nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero; nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado; nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas; nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica; nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de leso mais frequentes; nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais (sobretudo estupro); nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero; nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em anlise pelo Ministrio Pblico; e nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo.
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Os pblicos oferecidos no Estado, discriminados por tipo de atividade, acompanhados da respectiva dotao oramentria e do nmero de mulheres atendidas a cada ano. Tambm solicitou o oramento estadual detalhado referente ao enfrentamento violncia contra a mulher e a descrio do protocolo hospitalar adotado no atendimento mulher vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista. Por ltimo, a CPMI visitou o Estado, onde realizou uma audincia pblica para ouvir autoridades e sociedade civil sobre o desempenho do poder pblico em relao ao problema da violncia contra as mulheres; e verificou, in loco, as condies de atendimento de alguns dos equipamentos da rede de atendimento disponveis na cidade de Belm.
2.1. Informaes fornecidas

Em resposta aos pedidos de informao, a CPMI recebeu dez documentos provenientes do Par, sendo um da Defensoria Pblica do Estado, dois do Ministrio Pblico do Estado, dois da Secretaria de Estado de Segurana Pblica e Defesa Social, um da Secretaria de Estado de Oramento, Planejamento e Finanas, um do Tribunal de Justia do Estado do Par, um da Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos, um da Coordenadoria do Projeto Pro-Paz do Governo do Estado do Par e um do Frum de Mulheres da Amaznia Paraense.
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Quadro 194: Documentos encaminhados CPMIVCM pelo Estado do Par

Nome/no. Do documento Of.207.12 GP-G 05/05.2012 11.09.2012 28.03.2012 Data Sntese do teor do documento
N na CPMI
rgo/entidade
Diviso/assinante
010
Governo do Estado
Defensoria Pblica
100
Governo do Estado
Encaminha informaes sobre o atendimento do Ncleo de Atendimento Especializado da Mulher em Belm e Ananindeua Encaminha informaes solicitadas pela CPMI (com anexos) Encaminha planilha sobre a Lei Oramentria de 2013 e os programas de aes do PPA (2012-2015) destinados ao enfrentamento violncia contra a mulher
273
Governo do Estado
Of.520/2012 AssepGab-Segup Of.1.836/2012/GS/SEPO F Of.1966/2012- GP S/N 23.11.2012 10.10.2012
297
Tribunal de Justia
Secretraria de Segurana Pblica Secretaria de Gesto, Planejamento, Oramento e Finanas Presidncia
317
Governo do Estado
Encaminha relatrio com os dados fornecidos pelas comarcas do estado, nos ltimos 18 meses Relatrio sobre os Direitos Humanos das Mulheres
330 S/N 07.12.2012
Governo do Estado
Coordenadoria Estadual dos Direitos da Mulher PRO-PAZ S/N 07.12.2012
Encaminha informao sobre as polticas de ateno mulher no estado Encaminha relatrio sobre a violncia contra mulheres no estado
331
Frum de Mulheres
332 341 30.01.2013
Frum de Mulheres da Amaznia Paraense Ministrio Pblico Governo do Estado 07.12.2012 14.12.2012 S/N Of.1176/2012- AssepGab-Segup Of.119/2013 GP
359
Tribunal de Justia
Secretaria de Segurana Pblica Presidncia
Encaminha dados estatsticos do MP sobre violncia contra mulheres Informa sobre as medidas estruturantes da Secretaria para proteger as mulheres proteo das mulheres Encaminha informaes referentes violncia contra a mulher
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Durante a audincia pblica realizada no dia 7 de dezembro de 2012, a Sra. Christiane Lobato, Diretora de Atendimento a Grupos Vulnerveis, representou o Secretrio de Segurana Pblica Dr. Luiz Fernandes Rocha, que justificou sua ausncia por um compromisso agendado com o Vice-Presidente da Repblica. A convidada afirmou que existem treze Delegacias da Mulher no Estado, com diviso espacial segundo rea de atuao, relacionada ao atendimento da Polcia Civil e Polcia Militar. H previso para aumento das unidades. Em documento enviado pela Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos, as treze Delegacias da Mulher localizam-se em Breves, Paraupebas, Santarm (PRO-PAZ INTEGRADO), Abaetetuba, Tucuru, Itaituba, Belm, Altamira, Castanhal, Paragominas, Marab, Redeno e Bragana (PRO-PAZ INTEGRADO). Destacou a criao do programa Pro-Paz Integrado de Atendimento Mulher, com aes multidisciplinares, assistncia psicossocial e policial, e do Centro de Percias Cientficas Renato Chaves. Existem unidades em Santarm e Bragana, com previso de mais dez unidades at 2014. O Ncleo de Santarm, desde sua inaugurao em 08.03.2012 registrou 1.335 casos de violncia contra mulher e o de Bragana, de 06.09.2012 a 31.11.2012 registrou 75 atendimentos. O Par registra queixas de mulheres sobre ofensas no consideradas criminosas, oferecendolhes orientao assistencial. Atendimento que contabilizou 1.231 casos nos trs primeiros meses de 2012. A convidada no soube informar o nmero de resoluo dos casos de homicdio. No que se refere ao atendimento s populaes ribeirinhas, indgenas e quilombolas, a convidada afirmou que no existe nenhum atendimento especial, apenas pontual. Inexistem operaes permanentes, devido s condies nas unidades policiais que tm deficit de servidores. H previso para aumento do quadro de servidores, mas o concurso previsto foi anulado por suspeita de fraude. Novo concurso ser realizado pela Universidade do Par em 2013. Ainda sobre o quadro de servidores, ressaltou que muitos iro se aposentar e h grande incidncia de licenas. As delegacias funcionam das 8 s 18h, com exceo de Belm, que tem funcionamento de 24 horas, apesar da falta de pessoal. Sobre a poltica especfica para enfrentar a violncia contra a mulher, a Sra. Christiane Lobato apresentou a Poltica de Tombamento Imediato, adotado desde 2011, que a apurao imediata pela unidade do fato ocorrido, para viabilizar levantamento imediato de provas e indcios de autoria. O trabalho feito em conjunto com a Secretaria de Justia e Direitos Humanos para realizao de palestras e orientao das mulheres que buscam de ajuda. A respeito do tratamento de mulheres vtimas de crimes sexuais, a delegacia da capital faz o encaminhamento para a Santa Casa de Misericrdia. Em Santarm e Bragana, as mulheres so direcionadas ao Pro-Paz Integrado, para atendimento mdico imediato. Sobre a medicao para profilaxia e contracepo de emergncia, a expositora afirmou que no h denncias de no recebimento. Quanto capacitao dos servidores, esclareceu que a ltima realizada ocorreu em setembro de 2012, durante a criao das unidades do Pro-Paz Integrado.
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A convidada apresentou uma programao financeira de previso de dez milhes de reais em investimentos at 2014, para criao de unidades que atendam o interior do Estado, mas no soube precisar se a verba federal ou estadual. Sobre a incluso do campo raa/etnia nos boletins de ocorrncia, j existe a alterao do preenchimento, mas os servidores ainda sero capacitados para o preenchimento dos dados. J h um campo especfico para especificao da ocorrncia de crimes previstos na Lei Maria da Penha. Tratando-se da cidade de Paragominas, que apresenta o maior ndice de violncia contra a mulher no Pas, existe previso para construo de uma unidade do Pro-Paz Integrado em 2013. H conflito entre os dados da segurana pblica e do Instituto Sangari sobre o nmero de vtimas (diferena de 7 para 24 vtimas). A convidada no soube responder a razo dessa diferena. Sobre o grande nmero de assassinatos de mulheres na regio de garimpo nos municpios que fazem fronteira com o Mato Grosso, a convidada afirmou ser ela mesma a delegada responsvel pelo caso. Informou que foi criada a Delegacia de Combate ao Trfico de Pessoas e que, nela, esto sendo apurados os casos de explorao sexual e trfico de mulheres. Em documento (Doc. 100), o Secretrio apresentou dados relativos violncia contra a mulher no Par. O documento contm cinco anexos: x Relatrio Geral com os exames de corpo de delito de crimes sexuais no perodo de 2007 a maro de 2012.
O relatrio foi dividido por ano e como se observar, em 2007, o nmero total de exames chegou a 1.064; em 2008, 1.040; em 2009, 1.269 exames; em 2010, 1.399; e, em 2011, 2.026 exames. Em 2012, foram realizados 622 exames nos meses de janeiro a maro. A partir da anlise dos dados, observa-se um aumento do nmero de exames realizados. O quadro a seguir mostra o nmero de exames de corpo de delito de crimes sexuais contra mulheres, de acordo com o Instituto Mdico Legal Renato Chaves, no perodo de 2010 a 2012.
Quadro 195: Exames de corpo de delito
Ano Crime Ato libidinoso diverso da Conjuno Carnal (masculino) Conjuno Carnal Exame Sexolgico Forense 2007 151 2008 154 2009 176 2010 173 2011 134 2012 ---
913 0 1064
886 0 1040
1093 0 1269
1220 06 1399
1466 426 2066
01 621 622
Total geral
Fonte: Elaborada a partir das informaes da SSP e SJDH
*A partir de novembro de 2011, os exames sexuais passaram a ter nomenclatura nica de Exame Sexolgico Forense.
Como se observa da tabela acima, at 2011 o crime de estupro apresenta uma taxa crescente (com exceo do ano de 2008), demonstrando a gravidade deste tipo de crime no estado.
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x Relatrio de homicdios no ano de 2011 e no primeiro trimestre de 2012, com vtima mulher.
Os crimes foram divididos por procedimento. A partir do procedimento Auto de Apreenso, foi contabilizado um homicdio e um homicdio culposo. Por meio de Auto de Investigao, foram informados seis homicdios. Considerando Inqurito por Flagrante, foram notificados 36 homicdios e 22 homicdios culposos. Por fim, a partir de Inquritos por Portaria, informaram sete abandonos de incapaz, 211 homicdios e 145 homicdios culposos. Os dados assim apresentados informam muito pouco, pois no h anlise detalhada destas informaes. Por exemplo, no h informao desagregada por tipo de vnculo, no permitindo saber qual a relao entre os autores dos 211 homicdios e as mulheres vtimas. x Relatrio de ocorrncias registradas no ano de 2011 e no primeiro trimestre de 2012.
Foram apresentados delitos individualizados, com dados ms a ms. Destaque para alguns tipos penais: ameaa, 19.608 registros; estupro, 2.644; homicdio, 312; homicdio culposo, 335; posse sexual mediante fraude, 26; prtica de discriminao/preconceito, 14; satisfao de lascvia mediante presena de criana/adolescente, 8; tentativa de homicdio, 368; violncia sexual mediante fraude, 22 e violncia domstica, 4.992 registros. No entanto, mais uma vez no h desagregao da informao por tipo de relao entre a vtima e o agressor. Nos caso do crime de ameaa, por exemplo, no h informao se foram praticadas com violncia domstica (Lei 11.340/2006) e no de estupro, no especifica a idade das vtimas. Isto , h necessidade de desagregar os dados por outras variveis de modo a tornar a informao analisvel. A Secretaria informou ainda, que no ano de 2011 foram realizados treze encontros regionais e uma conferncia para discutir a situao da mulher no Estado e que est prevista a criao de Conselhos dos Direitos das Mulheres, alm dos 25 j existentes. Alm dos onze Centros de Referncia, ainda devero ser instalados mais seis ncleos do ProPaz Mulher. A partir de um convnio com a Secretaria de Poltica para Mulheres, h previso de catorze capacitaes para a rede de atendimento. Existem em funcionamento casas de acolhimento em Belm, Tucuru e Santarm, com previso para instalao em Altamira e Uruar. Em documento (Doc. 000341), a Secretaria apresentou as principais iniciativas do Governo do Estado, realizadas pela Secretaria, para o combate violncia contra a mulher. O programa Pro-Paz, voltado para a populao em situao de vulnerabilidade social, tem por objetivo o alinhamento das polticas pblicas e visa reduo dos ndices de violncia e a propagao da cultura de paz e no violncia. O Programa inclui vrios projetos, entre eles: Pro-Paz Integrado, Mover, Pro-Paz Bairros, Pro-Paz nas Escolas, Pro-Paz cidadania presena Viva, Pro-Paz Comunidade, Pro-Paz Infra, Pro-Paz Juventude e Unidade Integrada Pro-Paz UIPP.
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Foi destacado o Pro-Paz Integrado Mulher, com os servios especializados da Fundao Santa Casa e SESPA; Centro de Percias Cientficas Renato Chaves e Polcia Civil, com o mesmo formato de atendimento das Unidades Pro-Paz Integrado (rede de enfrentamento). O atendimento psicossocial ser transferido para os Centros de Referncia, sendo que duas unidades j foram criadas nos municpios de Santarm e Bragana. At o primeiro semestre de 2013, sero inaugurados os ncleos nos Municpios de Paragominas, Tucuru e Altamira. H projetos para Castanhal e Breves, que j apresentaram oramento para obras de construo e reforma das unidades. Conforme o Secretrio, est prevista a construo, em 2013, de cinco novas DEAMs nos municpios de Belm, Ananindeua, Barcarena, Bragana, Camet e So Felix do Xingu. Para 2014, esto previstas novas unidades em Capanema, Oriximin, Soure, Tom Au e Altamira e a reforma das DEAMs de Altamira, Tucuru, Marab, Castanhal, Paragominas, Breves, Santarm, Itaituba, Redeno e Belm. O Secretrio ressaltou que, em muitos municpios sem delegacia especializada, sero construdas Unidades Integradas do Pro-Paz- UIPP, em que a mulher poder contar com atendimento diferenciado, alm do apoio psicossocial. Foi apresentada lista dos municpios onde sero construdas as UIPP, com a discriminao dos recursos j garantidos. Por fim, foram apresentadas cpias de trs ofcios, solicitando colaborao de rgos do Estado. Os ofcios foram direcionados ao Ministro da Justia, Jos Eduardo Cardoso, Ministra da Secretaria de Relaes Institucionais, Ideli Salvatti, e Ministra-Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica, Gleisi Helena Hoffmann. Neles, o Secretrio traa o quadro atual de violncia no Estado, abordando a ocupao da Amaznia e os problemas decorrentes da duplicao da populao e das polticas econmicas. Apresenta como medida estruturante a criao de setenta unidades Integradas Pro-Paz UIPP, que garantiro, em um nico espao, diversos servios de combate violncia. O Secretrio lembrou que h duas emendas parlamentares cujos processos encontram-se contingenciados pelo Governo Federal. Tratam-se da Emenda n 71150006, que visa disponibilizar R$ 20.630.174,00 (vinte milhes, seiscentos e trinta mil e cento e setenta e quatro reais) para a construo de dezesseis unidades de UIPP. A segunda emenda a de n 71150005, que garante o valor de R$ 5.000.000,00 (cinco milhes de reais) para reaparelhamento dos efetivos da Polcia Civil e Militar. O Secretrio pediu apoio dos Ministrios para atendimento do pleito. Apesar das iniciativas de criao das Unidades Pr-Paz, no h informao sobre a capacitao dos servidores em gnero e violncia contra mulheres.
2.1.2 Secretaria de Justia e Direitos Humanos

A Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos apresentou dados fornecidos pela Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social, com as ocorrncias registradas no Estado, discriminadas por tipos de crimes contra a mulher nos anos de 2011 e 2012.
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Quadro 196: Crimes contra a mulher
Crimes Ameaa Leso corporal Violncia domstica Injria Estupro Difamao Dano Calnia Constrangimento Tentativa de Homicdio Homicdio Maus tratos Assdio Sexual Sequestro/Crcere Total
Fonte: Secretaria de Justia
2011 15.731 13.430 3.962 3.297 2.045 1.826 1.404 1.384 701 298 252 192 81 38 44.641
2012(at maro) 2.514 3.130 1.030 789 599 380 348 322 178 70 60 67 33 22 9.542
Total 18.245 16.560 4.992 4.086 2.644 2.026 1.752 1.706 879 368 312 259 114 60 54.183
De acordo com as ocorrncias, o crime mais comum sofrido pela populao feminina a ameaa, seguida da leso corporal e da violncia domstica, com 4.992 ocorrncias. No entanto, as informaes apresentadas no permitem dizer que foram cometidos com violncia domstica (Lei 11.340/2006), pois h a informao desagregada como violncia domstica`, deixando sem explicao os crimes de leso corporal e ameaa com alto registro, se cometidos ou no com violncia domstica. As Delegacias especializadas informaram que ocorreram 24.577 registros de violncia contra a mulher entre 2010 e 2012, divididos em 10.331 ocorrncias em 2010, 10.746 em 2011 e 3.500 registros nos primeiros quatro meses de 2012. Entre setembro de 2006 e agosto de 2012, foram registrados 38.8873 boletins de ocorrncia na Diviso Especializada de Atendimento Mulher em Belm, resultando em 1.039 prises. O desencontro de informaes prestadas pela Secretaria e as Delegacias revela a inconsistncia dos dados fornecidos, o que impossibilita uma anlise da situao por parte desta Comisso. No documento A violncia um obstculo aos direitos humanos das mulheres, encaminhado CPMI pela Coordenadoria Estadual dos Direitos da Mulher vinculada Secretaria de Justia, chama a ateno que nos registros policiais do estado, referentes aos crimes cometidos contra a mulher, de janeiro a setembro de 2012, elevado nmero de ocorrncias no instrudas e a existncia de ocorrncias conciliadas. Conforme o documento:
Quadro 197: Crimes contra mulheres registrados no estado jan/set 2012
Registros/Ocorrncias Total 3.769
Fonte: Coordenadoria da Mulher, SJDH
Instrudas 1629
No instrudas 2140
Conciliadas 913
No conciliadas 716
No h nenhuma explicao sobre as ocorrncias no instrudas e sobre as conciliaes efetuadas nas Delegacias. Por outro lado, a Coordenadoria est consciente dos altos ndices de violncia registrados no estado. Conforme o referido documento, a Coordenadoria reconhece que no Ligue 180, as
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chamadas originadas do estado do Par estiveram em 2o lugar, no ranking nacional, no primeiro semestre de 2012, correspondendo a 20,26% de todas as chamadas. De acordo com o Sistema de Informaes sobre Agravos de Notificao, foram notificados 4.475 casos no perodo de 2009 a 2012, em Belm. Das vinte unidades notificadoras, 87,2% dos registros foram feitos pela Santa Casa Pro-Paz. Os Centros de Referncia contabilizaram um total de 6.642 atendimentos mulher em situao de violncia, no perodo entre 2010 e 2012. O abrigo estadual de Belm prestou assistncia a 38 mulheres ameaadas de morte em 2011 e 37 mulheres at outubro de 2012. A Secretaria traou, ainda, algumas aes especiais de combate violncia contra as mulheres no Par, para o ano de 2013: a) repactuao Governo Federal / SPM e Governo Estadual / SEJUDH / CPDM em torno do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher; b) lanamento da campanha: Compromisso e Atitude no Enfrentamento Impunidade nos Crimes de Violncia contra as Mulheres (ocorrida em 19.11.2012); c) capacitao da Rede de Servios Especializada e No Especializada em dezessete municpios do Estado (Convnio SPM/PR e Governo do Estado); d) realizao de diagnstico da violncia e monitoramento dos servios no Estado (22 municpios). (Convnio SPM/PR e Governo do Estado); e) realizao dos encontros estaduais de Gestoras Municipais e de Gestoras da Regio Norte sobre polticas de atendimento mulher (Convnio SPM/PR e Governo do Estado); f) reaparelhamento do Conselho Estadual de Promoo dos Direitos da Mulher (Convnio SPM/PR e Governo do Estado); g) produo e publicao de materiais educativos/informativos; h) realizao de campanhas envolvendo instituies e movimentos sociais. Coordenadoria do Projeto Pro Paz do Governo do Estado do Par Foi apresentado, tambm, o Programa Pro-Paz Integrado Mulher, que tem como misso realizar um atendimento integrado mulher vtima de violncia, garantindo assistncia e polticas pblicas de proteo e fortalecimento ao cumprimento da Lei Maria da Penha. O programa realiza trabalhos policiais, periciais, de sade, psicossocial e jurdico. Por fim, apresentou a Poltica de Ateno Mulher no Estado do Par, relatando encontros, conferncias e instalao de conselhos e descreveu a situao atual dos rgos governamentais de poltica para as mulheres.

O Secretrio de Sade, Dr. Hlio Franco de Macedo Junior, que justificou sua ausncia por um compromisso agendado com diretores de hospitais, foi representado na audincia pela Dra. Maria da Conceio Carneiro Oliveira. A Dra. Maria da Conceio iniciou sua exposio destacando a alta taxa de mortalidade materna no Estado. Informou que, para resolver esse problema, foi criada a Rede Cegonha. Por meio das instituies regionais de sade, o programa atende a rede bsica, com planejamento reprodutivo e pr-natal adequado, como forma de prevenir complicaes na fase final da gravidez e no parto.
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A expositora no soube informar sobre dados do oramento de 2013 e no apresentou documentos solicitados pela Comisso, o que prejudica a anlise da realidade no Estado, no tocante sade da mulher no Estado e o resultado dos trabalhos desta CPMI. A respeito da poltica de sade para atendimento de mulheres indgenas, ribeirinhas e quilombolas, na capital e no interior, h, na Secretaria Estadual de Sade (SESPA), uma coordenao com o objetivo especfico de atender essa populao. A Coordenao de Mulher trabalha de forma integrada com essa coordenao e com outros rgos que tratam de polticas de sade: DST/Aids, Disque Vigilncia. A poltica estadual nesse campo ainda tmida, mas h projetos voltados para, entre os perodos de 2012 a 2015, aumentar a cobertura da rea e atender melhor a populao. As capacitaes nessa rea so realizadas em parceria com a Coordenao da Mulher e a Coordenao de Sade Indgena e Populaes Tradicionais. Com relao s unidades que realizam abortamento legal, existe apenas a unidade da Santa Casa em Belm. O servio est sendo ampliado para o Hospital Regional Abelardo Santos, localizado em Icoaraci. No incio de 2013, haver capacitao dos servidores das duas unidades. H problemas com deslocamento de mulheres que moram em cidades distantes. Entretanto, o Governo municipal, em conjunto com o Governo estadual, est prevendo no oramento recursos para apoiar os deslocamentos. O PIB planeja a ampliao da Assistncia ao Abortamento Legal e de quatro hospitais regionais, nos municpios de Marab, Redeno, Santarm e Altamira. Entretanto, o projeto ainda no foi formalizado entre os planos da Secretaria. Sobre o atendimento das mulheres vtimas de crimes sexuais, a expositora reclamou que a rede de servios no se comunica. Segundo ela, o kit de profilaxia distribudo a todas as vtimas e h um monitoramento do estoque pelo Departamento de Distribuio de Assistncia Farmacutica, que o distribui. Contudo, o setor que controla o estoque a Coordenao de DST/Aids. H capacitao dos servidores, porm, no h capacitao especfica dos agentes comunitrios de sade para atendimento da populao indgena. Questionada a respeito da notificao compulsria, explicou que apenas quarenta municpios notificam, atravs de 119 estabelecimentos. O nmero no representa 50% dos municpios do Estado, o que configura um problema muito srio. Segundo o movimento social Frum das Mulheres da Amaznia, dos 144 municpios do Estado, apenas 28 realizam notificao compulsria. Sobre o atendimento de sade s detentas, principalmente das grvidas, a expositora esclareceu que os agentes de sade dentro das prises no so ligados ao SUS, e sim ao sistema penitencirio, sob a responsabilidade da Secretaria de Justia. A Secretaria de Sade no tem uma poltica exclusiva de atendimento das mulheres detentas, mas h um estudo dessa situao em andamento. A Poltica Sade da Mulher contempla a situao das presas e busca a atuao conjunta com os municpios. A situao da sade das detentas alarmante no Estado. Os rgos judicirios realizam inspees peridicas, mas no tm aes firmes na resoluo do problema. A Secretaria de Sade declina sua competncia, atribuindo-a a Secretaria de Justia, que no toma
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providncias. Ao que tudo indica, h uma desarticulao poltica e um jogo de empurra empurra.
2.1.4 Secretaria de Estado de Assistncia Social

Em audincia pblica, a Sra. Maria Alves dos Santos, Secretria de Assistncia Social, declara ter havido uma reestruturao das casas-abrigo, retirando-as dos fundos das delegacias e realocando-as em imveis alugados. Informou que houve mudanas nas unidades de Belm, Santarm, e j est sendo providenciada a estruturao da unidade de Altamira. Segundo ela, h projeto para a cidade de Breves, na regio de Maraj. Em Marab, a casa-abrigo ainda funciona no modelo antigo. Em Belm existem duas casas-abrigo, uma estadual e outra municipal. Diferentemente, documento datado de novembro de 2012 (anterior Audincia Pblica), do Secretrio de Estado de Justia e Direitos Humanos, informa que existem cinco casas-abrigo no Estado: duas em Belm (uma municipal e uma estadual), uma em Parauapebas, uma em Marab e uma em Tucuru (Doc. 00317). Ainda sobre as casas-abrigo, o Frum das Mulheres da Amaznia relatou em audincia pblica que existem apenas duas e h deficincias: a Casa-abrigo municipal de Belm est em imvel inadequado, no respeitando a Norma Tcnica Nacional das Casas-Abrigo. Portanto, pode-se observar desencontro de informaes no que se refere quantificao das casas-abrigo no Estado, dificultando o acesso correto informao. Nesse sentido, parece ser importante que o Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Mulher possa fiscalizar as condies das casas abrigo existentes no estado. Segundo a Secretria h capacitao especfica das servidoras das casas-abrigo para atender mulheres em situao de violncia. Sobre os Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social (CREAS), existem trs no Estado (Breves, Marajs e Soure), sendo que os dois ltimos tm vnculo direto com o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Como h aes itinerantes pelos municpios de Breves e Soure, esses Creas sero transformados em Regionais de Assistncia, com unidades regionais e equipes. H Creas estaduais e municipais (o de Paragominas municipal). Dever haver investimento na regio de Belo Monte. Sobre as polticas preventivas da violncia contra a mulher, a Secretria afirmou que a funo do rgo acolher e oferecer ateno integral por meio de atendimento psicolgico, assistencial e pedaggico, unificando as aes. A respeito do atendimento de mulheres indgenas e ribeirinhas, a Secretaria informou que o Estado aderiu ao programa Brasil sem Misria e ao Pacto pelo Par sem Misria e que j h atendimento populao ribeirinha, grande parte dela vinculada comunidade quilombola. O projeto foi iniciado com a comunidade quilombola Salvaterra, com a alocao de recursos para fortalecimento da populao. Sobre o cumprimento do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, a expositora afirmou que est em andamento.
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2.1.5 Secretaria de Gesto, Planejamento, Oramento e Finanas
A Secretaria informou que esto previstos no Projeto de Lei Oramentria de 2013 os seguintes programas234:
Quadro 198: Oramento destinado ao enfrentamento violncia contra a mulher referente ao ano de 2013
Programa Pacto pelos DH Projeto/Atividade Implementao de DEAMs Implementao de aes para garantia dos direitos da mulher Pr-Paz Integrado Mulher Implementao do Ncleo de Atendimento Mulher NEAM Produto Delegacia implantada Evento realizado Quantidade 6 13 Valor (R$) 2.501.000 905.095
Pr-Paz por uma cultura de paz Promoo e Defesa de Direitos
Mulher atendida Atendimento realizado
29.876 4.189
2.163.000 56.610
Fonte: Secretaria de Gesto e Planejamento
As metas para cada programa esto assim distribudas:

Quadro 199: Programa - Pacto pelos DH
Aes Implementao das DEAMs Garantia de Direitos
Produto Delegacia implantada Evento realizado
2012 9 12
2013 5 13
2014-2015 0 22
Quadro 200: Programa- Pr-Paz por uma cultura de Paz

Aes Pr-Paz Mulher
Produto Mulher atendida
2012 22.858
2013 29.876
2014-2015 65.373
Chama a ateno que este programa tem como objetivo promover a incluso social de crianas, adolescentes e jovens e o pblico alvo a populao vulnervel dos 0 aos 29 anos de idade. No est esclarecido qual a faixa etria das mulheres que sero atendidas, nem como foi feito o clculo para chegar aos nmeros de cada ano.
2.1.6 Tribunal de Justia do Estado do Par

O Tribunal de Justia do Estado foi representado pela Desembargadora Dra. Maria de Nazar Saavedra Guimares, Coordenadora Estadual de Mulheres em Situao de Violncia Domstica e Familiar. A expositora ressaltou a falta de estrutura da Coordenadoria. Explicou que apesar da CPMI haver solicitado os dados dos ltimos cinco anos, conseguiu apenas a coleta dos ltimos dezoito meses. Os dados remetidos impediram uma anlise mais detalhada por parte da CPMI. Existem trs varas de violncia contra a mulher, mas apenas um juiz titular na 2 Vara, que acumula competncia com a 3, o que no prejudicaria os trabalhos. Para resolver essa
234
Dco.273 CPMVCM
487
questo, h um planejamento estratgico do Tribunal que prev a criao de novas varas, o que depende de recursos no oramento. Entretanto, em documento datado de novembro de 2012 (anterior Audincia Pblica), o Secretrio de Estado de Justia e Direitos Humanos informou que existem seis varas especializadas: trs em Belm, uma em Altamira, uma em Marab e uma em Santarm (Doc. 00317). Mais uma vez, o desencontro de informaes entre as instituies se mostra evidente. A expositora no soube precisar a criao de varas no interior e reconheceu que o trabalho da equipe multidisciplinar deficiente em funo do nmero reduzido de servidores que a compem. O nmero de servidores da equipe, segundo ela, deveria ser pelo menos o dobro e, preferencialmente, uma equipe em cada vara. Informou que so realizadas palestras e reunies mensais com os juzes das varas, com o Ministrio Pblico e Defensoria Pblica, alm de visitao aos abrigos e delegacias. O Tribunal tem projetos especficos dentro das penitencirias para garantir um tratamento humanizado para as mulheres detentas. Um deles a campanha Compromisso e Atitude com o coral D R Mi Faz Melhor, que promove apresentaes de canto e violes comas presidirias. H visitas mensais aos presdios, nas quais os juzes das varas especializadas e da execuo penal tomam cincia das condies das detentas, transmitindo o resultado s autoridades competentes. H, ainda, um projeto para capacitao, que um programa de padronizao de rotinas judiciais do Tribunal. Esse projeto teve incio em 2009, com rotinas de processo civil. De 2011 a 2012, as rotinas passaram a ser de processo criminal, com elaborao de manuais, para orientar juzes e servidores. Existe, tambm, o projeto Servidor Eficiente, que alcanou mais de dois mil servidores do Tribunal e das prefeituras que trabalham nas comarcas. O projeto havia concluiu, at ento, 55% da capacitao, e havia a previso de atingisse os 100% at janeiro de 2013. Dever haver uma continuidade desse programa com outros projetos que sero executados conforme a poltica institucional da nova gesto. No Documento 000297 apresentado, o Tribunal de Justia apresentou dados fornecidos pelas comarcas do Estado, contendo informaes relativas violncia contra a mulher, no perodo de janeiro de 2011 a julho de 2012. Essa informao ficou aqum do requerido pela Comisso, que solicitou informaes relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos doze meses anteriores data da requisio. As informaes relativas violncia Domstica contra a mulher, incluindo crime sexual, assdio moral e outros abrageram a regio metropolitana de Belm (Comarca de Belm, Distrito de Icoaraci, Distrito de Mosqueiro, Comarca de Ananindeua, Comarca de Castanhal, Comarca de Marituba e das comarcas do interior. O relatrio abordou nmero de denncias acatadas, de processos instaurados (excludas as medidas protetivas), de medidas protetivas, de condenaes, de absolvies e de processos concludos. Foram ainda apresentados os termos judicirios de Santa Cruz do Arari. O Tribunal de Justia est em processo de substituio do antigo sistema de acompanhamento processual SAP para o sistema LIBRA. Em funo disso, 10% do acervo processual no foi
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apresentado. Ademais, vrias comarcas da regio metropolitana e do interior no apresentaram o relatrio, o que dificulta a anlise das informaes. Portanto, no possvel a anlise dos dados apresentados, pois no representam a real situao do Judicirio paraense. Por sua vez, a Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos forneceu dados enviados pelo Tribunal de Justia do Estado. Trata-se de um relatrio de informaes relativas s varas de violncia domstica e familiar contra a mulher, incluindo crime sexual, assdio moral e outros crimes do gnero, entre os perodos de janeiro de 2011 a julho de 2012.
Quadro 201: Atividades das Varas Especializadas de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher de Belm entre janeiro de 2011 e julho de 2012
1 Vara 418 567 452 33 8 1.096 Comarca de Belm 2 Vara 3 Vara 838 827 838 1.198 410 22 07 2.252 2.540 01 01 16 Total 2.083 2.603 3.402 56 16 3.368
Denncias acatadas Processos instaurados, excludas as medidas protetivas Medidas protetivas deferidas Condenaes Absolvies Processos concludos
Fonte: SJDH
Os dados relatam um perodo curto de apenas dezoito meses, muito aqum do solicitado pela Comisso. Como se observa, o Tribunal de Justia no dispe de um sistema de informaes que desagregue os dados por tipo de crime praticado, tampouco os referentes Lei Maria da Penha. Chamam a ateno, contudo, o baixo nmero de absolvies e condenaes.
2.1.7 Ministrio Pblico do Estado do Par

O Ministrio Pblico foi representado pelo Dr. Sandro Garcia de Castro, Procurador de Justia, em substituio ao Dr. Antonio Eduardo Barleta de Almeida, Procurador-Geral de Justia do Estado do Par. Inicialmente, o expositor informou que h um ncleo de enfrentamento violncia contra a mulher, cuja misso fazer a ligao entre todas as promotorias do Estado. Existem quatro promotorias, que tm prdio prprio, mas trabalham com um nico oramento. No interior no h promotor especfico, pois o volume de processos pequeno. O Ministrio Pblico trabalha com planos bianuais, com o estabelecimento de metas. Muitas polticas so desenvolvidas com grupos interinstitucionais (h, por exemplo, a parceria com a Polcia Civil para uniformizao da atuao da polcia). Apesar de o Ministrio Pblico afirmar que a questo da notificao compulsria est sendo enfrentada, no foi apresentada qualquer ao positiva que vise coibir a subnotificao ocorrida no Estado. A instituio no mais aplica institutos despenalizadores previstos da Lei n 9.099, de 1995, nos casos de violncia domstica. O Ministrio dividido em nove polos que vm sendo visitados para possibilitar uma viso atualizada do tratamento conferido s mulheres vtimas de violncia e acabar com a aplicao dos institutos despenalizadores e mudar a mentalidade
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de que os casos de violncia domstica no so prioritrios. No entanto, no h capacitao permanente dos promotores de justia. Sobre atendimento especfico para mulheres indgenas, esclareceu que o Ministrio Pblico trata das questes relativas mulher, independentemente de esta ser indgena ou no. Ainda, ressaltou a dificuldade de atuao nessa rea, tendo em vista a competncia constitucional para tratar das questes indgenas, que do Ministrio Pblico Federal. Tratando da questo da fiscalizao dos estabelecimentos prisionais, informou que o Tribunal de Justia do Estado do Par, por meio da Portaria n 2.702, de 2009, criou o Grupo de Monitoramento e Fiscalizao do Sistema Carcerrio. Esse grupo composto por juzes, promotores, defensores pblicos. H um relatrio sobre a situao dos crceres no Estado que foi solicitado pela relatora, mas no foi entregue comisso. A ausncia desse documento que detalharia o quadro penitencirio catico no Estado, conforme observado por esta Comisso, impediu uma anlise das aes propostas pelo Ministrio Pblico para melhorar as condies de deteno das mulheres no estado. O Ministrio Pblico apresentou documento contendo sete anexos.235 O rgo traou o perfil dos agressores e vtimas a partir de dados coletados entre janeiro de 2008 e dezembro de 2011. De acordo com o levantamento, os agressores esto na faixa entre 40 e 55 anos, com ensino fundamental incompleto e renda entre um e cinco salrios mnimos. As vtimas tm idade entre 25 e 29 anos, ensino fundamental completo e renda entre um e cinco salrios mnimos. O vnculo entre agressor e vtima na grande maioria das vezes de afetividade/conjugalidade, com tempo de convivncia de menos de cinco anos. Na grande maioria dos casos, h relato de agresso anterior, com predominncia de leso corporal em mbito domstico.
Quadro 202: Autos de medidas protetivas cadastradas a partir do recebimento via DAJ/MP:
Semestre/Ano 1 2 Total Total 2007/2011
*Nmero referente aos dois semestres
2008 436 456 892
2009 478 445 923
2010 355 297 652
2011 1.410* 1.410 3.877
H grande variao de dados entre os anos de 2009 e 2010 e observa-se um crescimento no ano de 2011. No foi apresentada justificativa para essa variao, o que pode denunciar uma inconsistncia nos dados.
Quadro 203: Processos com cadastro de entrada no MP
Semestre/Ano 1 2 Total recebido/cadastrado por ano Total recebido/cadastrado 2007/2011
*Nmero referente aos dois semestres
2007 1.023* 1.023
2008 1.373 1.471 2.844
2009 1.506 1.286 2.792
2010 1.065 851 1.916
2011 5.092* 5.092 13.667
235
Doc. 031
490
A partir da anlise dos dados, observa-se que o cadastro de entrada dos processos no Ministrio Pblico apresentou uma queda de 35% entre os anos de 2008 e 2009 e um crescimento de 165% entre os anos de 2010 e 2011. No foi apresentada justificativa para essa variao de dados, o que tambm pode denunciar uma inconsistncia nos dados. A 1 Promotoria de Justia de Violncia Domstica e familiar contra a Mulher de Belm apresentou, no Doc. 00032, uma lista de dados que variaram entre Notcia de fato, Processo Civil, Inqurito Policial e TCO, Processo Criminal e Atividades No-Procedimentais. Entretanto, os dados apresentados referem-se apenas aos casos do ms de outubro de 2012, perodo muito curto para uma concluso slida por parte desta Comisso. Por fim, apresentou a lista de processos com vista dos autos Promotora de Justia, Dra. Lucinery Helena Resende Ferreira, no perodo de 1 de janeiro de 2012 a 7 de dezembro de 2012. No total, entraram 2.585 processos, dos quais 2.543 foram devolvidos e 42 ainda ento na promotoria para providncias. No entanto, os dados apresentados compe-se de uma lista de processos em tramitao nas diversas varas e demonstram a impossibilidade de desagregao por tipo de crime, revelando que o cadastro imposto pela Lei Maria da Penha ainda no foi efetuado pelo Ministrio Pblico do estado do Par. No h informao sobre o nmero de denncias oferecidas ou mesmo solicitao de priso preventiva pelo rgo.
2.1.8 Defensoria Pblica do Estado do Par

O Defensor Pblico Geral do Estado do Par, Dr. Luiz Carlos de Aguiar Portela, foi representado pela Dra. Rossana Parente Souza na audincia. A instituio conta com o Ncleo Especializado de Atendimento Mulher (NAEM), que faz o trabalho em sede e com veculos prprios. O rgo conta com quatro defensoras pblicas, na aplicao de medidas de proteo, nas aes cveis de alimentos e de execuo de alimentos, nos divrcios e nas aes penais. H previso de mais sete vagas para defensoras na capital. Esse ncleo tambm faz atendimento interdisciplinar, com auxlio de assistente social, pedagogo e psiclogo, alm do trabalho preventivo, com palestras nas instituies e escolas, distribuio de cartilhas e trabalhos de grupo psicossocial das mulheres vtimas de violncia. H um convnio com a Universidade Federal do Estado, que trabalha com um grupo de psicoterapia, com a temtica da dependncia afetiva. No interior, no h defensor especfico, mas existem 12 defensorias nas maiores comarcas. A instituio possui o Ncleo de Atendimento ao Homem, que faz a defesa do homem, por meio de convnio com o Governo Federal, com atuao de defensores da rea criminal, que atendem tambm o homem agressor. No presdio feminino, h um defensor que trabalha na execuo penal. O atendimento s presas provisrias realizado atravs do Ncleo de Atendimento Criminal. No interior do Estado, a defensoria trabalha com aes de mutires carcerrios, pois diante da ausncia de presdios femininos no interior, muitas mulheres ficam presas na capital e seu processo fica sem tramitao em suas comarcas. Em relao ao oramento destinado pela instituio poltica de combate violncia domstica, no ano de 2012, foi destinada a quantia de R$51 mil proveniente de recursos
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prprios, e R$170 mil de recursos advindos de convnios, somando um total de R$221 mil, sem contar com recursos de pessoal, com lotao de defensores, e de capacitaes, que so recursos do centro de estudos. Para 2013, h previso de R$243,1 mil, que advm, exclusivamente, de recursos prprios, em razo de ter sido finalizado o convnio com a Secretaria de Reforma Judiciria. Est sendo feito um trabalho de planejamento estratgicoinstitucional, com base em estudos estatsticos dos trabalhos que so desenvolvidos pela Defensoria Pblica, em percentuais relativos ao nmero de atendimentos e de audincias e produtividade. H um plano diretor de informtica, que busca informatizar todo o parque da Defensoria Pblica, com o sistema de controle judicial de processos. Sobre a defesa da mulher indgena, esclareceu que, no planejamento estratgico do binio, est previsto um grupo de defesa dos vulnerveis, no qual se inclui as mulheres indgenas e as quilombolas. J existem programas especficos, como Balco de Direitos, que faz a expedio de documentos RG, CPF, identidade, registro civil das pessoas nessa condio , e tambm o programa Pai Legal, que busca o registro civil das crianas que no tm a paternidade na conciliao, alm dos mutires. Por fim, apresentou algumas aes positivas da defensoria, como, por exemplo, o atendimento de 100% das mulheres assistidas pela Defensoria Pblica no Centro de Recuperao Feminino. Ainda, citou a previso de concurso pblico e informou sobre um habeas corpus coletivo, que atende todas as presas grvidas sem acompanhamento de sade, a partir de uma ponderao de valores e de direitos violados. No Documento 000010, o Subdefensor Pblico-Geral do Par apresentou informao referente aos atendimentos realizados pelo Ncleo de Atendimento Especializado Mulher Vtima de Violncia Domstica e Familiar nos municpios de Belm e Ananindeua, nos perodos de janeiro de 2009 a dezembro de 2011. Nesse perodo, foram realizados 4.426 atendimentos mulher vtima, 1.466 procedimentos foram ajuizados, 1.065 audincias foram realizadas, 36 palestras e 15 visitas. Os dados diferem dos apresentados pela Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos, que possui a Coordenadoria Estadual da Mulher. Em relao ao atendimento prestado pela Defensoria Pblica do Estado, relata terem sido atendidas 2.516 mulheres no perodo de maro de 2008 a julho de 2012; instaurados 632 procedimentos e aes judiciais; e realizadas 879 audincias na Vara de Violncia. O nmero de atendimentos foi contabilizado pela metade, em relao ao relatado pela Defensoria Pblica. A inconsistncia dos dados demonstra a falta de comunicao interna e a desarticulao entre os rgo que cuidam das polticas para as mulheres.
2.1.9
Secretaria de Estado de Planejamento, Oramento e Finanas
O Secretario apresentou planilha (Doc. 000273) com as informaes constantes no Projeto de Lei Oramentria para o ano de 2013 e Nota tcnica contendo os Programas e Aes do Plano Plurianual (PPA) 2012-2015, destinados ao enfrentamento violncia contra a mulher. Dentre os dados apresentados, destacam-se os projetos e respectivos oramentos da implantao de seis delegacias de mulher (R$2.501.000,00); da implementao de aes para
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garantia dos direitos da mulher (R$ 905.095,00); do Programa Pro-Paz Integrado Mulher (R$ 2.163.000,00) e da implementao do Ncleo de Atendimento especializado a Mulher Vtima de Violncia (R$ 56.610,00). Dentre os programas previstos no PPA, destaca-se o programa Pacto pelos Direitos Humanos, com aes de implantao de delegacias da mulher (nove em 2012, cinco em 2013) e implementao de aes para garantia dos direitos da mulher (doze em 2012, treze em 2013 e 22 em 2014/2015). H tambm o programa Pro-Paz por uma Cultura de Paz, com implantao de espaos Pro-Paz Integrados. Da mesma forma, contemplado o enfrentamento violncia contra a mulher, com o programa Transparncia e Controle Social, por meio das aes Apoio implementao das aes do Conselho e Apoio realizao das Conferncias.

O Estado do Par recebeu a visita da CPMI no dia 6 de dezembro de 2012, em comitiva composta pela Senadora Ana Rita, relatora, e a Deputada Federal Elcione Barbalho, titular da CPMI. Na ocasio, a comitiva visitou a Diviso Especializada no Atendimento Mulher (DEAM), em Belm, o Ministrio Pblico, o Poder Judicirio, a Defensoria Pblica, centros de acolhimento e reuniu-se com o movimento de mulheres. No dia 7 de dezembro de 2012, houve uma audincia na Assembleia Legislativa para tratar da violncia contra as mulheres no Estado.

A CPMI esteve na Deam de Belm, onde foi recebida pelas delegadas Christiane Lobato, diretora de Atendimento a Grupos Vulnerveis, e Janice Aguiar, diretora em exerccio. A Secretria de Estado de Assistncia e Desenvolvimento Social, Maria Alves dos Santos, tambm acompanhou a visita da CPMI. A Comisso conheceu o atendimento, o encaminhamento das demandas de ocorrncias e a estrutura da unidade da Polcia Civil, que atende os casos denunciados pelas vtimas nos municpios da Regio Metropolitana de Belm. A diviso conta com 56 servidores e atende em regime de planto 24 horas, com quatro delegadas diariamente para atender as ocorrncias. A Comisso conheceu as dependncias da Deam, como as salas de registros de ocorrncias, a rea de atendimento ao pblico, a sala de servio social e o cartrio. A Comisso considerou o nmero de delegacias e de unidades especializadas no atendimento s mulheres em Belm e no interior insuficiente (uma na capital e doze no interior). Com exceo da delegacia de Belm, todas as demais no funcionam noite nem aos finais de semana. Ademais, faltam funcionrios. A delegada Janice Aguiar ressaltou que o projeto foi apresentado e debatido em conferncias regionais em todo o Estado, com os movimentos sociais de defesa das mulheres. Christiane Lobato explicou que atualmente h treze Delegacias da Mulher no Par e que, de acordo com o novo projeto que criou a Diretoria de Atendimento a Grupos Vulnerveis, passaro a ser coordenadas pela diretoria, padronizando o atendimento s mulheres no Estado. A delegada afirmou que o mesmo atendimento oferecido em Belm ser feito no interior.
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As delegadas apresentaram, s parlamentares, o projeto Pro-Paz Mulher, que visa instalar unidades de atendimento diferenciado s mulheres vtimas de violncia em todo o Estado. Essas unidades so Centros de Referncia ampliados, com atendimentos mdicos, psicolgicos e sociais, exames periciais, e ainda registro de boletim de ocorrncia. Em visita ao Centro de Recuperao Feminino de Ananindeua, presdio da Regio Metropolitana de Belm e o nico do Par destinado ao pblico feminino, a Comisso constatou as pssimas condies em que as detentas vivem. O centro abriga 642 mulheres, tem instalaes precrias, falta atendimento mdico e jurdico, h sujeira e superlotao em algumas celas e tambm alagamentos. Esses foram alguns dos problemas observados. A CPMI constatou que no h gua para as detentas beberem. O prdio no possui chuveiros adequados e vasos sanitrios. H vazamento de gua; o esgoto a cu aberto; no h camas; e o tratamento desumano. As presas ficam de castigo em um ambiente pequeno e sujo. O tratamento desumano, h mulheres grvidas cheias de coceira, dormindo em celas sem colches. No mesmo dia, foram feitas diligncias na 3 Vara de Violncia Domstica e ouvidos os juzes das 1 e 2 Vara. A comisso detectou um excesso de processos em tramitao e um nmero insuficiente de profissionais. Verificou o empenho dos juzes e servidores. As 2 e 3 Varas passam por problemas, com revezamento dos juzes.
2.2.2 Reunio com movimento de mulheres

Organizada pelo Frum de Mulheres da Amaznia Paraense, foi realizada no dia 6 dezembro de 2012. O movimento de mulheres relatou uma srie de deficincias nas polticas de atendimento s mulheres, a saber: x No servio de sade os profissionais se recusam a fazer a Aspirao Manual Intra Uterina (AMIU); os mdicos no fazem a notificao compulsria da violncia domstica e sexual; as mulheres grvidas e aquelas em processo de abortamento so atendidas no mesmo local. A. Ausncia de transparncia na aplicao dos recursos pblicos existentes; Necessidade de divulgao para conhecimento pblico da existncia das estruturas governamentais. Desarticulao entre os poderes e a falta de polticas especficas e de oramento para enfrentar a violncia contra a mulher; Necessidade de polticas de Estado e no apenas de governo para a continuidade das aes e polticas de enfrentamento violncia contra mulheres; Precarizao do atendimento s mulheres gestantes que se encontram presas; Falta de capacitao dos servidores para lidar com mulheres com transtorno mental que no encaminham as mulheres para o atendimento adequado. Mulheres grvidas so encaminhadas para a custodia e no para o atendimento mdico hospitalar.
x x x x x x
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x x x x x x x Necessidade de descentralizao do programa de Abortamento Legal, para que os hospitais regionais possam realizar o procedimento. Ampliao da notificao compulsria, tendo em vista a realizao de apenas 13 nos 130 Municpios do Estado. Necessidade de incluso, no Plano de Ao e Metas do tema da feminilizao da Aids, compra de camisinha feminina; Necessidade de polticas especficas para a preveno da violncia e explorao sexual de meninas e mulheres em reas de grandes projetos de desenvolvimento, com mo-de-obra masculina predominante Necessidade de destinao oramentria especfica para aes de enfrentamento violncia Necessidade de descentralizao da rede de atendimento, concentrada em Belm, diante da dimenso continental do Estado. Nas DEAMs no existe privacidade na recepo inicial da delegacia, nem no atendimento; os policiais e servidores no esto capacitados para o atendimento e desestimulam as mulheres a representarem contra seus agressores; falta articulao da delegacia com outros rgos; as Deam no funcionam fim de semana e nem noite. Os Centros de Referncia de Atendimento Mulher esto sendo descaracterizados e fechados paulatinamente e no funcionam tarde. O Centro de Itaituba no tem equipe prpria, utilizando a mesma equipe do Creas, no mesmo prdio. O Centro de Ananindeua funciona at uma hora da tarde, com equipe reduzida. H apenas duas casas-abrigo no estado e a Municipal de Belm est em imvel inadequado, desrespeitando a Norma Tcnica Nacional das CasasAbrigo. O Programa Pro-Paz foi implantado sem o dilogo com os movimentos sociais e no funciona noite e nos fins de semana.O Pro-Paz Santarm funciona sem o Protocolo e Fluxo de Atendimento s Mulheres. Dos 144 municpios do Estado, apenas 28 realizam notificao compulsria. No h servios especficos para atendimento violncia domstica e sexual na maioria dos municpio.
x x x
2.2.3
Audincia Pblica
Realizada no dia 7 de dezembro de 2012, a reunio foi presidida pela Deputada Elcione Barbalho (PMDB/PA) e contou com a presena da Senadora Ana Rita (PT/ES), alm do Deputado Alfredo Costa, Deputada Estadual Ana Cunha, Vereadora Marinor, Vereador Abel Loureiro. Entre as autoridades convidadas para a reunio, somente Dra. Maria Alves dos Santos, Secretria de Assistncia Social do Estado do Par, compareceu pessoalmente. As demais autoridades justificaram a ausncia e enviaram representantes: Secretrio de Segurana Pblica do Estado do Par indicou a Dra. Christiane Lobato; o Secretrio de Sade do Estado do Par indicou a Dra. Maria da Conceio Oliveira; a Presidente do Tribunal de Justia do Estado do Par foi representada pela Dra. Maria de Nazar Saavedra Guimares; o Procurador-Geral de Justia do Estado do Par foi representado pelo Dr. Sandro Garcia de Castro, Procurador de Justia; o Defensor Pblico- Geral do Estado do Par, representado pela Dra. Rossana Parente Souza Registre-se, por ltimo, a participao da sociedade civil no evento, representada Sra. Fatima Matos, Sra. Nilde Souza, Sra. Eunice Guedes, Sra. Lorena e Sra. Cludia Martins.
495
2.2.4 Implementao do Projeto Bsico Integral do Pacto
O Projeto Integral Bsico (PIB) do Par, apresentado a partir da adeso do Estado ao Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher em sete de dezembro de 2007, consiste em um conjunto de aes propostas para execuo no quadrinio 2008-2011. O PIB prev a ampliao da estrutura da rede de atendimento mulher vtima de violncia, a capacitao de profissionais, a realizao de campanhas educativas que alcanassem a populao vulnervel do Estado, dentre outras aes. Para tanto, foram celebrados diversos convnios entre a SPM e rgos estaduais ou municipais. Embora no se tenha tido notcias, ao longo dos trabalhos desta Comisso, do acompanhamento das aes previstas para a implementao do Pacto no Estado, preocupante constatar que alguns dos resultados previstos no PIB ficaram longe de ser alcanados: no foi implantado o servio de notificao compulsria; o servio de abortamento legal no foi ampliado; e pouca ateno foi dada sade da mulher indgena, quilombola e detenta. Em 7 de maro de 2008, existiam doze delegacias especializadas no Estado. At o fechamento deste Relatrio, existem treze delegacias um aumento muito pequeno para um Estado que possui os maiores ndices de violncia contra a mulher no Pas. O PIB previu a implementao de trs Ncleos de Atendimento Mulher da Defensoria Pblica, nas cidades de Altamira, Santarm e Capanema. Entretanto, as informaes obtidas demonstram que o projeto no foi concretizado, nem sua concretizao est entre os planos futuros da instituio. O crescimento do nmero de Conselhos Municipais tambm foi irrisrio. Dos 22 existentes no ano de 2008, somaram-se apenas mais trs. Diante disso, parece inafastvel a necessidade de monitorar a execuo das aes previstas no PIB, sem o que resta inviabilizada a possibilidade de avaliar a implementao do Pacto.

A CPMI considera boa prtica no estado a atuao da Defensoria Pblica que realizou atendimento de 100% das mulheres assistidas pela instituio no Centro de Recuperao Feminino.
Pendncias
No Estado do Par, muitos dos rgos que prestaram depoimento enviaram dados parciais, que no cobrem a totalidade de nenhum dos perodos indicados pela CPMI (relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos 12 meses anteriores data da requisio), nem traduzem o detalhamento exigido. Alguns documentos foram solicitados em audincia e no foram entregues. Entre eles, cita-se o relatrio do Ministrio Pblico sobre a situao do Centro de Recuperao Feminino (CRF) de Ananindeua, do presdio da Regio Metropolitana de Belm, nico presdio para mulheres do Par. A Secretaria de Sade no enviou dados.
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Embora no tenham sido fornecidas informaes detalhadas, a CPMI entende importante registrar o caso de uma jovem, portadora de transtorno mental, grvida de quatro meses de gmeos que foi presa e encaminhada para o CRF, e deste ao Hospital de Custdia e Tratamento, procedimento irregular que teria contado com a concordncia do Ministrio Pblico. O caso foi denunciado pelo Frum de Mulheres.
Recomendaes:
Governo do Estado: 1. Criar um organismo de polticas para as mulheres com oramento prprio e autonomia, a exemplo de uma Secretaria Estadual da Mulher. 2. Promover a articulao da rede e sua descentralizao, hoje concentrada em Belm, em virtude da extenso territorial do Estado e de suas particularidades especializada de atendimento. 3. Ampliar a notificao da violncia domstica e sexual contra mulheres, hoje restrita a menos que 50% do total de municpios. 4. Ampliar e qualificar os servios de atendimento mulher, adequando-os s normas tcnicas especficas, bem como garantir a acessibilidade s portadoras de deficincia; 5. Implementar a criao das Delegacias Especializadas da Mulher em conformidade com as metas da Lei Oramentria; 6. Capacitar os servidores das Delegacias Especializadas e no especializadas para o atendimento em casos de violncia contra mulheres. 7. Capacitar os servidores de toda a rede especializada e no especializadas para o atendimento s mulheres indgenas, ribeirinhas e quilombolas. 8. Ampliar os servios de abortamento legal e de atendimento s vtimas de violncia sexual. 9. Revisar as condies materiais e os recursos humanos dos Centros de Referncia de modo a adequ-los norma tcnica da SPM. 10. Priorizar o atendimento sade s mulheres que se encontram presas, particularmente s grvidas, estabelecendo procedimento ntido em relao s responsabilidades de cada ente administrativo. 11. Capacitar os servidores da rea de sade para o atendimento adequado s mulheres com transtornos mentais, com especial ateno s grvidas, para que recebam atendimento adequado do sistema de sade, evitando-se encaminhamentos equivocados que violem seus direitos. 12. Reformar o estabelecimento prisional das mulheres de modo a dot-lo de condies mnimas de habitabilidade, incluindo gua potvel, dedetizao, canalizamento do esgoto, distribuio de colches, etc. Poder Judicirio
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13. Ampliar os juizados e varas especializadas para atingir o interior do estado, particularmente s regies que registram maiores ndices de violncia contra mulheres; 14. Construir um sistema de informaes confivel que permita desagregar dados por sexo, tipo de crime, crimes da Lei Maria da Penha, etc, e comunicvel com os demais sistemas de informaes de violncia do estado; 15. Dotar as varas de violncia domstica da capital com juzes titulares e equipe de servidores compatvel e adequada ao bom funcionamente, especialmente observando-se o Manual de Rotinas dos Juizados Especializados de Violncia Domstica do CNJ; 16. Fiscalizar regularmente a penitenciria feminina de modo a garantir a no violao dos direitos humanos das mulheres encarceradas. Ministrio Pblico 17. Instituir o Cadastro de Informaes previsto na Lei Maria da Penha; 18. Ampliar os ncleos da mulher para as regies com elevados ndices de violncia contra mulheres; 19. Capacitar permanentemente promotores/as de justia no tema da violncia de gnero e na Lei Maria da Penha; 20. Incluir no Currculo da Escola do Ministerio Pblico a temtica da violncia contra mulheres; 21. Fiscalizar a rede especializada de atendimento s mulheres em situao de violncia; Defensoria Pblica 22. Ampliar os ncleos da mulher para os municpios com maiores ndices de violncia de gnero; 23. Realizar concurso pblico para provimento de cargos, ampliando a Defensoria e o acesso justia da populao mais carente. 24. Criar um sistema de informaes que permita a coleta de dados desagregados por tipo de crime e outras variveis, e que seja comunicvel com o sistema de informaes do sistema de justia.
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ESTADO DA PARABA

Populao: 3.766.528 (IBGE, Censo 2010) Nmero de Municpios: 223 (IBGE, Censo 2010). Divises administrativas: catorze regies geoadministrativas IDH: 0,661 (IPEA, IDH 2000) PIB: 31.947 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010). O Estado da Paraba ocupa a rea de 56.469,778 km, equivalente a 0,66% do territrio nacional. Est dividido em 223 municpios, que se agrupam em 14 regies geoadministrativas. Tem mais de 3,75 milhes de habitantes, 75% deles vivendo em reas urbanas. A capital, Joo Pessoa abriga cerca de 723 mil pessoas. A rede de servios que atende populao do estado engloba milhares de instituies de ensino (4.489 da educao infantil, 5.481 do ensino fundamental, 558 de ensino mdio, 1.905 de educao de jovens e adultos, 31 de ensino profissional e 38 de ensino superior). A Paraba detm apenas o 18 maior PIB do Pas, posiciona-se na 24 colocao no tocante ao ndice de desenvolvimento humano de sua populao. J o PIB per capita do estado de R$ 7.618. O Poder Executivo da Paraba conta com 26 secretarias ou rgos equivalentes, alm da Casa Civil, sendo apenas quatro chefiadas por mulheres (a Secretaria de Educao, a Secretaria de Finanas, a Secretaria de Desenvolvimento Humano e a Secretaria da Mulher e da Diversidade Humana). O Legislativo estadual composto por 38 deputados, seis dos quais so mulheres. Integram o Poder Judicirio local 19 desembargadores, 212 juzes titulares e 29 substitutos. O sistema de justia estadual dispe, ainda, de 19 procuradores, 191 promotores e 272 defensores pblicos.

Populao feminina: 1.942.149 (IBGE, Censo 2010) Data de assinatura do Pacto com a SPM: 24 de julho de 2009. Repactuado em 12.03.2012 Municpios-polo: So vinte e oito, sendo eles: Joo Pessoa, Campina Grande, So Miguel de Taip, Cajazeiras, Alagoa Grande, Tapero, Sum, Princesa Izabel, So Bento, Piles, Guarabira, Juazeirinho, Conceio, Sap, Mataraca, Conde, Lagoa de Dentro, Lucena, Cachoeira dos
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ndios, Triunfo, So Jos de Piranhas, Bom Jesus, Bonito de Santa F, Santarm, Nazarezinho, Caapora, So Jos do Sabugi, Santa Luzia. Posio no ranking de violncia contra a mulher: ocupa o 7 lugar no ranking nacional, com a taxa de 6,0 homicdios femininos por 100 mil/mulheres, ao passo que Joo Pessoa a 2 capital mais violenta, com a taxa de 12,4 (CEBELA, Mapa da Violncia 2012).
Municpios da Paraba includos entre os cem mais violentos do Pas (CEBELA, Mapa da Violncia 2012):
Posio ranking 30 71 79 Municpio Populao feminina Taxa de homicdio feminino (em 100 mil mulheres) 12,4 9,9 9,6
Joo Pessoa Cabedelo Santa Rita
385.732 30.314 62.191

H 19 organismos de mulheres, sendo 11 Secretarias, uma de mbito estadual, 7 coordenadorias, duas gerncias e uma comisso de apoio poltica de direitos da mulher e da diversidade humana. 1.3.2 Conselhos de direitos
Na Paraba, existe um Conselho Estadual de Direitos da Mulher e trs Conselhos Municipais, em Joo Pessoa, Campina Grande e Cajazeiras. 1.3.3 Servios de preveno ao trfico de pessoas
No h informaes sobre sua existncia. 1.3.4 Organizaes no-governamentais feministas e outras entidades de apoio s mulheres
Entre as entidades da sociedade civil dedicadas luta em defesa das mulheres, destacam-se as seguintes: Rede de Mulheres em Articulao na Paraba; Frum de Mulheres da Paraba; Unio Brasileira de Mulheres da Paraba; Cunh Coletivo Feminista; Centro da Mulher 8 de Maro; Bamidel - Organizao de Mulheres Negras na Paraba e a Comisso da Mulher Advogada (OAB) em Joo Pessoa. 1.3.5 Presdios femininos
Existem dois presdios exclusivamente femininos: a Penitenciria Regional Feminina de Campina Grande e o Centro de Reeducao Feminino Maria Jlia Maranho. 1.3.6 Ncleos de responsabilizao e educao do agressor
No h informaes sobre sua existncia. 1.3.7 Cras e Creas
H 53 Creas na Paraba, quatro deles em Joo Pessoa, cidade onde tambm esto situados oito dos 138 Cras existentes em territrio paraibano.
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1.3.8 Rede de atendimento mulher em situao de violncia
a) Centros de Referncia e Apoio Mulher Existem quatro Centros de Referncia e Apoio Mulher (CRAM) na Paraba, um deles localizado na capital e os demais nos seguintes municpios: Cajazeiras, Campina Grande e Santa Luzia. b) Delegacias especializadas Contabilizam-se nove unidades no estado, distribudas pelos seguintes municpios: Joo Pessoa, Campina Grande, Cajazeiras, Sousa, Guarabira, Santa Rita, Patos, Cabedelo e Bayeux. c) Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a mulher H somente dois juizados com essa especialidade na Paraba, um na comarca de Joo Pessoa e outro na comarca de Campina Grande. No h registro de varas criminais especializadas. e) Promotorias ou ncleos especializados no Ministrio Pblico Existem duas Promotorias de Justia Especializada de Defesa da Mulher em Situao de Violncia Domstica e Familiar (uma em Joo Pessoa e outra em Campina Grande). f) Ncleos especializados na Defensoria Pblica Existe apenas um Ncleo Avanado de Atendimento Mulher, com atuao em Joo Pessoa. g) Servios de percia H um Instituto de Polcia Cientfica localizado em Joo Pessoa e um em Guarabira. A CPMI no foi informada da existncia de outros IPC no estado. h) Servios de abrigamento Existem duas casas-abrigo na Paraba, ambas com endereos sigilosos, nos municpios de Joo Pessoa e de Campina Grande. i) Servios de Ateno Sade das Mulheres em Situao de Violncia So oito servios de atendimento a mulheres vtimas de violncia, quatro em Joo Pessoa e quatro no interior, nos municpios de Patos, Monteiro, Campina Grande e Guarabira.
Quadro 204: Equipamentos existentes no Estado da Paraba
Servios DEAM Centros de Referncia Casas Abrigo Juizados de Violncia Domstica e Familiar Varas de Violncia Domstica e Familiar Promotorias da Mulher Defensorias da Mulher NUDEM Servio de Percia Servio Especializado de Sade Quantidade 09 04 02 02 00 02 01 01 08
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Fonte: CPMIVCM
O Estado da Paraba e a CPMIVCM
Para traar o panorama da situao de violncia contra a mulher na Paraba e investigar as aes de enfrentamento adotadas pelo Estado, a CPMI requisitou as seguintes informaes ao Governo do estado e aos rgos do sistema de justia paraibano (Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria), relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos doze meses anteriores data da requisio: Ao Governador do Estado 1. Informar o nmero de boletins de ocorrncia registrados nas delegacias de polcia do Estado respectivo destacando os que se referem violncia domstica e familiar contra a mulher, a violncia sexual e outros identificados como crimes de gnero. 2. Informar nmero de inquritos instaurados pela autoridade policial para investigar casos de violncia domstica e familiar, bem como violncia sexual, assdio moral e outras formas de crimes de gnero. 3. Informar o quantitativo de exames de corpo de delito de crimes sexuais, com especial ateno ao estupro, nos ltimos cinco anos, ou, na impossibilidade, no mnimo, nos ltimos doze meses. 4. Informar o nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero nos ltimos cinco anos ou, na impossibilidade , nos ltimos doze meses, separados conforme a caracterizao da motivao do crime. 5. Fornecer relao detalhada dos servios pblicos oferecidos no Estado, por tipo de atividade, inclusive com as devidas dotaes oramentrias. 6. Informar nmero de mulheres atendidas em cada servio, nos ltimos cinco anos (a cada ano) e, na impossibilidade, no ltimo ano. Secretaria de Planejamento 7. Informar detalhadamente o oramento estadual destinado para o Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres. Secretaria de Sade 8. Informar o quantitativo de notificaes compulsrias, por tipo de notificao, dos ltimos cinco anos, na impossibilidade, dos ltimos doze meses, com a justificativa do porqu de no haver registros dos anos anteriores. 9. Informar se existe protocolo de atendimento mulher em situao de violncia (sexual ou domstica) quando chega aos hospitais. Em caso afirmativo, detalhar esse protocolo. Secretaria de Segurana Pblica 10. Informar se o estado tem delegacias especializadas no atendimento s mulheres vtimas de violncia. 11. Informar o nmero de Boletins de Ocorrncia registrados nos ltimos cinco anos. 12. Informar o nmero de inquritos concludos e quantos foram encaminhados para o Ministrio Pblico. 13. Informar o nmero de mulheres submetidas a exame de corpo de delito.
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14. Informar quais so as trs leses mais constatadas. Ao Tribunal de Justia 15. Informar, no que concerne violncia contra a mulher, quantas aes judiciais deram entrada, nos ltimos cinco anos. 16. Informar quantas dessas aes tramitam em julgado. 17. Informar o nmero de denncias acatadas pela Justia Estadual e de processos abertos relativos violncia domstica e familiar contra a mulher, violncia sexual, a assdio moral e a outras formas de crimes de gnero, nos ltimos cinco anos, ou, na sua impossibilidade, no mnimo nos ltimos doze meses. 18. Informar o nmero de medidas protetivas de urgncia concedidas com base na Lei n 11.340, de 2006. 19. Informar o nmero de processos concludos pela Justia Estadual relativos violncia domstica e familiar contra a mulher, bem como violncia sexual, assdio moral e outras formas de crimes de gnero, nos ltimos cinco anos, na sua impossibilidade, no mnimo nos ltimos doze meses. 20. Encaminhar CPMI cpia dos autos do processo referente ao estupro coletivo e assassinatos ocorridos no municpio de Queimadas, na Paraba. Defensoria Pblica 21. Informar o nmero de mulheres atendidas em causas relativas violncia domstica e familiar, bem como violncia sexual, assdio moral e outras formas de crimes de gnero. Ao Ministrio Pblico 22. Informar o nmero de denncias oferecidas, relativas aos crimes de violncia domstica e familiar, violncia sexual, assdio moral e outras formas de crime de gnero, classificadas por tipo de crime, nos ltimos cinco anos, na impossibilidade, no mnimo nos ltimos doze meses. 23. Informar o nmero de denncias oferecidas, relativas aos crimes de violncia domstica e familiar, violncia sexual, assdio moral e outras formas de crime de gnero, classificadas por tipo de crime, nos ltimos cinco anos, na impossibilidade, no mnimo nos ltimos doze meses 24. Informar nmero de processos relativos aos crimes de violncia domstica e familiar contra a mulher, bem como violncia sexual e demais crimes de gnero em anlise pela instituio. 25. A par disso, a CPMI requereu o envio da relao dos servios pblicos oferecidos no estado, por tipo de atividade, acompanhados da respectiva dotao oramentria e do nmero de mulheres atendidas a cada ano. Tambm solicitou o oramento estadual detalhado referente ao enfrentamento violncia contra a mulher e a descrio do protocolo hospitalar adotado no atendimento mulher vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista.

Em resposta aos pedidos de informao ou por iniciativa dos rgos e entidades remetentes, a CPMI recebeu dezesseis documentos provenientes da Paraba, sendo dois deles da Secretaria da Mulher e da Diversidade Humana, quatro da Secretaria de Estado da Segurana e da Defesa Social, dois da Secretaria da Sade, dois da Defensoria Pblica, dois do Juizado da Violncia Familiar e Domstica contra a Mulher, um do Conselho Municipal dos Direitos da Mulher, um
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do Centro de Referncia da Mulher Ednalva Bezerra, um do Movimento Feminista e de Mulheres da Paraba e um do Movimento Mes da Dor. Abaixo, a relao dos documentos recebidos:
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Quadro 205: Documentos recebidos pela CPMIVCM provenientes do Estado da Paraba

Nome/no. Do documento Of. 179/2012-GS 24.04.2012 Data Sntese do teor do documento Encaminha informaes sobre a violncia contra a mulher no estado da Paraba Informa levantamento dos procedimentos de DEAMs Informa nmero de processos criminais em tramitao (Lei 11.340/2006) Informa os processos em tramitao no Juizado
N na CPMI
rgo/entidade
Diviso/assinante
046
Titular da Pasta
23.04.2012 08.05.2012 15.05.2012
047
Secretaria de Estado da Mulher e Diversidade Humana Secretaria de Segurana Poder Judicirio Ofcio 029/12 COORDEAM-PB OfcioDE no.108/2012 Oficio n.259/2012
085
Poder Judicirio
104 Oficio no.0208/2012 22.05.2012
Coorde-nadoria DEAMs Diretoria Especial Juizado de Violncia Domestica da Capital Titular da Pasta
Complementa informaes estatsticas do Poder Judicirio
118 Ofcio n.1689/GS 18.06.2012
Secretaria da Mulher e Diversidade Humana Secretaria de Sade
Titular da Pasta
Encaminha informaes sobre a notificao compulsria Anexo com as informaes do Oficio 1689/2012
180
Secretaria de Sade
180 MD 019 05.09.2012 28.06.2012 Encaminha informaes sobre aes do PPA
Titular da Pasta
254
Titular da Pasta
Oficio no. 718 /GS/SEPLAG Portaria 054/2012/SEDS
262 14.09.2012 14.09.2012
Encaminha Portaria 054/2012 que determina que a autoridade policial deve recepcionar a noticia criminis independentemente de testemunhas, nos delitos contra a mulher Relatrio do Centro de Referncia da Mulher Ednalva Bezerra Relatrio do Conselho sobre a violncia no estado
263
Presidencia Interina
264 s/n
265
Movimento de Mulheres
14.09.2012
Dossi contendo informaes sobre a violncia contra mulheres no estado
14.09.2012
Relatrio sobre homicdios femininos no estado da Paraba
266
Secretaria de Planejamento e Gesto Secretaria de Segurana e Defesa Social Centro de Referncia da Mulher Conselho Municipal dos Direitos da Mulher Movimento de Mulheres e Feminista da Paraba Secretaria de Segurana Pblica
Delegacia Geral de Polcia
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Nome/no. Do documento 14.09.2012 14.09.2012 15.10.2012 Relatrio - Violncia contra Mulher Dossi sobre filhos e filhas assassinados no estado Data Sntese do teor do documento
N na CPMI
rgo/entidade
Diviso/assinante
Mes da Dor
Mes da Dor
267
Secretaria de Sade
268 Of.1964/2012/ IPC Encaminha Relatrio Geral dos atendimentos de vtimas de violncia realizados pela Gerencia Executiva de Medicina e Odontologia Legal
291
Secretaria de Segurana e Defesa Social
Instituto de Polcia Cientfica
Fonte: Elaborao prpria
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2.1.1 Secretaria da Mulher e da Diversidade Humana
A CPMI recebeu informaes documentais sobre o oramento da Secretaria de Planejamento e Gesto, e durante a audincia da Secretria da Mulher e Diversidade. A Secretria informou que oramento prprio da Secretaria de R$ 2.247.00,00. Para as polticas para as mulheres negras e LGBTT no campo da violncia a rubrica de R$ 755.000,00. Alm disso, informou que h um total de R$ 4 milhes conveniados com o governo federal para diversas aes, dentre elas capacitao, implantao do Centro de Referncia Estadual e casa-abrigo. No tocante aos organismos de mulheres, a informao documental da Secretaria revela a existncia de uma Secretaria de Estado da Mulher e da Diversidade Humana e oito no mbito municipal localizadas em Joo Pessoa, Cachoeira dos ndios, Bayeux, Mamanguape, Cachoeira dos ndios, Cajazeiras, Guarabira, Boqueiro, e seis Coordenadorias (Campina Grande, Cuiat, Juazeirinho, So Jos de Sabugi, So Jos de Piranhas e Lucena), duas Gerncias (Santa Luzia e Cuit), o que totaliza 17 organismos. No entanto, na audincia pblica, a Secretria informou existirem 11 secretarias, 7 coordenadorias, duas gerncias e uma comisso de apoio poltica de direitos da mulher e da diversidade humana criada na cidade de Queimadas, o que contabilizaria 20 organismos. No que se refere aos servios de referencia ao atendimento a vtimas de violncia sexual, a Secretria informou serem sete no estado. Por fim, disse que est em fase de implementao o I Plano Estadual de Polticas para as Mulheres e o Primeiro Plano Estadual LGBTT. A CPMI recebeu da Secretaria da Mulher e da Diversidade Humana dados estatsticos relacionados ao abrigamento de mulheres no estado da Paraba, de outubro de 2011 a abril de 2012, conforme segue: No perodo, foram atendidas 16 mulheres na Casa Abrigo, das quais 9 abrigadas e 7 atendidas externamente. Suas idades variaram de 16 anos (uma adolescente atendida), e na faixa de 20 a 30 anos (8 abrigadas). As atendidas externamente se situaram tambm nessa faixa etria. Foram acolhidas com as mes 12 crianas (6 meninas e 6 meninos). Dois dos filhos possuam de um a cinco anos; trs, de cinco a dez; e quatro, de 10 a 15 anos de idade. A renda das abrigadas flutuou de at um salrio mnimo (trs abrigadas, beneficirias do bolsa famlia), a mais de um salrio mnimo (uma abrigada). Cinco mulheres no possuam fonte de rendimento. Trs abrigadas conviveram com o agressor de um a trs anos, e seis, de cinco a dez anos. Quanto escolaridade, trs abrigadas no eram alfabetizadas. Duas no concluram o ensino fundamental, trs no completaram o ensino mdio e uma possua o ensino mdio (ou profissionalizante) completo. No que se refere a questo da dependncia qumica, cinco delas eram dependentes do tabaco e uma, da maconha. As demais no possuam vcios, ao passo que 100% dos agressores faziam uso do crack.
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As abrigadas foram encaminhadas instituio pela delegacia da mulher (quatro casos); pelo centro de referncia da capital (dois casos); por centro de referncia de municpios vizinhos (dois casos); e pela secretaria municipal (um encaminhamento). A Secretaria tambm encaminhou, conforme informado anteriormente, endereos dos rgos componentes da Rede, sem, no entanto, oferecimento de dados mais especficos: Delegacias Especializadas no Atendimento Mulher, Servios de Sade Especializados para o Atendimento dos casos de Violncia contra a Mulher, Promotorias Especializadas/Ncleos de Gnero do Ministrio Pblico, Juizados de Violncia Domstica e Familiar, Centros de Referncia de Atendimento Mulher Vtima de Violncia e Organismos de Polticas para Mulheres. No que se refere ao Pacto Nacional, a Secretria informou na audincia que dentre os 233 municpios, 73 aderiram ao Pacto. Existe a Cmara Tcnica composta por sete Secretarias de Estado, Polcia Militar, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, duas universidades pblicas, uma representao de um organismo municipal de poltica para as mulheres, duas das organizaes de mulheres e o Conselho dos Direitos da Mulher.
2.1.2 Secretaria de Planejamento e Gesto

A Secretaria de Planejamento e Gesto encaminhou informaes sobre os Programas, Iniciativas e Aes constantes do PPA 2012-2015 e do Projeto de Lei Oramentria para o exerccio 2013. Os recursos foram programados para o atendimento Secretaria de Estado da Mulher e da Diversidade Humana, na execuo do Programa Equidade de Gnero, Raa/Etnia e Diversidade Humana e Programa Promoo da Cidadania. Reservou recursos tambm para o Programa Gesto, Manuteno e Servios ao Estado (custeio). O primeiro (Equidade de Gnero, Raa/Etnia e Diversidade Humana) engloba as seguintes aes: 1. Ateno Mulher, Populao Negra e LGBT em Situao de Violncia; 2. Promoo de Atividades Scio-Culturais para as Mulheres, Populao Negra, Comunidades Tradicionais e LGBT; 3. Fomentao, Divulgao e Preservao da Memria e Cultura das Mulheres, Populao Negra, Comunidades Tradicionais e LGBT; 4. Realizao de Campanhas Educativas e Eventos Formativos; 5. Produo de Pesquisa, Estudos, Diagnstico Sobre as Mulheres, Comunidades Tradicionais e LGBT; 6. Promoo de Cursos de Capacitao e Qualificao Profissional e Fomento as Atividades Econmicas para Grupos Produtivos; 7. Criao, Fortalecimento e Manuteno de Conselhos. O segundo (Promoo da Cidadania) destina-se a: 8. Criao, Fortalecimento e Manuteno de Conselhos; 9. Realizao, Fomento e Participao em Conferncias e Eventos; 10. Incentivo a Implantao e Interiorizao de Organismos e Polticas Pblicas para as Mulheres, Igualdade Racial e Populao LGBT;
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11. Fortalecimento da Intersetorialidade nas Polticas para as Mulheres, Igualdade Racial e LGBT. O terceiro (Gesto, Manuteno e Servios ao Estado) visa suprir gastos com: 12. Manuteno de servios administrativos; 13. Encargos com Pessoal Ativo; 14. Vale Refeio/Alimentao e Auxilio Alimentao.
Quadro 206: A previso oramentria 2012-2015 destinada aos referidos programas ficou assim distribuda
Programa Equidade de Gnero, Raa/Etnia e Gesto, Manuteno e Servios ao Estado Diversidade Humana Promoo da Cidadania
Fonte: Secretaria da Mulher e Diversidade
Valor (R$) 756.000,00 1.139.000,00 787.000,00
Os valores oramentrios alocados Secretaria somam, portanto, para o quadrinio 20122015, um total de R$ 2.682.000,00.

Por intermdio da Delegacia Geral de Polcia Civil, a Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social forneceu dados referentes a homicdios com vtimas do sexo feminino no Estado, no perodo de janeiro a agosto de 2012. Foram 100 registros (contra 95, em 2011), com nfase nos municpios de Joo Pessoa (34 casos), Santa Rita e Cabedelo (7 cada), Campina Grande (6), Bayeux e Patos (4 caos cada), Maria (3) e Mamanguape, Monteiro e Queimadas (duas ocorrncias cada).Foram instaurados inquritos para a apurao de todos esses casos. Referidos crimes ocorreram por motivao passional (42%), drogas (29%), erro de pessoa (9%), motivo ftil (6%), rixa (6%), latrocnio (5%), preconceito (3%). Para a consecuo dos crimes, foram utilizados arma de fogo (em 64% dos casos), arma branca (22%) e objeto contundente (4%). Em 7% dos casos, as vtimas sofreram asfixia, 2% foram esquartejadas e 1% agredidas. Em 64% das ocorrncias, houve identificao do agressor, com a instaurao de 57% inquritos. Especificamente no municpio de Joo Pessoa, os dados revelam que, das 34 ocorrncias, 40% foram motivadas pelo uso de drogas, 30%, de natureza passional, 25%, devido a rixa e 5%, por erro de pessoa. Cumpre observar que trs dessas vtimas j haviam recorrido Delegacia da Mulher, devido a agresses sofridas, e procedimentos haviam sido remetidos Justia poca da consumao dos crimes. Ainda em Joo Pessoa, 74% dos crimes foram cometidos pelo uso de arma de fogo, 14%, por arma branca e 6%, por asfixia. Em 6%, houve esquartejamento da vtima. Do total, em 57% dos casos foram identificados os autores, com 37% de inquritos relatados. No entanto, o 67% dos inquritos no foram relatados. No estado todo, conforme informao do Secretrio na audincia pblica, de 2009 para 2010 houve um crescimento de 24,9% nos homicdios. Em 2011 foram registrados 146 homicdios de mulheres. Ainda segundo o Secretrio, em Joo Pessoa, 40% dos homicdios contra
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mulheres est relacionado s drogas e no interior este mesmo percentual relaciona-se a casos de violncia domstica. Os homicdios concentram-se na regio metropolitana. Tambm foi encaminhado um quadro com dados relativos a violncia fsica, psicolgica/moral, tortura, violncia sexual, trfico de seres humanos, violncia financeira/econmica, negligncia/abandono, trabalho infantil, interveno legal e outras violncias, ocorridos no perodo 2009 a 2012, no estado, sem, no entanto, indicar se se tratava de vtimas do sexo feminino. Dessa forma, fica prejudica a anlise dos dados. A CPMI recebeu o levantamento de procedimentos policiais das DEAM, nos municpios de Joo Pessoa, Cabedelo, Bayeux, Santa Rita, Campina Grande, Patos, Sousa, Guarabira e Cajazeiras, conforme demonstra a Tabela 1.
Quadro 207: Procedimentos policiais das DEAM, nos municpios de Bayeux, Cabedelo, Cajazeiras, Campina Grande, Guarabira, Joo Pessoa, Patos, Santa Rita e Sousa (2008-2011)
DEAM Bayeux 2008 2009 2010 2011 Cabedelo 2008 2009 2010 2011 Cajazeiras 2008 2009 2010 2011 Campina Grande 2008 2009 2010 2011 Guarabira 2008 2009 2010 2011 Joo Pessoa 2008 2009 2010 2011 Patos 2008 2009 2010 2011 Santa Rita 2008 2009 2010 IP* NI NI 61 245 27 43 21 40 NI NI 58 51 337 345 469 493 20 33 66 14 299 320 885 1.099 50 54 77 106 NI NI 61 TCO NI NI 49 189 18 12 15 34 NI NI 49 20 125 164 144 101 NI NI 149 35 29 44 233 41 58 47 62 66 NI NI 46 BO NI NI NI 158 115 49 54 47 NI NI NI 116 NI 752 901 794 NI NI NI NI NI NI NI NI 100 41 30 78 NI NI NI Estupro NI NI NI NI 57.926 NI NI NI NI 58.793 NI NI NI 0 387.643 7 7 7 6 55.341 1 7 1 0 733.154 1 2 10 16 101.358 0 4 3 3 120.333 NI NI 3 Populao 99.758
510
DEAM 2011 Sousa 2008 2009 2010 2011
Fonte: Secretaria de Segurana
IP* 143 NI NI 84 65
TCO NI NI NI 0 0
BO NI NI NI NI NI
Estupro 2 NI NI NI 6
Populao 65.807
Chama a ateno a falta de informaes (NI), de vrias delegacias revelando que ou no h um sistema de informaes que colete os dados ou no h o adequado preenchimento das informaes. A ausncia de informaes um indicador da fragilidade dos sistema estatstico da Segurana Pblica. No que se refere s condies das DEAMs, a Delegacia de Bayeux informou que alm das pssimas condies fsicas da DEAM, no possui local que se destine a uma escuta segura das mulheres vtimas. A Delegada no tem conhecimento dos servios oferecidos pelo municpio e o CRAVIM que funcionava dentro da DEAM est desativado. O Relatrio da Secretaria da Mulher e Diversidade Humana informa que existem 9 Delegacias Especializadas da Mulher, localizadas em Joo Pessoa, Cabedelo, Bayeux, Santa Rita, Campina Grande, Guarabira, Sousa, Patos e Cajazeiras. No entanto, conforme a delegada especializada de Bayeyx, a Delegacia est em pssimas condies materiais. O Secretrio encaminhou a Portaria 054/2012, de 28 de junho de 2012, onde determina que nos crimes de ameaa e demais delitos, cometidos contra a mulher, a autoridade policial dever proceder a oitiva da vtima, intimar e inquirir o suposto agressor, e realizar as diligncias necessrias para a concluso do procedimento para encaminhamento esfera judicial. O Instituto de Polcia Cientfica encaminhou relatrio com estatsticas gerais de violncia contra a mulher de Joo Pessoa e regio metropolitana. No perodo, foram realizados 1.532 exames, como segue:
Quadro 208: Exames de conjuno carnal (Joo Pessoa)
2008 318
Fonte: Instituto de Polcia Cientfica
2009 330
2010 318
2011 318
2012 248
O Instituto informou ainda que no ano de 2012 foram realizados 54 exames cadavricos e 86 laudos diversos em Joo Pessoa. No ano de 2011, foram realizados 1.474 laudos de leso em mulheres e em 2012 foram 944. O documento detalha quais foram os membros mais atingidos nos laudos realizados mensalmente. Das leses constatadas dos laudos cadavricos em 2012, a grande maioria foi feita com arma de fogo atingindo a cabea e trax. No que se refere aos crimes de homicdio e violncia sexual, o Relatrio da Secretaria da Mulher e Diversidade Humana apresenta os seguintes dados:
Quadro 209: Laudos por tipo de exame
Laudo* 2008 2009 2010 2011 2012 Total
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Cadavrico Atentado pudor Conjuno carnal
Fonte: Instituto de Polcia Cientfica, SSP *Dados referentes apenas a cidade de Joo Pessoa e regio metropolitana, at 14/04/2012.
34 23 318
44 38 329
40 61 443
68 51 437
23 4 133
209 177 1789
O relatrio da Secretaria da Mulher e Diversidade Humana traz informaes da Secretaria de Segurana de que em 2011 ocorreram 140 mortes violentas de mulheres, um aumento de 19% em relao a 2010. importante ressaltar que a CPMI constatou a inexistncia de campo especfico para a violncia domstica nos boletins de ocorrncia, o que obviamente dificulta a obteno de estatsticas confiveis. Tambm foi constatada a inexistncia de uma poltica de enfrentamento ao trfico de drogas envolvendo mulheres, que conforme mencionado pelo movimento de mulheres e pelas estatsticas criminais da polcia, tornou-se um srio problema no estado. Como se pode perceber, h muitos problemas a serem superados, especialmente no que se refere ao sistema de informaes do sistema de segurana. Apesar disto, a CPMI considera que a Secretaria de Segurana tem condies de elaborar de um plano de ao para o enfrentamento crescente letalidade de mulheres no estado, em articulao com a Secretaria da Mulher e Diversidade e demais instituies e com a anlise das informaes disponveis, como das estatsticas criminais, das notificaes de violncia nos servios de sade, dos laudos do IPC, etc. H necessidade tambm de qualificao dos profissionais desses servios. Alm disso, como apontado no Dossi das Mes da Dor, h muitas mortes de mulheres e jovens adolescentes que no foram suficientemente investigadas pela polcia impedindo a punio dos culpados. H necessidade de esforos concentrados para a elucidao dessas mortes e respostas s famlias.

Em 2009, com o lanamento, pelo Ministrio da Sade, do instrutivo de preenchimento da ficha de notificao/investigao de violncia domstica, sexual e/ou outras violncias, deu-se incio realizao de seminrios e oficinas nas regies de sade da Paraba, destinadas a implantar e a implementar a referida ficha de notificao. Por isso, s a partir do ano de 2009 os municpios da Paraba iniciaram o processo de notificao de violncia contra a mulher no Sistema de Informao de Agravos de Notifcao (SINAN). Analisando tais notificaes, segundo a tipologia da violncia, no perodo de 2009 a 2012, percebe-se que o nmero de notificaes de violncia contra a mulher tem aumentado a cada ano. Esse aumento se deve a diversos fatores: implantao e implementao da notificao compulsria da violncia nos municpios, implantao de equipes de referncia para atender vtimas de violncia nas regies; s discusses, nos diversos segmentos da sociedade, sobre a garantia dos direitos da mulher; divulgao, pela mdia, da importncia de denunciar os casos de violncia contra a mulher, bem como ao estmulo s mulheres em situao de violncia para buscar apoio na Rede de Assistncia.
512
Os tipos de violncia de maior ndice no perodo de 2009 a 2012 foram a violncia fsica, que se manteve em primeiro lugar nos quatro anos; a violncia psicolgica/moral, que permaneceu em segundo nas notificaes; a violncia sexual, em terceiro, at o ano de 2011, sendo que, at o ms de junho de 2012, caos de negligncia/abandono aparecem com o terceiro maior nmero registrado de notificaes. O Quadro abaixo mostra a planilha do SINAN com a tipologia dos casos ocorridos no perodo.
Quadro 210: Notificaes de violncia contra a mulher por tipologia (Paraba, 2009-2012)
Tipologia Fsica Psicolgica/moral Sexual Outras Negligncia/abandono Tortura Financeira/econmica Interveno legal Trabalho infantil Trfico de seres humanos
Fonte: Secretaria de Sade
2009 N % 257 45,3 181 31,9 73 12,8 3 0,5 24 4,2 24 4,2 4 0,7 0 0 1 0,1 0 0
2010 N % 362 48,7 208 27,9 98 13,1 4 0,5 25 3,3 36 4,8 9 1,2 1 0,1 0 0 0 0
2011 N 555 341 137 8 21 31 9 2 3 1 % 50 30,7 12,3 0,7 1,9 2,8 0,8 0,1 0,2 0,1
2012 N % 372 43,4 184 21,5 90 10,5 1 0,1 137 16,0 17 1,9 50 5,8 2 0,2 0 0,0 3 0,3
Na audincia pblica, o Secretrio de Sade informou que em 2009 foram notificados 257 casos, em 2010 foram 362; em 2011, 555 e at 09 de junho de 2012 haviam sido notificados 372 casos. Percebe-se desde logo, que mesmo com o aumento das notificaes, h subregistro, se consideramos a existncia de 232 municpios e que h municpios que no fizeram nenhuma notificao. O Secretrio informou que o sub-registro decorrente da falta de capacitao dos profissionais de sade. O Relatrio da Secretaria da Mulher e Diversidade Humana informa e a manifestao do Secretrio de Sade na audincia pblica confirma a existncia de oito Servios Especializados para o atendimento dos casos de violncia sexual, assim localizados:
Quadro 211: Servios Especializados (violncia sexual)
Municpio Patos Monteiro Campina Grande Joo Pessoa Servio Maternidade Peregrino Filho Hospital e Maternidade Santa Filomena Instituto Elpdio de Almeida Maternidade Frei Damio Hospital Emergncia e Trauma Senador Humberto Lucena Maternidade Cndida Vargas BEMFAM Clnica e Programa da Paraba Hospital Regional de Guarabira
Guarabira
Fonte: Secretaria de Estado da Mulher e Diversidade Humana
O Secretrio informou a existncia de sete Centros de Referncia, nos municpios de Guarabira, Campina Grande, Monteiro, Patos, Sousa e Cajazeiras e que foram alocados R$ 15 milhes para a sade, incluindo o fortalecimento da rede e a capacitao para melhorar os indicadores.
513
Sobre os ndices de mortalidade materna e violncia no parto disse ser o primeiro de 14% e que no h notificao ou registro de casos de violncia no parto. Como se verifica dos documentos recebidos e das informaes obtidas na audincia pblica, a notificao dos casos de violncia domstica e sexual ainda precisa ser ampliada e os profissionais capacitados em todo o estado. Outro aspecto relevante a descentralizao geogrfica dos servios que j comeou a ser feita e que deve ser ampliada. No que se refere violncia no parto relatada pelo movimento de mulheres, a CPMI considera importante a capacitao dos profissionais de sade para o reconhecimento desta prtica e de medidas que visem coibir comportamentos que violam os direitos das mulheres antes, durante e ps-parto.

O Tribunal informou da existncia, em tramitao, de 3.246 processos criminais classificados como infrao, nos termos da Lei n 11.340, de 2006, sem maiores consideraes. A Secretaria da Mulher e Diversidade Humana enviou Relatrio de Atividades236 do Juizado de Violncia Domstica e Familiar que foi instalado no dia 03.10.2012, contendo as seguintes informaes:
Quadro 212: Atuao do Juizado
Decises Sentenas Audincias Realizadas Arquivados Distribudos Outubro 17 02 03 43 57 Novembro 25 18 30 37 64 Dezembro 21 19 24 40 45 Janeiro 32 12 18 31 146 Fevereiro 23 09 25 78 81 Maro 41 27 49 42 99
Fonte: Juizado de Violncia Domstica
Por sua vez, informao em separado do Juizado da Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher de Joo Pessoa, instalado em 30.01.2012, contava com 1.471 processos em tramitao, na data do envio dos dados. Do total desses feitos, 513 constituem novos inquritos, comunicados de priso em flagrante e medidas protetivas, enquanto os demais so frutos de redistribuio das onze Varas Criminais da Comarca. No perodo, foram proferidos 1.569 despachos, 28 sentenas, realizadas 121 audincias e baixados 305 feitos. Como se percebe, as informaes enviadas pelo Poder Judicirio no atenderam aos requerimentos da CPMI, pois se limitam ao Juizado de Violncia Domstica. No h informao sobre os processos que tramitam nas demais comarcas, impedindo uma anlise comparativa e mais profunda dos dados. Na audincia pblica, a magistrada Antnieta Nbrega Machado, representando o Presidente do Tribunal de Justia, informou a criao da Coordenadoria de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, funo desempenhada pela Desembargadora Maria de Ftima Bezerra
236
Doc na CPMI 046, Of.179/2012 da Secretaria da Mulher
514
Cavalcanti. A magistrada informou que inexiste capacitao para os juzes, esta se restringe os que atuam nas varas de violncia domstica. Disse ainda, que o sistema de informaes processuais no tem condies de dar informaes detalhadas, tais como nmero de medidas protetivas concedidas, prises preventivas decretadas e nmero de sentenas condenatrias e que no h previso oramentria para a ampliao das varas de violncia domstica. Como se observa, a partir da fragilidade das informaes remetidas pelo Poder Judicirio limitadas aos dois Juizados existentes e do depoimento da magistrada, o sistema de informaes do Poder Judicirio bastante frgil e no oferece condies esta CPMI de proceder uma anlise detalhada das informaes recebidas. H necessidade de revisar o sistema de informaes para que consiga coletar e desagregar os dados processuais para que se possa ter um panorama do acesso justia s mulheres em situao de violncia. Alm disso, a existncia de apenas dois Juizados Especializados em um estado com que situase no 7o lugar em mortes de mulheres, est a requerer do Poder Judicirio uma atitude mais pr-ativa, no sentido de ampliar a criao dos Juizados Especializados em comarcas mais violentas.

Em resposta CPMI, a Defensoria Pblica do Estado da Paraba informou, por intermdio de seu Ncleo de Atendimento Violncia Domestica e Familiar contra a Mulher, mediante ofcio, que foram registrados 217 atendimentos, todos eles na sede. Esclareceu que os registros ocorreram a partir de agosto de 2011, quando foi criado aquele Ncleo Especializado, ressaltando que os atendimentos anteriores eram feitos, em maior nmero, em decorrncia de processos em tramitao nas Varas de Famlia. Informa, por fim, que grande numero dos casos de violncia domstica e familiar esto sendo encaminhados pela prpria Delegacia Especializada da Mulher, com o ajuizamento inclusive de Medidas Protetivas em prol das vitimas. Na audincia pblica, o Defensor Pblico-Geral informou a existncia de dois Ncleos da Mulher, um em Joo Pessoa e outro em Campina Grande, que contam com o apoio de uma psicloga e uma assistente social e um Ncleo para vtimas da homofobia. S existe Defensora exclusiva para a vtimas nos Juizados de Violncia Domstica. A Defensoria no est presente em 47 comarcas.

O Ministrio Pblico no encaminhou nenhuma informao aos requerimentos formulados CPMI. A promotora de Justia Rosane Maria Arajo e Oliveira, na audincia pblica, informou a existncia de uma Promotoria de Defesa da Mulher, criada em 2011, que alm da prpria promotora, possui apenas uma auxiliar. Informou ainda, que no h previso de ampliao das Promotorias.
515
Sugeriu que na reforma do Cdigo Penal fosse tipificada a violncia psicolgica e agravado o crime de ameaa nos casos de violncia domstica. No h informao sobre o cumprimento do cadastro de violncia previsto no inciso III, do art. 25 da Lei Maria da Penha.

A Comisso recebeu tambm o documento Dossi sobre a Violncia contra as mulheres na Paraba, com uma anlise da violncia de gnero no estado, destacando o mapa da violncia, a constatao de 21 homicdios homofbicos no estado e chamando a ateno para a sua subnotificao. O Dossi ainda denuncia que os Juizados no funcionam em conformidade com o Manual de Rotinas do CNJ, h excesso de processos e reduzida equipe, as condies fsicas no so adequadas. O mesmo acontece com as DEAMs, que so em nmero insuficiente e cujas reas abrangncia dificultam o acesso das mulheres. A DEAM de Campina Grande, que atende Queimadas, onde ocorreu o estupro coletivo, atende a uma populao de mais de 380 mil pessoas. Denuncia tambm a precariedade dos Centros de Referncia e Casas-abrigo e chama a ateno para a violncia contra mulheres e o trfico de drogas. O Movimento de Mulheres reivindica: x reviso do critrio de indicao de juzas/juizes para o Juizado de Violncia domstica e familiar contra as mulheres para que seja considerado um perfil qualificado e especializado na temtica da violncia contra as mulheres, numa perspectiva de garantir os direitos humanos das mesmas; implementao de Juizados Especializados da Violncia Domstica e Familiar, promovendo a sensibilizao e capacitao de magistrados, promotores e defensores pblicos com recorte de gnero, racial, geracional e de orientao sexual, assegurando agilidade nos processos de punio de agressores de mulheres; adequao do nmero de juzes (as) dos Juizados de Violncia Domstica de Violncia Domstica e Familiar e demais profissionais da equipe em conformidade ao Manual de Rotinas dos Juizados, do Conselho Nacional de Justia - CNJ; garantia de equipe multidisciplinar com perfil profissional adequado para atuao no Juizado, com formao permanente na temtica da violncia contra as mulheres, numa perspectiva de gnero anti-racista, anti-sexista e antilesbofbica; adequao da estrutura fsica dos juizados para um melhor acolhimento s mulheres, conforme previsto em lei; implementao, pela cmara tcnica, um banco de dados que centralize informaes relativas violncia contra as mulheres conforme termo de cooperao tcnica entre a Secretaria do Estado da Mulher e Diversidade humana (SEMDH) e o Instituto de Desenvolvimento Municipal e Estadual (IDEME), estabelecido em 2011; realizao de concursos pblicos para contratao de trabalhadoras/trabalhadores de modo a garantir continuidade dos processo de qualificao das equipes na ateno s mulheres em situao de violncia; adoo, pela Secretaria de Educao, de estratgia de gesto para a atuao na rede de ateno s mulheres em situao de violncia na Paraba para desencadear processos de reflexo nas escolas, visando a desconstruo do patriarcado e suas diversas formas de opresso das mulheres. ampliao da utilizao do mtodo de Aspirao Intrauterina (AMIU), tendo em vista a constatao do seu benefcio para as usurias e para o servio de aborto legal,
x x x x
x x
516
considerando a sensibilizao e capacitao de profissionais para o uso do AMIU como rotina e a disponibilizao dos insumos necessrios para a sua prtica; garantia do funcionamento das nove delegacias com equipe multidisciplinar, inclusive atualizando processos de formao e sensibilizao para evitar que as DEAM reproduzam a violncia institucional contra as mulheres; funcionamento 24 horas das Delegacias especializadas regionais e implantao de 4 novas DEAM (municipais e regionais) com todo funcionamento efetivo e equipe multidisciplinar conforme a norma tcnica; adequao da estrutura fsica das DEAM segundo as normas de padronizao e informatizao das informaes sobre os inquritos policiais em andamento; implantao de mais uma delegacia em Joo Pessoa, conforme preconiza a lei; garantia do horrio de funcionamento integral das DEAM com a presena da delegada no servio, inclusive com suporte de viatura e quantitativo policial adequado s necessidades. implantao do Plano Estadual de Polticas Pblicas Para Mulheres e os demais planos municipais, seguindo as orientaes apresentadas nas Conferncias municipais, regionais e estaduais.
x x x x x x
O Movimento Mes na Dor entregou documento CPMI com o registro de homicdios de onze jovens, crimes que na sua grande maioria, permanecem sem soluo ou julgamento, a saber: Briggida Rosely de Azevedo Loureno, Luciana de Souza Correia, Rebeca Cristina Alves Simes, Andressa Batista da Silva, Wlia Gomes dos Santos, Lucyla Leite Lordo, Marcilene Roseno da Silva, Vanessa Maria de Oliveira Pereira, Gerlane Nascimento de Lima, Jssica Lais da Silva Barbosa, Luis Gustavo de Melo Barbosa. A CPMI tambm recebeu documento do Conselho Municipal dos Direitos da Mulher sobre informando sobre as dificuldades no enfrentamento violncia contra mulheres. Segundo o Conselho, as principais dificuldades so a morosidade da justia e a insuficincia dos servios. Para o enfrentamento dos problemas o Conselho prope: Preparao dos servidores, sobretudo SOS agentes da lei (judicirio e militar) no tema da violncia contra mulheres e a Lei Maria da Penha; Destinao de recursos financeiros para a ampliao do nmero de delegacias, dos centros de referncia, casas-abrigo, etc. Criao de mecanismos, pelo governo federal, de monitoramento das aes dos governos municipais e estadual destinadas ao enfrentamento da violncia, com punio para o descumprimento dos acordos. Elaborao de aes emergenciais para atender as mulheres vtimas de trfico, sobretudo as mais vulnerveis. Conforme dados constantes no documento do Conselho, no Instituto Cndida Vargas foram notificados, em 2011, 39 casos de violncia sexual e em 2012, at maio, 26 casos. As vtimas pardas foram maioria, 21 em 2011 e 11 em 11 em 2012. A faixa etria com maior nmero de vtimas est situada entre os 15 a 19 anos, com 19 casos em 2011 e 12 em 2012. O documento tambm informa que no ano de 2010, 28% das mulheres homossexuais foram vtimas de violncia e em 2011 foram 35%.
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2.2 Visita ao Estado 2.2.1 Reunio com o movimento de mulheres
A reunio da CPMIVCM com o movimento de mulheres da Paraba foi realizada na noite do 13.11.2012, com diversas organizaes de mulheres, dentre elas a Marcha Mundial de Mulheres, a Unio Brasileira de Mulheres, o Frum de Mulheres, a Rede e Mulheres e Articulao da Paraba, o Coletivo 8 de Maro, o Sindicato das Trabalhadoras Domsticas, o Conselho Municipal dos Direitos da Mulher, as Mulheres do Cariri, as Mulheres Lsbicas, Cunh, Rede Feminista de Sade, Articulao de Mulheres Brasileiras, Coletivo Feminista, Ncleo de Direitos Humanos da Universidade da Paraba e Comisso Estadual de Direitos Humanos. O movimento denunciou: x A insuficincia dos equipamentos pblicos para o enfrentamento violncia contra mulheres, pois o estado possui apenas 2 juizados de violncia domstica, um na capital e outro em Campina Grande, 3 centros de referncia da Mulher, um em Joo Pessoa, um em Juazeiros e outro em Santa Luzia, 2 casas abrigo, uma em Joo Pessoa e outra em Campina Grande. A ausncia de servios na regio do Brejo, no Cariri e na Zona da Mata. A inexistncia de um Plano Estadual nem Municipal de Polticas para as mulheres. A inexistncia de equipe multidisciplinar nos Juizados. A demora na concesso das medidas protetivas, revelando o descumprimento da Lei Maria da Penha.
x x x x
O movimento sugeriu: x x x x x A ampliao dos servios, tais como delegacias da mulher, casas-abrigo, centro de referncia de modo a chegarem ao interior do estado. A criao de mais duas delegacias da mulher em Joo Pessoa. Uma poltica para o trfico de drogas e violncia domstica no estado. Capacitao para os profissionais contra o racismo institucional. A necessidade de uma articulao maior entre os servios.

Em visita Delegacia da Mulher, a CPMI constatou que a Delegacia no possui espao adequado para o atendimento s mulheres, nem equipe em nmero suficiente para atender a demanda de 40 a 50 mulheres por dia. A Delegada informou que no exigido testemunhas para o registro da ocorrncia em casos de violncia domstica. No Centro de Referncia Ednalva Bezerra, a CPMI constatou que possui um amplo espao e acolhedor. As profissionais so treinadas e capacitadas para o atendimento. CPMI foi relatada a preocupao das profissionais do Centro com a crescente procura de ajuda de mulheres envolvidas ou ameaadas pelo trfico de drogas e a inexistncia de uma poltica de abrigamento para esta nova realidade. As integrantes da CPMI tambm visitaram as famlias enlutadas em Queimadas e conversaram com algumas das vtimas, familiares e pessoas amigas e prestaram tambm sua solidariedade.
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No Frum de Justia de Queimadas, a CPMI reuniu-se com a magistrada, o promotor de Justia e a Delegada do caso para obter informaes sobre o caso, o oferecimento da denncia e sobre quando seria possvel proferir a sentena. At a finalizao deste relatrio, foram proferidas sentenas condenatrias a todos os acusados do cometimento do estupro coletivo. No tocante ao crime de duplo homicdio, a CPMI no obteve informao sobre a data do julgamento pelo Tribunal do Jri.

Na manh do dia 14.09.2012, as integrantes da CPMI foram recebidas pelo Governador Ricardo Coutinho e integrantes do Secretariado. O Governador informou as aes que estavam sendo desenvolvidas no mbito do governo para o enfrentamento violncia contra a mulher. Quanto ao caso de Queimadas, lamentou o ocorrido e disse que a polcia agiu rapidamente e com eficincia. Em razo disso, os policiais envolvidos na investigao e priso dos suspeitos foram homenageados. Ressaltou tambm que a Secretaria da Mulher prestou assistncia s vtimas e familiares logo aps o ocorrido.
2.2.4 Audincia
Participaram da 26 reunio da CPMI realizada no dia 14.09.2012, na Assembleia Legislativa do Estado, a Presidenta Deputada J Moraes, a relatora Senadora Ana Rita e o deputado Dr. Rosinha. Compareceu tambm o deputado no membro Luiz Couto. Dentre as autoridades convidadas compareceram pessoalmente o Sr. Cludio Coelho Lima, Secretrio de Segurana Pblica; o Sr. Waldson Dias de Souza, Secretrio de Sade do Estado da Paraba; a Sra. Ira Heusi de Lucena Nbrega, Secretria da Mulher e da Diversidade Humana do estado da Paraba; a Sra. Antonieta Maroja Nbrega Machado, Juza Substituta da Vara de Violncia Domstica Contra a Mulher, representando o Presidente do Tribunal de Justia da Paraba, Abraham Lincon da Cunha Ramos; a Sra. Roseane Arajo, Promotora de Justia de Combate a Violncia Domstica Contra a Mulher, representando o Procurador Geral de Justia do Estado da Paraba, Oswaldo Trigueiro do Valle Filho, e o Sr. Vanildo Oliveira Brito, Defensor Pblico Geral do Estado da Paraba.
2.2.5 Implementao do Projeto Bsico Integral do Pacto

O Pacto foi firmado em 09.09.2009 e em 12.03.2012 foi celebrada a repactuao. A CPMI no recebeu informaes sobre o PIB do estado. No entano, foi criada Cmara Tcnica para o monitoramento das aes do Pacto, que alm do governo do estado, foi firmado por 73 municpios.

Destaca-se como uma boa prtica a atuao do sistema de segurana e justia no Caso de Queimadas, que com uma investigao sria e competente, possibilitou que os autores do estupro coletivo fossem presos e julgados.
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3 Pendncias
Da Defensoria Pblica No foram prestadas informaes discriminadas referentes a nmero de mulheres atendidas em causas relativas violncia domstica e familiar, bem como violncia sexual, assdio moral e outras formas de crimes de gnero. Do Ministrio Pblico No houve resposta s informaes solicitadas. Da Secretaria de Segurana e da Defesa Social As informaes foram, em sua maioria, prestadas pela Secretaria da Mulher e da Diversidade Humana. A Secretaria de Segurana e da Defesa Social encaminhou apenas estatsticas de homicdios com vtimas do sexo feminino, circunscritas ao perodo janeiro-agosto de 2012. Do Tribunal de Justia No houve resposta s solicitaes. Algumas informaes foram prestadas pelo Juizado da Violncia Familiar e Domstica contra a Mulher, de Joo Pessoa e de Campina Grande. Casos emblemticos de omisso A Comisso no fez oitiva privada. O Dossi Mes na Dor relata casos de omisso do Poder Pblico na investigao de alguns crimes, como no caso de Rebecca Cristina Alves Simes.
3.1 Principais obstculos para o enfrentamento violncia

A rede paraibana de atendimento ainda muito precria e pouco abrangente. Os servios esto concentrados na capital e na regio metropolitana, deixando a maior parte do territrio sem cobertura, a exemplo do que acontece com as DEAMs, presentes em apenas nove municpios (Cabedelo, Bayeux,, Santa Rita, Campina Grande, Joo Pessoa, Patos, Sousa, Guarabira e Cajazeiras). Alm disso, o sistema de registro de ocorrncias no dispe de um campo especfico para a violncia domstica. O sistema de informaes da polcia ainda no consegue captar dados estatsticos confiveis. No h uma ntida e articulada poltica para o enfrentamento das mortes violentas de mulheres no estado e tampouco para as mulheres envolvidas com o trfico de drogas. Os dois juizados de violncia domstica existentes so insuficientes para a demandas de violncia no estado que ocupa a 7 colocao no ranking nacional de homicdios de mulheres. No h, por parte do Poder Judicirio, manifestao concreta para solucionar o problema. Outro problema enfrentado tem relao com a atuao da Defensoria Pblica, que no est presente em 47 comarcas. Alm disso, existe no estado apenas um Ncleo Avanado de Atendimento Mulher, localizado em Joo Pessoa. A Defensoria instituio essencial
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prestao jurisdicional e sua organizao, com profissionais em nmero adequado fundamental para que a populao mais carente, dentre elas, as mulheres, possam acessar justia. muito preocupando o quadro de precariedade da Defensoria Pblica no estado. Junto ao Juizado da Violncia Domstica, existem dois Defensores Pblicos, encarregados de assistir a vtima e o agressor. Em Campina Grande, a maior cidade do interior do Estado, a Defensoria Pblica dispe de uma Defensora Pblica junto ao Juizado da Mulher. Esta em documento enviado CPMI, apontou os seguintes entraves a sua atuao: 1 - Falta de consolidao da poltica de enfrentamento violncia contra a mulher como uma prioridade em todas as Defensorias Pblicas Estaduais, o que em muitas situaes tem implicado em falta de estruturao fsica, de pessoal, de condies de trabalho que propiciem o atendimento especializado e humanizado que a lei requer em TODAS as cidades onde exista rgo da Defensoria Pblica em funcionamento; 2 - Ausncia de uma identidade comum de atuao, ou de amadurecimento da forma de atuao nos caso de violncia domstica e familiar, decorrente muitas vezes das caractersticas do Judicirio, do Ministrio Pblico ou das Defensorias Pblicas de cada estado. 3 - Inexistncia de ncleos especializados e de equipes multidisciplinares (psiclogos e assistentes sociais) nas diversas comarcas do interior; 4 - Quadro insuficiente de Defensores Pblicos no Estado. No que tange s dificuldades estruturais externas, destacam-se: 1 A necessidade de que todos os programas de implementao de redes ou servios de ateno a mulheres em situao de violncia no domstica, incluam a Defensoria Pblica como instituio essencial no enfrentamento a essas outras violncias. 2 - Repartio objetiva das competncias dos servios: quem assume o custo em seu oramento, quem define o fluxo de funcionamento, quem assegura e capacita a equipe para o servio. 3 - Definio pelas instituies e servios mencionados no art.8, I da Lei Maria da Penha,da unidade de referncia responsvel pelo atendimento a mulheres em situao de violncia em todas as comarcas. 4 - Falta de capacitao de equipe dos diversos servios e, consequentemente, da ateno mulher nas cidades do interior, sobretudo quando no so cidades-plo. Quanto efetiva aplicao da Lei n 11.340, de 2006, a Defensoria Pblica chama a ateno para a existncia dos seguintes entraves: 1 - Ausncia de tipificao de algumas espcies de violncia (a exemplo da psicolgica), cujas dificuldades de enquadramento no tipo penal de ameaa ou leso sade mental acabam por provocar dificuldade na apurao da conduta do agressor, contribuindo para sua impunidade;
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2 - Ausncia de regulamentao do art. 9, 20, II, ou sua baixa exequibilidade, haja vista que os processos de violncia domstica raramente so resolvidos num prazo de seis meses; 3 - Ausncia de cumprimento, pelos Tribunais de Justia estaduais, do disposto no art.14 da Lei Maria da Penha, o que faz com que a mulher litigue, sobre um mesmo conflito, em, no mnimo, dois rgos da Justia; 4 - Ausncia de prazo para cumprimento da medida protetiva, visto que o constante do art.18 se refere apenas ao juiz.
Recomendaes
Para superar as dificuldades apresentadas, a CPMI recomenda: Governo do Estado: 1. O fortalecimento da Secretaria da Mulher e da Diversidade Humana, com a ampliao de seu oramento e recursos humanos para o pleno desempenho das polticas de enfrentamento violncia contra mulheres; A criao de um sistema de informaes em segurana pblica, com informaes desagregadas no apenas por delitos, mas por outras variveis, tais como sexo, gnero, raa/etnia, idade, escolaridade, etc e em conformidade com o recente criado Sistema Nacional de Informaes de Segurana Pblica. A investigao rigorosa dos crimes denunciados pelas Mes da Dor para possibilitar a punio dos responsveis e comunicao dos estgios das investigaes s mes enlutadas; A criao de uma poltica pblica especfica para o enfrentamento violncia sofrida pelas mulheres envolvidas no trfico de drogas. A universalizao do registro das notificaes compulsrias e capacitao dos profissionais de sade para atendimento s mulheres e correta alimentao do sistema; A ampliao dos servios de atendimento s vtimas de violncia sexual e a capacitao dos profissionais; O estabelecimento de comunicao rotineira entre os vrios integrantes da rede de atendimento; A ampliao e descentralizao das Delegacias da Mulher, com estrutura material e recursos humanos adequados ao desenvolvimento de suas atribuies; A oferta permanente de capacitao no enfrentamento violncia contra mulher para gestores, educadores, juzes, promotores de justia, delegados, agentes policiais e demais servidores pblicos e funcionrios que atuam na rede de atendimento ou em programas e rgos ligados temtica;A ampliao dos Centros de Referncia Mulher, com a devida capacitao tcnica de seus profissionais, atendidos os requisitos da Norma Tcnica da SPM/PR. A elaborao conjunta com as demais instituies do sistema de Justia de um Plano de Enfrentamento aos feminicdios.
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Poder Judicirio: 11. A ampliao dos Juizados de Violncia Domstica no interior do estado e a capacitao dos magistrados e magistradas no tema da violncia domstica e familiar contra mulheres; 12. Para que observe a publicidade, como regra geral, dos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, ressalvando os crimes contra a dignidade sexual ou quando houver solicitao da ofendida; 13. A criao de um sistema de dados confivel e desagragvel por diversas variveis, tais como tipo de crime, tipo de sentena, relao entre vtima e agressor, condenaes, tipo de condenaes, denncias recebidas e outras importante para a obteno de dados comparveis em violncia de gnero; 14. Capacitao permanente dos profissionais que atendem mulheres em situao de violncia, incluindo magistrados/as e servidores; 15. Fortalecimento da Coordenadoria da Mulher com destinao de espao fsico e servidores em nmero adequado para o bom desempenho de suas funes; 16. Articulao com a rede de enfrentamento violncia e de servios especializados para a elaborao conjunta de um Plano de Enfrentamento aos feminicdios. Ministrio Pblico: 17. A implantao, por parte do Ministrio Pblico estadual, do cadastro previsto na Lei Maria da Penha; 18. O fortalecimento e a integrao dos sistemas de coleta, consolidao e divulgao de dados nos rgos que lidam com o fenmeno da violncia contra a mulher, sobretudo as delegacias especializadas e comuns, as unidades do IML, os centros de referncia, os servios de sade, as casas-abrigo, os juizados especializados e as varas criminais, a Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico estadual; 19. A insero da temtica da violncia contra a mulher no currculo de todos os nveis de ensino e na grade horria dos cursos de formao de todos os agentes pblicos, de complexidade e contedo compatvel com a atuao do pblico-alvo; 20. A oferta permanente de capacitao no enfrentamento violncia contra mulher para gestores, educadores, juzes, promotores de justia, delegados, agentes policiais e demais servidores pblicos e funcionrios que atuam na rede de atendimento ou em programas e rgos ligados temtica. 21. A ampliao do quadro de defensores pblicos e a instalao efetiva do Ncleo de Apoio Mulher Vtima de Violncia da Defensoria. 22. O acompanhamento da investigao policial dos crimes denunciados pelas Mes na Dor, informando as mes o andamento das investigaes. Defensoria Pblica 23. Estruturao da Defensoria Pblica e realizao de concurso para o provimento de cargos de defensores em todo o estado; 24. A capacitao permanente de defensores/as no tema da violncia contra mulheres e Lei Maria da Penha;
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25. A ampliao dos Ncleos de Atendimento Mulher no interior do estado, priorizando as regies com elevadas taxas de violncia;
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ESTADO DO PARAN

Populao: 10.444.525 (IBGE, Censo 2010) Nmero de municpios: 399 (IBGE, Censo 2010) Divises administrativas: dez regies geogrficas (Lei Estadual n 15.825/08) e 39 microrregies (IBGE, 2012). IDH: 0,820 (IPEA, IDH 2000) PIB: 217.290 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010) O Estado do Paran ocupa a rea de 199.880 km e est dividido em 399 municpios, agrupados em 39 microrregies, que formam, por seu turno, dez mesorregies geogrficas: noroeste, centro ocidental, norte central, norte pioneiro, oeste, sudoeste, centro-sul, sudeste e metropolitana. Na regio metropolitana da capital (Curitiba) que congrega outros 28 municpios vivem 3.260.292 pessoas, quase um tero da populao total do estado. Outras importantes cidades paranaenses so Londrina, Maring, Foz do Iguau, Ponta Grossa, Cascavel, Guarapuava e Paranagu. A rede estadual de servios formada por 6.119 escolas de ensino fundamental, 1.713 escolas de ensino mdio e 183 estabelecimentos de ensino superior. Na rea da sade, o estado dispe de 4.780 estabelecimentos dos mais diversos tipos. O Paran detm o 5 melhor PIB do Pas e o 6 estado mais bem colocado no ranking nacional de IDH. Apesar disso, ocupa a 3 pior posio no ranking de violncia letal contra mulheres, exibindo a triste marca de 6,4 homicdios por grupo de cem mil mulheres. O Poder Executivo do Paran conta com 26 secretarias, uma Casa Civil e uma Casa Militar. A Assembleia Legislativa formada por 54 representantes. O Poder Judicirio composto por 120 desembargadores e 609 juzes de direito (incluindo titulares e substitutos). O Ministrio Pblico estadual conta com 631 membros, sendo 108 procuradores de justia e 523 promotores de justia. Dez profissionais atuam hoje na Defensoria Pblica estadual, cujo quadro de 197 defensores dever ser preenchido aps a finalizao do primeiro concurso pblico para o cargo, aberto em 2012.

Populao feminina: 5.313.532 (IBGE, Censo 2010)
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Data de assinatura do Pacto com a SPM: 24 de novembro de 2010237 Municpios-polo: Curitiba, Cascavel, Guarapuava, Londrina, Ponta Grossa e Maring238 Posio no ranking de violncia contra a mulher: O Paran ocupa o 3 lugar no ranking nacional, com a taxa de 6,4 homicdios femininos por 100 mil mulheres. Curitiba a 4 capital mais violenta do Pas, com 10,4 homicdios a cada 100 mil mulheres. (CEBELA, Mapa da Violncia, 2012).
Municpios do Paran includos entre os cem mais violentos do Pas (CEBELA, Mapa da Violncia, 2012):
Posio ranking 2 23 31 44 52 58 60 68 75 81 96 Municpio Populao feminina Taxa de homicdio feminino (em 100 mil mulheres) 24,4 13,4 12,2 11,3 11,1 10,6 10,4 10,0 9,7 9,3 8,2
Piraquara Araucria Fazenda Rio Grande Telmaco Borba Unio da Vitria Foz do Iguau Curitiba Pinhais So Jos dos Pinhais Colombo Guarapuava
45.013 59.517 41.101 35.486 26.917 131.870 916.792 60.199 133.613 107.957 85.531

No existe rgo estadual de gesto de polticas pblicas para mulheres. No plano municipal, somente doze dos 399 municpios dispem desse tipo de organismo: so quatro coordenadorias e oito secretarias (institudas nas cidades de Maring, Campo Mouro, Pitanga, Toledo, Apucarana, Cascavel, Londrina e Curitiba).239 (Dossi dos movimentos civis estaduais, 2012) 1.2.2 Conselhos de direitos
No Paran, existem 24 conselhos municipais e um conselho estadual de polticas para as mulheres. Desde 2010, funciona no Estado a Rede Interinstitucional de Ateno Mulher em Situao de Violncia no Paran (RiaMulher), composta por representantes de rgos pblicos estaduais e municipais, representantes de instituies da sociedade civil e de entidades de classe, representantes do movimento social e de organizaes feministas e de mulheres. 1.2.3 Servios de preveno ao trfico de pessoas
Por meio de convnio com o Ministrio da Justia, a SEJU criou, em outubro de 2012, o Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no Estado do Paran (NETP-PR). Uma das metas o
O Paran foi o penltimo estado a aderir ao Pacto Nacional. Cf. Polticas Pblicas para Mulheres, Secretaria da Justia, Cidadania e Direitos Humanos (SEJU), 2011/2012. 239 Conforme Dossi dos Movimentos Sociais. Entre todas as capitais de estado, Curitiba foi a ltima a criar rgo do gnero: somente em 2013, instituiu sua Secretaria Especial de Polticas para Mulheres de Curitiba, sem dot-la de oramento, entretanto.
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desenvolvimento de projeto de cooperao entre os Estados-membros do Conselho de Desenvolvimento e Integrao Sul (Codesul) Paran, Rio Grande do Norte, Santa Catarina e Mato Grosso do Sul para o enfrentamento conjunto ao trfico de pessoas na regio. (SEJU, 2011/2012) 1.2.4 Organizaes no governamentais feministas e outras entidades de apoio s mulheres
Registra-se a atuao das seguintes entidades da sociedade civil no Estado: Comisso da Mulher Advogada da OAB/PR, Rede de Mulheres Negras do Paran, Rede Feminista de Sade, Secretaria da Mulher da CUT/PR, Espao Mulher do Paran (regional da Rede Feminista de Sade), Grupo Doula de Curitiba, Instituto de Defesa de Direitos Humanos, Marcha das Vadias em Curitiba e Unio Brasileira de Mulheres - Seo Paran, Associo Fenix, Conselho Municipal da Mulher de Colombo, Coordenadoria de polticas pblicas para as muljheres de Colombo, Conselho permanente de Direitos Humanos, Conselho Regional de Sevio Social PR, Marcha Mundial das Mulheres, Nucleo de Direitos Humanos da Policia Militar, Programa Mulher de Verdade, rede feminista de Sade, Secretaria dse Gnero e Igualdade Racial da APP Sindicato. 1.2.5 Presdios femininos
O Paran mantm dois estabelecimentos exclusivos para mulheres encarceradas: a Penitenciria Feminina do Paran (PFP) que se localiza em Piraquara e abriga presidirias em regime fechado e o Centro Semiaberto Feminino de Curitiba (CRAF). H tambm uma ala feminina no Complexo Mdico Penal (CMP/HCTP), localizado em Pinhais. 1.2.6 Servios de responsabilizao e educao para agressores
No foi informada a existncia do servio. 1.2.7 Cras e Creas
So 541 Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), distribudos em 395 municpios, e 122 Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social (CREAS), localizados em 110 municpios paranaenses. No entanto, segundo informaes que constam no Dossi da sociedade civil recebido por esta CPMIVCM, os CREAS localizam-se em 108 municpios. 1.2.8 Rede de atendimento mulher em situao de violncia a) Centros de referncia especializados A Secretaria da Famlia e Desenvolvimento Social do Paran (SEDS, 2012) informou existirem apenas seis centros de referncia, sem detalhar a sua localizao. 240 b) Delegacias especializadas De acordo com documentos da sociedade civil entregues CPMIVCM, h delegacias de mulheres em dezessete municpios (Apucarana, Araucria, Campo Mouro, Cascavel, Curitiba,
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A SPM informa existirem nove centros de referncia no Paran, situados nos seguintes municpios: Umuarama, Campo Mouro, Sarandi, Apucarana, Pitanga, Foz do Iguau, Maring, Curitiba e Londrina. Disponvel em: www.sistema3.planalto.gov.br//spmu/atendimento/atendimento_mulher.php?uf=PR [Acesso em 19/2/2013].
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Foz do Iguau, Guarapuava, Londrina, Maring, Pato Branco, Ponta Grossa, So Jos dos Pinhais, Bandeirantes, Campo Largo, Toledo, Almirante Tamandar e Paranava).241 c) Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a mulher H dois juizados especializados em violncia domstica e familiar contra a mulher em funcionamento no Paran: um em Curitiba e outro em Londrina no exclusivo, pois tambm julga crimes contra crianas e adolescentes. Registre-se, ainda, a existncia de uma Coordenadoria Estadual da Mulher em Situao de Violncia Domstica e Familiar no mbito do Tribunal de Justia.242 d) Promotorias ou ncleos especializados no Ministrio Pblico Existe um Ncleo de Gnero e Enfrentamento Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, criada em 25 de junho de 2012, data da visita da CPMIVCM ao Paran.243 e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica Conta com um Ncleo de Apoio Mulher Vtima de Violncia, localizado em Curitiba, mas ainda no atuante.244 f) Servios de percia
Existem dezoito unidades do Instituto Mdico Legal, localizadas nos municpios de Apucarana, Campo Mouro, Cascavel, Curitiba, Foz do Iguau, Francisco Beltro, Guarapuava, Ivaipor, Jacarezinho, Londrina, Maring, Paranagu, Paranava, Pato Branco, Ponta Grossa, Toledo, Umuarama e Unio da Vitria. A unidade de Curitiba tem equipe mvel para atender s mulheres vtimas de violncia sexual. g) Servios de abrigamento H cinco casas-abrigo, localizadas nas cidades de Curitiba, Cascavel, Londrina, Maring e Foz do Iguau, sendo a ltima parcialmente mantida pela Hidreltrica Itaipu.245 h) Servios de ateno sade das mulheres em situao de violncia sexual No Paran em 25/6/2012, somente dois hospitais ambos de Curitiba atendiam a casos de abortamento legal: o Hospital de Clnicas da Universidade Federal do Paran e o Hospital Evanglico.246
241 A controvrsia sobre o nmero de Deams no estado possivelmente causada pela desatualizao das pginas eletrnicas da SPM e da Polcia Civil do Estado do Paran, que assinalam haver treze e doze servios, respectivamente , parece ser resolvida quando se cruzam os dados relativos localizao desses servios. Mas a delegada da Deam de Curitiba, ao receber a visita da CPMI, relatou haver quinze unidades especializadas no Paran: uma na capital, trs na regio metropolitana e onze no interior. 242 A coordenadoria foi criada em 2011, conforme recomendao do CNJ. Aps a visita da CPMI foram instaladas varas com competncia especfica em crimes contra crianas, adolescentes, idosos e violncia domstica e familiar contra a mulher em Cascavel, Sarandi e Ponta Grossa. 243 Ver Resoluo n 1.957, de 2012. [disponvel em: www.mp.pr.gov.br/arquivos/File/res_1957_12.pdf ] 244 Isso porque a Defensoria Pblica do Paran, criada por meio da Lei Complementar Estadual n 136, de 19 de maio de 2011, s em 2012 promoveu concurso pblico para a composio de seu quadro de defensores e auxiliares tcnicos. 245 Cf. www.itaipu.gov.br/responsabilidade/casa-abrigo Acesso: 19/2/2013.
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Quadro 213: Equipamentos existentes no Estado do Paran
Servios DEAM Centros de Referncia Casas Abrigo Juizados de Violncia Domstica e Familiar Varas de Violncia Domstica e Familiar Promotorias da Mulher Defensorias da Mulher NUDEM Servio de Percia Servio Especializado de Sade Hospitais credenciados para o Abortamento Legal
Fonte: CPMIVCM
Quantidade 17 06 05 02 00 01 01 18 02 01
O Estado do Paran e a CPMIVCM
Para traar o panorama da situao de violncia contra a mulher existente no Paran e investigar as aes de enfrentamento adotadas pelo Estado, esta CPMI encaminhou requisies de informao ao governo estadual e aos rgos do sistema estadual de justia; visitou o Estado para conhecer alguns dos equipamentos da rede de atendimento de Curitiba e reunir-se com o Governador; e promoveu audincia pblica na capital paranaense, quando ouviu agentes pblicos e a sociedade civil a respeito de problemas, polticas e medidas de enfrentamento violncia contra a mulher no Paran. Com lastro nos requerimentos aprovados, foram remetidas catorze requisies de informao247 ao governo do Estado do Paran e aos rgos do sistema estadual de justia, a fim de coletar dados que permitissem Comisso analisar: a) a suficincia e qualidade dos equipamentos pblicos de proteo mulher vtima de violncia; b) a tendncia temporal de crescimento ou decrscimo dos casos de violncia contra a mulher; c) o acesso das mulheres vtimas de violncia Defensoria Pblica; d) a atuao do Ministrio Pblico ante os casos registrados de violncia contra a mulher e, e) a atuao do Judicirio perante os casos denunciados de violncia contra a mulher. Para tanto, solicitou-se o envio de dados cobrindo o perodo de 2007 a 2011 ou, no mnimo, dos doze meses anteriores data da requisio da informao. A listagem a seguir relaciona o teor dos pedidos de informao, distinguindo-os quanto ao destinatrio das perguntas: Governo do Estado do Paran (ou Secretarias estaduais): x o nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem violncia domstica e familiar, violncia sexual e outros crimes de gnero;
Segundo as informaes prestadas durante a audincia pblica realizada pela CPMI no Paran em 25/6/2012, somente dois hospitais ambos de Curitiba atendiam a casos de abortamento legal, o Hospital de Clnicas da Universidade Federal do Paran e o Hospital Evanglico. No entanto, de acordo com a SPM, h dezenove servios do gnero no Estado do Paran, cinco deles localizados na capital, dois em Colombo e os demais distribudos pelos seguintes municpios: Juranda, Rio Bom, Araruna, Capito Lenidas Marques, Colorado, Araucria, Paranacity, Iguarau, Paulo Frontin, Londrina, Irati e Campo Largo. 247 Catorze requerimentos de informao dirigidos ao Paran foram aprovados pela Comisso, a saber: 204, 226, 264, 289, 339, 505, 677, 69, 123, 308, 96, 177, 366 e 150.
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x x x x x x x x o nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos justia; o nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de leso mais frequentes; o nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais (sobretudo estupro); o nmero de homicdios de mulheres; o nmero de notificaes compulsrias, discriminadas por tipo de violncia; a relao dos equipamentos da rede de atendimento mulher em situao de violncia existentes no estado, com a respectiva dotao oramentria e com o nmero de mulheres atendidas a cada ano; a descrio de protocolo de atendimento mulher vtima de crimes sexuais, se houver; o oramento estadual detalhado para o enfrentamento violncia contra a mulher.
Ministrio Pblico do Paran: x x O nmero de denncias oferecidas em causas envolvendo violncia domstica e familiar, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero, com discriminao dos tipos penais; O nmero de processos envolvendo violncia domstica e familiar, violncia sexual e demais crimes de gnero em anlise pelo Ministrio Pblico.
Tribunal de Justia do Paran: x x x x O nmero de denncias recebidas em causas envolvendo violncia domstica e familiar, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero, com discriminao dos tipos penais; o nmero de processos abertos e o dos que foram concludos em causas envolvendo violncia domstica e familiar, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero; o nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado; o nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas.
Defensoria Pblica: x O nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica.

Em resposta a esses pedidos de informao, aos questionamentos feitos durante a audincia pblica ou s indagaes formuladas no decorrer da visita rede de equipamentos de proteo de Curitiba, a CPMIVCM recebeu sete documentos provenientes de secretarias e rgos ligados ao governo estadual248, trs documentos oriundos do Ministrio Pblico do Paran, trs documentos advindos do Tribunal de Justia do Paran e um documento da 13 Vara Criminal de Curitiba. Recebeu, ainda, como contribuio da sociedade civil os seguintes documentos:
248 Foram trs documentos da Secretaria de Estado da Sade (SESA), dois documentos da Secretaria de Estado da Segurana Pblica (SESP), um documento da Secretaria da Famlia e Desenvolvimento Social (SEDS) e um documento da Secretaria de Estado da Justia, Cidadania e Direitos Humanos (SEJU), conforme apresentados na tabela.
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x x x um dossi elaborado pelas organizaes do movimento social, feminista, de mulheres e profissionais do campo da sade, da assistncia social e dos direitos humanos; e um estudo sobre violncia de gnero no Estado do Paran elaborado pela Comisso da Mulher Advogada da seccional Paran da Ordem dos Advogados do Brasil. O quadro a seguir apresenta a listagem dos documentos recebidos, identificados pelo nmero do respectivo protocolo na CPMIVCM, nome do remetente, espcie ou ttulo, data de assinatura ou publicao e sntese do teor.
Observe-se, de pronto, que nenhum dos documentos encaminhados como resposta s requisies da CPMIVCM ofereceu dados completos sobre o que foi questionado. O que se nota que, no Estado do Paran, lamentavelmente, Executivo, Judicirio e Ministrio Pblico no dispem de sistemas eficientes de coleta, registro e disseminao de dados, o que impede conhecer a dimenso do fenmeno da violncia contra a mulher e o modo de funcionamento da rede de atendimento para fazer frente a essa realidade. Registre-se, tambm, que esta Comisso no recebeu, at a data de concluso deste relatrio, nenhuma resposta da Secretaria de Estado de Planejamento e Coordenao Geral do Governo quanto ao pedido de informao sobre o oramento estadual destinado ao enfrentamento da violncia contra as mulheres.
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Quadro 214: documentos recebidos pela CPMIVCM provenientes do Estado do Paran

Nome/no. Do documento 23/4/2012 23/3/2012 2/4/2012 Data Sntese do teor do documento
N na CPMI
rgo/entida de
Diviso/assinante
004
TJPR
008
MPPR
Presta informaes sobre os processos judiciais que tratam de crimes de gnero, nos anos de 2010 e 2011. Confirma o recebimento do Ofcio da CPMI. Informa sobre a inexistncia de um banco de dados que centralize as informaes das Promotorias de Justia no Estado.
017
MPPR
Documento n 2012.0106180 Ofcio n 0476/12/GAB Ofcio n 027/2012
070 21/6/2012
TJPR
CorregedoriaGeral de Justia ProcuradoriaGeral de Justia Centro de apoio operacional das promotorias criminais, do jri e de execuo penal Presidncia 2/5/2012 Ofcio n 558/2012GP Ofcio n 1353/2012/GS Ofcio n 140/2012 15/6/2012
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SESA
Titular da Secretaria
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MPPR
Encaminha CPMI uma mdia com o resultado do levantamento feito pela Corregedoria-Geral de Justia. Apresenta respostas aos pedidos de informao sobre quantitativo de notificaes compulsrias na rede de sade estadual e sobre a existncia, nos hospitais, de um protocolo de atendimento mulher em situao de violncia. Presta informaes sobre a situao da Delegacia da Mulher de Curitiba a partir da anlise de reclamaes feitas no servio Ligue 180.
154 25/5/2012 25/6/2012
22/6/2012
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Ofcio n 1378/2012/GS Ofcio n 1340/GS
Oferece relato das aes efetivadas pela Secretaria no enfrentamento do problema da violncia contra a mulher. Envia dados sobre crimes contra mulheres no perodo de 2009 a 2011. Elenca as aes desenvolvidas pela Secretaria. Apresenta informaes sobre a realidade da violncia contra a mulher no Estado, faz uma anlise da rede de ateno mulher vtima de violncia e oferece propostas para o aperfeioamento da poltica de proteo mulher no Estado. Informa sobre a atuao da OAB-PR no acompanhamento da situao da violncia de gnero no Estado, presta informaes sobre a rede estadual de atendimento mulher
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Centro de apoio operacional das promotorias criminais, do jri e de execuo penal SESA Titular da Secretaria SESP Titular da Secretaria SEDS Titular da Secretaria Organizaes da sociedade civil Ofcio n 597/2012GS Dossi
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OAB-PR
Comisso da Mulher Advogada
Violncia de gnero no Estado do
25/6/2012 (Principal e anexos) 3/7/2012 (mais anexos) 25/6/2012
532
Nome/no. Do documento Paran (relatrio) Data Sntese do teor do documento
N na CPMI
rgo/entida de
Diviso/assinante
163
SESA
2011
em situao de violncia, oferece recomendaes para o fortalecimento dessa rede e apresenta pesquisa feita com advogados que lidaram com aes de violncia contra mulher. O documento traa um histrico das aes estaduais na rea de enfrentamento da violncia contra a mulher, descreve a organizao da rede estadual para o atendimento de mulheres vtimas de agresso e apresenta fluxograma de aes que uniformizam o atendimento hospitalar s mulheres vtimas de violncia sexual.
166
SEJU
2011/2012
194 2/7/2012 1/8/2012
TJPR
2/6/2012
199 Ofcio n 3182/2010-CLC Rede de enfrentamento da violncia domstica e sexual contra a mulher (fax) 18/2/2013
SESP
Ateno mulher em situao de violncia para a rea de Sade (publicao) Polticas Pblicas para Mulheres (publicao) Sem nome ou nmero Ofcio n 176/AP
234
13 Vara Criminal de Curitiba
Suplentes da presidncia Assessoria parlamentar Juza de Direito
Apresenta a poltica para mulheres no Estado do Paran e as aes promovidas ou em processo de desenvolvimento da Secretaria em prol das mulheres no perodo de 2011 e 2012. Oferece respostas aos questionamentos feitos representante do TJPR durante a audincia pblica ocorrida no Estado. Presta informaes sobre o nmero de mulheres submetidas a exame de corpo de delito no perodo de junho de 2011 a junho de 2012. Encaminha cpia de 3 autos do Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher de Curitiba. Apresenta os servios que compem a rede municipal de enfrentamento violncia contra a mulher e explica as principais dificuldades enfrentadas por essa rede.
360
Prefeitura de Londrina
533
2.1.1 Secretaria de Segurana Pblica (SESP)
Os documentos enviados pelo rgo CPMIVCM no informam o quantitativo de delegacias especializadas no atendimento mulher nem a localizao desses equipamentos, dados bsicos que deveriam estar ao alcance de todos a qualquer momento. Alm de suprir essa informao, o Dossi dos movimentos civis estaduais aponta os seguintes problemas nas delegacias especializadas do Paran: a) falta de recursos humanos e falta de capacitao da equipe que atende s mulheres, muitas vezes responsvel por desestimular o registro das ocorrncias; b) inadequao dos espaos, que no garantem privacidade s depoentes; c) ausncia de planto 24 horas, exceto em Curitiba; d) desconhecimento da equipe de atendimento quanto s suas atribuies legais nos termos da Lei Maria da Penha; e) protelao no cumprimento de medidas protetivas de urgncia; f) recusa em registrar o BO sob as mais diversas alegaes (local de residncia da vtima, notoriedade social do acusado, inexistncia de leses fsicas visveis, falta de testemunhas); g) pr-julgamento sobre a veracidade das informaes prestadas pela vtima; e h) atuao dos delegados e delegadas incompatvel com os princpios de impessoalidade e cortesia. A existncia dessas falhas confirmada pelo Relatrio da Comisso da Mulher Advogada da OAB/PR, que ressalta a precariedade das instalaes fsicas das delegacias especializadas e dos equipamentos ali alocados. O relatrio tambm destaca tanto a falta de capacitao dos recursos humanos dessas delegacias quanto insuficincia do seu quadro de pessoal, que no acompanhou o crescimento da demanda ocasionado pela edio da Lei Maria da Penha. A estratgia ento usada pelos titulares de vrias Deams para controlar o aumento da demanda foi implantar o que o Observatrio para Implementao da Lei Maria da Penha denomina de seletividade no atendimento s mulheres, popularmente conhecido como o jogo de empurra-empurra entre as delegacias. De um lado, esto as Deams que ignoram as atribuies definidas na Lei Maria da Penha, limitando-se atuao especificamente prescrita pelo Decreto Estadual n 6.665, de 1985; do outro, esto as delegacias comuns, que se eximem dos registros invocando o dispositivo do referido decreto de acordo com o qual a competncia para investigao e represso dos ilcitos, na hiptese de concurso dos crimes ali arrolados com outros contra a vida ou o patrimnio, ser da delegacia especializada. Segundo informao do Ministrio Pblico do Estado do Paran, a Deam de Curitiba no observa os fluxos de atendimento firmados junto ao Juizado de Violncia Domstica e Familiar, para tornar mais geis os procedimentos entre as duas instituies e foi o alvo de 15% das reclamaes feitas no Ligue 180 entre janeiro e abril de 2012. As reclamaes embasam-se na recusa em registrar o boletim de ocorrncia, no mau atendimento, na desconfiana frente s declaraes da vtima e na recusa em prestar informaes adequadas. As informaes da Sesp acerca dos boletins de ocorrncia, dos inquritos policiais e dos homicdios de mulheres no Paran esto longe de ser completas. Elas apenas se reportam, e de maneira parcial, ao questionamento sobre o nmero de BOs relativos violncia domstica e familiar e violncia sexual contra mulheres. Os dados, extrados pela Sesp do Sistema de Boletim de Ocorrncia Unificado e compilados no quadro a seguir, referem-se a vtimas ou noticiantes do sexo feminino de todas as idades no perodo de 2009 a 2011.
534
Quadro 215: Nmero de boletins de ocorrncia registrados no Estado do Paran, por classificao do crime, no perodo de 2009 a 2011
Tipificao penal Crimes contra a pessoa (ameaa, constrangimento ilegal, leso corporal, maus tratos e outros crimes) 249 Crimes contra os costumes (assdio sexual, atentado ao pudor, estupro, favorecimento da prostituio e outros, incluindo os praticados contra crianas e adolescentes do sexo feminino) Total 2009 8.942 2.387 Nmero de BOs 2010 2011 8.575 6.421 2.445 2.724 Total 23.938 7.556
11.329
11.020
9.145
31.494
Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados fornecidos pela Secretaria de Segurana Pblica do Estado do Paran.
Esses nmeros, contudo, no parecem retratar a real dimenso do problema da violncia contra a mulher no Estado do Paran. Afinal, ao observar a distribuio do nmero dos BOs por municpio, causa espanto saber que cidades como Londrina, Ponta Grossa e Maring cujo universo de populao feminina em conjunto supera o nmero de seiscentas mil mulheres tenham registrado, cada uma, apenas um caso de crime contra a pessoa ao longo de trs anos. O Dossi dos movimentos sociais estaduais tambm demonstra que a consistncia dos dados apresentados pela Sesp pode ser facilmente colocada em xeque quando se desagrega o nmero de BOs por municpios e fixa-se uma taxa de violncia em funo do nmero das mulheres neles residentes. Por meio dessa tcnica de anlise de dados, o Dossi constatou que municpios como So Jos dos Pinhais e Cascavel tinham uma taxa mdia de registro de violncia contra a mulher incomparavelmente maior do que Foz do Iguau, Piraquara e Pinhais, cidades com incidncia de criminalidade reconhecidamente maior. Tal fato demonstra ou que no existem dados confiveis para subsidiar as polticas de enfrentamento violncia contra a mulher, o que fragiliza as aes do Estado nessa direo, ou que houve descaso com o envio das informaes solicitadas pela CPMIVCM.
Quadro 216: Comparativo dos registros de boletins de ocorrncia relativos a crimes contra a mulher entre municpios do Paran no perodo de 2009 a 2011
Municpio So Jos dos Pinhais Cascavel Foz do Iguau Piraquara Pinhais Curitiba
estaduais do Paran/2012
Total de BOs (2009 a 2011) 5.190 5.781 148 116 160 13.666
Mdia de BOs (2009 a 2011) 1.730,0 1.927,0 49,3 38,6 53,3 4.555,3
Populao de mulheres 133.613 146.434 131.870 45.013 60.199 916.792
Mdia de BOs por 100 mil mulheres 1.294,8 1.316,0 37,4 85,8 88,5 496,9
Fonte: Elaborao prpria, com base em dados do Sistema de Boletim de Ocorrncias Unificado (SESP/PR), IBGE Cidades 2010 e do Dossi dos movimentos civis
Como tambm aponta o Dossi, a anlise da quantidade de BOs registrados nos quatro primeiros meses de 2012 no Paran igualmente refora a pouca confiabilidade dos dados enviados CPMIVCM. De fato, apenas nesse quadrimestre, foram registrados 19.130 crimes contra mulheres de 18 anos ou mais (312 deles contra a dignidade sexual e outros 18.818
249
Nomenclatura ainda utilizada pelo referido sistema, no obstante a alterao promovida pela Lei n 12.015, de 7 de agosto de 2009, que passou a denominar o ttulo referente a esses delitos no Cdigo Penal de Crimes contra a Dignidade Sexual.
535
contra a pessoa), nmero 168% maior do que aquele registrado em todo o ano de 2009, 173% maior do que o registrado em 2010 e 210% maior do que o registrado em 2011, conforme exposto no quadro abaixo.
Quadro 217: Evoluo cronolgica do nmero de boletins de ocorrncia registrados no Estado do Paran entre 2009 e 2012
2009 N de BOs relativos aos crimes contra mulheres
estaduais do Paran/2012.
2010 11.020
2011 9.145
11.329
2012 (jan/abr) 19.130
2012 (projeo) 57.390
Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados fornecidos pela Secretaria de Segurana Pblica do Estado do Paran e pelo Dossi dos movimentos civis
Ora, sendo os nmeros de 2009 a 2011 concernentes a crimes praticados contra mulheres de todas as idades, a aplicao nesses anos do critrio mais restritivo utilizado no primeiro quadrimestre de 2012 (18 anos ou mais) decerto tornaria aqueles percentuais ainda mais discrepantes. Diante disso, indaga-se: estaria o Paran vivendo, em 2012, um quadro explosivo de violncia contra a mulher? Ou os nmeros de 2012 desvelam um lamentvel episdio de subnotificao nos anos anteriores? Em qualquer desses casos, as autoridades responsveis pela Sesp esto a dever explicao cabal sobre a discrepncia desses ndices. Mencionem-se, por oportuno, alguns outros achados do Dossi dos movimentos civis do Paran que questionam a confiabilidade do sistema da Sesp, conforme sntese lanada no quadro a seguir.
Quadro 218: Exemplos de inconsistncias das estatsticas geradas pelo Sistema de Boletim de Ocorrncias Unificado da Secretaria de Segurana Pblica do Paran
Curitiba N de BOs de crimes contra as mulheres em 2009 Comisso de Sade da Mulher do Conselho Estadual de Sade Delegacia da Mulher de Curitiba 9.172 11.329 registros em todo o Estado no ano de 2009 Municpio Piraquara N de bitos de mulheres por causas externas em 2010 No informado Ponta Grossa N de BOs de crimes contra mulheres em 2009 Comisso de Sade da Mulher do Conselho Estadual de Sade Delegacia da Mulher de Ponta Grossa 1.601 268 registros entre 2009 e 2011 (ou, na mdia, 89 registros em 2009) O total de BOs de 2009 a 2011 segundo a Sesp significa apenas 16% do total registrado pela Deam s em 2009
Informao solicitada
Solicitante
Informante
Informao prestada Informao inscrita na Sesp
Discrepncia verificada
9.172 registros em Curitiba contra 2.157 BOs registrados nos demais 398 municpios paranaenses em 2009
Sistema de Informaes de Mortalidade do Ministrio da Sade 12 45 registros de crimes contra a pessoa entre 2009 e 2011 (15 por ano, em mdia) Municpio apresenta ndice de letalidade de 80% nos crimes contra as mulheres
Fonte: Elaborao prpria, com base em informaes fornecidas CPMIVCM pela Secretaria de Segurana Pblica e por Dossi dos movimentos civis do Estado do Paran
Em suma, da forma como se apresentam, os dados enviados pela Sesp no s impossibilitam a anlise estatstica das taxas de criminalidade contra as mulheres no Paran, como comprometem a elaborao de polticas pblicas eficazes para o enfrentamento violncia,
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inviabilizando at o mais simples dos procedimentos, que seria monitorar a situao de violncia enfrentada pelas paranaenses. Acerca das indagaes sobre os exames de corpo de delito, o Instituto Mdico Legal (IML) do Paran encaminhou documento CPMIVCM informando que 25.599 mulheres de todas as idades foram submetidas a exame de corpo de delito nas dezoito sedes do rgo no perodo de junho de 2011 a maio de 2012, o que perfaz a mdia mensal de 2.133 atendimentos. Comunicou, ainda, que no dispe da informao sobre os trs tipos de leso verificados nas percias com maior frequencia. Ressalte-se que nem sempre faltaram informaes qualificadas ao IML do Paran, como bem lembra o Dossi dos movimentos civis estaduais. Na ausncia de dados oficiais, a CPMIVCM recorreu novamente s anlises do Dossi dos movimentos civis estaduais para ter dimenso mais clara sobre o panorama da violncia sexual no estado. Com base no Sistema de Boletim de Ocorrncia Unificado da Sesp, o Dossi assinala ter havido 1.634 casos de estupro e atentado violento ao pudor em 2009, 1.759 em 2010 e 2.063 em 2011 em todo o Estado do Paran.250 Esses nmeros revelam a tendncia de crescimento do nmero de casos de violncia sexual ao longo dos anos naquela unidade federativa, pois houve incremento de 7,6% no nmero de registros entre 2009 e 2010 e de 17,3% de 2010 a 2011. Quando se relaciona o nmero de BOs registrados em 2010 ao quantitativo da populao feminina do estado daquele ano (nos termos do Censo 2010), obtm-se a taxa de 33,10 estupros por grupo de 100 mil mulheres. Uma taxa extremamente alta, mesmo que no se considerem os problemas para efetuar o registro das ocorrncias nem o fenmeno da subnotificao, sem dvida de maiores propores nesse tipo de crime. Entende-se, portanto, que um cenrio mais realista sobre este tipo de violncia somente ser possvel quando o IML paranaense voltar a disponibilizar sociedade dados qualitativos, e no o simples nmero de atendimentos realizados.
2.1.2 Secretaria da Sade (SESA)

De acordo com o rgo, embora a exigncia de notificao compulsria date de 2003, os municpios do Paran ainda esto se organizando para garantir o registro, visto que somente metade deles atualmente registra suas notificaes com regularidade. A perspectiva de concluso da organizao do Estado nesse sentido desalentadora, considerando os dez anos que os municpios j tiveram para adotar as providncias necessrias ao cumprimento da exigncia legal. De toda sorte, os dados disponibilizados podem ser conferidos no quadro a seguir.
250
Os registros dizem respeito a mulheres de todas as idades.
537
Quadro 219: Nmero de notificaes de violncia contra mulheres no Estado do Paran entre 2009 e 2011:
Tipo de violncia Violncia fsica Violncia psicolgica e moral Violncia sexual Violncia econmica e financeira Negligncia e abandono Tortura Outras Total por perodo 2009 780 (32,1%) 602 (24,8%) 501 (20,6%) 113 (4,7%) 265 (9,4%) 40 (2,3%) 129 (5,3%) 2.430 Nmero de notificaes 2010 2011 1.354 (38,0%) 2.435 (39,9%) 832 (23,4%) 1.658 (27,2%) 683 (19,2%) 902 (14,8%) 134 (3,8%) 98 (1,6%) 335 (9,4%) 83 (2,3%) 141 (4,0%) 3.562 477 (7,8%) 211 (3,5%) 319 (5,2%) 6.100 Total por tipo de violncia 4.569 (37,8%) 3.092 (25,6%) 2.086 (17,3%) 345 (2,9%) 1.077 (8,9%) 334 (2,8%) 589 (4,9%) 12.092
Fonte: SESA/SISAN Salta aos olhos, de imediato, o aumento no nmero total de registros feitos no perodo, possivelmente devido ao nmero crescente de municpios que, ano a ano, passam a efetuar as notificaes compulsrias, efeito do esforo da Sesa no sentido de promover capacitaes para a universalizao do sistema. At l, no h como identificar a tendncia de crescimento ou decrscimo da violncia contra a mulher no Paran. O mximo que se pode fazer com os dados oferecidos destacar o encolhimento no nmero de casos de notificaes de violncia econmica e financeira diante do estoque geral e perceber que o nmero de notificaes de violncia sexual no cresce na mesma proporo dos demais tipos de violncia. Segundo a Sesa, alguns municpios possuem protocolo especfico de atendimento mulher em situao de violncia e os que no dispem de regulamento prprio utilizam como referncia o conjunto de normas tcnicas editadas pelo Ministrio da Sade sob o ttulo Preveno e Tratamento dos Agravos Resultantes da Violncia Sexual contra Mulheres e Adolescentes. Informou, tambm, ter elaborado a Linha Guia de Ateno Mulher em Situao de Violncia para rea de Sade do Paran em 2011251, documento que apresenta o conjunto de servios voltados aos cuidados com a mulher vtima de violncia e trata da implementao deles sob o enfoque intersetorial e multidisciplinar, com uso de metodologia que privilegia o trabalho em rede.252 Por ltimo, afirmou ter submetido o documento consulta pblica no ano de 2012 e de j estar executando as aes necessrias para sua implantao em todas as regies do estado. No ofereceu, no entanto, detalhes da operacionalizao. A Secretaria menciona que onde existem servios hospitalares de refrencia e Unidades do Instituto Mdico Legal com disponibilidade de mdicos peritos para o atendimento nos hospitais de referncia, o trabalho se d em conjunto, necessitando apenas acionar o mdico de planto no IML para que este profissional se desloque at o hospital. Conforme informao do Movimento de Mulheres este servio est disponvel apenas na Capital Curitiba. Nas regies onde no existam unidades do IML ou possibilidade de deslocamento dos mdicos peritos para atendimento diretamente no hospital de referncia, os mdicos do hospital devero realizar os exames periciais encaminhando ao IML, os laudos descritivos e materiais
No se observa nenhuma ao a partir desta, segundo informaes do movimento de mulheres a Riamulher est em situao precria. 252 Conforme consta no documento da Secretaria, a iniciativa partiu da Rede Feminista de Sade e de vrias organizaes do movimento de mulheres.
251
538
coletados, para exames, de acordo com as orientaes e protocolos definidos pelo IML. Para possibilitar esse procedimento, h necessidade de capacitao do profissional bem como a sua nomeao como perito ad hoc e determinao legal emitida por autoridade policial ou judicial nomeando o mdico do hospital de referncia como perito. H meno de que, em 2011 e 2012, foram capacitados 294 profissionais como multiplicadores nas regies de Apucarana, Toledo, Pato Branco, Telmaco, Borba, Maring, Cascavel, Jacarezinho, Regio Metropolitana, Unio da Vitria e Paranava, totalizando 147 municpios. Alm disso, informa que vrios profissionais de sade participaram de seminrios e eventos de sensibilizao. No entanto, no h informao de como o servio vem sendo desenvolvido nas regies cujos profissionais foram capacitados. Por sua vez, segundo o Dossi do Movimento da Sociedade civil e do movimento de Mulheres, apenas os hospitais localizados em Curitiba possuem servio de abortamento legal. No entanto, aponta as dificuldades para a realizao do procedimento, devido falta de capacitao dos profissionais de sade ou de exigncias no previstas em lei. Secretaria de Justia, Cidadania e Direitos Humanos (SEJU) e Secretaria da Famlia e Desenvolvimento Social (SEDS) Nenhum dos documentos enviados pela Seju ou pela SEDS responde satisfatoriamente aos questionamentos feitos sobre os servios da rede de atendimento disponveis no estado, as dotaes oramentrias de cada um deles e o nmero de mulheres que individualmente atenderam nos ltimos cinco anos. A SEDS apenas mencionou a existncia de seis Centros de Referncia e Atendimento Mulher em Situao de Violncia Domstica (CRMs), sem oferecer detalhes sobre a localizao, o oramento ou o nmero de atendimentos dessas unidades. Coube Secretaria de Justia, por meio da publicao Polticas Pblicas para Mulheres (2011/2012), dedicar um tpico apresentao do CRM de Curitiba e Regio Metropolitana, criado em 2006. Dispondo de equipe integrada por uma assistente social (coordenao), duas psiclogas, uma advogada e quatro estagirias, aquela unidade j havia atendido da data de sua criao at meados de 2012 a 1.503 mulheres, a maioria delas encaminhada ao servio pela Deam de Curitiba (63,89%). O quadro a seguir oferece o detalhamento anual desses atendimentos.
Quadro 220: nmero de atendimentos realizados pelo Centro de Referncia e Atendimento Mulher em Situao de Violncia de Curitiba 2006 a 2012
Ano 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 (jan/maio) Total
Fonte: Polticas Pblicas para Mulheres, Seju, 2011/2012
N de atendimentos 318 392 198 167 246 109 73 1.503
Porcentagem 21,16% 26,08% 13,17% 11,11% 16,37% 7,25% 4,86% 100,00%
539
Em que pese o aspecto meramente amostral desses dados, haja vista a existncia de vrios outros servios do gnero no territrio paranaense, impe-se destacar o decrscimo na demanda no CRM de Curitiba, de forma no estvel, mas contnua, desde que ela atingiu o pico no ano de 2007. Entre os diversos motivos que podem explicar essa queda, no se pode eleger nenhum diante da falta de outras informaes. No como identificar, porm, a razo dessa reduo de demanda, em funo da inexistncia de informao sobre o assunto.
2.1.3 Secretaria de Planejamento e Coordenao Geral do Governo

At o fechamento deste relatrio, o referido rgo no encaminhou resposta requisio da CPMIVCM sobre o envio de informao detalhada a respeito do oramento estadual destinado ao enfrentamento da violncia contra mulheres. Conforme Dossi da OAB Mulher/PR no h oramento especfico do estado para o enfrentamento violncia contra as mulheres. Defensoria Pblica do Estado do Paran Na audincia pblica realizada pela CPMIVCM em Curitiba no dia 25/6/2012, a Defensora Pblica-Geral, Sra. Josiane Fruet Bettini Lupion, argumentou que o rgo no havia enviado resposta requisio deste Colegiado porque no havia recebido o requerimento de informao. Enfatizou que a Defensoria criada em 2011253 tem entre suas funes institucionais exercer a defesa dos interesses individuais e coletivos da mulher vtima de violncia domstica e familiar. Em razo desse encargo, informou que, embora sem funcionar, existe em sua estrutura legal um Ncleo de Apoio Mulher Vtima de Violncia. Explicou que espera ver o ncleo comear suas atividades aps a concluso do primeiro concurso pblico para a composio do quadro de 197 defensores pblicos e da equipe de apoio tcnico.254 Informou que, at ento, a Defensoria atuava com apenas dez profissionais no estado, restringindo seu trabalho ao foro de Curitiba, mas j atendendo s mulheres vtimas de violncia que o procuravam com a demanda de medidas de proteo ou de representao jurdica para o divrcio. Porm, no quantificou os atendimentos realizados nos ltimos anos. Na oportunidade, anunciou que a Defensoria Pblica do Estado do Paran teria sede prpria em Curitiba e em Londrina e que iria negociar com os fruns a cesso de salas para os servidores nas demais 155 comarcas que seriam atendidas aps a nomeao dos novos defensores.
2.1.4 Ministrio Pblico do Estado do Paran (MPPR)

Por meio de resposta enviada a esta CPMI, o MPPR informou que no poderia prestar as informaes requisitadas acerca do nmero de denncias oferecidas e do nmero de processos em anlise pelo rgo por no dispor de banco de dados que centralizasse as
253 254
O Paran foi a penltima unidade da federao a instituir a Defensoria Pblica Estadual.
Note-se que, mesmo com a nomeao de todos os novos defensores, a instituio ter a taxa de um defensor para cada grupo de 32.500 pessoas, proporo que est muito aqum daquela recomendada pela Associao Nacional dos Defensores Pblicos (ANADEP): um defensor para cada grupo de 10.000 habitantes. Ademais, diante da provvel sobrecarga de processos a que estar submetido o novo rgo e, ainda, da incapacidade de que o atendimento abranja todas as comarcas e municpios do Paran, o Relatrio da Comisso da Mulher Advogada da OAB/PR sugere a facilitao do acesso dos mais pobres Justia por meio da advocacia dativa e a quitao do pagamento dos honorrios desses advogados, sistematicamente ignorada.
540
informaes das Promotorias de Justia do Paran. Comentou, ainda, sobre a existncia da Recomendao n 1, de 2008, da Corregedoria-Geral do MPPR, aconselhando cada Promotoria a registrar, em livro prprio, os dados sobre violncia domstica. Comprometeu-se, ento, a enviar essas informaes CPMIVCM quando as reunisse, o que no ocorreu at o fechamento deste Relatrio. Em junho, durante a audincia pblica realizada em Curitiba, o Sr. Fbio Bruzamolin Loureno, representante do Procurador-Geral de Justia do Paran, afirmou que os dados do cadastro a ser mantido pelo Ministrio Pblico por imposio da Lei Maria da Penha seriam disponibilizados sociedade no ms seguinte. No entanto, no se tem noticia de que essas informaes tenham sido divulgadas. Na ocasio, a Sra. Cludia Martins, que tambm falou em nome do MPPR, anunciou o projeto de criao de banco de dados de carter nacional com informaes jurdicas e antropolgicas sobre violncia contra a mulher, cujo contedo facilitar a identificao dos principais focos de violncia em cada um dos estados e a consequente interveno do Ministrio Pblico nos servios da rede de atendimento. Asseverou que o projeto j estava em andamento, tendo exigido a articulao dos diversos Ministrios Pblicos estaduais e a realizao de licitaes. Contudo, de acordo com o Dossi dos movimentos feminista e de mulheres, a falta de banco de dados unificado sobre os casos de violncia no estado no a nica falha na atuao do MPPR na rea de proteo mulher vtima de violncia. O rgo deixa a desejar no tocante realizao de inspees nos estabelecimentos que atendem s mulheres em situao de violncia e capacitao do seu quadro funcional em questes de gnero, raa e etnia. Na audincia pblica, em resposta aos questionamentos da CPMIVCM, os representantes do rgo declararam que embora j houvesse orientao do MPPR anterior deciso do Supremo Tribunal Federal no sentido da desnecessidade da representao da vtima no caso do crime de leso corporal de natureza leve a orientao no vinculava os promotores de justia, que tm independncia funcional. Acrescentaram que essa caracterstica, tambm inerente aos juzes, explicaria os episdios de desclassificao do crime de tentativa de homicdio constante na denncia para o de leses corporais graves.
2.1.5 Tribunal de Justia do Estado do Paran (TJPR)

Na resposta encaminhada CPMIVCM, o rgo ofereceu informaes quanto ao nmero de processos abertos (denncias acatadas), de medidas protetivas concedidas, de processos concludos e de condenaes por crimes de violncia contra a mulher, mas somente para anos de 2010 e 2011, conforme mostra o quadro a seguir.
Quadro 221: Informaes estatsticas do Tribunal de Justia do Estado do Paran relativas aos anos de 2010 e 2011
Informao N de processos abertos (denncias acatadas) N de medidas protetivas de urgncia concedidas N de condenaes por crimes de violncia contra a mulher N de processos concludos 2010 2.011 8.201 634 6.577 2011 2.293 14.666 872 7.502
Fonte: Sistema de Boletim Mensal de Movimento Forense on line e Sistema Informatizado de Varas Criminais (SICC) do TJPR
541
Embora tenha sido idntica a variao percentual do nmero de processos abertos e o de processos concludos (14%), nota-se forte incremento de um ano para o outro no nmero de condenaes (37%) e de MPUs concedidas (79%), o que talvez possa sinalizar menos tolerncia judicial diante da prtica de violncia contra a mulher. Entretanto, a baixa cobertura temporal dos dados no permite a correta avaliao do seu significado. Vale dizer que o TJPR tambm enviou planilha informando o tempo mdio para a concluso dos processos, desde o registro sentena final, discriminando-os por tipo penal, conforme excerto lanado no quadro a seguir.
Quadro 222: Durao mdia da tramitao de processos, por tipo penal, nos anos de 2010 e 2011 no Estado do Paran
Tipificao penal Homicdio Leso corporal Ameaa Sequestro e crcere privado Violao de domiclio Estupro Atentado violento ao pudor Desobedincia Violncia domstica e familiar contra a mulher Mdia (em dias) de durao do processo 2010 2011 572 698 523 411 433 465 966 523 494 580 524 469 609 915 325 342 360 406
Fonte: Sistema de Boletim Mensal de Movimento Forense on line e Sistema Informatizado de Varas Criminais (SICC) do TJPR
Sem discutir o mrito do tempo mdio de durao dos processos, indicativo da morosidade da resposta do Judicirio aos ilcitos penais, importa assinalar o estranhamento quanto incluso da violncia domstica e familiar contra a mulher como tipo penal na planilha encaminhada CPMIVCM, em vez de ser computada como circunstncia verificada na prtica do crime. No h dvida de que essa confuso enfraquece a confiabilidade das informaes, requisito necessrio elaborao de polticas pblicas mais eficazes e consequentes. O TJPR forneceu, outrossim, planilha contendo a forma de concluso desses processos, informao que foi compilada e aparece transcrita no quadro a seguir.
Quadro 223: Processos concludos envolvendo violncia contra a mulher no Estado do Paran nos anos de 2010 e 2011, segundo a forma de concluso.
Forma de concluso Sentena absolutria Arquivamento do inqurito Arquivamento da ao por decadncia por prescrio por renncia representao por falta de justa causa por acordo homologado por morte do agente por outros motivos Sentena condenatria Extino do feito por litispendncia Extino da pena pelo cumprimento pela prescrio executria Extino da punibilidade 2010 308 914 569 55 21 453 18 7 11 54 637 1 50 33 17 4.008 % 4,68 13,90 9,43 0,84 0,32 6,89 0,27 0,11 0,17 0,83 9,69 0,02 0,76 0,50 0,26 60,94 2011 428 992 539 54 51 357 18 2 8 49 884 4 82 55 27 4.462 % 5,71 13,22 7,18 0,72 0,68 4,76 0,24 0,03 0,11 0,64 11,78 0,05 1,09 0,73 0,36 60,28
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Forma de concluso por acordo homologado por cumprimento da condenao por cumprimento da suspenso por cumprimento da transao por decadncia Lei Maria da Penha Lei 9.099/95 por prescrio por renncia representao por retratao pela morte do agente por outros motivos Declnio de competncia Sentena desclassificatria Sentena homologatria Sentena de pronncia Outras Total
Varas Criminais (SICC)
2010 11 20 23 2 767 919 13 777 978 269 75 154 6 5 14 4 11 6.577
% 0,17 0,30 0,35 0,03 11,66 13,97 0,20 11,81 14,87 4,09 1,14 2,35 0,09 0,08 0,22 0,06 0,18 100%
2011 28 18 45 19 704 894 15 857 1.216 332 102 232 14 10 16 7 64 7.502
% 0,37 0,24 0,60 0,25 9,38 11,92 0,20 11,42 16,21 4,43 1,36 3,90 0,19 0,13 0,22 0,09 0,85 100%
Fonte: Compilao feita com base nos dados extrados pelo TJPR do Sistema de Boletim Mensal de Movimento Forense on line e do Sistema Informatizado de
Esse quadro evidencia o alto ndice de impunidade dos crimes perpetrados contra as mulheres no Estado do Paran, pois menos de 10% deles resultaram em condenao nos anos de 2010 e 2011. A extino da punibilidade, pelos mais diversos motivos, aparece como causa preponderante dessa impunidade, por ser o desfecho de pelo menos seis em cada dez processos. Revela, ainda, que a concluso de cerca de 1% dos feitos ocorre quando a pena j foi cumprida, perverso injustificvel no contexto do estado de direito. Vale dizer que os documentos encaminhados pelo TJPR no oferecem o panorama da estrutura do rgo destinada ao enfrentamento violncia contra a mulher nem se reportam questo oramentria. J o Relatrio da Comisso da Mulher Advogada da OAB/PR, ao avaliar a rede de atendimento mulher em situao de violncia, aponta que os dois Juizados de Violncia Domstica e Familiar do Paran (sediados em Curitiba e em Londrina) no dispem de estrutura suficiente para a aplicao eficaz da Lei Maria da Penha. Alis, com base nisso e na necessidade de que se criem novos juizados especializados no Paran, a seccional paranaense da OAB apresentou reclamao perante o Conselho Nacional de Justia (CNJ). Questionado sobre a situao do Juizado de Londrina, que acumula as competncias da vara de violncia contra a mulher e da vara de crimes contra crianas e adolescentes, contrariando a lei e a orientao do CNJ, o TJPR alegou ser o acmulo contingencial e temporrio. Argumentou que ele se justificaria diante dos altos custos implicados na criao de novas varas, do baixo nmero de processos das duas especialidades na referida comarca e na jurisprudncia interna do prprio tribunal, que sustentaria a opo temporria pela acumulao de competncias em uma s vara. Na audincia pblica de Curitiba, o TJPR informou que estava fazendo o levantamento oramentrio de seu projeto de instalar juizados especializados em violncia domstica e familiar em todas as comarcas e comprometeu-se a encaminhar o cronograma de trabalho desse projeto para a CPMIVCM. Nesse sentido, enviou a relao dos requerimentos em trmite no rgo para a criao de novos juizados especializados em diversas novas comarcas, os quais estavam pendentes de aprovao pela Presidncia do TJPR.
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Especificamente sobre o juizado especializado de Curitiba (13 Vara Criminal), o TJPR ofereceu algumas informaes por escrito, dando conta de que ali havia 5.956 processos em andamento e um contingente de 25 servidores (incluindo uma juza de direito, cinco oficiais de justia, um escrivo, um tcnico especializado em infncia e juventude, quinze funcionrios de apoio e a equipe multidisciplinar composta por dois psiclogos e um assistente social).255 Esses nmeros parecem espelhar realidade bem melhor do que a registrada pelo Relatrio Organizacional da 13 Vara Criminal em 2009256, poca em que o quadro funcional era formado por um juiz de direito e onze servidores efetivos e que havia 9.132 processos em andamento, sendo a relao processos/servidor da vara (761) a maior entre todos os juizados e varas criminais do foro central de Curitiba. Contudo, mesmo com o aumento do nmero de servidores lotados na Vara, o contingente continua a ser inferior ao preconizado no Manual de Rotinas e Estruturao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher do CNJ e certamente insuficiente para dar vazo clere ao total de aes em trmite naquela vara. Note-se que o Dossi dos movimentos feminista e de mulheres critica a atuao da Coordenadoria Estadual da Mulher em Situao de Violncia Domstica e Familiar, instituda pelo TJPR em 2011, em cumprimento ao disposto na Resoluo n 128, do CNJ, daquele mesmo ano. Alega que a citada coordenadoria ainda no cumpre algumas de suas atribuies legais, como elaborar sugestes para o aprimoramento da estrutura do TJPR na rea do combate e preveno violncia domstica, articular o Poder Judicirio com rgos governamentais e no governamentais e promover a capacitao de magistrados, servidores e equipes multidisciplinares, visando melhoria da prestao jurisdicional. Em resposta a essa crtica e ao questionamento da CPMIVCM acerca das atividades da coordenadoria tendentes a viabilizar o servio de atendimento s mulheres em situao de violncia, o TJPR afirmou que o rgo j havia iniciado o contato com os demais servios da rede visando promover a articulao deles para que atuassem em sinergia. Tambm anunciou o projeto do rgo especializado de coordenar os trabalhos de atendimento ao agressor, a exemplo da experincia bem sucedida de Londrina, e de coletar dados relativos aos procedimentos que envolvam a aplicao da Lei Maria da Penha para identificar e sanar deficincias dos sistemas de controle e informaes processuais existentes. Problema adicional referente ao Juizado de Violncia Domstica e Familiar relativo sua localizao, pois encontra-se em um bairro nobre da capital e completamente distante dos demais servios da rede. Alm disso, no h transporte pblico prximo ao Juizado, dificultando o acesso das mulheres.

Alm das valiosas contribuies dos documentos escritos pela sociedade civil organizada, que foram aproveitadas ao longo deste Relatrio, complementando ou apontando incongruncias nas informaes prestadas por fontes oficiais, merecem destaque as seguintes denncias trazidas ao conhecimento da CPMIVCM pelo movimento de mulheres:
255 Em consulta ao Portal da Transparncia do TJPR feita em 27/2/2013, identificamos que estavam lotados na 13 Vara Criminal de Curitiba um juiz e dezoito servidores efetivos, sendo a relao processos/servidor da vara igual a 313. 256 O documento um dos anexos do Relatrio da Comisso da Mulher Advogada da OAB/PR.
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a violncia sofrida por mulheres negras, referendada pelo racismo estruturante da sociedade brasileira e por mitos como o da sexualidade negra; a violncia sofrida por mulheres indgenas, que no tm voz ativa nos grupos a que pertencem nem poder de decidir sobre seus direitos reprodutivos, pois cabe aos caciques emitir permisso para que elas usem anticoncepcionais, conforme relatado na Conferncia Estadual de Polticas Pblicas para Mulheres; o aumento da violncia dirigida comunidade de lsbicas, gays, bissexuais e travestis (LGBT), que se lastreia na orientao sexual e na identidade de gnero das vtimas, conforme comprovam estudos acadmicos, evidenciando que o debate sobre tolerncia, equidade de gnero e diversidade sexual merece ser intensificado. a violncia obsttrica contra a mulher, forma ainda pouco conhecida e debatida, que perpetrada por profissionais que deveriam proteger e cuidar da sade fsica e mental das parturientes: mdicos, enfermeiros e auxiliares de enfermagem. Caracterizada por ocorrer num dos momentos de maior vulnerabilidade da vida de qualquer mulher, essa violncia se materializa como negligncia, violncia verbal (grosserias, ameaas e humilhaes intencionais), violncia fsica (incluindo a no utilizao de analgesia quando necessrio e a realizao de cirurgias desnecessrias e indesejadas), alm do abuso sexual.
2.2 Visita ao Estado 2.2.1 Reunio com o movimento de mulheres

A reunio aconteceu no fim da tarde do dia 24.6.2012, domingo, na sede da Seccional da Ordem dos Advogados do Brasil do Paran (OAB/PR), e contou com a presena da relatora da CPMIVCM, Senadora Ana Rita, alm dos membros Deputado Dr. Rosinha e Deputada Rosane Ferreira. Os principais pontos levantados foram: x a dificuldade de conseguir dados com os rgos oficiais e a falta de comunicao entre os sistemas das vrias instituies, que dificulta o trabalho de rastrear e monitorar a trajetria individual das mulheres vtimas de violncia; nas delegacias especializadas, a falta de pessoal capacitado, o horrio insuficiente de funcionamento, a localizao nem sempre acessvel, o acmulo de inquritos (cerca de seis mil na de Curitiba) e a demora mnima de dois meses para o cumprimento de medidas de proteo; a falta de estrutura da Defensoria Pblica para atender a todas as mulheres que necessitam de representao; as condies precrias do Centro de Referncia de Atendimento Mulher (CRAM) de Curitiba e regio metropolitana; a necessidade de capacitao dos profissionais de sade; a pouca importncia conferida pelas instituies policiais violncia contra a mulher; a necessidade de criar a coordenao estadual das polticas para mulheres; a necessidade do apoio das universidades, por meio de pesquisas acadmicas.
x x x x x x
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2.2.2 Reunio com o Vice-Governador do Estado do Paran
O Vice-Governador Flvio Arns, acompanhado de parte do secretariado estadual, recebeu a comitiva da CPMIVCM na manh do dia 25.6.2012, no Palcio do Governo. No curso da reunio, ele afirmou o compromisso do governo do Paran com o combate violncia contra a mulher. O Secretrio de Sade, Sr. Michele Caputo Neto, acrescentou que o plano estadual de sade acabara de incorporar a questo da violncia contra a mulher e informou que o oramento estadual da sade tinha sido incrementado em R$ 40 milhes. J o Secretrio de Segurana Pblica, Sr. Reinaldo de Almeida Csar, comprometeu-se com a divulgao permanente de dados sob responsabilidade de sua Secretaria.

Ao visitarem o Cram de Curitiba, os membros da CPMIVCM constataram a falta de sinalizao externa do rgo, mas viram que o espao a ele reservado era amplo e bem dividido. Foram informados, pela Secretria de Justia, Cidadania e Direitos Humanos, Sra. Maria Tereza Gomes, que acompanhava a visita, que j havia oramento aprovado para a reforma do espao a fim de que parte dele passasse a abrigar a Coordenadoria da Mulher, que seria criada no mbito de sua secretaria. Os membros da CPMIVCM tambm souberam que a equipe da Cram realiza cerca de quarenta atendimentos ao ms, contando para tanto com uma psicloga, duas assistentes sociais, uma advogada e uma psicopedagoga. Foram informados que o Cram no dispe de cadastro informatizado dos atendimentos e que encaminha as mulheres atendidas para as casas-abrigo e demais servios da rede. Em visita Deam de Curitiba, que atende a uma populao de 1.700.000 habitantes, a CPMIVCM foi recebida pela delegada titular Maritza Haisi e pelas duas adjuntas Araci Carmen Costa e Samia Coser. Registrou a existncia, logo na entrada do prdio, de dois cartazes informativos: um sobre denunciao caluniosa e outro sobre o direito de concesso de MPUs nos casos de risco. Na conversa com a titular da unidade, soube que a Deam conta com 36 funcionrios, responsveis por processar mensalmente cerca de mil BOs (450 dos quais, em mdia, oriundos de outras delegacias da capital) e por instaurar cerca de trezentos inquritos, nmero bastante superior aos 127 instaurados em 2007. A titular tambm relatou terem sido processados 11.000 mil BOs em 2011 e haver formulrio de BO unificado para as polcias civil e militar, com o diferencial de que o histrico da mulher deveria constar nos casos de violncia domstica e familiar (VDF). No entanto, no h campo especfico para identificao dos casos de violncia domstica e familiar no BO. Acrescentou, ainda, que os servidores no querem trabalhar na Deam, porque se sentem desvalorizados, sofrem agresso psicolgica das vtimas com frequencia e no foram capacitados para tratar de VDF, recebendo treinamento dentro da prpria unidade policial e que muitos se encontravam em licena. Informou haver planto de 24h, em espera, e assegurou sempre existir pelo menos uma funcionria para atender s vtimas de violncia sexual.257 Sustentou que a Deam faz o encaminhamento dos casos de leso corporal para processo desde a deciso do Supremo Tribunal Federal (STF), mas no faz
257
Vale dizer que a Academia Superior de Polcia Civil do estado reserva 8h de aula do curso de formao para tratar de VDF e que o planto de espera aquele em que o delegado plantonista s vai delegacia quando chamado.
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avaliao de risco no caso dos pedidos de medidas protetivas de urgncia (MPUs): envia todos os pedidos justia, mas no informada quanto ao deferimento. Acrescentou, por ltimo, que a Deam no processa os crimes contra a vida, contra o patrimnio (dano) ou relativos violncia psicolgica ou assdio moral, atendo-se competncia firmada no decreto de sua criao, datado de 1985.

Participaram da 21 reunio da CPMIVCM realizada no dia 25 de junho de 2012, no Plenarinho da Assembleia Legislativa do Estado do Paran, a Deputada J Moraes, Presidente desta Comisso; a Senadora Ana Rita, relatora; a Deputada Rosane Ferreira, o Deputado Dr. Rosinha e a Deputada (no membro) Cida Borguetti. Entre as autoridades convidadas para a reunio, compareceram pessoalmente a Sra. Josiane Fruet Bettini Lupion, Defensora Pblica-Geral do Estado do Paran; o Sr. Reinaldo Almeida Csar, Secretrio de Estado de Segurana Pblica; a Sra. Maria Tereza Uille Gomes, Secretria de Estado de Justia, Cidadania e Direitos Humanos; a Sra. Elza Maria Campos, Coordenadora Nacional da Unio Brasileira de Mulheres; a Sra. Daraci Rosa dos Santos, membro da Marcha Mundial de Mulheres; a Sra. Heliana Hemrito dos Santos, integrante da Rede de Mulheres Negras do Paran; a Sra. Nitiananda Falvo Fuganti, integrante do Movimento contra a Violncia Obstetrcia (Grupo Doula Curitiba); e a Sra. Sandra Lia Leda Bazzo Barwinski, Presidente da Comisso da Mulher da seccional paranaense da Ordem dos Advogados do Brasil. Enviaram representantes: o Procurador-Geral de Justia do Paran, representado pelo Promotor de Justia Fbio Bruzamolin Loureno e pela Promotora de Justia Cludia Martins; o Presidente do Tribunal de Justia do Paran, representado pela Desembargadora Denise Krger Pereira; o Secretrio de Estado da Sade, representado pela Sra. Maria Ceclia Huulak; e a Secretria de Estado de Famlia e Desenvolvimento Social, representada pela Sra. Mara Cristina Ferreira.

O Projeto Integral Bsico (PIB) do Paran apresentado quando da adeso daquele estado ao Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher em novembro de 2010 previa, entre outras aes, a capacitao continuada dos agentes pblicos dos 399 municpios do estado no enfrentamento violncia domstica; a construo de dezenove casas-abrigo e de doze delegacias especializadas; o reaparelhamento das delegacias comuns; a divulgao dos servios de atendimento mulher em todos os municpios; a criao de rede de proteo mulher indgena, quilombola e cigana; a criao de quatro centros de reabilitao para o agressor; e a abordagem do tema da violncia de gnero nas escolas estaduais e municipais em todo o territrio paranaense. Contudo, passados mais de dois anos desde a assinatura desse acordo federativo, no se tem notcia sobre o andamento de nenhuma dessas aes at agora. A julgar pelo baixo volume de recursos repassados ao Paran pela SPM, em 2011 para as aes de enfrentamento violncia
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contra a mulher (pouco mais de R$ 330 mil reais), no deve ter sido muito ampla a oferta de projetos voltados a execut-las. Ora, sem a apresentao de projetos para captar recursos federais, no h como dar seguimento ao pacto federativo firmado entre a SPM e o Estado do Paran, o que inviabiliza completamente a execuo das aes previstas no PIB e o estabelecimento da rede de enfrentamento mulher em situao de violncia no territrio paranaense.

A CPMIVCM tomou conhecimento de duas prticas realizadas no Paran que so dignas de nota e de replicao pelos demais estados, ambas pertencentes s atividades da percia forense. So elas: O levantamento qualitativo e, principalmente, a divulgao pblica do resultado das percias feitas pelo IML, iniciativa que teve lugar em 2010 e foi logo descontinuada por motivos pouco republicanos, os quais se espera sejam afastados para a retomada dessa prtica salutar de transparncia e informao; A disponibilizao, pelo IML de Curitiba, de mdicos peritos para o atendimento s vtimas de violncia sexual diretamente nos servios hospitalares de referncia. Em sntese, o servio hospitalar aciona o mdico de planto do IML, que se desloca at o hospital para que os exames clnicos e laboratoriais sejam feitos em conjunto com os profissionais do hospital, evitando a multiplicidade de abordagens revitimizantes. Quando a vtima chega ao hospital sem a requisio da delegacia, o hospital encarrega-se de solicitar o documento unidade policial, que remetido por fax. Como se v, trata-se de um procedimento de articulao entre os rgos bem simples, mas capaz de garantir vtima (obviamente fragilizada em virtude da violncia sofrida) tratamento gil e digno.
Pendncias
O Governo do Paran no encaminhou CPMIVCM informao sobre as dotaes oramentrias de 2012, nem sobre o oramento de 2013 relativamente s aes de enfrentamento violncia contra a mulher, em especial no tocante aos servios da rede de atendimento. Tampouco atendeu, na totalidade, a qualquer uma das requisies deste Colegiado, ora porque as Secretarias de Estado deixaram de responder as questes formuladas, ora porque o fizeram fora dos parmetros temporais ou materiais pr-definidos. Cite-se, em particular, o caso da Secretaria de Segurana Pblica, que nada informou sobre o nmero de inquritos policiais ou de homicdios de mulheres, dados bsicos para que se possa apreender minimamente a realidade de violncia contra a mulher naquela unidade federativa. Alm disso, no foi capaz de precisar sequer o nmero de unidades policiais especializadas existentes no Paran.
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Observe-se, por oportuno, que no teria sido possvel formular o presente relatrio sobre o Paran se no a CPMIVCM no tivesse visitado o estado, se no fosse o acesso aos documentos preparados pela sociedade civil e da reunio com o movimento de mulheres. Importa ressaltar que os rgos voltados ao sistema de justia no se desincumbiram muito melhor do dever de prestar as informaes requisitadas por esta CPMI. O Tribunal de Justia, por exemplo, embora tenha encaminhado o conjunto menos incompleto de dados, no observou a exigncia de oferecer informaes relativas ao perodo de 2007 a 2009. J a Defensoria Pblica deixou sem resposta a nica indagao que lhe foi formulada. O Ministrio Pblico, por seu turno, esclareceu no dispor das informaes requisitadas (a saber, o nmero de denncias oferecidas e o nmero de processos envolvendo violncia contra a mulher em anlise pelo rgo).
3.1
O Dossi do Movimento de Mulheres, em seu Anexo IV, traz informaes sobre a morte da menina Rachel Maria Lobo de Oliveira Onofre, cujas demora e falhas na apurao do crime configuram omisso do estado em relao ao seu dever de investigar, com o devido zelo, crimes cometidos contra mulheres. Nesse sentido, a CPMI recomenda ao Ministrio Pblico que acompanhe as investigaes que esto sendo conduzidas para a apurao do crime de homicdio cometido contra Rachel Onofre.

H diversos obstculos que o Estado do Paran precisa vencer para assegurar s mulheres l residentes estrutura mnima de enfrentamento violncia de gnero. A ausncia de uma defensoria pblica forte e estruturada um grande entrave ao acesso justia.
Recomendaes
A CPMI recomenda aos poderes pblicos do Estado do Paran: Governo do Estado: 1. A criao do organismo estadual de gesto de polticas para mulheres, com autonomia administrativa e oramentria, e instituio de organismos congneres em todos os muncipios do estado, bem como dos conselhos municipais de direitos. 2. A instalao e funcionamento regular da Cmara Tcnica. 3. A insero, no oramento estadual, de dotao especfica para polticas e programas voltados ao enfrentamento violncia contra a mulher. 4. O levantamento exaustivo e divulgao massiva relativamente aos servios da rede disponveis nos diversos municpios do estado. 5. A expanso e interiorizao dos servios da rede de atendimento mulher em situao de violncia. 6. O estabelecimento de comunicao rotineira entre os vrios integrantes da rede de atendimento.
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7. A universalizao do registro das notificaes compulsrias e capacitao dos profissionais de sade para atendimento s mulheres e correta alimentao do sistema. 8. O monitoramento do oferecimento dos servios de ateno a vtimas de violncia sexual, particularmente nas regies onde so realizadas as capacitaes dos profissionais de sade. 9. O fortalecimento e a integrao dos sistemas de coleta, consolidao e divulgao de dados nos rgos que lidam com o fenmeno da violncia contra a mulher, sobretudo as delegacias especializadas e comuns, as unidades do IML, os centros de referncia, os servios de sade, as casas-abrigo, os juizados especializados e as varas criminais, a Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico estadual. 10. A edio de normativo estadual que redefina as atribuies das delegacias especializadas em consonncia com a Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha). 11. A implementao de seu Projeto Integral Bsico. 12. A recomposio do corpo de servidores do IML e o reaparelhamento das unidades j existentes desse servio. 13. A insero da temtica da violncia contra a mulher no currculo de todos os nveis de ensino e na grade horria dos cursos de formao de todos os agentes pblicos, de complexidade e contedo compatvel com a atuao do pblico-alvo. 14. A adequao dos Centros de Deteno e Ressocializao (CDRs) para receber as mulheres j condenadas que se encontram em delegacias, conforme recomendao do CNJ, at que sejam criadas novas unidades prisionais femininas com sistemtica de internao definida segundo o grau de periculosidade da presidiria, a gravidade do delito cometido e o tipo da pena que lhe foi imposta. 15. A ampliao do quadro de defensores pblicos e a instalao efetiva do Ncleo de Apoio Mulher Vtima de Violncia da Defensoria. 16. Ampliao do nmero de DEAMs e de agentes policiais. 17. Criao de centros de educao e reabilitao do agressor. 18. Criao de programas de recuperao e reeducao do agressor. 19. Ampliao dos servios de referncia para atendimento mulher vtima de violncia sexual, incluindo atendimento de emergncia e de aborto legal. 20. A oferta permanente de capacitao no enfrentamento violncia contra mulher para gestores, educadores, juzes, promotores de justia, delegados, agentes policiais e demais servidores pblicos e funcionrios que atuam na rede de atendimento ou em programas e rgos ligados temtica, em parceria com as demais instituies da justia. Tribunal de Justia: 21. A criao de varas especializadas de violncia domstica nos municpios com maiores ndices de violncia contra mulheres, com equipe multidisciplinar. 22. A implementao do Manual de Rotina das Varas de Violncia Domstica e Familiar, do CNJ, dotando a vara da capital de magistrados e servidores em nmero compatvel com a quantidade de processos em tramitao. 23. O fortalecimento da Coordenadora de Violncia Domstica e Familiar, dotando-a de infraestrutura e recursos humanos adequados ao seu bom funcionamento.
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24. A capacitao permanente de magistrados/as para o entendimento do fenmeno da violncia domstica e familiar contra mulheres. 25. A criao de um banco de dados referente violncia domstica e familiar, que seja comparvel com os dados fornecidos pelo Ministrio Pblico. 26. A incluso do tema da violncia de gnero no currculo de formao da Escola da Magistratura Estadual. Ministrio Pblico: 27. A implantao, por parte do Ministrio Pblico estadual, do cadastro previsto na Lei Maria da Penha. 28. A realizao de inspees peridicas, por parte do Ministrio Pblico estadual, nos servios da rede de atendimento especializado s mulheres. 29. A capacitao permanente de promotores e procuradores de justia no tema violncia de gnero e a incluso do tema no currculo da escola de formao do Ministrio Pblico. 30. O estmulo criao de coordenadorias ou ncleos da mulher nas comarcas existentes e com maior incidncia de violncia contra mulheres. 31. A criao de uma Coordenadoria Estadual de Violncia Domstica e Familiar, a exemplo da existente no Poder Judicirio, com infraestrutura e recursos humanos adequados. 32. Acompanhar as investigaes do crime de homicdio cometido contra Rachel Maria Lobo de Oliveira Onofre.
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ESTADO DE PERNAMBUCO

Populao: 8.796.448 (IBGE, Censo 2010) Nmero de Municpios: 185 (IBGE, Censo 2010) Divises administrativas: cinco mesorregies (Agreste, Mata, Metropolitana, Serto e So Francisco). IDH: 0,705 (PNUD, IDH 2005) PIB: 95.187 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010). O estado de Pernambuco abrange uma rea de aproximadamente 100.000 K2 e abrange uma populao de quase 8 milhes de pessoas. Com uma populao de 80/hab por k2, a ocupao do territrio apresenta grandes contrastes em suas mesorregies. Na regio metropolitana de Recife, concentra-se 42% da populao de Pernambuco, num espao inferior a 3% do seu territrio, o que representa uma elevada densidade populacional (cerca de 1.200 hab/Km2). A Zona da Mata a segunda mesorregio mais densa (143 hab./km2), concentrando 15% da populao do estado, em 8% do territrio. As mesorregies sertanejas so habitadas por 17% da populao de Pernambuco, numa superfcie que corresponde a 63% do estado, resultando em uma densidade demogrfica em torno de 20 hab./km2. O Agreste, por usa vez, a regio que apresenta um quadro de ocupao territorial mais equilibrado, abrigando 25% da populao de Pernambuco, em 25% do territrio (81,7 hab./km2).258 O ndice de Desenvolvimento Humano do Estado (IDH) de 0,72, sendo que as cidades de menor ndice no Estado esto no Agreste Meridional e no Serto de Paje-Mocox: Manari (0,467, o menor do Brasil), Caets (0,521), Iati (0,526), guas Belas (0,531), Tupanatinga (0,540), Paranatama (0,561), Salo (0,562), Terezinha (0,565), Inaj (0,566), Ibimirim (0,566) e Itaba (0,567).

Populao feminina: 4.565.767 (IBGE, Censo 2010) Data de assinatura do Pacto com a SPM: 2 de setembro de 2008 Municpios-polo: So seis (Recife, Vitria de Santo Anto, Caruaru, Garanhuns, Salgueiro, Petrolina).
258
Doc. 034 CPMIVCM. Secretaria da Mulher, Anexo 4.
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Posio no ranking de violncia contra a mulher: o estado cupa a 10a posio no ranking nacional, com a taxa de 5,5 homicdios femininos por 100 mil/mulheres. Entre as capitais Recife ocupa a 6 posio com taxa de 7,6 (CEBELA, Mapa da Violncia 2012).
Municpios de Pernambuco includos entre os cem mais violentos do Pas (CEBELA, Mapa da Violncia 2012):
Posio ranking 26 66 73 74 o 78 86 o 87 o 100 Municpio Populao feminina Taxa de homicdio feminino (em 100 mil mulheres) 13,1 10,1 9,8 9,8 9,6 8,9 8,8 8,2
Bezerros Abreu e Lima Ipojuca Surubim Cabo de Santo Agostinho Vitria de Santo Anto Paulista Arcoverde
30.618 49.304 40.747 30.521 94.166 67.565 158.836 36.424
Municpios com populao acima de 26 mil habitantes.

O Estado de Pernambuco possui uma Secretaria de Estado da Mulher, criada por Lei259 e 117 organismos municipais de polticas para as mulheres, sendo Secretarias nos municpios de Recife, Cabo de Santo Agostinho, Jaboato dos Jararapes, Itamarac, Tracunham, Lagoa do Carro, Paudalho, Ribeiro, Vitria de Santo Anto, Palmares, Jaqueira, Cupira, Caruaru, Belo Jardim, Agrestina, Passira, Joo Alfredo, Sertnia, Carnaubeira da Penha, Floresta, Mirandiba, Petrolina e Afrnio. As demais, em sua grande maioria, so coordenadorias da mulher.260 1.3.2 Conselhos de direitos
O estado conta com um Conselho Estadual de Direitos da Mulher em fase de reestruturao e dois conselhos municipais, localizados em Recife e Olinda. 1.3.3 Organizaes no-governamentais feministas e outras entidades de apoio s mulheres
So vrias as organizaes feministas existentes no estado. O Frum de Mulheres de Pernambuco rene quase todas as organizaes de mulheres e feministas. 1.3.4 Presdios femininos
O estado possui uma Colnia Penal Feminina, mas as mulheres tambm esto distribudas em outros estabelecimentos prisionais. 1.3.5 Ncleos de responsabilizao e educao do agressor
No foi informada a existncia do servio. 1.3.6 Servios de preveno ao trfico de pessoas
259 260
Lei Estadual 13.205, de 19 de janeiro de 2007. Conforme Doc. 034 CPMIVCM, Secretaria da Mulher, Anexo 7.
553
Existem dois, um deles na Gerncia de Preveno e Enfrentamento do Trfico de Seres Humanos e outro no Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, ambos em Recife. 1.3.7 Cras e Creas
So encontrados 120 CREAS (Centros de Referncia Especializado da Assistncia Social) no estado, sendo que apenas um se localizam na capital. J o nmero de CRAS (Centros de Referncia da Assistncia Social) de 251 no estado, sendo que nenhum deles se localiza na capital, mas oito em Olinda, cidade vizinha que faz parte da chamada grande Recife. 1.3.7 Rede de atendimento mulher em situao de violncia a) Centros de Referncia e Apoio Mulher Existem 12 Centros de Referncia da Mulher no estado b) Delegacias especializadas Existem 08 Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher no Estado. c) Juizados ou varas de violncia domstica e familiar contra a mulher Existem trs juizados de violncia domstica dois, localizados na capital Recife e outro em Olinda. d) Promotorias ou Ncleos especializados no Ministrio Pblico Existe uma promotoria da mulher, na capital Recife. e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica Existe um Ncleo da Mulher, na Defensoria, localizado em Recife (DEPEDDIM). f) Servios de percia
So apenas trs Institutos Mdicos Legais no estado, um em Recife, um em Caruaru e outro em Petrolina. g) Servios de abrigamento Existem 06 casas abrigo estaduais, com endereos sigilosos. h) Servios de Ateno Sade das Mulheres em Situao de Violncia Existem 04 servios especializados de sade no atendimento s mulheres em casos de violncia.
Quadro 224: Equipamentos existentes no Estado de Pernambuco
Servios DEAM Centros de Referncia Casas Abrigo Juizados de Violncia Domstica e Familiar Quantidade 08 12 06 03
554
Servios Varas de Violncia Domstica e Familiar Promotorias da Mulher Defensorias da Mulher NUDEM Servio de Percia Servio Especializado de Sade
Fonte: CPMIVCM
Quantidade 00 01 01 03 04
O Estado de Pernambuco e a CPMIVCM
A CPMI, assim como fez com todas as Unidades da Federao, aprovou requerimentos de informaes para, com base nos dados encaminhados, proceder a uma anlise mais acurada e traar um diagnstico da situao da violncia contra a mulher no Estado de Pernambuco. A inteno entender como a poltica pblica est sendo desenvolvida no Estado, como est a articulao dos entes e, por fim compreender como as mulheres, na ponta, esto sendo atendidas. Para tanto, foram encaminhadas solicitaes para obter as seguintes informaes do Governo Estadual e dos rgos do sistema de justia pernambucana (Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria), relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos 12 meses anteriores data da requisio: a) nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero; b) nmero de inquritos policiais (Ips) instaurados, de Ips concludos e de Ips remetidos justia; c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF, violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais; d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero; e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado; f) nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas; g) nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica; h) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de leso mais 554reqentes; i) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais (sobretudo estupro); j) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero; k) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em anlise pelo Ministrio Pblico; e l) nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo.
555
Foram solicitadas, ainda, a relao dos equipamentos componentes da rede ofertados no Estado, suas respectivas dotaes oramentrias e o quantitativo de atendimentos dividias por ano. Para complementar as informaes a serem encaminhadas Comisso, foram aprovados requerimentos de informaes para o encaminhamento do oramento estadual detalhado para o enfrentamento violncia contra a mulher e a descrio do protocolo hospitalar adotado no atendimento mulher vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista. Em , por fora do requerimento , de autoria das deputadas, realizou-se a visita da CPMI ao estado, com a realizao de diligncias aos equipamentos da Rede, reunio de cortesia com o Governador do Estado, Reunio com o Movimento de Mulheres pernambucano e, por fim, a realizao da audincia pblica na Assemblia Legislativa que contou com a presena de:

Ao todo foram encaminhadas esta CPMI 17 documentos pelas autoridades Estaduais e um Dossi elaborado pelo movimento de Mulheres, conforme tabela abaixo.
556
Quadro 225: Documentos encaminhados CPMIVCM pelo Estado de Pernambuco

Nome/no. Do documento Of. GS 184/2012 Of.0209/2012 Of.227/2012 GG/PE Of.032/2012 NAM 18.04.2012 20.04.2012 13.04.2012 16.04.2012 Data Sntese do teor do documento
N na CPMI
rgo/entidade
Diviso/assinante
O34
Governo do Estado
Secretaria da Mulher
038
Informa sobre a Poltica de Enfrentamento Violncia contra a mulher no estado (com anexos) Informa os dados da Defensoria da Mulher da capital Informa sobre os dados estatsticos de violncia contra mulher no estado Responde s indagaes formuladas na audincia pblica
041 049
Defensoria Pblica Estadual Governo do Estado Ministrio Pblico Estadual Of.031/2012 20.04.2012
050
Ministrio Pblico Estadual Of.836/2012- GAB/SDS Of.031/2012/NAM 20.04.2012 23.04.2012
Informa o nmero de denncias oferecidas pelo MP
074
Governo do Estado
110
Ministrio Pblico Estadual Of.365/12-GP Of.1214/2012/GAB/SDS/ Of.540/2012 Of.1559/2012-GAB/SDS S/n Of.076/2012/NAM 17.08.2012 08.08.2012 22.06.2012 06.07.2012 31.05.2012 17.05.2012
Informa as providncias tomadas no caso do assassinato de Izaelma Cavalcante Tavares Encaminha o nmero de denncias oferecidas pelo MP em casos de violncia contra mulheres Encaminha informaes sobre crimes de violncia contra mulheres
115
Tribunal de Justia
136
Governo do Estado
173 221
Governo do Estado Governo do Estado
Defensora Pblica Geral Governador Coordenadoria do Ncleo de Apoio Mulher Coordenadoria do Ncleo de Apoio Mulher Secretaria de Defesa Social Coordenadoria do Ncleo de Apoio Mulher Presidente do Tribunal Secretaria de Defesa Social Secretaria de Sade Secretaria de Defesa Social
237
Encaminha dados sobre exames de corpo de delito em casos de violncia contra mulheres Encaminha informaes sobre notificao da violncia Encaminha informaes sobre as providncias tomadas na apurao do assassinato de Izaelma Cavalcanti Encaminha cpia de processos Encaminha relatrio de gesto do NAM de 2010 a 2012
252
Ministrio Pblico Estadual Ministrio Pblico Estadual Of.530/2012/GS Of.266/2012 -GPG Of.2693/2012 GAB/SDS 13.09.2012 01.10.2012 23.10.2012
283
Governo do Estado
283
Encaminha informaes sobre o oramento para o enfrentamento violncia contra mulheres Encaminha informaes sobre o processo de Adriana de Paula Silva Ramos Encaminha ofcio a cerca da priso de Eduardo Moura Mendes
295
Ministrio Pblico Estadual Governo do Estado
Promotoria do Ncleo de Apoio Mulher Secretaria de Planejamento Procurador Geral de Justia Secretaria de Defesa Social
557
Nome/no. Do documento Of.2785/2012 GAB/SDS Of.621/2012 GS 23.11.2012
a
N na CPMI 01.11.2012 Informa sobre investimentos na ampliao das delegacias Informa sobre a criao da 3 Vara Especializada de Violncia Domstica e Familiar
rgo/entidade
Diviso/assinante
Data
320
Governo do Estado
321
Governo do Estado
Secretaria Defesa Social Secretaria da Mulher
558
2.1.1 Secretaria da Mulher do Estado de Pernambuco
Durante a audincia Pblica realizada na Assembleia Legislativa do Estado, a Secretria da Mulher, Cristina Buarque, encaminhou a documentao referente s respostas da pasta para os questionamentos da CPMI. Alm do relatrio de Atividades, constam do documento outros 12 Anexos, a saber: os Decretos que regulamentam a Secretaria, a Comisso Permanente Integradas para o Enfrentamento da Violncia Domstica e Sexista, o Departamento de Polcia da Mulher, o da Criao da DEPEDDIM; a portaria de reformulao do CEDIM/PE, o Pacto pela Vida Plano Estadual de Segurana Pblica; o Plano Estadual para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia Contra as Mulheres; a Lei Estadual n 13.977 que cria a rede de abrigamento; a Lista dos Organismos Municipais de Polticas para as Mulheres; o Plano intersetorial de Ateno Integral Sade da Mulher; Protocolo de Intenes do Prmio Nade Teodsio de Estudos de Gnero; a Lei 13.169 que cria o Juizado de Violncia domstica e Familiar Contra a mulher de Pernambuco. O Relatrio de atividades da Secretaria Estadual da Mulher, destaca a criao da Secretaria em 2007, com a tarefa de diagnosticar a violncia contra a mulher no estado e elaborar o planejamento para o seu enfrentamento. Alm disso, o Estado criou o Pacto Pela Vida Plano Estadual de Segurana Pblica - para reduzir os ndices de criminalidade do Estado, que com as discusses provocadas pela Secretaria incluram o tema violncia de gnero como um dos objetos das segurana pblica, com destaque para os Projetos Toda a Violncia contra a Mulher ser Punida, da criao de um Banco de Dados sobre Violncia contra a Mulher. A Secretaria de Mulheres est envolvida em vrios projetos e programas do Plano, mas h necessidade de incluso da Secretaria da Mulher, especialmente nos projetos de capacitao, de pesquisa, de gesto e sistema prisional. A Secretaria enviou tambm o Plano Estadual para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher contendo um diganstico dos servios existentes no estado e as principais estratgias e aes para melhorar a qualidade, ampliar os servios e enfrentar a violncia contra mulheres. A Poltica de enfrentamento violncia, desta forma foi sendo assentada em um substrato bastante consistente para o seu desenvolvimento, com um rgo de mulheres forte e com poder decisrio, articulado com poltica de segurana. Ressalte-se que Pernambuco foi o primeiro Estado a assinar o Pacto pelo Enfrentamento Violncia Contra a Mulher. O Plano Estadual para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra as mulheres tem um prazo de execuo de 10 anos e um desdobramento do Pacto pela Vida, alinhado aos ditames da Lei Maria da Penha e s diretrizes do IIPNPM. Na sua consecuo est prevista a articulao com os demais poderes e o movimento social, com o estabelecimento de 5 eixos temticos: Preveno, Proteo, Punio, Assistncia e Produo de Conhecimento. Na implementao so observadas as seguintes dimenses: Preveno, Proteo, Assistncia, Punio e Produo de Conhecimento.
Figura 3: Fluxo de Atendimento da Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher
559
Fonte: SecMulheres (2012)
A preveno tem como inteno a promoo de campanhas, de formao dos profissionais da rede e apoio criao de ncleo de estudos de gnero e enfrentamento Violncia contra a Mulher. Com relao Proteo, as aes buscam a implementao e fortalecimento de casas abrigo, criao da Ouvidoria da Mulher e estruturao das redes municipais. A assistncia tem como foco a articulao entre secretarias estaduais e municipais de assistncia social e de mulheres, pautando na assistncia sade. O eixo da punio prev a instalao de equipamentos para acolhimento das mulheres na segurana pblica, alm da produo de conhecimento para garantir mudanas culturais na sociedade. H ainda a preocupao em articular o sistema de justia para garantir o acesso justia pelas mulheres em situao de violncia, atravs da oferta de servios jurdicos especializados. Como resultado do plano, com 5 anos de implementao, ve-se um crescimento expressivo em todos os servios.
560
Grfico 47: Evoluo da Criao de Equipamentos da Rede no Estado entre 2006 e 2012
12 10 8 6 4 2 0 DEAM Juizado Especializ ado 0 2 NUDEM Promotor ia Especializ ada 0 1 CasasAbrigo CRAM Servio de Sade Especializ ado 1 2
2006 2012
Fonte:SecMulheres/PE (2012)
4 7
0 1
1 6
2 12
Note-se que os Centros de Referncia tiveram crescimento de 500% no perodo, mesma taxa de crescimento das Casas Abrigo.
Grfico 48: Evoluo do numero de Organismos de mulheres nos Municpios de Pernambuco nos anos de 2006 e 2012.
120 100 80 60 40 20 0 Organismos Municipais de Mulheres

Fonte: SecMulher (2012)
2006 2012
Percebe-se incremento expressivo no nmero de organismos de mulheres nos municpios, condio fundamental para sucesso numa estratgia conjunta de implementao das polticas, uma vez que garante continuidade das aes e recursos mnimos para a manuteno das aes. O estado de Pernambuco apresenta um dos ndices mais expressivos de crescimento de organismos de mulheres, o que se explica tanto pela articulao da Secretaria da Mulher quanto pela organizao do movimento de mulheres. No que se refere aos investimentos para as aes de enfrentamento violncia, o estado informou:
561
Quadro 226: Servios existentes, oramento destinado e mulheres atendidas.

Em 2006 Org. Municipal de Pol. Para Mulheres Centro de referncia Casas Abrigo Delegacias Especializadas Ouvidoria da Mulher Servio de sade Especializado Total
Fonte: Governo no Estado de Pernambuco (2012)
5 2 1 4 0 1 13
criados entre 2007 e 2011 108 10 6 3 1 1 129 142
Investimentos 1.208.500,00 418.826,80 5.755.130,38 832.392,36 32.585,00
Mulheres Atendidas 392 51020 81 594
8.247.434,54
52.087
Ressalta-se ento, o crescimento dos organismos de mulheres e dos servios, com aumento significativo do nmero de centros de referncia e casas abrigo. Ampliou-se a oferta dos servios e a rede foi sendo descentralizada. No que se refere aos investimentos nos servios, tem-se:
Quadro 227: Recursos investidos por atividade entre 2007 e 2012
Atividade Equipe de profissionais da DGEVG Casas-Abrigo Campanhas de Enfrentamento da Violncia Capacitao de Profissionais Produo de Material Didtico Total
Fonte: SecMulher (2012)
Recursos 2.003.684,27 3.751.446,11 2.656.884,00 3.053.230,80 234.580,00 11.699.825,18
A SecMulher explica que do total de R$ 11.699.825,18 investidos no Enfrentamento Violncia Contra a Mulher, grande parte dos recursos proveniente de convnios celebrados com o Governo Federal, no valor de R$ 6.613.523,72.
Grfico 49: Repartio dos recursos investidos conforme a fonte
Federal 57%
Estadual 43%
562
Mesmo tendo maioria dos recursos provenientes de convnios federais, registre-se a participao Estadual, que expressiva e no pode ser desconsiderada. O Oramento da SecMulheres foi sendo consideravelmente ampliado desde sua criao.
Quadro 228: Evoluo dos recursos oramentrios da SecMulheres
Ano 2007 2008 2009 2010 2011
Oramento 3.000.000,00 6.054.336,00 15.254.399,00 23.211.362,00 28.219.945,00
Taxa de Crescimento 0 102% 151% 52% 21,56%
Note-se que os recursos aumentam constantemente, garantindo patamares sustentveis de manuteno da poltica. O prprio amadurecimento da poltica notado por esta evoluo nos recursos, que vai demandando cada vez mais recursos, para aes mais sofisticadas. Contudo, observa-se reduo no percentual de incremento de valores nos ltimos dois anos. A CPMI considera fundamental que Secretaria tenha recursos semelhantes a de outras pastas, para possibilitar o fortalecimento contnuo da poltica. Percebe-se uma rede em estruturao, mas que permite vislumbrar melhorias a curto e mdio prazo e aes consistentes. A Secretaria desempenha papel fundamental nessa articulao, razo pela qual deve contar com recursos financeiros adequados para permitir autonomia na execuo das polticas. Alm de cumprir o papel de articuladora da poltica junto s demais secretarias e municpios, o crescimento exponencial de organismos municipais para mulheres exemplo da conduo correta e em estrita consonncia com a Poltica Federal. Durante a audincia pblica da CPMIVCM na Assembleia Legislativa de Pernambuco, no dia 16 de abril de 201, a relatoria apresentou questionamentos relacionados s delegacias da mulher, casas abrigos, transversalidade das polticas, centros de referncia e oramento. Segundo a Secretria da Mulher, Sra. Cristina Buarque, o estado estabeleceu um sistema de responsabilidades compartilhadas dentro da Rede Especializada, ficando sob sua responsabilidade as Casas-Abrigo, as Delegacias da Mulher e a poltica de preveno. Os municpios, com o compromisso de criar secretarias de mulheres e agregar os Centros de Referncia estrutura da secretaria. O Estado entende que os Centros de Referncia devem estar sob a responsabilidade dos municpios, por serem demandas locais, enquanto que o Abrigamento deve estar a cargo do governo estadual por ter uma logstica mais complicada e envolver segurana. Desta forma, foi aprovada uma lei que estadualizou a poltica de abrigamento.
563
Grfico 50: Repartio dos recursos na implementao da rede de enfrentamento. Delegacias Especializadas 10% Ouvidoria da Mulher 0% Org. Municipal de Pol. Para Mulheres 15% Centro de referncia 5%
Casas Abrigo 70%
Fonte: Governo do Estado de Pernambuco (2012)
Com a estadualizao do sistema de abrigamento, verifica-se a concentrao dos recursos estaduais na estruturao deste servio. No que se refere ao oramento, a Secretria informou que para superar a inadimplncia dos Municpios, o Estado, que estava adimplente, celebrou convnios e criou os servios, aparelhando-os, pois no era possvel fazer a transferncia de recursos. No que tange criao de delegacias especializadas, informou que devido impossibilidade de criar delegacias da mulher em todos os municpios, o estado adotou a regionalizao, garantindo atendimento especializado para as mulheres, tambm no interior do Estado. A questo a ser superada a locomoo das mulheres aos servios. A Secretria, atravs do ofcio 621/2012, de 23.11.2013 comunica a esta CPMI que foi instalada a Cmara Tcnica de Enfrentamento Violncia de Gnero em substituio Comisso Intersectoria de Enfrentamento Violncia contra a Mulher, no mbito do Pacto pela Vida, do Programa Estadual de Segurana Pblica.
2.1.2 Secretaria de Defesa Social

Em 24 de abril de 2012 foi recebida pela Secretaria da CPMIVCM expediente encaminhado pelo Excelentssimo Senhor Governador do Estado, Eduardo Campos, encaminhando resposta aos questionamentos no respondidos durante a audincia pblica, ocorrida no dia 16 do mesmo ms. Foram apresentados dados agregados do nmero de exames sexolgicos realizados entre 2007 e 2011, totalizando 5.820 percias realizadas no IML. No mesmo perodo foram registrados 689 estupros pela delegacia da mulher, logo a taxa de 11,8 boletim de ocorrncia para cada 100
564
percias realizadas. Isto significa que grande parte das mulheres vtimas de violncia sexual no registrara ocorrncia em DEAMs. O documento no informa sobre outros crimes sexuais registrados nas DEAMs ou em outras delegacias. A Secretaria tambm encaminhou, atravs do of. 1214/2012 informaes sobre o nmero de exames de corpo de delito (traumatolgicos e sexolgicos) efetuados em mulheres, no perodo de 2007 a 2011. Conforme o grfico abaixo, observa-se a evoluo dos exames relacionados a crimes sexuais.
Grfico 51Exames sexolgicos em mulheres (violncia sexual) 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 Exames
Fonte: IML, SJS
2007 962
2008 1041
2009 1220
2010 1239
2011 1358
Os dados fornecidos informam apenas a totalidade dos exames realizados. No tocante s leses, as informaes so ainda mais precrias, pois incluem todos os tipos de leses sofridas, sem conseguir desagregar por tipo de crime.
Quadro 229: Exames traumatolgicos (corpo de delito)*
2007 10.413
Fonte: IML, SJS *Incluem exames realizados em custodiadas, delitos de trnsito, produzidos por produtos qumicos, e por erro mdico ou odontolgico.
2008 10.728
2009 10.942
2010 10.426
2011 9.864
O IML tambm no consegue informar quais as leses mais constatadas e os membros mais atingidos. Segundo o Instituto, isso no faz parte dos dados estatsticos aferidos, tornando impossvel a obteno da informao em 58.193 laudos.
Quadro 230: Exames sexolgicos e traumatolgicos em mulheres
2007 11.375
Fonte: IML, SJS
2008 11.769
2009 12.162
2010 11.665
2011 11.222
Entre os anos de 2007 e 2011 foram registrados 1027 homicdios de mulheres. Segundo o 261 governo, destes 372 so femicdios , e se inserem na classificao de motivao passional, 298, briga familiar, 51 e crime sexual, 23, correspondendo a 26,6% dos homicdios. Registre-se que deste total de 1027, 617 ainda encontravam-se em investigao, o que no afasta a hiptese de feminicdios.
261
Nomenclatura utilizada pelo prprio governo para definir as mortes de mulheres baseadas no gnero.
565
O entendimento do que pode ser considerado feminicdio pelo estado problemtico e esta classificao requer maior estudo e investigao. Por exemplo, um homicdio classificado como crime de trfico pode esconder uma relao forte de gnero.
Grfico 52: Registros de ocorrncias em todo o Estado relativa a violncia domstica e familiar contra a mulher por ano e tipo de crime:
6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 Ameaa Calnia Constrangimento Ilegal Estupro Leso Corporal Perturbao do Sossego Vias de Fato Outros Registros 2007 3028 1454 58 110 3106 447 791 687 2008 3622 1343 138 138 2903 557 664 477 2009 3752 1179 90 113 2683 419 507 387 2010 4784 1194 74 176 2776 603 505 571 2011 3372 890 23 152 1717 298 255 4797
Fonte: SDS/PE(2012)
Percebe-se movimentos irregulares no registro de alguns crimes como Leso Corporal, que em 2007 foram 3106 e em 2011 quase metade destes registros, 1717. Espera-se que esta queda tenha se dado por motivo da poltica de enfrentamento violncia, mas no h elementos que comprovem essa tese, pois a faixa Outros Registros subiu consideravelmente, concentrando expressivo nmero de casos. Nestes podem estar includos casos de violncia no caracterizados como tal. Cumpre salientar a queda constante nos nmeros de registros de vias de fato, muito utilizado em algumas delegacias para desclassificar o crime de leso. A SDS informou que a partir de 2011 ir reclassificar os Outros Registros para gerar melhores estatsticas da violncia contra a mulher, evitando que, sob esta rubrica, escondam-se dados relevantes. Destaca-se, ainda, que no perodo de 2006 a 2011, foram registrados 51.020 boletins de ocorrncia referentes a crimes classificados contra a mulher. Destes, 18.738 foram de ameaa, 13.181 de leso corporal e 689 de crimes de estupro. Quanto aos inquritos instaurados e remetidos justia, tem-se:
Grfico 53: Inqueritos instaurados e remetidos por ano
566
5000 4000 3000 IP(s) Instaurados 2000 1000 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fonte: SDS/DPMul (2012)
IP(s) Remetidos
Percebe-se aumento acentuado no nmero de inquritos, mas o mais importante o crescimento na taxa de inquritos instaurados e inquritos remetidos por ano. Em 2006 foram 5,2 remetidos para cada 10 instaurados, e em 2011 a taxa foi de 9,11 remetidos para cada 10 instaurados. No documento constam ainda respostas aos questionamentos formulados durante a audincia pblica. Com relao criao das 14 DEAM(s) e implementao de apenas 07, o governo respondeu que h sete em funcionamento no Estado, mas mais 3 delegacias no interior esto em fase de implementao, alm da aquisio de duas unidades mveis atravs de convnio com a SPM. Com relao s quatro restantes, estas dependem de nomeao de delegados e agentes aprovados em concurso pblico, que ainda no havia sido realizado. Com relao ao oramento das DEAM(s) o Estado encaminhou a seguinte Informao:
Quadro 231: Investimentos em Delegacias no ano de 2012
Delegacia 13 Delegacia da Mulher 3 Delegacia da Mulher 4 Delegacia da Mulher 1 Delegacia da Mulher Departamento de Polcia da Mulher Aquisio de Duas Unidades Mveis Aluguel de Imveis das delegacias em funcionamento
Cidade Afogados Ingazeira Petrolina Caruaru
Obra Construo
Valor R$ 3.207.815,77
Prazo Jan/2013 Mai/2012 Jun/2012
Santo Amaro
Recife
(6 das 7 em funcionamento)
Construo Nova R$ 3.124.553,81 Sede Construo de R$ 3.175.094,24 rea Integrada de Segurana Reforma R$ 254.178,13 (Convnio com SPM) Reforma R$ 128.729,74 (Valor Global (Convnio com a R$ 1.287.297,37) SPM) Valor Global R$ R$ 107.200,00 1.072.000,00 (Convnio com a SPM) R$ 465.192,36/ano R$ 38.766,03/ms
Jun/2012
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Delegacia Aluguel das Delegacias da Mulher a serem Instaladas Cidade Goiana e Vitria de Santo Anto Obra Valor Goiana (R$ 2.800,00/ms e R$ 33.600,00/ano) Vitria de Santo Anto (R$ 4.500,00/ms e R$ 54.000/ano); R$ 80.000,00 Prazo
Aparelhamento de Delegacias da Mulher

Fonte: SDS/PE (2012)
Goiana e Vitria de Santo Anto
Ve-se que o governo do Estado, atravs de recursos prprios e de convnios com a SPM, destinou para a manuteno, construo e reforma de Delegacias da Mulher, R$ 12.753.731,6, recursos considerveis, o que demonstra a importncia de um organismo de mulheres forte, capaz de articular a poltica de forma integrada, envolvendo outros atores e descentralizando as aes para outras secretarias. Com relao ao questionamento sobre o funcionamento da integrao das delegacias das mulheres aos quartis, o governo respondeu que no v problemas. Explicou que nas reas de Integradas de Segurana localizam-se a Polcia Militar, a Polcia Civil e a Polcia Cientfica. A Delegacia da Mulher, da Criana e Adolescente e o Ncleo da Polcia Cientfica dividem o mesmo prdio, que afastado dos quartis, preservando a intimidade das vtimas. Contudo, no foi informado se esta deciso contou com a participao da Secretaria de Mulheres. A CPMI apresentou indagao sobre o nmero baixo de mulheres atendidas pelo sistema de abrigamento, em mdia 6 por ms. O Governo respondeu que no h parmetros para comparao se h ou no ociosidade do equipamento. Destacou que foram realizados 105 atendimentos, com uma mdia de 9 atendimentos mensais. Sobre a integrao da transversalidade de gnero, raa, orientao sexual e as polticas de acolhimento das mulheres, o governo respondeu que realizada, atravs da Secretaria da Mulher, a formao continuada dos profissionais da rede de enfrentamento e da rede complementar. Com relao s mulheres vivendo com HIV/ AIDS, a SecMulher em parceria com o Movimento Social elaborou o Plano Estadual de Enfrentamento Feminizao da AIDS e outras DSTs, com atividades voltadas para a conscientizao e preveno, alm de integrar aes com os organismos municipais de polticas para as mulheres e as secretarias municipais de sade. No que tange ao oramento, o Governo reconheceu que o oramento, apesar de ter crescido nos ltimos ciclos oramentrios, h necessidade de aumento para alcanar o nvel de recursos capazes de superar os problemas histricos na implementao de polticas pblicas para as mulheres. No entanto, no foram apresentadas justificativas para que estes aumentos no tenham ocorrido. Informou que para as polticas de enfrentamento violncia no ano de 2012 foram destinados R$ 12.107.005,00. No perodo de 2007 a 2011, a SecMulher teve
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oramento total de R$ 75.740.042,00, dos quais R$ 28.495.855,96 foram provenientes de convnios federais e R$ 47.244.186,04, de recursos prprios. Encaminhou, ainda, resposta sobre o Conselho Estadual dos Direitos da Mulher, informando que foram realizadas 27 reunies e que nas pautas constaram discusses sobre oramento, legislaes, Planos, Conferncias, entre outros temas. Entretanto no foi informada a forma como o Conselho interfere na poltica, o poder de suas deliberaes e os instrumentos disponibilizados para o monitoramento e avaliao das polticas desenvolvidas pelo Estado. Durante a audincia pblica, a CPMI questionou sobre as providncias que estavam sendo tomadas para a priso de Eduardo Moura Mendes, policial civil, acusado de assassinar Izaelma Cavalcante Tavares, foragido desde o cometimento do crime, em 03.12.2011. O Secretrio informou que a polcia estava fazendo todos os esforos, mas que o acusado ainda no havia sido localizado. Atravs do ofcio 2693, de 23.10.2012, a Secretaria de Defesa Social comunicou a esta CPMI a priso de Eduardo Moura Mendes, ocorrida no dia 17.10.2012, demonstrando o empenho da Secretaria na priso do acusado. No ofcio 2885, de 01.11.2012, o Secretrio de Defesa Social informou sobre os compromissos assumidos durante a audincia pblica, particularmente os relacionados implantao de delegacias da mulher e capacitao de servidores. Informou que na Grande Recife existem trs delegacias em funcionamento, na Capital, em Pualista e em Joabato dos Guararapes. Destacou, ainda, que a Delegacia de Goiana j est em funcionamento e que as de Vitria de Santo Anto e Cabo de Santo Agostinho seriam inaugaradas em novembro/2012, com um efetivo mnimo de uma Delegada, uma escriv e quatro agentes de polcia para cada Delegada.
2.1.3 Secretaria de Estado do Planejamento e Gesto

As informaes referentes ao Oramento Estadual para o Enfrentamento Violncia Contra a Mulher foram protocoladas na Secretaria da Comisso em 02 de outubro de 2012, em expediente assinado pelo Secretrio de Planejamento e Gesto, Alexandre Rebelo Tvora. O Documento apresenta informaes mais detalhadas sobre os programas e metas constantes do PPA, permitindo relatoria compreender melhor a pea oramentria e a insero das aes nos ciclos oramentrios. Na construo do PPA so apresentados dois objetivos estratgicos voltados para duas faces do enfrentamento violncia e discriminao contra as mulheres. Objetivo I Promover a cidadania, combater as situaes de desigualdade social e ofertar oportunidades para o Esporte, Lazer e Cultura, tendo como pressuposto o enfrentamento da excluso social, promoo da cidadania ativa e equidade para grupos discriminados e a ampliao da rede de proteo social para os segmentos crentes ou em situao de vulnerabilidade. Dentro do objetivo I h aes especficas para o enfrentamento a violncia contra a mulher, no programa Fortalecimento Social, Poltico, Econmico e Cultural das Mulheres, voltadas para a consolidao da Rede de Apoio Mulher em Situao de Violncia, taiso como a ampliao
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do nmero de Casas Abrigo e de Centros de Referncia, a expanso das DEAM(s) e a capacitao de agentes para o correto atendimento s mulheres. No Objetivo II Pacto pela Vida Reduzir Continuamente a Criminalidade no Estado, que tem como inteno a reduo dos ndices de criminalidade, apresentado o programa Desenvolvimento do Plano Estadual para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia Contra a Mulher. O Secretrio justificou o programa salientando o Pacto Pela Vida, que conta com a participao da Secretaria da Mulher desde 2007, o Plano Estadual com aes de enfrentamento violncia domstica e sexista e o fortalecimento do protagonismo feminino na reduo da violncia urbana.
Quadro 232: Quadro Demonstrativo dos Recursos Oramentrios de Pernambuco para o Enfrentamento violncia contra a Mulher na LOA 2013.
Programa Ao Meta LOA 2013 4.828.500 980.500
1021 - Desenvolvimento do Plano Estadual para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia Contra a Mulher 4066 - Ampliao do Atendimento s Mulheres Vtimas de Violncia Instalao da Casa Abrigo Jeruza Mendes -RMR Outras Medidas Reinstalao de Casa Abrgio No Agreste 4229 - Melhoria da Preveno Violncia Contra a Mulher Apoio Criao, Estruturao e Fortalecimento de Ncleos de Estudos e Formao em Gnero e Enfrentamento Violncia Contra a Mulher Capacitao de Profissionais na rea de Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres Execuo das Campanhas de Preveno Violncia Contra as Mulheres Implantao de programa de Fortalecimento das Polticas Municipais de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher Implementao do Programa de Formao da Rede de Agentes de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher Outras Medidas 708 - Fortalecimento Social, Poltico, Econmico e Cultural das Mulheres 4230 - Melhoria das Condies de Cidadania das Mulheres Pernambucanas Ampliao do Programa de formao de Agentes de Polticas pblicas para as mulheres Rurais Apoio Criao de Organismos Municipais de Polticas para as Mulheres Apoio Criao e Estruturao de Organismos municipais de Polticas Pblicas para as Mulheres Implantao do Centro de Acelerao do Desenvolvimento da Mulher Metropolitana Implantao do Centro de Acelerao do Desenvolvimento da Mulher Rural Outras Medidas Realizao da Campanha Nenhuma Pernambucana sem Documentos 923 - Ampliao do Controle Permanente dos ndices de Criminalidade 4223 - Melhoria da Infraestrutura para a Atividade Policial e Distribuio Espacial dos Servios Populao
3.848.000
3.897.000 3.897.000
700.000 700.000
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Programa Ao Meta Regionalizao da Delegacia da Mulher de Jaboato dos Guararapes Regionalizao da Delegacia da Mulher de Paulista Regionalizao da Delegacia da Mulher de Petrolina Regionalizao da Delegacia da Mulher de Caruaru Regionalizao da Delegacia da Mulher de Garanhuns Implantao da Delegacia da Mulher de Santo Agostinho Implantao da Delegacia da Mulher em Camaragibe Implantao da Delegacia da Mulher em Igarassu Implantao de Delegacia Regionalizada da Mulher Em Vitria do Santo Anto Implantao de Delegacia Regionalizada da Mulher em Palmares Implantao de Delegacia Regionalizada da Mulher em Arcoverde Implantao de Delegacia Regionalizada da Mulher em Floresta Implantao de Delegacia Regionalizada da Mulher em Ibimirim 9.425.500 LOA 2013
TOTAL
Fonte: SEPLAG (2012)
Os recursos destinados ao enfrentamento violncia contra a mulher so vultosos, se comparados mdia dos oramentos de outras unidades da federao, o que permite ao Estado implementar sua rede, independentemente dos recursos federais. Isto , ao Estado desenvolver uma poltica e um planejamento prprios permitam a sustentabilidade da poltica. Note-se que os recursos esto divididos em diferentes equipamentos e descentralizados, contemplando municpios do interior. Alm de haver recursos destinados ao fortalecimento de organismos municipais de polticas para as mulheres.

Em 27 de junho de 2012 foi registrado o recebimento das informaes provenientes da Secretaria de Sade, cujo ofcio n 540/2012 encaminha mdia com a nota tcnica da Secretaria em relao notificao compulsria e o protocolo de atendimento mulher em situao de violncia. Na nota tcnica informado que, em paralelo as aes do Ministrio da Sade, que instituiu a Notificao Compulsria por fora da Lei 10.778 de 2003, regulamentada pelo Decreto 5.099 de 2004, o Estado de Pernambuco aprovou a Lei 12.721 de 2004 que cria o Procedimento de Notificao Compulsria da Violncia Contra a Mulher atendida em Servios de Urgncia e Emergncia pblicos no Estado de Pernambuco. Explica que mesmo sem a regulamentao, a Secretaria de Sade implantou o Sistema de Vigilncia de Violncias e Acidentes do MS, em municpios considerados prioritrios. Desta forma, desde 2006 o Estado passou a atuar de forma a garantir a notificao dos casos atendidos pelo sistema pblico de sade. Este sistema de notificao durou at 2008, quando foi substitudo pelo Sistema de Informao de Agravos de Notificao (Sinan).
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Grfico 54: Nmero de notificaes de casos de violncia por municpio entre 2006 e 2008 300 250 200 150 100 50 0
Recife Olinda Caruaru Jaboato Cabo Petrolina Salgueiro 2006 112 2007 294 46 173 8 2008 143 85 93 6 12 2 8
Fonte: SES/PE (2012)
Perecebe-se a adeso gradativa dos municpios ao sistema. No entanto, considerando a existncia de 185 municpios, a notificao ainda bastante baixa, comprometendo uma anlise comparativa dos dados. No que se refere notificao por sexo, chama a ateno a diferena dos registros femininos e masculinos, conforme o grfico abaixo.
Grfico 55: Nmero de registros conforme o sexo da vtima nos municpios de Recife e Caruaru nos anos de 2007 e 2008.
1200 1000 800 Homens 600 400 200 0 Recife

Fonte: SES/PE (2012) A partir de 2009 o Estado passa a utilizar o Sinan para o registro das notificaes.
Mulheres
Caruaru
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interessante notar que em Caruaru, conforme demonstra o Grfico, as notificaes de casos masculinos so muito superiores as do sexo feminino, diferente do que ocorre em Recife. Outra informao interessante que em Caruaru as notificaes foram bem superiores da capital, demonstrando melhor implementao das notificaes. A discrepncia entre os registros femininos e masculinos muito grande e contraria a tendncia dos outros municpios pernambucanos que possuem maior nmero de registros do sexo feminino que do masculino. A CPMI considera importante que a Secretaria de Sade investigue se de fato, est havendo uma violncia sexual contra pessoas do sexo masculino ou se h subregistro das notificaes contra mulheres.
A diferena das notificaes observada apenas em Caruari, enquanto que no resto do estado, o registro da violncia contra mulheres superior, conforme demonstra o grfico abaixo.
Grfico 56: Notificaes de violncia por ano de notificao, segundo o gnero. 5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 Masculino Feminino
2009 1481 1489
2010 1349 3020
2011 2192 4742
Percebe-se que as notificaes contra as mulheres crescem de forma substantiva de um ano para o outro, revelando tendncia acentuada de crescimento, diferentemente do que ocorre com os registros de casos envolvendo homens. Pode-se inferir que tal crescimento se d pela ampliao da implementao da notificao em mais servios e melhor sensibilizao por parte dos agentes de sade da importncia da notificao.
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Grfico 57: Notificaes por tipo de agresso nos anos de 2009 a 2011 2500 2000 1500 1000 500 0 2009 2010 2011
Fsica 717 1372 2327
Psicolgica 240 1083 1304
Sexual 185 208 314
Outras 70 156 315
Das diversas modalidades de violncia que so notificadas, os registros de violncia fsica, seguidos da violncia psicolgica e sexual, so os mais significativos. Todas as modalidades apresentam crescimento constante dos registros. Por fim, a Secretaria informa que para melhorar a implementao da notificao compulsria no Estado, a Assemblia Legislativa reformulou a Lei n 12.721/2004, sendo aprovada a Lei n 14.633/2012, tornando obrigatria a notificao em toda a rede de sade, antes restrita s emergncias. Informa, tambm, que utiliza como protocolo de atendimento s mulheres em situao de violncia Sexual aqueles desenvolvidos pelo Ministrio da Sade. A CPMIVCM questionou sobre a interdio do Centro Integrado Amaury Medeiros (CISAM), o servio de sade que realiza o abortamento legal e, tambm, sobre servios de abortamento legal no interior do estado. O Governo respondeu que realmente o servio esteve interditado para reforma e que apenas os partos estavam suspensos. Os servios de abortamento legal permaneceram ativos durante todo o perodo. Os hospitais que realizam abortamento legal em Recife, conforme informado, so os seguintes: Servio de apoio Mulher Wilma Lessa US167 Unidade Mista Professor Barros Lima US 153 Policlnica e Maternidade Arnaldo Marques Maternidade Bandeira Filho
No h servios de abortamento legal no interior, sendo utilizados os servios da capital para a realizao do procedimento. Para atender a demanda est sendo elaborado um projeto para instalao de um hospital de ateno integral sade da mulher, em Caruaru.
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O Tribunal de Justia, atravs de ofcio, informou os dados estatsticos das duas varas de violncia domstica da capital e que est ultimando esforos para a instalao de mais cinco juizados, nas localidades de maior violncia contra mulheres da regio metropolitana, tais como Cabo de Santo Agostinho, Camaragibe, Igarass, Jaboato dos Guararapes e Olinda. Segundo o Tribunal, os dois juizados contabilizaram 104.963 denncias, 50.129 medidas protetivas de urgncia e 19.228 processos julgados, no perodo de 2007 a 2011. O primeiro Juizado, no perodo compreendido de 08.03.2007 a 31/12/2011, teve a seguinte movimentao:
Quadro 233: movimentao processual 1 Juizado (Recife)
Classe Auto de priso em flagrante Ao Penal procedime nto ordinrio Inqurito policial Medidas protetivas de urgncia Total
Fonte: Tribunal de Justia o
Distribudos 683
Sentenciados 238
Despachados 2598
Baixados arquivados 127
Audincias marcadas at 31/12/2011 848
119
54
705
35
317
2120 7476
865 3901
3476 13141
389 2016
1461 1940
10558
5113
20462
2704
4675
Foram considerados apenas os procedimentos numericamente mais significativos O segundo Juizado, no perodo de 25.10.2010 a 31.12.2011 apresentou a seguinte movimentao processual:
Quadro 234: movimentao processual 2 Juizado (Recife)
Classe Auto de priso em flagrante Ao Penal procediment o ordinrio Inqurito policial Medidas protetivas de urgncia Total
Fonte: Tribunal de Justia o
Distribudos 299
Sentenciados 68
Despachados 740
Baixados arquivados 127
Audincias marcadas at 31/12/2011 15
32
91
40
1236 3153
126 882
1112 3804
72 50
480 150
4779
1090
5862
172
984
Foram considerados apenas as movimentaes numericamente mais significativas
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Os dados fornecidos pelo Tribunal de Justia no atenderam as especificaes feitas pela CPMI, pois no esto desagregados por tipos de crimes, nmero de denncias recebidas, condenaes, etc., prejudicando saber de fato, o que e como os juizados vm julgando a violncia contra mulheres. A Secretria da Mulher, atravs do ofcio 621, de 23.11.2012, comunicou CPMI, a criao da 3a Vara de Violncia Domstica e Familiar, localizada em Olinda, regio metropolitana de Recife e que atender as populaes de Olinda e Paulista. Segundo a Secretria, a criao da Vara parte do cumprimento de meta do Plano Estadual de para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra as Mulheres. O juiz titular da 1a Vara de Famlia e Registro da Comarca de Olinda acumular a competncia da Vara de Violncia Domstica, que funcionar at o final de 2012, trs vezes por semana e a partir de 2013, cinco dias da semana. Segundo a informao, a vara conta com servios de defensoria, promotoria, psicologia, servio social e binquedoteca.

Foram protocolados 5 documentos e um anexo provenientes do Ministrio Pblico do Estado de Pernambuco, cumpre ressaltar que os documentos de ns 49 e 50 so absolutamente os mesmos de ns 110 e 111, encaminhando informaes sobre casos que a CPMIVCM solicitou informaes e os dados relativos s denncias oferecidas. Ressalte-se que todos os documentos foram encaminhados aps a realizao da audincia pblica no Estado. O Ministrio Pblico enviou tambm Relatrio de Gesto do Ncleo de Apoio Mulher (NAM), criado por convnio com o Ministrio da Justia e inaugurado em 2010. O Ncleo est localizado nas dependncias do Ministrio Pblico, em duas salas (B- 04/05). Funciona de segunda a sexta-feira, das 12h s 18h. O NAM projeta sua atuao para todo o estado e tem dentre seus objetivos desenvolver polticas que beneficiem as mulheres, dentre elas, o fortalecimento da Lei Maria da Penha (LMP), a capacitao dos membros da instituio no tema da violncia e da LMP, a distribuio de materiais de divulgao da LMP e dos direitos das mulheres, realizao de campanhas educativas e de divulgao do Ligue 180, participao em eventos e criao de novos ncleos. Conforme o Relatrio de Gesto, desde sua criao em 2010, o NAM vem atuando decisivamente para a implementao da Lei Maria da Penha, realizando diversas atividades, tais como campanhas, palestras, teatro, debates, tendo participado tambm de atividades relacionadas ao Dia Internacional da Mulher (8 de Maro) e outros eventos em defesa dos direitos das mulheres. Na Audincia Pblica, o Ministrio Pblica foi representado pelo Procurador-Geral de Justia do Estado de Pernambuco, que apresentou os dados, posteriormente encaminhados, relativos ao nmero de denncias de violncia domstica e familiar oferecidas, bem como de violncia sexual, ainda classificada como crimes contra os costumes.
Grfico 58: Evoluo do Nmero de Denncias Oferecidas em Pernambuco
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4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 Lei Maria da Penha Crimes Sexuais
Fonte: MPE/PE (2012)
2007 1075 219
2008 1667 506
2009 3170 792
2010 2921 969
2011 3608 780
No perodo mencionado, o Ministrio Pblico ofereceu 12.441 denncias. Obseva-se que o nmero de denncias oferecidas aumentou significativamente, especialmente entre os anos de 2008 e 2009, quase que dobrando, com uma pequena queda em 2010 e retornando a curva ascendente. No ano de 2010 registrou-se uma queda no nmero de denncias pela lei Maria da Penha, mas ampliaram-se as denncias por crimes sexuais. Infelizmente este dado no est acompanhado do nmero de inquritos recebidos, no permitindo a esta CPMIVCM proceder a uma comparao exploratria para encontrar a taxa de denncias ofertadas. Nem os documentos nem os pronunciamentos na audincia trouxeram informaes a este respeito. O Ministrio Pblico informou que mantm parceria com a companhia de abastecimento de gua e a companhia de luz para divulgao do disque 180 no Estado. O Procurador-Geral destacou aes desenvolvidas pelo Ministrio Pblico para divulgar os mecanismos de acesso a justia, os direitos e a instituio como parceira da sociedade, atravs de campanhas em favor da mulher pernambucana, notadamente em regies com elevado ndice de violncia. Foi afirmado que promotoras e promotores recebem cursos de capacitao e participam de palestras para homogeneizar o conhecimento cerca do enfrentamento violncia contra a mulher, de modo a garantir uma melhor prestao do servio s mulheres que buscam auxlio da justia. O MP, nos ltimos anos, tem nomeado promotores para o interior. Segundo informou, foram nomeados 51 promotores at o momento, e outros aguardam nomeao, garantindo presena da promotoria de justia no Serto Pernambucano, regio que era totalmente desprovida. O Promotor de Justia Joo Maria reforou a importncia do MP estar prximo populao e realizar campanhas educativas e destacou o entendimento do MP estadual de que no cabe fiana nos crimes praticados contra mulher em situao de violncia, em contraposio a uma tendncia do MP nacional. Atravs de ofcio, o Ministrio Pblico respondeu ao questionamento sobre as faltas a duas audincias do promotor de justia de gua Preta, o que estaria impedindo o julgamento de um
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agressor contumaz, no processo criminal 0000613.57.2011, em que figura como vtima Adriana Paula da Silva Ramos. Segundo informou, as faltas foram justificadas nas duas oportunidades: na primeira, o promotor encontrava-se de frias e na segunda, exercia sua atividade em outra comarca. Salienta que foi solicitada a presena do promotor de justia na audincia marcada para o dia 02.05.2012. Em ofcio posterior, datado de 01.10.2012, o Procurador-Geral de Justia encaminha cpia dos esclarecimentos do promotor de gua Preta referente s ausncias bem como cpia da audincia realizada na data aprazada, com o comparecimento do promotor, foi realizada a instruo e julgamento, sendo que o ru foi condenado a pena de 01 ano de dez meses em regime semiaberto. Com relao ao questionamento do processo criminal 0018410-66.1997, que tramita na Primeira Vara do Jri e referente ao assassinato de Christiane Crisstemo, informou que o processo encontra-se suspenso em virtude de deciso do Ministro Marco Aurlio, do Supremo Tribunal Federal.

Esta CPMIVCM recebeu documento encaminhando informaes da Defensoria Pblica do Estado em 24 de abril de 2012. Expediente em que d cincia comisso da impossibilidade de disponibilizar informaes de todo o perodo solicitado, desta feita somente seria possvel apresentar dados dos ltimos doze meses e restrito informaes da atuao relativa ao 1 e ao 2 Juizado de Violncia Domstica Contra a Mulher do Recife, em razo da Defensoria s ter atuao especializada na Capital. Foram informadas, de forma agregada, o nmero de Medidas Protetivas e Peties realizadas, no permitindo uma anlise mais profunda destes dados, por exemplo, dentro do universo de atendimentos, as medidas protetivas mais solicitadas. De toda sorte, foram apresentadas as seguintes informaes, entre o ms de maio de 2011 e abril de 2012 foram realizados 2.136 atendimentos, sendo realizadas 791 audincias e 939 peties/medidas protetivas. O documento destaca o Projeto Pacificar Legal, de atuao na rea de execuo e apoio s vtimas de violncia domstica nas comunidade e escolas pblicas Apesar de atendidas as solicitaes, no foram encaminhadas estatsticas com maior refinamento de informaes, que permitissem realizar anlises exploratrias mais contundentes. Na audincia pblica realizada em Recife, nenhuma representao da instituio se apresentou para responder as inquiries, ficando desta forma ainda mais prejudicada a anlise.

Durante a audincia pblica, o Frum de Mulheres entregou um Dossi sobre a violncia contra mulheres no estado. O Dossi fruto do monitoramento feito pelo movimento de mulheres e destaca:
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x x x x x x x x x O reduzido nmero de juizados especializados de violncia domstica (apenas dois), concentrados na capital. A Zona da Mata, Agreste e Serto permanecessem desassistidas, o que gera morosidade e impunidade; O nmero reduzido de delegacias da mulher; Os boletins de ocorrncia demoram cerca de 30 dias para serem expedidos; No concesso das medidas protetivas no prazo legal de 48 horas; Delegacias da Mulher funcionando em quarteis, ambientes majoritamente masculinos, que no asseguram o devido acolhimento s mulheres; Concentrao das unidades de sade na capital, deixando o restante do estado desassistido; Pssimas condies materiais do CISAM (Centro Integrado de Sade Amaury de Medeiros), referencia nacional no atendimento s mulheres vtimas de violncia sexual; Ausncia de capacitao continuada na formao dos profissionais de sade; Os Centros de Referncia existentes no cumprem integralmente a Norma Tcnica, pois no possuem equipe profissional completa; no de Guararapes as profissionais possuem horrios diferenciados e no tem advogada; o Centro de Olinda possui apenas uma profissional de cada especialidade e no possui automvel; o de Caruaru no possui equipe completa e funciona em um prdio em precrias condies; No h controle social sobre o funcionamento das casas-abrigo sob a responsabilidade do estado; As condies das penitencirias femininas so pssimas e no h atendimento sade adequado s mulheres em situao de priso; Ausncia da Cmara Tcnica para acompanhamento do Pacto Estadual de Enfrentamento Violncia contra Mulheres; No diminuio dos casos de homicdios de mulheres; Inoperncia da polcia no caso da morte de Izaelma Cavalcante, cujo assassino, um policial civil, foi promovido e est foragido; Escassos recursos estaduais e municipais para o enfrentamento s violncias contra mulheres e ausncia de mecanismos de controle social; Incentivo a modelo de desenvolvimento econmico que agrava a situao de vulnerabilidade das mulheres, a exemplo de SUAPE; Ausncia de poltica para enfrentamento do crack e do trfico de drogas que tem atingido as mulheres; Ausncia de recorte especfico e transversalidade das polticas pblicas que considerem o peso do racismo contra mulheres negras e quilombolas, a situao das mulheres rurais, a lesbofobia e a violao dos direitos das mulheres lsbicas e bissexuais; as mulheres vivendo com HIV/Aids;
x x x x x x x x x
2.2 Visita ao Estado 2.2.1 Diligncias a equipamentos da rede de atendimento a mulheres

A CPMI no fez nenhuma visita a equipamentos pblicos. No entanto, visitou o Presidente do Tribunal de Justia, onde reforou a necessidade de ampliar os Juizados de Violncia Domstica. O Presidente do Tribunal disse que o Tribunal faria esforos para ampliar os Juizados para a regio metropolitana e interior.
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A CPMI reuniu-se na manh do dia 16, com o Frum de Mulheres que congrega inmeras organizaes feministas e de mulheres e ouviu do movimento crticas conduo das polticas e sugestes para o melhor enfrentamento s violncias contra mulheres no estado.

A CPMI foi recebida pelo Governador do Estado Sr. Eduardo Campos e pela Secretria da Mulher, Sra. Cristina Buarque. Na oportunidade, o governador ressaltou as polticas que vm sendo realizadas pelo estado no enfrentamento s diversas formas de violncia.
2.2.4
Audincia Pblica
9 Reunio realizada em 16 de abril de 2012, s quatorze horas e quarenta minutos, na Assembleia Legislativa do Estado de Pernambuco, sob a presidncia da Deputada J Moraes (PCdoB/MG) e com a presena das Senhoras Senadoras: Ana Rita (PT/ES); do Senhor Senador Humberto Costa (PT/PE); das Senhoras Deputadas: Marina Santanna (PT/GO); Keiko Ota (PSB/SP) e Elcione Brabalho (PMDB/PA). Esteve presente, ainda, a Senhora Deputada Federal Luciana Santos (PCdoB/PE). com os seguintes convidados: Dr. Aguinaldo Fenelon de Barros, Procurador Geral de Justia de Pernambuco; Dra. Maria Tereza Paes de S Machado, Juza do Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher de Pernambuco; Dr. Wilson Salles Damzio, Secretrio de Defesa Social; Sra. Cristina Maria Buarque, Secretria da Mulher de Pernambuco; Sra. Maria Betnia Serrano, Representante do Frum de Mulheres de Pernambuco; Sra. Elaine Neves, Assessora da Diretoria de Polticas para as Mulheres da FETAPE; Sra. Rejane Pereira, Secretria da Mulher de Recife; Dr. Carlos Humberto Inojosa Galindo, Juiz Assessor Especial da Presidncia/TJPE.
2.2.5
O Acordo de Cooperao Tcnica (Pacto Estadual) foi firmado em 02.09.2008 e o Plano Estadual de Polticas para as Mulheres diagnosticou uma srie de problemas no enfrentamento s violncias contra mulheres, estabelecendo como prioridades a implementao, reforma e manuteno de 14 Delegacias-Plo Especializadas de Atendimento Mulher, implementao e manuteno de 14 Defensorias Pblicas-Plo da Mulher, implantao e reforma de 06 casas-abrigo, reestruturao de uma Casa-Apoio na Regio Metropolitana, capacitao de 12 mil profissionais da segurana, sade, educao, assistncia, judicirio, ministrio pblico em violncia de gnero e Lei Maria da Penha, apoio criao de 60 secretarias ou coordenadorias municipais, implantao e manuteno de 06 (seis) Centros de Atendimento Mdico-hospitalar s mulheres vtimas de violncia sexual, e realizao de campanhas. Conforme constata-se nesse relatrio, a Secretaria da Mulher vem implementando o Pacto Estadual. Destaca-se o salto quantitativo de organismos de mulheres. No entanto, algumas das aes prioritrias necessitam ser de fato priorizadas, como por exemplo, a implantao das 14 DEAMs, pois at o momento foram implementadas e reformadas apenas 07, ou seja, a metade do previsto. Igualmente a implantao dos 06 Centros de atendimento Mdico-hospitalar
580
previstos, foi implantado apenas 01. Os ncleos da Defensoria tambm no foram todos criados e a capacitao de 12 mil profissionais necessita ser atingida.

Registre-se como boa prtica o reconhecimento da Secretaria de Estado da Mulher, como um rgo prestigiado pelo governo, embora considere-se que o oramento deva ser incrementado. As instalaes fsicas da Secretaria esto dentre as melhores visitadas pela CPMI. Tambm pode ser considerada uma boa prtica, a atuao do Ministrio Pblico em defesa das mulheres, com seus programas na comunidade.
Pendncias
Embora a CPMI tenha recebido informaes dos poderes pblicas, em sua maioria, no atenderam aos questionamentos formulados pela Comisso.

As denncias recebidas durante a audincia pblica foram respondidas por escrito pelas autoridades compententes e esto includas neste relatrio.

A CPMI reconhece as iniciativas que sendo tomadas pelos poderes pblicos, mas observa a necessidade de ampliao da rede de atendimento, particularmente dos Juizados Especializados de Violncia Domstica, apenas trs no estado, bem como das promotorias da mulher, defensorias e delegacias da mulher. O sistema de informaes da segurana pblica necessita ser melhorado para a constituio de um banco de dados confivel e com informaes desagregadas em todo o sistema de segurana pblica, para que se sejam coletadas informaes de todo o estado sobre as violncias cometidas contra mulheres. A ampliao, a capacitao dos servidores e o aparelhamento e modernizao da rea de segurana pblica so necessidades urgentes, a fim de melhorar o atendimento s mulheres e a investigao e soluo de crimes. Igualmente, a ausncia de um cadastro cadastro confivel e comunicvel de dados sobre violncia contra mulheres de crimes previstos na Lei Maria da Penha compromete a anlise dos dados do Poder Judicirio e Ministrio Pblico. A capacitao dos servidores da justia, da segurana e da sade deve ser permanente e a qualidade da prestao do servio monitorada e avaliada. A CPMI tambm considera fundamental a transversalidade das polticas para atingir as regies da Mata, Agreste e Serto, alm de recortes especficos tnico/raciais, e para o enfrentamento da lesbofobia.
581
4 Recomendaes
Governo do estado 1. A implementao das Delegacias da Mulher, conforme plano estabelecido, com a devida capacitao e nmero adequado de servidores; 2. A reforma e melhoria das estruturas das Delegacias da Mulher existentes; 3. A ampliao das polticas e dos equipamentos para atingirem as mulheres do Agreste, Zona da Mata e Serto, bem como as quilombolas; 4. A implementao dos Centros de Atendimento Mdico-hospitalar s mulheres vtimas de violncia sexual para garantir o acesso sade das mulheres do interior, bem como do abortamento legal, conforme previsto no Pacto Estadual. 5. Incluso da transversalidade raa/etnia, sexualidade, idade, capacidade nas polticas pblicas de gnero; 6. Ampliao da notificao compulsria da violncia domstica e sexual de modo gradativamente atingir todo o estado; 7. Capacitao permanente dos servidores da segurana pblica e sade para o atendimento s mulheres e identificao de comportamentos que violam os direitos humanos das mulheres; 8. Incluso nos currculos escolares de displinas sobre gnero e violncia de gnero. 9. Ampliao do oramento da Secretaria da Mulher visando o seu fortalecimento e execuo do Pacto Estadual pelo Enfrentamento Violncia contra Mulheres 10. Fortalecimento do Conselho Estadual dos Direitos da Mulher e de seu papel de controle externo das polticas; 11. Melhoria das condies fsicas e de execuo da pena para as mulheres que se encontram privadas de liberdade. Poder Judicirio 12. Ampliao dos Juizados Especializados de Violncia Domstica, considerando os municpios mais violentos e em conformidade com Pacto Estadual de Enfrentamento Violncia contra a Mulher; 13. Criao de equipes multidisciplinares nos Juizados; 14. Observncia do Manual de Rotinas dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar, do CNJ, para a lotao de de magistrados e servidores nos Juizados ou Varas de Violncia Domstica; 15. Capacitao permanente dos magistrados que atuam com a violncia domstica; 16. Fortalecimento da Coordenadoria da Mulher, com estrutura fsica e recursos humanos adequados para o exerccio de suas funes; Ministrio Pblico 17. Ampliao das Promotorias da Mulher, e sua constituio nos trs Juizados existentes e para o interior; 18. Capacitao permanente dos promotores de justia em gnero e violncia de gnero;
582
19. Fiscalizao dos servidos da rede de atendimento; 20. Fiscalizao dos estabelecimentos prisionais femininos; Defensoria Pblica 21. Fortalecimento da Defensoria Pblica com a ampliao do quadro de defensores pblicos e oramento compatvel com sua funo constitucional; 22. Ampliao das Defensorias da Mulher, em todos os Juizados e no interior; 23. Capacitao permanente de defensores pblicos em gnero e violncia de gnero;
583
ESTADO DO PIAU

Populao: 3.118.360 (IBGE, Censo 2010) Nmero de Municpios: 224 (IBGE, Censo 2010). Divises administrativas: O Piau est dividido em 4 Macrorregies (Litoral, Meio-Norte, Semirido e Cerrados), subdividida em 11 Territrios de Desenvolvimento (Plancie Litornea Parnaba; Cocais Esperantina; Carnaubais Campo Maior; Entrerrios Teresina; Vale do Sambito Valena; Vale do Rio Guaribas Picos; Vale do Rio Canind Oeiras; Serra da Capivara So Raimundo Nonato; Tabuleiros dos Rios Piaui e Itaueira Floriano; Tabuleiros do Alto Parnaba Uruu; Chapada das Mangabeiras Corrente) IDH: 0,703 (PNUD, IDH 2005). PIB: 22.060 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010). O Estado do Piau ocupa a rea de 251.577,738 km, com densidade populacional de 12,40 hab/km, segundo o censo de 2010. Est dividido em 224 municpios. Segundo o IBGE (Censo 2010), sua populao de 3.119.360 habitantes. A capital, Teresina, abriga 814.230 pessoas, seguida pelos municpios de Parnaba (145.705), Picos (73.414), Piripiri (61.834), Floriano (57.690) e Campo Maior (45.177), que somam, no conjunto, 1.198.050 habitantes, ou seja, 38,41 % da populao do Estado.

Populao feminina: 1.589.938 (IBGE, Censo 2010). Data de assinatura do Pacto com a SPM: 09 de setembro de 2009. Municpios-polo: Teresina, Parnaba, Esperantina, Campo Maior, Valena, Picos, Oeiras, So Raimundo Nonato, Floriano, Uruu e Corrente. Posio no ranking de violncia contra a mulher: ocupa o 27 lugar no ranking nacional, com a taxa de 2,5 homicdios femininos por cem mil mulheres, ao passo que Teresina a 24 capital mais violenta, com a taxa de 3,2 (CEBELA, Mapa da Violncia 2012). Municpios do Piau includos entre os cem mais violentos do Pas (Cebela, Mapa da Violncia 2012): Nenhum municpio do Estado figura neste ranking

584
H em todo o Estado apenas 3 servios, sendo a Diretoria de Unidade Poltica para as Mulheres e 2 Coordenadorias Municipais de Polticas para as Mulheres em Teresina e Ipiranga do Piau 1.3.2 Conselhos de direitos
Somente esto em funcionamento 10 Conselhos, um Estadual e 9 nos municpios de Floriano,Teresina, Piripiri, Parnaba, Esperantina, Jos de Freitas, Cocal de Telha, Valena e So Raimundo Nonato. 1.3.3 Servios de preveno ao trfico de pessoas
No temos registro da existncia deste servio. 1.3.4 Organizaes no governamentais feministas e outras entidades de apoio s mulheres
O PIB registra as seguintes organizaes: Frum Estadual de Mulheres Piauienses, Coletivo de Mulheres Negras Esperana Garcia, Federao das entidades Comunitrias do Piau FECEPI, Federao das Associaes de Moradores e Conselhos Comunitrios FAMCC, Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado do Piau FETAG, MP+ Rede Nacional de Pessoas Vivendo com HIV/AIDS, Rede de Mulheres Cidads Soropositivas, Grupo Matizes, Central nica dos Trabalhadores CUT, Gnero Mulher Desenvolvimento e Ao Cidad, Associao de Mulheres Organizadas de Teresina, Centro Afro-Cultural Coisa de Negro, Associao de Cadeirantes de Teresina, Unio de Mulheres Piauienses, Associao de Produo Mulheres Perseverantes, Associao de Mulheres do Bairro So Joaquim, Associao de Mulheres do Bairro Parque Alvorada, Associao das Prostitutas do Piau, Grupo Mulheres do Promorar e Coletivo de Mulheres Trabalhadoras Rurais do Piau. 1.3.5 Presdios femininos
Foram encontradas duas Unidades Prisionais, uma em Teresina e outra em Picos. 1.3.6 Ncleos de responsabilizao e educao do agressor
No h registro sobre a existncia deste tipo de servio. 1.3.7 CREAS E CRAS
Segundo a SPM existem 13 CREAS e 136 CRAS, em todo o Estado.

1.3.8 Rede de atendimento mulher em situao de violncia a) Centros de Referncia e Apoio Mulher H apenas um servio no Estado, localizado na Capital Teresina. b) Delegacias especializadas So 7 servios em funcionamento no Estado. Localizados na Capital so 3 e as demais em: So Raimundo Nonato, Picos, Parnaba e Piripiri. c) Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a
585
mulher Apenas a 5 Vara Criminal de Violncia Domstica e Familiar da Comarca da Capital , Teresina. d) Promotorias ou Ncleos especializados no Ministrio Pblico Conforme documentos encaminhados pelo Estado no possvel identificar a existncia de promotorias especializadas. e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica Um servio em funcionamento na Capital. f) Servios de percia
Alm do Instituto Mdico Legal, h o Servio de Atendimento Mulher Vtima de Violncia Sexual que realiza percia para os crimes sexuais, ambos na capital Teresina g) Servios de abrigamento Sem dados oficiais, a CPMIVCM consultou informaes disponibilizadas pela SPM que informa existirem apenas dois servios, em Teresina e em So Raimundo Nonato. h) Servios de Ateno Sade das Mulheres em Situao de Violncia H 7 servios nos municpios de Teresina, So Raimundo Nonato, Picos, Corrente, Bom Jesus, Floriano e Parnaba.
Quadro 235: Equipamentos existentes no Estado do Piau
Fonte: CPMIVCM
Quantidade 07 01 02 00 01 NI 01 01 07
O Estado do Piau e a CPMIVCM
Para traar o panorama da situao de violncia contra a mulher existente no Piau e investigar as aes de enfrentamento adotadas pelo Estado, a CPMI requisitou as seguintes informaes do governo do estado e dos rgos do sistema de justia (Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica), relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos 12 meses anteriores data da requisio as informaes que se seguem. a) nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero;
586
b) nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos justia; c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF, violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais; d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero; e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado; f) nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas; g) nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica; h) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de leso mais frequentes; i) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais (sobretudo estupro); j) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero; k) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em anlise pelo Ministrio Pblico; e l) nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo. Foram solicitadas, ainda, a relao dos equipamentos componentes da rede ofertados no Estado, suas respectivas dotaes oramentrias e o quantitativo de atendimentos dividias por ano. Para complementar as informaes a serem encaminhadas Comisso, foram aprovados requerimentos de informaes para o encaminhamento do oramento estadual detalhado para o enfrentamento violncia contra a mulher e a descrio do protocolo hospitalar adotado no atendimento mulher vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista.
2.1 Informaes fornecidas A CPMI recebeu 4 documentos do estado do Piau, conforme tabela abaixo:
587
Quadro 236: Documentos encaminhados CPMIVCM pelo Estado do Piau

Nome/no. Do documento Of.391/2012 Of.829-GDP/12 Of.984-GDP/12 Of. 2012 Gab 926/ 02.07.2012 04.06.2012 10.05.2012 11.04.2012 Data Sntese do teor do documento
N na CPMI
rgo/entidade
Diviso/assinante
037
113
Encaminha informaes sobre o nmero de mulheres atendidas em crimes de gnero Informaes do Instituto Mdico Legal Gerardo Vasconcelos Informa as estatsticas das delegacias da mulher Encaminha dados estatsticos da violncia contra a mulher no estado
150
201
Defensoria Pblica do Estado Secretaria de Segurana Pblica Secretaria de Segurana Pblica Secretaria Estadual de Sade
Diretoria de Ncleos Especializados Delegacia Geral de Polcia Civil Delegacia Geral de Polcia Secretrio de Sade
2.1.1 Governo do Estado

Infelizmente no h nenhuma informao a respeito das aes do Governo para o enfrentamento violncia contra a mulher, nem a composio da rede no Estado inviabilizando qualquer anlise mais profunda da implementao das polticas de enfrentamento, bem como a estruturao da rede.

A Secretaria no encaminhou informaes referentes ao oramento destinado s polticas de enfrentamento violncia contra a mulher, tornando impossvel proceder a uma anlise completa da poltica no Estado.

A Secretaria da Comisso recebeu em 10 de maio de 2012 informaes da Secretaria de Segurana Pblica aos questionamentos presentes no Requerimento n 395/2012 sobre as percias realizadas. A SESP informa que alm do IML, o Servio de Atendimento Mulher Vtima de Violncia Sexual localizada na Maternidade Dona Evangelina Rosa, em Teresina. No h servios no interior, logo todos os exames referem-se a exames realizados na Capital. No possvel afirmar se mulheres do interior tm disposio servios periciais ou se em caso de violncia sexual so encaminhadas capital.
Grfico 59: Atendimentos no Servio de Atendimento Mulher Vtima de Violncia Sexual 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 2007 Exame de Estupro Exame de Virgindade Exame de Atentado ao Pudor Exame de Leso Corporal Aborto
Fonte: SESP/PI (2012)
2008 181 70 49
2009 308 17 31
2010 424 20 2
2011 337 4 4
2012 at maio 149 2
110 35 18 2 1
No Grfico, percebe-se crescimento expressivo no nmero de exames por estupro at 2010. Com a mudana da legislao ocorrida em 2009 verifica-se uma queda dos exames por
atentado violento ao pudor, que passou a ser considerado estupro. No entanto, a partir de 2011, h reduo nos registros de exames por estupro. Note-se que o servio registrou 3 abortamentos. No h maiores informaes sobre estes dados. Por se tratar de um nmero muito baixo se comparado com os 1.509 exames de estupro realizados, h a preocupao de que as mulheres no estejam sendo devidamente informadas de seus direitos a realizao de um abortamento legal. Pela falta de maiores detalhes, espera-se que a motivao disso seja a eficincia do protocolo de atendimento e a disponibilidade de kits contraceptivos de emergncia para estas mulheres. Foi informado que apenas nos primeiros 5 meses de 2012 o IML realizou 612 exames de corpo de delito em mulheres, contudo, no h informaes sobre sobre os tipos de exames realizados, inviabilizando uma melhor anlise do dado. O segundo documento recebido por esta CPMIVCM oriundo da SESP foi protocalado em 18 de junho de 2012, informando os dados relativos a registros nas delegacias de polcia da capital. Ocorreram 8 homicdios em Teresina, todos registrados como motivao passional, sendo 7 pelo emprego de arma de fogo e uma por estrangulamento. A SESP informa o nmero de atendimentos realizados nos anos de 2009, 2010 e 2011 das 3 DEAM(s) deTeresina, que juntas realizaram mais de 14 mil atendimentos.
Grfico 60: Atendimentos realizados pelas DEAM(s) de Teresina 2500 2000 1500 1000 500 0 Centro Norte Sudeste
2009 1977 936 1103
2010 2153 1500 1991
2011 1723 1465 1336
Note-se queda nos atendimentos de todas as unidades no ano de 2011, que acompanha a mesma queda nas realizaes de exames por estupro, o que pode significar reduo nos ndices de criminalidade a partir de 2011, mas no h elementos que comprovem este fenmeno. Apesar da DEAM Centro ter maior nmero de atendimentos, as outras delegacias possuem atendimento prximo, que significa estar bem distribuida a demanda, no gerando demanda excessva a um s equipamento, deixando outros ociosos.
Grfico 61: Inquritos Policiais nas DEAM(s) da Capital e do Interior no ano de 2011 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez
Capital Interior
Pecebe-se que mesmo havendo 7 DEAM(s) no interior, a capital concentra grande parte dos inquritos relativos violncia domstica.
Grfico 62: Boletins de Ocorrncias registrados nas DEAM(s) da Capital e do Interior no ano de 2011 120 100 80 60 40 20 0 Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez
Capital Interior
interessante notar que no ms de setembro tanto na capital, quanto no interior os registros foram insignificantes. Tendo aumentado consideravelmente no ms seguinte, no h informaes que expliquem o ocorrido, mas merece registro pela singularidade do fato.
Grfico 63: Comparativo de Inquritos e B.O.(s) nas Deams da Capital e do Interior no ano de 2011
700 600 500 400 300 200 100 0 Inquritos Boletins de Ocorrncia
Capital 612 619
Interior 111 88
Ressalte-se que o nmero de B.O.(s) e de Inquritos nas DEAM(s) da capital so quase que idnticos, com ligeira maioria dos primeiros. J no interior tm-se a prevalncia de Inquritos sobre os B.O. (s). Os dados no permitem muitas anlises, no h os registros desagregados por tipo de crime cometido, o nmero de inqueritos concludos, enfim, informaes que contribuem para a estruturao do quadro no estado. Informa, por fim, que no existe unidade oramentria na estrutura da Segurana Pblica com oramento prprio para atender as demandas de enfrentamento violncia contra a mulher.
2.1.4 Secretaria de Estado de Sade

Em 05 de julho de 2012 a CPMIVCM recebeu os dados referentes aos registros de crimes sexuais ocorridas no Estado. A resposta parcial, uma vez que no esto especificados o que notificao compulsria por violncia domstica e o que registro de violncia sexual. Segundo a Secretaria, foram apresentados 341 casos de violncia sexual em 2011. Infelizmente no foi possvel avaliar a notificao compulsria. Em relao violncia sexual, percebe-se um elaborado trabalho de registros. No entanto, em relao violncia domstica, notadamente leso corporal e violncia psicolgica, no foi possvel proceder anlise da implementao no estado. As estatsticas encaminhadas garantem uma boa radiografia dos crimes sexuais. H registros por cor, escolaridade, local onde ocorreu a violncia, relao com o agressor, procedncia, enfim, informaes que contribuem para a construo de polticas pblicas. Com relao cor, no ano de 2011, nos casos Registrados na Maternidade Evangelina Rosa, 66,27% tiveram como vtimas mulheres pardas e 16,42% mulheres negras, apenas em um caso no fora definida a cor, demonstrando que as mulheres identificadas como negras ou pardas
so as maiores vitimas da violncia sexual no estado, representando mais de 80% de todos os casos. J com relao ao agressor, 149 no tem informaes sobre a cor. Dos informados, tem-se 64,58% dos agressores da cor parda. Com relao escolaridade 66,56% so mulheres com apenas o ensino fundamental, enquanto que com relao ao agressor, 56,25% tm o ensino fundamental e 29,46% o ensino mdio.
Grfico 64: Relao do agressor com a vtima Outros 7%
262
nos crimes registrados no MDER em 2011
Vizinho 15%
Conhecido 21%
Parente 10%
Pai 7% Padrasto 11%

Fonte: SESAPI (2012)
Desconhecido 18% Namorado 11%
Percebe-se que na maioria dos casos o agressor conhecido. Apenas 18% no possuiam relao com a vtima.
Grfico 65: Atendimentos de violncia sexual no Estado por faixa de idade 300 250 200 150 100 50 0 10 a 19 20 a 59 60+
262
2007 133 30 1
2008 123 46 2
2009 186 46 0
2010 252 55 5
2011 206 40 0
Nesta estatstica incluem-se os casos envolvendo meninas.
Fonte: SESAPI/MDER (2012)
Nota-se a concentrao de casos na idade de 10 a 19 anos. Sem o nmero de denncias acatadas de crimes de violncia sexual fica difcil inferir como o Estado est fazendo este enfrentamento, bem como os inquritos policiais. No entanto, nota-se descentralizao dos servios de sade para atendimento de casos deste tipo de violncia, havendo registros de atendimento em todo o Estado.
Grfico 66: Registros de casos de estupro dos 5 municpios com maior nmero de registro 300 250 200 150 100 50 0 2007
gua Branca Altos Demerval Lobo Teresina Unio
2008
2009
2010
2011
Apenas 5 municpios respondem por 65,87% dos 970 casos registrados. Dentre estes, apenas Teresina registrou 462 casos. Nota-se com preocupao que nos anos de 2010 e 2011 h uma elevao drstica dos casos na capital Teresina, cujos registros no aparecem em anos anteriores. No h explicao sobre o que teria ocasionado essa diferena elevada dos registros nos dois ltimos anos. Consta do documento registros.
Quadro 237: Nmero de gravidezes derivadas de violncia sexual registradas no Estado
2007 Pr-Natal Aborto Legal Aborto Provocado Sem Informao Total
2008 3 0 1 1 5
2009 2 4 0 1 7
2010 0 1 0 0 1
2011 8 1 0 2 11
Total 17 6 3 4 30
4 0 2 0 6
Regitra-se o baixo nmero de exames Pr-Natais realizados no estado. No h informao da razo de um dado to baixo. Nota-se ainda, nos anos de 2007 e 2008 o numero de abortos provocados foi a metade do nmero de abortamentos legais.
A SESAPI apresenta, ainda, no documento o fluxo de atendimento s mulheres vtimas de violncia sexual realizado na Maternidade Dona Evangelina Rosa. H o envolvimento da equipe multidisciplinar no atendimento desta mulher, garantindo que o atendimento mdico-legal seja realizado na prpria maternidade, humanizando o atendimento e evitando que a mulher seja encaminhada para o Instituto Mdico Legal. O protocolo de atendimento mulher em situao de violncia sexual claro e direto, tendo informaes precisas de como atuar e quais medicamentos ministrar para cada ao. importante notar que o texto est estruturado de forma a envolver a equipe que atende a mulher para a correta observncia dos procedimentos.

Defensoria Pblica foi demandada a informao acerca do nmero de mulheres atendidas em causas relativas violncia domstica e familiar, bem como violncia sexual, assdio moral e outras formas de crimes de gnero. Por meio de documento enviado a esta CPMIVCM a Defensoria informou o nmero de atendimentos as mulheres em causas relativas violncia domstica e familiar contra as mulheres, nos ltimos 5 anos. A tabela abaixo, demonstram o aumento do atendimento s mulheres. Atentou-se aos anos de 2008 a 2012, conforme requerimento enviado.
Quadro 238: Atendimentos realizados pela Defensoria Pblica entre os anos de 2008 e 2012
Procedimentos Aes distribudas Cveis Peties distribudas Cveis Medidas Protetivas Distribudas - Penal Peties distribudas - Penal Inquritos/Medidas Protetivas Lei n 11.340/06 1 Atendimento com Assistente Social Audincias Juizados Audincias Cveis Audincia Juizados de Combate a VDF Audincias Criminais Delegacias Diligencias Reunies Atendimento Geral Visita/Deslocamento da Assistncia Social Atendimentos Psicolgicos Casa Abrigo Atendimentos no Centro de Referencia Francisca Trindade Total Geral
*A partir de 2010 as reunies passam a ser denominadas Reunio de Conciliao. ** Passa a ser considerado 1 atendimento, no ocorrendo somente com a Assistente Social. *** Os dados informados se referem, apenas ao ms de Janeiro de 2012.
2008 295 225 17 16 278 254 45 76 01 260 06 474 2.556 34 321 16 433 5.550
2009 300 358 50 24 30 361 24 95 43 371 654 2.597 30 392 02 415 6.221
2010 264 324 137 51 428** 29 139 63 278 651* 2.759 436 09 6.292
2011 251 358 170 97 426 11 114 131 160 390 2.753 202 03 5.407
2012*** 18 35 15 06 45 02 15 20 33 227 400
A partir do ano de 2010, no ocorreram encaminhamentos para atendimento no Centro de Referncia Francisca Trintade, no sendo informado o motivo.
A partir de 2010 observamos a criao do Juizado de Combate a Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, com quantitativos que praticamente dobraram de um ano para outro. Tambm no foi informada sobre a existncia da Coordenadoria da Mulher no Tribunal de Justia.

No foram encaminhadas qualquer informao a respeito dos Processos em Tramitao no Poder Judicirio Estadual, o que vem reforar a idia de que em alguns Estados o Poder Judicirio trata com descaso a questo da violncia domstica e familiar contra a mulher, no lana um olhar preferencial e no d a devida importncia, tendo uma postura passiva e omissa.

No foram encaminhadas qualquer informao a respeito da atuao do Ministrio Pblico do Piau acerca do Enfrentamento da Violncia Contra Mulher, demonstrando grande desarticulao do rgo e que pode representar uma postura omissiva do rgo em relao ao enfrentamento violncia contra a mulher.

No foi encaminhado pelos movimentos de mulheres do Estado o relatrio sobre a situao, pela viso da sociedade, do enfrentamento violncia contra a mulher no Piau. Como no se realizou visita, no possvel incluir nesta anlise outras informaes que no as recebidas.

Como o Estado no figura entre os 10 mais violentos, no entrou nos critrios prioritrios para receber a visita da CPMI.

Como no foram informadas as aes do Estado no se permite fazer grandes consideraes a este respeito. Contudo, possvel afirmar que no se identificou a criao dos 4 Ncleos, nem a construo de 3 DEAM(s) previstas. Com relao Estruturao e aparelhamento de servios especializados para proteo dos direitos sexuais e reprodutivos e Enfrentamento da Feminizao da AIDS, no PIB constava apenas um servio, mas segundo o documento encaminhado pela Secretaria de Estado da Sade h mais 6 servios em funcionamento no estado.

- Servios de atendimento mulher em situao de violncia estabelecidos em hospitais da capital e do interior.
- Protocolo de atendimento mulher vtima de violncia sexual simplificado, dinmico e que facilita o trabalho das equipes no atendimento s mulheres. - Realizao de exames de mulheres em situao de violncia sexual nos Servios de Atendimento Mulher Vtima de Violncia Sexual.
Pendncias
Ministrio Pblico x Informar o nmero de denncias oferecidas, relativas aos crimes de violncia domstica e familiar, violncia sexual, assdio moral e outras formas de crime de gnero, classificadas por tipo de crime, nos ltimos 5 anos, na impossibilidade, no mnimo nos ltimos 12 meses. Informar nmero de processos relativos aos crimes de violncia domstica e familiar contra a mulher, bem como violncia sexual e demais crimes de gnero em anlise pela instituio.
Governo estadual x x x x Informar nmero de mulheres atendidas em cada servio, nos ltimos 5 anos (a cada ano) e, na impossibilidade, no ltimo ano. Informar nmero de inquritos instaurados pela autoridade policial para investigar casos de violncia domstica e familiar, bem como violncia sexual, assdio moral e outras formas de crimes de gnero. Informar o nmero de mulheres submetidas a exame de corpo de delito. Informar quais so as trs leses mais constatadas. Informar o quantitativo de notificaes compulsrias, por tipo de notificao, dos ltimos 5 anos, na impossibilidade, dos ltimos 12 meses, com a justificativa do porqu de no haver registros dos anos anteriores.
Tribunal de Justia do Estado x Informar o nmero de processos relativos violncia contra a mulher em tramitao, o nmero de denncias encaminhadas, o nmero de processos sentenciados pelo tipo de sentena, o nmero de condenaes e o tempo mdio de penas, bem como as absolvies. Por fim o nmero de Medidas Protetivas requeridas e o nmero de deferidas. Todas as informaes acima, nos ltimos 5 anos ou nos ltimos 12 meses.
Secretaria de Sade x Informar o nmero de notificaes compulsrias por violncia domstica e familiar contra a mulher.
Secretaria de Planejamento x Informar o oramento destinado s polticas para as mulheres constantes na Lei Oramentria Anual para 2013, bem como as Metas constantes no PPA 2012-2015.

x x x x Concentrao dos servios da Rede na Capital, com pouca articulao entre os diferentes servios. Os poucos existentes esto concentrados na Capital. Inexistncia de organismo estadual fortalecido de polticas pblicas para as mulheres, o que contribui para a fragilidade das informaes recebidas pela CPMI. Existncia de apenas um juizado especial no Estado, localizado na Capital. Defensoria Pblica com ncleo apenas na Capital
Recomendaes
Governo do Estado 1. Criar um rgo especfico de polticas para as mulheres, a exemplo de uma Secretaria; 2. Desenvolver polticas de enfrentamento violncia contra mulheres articuladamente com os outros poderes e instituies; 3. Capacitar permanentemente os servidores da rea de segurana e sade para o atendimento qualificado e humanizado das mulheres; 4. Ampliar a notificao compulsria da violncia domstica e sexual contra mulheres, melharando a coleta dos dados; 5. Criar um sistema de informaes sobre violncia contra mulheres, desagregado por diversas variveis Poder Judicirio 6. Criar Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher; 7. Criar a Coordenadoria da Mulher, dotando-a de recursos humanos e fsicos adequados ao seu funcionamento; 8. Capacitar os magistrados no tema da violncia de gnero e da Lei Maria da Penha; 9. Fazer parte da rede de enfrentamento s violncias contra mulheres; 10. Criar um sistema de informaes sobre crimes de violncia domstica, confivel e com dados desagregados; Ministrio Pblico 11. Criar Promotorias da Mulher na capital e interior; 12. Criar o Cadastro sobre os crimes de violncia domstica e familiar previsto na Lei Maria da Penha; 13. Capacitar promotores de justia sobre gnero e violncia de gnero; 14. Fiscalizar a rede de servios especializados de atendimento a mulheres; Defensoria Pblica 15. Ampliar os ncleos da Defensoria Pblica da Mulher no interior; 16. Participar da rede especializada de atendimento s mulheres; 17. Capacitar defensores pblicos em gnero e violncia de gnero.
ESTADO DO RIO DE JANEIRO


Populao: 15.989.929 (IBGE, Censo 2010) Nmero de Municpios: 92 (IBGE, Censo 2010) Divises administrativas: O Rio de Janeiro dividido administrativamente em 6 mesorregies (Baixada Litorneas, Centro Fluminense, Metropolitana do Rio de Janeiro, Noroeste Fluminense, Norte Fluminense e Sul Fluminense). IDH: 0,832 (PNUD, IDH 2005) PIB: 407.123 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010) O Estado do Rio de Janeiro cobre uma rea territorial de 43.696km. De acordo com o Censo do IBGE de 2010, as 10 cidades mais populosas do Estado so Rio de Janeiro que abriga 39% da populao do Estado, seguido por So Gonalo, Duque de Caxias, Nova Iguau, Niteri, Campos dos Goytacazes, Belford Roxo, So Joo de Meriti, Petrpolis e Volta Redonda. Aproximadamente 96,7% da populao residem em zonas urbanas. o responsvel por 71% da produo petrolfera do Pas, uma das causas do Estado ter o 2 maior PIB do Brasil. Segundo o PNUD 2005, o Rio de Janeiro tem o 5 melhor IDH do Brasil, semelhante ao IDH do Mxico. Com relao as estruturas de poder estaduais, o Poder Executivo est organizado em 23 Secretarias de Estado, sendo apenas uma chefiada por mulher: a Secretaria de Estado de Cultura.

Populao feminina: 8.364.250 (IBGE, Censo 2010) Data de assinatura do Pacto com a SPM: 23 de novembro de 2007. Municpios-polo: so dez (Rio de Janeiro, Nova Iguau, Niteri, Itaperuna, Campos, Nova Friburgo, Cabo Frio, Volta Redonda, Vassouras e Angra dos Reis). Posio no ranking de violncia contra a mulher: o Estado ocupa a 21 posio no ranking nacional, com a taxa de 4,1 homicdios femininos por cem mil mulheres. Entre as capitais o municpio do Rio de Janeiro ocupa a 22 posio com a taxa de 3,9(CEBELA, Mapa da Violncia 2012). Municpios do Rio de Janeiro includos entre os cem mais violentos do Pas (CEBELA, Mapa da Violncia 2012): so cinco, a saber:
Posio ranking 43 54 70 77 93
Municpio
Populao feminina
So Pedro da Aldeia Itagua Trs Rios Maca Japeri
44.444 54.682 40.418 104.296 47.412
Taxa de homicdio feminino (em 100 mil mulheres) 11,3 11,0 9,9 9,6 8,4

Segundo informaes da Superintendncia de Polticas para as Mulheres do Rio de Janeiro, o estado conta com 27 organismos de polticas para as mulheres, sendo: cinco secretarias municipais (Maca, Itatiaia, Silva Jardim, Terespolis e Saquarema), duas subsecretarias municipais (Maric e So Gonalo), uma superintendncia estadual e trs municipais (Nilpolis, So Joo de Meriti e Mangaratiba), catorze coordenadorias municipais (Belford Roxo, Itabora, Niteri, Nova Iguau, Paracambi, Araruama, Cabo Frio, Mesquita, Natividade, Queimados, Resende, Rio de Janeiro, Tangu e Volta Redonda) e dois departamentos (Duque de Caxias e Arraial do Cabo). 1.3.2 Conselhos de direitos
Pelo Projeto Integral Bsico do Estado, havia em funcionamento, no ano de 2007, vinte Conselhos Municipais dos Direitos da Mulher (Duque de Caxias, So Joo de Meriti, Nova Iguau, Belford Roxo, Nilpolis, Queimados, Maca, Campos dos Goytacases, Bom Jesus de Itabapoana, Barra do Pira, Petrpolis, So Joo da Barra, Resende, Terespolis, Maric, Trs Rios, Seropdica, Niteri, So Gonalo e Tangu. Sendo qe em Volta Redonda, Pira, Mag e Iguaba Grande os conselhos estavam criados e no instalados. 1.3.3 Organizaes no governamentais feministas e outras entidades de apoio s mulheres
Entre as diversas entidades atuantes no Estado, destacam-se: a Marcha Mundial de Mulheres/RJ, a Unio Brasileiras de Mulheres/RJ, o Frum Justia, a Liga Brasileira de Lsbicas/RJ, a Marcha das Vadias/RJ, a Articulao de Mulheres Brasileiras/RJ e a Casa da Mulher Trabalhadora/RJ. 1.3.4 Presdios femininos
A CPMIVCM no teve acesso listagem de unidades prisionais femininas no Estado, mas soube da tomamos conhecimento de pelo menos duas Unidades: Cadeia Pblica Joaquim Ferreira de Souza e Presdio Nelson Hungria, localizados no Complexo Penitencirio de Gericin, em Bangu. 1.3.5 Ncleos de responsabilizao e educao do agressor
Quando da visita ao I Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, foi informado a esta CPMI que o antigo CREAS que estava localizado naquele prdio cedeu lugar para a instalao de equipamento para responsabilizao e educao do agressor, um projeto do Tribunal de Justia. No se obteve mais informaes a respeito.
1.3.6
Rede de atendimento mulher em situao de violncia a) Centros de Referncia e Apoio Mulher
So 33 Servios: Resende, Nova Iguau, Belford Roxo, Duque de Caxias, Rio de Janeiro, Mesquita, Nilpolis, Niteri, Nova Friburgo, So Gonalo, Volta Redonda, Araruama, Baixada Fluminense, Cabo Frio, Itabora, Itaperuna, Maca, Petrpolis, Paracambi, Rio das Ostras, So Joo de Meriti, Seropdica, Terespolis, Saquarema e Tangu. Alguns municpios possuem mais de um servio. b) Delegacias especializadas So 11 DEAM(s): Rio de Janeiro, Beford Roxo, Nova Iguau, Niteri, So Gonalo, Volta Redonda, Duque de Caxias, So Joo de Meriti, Nova Friburgo. 2 Ncleos de Atendimento a Mulher: Petrpolis e Barra Mansa. Alm da DEAM itinerante. c) Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a mulher So oito: quatro na cidade do Rio de Janeiro e os outros nos municpios de Duque de Caxias, Nova Iguau, So Gonalo e Niteri. d) Promotorias ou Ncleos especializados no Ministrio Pblico No h informaes da existncia desse tipo de servio. e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica H em funcionamento um Ncleo de Defesa dos Direitos das Mulheres da Defensoria, no Rio de Janeiro. f) Servios de percia
No h informaes sobre este servio. g) Servios de abrigamento H cinco casas-abrigo no Estado do Rio, distribudas pelos seguintes municpios: Campo dos Goytacases, Volta Redonda, Rio de Janeiro, na Regio da Baixada, So Gonalo e na Regio Serrana. h) Servios de Ateno Sade das Mulheres em Situao de Violncia So dois servios de Referncia, o Hospital Maternidade Fernando Magalhes (Municipal) o nico equipamento referenciado para o abortamento legal e o Hospital da Mulher Heloneida Studart/SOS Mulher (Estadual) referncia para o atendimento de mulheres, acima de 12 anos, vtimas de crimes sexuais.
Servios DEAM Centros de Referncia Casas Abrigo Quantidade 11 33 05
Servios Juizados de Violncia Domstica e Familiar Varas de Violncia Domstica e Familiar Promotorias da Mulher Defensorias da Mulher NUDEM Servio de Percia Servio Especializado de Sade Hospital Referenciado para o Abortamento Legal
Quantidade 08 00 00 01 00 02 01
O Estado do Rio de Janeiro e a CPMIVCM
A CPMIVCM, assim como fez com todas as Unidades da Federao, aprovou requerimentos de informaes para, com base nos dados encaminhados, proceder a uma anlise mais acurada e traar um diagnstico da situao da violncia contra a mulher no Estado de Rio de Janeiro. A inteno entender como a poltica pblica est sendo desenvolvida no Estado, como est a articulao entre as instituies e, por fim compreender como as mulheres esto sendo atendidas. Para tanto, foram encaminhadas solicitaes para obter as seguintes informaes do Governo Estadual e dos rgos do sistema de justia fluminense (Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria), relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos 12 meses anteriores data da requisio: a) nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero; b) nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos justia; c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF, violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais; d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero; e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado; f) nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas; g) nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica; h) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de leso mais frequentes; i) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais (sobretudo estupro); j) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero; k) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em anlise pelo Ministrio Pblico; e
l) nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo. Foram solicitadas, ainda, a relao dos equipamentos componentes da rede ofertados no Estado, suas respectivas dotaes oramentrias e o quantitativo de atendimentos dividias por ano. Para complementar as informaes a serem encaminhadas Comisso, foram aprovados requerimentos de informaes para o encaminhamento do oramento estadual detalhado para o enfrentamento violncia contra a mulher e a descrio do protocolo hospitalar adotado no atendimento mulher vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista.

Ao todo foram encaminhadas CPMIVCM dezesseis documentos oriundos do Estado do Rio de Janeiro, includos os quatro encaminhados pela Superintendncia da Mulher acerca da Adeso do Estado ao Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia Contra a Mulher.
Quadro 239: documentos recebidos pela CPMIVCM provenientes do Estado do Rio de Janeiro
Nome/no. Do documento S/N 04.04.12 16.05.12 04.04.12 06.06.12 19.06.12 13.06.12 20.04.12 Dados estatticos sobre a violncia contra a mulher no Estado Data Sntese do teor do documento
N na CPMI
rgo/entidade
Diviso/assinante
020
NUDEM
021
102 Ofcio 35GABPRES/DEACO

Ofcio 1935/0009-
Ofcio 35GABPRES/DEACO S/N
Encaminha informaes sobre processos de Crimes de Violncia Contra a Mulher existestens noEstado Reenvia informaes da Defensoria
105
145 SESEG/RJ-12
PCERJ/ATA/GAB n
Encaminha informaes sobre processos de Crimes de Violncia Contra a Mulher existestens noEstado Informa envio de solicitao da CPMIVCM rea responsvel Informa sobre andamento de diligncias Encaminha dados estatsticos Encaminha Dados Estatsticos
151 154/1203/2012
PCERJ/ATA/GAB n
Defensoria Pblica Tribunal de Justia Defensoria Pblica Tribunal de Justia Secretaria de Segurana Polcia Civil 146/1203/2012
Coordenadora da Mulher Chefe do Servio da Secretaria/Gabinete Coordeadora da Mulher Assessora do Chefe de Gabinete Delegad de Polcia
156
Polcia Civil
Delegad de Polcia
176
Of.SES/GS/APAR n
205 94/2012 GPGJ n 605 Of. PCERJ/ATA/GAB 199

Of.PCERJ/ATA/GAB
26.06.12 13.07.12 17.06.12
Encaminha Dados Estatsticos Encaminha Cpia de Processo Informa procedimentos relativos processo
222
225
Secretaria de Sade Secretaria de Sade Ministrio Pblico Secretaria de Segurana 19.06.12 06.08.12 26.07.12
Assessora do Chefe Parlamentar Assessora do Chefe Parlamentar Procurador-Geral de Justia Delegado de Polcia
227 154/1203/2012 Ofcio GPGJ CGU/GAB 6047/0006/2012

OF/PCERJ/ATA/GAB
Policia Civil
Delegado de Polcia
Informa procedimentos relativos processo Informa procedimentos relativos processo Informa procedimentos relativos processo
235
240
Procurador-Geral de Justia Delegado de Polcia
251 244/1203/2012 Of. SEPLAG/GAPLA n
Ministrio Pblico Corregedoria Geral Unificada da Polcia Polcia Civil 27.08.12 11.09.12
Delegado de Polcia
Encaminha dados Estatsticos sobre a violncia contra a mulher no Estado

Informa sobre a impossibilidade de cumprir o prazo para prestar as informaes solicitadas pela Comisso, tendo em vista que a proposta oramentria para 2013 encontra-se ainda em fase de
272
Secretaria de Planejamento e
Chefe de Gabinete
N na CPMI 362
Ofcio SEPLAG/GAPLA n 410
rgo/entidade
elaborao.
Diviso/assinante
Nome/no. Do documento 17.10.12
Data
Gesto
290
Chefe de Gabinete
Encaminha quadro demostrativo do Programa que tem por finalidade a implementao de polticas de promoo e defesa dos direitos da mulher, com base no Projeto de Lei de Reviso do Plano Plurianual 2012/2015 - Reviso 2013.
300 SN 07.11.12 Relatrio de Atividades da Secretaria
SN
07.11.12
Dossi da situao das mulheres no Estado
301
302 SN SN SN SN SN SN GPGJ n 1072 Of. SEASDH n 87 13.03.13 13.11.12 07.11.12 07.11.12 07.11.12 07.11.12 07.11.12 07.11.12
SN
07.11.12
Proposta em tramitao naquela Casa Proposta em tramitao naquela Casa Proposta em tramitao naquela Casa Proposta em tramitao naquela Casa Proposta em tramitao naquela Casa Proposta em tramitao naquela Casa Proposta em tramitao naquela Casa
303
304
305
306
307
308
319
Secretaria de Planejamento e Gesto Movimento de Mulheres Secretaria Municipal dos Direitos da Mulher Assembleia Legislativa Assembleia Legislativa Assembleia Legislativa Assembleia Legislativa Assembleia Legislativa Assembleia Legislativa Assembleia Legislativa Ministrio Pblico
Procurador-Geral de Jutia
364
Secretaria de Assistncia Social e Direitos Humanos
Subsecretaria de Polticas para as Mulheres
Encaminha cpias das Resolues GPGJ 1468/2008 e 1650/2011 e dos Boletins Semanais do Centro de Apoio Criminal, com destaque para as notcias relativas violncia contra a mulher, e CD contendo banner informativo das atividades do Parquet fluminense, folder e cartaz. Encaminha apresentao elaborada por ocasio da audincia pblica da CPMI no Rio de Janeiro, contendo os dados de atendimento dos servios vinculados ao Governo do Estado do Rio de Janeiro referentes ao enfrentamento violncia contra a mulher.
2.1.1 Secretaria de Estado de Assistncia Social e Direitos Humanos

A Superintendncia de Direitos da Mulher encontra-se subordinada Secretaria de Assistncia Social e Direitos Humanos, e tem a atribuio de articular a poltica pblica para as mulheres. Foram solicitadas atravs do Requerimento CPMIVCM n 270/2012 a relao detalhada dos servios pblicos oferecidos pelo Estado s mulheres em situao de violncia, por tipo de atividade e suas respectivas dotaes oramentrias, bem como o nmero de atendimentos de cada um dos equipamentos, nos ltimos 5 anos.
263 Na audincia pblica, a Subsecretria Executiva de Assistncia Social e Direitos Humano , Sra. Maria Clia Vasconcelos, afirmou acerca do questionamento relativo ao oramento da Secretaria para as aes de Polticas para as mulheres que a Superintendente apresentou a seguinte composio para a SUDIM: R$ 1 milho de recursos previsto na Lei Oramentria Anual de 2012 do Estado do Rio de Janeiro e 5 milhes em convnios junto SPM. A gestora ressaltou, ainda, que aps a assinatura do pacto conseguiram aumentar para 33 Centros de Referncia em todo o Estado em todo o Estado, aumentando consideravelmente a presena no interior. Conforme consta do PIB apresentado pelo Estado SPM, a poca da assinatura o Estado contava com 12 Centros de Referncia e Atendimento Mulher.
Cumpre destacar que o Estado do Rio de Janeiro, a despeito da ampliao da rede de atendimento, tem ocorrido o fechamento de servios. Segundo a Sr. Angela Fontes, foram fechados dois em Campos, um em Barra Mansa, um em Quissam e um em Trs Rios. A justificativa dos governos municipais de que no conseguem financiar com recursos prprios a manuteno dos equipamentos. Todos os equipamentos fechados estavam caracterizados, 264 segundo o PIB, como Ncleos Integrados de Atendimento Mulher . A depoente reconheceu as vulnerabilidades do Estado nas regies Norte e Noroeste que no possuam, poca, servios disponveis, porque haviam sido fechados. A Superintendente da Mulher no soube esclarecer o porqu da falta de material no Centro Integrado de Atendimento Mulher, conforme constatao da CPMI na visita realizada ao equipamento. Comprometeu-se, entretanto, a verificar o que ocorria, uma vez que a empresa que presta servio de manuteno dos CIAMs estaria com o pagamento em dia, o que no justificaria a falta de materiais, como papel e copos de gua, nos equipamentos. Com relao Casa Abrigo da Baixada, a gestora justificou que o fornecimento de alimentos era realizada por uma rede de Supermercado por meio de uma parceria estabelecida entre a ONG Rio Solidrio e a Rede. Entretanto, a Rede fora vendida e os novos donos no mantiveram a parceria. Garantiu, tambm, que as funcionrias da Casa Abrigo teriam garantidos os seus contratos para a continuidade da prestao do servio.
Em decorrncia de falha no momento da expedio, o convite para que a Secretaria de Assistncia Social e Direitos Humanos participasse da audincia pblica no foi encaminhado antes da audincia pblica. Dessa forma, a participao na audincia foi voluntria e demonstrou bastante respeito para com os trabalhos da Comisso. 264 A CPMI no dispe de informaes para que possa ser registrada a diferena entre Ncleo Integrado de Atendimento Mulher e Centro de Referncia.
263
Em maro de 2013 esta CPMI recebeu a informaes mais detalhadas do oramento de 2012 da Superintendncia de Direitos da Mulher. O oramento da Superintendncia possui apenas a Ao 2199 Promoo e Defesa dos Direitos da Mulher.
Quadro 240: Quadro oramentrio da SEDIM para 2012
Ao 2199 Promoo e Defesa dos Direitos da Mulher
Fonte: CPMI/SEDIM (2012)
2012 265 Fonte 12 R$ 5.937.110,86
Fonte 22 R$ 1.000.000,00
266
Foi encaminhado, ainda, documento contendo a rede de atendimento mulher em situao de violncia. Entre os anos de 2007 e 2012 o nmero de Centros de Referncia e similares ampliou de 12 para 33. No mesmo perodo foram instaladas duas novas DEAM(s) (So Joo de Meriti e Nova Friburgo). Note-se que no esto computados os 4 NIAM(s) citados anteriormente que se tornaram CREAS.
Grfico 67: Evoluo do numero de Centros/Ncleos de Referncia 2007-2012 35 30 25 20 15 10 5 0
Centro/Ncleo de Referncia
Fonte: SEDIM(2012)
At 2007 16
2007 a 2010 26
2011 31
2012 33
Como dito anteriormente, este crescimento significativo no nmero de Centros de Referncia de Atendimento Mulher no Estado resultado das aes de implementao do Pacto pelo Enfrentamento Violncia Contra a Mulher. O Eixo Um do Plano de Ao do Estado do Rio de Janeiro, exatamente a expanso da rede de atendimento onde estava prevista a criao de 10 centros de referncia, meta superada, que contribui para a consolidao do rede. A curva ascendente do grfico demonstra o aumento. Em 5 anos foram implantados, no total, 21 servios. Destaque-se tambm, o aumento significativo no nmero de organismos de mulheres nos municpios. Em 2007 existiam 4 Secretarias Municipais de Polticas para as Mulheres, 1 Subsecretaria Municipal de Polticas para as Mulheres e 9 Coordenadorias de Polticas para as Mulheres, alm de 20 conselhos municipais dos Direitos das Mulheres, conforme consta do diagnstico presente no PIB do Estado. Em 2012 so aproximadamente 25 organismos, de acordo com o documento encaminhado pela superintendncia. A ampliao dos organismos
265 266
Fonte de recursos: Convnios Fonte de recursos: Fundo Estadual de Combate Pobreza e s Desigualdades Sociais
de polticas para as mulheres um bom indicador de que est havendo articulao do organismo Estadual e municipais para o fortalecimento de polticas para as mulheres, cumprindo com a meta do PIB que era a reestruturao de 3 Organismos. No perodo foram criadas mais duas DEAM(s) (So Joo de Meriti e Nova Friburgo), assim como foram instalados dois Ncleos de Atendimentos Mulher - NUAM em Delegacias Comuns (Petrpolis e Barra Mansa). Somando-se s 9 DEAM(s) existentes em 2007, chegamos a 11 DEAM(s) instaladas, alm de uma DEAM itinerante, criada no ano de 2010. Com relao ao acesso justia, o Estado do Rio de Janeiro ampliou o nmero de Juizados, com a instalao de 8 Juizados de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, sendo 4 na Capital e 4 no Interior, conforme o planejado no PIB do Estado. Quando da assinatura no Pacto em 2007 existiam apenas 3 Juizados no Municpio do Rio de Janeiro, ento percebe-se que o Estado vem garantindo o acordo de interiorizar e descentralizar os equipamentos. A reestruturao do NUDEM era uma das aes a serem projetadas para implementao do Pacto e, tambm, realizada dentro do prazo. Em visita ao NUDEM, a CPMI comprovou a existncia de uma estrutura satisfatria, somente ponderamos a existncia de poucos funcionrios e o atendimento mulher ficar muito assentado na atuao de estagirios, o que no permite maior aproveitamento do equipamento, ressalte-se que no NUDEM est em atuao apenas uma Defensora, que apesar de fazer um trabalho notvel teria potencializada a atuao do Ncleo com a participao de mais defensores. Destaque-se ainda a criao do a Central Judiciria de Abrigamento Provisrio da Mulher Vtima de Violncia (CEJUVIDA) em 2010,para garantir aes mais cleres para o abrigamento de mulheres em situao de violncia, juntamente com seus filhos, em articulao com o poder judicirio e executivo para garantir a sua proteo. Com relao ao Abrigamento, em que pese a festejada criao do CEJUVIDA, no houve ampliao real de Casas Abrigo. Em 2007 existiam 4 servios e foram criados um So Gonalo e 267 um Terespolis , que no estavam em funcionamento poca da audincia, e houve o fechamento de um servio em Campos.
267
Em Terespolis ser instalada a Casa de Passagem da Regio Serrana.
Grfico 68: Atendimentos em Centro/Ncleo de Referncia Estaduais desde a assinatura do Pacto.

14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 CIAM- Mrcia Lyra CIAM Baixada Casa da Mulher de Manguinhos
Fonte: SEDIM(2012)
2007 11561 0 0
2008 10483 1358 0
2009 5315 1574 0
2010 3365 1289 1123
2011 3029 1836 1377
2012 3945 801 1339
Percebe-se tendncia de queda no atendimento de mulheres, no CIAM Mrcia Lyra, desde 2007, com queda acentuada entre 2008 e 2009. No h informaes que contribuam para a explicao deste fenmeno, porm, com base no que a CPMI viu na diligncia realizada ao Centro, a falta de estrutura e sucateamento das instalaes podem indicar alguns fatores. Deve-se sublinhar que em 2012 o nmero de atendimentos amplia-se sensivelmente, uma vez que os dados fazem referncia aos atendimentos realizados at setembro.

A Secretaria de Estado do Planejamento e Gesto atendeu solicitao da CPMI e encaminhou a ao constante do Plano Plurianual 2012/2015 para as polticas pblicas para as Mulheres. Entretanto, no foi encaminhado o valor previsto na Lei Oramentria para 2013, no sendo possvel identificar a evoluo dos recursos destinados s polticas para as Mulheres. Ressaltese que a ao encaminhada refere-se apenas quela de responsabilidade da SEASDH, no sendo computadas no clculo do oramento para as mulheres aquelas dotaes destinadas s polticas transversais.
Quadro 241: PPA com as aes de Polticas para as Mulheres.
Produto Unidade de Medida Unidade 2012 5 2013 3 Meta Fsica 2014 2015 3 3 Total do PPA 14 Localizao/Reg io Estado
Campanha/Plano/Evento de promoo dos direitos das mulheres realizado Curso de gestor da Rede da Mulher realizado Ncleo da Mulher operacionalizado Projeto Mulheres da Paz operacionalizado
Fonte: SEPG(2012)
Unidade Unidade Unidade
30 5 0
5 5 1 5 0
5 5 0
45 20 1
Estado Estado Estado
2.1.3 Secretaria de Estado de Segurana

O documento enviado no dia 22 de junho de 2012 composto por tabelas que contm os dados de exames de corpo de delito de crimes sexuais, o nmero de homicdios de mulheres em situao de violncia domstica e familiar, bem como as ocorrncias registradas e os inquritos instaurados relativos, tambm, violncia domstica e familiar.
Quadro 242: Exames de Corpo de Delito de Crimes Sexuais no ano de 2011
Exame Ato Libidinoso Diverso da Conjuno Carnal Conjuno Carnal Conjuno Carnal e Ato Libidinoso Diverso da Conjuno Carnal Total
Fonte: IML-RJ Centro (2012)
Total 183 216 577 976
No foram recebidas informaes adicionais sobre o dado informado a respeito dos exames de corpo de delito, presumimos tratarem-se de exames realizados no Estado. Chama a ateno o fato de que o nmero de exames de crimes de estupro muito superior ao nmero de processos em tramitao no judicirio.
Segundo os dados encaminhados, foram registrados 388 homicdios de mulheres em situao de violncia Domstica e Familiar contra a mulher, com mdia de 32 homicdios por ms.
Quadro 243: Registros de Ocorrncia Lei 11.340
Tipo Ameaa Lei 9.099/95 Ameaa Lei 11.340/06 Leso Corporal Lei 9.099/95 Leso Corporal Lei 11.340/06 LC Seguida de Morte Lei 11.340/06 LC de Natureza Grave Lei 11.340/06 Estupro Atentado Violento ao Pudor Total
Fonte: SES (2012)
Total 25.901 26.377 24.188 23.501 4 165 1.399 12 75.646
De pronto percebe-se que o crime de violncia domstica tanto classificado como leso de menor potencial ofensivo, como crime praticado na Lei Maria da Penha. no h informaes sobre o tipo de leso se leve ou no, mas a Lei Maria da Penha afasta totalmente a Lei 9.099/06. Logo, este dado pode nos revelar que no Estado do Rio de Janeiro ainda usa os institutos despenalizadores da Lei dos Juizados Especiais para crimes de Violncia Domstica. Interessante notar que foram registradas 1.399 ocorrncias por estupro, mas foram realizados somente 976 exames de corpo de delito. Isso significa que muitas mulheres (mais de quatrocentas) fizeram boletim de ocorrncia, mas no se submeteram ou no foram submetidas a exame. Trata-se de dado preocupante e que pode revelar a desistncia da ao, por parte das mulheres, e acabam no buscando a ajuda da rede de sade para acesso a medicamentos de profilaxia e preveno.
Consta ainda a informao de foram instaurados 51.471 inquritos policiais relativos violncia domstica e familiar contra a mulher. Muito acima das 7.327 denncias oferecidas pelo Ministrio Pblico Estadual no ano de 2011, isto , uma diferena de 44 mil inquritos. Em complementao s informaes, a Secretaria de Segurana encaminhou documento, com tabelas desagregadas pelo tipo de Crime dos anos de 2011 e primeiro semestre de 2012. Cumpre salientar que a maior parte dos registros referem-se leso corporal leve. Dado que traz preocupao, pois, tal como o registro de vias de fato, cresce nos processos na justia. Este dado pode mascarar uma busca por desqualificar a palavra da vtima e classificar a agresso como leve.
Quadro 244: Processos em tramitao
25000 20000 15000 10000 5000 0

Leso Corporal Seguido de Morte Leso Corporal de Natureza Grave Leso Corporal de Natureza Grave - Tentativa Leso Corporal de Baixo Potencial Ofensivo Leso Corporal - Violncia Domstica - Tentativa
Fonte: SES
2011 4 165 3 24409 418
2012 0 2 1 1607 8
A Secretaria de Segurana fora representada na audincia Pblica pelas Delegadas Trcia Amoldo Silveira, Diretora-Geral do Departamento Geral de Polcia da Baixada, e Clia da Silva Rosa, Titular da DEAM-RJ Centro. A Delegada Trcia Silveira iniciou sua exposio afirmando existirem 11 Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher e 3 Ncleos no interior. Destacou a existncia de um ncleo em Campos e que a DEAM seria inaugurada brevemente naquele municpio. Ressaltou a realizao de capacitao continuada, com cursos mensais para os agentes e que o curso era realizado em ambiente virtual. Como estmulo, a participao nas capacitaes resulta em adicional ao salrio. Sem a capacitao a agente ou o agente no recebe a gratificao de Delegacia Legal. Quanto s denncias de atendimento desrespeitoso em delegacias, a Diretora frisou que todas as denncias so recebidas e a prpria Chefe de Polcia, Delegada Martha Rocha, determina a
apurao dos fatos. Contudo, o nmero de denncias que chegam Chefia de Polcia muito pequena em relao ao nmero de atendimentos realizados em todas as Delegacias do Estado. Afirmou ainda que as mulheres precisam denunciar ouvidoria da polcia para que esta possa tomar atitudes e melhorar a prestao do servio populao. Em relao a no fornecer cpias de boletins de ocorrncia s mulheres, a Delegada Clia Rosa salientou que se trata de uma recomendao da Chefe de Polcia por conta da RIO +20 em empreender prticas sustentveis e isso se traduz em economia de materiais, logo, a cpia s feita se for comprovada uma necessidade de utilizao daquela cpia, a impresso indiscriminada de boletins foi suspensa. A recomendao para todas as Delegacias e no s para DEAM(s). A Diretora-Geral confirmou que a DEAM de So Gonalo est em obras. Reconheceu que j est em obras h muito tempo, mas se limitou a justificar que a reforma de delegacias de responsabilidade da Casa Civil e no da Secretaria de Segurana. Assim como, relatou que apenas a DEAM de Campos estava prevista para instalao at 2013. A CPMI no teve acesso ao plano de expanso de DEAM(s), bem como ao oramento e dos investimentos em outras reas. Com relao s informaes solicitadas, alm daquelas j prestadas e relatadas anteriormente, esta CPMI solicitou ao Comandante Geral da Polcia do Estado do Rio de Janeiro e Secretaria Estadual de Segurana informaes e cpias dos processos disciplinares instaurados para os seguintes casos: 1) quatro policiais militares acusados de violentarem sexualmente uma adolescente no Municpio de Terespolis no Estado do Rio de Janeiro; 2) trs policiais militares suspeitos de terem estuprado e torturado uma mulher na Comunidade da Rocinha, no Estado do Rio de Janeiro; 3) policial militar Frankcimar Barbosa, acusado de sequestrar e estuprar uma jovem em Campo Grande, na Zona Oeste do Rio de Janeiro, e que aps ser preso fugiu da delegacia. Em 17 de Julho foi encaminhada a primeira resposta, constante do OFCIO/PCERJ/ATA/GAB 199/1203/2012, na qual so prestadas informaes relativas s diligncias realizadas para apurao dos fatos e para, no caso do Policial Militar Frankcimar, recuperar o foragido. No caso do item 2 informaes sobre a priso preventiva dos acusados. Sobre os policiais acusados de violentarem a menor V.B, 14 anos, foi informado a instaurao de inqurito n 110-519/2012 sobre os fatos; que a vtima, os parentes e os acusados (policiais militares do 30 batalho) foram ouvidos; a vtima foi encaminhada exame de corpo de delito no mesmo dia em que foi feito o registro; que o procedimento foi encaminhado para a promotoria de justia junto Auditoria da Justia Militar; por fim, informa que j havia sido instaurado inqurito policial militar para apurar os fatos. A SESEG e o Comando da polcia Militar prestaram esclarecimento dos casos, inicialmente atravs do OF. CGU/GAB n 6047/0006/2012, datado do dia 26 de julho de 2012, da lavra da Corregedoria Geral Unificada, informando que com relao ao item 1 o expediente tramitou na Corregedoria Geral Unificada o procedimento E-09/4612/0006/2012, enviado
Corregedoria Interna da PMERJ, em 11 de julho de 2012, para integral apurao dos fatos no mbito interno. Em resposta ao item 2 foi informado que constava instaurado na Corregedoria Interna da PMERJ procedimento para apurao. E sobre o item 3 foi instaurado o Conselho de Disciplina de Portaria n 44/2012 (proc. E-09/2607/0006/2012) porque o policial militar Frankcimar Barbosa de Oliveira Souza, poca estava em fase de instruo probatria perante a Comisso Disciplinar Permanente da PMERJ/CGU.
2.1.4 Secretaria de Estado de Sade A Secretaria encaminhou a resposta s solicitaes da CPMI em 28 de junho de 2012, informando os dados Notificao Compulsria dos ltimos 3 anos, porque a notificao foi implementada em todos os municpios do Estado a partir de 2009. Com relao ao protocolo de atendimento para o atendimento mulher em situao de violncia nos hospitais, o rgo informa que realiza capacitaes sobre o tema e implantou a Norma Tcnica do Ministrio da Sade Preveno e tratamento dos agravos resultantes da violncia sexual contra mulheres e adolescentes 2010 a todas as unidades de sade que realizam atendimento a estas vtim as. No entanto, no
informou dados concretos respeito. Quadro 245: Quantitativo de notificaes realizadas em unidade de sade do estado do Rio de Janeiro de violncia contra a mulher, por tipo de violncia, de 2009 a 2012
Tipo de Violncia/Ano Fsica Psicomoral Tortura Sexual Autoprovocada Trfico de Seres Humanos Totais
Fonte: SinanNet (2012) * Dados referentes ao primeiro semestre de 2012
2009 374 160 15 138 36 0 723
2010 1884 990 89 265 101 0 3329
2011 3060 1650 141 388 239 3 5481
2012* 1045 532 46 92 89 2 1086
Note-se o crescimento da notificao no perodo, o que sugere elevada subnotificao. Tal fato pode ser confirmado pelo depoimento da a Subsecretria de Ateno Sade, Mnica Almeida, na audincia pblica, ao destacarar as aes de capacitaes desenvolvidas pela Secretaria para garantir a implementao da Ficha VIVA de Notificao Compulsria em todos os servios de sade do estado. Cumpre salientar que com relao a Crimes Sexuais o nmero registrado muito prximo ao nmero de processos existentes no judicirio. Representando a Secretaria na Audincia Pblica do Estado, a Subsecretria de Ateno Sade, Mnica Almeida afirmou que a Subsecretria apresenta a uma iniciativa da Secretaria na manuteno de um servio especializado de ateno s mulheres vtimas de violncia SOS Mulher, que funciona dentro da estrutura do Hospital Estadual Heloneida Studart, no
municpio de So Joo do Meriti e que se estuda a ampliao para mais dois servios entre os anos de 2012 e 2013. Na data da audincia, o estado do Rio de Janeiro no dispunha de nenhum servio abortamento legal, pois o Hospital de Mesquita estava implementando o servio e a Maternidade Municipal Fernando Magalhes acolhia as mulheres e realizava alguns procedimentos. No que respeita ao atendimento mulher vtima de violncia sexual, a Subsecretria informou que o kit de preveno a AIDS, a plula do dia seguinte e todos os procedimentos relativos ao atendimento, so repassados a todos os municpios. No entanto, no a disponibilidade dos medicamentos est atrelada capacitao dos profissionais da sade, para garantir o atendimento de qualidade e o reforo da poltica de atendimento mulher em situao de violncia pelos servios de sade. At o fechamento deste relatrio, as informaes sobre o oramento no foram recebidas pela CPMI.

Em 9 de abril de 2012, o Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, atravs da Coordenadoria Estadual a Mulher em Situao de Violncia, Desembargadora Cristina Tereza Gaulia, encaminhou documento em resposta ao requerimento de informao n 72 e 315/2012, com dados referentes ao tempo mdio de tramitao de processos relativos crimes de violncia domstica e familiar contra a mulher de 89 Juizados, incluindo os 8 de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, nos anos de 2010 e 2011. Em 2010 dos 89 juizados, 26 tiveram como tempo mdio de tramitao mais de 365 dias. Em 2011 este nmero de juizados salta para 34. Percebe-se a reduo no tempo mdio de 31 juizados de 2011 para 2012. O Juizado de Violncia de So Francisco de Itabapoana tem a maior mdia entre todos. No ano de 2012 chegou a 836,05 dias de tramitao, em mdia para os processos de violncia domstica. O prazo mdio para tramitao dos processos no estado do Rio de Janeiro foi de 305,62 dias em 2010 e passou para 350,68 dias em 2011. Estas so as nicas informaes remetidas pelo Tribunal de Justia do Estado, que no se fez presente audincia pblica realizada na Assembleia Legislativa, nem mesmo justificou a ausncia de representante.
Grfico 69: Evoluo do nmero de processos por tipo de ilcito.
40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 2007

Fonte: TJRJ/CPMIVCM (2012)
Leso Corporal VDFCM (art. 129 CP) Ameaa (Art. 147 CP) Injria (Art. 140 CP) Crimes previstos em Legislao Extravagante Leso Corporal Leve (Art. 129 CP) Vias de Fato (Art 21 - LCP)
2008
2009
2010
2011
Conforme demonstrado no grfico os processos de violncia domstica e familiar contra a mulher centram-se nos ilcitos Leso Corporal, Ameaa e Injria. Com relao Leso Corporal Leve observa-se tendncia de queda nos processos. Entretanto o tipo ilcito vias de fato tem aumento significativo a partir de 2009, entende-se como atpico este crescimento abrupto e teme-se que esteja havendo desclassificaes das leses pela autoridade policial no momento do registro da ocorrncia, para uma contraveno penal, justamente por se tratar de violncia domstica.
Quadro 246: Principais Processos por ano segundo o tipo de ilcito
Assunto Leso Corporal VDFCM (art. 129 CP) Ameaa (Art. 147 CP) Injria (Art. 140 CP) Crimes previstos em Legislao Extravagante Leso Corporal Leve (Art. 129 CP) Vias de Fato (Art 21 - LCP) Contravenes Penais Direito Penal Difamao Violao de Domiclio Estupro Perturbao no Trabalho Molestar Tranquilidade Dano Leso Corporal Gravssima Leso Corporal Grave Leses Corporais Leso Corporal Seguinda de Morte Leso Corporal Privilegiada Disparo de Arma de Fogo
Fonte: TJRJ/CPMI (2012)
2007 12715 8327 917 6531 2230 0 2031 571 197 122 102 0 0 90 9 5 0 1 1 0
2008 18994 12357 1775 8410 1348 51 2640 3921 229 168 125 3 3 142 13 18 1 3 3 0
2009 33215 22205 3882 48 1386 1774 1319 38 477 288 339 173 242 210 10 41 55 4 7 0
2010 35500 25411 4132 25 1149 3449 4 10 456 375 365 369 449 281 13 37 2 4 2 9
2011 37747 29669 5250 1 1174 3796 1 0 557 510 420 415 522 385 26 81 1 7 3 8
Os crimes de leso corporal e ameaa so predominantes, mas o de injria tambm sobressai. No quadro abaixo, chama ateno o crime de desobedincia Deciso Judicial, que embora no informado, suspeita-se tratar de descumprimento de Medidas Protetivas de Urgncia.
Quadro 247: Decises por ano
2007 Intimao Notificao Alvar de soltura Atos Processuais Mandado de Priso Priso em Flagrante Priso Preventiva Execuo Penal Suspenso Condicional do Processo Suspenso Condicional da Pena Transao Penal Habeas Corpus Desobedincia Deciso Judicial Desobendincia Coao no Curso do Processo Liberdade Provisria Prestao de Servios
Fonte: TJRJ
2008 31 1 1072 1 0
2009 1231 190 4 3 39 4 22 2 2
2010 2676 333 0 19 4 8 0 2 1
2011 4252 527 0 49 0 10 0 0 0 2
3 1 769 0
0 1 4 24 26 -
0 1 71 73 47 -
1 86 86 124 49 -
6 149 114 131 35 2
11 250 154 147 54 0
Segundo o documento, em 2010 foram concedidas 10.080 MPU(s) e em 2011 (19.327), no entanto, no h informao sobre o tipo de medida concedida.
Quadro 248: Medidas Protetivas ou que preservem o interesse da ofendida.
2007 Afastamento do Lar (MPU) Proibio de Contato(MPU) Encaminhamento a IML/Hospital (MPU) Separao de Corpos (MPU) Proibio de Frequencia(MPU) Prestao de Alimentos Provisria (MPU) Transporte para local seguro (MPU) Proteo Policial (MPU) Busca e Aprenso Obrigao de entregar Sequestro de Bens Restituio de Bens Suspenso da Posse de Arma Suspenso de Visita a Menor Fixao de Alimentos 0 0 0 2008 0 0 2 2 0 2009 0 2 10 45 672 0 2010 1140 89 5 6 7 48 44 14 134 2 1 3 2011 2515 2039 6 7 12 18 1 56 48 40 0 0 2 3 1
2007 Acompanhamento para Retirada de Pertences Afastamento do Lar da Ofendida

Fonte: TJRJ(2012)
2008 -
2009 0
2010 1 18
2011 12 36

Em 4 de Abril de 2012 foi encaminhado ofcio da Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro, contendo os dados da atuao do Ncleo de Defesa dos Direitos da Mulher Vtima de Violncia NUDEM do Rio de Janeiro. Como salienta a Coordenadora do Ncleo, a Defensora Pblica Sula Caixeiro, os dados no representam todos os casos atendidos pela Defensoria, apenas aqueles da Comarca da Capital. Apesar da Defensoria Pblica do Rio de Janeiro estar presente em todas as Comarcas do Estado, no foram encaminhados os dados totais.
Quadro 249: Mulheres atendidas em 2011 pelo NUDEM e os principais crimes envolvidos
Jan Atendidas Leso Corporal Ameaa Estupro Crcere Privado
Fonte: NUDEM (2012)
Fev 452 249 212 163 108
Mar 511 281 240 184 123
Abr 427 235 201 154 102
Mai 558 307 262 201 134
Jun 385 212 181 139 92
Jul 378 208 178 136 91
Ago 558 307 262 201 134
Set 640 352 301 230 154
Out 391 215 184 141 94
Nov 428 235 201 154 103
Dez 306 168 144 110 73
Total 5467 3007 2570 1969 1312
433 238 204 156 104
No ano de 2011 o NUDEM realizou em mdia 455 atendimentos de mulheres em situao de violncia, enquanto em 2012, apenas nos primeiros 3 meses 509 mulheres. Note-se que em ambas as tabelas h um nmero significativo de estupros, em 2011. No h informao se os atendimentos incluem os retornos ou referem-se ao primeiro atendimento. Ainda que sejam retornos, elevado o nmero de mulheres denunciando situaes de violncia sexual.
Quadro 250: Mulheres atendidas em 2012 pelo NUDEM e os principais crimes envolvidos.
Jan Atendidas Leso Corporal Ameaa Estupro Crcere Privado
Fonte: NUDEM (2012)
Fev 492 271 231 177 118
Mar 622 342 292 224 149
Total 1528 841 718 550 366
414 228 195 149 99
A Defensoria Pblica do Estado foi representada na Audincia Pblica na Assemblia Legislativa do Rio de Janeiro pela Coordenadora do NUDEM, Defensora Sula Caixeiro e pela Defensora Emanuelle de Oliveira Gangoni. Segundo ela, a Defensoria do Rio a nica do Pas presente em todas as comarcas do Estado. Em todos os juizados h defensores para as vtimas e para os agressores. A Defensoria no enviou informao sobre o oramento e tampouco a Coordenadora soube informar. Salientou que pela primeira a Defensoria Pblica Estadual destinar uma rubrica especfica para violncia. Lembrou, tambm, que o oramento do rgo exclusivo para
pessoal, no tendo dotao para infraestrutura, que custeada pelo fundo da Defensoria268 e conta com R$ 36 milhes anuais. Para suprir a necessidade de recursos financeiros para a infraestrutura a Defensoria tem utilizado a estratgia de celebrar convnios, notadamente o Ministrio da Justia e Secretaria de Polticas para as Mulheres, para garantir estes investimentos. A Coordenadora ressaltou que acabara de apresentar proposta de convnio junto SPM para ampliar a atuao do NUDEM para mais 5 comarcas. A Defensora Pblica destacou a existncia de uma resoluo da Defensoria Pblica que determina prioridade da mulher no atendimento por defensoras e defensores. A atuao da defensoria pblica, junto mulher em situao de violncia, segundo a coordenadora do NUDEM, alm do simples ajuizamento de requerimentos de medidas protetivas, mas tambm as outras aes necessrias para tentar romper com o ciclo da violncia. Explicou o procedimento padro para as mulheres que chegam ao Ncleo: Primeiro tomado conhecimento de toda a situao, quais as necessidades, sendo apresentados os direitos das mulheres e os documentos necessrios para ajuizar as medidas quando cabveis. Segunda a Coordenadora, o encaminhamento direto da solicitao de Medida Protetiva de Urgncia diretamente pela Deam, mas de 85% das mulheres no querem MPU. Ento a ida ao Nudem contribui para que as mulheres ajuzem as aes que realmente desejam, como alimentos ou guarda que no tm acordo. Contudo, confirmou que era adotado o fluxo para as MPUs que se inicia na Deam, segue para o Nudem e, aps anlise, para o Juizado. Este fato contraditado pelo elevado nmero de medidas protetivas concedidas. O fluxo citado existe, segundo a ilustre representante da Defensoria Pblica, em virtude do elevado grau de exigncia de elementos comprobatrios que devem constar da solicitao de MPU, que acabe dificultando o deferimento de MPU(s). Ressalta ainda uma idia presente no Estado de que crimes contra a honra no ensejam medidas protetivas, o que gera rotineiro indeferimento de medidas baseadas em ofensas desta natureza. Com relao suspenso condicional do processo, a Defensora Emanuelle destacou posio contrria em relao a este instituto e que enfrenta dificuldades com a utilizao reiterada do mesmo. Segundo a Defensora, o problema a Suspenso Condicional do Processo e a Retratao da vtima em Crimes de leso corporal, cuja utilizao permitida no judicirio estadual por entendimento de que aes anteriores deciso do STF no precisam respeit-la, entendendo, tambm, que como a deciso ainda no estava publicada, no estaria em vigor. Mesmo argumentando contra a utilizao destes institutos, sua posio nunca acatada e as aes so extintas. A Coordenadora do NUDEM registra que a orientao institucional da Defensoria contrria a estes institutos, no cabendo suspenso condicional do processo.

Em 19 de julho de 2012 a CPMI recebeu as respostas do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro s solicitaes encaminhadas quele rgo. A Coordenao do 2 Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justia Criminais, responsvel pela compilao dos dados,
268
A depoente lembrou as parlamentares que tramita no Senado Federal projeto que amplia os recursos do fundo.
registra a dificuldade em obter as informaes de forma fiel em virtude da entidade no dispor, em seu sistema informatizado, de filtros que possibilitem encontrar aqueles relativos Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher e o que violncia comum e, para a obteno fidedigna dos dados seria necessria a leitura individualizada de cada processo para gerar a estatstica. Para solucionar o problema, o MPE/RJ, obteve as informaes junto ao Tribunal de Justia Estadual. Chegou-se aos seguintes dados sobre o oferecimento de denncias pelo MPE/RT em todo o Estado do Rio de Janeiro:
Quadro 251: Nmero de Denncias oferecidas pelo MPE/RJ no Estado do Rio de Janeiro entre 2010 e o primeiro semestre de 2012
Ano 2010 2011 2012 At Junho
Fonte: MPE/RJ(2012)
Denncias oferecidas 5341 7327 4210
O Ministrio Pblico apresentou, ainda, o quantitativo de processos em tramitao em 6 Juizados de Violncia Domestica e Familiar Contra a Mulher, na Capital e na Regio Metropolitana at o ms de junho de 2012.
Tabela: Processos em Andamento por Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher at junho de 2012.
Localidade I JVDFCM Capital II JVDFCM Capital III JVDFCM Capital JVDFCM de Niteri JVDFCM de So Gonalo JVDFCM de Nova Iguau
Fonte: MPE/RJ(2012)
Processos 29.079 7.523 594 1.168 479 3.127
No entanto, quando cruzamos estes dados com os fornecidos pela Secretaria de Estado de Segurana, percebe-se que o nmero de denncias oferecidas muito abaixo do nmero de inquritos instaurados. As informaes encaminhadas, no trazem luz investigao, pois no sabido o quantitativo de inquritos encaminhados ao Ministrio Pblico, para termos dados passveis de comparao. Em 27 de novembro de 2012 a CPMIVCM recebeu complementao destes dados e as resolues que criaram as Promotorias de Justia de Investigao Penal e as modificaram. Segundo este novo documento, em 2012, at o ms de Julho, foram realizadas 9.904 ajuizamentos de ao denncia e 14.298 requerimentos de Medida Protetiva.
Quadro 252: Processos em anlise pelo MPE/RJ
Matria (Atribuio) No Informado Administrativa Criminal Famlia Investigao Penal Juizado Especial Criminal JECRIM Total 124 3 91 1 3.717 700
Matria (Atribuio) Jri rfs Sucesses e Resduos Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher Total
Fonte:MPE/RJ (2012)
Total 52 2 287.316 292.006
Mesmo com a complementao no h o quantitativo de inquritos encaminhados para pronncia do Ministrio Pblico relativas violncia contra a mulher. Percebe-se, atravs dos dados, a elevada participao do MPE na solicitao de medidas protetivas no ano de 2012. Durante a realizao da Audincia Pblica da CPMIVCM na Assemblia Legislativa, o Ministrio Pblico do Rio de Janeiro esteve representado pela Coordenadora Criminal do Ministrio Pblico, Promotora de Justia Renata de Vasconcelos Bresson. A Coordenadora ressalta a importncia das centrais de inquritos que garantem maior efetividade no processo de investigao, ao permitir que promotores de justia acompanhem, fiscalizem, e auxiliem as investigaes em proximidade com a Polcia Civil. No entanto, reconhece que precisam haver excees e, caso seja diagnosticado que os crimes de Violncia Domstica e Familiar contra a mulher so prejudicadas por esta Central, esta regra de se encaminhar todo inqurito que no seja flagrante para a Central poder ser flexibilizada. Salientou que h estudos para se implementar modificaes neste sistema para a VDFCM, porm, este redesenho do modelo atual necessita de maiores estudos e, inclusive a concordncia dos promotores que j atuam na central de inquritos sobre esta mudana. Algumas mudanas j foram realizadas, antes de 2011 at mesmo as medidas protetivas de urgncia eram requeridas pela promotoria da investigao penal ou a que trabalhava no inqurito policial, isso gerava idas e vindas do processo, burocratizando a solicitao. Ento a resoluo GPGJ n 1.468 foi alterada pela Resoluo GPGJ n 1.650, para acrescer pargrafo nico ao Art. 1, atribuindo promotoria do juizado a competncia privativa para se pronunciar nas Medidas Protetivas de Urgncia. A Coordenao tem feito trabalho, atravs de capacitao permanente, para a conscientizao junto aos Promotores sobre a Lei Maria da Penha, como rgo fiscalizador da Lei, o MP deve buscar a correta aplicao da Lei e corrigir o desrespeito, desta forma buscando homogeneizar o entendimento de todos os promotores e promotoras, porm, como destacou, difcil de garantir pelo elevado nmero de Promotores existentes no Estado. A promotoria desenvolveu um roteiro a ser seguido pelos promotores na fiscalizao dos equipamentos da rede, como forma de criar a conscincia das especificidades do enfrentamento Violncia Contra a Mulher. Com relao suspenso condicional do processo a orientao da instituio de que no se use este instituto, porm a Promotora reconhece que alguns promotores interpretam a lei diferente e entendem caber a utilizao deste instituto. Por fim a Coordenadora informou que est sendo discutido a implementao de um projeto para a criao de depoimento especial para pessoas vtimas de violncia Sexual, pela qual sero criadas salas de depoimento especial, para propiciar a coleta do depoimento evitando a revitimizao, permitindo maior presteza na obteno de informaes e, com isto, maior
responsabilizao do Agressor. O Ministrio Pblico est se articulando com o TJ, a Secretaria de Sade e a Secretaria de Segurana para reformular a abordagem s vtimas. Desta forma os requerimentos padres, encaminhados a todos os Ministrios Pblicos Estaduais do pas foram respondidos, alm destas informaes relativas ao enfrentamento violncia contra a mulher de uma forma geral, esta CPMI aprovou requerimento solicitando ao rgo informaes sobre os seguintes casos: 1) Caso dos quatro policiais militares acusados de violentarem sexualmente uma adolescente no Municpio de Terespolis no Estado do Rio de Janeiro; 2) Caso dos trs policiais militares suspeitos de terem estuprado e torturado uma mulher na Comunidade da Rocinha, no Estado do Rio de Janeiro; 3) Caso do policial militar FrankCimar Barbosa, acusado de sequestrar e estuprar uma jovem em Campo Grande, na Zona Oeste do Rio de Janeiro, e que aps ser preso fugiu da delegacia. Com relao ao item 1, supracitado, chegou a esta CPMI o ofcio GPGJ n 644, de 6 de agosto de 2012, encaminhando informao da Secretaria das Promotorias da Justia Criminal de Teresopolis esclarecendo que o processo do caso fora encaminhado para a Promotoria de Justia junto Auditoria da Justia Militar com atribuio, em razo de declnio de competncia (IP 519/2012 110 DP, MPRJ 2012.00611627) em 29/05/2012. Consta, ainda, que o titular da 2 Promotoria de Justia junto Auditoria de Justia Militar informou o deferimento da quebra de sigilo de dados telefnicos, tendo sido os autos do processo MPRJ 2012.0061627 remetidos, em 06/07/2012, Corregedoria da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, com Manifestao da 1 Promotoria de Justia junto Auditoria de Justia Militar para apensamento ao Inqurito Policial Militar 002/2615/2012, da 7 Companhia de Policiamento de rea (CPA), que se encontra em fase de concluso. Sobre o caso esta CPMI est informada apenas da instaurao dos inquritos, no se tem conhecimento, at o presente momento, sobre o oferecimento ou no da denncia. Seria importante que o MPRJ acompanhasse de perto este caso, primeiro por se tratar de um crime sexual contra uma criana e segundo pelos acusados serem policiais militares. No possvel que suspeitas como estas no sejam totalmente investigadas e as providncias tomadas. Com relao ao item 2, o MPE/RJ informa que o fato ocorrera em 18/04/2012 e fora registrado na 14 D.P. sob o n 014-03197/2012 e que a denncia fora ofertada 23 Vara Criminal da Comarca da Capital (Rio de Janeiro), onde se convertera no processo n 015969213.2012.8.19.0001, em 20/04/2012. Em 13/08/2012 a Primeira Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro denegou por unanimidade pedido de Habeas Corpus, denegando novo pedido em 29/10/2012. Informamos, por fim, que o processo tramita em segredo de justia e que desde o dia 01/03/2013 o processo encontra-se concluso para sentena269. O ltimo caso solicitado, no item 3, obteve como resposta do MPE/RJ que o fato ocorrera em 15/04/2012 e que a denncia fora ofertada 31 Vara Criminal da Comarca da Capital, onde se
269
Informao obtida na busca processual no stio na internet do TJRJ em 07/03/2013.
convertera no processo de n 0152717-72.2012.8.19.0001 em 16/04/2012. O ru est sendo citado por edital, por encontrar-se foragido.

Na tarde do dia 6 de Novembro realizou-se reunio com os movimentos sociais do Rio de Janeiro, com ampla participao de variados movimentos, dentre os quais podem ser citados a Articulao de Mulheres Brasileiras-RJ, Casa da Mulher Trabalhadora, Frum Justia, Liga Brasileira de Lsbicas-RJ, Marcha Mundial das Mulheres-RJ, Marcha das Vadias-RJ e Mulheres do PSOL-RJ. Em uma reunio marcada por denncias de descaso por parte do poder pblico em relao ao atendimento mulher em situao de violncia, falta de capacitao de funcionrios para este atendimento, falta de estrutura nos equipamentos existentes, falta de articulao poltica dos municpios em integrarem de fato a rede, evidenciando problemas em todos os componentes da rede de enfrentamento violncia contra a mulher. Ressaltaram que apesar de o Estado possuir inmeros equipamentos, os mesmos no encontram-se estruturados ou em pleno funcionamento. Foram relatados constantes desrespeitos a mulheres durantes atendimentos em delegacias, como por exemplo, no sendo informado mulher ofendida, durante o registro da ocorrncia, seu direito em requerer medidas protetivas, no orientando as mulheres em situao de violncia sexual seus direitos ao tratamento preventivo de DST/AIDS e abortamento legal, nem so encaminhadas em tempo hbil para a percia no IML; delegacias, como a de Campo Grande, que orientam a mulher a entregar a intimao ao agressor ou que no momento do registro da queixa so alertadas pelos agentes de que se no comprovarem os fatos sero processadas, em uma fala intimidadora e que contribui para que a mulher desista da ao. Registraram que os Centros de Referncia esto sucateados e com poucos profissionais para prestar o atendimento satisfatrio s mulheres, gerando longa espera pelo atendimento e, quando o tem deficitrio. Segundo as ativistas, vrios so os relatos de longas esperas e sem o atendimento, por haver no CRAM somente uma psicloga, uma assistente social, enfim estrutura insatisfatria para dar vazo demanda. Faltam funcionrios concursados trabalhando nestes equipamentos, uma vez que a maioria dos CRAM(s) e Casas Abrigo so geridas por contratados, gerando alta rotatividade e no garantindo uma capacitao contnua e eficaz. Com relao ao abortamento legal h apenas um Hospital Maternidade que atende as mulheres vtimas de violncia sexual e que oferece o servio especializado e, contudo, as mulheres que buscam este servio no conseguem atendimento por vrios mdicos alegarem objeo de conscincia. O judicirio no possui uma poltica de gnero instituda, no padronizando servios de atendimento e no garantindo o fortalecimento dos mesmos. O TJRJ criou vrios servios, havendo inclusive juizados especficos na capital e regio metropolitana, no interior so juizados especiais adaptados e em algumas comarcas foram criadas adjacncias em juizados especiais criminais. O que gera entendimentos diversos e, por vezes, muito divergentes com
relao a aplicao da lei, negando s mulheres seus direitos ou fazendo com que elas andem em vrios juizados para terem suas demandas atendidas, como por exemplo medidas protetivas de alimentos ou de guarda, que alguns juzes entendem tratarem-se de aes que devam ser ajuizadas na vara de famlia, por exemplo. Muitos juizados no interpretam a lei de forma ampla, no entendendo o carter dplice do juizado, tanto na rea criminal quanto na cvel, no tocante s medidas protetivas de urgncia. Salientou a inexistncia de oficial de justia dos juizados para fazerem cumprir as MPUs, sendo necessrio o processo burocratizado e moroso utilizado por todos os outros juizados. As mulheres presentes reunio reforaram o entendimento de que o Ministrio Pblico no tem uma atribuio especfica em sua atuao no JVDFCM, tendo uma atuao semelhante de qualquer outra promotoria criminal, no levando em considerao as especificidades da violncia contra a mulher. Compreendem, ainda, que o encaminhamento de todos os processos para a Central de Inquritos prejudica as mulheres em situao de violncia, como exemplo foi apresentada a situao de uma mulher que esteja denunciando o descumprimento de uma MPU e ter sua denncia encaminhada a Central de Inquritos, enquanto o Promotor da Vara que est diante da juza competente da vara e a denunciante no pode atuar para dar maior celeridade proteo daquela mulher. Foram apresentados relatos de violncias institucionais vivenciadas pelas mulheres no Estado do Rio de Janeiro. O primeiro relatado a prtica existente no Hospital Fernando Magalhes, como j foi destacado, o nico hospital referenciado para o abortamento legal, que alm de mdicos se recusarem a realizarem o procedimento em mulheres vtimas de estupro, adotaram a prtica de orientarem a mulher que realizar o procedimento escreverem uma carta ao feto que ser abortado, em uma clara agresso psicolgica a esta mulher, que j est fragilizada pelas circunstncias da violncia e no recebe o amparo necessrio do Estado. Registre-se que no h material comprobatrio, apenas o relato de que isto ocorre. Relataram ainda que as Unidades de Polcia Pacificadora instaladas em Comunidades do Rio de Janeiro ao receberem as denncias de violncia domstica e familiar contra a mulher, no encaminham as vtimas a um servio competente, atuando o prprio efetivo ali alocado na resoluo deste conflito fazendo a mediao do casal, em clara afronta Lei 11.340, no ofertando s mulheres a proteo da lei. Na Audincia Pblica realizada na Assembleia Legislativa o Movimento Social esteve representado por Mriam Starosky da Marcha Mundial das Mulheres, Iara Amora, da Casa da Mulher Trabalhadora e Rogria Peixinho, da Articulao de Mulheres Brasileiras. Que apresentaram a viso do movimento social sobre o enfrentamento violncia contra a mulher no estado do Rio de Janeiro. A Sra. Miriam destacou que a violncia no estado est aumentando significativamente, utilizando os casos de estupro, demonstrou que os ndices esto alarmantes. Em 2011, eram treze estupros ao dia, j em 2012, a mdia subiu para 15 estupros. Aproveitou para registrar a ausncia de todos os titulares dos rgos convidados para a audincia pblica, que demonstraria descaso com o tema da violncia contra a mulher existente no estado. A representante da MMM-RJ reconheceu a existncia de equipamentos,
mas que so insuficientes para o atendimento das demandas da capital e regio metropolitana; j em relao ao interior a situao mais crtica, havendo ausncia de polticas institucionalizadas. A Sra. Iara, em sua interveno, destacou a incapacidade de cursos de capacitao virtual tratarem de forma adequada a temtica de gnero, vendo como insuficiente apenas este tipo de capacitao para os agentes da segurana pblica, sendo necessrias aes mais eficazes e que envolvam estes servidores para a superao de uma cultura machista. Enfatizou o constante desrespeito aos preceitos da Lei 11.340 por parte do TJRJ, ao no aplicar o aspecto dplice dos juizados de VDFCM. Em sua fala a Sra. Rogria destacou que o fato do Rio de Janeiro ter elevado nmero de equipamentos cria a falsa noo de que a poltica de enfrentamento a violncia contra a mulher est implementada satisfatoriamente, o que na opinio da ativista equivocada. Os servios esto desestruturados, no articulados, sem recursos e prestam servio sem a qualidade para este enfrentamento. O Movimento Social realizou a entrega solene de seu Relatrio, que aprofunda as questes destacadas, tanto na reunio realizada no dia 6 quanto as apresentadas na audincia pblica. De forma geral, o texto trata do sucateamento dos servios, dos problemas no atendimento dos servios e os equvocos do judicirio Estadual e do prprio sistema de justia na conduo da poltica de enfrentamento violncia contra a mulher. Nos anexos do documento so relatados inmeros casos de violncia institucional contra as mulheres.

A CPMI realizou visita ao Estado do Rio de Janeiro, com a presena da Senadora Ana Rita e da Deputada Federal J Moraes, com o acompanhamento da Deputada Estadual Ins Pandel, centrando nos equipamentos ofertados na regio Metropolitana. Foram efetuadas visitadas ao 1 e ao 3 Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher; Delegacia Especializada de Atendimento Mulher Rio Centro; ao Ncleo Especial de Defesa dos Direitos da Mulher NUDEM da Defensoria Pblica Estadual; Casa Abrigo da Baixada Fluminense e ao Centro Integrado de Atendimento Mulher CIAM.

A primeira visita realizada, ainda no dia 5 de novembro, foi DEAM Rio Centro, localizada no Centro do Rio de Janeiro, em regio estritamente comercial, com grandes dificuldades para estacionamento. O prdio est deteriorado, apesar de grande, no acolhedor e tem pouca iluminao. A CPMI foi atendida pela Delegada Titular, Dra. Clia da Silva Rosa, que apresentou a situao da DEAM. Ressaltou que a Delegacia tem rea de abrangncia muito grande, sendo 270 a maior da capital, tendo sob sua jurisdio 80 bairros, inclusive a Comunidade da Rocinha , o que deixa a delegacia em situao de grande presso. Funciona 24 horas, inclusive finais de semana, quando no conta com Delegada, mas tem efetivo policial presente. Pela localizao a
A Comunidade da Rocinha conhecida como a maior comunidade do Brasil e, qui, do mundo, tendo uma populao estimada pelo IBGE 2010 em 69.161 habitantes.
270
procura em finais de semana no muito grande, tendo maior busca na segunda-feira. H uma mdia de 500 atendimentos mensais. No h retorno da concesso e do cumprimento de MPU(s), se est vigente, por parte do Poder Judicirio, quando da realizao de novo registro, a delegacia precisa ir atrs de saber se a anterior est vigente ou no, o que nem sempre obtido, nem sempre a ofendida sabe se a medida est vigente ou no. H casos de que no meio do inqurito policial descobre-se que a medida est vigente, isto acarreta em atraso do inqurito. A Deam encaminha a maioria dos inquritos para o 1 juizado e, alguns, para o 3 juizado e de nenhum recebem retorno das Medidas Protetivas concedidas. A Delegada salientou que todo o sistema da polcia est informatizado e que haveria como criar correspondncias com o poder judicirio para que esta informao estive disponibilizada. Todos os inquritos precisam ser encaminhados para a Central de Inquritos, burocratizando a tramitao e ampliando os riscos de prescrio dos processos, h registros de que alguns inquritos demoram um ano para serem analisados por esta Central. A Delegacia no consegue concluir os inquritos em 30 dias. A DEAM Centro conta com apenas 2 Delegadas. O quadro funcional est reduzido e a maioria prxima da aposentadoria, tendo, tambm, muitos funcionrios readaptados, o que causa alguns problemas associados, pois estes funcionrios no podem fazer planto, tem jornada de trabalho diferenciada, quando readaptados por problemas psiquitricos a arma recolhida, enfim, no podem cumprir integralmente a funo policial. Como bem frisou a delegada, no problema haver adaptados e agentes com tempo para aposentar, o que gera inconsistncia na prestao do servio o nmero elevado de servidores enquadrados neste perfil presentes na DEAM. A Delegacia possui 39 funcionrios, sendo 14 prestes a se aposentarem e 9 readaptados. No existe equipe multidisciplinar atuando, servio que acaba sendo realizado por agentes que so formados em Psicologia e Servio Social, mas no exercem a funo. Foram criadas premiaes de metas para as Delegacias que conseguissem reduzir a criminalidade nas suas respectivas circunscries, porm pela especificidade das DEAM(s) elas no esto includas nos critrios premiados, criando desmotivao dos servidores em serem lotados em uma delegacia especializada. Foi criado pelo governo do Estado o Regime Adicional de Servio que uma gratificao para policiais que cumprirem, alm da jornada de trabalho, uma jornada de 12 horas adicionais, em at 8 plantes. Tal medida aumentou a participao dos servidores nas atividades administrativas da Delegacia. Para recebimento da gratificao de Delegacia Legal as agentes precisam fazer capacitaes, e o tema de violncia contra a mulher est presente na grade da Academia de Polcia. A Deam eventualmente atende meninas em situao de abuso sexual, transferindo a posteriori para a delegacia competente, como forma de evitar a revitimizao da ofendida ao relatar novamente os fatos. Com relao a crimes sexuais, eventualmente a Deam faz o translado da vtima ao IML; no necessrio seu retorno, em razo do laudo ser virtual, somente em caso de flagrante a mulher precisa ser examinada primeiro, antes de ser ouvida pela Deam. H muitos relatos de mulheres que buscam atendimento em delegacias comuns e que tm seu atendimento recusado sendo orientadas a buscarem uma DEAM. A Delegacia da Mulher tem a
orientao de fazer este registro, para informar o Departamento de Polcia de modo a conhecer quais delegacias realizam este procedimento. Toda solicitao de Medida Protetiva tem que ser encaminhada obrigatoriamente para o NUDEM da Defensoria Pblica, para instruo do processo, criando uma burocracia que amplia o tempo para a concesso da MPU. O Sistema de registro da ocorrncia tem campo especfico e obrigatrio com relao a solicitao de MPU, que fora o agente a perguntar para a mulher, em caso de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, se ela deseja a medida ou no, evitando assim que a solicitao seja negligenciada pelo agente. Cerca de 30% dos inquritos relatados retornam, por vezes apenas para saberem se as mulheres tm interesse em prosseguir, ou para confirmar se realmente no h testemunhas, sendo que nos inquritos j consta registrado que no h testemunha no caso. A Delegada reafirmou que a maioria dos casos no h testemunha, mesmo nos casos de leso corporal, como tpico em casos de VDFCM. So relatados 200 inquritos por ms, com uma mdia de 400 inquritos instaurados por ms. A ttulo de conhecimento, a Delegada registrou que aps a instalao de Unidades de Polcia Pacificadora em comunidades cariocas o nmero de mulheres destas comunidades a denunciarem agresses aumentou consideravelmente. Em seguida, a comitiva realizou inspeo do Centro Integrado de Atendimento Mulher CIAM, criado em 2001, sendo o primeiro do Estado. Desde a sua criao foram realizados aproximadamente 18 mil atendimentos. A poca cada profissional atendia em mdia 3 a 4 mulheres por dia. No ano de 2012, at novembro j haviam sido realizados 579 atendimentos; o CIAM possui mdia de 60 atendimentos de primeira vez mensais. A equipe e composta por 4 assistentes sociais, 4 psiclogas, 2 advogadas e um auxiliar administrativo. Toda a equipe formada por contratados, no h funcionrios do Estado. Parte das psiclogas contratada por projeto. O sucateamento do centro notvel, no tendo inclusive copos plsticos para as usurias, no dia da visita os disponveis eram fruto de cotizao das prprias usurias do servio. As salas so sem ar-condicionado e no h estrutura para atender mulheres com deficincia ou mobilidade reduzida. A Desarticulao da rede prejudica a atuao do CIAM, que no recebe a ateno devida dos outros integrantes da rede, notadamente das defensorias de bairro que desqualificam a atuao do CIAM. Ou no recebem encaminhamento dos equipamentos, ou tem suas orientaes desconsideradas. O CIAM participa regularmente das reunies da rede, mas no h a participao de todos os equipamentos, com reunies de periodicidade mensal. O jurdico tem papel orientador, para explicar os direitos da mulher e faz o encaminhamento para a Defensoria, em especial para o Nudem, e faz o acompanhamento do caso a partir da tramitao do processo da mulher on-line e pelo prprio relato das mulheres. Muitos problemas relativos a desinformao das Defensorias de bairro em relao Lei Maria da Penha.
O atendimento psicolgico feito atravs de grupos de reflexo e atendimento individualizado, aps o atendimento pelo CIAM as mulheres so encaminhadas para atendimento da rede especializada. Na tarde do dia 5 fora realizada visita ao 1 Juizado de Violncia Domstica e Familiar de Violncia Contra a Mulher. Instalado em 2007, era uma Vara Criminal Comum transformada em Especializada, so 7 juizados no Rio de Janeiro, sendo instalado mais um. A CPMI foi recebida pela Juza Titular Adriana Ramos, que apresentou o espao fsico e discutiu um pouco as rotinas do juizado com as parlamentares. A equipe composta por uma juza titular, duas auxiliares e 16 tcnicos. O prdio alugado pela Prefeitura e cedido ao Tribunal de Justia atravs de convnio. A prefeitura do Rio de Janeiro tambm cede trs advogadas que prestam assessoria juza na avaliao de medidas protetivas. O juizado conta ainda com duas assistentes sociais e uma psicloga do quadro de funcionrios do Tribunal de Justia. Convnio com o Estado que cede 6 assistentes sociais e psiclogas, alm de um o Ministrio da Justia para a contratao de 6 tcnicos que auxiliam a equipe. No espao onde funcionava o CREAS, foi direcionado para a criao de um centro de responsabilizao dos agressores. O espao insuficiente para a existncia do juizado. O horrio de funcionamento do juizado de 11 horas at as 18 horas, quando inicia o planto no Tribunal de Justia de 18 horas at as 11 horas da manha do dia seguinte, inclusive com presena de equipe multidisciplinar. Contava at aquele momento com 27 mil processos em tramitao. Os inquritos encaminhados pelas delegacias so frgeis, sem elementos comprobatrios para viabilizar a concesso das medidas protetivas, tais como documentos, certides, foto que comprove a leso, enfim composto apenas da fala da mulher, transcrita de forma simplria. A equipe de advogadas faz a avaliao das solicitaes de MPU contatando as solicitantes para avaliar a gravidade dos fatos e instruir melhor as mulheres acerca das medidas e dos passos a serem tomados, alm de as encaminharem ao Nudem. Decises pela concesso de MPU(s) que no tiverem muito bem instrudas so reformadas em segunda instncia. As defensoras da Vara de Violncia no podem requerer as Medidas Protetivas, preciso passar pelo NUDEM. A juza titular entende que a DEAM deveria encaminhar a mulher, em situao de grave violncia, diretamente ao juizado para receber atendimento e garantir a medida protetiva na mesma hora, isso no ocorre tambm porque h a obrigatoriedade de se encaminhar a solicitao para que o NUDEM a faa. O ncleo do Ministrio Pblico do Estado em funcionamento no juizado conta com 2 promotores. A CPMI foi atendida pelo Promotor Substituto Bruno Calvano. Que relatou no ter conhecimento de capacitaes oferecidas aos promotores. O MP tambm atua solicitando medidas protetivas. O Promotor confirmou que em casos de no flagrante os inquritos devem ser encaminhados para a Promotoria de Investigao Criminal. Tal ao significa que todos os inquritos de
VDFCM so encaminhados para esta promotoria, no ficando com o promotor da vara, por serem raros os casos de flagrante em crimes de violncia domstica. Continuando as visitas da CPMI a comitiva foi ao Ncleo de Defesa dos Direito da Mulher NUDEM, onde foi recebida pela Coordenadora do NUDEM, a Defensora Pblica Sula Caixeiro. A delegacia para instruir e agilizar o processo encaminha para o Nudem, fazer a solicitao de MPU. O judicirio, em geral, no defere MPU se s tiver a representao da autoridade policial. O judicirio est exigindo alto grau de instruo para uma medida cautelar, pois quando chegam solicitaes sem o mnimo grau de instruo no h deferimento e os processos so encaminhados ou para a rea tcnica do tribunal ou para o NUDEM, que ante a outra estrutura mais clere. O rgo demora at 10 dias, em mdia, para a concluso das anlises. O NUDEM conta com uma defensora pblica, 14 estagirios e um assistente de nvel superior. Realiza uma mdia de 20 a 25 mulheres por dia, de segunda a quinta-feira de 10 horas s 16 horas. O NUDEM solicita que todas as mulheres atendidas pela DEAM sejam encaminhadas ao rgo, ajuizando todas as aes principais. Toda ltima sexta-feira do ms realizada atividade de capacitao, com frequncia obrigatria. Na manh do dia 06 a CPMI visitou a Casa Abrigo localizada na Baixada Fluminense. A comitiva foi recebida pela Coordenadora Suely Ferreira, que psicloga. A casa existe desde 2007, tem capacidade para atender 80 pessoas e abrigava, a poca, 9 mulheres e 13 crianas. A Equipe tcnica formada pela Diretora, uma psicloga, uma assistente social e uma pedagoga, alm de 8 educadoras plantonista, uma dinamizadora social, um motorista, duas cozinheiras, uma auxiliar de cozinha e uma auxiliar de servios gerais, perfazendo um total de 19 profissionais atuando na Casa. A Casa tem funcionamento de 24 horas. A Casa fruto de um acordo de cooperao tcnica com a ONG Rio Solidrio que gere a casa, responsvel pela contratao da equipe tcnica e pela manuteno da casa. O Contrato tinha 271 vigncia at 30 de novembro. A Casa est vinculada Secretaria de Estado de Assistncia Social e Direitos Humanos. H uma Comisso de Monitoramento que avalia o funcionamento da casa. A Casa, apesar de rachaduras nas paredes, possui excelente estrutura. A demanda gerada para a casa proveniente atravs de Centros de Referencia de Atendimento Mulher, as delegacias no encaminham mulheres para o servio. Ressalte-se que h 33 Centros de Referncia no Estado. A Coordenadora no soube informar a mdia de mulheres abrigadas por ms. A permanncia mxima de 4 meses, mas h casos de at 6 meses para os casos mais graves. Os filhos so transferidos de escola, em razo do risco, a me a responsvel pela criana e a acompanha na escola. As regras da Casa so rgidas, com horrio para acordar, rotina de trabalho. As mulheres que trabalham, acabam saindo de seus empregos. O regime de abrigamento muito prximo ao da poltica de confinamento, mantendo as mulheres afastadas da sociedade.
271
At o momento a CPMI no recebeu informaes sobre o que ocorreu aps o trmino do acordo.
Por ltimo, na tarde do dia 06, a CPMI realizou visita ao 3 Juizado de Violncia Domstica e Familiar, instalada no bairro de Jacarepagu e foi escolhida pelo simbolismo, uma vez que foi neste juizado que a Sra. Elisa Samdio teve sua solicitao de Medida Protetiva de Urgncia indeferida. A Comitiva foi recebida pela Juza Titular, Dra. Ana Paula DelDuque, o Promotor Especializado, Dr. Jos Luis Bittencourt e pela Defensora Pblica da Vtima, Dra. Cristiane Xavier Tem abrangncia de 10 delegacias, com 15 mil processos anuais e mdia de 2 mil processos mensais. Apenas em outubro, a ttulo de exemplificao, foram despachados 3.500 processos. O Juizado conta com 17 funcionrio no cartrio e 14 na equipe multidisciplinar, sendo 3 assistentes sociais e duas psiclogas provenientes de convnio com o estado. As 3 operadoras do direito foram unnimes na avaliao da qualidade dos inquritos encaminhados pelas delegacias, que na viso delas, de baixa qualidade tcnica. As solicitaes de medidas protetivas no so encaminhadas com a devida instruo. Requerimentos de Medidas Protetivas de Urgncia de Alimentos e Guarda em geral no so acompanhadas de documentao comprobatria, dificultando ao judicirio deferir o pedido. O Promotor tambm afirmou que s oferece denncia de flagrantes, os demais so encaminhados para a Central de Inquritos. Devido ao volume de trabalho, tanto a juza quanto o promotor e a defensora no participam de capacitaes. Da mesma forma das reunies da rede. Situao comprovada pela CPMI que durante todo o perodo da reunio o Promotor esteve despachando processos. Cumpre ressaltar que a Coordenadora da Violncia Contra a Mulher do Tribunal de Justia nunca fez visita ao Juizado e que inmeras solicitaes para melhoria da estrutura do juizado nunca foram atendidas. Dado que somado a realidade de distribuio de juizados, por exemplo, so 18 Juizados Especiais Criminais e apenas 7 Juizados de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, o que demonstra pouca ateno do Tribunal de Justia com o tema.

A CPMI foi recebida pelo Vice-Governador do Estado, Sr. Luiz Fernando de Souza Pezo, no Palcio da Guanabara. Na ocasio foi registrada a inteno do governo em enfrentar a violncia como um problema nico. Destacou as aes do governo atravs da pacificao dos morros cariocas e que h a preocupao em garantir tambm nas comunidades pacificadas o acesso, pelas mulheres, proteo, o direito denncia e aos direitos protetivos estabelecidos em lei. Entretanto, ressaltou que o foco do Estado no momento a pacificao e queda da violncia em geral e, o enfrentamento violncia contra a mulher seria um efeito secundrio desta ao.

A Audincia Pblica do Estado foi realizada na manha do dia 07 de novembro de 2012, no Plenrio da Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, sob a presidncia da Deputada J Moraes (PCdoB/MG) e com a presena da Senadora Ana Rita (PT/ES), bem como da Deputada Estadual Ins Pandel, Presidenta da Comisso da Mulher da Assembleia Legislativa
do Rio de Janeiro. Estiveram presentes as seguintes autoridades: Trcia Amoldo Silveira, Diretora-Geral do Departamento Geral de Polcia da Baixada; Clia da Silva Rosa, Delegada Tirular da DEAM-RJ; Mnica Almeida, Subsecretria de Ateno Sade da Secretaria de Sade do Rio de Janeiro; Maria Clia Vasconcelos, Subsecretria Executiva da Secretaria de Assistncia Social e Direitos Humanos do Rio de Janeiro; ngela Fontes, Presidenta do Conselho Estadual dos Direitos da Mulher; Renata de Vasconcelos Arajo Bresson, Promotora de Justia; Emanuelle Gangoni, Defensora Pblica; e Sula Omari, Defensora Pblica, Coordenadora do Ncleo de Defesa da Mulher.

O Estado do Rio de Janeiro est em dia com o Cronograma e conseguindo ampliar os servios, com a devida descentralizao. A nica ressalva que se deve fazer, relativa Regio CentroSul Fluminense que a poca da assinatura do Pacto contava com um servio e agora no conta com nenhum equipamento, mesmo tendo um dos municpios com maiores ndices de violncia contra a mulher do Estado, Trs Rios. Desde a assinatura do pacto o nmero de Centros de Referncia de Atendimento mulher subiu 12 para 33 em todo o Estado, aumentando consideravelmente a presena no interior. Ampliou-se o nmero de organismos de mulheres de 13 em 2007 para 25 em 2012, fortalecendo a articulao da poltica. Ampliou-se o nmero de DEAM(s) com a instalao de mais duas em So Joo de Meriti e em Nova Friburgo, bem como a Instalao de dois Ncleos de Atendimentos Mulher NUAM, em Delegacias Comuns de Petrpolis e Barra Mansa. Foram instalados 8 Juizados de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, sendo 4 na Capital e 4 no Interior. O NUDEM foi reestruturado e est em funcionamento com infraestrutura louvvel.

Infelizmente a CPMI observou, em sua visita ao Estado, muitas prticas incompatveis com o enfrentamento violncia Contra a Mulher, mas algumas podem auxiliar no aprimoramento em outras regies do pas. x Campo de preenchimento obrigatrio, em caso de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, sobre a vontade expressa da mulher em solicitar Medida Protetiva de Urgncia evitando, com isto, que este item seja negligenciado pelo agente policial no momento do registro da ocorrncia; Laudo do Instituto Mdico Legal disponibilizado on-line para a delegacia, facilitando o inqurito policial e evitando que as mulheres tenham que ficar se deslocando de um lugar a outro. Cursos on-line para agentes policiais, com vinculao de gratificao participao nos mesmos.
x x
Pendncias
As informaes solicitadas no obtiveram respostas em conformidade aos requerimentos. No se encaminharam esta CPMI os dados relativos ao Oramento para as aes de enfrentamento violncia contra a Mulher para 2013, apenas o PPA foi encaminhado. Da mesma forma o oramento de cada um dos equipamentos no foi disponibilizado. Secretaria de Sade no encaminhou o oramento destinado mulher dentro da Secretaria da Sade conforme compromisso firmado na Audincia Pblica realizada na Assembleia Legislativa do Rio de Janeiro.
3.1
Alm do caso de Elisa Samdio, assassinada pelo atleta Bruno, aps registrar ocorrncia e solicitar medida protetiva de urgncia, indeferida pela juza do III Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher de Jacarepagu, a CPMI recebeu outros relatos durante a reunio realizada com o movimento de mulheres no dia 6 de novembro de 2012. 1. A Sra. L.S. apresentou seu relato de violncia domstica, que sofre ameaas do excompanheiro. No dia 13 de outubro de 2012 foi agredida ao encontrar com o agressor para discutir sobre a retirada de seus bens da casa, a qual ela no mais habita e a situao ainda no estava resolvida judicialmente. Apresentou queixa DEAM Centro sobre a agresso e, 20 dias depois, o agressor ainda no havia sido intimado depor. Ao ligar para a Delegacia cobrando a apurao dos fatos foi informada de que o volume de trabalho era muito grande e que a vtima deveria ficar ligando para fazer o acompanhamento do caso. A ofendida est em estado de apreenso, pois fora ameaada pelo agressor e no sabe se ter a proteo do Estado. 2. Outro caso a da Sra. Patrcia, residente em Duque de Caxias, a ofendida relatou que havia 5 anos estava separada do agressor e durante esse perodo recebe ameaas. O agressor foi preso apenas uma vez, por um ms e cinco dias, passou a juntar provas, gravando vrias ameaas que eram feitas filha da vtima, as quais o agressor dizia textualmente que iria matar a me da criana. De posse destas provas procurou a DEAM de Duque de Caxias, onde no foi bem atendida, o inspetor negligenciou as provas gravadas pela vtima no fazendo constar dos autos; somente o conselho tutelar ouviu as gravaes, mas as competncias limitadas no contriburam muito para a resoluo do problema. Ento a vtima buscou a imprensa para denunciar os fatos, segundo a vtima, no dia seguinte a veiculao da matria o agressor fora preso. Com a entrevista o processo recebeu maior ateno e o agressor est preso. A ltima denncia foi apresentada no dia 25 de outubro, a entrevista ocorreu no dia 30 e a priso foi decretada no dia 31. Cumpre ressaltar que so 6 queixas registradas. 3. A Sra. A.C, relatou que em 2006 denunciou o ex-companheiro por agresso, que ligou para o nmero 190, por no ter conhecimento de onde procurar ajuda e, ao ser atendida pelo Policial Militar foi negligenciada, e que o mesmo argumentou que estava acostumado a entrar em casa de mulher que apanhava do marido. Foi
encaminhada delegacia juntamente com o ex-companheiro, onde foi destratada no atendimento, que ficou o tempo todo mantido ao seu lado, estando ela machucada. Quando a filha tinha 1 ano e meio, a me suspeitou que a criana estava sendo abusada sexualmente e buscou a justia e, mais uma vez, foi negligenciada. A denncia no foi acatada, a vtima foi acusada de mentirosa e de mentalmente desequilibrada, foi levada a juzo pela policia que a buscou e algemou em seu trabalho. Foi humilhada, inclusive, pela equipe multidisciplinar e a me, que apresentou denncia de suspeita de abuso sexual, perdeu a guarda da criana. 4. A Sra. Rosangela Maria S, de So Gonalo, separada h 2 anos, relatou que em 2009 o ex-marido, a queimou com pelo mesmo com 2 litros de gasolina. O marido foi 272 preso e condenado pela ilustre juza Patrcia Acioly a 26 anos de priso. Ao prestar queixa escutou da autoridade policial afirmar que ela deveria ter feito algo para merecer dois litros de gasolina, da mesma forma que o caso da Sra. Patrcia, o agressor s foi preso aps a denncia ser veiculada na TV.

A falta de articulao da rede de enfrentamento violncia contra a mulher um dos principais problemas encontrados no Estado. No encontramos integrao e inteirao entre os diversos componentes da rede, alm do estabelecimento de procedimentos prprios sem a devida discusso entre os integrantes da rede. As responsveis pelos equipamentos no participam das reunies da rede, no gerando comprometimento dos rgos com as resolues tomadas nas reunies. O Centro Integrado de Atendimento Mulher, funciona em um prdio antigo, sem acessibilidade, bastante deteriorado, com equipamentos antigos e ultrapassados, falta material bsico, como papel, copos plsticos. A situao precria e no garante atendimento adequado s mulheres que o procuram. No h recursos para a manuteno do CIAM. A Equipe reduzida e no oferece atendimento integral mulher, prestando acessria jurdica bsica, encaminhando as usurias para o NUDEM e acompanhando o desenrolar dos processos sem atuao direta. Delegacia de Atendimento Mulher do Centro desestruturada, com 39 servidores, sendo que 14 estavam prestes a se aposentares e 9 readaptados, tal situao refora o desprestgio deste tipo de delegacia dentro da segurana pblica. Inclusive as Deams no entram na premiao Relatos de juizados que ainda realizam conciliao, contrariando os ditames da Lei 11.340, Lei Maria da Penha, expondo as mulheres em situao de violncia a constrangimentos e retorno convivncia do agressor, impedindo o rompimento do ciclo de violncia a que ela estava submetida. A obrigatoriedade da mulher, ao denunciar, apresentar testemunhas ou, quando da solicitao de MPU de afastamento do lar apresentar documentos comprobatrios de que dona da casa em que reside, caso no seja comprovado, mesmo que ela tenha sofrido a agresso e resida com o agressor ela, a ofendida, que deve deixar seu lar. As MPU(s) no so entendidas como medidas emergenciais, mas j como punio ao agressor, e por isso, alguns magistrados
272
Assassinada por milicianos
entendem que devem atuar em proteo aos homens para no gerar injustias. No se pode visitar todos os juizados, mas relatos deste procedimento fora colhido em visita 3 Vara de Violncia Domstica e Familiar de Jacarepagu. As DEAM(s) no elaboram inquritos bem estruturados, faltando documentao para que o judicirio possa proceder com o devido processo penal. Segundo relatos, nem mesmo uma foto da ofendida comprovando uma agresso fsica anexada ao processo. Alm disso, a criao de um procedimento que obriga toda solicitao de Medida Protetiva a ser encaminhada, inicialmente ao NUDEM, como forma de melhorar a qualidade das solicitaes, se converte em burocracia que aumenta o volume de trabalho da Defensoria e torna ainda mais morosa a concesso da medida. Apesar de o NUDEM encontrar-se estruturado, a equipe muito pequena contando apenas com uma defensora pblica, sendo grande parte dos atendimentos realizados por estagirios. Problemas na anlise dos inquritos pelo Ministrio Pblico do Estado, cuja tarefa no atribuda ao Promotor da Vara e sim Central de Inquritos, que no tem especializao no Enfrentamento Violncia Contra a Mulher, gerando grande demora para o oferecimento da denncia. rgo de polticas para as mulheres em segundo escalo, no tendo dotao oramentria exclusiva e, por isso, com menor poder de articulao junto s demais secretarias.
Recomendaes
Governo do Estado 1. Elevar a Subsecretaria de Polticas para as Mulheres para a condio de Secretaria de Estado da Mulher, com oramento prprio e compatvel para a articulao e a implementao da poltica de enfrentamento violncia contra a mulher; 2. Articular a Rede Especializada de Enfrentamento Violncia contra Mulheres, institucionalizando protocolos de servio e de atendimento, em parceria com as instituies do sistema de justia e com o movimento de mulheres; 3. Oferecer capacitao permanente aos servidores da segurana, justia, sade, dentre outros, em parceria com o sistema de justia e o movimento de mulheres; 4. Capacitar os profissionais de sade para ampliar a notificao compulsria da violncia domstica e sexual, de modo a diminuir significativamente a subnotificao; 5. Capacitao especfica em gnero e em Violncia Domstica para os efetivos com lotao nas Unidades de Polcia Pacificadoras UPPs; 6. Capacitar os profissionais de sade para o atendimento dos casos de violncia sexual em conformidade s Normas Tcnicas do Ministrio da Sade; 7. Ampliar os servios de abortamento legal no Estado e qualificar os j existentes, para que efetivamente realizem os procedimentos; 8. Estabelecer indicadores de avaliao e monitoramento das polticas pblicas de enfrentamento violncia contra mulheres;
9. Incluir, nas polticas pblicas de enfrentamento violncia contra mulheres, recortes e aes ntidas que considerem as desigualdades de gnero, raa/etnia, idade, deficincia e orientao sexual; 10. Avaliar e tomar medidas para que a rede especializada oferecida pelo estado tenha recursos humanos adequados, equipe multidisciplinar e capacitao permanente; 11. Promover campanhas, em parceria com o sistema de justia, de preveno da violncia contra mulheres; 12. Divulgar amplamente os servios existentes no estado; 13. Incluir nos currculos escolares das escolas pblicas estaduais tpicos ou disciplina que trabalhe direitos humanos, igualdade de gnero, violncia de gnero e discriminao contra mulheres. 14. Capacitar os Plantes das Delegacias que funcionam 24 para a correta recepo e processamento dos crimes cometidos contra mulheres e particularmente sobre a Lei Maria da Penha; 15. Criar para as DEAMs uma gratificao de desempenho relativa reduo da violncia contra a mulher na respectiva rea de jurisdio, tal como ocorre com as delegacias comuns do Estado; 16. Dotar o Centro Integrado de Atendimento Mulher CIAM de funcionrios efetivos e com lotao especfica para o CIAM; 17. Disponibilizar um novo espao para instalar o CIAM, com espao adequado e acessvel; 18. Reavaliao da estrutura fsica de todas as DEAMs do Estado, adequando ao que est disposto na norma tcnica do ministrio da justia; 19. Concluso imediata das obras da DEAM de So Gonalo e sua entrada em funcionamento pleno; Poder Judicirio 20. Ampliar o nmero de funcionrios concursados dos Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar; 21. Ampliar o nmero de juzes em atuao nos Juizados; 22. Dotar todos os Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher de equipes multidisciplinares compostas por funcionrios de carreira; 23. Ampliar o nmero de Juizados e Varas no interior do Estado; 24. Capacitar permanentemente os magistrados e magistradas bem como os servidores que atuam com crimes de violncia de gnero, domstica e familiar contra a mulher para a correta aplicao da Lei Maria da Penha em conformidade com a deciso do Supremo Tribunal Federal; 25. Instituir cadastro de processos de violncia contra mulheres, de modo a fornecer informaes desagregadas por diversas variveis, tais como tipo de crime, sentena, vnculo entre vtima e agressor, e ainda, idade, raa/etnia, orientao sexual, dentre outras; 26. Dotar a Coordenadoria da Mulher de recursos humanos e materiais necessrios ao cumprimento de suas atribuies; Ministrio Pblico
27. Dotar a Promotoria com autao na Vara Especializada de Violncia Domstica e Familiar Contra a mulher de competncia para atuar em todas as aes e no apenas aquelas relativas flagrante; 28. No mais encaminhar para a Central de Inquritos os casos envolvendo Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher; 29. Criar uma Promotoria Especializada com abrangncia estadual, a exemplo da Coordenadoria da Mulher do Poder Judicirio, para fazer a articulao do sistema de justia, bem como com os integrantes da rede especializada de atendimento mulher; 30. Capacitar permanentemente os membros do Ministrio Pblico bem como os servidores que atuam com crimes de violncia de gnero, domstica e familiar contra a mulher para a correta aplicao da Lei Maria da Penha em conformidade com a deciso do Supremo Tribunal Federal; Defensoria Pblica 31. Ampliar o quadro de defensores pblicos com atuao no NUDEM; 32. Ampliar o nmero de Ncleos de Defesa da Mulher, tanto na capital quanto no interior, dotando-os de recursos humanos e materiais adequados ao bom funcionamento; 33. Capacitar, permanentemente, os integrantes da Defensoria Pblica bem como os servidores que atuam com crimes de violncia de gnero, domstica e familiar contra a mulher para a correta aplicao da Lei Maria da Penha em conformidade com a deciso do Supremo Tribunal Federal.
ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE


Populao: 3.168.027 habitantes (IBGE, Censo 2010) Nmero de municpios: 167 (IBGE, Censo 2010) Divises administrativas: quatro mesorregies de planejamento e dezenove microrregies administrativas. ndice de Desenvolvimento Humano: 0,738 (PNUD, IDH 2005) Produto Interno Bruto: 32.339 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010) O Estado do Rio Grande do Norte ocupa a rea de 52.811km, equivalente a 0,62% do territrio nacional, sendo o 6 estado menos extenso da Federao. Tem mais de 3,1 milhes de habitantes, 77% dos quais vivem em reas urbanas, e uma densidade populacional de 59,9 habitantes por km, segundo o Censo de 2010. A capital, Natal, concentra boa parte da populao do Estado, abrigando 803.739 habitantes. Os outros municpios mais populosos so Mossor (259.815), Parnamirim (202.456), So Gonalo do Amarante (87.668), Macaba (69.467) e Cear-Mirim (68.141). Juntas, as seis cidades contam 1.491.286 habitantes, o que significa 47,07% da populao potiguar. O Estado possui o 18 maior Produto Interno Bruto do Brasil e o 5 maior entre os nove estados nordestinos, sendo o Produto Interno Bruto per capita igual a R$10.207,56, em valores de 2010. Sua economia tem por base o turismo, o petrleo e o gs, a fruticultura, a indstria txtil e a de confeces. O Rio Grande do Norte posiciona-se em 19 colocao no tocante ao ndice de desenvolvimento humano de sua populao, que atendida por uma rede de servios composta por milhares de instituies de ensino (2.294 da educao infantil, 3.061 do ensino fundamental, 436 de ensino mdio, 930 de educao de jovens e adultos, 52 de ensino profissional e 25 de ensino superior), alm de 1.932 estabelecimentos de sade. O Poder Executivo do Estado, capitaneado por uma mulher, formado por dezoito secretarias, alm do Gabinete Civil, mas apenas trs delas so chefiadas por mulheres (a Secretaria de Estado de Educao e Cultura, a Secretaria de Estado da Infraestrutura e a Secretaria Extraordinria para Assuntos da Cultura). O Legislativo estadual composto por 24 deputados, trs dos quais so mulheres.
Informaes especficas
Populao feminina: 1.619.140 (IBGE, Censo 2010)
Data de assinatura do Pacto com a SPM: 12 de agosto de 2009 Municpios-polo: so dezoito, a saber: Natal, Caic, Currais Novos, Parelhas, Pau dos Ferros, Apodi, Antnio Martins, Jandus, Mossor, Assu, Macaba, Parnamirim, So Gonalo do Amarante, Cear-Mirim, So Paulo do Potengi, Lajes, Ipanguau e So Tom. Posio no ranking de violncia contra a mulher: o Estado ocupa o 17 lugar no ranking nacional, com a taxa de 4,4 homicdios femininos por cem mil mulheres, ao passo que Natal a 11 capital mais violenta, com a taxa de 6,3 (CEBELA, Mapa da Violncia 2012).
Municpios do Rio Grande do Norte includos entre os cem mais violentos do Pas (Cebela, Mapa da Violncia 2012)
Posio no ranking 61 Municpio Mossor Populao feminina 134.068 Taxa de homicdio feminino (em 100 mil mulheres) 10,4

O Estado no prestou informaes sobre o assunto. No entanto, por meio de pesquisa na Internet, levantou-se a existncia de quatro organismos de polticas para as mulheres no Rio Grande do Norte, trs deles sediados na capital: a Coordenadoria Estadual de Polticas para as Mulheres (CEPAM), ligada Secretaria Estadual de Justia e da Cidadania (SEJUC); a Coordenadoria de Defesa da Mulher e das Minorias (CODIMM), por seu turno vinculada Secretaria de Estado da Segurana Pblica e da Defesa Social (SESED); e a Secretaria Municipal de Polticas para as Mulheres de Natal (SEMUL). O outro organismo existente a Secretaria Municipal da Mulher do municpio de Apodi. 1.3.2 Conselhos de direitos
O Estado no prestou informaes sobre o assunto. Em seu Projeto Integral Bsico, de 2009, arrola o funcionamento do Conselho Estadual dos Direitos da Mulher e dos Conselhos Municipais de Natal, Mossor e Parnamirim. Em vez desses dois ltimos, porm, o stio da SPM aponta a existncia de Conselhos Municipais em So Gonalo do Amarante e em Macaba. 1.3.3 Servios de preveno ao trfico de pessoas
No h registro da existncia desse tipo de equipamento no Estado. 1.3.4 Organizaes no governamentais feministas e outras entidades de apoio s mulheres
Entre as entidades da sociedade civil dedicadas causa feminista, destacam-se as seguintes: Frum de Mulheres do RN, Marcha Mundial de Mulheres, Kilombo Organizao de Mulheres Negras do RN, Frum Popular de Mulheres de Caic, Grupo de Mulheres de Currais Novos, Grupo Autnomo de Mulheres (GAM), Unio de Mulheres de Natal (UMNA), Bandeira Lils, Organizao Feminista Nova Mulher de Au, Canto Jovem, Casa Renascer, Resposta, Movimento de Mulheres Trabalhadoras Rurais, Coletivo Leila Diniz, Grupo Autnomo de Mulheres Independentes (GAMI), Liga Brasileira de Lsbicas, Instituto Maria Maria de Estudos Pesquisa e Cidadania (IMMEC), Frum de Mulheres Negras, Frum de Economia Solidria,
Associao de Profissionais do Sexo do Rio Grande do Norte (ASPONRN), Movimento Feminista 8 de Maro, Ncleo Feminista de Mulheres de Mossor e Federao de Mulheres. 1.3.5 Presdios femininos
H duas unidades prisionais para mulheres no Estado: uma em Mossor e outra em Parnamirim. 1.3.6 Ncleos de responsabilizao e educao do agressor
Apesar da afirmao constante do PIB de que um servio desse tipo estava sendo implantado em 2009, ainda no se tem notcia de que ele exista. 1.3.7 Cras e Creas
Existem 44 Creas no Estado, trs deles localizados na capital, cidade onde tambm se encontram dois dos 141 Cras existentes em solo potiguar. 1.3.8 Rede de atendimento mulher em situao de violncia
Embora o Governo do Estado no tenha prestado nenhuma informao sobre os equipamentos existentes em sua rede de atendimento mulher em situao de violncia, por meio de pesquisa feita na Internet, sobretudo na pgina da SPM, foi possvel identificar a existncia dos seguintes servios no Rio Grande do Norte: a) Centros de Referncia e Apoio Mulher Em todo o Estado, h somente um servio desse tipo, que se localiza em Natal. b) Delegacias especializadas Existem cinco Deams no Estado, sendo duas em Natal, uma em Mossor, uma em Parnamirim e uma em Caic. c) Juizados ou varas de violncia domstica e familiar contra a mulher H trs juizados desse tipo em funcionamento no Estado, nas comarcas de Natal, Mossor e Parnamirim. d) Promotorias ou Ncleos especializados no Ministrio Pblico No se tem registro da existncia desse servio no Rio Grande do Norte. e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica Segundo informao da SPM, existem dois Ncleos Especializados de Proteo Mulher Vtima de Violncia Domstica e Familiar (NUDEM) no Estado do Rio Grande do Norte: um em Mossor, outro em Parnamirim. f) Servios de percia
No h registro, no Estado, quanto existncia de servio de percia voltado ao atendimento de mulheres. g) Servios de abrigamento Existe apenas um servio do tipo no Estado, localizado em Natal, mas em consrcio com o municpio de Parnamirim: a Casa Abrigo Clara Camaro. h) Servios de Ateno Sade das Mulheres em Situao de Violncia H dois servios referenciados no Estado, ambos localizados em Natal: a Maternidade Escola Janurio Cicco e o Hospital Dr. Jos Pedro Bezerra.
Quadro 253: Equipamentos existentes no Estado do Rio Grande do Norte
Fonte: CPMIVCM
Quantidade 05 01 01 03 00 02 02
O Estado do Rio Grande do Norte e a CPMIVCM
Para traar o panorama da situao de violncia contra a mulher existente no Rio Grande do Norte e investigar as aes de enfrentamento adotadas pelo Estado, a CPMI requisitou as seguintes informaes do governo do Estado e dos rgos do sistema de justia (Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica), relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos doze meses anteriores data da requisio: a) nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero; b) nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos justia; c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF, violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais; d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero; e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado; f) nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas; g) nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica;
h) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de leso mais frequentes; i) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais (sobretudo estupro); j) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero; k) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em anlise pelo Ministrio Pblico; e l) nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo. Foram solicitadas, ainda, a relao dos equipamentos componentes da rede ofertados no Estado, suas respectivas dotaes oramentrias e o quantitativo de atendimentos discriminados ano a ano, o oramento estadual detalhado para o enfrentamento violncia contra a mulher e a descrio do protocolo hospitalar adotado no atendimento mulher vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista. A CPMIVCM aprovou, no total, dezessete requerimentos relativos ao Estado do Rio Grande do Norte, todos de informao.

Somente trs rgos do Estado encaminharam resposta aos requerimentos da CPMIVCM, a saber: o Ministrio Pblico, a Secretaria do Planejamento e das Finanas e o Tribunal de Justia. O silncio da Defensoria Pblica, da Secretaria de Sade, da Secretaria de Segurana Pblica e da Defesa Social e do organismo de polticas pblicas para as mulheres praticamente inviabiliza a tarefa de conhecer e analisar a situao do enfrentamento violncia contra as mulheres no Rio Grande do Norte.
Quadro 254: Documentos encaminhados CPMIVCM pelo Estado do Rio Grande do Norte
Nome/no. Do documento Of. 242/2012 Ofcio n 635/2012GS/SEPLAN 21.10.12 27.03.12 Data Sntese do teor do documento
N na CPMI
rgo/entidade
Diviso/assinante
015
Ministrio Pblico
Promotor de Justia
279
Secretaria de Planejamento e Finanas 1481/2012-GP/TJRN 27.09.12
Titular da Pasta
289
Tribunal de Justia
Presidente
Encaminha levantamento estatstico referente aos casos de violncia domstica e familiar no Estado Encaminha informaes do Estado do Rio Grande do Norte, relativas s aes destinadas ao enfrentamento violncia contra as mulheres inseridas no Plano Plurianual 2012-2015 e no Projeto de Lei Oramentria para o ano de 2013. Encaminha informaes sobre a Violncia Contra a Mulher no Estado do Rio Grande do Norte. A Mdia que acompanha o documento foi encaminhada em branco.
2.2.1 Secretaria de Estado do Planejamento e das Finanas (SEPLAN)

A CPMIVCM recebeu ofcio do titular da Seplan encaminhando planilha que discrimina os valores referentes s aes destinadas ao enfrentamento violncia contra a mulher no Rio Grande do Norte, segundo o Plano Plurianual 2012-2015 e o Projeto de Lei Oramentria de 2013. A discriminao parece envolver tanto as aes afetas Coordenadoria de Defesa da Mulher e das Minorias (CODIMM), vinculada Secretaria da Segurana Pblica e da Defesa Social, quanto aquelas afetas Coordenadoria de Defesa da Mulher e das Minorias (CEPAM), rgo subordinado Secretaria de Estado da Justia e da Cidadania. Notamos que, embora a planilha descreva o Oramento Geral do Estado (OGE) para o enfrentamento violncia contra a mulher em 2013, menos da metade dos recursos totais ali previstos (R$2.493.000,00) dever ser canalizada para aes diretamente vinculadas s mulheres, conforme demonstra o quadro a seguir.
Quadro 255: Programas e Aes de Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres no Oramento Estadual de 2013 do Rio Grande do Norte
Programa 2102 Gesto Integrada do Sistema Estadual de Segurana Pblica 2308 Cidadania Feminina Ao 19120 - Proteo s Mulheres e Minorias Ao detalhada Atividades de Proteo s Mulheres Meta Fsica (PPA/LDO) 7.000 pessoas assistidas Meta financeira (OGE) R$107.100,00
2308 Cidadania Feminina
2110 Modernizao da Polcia Civil
2110 Modernizao da Polcia Civil

273
10077 Realizao de Estudo e Pesquisa Sobre a Situao Feminina 10078 Conscientizao e Preveno dos Direitos e da Defesa da Mulher 10128 Fortalecimento da Poltica Voltada para as Mulheres 29090 Operacionalizao de Casa Abrigo e de Centro de Referncia da Mulher 11901 Construo,Reforma e Ampliao das Estruturas Fsicas das Unidades Operacionais e Administrativas da Polcia Civil 11903 Reaparelhamento de Unidades da
1 estudo realizado
R$ 21.000,00
(Realizao de Campanha de Conscientizao e Preveno dos Direitos e da Defesa da Mulher em situao de violncia) Fortalecimento da Poltica Voltada para as Mulheres em Situao de Violncia Operacionalizao de Casa Abrigo e de Centro de Referncia da Mulher
4 campanhas realizadas
R$ 360.000,00
273
10 eventos realizados
R$ 11.000,00
2 unidades operacionalizadas
R$ 13.000,00
Construo, Reforma e Ampliao de Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher
1 unidade construda, 2 unidades reformadas
R$ 300.000,00
Reaparelhamento de Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher
6 unidades reaparelhadas
R$ 100.000,00
Desses recursos, R$ 340.000,00 so provenientes de convnio federal.
Polcia Civil 2110 Modernizao da Polcia Civil 11906 Informatizao da Polcia Civ Informatizao de Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher Valor total 6 unidades informatizadas R$ 90.000,00
R$ 1.002.100,00
Fonte:Elaborao prpria com base em dados fornecidos pela Seplan/RN (2012)
digno de nota o emprego de recursos prprios para a construo, a reforma e o aparelhamento das Deams, no ficando o Estado na dependncia da celebrao de convnios com o Governo Federal. Apesar de modestos, trata-se, alis, de recursos com valores superiores aos apresentados por outros estados. Contudo, tambm cabe registrar a ausncia de dotao oramentria para a capacitao dos funcionrios dos servios componentes da rede. Cumpre ressaltar, ainda, a timidez da previso oramentria destinada ampliao da rede de atendimento s mulheres em situao de violncia, limitada construo de uma DEAM ao longo de todo o ano de 2013.

Em 27 de setembro de 2012, o Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Norte encaminhou CPMIVCM documento oferecendo em resposta aos dados requisitados o que se alegam ser as informaes necessrias em meio impresso e magntico. As informaes encaminhadas pelo Tribunal referem-se ao perodo de junho/2011 a maio/2012 e informa o nmero de processos por municpio, sem no entanto, precisa o tipo de crime, o tipo de sentena, etc. O total de aes no perodo mencionaod foi de 110. Ressalte-se que A precariedade das informaes muito grande e impede que se tenha uma dimenso dos casos julgados pelo Tribunal.
Quadro 256 -= Processos arquivados definitivamente (jun2011/maio/2012)
Juizado/ Vara de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher Mossor Natal Paranamirim
Quantidade 141 119 140
Chama a ateno o fato de que o nmero de processos distribudos referentes violncia domstica e familiar baixssimo nas comarcas, girando em torno de 01 processo no perodo mencionado. A comarca de Mossor, que possui o maior nmero de processos, 27 ao total, a Vara de Violncia Domstica e Familiar contra Mulher contabiliza apenas 01 processo no perodo mencionado. Da mesma forma, a Vara de Violncia Domstica e Familiar de Parnamirim, no perodo, registrou apenas 03 processos. Estes nmeros contrastam com o nmero de processos julgados/arquivados nas respectivas varas/juizados. O relatrio informa, ainda, apenas um processo, em junho 2012, com ru preso em casos de violncia domstica, na comarca de Currais Novos.
Quanto aos crimes sexuais, o relatrio informa que no perodo de junho/2011 a maio/2012, foram julgados 81 processos. Chama a ateno o fato de que os trs Juizados de Violncia Domstica e Familiar no registram nenhum julgamento. Ressalte-se novamente que as informaes so extremamente frgeis e no permitem nenhuma inferncia, pois no esto desagregadas por nenhuma varivel importante para o conhecimento da dimenso da violncia contra mulheres que chega ao Tribunal. Isso revela a necessidade urgente de o Tribunal construir um banco de dados que permita a obteno de informaes confiveis e fidedignas sobre a violncia contra mulheres.

Em resposta requisio de informaes feita ao Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Norte, a Procuradoria-Geral de Justia encaminhou CPMIVCM documento produzido pela Corregedoria-Geral contendo apenas um dos dados que foram solicitados, sendo ele o nico dado disponvel no mbito daquele rgo correcional: o quantitativo referente s denncias ofertadas pelo Ministrio Pblico Estadual nos anos de 2010 e 2011, conforme se pode ver no quadro a seguir.
Quadro 257: Denncias ofertadas pelo Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Norte nos crimes de violncia domstica 2011-2012
Ano 2010 2011 jan 37 92 Fev 286 122 mar 89 61 abr 65 84 mai 50 115 jun 70 132 jul 95 65 ago 57 65 set 72 58 out 78 75 nov 63 84 Dez 32 78 Total 994 1.031
Fonte: Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico do Rio Grande do Norte, 2012.
Infelizmente, porm, esses dados so de pouca valia para a CPMIVCM diante da inexistncia de informao sobre o volume de inquritos policiais instaurados, de denncias acatadas e de processos abertos no Estado nesse perodo. Tudo o que se pode dizer que o Ministrio Pblico tem atuado nas causas de violncia domstica e familiar contra a mulher no Rio Grande do Norte, como era de esperar.

A Defensoria Pblica no encaminhou nenhum documento CPMI. No entanto, a CPMI recebeu do Conselho Nacional de Defensores Pblicos Gerais CONDEGE , informaes sobre a situao das defensorias em todo o pas.274 Segundo o CONDEGE, a Defensoria Pblica do estado enfrenta inmeras dificuldades. Possui o menor oramento do pas, que em 2012, foi de R$ 10.700.000,00 (dez milhes e setecentos mil reais), o que correspondeu a pouco menos de 0,11% (zero vrgula onze por cento) do oramento global do Estado. O quadro de pessoal bastante deficitrio, com apenas 36 defensores, para atender 65 comarcas. Diante do dficit, a Defensoria Pblica est presente em apenas 08 comarcas (Natal, Mossor, Parnamirim, Cear-mirim, Caic, Nova Cruz, Ass e Pau dos Ferros). Destes, somente existe servio de acompanhamento mulher vtima de violncia domstica em 04 (quatro) deles: Natal, Mossor ,Parnamirim e Caic, que deveria iniciar suas atividades em janeiro/2013.
274
DOC 361 CPMIVCM
Ainda conforme o documento, comparando-se os investimentos em todo o sistema de justia (Defensoria, Magistratura e Ministrio Pblico), chega-se concluso de que a cada R$ 100,00 (cem reais) investidos, R$ 74 (setenta e quatro reais) foram para o Tribunal de Justia, R$ 25,00 (vinte e cinco reais) para o Ministrio Pblico, e apenas R$ 1,00 (um real) para a Defensoria Pblica. Como se percebe, a situao da Defensoria Pblica no estado insustentvel e diante da importncia de sua atribuio constitucional, h necessidade de que investimentos sejam feitos para garantir o cumprimento de suas atribuies e defesa dos direitos das mulheres.

A CPMIVCM no realizou visita ao Estado do Rio Grande do Norte, o qual escapa aos critrios de prioridade estabelecidos pela relatoria, pois no est entre os dez estados com os maiores ndices de violncia contra as mulheres nem entre os quatro mais populosos.
2.2.1 Implementao do Projeto Bsico Integral (PIB) do Pacto

No existem informaes para efetuar essa anlise, pois ela pressupe conhecer a rede de atendimento e avaliar sua evoluo. S se pode afirmar e isso com base em pesquisa feita na internet, visto que o Estado no respondeu devidamente s requisies de informao da CPMIVCM que o Rio Grande do Norte ainda no instalou a Cmara Tcnica Estadual de Gesto e Monitoramento do Pacto, um dos passos necessrios para a implementao do prprio PIB. No se sabe, ademais, quanto do valor repassado pela SPM para o Estado entre 2007 e 2011, que totalizou R$2.374.716,03, foi efetivamente aplicado na implementao do Pacto Nacional.

Diante da escassez de informaes disponveis sobre o Estado, o nico registro possvel de ser feito o da destinao de recursos oramentrios prprios, de valor considervel, a estruturao e informatizao das Deams.
Pendncias
O Governo estadual no informou a este Colegiado se existe protocolo de atendimento mulher em situao de violncia (sexual ou domstica) quando chega aos hospitais e deixou de encaminhar os seguintes esclarecimentos: o quantitativo de notificaes compulsrias; o quantitativo de exames de corpo de delito de crimes sexuais; o nmero de mulheres submetidas a exame de corpo de delito e os trs tipos de leso mais frequentes; o nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero; o nmero de boletins de ocorrncia registrados nos ltimos cinco anos, o nmero de inquritos concludos e o dos que foram encaminhados para o Ministrio Pblico; o nmero de inquritos instaurados pela autoridade policial para investigar casos de violncia domstica e familiar, bem como violncia sexual, assdio moral e outras formas de crimes de gnero; os servios componentes da
rede de atendimento, alm do oramento de cada um deles e do nmero de mulheres atendidas.. Lamenta-se, especialmente, o silncio da Cepam e da Codimm, rgos responsveis pela conduo das polticas pblicas para mulheres no Rio Grande do Norte. Afinal, no h como conhecer a realidade de violncia contra a mulher no Estado sem as informaes referentes aos nmeros da segurana pblica e sua atuao no enfrentamento violncia, sem o nmero de notificaes compulsrias e sem notcia da realizao dos exames de corpo de delito. A falta desses dados inviabiliza qualquer anlise e prejudica a avaliao dos poucos documentos do Estado que chegaram CPMIVCM, por no ser possvel traar comparaes. Trata-se, enfim, da demonstrao mais cabal de desrespeito para com os direitos das mulheres. Tampouco foram encaminhadas a este Colegiado as informaes requeridas Defensoria Pblica, o que impede conhecer e avaliar o tipo de assistncia jurdica que prestada s mulheres em situao de violncia no Rio Grande do Norte. J o Ministrio Pblico, embora tenha informado o nmero de denncias oferecidas, no as discriminou por tipo penal, no se reportou ao nmero de denncias acatadas, no se pronunciou sobre o nmero de processos relativos aos crimes de gnero (decorrentes de violncia domstica ou familiar, violncia sexual, assdio moral e outros) que esto sob anlise no rgo nem falou de sua atuao fiscalizadora no que concerne proteo da mulher. O Poder Judicirio, por sua vez, disponibilizou dados vazios de contedo, porque construdos em formato que probe aos no iniciados no sistema de indexao utilizado a extrao de informaes relevantes.
3.1 Principais obstculos para o enfrentamento violncia no Rio Grande do Norte

Mesmo obtendo-se parcas informaes, pode-se notar que h inmeros obstculos que o Estado precisa vencer para assegurar s mulheres uma vida sem violncia. H necessidade de criar uma estrutura mnima de servios necessria ao enfrentamento da violncia de gnero, bem como uma articulao entre os servios. A ausncia de um organismo de mulheres forte e com autonomia oramentaria, a exemplo de uma Secretaria da Mulher, um obstculo imporante para o enfrentamento violncia contra mulheres. Registre-se ainda, a precria estrutura da Defensoria Pblica do estado que deve merecer, por parte do governo, uma ateno prioritria para aumentar o seu oramento e o quadro funcional.
Recomendaes
Governo do Estado 1. A criao do organismo estadual de gesto de polticas para mulheres, com autonomia administrativa e oramentria, e instituio de organismos congneres em todos os municpios do Estado, bem como dos conselhos municipais de direitos; 2. A instalao e o funcionamento regular da Cmara Tcnica;
3. O levantamento exaustivo e a divulgao massiva relativamente aos servios da rede disponveis em seus 167 municpios; 4. A expanso e a interiorizao dos servios da rede de atendimento mulher em situao de violncia, que devem estar presentes pelo menos em todos os municpios polo; 5. O estabelecimento de comunicao rotineira entre os vrios integrantes da rede de atendimento; 6. A universalizao do registro das notificaes compulsrias e a capacitao dos profissionais de sade para atendimento s mulheres e correta alimentao do sistema; 7. O fortalecimento e a integrao dos sistemas de coleta, consolidao e divulgao de dados nos rgos que lidam com o fenmeno da violncia contra a mulher, sobretudo as delegacias especializadas e comuns, as unidades do IML, os centros de referncia, os servios de sade, as casas-abrigo, os juizados especializados e as varas criminais, a Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico estadual; 8. A implementao de seu Projeto Integral Bsico; 9. A oferta permanente de capacitao no enfrentamento violncia contra mulher para gestores, educadores, juzes, promotores de justia, delegados, agentes policiais e demais servidores pblicos e funcionrios que atuam na rede de atendimento ou em programas e rgos ligados temtica; 10. A criao de um sistema de informaes sobre violncia de gnero, desagregado por diversas variveis, que permita a obteno de dados confiveis e transparentes sobre a violncia de gnero no estado. 11. A divulgao perodos dos dados referentes violncia de gnero no estado, inclusive online. Poder Judicirio 12. Criar um sistema de informaes sobre os crimes de violncia contra mulheres, particularmente relacionados violncia domstica e familiar, que permita a obteno de dados desagregados por diversas variveis, tais como tipo de crimes, tipos de sentenas proferidas, medidas protetivas concedidas, vnculo com o agressor, dentre outras, de modo a obterem-se informaes confiveis sobre a violncia contra mulheres que chega ao Poder Judicirio. 13. Capacitar permanentemente os magistrados e magistrados e servidores em violncia de gnero, domstica e familiar contra mulheres; 14. Dotar os Juizados de equipe multidisciplinar previamente capacitada. Ministrio Pblico Estadual 15. A implantao, por parte do Ministrio Pblico estadual, do cadastro previsto na Lei Maria da Penha; 16. A realizao de inspees peridicas, por parte do Ministrio Pblico estadual, nos servios da rede de atendimento.
17. A criao de uma Promotoria Especializada da Mulher, a exemplo da Coordenadoria da Mulher do Tribunal de Justia, com atribuio de articulao entre as instituies de justia e junto s promotorias da mulher nas diversas comarcas; 18. A criao de promotorias da mulher nas comarcas do interior; 19. A capacitao permanente dos membros do Ministrio Pblico em violncia de gnero e Lei Maria da Penha. Defensoria Pblica Estadual 20. Ampliao do oramento da Defensoria Pblica do Estado para que possa exercer com plenitude suas atribuies constitucionais; 21. Realizao de concurso pblico para preencher o quadro incompleto de defensores. 22. Capacitao permanente dos membros da Defensoria Pblica em violncia de gnero, domstica e familiar.
ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL


Populao: 10.695.532 (IBGE, Censo 2010) Nmero de Municpios: 497 (IBGE, Censo 2010) Nmero de Regies Administrativas: quinze (Governo do Estado do Rio Grande do Sul 2010) IDH: 0,814; 6 colocado no ranking nacional de estados (IPEA, IDH 2000) PIB: 252.483 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010) O Estado do Rio Grande do Sul, com um pouco mais de 3% do territrio brasileiro, possui 6% da populao brasileira. Entre os seus 10.695.532 habitantes, 5.489.827 so mulheres, o que representa 51,33% do total. H dezenove secretarias na estrutura do Governo do Estado, trs delas chefiadas por mulheres: a Secretaria da Administrao e dos Recursos Humanos, a Secretaria do Turismo e a Secretaria de Polticas para as Mulheres.275.

Populao feminina: 5.489.827, correspondendo a 51,33% da populao total do Estado (IBGE, Censo 2010) Data de assinatura do Pacto com a SPM: 3 de maio de 2011 Municpios-polo: Porto Alegre, Cachoeirinha, So Leopoldo, Canoas, Novo Hamburgo, Sapiranga, Santa Cruz do Sul, Bom Retiro do Sul, Taquari, Caxias do Sul, Tramanda, Balnerio Pinhal, Bag, Santana do Livramento, Santa Rosa e Santiago276 . Posio no ranking de violncia contra a mulher: 19 lugar em assassinatos de mulheres, com taxa de 4,1 homicdios femininos por100 mil mulheres (CEBELA, Mapa da Violncia 2012);
Municpios do Rio Grande do Sul includos entre os cem mais violentos do Pas (Cebela, Mapa da Violncia 2012)
Posio ranking 18 97 98 Municpio Taquara Guaba Lajeado Populao feminina em 2010 27.777 49.051 36.714 Taxa de homicdio feminino (em 100 mil mulheres) 14,4 8,2 8,2
Registre-se, alis, com imenso pesar, que a titular da SPM/RS quando da visita da CPMIVCM ao Estado, Sra. Mrcia Santana, morreu prematuramente no ltimo dia 13 de maro de 2013. 276 Disponvel em http://www.sepm.gov.br/subsecretaria-de-enfrentamento-a-violencia-contra-asmulheres/pacto/estados/rio%20grande%20do%20sul Acesso: 6 de maro de 2013.
275
Fonte: CEBELA, Mapa da Violncia 2012

No mbito do Estado, existe a Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM/RS), criada por lei em 2011, e o Comit Gestor de Polticas de Gnero, coordenado pela SPM/RS e integrado por representantes de todas as pastas do Governo. No mbito dos municpios, trs possuem a respectiva Secretaria de Polticas para as Mulheres (So Leopoldo, Trindade do Sul e Trs de Maio) e outros 110 constituram Coordenadorias para cuidar do tema. 1.3.2 Conselhos de direitos
O Conselho Estadual dos Direitos da Mulher do RS (CEDM/RS) existe desde 1986, quando foi criado por decreto, e hoje se vincula SPM/RS. Funciona em Porto Alegre e atualmente est em fase de reestruturao. Existem, ainda, 52 Conselhos Municipais da Mulher (COMDIM): Alegrete, Alvorada, Arroio do Tigre, Balnerio, Pinhal, Barra do Ribeiro, Bento Gonalves, Bom Retiro do Sul, Cachoeirinha, Calbat, Campo Novo, Canela, Canguu, Canoas, Caxias do Sul, Charqueadas, Cruz Alta, Erechim, Fortaleza dos Valos, Guaba, Getlio Vargas, Giru, Gravata, Ibirub, Lajeado, Montenegro, Nova Petrpolis, Novo Hamburgo, Panambi, Pelotas, Piratini, Porto Alegre, Rio Grande, Rio Pardo, Santana do Livramento, Santo ngelo, Santo Antnio da Patrulha, Santa Cruz do Sul, Santa Maria, Santa Rosa Santo Augusto, Santo Cristo, So Leopoldo, Seberi, Soledade, Taquara, Tapes, Tramanda, Trs de maio, Vacaria, Venncio Aires, Vera Cruz e Viamo. 1.3.3 Organizaes no governamentais feministas e apoio s mulheres277
Entre as diversas entidades atuantes no Estado, merecem destaque as seguintes: Il Mulher, Maria Mulher, Unio Brasileira de Mulheres (UBM), Coletivo Feminino Plural, Rede Feminista de Sade, Marcha Mundial das Mulheres, Themis Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero, Domus, Movimento das Angoleiras Tereza de Benguela, Instituto da Mama (IMAMA/RS), Federao das Mulheres Gachas, Associao das Mulheres de Canela, Associao das Mulheres do Multiplicar (Amucam), Promotoras Legais Populares e Associao Cultural de Mulheres Negras (ACMUN). H, ainda, treze unidades do Projeto Mulheres da Paz, localizadas em: Alvorada, Bag, Cachoeirinha, Canoas, Esteio, Gravata, Guaba, Novo Hamburgo, Passo Fundo, Porto Alegre, So Leopoldo, Sapucaia do Sul e Vacaria (DOC VCM 133). 1.3.4 Presdios femininos
Existe a Penitenciria Estadual Feminina Madre Pelletier e a de Guaba Julieta Balestro, localizada na Regio Metropolitana de Porto Alegre.
277
Conforme DOC VCM 133 e 072.
1.3.5
Rede de atendimento mulher em situao de violncia a) Centros de Referncia e Apoio Mulher
Em Porto Alegre, h o Centro de Referncia Estadual da Mulher Vnia Arajo (CRM-RS). Existem tambm outros 21 Centros de Referncia Municipais278 ou Centros de Atendimento s Mulheres Vtimas de Violncia, localizados nos seguintes municpios: Baro, Bento Gonalves, Cachoeirinha, Canela, Canoas, Capo da Canoa, Caxias do Sul, Cruz Alta, Gravata, Imb, Ivoti, Novo Hamburgo, Porto Alegre (Estadual), Santana do Livramento, Santa Rosa, Santiago, So Borja, So Leopoldo, Sapiranga, Trs de Maio e Veranpolis. H ainda dois Ncleos Municipais de Atendimento s Mulheres Vtimas de Violncia, em Viamo e em Boqueiro do Leo279. b) Delegacias especializadas: O Estado conta com 16 Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher (DEAM), que esto localizadas em: Bento Gonalves (ainda no inaugurada, por falta liberao de um prdio para sedi-la), Canoas, Caxias do Sul, Cruz Alta, Erechim, Gravata, Iju, Lajeado, Novo Hamburgo, Passo Fundo, Pelotas, Porto Alegre, Rio Grande, Santa Cruz do Sul, Santa Maria e Santa Rosa.
Quadro 2: Registros de ocorrncias das DEAMs em 2011
Tipo Crimes Contravenes Outros Fatos
Fonte: elaborao prpria, com base em informao do Governo do RS
Quantidade 36.233 6.304 2.514
A respeito dos dados ilustrados no quadro 2, a Secretaria de Polticas para Mulheres do Rio Grande do Sul (SPM-RS) informou que, apesar do nmero elevado de ocorrncias, no h classificao dos tipos de crimes. Fica prejudicada, assim, a busca de informaes acerca do nmero de inquritos instaurados pela autoridade policial para investigar casos de violncia domstica e familiar; e acerca do nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero nos ltimos cinco anos. Alm disso, h uma Coordenadoria Estadual das Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher, em Porto Alegre, que coordena todas as Deams. O Estado conta, ainda, com 26 Postos Policiais de Atendimento Mulher, localizados em: Alvorada, Alegrete, Cachoeira do Sul, Cachoeirinha, Canela, Caapava do Sul, Carazinho, Esteio, Guaba, Ibirub, Lagoa Vermelha, Montenegro, Palmeira das Misses, Parob, Santiago, Santo ngelo, So Leopoldo, So Luiz Gonzaga, Sapucaia do Sul, Sobradinho, Torres, Tramanda, Trs Passos, Uruguaiana, Vacaria e Venncio Aires . c) Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a mulher H um Juizado de Violncia Domstica e Familiar no Foro Central de Porto Alegre. Nos Foros Regionais, a competncia da respectiva Vara Criminal. Nas entrncias intermedirias, a competncia preferencialmente da Vara criminal qual no estejam afetos os processos de
278 279
Conforme DOC VCM 033. Conforme o DOC VCM 072.
jri e os de execuo criminal; nas entrncias iniciais, a competncia da vara judicial e, havendo mais de uma, recai sobre a vara em que no tramitarem os processos de jri e os de execuo criminal. d) Promotorias ou Ncleos especializados no Ministrio Pblico280 Existe o Ncleo de Apoio ao Combate Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, em Porto Alegre. H tambm a Promotoria de Justia Judicial com atuao junto ao Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher tanto no Foro Central quanto nos Foros Regionais da capital do Estado. Existe, tambm, a Promotoria de Justia Extrajudicial de Porto Alegre, que fomenta polticas pblicas de atendimento mulher vtima de violncia e articula aes com a sociedade civil. e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica
H somente um Ncleo Especializado de Atendimento s Mulheres Vtimas de Violncia Domstica da Defensoria Pblica, criado em 20 de novembro de 2008. f) Servios de abrigamento
Existem onze Casas-Abrigo no Estado, distribudas pelos seguintes municpios: Bag, Caxias do Sul, Canoas, Cruzeiro do Sul, Nova Petrpolis, Pelotas, Porto Alegre, Santa Rosa, Sapiranga, Santa Cruz do Sul e Trs de Maio281 . g) Servios de Ateno Sade das Mulheres em Situao de Violncia Conforme documentos obtidos pela CPMIVCM, a SPM/RS considera, como especializados no atendimento mulher vtima da violncia, em Porto Alegre, os servios prestados pelo Hospital das Clnicas da UFRGS, o Hospital Materno Infantil Presidente Vargas, o Hospital Nossa Senhora da Conceio, o Hospital Fmina, o Hospital do Pronto-Socorro e a rede composta pelos Centros de Ateno Psicossocial (CAPS). Alm disso, a Secretaria incluiu a Rede Ambulatorial do SUS composta por 365 unidades, sendo que, dessas, 57 so Unidades de Estratgia da Sade da Famlia, e 124 so postos que trabalham com o Programa de Ateno Integral Sade Reprodutiva da Mulher em Porto Alegre. No Estado, a SPM/RS citou as 1.662 Unidades Bsicas de Sade (UBS) e os 882 Postos de Sade. No se sabe, no entanto, com base nas informaes enviadas se tais unidades e postos contam com servio especializado no atendimento mulher vtima da violncia ou se o caso tratado como os demais relacionados a crimes contra a pessoa.
280 281
Conforme audincia pblica realizada no Estado.
Na audincia pblica, a Senadora Ana Rita perguntou sobre convnio firmado pelo governo do estado com a Presidncia da Repblica para reestruturao da casa-abrigo do municpio de Baro. Apesar de o convnio de n 574 ter vigorado de dezembro de 2008 a dezembro de 2010 e ter sido dado como concludo, segundo Portal dos Convnios da Presidncia da Repblica, no h referncia existncia da casa-abrigo no municpio de Baro. (in: http://api.convenios.gov.br/siconv/v1/consulta/convenios.html?id_proponente=91693325000152) Acesso: 5 mar. 2013.
Tanto que, segundo dossi entregue CPMIVCM pelo Movimento de Mulheres do Rio Grande do Sul, existem, no Estado, apenas cinco servios que atendem Norma Tcnica sobre os Agravos Violncia Sexual Contra Mulheres, Crianas e Adolescentes, do Ministrio da Sade. Na audincia pblica, o Dr. Fernando Anschau, representante da Secretaria de Sade do Estado do Rio Grande do Sul, informou haver quatro hospitais que fazem o abortamento legal no Estado, quais sejam: Hospital Presidente Vargas, Hospital de Clnicas, Hospital Fmina e Hospital Conceio. O Hospital do Pronto-Socorro deixou de prestar esse servio. h) Servios de Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia Junto ao Centro de Referncia da Mulher Vnia Arajo Machado, h o Servio Escuta-Lils, que consiste em uma central de atendimento mulher, da Secretaria de Polticas para as Mulheres do RS, acessada pelo telefone gratuito 0800.541.0803.282
Quadro:
Servios DEAM Postos de Atendimento Mulher em Delegacias Comuns Centros de Referncia Casas Abrigo Juizados de Violncia Domstica e Familiar Varas de Violncia Domstica e Familiar Promotorias da Mulher Defensorias da Mulher NUDEM Servio de Percia Servio Especializado de Sade Hospitais referenciados para o Abortamento Legal
Fonte: CPMIVCM
Quantidade 22 26 12 11 01 00 03 01 03 05 04
O Estado do Rio Grande do Sul e a CPMIVCM
Com lastro nos requerimentos aprovados, foram remetidas requisies de informaes283 ao governo do Estado do Rio Grande do Sul e aos rgos do sistema estadual de justia, a fim de coletar dados que permitissem Comisso analisar: a) a suficincia e qualidade dos equipamentos pblicos de proteo mulher vtima de violncia; b) a tendncia temporal de crescimento ou decrscimo dos casos de violncia contra a mulher; c) o acesso das mulheres vtimas de violncia Defensoria Pblica; d) a atuao do Ministrio Pblico ante os casos registrados de violncia contra a mulher; e e) a atuao do Judicirio perante os casos denunciados de violncia contra a mulher. Para tanto, solicitou-se o envio de dados cobrindo o perodo de 2007 a 2011 ou, no mnimo, dos doze meses anteriores data da requisio da informao. Alm disso, a CPMIVCM realizou audincia pblica, na qual vrios questionamentos foram feitos aos palestrantes, a fim de adensar a coleta de informaes sobre a situao no estado.
Disponvel em http://www.rs.gov.br/noticias/1/107298/Noticias-RS-Sem-Fronteiras-destaca-projeto-pioneiro-no-pais-noenfrentamento-a-violencia-contra-a-mulher) acesso me 05/03/2013 283 Foram 24 requerimentos aprovados pela Comisso, sendo dezessete de informao, seis de convite e um de realizao de audincia pblica e diligncias. Os nmeros dos documentos so: 23, 24, 74, 101, 128, 155, 182, 209, 221, 257, 272, 321, 346, 371, 382, 390, 395, 435, 446, 447, 448, 449, 526 e 682.
282
E, ainda, realizou duas visitas, uma ao governador e outra ao desembargador do Tribunal de Justia. A listagem a seguir relaciona os pedidos de informao, distinguindo-os quanto ao destinatrio das perguntas: Governo do Estado do Rio Grande do Sul (ou Secretarias estaduais) x x x nmero de delegacias especializadas no atendimento s mulheres vtimas de violncia; nmero de boletins de ocorrncia (BOs) registrados, destacando os que se referem violncia domstica e familiar contra a mulher (VDF), a violncia sexual e outros identificados como crimes de gnero; nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados pela autoridade policial para investigar casos de VDF, violncia sexual, assdio moral e outras formas de crimes de gnero; quantos foram concludos e quantos encaminhados ao Ministrio Pblico; nmero de exames de corpo de delito de crimes sexuais, com especial ateno ao estupro; e quais so as trs leses mais constatadas; nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero, separados conforme a caracterizao da motivao do crime; existncia, ou no, de um protocolo de atendimento mulher em situao de violncia sexual ou domstica, quando chega aos hospitais; em caso afirmativo, o detalhamento do protocolo; nmero de notificaes compulsrias, no servio pblico de sade, por tipo de notificao; hospitais que fazem o abortamento legal e se as equipes recebem capacitao; nmero de abortamentos legais realizados em comparao com o nmero de registros de estupros; proporcionalidade entre o nmero de profissionais existentes e o nmero de ocorrncias e inquritos policiais nas Deam com relao s outras delegacias ; nmero de profissionais concursados que esto recebendo capacitao da Academia de Polcia e sero lotados nas Delegacias da Mulher; existncia de capacitao especfica para os profissionais de sade e segurana que atendem mulheres em situao de violncia; previso de inaugurao de novos Postos da Mulher ou mais Deam devidamente equipados e com funcionrios capacitados; andamento do Pacto Nacional no estado; fase de implementao do Centro de Referncia de Sapucaia; fase do convnio assinado pela SPM/RS para capacitao dos profissionais de segurana; convnio assinado entre a SPM/RS e o municpio de Baro para a reestruturao da casa-abrigo; existncia e situao da rede de servio especializado no atendimento mulher vtima de violncia em Porto Alegre; capacidade de atendimento das onze casas-abrigo do estado e se elas conseguem atender a demanda existente; incorporao da transversalidade de gnero, raa, orientao sexual, deficincias nas polticas de acolhimento s mulheres;
x x x x x x x x x x x x x x x x x
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poltica do Estado para a associao das novas violncias, como o crack, violncia domstica nas diversas redes municipais; falta de planto na casa-abrigo de Porto Alegre; previso de ampliao dos centros de referncia no Estado de modo regionalizado; existncia ou no de uma equipe multiprofissional no Centro de Referncia de Porto Alegre e como ele funciona; capacitao dos centros de referncia para atender mulheres vtimas de lesbofobia; relao detalhada dos servios pblicos oferecidos no Estado, por tipo de atividade, inclusive com as devidas dotaes oramentrias, e o nmero de mulheres atendidas em cada servio, nos ltimos cinco anos (a cada ano) e, na impossibilidade, no ltimo ano; oramento estadual destinado para o Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres;
Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul x x x x x x x x nmero de denncias oferecidas ao Ministrio Pblico, relativas aos crimes de VDF, violncia sexual, assdio moral e outras formas de crime de gnero, classificadas por tipo de crime; nmero de processos relativos aos crimes de VDF, bem como violncia sexual e demais crimes de gnero em anlise pelo Ministrio Pblico; nmero de medidas de proteo solicitadas; papel da promotoria de atuao judicial externa de VDF; existncia de cadastro dos casos de VDF; ao do MP em relao a no existncia de um CRM na capital; cadastro do MP quanto ao banco de dados previsto na Lei Maria da Penha; interao entre o banco de dados do MP e os demais bancos das outras instituies;
Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul x x x x x nmero de aes judiciais referentes violncia contra a mulher que tramitam em julgado e quantas dessas aes deram entrada nos ltimos cinco anos; nmero de denncias acatadas pela Justia Estadual; o nmero de processos abertos relativos violncia domstica e familiar contra a mulher, bem como o nmero de processos concludos; nmero de medidas de proteo de urgncia concedidas com base na Lei n 11.340/2006; previso para criao de juizados e varas especializadas com equipe multidisciplinar na capital e no interior; nmero de agressores condenados;
Defensoria Pblica do Rio Grande do Sul x x nmero de mulheres atendidas, pela Defensoria Pblica, em causas relativas VDF, violncia sexual, assdio moral e outras formas de crimes de gnero; principais aes promovidas pelo Ncleo de Atendimento Mulher e quantas defensoras atendem;
x x
existncia de defensora no Juizado de Violncia Domstica; reao da Defensoria com respeito s conciliaes que ainda so propostas por juzes.
Em resposta aos pedidos de informao, a CPMIVCM recebeu doze documentos provenientes do Rio Grande do Sul, sendo um da Secretaria do Planejamento, Gesto e Participao Cidad, um da Secretaria de Segurana Pblica, um do Tribunal de Justia, trs da Defensoria Pblica, um da Coordenao Municipal da Mulher da Prefeitura de Porto Alegre, dois do Ministrio Pblico, um do Ncleo de Preveno Violncia Coletivo Feminino Plural, da Secretaria Municipal da Sade de Porto Alegre, um do Movimento de Mulheres do Rio Grande do Sul e um do Governo do estado, como se pode ver no Quadro 3:
Quadro 3: Documentos enviados CPMIVCM por rgos pblicos do Rio Grande do Sul
Nome/n Documento Of.Gab.n 0216/2012 Of.97/2012-GAB DPGE Of. n 25812012/2706 IDCPC/GGIRS 02.05. 2012 02.05. 2012 28.03.2012 Data Sntese do documento
Protocolo CPMIVCM
rgo ou entidade
Diviso ou Assinante
18
Procurador-Geral da Justia
71
Defensor PblicoGeral
Informa nmero de denncias realizadas referentes violncia domstica, com a ressalva de que no h especificao dos crimes. Segundo o ofcio, isso est sendo objeto de estudo e de correo no cadastro dos dados. Indica representante do Defensor-Geral do Estado do Rio Grande do Sul para participar da Audincia Pblica.
72
Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul Defensoria Pblica do Estado do Rio Grande do Sul Governo do Rio Grande do Sul
Gabinete do Governador
82
Movimento de Mulheres s/n 07.05.2012
s/n
07.05. 2012
Relatrio elaborado pela Secretaria de Estado de Polticas para as Mulheres, com informaes sobre a situao de violncia contra a mulher no Rio Grande do Sul. O relatrio apresenta o oramento dos programas voltados para a poltica para as mulheres nos anos de 2008 a 2011 referente ao Plano Plurianual - PPA (2008/2011), o recorte de gnero no Plano Plurianual - 2012/2015, bem como o oramento para essas polticas no ano de 2012. Informa tambm os organismos de polticas para as mulheres e os servios de atendimento mulher existentes no Estado e nos municpios. Dossi elaborado pelo Movimento para oferecer subsdios elaborao do trabalho da CPMIVCM sobre Violncia Contra a Mulher. Relatrio de pesquisa do Projeto "Reconhecendo a Rede de Acolhimento, Ateno e Proteo Violncia no Municpio de Porto Alegre"
83
Movimento de Mulheres do Rio Grande do Sul Prefeitura Municipal de Porto Alegre
93
Secretaria Municipal da Sade de Porto Alegre Defensor Pblico Geral 14.05 2012 Of. n 114/2012GAB/DPGE s/n 14.05.2012
94
Promotora de Justia s/n 14.05.2012
Encaminha Informaes referentes ao nmero de mulheres atendidas em causas relativas violncia domstica e familiar. Obs.: documento idntico ao DOC VCM 101 Informaes referentes atuao ministerial no combate violncia domstica
95
Defensoria Pblica do Estado do Rio Grande do Sul Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul Prefeitura de Porto Alegre
Coordenadoria Municipal da Mulher
101
Defensoria Pblica do
Defensor Pblico-
Ofcio n.
14.052012
Relatrio das polticas desenvolvidas no executivo municipal na questo do enfrentamento violncia contras as mulheres, o relatrio do diagnstico sobre a Rede de Atendimento em Porto Alegre, bem como os dados da violncia na capital. Cpia do DOC VCM 083, como o relatrio do Projeto "Reconhecendo a Rede de Acolhimento, Ateno e Proteo Violncia no Municpio de Porto Alegre" Informa o nmero de mulheres atendidas em causas relativas violncia
Geral 24.05. 2012 04.06.2012
128 Of. n 1426/2012DG/IGP Of.N 329/20 I 2-GAB 17.09. 2012
114/2012GAB/DPGE Of.233/2012
134
Secretaria da Presidncia Instituto Geral de Percias
domstica e familiar pela Defensoria Pblica do Estado do Rio Grande do Sul. Obs.: documento idntico ao DOC VCM 93 Encaminha informaes prestadas pela Corregedoria-Geral da Justia do Tribunal sobre processos relativos Violncia Domstica e outros crimes contra a mulher. Nmero de atendimentos na clnica do Departamento - Mdico Legal em Porto Alegre.
281
Estado do Rio Grande do Sul Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul Secretaria de Segurana Pblica do Estado do Rio Grande do Sul Secretaria do Planejamento, Gesto e Participao Cidad do Estado do Rio Grande do Sul Encaminha informaes sobre o oramento estadual para o ano de 2013, bem como sobre as metas previstas no Plano Plurianual 2012-2015 destinados ao enfrentamento violncia contra as mulheres.
Titular da Pasta
Fonte: elaborao com prpria, a partir de documentos da CPMIVCM.
2.1 Informaes levantadas 2.1.1 Secretaria de Polticas para as Mulheres

Em documento encaminhado CPMIVCM, a SPM/RS informou sobre os servios pblicos oferecidos no Estado, por tipo de atividade, mas no especificou as dotaes oramentrias de cada um. Segundo o relatrio, o Programa Escuta Lils do Centro de Referncia Estadual da Mulher Vnia Arajo, em Porto Alegre, em 2010, fez 144 atendimentos telefnicos e 99 presenciais. Em 2011, foram 517 e 322, respectivamente; e, at maro de 2012, tinham sido feitos 242 e 47. Alm disso, a Secretaria de Polticas para as Mulheres encaminhou os oramentos dos anos 2008 a 2013, bem como o PPA para o perodo 2012-2015. Os oramentos dos anos 2008 a 2011 voltados para a poltica para as mulheres so os seguintes:
Quadro 258: Recursos oramentrios para polticas de proteo s mulheres, 2008-2011
PROGRAMA Apoio Administrativo AES/PROJETOS Aes da Coordenadoria da Mulher Organizao, Estruturao e Desenvolvimento da Economia Organizao, Estruturao e Desenvolvimento do Cooperativismo e Associativismo Selo Cidade Amiga da Mulher Centro de Referncia da Mulher RS Mulher Atendimento pessoa com deficincia e pessoa com altas habilidades RS Mulher Selo Cidade Amiga da Mulher RS Mulher Hortas e Cozinhas Comunitrias Capacitao de agricultoras em manejo de gua e proteo dos solos Incluso social atravs da cultura RS Mulher Capacitao e treinamento de beneficirios e tcnicos RS Mulher Ateno Sade 2008 250.000,00 VALOR EM R$ 2009 2010 215.000,00 120.000,00 20.000,00 2011 -
200.000,00
100.000,00 -
100.000,00 21.000,00
200.000,00 79.227,00 -
50.000,00 -
Proteo aos Direitos Humanos
30.000,00
200.00,00 50.000,00
306.000,00 -
Estadual de Irrigao
Incluso Social pela Ao Cultural Desenvolvime nto da Agricultura Familiar Ateno Integral
260.000,00
162.000,00
200.000,00
200.000,00
203.174,00
4.800.000,00
1.819.086,00
PROGRAMA Sade Pesquisa, Desenvolvime nto e Inovao Aplicados Indstria, Agropecuria e Servios Pesquisas Socioeconmi cas e Informaes Estatsticas Escolas de Governo Gesto Ambiental Integrada
AES/PROJETOS 2008 RS Mulher Pesquisadora destaque e incluso social -
VALOR EM R$ 2009 2010 22.000,00 17.137,00
2011 -
RS Mulher Realizao da pesquisa de emprego e desemprego na RMPA
47.000,00
50.000,00
Aes da Coordenadori a da Mulher TOTAL
RS Mulher Capacitao de servidores do estado RS Mulher Implementao do programa de educao ambiental compartilhada RS Mulher Mulher Rural Prevencionista Aes da Coordenadoria da Mulher
82.000,00 10.000,00
82.000,00 270.000,00
248.000,00 3.883.990,97
350.000,00
5.807.000,00
1.433.538,00
6.507.076,97
Fonte: elaborao prpria, a partir de dados obtidos pela CPMIVCM. O oramento de 2009 tem um valor mais elevado do que o de 2008, pois foram includos os gastos da Secretaria de Sade do Programa RS Mulher Ateno Sade. O mesmo acontece para o oramento de 2011.
Observa-se que, aps a criao da Secretaria de Polticas para as Mulheres, em janeiro de 2011, e a assinatura do Pacto Nacional pelo Estado, em maio do mesmo ano, houve maior aporte de recursos voltados no s para o enfrentamento violncia contra as mulheres, mas tambm para a preveno, capacitao e formao. Em 2012, o total destinado Secretaria de Polticas para as Mulheres era de R$ 3.504.749,82 (trs milhes, quinhentos e quatro mil, setecentos e quarenta e nove reais e oitenta e dois centavos); e, em 2013, esse valor subiu para R$ 9.669.985,00 (nove milhes, seiscentos e sessenta e nove mil, novecentos e oitenta e cinco reais). De um ano para o outro, houve um aumento de aproximadamente 175,91%, conforme comprovam os dados abaixo. No h informaes, no entanto, a respeito do grau de execuo do oramento previsto para as aes na rea. Os recursos previstos na Lei Oramentria Anual de 2012 so os seguintes:
Quadro 259: Recursos oramentrios para polticas de proteo s mulheres, 2012
LEI ORAMENTRIA DE 2012 (LOA 2012) PROGRAMA Cidadania e Efetivao de Direitos das Mulheres RGO Secretaria de Polticas para as Mulheres PROJETOS Apoio criao de conselhos e organismos de polticas para as mulheres Manuteno e apoio ao conselho estadual de direitos das mulher Produes de conhecimento sobre VALOR EM R$ 368.696,00
50.000,00 378.297,00
LEI ORAMENTRIA DE 2012 (LOA 2012) PROGRAMA RGO PROJETOS VALOR EM R$
temtica de gnero Efetivao de direitos das mulheres Mulheres Secretaria de Polticas Promoo de capacitao Construindo para as Mulheres profissional para o mundo do Autonomia no RS trabalho Preveno e Secretaria de Polticas Apoio s iniciativas de preveno Enfrentamento da violncia contra a mulher para as Mulheres Violncia contra as Observatrio da violncia contra a Mulheres mulher Reordenamento institucional dos Centros de Referncia estadual e municipais Apoio s iniciativas de preveno violncia contra mulheres e meninas SUBTOTAL - Secretaria de Polticas para as Mulheres Secretaria da Cultura Promoes da Cidadania Cultural e Mais Cultura Direitos Humanos das Mulheres Emprego, Trabalho Fundao Gacha do Prximo Passo e Renda Trabalho e Ao Social Fortalecimento das Secretaria de Formao para o desenvolvimento Cadeias Produtivas Desenvolvimento rural Locais e Regionais Rural, Pesca e nas Economias de Cooperativismo Base Familiar e Cooperativa Qualificao da Secretaria Estadual da Ateno bsica/linhas de cuidado Sade implementao da poltica Rede de Ateno Sade no RS TOTAL Fonte: elaborao prpria, a partir de dados obtidos pela CPMIVCM.
20.000,00 956.818,16
368.696,00 50.000,00 855.158,26
457.084,40 3.504.749,82 200.000,00

284
4.186.000,00 1.500.000,00
5.100.000,00
285
14.449.749.82
O quadro-resumo da Lei Oramentria Anual de 2013 o seguinte:

Quadro 260: Recursos oramentrios para polticas de proteo s mulheres, 2013
SECRETARIA DE ESTADO DE POLTICAS PARA AS MULHERES PROGRAMA Programa de Apoio Administrativo Cidadania e Efetivao de Direitos das Mulheres AO Remunerao do Pessoal, Apoio Administrativo e Publicidade Institucional Apoio Criao e Fortalecimento de Conselhos e Organismos de Polticas para as Mulheres Realizao de Campanhas, Capacitaes e Produo de Conhecimentos sobre Temtica de Gnero Fortalecimento do Conselho Estadual de Direitos da Mulher Promoo de Capacitao Profissional para o Mundo do Trabalho Apoio s Iniciativas de Preveno Violncia contra Mulheres e Meninas Qualificao e Fortalecimento de Rede de VERBA em R$ 4.030.401,00 155.325,00 100.000,00
100.000,00 2.854.960,00 1.470.297,00 550.000,00
Mulheres Construindo Autonomia RS Preveno e Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres
Segundo dossi elaborado pelo Movimento das Mulheres do RS, relatado no item 2.5.8, o oramento da Secretaria de Polticas para as Mulheres, para o ano de 2012, para o enfrentamento violncia contra as mulheres de R$ 1.680.938,00. 285 Apreende-se do oramento apresentado que esse valor destina-se a toda a Rede de Ateno Sade do RS, que engloba a Rede Cegonha, a Ateno Sade do Trabalhador, entre outras e no unicamente sade da mulher.
284
SECRETARIA DE ESTADO DE POLTICAS PARA AS MULHERES Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia Criao e Gerenciamento de o Observatrio da Violncia contra a Mulher. Reordenamento Institucional do Centro de Referncia Vnia Arajo e Fortalecimento de Centros Municipais de Referncia SUBTOTAL - Secretaria de Polticas para as Mulheres
Fonte: elaborao prpria, a partir de dados obtidos pela CPMIVCM.
100.000,00 309.002,00
9.669.985,00
Os Programas do PPA 2012-2015 voltados para o enfrentamento violncia contra as mulheres so os seguintes:
Quadro 261: Plano Plurianual 2012-2015
AO Apoio criao e fortalecimento de conselhos e organismos de polticas para as mulheres Fortalecimento do Conselho Estadual de Direitos da Mulher Realizao de campanhas, capacitaes e produo de conhecimento sobre temtica de gnero Mulheres construindo Promoo de capacitao profissional para o mundo do autonomia RS trabalho Preveno e Apoio s iniciativas de preveno violncia contra mulheres e enfrentamento da meninas violncia contra as mulheres Observatrio da violncia contra a mulher Qualificao e fortalecimento da rede de atendimento s mulheres em situao de violncia Reordenamento institucional do Centro de Referncia Vnia Arajo e fortalecimento de Centros Municipais de Referncia SUBTOTAL - Secretaria de Polticas para as Mulheres Secretaria do Trabalho e Emprego, Trabalho e Prximo passo (cursos de qualificao profissional em Desenvolvimento Social Renda diversas reas econmicas para mulheres cadastradas num programa do Governo do Estado). Secretaria de Fortalecimento das Formao para o Desenvolvimento Rural, cadeias produtivas locais e desenvolvimento rural Pesca e Cooperativismo regionais nas economias de base familiar e cooperativa Secretaria da Cultura Mais Cultura RS Promoo da cidadania cultural e direitos humanos das mulheres Secretaria de Segurana Preveno e represso Realizao das funes de polcia Pblica criminalidade judiciria para a preveno e represso qualificada ao crime. Secretaria da Sade Qualificao da rede de Implantao de linhas de RGO Secretaria de Polticas para as Mulheres PROGRAMA Cidadania e efetivao de direitos das mulheres VALOR 1.808.165,00
150.000,00 4.181.534
3.094.128,00
1.808.436,00
65.519,00 892.844,00
896.422,00
12.897.048,00 17.440.000,00
8.562.967,00
2.787.237,00 300.400.387,00
55.910.923,00
RGO
PROGRAMA ateno sade no RS
Secretaria da Educao
AO cuidado: me-beb; criana; adolescente; mulher; homem;idoso; bucal; mental; DST/AIDS; PAN; PIM; populaes vulnerveis Reconstruo dos projetos poltico-pedaggicos das escolas contemplando as suas transversalidades e especificidades
VALOR
3.657.753,00
TOTAL
Fonte: elaborao prpria, a partir de dados obtidos pela CPMIVCM.
401.656.315,00
A respeito das informaes oramentrias do Rio Grande do Sul, remarca-se o papel histrico do Estado na transparncia e participao da populao na definio do uso dos recursos pblicos. No entanto, os dados apresentados no permitem inferncias sobre o percentual desses valores que foi realmente executado. Ademais, conforme informaes levantadas pela CPMIVCM, a SPM/RS a unidade com menor dotao oramentria entre as secretarias governamentais do Estado. Na audincia pblica, a Sra. Mrcia Santana, Secretria de Estado de Polticas para as Mulheres (SPM/RS), relatou que, aps a assinatura do pacto, a SPM/RS organizou vrias conferncias com o objetivo de mapear a situao das mulheres nas diversas regies do Estado, seja na fronteira oeste, seja no noroeste colonial, seja na regio metropolitana. Falou da necessidade de institucionalizao das polticas para mulheres no Estado, e de aumentar o oramento estadual para o setor. A SPM/RS, conforme j ressaltado, a Secretaria com o menor oramento. Comentou que, em parceria com a SSP/RS, foi implantada a Lei Stela Farias286, que torna pblicos os dados sobre violncia e criminalidade contra as mulheres. E foram criados mecanismos para que sejam cumpridas as exigncias da Lei Maria da Penha por ocasio da divulgao dos registros de ocorrncias. Reconheceu uma falha na rede de atendimento da capital, pois o municpio de Porto Alegre no possui um Centro de Referncia. As mulheres porto-alegrenses so atendidas no Centro Estadual Vnia Arajo, que a Secretaria busca revitalizar para que se torne um elo entre todos os Centros. Falou da existncia de vrias aes em andamento, entre elas a contratao de pesquisa sobre a situao real da mulher gacha, a capacitao de agentes pblicos, bem como a promoo de debates sobre oramento no mbito dos municpios, para que as gestes municipais priorizem polticas para as mulheres. Segundo a Sra. Mrcia Santana, a SPM/RS trabalha para que, ao final de 2014, haja 25 delegacias especializadas, e no somente quinze, como atualmente.
Trata-se da Lei 12.954/2008, que obriga a divulgao semestral de dados e tipos de violncia domstica pelos rgos de segurana pblica do Rio Grande do Sul.
286
Por fim, o documento da SPM informa existncia de 13Projetos de Mulheres da Paz: Alvorada, Bag, Cachoeirinha, Canoas, Esteio, Gravata, Guaba, Novo Hamburgo, Passo Fundo, Porto Alegre, So Leopoldo, Sapucaia do Sul e Vacaria e 127 municpios Territrios da Cidadania localizados em 4 Regies: Mdio Alto Uruguai, abrangendo 34 municpios, Noroeste Colonial, com 34 municpios, Regio Central, com 34 municpios e Regio Sul , com 25 municpios.
2.1.2 Secretaria de Segurana Pblica

A Secretaria de Segurana Pblica (SSP), atravs do Departamento de Criminalstica, informou que o nmero de mulheres submetidas a exame de corpo de delito gira em torno de 40 por dia na clnica do Departamento Mdico-Legal em Porto Alegre. As leses mais constatadas so: escoriaes, equimoses e hematomas, sendo mais frequentes em reas cobertas pelas vestimentas, couro cabeludo e membros superiores e inferiores. No entanto, no informou dados desagregados por tipo de leso nem o nmero de mulheres submetidas a exames, anualmente. Conforme a Secretaria, dados sobre a violncia contra mulheres no Estado esto disponveis, na pgina da SSP/RS 287, desde o ano de 2011.288 O Secretrio informou, na audincia pblica que, devido ao aumento do nmero de mulheres presas no Estado, foram criadas duas Coordenadorias Especiais de Mulheres, uma na Superintendncia das Penitencirias e outra na Polcia Civil. Tambm foi criada a Penitenciria Feminina, no municpio de Guaba, onde esto sendo implementados os requisitos da legislao sobre criao de berrios. Ressaltou a existncia de quatro delegacias itinerantes em nibus, com servio de psiclogo, de advogada e de assistente social, as quais atuam em lugares onde h mais violncia contra as mulheres. Conforme o Secretrio, as estatsticas no Rio Grande do Sul apontam que 85% dos homens e 48% das mulheres assassinados so mortos por armas de fogo. Isso significa que os 52% restantes das mulheres morrem por armas brancas, o que indica causa de morte domstica. Na pgina da Secretaria de Segurana Pblica do Estado, anlise dos dados referentes violncia contra as mulheres destaca que os inquritos instaurados cujas vtimas foram mulheres (...) diminuram de 61.810 casos, no 2 semestre de 2010, para 57.664 no mesmo perodo do ano de 2011 (variao de 6,71%). Tambm informa ter havido uma diminuio na quantidade de inquritos remetidos cujas vtimas foram mulheres: no segundo semestre de 2010, computaram-se 52.796 casos contra 52.793 no 2 semestre de 2011.289 Os dados referentes ao registro de ocorrncias nas DEAMs foram encaminhados pela Secretaria de Polticas para as Mulheres (DOC 72 CPMIVCM), e totalizaram, em 2011, 45.051 registros, que incluem crimes, contravenes e outros fatos.
Quadro 262: Registros DEAMs 2011
287 288 289
A partir do primeiro semestre de 2011, os registros destacam os delitos tipificados pela Lei Maria da Penha. Os ltimos dados estatsticos constantes no site referem-se ao segundo semestre de 2011.
Disponvel em http://www.ssp.rs.gov.br/upload/20120326141845lei_postal_1__semestre_de_2011___versao_final.pdf
Delegacia da Mulher PORTO ALEGRE GRAVATAI CANOAS NOVO HAMBURGO SANTA MARIA CRUZ ALTA PASSO FUNDO ERECHIM
Fonte: SPM/RS
Total 10.496 1.022 4.097 2.548 3.792 997 3.393 2.559 Total: 45.051
ERECHIM - MULHER SANTA CRUZ DO SUL PELOTAS LAJEADO IJUI SANTA ROSA CAXIAS DO SUL RIO GRANDE
2.559 1.369 4.779 1.798 1.188 833 4.848 1.332
O documento informa, ainda, que existem 27 Postos Policiais de Atendimento Mulher localizados em Alvorada, Alegrete, Cachoeira do Sul, Cachoelrinha, Camaqu, Canela, Caapava do Sul, Carazinho, Esteio, Guaba, Ibirub, Lagoa Vermelha, Montenegro, Palmeira das Misses, Parob, Santana do Livramento, Santiago, Santo ngelo, So leopoldo, So Luiz Gonzaga, Sapucaia do Sul, Sobradinho, Torres, Tramanda, Trs Passos, Uruguaiana, Vacaria, e Venncio Aires. O documento informa ainda, a existncia de trs Secretarias Municipais da Mulher em So Leopoldo, Trindade do Sul e Trs de Maio e 110 coordenadorias da mulher. Por fim, menciona a existncia de 11 Casas Abrigo, em local sigiloso, nos municpios de Bag, Caxias do Sul, Canoas, Cruzeiro do Sul (CAlCP), Nova Petrpolis, Pelotas, Porto Alegre, Santa Rosa, Sapiranga, Santa Cruz do Sul e Trs de Maio.
2.1.3 Secretaria da Sade

A Secretaria Estadual da Sade no encaminhou documento CPMI. Informaes parciais foram prestadas pela SPM/RS. Conforme o documento da SPM/RS h 21 Centros de Atendimento s Mulheres Vtimas de Violncia CRM -, assim localizados: Baro, Bento Gonalves, Cachoeirinha, Canela, Canoas, Capo da Canoa, Caxias do Sul, Cruz Alta, Gravata, Imb, Ivoti, Novo Hamburgo, Porto Alegre (Estadual), Santana do Livramento, Santa Rosa, Santiago, So Borja, So Leopoldo, Sapiranga, Trs de Maio e Veranpolis. H ainda, 02 Ncleos de Atendimento s Mulheres Vtimas de Violncia em Viamo e Boqueiro do Leo e um em Porto Alegre, que estadual. Na audincia pblica, o Dr. Fernando Anschau, representante da Secretaria da Sade, informou terem sido criados, dentro da Secretaria Estadual da Sade, alguns grupos de trabalho voltados para a questo do enfrentamento da violncia contra a mulher, frutos de uma parceira com a Secretaria de Poltica das Mulheres e com o Ministrio Pblico, tais como: o Grupo de Trabalho dos Direitos Sexuais e Reprodutivos, que trata do abortamento, legal ou inseguro; o Grupo de Trabalho de Combate Violncia contra a Mulher; e o Grupo de Trabalho de Formao. Esse ltimo detectou a necessidade de haver, no Estado, uma residncia mdica multiprofissional em sade integral da mulher, cujo edital deveria sair em 2012. A respeito da notificao compulsria da violncia domstica e sexual contra as mulheres, disse que, no mbito da Secretaria Estadual da Sade, esse trabalho feito no Centro Estadual de Vigilncia em Sade. L, foram registradas 3.826 notificaes em 2010 e 3.745 em 2011.
Reconheceu, entretanto, que os dados no representam a realidade, pois h municpios que no notificam. Em razo disso, a Secretaria de Sade tem trabalhado junto aos municpios com foco na Poltica Nacional de Ateno Integral Sade da Mulher, visitando todas as dezenove Coordenadorias Regionais de Sade e abordando o tema. Destacou a existncia da Rede Integral de Sade no Rio Grande do Sul290, chamada de Rede Chimarro, planejada para integrar as Polticas de Sade, entre as quais se encontra a Sade da Mulher, executada em parceria com as Secretarias da Justia, da Segurana e de Polticas para as Mulheres. Informou haver quatro hospitais que fazem o abortamento legal no Estado, quais sejam, Hospital Presidente Vargas, Hospital de Clnicas, Hospital Fmina e Hospital Conceio. Disse que h um projeto da Secretaria para que haja ao menos um hospital grande que preste esse servio em cada uma das dezenove Coordenadorias. A Secretaria, aps ter diagnosticado o despreparo de todos que fazem atendimento mulher vtima de violncia sexual, tem procurado capacitar os profissionais e criar instrumentos para coletar esses dados. O representante da Secretaria da Sade disse que, em 18 de abril de 2012, foi aprovado um incentivo aos hospitais que mantenham plantes presenciais de 24 horas com ginecologistas, obstetras e anestesistas, para atender s mulheres vitimas de violncia. Foram identificadas 44 instituies no Estado que poderiam participar do programa, e o oramento para esse projeto foi estimado em R$ 60 milhes. A Secretaria Municipal de Sade, atravs do Ncleo de Preveno Violncia, encaminhou o relatrio do Projeto Reconhecendo a Rede de Acolhimento, Ateno e Proteo Violncia no Municpio de Porto Alegre, realizado de janeiro a abril de 2011. O projeto teve por objetivo identificar e conhecer os servios da Rede Especializada de Atendimento existente em Porto Alegre e seu funcionamento. O documento identificou 194 instituies, pblicas e privadas, que supostamente atuam em quatro redes especializadas em violncia contra a mulher, criana e adolescente, pessoa idosa e pessoa com deficincia e onze reas que compem redes setoriais, vinculadas sade, assistncia, educao, judicirio, segurana pblica, direitos humanos, entre outras. Segundo o Relatrio, no ano de 2010 foram realizados 211.500 atendimentos. A violncia contra crianas e adolescentes e mulheres constituiu o tipo mais frequente de ocorrncia, seguida da de idosos e pessoas com deficincia. Dentre os servios especializados da Rede, as DEAMs aparecem como os mais procurados.
Grfico 70 Servios da Rede Especializada conforme o percentual de atendimentos realizados em 2010
290
No h, na pgina da Secretaria da Sade do Rio Grande do Sul, nenhuma informao para instruir a mulher vtima da violncia sobre uma rede de atendimento especfica. A pgina possui um link direcionado Rede Cegonha, cujo atendimento voltado a gestantes e crianas de zero a seis anos, e outro para a Rede de Sade do Trabalhador. No link Polticas de Sade do Rio Grande do Sul encontra-se o tema Sade da Mulher, em cuja pgina v-se o ttulo: Informaes para Gestores, prestadores e profissionais de sade (Linha de Cuidado da Sade, Violncia contra a Mulher e Folder Gestao de Alto-risco). Nesse ponto, onde se encontra um link intitulado Violncia Contra a Mulher, as informaes prestadas so direcionadas aos profissionais de sade, e no s vtimas.
Movimento Mulheres; 13%
JVCMDF; 12%
DEAMs; 55%
Casa Abrigo; 36% CRVAM; 39%

Fonte: Ncleo de Violncia, Secretaria Municipal de Sade de Porto Alegre
Na anlise geral da rede especializada de atendimento, o relatrio apontou que aproximadamente 35% de toda a rede no conta com capacitao especializada, o que serve de alerta para o processo de rearticulao das polticas para o enfrentamento da violncia. Apesar da obrigatoriedade de notificao dos casos de violncia viger desde 2008, 33% das instituies ainda no a executam. O relatrio apontou tambm a ausncia de registros acessveis, pois no h normatizao ou padronizao na coleta de dados. As maiores dificuldades apontadas pelas instituies so: falta de recursos humanos bsicos, como apoio administrativo, quadro tcnico fixo, de carter multidisciplinar, psiclogos e assistentes sociais, de efetivo de segurana pblica e de defensores no acesso justia. Alm disso, foram destacadas a falta de capacitao, ou a capacitao descontinuada, a rotatividade de pessoal com desmonte de equipes, bem como a falta de infraestrutura adequada, como viaturas, retaguarda, espao. O relatrio ressaltou, ainda, a falta de conhecimento, por parte da populao, dos recursos das redes especializadas de atendimento (mulheres em situao de violncia, crianas e adolescentes, idosos, pessoas com deficincias), alm da inexistncia de uma poltica para ateno s pessoas em situao de violncia, o que dificulta articular os recursos existentes, de forma a potencializ-los. Os organismos de controle social das polticas, como os conselhos, reclamam da falta de respeito s deliberaes das conferncias municipais sobre a temtica, o que fragiliza a atuao desses rgos. Alm disso, os dados do relatrio demonstraram falta de integrao entre os organismos que compem a rede e indefinio de suas atribuies. Para o atendimento de mulheres, os recursos especializados so escassos limitando-os s Deams, Casas abrigo, Centros de Referncia (estadual), casa para mulheres em vulnerabilidade, Ncleo Especializado em Violncia Domstica da Defensoria Pblica e o Juizado de Violncia Domstica e Familiar. Segundo o relatrio, as redes e instituies que atendem mulheres esto muito fragilizadas, o que chama a ateno, haja vista que as polticas para esse campo em Porto Alegre existem desde o incio da dcada de 90. A fragilidade da Rede de Atendimento demonstra que os
servios sofreram descontinuidade e no tiveram investimentos necessrios para a sua ampliao, divulgao e capacitao dos servidores. A respeito do atendimento proporcionado pela Rede, o relatrio apontou que apenas 15% consideram que os casos so bem solucionados, pouco mais de um quarto (26%) no sabe o que ocorreu depois do encaminhamento e 43% admitem que "h dificuldades". O problema, segundo as respostas, no de m vontade para atender. Na avaliao dos servios, a sade e a segurana pblica foram considerados os piores. A segurana obteve a pior avaliao (ruim), por 30% dos respondentes.
Quadro 263: Avaliao dos atendimentos na rede setorial
SERVIO Assistncia Sade Judicirio Polcia/Segurana Pblica Ministrio Pblico Defensoria Pblica
Fonte: Ncleo de Violncia, Secretaria Municipal de Sade
BOM 44 23 30 25 48 35
REGULAR 43 50 59 45 43 49
RUIM 13 27 11 30 09 16
TOTAL 100 100 100 100 100 100
O relatrio aponta, ainda, a inexistncia de uma rede instituda de servios e instituies especializadas no atendimento a vtimas de violncia contra idosos e pessoas com deficincia, sendo acionada a mesma rede especializada de violncia contra mulheres. Conclui tambm que as mulheres so as maiores usurias em todas as faixas etrias e que h baixa percepo das discriminaes de raa (26%), orientao sexual (29%) e pessoas com HIV (27%). Desta forma, pontua-se que o Relatrio traz importantes elementos que podem contribuir para a elaborao e avaliao das polticas pblicas de enfrentamento violncia contra mulheres no apenas no municpio, e pode servir de roteiro para a avaliao das polticas no estado.
2.1.4 Secretaria de Planejamento, Gesto e Participao Cidad

Secretaria de Planejamento Gesto e Participao Cidad do Estado do Rio Grande do Sul (Seplag) foi encaminhado o REQ n 682 com pedido de informaes detalhadas sobre o oramento estadual destinado ao Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres. A resposta veio pelo DOC VCM 281, em que a Seplag repassa o oramento estadual da Secretaria de Estado de Polticas para as Mulheres, presente no Projeto de Lei Oramentria para o ano de 2013. Essas informaes foram compiladas por programa e ao, no item 2.5.1. O documento tambm apresentou as metas referentes ao enfrentamento violncia contra as mulheres, bem como aos demais programas da Secretaria de Estado de Polticas para as Mulheres, constantes no PPA 2012-2015. Informa, igualmente, que esses dados constam no stio www.seplag.rs.gov.br.
Entre as metas a serem realizadas, constam as seguintes aes291: (i) apoio criao e fortalecimento de organismos e conselhos de polticas para as mulheres, com a criao de 80 Conselhos Municipais, 18 Fruns Regionais e 20 Organismos; (ii) realizao de campanhas, capacitaes e produo de conhecimento sobre temtica de gnero; (iii) promoo de capacitao profissional para o mundo do trabalho, com capacitao de 2.580 mulheres; (iv) apoio s iniciativas de preveno violncia contra mulheres e meninas, com capacitao de 2.620 profissionais e criao de um Observatrio da Violncia contra as Mulheres do RS; (v) qualificao e fortalecimento da Rede de Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia, com a criao de seis servios; (vi) reordenamento institucional do Centro de Referncia Vnia Arajo e fortalecimento de dezenove centros municipais de referncia; e (vii) realizao das funes de Polcia Judiciria para a preveno e represso qualificada ao crime, com a criao de quatro Delegacias Especializadas.
2.1.5 Tribunal de Justia do Estado

Embora o Tribunal de Justia tenha encaminhado informaes CPMI, estas so incompletas e precrias, pois no informam os dados anualmente, no esto desagregadas por tipo de crime, e nem destacam as principais medidas protetivas concedidas. Assim, o Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul informou CPI que foram contabilizados, no estado, entre 2007-2011, os seguintes processos com rus denunciados:
Quadro 264 - Procedimentos (2007-2002)
Violncia Domstica Crimes contra a Liberdade Sexual Medidas Protetivas - Violncia Domstica
17.324 2.352 156.919
Foram ainda, registradas as seguintes sentenas condenatrias:

Quadro 265 - Sentenas Condenatrias (2007-2011)
Violncia Domstica crimes contra a liberdade sexual
1.701 1.440
O documento informa que foram 6.986 processos baixados com especializao de violncia domstica e 3.262 com natureza de crimes contra a liberdade sexual. Chama a ateno o baixo nmero de condenaes, comparativamente ao nmero de denncias oferecidas, representando apenas 10% das denncias. O documento traz, ainda, a relao de processos de violncia domstica e violncia sexual que tramitaram nas diversas comarcas do estado. No entanto, o documento no especifica nem quantifica por tipo de crime. Destacamos as principais comarcas:
291
O quadro resumo do PPA 2012-2015, com a verba destinada s aes, encontra-se no item 2.5.1.
Quadro 266: Processos tramitados (2007-2011)

Comarca Porto Alegre So Leopoldo Viamo Caxias do Sul Erechim Santa Maria Canoas Pelotas Gravata Vacaria Uruguaiana Rio Grande Lajeado Alvorada Novo Hamburgo
Fonte: Tribunal de Justia Foram consideradas apenas as comarcas com maior movimentao processual
Violncia Domstica 1566 711 648 545 565 436 402 433 443 358 340 298 275 259 154
Violncia Sexual 103 37 31 42 11 101 81 8 11 21 26 15 27 42 9
Total 1669 748 679 587 576 537 483 441 454 379 366 313 302 301 163
Como se observa, as comarcas onde mais tramitaram processos relativos violncia contra mulheres guardam correspondncia com as delegacias de maiores registros. Em relao s condenaes, ressaltamos o baixo nmero de condenaes. No que se refere tramitao de medidas protetivas, que como se observa, constituem o maior volume dos procedimentos:
Quadro 267: Medidas protetivas (2007-2011)
Comarca Porto Alegre Caxias do Sul Novo Hamburgo Canoas Gravata Tramanda Pelotas Uruguaiana Sapucaia do Sul
Fonte: Tribunal de Justia Foram consideradas apenas as comarcas com maior concentrao de medidas protetivas
Total 18.916 6.642 6.026 6.194 4.032 3.404 2.725 2.510 2.069
Como se percebe, a comarca de Porto Alegre onde est localizado o nico Juizado de Violncia Domstica e Familiar do estado concentra a maior parte das medidas protetivas. Note-se que quando da visita da CPMI ao Juizado, o volume ultrapassava os 20 mil procedimentos. A existncia de apenas um Juizado para o volume processual encontrado contraria o Manual de Rotinas e Estruturao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, do Conselho Nacional de Justia. Fato tambm reafirmado pela Desembargadora Las Ethel Corra Pias, na audincia pblica, quando afirmou que os quatro juzes que atuam na nica Vara da Violncia Domstica do Estado, em Porto Alegre, no do conta do montante de servio. A desembargadora informou da existncia, na agenda do Judicirio, de um projeto de criao de uma Vara de Violncia Domstica em cada uma das comarcas maiores do Estado, mas ressaltou a necessidade de lei para criao de varas ou novos juizados. No entanto, no
mencionou quando a agenda do Tribunal de Justia, ir de fato, ser cumprida e enviado projeto de lei Assembleia Legislativa para a criao de novos juizados e varas. Desta forma, nenhuma atitude percebida para a concretizao da agenda, revelando o descaso do Tribunal para com a violncia contra mulheres. A desembargadora tambm mencionou que h plantes no Tribunal de Justia e no Foro Central, 24h por dia, todos os dias da semana. Nos plantes dos fins de semana, o maior nmero de atendimentos se refere a fatos de violncia domstica, ocasio em que os casais se encontram. Informou, ainda, no saber que atitude a Corregedoria de Justia tem tomado a respeito das audincias de conciliao que estariam sendo feitas por juzes e juzas do Rio Grande do Sul. Por fim, mencionou o existncia da Coordenadoria da Mulher, mas no precisou qual a sua agenda de trabalho. Diante das informaes prestadas, observa-se que o Tribunal de Justia a instituio que menos valoriza o enfrentamento violncia contra mulheres, pois no se vislumbra nenhum movimento concreto para a criao de novos Juizados ou Varas, nem para a constituio de equipes multidisciplinares e tampouco h notcias da atuao da Coordenadoria nesse sentido.
2.1.6 Ministrio Pblico (MPRS)

Embora o Ministrio Pblico tenha informado que criou o Ncleo de Apoio ao Combate Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher em 2008, passando a cadastrar os casos de violncia domstica, as informaes fornecidas dizem respeito apenas ao ano de 2011, impedindo uma anlise comparativa com os anos anteriores. Em resposta aos questionamentos da CPMIVCM, informou que, no ano de 2011, foram realizadas 4.798 denncias referentes violncia domstica. No entanto, no informa quantas denncias foram oferecidas no Juizado de Porto Alegre, revelando a necessidade de aperfeioamento do cadastro previsto na Lei Maria da Penha e de responsabilidade da instituio. Fato confirmado tanto na audincia pblica quanto no documento enviado pelo rgo, que informou que o cadastro existente e o Sistema Gerenciador de Promotorias no discriminam o nmero de medidas de proteo solicitadas pelo Ministrio Pblico. Conforme o documento do Ministrio Pblico, foram cadastrados 14.801 procedimentos, nas 110 comarcas do estado.
Quadro 268: Procedimentos cadastrados (2011)
Procedimentos Denncias oferecidas Vtimas Agressores
Fonte: Ministrio Pblico
14.801 4.798 17.454 8.243
Dentre os procedimentos, destacam-se os crimes ameaa, leso corporal e pedidos de medidas protetivas.
Quadro 269: Procedimentos (2011)
Matria Ameaa contra (ex) esposa/companheira Medidas protetivas Leses corporais contra (ex) esposa/companheira
Total 5044 5446 2914
% 34,1 36,8 19,7
O documento tambm informa que 11.706, dos crimes foram realizados na residncia da vtima, correspondendo a 79,1 dos casos. Dentre as medidas protetivas mais concedidas, destacam-se:
Quadro 270: Medidas protetivas (2011)
Medida protetiva Proibio de aproximao Proibio de contato afastamento do lar do agressor Proibio de frequentar determinados lugares Restrio ou suspenso de visitas aos dependentes
Total 6978 6383 4279 3583 1797
% 47,2 43,1 28,9% 24,2 12,1
Os dados tambm trazem informaes sobre os agressores:

Quadro 271: Situao dos agressores
Situao Influencia de lcool Influncia de drogas Agresses anteriores
Total 988 418 901
% 12,0 5,1 10,9
Chama a ateno o fato de que 10% dos agressores tm antecedentes de agresso e 12% dos casos registram a influncia de lcool. Relativo s vtimas, o documento revela:
Quadro 272: Vtimas
Vtimas Companheira Ex-companheira Esposa No informado
Total 2835 1908 933 9730
% 16,2 10,9 5,3 55,7
Chama a ateno o percentual majoritrio da rubrica no informado, o que registra a necessidade de aperfeioar a coleta da informao por parte do rgo e, ao que tudo indica, da Secretaria de Segurana Pblica. Conforme destaca o documento, em Porto Alegre, h a Promotoria de Justia Social com atuao junto ao Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a mulher tanto no Foro Central quanto nos Foros Regionais. H tambm a Promotoria de Justia Extrajudicial de Porto Alegre, que fomenta polticas pblicas de atendimento mulher vtima de violncia e articula aes com a sociedade civil. Na audincia pblica, a representante do MP informou que, em parceria com o Juizado da Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, o Instituto de Acesso Justia e organizaes
da sociedade civil, o rgo est estruturando um curso de reeducao para os agressores. A Promotoria de Justia de Violncia Domstica tambm est organizando um curso de capacitao para promotores de Justia, a exemplo do que foi feito em 2009, de forma a atualiz-los nos ditames da Lei Maria da Penha, principalmente no que concerne ao penal pblica incondicionada, contra a qual ainda h resistncias. Alm disso, explicou que h uma parceria do Ministrio Pblico e da Brigada Militar de Porto Alegre para a realizao de um curso de capacitao de policiais militares, cujo plano que seja um projeto piloto a se estender aos municpios do interior. Reafirmou que juzes e promotores seguidamente deixam de adotar a ao penal pblica incondicionada, apesar de conhecerem a deciso do Supremo Tribunal Federal em relao ao tema. Quanto a no existncia do Centro de Referncia da Mulher no municpio de Porto Alegre, informou haver inqurito civil instaurado contra a prefeitura na Promotoria de Justia de Violncia Domstica do Ministrio Pblico Estadual, cuja finalidade exigir explicaes sobre o fato. Quanto aos dados coletados, disse que, de janeiro de 2011 a 1 de maro de 2012, o Ministrio Pblico ofereceu 342 denncias292 no mbito do Estado do Rio Grande do Sul, e a Polcia Civil encaminhou, no ano de 2011, um total de 4.685 medidas de proteo. Houve 23 condenaes cadastradas. Afirmou que h diversos casos de renncia, em juzo, de mulheres que acabam desistindo de processar o agressor durante a audincia de conciliao, que, em geral, realizada. Acrescentou que h casos de agressores cuja absolvio o promotor se v obrigado a pedir, pois a vtima no comparece em juzo293. Comentou que o MP reconhece a necessidade de capacitar os funcionrios para que saibam alimentar corretamente o cadastro e informou que o banco de dados do MP no interage com o sistema da Secretaria de Segurana e o do Poder Judicirio, mas essa possibilidade est sendo estudada. Os dados colhidos no boletim de ocorrncia muitas vezes no informam tudo que necessrio para completar o cadastro do MP.

O documento enviado pela Defensoria Pblica informa que no foi possvel obter os dados referentes aos atendimentos das mulheres vtimas de violncia classificados por tipos de crimes de gnero, uma vez que, a Defensoria Pblica no possui relatrios especficos por tipos de crimes, e sim pela rea de atendimento e por espcies de peas processuais, medidas judiciais ou extrajudiciais em cada matria. A tabela abaixo demonstra o aumento do atendimento s mulheres, de 2009 a 2011, em causas relativas violncia domstica e familiar. Em Porto Alegre, houve um aumento de 44%
Segundo o DOC VCM 018, enviado pelo MPRS, foram oferecidas, em 2011, 4.798 denncias referentes violncia domstica. O MPRS no pode determinar, entretanto, quais os crimes cometidos, pois no foram especificados.
A Secretaria de Segurana Pblica repassou CPMI a informao de que foram 6.116 procedimentos enviados pela Delegacia Especializada em Atendimento Mulher ao Poder Judicirio em 2011. Dado questionado pela Senadora Ana Rita, pois no se coaduna com a informao de que foram apresentadas somente 342 denncias pelo MP. Segundo esclarecimento da promotora, muitos desses expedientes ainda no deram entrada no MP, no tendo sido cadastrados, portanto (Audincia Pblica).
293
292
no nmero de atendimentos jurdicos de 2009 a 2010 de 1.989 passou para 2.876 atendimentos; e de 27% de 2010 a 2011 - de 2.876 para 3.663 atendimentos. Quanto aos atendimentos psicolgicos, de 2010 a 2011, o aumento foi de 86% - de 594 passou para 1104.
Quadro 273: Atendimento da defensoria pblica (2009 e 2012)
LOCAL Porto Alegre LOCAL Porto Alegre Regio Metropolitana, Litoral e Serra Interior TOTAL ATENDIMENTOS JURDICOS Ano 2009 Ano 2010 1989 2876 2011 3663 1903 1697 7263 Jan/Abril 2012 938 691 292 2021 Total 4865 Total 4601 2594 1989 9784
LOCAL Atendimento psicoteraputico no NUDEM/Porto Alegre Acolhimento psicolgico na Delegacia da Mulher/Porto Alegre Acolhimento psicolgico na Defensoria Pblica junto ao Juizado de Violncia Domstica/Porto Alegre TOTAL
ATENDIMENTOS PSICOLGICOS NUDEM/PORTO ALEGRE Ano 2010 Ano 2011 252 452
TOTAL 704
229
351
580
113
301
414
594
1104
1698
Fonte: Defensoria Pblica do Rio Grande do Sul
Em resposta s demandas da CPMIVCM, informou que lamenta a estrutura precria294 da instituio, na qual faltam oramento, material e pessoal. Informou avanos que foram alcanados, como o terceiro concurso para ingresso na carreira de defensor pblico, que deu posse a 35 novos agentes; e o primeiro para o quadro de servidores, iniciado em 2012. Na audincia pblica, a Sra. Miriane Tagliari, representante da Defensoria Pblica, disse que o Ncleo Especializado de Atendimento s Mulheres Vtimas de Violncia Domstica da Defensoria Pblica do Estado do Rio Grande do Sul foi criado em 20 de novembro de 2008, com recursos da Secretaria de Reforma do Judicirio e do Programa Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da Justia (Pronasci). O ncleo possui duas defensoras no atendimento inicial e uma na Vara do Juizado de Violncia Domstica. Tambm conta com um psiclogo, cedido pela Procuradoria do Estado, alm de estagirios de Direito e de Psicologia. Informou que as defensoras que atuam no Ncleo tambm tm outras atribuies, mas que existe a proposta de haver uma defensora com atribuio exclusiva de atender ao rgo. Acrescentou que, mesmo diante da reduo do quadro de defensores de 415 para 309 defensores , houve aumento nos atendimentos de 2009 para 2011. Em Porto Alegre, em causas relativas violncia domstica e familiar, conforme pode ser conferido no quadro 8.
Parte do resumo do DOC VCM 101 encontra-se na fala da representante da Defensoria Pblica na Audincia Pblica e, parte, no Balano Parcial.
294
Informou que a Defensoria est presente em apenas 105 das 164 comarcas existentes no Rio Grande do Sul; em 39 delas, a Defensoria atende uma ou duas vezes por semana por deslocamento de um defensor pblico. Em 20 delas no h nenhum atendimento. H acesso internet em apenas 105 delas e nenhum sistema informatizado de atendimentos. Disse, tambm, que a Defensoria precisa implementar a resoluo do Conselho Superior que tornou obrigatria a atuao de dois defensores no caso de violncia domstica, um pela vtima da violncia domstica e outro pelo agressor. necessrio, para tanto, aumentar o nmero de defensores. Lembrou que o Estado possui 678 promotores, 798 juzes e desembargadores e somente 309 defensores, sendo que os ltimos devem atuar nos dois lados da demanda. Nas cidades do interior em que o defensor atua somente com a colaborao de um estagirio, h momentos em que a Defensoria fecha as portas, porque o defensor precisa estar presente em alguma audincia, e o estagirio no est. Relatou que existe uma meta de criao do planto de 24 horas em todas as comarcas, o que s acontece em Porto Alegre, em que o Ncleo funciona das oito e meia s dezoito horas e, a partir das dezoito, funciona o planto. Esclareceu que as medidas de urgncia que ocorrem das dezoito horas s oito horas do dia seguinte so feitas por essa equipe do planto e no pelo Ncleo. Outra meta consiste em ter locais adequados para o atendimento, o que demanda maior oramento. Durante 2010 e 2011, a Defensoria conseguiu inaugurar vrias sedes prprias, alugadas, mas, na maioria das comarcas, est instalada provisoriamente em salas cedidas nos foros, sem a possibilidade de prestar o atendimento humanizado mencionado pela lei. Quanto capacitao e sensibilizao peridica dos defensores, servidores e estagirios, informou que houve capacitao em 2010 e em 2011 e que, em 2012, h o projeto de mais uma capacitao para todos os defensores pblicos e no somente para aqueles que atendem violncia domstica. A Defensoria tambm pleiteia a elaborao de um programa de computador que armazene todos os dados correspondentes aos atendimentos prestados s vtimas em todas as instituies que integram a rede de apoio. Quanto s principais aes promovidas pelo Ncleo Especializado de Atendimento s Mulheres Vtimas de Violncia Domstica da Defensoria Pblica, informou que h aes judiciais e extrajudiciais. Em relao s extrajudiciais, disse que so palestras e audincias pblicas de educao. Quanto s judiciais, relatou as medidas de proteo de urgncia solicitadas pela delegacia, as aes de famlia, as aes cveis, as de medicamentos e as de sade. Quanto s audincias de conciliao que ainda so propostas por alguns juzes, disse que a orientao da Corregedoria de entrar com medidas judiciais se o juiz insistir na questo H casos em que os defensores conseguiram convencer o juiz a desistir da medida, mas a dificuldade ainda muito grande.

O Dossi elaborado pelo Movimento de Mulheres do Rio Grande do para a CPMIVCM fez um panorama do combate violncia contra as mulheres no Rio Grande do Sul e analisou o comprometimento das instituies quanto a essa questo. Segundo o documento, nos registros oficiais do Conselho Nacional de Justia, o Rio Grande do Sul figura em segundo lugar em todo pas, com 8.197 casos de procedimentos instaurados, entre julho de 2010 e novembro de 2011, visando ao cumprimento da Lei Maria da Penha. Dados da Secretaria de Justia e Segurana apontam, entre os anos de 2010 e 2011, at abril de 2012, 314 mortes em quatorze dos maiores municpios do Rio Grande do Sul, ou seja, um assassinato de uma mulher a cada trs dias. Notcias veiculadas pela imprensa nacional, a partir de dados da Delegacia da Mulher de Porto Alegre, mostram que duas em cada dez mulheres assassinadas nos ltimos cinco anos no Estado tinham alguma medida judicial para proteg-las. No ano de 2011, foram registrados, no Rio Grande do Sul, 763 homicdios, 35.500 leses corporais e 1.087 estupros. Em vinte municpios, cuja populao total de 2.573.963, o nmero computado pelos rgos de estatstica policial registram 282.282 ocorrncias em que a mulher vtima, ou seja, 10,93 mulheres para cada 100.000 habitantes. Conforme o documento, o oramento da SPM destinado ao enfrentamento violncia contra mulheres, para o ano de 2012, foi de R$ 1.680.938,00295. A discrepncia entre esse valor e o informado pela SPM/RS importante, chegando quase a 50% a menos que o da informao oficial. possvel que os valores previstos inicialmente tenham sofrido cortes durante sua execuo. Os dados enviados, entretanto, no permitem explicar a diferena entre os nmeros da entidade e os da SPM/RS. O Dossi aponta ainda, os obstculos que devem ser superados no enfrentamento s violncias contra mulheres no estado: x Falta de prioridade para as polticas de enfrentamento s desigualdades de gnero, articuladas com o racismo, com outras formas de discriminao por raa, orientao sexual, idade, crenas religiosas, locais de moradia, entre muitas outras ; Falta de dados e estatsticas com bases comuns que permitam identificar o problema, conhecer a sua magnitude e a forma como se apresentam em cada instncia; Oramentos insuficientes e/ou inexistentes; Desconhecimento por parte dos agentes pblicos e polticos da legislao existente nacional e internacional e da obrigao de atuar na sua implementao; Falta de continuidade das polticas pblicas;
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O valor contrasta com o repassado pela SPM, por meio do DOC VCM 072, relatado no item 2.5.1, no qual consta oramento da Secretaria, na LOA 2012, para o enfrentamento violncia contra as mulheres, no total de R$ 3.504.749,82.
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Redes de atendimento, quando existentes, fragmentadas, sem fluxos e protocolos; Falta de efetividade nas aes dos servios, levando mulheres a morrer mesmo tendo medidas protetivas; Resistncia por parte dos agentes polticos na instalao de Juizados; Falta de polticas para a informao da sociedade sobre os direitos humanos das mulheres e em particular sobre o direito a uma vida sem violncia; Falta de recursos humanos, capacitados para atuar; Falta de viso de ateno integral, em rede. Planejamento das polticas em rede e capacitao sobre redes. Banalizao da violncia contra as mulheres, inclusive a violncia sexual, levando ao descrdito de sua palavra; Baixa capacidade da sociedade de monitorar e incidir sobre as polticas, pela ausncia de canais de participao e controle social eficazes; Concepes patriarcais, machistas e racistas como parte da formao cultural brasileira; Impunidade dos agressores e criminosos em geral contra as mulheres.
2.2 Visita ao Estado do Rio Grande do Sul 2.2.1 Visita ao Governador

A visita ao governador em exerccio, Beto Grill, foi realizada no dia 07 de maio, pela manh, no Palcio Piratini e foi acompanhada pela Secretria de Polticas para as Mulheres, Mrcia Santana. Na audincia, o governador em exerccio comentou os projetos existentes e reafirmou o compromisso do estado no enfrentamento violncia contra mulheres.
2.2.2 Visita ao Tribunal de Justia do Estado (TJRS)

O Presidente do Tribunal de Justia, Desembargador Marcelo Bandeira Pereira, ao receber os integrantes da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito no dia 07 de maio, pela manh, lembrou que a criao de Varas especializadas depende de dotao oramentria, mas que a centralizao dos crimes preconizados pela Lei Maria da Penha em Varas Criminais permite a agilizao do processo. Disse que pretende criar mecanismos semelhantes aos Juizados Especiais, para trazer mais celeridade e especializao296.

Juizado de violncia domstica e familiar contra a mulher O nico Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher existente no Rio Grande do Sul funciona na capital e possui cerca de 20.000 processos em andamento, o que vai de encontro aos parmetros definidos pelo Conselho Nacional de Justia, que aponta a necessidade de um juizado a cada 2.500 processos. A CPMI constatou, ainda, a inexistncia de equipe multidisciplinar em funcionamento no Juizado.
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Disponvel em http://www.tjrs.jus.br/site/imprensa/noticias/?idNoticia=179013 Acesso: 26/2/2013

Realizada no dia 7 de maio de 2012, na Assembleia Legislativa do Estado, o encontro foi presidido pela Deputada J Moraes. Estiveram presentes a Senadora Ana Rita , e as Deputadas Marina Santanna, Keiko Ota, Aline Corra, Manuela DAvila e Ana Afonso. Tambm estiveram presentes os deputados Raul Carrion e Edegar Pretto, Presidente da Frente Parlamentar Estadual dos Homens pelo Fim da Violncia contra as Mulheres; e o Deputado Estadual Ado Villaverde, representante da Subcomisso da Mulher da Assembleia Legislativa do Estado do Rio Grande do Sul. Foram ouvidas as seguintes autoridades: a Secretria de Estado de Polticas para as Mulheres, Mrcia Santana, representante do Governo do Estado do Rio Grande do Sul; o Sr. Airton Michels, Secretrio de Estado da Segurana Pblica; Dr. Fernando Anschau, representante da Secretaria da Sade; a Desembargadora Las Ethel Corra Pias, representante do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul; a Promotora de Justia Dra. Carla Carrion Frs, representante do Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul; a Defensora Pblica Dra. Miriane Tagliari, representante da Defensoria Pblica do Estado do Rio Grande do Sul; e a Sra. Tlia Negro, representante dos Movimentos Sociais.

Setenta municpios assinaram o Pacto Nacional em 2011: Alegrete, Alvorada, Bag, Balnerio Pinhal, Baro, Bento Gonalves, Boa Vista das Misses, Bom Retiro do Sul, Cachoeira do Sul, Cachoeirinha, Caiara, Campinas do Sul, Candelria, Canela, Canoas, Capo do leo, Capela de Santana, Carlos Barbosa, Caxias do Sul, Charqueadas, Constantina, Cruz Alta, Cruzeiro do Sul, Dom Pedrito, Encruzilhada do Sul, Erechim, Erval Seco, Esteio, Farroupilha, Fortaleza dos Valos, Frederico Westphalen, Garibaldi, Gravata, Ibirub, Imb, Itaqui, Ivoti, Manoel Viana, Novo Hamburgo, Osrio, Passo Fundo, Porto Alegre, Porto Lucena, Porto Xavier, Restinga Seca, Rio Grande, Roca Sales, Sagrada Famlia, Salto do Jacu, Santa Cruz do Sul, Santa Margarida do Sul, Santa Maria, Santo Rosa, Santa Vitria do Palmar, Santana da Boa Vista, Santiago, Santo Antnio da Patrulha, So Borja, So Francisco de Paula, So Leopoldo, So Loureno do Sul, Sapiranga, Sapucaia do Sul, Tapejara, Tramanda, Trs Passos, Trindade do Sul, Vacaria, Venncio Aires e Vera Cruz. Os municpios que encaminharam Termo de Adeso foram 17. So 50297 municpios-polo. Doze cidades no assinaram o Pacto Nacional298.

O dossi entregue pelo Movimento de Mulheres do Rio Grande do Sul relatou as seguintes boas prticas da sociedade e do estado: x Programa de Formao de Promotoras Legais Populares: para promover a capacitao legal de lderes comunitrias, em assuntos vinculados principalmente aos direitos humanos das mulheres e estrutura do Estado, visando ao exerccio da cidadania e multiplicao de informaes. Aps a
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Segundo o stio eletrnica da Secretaria de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres da Secretaria de Poltica para Mulheres da Presidncia da Repblica, so somente dezesseis os municpios polo no Rio Grande do Sul. 298 No foram nomeados os municpios que no assinaram o Pacto Nacional.
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capacitao, as promotoras legais populares (PLPs) passam a atuar como agentes multiplicadores dos conhecimentos adquiridos no curso. No RS, duas entidades implementam esse programa, a Themis Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero, em Porto Alegre, e o Centro Ecumnico de Capacitao e Assessoria, em So Leopoldo; Campanha Ponto Final na Violncia Contra Mulheres e Meninas: ao internacional impulsionada no Brasil pela Rede Feminista de Sade em parceria com a Rede de Homens pela Equidade de Gnero e Coletivo Feminio Plural. Trabalha com metodologia de preveno primria, em parceria com prefeituras para capacitao de educadores/as; Frente Parlamentar dos Homens pelo fim da Violncia contra as Mulheres: pioneira no Brasil, lanada em maio de 2011, a Frente conta com um Grupo de Trabalho composto por instituies pblicas, entidades governamentais e pela sociedade civil. Seus objetivos so sensibilizar o pblico masculino para o enfrentamento violncia de gnero, lutar pela estruturao da Rede de Atendimento e debater a ampliao do oramento pblico para polticas especficas para as mulheres. Em 2012, foi realizado o Primeiro Encontro Gacho de Homens pelo Fim da Violncia contra as Mulheres e lanada, nos estdios de futebol, a campanha Carto Vermelho para a Violncia contra as Mulheres; Mulheres da Paz: projeto integrante do Programa Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da Justia (Pronasci); A criao de rea especializada para tratar do tema da violncia contra a mulher como uma diretriz para as polticas pblicas no mbito da SPM/RS; A implantao de um servio especial na rea da segurana pblica para a criao de dados e de estatsticas com enfoque de gnero, bem como a implantao de uma Coordenao para as Delegacias da Mulher do Estado; e O projeto Patrulha Maria da Penha, criado para evitar que mulheres sejam mortas mesmo aps registrar ocorrncia contra o companheiro, bem como para incentivar as vtimas a denunciar a violncia sofrida. Formada por policiais militares especialmente capacitados, a Patrulha vai at a casa das vtimas para orient-las e fiscalizar o cumprimento das medidas de proteo. A iniciativa, ao que parece, tem inibido os agressores e estimulado os vizinhos a testemunhar sobre as agresses, colaborando para a condenao do agressor.
Situao dos equipamentos

Delegacias A Deam de Porto Alegre conta com 25 agentes e trs delegadas de polcia capacitados na aplicao da Lei Maria da Penha. Os pedidos de medidas de proteo de urgncia vm sendo encaminhados dentro do prazo legal estipulado de 48h, sendo remetidos diariamente para o Judicirio. A nica porta de entrada da rede de atendimento noite a Deam de Porto Alegre, que mantm com dificuldade um servio 24h. Nos finais de semana, o Planto do Palcio da Polcia acionado, o que d um carter unicamente policial violncia contra a mulher cometida nesses perodos. Em 2011, essa delegacia contou com estagirios dos cursos de psicologia,
direito e assistncia social do Centro Universitrio Ritter dos Reis (Uniritter), que, no horrio de expediente, realizavam atendimento e davam orientaes no planto policial. De modo geral, as caractersticas das Deam so, de um lado, alta demanda pelo atendimento, e, de outro, falta de pessoal, de capacitao, de privacidade no atendimento e de planto noite e nos finais de semana. So comuns as queixas sobre banalizao da violncia, baixa qualidade da informao prestada, grande tempo de espera, falta de apoio para o encaminhamento das vtimas a locais seguros, e, no raro, a tentativa de demover as mulheres da ideia da denncia. As causas das deficincias no atendimento apontadas so a falta de capacitao permanente para o trabalho com a violncia contra a mulher e recursos insuficientes (tanto humanos, quanto materiais). exceo da Deam de Santa Cruz do Sul, inexistem equipes multidisciplinares para atendimento s mulheres nas demais delegacias, sendo essa falta suprida, eventualmente, por meio de convnios e parcerias, com estagirios. A Casa de Passagem em Santa Cruz do Sul foi citada como bom exemplo de parceria entre Poder Pblico e iniciativa privada. Os postos de atendimento so locais compostos por um cartrio, que usam a estrutura de uma delegacia comum. Na maioria dos casos funciona com estagirios ou com apenas um funcionrio. Defensorias Apesar da extensa rede de defensorias pblicas no Rio Grande do Sul, somente em Porto Alegre h um Ncleo de Atendimento Lei Maria da Penha, que se articula entre a Unidade Central de Atendimento e Ajuizamento-Sede Central e Centro Vida, Foro Central, Foro Regional Alto Petrpolis, Foro Regional Partenon, Foro Regional Restinga, Foro Regional Sarandi, Foro Regional Tristeza e Foro Regional 4 Distrito. As 130 defensorias da Regio Metropolitana e do interior cumprem o dever legal de tambm prestar atendimento jurdico aos agressores, deixando as mulheres sem atendimento na maioria dos casos. Centros de Referncia (CRM) Dos 22 CRM que existem no Estado do Rio Grande do Sul, apenas quatorze possuem equipe multidisciplinar, mesmo que o nmero de profissionais no seja o preconizado pela Norma Tcnica de Uniformizao dos CRMVV. De fato, somente cinco deles contam com local e metodologia adequados, equipe capacitada, viatura disponvel, segurana, oferta de atividades complementares, estratgias para articulao da rede. A falta de servios que sejam porta de entrada para receber, avaliar e encaminhar os casos vem impactando outros servios da rede especializada e setorial. O Diagnstico de Rede elaborado em 2011 revelou servios despreparados, alm de falta de fluxos e protocolos para o atendimento, o que tem desestimulado as mulheres de persistir na luta.
O Centro de Referncia Vnia Arajo, que no dispe de equipe multidisciplinar, chegou a estabelecer uma parceria com o Centro de Referncia para Vtimas de Violncia de Porto Alegre, municipal, mas essa parceria est em fase de extino. Casas-Abrigo Esto presentes em onze municpios gachos, inclusive na capital, mas nenhuma delas funciona em horrio de planto. No h casas ou espaos protegidos de forma a dar garantias de vida a mulheres que no podem retornar s suas casas. A nica casa-abrigo da capital a Casa de Apoio Viva Maria , que atua em parceria com a Deam, realiza triagem somente at as 17h para incluso das mulheres vtimas. Na ausncia de casa de passagem, a Casa Lils acionada, embora no seja sua atribuio receber mulheres em situao de risco de morte. Alm disso, a falta de um Centro de Referncia de mbito municipal, nos moldes preconizados pela norma, deixa sem acompanhamento psicossocial adequado as mulheres que buscam apoio para romper situaes de violncia. Servios de sade de referncia no atendimento s mulheres vtimas de violncia A falta de capacitao permanente dos servidores de sade impede que toda a rede de sade oferea um atendimento humanizado. No caso da violncia sexual e abortamento legal, a referncia est localizada em Porto Alegre, no Hospital de Clnicas da UFRGS, no Hospital Materno Infantil Presidente Vargas, no Hospital Nossa Senhora da Conceio e no Hospital Fmina. Estes, atendem Norma Tcnica sobre Agravos Violncia Sexual contra Mulheres, Crianas e Adolescentes, que prev, entre outras medidas, o acolhimento sigiloso e respeitoso, a informao, o fornecimento de profilaxia preventiva para doenas sexualmente transmissveis, teste de gravidez, anticoncepo de emergncia, acompanhamento do caso, oferta de atendimento psicossocial, e, por fim, abortamento legal. Mulheres em situao de priso Com a transferncia de presas para a nova penitenciria feminina situada em Guaba, reduziuse a lotao nos presdios gachos. Entretanto, persiste a falta de atendimento sade das mulheres presas em todas as unidades femininas, alm da omisso do Estado em relao ao tempo de cumprimento de pena.
Pendncias
A Secretaria de Segurana Pblica tampouco revelou o nmero de boletins de ocorrncia registrados nos ltimos cinco anos, de inquritos concludos e daqueles que foram encaminhados ao MP. A Secretaria de Sade no informou, detalhadamente, os registros de notificao compulsria da violncia domstica e sexual, nem o nmero de abortamentos legais realizados nos hospitais de referncia.
O Poder Judicirio no informou o nmero de processos anualmente em cada comarca, tampouco quantificou os tipos de crime praticados contra mulheres.

O Dossi entregue pelo Movimento de Mulheres do Rio Grande do Sul relatou trs casos de omisso do estado. Trs mulheres, identificadas com nomes fictcios (Minerva, de Canoas, Ptria, de Alvorada e Antnia Maria, de Jaguaro), sofreram com o despreparo da rede de atendimento. Os casos tambm mostram os obstculos enfrentados pelas mulheres vtimas de violncia. A primeira, grvida em decorrncia de um estupro sofrido em dezembro de 2010, tentou registrar o estupro imediatamente aps o ocorrido, mas foi orientada a desistir, pois a queixa no caracterizaria o estupro. Em abril de 2011, por suspeitar da gravidez, procurou o Hospital Presidente Vargas, que considerou o caso como no enquadrado no abortamento legal e a orientou a se dirigir a um servio especializado. O servio acionou novamente o hospital, que, dessa vez, realizou a interrupo da gravidez, aps a formalizao de um boletim de ocorrncia, bem como da assinatura, por parte de Minerva, de um termo de responsabilizao. A mulher, posteriormente, passou a receber atendimento psicolgico no hospital. A segunda, grvida de seis meses, acabou sendo morta pelo ex-companheiro. Ela procurou a 3 Delegacia Policial de Alvorada, em 17 de dezembro de 2010, para fazer o boletim de ocorrncia policial. A autoridade policial se negou a realizar o registro, alegando no ser de sua circunscrio. Ao sair da delegacia, o homem, que a esperava, levou-a para a casa sob a mira de um revlver e a agrediu fisicamente. Foi preso em flagrante, pagou uma fiana de R$ 500,00, teve sua priso relaxada e matou a mulher a tiros. A terceira, vtima de estupro por pessoa conhecida, com leses aparentes em todo o corpo, procurou, no mesmo dia, a delegacia policial. Por ser domingo e no haver ningum de planto da Polcia Civil, registrou a ocorrncia com um policial militar, aps um mdico da cidade confirmar as leses aparentes. Por no ser ginecologista, no confirmou a violncia sexual. Ela, ento, foi a Pelotas, s suas expensas, para submeter-se s medicaes preventivas contra DSTs. De volta a sua cidade, em outro depoimento, a outro delegado de polcia, teve sua palavra desacreditada, sob a alegao de que o denunciado era um timo moo e que nunca faria tal coisa. Por diversas vezes, foi perguntada se queria mesmo confirmar a denncia, o que fez. Sentiu-se, no entanto, impossibilitada de continuar na cidade, indo morar com seus familiares nas proximidades de Porto Alegre. A CPMI entende que os casos enunciados no Dossi so exemplificativos das diversas dificuldades enfrentadas pelas mulheres quando buscam recursos do estado e contriburam para as recomendaes ao estado.

Diante das informaes colhidas, a CPMI observa que h muitos obstculos a serem superados no estado para o enfrentamento s diversas violncias sofridas pelas mulheres gachas, dentre os quais:
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A baixa articulao institucional da rede especializada de enfrentamento violncia contra mulheres; O reduzido oramento da Secretaria de Polticas para as Mulheres e sua institucionalizao atravs de um quadro de carreira; A fragilidade dos bancos de dados em todas as instituies do sistema de justia que permita coletar informaes desagregadas por vrias variveis, incluindo raa/etnia, idade, orientao sexual, dentre outras; A ausncia de capacitao permanente de servidores que lidam com a violncia contra mulheres; A falta de capacitao permanente dos servidores de sade para a ampliao da notificao compulsria da violncia domstica e sexual, de modo a atingir todo o estado; A inexistncia de um Centro de Atendimento Mulher no municpio de Porto Alegre, com equipe muldisciplinar em nmero adequado e devidamente capacitada; A inexistncia de Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher no interior, com equipes multidiciplinares; A existncia de um nico Juizado Especializado na capital, com excesso de processos; A inexistncia de Promotorias Especializadas da Mulher no interior do estado; O reduzido quadro de defensores pblicos e a existncia de apenas um Ncleo Especializado da Defensoria da Mulher, na capital; O reduzido nmero de servios de abortamento legal e sua concentrao na capital.
Recomendaes
Governo do Estado 1. Ampliar o oramento e o quadro funcional, por meio de concurso, da Secretaria de Polticas para as Mulheres para sua plena institucionalizao e para que possa realizar as suas atribuies adequadamente; 2. Articular a Rede Especializada de Enfrentamento Violncia contra Mulheres, institucionalizando protocolos de servio e de atendimento, em parceria com as instituies do sistema de justia e com o movimento de mulheres; 3. Oferecer capacitao permanente aos servidores da segurana, justia, sade, dentre outros, em parceria com o sistema de justia e o movimento de mulheres; 4. Ampliar a Patrulha Maria da Penha, na capital e no interior, e dot-la de recursos humanos e materiais (viaturas) para realizar eficazmente o seu trabalho; 5. Capacitar os profissionais de sade para ampliar a notificao compulsria da violncia domstica e sexual, de modo a diminuir significativamente a subnotificao; 6. Capacitar os profissionais de sade para o atendimento dos casos de violncia sexual em conformidade s Normas Tcnicas do Ministrio da Sade; 7. Ampliar os servios de abortamento legal para o interior, permitindo o amplo acesso das mulheres;
8. Estabelecer indicadores de avaliao e monitoramento das polticas pblicas de enfrentamento violncia contra mulheres; 9. Incluir, nas polticas pblicas de enfrentamento violncia contra mulheres, recortes e aes ntidas que considerem as desigualdades de gnero, raa/etnia, idade, deficincia e orientao sexual; 10. Avaliar e tomar medidas para que a rede especializada oferecida pelo estado tenha recursos humanos adequados, equipe multidisciplinar e capacitao permanente; 11. Promover campanhas, em parceria com o sistema de justia, de preveno da violncia contra mulheres; 12. Divulgar amplamente os servios existentes no estado; 13. Incluir nos currculos escolares das escolas pblicas estaduais tpicos ou disciplina que trabalhe direitos humanos, igualdade de gnero, violncia de gnero e discriminao contra mulheres. 14. Capacitar os Plantes das Delegacias que funcionam 24 para a correta recepo e processamento dos crimes cometidos contra mulheres e particularmente sobre a Lei Maria da Penha. Poder Judicirio 15. Tomar providncias para ampliar o nmero de Juizados e Varas Especializadas de Violncia contra Mulheres na capital e no interior do estado, encaminhando correspondente projeto de lei Assembleia Legislativa; 16. Capacitar permanentemente os magistrados e magistradas bem como os servidores que atuam com crimes de violncia de gnero, domstica e familiar contra a mulher para a correta aplicao da Lei Maria da Penha em conformidade com a deciso do Supremo Tribunal Federal; 17. Instituir cadastro de processos de violncia contra mulheres, de modo a fornecer informaes desagregadas por diversas variveis, tais como tipo de crime, sentena, vnculo entre vtima e agressor, e ainda, idade, raa/etnia, orientao sexual, dentre outras; 18. Dotar a Coordenadoria da Mulher de recursos humanos e materiais necessrios ao cumprimento de suas atribuies; Ministrio Pblico 19. Tomar providncias para ampliar e instalar as 31 Promotorias da Mulher, conforme previsto no PIB; 20. Criar uma Promotoria Especializada com abrangncia estadual, a exemplo da Coordenadoria da Mulher do Poder Judicirio, para fazer a articulao do sistema de justia, bem como com os integrantes da rede especializada de atendimento mulher; 21. Capacitar permanentemente os membros do Ministrio Pblico bem como os servidores que atuam com crimes de violncia de gnero, domstica e familiar contra a mulher para a correta aplicao da Lei Maria da Penha em conformidade com a deciso do Supremo Tribunal Federal;
22. Dotar a Promotoria extrajudicial da Lei Maria da Penha de recursos humanos e materiais adequados para o cumprimento de suas atribuies; Defensoria Pblica 23. Ampliar o quadro de defensores pblicos para garantir acesso justia s mulheres em todo o estado; 24. Ampliar o nmero de Ncleos de Defesa da Mulher, tanto na capital quanto no interior, dotando-os de recursos humanos e materiais adequados ao bom funcionamento; 25. Capacitar, permanentemente, os integrantes da Defensoria Pblica bem como os servidores que atuam com crimes de violncia de gnero, domstica e familiar contra a mulher para a correta aplicao da Lei Maria da Penha em conformidade com a deciso do Supremo Tribunal Federal; Ao governo municipal de Porto Alegre 26. Tomar providncias para a instalao do Centro de Referncia Mulher da capital, dotando-o de recursos humanos e materiais adequados ao seu pleno funcionamento, observando a Norma Tcnica que regula o seu funcionamento; 27. Capacitar os servidores que atuam com crimes de violncia de gnero, domstica e familiar contra a mulher para a correta aplicao da Lei Maria da Penha em conformidade com a deciso do Supremo Tribunal Federal.
ESTADO DE RONDNIA
Panorama do Estado
Populao: 1.562.409 (IBGE, Censo 2010) Nmero de Municpios: 52 (IBGE, Censo 2010) Divises administrativas: duas mesorregies e oito microrregies administrativas ndice de Desenvolvimento Humano (IDH): 0,776 (PNUD, 2005) Produto Interno Bruto: 23.561 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010) O Estado de Rondnia ocupa a rea de 237.590km, o que significa 2,79% do territrio nacional e equivale ao tamanho da Romnia. Sua populao, de quase 1,6 milho de habitantes, a terceira maior da Regio Norte e urbana na sua maioria (73%), mas apenas dois municpios do Estado contam com mais de cem mil habitantes: Ji-Paran e a capital, Porto Velho, que abriga quase 450 mil pessoas.

Populao feminina: 767.252 (IBGE, Censo 2010) Data de assinatura do Pacto com a SPM: 24 de setembro de 2010 Municpios-polo: so sete (Ariquemes, Cacoal, Guajar-Mirim, Ji-Paran, Porto-Velho, Rolim de Moura e Vilhena). Posio no ranking de violncia contra a mulher: Rondnia ocupa o 15 lugar no ranking nacional, com a taxa de 4,8 homicdios femininos por cem mil mulheres, ao passo que Porto Velho a 14 capital mais violenta do Pas, com a taxa de 6,2 (CEBELA, Mapa da Violncia 2012). Municpios de Rondnia includos entre os cem mais violentos do Pas (CEBELA, Mapa da Violncia 2012): nenhum

O Estado de Rondnia no encaminhou CPMIVCM informaes sobre os rgos de que dispe para o enfrentamento da violncia contra a mulher. As poucas informaes lanadas neste tpico derivam de consulta feita ao stio eletrnico da SPM, pois at o Projeto Integral Bsico do Estado para implementao do Pacto Nacional de Enfrentamento violncia silente quanto aos equipamentos da rede. 1.3.1 Organismos de gesto poltica
S se tem notcia da existncia de dois rgos de polticas para as mulheres em Rondnia, ambos de carter municipal, sediados em Porto Velho e em Candeias do Jamari. 1.3.2 Conselhos de direitos
Existe apenas um Conselho de Defesa dos Direitos da Mulher em territrio rondoniense: o do municpio de Porto Velho, capital do Estado. 1.3.3 Servios de preveno ao trfico de pessoas
A CPMIVCM no recebeu informaes sobre o assunto. 1.3.4 Organizaes no governamentais feministas e outras entidades de apoio s mulheres
A CPMIVCM no recebeu informaes sobre o assunto. 1.3.5 Presdios femininos
Existem trs presdios femininos em Rondnia: a Casa de Priso Albergue Feminino de Guajar-Mirim, a Casa de Priso Albergue Feminino de Porto Velho e a Penitenciria Feminina do Estado. 1.3.6 No h. 1.3.7 Cras e Creas Ncleos de responsabilizao e educao do agressor
H doze Creas no Estado, um dos quais se localiza em Porto Velho, cidade que tambm sedia um dos 38 Cras disponveis em Rondnia. 1.3.8 Rede de atendimento mulher em situao de violncia a) Centros de Referncia e Apoio Mulher Existem dois Centros de Referncia e Apoio Mulher (CRAM) em Rondnia, um deles localizados na capital e o outro no municpio de Vilhena. b) Delegacias especializadas Contabilizam-se sete unidades no Estado, conhecidas como Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher (DEAMs) e distribudas pelos seguintes municpios: Guajar-Mirim, JiParan, Vilhena, Cacoal, Rolim de Moura, Porto Velho e Ariquemes. c) Juizados ou varas de violncia domstica e familiar contra a mulher H somente um Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher no Estado, na comarca de Porto Velho. No h registro de varas criminais especializadas. d) Promotorias ou Ncleos especializados no Ministrio Pblico Existe uma Promotoria de Atendimento Mulher Vtima de Violncia Domstica e Familiar e de Crimes contra Criana e Adolescente, tambm sediada na capital.
e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica Existe apenas um Ncleo Especializado da Defesa da Mulher, que atuao em Porto Velho. f) Servios de percia
H notcia sobre a existncia de servio especializado de percia em sete postos do Instituto Mdico Legal (IML) do Estado, localizados nos seguintes municpios: Porto Velho, Ariquemes, Cacoal, Guajar-Mirim, Rolim de Moura, So Miguel do Guapor e Vilhena. g) Servios de abrigamento Existem duas casas-abrigo em Rondnia, ambas com endereos sigilosos, localizadas nas cidades de Cacoal e Porto Velho. h) Servios de ateno sade das mulheres em situao de violncia H apenas um Servio de Ateno Sade das Mulheres em Situao de Violncia, na Maternidade Municipal Me Esperana, em Porto Velho.
Quadro 274: Equipamentos existentes no Estado de Rondnia
Servios DEAM Centros de Referncia Casas Abrigo Juizados de Violncia Domstica e Familiar Varas de Violncia Domstica e Familiar Promotorias da Mulher Defensorias da Mulher NUDEM Servio de Percia Servio Especializado de Sade Quantidade 07 02 02 01 00 01 01 07 01
O Estado de Rondnia e a CPMIVCM
Para traar o panorama da situao de violncia contra a mulher existente em Rondnia e investigar as aes de enfrentamento adotadas pelo Estado, esta CPMI requisitou as seguintes informaes do Governo do estado e dos rgos do sistema de justia amapaense (Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria), relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos doze meses anteriores data da requisio: a) nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero; b) nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos justia; c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF, violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais; d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero;
e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado; f) nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas; g) nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica; h) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de leso mais frequentes; i) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais (sobretudo estupro); j) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero; k) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em anlise pelo Ministrio Pblico; e l) nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo. A par disso, a CPMI requereu o envio da relao dos servios pblicos oferecidos no estado, por tipo de atividade, acompanhados da respectiva dotao oramentria e do nmero de mulheres atendidas a cada ano. Tambm solicitou o oramento estadual detalhado referente ao enfrentamento violncia contra a mulher e a descrio do protocolo hospitalar adotado no atendimento mulher vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista.

Em resposta aos pedidos de informao, a CPMI recebeu trs documentos provenientes de Rondnia, sendo um deles da Secretaria de Sade, um da Secretaria de Estado de Assistncia Social e outro do Ministrio Pblico.
Quadro 275: Documentos enviados CPMIVCM por rgos pblicos de Rondnia

Nome/no. Do documento 22.05.12 Incaminha informaes sobre as aes em tramitao no Ministrio Pblico
Encaminha, em anexo, quantitativo referente s notificaes de violncia contra a mulher no Estado de Rondnia, conforme dados da DANT/AGEVISA/SINAN/RO, em 25/06/2012, contudo, ressalta que as vigilncias epidemiolgicas municipais podem estar com grande nmero de subnotificaes.
N na CPMI
rgo/entidade
Diviso/assinan te
Data
121
Ministrio Pblico do Estado
ProcuradorGeral de Justia 17.07.12
230
Secretaria de Sade
Titular da Pasta
Ofcio n 0434/2012/G AB-PGJ 3953/GAB/SE SAU
242
Tribunal de Justia
Presidente
310/2012/GA B/PR
13.08.12
Encaminha os dados referentes aos crimes de violncia contra as mulheres
Fonte: elaborao com prpria, a partir de documentos da CPMIVCM.
2.1.1 Secretaria da Sade (SESAU)

No documento em que responde requisio da CPMIVCM, datado de 26 de junho de 2012, a Secretaria da Sade afirma que para o atendimento s mulheres vtimas de violncia recomenda a observncia do protocolo do Ministrio da Sade contido nas Normas Tcnicas de Preveno e Tratamento dos Agravos Resultantes da Violncia Sexual com Mulheres e Adolescentes.299 O rgo tambm encaminha o quantitativo de notificaes compulsrias registrado entre 2009 e 2012, com o alerta de que os registros das vigilncias epidemiolgicas municipais podem esconder alto ndice de subnotificao. Trata-se, sem dvida, de um alerta necessrio, pois s foram feitas 314 notificaes ao longo de todo o perodo. Seis dos municpios de Rondnia apresentaram o registro de apenas uma notificao cada um; dois registraram duas notificaes individualmente; trs outros, entre os quais se inclui o municpio-polo de Ji-Paran, fizeram trs notificaes cada; quatro outros registraram, respectivamente, quatro, cinco, seis e doze notificaes, sendo os ltimos dois municpios-polo (Guajar-Mirim e Vilhena). Os municpios de Ariquemes e de Porto Velho, pertencentes idntica categoria, entretanto, respondem pela imensa maioria das notificaes feitas no Estado: 83 e 177 registros, respectivamente. E h municpios-polo que no fizeram nenhuma notificao de violncia domstica ou sexual ao longo desses seis anos e meio, como o caso de Cacoal e de Rolim de Moura. No tocante tipologia da violncia notificada, as informaes encaminhadas pela Sesau reportam-se ao perodo entre 2006 e 2012 e acham-se compiladas no quadro a seguir.
Quadro 276: Frequncia de violncia contra a mulher (19 anos e mais), segundo tipo e ano, Rondnia, 2006-2012
Tipo de violncia Autoprovocada Sexual Fsica Negligncia Psicolgica Financeira Tortura Interveno legal Outras Total 2006 0 3 4 0 2 0 0 0 0 9 2007 10 3 24 0 4 0 0 0 1 70 Ano da Notificao 2008 2009 2010 0 3 4 10 6 10 15 35 43 1 0 1 10 9 12 2 0 1 0 1 2 0 0 0 0 0 0 38 54 73 Total 2011 17 12 115 0 31 2 8 2 4 191 2012* 1 4 59 0 8 0 1 0 0 73 35 48 295 2 76 5 12 2 5
Fonte: elaborao prpria com base nos dados fornecidos pela Secretaria da Sade de Rondnia, 2012 *Dados parciais, referentes ao perodo de 1 de janeiro a 24/6/2012.
Importa destacar que o volume de notificaes vem crescendo lentamente desde 2006, salvo pelo retrocesso verificado entre 2007 e 2008 e pelo salto constatado entre 2010 e 2011, fenmenos que no foram explicados pela Sesau. Tambm relevante notar a prevalncia das notificaes por violncia fsica ao longo de todo o perodo, que somam 295, nmero quase
A Sesau oferece, inclusive, o endereo eletrnico para acesso ao referido www.bvsms.saude.gov.br/bvs/publicaes/preveno_agravo_violencia_sexual_mulheres_3ed.pdf
299
protocolo,
qual
seja:
quatro vezes maior do que o de notificaes por violncia psicolgica (76) e mais de seis vezes superior aos registros decorrentes de violncia sexual (48).

Em resposta requisio de informaes feita por esta CPMI, o Tribunal de Justia do Estado de Rondnia (TJRO) encaminhou ofcio com quadro sinttico contendo dados referentes aos crimes de violncia contra a mulher. V-se, pelo quadro, que a justia estadual acatou 2.296 denncias, concluiu 1.616 processos, concedeu 166 medidas protetivas de urgncia em decorrncia de violncia domstica e ainda prolatou 765 sentenas de condenao por crimes contra a mulher: 659 por violncia domstica, 99 por violncia sexual e sete por outros crimes de gnero. Esses dados, porm, devem ser vistos com reserva. Primeiro, porque no se reportam a nenhum perodo explicitado; segundo, porque trazem inconsistncias internas relevantes. Seno, vejamos: embora apontem 659 condenaes por violncia domstica e 99 por violncia sexual, ao especificarem as penas cometidas aos rus, somam, respectivamente, 545 e 101 condenados, nmeros dissonantes dos anteriores, como se pode observar no quadro a seguir.
Quadro 277: Penas atribudas aos crimes contra a mulher no Estado de Rondnia
Crimes contra a mulher Violncia domstica Violncia sexual Outros crimes de gnero Total Recluso 11 95 4 110 Penas Deteno Restritiva de direitos 429 105 6 1 2 436 107 Total 545 101 7 653
Fonte: elaborao prpria com base nos dados fornecidos pelo TJRO, 2012
Cuida-se, portanto, de dados que no se prestam a nenhum tipo de anlise nem contribuem para retratar a situao de violncia contra a mulher no Estado de Rondnia.

Em resposta requisio que lhe foi dirigida por este Colegiado, a Procuradoria-Geral de Justia de Rondnia enviou CPMIVCM, em 22 de maio de 2012, ofcio encaminhando um CDROM que, pretensamente, continha as informaes solicitadas. Todo o contedo do CD-ROM, entretanto, limita-se explicitao dos parmetros utilizados no levantamento estatstico feito para definir com relao ao perodo de maio de 2011 a maio de 2012 o nmero de denncias de violncia domstica (82) que foram ajuizadas e o nmero de processos envolvendo violncia domstica ou crimes contra a dignidade sexual (322). O levantamento dessa ltima categoria, alis, foi realizado sobre critrio desviante, pois o termo pai (escolhido para afunilar a pesquisa) direciona a coleta de dados para a violncia sexual perpetrada contra crianas e adolescentes. Trata-se, em suma, de dados que em nada iluminam as investigaes deste Colegiado.
O Estado no recebeu a visita da CPMIVCM, pois no figura entre os dez estados brasileiros mais violentos para as mulheres nem pertence ao grupo dos quatro mais populosos, conforme critrios norteadores das visitas programadas no Plano de Trabalho deste Colegiado. Com as pouqussimas informaes disponveis no se pode falar com propriedade de achados feitos no Estado, salvo para destacar o ponto negativo da ausncia de circulao de informaes sobre a rede de atendimento e o ponto positivo da presena de delegacias especializadas em todos os sete municpios-polo, seis dos quais tambm contam com servios especializados de percia.300
2.2.1 Implementao do Projeto Integral Bsico do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher no Estado de Rondnia
No h como avaliar o nvel de implementao do PIB em Rondnia, pois se desconhecem tanto os parmetros de partida quanto os de chegada. Registre-se, por um lado, que o texto do PIB se mostra lacnico em relao a vrios pontos importantes. Ele ignora, por exemplo, a necessidade de descrever a situao de violncia contra a mulher existente no Estado no momento de adeso ao Pacto; no fixa metas nem prazos para a implementao das aes previstas e ainda silencia sobre o volume de recursos financeiros a serem canalizados para viabilizar boa parte das aes inscritas no Eixo 4 (Promoo dos Direitos Humanos das Mulheres em Situao de Priso). Saliente-se, por outro lado, que as informaes encaminhadas CPMIVCM pelo Estado de Rondnia so insuficientes para qualquer tipo de avaliao.

Diante da escassez de informao sobre o problema do enfrentamento da violncia contra a mulher em Rondnia, no houve como apurar a existncia de boas prticas em curso no referido Estado.
Pendncias
O Estado de Rondnia deixou de encaminhar a maioria das informaes requisitadas pela CPMIVCM e, com isso, impediu que este Colegiado conhecesse a situao real de suas habitantes e pudesse se pronunciar sobre a atuao dos rgos locais no enfrentamento violncia contra as mulheres. Enfatize-se, a ttulo de registro, que a CPMIVCM no recebeu notcia sobre nenhuma das seguintes estatsticas geradas no mbito do Governo do Estado: a relao dos servios componentes da rede de atendimento mulher em situao de violncia, o oramento de cada um deles e o nmero de mulheres que individualmente atenderam; o nmero de boletins de ocorrncia registrados; o nmero de IPs instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos justia; o nmero de mulheres submetidas a exame de corpo de delito; a indicao dos trs tipos de leso mais frequentes; o nmero de exames de corpo de delito para a apurao de
Ji-Paran o nico municpio-polo sem percia especializada no Estado de Rondnia, de acordo com informao disponvel no stio eletrnico da SPM.
300
crimes sexuais; o nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero; e o oramento detalhado de 2013 para o enfrentamento da violncia contra as mulheres. Alm disso, tampouco recebeu notcia do trabalho desenvolvido pela Defensoria Pblica do Estado. Ademais, a inconsistncia e a falta de especificao dos dados foram a tnica das informaes encaminhadas pelo Ministrio Pblico e pelo Tribunal de Justia de Rondnia, permanecendo desconhecidos para esta CPMI o nmero de denncias oferecidas, o nmero de processos abertos em causas envolvendo violncia domstica e familiar, violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero; o nmero de processos desse tipo em anlise pelo Ministrio Pblico; e o nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado.

A CPMIVCM no fez oitiva reservada nem teve notcia de nenhum caso emblemtico de omisso ocorrido em Rondnia.

A baixa colaborao do Estado para com esta CPMI, responsvel pela indisponibilidade de informaes sobre o enfrentamento da violncia contra a mulher em territrio rondoniense, inviabiliza a realizao de diagnstico aprofundado e, por conseguinte, a indicao efetiva dos principais desafios a serem superados para assegurar s mulheres l residentes estrutura mnima de enfrentamento violncia de gnero.
Recomendaes
Tendo em vista o reduzido nmero de informaes coletadas por esta CPMIVCM, far-se- recomendaes genricas, que so consideradas importantes de serem implementadas em todo o territrio nacional. Governo do Estado 1. Criar organismo estadual de gesto de polticas para mulheres, com autonomia administrativa e oramentria, e instituio de organismos congneres em todos os municpios do Estado, bem como dos conselhos municipais de direitos; 2. Instalao e o funcionamento regular da Cmara Tcnica de Gesto Estadual do Pacto; 3. Insero, no oramento estadual, de dotao especfica para polticas e programas voltados ao enfrentamento violncia contra a mulher; 4. Levantamento exaustivo dos servios da rede de atendimento disponveis nos Estado e a divulgao desses dados dentro e fora de Rondnia; 5. Expanso e interiorizao dos servios da rede de atendimento mulher em situao de violncia, sobretudo dos centros de referncia especializados; 6. Estabelecimento de comunicao rotineira entre os vrios integrantes da rede de atendimento; 7. Estimular a criao de organismos de mulheres nos Municpios;
8. Estabelecer o Conselho Estadual de Defesa da Mulher e estimular sua criao nos municpios do Estado; 9. Articular a Rede Especializada de Enfrentamento Violncia contra Mulheres, institucionalizando protocolos de servio e de atendimento, em parceria com as instituies do sistema de justia e com o movimento de mulheres; 10. Oferecer capacitao permanente aos servidores da segurana, justia, sade, dentre outros, em parceria com o sistema de justia e o movimento de mulheres; 11. Capacitar os profissionais de sade para ampliar a notificao compulsria da violncia domstica e sexual, de modo a diminuir significativamente a subnotificao; 12. Capacitar os profissionais de sade para o atendimento dos casos de violncia sexual em conformidade s Normas Tcnicas do Ministrio da Sade; 13. Ampliar os servios de abortamento legal no Estado e qualificar os j existentes, para que efetivamente realizem os procedimentos; 14. Estabelecer indicadores de avaliao e monitoramento das polticas pblicas de enfrentamento violncia contra mulheres; 15. Incluir, nas polticas pblicas de enfrentamento violncia contra mulheres, recortes e aes ntidas que considerem as desigualdades de gnero, raa/etnia, idade, deficincia e orientao sexual; 16. Avaliar e tomar medidas para que a rede especializada oferecida pelo estado tenha recursos humanos adequados, equipe multidisciplinar, alm de capacitao permanente; 17. Promover campanhas, em parceria com o sistema de justia, de preveno da violncia contra mulheres; 18. Divulgar amplamente os servios existentes no estado; 19. Incluir nos currculos escolares das escolas pblicas estaduais tpicos ou disciplina que trabalhe direitos humanos, igualdade de gnero, violncia de gnero e discriminao contra mulheres. 20. Capacitar os Plantes das Delegacias que funcionam 24 para a correta recepo e processamento dos crimes cometidos contra mulheres e particularmente sobre a Lei Maria da Penha; 21. Reavaliao da estrutura fsica de todas as DEAMs do Estado, adequando ao que est disposto na norma tcnica do ministrio da justia; 22. o fortalecimento e a integrao dos sistemas de coleta, consolidao e divulgao de dados nos rgos que lidam com o fenmeno da violncia contra a mulher, sobretudo as delegacias especializadas e comuns, as unidades do IML, os centros de referncia, os servios de sade, as casas-abrigo, os juizados especializados e as varas criminais, a Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico estadual; Poder Judicirio 23. Ampliar o nmero de funcionrios concursados dos Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar; 24. Ampliar o nmero de juzes em atuao nos Juizados; 25. Dotar todos os Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher de equipes multidisciplinares compostas por funcionrios de carreira;
26. Ampliar o nmero de Juizados e Varas no interior do Estado; 27. Capacitar permanentemente os magistrados e magistradas bem como os servidores que atuam com crimes de violncia de gnero, domstica e familiar contra a mulher para a correta aplicao da Lei Maria da Penha em conformidade com a deciso do Supremo Tribunal Federal; 28. Instituir cadastro de processos de violncia contra mulheres, de modo a fornecer informaes desagregadas por diversas variveis, tais como tipo de crime, sentena, vnculo entre vtima e agressor, e ainda, idade, raa/etnia, orientao sexual, dentre outras; 29. Dotar a Coordenadoria da Mulher de recursos humanos e materiais necessrios ao cumprimento de suas atribuies; Ministrio Pblico 30. Criar uma Promotoria Especializada com abrangncia estadual, a exemplo da Coordenadoria da Mulher do Poder Judicirio, para fazer a articulao do sistema de justia, bem como com os integrantes da rede especializada de atendimento mulher; 31. Capacitar permanentemente os membros do Ministrio Pblico bem como os servidores que atuam com crimes de violncia de gnero, domstica e familiar contra a mulher para a correta aplicao da Lei Maria da Penha em conformidade com a deciso do Supremo Tribunal Federal; 32. a realizao de inspees peridicas, por parte do Ministrio Pblico estadual, nos servios da rede de atendimento; 33. a implantao, por parte do Ministrio Pblico estadual, do cadastro previsto na Lei Maria da Penha; Defensoria Pblica 34. Ampliar o quadro de defensores pblicos com atuao no NUDEM; 35. Ampliar o nmero de Ncleos de Defesa da Mulher, tanto na capital quanto no interior, dotando-os de recursos humanos e materiais adequados ao bom funcionamento; 36. Capacitar, permanentemente, os integrantes da Defensoria Pblica bem como os servidores que atuam com crimes de violncia de gnero, domstica e familiar contra a mulher para a correta aplicao da Lei Maria da Penha em conformidade com a deciso do Supremo Tribunal Federal.
ESTADO DE RORAIMA

Populao: 450.479 habitantes (IBGE, Censo 2010) Nmero de municpios: 15 (IBGE, Censo 2010) IDH: 0,746 (IPEA, IDH 2000). PIB: 6.341 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010). O Estado de Roraima ocupa a rea de 224.300,506 km, equivalente a 2,6% do territrio nacional. Est dividido em 15 municpios. Segundo o IBGE (Censo 2010), sua populao de 450.479 habitantes. A capital, Boa Vista, abriga 284.313 pessoas, secundada pelos municpios de Rorainpolis (24.279), Caracara (18.398), Alto Alegre (16.448), Mucaja (14.792), Cant (13.902), Bonfim (10.943) e Pacaraima (10.433) que somam juntos 109.195 habitantes, o que significa (24,24%) da populao do Estado.

Populao feminina: 221.620 (IBGE, Censo 2010). Data de assinatura do Pacto com a SPM: 16 de novembro de 2009. Municpios-polo: Boa Vista, Pacarama, Caracara e Rorainpolis. Posio no ranking de violncia contra a mulher: ocupa o 13 lugar no ranking nacional, com a taxa de 5,0 homicdios femininos por cem mil mulheres, ao passo que Boa Vista a 18 capital mais violenta, com a taxa de 5,6 (CEBELA, Mapa da Violncia 2012). Municpios de Roraima includos entre os cem mais violentos do Pas (Cebela, Mapa da Violncia 2012): nenhum

Existe apenas um rgo de polticas para as mulheres em Roraima, em Boa Vista: a Coordenadoria Especial de Polticas Pblicas para as Mulheres. 1.3.2 Conselhos de direitos
Em 2012, foi institudo o Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Mulher (CEDDIM), por meio do Decreto n 13.800-E, de 9 de maro de 2012, com a finalidade de formular e propor diretrizes de ao governamental voltadas promoo dos direitos das mulheres e atuar no
controle social de polticas publicas de igualdade de gnero. J em nvel municipal, somente no municpio de Boa Vista est em funcionamento o Conselho Municipal. 1.3.3 Servios de preveno ao trfico de pessoas
Existe uma Rede de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas desenvolvida pela Secretaria de Estado do Trabalho e Ao Social SETRABE, que atua em parceria com a Secretaria Nacional de Polticas para Mulheres e o Governo Venezuelado, no caso o Centro Binacional de Assistncia a Mulheres Migrantes na Fronteira Brasil/Venezuela, voltado ao atendimento s vtimas de violncia de gnero. 1.3.4. Organizaes no governamentais feministas e outras entidades de apoio s mulheres Podem ser destacadas as seguintes organizaes: Movimento de Mulheres Camponesas de Roraima, Ncleo de Mulheres de Roraima e Organizao de Mulheres Indgenas de Roraima. 1.3.5 Presdios femininos
Existe um presdio feminino, localizado em Boa Vista. 1.3.6 Ncleos de responsabilizao e educao do agressor
No existe nenhum no Estado. 1.3.7 Cras e Creas
H seis Centros de Referncia Especializados da Assistncia Social (CREAS) no Estado, estando um deles localizado na capital, onde tambm esto situados quatro dos onze Centros de Referncia da Assistncia Social instalados em Roraima. 1.3.8 Rede de atendimento mulher em situao de violncia a) Centros de Referncia e Apoio Mulher Existem dois em Roraima: O servio de atendimento conhecido por SEAME foi desativado, existindo o CHAME, Centro de Humanitrio de Atendimento Mulher, criado por intermdio da Comisso de Defesa dos Direitos da Mulher da Assembleia Legislativa de Roraima (ALE-RR). Existe, ainda, o Centro Binacional de Assistncia a Mulheres Migrantes, na fronteira Brasil Venezuela, fruto de convnio com a SPM tem a pretenso de ser um Centro de Referncia transnacional, por estar localizado na regio da fronteira. b) Delegacias especializadas
Apenas uma Delegacia Especializada de Atendimento Mulher (DEAM) foi encontrada no Estado, estando situada em Boa Vista. c) Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a mulher
H somente um juizado com essa especialidade em Roraima, o Juizado Especializado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, na comarca de Boa Vista. H registro tambm
de quatro varas criminais adaptadas, localizadas nas comarcas de Alto Alegre, Mucaja, Rorainpolis e So Luiz. d) Promotorias ou Ncleos especializados no Ministrio Pblico No existe em Roraima nenhuma estrutura do Ministrio Pblico especializada no enfrentamento violncia contra a mulher. e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica Existe apenas um Ncleo de Enfrentamento Violncia contra a Mulher (NUDEM), com atuao em Boa Vista. f) Servios de percia
Existe servio do Instituto Mdico Legal em Boa Vista, mas no h especializao. g) Servios de abrigamento Existe uma casa-abrigo em Roraima, de endereo sigiloso, que se localiza na capital do Estado. h) Servios de Ateno Sade das Mulheres em Situao de Violncia Existe apenas um servio do gnero em Roraima, localizado em Boa Vista: o Hospital Materno Infantil Nossa Senhora de Nazareth.
Quadro 278: Equipamentos existentes no Estado de Roraima
Servios DEAM Centros de Referncia Casas Abrigo Juizados de Violncia Domstica e Familiar Varas Criminais Adaptadas Promotorias da Mulher Defensorias da Mulher NUDEM Servio de Percia no especializado Servio Especializado de Sade
Fonte: CPMIVCM
Quantidade 01 02 01 01 04 00 01 01 01
O Estado de Roraima e a CPMIVCM
Para traar o panorama da situao de violncia contra a mulher existente em Roraima e investigar as aes de enfrentamento adotadas pelo Estado, a CPMI requisitou as seguintes informaes do governo do estado e dos rgos do sistema de justia (Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica), relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos 12 meses anteriores data da requisio as informaes que se seguem. a) nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero;
b) nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos justia; c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF, violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais; d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero; e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado; f) nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas; g) nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica; h) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de leso mais frequentes; i) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais (sobretudo estupro); j) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero; k) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em anlise pelo Ministrio Pblico; e l) nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo. Foram solicitadas, ainda, a relao dos equipamentos componentes da rede ofertados no Estado, suas respectivas dotaes oramentrias e o quantitativo de atendimentos divididos por ano. Para complementar as informaes a serem encaminhadas Comisso, foram aprovados requerimentos de informaes sobre o oramento estadual detalhado para o enfrentamento violncia contra a mulher e a descrio do protocolo hospitalar adotado no atendimento mulher vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista.

A CPMI no recebeu resposta da Secretaria de Segurana Pblica com todos os registros de ocorrncias nas delegacias, logo no h informaes que possibilitem informar como a Segurana Pblica est produzindo estatsticas a esse respeito e, tambm, como se d o prprio registro, se h inconsistncias no tipo de crime registrado e a violncia apresentada atravs de exames de corpo de delito, por exemplo, impedindo a esta CPMI que realize um mapeamento mais fiel da realidade do enfrentamento no Estado. Isso ocorre, ainda, com o Tribunal de Justia, que no encaminha suas informaes, impedindo que esta CPMI compare dados entre os entes da rede. Vale ressaltar que segundo o mapa da violncia, o Estado est em 13 entre os mais violentos, o que revela situao de elevado desrespeito aos direitos das mulheres e nveis inaceitveis de
violncia e, mesmo assim, no se notou no Estado, em todos os nveis, interesse na modificao deste quadro. A falta de resposta aos requerimentos de informaes encarada pela CPMI como evidncia de negligncia ao enfrentamento violncia contra a mulher no Estado de Roraima.
Quadro 279: Documentos recebidos pela CPMIVCM provenientes do Estado:

Nome/no. Do documento 006 11.06.12 03.04.12 Data Sntese do teor do documento
N na CPMI
rgo/entidade
Diviso/assinante
16
Corregedor Geral
172
Tribunal de Justia do Estado
Encaminha tabelas de atendimentos da Defensoria Pblica junto ao Juizado Especializado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher. Informa ausncia de processo sobre Sra. Lenir Floriano da Silva
231
Ministrio Pblico do Estado
Juiz do Juizado Especializado de Violncia Domstica Procurador Geral de Justia 25.07.12 Governador 10.10.12 06.07.12
Encaminha informaes sobre medidas protetivas de urgncia concedidas em favor da Sra. Lenir Floriano da Silva Encaminha informao sobre procedimentos para resposta CPMIVCM Informa oramento para as mulheres e d outras informaes
232
Governo do Estado de Roraima
OF. CART. JESP VDF 711/2012 Ofcio n 2012/12 GAB/PGJ sn
292
Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento 13.11.12
Titular da Pasta
316
Assembleia Legislativa de Roraima
Comisso de Defesa da Mulher
SEPLAN/CG OP/OFCIO n 306/12 Sn
Encaminha informaes sobre o CHAME

Em atendimento aos termos do Ofcio n 368/12CPMI VCM, de 27 de agosto de 2012, decorrente da provao do Requerimento n 681, informa o Secretrio do Planejamento e Desenvolvimento de Roraima que inexiste no estado uma secretaria especifica de polticas para as mulheres e que as aes so desenvolvidas por outros rgos do governo. Cumpre ressaltar que as informaes da Secretaria do Planejamento em si so genricas e no permitem que tenhamos o verdadeiro oramento para o enfrentamento violncia Contra a Mulher.
Quadro 280: Informaes oramentrias do Estado para o enfrentamento violncia contra a mulher
Unidade Oramentria Secretaria de Estado de Justia e Cidadania Secretaria de Estado de Segurana Pblica Secretaria de Estado de Sade
Fonte: Secretaria de Planejamento e Gesto
Ao Formulao e Implementao de Polticas de Garantia dos Direitos do Cidado Operacionalizao dos Convnios do Sistema de Segurana Formulao e Implementao de Poltica de Sade
Valor R$ 680.567,33 R$ R$ 27.726,00 11.105,00
Os recursos alocados na Secretaria de Justia no so direcionados a uma ao especfica, estando o enfrentamento violncia contra a mulher inserido em uma ao maior e muito ampla, o que demonstra haver recursos insuficientes para a poltica, uma vez que os recursos disponibilizados para a ao, mesmo que fossem exclusivos, j seriam insuficientes. No foi encaminhada a previso oramentria para 2013; apenas feita a meno de que em 2013 os recursos para a formulao e implementao de Polticas de Garantia dos Direitos do Cidado seriam acrescidos em 10% (pouco mais de R$ 68 mil), o que consideramos simplesmente insuficientes. Inclumos duas dotaes na tabela acima para demonstrar os investimentos na rea. Porm, no se pode considerar como componente do oramento destinado mulher, uma vez que so recursos empregados como contrapartida em convnios estabelecidos com rgos federais. No caso da Secretaria de Estado da Segurana Pblica (SESP), na ao Operacionalizao dos Convnios do Sistema de Segurana, esto alocados recursos referentes ao convnio n 102/2010 - SPM/PR, firmado entre o Governo Federal por intermdio da Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica e o Estado de Roraima, objetivando reaparelhar a Delegacia de Defesa da Mulher, totalizando um valor de R$ 277.260,00, sendo R$ 249.534,00 do Governo Federal e R$ 27.726,00 como contrapartida do Governo do Estado de Roraima. J na Secretaria de Estado da Sade (SESAU), na ao Formulao e Implementao da Poltica de Sade, esto alocados recursos referentes ao Convnio no 2426/2007 - MS, firmado entre o Ministrio da Sade e o Estado de Roraima, objetivando a Implantao e Implementao da Rede Estadual de Ateno Integral a Sade da Mulher, Crianas e Adolescentes em Situao de Violncia Domstica e Sexual, com valor pactuado para o exerccio de 2012 no montante de R$ 110.000,00, sendo R$ 98.895,00 do Ministrio da Sade e R$ 11.105,00 o valor da contrapartida oferecida pelo Governo do Estado de Roraima.
Na Secretaria de Estado do Trabalho e Bem-Estar Social (SETRABES), tambm so desenvolvidas polticas de enfrentamento violncia contra as mulheres, com recursos alocados nas aes de apoio para manuteno do local denominado Abrigo de Maria, que acolhe mulheres vtimas de violncia domstica. A coordenao geral de polticas sociais cabe Secretaria Extraordinria da Promoo Humana e Desenvolvimento. Entretanto, no foram apresentados os valores empregados nem as aes desenvolvidas pela Secretaria. Cumpre salientar que foi destinado a Roraima, pela Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, no perodo 2007-2011, o valor de R$ 592.461,67.

No foram encaminhadas informaes referentes aos nmeros da rea de segurana pblica e sua atuao no enfrentamento Violncia Contra a Mulher, o que inviabiliza qualquer anlise e prejudica a avaliao dos demais documentos, pela impossibilidade de realizar comparaes. Trata-se, na verdade, de mais uma demonstrao de desrespeito para com os direitos das mulheres.

No foram encaminhadas as informaes requeridas, o que impede que faamos uma avaliao da implementao da notificao compulsria, bem como o atendimento de mulheres em situao de violncia sexual. Como no foram recebidos os materiais referentes ao sistema de segurana pblica, a avaliao de como a violncia contra a mulher est sendo enfrentada pelo Governo Estadual ficou deveras prejudicada.

A CPMIVCM recebeu o seguinte quadro estatstico sobre a atuao do rgo quanto ao atendimento de casos relacionados ao tema da violncia contra mulher:
Quadro 281: Quantitativo de atendimentos realizados pela Defensoria Pblica entre os anos de 2010 e 2011
Aes ajuizadas Acordos realizados Atendimentos na cadeia pblica Atendimentos penitencirios Atendimentos prestados na sede Retornos Audincias realizadas Visitas a delegacias ou a centros socioeducativos
Fonte: Defensoria Pblica do Estado de Roraima
58 27 2.750 66 181 -
Observa-se a predominncia de atendimentos prestados na sede (2.750, mais 66 retornos), contra nenhum atendimento externo, o que aponta para a existncia de indiscutvel passividade do rgo.

Em 14 de maro de 2013, foi encaminhada por meio eletrnico planilha contendo informaes referentes aos processos em tramitao na Vara de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher da Comarca de Boa Vista, a nica instalada em todo o Estado. At a data de envio das informaes, tramitavam na vara 5.757 processos.
Grfico 71: Distribuio de Processos por tipo em tramitao no Juizado Especializado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher Ao Penal Sumarssimo Priso em Flagrante 3% 3% MPU 29% Ao Penal Sumrio 6% Ao Penal Ordinrio 3%
Outras 1% Priso Preventiva 1%
Inquerito Policial 54%
Fonte: TJ/RR (2012)
So dignos de nota a prevalncia de inquritos policiais em anlise o que demonstra grande demora no ajuizamento das devidas aes penais e o elevado nmero de medidas protetivas em tramitao.
Grfico 72: Processos em tramitao no Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher
2000 1500 1000 500 0 2007

Fonte: TJ/RR (2012)
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Percebe-se o acmulo crescente de processos, havendo aumento significativo do estoque deles de um ano para o outro. Diante do grande nmero de inquritos policiais em tramitao, de esperar que haja um nmero elevado de prescries. Ademais, a grande quantidade de processos somada existncia de apenas um magistrado para julg-los e de um pequeno nmero de servidores que o auxiliam na rotina do juizado decerto no parece apontar o sucesso na anlise desses processos. Infelizmente as informaes no permitem que tenhamos uma viso geral do Estado, tampouco do prprio juizado, uma vez que no conhecida a srie histrica de processos e sentenas, bem como desconhecido o tempo mdio de tramitao deles. Convm registrar que a CPMIVCM recebeu informaes especficas sobre a existncia de aes penais movidas por determinada vtima, todas baixadas.

A CPMIVCM realizou visita ao Estado de Roraima no dia 10 de dezembro de 2012, em comitiva formada pela Senadora Ana Rita, relatora, e pela Senadora Angela Portela, membro titular desta Comisso. Na ocasio, foram realizadas diligncias aos seguintes equipamentos localizados na capital: Centro Humanitrio de Atendimento Mulher (CHAME), Delegacia Especializada de Atendimento Mulher (DEA), Juizado Especializado em Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher e Casa-abrigo de Boa Vista.

Centro Humanitrio de Atendimento Mulher A primeira visita realizada, na manh do dia 10 de dezembro, foi ao Chame, espcie de Centro de Referncia da Mulher, mantido pela Assembleia Legislativa do Estado, subordinado Presidncia e vinculado Comisso Permanente de Defesa dos Direitos da Famlia, da Mulher, da Criana, do Adolescente, do Idoso e de Ao Social. O Chame tem como finalidade a defesa dos direitos da mulher, fiscalizando e fazendo cumprir a legislao pertinente, alm de propor e apoiar polticas que visem eliminar a discriminao da mulher, assegurando-lhe condies de liberdade e igualdade de direitos, bem como assegurar atendimento humanizado gratuito s mulheres vtimas de violncia, prestando Assistncia Jurdica, Psicolgica e Social. Ele coopera com entidades governamentais e no governamentais na elaborao e no acompanhamento de projetos, programas e ou aes que visem incluso e ampliao dos direitos das mulheres nas reas de sade, educao, cultura e assistncia social. Durante a visita, foi entregue CPMI um relatrio de atividades do servio, contendo informaes sobre a equipe multidisciplinar e os atendimentos por ela prestados. A equipe formada por recepcionistas, advogadas, assistentes sociais, psiclogas e monitoras. As recepcionistas acolhem a populao que busca os servios do Chame, cadastrando e direcionando as pessoas assistidas ao devido atendimento. Elas apoiam a equipe de profissionais auxiliando o agendamento dos retornos. As duas advogadas, por seu turno, prestam atendimento individualizado, com o objetivo de fornecer aconselhamento jurdico nos
atos administrativos de natureza poltica e nos procedimentos jurdicos, informando e preparando a assistida em situao de violncia para participar dessa difcil etapa. J as duas assistentes sociais fornecem orientao e promovem a insero da assistida atendida e de seus dependentes em programa de transferncia de recursos aos quais ela tenha direito e nos demais servios que se fizerem necessrios. Tambm efetuam o encaminhamento para servios especficos, como os que tratam de Sade Mental e Dependncia Qumica, quando necessrio. As cinco psiclogas do Chame realizam a escuta teraputica e o acolhimento. Cabe s monitoras, por fim: promover o resgate da autoestima das vtimas de violncia domstica intrafamiliar; verificar e detectar sintomas em pessoas que necessitam de acompanhamento mais especfico (psicoterapia, psiquiatria), encaminhando-as rede; desenvolver atividades e ministrar cursos e palestras; implantar mecanismos de preveno contra esse tipo de violncia nos mbitos primrio, secundrio e tercirio; e capacitar a mulher para assertividade na hora do enfrentamento de conflitos. No perodo de janeiro a dezembro de 2011, o Chame realizou 1.893 atendimentos entre inicial e retorno. Apesar de o programa ser direcionado s mulheres em situao de violncia, e por haver uma significativa demanda na procura por atendimento para orientao de conflitos familiares e violncia domstica, foram atendidos 66 homens. Durante a visita ao equipamento, quando da apresentao da equipe multidisciplinar foi revelada a existncia de prtica que muito preocupa esta CPMI, a realizao de conciliao, em conversa conjunta entre agressor e vtima, sem o registro da ocorrncia, o que pode ocasionar em piora da situao de violncia e no garante o rompimento do ciclo no qual aquela mulher est submetida. Alm disso, o equipamento oferece terapia de casal para tentar resgatar aquela relao, algo extremamente preocupante e que no est em acordo com a funo de um Centro de Referncia. Mesmo realizando conciliaes e atuando na mediao dos conflitos a equipe nunca recebeu capacitao especfica para mediao em situao de Violncia Domstica e Familiar. No h acompanhamento ou registros de retornos das mulheres, aps a terapia de casais. No realizam, ainda, registros quanto reincidncia da violncia. Cumpre ressaltar que as funcionrias do Chame nunca receberam capacitao em Lei Maria da Penha. A atuao do Chame para o encaminhamento das mulheres aos servios pblicos, fazendo a ponte entre elas e os demais equipamentos da rede. H um carro disponvel para o encaminhamento das mulheres. Ressalte-se que uma vez por semana a juza da vara de famlia faz a homologao de acordos, tendo a participao de uma defensora pblica. Uma vez por ms vo para o interior com o juizado itinerante. A juza e a Defensora no realizam conversa em separado da mulher, para entender, por exemplo, o porqu de no querer prosseguir com a ao de divrcio, confiando no trabalho realizado anteriormente pelas assistentes sociais. Por fim, cumpre destacar que o Chame possui boa estrutura, profissionais estimulados, mas carentes de capacitao, contrrio ao que se propugna. Ressaltamos que, com capacitao e direcionamento para atender mulher nas especificidades da violncia domstica, o equipamento prestar um servio de alta qualidade.
Vale dizer que a estatstica de atendimento do Chame de janeiro a dezembro de 2011 revelou a seguinte situao:
Grfico 73: Tipologia das agresses Sexual 3% Patrimonial 12% No informado 9%
Psicolgica 29%
Moral 25%
Fsica 22%
Fonte: Chame
Observe-se que o maior ndice de violncias praticadas foi a do tipo psicolgica, com aproximadamente 29% dos casos, demonstrando assim que de fato as polticas pblicas reagem frente ao senso comum da populao, em diagnosticar que violncia no se refere somente do tipo fsica.
Grfico 74: Motivao para a agresso
No informada Outros motivos 13% 6% Separao conjugal 2%
Agressividade 20%
Infidelidade 13% Drogas/lcool 30% Cimes 16%

Fonte: Chame
Vale reiterar que a atuao do Chame se d sob os auspcios e no mbito da Assembleia Legislativa de Roraima, mediante recursos prprios e parcerias com o Executivo, com o Judicirio e com a iniciativa privada.
Delegacia Especializada de Atendimento Mulher O segundo equipamento da rede de atendimento visitado pela CMIVCM no Estado de Roraima foi a Deam, onde a comitiva desta Comisso encontrou uma situao no mnimo catica, com estrutura inadequada e insuficiente para o funcionamento desse tipo de servio. Desde abril, a delegacia funciona no prdio visitado de forma provisria na Associao de Surdos e Mudos. Porm, no havia previso para a mudana de prdio. Registre-se tambm que desde outubro de 2011 no h telefone da Deam, existindo apenas um celular do tipo pr-pago com dez reais em crdito para a realizao dos trabalhos. No h sistema informatizado, tampouco acesso rede mundial de computadores, dificultando ainda mais os processos e a concluso dos inquritos. Os Boletins de Ocorrncia (BOs) so feitos em um documento de texto, no em um sistema especfico. A Deam conta com 24 servidores, sendo trs delegadas, cinco escrives, um chefe de cartrio, trs servidores em licena mdica e um em atuao no sindicato, alm de nove agentes. No h funcionrios administrativos. Com a sada do agente que fazia as estatsticas da Deam, em agosto de 2012, houve a descontinuidade do servio e a consequente inexistncia de estatsticas de atividades do equipamento. O horrio de funcionamento da delegacia de 7:30 s 13:30, aps este horrios todos os atendimentos so direcionados para a central de flagrantes. A Deam j teve funcionamento de 24 horas. Hoje, com o horrio reduzido, a delegacia realiza de 25 a trinta atendimentos dirios. So registrados de oito a dez BOs, que geram em mdia oito requisies de Medidas Protetivas. Os poucos servidores que atuam na Deam no passaram por capacitaes, alm daquela realizada na academia de polcia, o que gera problemas no atendimento s mulheres em situao de violncia. A Deam recebeu quatro veculos, mas eles no esto em funcionamento por falta de gasolina. Note-se que a Deam no faz flagrante, apenas recebe os flagrantes, sendo tudo concentrado na Central de Flagrantes, que encaminha o inqurito para a Deam. Trs escrivs trabalham para dar andamento a oito mil inquritos. A ausncia de pessoal ocasiona a paralisao de seis mil inquritos por total inviabilidade de movimentao. Com a visita, ficou evidente o porqu de tantas reclamaes observadas na visita ao Chame em relao ao atendimento da Deam, no s por falta de estrutura fsica, como de pessoal, que acaba desestimulando as servidoras e, isso acaba por se refletir na prestao do servio. Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher Logo aps, a comitiva seguiu para o Juizado de Violncia Domstica e Familiar, que funciona no prdio de uma faculdade particular. Criado em 12 de julho de 2010, conta com o Ncleo de Defesa dos Direitos da Mulher da Defensoria Pblica. Tem apenas um Juiz Titular, que cumula a funo de Coordenador da Mulher do Tribunal de Justia do Estado. O juizado da comarca da capital o nico juizado especializado instalado no Estado de Roraima. O juizado possui equipe multidisciplinar com uma psicloga e duas assistentes
sociais. No h motorista em atuao na vara, mesmo havendo um automvel. Houvera acordo com a Prefeitura de Boa Vista para a cesso de um motorista, mas a prefeitura solicitou o funcionrio, deixando o juizado sem este servio. No h oficial de justia em atuao no juizado, tendo havido uma experincia de um oficial especfico do juizado e que no se mostrou frutfera, voltando a vara a utilizar a central de mandados. Segundo o juiz titular, para que o juizado tenha oficiais especficos, seriam necessrios no mnimo dois ou trs para dar vazo demanda. O juizado funciona das 8 s 18 horas. Nele esto lotados seis servidores, sendo uma escriv substituta. Ressalte-se que no dia da diligncia da CPMI trabalhavam apenas trs funcionrios. poca da visita, estavam em tramitao cerca de 8 mil processos, sendo 5.400 procedimentos, seiscentas aes penais e 1.200 medidas protetivas, com mdia de cem MPUs mensais. O juiz registrou que em Varas Criminais que recebem processos de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher chegaram a realizar suspenso condicional do processo, mas no no Juizado Especializado, que sempre teve o entendimento de que a Lei Maria da Penha afasta a utilizao deste instituto. No h promotoria especializada no atendimento mulher e as duas promotoras que atuam no Juizado Especializado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher cumulam a titularidade com o juizado criminal. Por isso, no conseguem fazer o acompanhamento do inqurito, dificultando a tramitao dos processos e no permitindo o atendimento satisfatrio s mulheres. Em tais circunstncias, tampouco pode o MP atuar extrajudicialmente. A estrutura do Juizado j foi avaliada pelo Conselho Nacional de Justia como inadequada e recomendou alteraes para garantir o atendimento correto. Alm disso, a localizao de difcil acesso s mulheres. O Nudem tem funcionamento no juizado, sem estrutura, apenas com uma estagiria, uma chefe de gabinete e uma defensora pblica. Atua sem a existncia de uma equipe multidisciplinar, prejudicando a atuao do Ncleo, que acaba por atuar apenas na orientao jurdica e acompanhamento nas audincias, sem contribuir para a superao do ciclo da violncia e garantir um atendimento integral. O Juizado possui equipe multidisciplinar, mas que s atua quando provocada pelo juiz em casos mais complexos. A Defensora pblica do Nudem reconhece que o atendimento ofertado deficitrio. Casa-Abrigo de Maria Por fim, a CPMI realizou a ltima visita em Roraima na Casa-abrigo de Maria, rgo vinculado ao governo do Estado, criado em 2003 e mantido pela Secretaria Estadual de Trabalho e Assistncia Social. Ela funciona das 7:30 s 13:30, contando com a seguinte equipe: uma gerente, uma assistente social, uma psicloga, e duas scio-orientadoras, havendo duas pessoas por planto. So ofertadas apenas quatro vagas simultaneamente, e a mdia de filhos por usuria fica em torno de trs. No h advogada atendendo na casa-abrigo, que possui estreita parceria com a Defensoria Pblica.
A Casa no adequada para o abrigamento: so apenas dois quartos, com ventilao insuficiente, especialmente, para as elevadas temperaturas da regio, alm de serem pequenos e no possurem ar condicionado. A Deam no encaminha muitas usurias. H problemas com o sigilo, havendo registro de uma poca em que o endereo da Casa ficava afixado em um mural na Delegacia. Outro caso espantoso foi o da usuria que chegou de txi Casa. A Segurana feita por policiais, o que gera problemas com a rotatividade de agentes a realizarem esta segurana. Outro problema registrado a locao de imveis, que o governo tem dificuldades de concretizar contratos por muitos proprietrios no quererem celebrar contrato com a administrao por problemas da burocracia. No h capacitao para as funcionrias, sendo afirmado para a CPMI que a Secretaria ofertar curso para as funcionrias do abrigo. Em 2012 foram atendidas 30 mulheres, com permanncia no abrigo de at no mximo trs meses. Durante a visita, estavam no abrigo duas mulheres, com seus filhos, alm de uma adolescente. A estrutura estava sobrecarregada e as mulheres no estavam confortavelmente instaladas.
2.2.2 Encontro com movimento de mulheres

Registre-se que no houve encontro da CPMIVCM com os movimentos de mulheres do Estado nem foi encaminhado a este Colegiado qualquer relatrio da sociedade civil sobre a situao do enfrentamento violncia contra a mulher em Roraima, o que restringe a anlise deste documento s informaes oficiais.

A iniciativa da Assembleia Legislativa de manter um Centro de Referncia (o Chame), para o atendimento de mulheres em situao de violncia.
Pendncias
A CPMIVCM no obteve nenhuma informao a respeito das aes da Secretaria Extraordinria da Promoo Humana e Desenvolvimento, pasta responsvel pelas aes de enfrentamento violncia contra a mulher no Estado de Roraima. O Governo estadual no informou a este Colegiado se existe protocolo de atendimento mulher em situao de violncia (sexual ou domstica) quando chega aos hospitais e deixou de encaminhar os seguintes esclarecimentos: o quantitativo de exames de corpo de delito de crimes sexuais; o nmero de mulheres submetidas a exame de corpo de delito e os trs tipos de leso mais frequentes; o nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero; o nmero de boletins de ocorrncia registrados nos ltimos cinco anos, o nmero de inquritos concludos nem o dos que foram encaminhados para o Ministrio Pblico; o nmero de mulheres atendidas em cada servio da rede de atendimento; o nmero de inquritos instaurados pela autoridade policial para investigar casos de violncia domstica e familiar,
bem como violncia sexual, assdio moral e outras formas de crimes de gnero; e o quantitativo de notificaes compulsrias. Tampouco foi encaminhada a este Colegiado investigativo qualquer informao a respeito da atuao do Ministrio Pblico do Estado no tocante ao tema, o que demonstra a desarticulao do rgo e a postura omissiva que o MP tem adotado naquela unidade da Federao. O MP deixou de fornecer dados sobre o nmero de denncias oferecidas, relativas aos crimes de violncia domstica e familiar, violncia sexual, assdio moral e outras formas de crime de gnero; o nmero de processos relativos a esses crimes; e as providncias adotadas pelo rgo para garantir o cumprimento das medidas protetivas de urgncia concedidas Sra. Lenir Floriano da Silva, moradora do Municpio de So Joo da Baliza, assim como no remeteu cpia dessas medidas, conforme requerido por esta CPMI. O Poder Judicirio, por sua vez, deixou de prestar as seguintes informaes: o nmero de denncias acatadas pela Justia Estadual e de processos abertos relativos violncia domstica e familiar contra a mulher, violncia sexual, a assdio moral e a outras formas de crimes de gnero, nos ltimos cinco anos; o nmero de tais processos que foram concludos; o nmero das aes com trnsito em julgado; o nmero de medidas protetivas de urgncia concedidas com base na Lei n 11.340, de 2006; e esclarecimentos sobre as medidas protetivas de urgncia concedidas Sra. Lenir Floriano da Silva, moradora do Municpio de So Joo da Baliza, bem como sobre o cumprimento das respectivas medidas.

Na 7 Reunio da CPMIVCM, ocorrida no dia 29 de maro de 2012, quando se realizou audincia pblica com entidades de mulheres do campo e indgenas, com a participao das senhoras Carmem Foro, representante da Confederao Nacional de Trabalhadores na Agricultura (CONTAG); Maria Helena Azumezohero, representante do Conselho Nacional das Mulheres Indgenas (CONAMI); e Rosngela Piovizani, representante do Movimento das Mulheres Camponesas (MMC). A representante do MMC apresentou uma denncia, que esta CPMI solicitou informaes para poder realizar o acompanhamento do caso. A seguir a transcrio da fala da Sra. Rosngela Piovizani constante da Ata da 7 Reunio da CPMIVCM:
Quero trazer alguns casos muito especficos para fazer denncias. Um deles um caso que a gente j trouxe audincia pblica e ao qual quero retornar porque o caso continua. o da companheira Lenir Floriano, em So Joo da Baliza. Ela fez mais de trinta denncias. Chegou ao extremo de no conseguir coibir a violncia, de prender o cara. Ela acabou, num ato de desespero e de defesa, jogando-lhe um balde de gua fervendo. E ele hoje a est processando. A Justia, at hoje, no fez nada. O mximo que o Juiz fez o da Comarca de So Luiz do Anau, em Roraima foi estabelecer uma distncia, e isso no est acontecendo, porque, vira e mexe, o Lamberto vai l ao trabalho da Lenir ou casa da Lenir e a ameaa. Ela tem dois filhos, no recebe penso. O cara no paga penso. Ela j entrou na Justia, j fez de tudo. Ela tem um filho de 15 anos, que est com um problema srio de sade e est tendo de tomar remdio controlado. Ela recebe menos de um salrio mnimo pelo trabalho que faz e no recebe penso. Est sendo muito difcil, porque, uma vez por ms, ela tem de ir a Boa Vista, que a 400 km, para fazer os exames do menino, para renovar os remdios. Isso fruto, com certeza, da violncia que a famlia sofreu, no s ela. Por isso, esse
menino tambm est doente. Lembro-me de que, naquela audincia pblica, foi tirado um documento. A Senadora Ftima Cleide o enviou Comarca de So Luiz. O Governo de Roraima, acho, nem se posicionou. Quero traz-lo como um caso emblemtico que h muitos anos a gente vem denunciando. Com base nestas informaes a CPMI aprovou os seguintes requerimentos de informaes relativos ao caso: Quadro 282: requerimentos de informaes relativos ao caso:
REQ 470/12 Ementa Requer ao Juiz Titular do Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher da Comarca de Boa Vista/RR, Jefferson Fernandes da Silva, sobre as medidas protetivas de urgncia concedidas Sra. Lenir Floriano da Silva, moradora do Municpio de So Joo da Baliza, como informaes sobre o cumprimento das respectivas medidas Requer informaes e cpias das medidas adotadas pelo Ministrio Pblico para garantir o cumprimento das medidas protetivas de urgncia concedidas Sra. Lenir Floriano da Silva, moradora do Municpio de So Joo da Baliza, ao Procurador Geral de Justia do estado de Roraima, Fbio Bastos Stica. Requer informaes e cpias dos Boletins de ocorrncia registrados pela Sra. Lenir Floriano da Silva, moradora do Municpio de So Joo da Baliza, bem como dos procedimentos e inquritos instaurados, ao Secretrio de Segurana Pblica do Estado de Roraima, Rmulo de Carvalho Ferraz. Data de Aprovao 22/05/2012
471/12
22/05/2012
472/12
22/05/2012
Em 26 de junho de 2012, a Secretaria da Comisso recebeu ofcio em resposta a requerimento informando que, naquele juizado, bem como em todas as comarcas do estado, nenhum processo foi localizado em nome da Sra. Lenir Floriano. A Analista Processual do juizado entrou em contato com a Comarca de So Luiz, mas tampouco ali se encontrou qualquer procedimento de medida protetiva requerida. Em contrapartida, foram localizadas treze aes, uma ao penal como ru, 4 como vtima, 4 relativas a alimentos e 2 cveis. No foram particularizadas as aes em que a Sra. Leni figura como vtima. A resposta do Ministrio Pblico foi recebida por esta CPMI em 31 de julho de 2012, informando os processos encontrados por aquele rgo, nos quais a Sra. Lenir figure como parte. interessante notar, no Anexo I encaminhado, que o TCO registrado em 27 de dezembro de 2004, j fazia meno a ameaa e a importunao no lar, mas como era anterior Lei Maria da Penha, ainda era tratada como crime de menor potencial ofensivo, mesmo tendo ameaas claramente expressas. Informou que fora realizada transao penal e que o ru aceitou prestar servios em um escola da comarca por quatro meses, com doze horas semanais e multa. O Anexo II encaminhado pelo MPE do Estado de Roraima apresenta outro termo circunstanciando datado de abril de 2004. Nele se v que, alm de amea-la, o ru tentava forar a vtima a manter relaes sexuais com ele, numa clara tentativa de estupro, ressalte-se que mesmo com a gravidade da denncia a autoridade policial s registrou o TCO, no realizando um BO para a tentativa de estupro, considerando toda a agresso, como sendo de menor potencial ofensivo. Percebe-se que a cultura de descrdito das mulheres ainda persiste, tendo ainda hoje este tipo de comportamento em vrias delegacias. Mesmo com a gravidade
dos fatos fora realizada uma audincia preliminar, na qual a vtima desiste de representar contra o agressor. O Anexo III apresenta nova ao iniciada por meio do registro do TCO em 23 de dezembro de 2004, quatro dias aps o registro do TCO constante no anexo I, na qual a vtima registra agresso e ameaa. Na audincia preliminar, na ausncia injustificada do acusado, a vtima declara o interesse em representar. Por fim, o Anexo IV apresenta a ao referente a novo TCO registrado em 15 de maro de 2006, no qual o acusado agrediu a vtima e invadiu seu domiclio, tendo sido realizado exame de corpo de delito e que, a poca do ocorrido, estava em vigor uma ordem judicial de afastamento do agressor da residncia da vtima. Novamente, em audincia preliminar, a vtima registra seu interesse em representar contra o acusado. Em 2010, registrou-se novo boletim de ocorrncia e MPUs foram solicitadas pelo Ministrio Pblico e pela Defensoria 301 Pblica , ressalte-se que no h informaes sobre o deferimento daquela solicitada pelo MPE, uma vez que aparentemente foi anterior a solicitada pela Defensoria e, tambm, ao novo boletim de ocorrncia, o que ensejaria em descumprimento da medida. H apenas o registro 302 de que as MPUs foram concedidas em 2 de Agosto de 2010 (suspenso de porte de arma, proibio de aproximao da ofendida a uma distncia mnima de 50 metros e proibio de contato por qualquer meio). O processo findou com a pronncia da sentena em 9 de setembro de 2010, com a condenao do ru a 6 meses de deteno em regime aberto e 20 dias multa, porm o juiz substituiu a pena privativa de liberdade por prestao de servios comunidade. Esse caso ilustra muito bem como o poder pblico negligente com as mulheres em situao de violncia em nosso Pas, segundo a vtima relatou em depoimentos em juzo, foram mais de 20 boletins de ocorrncia e TCOs registrados desde 2004 e apenas uma condenao, havendo uma transao penal nesse perodo, sem que o ru modificasse sua conduta. O Estado sempre se mostrou complacente com o agressor, no garantindo o fim da violncia contra a Sra. Lenir, mesmo que a violncia fsica no tenha deixado marcas, a violncia psicolgica sofrida por esta mulher foi considervel. Desde o 1 Registro Policial existe a figura da ameaa presente e permanecendo em todos os demais, logo a agresso psicolgica sofrida por esta mulher foi totalmente negligenciada durante todo o perodo. Registre-se, por fim, que no foram encaminhadas quaisquer informaes por parte da Secretaria de Segurana Pblica em atendimento aos requerimentos de informaes.
3.2
O documento Pacto Estadual de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres (outubro de 2009), elaborado pela Secretria Extraordinria da Promoo Humana e Desenvolvimento, informa que o Estado de Roraima apresenta alto ndice de violncia contra a mulher. Com o objetivo de cumprir as Polticas Pblicas para seu enfrentamento, o Governo do Estado, por
301
Solicitada em julho de 2010, por ocasio do BO registrado em 29 de junho de 2010, no qual a Sra. Leni relata que fora novamente importunada e agredida. 302 Nova inconsistncia nos dados dificultou melhor anlise, uma vez que a MPU foi concedida com base em requerimento do Ministrio Pblico, porm a cpia do requerimento do MPE que consta do anexo de 2008. Logo, no temos como afirmar que as MPUs se referem a esse requerimento ou a outro qualquer no encaminhado a esta CPMI.
intermdio da Secretaria de Estado da Segurana Pblica, atende mulheres vtimas de violncia domstica e familiar na capital Boa Vista e nos municpios da regio (Alto Alegre, Amajari, Bonfim, Caracara, Caroebe, Iracema, Mucaja, Normandia, Pacaraima, Rorainpolis, so Joao da Baliza, so Luiz e Uiramuta). No entanto, os dados estatsticos da capital apresentados pelo Pacto, referentes aos anos estudados, 2007 e 2008, possuem visvel inconsistncia entre as prprias tabelas do documento, razo pela qual no podem ser levados em considerao. Os servios de atendimento s mulheres vtimas de violncia no estado so realizados, alm da Polcia Civil, pelas Secretarias de Estado do Trabalho e Assistncia Social, da Segurana Pblica, da Justia e Cidadania e da Sade, que mantm os seguintes servios especializados: x x x x x x x x x Centro de Referncia da Assistncia Social (CRAS), em todos os municpios; Centro de Referncia Especializado (CREAS), nos municpios de Boa Vista, Bonfim, Mucaja, Rorainpolis e Pacaraima; abrigo infantil (O a 12 anos), no municpio de Boa Vista; abrigo feminino (13 a 18 anos), no municpio de Boa Vista; Abrigo de Maria, no municpio de Boa Vista; Casa do Vov, no municpio de Boa Vista; Delegacia de Defesa da Mulher, no municpio de Boa Vista; Hospital da Mulher, no municpio de Boa Vista; penitenciria feminina, no municpio de Boa Vista.
O Pacto prope, tambm, aes a serem executadas no Estado, objetivando a Consolidao da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres e a Implementao da Lei Maria da Penha Pela observao da CPMIVCM, in loco, e pelos documentos encaminhados, tem-se a cristalina noo da incipincia da efetivao do Pacto em Roraima, pois at o momento no foram realizadas aes que possamos destacar como concretizao daquelas previstas no Pacto.

A rede de atendimento localizada em Roraima ainda muito precria e pouco abrangente. Os servios esto concentrados na capital, deixando a maior parte do territrio sem cobertura, o que corresponde a 166.166 habitantes, ou seja, 36,88% da populao do Estado. Mesmo na capital, o nmero de servios insuficiente para atender demanda, havendo evidente sobrecarga dos poucos equipamentos disponveis e bvio prejuzo para o xito do trabalho de enfrentamento violncia. A falta de maior malha desses rgos traz srias limitaes para o desenvolvimento de polticas, do ponto de vista funcional. A Delegacia Especializada no Atendimento Mulher no possui sistema informatizado, telefone nem estrutura fsica adequada. Para superar essa realidade, entende-se como indispensvel o esforo conjunto e concentrado de todas as instncias do governo estadual.
Recomendaes
Governo do estado 1. Estruturao fsica da Delegacia Especializada de Atendimento Mulher (DEAM) de Boa Vista, e ampliao do horrio de atendimento, assim como criao de mais DEAMs em cidades-polo e em municpios com populao indgena, de forma a garantir, atendimento em ambiente adequado e confortvel, s mulheres que so vtimas de violncia domstica no Estado; 2. Criao de Ncleo de atendimento s vitimas de violncia de gnero, em Delegacias no especializadas tanto da capital como do interior; 3. Capacitao dos servidores pblicos das reas de sade, segurana pblica, assistncia social, justia, direitos humanos e do IML, para prestar atendimento humanizado e qualificado na questo de violncia de gnero, s vtimas, especialmente, as indgenas e, neste caso, dispondo de intrprete de lngua nativa; 4. Estabelecimento de parcerias com instituies pblicas e sem fins lucrativos, visando ampliar o acesso das vtimas de violncia de gnero, justia, assistncia jurdica e s polticas protetivas contra a violncia de gnero; 5. Criao da Secretaria Estadual de Defesa da Mulher, com dotao oramentria prpria, para atuar no combate violncia de gnero, em sintonia com o Pacto de Enfrentamento Violncia contras as Mulheres da SPM/PR; 6. Fortalecimento do Conselho Estadual dos Direitos da Mulher e de seu papel no controle e fiscalizao da execuo das polticas pblicas contra a violncia de gnero bem como da aplicao das verbas; 7. Garantia dos direitos humanos das mulheres presidirias, com melhoria dos presdios e dos abrigamentos para mulheres indigenas envolvidas com o trfico; 8. Cumprimento da lei no tocante aos direitos das mulheres de Roraima sade integral (PAISM) e em todos os ciclos da vida, com atendimento humanizado em hospitais, postos de sade e centros mdico-hospitalares, e ampliao da notificao compulsria de violncia domstica e sexual, conforme determina norma tcnica do Ministrio da Sade, para garantir estatsticas reais da violncia domestica e sexual no Estado. 9. Cumprimento dos PCNs, que abordam todas as questes da diversidade tnicoraciais, de gnero, orientao sexual, geracionais, regionais e culturais, alm de direitos humanos e educao ambiental. 10. Promoo de campanhas estaduais peridicas de combate violncia domstica e sexual contra mulheres, crianas e idosos, inclusive em lngua indgena e de divulgao dos direitos das mulheres. 11. Ampliao da notificao compulsria da violncia domstica e sexual de modo gradativamente atingir todo o estado; 12. Capacitao permanente dos servidores da segurana pblica e sade para o atendimento s mulheres e identificao de comportamentos que violam os direitos humanos das mulheres; Poder Judicirio
13. Ampliao dos Juizados Especializados de Violncia Domstica para as cidades-plo; 14. Criao de equipes multidisciplinares nos Juizados, composta por profissionais concursados, com carreira especfica dentro da estrutura do judicirio estadual; 15. Observncia do Manual de Rotinas dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar, do CNJ, para a lotao de de magistrados e servidores nos Juizados ou Varas de Violncia Domstica; 16. Capacitao permanente dos magistrados que atuam com a violncia domstica; 17. Criao de Coordenadoria da Mulher, com estrutura fsica e recursos humanos adequados para o exerccio de suas funes; Ministrio Pblico 18. Criao da Promotoria Especializada de Atendimento Mulher; 19. Capacitao permanente dos promotores de justia em gnero e violncia de gnero; 20. Fiscalizao dos servios da rede de atendimento; 21. Fiscalizao dos estabelecimentos prisionais femininos; Defensoria Pblica 22. Fortalecimento da Defensoria Pblica com a ampliao do quadro de defensores pblicos e oramento compatvel com sua funo constitucional; 23. Fortalecimento do Ncleo de Enfrentamento Violncia contra a Mulher; 24. Capacitao permanente de defensores pblicos em gnero e violncia de gnero;
ESTADO DE SANTA CATARINA


Populao: 6.249.682 (IBGE, Censo 2010) Nmero de municpios: 295 (IBGE, Censo 2010) Nmero de regies administrativas: nove (TJSC, 2013) IDH: 0,822, o segundo maior do Pas (IPEA, IDH 2000) PIB: 152.482 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010).

Populao feminina: 3.148.595 residentes, o que corresponde a 50,4% da populao total do Estado (IBGE, Censo 2010). Data de assinatura do Pacto com a SPM: 24.11.2010. Municpios-polo: so dez (Blumenau, Chapec, Cricima, Florianpolis, Itaja, Jaragu do Sul, Joinville, Lages, Palhoa e So Jos) (Projeto Integral Bsico do Estado de Santa Catarina 2010/2011). Posio no ranking de violncia contra a mulher: ocupa o 25 lugar no ranking nacional, com a taxa de 3,5 homicdios femininos por cem mil mulheres. Florianpolis a 25 capital mais violenta, com a taxa de 3,2 homicdios por cem mil mulheres (CEBELA, Mapa da Violncia 2012). Municpios de Santa Catarina includos entre os cem mais violentos do Pas (CEBELA, Mapa da Violncia 2012):
Posio ranking 17 45 83 89 91 Municpio Lages Mafra Cricima Balnerio Cambori Chapec Populao feminina 80.775 26.661 97.701 56.696 92.904 Taxa de homicdio feminino (em 100 mil mulheres) 14,9 11,3 9,2 8,8 8,6

O Estado conta com uma Coordenadoria estadual, cinco Coordenadorias Municipais da Mulher em funcionamento e uma em processo de implantao, quinze Departamentos de Atendimento Mulher. (Projeto Integral Bsico do Estado de Santa Catarina - 2010/2011)
1.3.2
Conselhos de direitos
Existe um Conselho Estadual dos Direitos da Mulher, em Florianpolis, e cinco Conselhos Municipais, em Florianpolis, Cricima, Chapec, Lages e Joinville. 1.3.3 Servios de preveno ao trfico de pessoas
O Estado no forneceu a informao. 1.3.4 Organizaes no governamentais feministas e outras entidades de apoio s mulheres
De acordo com o Projeto Integral Bsico do Estado de Santa Catarina 2010/2011, o Estado possui 47 organizaes no governamentais (ONGs) e 36 movimentos sociais de defesa e promoo dos direitos da mulher, alm de 247 grupos ou clubes de mes ou damas. 1.3.5 Presdios femininos
O Estado no forneceu a informao. 1.3.6 Ncleos de responsabilizao e educao do agressor
O Estado no forneceu a informao. 1.3.7 Rede de atendimento mulher em situao de violncia a) centros de referncia especializados Conforme o Relatrio final dos Encontros Regionais sobre violncia contra mulher em Santa Catarina (setembro de 2012), h nove Centros de Referncia de Atendimento Mulher Vtima de Violncia (CREMV): em Blumenau, Jaragu do Sul, Joinville, Florianpolis, Chapec, Rio do Sul, Dionsio Cerqueira, Itaja e Balnerio Cambori. Contudo, apenas o de Rio do Sul funciona exclusivamente como CREMV. b) delegacias especializadas A Coordenadoria Estadual da Mulher afirma que so 23 Deam, mas, na verdade, so delegacias de proteo mulher, criana, ao adolescente e ao idoso, ou ento so delegacias que atendem todos os delitos, reservando uma sala para o atendimento mulher em situao de violncia. O horrio de funcionamento de segunda a sexta, das 8h s 18h. O Delegado Geral da Polcia Civil de Santa Catarina (na audincia pblica do dia 3/07/2012) informou que o Estado possui 28 delegacias especializadas: em Florianpolis, So Jos, Joinville, Blumenau, Itaja, Tubaro, Cricima, Rio do Sul, Lages, Mafra, Caador, Chapec, So Miguel do Oeste, Concrdia, Jaragu do Sul, Brusque, Ararangu, Ituporanga, So Bento do Sul, Canoinhas, Porto Unio, Curitibanos, Videira, Campos Novos, So Joaquim e Balnerio Cambori. Estava prevista a construo, ainda em 2012, de mais uma, em Palhoa. Conforme o relatrio final dos encontros sobre violncia contra mulher em Santa Catarina (set/2012), existem equipes multidisciplinares de atendimento mulher nas delegacias de Florianpolis, Joinville, Lages, Cricima e Chapec. c) Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a mulher
Existem 04 juizados ou varas especializadas no Estados localizados nas cidades de Florianpolis, Tubaro e Chapec. d) promotorias ou ncleos especializados no Ministrio Pblico De acordo com o Relatrio de Auditoria Operacional do TCU (2012), no h nenhum. Devem ser instalados catorze para atingir a meta da SPM. No relatrio final dos encontros sobre violncia contra mulher em Santa Catarina (set/2012), informado que a 34 Promotoria de Justia de Florianpolis atua exclusivamente nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher e que h, em todas as comarcas, promotores que atuam nos crimes de violncia domstica e familiar contra a mulher. e) ncleos especializados na Defensoria Pblica No h Ncleo Especializado da Defensoria Pblica Instalado no Estado. f) servios de percia
O Estado no forneceu a informao. g) servios de abrigamento De acordo com o Relatrio de Auditoria Operacional do TCU (2012), existem trs casas-abrigo em Santa Catarina. Mais doze devem ser instaladas para atingir a meta da SPM. Segundo a Sra. Selma Elias Westphal, da Coordenadoria Estadual da Mulher, h cinco casas-abrigo no Estado (audincia pblica de 4/05/2012). O relatrio final dos Encontros Regionais sobre violncia contra a mulher em Santa Catarina (set/2012) aponta a existncia de quatro casas-abrigo, em Blumenau, Joinville, Cricima e Caador, sendo a ltima mantida por uma ONG. h) Servios de Ateno Sade das Mulheres em Situao de Violncia Segundo o Projeto Integral Bsico do Estado de Santa Catarina - 2010/2011, h atendimento s mulheres vtimas de violncia domstica e sexual em Joinville (Hospital Regional Hans Diter Schimit), Itaja, Blumenau, Lages (Hospital e Maternidade Teresa Ramos), Cricima, Chapec, So Miguel do Oeste, Canoinhas, Joaaba, Tubaro, So Jos (Hospital e Maternidade Homero de Miranda Gomes) e Florianpolis (Maternidade Carmela Dutra). De acordo com o Secretrio de Sade (audincia pblica de 3/07/2012), o Hospital Universitrio de Florianpolis e a Maternidade Darcy Vargas, em Joinville, so as unidades de sade do Estado autorizadas prtica do abortamento legal apenas mediante o protocolo institudo, pois possuem equipe especializada para tratar da questo. J o Hospital Santa Terezinha, em Joaaba, o Hospital Tereza Ramos, em Lages, e o Hospital Regional So Paulo, em Xanxer, realizam o aborto mediante determinao judicial. No so poucas as incongruncias existentes nas informaes oferecidas pelos rgos do Estado de Santa Catarina quanto ao nmero de servios disponveis na rede de atendimento mulher em situao de violncia, como sintetiza o quadro a seguir.
Quadro 283: Discrepncia entre informaes das autoridades sobre servios de atendimento mulher
Fonte: elaborao prpria, com base em dados enviados CPMI * No so Delegacias de atendimento exclusivo s mulheres.
Quantidade 28* 04 05 04 00 01 00 ni 12
O Estado de Santa Catarina e a CPMIVCM
Santa Catarina no constava do rol de Estados a serem visitados no Plano de Trabalho da CPMIVCM, pois no est nem entre os mais violentos nem entre os mais populosos. Contudo, a requerimento das Deputadas Luci Choinacki e Carmen Zanotto, a visita foi aprovada e realizada para averiguar a atuao do Estado no enfrentamento violncia contra a mulher, por ter sido ele um dos ltimos a aderir ao Pacto Nacional e por supostamente apresentar enorme precariedade na aplicao da Lei Maria da Penha. Nesse sentido, o roteiro de trabalho proposto para Santa Catarina teve por propsito: questionar a Polcia Civil sobre o encaminhamento dos processos de urgncia previstos na lei; ouvir os magistrados sobre o cumprimento dos prazos previstos na lei; analisar, em casos mais graves de violncia contra a mulher, como se deu a proteo estatal; discutir com o Poder Executivo sobre a estrutura e o oramento disponveis para a proteo das mulheres em situao de violncia; convidar magistrados para avaliar a realidade da aplicao da lei no Estado; ouvir o movimento de mulheres a respeito do monitoramento da aplicao da lei; e investigar, junto a autoridades, a realidade da assistncia jurdica a que as mulheres tm direito, diante da ausncia de defensoria pblica no Estado. Antes de se dirigir a Santa Catarina, a CPMIVCM requisitou as seguintes informaes ao Governo do Estado e aos rgos do sistema de justia, relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos doze meses anteriores data da requisio: a) nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero; b) nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos justia; c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF, violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais;
d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero; e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado; f) nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas; g) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de leso mais frequentes; h) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais (sobretudo estupro); i) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero; j) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em anlise pelo Ministrio Pblico; e k) nmero de notificaes compulsrias, discriminadas por tipo. Requisitou, ademais, informao detalhada acerca do oramento estadual destinado ao enfrentamento violncia contra as mulheres, bem como a relao dos servios pblicos da rede oferecidos no Estado, discriminados por tipo de atividade e acompanhados das respectivas dotaes oramentrias e do nmero de mulheres atendidas nos ltimos cinco anos. A CPMIVCM compareceu ao Estado no dia 4 de maio de 2012. Na ocasio, visitou a 6 DP, o Centro de Referncia de Atendimento Mulher em Situao de Violncia (CREMV) de Florianpolis, o Tribunal de Justia, e realizou uma reunio com representantes da sociedade civil. Por fim, realizou audincia pblica com a presena de autoridades e representantes da sociedade civil. No dia 3 de julho de 2012, ocorreu, no Senado Federal, uma segunda audincia pblica com representantes do Estado de Santa Catarina.

Em resposta aos pedidos de informao, a CPMIVCM recebeu onze documentos provenientes de Santa Catarina: um do Ministrio Pblico, um da Coordenadoria Municipal de Polticas Pblicas para Mulheres de Florianpolis, um do Movimento Mulheres Camponesas de Santa Catarina (MMC/SC), um do CREMV de Florianpolis, um da Coordenadoria de Execuo Penal e da Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher (Cepevid), um do Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias de Fiao, Tecelagem e de Vesturio de Rio do Sul e regio do Alto Vale do Itaja (Sititev), um da Associao Maria Rosa (Amar), um da Secretaria de Estado da Casa Civil (incluindo informaes da Coordenadoria Estadual da Mulher e da Secretaria de Estado da Justia e Cidadania), um da Secretaria de Estado da Sade e um da Assembleia Legislativa.
Quadro 284: Documentos encaminhados CPMIVCM pelo Estado de Santa Catarina

Nome/no. Do documento Of. N 384/2012/CGMP.SIG S/N NI 22.03.12 Encaminha tabela com registros estatsticos referentes atuao do MP. Data Sntese do teor do documento
N na CPMI
rgo/entidade
Diviso/assin ante
007
Ministrio Pblico
076
Corregedor Pblico Auxiliar Coordenadora
Relatrio de Atividades da Coordenadoria da Mulher entre os anos de 2009 a 2011
077
078
Dossi do movimento de mulheres sobre a situao do enfrentamento violncia contra a mulher no estado. Dados estatsticos sobre o perfil de mulheres atendidas pelo Centro de Referncia de Atendimento mulher em situao de violncia. 36/2012/CEPEVID 03.05.2012 03.05.2012 Encaminha dados acerca da violncia domstica e familiar contra a mulher no Estado. Descreve descaso em relao ao atendimento Mulher na cidade do Rio do Sul/SC
079 080
081 03.05.2012 15.05.2012
S/N
04.05.2012
Relatrio de atividades do ano de 2011 da associao. Encaminha dados estatsticos sobre a violncia contra a mulher. Encaminha informaes de questionamentos apresentados pela CPMI
097
Coordenadoria Municipal da Mulher de Florianpolis Movimento de Mulheres Camponesas Prefeitura Supervisora municipal de tcnica da Florianpolis CREMV Tribunal de Justia Presidente Unio dos Secretria da Trabalhadores de Mulher Rio do Sul/SC Associao Maria Presidente Rosa TJSC Presidente Of. N36/2012 CEPEVID SCC/GABS n222/2012
099
Titular da Pasta Com. Interna 030/2012 2321/GAB/SSP/2012 40/2012 05.09.2012 25.07.2012 13.05.2012
196
Encaminha informaes sobre o atendimento de mulheres vtima de violncia. Resposta aos questionamentos apresentados pela CPMI Encaminha Relatrio relativo a Encontros regionais sobre Violncia Domstica Contra a mulher.
228
250
Secretaria de Estado da Justia e Cidadania Secretaria de Sade Secretaria de Segurana Pblica Assembleia Legislativa de Santa Catarina
Titular da Pasta Titular da Pasta Dep. Ana Paula Lima
2.1.1 Coordenadoria Estadual da Mulher

A Secretaria da Casa Civil de Santa Catarina encaminhou CPMIVCM documento com dados estatsticos do Sistema Integrado de Segurana Pblica (SISP) referentes ao perodo de 2008 a 2012.303 Compilados pela Coordenadoria Estadual da Mulher (CEM), eles traduzem o nmero de casos de violncia domstica304, o nmero de homicdios registrados e o nmero de procedimentos instaurados, grupo em que foram reunidos os inquritos policiais (IPs), os autos de priso em flagrante, os termos circunstanciados de ocorrncia (TCOs) e as apuraes de ato infracional, nos termos expostos no quadro a seguir.
Quadro 285: Registros de casos de violncia domstica, de homicdios dolosos de mulheres e de procedimentos instaurados em Santa Catarina - 2008 a 2012
Informao prestada N de casos de violncia domstica N de homicdios dolosos de mulheres N de Procedimentos instaurados (IPs, autos de priso em flagrante, TCOs e apuraes de ato infracional) 2008 24.922 22 10.486 2009 35.170 14 14.124 2010 41.186 12 13.211 2011 46.161 20 13.451 2012 (jan/mar) 14.732 6 4.084
Fontes: SISP/Coordenadoria Estadual da Mulher do Estado de Santa Catarina.
Note-se que esses dados no atendem solicitao da CPMIVCM, pois os casos de violncia no espelham a discriminao definida, no se informa o nmero de BOs nem o de IPs concludos, alm de no haver como isolar o nmero de IPs instaurados da miscelnea apresentada. Essas falhas impedem a anlise dessa informao. Mesmo assim, preocupam os nmeros concernentes aos casos de violncia domstica, em contnua ascenso temporal. Basta dizer que os nmeros absolutos de 2011 so 85% superiores aos de 2008, devendo a projeo para 2012 indicar um ndice ainda pior: 136% de aumento. Sem outras informaes sobre os dados, no h como saber se o fenmeno reflete pura e simplesmente a escalada da violncia contra a mulher ou se ele tambm indica elevao do nvel de busca pelos servios da rede de atendimento, ou, ainda, se houve melhora no registro das notificaes. Segundo a CEM, no comparativo por tipo de crime, o maior nmero de casos registrados de violncia moral. O quadro abaixo detalha os nmeros e os tipos de ocorrncias:
Quadro 286: Tipos de violncia casos registrados entre 2010 e maro de 2012
2010 2011 2012 (at 31/03) Violncia Moral 24.744 27.883 9.042 Violncia Fsica 10.650 12.056 3.682 Violncia Sexual 216 256 62
Fonte: elaborao prpria, com base em documento recebidos pela CMPI
Na audincia pblica realizada pela CPMIVCM em Florianpolis no dia 4 de maio de 2012, a Sra. Selma Elias Westphal, titular da CEM, informou que o rgo alocou um representante em cada uma das 36 Secretarias de Desenvolvimento Regional de Santa Catarina, para aperfeioar
Os dados de 2012 reportam-se somente aos meses de janeiro, fevereiro e maro. Nessa categoria esto agrupadas todas as modalidades de violncia fsica (leso corporal e tentativa de homicdio), de violncia moral (injria, ameaa, calnia e difamao), de violncia sexual (estupro, tentativa de estupro), homicdio doloso, danos, incndio e outros.
304 303
o acesso aos dados das regies. Anunciou, tambm, que o Governador de Santa Catarina assinou, em 2011, juntamente com os Governadores do Rio Grande do Sul, do Mato Grosso do Sul e do Paran, resoluo criando a Comisso Permanente de Polticas para as Mulheres do Conselho de Desenvolvimento e Integrao Sul (CODESUL), que ir responder por aes consorciadas nesses Estados, principalmente nas regionais de fronteiras e divisas. A Coordenadora Estadual da Mulher afirmou ter percorrido 216 municpios catarinenses distribuindo material informativo sobre violncia contra a mulher e instituio dos conselhos de direitos. Afirmou que o nmero de municpios do Estado que firmaram convnios com a SPM cresceu de quatro em 2010 para 44 em 2011. Por ltimo, esclareceu que o Centro de Referncia de Rio do Sul305, construdo em 2009, permanecia sem funcionamento por ter perdido todos os seus equipamentos em enchente que assolou a regio onde se localiza.
2.1.2 Secretaria de Justia e Defesa da Cidadania

Instigada pela Casa Civil do Estado de SC a oferecer informaes a esta CPMI, a Secretaria de Estado da Justia e Cidadania apenas respondeu no ser o assunto afeto pasta.
2.1.3 Secretaria de Segurana Pblica (SSP)

O rgo no encaminhou resposta escrita requisio de informaes da CPMIVCM no prazo prescrito originalmente. Na verdade, este Colegiado s recebeu os dados da SSP/SC depois de reiterar a cobrana na segunda audincia pblica que realizou para tratar da situao de violncia contra a mulher naquele Estado, ocasio em que finalmente compareceu o titular da pasta. Na audincia pblica realizada em Florianpolis no dia 4 de maio de 2012, a representante do rgo, Sra. Juliana Renda Gomes, titular da 6 Delegacia de Polcia de Proteo Mulher, informou haver 23 delegacias especializadas em Santa Catarina, nenhuma delas com atendimento exclusivo s mulheres. Anunciou ser plano da SSP aumentar o nmero desse tipo de delegacia para 31 e retirar o adolescente infrator do seu mbito de atuao, permanecendo o grupo dos vulnerveis (mulher, criana e idoso). Na avaliao da delegada, o volume de atendimento de mulheres no justificaria a existncia de delegacias exclusivas. Explicou que, nas cidades do interior, uma s estrutura fsica abriga a delegacia regional, a delegacia da comarca e a delegacia da mulher. Declarou, ainda, que o efetivo de policiais no Estado insuficiente sobretudo quando se considera a padronizao das Deam recomendada pelo Ministrio da Justia e que muitos policiais abandonam carreira, pelo risco da atividade e pela falta de atratividade da remunerao. Segundo ela, os policiais do Estado no receberam nenhum tipo de capacitao em violncia contra a mulher, mas a temtica vem sendo tratada pela academia de polcia do Estado desde 2008. Afirmou que a Deam de Florianpolis orienta seus agentes quanto ao modo de atender s vtimas. Mencionou, ainda, existir protocolo de atendimento especializado para vtimas de
nico centro de referncia do Estado voltado exclusivamente para mulheres vtimas de violncia, conforme esclarecimentos posteriores.
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violncia sexual, de iniciativa do municpio. O funcionamento desse protocolo pode ser assim sintetizado: a vtima procura o hospital, que aciona a delegacia, e esta envia um policial unidade de sade para colher os dados necessrios ao registro do boletim de ocorrncia, aps o que se aciona o mdico legista, que tambm vai at o hospital fazer os exames necessrios. Durante a audincia, a delegada ressaltou a importncia das casas-abrigo para a proteo das mulheres e a disponibilidade da SSP de firmar novas parcerias com o Tribunal de Justia, a exemplo da j existente em prol dos adolescentes infratores. Sobre as notificaes, enfatizou que possvel especificar no campo onde existe a classificao do crime no boletim de ocorrncia que se trata de violncia domstica, mas afirmou que nem todos os policiais fazem essa especificao. De acordo com ela, cerca de 80% das mulheres fazem o boletim, mas no persistem no propsito de instaurar o inqurito. Por conta disso e da carncia de efetivo, segundo explicou, as mulheres que procedem ao registro das ocorrncias j ficam intimadas a retornarem alguns dias depois para prestar suas declaraes e dar abertura ao inqurito. A oitiva marcada pelo escrivo, que tem agenda lotada, mas que no deixa de colher de imediato o pedido de medida protetiva de urgncia. Informou, por fim, que a Deam de Florianpolis encaminhou cerca de 960 inquritos para o Ministrio Pblico em 2011. Na sua avaliao, esse nmero tende a crescer por conta da deciso do STF sobre a representao, embora acredite que o fato de a vtima saber que o procedimento criminal vai ser feito independentemente de sua vontade acabe desestimulando o registro das ocorrncias. Chamado a comparecer em audincia pblica realizada no Senado Federal no dia 3 de julho de 2012, o Secretrio de Segurana Pblica de Santa Catarina, Sr. Csar Augusto Grubba, primeiro discorreu sobre a taxa de homicdio de mulheres no Estado, que difere daquela apresentada pelo Instituto Sangari. Segundo ele, foram 14,11 homicdios por grupo de cem mil mulheres em 2010 no Estado (no 12,9 como indica o Instituto); 13,97 em 2011 e 5,82 no primeiro semestre de 2012. Com essas taxas, o Estado de Santa Catarina seria o 23 colocado no ranking nacional de violncia e Florianpolis, a 22 no ranking das capitais, com a taxa de 3,5.306 O secretrio esclareceu que no houve registros de homicdio contra mulheres em 202 dos 295 municpios catarinenses e que outros 51 registraram, cada um deles, um nico homicdio. Os casos, porm, concentraram-se em 32 municpios, nos quais se implantou poltica de cobrana por resultado e se estabeleceu norma de resolutividade. Informou que a taxa de resolutividade dos homicdios no Estado ultrapassa 60%, e, em Florianpolis, onde existe uma delegacia especializada de homicdios, ela supera 70%. Alegou que, embora as polcias civil e militar do Estado estejam trabalhando com menos da metade de seu efetivo (2.940, do total de 6.000 cargos), houve reforo de pessoal nas delegacias de Lages, Mafra, Cricima, Balnerio Cambori e Chapec, os cinco municpios do Estado que esto entre aqueles com maior ndice de homicdio de mulheres do Brasil.
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O quadro da violncia contra a mulher no Estado, como se v, mais grave, ento, do que o apresentado pelo Instituto Sangari. A divergncia, segundo o secretrio, talvez tenha origem no fato de que, em 2010, os inquritos policiais ainda no estavam integralizados no Sisp.
Afirmou haver esforo do governo estadual para recompor o efetivo da polcia, mediante a abertura de concurso pblico, mas existe dificuldade de manter os servidores no cargo. Anunciou que, entre os novos policiais que fariam o curso de formao naquele ms de julho, havia 27 psiclogos e que eles seriam encaminhados s delegacias especializadas, para que todas passassem a contar com atendimento psicolgico 24h. De acordo com o secretrio, das trinta delegacias regionais de polcia de Santa Catarina, apenas duas no so tambm sede de delegacias especializadas no combate violncia domstica contra a mulher (a de Joaaba e a de Palhoa, na Grande Florianpolis), mas havia a previso de que a ltima passasse a contar com uma delegacia especializada no atendimento mulher, ao idoso e infncia e juventude at setembro de 2012. Explicou que as delegacias no so exclusivas porque a baixa demanda autoriza esse procedimento e que existe a tendncia de colocar apenas mulheres para assumirem a titularidade dessas delegacias, alm de haver sempre um policial de planto naquelas que no abrem 24h. Acrescentou que a unidade especializada de Florianpolis reserva espao distinto para o atendimento dos adolescentes infratores e equipe especfica para o atendimento das mulheres, exemplo que deve ser seguido por Joinville. Entre as aes da pasta no enfrentamento violncia contra a mulher, citou a ampliao do nmero de convnios com as ONGs, para dar maior efetividade rede de proteo; a campanha de conscientizao sobre o problema da violncia domstica; a determinao de que se proceda abertura de inqurito policial para toda medida protetiva deferida pela justia catarinense, conforme poltica de integrao da Secretaria de Segurana Pblica, do Ministrio Pblico de Santa Catarina e do Poder Judicirio; e o trabalho conjunto com a Secretaria de Assistncia Social para a proteo e o atendimento especializado famlia e indivduos, que por meio dos Creas garante o acolhimento e o abrigo institucional para 96 mulheres. Ainda no curso da audincia, a SSP apresentou dados estatsticos sobre a violncia contra a mulher em Santa Catarina que contrastam bastante com os nmeros fornecidos pela Coordenadoria Estadual da Mulher. Uma amostra dessa discrepncia pode ser vista nos nmeros relativos a homicdios dolosos entre 2008 e 2011, conforme expe o quadro a seguir.
Quadro 287: Homicdios dolosos de mulheres no Estado de Santa Catarina, por informante, no perodo de 2008 a 2011
Fonte de informao Coordenadoria Estadual da Mulher (documento entregue CPMIVCM) Secretaria de Segurana Pblica (audincia pblica)
Fonte: Elaborao prpria
N de homicdios dolosos de mulheres 2008 2009 2010 2011 22 14 12 20 18 22 24 21
O Sr. Aldo Pinheiro Dvila, Delegado Geral da Polcia Civil de Santa Catarina, informou que o nmero de homicdios dolosos relativos violncia de gnero no Estado foi de 18, em 2008; 22, em 2009; 24, em 2010; 21, em 2011; e 10.307, em 2012. Segundo ele, algumas vezes, no registro inicial, o crime consta como sendo violncia de gnero, mas, na anlise da autoridade
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Segundo o Instituto Sangari, foram 36 homicdios dolosos relativos violncia de gnero em Santa Catarina em 2010.
policial que deflagra o procedimento, descaracteriza-se essa natureza. Alm disso, a Secretaria de Segurana s caracteriza como violncia domstica os crimes constantes da Lei Maria da Penha, em que deve haver ou ter havido uma relao de coabitao entre a vtima e o agressor. De toda sorte, resta patente que a divergncia entre os dados referentes ao nmero de homicdios dolosos de mulheres relativos violncia domstica fornecidos pelo prprio Estado revela a falta de confiabilidade das informaes prestadas. Na audincia pblica, o Delegado-Geral garantiu haver um campo especfico no boletim de ocorrncia e no prprio Sisp para identificar se o caso de violncia domstica, com 12 tipos penais associados violncia de gnero. No entanto, segundo advertiu, a relao entre a vtima e o agressor apenas informada no histrico da ocorrncia ou no curso da apurao. Por ltimo, informou o nmero de inquritos e de autos de priso em flagrante relacionados violncia domstica nos ltimos anos, conforme quadro:
Quadro 288: Inquritos policiais e prises em flagrante por ano relativos violncia domstica
Ano 2008 2009 2010 2011
Fonte: elaborao prpria, conforme dados fornecidos CPMI.
Inquritos Policiais 8.519 11.331 10.594 9.396
Priso em Flagrante 1.409 1.959 1.955 2.124
Para 2012, os dados parciais aponta o registro de 4.869 inquritos policiais e 1.095 autos de priso em flagrante. No Of.2321, de 25 de julho de 2012, o Secretrio de Segurana responde aos questionamentos da CPMI na mesma linha de seu depoimento na audincia pblica no Distrito Federal, reafirmando os dados informados. Informou ainda, o nmero de medidas protetivas solicitadas em alguns municpios, em 2001:
Municpio Lages Mafra Criciuma Balnerio Camburi Chapec Total No. de Medidas Protetivas 347 62 111 152 261 933

A Secretaria, por meio da Diretoria de Vigilncia Epidemiolgica da Superintendncia de Vigilncia em Sade, entregou CPMIVCM, em junho de 2012, documento contendo o nmero de casos de violncia contra a mulher notificados no perodo de 2007 a 2012. De acordo com os dados, foram notificados seis casos em 2007; 29 em 2008; 721 em 2009; 2.553 em 2010; 4.922 em 2011; e 2.068 em 2012 (dados preliminares). A cada ano, o maior nmero de casos notificados de violncia fsica, como demonstra a tabela abaixo:
Quadro 289: Evoluo de notificaes compulsrias no Estado
Tipo de violncia Leso autoprovocada Violncia fsica Violncia psicolgica ou moral Violncia sexual Tortura Violncia econmica ou financeira Interveno de agente legal Trfico de seres humanos Outras violncias Total
*Dados preliminares
2007 1 5 0 0 0 0 0 0 0 6
2008 0 12 9 8 0 0 0 0 0 29
2009 94 319 147 70 31 13 1 0 46 721
Ano 2010 361 1.287 579 124 66 17 2 0 117 2.553
2011 635 2.299 1.224 230 223 52 2 2 255 4.922
2012* 227 1.053 487 97 95 18 1 0 90 2.068
Em documento encaminhado pela Gerncia de Coordenao da Ateno Bsica (GEABS/SES/SC), da Diretoria de Planejamento, Controle e Avaliao do SUS, da Superintendncia de Planejamento e Gesto, foi comunicado que a rea Tcnica de Sade da Mulher e a rea Tcnica de Violncias da GEABS/SES/SC adotam as normas tcnicas do Ministrio da Sade na orientao aos servios e municpios do Estado. Alguns servios de ateno violncia possuem protocolos prprios, baseados nessas normas. Alm disso, as publicaes do Ministrio referentes ao tema foram revisadas em 2011 e encaminhadas para todos os municpios, todos os ginecologistas e todos os hospitais. Protocolos de ateno a mulheres vtimas de violncia so adotados nos seguintes servios hospitalares: Hospital Universitrio de Florianpolis; Hospital Santo Antnio, de Blumenau; Hospital Regional Leonir Vargas Ferreira, de Chapec; Maternidade Darcy Vargas, de Joinville; Maternidade Tereza Ramos de Lages; Hospital Regional Homero Miranda Gomes, de So Jos; e Hospital Regional So Paulo, de Xanxer. Na audincia pblica do dia 3 de julho de 2012, o Secretrio de Sade do Estado, Sr. Dalmo Claro de Oliveira, informou que existe uma nota tcnica da Diretoria de Vigilncia Epidemiolgica da Secretaria de Estado da Sade (DIVE/SES), datada de outubro de 2006, em que normatizado o atendimento s vtimas de violncia sexual em unidades de sade da rede do Sistema nico de Sade de Santa Catarina, incluindo as contratadas e credenciadas a atender pelo SUS. Nesse documento, so definidas como competncias do Servio de Sade: acolhimento; registro em pronturio; orientao sobre a importncia e obrigatoriedade de efetuar boletim de ocorrncia em vtimas menores de 18 anos, assim como a importncia da notificao nos casos de vtimas maiores de 18 anos; realizao de exame clnico e ginecolgico; coleta de material para identificao do agressor; coleta de amostras para exames laboratoriais; realizao de profilaxia para anticoncepo de emergncia, Doenas Sexualmente Transmissveis no virais, hepatites virais e HIV/Aids para as vtimas de violncia sexual aguda ou recente; e o preenchimento da ficha de notificao e investigao individual compulsria. A notificao, que feita, tanto nos servios pblicos quanto nos privados, por meio do Sistema de Informao de Agravos de Notificao do Ministrio da Sade (Sinan), comeou a ocorrer efetivamente em 2009, quando foram notificados 721 casos de violncia contra a mulher. Em 2010, passou para 2.553, em 2011, para 4.922 e, at 13 de maio de 2012, o nmero de casos relatados era de 2.068. Acredita-se que o crescimento se deva ao aumento das notificaes, e no da violncia em si.
Quanto s unidades de sade que realizam o aborto legal, disse que o Hospital Universitrio de Florianpolis e a Maternidade Darcy Vargas, em Joinville, possuem uma equipe preparada para acolher esses casos, com mdicos, psiclogos e assistentes sociais. J o Hospital Santa Terezinha, em Joaaba; o Hospital Tereza Ramos, em Lages; e o Hospital Regional So Paulo, em Xanxer no possuem uma equipe, mas realizam o procedimento mediante determinao judicial. Com essa determinao, outras unidades hospitalares do Estado tambm podem realizar o aborto. Em 2011, foram cerca de seis casos de abortamento legal no Hospital Universitrio. Segundo o Secretrio, a demanda dos abortamentos aps a violncia sexual ainda muito rara em Santa Catarina, possivelmente por ignorncia ou vergonha. A Secretaria de Sade possui o registro de pacientes que foram atendidos aps um aborto domstico, mas no h como definir a causa e se a gravidez era decorrente de violncia sexual. Esclareceu que h, na Secretaria de Estado da Sade, dentro da Superintendncia de Planejamento e Gesto do SUS, uma Gerncia de Ateno Bsica, com uma coordenadoria que cuida das polticas especiais de gneros e de grupos que inclui um pessoal voltado exclusivamente para a violncia contra a mulher. No h tratamento diferenciado para populaes especficas como negras, indgenas, quilombolas e ribeirinhas. Em seguida relatou as aes em andamento ou em fase de adoo por esse grupo de violncia contra a mulher: atualizao dos servios de vigilncia e notificao de violncia no servio de sade do Estado cadastrados em 2009; incluso de medidas de ateno s vtimas de violncia sexual e abortamento legal no rol de aes constantes dos contratos firmados com hospitais308; parceria com a Universidade Federal de Santa Catarina, onde o grupo de pesquisa em Violncia do Departamento de Sade Pblica, Coordenado pela Dr Elza Coelho, est realizando o mapeamento do Servio de Ateno Violncia Domstica no Estado; incluso do tema violncia no contedo do curso de Especializao distncia em Sade da Famlia da Universidade Aberta do SUS (UNA SUS) UFSC, voltado para os profissionais das Equipes de Sade da Famlia e Ncleos de Apoio Sade da Famlia; e construo de diretrizes voltadas para a ateno bsica violncia domstica; Como exemplo positivo, citou o caso da Secretaria Municipal de Sade de Florianpolis, que, em 2010, agregou profissionais das Secretarias de Sade, de Assistncia Social e da Universidade Federal de Santa Catarina para elaborar um manual que formaliza e avana o Protocolo de Ateno s Vtimas de Violncia Sexual do Municpio. H um bom entrosamento entre os rgos na capital. O Sr. Dalmo Claro de Oliveira reconheceu que o acesso da mulher aos servios e informao mais difcil nas regies de menor densidade populacional de Santa Catarina, onde h vazios assistenciais. Citou como exemplo as regies do planalto serrano, do planalto norte e do extremo sul do Estado, onde o desenvolvimento econmico mais baixo. Por fim, a respeito do procedimento no caso de estupro, informou que a mulher encaminhada ao servio de sade, se sua primeira providncia for fazer o boletim de ocorrncia policial, ou orientada a fazer o boletim de ocorrncia, se primeiro tiver recorrido ao atendimento mdico. Se for menor de 18 anos, a abertura do boletim obrigatria. Os
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Existem 180 hospitais credenciados no Estado.
servios so orientados pela gerncia de ateno bsica, includo nos demais treinamentos e orientaes feitos dentro da Secretaria e com as Secretarias Municipais e os servios especializados. Em 99 locais do Estado, as mulheres recebem o kit de emergncia para profilaxia da doena sexualmente transmissvel no viral, da Aids e da hepatite. Atualmente, esses kits esto em fase de reviso.

Em audincia pblica, o Sr. Jlio Csar Ferreira de Melo, Juiz representante do Presidente do TJSC, informou que em 2012 foi criada a Coordenadoria de Execuo Penal e da Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher (Cepevid) no mbito do TJSC. A Coordenadoria possui trs ncleos, cada um composto por seis juzes que representam diferentes regies do Estado. Mensalmente, h um encontro de todos no TJSC para discutir as polticas voltadas para a violncia contra a mulher. O Sr. Alexandre Karazawa Takashima, Juiz-Corregedor, comunicou que o TJSC possui um sistema de automao judiciria que realiza o controle de todas as aes que envolvem violncia domstica distribuio, nmero de processos distribudos, aes penais e medidas protetivas em andamento, liminares concedidas, sentenas condenatrias e arquivadas definitivamente. Ainda falta o controle dos prazos de concesso das medidas. O sistema de planto funciona inclusive para o atendimento das medidas protetivas. Em 2011, foram distribudos no Estado de Santa Catarina, entre inquritos, medidas protetivas e aes referentes Lei Maria da Penha, 18.661 processos. Com relao s sentenas condenatrias, de 18.000 processos iniciados, foram 726 condenaes. Foram concedidas 2.802 liminares de medidas protetivas e esto em andamento 1.219 aes penais que envolvem violncia domstica. O documento com os dados detalhados ms a ms acerca da aplicao da Lei no TJSC no ano de 2011 foi encaminhado CPMIVCM em maio de 2012.
Quadro 290: Resumo da atuao do Tribunal em 2011:
Tipo de Procedimento Denncias/queixas recebidas Medidas protetivas concedidas Sentenas condenatrias Aes/Inquritos policiais arquivados Aes/Inquritos/Medidas protetivas distribudas
*O dado carece de legibilidade.
1.219 2.802 726 15.899* 18.661
O Sr. Alexandre Takashima disse ter sido nomeado Juiz-Corregedor em 2012 para atuar nas reas de violncia domstica, execuo penal e infncia e juventude. Segundo ele, uma das metas prioritrias a verificao in loco de todos os processos referentes violncia domstica. O TJSC visa ainda realizar um encontro com todos os juzes de violncia domstica do Estado, seguindo uma proposta de capacitao.

Em maro de 2012, a o Ministrio Pblico de Santa Catarina encaminhou CPMIVCMVCM uma tabela com os dados estatsticos referentes s atividades realizadas pelas Promotorias de Justia no combate violncia domstica e na relao familiar no perodo de setembro de 2010 a fevereiro de 2012: nmero de inquritos/ notcias criminais/ procedimentos/ termos; tipos penais denunciados; processos recebidos e medidas cautelares e/ou protetivas emitidas. As informaes se encontram na tabela abaixo:
Quadro 291: Atividades desenvolvidas pelo Ministrio Pblico
Inquritos/ Notcias Criminais/ Procedimentos/ Termos Set a dez/2010 3.630 1.750 856 Set a dez/2010 437 536 35 17 2 87 Set a dez/2010 2.711 430 1.521 2011 Jan e Fev/2012 2.826 1.019 684 Jan e Fev/2012 8 320 366 4 0 1 82 Jan e Fev/2012 2.435 127 810
Recebidos/instaurados Arquivados Denncias oferecidas Tipos penais denunciados Contra a vida Leso corporal Ameaa Contra a dignidade sexual
17.778 6.594 2.712 2011 24 1.231 1.550 56 12 11 296 2011 13.735 656 4.418
Estupro Outros
Contra a honra Outros Processos Recebidos Medidas cautelares e/ou protetivas

Fonte:MPE/SC
Representao de autoridade policial pela priso preventiva Medidas protetivas de urgncia
Na audincia pblica do dia 4 de maio de 2012, a Sr Maria Amlia Borges Moreira Abbad, Promotora de Justia e membro do Grupo Nacional de Direitos Humanos na Comisso contra a Violncia Domstica informou algumas aes do Ministrio Pblico de Santa Catarina. Conforme anncio da Promotora na audincia pblica, o Ministrio Pblico, em conjunto com a bancada feminina da Assembleia Legislativa de Santa Catarina (ALESC), a Comisso de Direitos e Garantias Fundamentais da ALESC e o Conselho Estadual dos Direitos da Mulher e Coordenadoria Estadual da Mulher, desenvolveu, em maio e junho de 2012, uma srie de encontros regionais para tratar da questo da violncia domstica contra a mulher no Estado. De acordo com o relatrio final do trabalho, foram realizados sete encontros, nas regies polo do Estado: Cricima, Joaaba, Chapec, Lages, Joinville, Blumenau e Florianpolis. O objetivo foi fazer um diagnstico da violncia domstica em Santa Catarina e identificar os equipamentos pblicos existentes. O Relatrio final dos encontros foi encaminhado CPMIVCM em setembro de 2012. Segue, abaixo, o resumo das concluses apresentadas:
Sobre a Coordenadoria Estadual da Mulher: possui apenas uma coordenadora e dois tcnicos em seu quadro, utiliza espao fsico da Secretaria Estadual da Agricultura e no dispe de oramento prprio. Sua atuao limita-se ao repasse e demanda de informaes s Secretarias Regionais. No vem desenvolvendo as aes determinadas pelas Normas Tcnicas da SPM. Sobre os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher: As trs varas de juizado especial criminal de violncia domstica e familiar de Santa Catarina dispem de equipe multidisciplinar. Em todas as comarcas h promotores que atuam nos crimes em questo. Sobre os Postos/Ncleos/Sees de Atendimento Mulher nas Delegacias Comuns: Apenas nas Delegacias da Mulher de Florianpolis, Joinville, Lages, Cricima e Chapec h equipes multidisciplinares para atendimento s mulheres. Os postos de atendimento so locais compostos por um cartrio, que usam a estrutura de uma delegacia policial comum e funcionam, na maioria dos casos com apenas um (a) funcionria (o). De modo geral, o nmero de mulheres que buscam atendimento alto, mas h carncia de pessoal, de polticas de capacitao, de padronizao dos registros de ocorrncia e de privacidade no atendimento. Ademais o funcionamento restrito ao horrio comercial. Por no ter planto 24h, quando as delegacias se encontram fechadas, o atendimento realizado pela Polcia Militar. Sobre os Centros de Referncia: Na prtica, no funcionam como uma porta de entrada capaz de receber, avaliar e encaminhar as vtimas que procuram o servio. O relatrio aponta ainda a ausncia de articulao entre as delegacias e os centros de referncia, bem como o uso de Centros de Referncia de Assistncia Social e de Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social para a prestao do servio. Sobre as Casas Abrigo: O nmero de Casas Abrigo ou de espaos de acolhimento de mulheres que no podem retornar s suas casas insuficiente no Estado. Sobre a Defensoria Pblica: Em 2012, o Supremo Tribunal Federal estabeleceu o prazo de um ano para que Santa Catarina j esteja com a Defensoria Pblica funcionando, e no apenas com o concurso pblico lanado. Entre os encaminhamentos apresentados no relatrio, destacam-se: a criao de Deam nos municpios-polo; reestruturao das delegacias existentes conforme a normatizao tcnica da SPM; qualificao dos agentes policiais; solicitao de informaes, aos prefeitos da Grande Florianpolis, acerca da existncia de estrutura, aes e oramento voltados ao enfrentamento da violncia contra a mulher; solicitao de desvinculao do CREMV de Florianpolis do CREAS; solicitao, ao governador, de informaes acerca da implementao de aes do pacto nacional de enfrentamento violncia domstica, do oramento estadual destinado ao problema, assim como do oramento oficial da Coordenadoria Estadual da Mulher; promoo de articulao entre os diferentes profissionais envolvidos com o tema; aumento da publicidade e de discusses envolvendo as questes femininas. Tambm em 2012, o Ministrio Pblico lanou um vdeo de divulgao do disque180, que est sendo veiculado em todas as TVs do Estado. De acordo com a Sra. Maria Amlia Abbad, foram recebidas 20 denncias por meio do disque 180 no perodo de janeiro a 4 de maio de 2012.
Ademais, relatou que o Ministrio Pblico instaurou inqurito civil cujo objeto a implementao de programas e polticas que visem preveno, assistncia e combate violncia domstica de gnero. A resposta recebida informa que a Secretaria de Desenvolvimento e Incluso Social, orientada tanto pela Secretaria Estadual, bem como pelo Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome, oferta os servios continuados previstos nos documentos que regulamentam o Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (Creas). Entre os servios ofertados, h o Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos (Paefi), o qual prev acompanhamento a qualquer indivduo que se encontre em situao de ameaa ou violao de direitos e sua famlia, em uma atuao conjunta com os rgos de defesa e proteo, compondo o Sistema de Garantia de Direitos. Nesse contexto, o Creas tem acompanhado, alm de outros cidados, mulheres em situao de vulnerabilidade, inclusive as relacionadas Lei Maria da Penha. Posto isso, a Promotora reforou a importncia da articulao entre as diversas instncias que tratam do tema.

A Defensoria Pblica no est plenamente implantada no Estado.

a) Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias de Fiao, Tecelagem e do Vesturio de Rio do Sul e regio do Alto Vale do Itaja (Sititev) A Sra. Zeli da Silva, Secretria Estadual da Mulher da Unio Geral dos Trabalhadores e presidente do Sititev entregou uma correspondncia que mostra a situao de abandono do Centro de Referncia de Atendimento Mulher da cidade de Rio do Sul, que foi construdo h trs anos e nunca entrou em funcionamento, segundo o governo, por falta de recursos. Aponta ainda que a Delegacia da Mulher da regio no equipada para atender aos critrios estabelecidos na lei, o que inibe as denncias. b) Associao Maria Rosa (Amar) A Amar, entidade cujo objetivo prestar atendimento multidisciplinar e integral a mulheres, adolescentes e crianas vtimas de violncia, ao agressor e a pessoas em situao de vulnerabilidade social, entregou CPMIVCM o relatrio das atividades realizadas no ano de 2011. Com recursos oriundos de um convnio com a Prefeitura Municipal de Caador (R$ 102.100,00), do Fundo Social do Estado e um convnio com a cidade de Calmon, a entidade mantm uma casa-abrigo Casa-Abrigo Maria Rosa e realiza as seguintes aes: grupos de reflexo sobre violncia domstica e familiar; atendimento pedaggico s crianas e adolescentes abrigadas; atendimento psicolgico a vtimas de violncia e a crianas e adolescentes acolhidos; e oficina de artesanato. A capacidade do abrigo de 18 pessoas. Em mdia, 100 pessoas so atendidas por ano. De acordo com os dados, em 2011 foram acolhidas 43 mulheres e 44 crianas e adolescentes. c) Rede Nacional Feminista de Sade, Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos
A Secretria Executiva da Rede Nacional Feminista de Sade, Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos, Sra. Clair Castilhos Coelho apresentou, na audincia pblica do dia 4/05/2012, os resultados da pesquisa Mulheres no esperem mais. Acabemos com a Aids e a Violncia. J, recm-finalizada poca. De acordo com os dados levantados, os homens so mais agredidos em ambientes pblicos, enquanto as mulheres sofrem mais agresso em lugares privados. No entanto, a porcentagem de mulheres agredidas em lugares pblicos quase trs vezes maior do que a de homens agredidos em ambientes privados. No Brasil, 32,2% das mulheres que sofreram agresso fsica foram vtimas da violncia de pessoas conhecidas; 29,1% no conheciam o agressor, mas 25,9% foram lesadas pelos cnjuges ou ex-cnjuges; e 11,3% por seus parentes. As jovens entre 18 e 24 anos so as principais vtimas. Em 2010, mais da metade dos crimes relatados Central de Atendimento Mulher foram relacionados violncia fsica (58%), seguidos de violncia psicolgica (25,3%), moral (11,6%), sexual (2,1%), patrimonial (1,7%), crcere privado (0,4%) e, por ltimo, trfico de mulheres (0,1%). Segundo a Sra. Clair Coelho, o cruzamento de dados permite concluir que a violncia psicolgica e fsica aumenta com o passar da idade e que a maioria das mulheres foi obrigada a ter relaes sexuais ao longo da vida, principalmente na adolescncia, e continua sofrendo violncia sexual. Denunciou ainda que o Estado de Santa Catarina no cumpre com nenhum pacto e no presta nenhum tipo de apoio s entidades que lidam com as questes femininas. So raros os hospitais que realizam o aborto legal e h hospitais privados filantrpicos conveniados ao SUS que se recusam a fazer laqueadura de trompa por questes religiosas. No existe nenhuma fiscalizao por parte do governo quanto a isso. Por fim, chamou ateno para o fato de os cursos de Medicina no inclurem no currculo discusses acerca da vivncia da sexualidade e da sade reprodutiva da mulher, alm de aulas especializadas na questo da preveno da gravidez indesejada e do aborto legal nas residncias. d) Movimento de Mulheres Camponesas Na audincia pblica do dia 4 de maio de 2012, a Sr Justina Ins Lima, representante do Movimento de Mulheres Camponesas, ressaltou que no h nem como fazer uma avaliao dos servios voltados para a mulher nas comunidades rurais porque eles no chegaram aos municpios pequenos. A ltima pesquisa abrangendo essas pequenas comunidades foi realizada em 2002, em 15 municpios de diferentes regies do Estado. Analisando os dados dos 550 questionrios aplicados, tem-se que 53,45% das mulheres entrevistadas j se sentiram violentadas por palavras ou presso psicolgica; 48% conhecem alguma mulher que foi espancada; quase 35% conhecem alguma mulher que foi estuprada; 25% declararam caso de estupro em sua prpria
comunidade; quase 15% j foram espancadas; 34,17% j se sentiram humilhadas por terem a profisso de agricultora; 64% disseram que no tm liberdade de tomar decises; 45% foram enganadas em relao a direitos quando os foram buscar. Ao serem indagadas sobre o que fazer para resolver o problema, 9% disse que no podem fazer nada; 39% tiveram uma atitude passiva, encarando a violncia como algo natural; e 38% das entrevistadas disseram que a sada est na organizao e na luta pelos direitos. Mencionou tambm uma pesquisa realizada pela Sr Adlia Maria Schmitz, que em seu trabalho de concluso de um curso sobre a realidade brasileira da UnoChapec, em Chapec, entrevistou agricultoras do Municpio de Itapiranga, no extremo oeste de Santa Catarina. Nesse estudo, 100% das mulheres entrevistadas declararam ter sofrido violncia verbal; 25% sofreram alguma forma de violncia fsica; 18% declaram que, em diversos momentos da vida, ouviram palavras de ameaas de morte; 25% j foram assediadas; 25% declararam ter sido censuradas em suas vontades. Ainda segundo a pesquisa, 80% no agem contra o agressor por medo; 70%, por insegurana financeira; 60%, por vergonha pela educao, pela cultura em que vivem; e 60%, por preocupao com os filhos. e) Movimento Negro Unificado de Santa Catarina A Sr Maria de Lourdes Mina, Coordenadora Estadual do Movimento Negro Unificado de Santa Catarina salientou, na audincia pblica do dia 4 de maio de 2012, a importncia de se discutir tambm a violncia do racismo contra as mulheres. Segundo ela, cerca de 80% das mulheres negras so empregadas domsticas e so oprimidas e violentadas e, quando a polcia visita as comunidades, em vez de serem protegidas, elas so colocadas contra a parede e xingadas. Conforme levantamento realizado pelo Movimento, apesar dos comunicados enviados Secretaria de Educao, o Estado omisso na formulao de polticas de educao que cheguem s mulheres negras. De acordo com a Sr Maria de Lourdes Mina, as quilombolas vivem situao de completo abandono por parte do poder pblico. Posto isso, relatou o caso de uma mulher que passou trs dias escondida do marido no meio do mato porque no tinha a quem recorrer, j que vive em uma comunidade onde s h transporte s segundas-feiras e sextas-feiras. f) Centro de Referncia de Atendimento Mulher em Situao de Violncia (CREMV) de Florianpolis
O CREMV de Florianpolis encaminhou CPMIVCM documento contendo informaes acerca do perfil das mulheres atendidas entre maro de 2009 e dezembro de 2011. Conforme o documento, 436 mulheres receberam acompanhamento psicossocial por mais de trs meses. A maior parte encontra-se nas faixas etrias de 18 a 29 anos (29%), de 30 a 39 anos (36%) e de 40 a 49 anos (21%). Mais da metade natural do prprio municpio (23%) ou de outro municpio do Estado (32%). A maioria (55%) foi encaminhada pela 6 DP ou por outras delegacias. Dezoito por cento buscou o servio espontaneamente e 12% delas foram encaminhadas pela rede socioassistencial. Quanto ao tipo de violncia, 50% foram vtimas de violncia psicolgica e 40% de violncia fsica. Na grande maioria das vezes (67%) o agressor
foi o cnjuge ou companheiro. Em 19%, foi o ex-companheiro. 68,5% das mulheres possuem filhos menores de idade e 22,5% possuem filhos maiores de idade. Dessas, 48,5% j tinham sido atendidas na 6 DP ou em outras delegacias, 12% na rede de sade e 10% na rede socioassistencial. 16% no tinham passado por nenhum tipo de atendimento prvio. Em 71% dos casos, foi aberto boletim de ocorrncia e em 69% no foi concedida nenhuma medida protetiva. Apenas 26% afirmaram ter passado por atendimento em programa ou projeto e servio da rede, ao passo que 65% negaram. Com relao ao encaminhamento posterior, a maioria foi encaminhada para 6 DP ou outras delegacias (21%), para orientaes (26%) ou para juizados/frum (24%). Do total, 55% relataram ter rompido a relao, enquanto 36% afirmaram no ter rompido. Quanto ao grau de instruo, a maior parte possui o ensino fundamental incompleto (31%) ou o ensino mdio completo (28%). 71% so independentes financeiramente e 27%, dependentes. No que respeito ao tempo sofrem violncia, 33% afirmaram ser de um a cinco anos, 22% h mais de dez anos, 20% a menos de um ano, e 16% de cinco a dez anos. O CREMV informou ainda que, alm das 436 mulheres que tiveram um acompanhamento contnuo, 188 foram atendidas em nvel de acolhimento e orientaes, mas no desejavam permanecer em atendimento ou no eram do perfil da demanda do centro. No perodo de janeiro a abril de 2012, j haviam sido atendidas 233 novas mulheres, sendo que 178 tinham comparecido para orientao e 55 haviam sido includas no acompanhamento.

A visita ao Estado de Santa Catarina ocorreu no dia 4 de maio de 2012. A comitiva formada pelas Deputadas J Moraes (Presidente da CPMIVCM), Carmem Zanotto, Luci Choinacki e pela Senadora Ana Rita (relatora) visitou a 6 DP, para conhecer o funcionamento da delegacia e conversar com a delegada responsvel, Sra. Juliana Renda Gomes; um Centro de Referncia, do qual recebeu informaes sobre o atendimento realizado no local; o Tribunal de Justia, onde se encontrou com o respectivo presidente e com alguns desembargadores; e realizou uma reunio com representantes da sociedade civil. tarde do mesmo dia, foi realizada audincia pblica no Plenrio da Assembleia Legislativa.

Na visita ao Estado, verificou-se que nenhuma delegacia especializada destina-se exclusivamente ao atendimento de mulheres. Todas atendem tambm a crianas, adolescentes e idosos, desvirtuando a finalidade das Deam e expondo as mulheres a riscos desnecessrios. Foi constatado ainda que a delegacia especializada de Florianpolis atua de forma conjunta com as unidades de sade no que se refere ao atendimento a mulheres que sofreram violncia sexual.
2.2.2 Visita ao governador

A CPMIVCM no se encontrou com o governador do Estado.
2.2.3 Audincias Pblicas

Realizada no dia 4 de maio de 2012, na Assembleia Legislativa do Estado, a reunio foi presidida pela Deputada J Moraes e contou com a presena da Senadora Ana Rita e das Deputadas Carmem Zanotto e Luci Choinacki. Foram convidados a participar: o Presidente Tribunal de Justia de Santa Catarina, o Procurador-Geral de Justia de Santa Catarina, o Secretrio de Estado da Segurana Pblica, o Secretrio de Estado da Sade e a Coordenadora Estadual da Mulher. O Presidente do TJSC, o Procurador-Geral de Justia do Estado e o Secretrio de Estado de Segurana Pblica no compareceram e enviaram representantes. O Secretrio de Estado da Sade no compareceu e nem enviou nenhum representante. Estiveram presentes ainda membros de entidades da sociedade civil. A audincia pblica buscou investigar os seguintes pontos concernentes ao Estado: as providncias do governo para resolver o problema da falta de delegacias que atendam exclusivamente a mulheres; os cursos de capacitao disponveis; o protocolo de atendimento utilizado nas delegacias; a disponibilidade de hospitais que realizam o abortamento legal; a existncia de varas ou juizados de violncia domstica no Estado; a relao entre a demanda e o nmero de casas-abrigo no Estado, bem como o atendimento realizado; as propostas do governo para ampliar o nmero de centros de referncia; o procedimento da defensoria dativa, na ausncia de Defensoria Pblica309, e os preparativos para a instalao dessa defensoria; as medidas de incentivo criao de organismos municipais de polticas pblicas para as mulheres e o oramento estatal destinado poltica de enfrentamento violncia contra a mulher; a participao do Conselho Estadual dos Direitos da Mulher na elaborao e monitoramento das polticas pblicas; e as campanhas de esclarecimento de iniciativa do Estado. Foram questionados ainda os motivos de o Centro de Atendimento Mulher Vtima de Violncia do Municpio de Rio do Sul nunca ter entrado em funcionamento, conforme denncia recebida. A segunda audincia pblica com autoridades do Estado de Santa Catarina foi realizada no dia 3 de julho de 2012, no Senado Federal. Presidida pela Deputada J Moraes, estiveram presentes a Senadora Ana Rita, a Deputada Keiko Ota, o Senador Casildo Maldaner, a Deputada Carmen Zanotto, a ento Senadora Marta Suplicy, o Deputado Dr. Rosinha e a Deputada Luci Choinacki. Compareceram as duas autoridades convidadas: o Secretrio de Segurana Pblica de Santa Catarina e o Secretrio de Sade do Estado. Nesse momento, buscou-se esclarecer o motivo da diferena entre as taxas de homicdio apresentadas pelo Governo do Estado e as do Instituto Sangari310, bem como o posicionamento da Secretaria de Segurana diante das altas taxas de homicdio nos municpios de Santa Catarina que se encontram entre os 100 mais violentos do Pas. Ademais, indagou-se acerca dos procedimentos referentes ao atendimento de vtimas de violncia domstica e sexual na rede de sade do Estado e das polticas de sade voltadas para a questo.
H uma deciso do STF que determina a criao da Defensoria Pblica de Santa Catarina at 2013 Segundo o Instituto Sangari, a taxa de homicdios totais por grupos de 100 mil habitantes, em 2010, em Santa Catarina, foi de 12,9, enquanto os dados da Secretaria de Segurana Pblica revelam um ndice de 14,11.
310
309

No se obteve informaes sobre a gesto do Pacto no estado.

A determinao da Delegacia Geral de Polcia Civil de abrir inqurito policial para cada medida protetiva deferida pelo Judicirio de Santa Catarina um exemplo positivo de integrao entre a Secretaria de Segurana Pblica, o Ministrio Pblico de Santa Catarina e o Poder Judicirio.. O Sistema Integrado de Segurana Pblica (Sisp) informatizado um modelo promissor, pois permite categorizar e filtrar facilmente as informaes referentes a crimes de violncia domstica no Estado. A unidade da federao possui, ainda, sistema de automao judiciria que permite o controle de todas as aes que envolvem violncia domstica. No entanto, necessita ser aperfeioado para atender a todas as situaes previstas na Lei Maria da Penha, bem como desagregar os dados por variveis como raa/etnia, grau de educao, dentre outros. O vdeo de divulgao do Disque 180, lanado em 2012, que veiculado em todas as emissoras do Estado.
Pendncias
O Estado de Santa Catarina no entregou os dados referentes ao nmero de exames de corpo de delito realizados, especialmente de crimes sexuais, bem como as trs leses mais constatadas. Houve omisso tambm no fornecimento da relao detalhada dos servios pblicos oferecidos no Estado, por tipo de atividade, com as respectivas dotaes oramentrias e o nmero de mulheres atendidas nos ltimos cinco anos. No h nenhuma informao referente ao quantitativo de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica, pois o rgo ainda no foi instalado. Ademais, no informou o oramento estadual destinado ao enfrentamento violncia contra as mulheres. Por fim, os dados entregues pelo TJSC carecem de legibilidade.
3.1
A Sra. Maria de Lourdes Mina, Coordenadora Estadual do Movimento Negro Unificado de Santa Catarina, relatou o caso de uma mulher quilombola que ficou trs dias escondida do marido em um matagal, pois na regio onde vive no h onde buscar assistncia e s passa transporte duas vezes na semana, s segundas-feiras e s sextas-feiras.
Sra. I.S.
Relatou que lutou por seis anos para obter justia em relao violncia sofrida. Foi agredida pelo ex-companheiro e tentou registrar ocorrncia na delegacia da mulher. No recebia a devida ateno na 6 Delegacia de Atendimento Mulher e Criana. Hoje o agressor vizinho da depoente. Relatou que ele a perseguia, em qualquer lugar que ela fosse. As filhas foram testemunhas das agresses. O juiz concedeu Medida Protetiva de Urgncia de restrio de
aproximao de oito metros, que inicialmente era de oitocentos metros. O agressor foi preso aps a ofendida ir mdia pedir ajuda, pois no conseguia que o processo caminhasse. A depoente registra que ao procurar ajuda aps ter sido agredida por pedradas recebeu a informao no Centro de Violncia que no precisava registrar BO. Sempre que buscava informao diziam para ela no se preocupar, porque j estava tudo se encaminhando para resoluo. A ao referente esta agresso no prosperou porque no houve registro e no havia provas das agresses pela falta de exame de corpo de delito. Na ltima agresso a depoente registrou Boletim de Ocorrncia e exigiu a realizao de exame pericial, uma vez que a delegada da 6 Delegacia no a encaminhou para a realizao do mesmo. Tem medo de quando ele for solto, gostaria de ter algum auxlio para mudar de casa e poder viver longe dele. Por fim, a depoente registrou que na confirmao da medida protetiva requerida pela DEAM o juiz realizou a audincia em conjunto vtima e agressor e reduziu a distncia de oitocentos metros para oito. O juiz questionou a ofendida sobre a vontade da mesma em prosseguir com a ao. (o caso s teve soluo em 2012, se arrastando desde 2006)
3.3
Santa Catarina possui vrias falhas no que respeita ateno mulher. Em primeiro lugar, o Estado ainda nem no possui Defensoria Pblica devidamente instalada (o concurso pblico para o rgo foi realizado no dia 17/02/2013), pois conta com nmero insuficiente de defensores pblicos. Tambm no h delegacias especializadas voltadas exclusivamente para o atendimento da mulher. So delegacias hbridas, de atendimento a mulher, criana, adolescente e idoso, e que funcionam apenas em horrio comercial. A nica medida tomada a de separar adolescentes infratores dos demais vulnerveis. No h previso de construo de delegacias exclusivas, assim como no h nenhum tipo de capacitao especfica para policiais que trabalham com mulheres vtimas de violncia. Nas polcias do Estado, h carncia de pessoal e no h nenhum tipo de treinamento especfico para os profissionais que lidam com mulheres vtimas de violncia domstica. A Coordenadoria Estadual da Mulher, vinculada Secretaria da Casa Civil, tem um quadro funcional composto por uma coordenadora e dois tcnicos, no possui oramento prprio e nem tem desenvolvido as aes determinadas pela SPM. Definida como um rgo de articulao, a CEM no desenvolve polticas pblicas. Alm de um rgo de gesto, falta tambm um organismo pblico que congregue os dados relativos violncia contra mulher. As informaes esto dispersas e, muitas vezes, divergem de uma fonte para outra. O nmero de equipamentos no Estado ainda insuficiente, o que pode estar levando a uma subnotificao dos casos. Dos Centros de Referncia existentes, apenas um voltado exclusivamente para mulheres vtimas de violncia o de Rio do Sul, que, de acordo com as informaes recebidas, nunca entrou em funcionamento. Os demais se encontram nos Cras e Creas j existentes. Por fim, no h polticas diferenciadas para as mulheres camponesas, negras, indgenas e quilombolas, que possuem especificidades impactantes na violncia sofrida. Nas regies mais
remotas, o acesso informao sobre o tema e a assistncia necessria praticamente inexistente.
Recomendaes
Ao Governo do Estado 1. Repactuar o Pacto de Enfrentamento Violncia contra a Mulher de modo a garantir a elaborao e execuo de polticas de enfrentamento violncia contra mulheres; 2. Criar um organismo de mulheres fortalecido, como uma Secretaria da Mulher, com oramento adequado e recursos humanos suficientes para a elaborao e coordenao das polticas de enfrentamento s violncias contra mulheres; 3. Criar e executar polticas pblicas de enfrentamento da violncia contra mulheres com recorte tnico-racial, de idade, de orientao sexual, deficincia, dentre outros e em parceria com as demais instituies do sistema de justia; 4. Criar polticas de enfrentamento s violncias considerando as especificidades das mulheres negras, indgenas, quilombolas e mulheres camponesas; 5. Elaborar poltica de segurana pblica para o enfrentamento violncia contra mulheres, com participao do sistema de justia, para prevenir as mortes de mulheres; 6. Criar Delegacias Especializadas da Mulher para atendimento exclusivo s mulheres, dotando-as de recursos humanos e materiais necessrios ao seu adequado funcionamento; 7. Capacitar permanentemente os profissionais da segurana pblica, especialmente em violncia de gnero, domstica e familiar, para um atendimento humanizado e no revitimizador; 8. A ampliao do quadro de servidores pblicos da rea de segurana e da Defensoria Pblica para possibilitar o adequado atendimento s mulheres; 9. Criar mecanismos de avaliao e monitoramento das polticas pblicas de enfrentamento s violncias contra mulheres; 10. Revisar o sistema de informaes de registro de ocorrncias para adequ-lo plenamente Lei Maria da Penha, bem como permitir dados desagregados por raa/etnia, nvel de escolaridade, dentre outros; 11. Capacitar os profissionais de segurana sobre a violncia sexual para evitar a revitimizao institucional e dar conhecimento dos servios disponveis; 12. Capacitar os profissionais de sade para o atendimento humanizado de mulheres vtimas de violncia sexual, em conformidade com as Normas Tcnicas do Ministrio da Sade; 13. Capacitar os profissionais de sade para a notificao da violncia domstica e sexual para ampliar a notificao para todo o estado; 14. Ampliar os servios de abortamento legal, capacitando profissionais de sade, orientado-os sobre os casos permitidos em lei que no dependem de autorizao judicial, assegurando o direito das mulheres ao servio, em conformidade com a lei e deciso do Supremo Tribunal Federal.
Ao Poder Judicirio 15. Dotar os atuais Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher de infraestrutura e recursos humanos prprios para o melhor desempenho de suas atribuies; 16. Ampliar o nmero de Juizados Especializados, em conformidade com o Relatrio do Conselho Nacional de Justia, bem como as taxas de violncia contra mulheres, dotando-os de servidores em nmero adequado, bem como de equipe multidisciplinar; 17. Capacitar permanentemente de magistrados e magistradas sobre violncia de gnero, domstica e sexual e aplicao da Lei Maria da Penha em conformidade com a deciso do Supremo Tribunal Federal; 18. Fortalecer e dotar a Coordenadoria da Violncia Domstica e Familiar de infraestrutura e recursos humanos adequados ao seu funcionamento; Ao Ministrio Pblico 19. Tomar providncias para criar uma Promotoria da Mulher de mbito estadual para articular as aes de enfrentamento s violncias contra mulheres, com as demais instituies e movimento de mulheres; 20. Tomar providncias para criar promotorias da mulher nos Juizados e Varas Especializadas, bem como nas comarcas do interior com maiores taxas de violncia contra mulheres; 21. Tomar providncias para criar o cadastro dos casos de violncia domstica e familiar previsto no inciso III, do art. 25, da Lei Maria da Penha; 22. Capacitar permanentemente os membros do Ministrio Pblico sobre violncia de gnero, domstica e sexual e aplicao da Lei Maria da Penha em conformidade com a deciso do Supremo Tribunal Federal, que probe a aplicao dos institutos despenalizantes previstos na Lei 9.099/95; 23. Fiscalizar os servios especializados de atendimento a mulheres em situao de violncia; 24. Que recorra das decises judiciais que desconsideram a palavra da vtima como suficientes para a condenao, nos crimes que no costumam ser praticados na presena de testemunhas, como a violncia domstica e crimes sexuais, conforme jurisprudncia majoritria, inclusive dos Tribunais Superiores; Defensoria Pblica 25. Implementar efetivamente a Defensoria Pblica, com oramento adequado e nmero de profissionais em nmero suficiente para o desempenho de suas atribuies constitucionais e garantia de acesso justia s mulheres; 26. Capacitar permanentemente os membros da Defensoria Pblica sobre violncia de gnero, domstica e sexual e aplicao da Lei Maria da Penha em conformidade com a deciso do Supremo Tribunal Federal; 27. Criar Ncleos de Defesa da Mulher, dotando-os de equipe e infraestrutura necessria ao seu bom funcionamento;
28. Recorrer das decises que acolhem a suspenso condicional do processo em crimes praticados com violncia domstica e familiar contra a mulher.
ESTADO DE SO PAULO
1 Situao do Estado

Populao: 41.252.160; o mais populoso estado brasileiro (IBGE, Censo 2011) Nmero de municpios: so 645, agrupados em 63 microrregies e em quinze mesorregies de planejamento (IBGE, Censo 2011) Nmero de regies administrativas: quinze (Governo do Estado de So Paulo 2009) ndice de Desenvolvimento Humano (IDH): 0,833 (IPEA, IDH 2005) Produto Interno Bruto: 1.247.596 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010) So Paulo ocupa a rea de 248.209 km, equivalente a 2,91% do territrio nacional, e o estado mais populoso do Pas, com densidade populacional de 166,2hab/km2. Seus mais de 41 milhes de habitantes representam 22% da populao brasileira e mais de 95% deles moram em centros urbanos. A capital paulista, com mais de onze milhes de habitantes, tambm se denomina So Paulo. Trata-se do municpio mais populoso do Pas, local onde residem mais de um quarto da populao da populao paulista. A regio metropolitana de So Paulo, por seu turno, concentra mais de 19,6 milhes de habitantes, quase metade de toda a populao do Estado. Alm de possuir um contingente populacional maior do que o de todos os pases sulamericanos individualmente considerados, exceo do Brasil e da Colmbia, o Estado de So Paulo tem o maior Produto Interno Bruto do Pas (1,248 trilho de reais), o que representa mais de 33% do total de riquezas produzidas na Nao. Possui ndices sociais relativamente bons, tais como o terceiro maior IDH entre as 27 unidades federativas, o segundo maior Produto Interno Bruto per capita, a segunda menor taxa de mortalidade infantil e a quarta menor taxa de analfabetismo. A rede de servios no Estado formada por mais de quinze mil estabelecimentos de ensino fundamental, mais de 12.500 unidades pr-escolares, quase seis mil escolas de nvel mdio e centenas de instituies de ensino de nvel superior, alm de milhares de estabelecimentos de sade dos mais diversos tipos. O Poder Executivo do Estado de So Paulo conta com 24 secretarias, uma Casa Civil e uma Casa Militar, apenas trs delas chefiadas por mulheres (a Secretaria de Justia e Defesa da Cidadania, a de Agricultura e Abastecimento e a dos Direitos da Pessoa com Deficincia. A Assembleia Legislativa formada por 94 deputados estaduais, havendo somente doze mulheres entre eles. O Poder Judicirio composto por 360 desembargadores e 2.508 juzes de direito (incluindo titulares e substitutos), sendo mulheres 32% deles. O Ministrio Pblico estadual conta com 1.800 membros, entre pouco mais de duas centenas de procuradores e
mais de 1.500 promotores de justia. H, por fim, quinhentos defensores pblicos estaduais em So Paulo.

Populao feminina: 21.180.394, correspondendo a 51,34% da populao total do Estado (IBGE, Censo 2011) Data de assinatura do Pacto com a SPM: 25 de novembro de 2008 Valor repassado pela SPM ao Estado de So Paulo entre 2007 e 2011: R$ 13.419.005,77311 Municpios-polo: so vinte (Bauru, Campinas, So Carlos, Marlia, Piracicaba, Limeira, Araraquara, Ourinhos, Ribeiro Preto, So Jos do Rio Preto, Sorocaba, Embu, Po, So Paulo, Jundia, Botucatu, Itapetininga, Guarulhos, Osasco e Santo Andr). Posio no ranking de violncia contra a mulher: o estado ocupa a 26 colocao no ranking nacional, com a taxa de 3,2 homicdios femininos a cada 100 mil mulheres. A cidade de So Paulo, por seu turno, ocupa idntica posio entre as capitais do Pas, com a taxa de 2,8 (CEBELA, Mapa da Violncia 2012). H oito municpios paulistas entre os 100 mais violentos do pas, com taxas que superam at quatro vezes a mdia estadual.
Municpios de So Paulo posicionados entre os cem mais violentos do Pas:
Posio ranking 28 37 46 56 62 67 72 82 Municpio Embu-Guau Itapecerica da Serra Vrzea Paulista Jaboticabal Ribeiro Pires Ubatuba Caraguatatuba Presidente Prudente Populao feminina 31.583 76.344 53.674 36.868 57.750 39.625 50.881 107.716 Taxa de homicdio feminino (em 100 mil mulheres) 12,7 11,8 11,2 10,8 10,4 10,1 9,8 9,3
Fonte: CEBELA, Mapa da Violncia 2012.
1.3 Rede de enfrentamento violncia contra a mulher 312

1.3.1. Organismos de polticas para mulheres O Governo de So Paulo informou, por meio da Gestora Estadual do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher, em audincia pblica da CPMIVCM realizada no dia 29/6/2012, que no h, na estrutura do governo paulista, rgo especfico para lidar com o tema. Na mesma ocasio, registrou a existncia de 67 organismos municipais de polticas para mulheres, mas no forneceu a localizao desses servios. No stio eletrnico da SPM, consta que apenas 32 dos 645 municpios paulistas dispem de organismos voltados a tratar de polticas para mulheres, nem todos eles exclusivos. Esses organismos assumem os mais diversos formatos: quatro so secretarias municipais (Aparecida,
311 312
Conforme SPM, disponvel em www.sepm.gov.br, acesso em 23/01/2013
Na ausncia de indicao diversa, os nmeros dos servios referidos no subtpico 1.3 foram extrados do stio eletrnico da Secretaria de Poltica para Mulheres da Presidncia da Repblica (SPM/PR) e esto disponveis em: https://sistema3.planalto.gov.br//spmu/atendimento/atendimento_mulher.php?uf=SP
Cotia, Po e So Jos do Rio Preto), dezessete so coordenadorias (Vrzea Paulista, Campinas, Salto, Sorocaba, Marlia, Rio Grande da Serra, Ribeiro Preto, Artur Nogueira, Taboo da Serra, Sumar, Guarulhos, So Caetano do Sul, Araraquara, Santos, So Paulo, Itapetininga e Osasco), dois so divises (So Carlos e Jandira), dois so departamentos (Hortolndia e Santo Andr) e trs so assessorias (Guaruj, Ribeiro Pires e Embu). H tambm, um ncleo (Mato), um programa (Mau), uma gerncia (So Bernardo do Campo) e um espao (Barueri). 1.3.2 Conselhos de direitos
Alm do Conselho Estadual da Condio Feminina, criado em 1985 e sediado na cidade de So Paulo, existem 89 Conselhos Municipais, os quais se concentram principalmente no interior do Estado, segundo informao do governo durante a audincia pblica da CPMIVCM realizada na cidade de So Paulo no dia 29/6/2012.313 1.3.3 Servios de preveno ao trfico de pessoas
Existe um Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, vinculado Secretaria de Estado da Justia e da Defesa da Cidadania, sediado na cidade de So Paulo. 1.3.4 Organizaes no-governamentais feministas e de mulheres
Entre as entidades da sociedade civil dedicadas aos direitos das mulheres no Estado de So Paulo, destacam-se as seguintes: Unio Brasileira de Mulheres (UBM) de So Paulo; Associao de Mulheres Empreendedoras (AME) - Projeto Maria da Penha; Coletivo Feminista Sexualidade e Sade; Pr-Mulher; Ecos Comunicao em Sexualidade; Centro de Estudos das Relaes de Trabalho e Desigualdade (CEERT); Rede Mulher de Educao; Fala Preta! Organizao de Mulheres Negras; Catlicas pelo Direito de Decidir (CDD); Associao de Amparo Mulher Sebastianense (AAMS); Centro de Defesa e de Convivncia da Mulher Maris; Centro de Defesa e de Convivncia da Mulher (Associao Fala Mulher); Centro Maria Miguel Atendimento da Mulher em Situao de Violncia; Centro de Apoio Mulher, Criana e Adolescente Vtimas de Violncia Domstica e Situao de Risco Casa de Isabel; Casa da Mulher Lilith; Instituto Patrcia Galvo; ONG Lua Nova; Centro de Referncia s Vtimas de Violncia (CNRVV) Instituto Sedes Sapientiae; Sempre Viva Organizao Feminista (SOF); Associao Brasileira de Defesa da Mulher da Infncia e da Juventude (ASBRAD); Confederao das Mulheres do Brasil; Centro de Defesa e de Convivncia da Mulher Casa Sofia; Projeto Ns Mulheres; Centro de Defesa da Mulher - Casa Viviane dos Santos; Instituto Plena Cidadania (PLENU); Geleds Instituto da Mulher Negra; Comisso da Mulher Advogada da OAB; Centro Vergueiro de Ateno Mulher (CEVAM) e Promotoras Legais Populares. Na audincia pblica do dia 29/6/2012, a Gestora Estadual do Pacto informou que 21 dessas entidades esto vinculadas ao Conselho Estadual da Condio Feminina.
313
Contudo, no stio eletrnico da SPM, foram identificados apenas setenta conselhos, distribudos pelos seguintes municpios: Americana, Andradina, Aparecida, Arandu, Araraquara, Atibaia, Avar, Barueri, Bauru, Bebedouro, Bertioga, Birigui, Boituva, Campinas, Caraguatatuba, Cotia, Cruzeiro, Cubato, Descalvado, Diadema, Fartura, Ferraz de Vasconcelos, Franca, Gara, Guaruj, Hortolndia, Igarapava, Itapetininga, Itapeva, Itapira, Itaquaquecetuba, Itu, Jaboticabal, Jandira, Jundia, Lenis Paulista, Limeira, Lins, Marlia, Martinpolis, Mau, Miguelpolis, Mirassol, Mogi das Cruzes, Mogi-Mirim, Mongagu, Nova Odessa, Osasco, Pindamonhangaba, Porto Feliz, Porto Ferreira, Praia Grande, Ribeiro Preto, Rio Claro, Rio Grande da Serra, Santa Brbara d'Oeste, Santa Cruz do Rio Pardo, Santa F do Sul, Santo Andr, Santos, So Carlos, So Sebastio, So Vicente, Sorocaba, Suzano, Tamba, Tanabi, Tup, Valinhos e Votuporanga.
1.3.5
Presdios femininos
H doze estabelecimentos prisionais exclusivamente femininos no Estado de So Paulo: um Centro de Atendimento Hospitalar (na capital), cinco Centros de Ressocializao (em Araraquara, Piracicaba, Rio Claro, So Jos do Rio Preto e So Jos dos Campos) e seis Penitencirias (trs delas na capital e as demais nas cidades de Campinas, Ribeiro Preto e Santana). 1.3.6 Servios de atendimento s mulheres lsbicas
Existem quatro servios desse tipo em territrio paulista: dois na capital e os outros dois em Campinas. 1.3.7 Ncleos de responsabilizao e educao do agressor
De acordo com a Gestora Estadual do Pacto Nacional durante a audincia pblica do dia 29/6/2012, existem duas unidades desse tipo em So Paulo, mas ela no soube informar onde se localizam. 1.3.8 Cras e Creas
Existem 147 Creas no Estado, seis deles localizados na capital, onde tambm se situam 25 dos 739 Cras existentes em solo paulista. 1.3.9 Servios de proteo a vtimas e testemunhas de crimes
O Estado dispe do Programa de Proteo a Vtimas e Testemunhas (PROVITA). 1.3.10 Rede de atendimento especializado mulher em situao de violncia a) Centros de referncia de atendimento mulher O Estado no repassou informaes sobre o assunto. De acordo com o stio eletrnico da SPM, existem 29 servios desse gnero no Estado de So Paulo, nove deles situados na capital e os outros vinte distribudos pelos seguintes municpios: So Jos do Rio Preto, Registro, Sorocaba, Cotia, Araatuba, Embu, Amparo, Bebedouro, Sumar, Americana, Guarulhos, Araraquara, Taboo da Serra, Santo Andr, Diadema, So Bernardo do Campo, So Carlos, Atibaia, Osasco e Campinas. Mencione-se, ainda, a existncia no Estado de trs Centros de Referncia de Apoio s Vtimas de Violncia (CRAVIs), localizados nas cidades de So Paulo, Santos e Campinas.314 Merece registro, igualmente, a existncia de um Ncleo de Ateno Pessoa em Situao de Violncia315, sediado em Ribeiro das Neves.
Os Cravis esto subordinados Secretaria de Justia e Defesa e Cidadania e promovem atendimento psicolgico, social e jurdico para vtimas e respectivas famlias atingidas pelos crimes de homicdio (tentado ou consumado), latrocnio, ameaa, violncia sexual, violncia domstica, trfico de pessoas e reduo condio anloga de escravido (SJSP, audincia pblica 2012). 315 Os Ncleos de Atendimento Mulher (NUAMs) prestam acolhida, apoio psicossocial e orientao jurdica s mulheres em situao de violncia. Eles se diferenciam dos Centros de Referncia de Atendimento Mulher pela sua estrutura fsica e
314
b) Delegacias especializadas Segundo a representante da Secretaria de Segurana Pblica (SSP) do Estado de So Paulo na audincia do dia 29/6/2012, existem 129 Delegacias de Defesa da Mulher (DDMs) em territrio paulista, assim distribudas: nove unidades na capital, treze na Grande So Paulo, 99 no interior e oito em funcionamento experimental, compartilhando estrutura fsica e administrativa com outros tipos de delegacias, nos termos do Projeto de Reengenharia recentemente adotado pelo governo paulista.316 Registre-se, ainda, a existncia do Servio Tcnico de Apoio s Delegacias de Defesa da Mulher do Estado de So Paulo, que coordena o trabalho dessas unidades policiais especializadas, e quatro servios de atendimento mulher em situao de violncia em delegacias comuns, localizados nos municpios de So Joo da Boa Vista, So Jos do Rio Pardo, Araras e Casa Branca. c) Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a mulher De acordo com a representante do TJSP durante a audincia pblica da CPMIVCM realizada na cidade de So Paulo no dia 29/6/2012, h sete varas especializadas na capital: uma na Zona Central, uma na Zona Oeste, uma na Zona Norte, duas na Zona Leste e duas na Zona Sul. O stio eletrnico, por seu turno, acusa a existncia de um juizado e de seis varas adaptadas. J o Relatrio de Auditoria Operacional do Tribunal de Contas da Unio arrola a existncia de 15 juizados no Estado. d) Ncleos especializados na Promotoria Pblica De acordo com o representante do Ministrio Pblico do Estado na audincia do dia 29/6/2012, existem sete ncleos especializados em violncia domstica na capital e trs ncleos especializados no interior (em Ribeiro Preto, Itapecerica da Serra e Sorocaba), no sendo os ltimos exclusivos para o trato da matria. e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica De acordo com o representante da Defensoria Pblica na audincia do dia 28/6/2012, existe um Ncleo Especializado de Promoo e Defesa dos Direitos da Mulher (NUDEM), com
localizao: em geral, funcionam em espaos menores que os Centros de Referncia de Atendimento Mulher e em municpios de menor porte. 316 H DDM nos seguintes municpios: So Paulo, Rio Claro, Presidente Venceslau, Santo Andr, Lorena, So Manuel, So Vicente, Franca, Ilha Solteira, So Jos do Rio Preto, Mau, Santos, Monte Alto, Bragana Paulista, Dracena, Guaratinguet, Fernandpolis, Registro, Bauru, Sorocaba, Tatu, Itu, Andradina, Jundia, Itapeva, Barueri, Osvaldo Cruz, Penpolis, Lins, Campinas, Votorantim, Indaiatuba, Itapetininga, Itapira, Mato, Presidente Prudente, Santa Brbara dOeste, So Joaquim da Barra, So Sebastio, Sertozinho, Taquaritinga, Tup, Vrzea Paulista, Embu, Taboo da Serra, Araraquara, Avar, Bebedouro, Birigui, Botucatu, Capivari, Caraguatatuba, Catanduva, Cruzeiro, Capo Bonito, Cubato, Gara, Adamantina, Cotia, Carapicuba, Diadema, So Jos dos Campos, Santa F do Sul, Monte Aprazvel, Paraguau Paulista, Pindamonhangaba, Presidente Epitcio, Rancharia, Ibitinga, Jacare, Jos Bonifcio, Leme, Ubatuba, Vargem Grande do Sul, Serra Negra, Taubat, Perube, Mogi das Cruzes, Piracicaba, Salto, Esprito Santo do Pinhal, Pereira Barreto, Araatuba, Jales, Ja, So Bernardo do Campo, Limeira, Praia Grande, Americana, Itatiba, Olmpia, So Roque, Guarulhos, Ourinhos, Santa Cruz do Rio Pardo, Osasco, Bastos, Jaboticabal, Ribeiro Preto, Pirassununga, Assis, Barretos, Marlia, Valinhos, So Carlos, Francisco Morato, Guaruj, Mogi Guau, Mogi Mirim, Sumar, Guara, Batatais, Mirassol, Itpolis, Votuporanga, Mongagu e Vinhedo.
atuao na capital, o qual atende diretamente s mulheres em treze Centros ou Casas de Atendimento Mulher.317 f) Casas-abrigo
O Estado nada informou sobre o assunto. g) Servios de sade especializados no atendimento a mulheres em situao de violncia Segundo o representante da Secretaria de Sade do governo do Estado na audincia do dia 29/6/2012, h 288 servios de sade especializados no atendimento mulher, mas apenas 24 unidades esto autorizadas prtica do abortamento legal. Entre eles se destaca o Hospital Prola Byington, localizado na capital, que um servio de referncia nacional e conta com o Ncleo de Ateno Integral Mulher em Situao de Violncia Sexual. h) Percia forense Existem 61 servios de percia forense no Estado de So Paulo, mas apenas um deles especializado no atendimento s mulheres vtimas de violncia sexual. Trata-se do Ncleo de Sexologia Forense Bem-Me-Quer, que funciona no Hospital Prola Byington. Em suma, pode-se assim resumir as informaes prestadas sobre a rede de atendimento disponvel no Estado de So Paulo:
Quadro 292: Equipamentos existentes no Estado de So Paulo
Quadro resumo - fonte e ano da informao
Projeto Integral Bsico 2009 29 46 1 sem info. sem info. 669 (a) 86 129 1 sem info. 1 9 21 58 ( c) 7 Total Audincia Pblica jun. 2012 67 90 1 2 sem info. sem info. sem info. 121 (b) 7 10 1 sem info. sem info. 288 12 (d) Site SPM fev. 2013 37 30 1 sem info. 3 739 147 125 1 sem info. 2 14 29 107 sem info.
Servios Organismos de poltica para mulheres Conselhos de direitos das mulheres Ncleo de combate e preveno ao trfico de pessoas Ncleo de atendimento ao agressor CRAVI CRAS CREAS Delegacias de Defesa da Mulher Juizado Especial de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher Ncleo especializado do Ministrio Pblico Ncleo especializado da Defensoria Pblica Casa abrigo Centro de Referncia de Atendimento Mulher Servios especializados de sade Servio de referncia para interrupo de gravidez prevista em lei
(a) Nmero de municpios com o servio.
(b) Oito unidades passaram a compartilhar instalaes fsicas e de pessoal administrativo com outras delegacias. (c) Somados os dados referentes : servio de atendimento vtimas de violncia domstica ou sexual e servio de referncia para (d) Dos 24 servios cadastrados, somente 12 o prestam efetivamente.
Existe, em So Caetano do Sul, o Planto Jurdico de Assistncia Mulher, Criana e Idoso Vitimas de Violncia Domstica (PLAJAM), mas ele no est vinculado Defensoria Pblica.
317
Fonte: CPMIVCM
O Estado de So Paulo e a CPMIVCM
Em cumprimento ao seu Plano de Trabalho, a CPMIVCM visitou o Estado de So Paulo, um dos quatro mais populosos do Pas, para traar o panorama local da situao de violncia contra a mulher particularmente no tocante ao aumento dos casos de violncia nele registrados, conforme indicao da Senadora Marta Suplicy318 e para investigar as aes de enfrentamento adotadas pelo Estado. Nesse intuito, encaminhou as seguintes requisies de informao ao governo paulista e aos rgos do sistema estadual de justia (Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria), relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos doze meses anteriores data das requisies: a) nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero; b) nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos justia; c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF, violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais; d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero; e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado; f) nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas; g) nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica; h) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de leso mais frequentes; i) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais (sobretudo estupro); j) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero; k) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em anlise pelo Ministrio Pblico; e l) nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo.
318
Em ofcio encaminhado CPMIVCM, a Senadora paulista afirma que as estatsticas publicadas pela Secretaria de Segurana Pblica mostram um crescimento de 17,6% dos casos de estupro, no interior do estado, entre o primeiro e o quarto trimestre de 2010. Aventa, ento, as seguintes hipteses investigativas: ausncia de arranjo institucional para articular e executar polticas pblicas; inexistncia de dotao oramentria especfica, afetando aes de combate ao tipo de violncia em questo; falta de transparncia no uso de recurso federal advindo do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher; estruturao inadequada dos equipamentos pblicos seguindo critrios polticos, sem obedecer aos ndices de violncia sexista; reduo do nmero de DDMs; e insuficincia de polticas pblicas voltadas ao tema e de equipamentos da rede de proteo.
A par disso, a CPMIVCM requereu o envio da relao dos servios pblicos oferecidos no Estado, por tipo de atividade, acompanhados da respectiva dotao oramentria e do nmero de mulheres atendidas a cada ano. Tambm solicitou o oramento estadual detalhado referente ao enfrentamento violncia contra a mulher e a descrio do protocolo hospitalar adotado no atendimento mulher vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista. Por ltimo, visitou o Estado, onde realizou uma srie de audincias pblicas para ouvir autoridades estaduais e a sociedade civil sobre o desempenho do poder pblico em relao ao problema da violncia contra as mulheres. Tambm foi verificar, in loco, as condies de atendimento de alguns dos servios da rede disponveis na capital paulista, alm de reunir-se com o Governador para tratar do enfrentamento violncia contra a mulher.
2.1 Informaes fornecidas pelo Estado de So Paulo

Durante o ano de 2012, vrios rgos e entidades prestaram informaes, seja por meio da remessa de documentos CPMIVCM, seja por meio de audincias pblicas.
Quadro 293: Documentos encaminhados CPMIVCM provenientes do Estado de So Paulo

Nome/no. Do documento 008/2012-GSMSUP Of. n 311/12 Ofcio SGPDOC n 32407/2012 01.06.12 26.06.12 29.06.12 29.06.12 29.06.12 105/12-GAB 523 SN SN SN 20.05.12 20.03.12 Encaminha dados sobre a violncia contra a mulher no Estado Encaminha dados provenientes da Corregedoria Geral do Ministrio Pblico do Estado Encaminha dados estatsticos sobre a violncia contra a mulher no Estado Encaminha documentao com informaes do Tribunal de Justia do Estado Data Sntese do teor do documento
N na CPMI
rgo/entidade
Diviso/assinante
005
Senadora Marta Suplicy
109
Ministrio Pblico
Promotora de Justia da Capital
129 -
Defensoria Pblica
Defensora Pblica do Estado
158
Deputada Keiko Ota
182
183
Encaminha relatrio do Centro com informaes sobre a violncia contra a mulher Encaminha dossi sobre Casa Abrigo Encaminha dados de execuo dos atendimentos de violncia pelos servios da Coordenadoria da Mulher
184
Coordenadora Geral
185
Centro Dandara de Promotoras Legais Vereadora Amlia Naomi Coodenadoria da Mulher da Prefeitura de So Paulo Secretaria Estadual da Mulher Trabalhadora da CUT/SP Secretria SN 29.06.12 Gabinete da Secretaria SN 29.06.12
186
Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania
Encaminha consideraes pautadas e observadas ao longo da trajetria de mobilizao no combate violncia contra as mulheres e na permanente conscientizao e orientao da classe trabalhadora por parte desta Instituio. Encaminha informaes das aes e programas da Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania do Estado de So Paulo. Documentao recebida por ocasio de Audincia Pblica realizada na Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo em 29 de junho de 2012. Encaminha relatrio sobre a Atuao do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo no Enfrentamento Violncia Domstica.
187
Ministrio Pblico
Grupo de Atuao Especial de Enfrentamento Violncia Domstica SN 29.06.12 SGPDOC N 4017/2012 DGPAD n 03670/2012 SN 29.06.12 06.07.12 09.04.12
188
Projeto Mulher Atuao
200
Defensoria Pblica
Defensora Pblica Geral
203
Delegacia Geral da Polcia do Estado
Delegado Geral
Encaminha Relatrio Geral da Consulta Participativa de Opinio do Projeto Mulher Atuao de Mogi das Cruzes. Em complementao ao ofcio anteriormente enviado, encaminha informaes adicionais sobre a atuao da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo em crimes envolvendo violncia contra a mulher. Esclarece que no existem dados estatsticos a respeito do quantitativo de exames de corpo de delito de crimes sexuais e que as estatsticas de crimes de
N na CPMI
rgo/entidade
Diviso/assinante
Data
206
Subprocurador Geral da Justia 06.07.12 OF. SSAP n 164/2012 04.07.12
Ofcio n 2596/2012GPGJ-SP
violncia contra as mulheres esto disponveis no site www.ssp.sp.gov.br. Encaminha cpia do processo 609.01.2010.005210-0/000000-000 que tem como vtima Elizabeth Amorim dos Santos e ru Jos Maria Bento da Silva. Encaminha dados estatsticos sobre violncia contra a mulher no Estado de So Paulo em complementao ao DOC 203 desta Comisso.
209
Ministrio Pblico do Estado Gestora do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia SGPDOC n 40171/2012 06.07.12
210
Defensora Pblica Geral
233
Secretaria de Segurana Pblica 05.07.12 Ofcio GS n 3.888/2012 09.08.12 GSPDR. 1/0244/2012 12.09.12
Titular da Pasta
Ofcio SSP/GS/AE n 765/2012
246
Secretaria de Sade
Chefe de Gabinete
Encaminha respostas aos questionamentos que foram dirigidos Defensoria Pblica do Estado de So Paulo na audincia realizada na Assembleia Legislativa de So Paulo no dia 29 de junho de 2012. Complementa o DOC 129 desta Comisso. Encaminha despacho do Instituto Mdico Legal que solicita dilao de prazo para prestar as informaes solicitadas, tendo em vista que nos arquivos deste rgo no constam os resultados das percias, sendo necessria a consulta individual. Encaminha dados estatsticos sobre violncia contra a mulher registrados na Secretaria de Estado da Sade do estado de So Paulo. Encaminha informaes sobre oramento para enfrentamento Violncia Contra as Mulheres no Estado de So Paulo.
258
Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Regional Juiz Titular S/n Ofcio n 238/2012 GACI 1 14.09.12 02.10.12 S/n 11.09.12
Titular da Pasta
277
Tribunal de Justia
278 Assessor da Presidncia
Tribunal de Justia
Juiz de Direito
285
Tribunal de Justia
Informa que os autos do Processo n 052.09.000119-4/00, onde figura como ru Marcelo Travitzki Barbosa, encontram-se no Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, em sede recursal, desde 18/06/2010. Encaminha autos suplementares do processo referente a MIZAEL BISPO DE SOUZA. Encaminha mdia com cpia do processo crime n 238.001.2000.004407-0, em que figura como ru ANTNIO MARCOS PIMENTA NEVES e vtima SANDRA FLORENTINO GOMIDE.
N na CPMI
rgo/entidade
Diviso/assinante
Data
342
Tribunal de Justia
Assessor da Presidncia 606-2012-SPI-sadp 03.12.12
Encaminha os dados sobre a violncia contra a mulher no Estado de So Paulo, de maneira desagregada, como solicitado no ofcio 344/12 CPMIVCM e informaes referentes ao plano e ao oramento do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo e da Coordenadoria Estadual da Mulher em situao de Violncia Domstica e familiar para ampliao do Juizado da Violncia Domstica no interior do estado. Encaminha, ainda, informaes sobre o caso envolvenido a conduta da Juza de Direito da 1 Vara da Comarca de Embu.
754
2.1.1 Secretaria de Justia e Defesa da Cidadania (SJDC)
No Estado de So Paulo, no h secretaria especfica para o enfrentamento s violncias contra mulheres. Com a assinatura do Pacto Nacional em 2008, a Secretaria de Justia e Defesa da Cidadania ficou com a incumbncia de gerir as obrigaes advindas daquele acordo. Foi nomeada como Gestora Executiva do Pacto a Delegada Rosemary Correa, e instalada a Cmara Tcnica Estadual319. A Gestora do Pacto representou a titular da SJ na audincia pblica da CPMIVCM realizada na cidade de So Paulo no dia 29/6/2012. A Secretaria da Justia e da Defesa Social encaminhou documentao CPMI informando sobre as aes da Pasta para o enfrentamento da violncia mulher, realizadas atravs do Centro de Referncia e Apoio Vtima (CRAVI), do Ncleo de Preveno e Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (NPEPT), da Comisso Estadual para Erradicao do Trabalho Escravo (COETRAE) e do Programa de Proteo a Vtimas e Testemunhas (Provita). De acordo com as informaes enviadas, o Cravi inaugurado em 1998 visa promover o reconhecimento e o acesso aos direitos das vtimas de violncia, consolidando os direitos humanos e o exerccio da cidadania. Suas aes buscam contribuir para a superao dos danos causados pela violncia; apoiar aqueles que desejam contribuir para a sua preveno; promover a Justia; e dar visibilidade s vtimas, direta ou indiretamente afetadas, e s suas demandas. Atualmente o Cravi atende prioritariamente casos de homicdio tentado e consumado, latrocnio, ameaa, violncia sexual, violncia domstica, trfico de pessoas e explorao do trabalho. O atendimento multidisciplinar, contando com assistentes sociais, psiclogos, defensores pblicos e oficiais administrativos. No ano de 2012, foram criadas mais duas unidades (a de Santos e a de Campinas). De 1998 a maio de 2012, foram registrados 18.275 atendimentos, a maior parte deles relacionados violncia domstica. Do pblico atendido, 74% so mulheres e 26%, homens.
Quadro 294: Atendimentos CRAVI
Tipo de Atendimento Violncia Domstica Violncia Sexual Sade Mental Homicdio Ameaa
Fonte: Elaborao prpria a partir das informaes da SJDH
2010 (%) 25 25 23 17 6
2011 (%) 27 12 28 N/I 6
Como se depreende, o CRAVI, embora atenda em sua grande maioria mulheres em situao de violncia domstica, no um servio especializado para as mulheres. Por outro lado, as informaes no esto desagregadas e no permitem saber quais os casos mais registrados de violncia domstica e se os homcidios tambm se relacionam ou no com violncia domstica. No h tambm informao sobre a relao vtima agressor e raa/etnia. O Programa de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas comeou em So Paulo em 2009, por meio do NPEPT e de diversos comits regionais com atuao na capital e no interior do Estado. Segundo dados da Secretaria, enquanto o NPET integra instituies do poder pblico e da
A Cmara Tcnica do Estado de So Paulo composta pelas Secretarias de Justia, Sade e Educao; pela Defensoria Pblica; pelas Polcias Civil e Militar; pelo Tribunal de Justia e pelo Ministrio Pblico (a convite), alm de entidades no governamentais.
319
755
sociedade civil organizada para promover polticas de promoo e defesa dos direitos humanos, contrrias ao trfico de pessoas, os comits regionais articulam diretrizes ligadas ao Programa Estadual de Enfretamento ao Trfico de Pessoas em todo o Estado, a fim de inserir esse tema no cotidiano das entidades governamentais e civis e de integrar aes de combate. Segundo a informao do Ncleo de Prenveno e Enfrentamento ao Trfico, entre 2010 e 2011 foram identificados 55 mulheres vtimas, sendo 13 vtimas de explorao e 42 vtimas de trabalho escravo no estado. De janeiro a maio de 2012, 81% dos casos relacionavam-se explorao sexual. O Provita o programa estadual que congrega esforos da Secretaria de Justia e Defesa da Cidadania e a Secretaria de Segurana Pblica e est voltado a oferecer proteo s pessoas ameaadas por terem colaborado com a Justia criminal. Ele tem por objetivos contribuir para a efetiva produo da prova na esfera criminal. Desde 1999, quando foi criado, j protegeu 1.899 testemunhas e familiares, ajudando na investigao de 1.433 crimes. O programa mantm equipes tcnicas interdisciplinares, formadas por advogados, assistentes sociais, psiclogos e assistentes administrativos, que atendem aos casos e decidem pelos seguintes encaminhamentos: a) transferncia de residncia ou acomodao provisria em local compatvel com a proteo; b) preservao da identidade, imagem e dados pessoais; c) ajuda financeira mensal; d) suspenso temporria das atividades funcionais, sem prejuzo dos respectivos vencimentos, quando servidor pblico civil ou militar; e) apoio e assistncia social, mdica, psicolgica e jurdica; e f) sigilo em relao aos atos praticados em virtude da proteo concedida. A Secretaria no detalhou as informaes e sequer as desagregou por sexo, idade, raa/etnia e tipo de crime. Na audincia pblica a CPMI questionou a representante da Secretaria acerca de como so articuladas as aes para a ampliao e melhoria da qualidade da rede de atendimento, as metas a serem atingidas e indagaes especficas sobre o funcionamento de alguns servios. Acerca da articulao com municpios para mapeamento da rede, implementao, monitoramento e avaliaes das aes do Pacto Nacional, ela informou que foram realizadas duas reunies com todos os rgos institucionais e Conselhos Municipais do Estado de So Paulo, a fim de obter informaes sobre as aes municipais j em desenvolvimento. Afirmou que a equipe da Cmara Tcnica est disponvel para orientar projetos de municpios e ONGs que assim desejem e disse haver estmulo criao de organismos institucionais, visto que desde a assinatura do Pacto o nmero de organismos de polticas para mulheres saltou de cinco para 67 e o de conselhos municipais pulou de 35 para 89. A respeito do auxlio prestado aos municpios para a obteno de financiamento destinado criao e manuteno dos servios, a gestora informou que a Cmara Tcnica, assim que foi criada, convidou os organismos de polticas, os servios de atendimento, os conselhos municipais e as entidades do movimento de mulheres a lhe remeterem seus projetos para avaliao e posterior encaminhamento ao sistema Siconv320, a fim de pleitear financiamento
320
Portal de Convnios criado pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto para facilitar a apresentao de projetos aos programas ofertados pelo governo federal.
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federal. Dos 144 projetos encaminhados para Braslia, 21 conseguiram firmar convnio (um da capital e os demais de cidades do interior). Os projetos aprovados tm os seguintes objetivos: a) criao, estruturao e integrao de rede, caso do projeto da capital; b) capacitao de profissionais; c) aquisio de materiais para as delegacias e de equipamentos para a Casa Abrigo; d) aparelhamento dos Centros de Referncia; e) ampliao de Centros de Referncia; e f) criao de Centros de Atendimento do Agressor. No momento da audincia, dos 21 projetos conveniados, dezoito j haviam sido concludos. No tocante priorizao dos municpios-polo indicados pelo Governo de So Paulo, ela esclareceu que a relao do Governo estadual com os referidos municpios consiste na troca de conhecimento e na discusso de ideias para a melhoria da rede de atendimento, mas so eles que coordenam as aes dentro de suas regies de influncia. Afirmou no haver prioridade especfica para a ampliao da rede nos municpios-polo. Quanto parceria do Governo do Estado com entidades do terceiro setor, asseverou que o Estado reconhece e apoia a atuao dessas entidades, e que o prprio Conselho Estadual da Condio Feminina rene 21 entidades da sociedade civil. Ao abordar a questo do oramento pblico estadual, a gestora declarou que no existe rubrica especfica no oramento do Estado para o enfrentamento violncia contra a mulher. Enunciou, apesar disso, terem sido fixadas as seguintes metas da Gesto do Pacto no Estado de So Paulo: x a repactuao do Pacto Nacional: solicitada pela SPM e prevista para ocorrer em novembro de 2012321, a repactuao deve atualizar o projeto bsico feito em 2009 com os novos servios criados ou ampliados desde ento. poca da audincia, j havia esforos para o levantamento das informaes junto s prefeituras; a criao da Coordenadoria Estadual da Mulher: o Governador estava em posse de minuta de decreto para a criao de coordenadoria ligada Secretaria de Justia, que deveria ser assinado em julho de 2012322. O objetivo da coordenadoria seria integrar as aes entre as diversas Secretarias de Estado, executando as polticas propostas pelo Conselho Estadual da Condio Feminina; a capacitao no s das funcionrias das DDMs, mas de toda a porta de entrada (delegados de planto, investigadores, escrives da Polcia Militar e policiais do Servio 190, que vo ao local onde est acontecendo o fato e muitas vezes tentam realizar mediao, no conduzindo a vtima para a delegacia).
Quanto ao abrigamento, informou que o governo estadual busca a melhor forma de responder ao problema, pois constatou-se que a maior parte das mulheres no tem interesse de ficar nesse servio. Salientou que o ideal seria trabalhar com abrigos regionalizados, a exemplo do
321 322
Meta no cumprida at a data da apreciao deste Relatrio.
No stio eletrnico da Secretaria de Justia e Defesa da Cidadania (www.justica.sp.gov.br acesso em 21 fev. 2013), no foram encontradas informaes acerca da criao da Coordenadoria.
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que ocorre na regio do ABCD323, e com casas de passagem, onde a mulher pode ficar por alguns dias. De acordo com a gestora, apenas um centro de referncia mantido pelo Estado, sendo os demais municipais. Em resposta reclamao de que eles so em nmero insuficiente, ela explicou que a grande maioria dos municpios e entidades solicitam recursos para projetos de construo de centros de referncia, mas acabam devolvendo o dinheiro SPM sem construir as respectivas unidades to logo percebem ser cara a manuteno do servio. Afirmou que os governos locais preferem investir nos Creas, visto que eles atendem populao vulnervel, inclusive mulheres vtimas de violncia, mas no possuem gasto elevado. Da a razo para a resistncia contra a abertura de novos centros de referncia no mbito municipal, no obstante os esforos do Governo do Estado para incentivar a abertura dessas unidades. No tocante s Delegacias de Defesa da Mulher (DDMs), experincia exitosa que comeou em So Paulo no ano de 1985, reconheceu que as unidades atuais esto em nmero insuficiente para atender adequadamente a todas as ocorrncias do Estado e que vrias cidades com ndice elevado de violncia contra a mulher ainda no as possuem. Alegou, entretanto, que um dos grandes entraves resoluo do problema a falta de pessoal, carncia que afeta indistintamente todas as unidades policiais do Estado.
2.1.2 Secretaria de Segurana Pblica (SSP)

As informaes repassadas CPMIVCM pela SSP so cpias do portal da Secretaria e trazem apenas os registros dos anos de 2011 (at setembro) e 2012 (janeiro a maro) sobre violncia contra mulheres. Como os nmeros fornecidos so parciais, no possvel fazer uma anlise detalhada da violncia contra mulheres registrada nas Delegacias. O descaso na remessa das informaes CPMI parece refletir a relao do governo com o enfrentamento violncia contra mulheres, pois sequer h preocupao em informar minimamente os dados registrados pela Secretaria, pois nem mesmo no ano de 2011 os registros esto completos. Quanto s informaes do Instituto Mdico Legal, estas limitam-se a descrever os nmeros totais de exames periciais sexolgicos realizados pelo rgo, conforme se pode verificar a seguir:
Quadro 295 Exames periciais sexolgicos realizados no IML
Ano 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Capital 4.462 4.518 5.735 5.445 5.468 5.399 Macro SP 463 435 545 512 571 479 Interior 6.766 6.445 7.226 7.934 8.578 3.822 Total 11.691 11.398 13.506 13.891 14.617 13.700
Fonte: Relatrio Estatstico-mensal, Instituto Mdico Legal (SP)
Conforme a informao da Delegacia Geral de Polcia Adjunta (Doc 203 CPMIVCM), no existem dados estatsticos sobre o quantitativo de exames de corpo de delito de crimes
323
Essa regio compreende os municpios de Santo Andr, So Bernardo, So Caetano e Diadema.
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sexuais e no h estatstica de inquritos policiais instaurados sobre casos de violncia domstica e familiar e de violncia sexual. Conforme o Delegado Regional de Polcia, a SSP disponibiliza em seu site (www.ssp.sp.gov.br) as estatsticas dos crimes de violncia contra as mulheres delitos estabelecidos na legislao penal praticados contra a mulher e, em especial, os previstos nos artigos 5, 6 e 7 da Lei No. 11.340/2006, - incluindo os casos de homicdios, porm, no havendo o recorte conforme a caracterizao da motivao do crime. No que se refere aos servios pblicos oferecidos s mulheres, disse que podem ser obtido em outros stios, a exemplo da SPM/PR. Na audincia pblica do dia 29/6/2012, a representante da SSP relatou existirem nove delegacias especializadas na capital paulista, treze na Grande So Paulo e 99 no interior, alm de outras oito DDMs que constam do projeto experimental de reengenharia das unidades policiais do Estado. Ela negou a informao de que as ltimas teriam sido fechadas, enfatizando que elas apenas passaram a compartilhar o espao fsico e o pessoal administrativo com outras delegacias. Em relao ao horrio de funcionamento das DDMs, informou que est em estudo de viabilidade a hiptese do seu funcionamento ininterrupto. Durante a audincia, questionada sobre a possibilidade de aumentar o nmero de DDMs ou mesmo o nmero de profissionais alocados nas j existentes, a representante da Secretaria afirmou que o Estado de So Paulo vem enfrentando problemas para ampliar o corpo funcional da polcia como um todo, apesar dos diversos e recentes processos seletivos realizados. Alegou que muitos policiais desistem da carreira pelos motivos mais variados: falta de vocao profissional, busca por carreiras melhor remuneradas e medo dos perigos relacionados ao exerccio profissional. Questionada sobre as estatsticas de ocorrncias e de inquritos, a SSP informou que todo o monitoramento feito pela Secretaria divulgado no stio eletrnico do rgo, mas no repassou os nmeros CPMIVCM, conforme requisitado. Vale dizer que o stio eletrnico da SSP, embora indique o nmero de BOs, no oferece informaes sobre o quantitativo de inquritos policiais instaurados, tampouco apresenta o nmero de exames de corpo de delito para os crimes sexuais.
2.1.3 Secretaria de Estado da Sade (SES)

Ao Secretaria de Estado da Sade (SES) encaminhou informao CPMIVCM sobre a notificao compulsria, esclarecendo que a vigilncia epidemiolgica de violncia contra a mulher foi implantada no Estado em 2005, mas com uma ficha de notificao bastante muito simplificada. Com o passar dos anos, essa ficha foi aperfeioada e, juntamente com o Ministrio da Sade, utilizaram-na num projeto piloto a partir de 2009. Em 2011, todas as unidades bsicas de sade (UBS), ambulatrios de especialidades e unidades hospitalares passaram a ter a obrigao de preencher a referida ficha continuamente e em todos os casos de violncia atendidos no Pas. Informou, ademais, que os bancos de dados da vigilncia epidemiolgica so encerrados no dia 31/10 de cada ano. Dessa forma, s existem dados completos para os anos de 2009 e 2010, que apontam o aumento de 38,4% das notificaes no perodo.
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Embora tenha havido um nmero crescente de notificaes, considerando a magnitude do estado, pode-se dizer que h necessidade de que as capacitaes sejam intensificadas e realizadas permanentemente, de modo a ampliar o registro da violncia domstica e sexual no sistema de sade.
Quadro 296: Os nmeros a seguir mostram as notificaes compulsrias de violncia praticada contra a mulher:
Ano N de mulheres 2006 2.477 2007 2.695 2008 2009 10.975 2010 15.190
Fonte: VIVA/DCNT/CVE/CCD/SES, Sistema EPI INFO at 2008 e SINANNET a partir de 2009.
Conforme os dados, as mulheres so vtimas em 70% dos casos registrados. A anlise das notificaes comprova que as mulheres so vtimas da violncia principalmente dentro de suas residncias, praticada por cnjuges, parceiros ou ex-parceiros (quase 90% dos casos), e a maior parte das vtimas tem entre 10 e 49 anos de idade. Em relao violncia sexual, a Secretaria informou seguir os procedimentos e normas do Ministrio da Sade. A SES informou que tem desenvolvido diversos projetos a fim de melhor atender mulher em situao de violncia, entre os quais se destacam: o curso de assistncia pr-natal para mdicos e enfermeiros, incluindo o tema do abortamento legal e da contracepo de emergncia; o estabelecimento de parcerias para garantir as boas prticas, a humanizao do atendimento ao parto e mulher em situao de abortamento; a publicao de nota tcnica contra hospitais que no observavam o cumprimento da lei que permite um acompanhante na sala de parto; as campanhas articuladas para garantir o exame de mamografia para todas as mulheres em situao prisional a partir dos 40 anos de idade; a nota tcnica de repdio ao trato desumano a mulheres em situao prisional no momento do parto, com o estabelecimento de punio a todos os servios que deixarem a mulher algemada em tais circunstncias; o treinamento dado pelos profissionais do Hospital Prola Byington para profissionais de outras unidades de atendimento sade, a fim de ampliar os servios realizados por aquele hospital de referncia; e o mapeamento dos servios oferecidos pelo Estado feito em 2011, em parceria com a Universidade de So Paulo, contendo informaes da rea de sade e informaes jurdicas e de outros equipamentos da rede de atendimento mulher em situao de violncia (inclusive dados sobre a origem, o tipo de servio, a forma de atendimento e de acesso das mulheres ao servio). No entanto, no h informao de esses programas so avaliados, monitorados e de seu impacto na melhoria do atendimento s mulheres. Na audincia pblica do dia 29 de junho de 2012, a representante da SES informou que o Mapeamento de Mulheres em Situao de Violncia Domstica e Sexual cadastrou a existncia de 288 servios, a maioria deles sob o formato de unidades bsicas de sade. Contudo, nem todos eles realizam o procedimento de contracepo de emergncia, visto que reduzido o nmero dos que fazem a quimioprofilaxia para o HIV/AIDS e o nmero de unidades que realizam o aborto legal ainda menor: dos 24 servios cadastrados, somente doze
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efetivamente realizam o procedimento. Identificou-se, ademais, a concentrao dos servios na Grande So Paulo e a ausncia deles nas outras regies.
2.1.4 Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Regional

Em resposta requisio de informaes detalhadas sobre o oramento destinado a programas voltados ao tema do enfrentamento da violncia contra a mulher, a Secretaria Estadual de Planejamento informou, em setembro de 2012, o seguinte: a) a competncia do rgo restringe-se elaborao, ao monitoramento e a avaliao do Plano Plurianual (PPA); b) as polticas voltadas s mulheres so formuladas e promovidas por todos os nveis da administrao direta e indireta, sem estarem centralizadas em uma nica secretaria de estado; c) a Secretaria de Segurana Pblica e a Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania possuem programao oramentria com aes voltadas para o referido tema, embora no restritas exclusivamente s mulheres; e d) no PPA 2012-2015, esto previstos os programas Investigao Policial e So Paulo Vivendo em Paz, para a SSP, e o Programa Estadual de Direitos Humanos, para a SJDC. Como se observa, a informao no atende ao requisitado pela CPMI, pois no esclarece quanto efetivamente o estado destina ao enfrentamento s violncias contra mulheres, mesmo que sejam realizadas aes transversais.
2.1.5 Tribunal de Justia do Estado de So Paulo (TJSP)

Conforme apurado pela CPMI, em 2009, o Tribunal de Justia criou um Juizado Especial de Violncia Domstica, anexo a uma vara criminal. Em 2011, instalou a primeira Vara Especializada com recursos advindos do Convnio Pronasci n 40, de 2008. Para ampliar o atendimento, foram instaladas mais seis unidades (Norte, Sul 1, Sul 2, Leste 1, Leste 2 e Oeste), com recursos do Convnio Pronasci n 52, de 2010324. Em resposta requisio de informaes da CPMIVCM, o Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, atravs do Ofcio 105/12- GAB 523 (DOC.158 CPMIVCM) forneceu os dados que se acham consolidados a seguir.
Quadro 297: Procedimentos envolvendo violncia domstica contra a mulher ou outros crimes de gnero, So Paulo, 2007-2011
Tipo de procedimento N de denncias acatadas pelo TJSP N de processos abertos N de medidas protetivas de urgncia 325 distribudas com base na Lei Maria da Penha 326 N de condenados N de processos concludos pelo TJSP 2007 2.224 2.224 3 201 10.275 2008 4.745 4.745 3 235 12.479 Ano 2009 7.563 7.563 103 384 19.112 2010 10.268 10.268 4.042 356 37.613 2011 17.338 17.338 5.234 249 39.214
Foi esclarecido que, para ambos os convnios, a contrapartida do Tribunal foi de apenas trs por cento dos valores utilizados, comprometendo-se o rgo a arcar com os custos de manuteno das varas. 325 Segundo o TJSP, no foi possvel a extrao, nos sistemas informatizados, do nmero de medidas concedidas. Dessa forma, a tabela apresentada demonstra as medidas protetivas distribudas e somente no sistema SAJ, uma vez que o outro sistema disponvel no Estado (o Prodesp) no permitia a classificao prpria para tal parmetro. 326 O TJSP alegou no ser possvel classificar as penas atribudas aos condenados, uma vez que tal informao precisaria ser extrada do teor da sentena.
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Fonte: Elaborao prpria com base em dados fornecidos pelo Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, 2012
O documento do Tribunal de Justia revela a dificuldade de consolidao das informaes referentes violncia contra mulheres, pois o sistema de coleta de dados no dispe de todos os parmetros necessrios para que as informaes solicitadas pela CPMI pudessem ser disponibilizadas. Isso demonstra a necessidade urgente de que o banco de dados do Tribunal seja adaptado Lei Maria da Penha e alimentado com informaes de todas as comarcas e no apenas da capital. As estatsticas do Tribunal apontam para maior procura pelo Judicirio nos casos relativos Lei Maria da Penha, sendo o nmero de denncias acatadas em 2011, aproximadamente, sete vezes maior que o de 2007. Tal situao pode refletir, por exemplo, mais conscientizao das mulheres acerca de seus direitos e menos temor em denunciar seus agressores e prosseguir com a lide. H uma diferena abissal entre o nmero de processos abertos e o de medidas protetivas de urgncia apresentadas, o que aponta para a existncia de gargalos evidentes no processo de concesso dessas medidas, no s no mbito das delegacias, mas tambm na esfera do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica. Pelo fosso que se v entre a grandeza do nmero de processos concludos e o de agressores sentenciados com a condenao, percebe-se que esta resultado raro, sendo possvel afirmar que a impunidade a regra nos casos de violncia domstica contra a mulher. De fato, chama ateno a pequena porcentagem de condenaes frente ao nmero de processos concludos: 1,96% em 2007; 1,88% em 2008; 2,01% em 2009; 0,95% em 2010 e 0,63% em 2011. Isso pode revelar, por exemplo, dificuldades em colher provas adequadas durante o inqurito, resistncia cultural dos juzes em reconhecer a violncia domstica, inexistncia ou baixa qualidade do acompanhamento jurdico das vtimas ou mesmo elevada taxa de extino da punibilidade em virtude da prescrio dos crimes. A ltima hiptese, alis, parece ser corroborada pelos nmeros expostos na tabela a seguir.
Quadro 298: Tempo mdio para concluso de procedimentos relativos violncia domstica e crimes de gnero
Tipo de procedimento Inqurito policial decorrente de violncia domstica Ao penal procedimento sumrio estupro Ao penal procedimento sumrio decorrente de violncia domstica Ao penal procedimento ordinrio estupro Ao penal procedimento ordinrio decorrente de violncia domstica
2 Fonte: Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, jul. 2012
Tempo mdio (em dias) 453 636 504 474 522
Como se observa, o tempo mdio para a resoluo de um inqurito policial de violncia domstica ultrapassa um ano, prazo infinitamente superior ao legalmente previsto, que de 30 dias, requerendo das autoridades medidas concretas para a sua concluso no prazo legal. Tambm foram apresentados os nmeros relativos aos trabalhos das Varas do Interior do Estado que atuam com feitos de violncia domstica e familiar ao longo dos meses de janeiro a junho de 2012. De acordo com o documento, em junho de 2012, havia 39.497 feitos em
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andamento nessas varas, alm de 5.732 denncias oferecidas, 29.657 procedimentos distribudos e 44.387 inquritos para anlise. Foi igualmente informado o quantitativo de medidas protetivas de urgncia concedidas, ao que tudo indica, pois no h explicitao desse aspecto. Sabe-se, apenas, que as medidas foram classificadas por tipo, conforme aparece na tabela a seguir.
Quadro 299: Medidas protetivas de urgncia concedidas pelas Varas do Interior do Estado de So Paulo que atuam com feitos de violncia domstica e familiar, jan/jun 2012
Tipo de medida protetiva de urgncia Afastamento do lar Proibio de aproximao da vtima, familiares e testemunhas Proibio de contato com a vtima, familiares e testemunhas Proibio de frequentar determinados lugares Restrio ou suspenso de visitas aos dependentes Prestao de alimentos provisionais ou provisrios Encaminhamento a programa oficial ou comunitrio de proteo ou de atendimento Reconduo da ofendida ou dependentes ao respectivo domiclio Afastamento da ofendida do lar, sem prejuzos aos seus direitos Separao de corpos Restituio de bens indevidamente subtrados pelo agressor Proibio temporria para a celebrao de atos e contratos Suspenso das procuraes conferidas pela ofendida ao agressor Prestao de cauo provisria
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados disponibilizados pela Coordenadoria do Movimento Judicirio, 2012
Total 5.106 10.719 8.658 2.528 430 116 197 106 77 295 18 7 168 3
Como se nota, as medidas protetivas de maior frequncia so: afastamento do lar, proibio de aproximao da ofendida, familiares e testemunhas e a proibio de contato com a ofendida, familiares e testemunhas. Ademais, questionou-se sobre denncia feita pelo Centro Dandara de Promotoras Legais Populares327 acerca de caso em que um juiz da Comarca de So Jos dos Campos deixou de aplicar a Lei Maria da Penha por consider-la inconstitucional. Primeiramente, a Coordenadoria Estadual da Mulher em Situao de Violncia Domstica e Familiar do Poder Judicirio do Estado esclareceu que no possui poder correcional. Acrescentou que o caso em apreo j havia sido apreciado pela Corregedoria Geral de Justia, que decidiu arquivar o procedimento. Explicou-se que aos juzes concedida a prerrogativa de independncia, julgando de acordo com seu livre convencimento, a fim de assegurar a imparcialidade de suas decises. Dessa forma, possvel ao juiz entender pela inaplicabilidade da Lei Maria da Penha, cabendo parte que se sentir prejudicada recorrer de tal deciso por meio dos instrumentos legais disponveis. Em consequncia, entendeu-se que no havia como imputar punio disciplinar ao magistrado, fato que ensejou o arquivamento da reclamao disciplinar pela Corregedoria. Por fim, atendendo solicitao da CPMIVCM, o Tribunal de Justia de So Paulo encaminhou os seguintes documentos: a) cpia de certido que confirma estar preso na Penitenciria II de Franco da Rocha o ru Marcelo Travitzky Barbosa; b) cpia de autos suplementares, e udio e vdeo de toda a audincia de instruo do processo contra o ru Mizael Bispo de Souza, tendo como vtima Mrcia Mikie Nakashima, Comarca de Guarulhos; e c) CD-ROM com cpia dos
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Centro Dandara de Promotoras Legais Populares, Relatrio para a CPMIVCM, jun. 2012.
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autos do processo contra o ru Antnio Marcos Pimenta Neves, tendo como vtima Sandra Florentino Gomide. Assim, atualmente, o Estado conta com sete foros especializados. Na documentao enviada CPMIVCM, o Tribunal de Justia de SP afirma ter encaminhado proposta oramentria para o ano de 2013, prevendo genericamente recursos na monta de R$ 9,6 bilhes destinados, entre outros projetos, para a criao de novos juizados nas comarcas do interior328. A informao no detalha o montante que ser efetivamente destinado para a criao de juizado nas comarcas do interior e para o fortalecimento dos existentes na capital. Na ocasio da audincia pblica do dia 29/6/2012, a representante do TJSP assinalou a dificuldade e o grande debate acerca do estabelecimento dessas varas especializadas, devido resistncia de membros do tribunal em concordar com a existncia do prprio crime em contexto de violncia domstica. Segundo o TJSP, o atendimento no Juizado de Violncia Domstica e Familiar diferenciado. Vtimas, agressores e crianas so atendidos por equipe multidisciplinar formada por psiclogo e assistente social, alm de existir atendimento da Defensoria Pblica e do Ministrio Pblico. O espao fsico para a atuao do Juizado possui salas personalizadas e brinquedoteca especial. Alm das atividades nos juizados especiais, a representante do Tribunal falou, durante a audincia pblica, dos trabalhos de capacitao dos profissionais do direito, por meio da realizao de encontros multidisciplinares, debates e estudos a respeito das dificuldades de aplicao da Lei Maria da Penha. Sugeriu, ento, a criao de protocolo para registro de circunstncias fundamentais ao estabelecimento das medidas protetivas, municiando o juiz com informaes mnimas sobre o perfil socioeconmico das partes, a fim de escolher a medida mais adequada.
2.1.6 Ministrio Pblico do Estado de So Paulo (MPSP)

O Ministrio Pblico encaminhou CPMI, atravs dos Of.311/2012 (Doc. CPMIVCM 109) e de documento do Grupo de Atuao Especial de Enfrentamento Violncia contra a Mulher GEVID (Doc.187 CPMIVCM), dados estatsticos sobre a violncia contra mulheres, que esto resumidas no quadro abaixo:
Quadro 300: Movimentaes processuais relativas violncia domstica e familiar contra a mulher, nov/2011 a mar/2012
Atividade Inquritos recebidos Denncias oferecidas Pedidos de arquivamento por extino de punibilidade Processos sob anlise Audincias realizadas Atendimentos individuais Procedimentos da Lei n 9.099, de 1995
328
Norte 1.389 88 21 218 128 25 --
Sul 1 2.366 66 0 1.425 36 18 --
Regio Sul 2 2.376 118 0 564 132 14 --
Total Leste 1 4.014 34 166 356 360 32 -Leste 2 1.380 212 132 738 164 35 107 11.525 518 319 2.542 820 124 107
No oramento de 2013, h a previso simblica de quarenta reais relativos assinatura de novos convnios com o Pronasci.
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Manifestaes em procedimentos da LMP
1.027
619
326
914
2.886
Fonte: Elaborao prpria com base em dados estatsticos apresentados pelo Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, maio 2012
Vale dizer que os dados estatsticos expostos na tabela acima referem-se exclusivamente atuao do Gevid na rea criminal. Os nmeros relativos sua atuao no campo cvel s foram dados a conhecer no que concerne regio Norte e podem ser assim compilados:
Quadro 301: Atividades do Gevid regio Norte entre novembro de 2011 e maro de 2012
Atividade Processos em anlise pelo rgo Audincias realizadas Memoriais, pareceres e manifestaes em audincia
Fonte: Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, 2012
Total 246 88 77
No entendimento do Gevid, entre os diversos fatores que dificultam o enfrentamento violncia domstica esto: a) a subnotificao; b) o atendimento inapropriado das vtimas pelos setores pblicos, mal instrudos quanto s causas da violncia domstica; c) a retratao das vtimas durante o inqurito ou ao penal; d) o padro comportamental agressivo dos autores da violncia, o que leva reiterao; e e) os valores preconceituosos dos operadores do Direito e agentes pblicos que referendam a violncia praticada pelos agressores. Tendo em vista esse diagnstico, o Gevid tem estruturado seu trabalho de forma trivalente, com projetos centrados na vtima, na sociedade e tcnicos e, por fim, no agressor. Para atender s vtimas, desenvolve os seguintes projetos: Audincia Magna, em parceria com o Poder Judicirio; Acolher: explicando o processo judicial e a Lei Maria da Penha para a vtima; Interior; Cartilha Mulher Vire a Pgina; atendimento individual para crimes sexuais. A sociedade e os tcnicos so alcanados por trs outras aes, a saber: Projeto e Cartilha Instruir, orientao jurdica disseminada e eventos de conscientizao. Devota, por fim, duas abordagens para o agressor: o encaminhamento a programas a de reeducao; e o Projeto Dialogando para a Paz (em parceria com Poder Judicirio e Defensoria Pblica). Durante a audincia pblica do dia 29/6/2012, o representante do MPSP informou que o rgo conta com o Ncleo de Combate Violncia Domstica desde 2008. Esse ncleo foi substitudo, em maio de 2012, pelo Grupo de Atuao Especial de Enfrentamento Violncia Domstica (GEVID), que atualmente funciona em sete grupos regionais na capital, contando com quinze promotores exclusivos para o tema. No interior, h mais trs ncleos do MPSP que trabalham com o tema, apesar de terem escopo mais amplo: Ribeiro Preto, Itapecerica da Serra e Sorocaba. Nas outras 313 comarcas do interior, o Ministrio Pblico atua nas varas criminais. Nas catorze unidades administrativas espalhadas pelo Estado, o MPSP conta com equipe multidisciplinar de servidores, tais como assistentes sociais, psiclogos e assistentes de promotoria. Questionado acerca do volume de denncias e processos recebidos pelo Ministrio Pblico na temtica da violncia domstica e de gnero, o representante do MP respondeu que foram apresentados somente informaes sobre a atuao do Gevid em cinco regies da capital, de novembro de 2011 a maro de 2012, sem discrimin-los por tipo de crime.
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Registre-se, por fim, que o MPSP encaminhou cpia dos autos do processo contra o ru Jos Maria Bento da Silva, acusado de tentativa de homicdio de Elizabeth Amorim dos Santos, conforme solicitado em audincia pblica pela CPMIVCM. Como se observa, as informaes fornecidas pelo rgo so bastante parciais, pois referem-se apenas a atuao do Gevid. Nada foi informado sobre as demais varas criminais onde atuam membros do Ministrio Pblico em casos de violncia domstica. Assim, uma anlise comparativa da atuao da instituio fica prejudicada em virtude da precariedade dos dados fornecidos. Isto demonstra a necessidade do Ministrio Pblico criar o cadastro previsto no inciso III, do art. 25, da Lei Maria da Penha.
2.1.7 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

Em resposta requisio de informaes da CPMIVCM, a Defensoria Pblica do Estado de So Paulo encaminhou documento relatando que foi criada em 2006 e que hoje tem 492 defensores em seu quadro funcional, distribudos em diversas reas, mas concentrados em 29 municpios. No tocante violncia contra a mulher, a atuao da Defensoria nos Juizados Especializados de Violncia Domstica329 tem se restringido s aes de natureza criminal, em razo de interpretao judicial das normas aplicveis, com exceo de eventuais medidas protetivas, como guarda e alimentos provisrios.. Segundo o representante da Defensoria Pblica na audincia do dia 29/6/2013, por contar com uma equipe insuficiente de profissionais para atender a todas as cidades do Estado, a Defensoria firmou convnio com a OAB para atender s mulheres dos municpios onde no estiver presente e houver a necessidade de ajuizamento urgente de aes. Na estrutura do rgo, existe o Ncleo Especializado de Promoo e Defesa dos Direitos da Mulher (Nudem), institudo em 2008, com a finalidade principal de prestar suporte aos Defensores Pblicos na atuao judicial em defesa dos direitos da mulher, com a elaborao de pesquisas doutrinrias e jurisprudenciais. O Nudem tambm promove atendimentos jurdicos mulher vtima de violncia domstica e familiar em oito Centros e Casas de Atendimento Mulher na capital (mantidos pela Secretaria de Participao e Parceria do Municpio de So Paulo) e em cinco Centros no interior do Estado (em parceria com as prefeituras). Ao longo de 2011, os atendimentos do Nudem podem ser assim resumidos:
Quadro 302: Atendimentos Nudem (2011)
Atendimentos Peties iniciais (divrcio, guarda de filhos e outras medidas) Pedidos de medidas protetivas ou outras cautelares Conciliaes realizadas
Fonte: Elaborao prpria com base nas informaes da Defensoria Pblica
3196 788 210 320
O rgo esclareceu a existncia de pedidos de suspenso condicional de processo em sua atuao na Unidade Central do Juizado de Violncia Domstica: ao tempo de seus pedidos, a deciso do STF sobre o tema ainda no estava em vigor.
329
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A Defensoria alegou no ser possvel desagregar o quantitativo por tipo de ao. Tambm destacou que tais nmeros no contabilizam as peties realizadas pelos defensores no interior do Estado. O nmero de medidas protetivas no pode ser exatamente determinado em virtude do registro das aes no banco de dados da Defensoria no permitir. Alm disso, os pedidos de medidas protetivas podem ser formulados oralmente durante as audincias, no se refletindo nas estatsticas ora apresentadas. No que tocante s conciliaes, a Defensoria informou que so realizadas quando indicam ser o melhor caminho para as mulheres. A resposta, como se percebe, genrica e no informa em que casos a conciliao utilizada, nem a sua eficcia. Os pedidos de medidas protetivas foram realizados como demanda das Casas e dos Centros de Atendimento. Quanto suspenso condicional do processo, informa que os casos relatados so anteriores deciso do Supremo Tribunal Federal. Como se observa, a Defensoria Pblica de So Paulo necessita ser fortalecida com o aumento significativo de seu quadro funcional. Alm disso, verifica-se a necessidade de criao de banco de dados para coleta das informaes, de modo mais desagregado, e em todas as comarcas onde h atuao da Defensoria.
2.1.8 Senadora Marta Suplicy

A Senadora Marta Suplicy, atravs do 008/2012 GSMSUP- datado de 26.03.2012330, registra o aumento da violncia no estado e a ausncia de polticas pblicas para o seu enfrentamento. Segundo a Senadora, conforme os dados da Secretaria de Segurana do estado, os estupros aumentaram em 17% em comparao entre o primeiro e o quarto trimestre de 2010. De janeiro a maro de 2011, foram 1.193 casos de abuso sexual. De outubro a dezembro foram registradas 1.404 ocorrncias. As regies de com maior crescimento da violncia foram os Deinters (Departamentos de Polcia Judiciria de So Paulo Interior) 3, 4 e 8 e no Deinter 4 (Assis, Baur, Ja, Lins, Marlia, Ourinhos, Tup), onde o nmero de ocorrncias de violncia sexual saltou de 74 para 124, uma alta de 67,5% no mesmo perodo. Alm disso, o documento ressalta a ausncia de dotao oramentria especfica para as polticas de enfrentamento violncia contra mulheres e a ausncia de transparncia na aplicao dos recursos recebidos do Pacto Nacional. H 129 Delegacias da Mulher, cujas localizaes no obedecem ao critrio da violncia sexista e est havendo fechamento de delegacias da mulher. O documento aponta a ausncia de uma articulao institucional do executivo para o enfrentamento violncia contra mulheres e a necessidade de ampliao dos Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. Por fim, relaciona uma srie de casos de mortes de mulheres no estado,
Embora o documento registre a data de 2011, tem-se que pelo nmero do ofcio bem como pela instalao da CPMI, o ano correto 2012.
330
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2.1.9
Entidades da sociedade civil
As seguintes entidades da sociedade civil entregaram documentos CPMIVCM ou fizeram relatos durante a audincia pblica: x Centro Dandara de Promotoras Legais Populares: entregou relatrio em que faz uma srie de denncias de violncia e descaso contra mulheres na cidade de So Jos dos Campos. Por exemplo, a) cita o processo de desfavelizao compulsria na cidade, pautado por medidas produtoras de emurbanismo discriminatrio que causaram danos materiais e psicolgicos s mulheres que habitavam a rea desocupada; b) apresenta relatos de casos em que mulheres sofreram tentativas de homicdio e no tinham onde ser abrigadas; c) traz notcia de processo na Corregedoria-Geral para anlise de caso em que o juiz declarou inconstitucional a Lei Maria da Penha; e d) relata priso excessiva de trabalhadora rural; Gabinete da Vereadora Amlia Naomi, So Jos dos Campos: encaminhou CPMIVCM documento contendo: a) dossi sobre a Casa-abrigo da Cidade de So Jos dos Campos (1993-2008); e b) sugestes feitas pela vereadora para a Cmara Municipal de So Jos dos Campos acerca de temas relativos Lei Maria da Penha e melhoria dos equipamentos da rede de atendimento de mulheres em situao de violncia; Secretaria da Mulher Trabalhadora da Central nica dos Trabalhadores (CUT): o documento da CUT ressalta os impactos negativos no trabalho daquelas que se encontram em situao de violncia, cita campanhas realizadas e materiais desenvolvidos para esclarecimento do tema e orientao de mulheres, bem como direitos conquistados em convenes coletivas, a exemplo do que faculta empregada metalrgica vtima de violncia domstica ficar at trinta dias licenciada do trabalho, sem prejuzo da remunerao. O documento tambm aborda o resultado de pesquisa segundo a qual a violncia domstica est presente em todas as classes sociais e tem sua frequncia subestimada. Mostra, ademais, as cobranas feitas ao governo do Estado em prol de melhor atendimento para as mulheres em situao de violncia, alm de sugestes para aprimorar a poltica de combate, como a adoo de poltica articulada entre instituies governamentais, no governamentais e sociedade, e a implantao de novas DDMs e mais varas especializadas no Estado; Projeto Mulher Atuao Mogi das Cruzes: apresenta Relatrio da Consulta Participativa de Opinio do Projeto Mulher Atuao, o qual traz um estudo de ponto de partida para a discusso da condio da mulher no municpio, bem como o monitoramento do trabalho dos grupos de ao na comunidade. O estudo divide-se em cinco eixos: autonomia, educao, sade, enfrentamento da violncia e participao; Organismos municipais de governo do Estado de So Paulo: a representante dos organismos pontou: a) dificuldade enfrentada pelos Centros de Referncia em ter respaldo e lugar para abrigar todas as mulheres que procuram o servio; b) nmero insuficiente de defensores pblicos no Estado; c) denncia de que, nos municpios onde no h defensores pblicos, os advogados da OAB conveniados Defensoria no atendem aos casos relativos Lei Maria da Penha; d) necessidade de criao de mais juizados especiais; e) no informao das mulheres sobre o indeferimento de seu pedido de medidas protetivas ou sobre a soltura de seus agressores, sujeitando-as surpresa de encontr-los em casa; f) sucateamento das delegacias, que atuam com nmero insuficiente de funcionrias, gerando constrangimento para as mulheres atendidas por homens; g) desincentivo do registro de ocorrncia em muitos municpios, nos quais o nmero de BOs vem diminuindo progressivamente; h) importncia de que o Estado crie uma secretaria e no uma simples coordenadoria de poltica para as mulheres, com autonomia, poder, recursos e equipe adequada,
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para articular e incentivar os municpios no estabelecimento de uma rede integrada de atendimento s mulheres em situao de violncia; Marcha Mundial de Mulheres: os seguintes tpicos estiveram na fala da representante do movimento: a) o aumento da violncia no Estado e a precariedade do atendimento nos diversos equipamentos da rede; b) o tratamento dado pelo Judicirio questo da violncia contra a mulher a de um problema de menor potencial ofensivo; c) dificuldade de acesso das mulheres Justia, sobretudo as negras, e descrena em relao ao Judicirio; d) pleito para se realizem aes educativas exaustivas, para prevenir a violncia contra mulheres, desestimular os agressores.
2.1.9 Prefeitura de So Paulo

A Prefeitura do Municpio de So Paulo encaminhou CPMIVCM dados acerca do nmero de atendimentos realizados pelos Centros de Cidadania da Mulher (CCMs) e pelos Centros de Referncia da Mulher (CRMs), servios diretamente vinculados Coordenadoria da Mulher da Secretaria Municipal de Participao e Parceria. Os dados cobrem todo o ano de 2011 e o primeiro trimestre de 2012 e acham-se consolidados no quadro a seguir.331
Quadro 303: Atendimentos realizados pelos CCMs e CRMs
Atendimentos em violncia CCM 25 CCM Capela CCM Parelheiros CCM Perus CCM Santo Amaro Casa Eliane de Grammont Casa Brasilndia TOTAL
Fonte: Coordenadoria da Mulher, Prefeitura de So Paulo, jun. 2012
2011 404 915 576 531 401 360 1.294 4.945
2012 9 86 101 164 122 45 233 908
Total 413 1.001 677 695 523 405 1.527 5.853
2.1.10 Outras participaes

O Deputado Estadual Adriano Diogo (PT/SP) informou que os Decretos Estaduais nos 15 e 16, de 2011, intervieram no Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, acabando com a possibilidade de que faa indicao para a Ouvidoria da Polcia, principal rgo em So Paulo no enfrentamento da violncia contra a mulher. Alegou, ademais, que o Estado no permite que a Ouvidoria atue no sistema penitencirio, embora a medida seja necessria em funo das denncias de constrangimento das mulheres durante revistas ntimas e dos problemas relatados pelas presidirias.

O Estado de So Paulo recebeu a visita da CPMIVCM nos dias 28 e 29 de junho de 2012. Na oportunidade, foram realizadas diligncias a equipamentos, reunio com movimentos sociais, visita ao Governador e audincia pblica.
331
De acordo com as informaes recebidas, os nmeros podem variar em dez por cento .
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A visita ao Governador Geraldo Alckmin foi realizada no dia 28 de junho de 2012, no Palcio dos Bandeirantes. O dirigente do Estado assumiu o compromisso de ampliar o nmero de Delegacias de Defesa da Mulher, capacitar profissionais e constituir equipes multidisciplinares nas DDMs, alm de estudar a viabilidade do planto 24 horas nessas unidades. Informou que, em breve, seria criada a coordenadoria da mulher, ligada Secretaria de Justia. Afirmou, ademais, que solicitaria Fundao Estadual de Anlise de Dados o monitoramento dos crimes e das polticas especficas para as mulheres.
2.2.2 Diligncia a equipamentos de atendimento a mulheres

No dia 28 de junho, a CPMIVCM esteve em alguns equipamentos pblicos de So Paulo. A Presidente da Comisso, Deputada J Moraes e as Deputadas Federais Keiko Ota, Janete Piet e Aline Corra, membros da Comisso, visitaram o Juizado Especializado de So Paulo, conversaram com a juza titular, Elaine Cristina Monteiro; conheceram as instalaes; tiveram acesso aos nmeros e aos processos daquele foro e dialogaram com as duas promotoras especializadas no tema. Em seguida, a comitiva foi Delegacia de Defesa da Mulher (DDM) no centro da capital, a nica especializada em todo o Estado que funciona 24 horas, e visitou o Centro de Referncia, vizinho DDM e responsvel pelo acolhimento de mulheres em situao de violncia com assistncia psicossocial e cursos profissionalizantes.

Pela manh do dia 29 de junho, foram ouvidos os movimentos sociais. Eles denunciaram a dificuldade de registrar boletins de ocorrncia, sobretudo relativos ameaa, pois existe a exigncia de que a mulher leve duas testemunhas. Denunciaram, tambm, o tratamento inadequado por parte de algumas delegadas e de juzes; a possvel extino dos centros de referncia em algumas localidades; a falta de defensores pblicos para atender as mulheres em situao de violncia; a insuficincia de varas especializadas para atender toda a demanda estadual; e a inadequada instruo de inquritos policiais, o que leva a pedidos de complementao das informaes ou mesmo de arquivamento dos inquritos. Trataram, por fim, de trazer ao conhecimento da CPMIVCM o conhecimento de alguns casos especficos de violao de direitos, indicativos da omisso do Estado no socorro s mulheres submetidas situao de violncia.

Participaram da 22 reunio da CPMIVCM, realizada na Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo no dia 29 de junho de 2012, a Deputada Federal Keiko Ota (PSB/SP), Vice-Presidenta do Colegiado, que presidiu a sesso; as Senadoras Ana Rita (PT/ES) e Marta Suplicy (PT/SP); a Deputada Federal Aline Corra (PP/SP); e a Deputada Federal no membro da Comisso Janete Rocha Piet (PT/SP). Entre as autoridades convidadas para a reunio, somente a Sra. Rosemary Crrea, Gestora Executiva do Pacto Nacional pelo Enfrentamento da Violncia contra a Mulher, compareceu pessoalmente. As demais autoridades justificaram a ausncia e enviaram
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representantes: o Presidente do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo foi representado pela Desembargadora Anglica de Maria Mello do Almeida, Coordenadora da Mulher em Situao de Violncia Domstica e Familiar do Poder Judicirio de So Paulo; o ProcuradorGeral de Justia, pelo Sr. Arnaldo Hossepian Jnior, Subprocurador-Geral de Justia de Relaes Externas; a Secretria da Justia e da Defesa da Cidadania, pelo Sr. Fabiano Marques de Paula, Secretrio Adjunto da Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania; o Secretrio de Segurana Pblica, pela Sra. Gislaine Doraide Ribeiro Pato, Delegada de Polcia dirigente do Servio Tcnico de Apoio s Delegacias de Defesa da Mulher do Estado de So Paulo; o Secretrio de Sade, pela Sra. Karina Barros Cafife Batista, Assessora em Sade da Mulher; a Defensora Pblica-Geral do Estado, pelo Sr. Renato Campos Pinto e Vitto, Defensor Pblico. ;

So Paulo, apesar de ser o Estado mais rico da federao, possui o terceiro IDH no ranking nacional. Isso pode ser considerado um indicativo de que os investimentos em polticas sociais para distribuio de renda e aumento do bem-estar da populao esto aqum dos possveis pelo Estado. No que se refere ao enfrentamento s violncias contra mulheres, So Paulo foi pioneiro em muitas iniciativas, como a criao de delegacias de defesa da mulher e de casas-abrigo, alm de servir como modelo para outras iniciativas aprimoradas pelo Governo Federal, a exemplo do formulrio de notificao compulsria. Entretanto, necessrio aumentar em muito os investimentos para ampliao e aprimoramento da rede de proteo mulher. Afinal, mesmo sendo o Estado com maior nmero de delegacias especializadas, centros de referncia e casas-abrigo, o nmero desses equipamentos est muito abaixo daquele considerado ideal pela Secretaria de Poltica para as Mulheres, como demonstrado no quadro abaixo, extrado do Relatrio de Auditoria do TCU:
Quadro 304: Servios disponveis na rede paulista de atendimento mulher em situao de violncia
TIPO DE SERVIO Centros de referncia Casas abrigo DDMs Juizados especializados Promotorias especializadas
Fonte: TCU, set. 2011
A INSTALAR 164 105 105 83 98
EXISTENTES 32 14 118 15 0
Como se observa, o nmero projetado de equipamentos para o estado muito superior ao existente, o que demonstra a necessidade de que a poltica de enfrentamento s violncias contra as mulheres deve fazer parte da agenda prioritria do governo. Por outro lado, verifica-se um esforo para a interiorizao dos projetos de enfrentamento violncia mulher; entretanto, os servios ainda se concentram na capital, principalmente aqueles ligados ao acesso Justia332. Ademais, cidades entre as mais violentas no ranking de violncia contra a mulher no possuem DDM, a exemplo de Embu-Guau. Esses dados so preocupantes, especialmente quando se confrontam as elevadas taxas de homicdio de
332
Esta concluso corroborada pelos resultados da auditoria realizada pelo TCU em 2011.
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mulheres nos municpios paulistas, que superam em at quatro vezes as ocorrncias registradas na capital. Pelo que foi visto e informado, concluiu-se ter havido avano modesto na ampliao da rede desde a assinatura do Pacto Nacional, apesar de o Estado ter recebido da SPM, aproximadamente, R$ 13,5 milhes para tanto entre 2007 e 2011.

x A CPMIVCM tomou conhecimento de um projeto em andamento e de algumas prticas realizadas no Estado de So Paulo que se mostram dignas de nota e de replicao pelos demais estados. So elas: o projeto de mapeamento da rede de servios de sade, integrado com outras informaes sobre servios jurdicos e sociais, para a localizao dos equipamentos mais prximos por meio da busca pelo CEP, que o governo do Estado desenvolve em parceria com a Universidade de So Paulo; A divulgao no stio eletrnico da Secretaria de Segurana Pblica do nmero de boletins de ocorrncia registrados mensalmente para crimes praticados no mbito da Lei Maria da Penha; O trabalho da Casa-abrigo de So Paulo auditada pelo TCU, que mantm parceria com a Secretaria de Estado do Trabalho a fim de viabilizar a busca de empregos para as abrigadas; O trabalho de excelncia no plano da ateno sade da mulher vtima de violncia sexual desenvolvido pelo Hospital Prola Byngton; e A elaborao e distribuio de cartilhas por parte da Secretaria de Educao, para orientar os professores na abordagem de questes sobre a igualdade tnico-racial e de gnero dentro das escolas, alm da promoo de projetos educacionais com os alunos sobre o tema, com a exibio de filmes e peas teatrais, conforme indicado no Relatrio de Auditoria do TCU.
x x x x
Pendncias
Acerca das estatsticas de casos compreendidos pela Lei Maria da Penha, a maioria das secretarias estaduais no apresentou informaes sobre os ltimos cinco anos e, vrias delas, apresentaram dados incompletos, inconsistentes ou desprovidos das especificaes indicadas nas requisies da CPMIVCM. O Estado sonegou informao sobre sua rede de atendimento, embora a tenha mapeado. Tampouco se referiu aos atendimentos prestados pelos servios integrantes da rede ou ao oramento alocado anualmente para a manuteno destes. Da mesma forma, o Governo do Estado de So Paulo deixou de fornecer informaes detalhadas sobre o oramento alocado para o enfrentamento violncia contra a mulher; A Secretaria de Segurana Pblica no encaminhou as cpias solicitadas de alguns inquritos que voltaram para as delegacias devido a problemas de instruo processual nem a Secretaria de Administrao Penal se dignou a prestar os esclarecimentos devidos sobre o encaminhamento de mulheres algemadas para darem luz, conforme solicitao feita durante a audincia pblica realizada na cidade de So Paulo no dia 29/6/2012.
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O Tribunal de Justia de So Paulo no encaminhou a cpia dos autos do processo referente ao homicdio de Marina Sanches Garneiro, requisitada por esta CPMIVCM.
3.1
A CPMIVCM realizou trs oitivas reservadas quando de sua visita ao Estado de So Paulo. Recebeu, ainda, denncia circunstanciada sobre o caso de agresso sofrido por Luciana do Nascimento Alves e pela fiha Kaylane Nascimento Alves, que redundou em maior violncia institucional posteriormente, quando os fatos foram submetidos a juzo (1 Vara da Comarca de Embu, Processo n 176.01.2011.003895-9/000000-000). Como encaminhamento, a Comisso vai submeter o caso anlise do CNJ.
Sra. E.A.A
Moradora de Ferraz de Vasconcelos relata que sofre violncia domstica por parte do excompanheiro, com quem teve uma criana. Em 2003 comearam pequenas agresses, como empurres, ofensas, inclusive na frente da criana. Relata que registrou vrias ocorrncias, at se separar em 2005, ficando com a guarda da criana. O acusado passou a perturbar a paz da ofendida. Queixando-se na delegacia a ofendida relatou que fora encaminhada ao frum, onde o juzo determinou que um oficial de justia fosse at a casa da ofendida de modo a retir-lo de l. A ofendida relata que ele continuou indo casa da mesma quando esta ia trabalhar e, ao se aproximar das enteadas e da filha, criou situao de alienao parental. Foram registrados 5 BOs para afast-lo da casa, o que ao se concretizou por falta de testemunha, apesar de gravaes de imagem e som, no haviam testemunhas para comprovar a situao. Mesmo conseguindo uma Medida Protetiva de restrio de aproximao de quinhentos metros, o acusado no a cumpria, permanecendo a rotina de frequentar a casa da ofendida. Diante do reiterado desrespeito MPU a ofendida solicitou o afastamento do lar, por orientao da advogada, e quando, acompanhada de oficial de justia, retornou casa para retirada de seus pertences e da filha de nove anos, esta no foi encontrada, sendo escondida pelo pai. A me est em litgio com o pai pela guarda da criana, que esta com o pai e as filhas mais velhas da ofendida, que hoje mora de aluguel afastada do lar e vem sofrendo dificuldades em aproximao com a criana que est em clara situao de alienao parental provocada pela postura do pai e das irms, que impedem a convivncia.
Sra. K.R.B.
Sequestro e crcere privado, com internao em casa de sade. Tentou durante anos a separao e no conseguia. O ex-companheiro era bastante controlador, ciumento, no admitia que a ofendida trabalhasse, quando esta voltou ao mercado de trabalho gerou muitos atritos. Aps a separao passou a fazer ameaas de forma indireta para que ela aceitasse a partilha de bens como ele queria ou ele seria obrigado a fazer algo que no queria. Fez registro de ocorrncia de ameaa na mesma poca em que entrou com o pedido litigioso de separao (2008). E aps a separao de corpos, decorrida uma semana o oficial de justia foi casa da ofendida. Logo aps dois enfermeiros entraram na casa da ofendida e a internaram a fora em casa de sade, sendo informada que era em decorrncia de solicitao do mdico que acompanhava a mesma, cuja identidade era desconhecida para a ofendida. O mdico que
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solicitou a internao havia sido procurado pelo ex-marido que pediu a internao da esposa ( o mdico esta sendo processado) e que acatou a solicitao para que ela fosse encaminhada clnica para consult-la. No dia seguinte a me da ofendida buscou pela filha e a encontrou internada na clnica, aps denncia na delegacia. O caso foi registrado em uma delegacia comum porque a delegacia da mulher estava sem unidade. Quando a nova delegada assumiu a 6 DDM e o caso foi para l, as coisas mudaram, enquanto na outra, o delegado estava empenhado em solucionar o caso, com a nova delegada a situao modificou. A ofendida escutou do advogado do ex-marido que o caso estava resolvido e no daria em nada, por conta disso a mesma dirigiu-se DDM onde, aps presenciar aes da delegada incompatveis com o atendimento que ela deveria dispensar s pessoas que l buscam auxlio, escutou da prpria delegada que o caso dela no daria em nada e, por isso ela no tinha nada o que fazer l, porque no havia prova de que ela havia sido internada e que as filmagens apresentadas no serviam como prova, que as imagens no eram da casa dela e que ela precisava provar. A ofendida informou que no dia da internao ele registrou BO contra a ex de que ela estava tentando retirar tudo dele na partilha e que estava mentalmente desequilibrada e, por isso, a havia internado, mesmo com este BO a delegada continuou afirmando que a ofendida no fora internada. Ela estava sem recursos para constituir advogado, buscou auxilio do CRAV e no se encontrou nenhum inqurito, a advogada proibiu acesso ao inqurito na delegacia. O Ministrio Pblico arquivou face as informaes encaminhadas pela delegacia. Aps buscar auxlio do MP o caso foi desarquivado e a denncia foi oferecida e o ex-marido est respondendo a processo. A Delegada disse ao ministrio pblico que a denunciante era desequilibrada, manipuladora e que no poderia ser levado a srio o que ela fala. O MP sugeriu que a ofendida entrasse com uma denncia na corregedoria contra a delegada.
3.2
Entre os diversos obstculos que o Estado de So Paulo precisa vencer para assegurar s mulheres l residentes estrutura mnima de enfrentamento violncia de gnero, destacam-se os seguintes: x ausncia de arranjo institucional com poder efetivo para articular as polticas realizadas pelos diversos rgos e com rubrica prpria no oramento. So Paulo ainda discute a criao de coordenadoria de poltica para mulheres, enquanto o mais indicado seria a criao de uma Secretaria de Estado; carncia de investimentos para a ampliao da rede de atendimento, cujos servios so em nmero muito aqum do ideal; frgil cultura de acompanhamento estatstico dos servios oferecidos, dificultando o conhecimento efetivo da situao de violncia contra a mulher e, assim, inviabilizando o planejamento de polticas pblicas adequadas; enorme concentrao dos servios na capital, diante das estatsticas que reclamam uma postura mais descentralizadora; dificuldade de articulao com as prefeituras para a implantao dos equipamentos da rede, caso tpico das casas-abrigo: os prefeitos, por considerarem as casas-abrigo muito caras para serem mantidas, devolvem SPM os recursos recebidos em vez de aplic-los na construo desse tipo de equipamento;
x x
x x
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falta de capacitao de muitos profissionais que atuam no atendimento da rede de proteo, sendo diversas as reclamaes sobre policiais nas delegacias comuns e DDMs, inclusive com a denncia de que presas continuavam algemas, mesmo estando em trabalho de parto; nmero insuficiente de policiais para atender demanda nas delegacias estaduais e dificuldades para ampliar o quadro efetivo: apesar dos esforos do governo em promover concursos pblicos para a carreira, a reteno dos profissionais nos quadros da polcia reduzida em virtude de fatores como os baixos salrios e as condies inadequadas de trabalho; ausncia da Defensoria Pblica em municpios com altos ndices de violncia contra as mulheres, caso tpico de Embu-Guau, cuja taxa de homicdio de mulheres 12,7 por cem mil, a mais elevada do Estado e quase trs vezes superior taxa nacional;
bancos de dados so pouco confiveis ou no capazes de gerar relatrios com as especificaes desejadas. o controle estatstico restrito aos servios prestados na capital, a exemplo do atendimento feito pelo IML, pelo Ministrio Pblico e pela Defensoria Pblica.
Recomendaes
Governo do Estado 1. Criar a Secretaria de Polticas para as Mulheres, com oramento prprio e compatvel para a articulao e a implementao da poltica de enfrentamento violncia contra a mulher; 2. Articular a Rede Especializada de Enfrentamento Violncia contra Mulheres, institucionalizando protocolos de servio e de atendimento, em parceria com as instituies do sistema de justia e com o movimento de mulheres; 3. Criar sistema de informao centralizada para o abrigamento de mulheres, de modo que, quando uma mulher for abrigada, o sistema de justia seja imediatamente comunicado; 4. Oferecer capacitao permanente aos servidores da segurana, justia, sade, dentre outros, em parceria com o sistema de justia e o movimento de mulheres; 5. Capacitar os profissionais de sade para ampliar a notificao compulsria da violncia domstica e sexual, de modo a diminuir significativamente a subnotificao; 6. Capacitar permanentemente os profissionais de sade para o atendimento dos casos de violncia sexual em conformidade s Normas Tcnicas do Ministrio da Sade; 7. Ampliar os servios de abortamento legal no Estado e qualificar os j existentes, para que efetivamente realizem os procedimentos; 8. Estabelecer indicadores de avaliao e monitoramento das polticas pblicas de enfrentamento violncia contra mulheres; 9. Incluir, nas polticas pblicas de enfrentamento violncia contra mulheres, recortes e aes ntidas que considerem as desigualdades de gnero, raa/etnia, idade, deficincia e orientao sexual; 10. Avaliar e tomar medidas para que a rede especializada oferecida pelo estado tenha recursos humanos adequados, equipe multidisciplinar e capacitao permanente;
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11. Promover campanhas, em parceria com o sistema de justia, de preveno da violncia contra mulheres; 12. Divulgar amplamente os servios existentes no estado e informar, periodicamente, Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica, a abertura, a mudana e o fechamento de servios; 13. Incluir nos currculos escolares das escolas pblicas estaduais tpicos ou disciplina que trabalhe direitos humanos, igualdade de gnero, violncia de gnero e discriminao contra mulheres. 14. Capacitar os Plantes das Delegacias que funcionam 24 para a correta recepo e processamento dos crimes cometidos contra mulheres e particularmente sobre a Lei Maria da Penha; 15. Criar Delegacias da Mulher no interior, como em Itaquacetuba e Salzano; 16. Reavaliao da estrutura fsica de todas as DEAMs do Estado, adequando ao que est disposto na norma tcnica do Ministrio da Justia, dotando-as de profissionais capacitados e em nmero adequado; 17. Capacitar os servidores das Delegacias de Polcia e da Mulher para a prestao de informaes adequadas s vtimas j no primeiro atendimento, disponibilizando material informativo sobre a rede de atendimento. 18. Capacitar os servidores das Delegacias para a correta formulao dos pedidos de Medidas Protetivas de Urgncia, para que estes sejam bem fundamentados e instrudos com boletins de ocorrncia anteriores, registrados pela vtima ou outra pessoa e com indcios de periculosidade, fotos de vtima (se possvel) e referncia constatao de leses pela autoridade (quando no h outra prova das leses); Poder Judicirio 19. Ampliar o nmero de Juizados e Varas na capital e no interior do Estado; 20. Capacitar permanentemente os magistrados e magistradas bem como os servidores que atuam com crimes de violncia de gnero, domstica e familiar contra a mulher para a correta aplicao da Lei Maria da Penha em conformidade com a deciso do Supremo Tribunal Federal; 21. Instituir cadastro de processos de violncia contra mulheres, de modo a obter informaes de todas as comarcar e fornecer dados desagregadas por diversas variveis, tais como tipo de crime, sentena, vnculo entre vtima e agressor, e ainda, idade, raa/etnia, orientao sexual, dentre outras; 22. Dotar a Coordenadoria da Mulher de recursos humanos e materiais necessrios ao cumprimento de suas atribuies; 23. Dotar os Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a mulher, de oficial de justia especfico, de modo a possibilitar a pronta intimao dos agressores. Ministrio Pblico 24. Dotar a Promotoria com atuao na Vara Especializada de Violncia Domstica e Familiar Contra a mulher de competncia para atuar em todas as aes e no apenas aquelas relativas flagrante; 25. Criar uma Promotoria Especializada com abrangncia estadual, a exemplo da Coordenadoria da Mulher do Poder Judicirio, para fazer a articulao do sistema de justia, bem como com os integrantes da rede especializada de atendimento mulher; 26. Capacitar permanentemente os membros do Ministrio Pblico bem como os servidores que atuam com crimes de violncia de gnero, domstica e familiar
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contra a mulher para a correta aplicao da Lei Maria da Penha em conformidade com a deciso do Supremo Tribunal Federal; 27. Fiscalizar a rede especializada de servios s mulheres em situao de violncia, tomando providncias para a sua melhoria e ampliao. Defensoria Pblica 28. Ampliar o quadro de defensores pblicos do estado, de modo que a Defensoria Pblica possa cumprir suas atribuies constitucionais e garantir o acesso justia s mulheres; 29. Dotar os municpios mais violentos com defensores pblicos, de modo a garantir o acesso justia e a defesa jurdica das mulheres; 30. Ampliar o quadro de defensores pblicos com atuao no NUDEM para todos os Juizados e comarcas mais violentas; 31. Tomar providncias para que os defensores vinculados OAB/SP atendam tambm, mulheres em situao de violncia.
ESTADO DE SERGIPE

Populao: 2.068.017 habitantes (IBGE, Censo 2010) Nmero de municpios: 75 (IBGE, Censo 2010) Divises administrativas: O Estado est dividido em oito territrios (Grande Aracaju, Baixo So Francisco, Leste, Alto Serto, Mdio Serto, Agreste Central, Centro-Sul e Sul). ndice de Desenvolvimento Humano: 0,742 (PNUD, IDH 2005) Produto Interno Bruto: 23.932 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010) Sergipe ocupa a rea de 21.915,116 km, equivalente a 0,25% do territrio nacional, sendo o menor estado da Federao. Divide-se em 75 municpios, que se agrupam em oito territrios de planejamento e dezoito microrregies administrativas. Tem mais de dois milhes de habitantes, 73% dos quais vivem em reas urbanas. A capital, Aracaju, abriga grande parte da populao, cerca de 570 mil pessoas. A rede de servios que atende populao do Estado engloba milhares de instituies de ensino (1.610 da educao infantil, 2.019 do ensino fundamental, 266 de ensino mdio, 454 de educao de jovens e adultos, treze de ensino profissional e catorze de ensino superior), alm de 1.115 estabelecimentos de sade. Sergipe detm o 21 maior Produto Interno Bruto do Pas (PIB), sendo o seu setor de servios no s o que mais contribui para a composio do PIB local, mas tambm aquele que apresenta taxas de crescimento maiores que as das demais atividades econmicas. A populao do Estado sustenta, ainda, a 23 colocao quanto ao ndice de Desenvolvimento
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Humano, tendo o PIB per capita de R$ 11.572,44. Em 2005, a Populao Economicamente Ativa feminina em Sergipe era de 43,7%. O Poder Executivo de Sergipe conta com 24 secretarias, alm da Casa Civil, mas apenas trs so chefiadas por mulheres (a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, a Secretaria de Estado da Cultura e a Secretria de Estado da Incluso, Assistncia e do Desenvolvimento Social). O Legislativo estadual composto por 46 deputados, nove dos quais so mulheres (seis titulares e trs suplentes em exerccio). Integram o Poder Judicirio local treze desembargadores, 104 juzes titulares e 42 substitutos. O sistema de justia estadual dispe, ainda, de catorze procuradores, 118 promotores e 88 defensores pblicos.

Populao feminina: 1.062.976 (IBGE, Censo 2010) Data de assinatura do Pacto com a SPM: 21 de julho de 2009 Municpios-polo: so oito, a saber: Aracaju, Itabaiana, Estncia, Lagarto, Japaratuba, Nossa Senhora da Glria, Propri e Nossa Senhora das Dores. Posio no ranking de violncia contra a mulher: ocupa a 18 posio no ranking nacional, com taxa de 4,2 homicdios femininos por cem mil mulheres. Entre as capitais, Aracaju ocupa a 15 posio, com taxa de 5,9 (CEBELA, Mapa da Violncia 2012).
Municpios de Sergipe includos entre os cem mais violentos do Pas (CEBELA, Mapa da Violncia 2012):
Itabaiana
44.471
1.3 Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher333

Segundo informaes do Projeto Integral Bsico (PIB) do Estado, em 2009 existiam Coordenadorias dos Direitos das Mulheres em dezoito municpios e outras seis em instalao, todas com estruturao garantida com base em convnios firmados entre o Governo do Estado e a SPM. 1.3.2 Conselhos de direitos
Em 2009, ainda no estava institudo o Conselho Estadual de Direitos das Mulheres. Nos municpios, a questo tambm era muito incipiente: s havia cinco j instalados e outros dez aguardavam a instalao. 1.3.3 Presdios femininos
Nenhum documento referente s aes do Governo Estadual foi encaminhado a esta CPMI. Por meio de pesquisas na pgina de governo, por exemplo, que soubemos da existncia de uma Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, criada em 2011. Toda informao constante foi repassada pela SPM nos documentos relativos aos Projetos Integrais Bsicos dos Estados Brasileiros e pelo Relatrio do Ncleo de Promoo dos Direitos das Mulheres da Defensoria Pblica do Estado de Sergipe.
333
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conhecida a existncia de uma unidade prisional em Nossa Senhora do Socorro. 1.3.4 Ncleos de responsabilizao e educao do agressor
No h informaes sobre a existncia desse equipamento no Estado. 1.3.5 Rede de atendimento mulher em situao de violncia a) Centros de Referncia e Apoio Mulher (CRAM) Tanto o PIB do Estado quanto o relatrio do Ncleo de Defesa dos Direitos das Mulheres da Defensoria Pblica (NUDEM), apontam a existncia de apenas um CRAM, localizado na cidade de Aracaju. b) Delegacias Especializadas Segundo o PIB, existem quatro Deams, localizadas nos seguintes municpios: Aracaju, Itabaiana, Estncia e Lagarto. c) Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a mulher Sergipe a nica unidade da Federao a no ter instalada Vara ou Juizado de Violncia Domstica. As aes de violncia domstica e familiar contra a mulher so processadas e julgadas em Varas Criminais. Na capital h uma vara criminal que processa aes de crianas e adolescentes, idosos e mulheres, no se tratando de uma vara especializada. d) Promotorias ou Ncleos especializados no Ministrio Pblico No temos informaes sobre a existncia desse servio no Estado. sabida a existncia do Centro de Apoio Operacional dos Direitos da Mulher do Ministrio Pblico local, porm no h conhecimento sobre as competncias desse rgo. e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica H um Ncleo de Defesa dos Direitos das Mulheres em funcionamento, na Comarca da capital. f) Servios de percia
Conforme o PIB, o Instituto Mdico Legal de Aracaju possui um servio de acolhimento para mulheres, crianas e adolescentes vtimas de violncia sexual. g) Servios de abrigamento Segundo o PIB e o Relatrio do Nudem, existe uma Casa Abrigo em Aracaju. h) Servios de Ateno Sade das Mulheres em Situao de Violncia H um Centro de Ateno Integral Sade da Mulher no Estado.
Quadro 305: Equipamentos existentes no Estado de Sergipe
Servios Quantidade
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Servios DEAM Centros de Referncia Casas Abrigo Juizados de Violncia Domstica e Familiar Varas de Violncia Domstica e Familiar Centro de Apoio Operacional dos Direitos da Mulher do Ministrio Pblico Defensorias da Mulher NUDEM Servio de Percia Servio Especializado de Sade
Fonte: CPMIVCM
Quantidade 04 01 01 00 00 01 01 01 01
O Estado de Sergipe e a CPMIVCM
Foram aprovados, e posteriormente remetidos ao Estado de Sergipe, vrios requerimentos de informaes para, com base nos dados encaminhados, proceder a uma anlise mais acurada e traar um diagnstico da situao da violncia contra a mulher naquela unidade da Federao. Tinha-se, ento, o objetivo de entender como a poltica pblica de enfrentamento violncia contra a mulher est sendo alidesenvolvida, como est a articulao dos entes e, por fim, compreender como as mulheres, na ponta, esto sendo atendidas. Nesse sentido, foram encaminhadas solicitaes para obter as seguintes informaes do Governo Estadual e dos rgos do sistema de justia sergipano (Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria), relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos doze meses anteriores data da requisio: a) nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero; b) nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos justia; c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF, violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais; d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero; e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado; f) nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas; g) nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica; h) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de leso mais frequentes; i) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais (sobretudo estupro); j) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero;
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k) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em anlise pelo Ministrio Pblico; e l) nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo. Foram solicitadas, ainda, a relao dos equipamentos componentes da rede ofertados no Estado, suas respectivas dotaes oramentrias e o quantitativo de atendimentos especificados ano a ano. Tambm se solicitou a remessa do oramento estadual detalhado para o enfrentamento violncia contra a mulher e a descrio do protocolo hospitalar adotado no atendimento mulher vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista. No total, foram aprovados 28 requerimentos que dizem respeito ao Estado, sendo dezessete de informaes, oito de convite e trs de realizao de audincias pblicas e diligncias.

Ao todo, foram recebidos apenas seis334 documentos em resposta aos requerimentos de informaes enviados pela CPMIVCM, provenientes dos seguintes rgos de Sergipe: Defensoria Pblica, Ministrio Pblico, Secretaria da Sade, Tribunal de Justia e Secretaria do Planejamento, Oramento e Gesto. O Governo do Estado no respondeu aos questionamentos relativos aos dados da segurana pblica e das polticas para as mulheres, impossibilitando qualquer avaliao da poltica estadual de enfrentamento violncia contra a mulher. Embora Sergipe no figure entre os estados mais violentos, esta CPMI encara a negligncia devotada a suas requisies como sinal de desrespeito s mulheres e prova do desinteresse do Governo Estadual com o enfrentamento violncia contra a mulher.
334
Trata-se dos documentos CVM 9, 69, 211, 223, 274 e 312.
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Quadro 306: Documentos enviados CPMIVCM por rgos pblicos do Estado de Sergipe
Nome/no. Do documento Ofcio GCG 120/2012 29.03.12 Encaminha relatrio de gesto do NUDEM Data Sntese do teor do documento
N na CPMI
rgo/entidade
Diviso/assinan te
009
Corregedoria Geral da Defensoria Pblica Of. n 279/2012-GPJ 30.04.12
Defensor Pblico Auxiliar
069
Ministrio Pblico
ProcuradorGeral de Justia 2049/2012 67/2012 11.07.12 11.07.12
Encaminha informaes referetes aos crimes de violncia domstica e familiar contra a mulher, bem como o nmero de processos em andamento.
211
Secretaria de Estado da Sade
Titular da Pasta
Encaminha o "Relatrio sobre a situao de violncia contra as mulheres em Sergipe". Encaminha cpia da informao de n 36/2012 da Diretoria de Modernizao Judiciria do Tribunal.
223
Tribunal de Justia
Juza auxiliar da Presidncia
274
Secretaria de Planejamento e Oramento 269/2012 13.09.12
Secretaria Adjunta
Encaminha planilha com as informaes constantes no Projeto de Lei Oramentria para o ano de 2013 e Nota Tcnica contendo os Programas e Aes do Plano Plurianual (PPA) 2012-2015 destinados ao enfrentamento violncia contra a mulher no estado do Par.
312
Secretaria Adjunta 312/2012 12.11.12
Secretaria de Planejamento Oramento e Gesto
Encaminha em anexo um quadro resumo com as aes inerentes s polticas pblicas para mulheres contidas na Proposta Oramentria de 2013.
Fonte:
elaborao com prpria, a partir de documentos da CPMIVCM.
782
2.1.1 Secretaria Especial de Estado de Polticas para as Mulheres
Infelizmente no foram encaminhadas informaes a respeito das aes da pasta para o enfrentamento violncia contra a mulher. Soube-se, alis, da existncia dessa pasta por meio de pesquisas executadas na internet para obter informaes sobre as Secretarias Estaduais.
2.1.2 Secretaria de Estado do Planejamento e Gesto (SEPLAG)

Em atendimento Solicitao da CPMIVCM, a SEPLAG encaminhou expediente, recebido pela Comisso em 19 de novembro de 2012, contendo resumo da programao oramentria destinada ao desenvolvimento de Polticas Pblicas para as Mulheres. No total, sero disponibilizados R$ 4.364.529,00 para aes do oramento mulher, montante do qual R$ 861.277,00 sero aplicados em aes especficas para polticas de enfrentamento violncia.
783
Quadro 307: Oramento de 2013 do Estado de Sergipe para aes de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher
Finalidade rgo Executor Valor (R$1,00) 212.585,00
Projeto (Cdigo e Ttulo)
1445 Criao e Estruturao de Centros de Referncia de Atendimento Mulher em Situao de Vulnerabilidade
0704 Divulgao e Eventos das Aes do Gabinete da Secretria Especial de Polticas para as Mulheres/SEPM
248.628,00
1504 Elaborao do Diagnstico da Situao da Implementao das Polticas de enfrentamento e violncia Contra a Mulher
Secretaria de Estado da Casa Civil/Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres Secretaria de Estado da Casa Civil/Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres Secretaria de Estado da Casa Civil/Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres Secretaria de Estado da Sade Defensoria Pblica-Geral do Estado de Sergipe
61.000,00
1279 Ateno Sade da Mulher
Criar Servios de atendimento e proteo mulher em situao de violncia, coibindo a violncia domstica e familiar, conforme prev a Lei n 11.340/2006 (Lei Maria da Penha) para trabalhar o nvel emocional subjetivo, experincias pessoais de homens e meninos. Promover, externamente, eventos realizados pela SEPM; facilitar a identificao visual de setores da SEPM; informar a populao feminina sobre os canais de denncia e as aes do governo no enfrentamento da violncia contra a mulher, na democratizao social e na valorizao da equidade de gnero, raa e etnia. Suprir a falta de informaes matriciadas dos servios de atendimento mulher vtima de violncia no Estado, cujos nmeros de violncia no so consensuados pelos servios de sade, assistncia social, segurana pblica e jurdica. Acredita-se que h subnotificao de casos. A subnotificao implica aes pblicas normalmente, inadequadas e pouco eficientes. Melhoria dos ndices de deteco e tratamento de afeces de alta mortalidade na populao feminina e qualificar as aes que reforcem os direitos sexuais e reprodutivos.
150.000,00
1576 Implantao da Poltica para as Mulheres na Cidade de Aracaju
109.064,00
1577 Promoo de Polticas voltadas para a diversidade Sexual e de Gnero
Fortalecer e ampliar os servios de assistncia jurdica s mulheres vtimas de violncia e seus familiares, prestado pela Defensoria Pblica do Estado de Sergipe, atravs da realizao de palestras, seminrios e contratao de prestadores de servios, conforme as diretrizes do II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres. Assegurar a realizao de medidas e programas adotados pelo Estado visando reduzir a discriminao e a violncia contra as populaes LGBTT e de Gnero.
Secretaria de Estado dos Direitos Humanos e da Cidadania.
80.000,00
TOTAL
861.277,00
Fonte: SEPLAG/CPMIVCM (2012)
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Note-se que apenas um desses projetos prev a instalao de equipamento, mais especificamente a construo de um centro de referncia. Tambm merece destaque o projeto que garante recursos para a Defensoria Pblica estruturar o atendimento jurdico mulher em situao de violncia.

No foram encaminhadas informaes referentes aos nmeros da segurana pblica e sua atuao no enfrentamento violncia contra a mulher, inviabilizando qualquer anlise e prejudicando a avaliao dos demais documentos, posto que as delegacias configuram a porta de entrada na rede de atendimento mais utilizada pelas mulheres. No h tambm dados relativos ao IML para que se avalie a situao da violncia sexual no Estado.

Foram encaminhadas, em 29 de maio de 2012, as informaes referentes s notificaes de mulheres em situao de violncia coletadas pelos Servios de Sade de Sergipe. Destaque-se o esforo da Secretaria em providenciar a melhor informao possvel, sem esconder as falhas dos servios em notificar adequadamente. Na elaborao do relatrio encaminhado CPMIVCM, a rea Tcnica de Vigilncia, Ateno e Preveno de Violncia e Acidentes comunica que utilizou dados de trs sistemas de informaes distintos, de forma a prover com maior fidedignidade as estatsticas disponveis no Estado. Ainda, assim, os dados so considerados frgeis, seja porque o sistema de notificao ainda est em fase de implantao, seja porqueos funcionrios ainda sendo capacitados para efetuarem o registro.
Grfico 75: bitos de mulheres acima de 10 anos por agresses e por ordem de frequncia Arma de Fogo ou outra no especificada Objeto Perfurante ou Cortante Maus Tratos Enforcamento Objeto Contundente Demais agresses 2006 2007 2008 2009 2010
20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
Fonte: SIM/Datasus (2012)
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Conforme os dados do Sistema SIM, foram registrados 180 bitos de mulheres entre os anos 335 de 2006 e 2010 , sendo 78 deles provocados por armas de fogo e 62 por objetos perfurantes (armas brancas). No perodo, a mdia de bitos decorrentes de agresses intencionais entre mulheres com mais de dez anos de idade foi de 36 casos anuais e houve o registro de 118 bitos cuja motivao no foi determinada. Como bem destacam as responsveis pela elaborao do relatrio, nota-se uma queda dos dados referentes a ocorrncias envolvendo envenenamento, sufocamento e outros no especficos, que atribuda melhoria na investigao e no registro das causas de bito.
Grfico 76: bito de Mulheres acima de 10 anos por eventos cuja inteno no determinada por ordem de frequncia 16 14 12 10 8 6 4 2 0 2006
Fonte: SIM/DATASUS (2012)
Eventos no especificos Afogamento Envenenamento Demais Agresses Outros Fato Envenenamento com pesticida 2007 2008 2009 2010
Com relao internaes de mulheres, o Sistema de Informao Hospitalar mostra que, no perodo de 2006 a 2010, foram internadas 76 mulheres. No entanto, os sistemas de monitoramento desses dados no permitem a identificao dos registros de violncia domstica, nem alcanam as mulheres que foram atendidas na emergncia.
O dado de 2010 ainda preliminar, pois o SIM tem o prazo de dois anos para fechar os dados e apresentar as estatsticas anuais. logo este um dado preliminar referente ao ano de 2010.
335
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Grfico 77: Internaes de mulheres acima de 10 anos por agresses por ordem de frequncia 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 Objeto Contundente Arma de Fogo Demais Causas Agresso fora fsica Maus Tratos Arma de fogo Maior Calibre
Fonte: SIH/Datasus(2012)
2006 5 2 3 1 0 0
2007 4 9 4 3 0 0
2008 1 5 1 0 0 5
2009 7 2 2 4 1 0
2010 5 1 5 1 5 0
Note-se que o nmero de mulheres internadas por violncia acaba sendo irrisrio, se forem analisados os nmeros de processos em tramitao no Judicirio, de inquritos encaminhados para o Ministrio Pblico e de condenaes. Torna-se evidente, ento, que estamos diante de um monitoramento que no classifica corretamente as agresses. A anlise do nmero de internaes sem inteno determinada parece comprovar tal assertiva.
Grfico 78: Internaes de mulheres acima de 10 anos por eventos cuja inteno no determinada 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 Internaes por agresses sem motivo determinado
Fonte:SIH/DATASUS (2012)
2006
2007
2008
2009
2010
182
248
226
306
451
A diferena entre as internaes por agresses com inteno determinada e no determinada expressiva, demonstrando que no h grande ateno dos servios de sade em descobrir as causas durante os exames. J o SINAN, que faz o registro das notificaes compulsrias, apresenta dados que fazem referncias a atendimentos ocorridos em todos os nveis. Contudo, o documento ressalta a dificuldade na adeso notificao e a resistncia por parte dos trabalhadores da sade no preenchimento do respectivo formulrio, o que acaba por reforar a incipincia da notificao no Estado e os baixos nmeros registrados. Apesar do crescimento expressivo do nmero de notificaes entre os anos de 2010 e 2011, que passou de 133 para 323, o nmero total ainda
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muito pequeno, o que permite inferir a existncia de subnotificao. A violncia sexual (348 registros) a principal agresso registrada, seguida da psicolgica/moral (124 registros).
Grfico 79: Notificaes segundo o tipo de violncia 250 200 150 100 50 0 2009
Fonte: SINAN (2012)
Fsica Psico/Moral Tortura Sexual Financeiro Negligncia Trabalho Infantil Interveno Legal 2010 2011 Outras Violncias
Com relao notificao sexual, foram 408 registros envolvendo mulheres acima de dez anos, entre 2009 e 2011. O estupro a principal forma de violncia, com 211 registros no perodo, seguido de atentado violento ao pudor, com 62 registros. O nmero elevado de registros em casos de violncia sexual se deve ao Servio de Atendimento s Vtimas de Violncia Sexual implantado no Hospital Nossa Senhora de Lourdes, na capital. Entretanto, no h subsdios suficientes para dizer se esses nmeros representam todo o Estado ou somente a capital. A Secretaria informa que todas as unidades de sade do Estado passaro por processo de capacitao e sensibilizao quanto importncia da notificao de casos de violncia contra as mulheres, bem como atendimento diferenciado, para garantir o acolhimento conforme as especificidades requeridas pela violncia contra a mulher.

A resposta do Tribunal de Justia de Sergipe (TJSE) aos requerimentos encaminhados pela CPMIVCM chegou Secretaria da Comisso em 19 de julho de 2012. Ainda que os questionamentos tenham sido respondidos, infelizmente os dados oferecidos no esto minimamente desagregados, resumindo-se apresentao dos valores totais, o que dificulta sobremaneira a anlise da evoluo do problema no mbito judicial. No h, tambm, informaes sobre a natureza e a quantidade dos crimes praticados. Nos ltimos cinco anos (2007 a 2012), houve o registro de 9.285 processos, sendo 6.015 decorrentes de inquritos e 3.270, de aes penais. Destas, 2.712 resultaram em sentenas condenatrias para os crimes de violncia domstica, sexual e assdio moral ou 82,02% do total. Tambm se informou que foram concludos 3.959 processos, com tempo mdio de 122 dias de tramitao, alm de 2.686 medidas protetivas, no sendo estas desagregadas por tipo por inviabilidade tcnica do sistema do TJSE.
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Registre-se que o estado de Sergipe o nico da federao que no possui Juizado ou Vara Especializada de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, demonstrando que o descaso para com a necessidade de especializao no atendimento s mulheres em situao de violncia domstica e familiar. Conforme documento do CONDEGE, no ltimo relatrio parcial do dia 13 de agosto de 2012, na 11 Vara Criminal que processa os crimes contra vulnerveis, incluindo as mulheres, existiam em tramitao 1.606 (um mil, seiscentos e seis) processos, dos quais 1.110 (um mil, cento e dez) processos so da Lei Maria da Penha, o que refora a necessidade de criao de um Juizado Especializado em conformidade ao disposto na Lei Maria da Penha.

Em 8 de maio de 2012, a Secretaria da CPMIVCM recebeu expediente do Ministrio Pblico do Estado de Sergipe (MPSE), assinado pelo Procurador-Geral de Justia, Orlando Rachadel Moreira, que encaminha os dados consolidados sobre o nmero de denncias oferecidas relativamente aos crimes de violncia domstica e familiar contra a mulher, bem como o nmero de processos em andamento em relao aos anos de 2010 e 2011. Encaminha, ainda, os dados relativos ao primeiro quadrimestre de 2012 da 11 Vara Criminal de Aracaju, que julga as aes de violncia domstica e familiar contra a mulher. No documento, o Procurador-Geral alega que o novo sistema de dados utilizado pelo MP ainda no estava implantado em todas as comarcas, o que impedia a identificao dos processos existentes sobre a matria em tramitao fora da 11 Vara Criminal de Aracaju. Alega, ademais, que os sistemas do TJSE e do MPSE no identificam outros crimes de gnero, a no ser a violncia domstica e familiar.
Quadro 308: Inquritos e notcias-crime por ano, Sergipe, 2010-2011
Inquritos de Violncia Domstica Denncias oferecidas Baixado origem Recebidos ou requisitados pelo MP
Fonte: MPSE (2012)
2010 599 584 1698
2011 503 285 2234
Os nmeros consolidados mostram que, entre 2010 e 2011, apesar de ter havido crescimento no nmero de inquritos policiais recebidos ou requisitados pelo MP, houve significativa reduo no nmero de inquritos devolvidos s delegacias para novas diligncias (48,80%) e reduo no desprezvel no nmero de denncias oferecidas (16,13%). Note-se que esses dados no se fizeram acompanhar por informaes que contribuam para a compreenso do fenmeno.
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Grfico 80: Processos em andamento por ano 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 Capital e Interior do Estado Promotoria Criminal especializada de Aracaju
Fonte: MPSE (2012)
2010 2061
2011 2520
2012 0
842
Verifica-se, ainda, o crescimento no nmero de processos em tramitao, com destaque para o estoque existente na capital, que s nos primeiros meses do ano de 2012 j detinha quase um tero do nmero total de processos do ano de 2011. Nos anos de 2010 e 2011, no encontramos nenhuma suspenso condicional do processo relativa aos crimes classificados como de violncia domstica e familiar contra a mulher. Contudo, foram realizadas treze transaes penais em 2010 e cinquenta em 2011, o que demonstra haver entendimento distorcido da Lei Maria da Penha, conforme deciso subsequente do STF. Vale dizer que essa deciso apenas confirmou a inteno das legisladoras e dos legisladores de excluir do mbito da LMP qualquer instituto despenalizador, nomeadamente aqueles previstos na Lei dos Juizados Especiais (Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995).
Grfico 81: Processos julgados por resultado e instncia de tramitao 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0
Condenaes Absolvies Condenaes Absolvies Condenaes Absolvies 1 Grau 2 Grau 51 12 63 0 42 1 Tribunal Superior 0 0 0 0 127 155
2010 2011
Fonte: MP/SE (2012)
Percebe-se, na anlise do grfico anterior, queda acentuada no nmero de absolvies entre os anos de 2010 e 2011 e, consequentemente, aumento no nmero de condenaes em
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crimes de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. Em 2010, quase 30% das sentenas foram pela absolvio; j em 2011, esse percentual caiu para 7%. Cumpre destacar que no h registro de termo circunstanciado em relao a crimes de violncia domstica e familiar, mas no se pode excluir a possibilidade de que alguns destes tenham sido classificados na delegacia como crimes de menor potencial ofensivo.

No incio de abril de 2012, a CPMIVCM recebeu resposta ao requerimento de informao encaminhado Defensoria Pblica do Estado de Sergipe. Trata-se de documento contendo os nmeros relativos aos atendimentos realizados pelo rgo e o relatrio de atividades do Ncleo Especializado de Promoo e Defesa dos Direitos da Mulher (NUDEM). At 2012, o nico Nudem existente em Sergipe j havia atendido 3.297 mulheres, desde que fora instalado em Aracaju em 2009. Infelizmente, contudo, os dados relacionados aos atendimentos esto agregados, motivo pelo qual no foi possvel observar a evoluo anual do nmero de atendimentos, bem como as aes mais comuns ajuizadas pelo rgo. Conforme consta do relatrio, o Nudem funciona de segunda a sexta-feira, com cinco defensoras pblicas, no titulares do rgo, o que significa que elas ali acumulam a funo com a lotao principal e realizam atendimento por meio de planto. Sua atuao diria dividida em dois perodos, com atendimentos ocorrendo em duas localidades distintas. No turno da manh, o Nudem atende no Frum Gumercindo Bessa, onde est localizada a 11 Vara Criminal, que especfica para o processamento das aes de todos os grupos vulnerveis (idosos, crianas, adolescentes e mulheres), inclusive pelos processos de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher. No turno da tarde, o atendimento realizado na sede do Ncleo e mais voltado para a orientao jurdica, informao dos direitos das mulheres, requerimento de medidas protetivas de urgncia, guarda, alimentos, dissoluo de unies estveis, divrcios, cumprimento de sentenas, execues de alimentos e aes cautelares, na rea de famlia. Durante o atendimento no Frum, no h expediente na sede do Nudem e tampouco o servio est disponvel nos finais de semana e feriados. O Ncleo no possui equipe multidisciplinar desde janeiro de 2011, quando findou o convnio com o Ministrio da Justia que mantinha no local uma psicloga e uma assistente social. Quando as defensoras avaliam que um caso mais grave e urgente, encaminham a assistida a uma unidade do Centro Integrado de Ateno Psicossocial. A equipe do Nudem resume-se a um motorista, uma auxiliar de servios gerais, duas estagirias de Direito e uma de Psicologia, que atendem somente no perodo da tarde, alm da Defensora Pblica plantonista e da Coordenadora. Em termos de estrutura fsica, alm de uma sala, o Nudem dispe de um carro (convnio com o Ministrio da Justia), um notebook, dois computadores, duas impressoras, uma linha telefnica e um celular funcional. De acordo com o relatrio, o nmero de defensoras que atuam na 11 Vara Criminal insuficiente, o que faz com que grande parte das audincias s conte com defensor pblico para o ru. Nesse caso, a vtima fica desacompanhada, exatamente como ocorre nas comarcas do interior onde h defensoria pblica: quando o mesmo profissional precisa atender agressor
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e vtima. Alm disso, o acmulo de funes das defensoras pblicas que atuam no Nudem limita o atendimento prestado pelo rgo. Embora esses problemas j tenham sido levados ao conhecimento do Defensor-Pblico Geral, ainda no houve encaminhamento para solucionlos. A precariedade do atendimento, conforme se pode inferir pelas informaes prestadas, s no maior porque as mulheres agredidas que buscam as delegacias no costumam ser encaminhadas ao Ncleo. Da porque existir forte discrepncia entre o nmero de BOs registados e o nmero de atendimentos realizados pelo Nudem. No relatrio, a Coordenadora do Ncleo sustenta que o Estado necessita urgentemente da instalao de um Juizado Especial de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher e que o nico Estado que no possui uma estrutura desse tipo. Alega que a 11 Vara Criminal est sobrecarregada, no s por atender s aes relativas a mulheres, idosos, crianas e adolescentes, mas tambm por dispor de uma equipe muito pequena: apenas uma Juza, um Promotor de Justia, dois assessores, dois estagirios de Direito, um Chefe de Secretaria, seis funcionrios de Cartrio e um que exerce suas funes na sala de Audincia, um Defensor Pblico para os rus e, eventualmente, uma defensora do Nudem que acompanha a vtima. Informa que j tratou da urgncia para instalao do Juizado em reunies que teve com o Presidente do Tribunal de Justia do Estado e com a Secretria de Polticas Pblicas para as Mulheres do Governo Federal, tendo esta se comprometido a prestar auxlio para tanto, o que, at a elaborao do documento enviado, ainda no havia ocorrido. Alerta, por fim, para o problema das percias, visto que o IML local faz agendamento dos exames, o que resulta em falhas nos resultados, pois os exames so realizados vrios dias aps a agresso quando nem sempre se pode mais detectar vestgios. O grfico a seguir mostra o nmero de inquritos instaurados pela Deam de Aracaju entre 2006 e 2011, de acordo com o relatrio do Nudem, revelando um aumento considervel no nmero de inquritos no perodo de 2010 a 2011.
Grfico 82: Inquritos instaurados por ano na Delegacia da Mulher de Aracaju 1000 800 600 400 200 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fonte: Departamento de Atendimentoa Grupos Vulnerveis (2012)
Inquritos instaurados
Por meio do relatrio do Nudem tem-se acesso, ainda, aos dados relativos ao nmero de medidas protetivas requeridas pela Delegacia, com curva crescente semelhante curva dos inquritos. Ao longo de 2011, percebe-se um crescimento mais reduzido tanto no nmero de
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medidas protetivas requeridas quanto no de inquritos instaurados, demonstrando que a maioria das mulheres que registram ocorrncias requerem medidas protetivas.
Grfico 83: Medidas Protetivas requeridas entre 2009 e 2011 700 600 500 400 300 200 100 0 2009 2010 2011
Fonte: Fonte: Departamento de Atendimento a Grupos Vulnerveis (2012)
Medidas Protetivas
O documento do CONDEGE enviado CPMI (DOC 361 CPMVCM), so confirmados os problemas referidos no Relatrio da Defensoria. O documento do CONDENGE aponta ainda a falta de priorizao e de consolidao da poltica de enfrentamento violncia contra mulheres no mbito da Defensoria, ausncia de uma identidade comum de atuao nos casos de violncia domstica no sistema de justia, inexistncia de servios de assistncia social e psicologia nos Ncleos de Defesa da Mulher, dentre outras dificuldades encontradas em todas as Defensorias Pblicas.
2.1.8 Sociedade civil

A CPMIVCM no recebeu dos movimentos de mulheres sergipanas nenhum dossi sobre a situao do enfrentamento violncia contra a mulher, nem teve a oportunidade de ouvir esses movimentos in loco, pois no pode realizar visita ao Estado.

Apesar de ter aprovado o Requerimento n 378, de 2012, de autoria da Senadora Maria do Carmo Alves, a CPMIVCM no chegou a visitar o Estado de Sergipe porque sua Mesa decidiu priorizar a programao de viagens estabelecida no Plano de Trabalho. De acordo com ela, deveriam ser primeiro visitados os dez estados brasileiros com maiores ndices de violncia contra a mulher e os quatro mais populosos, categorias nas quais no se enquadram o Estado de Sergipe. Ademais, a realizao das eleies municipais no segundo semestre de 2012 tambm acabou por limitar o calendrio e o nmero de visitas.

No h informaes consistentes sobre a implementao do Pacto no Estado. A SPM no forneceu a apresentao da Gestora Estadual do Pacto e a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres no encaminhou relatrio de suas aes.
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Com base nos recursos alocados no oramento para 2013, pode-se buscar encontrar correspondncia entre a ao fomentada e o previsto no PIB, mas at esse movimento resta prejudicado quando se considera no haver informaes sobre o que j foi implementado desde a assinatura do Pacto em 2009. No Oramento de 2013, nota-se a alocao de recursos nas seguintes aes previstas no PIB: Ao 0704 Divulgao e Eventos das Aes do Gabinete da Secretria Especial de Polticas para as Mulheres (SEPM), no valor de R$ 248.628,00; Ao 1445 Criao e Estruturao de Centros de Referncia de atendimento a mulheres em Situao de Vulnerabilidade, no valor de R$ 212.585,00. Com a SPM foram realizados catorze convnios, sendo dez celebrados aps a assinatura do Pacto. Entre as aes fomentadas, destacamos aquelas voltadas implementao da rede de enfrentamento violncia contra a mulher, quais sejam: quatro relativas a Centros de Referncia, duas para Casas-abrigo, uma para a Deam e uma para o IML.

Infelizmente, a CPMIVCM no recebeu informaes suficientes do Estado para a identificao de boas prticas realizadas no territrio sergipano.
Pendncias
Os dados do Tribunal de Justia no trazem a desagregao requerida pela CPMIVCM, motivo que inviabiliza qualquer anlise mais aprofundada. A Secretaria de Segurana Pblica e a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, por seu turno, no encaminharam os dados pertinentes atuao de suas pastas no enfrentamento violncia contra a mulher, o que prejudica sobremaneira qualquer anlise que se pretenda fazer do tema.

Um dos principais problemas encontrados a inexistncia de Juizados de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher. A falta de especializao no Poder Judicirio para cuidar desses processos dificulta o acesso das mulheres justia, uma vez que no havendo garantia de atendimento especializado, no se tem ateno para as especificidades do enfrentamento violncia contra a mulher. O nmero insuficiente de defensores pblicos para atender s mulheres em situao de violncia tambm se revela um grande desafio a ser superado, pois o nmero atual desses profissionais no basta sequer para garantir o tradicional atendimento dos rus. Outro problema o acmulo de funes das defensoras do Nudem: sem a titularidade do rgo, elas precisam se dividir entre a atuao no ncleo e em sua vara de origem. Existe, ainda, o problema da ausncia de equipe multidisciplinar no Nudem.
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Tambm notamos que o oramento destinado SEPM muito pequeno, inviabilizando a autonomia operacional do rgo no que concerne consecuo da poltica de enfrentamento violncia contra a mulher. O oramento estadual no chega nem a R$ 1 milho de reais, deixando a poltica de enfrentamento violncia contra a mulher bastante dependente de recursos federais. No bastasse isso, o aporte desses recursos tampouco significativo: nos ltimos dez anos, foram transferidos apenas R$ 2.122.633,55 para o Estado de Sergipe, por meio de convnios com a SPM. A no existncia de uma rede de enfrentamento em funcionamento, aliada escassez dos recursos oramentrios, impede que se vislumbre melhorias reais a curto prazo.
Recomendaes
Governo do Estado 1. Ampliar o oramento da Secretaria Especial de Mulheres de modo a garantir a plena execuo de suas atribuies; 2. Dotar a Secretaria de Mulheres de quadro funcional adequado ao exerccio de suas atribuies e para o cumprimento das aes do Pacto de Enfrentamento Violncia contra Mulheres; 3. Criar sistema de informaes sobre violncia contra mulheres de modo a obteremse dados estatsticos confiveis; 4. Divulgar periodicamente os ndices de violncia contra mulheres no estado, bem como as polticas adotadas para o seu enfrentamento; 5. Capacitar permanentemente servidores da segurana, sade, assistncia social para um atendimento humanizado e acolhedor s mulheres em situao de violncia; 6. Capacitar permanentemente os profissionais de sade sobre a importncia da correta notificao da violncia domstica e sexual, ampliando a notificao em todo o estado; 7. Divulgar os servios da rede especializada de atendimento a mulheres em situao de violncia; 8. Incluir, na elaborao das polticas de enfrentamento s violncias contra mulheres recortes, ntidos de raa/etnia, idade, orientao sexual, deficincia, dentre outros, de modo a garantir a transversalidade e a especificidade necessrias da poltica; 9. Criar polticas especficas para mulheres que vivem em zonas distantes, ampliando o acesso rede especializada de servios. Tribunal de Justia 10. Tomar providncias para a criao imediata de um Juizado Especializado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher na capital, com equipe multidisciplinar e com servidores em nmero adequado ao seu adequado funcionamento; 11. Elaborar Plano para a criao de Juizados ou Varas especializadas no interior do estado, considerando os municpios com maiores registros de violncia contra mulheres, bem como as recomendaes do Conselho Nacional de Justia;
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12. Capacitar permanentemente magistrados, magistradas e servidores sobre violncia de gnero, domstica e familiar, para um atendimento adequado e em conformidade com a Lei Maria da Penha. Ministrio Pblico 13. Capacitar permanentemente os membros do Ministrio Pblico em violncia de gnero, domstica e familiar contra a mulher e para a correta aplicao da deciso do Supremo Tribunal Federal; 14. Criar Ncleo Especializado da Mulher de mbito estadual e no interior do estado de modo que as aes sejam coordenadas e articuladas com as demais instituies do sistema de justia e da rede especializada de servios de atendimento s mulheres em situao de violncia. 15. Fiscalizar a rede especializada de servios s mulheres em situao de violncia, tomando as providncias cabveis para assegurar servios s mulheres. 16. Criar o cadastro de casos de violncia domstica e familiar em conformidade ao disposto no inciso III, do art. 25 da Lei Maria da Penha. Defensoria Pblica 17. Ampliar o quadro funcional da Defensoria Pblica para permitir o cumprimento de suas atribuies constitucionais e assegurar o acesso justia das mulheres no estado; 18. Dotar o NUDEM da capital Aracaju com servidores e de equipe multidisciplinar em nmero adequado e capacitada para o seu pleno funcionamento; 19. Ampliar os Ncleos de Defesa da Mulher para o interior do estado, dotando-os de estrutura material e de recursos humanos adequados ao seu desempenho; 20. Capacitar permanentemente os integrantes da Defensoria Pblica em violncia de gnero, domstica e familiar.
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ESTADO DO TOCANTINS

Populao: 1.383.445 habitantes (IBGE, Censo 2010) Nmero de municpios: 139 (IBGE, Censo 2010) Divises administrativas: Tocantins divide-se em dezoito regies administrativas ou territrios de planejamento e uma regio metropolitana. IDH: 0,756 (PNUD, IDH 2005) Produto Interno Bruto: 17.240 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010) Tocantins ocupa a rea de 277.720.520km2, sendo o 10 estado brasileiro mais extenso e um dos menos densamente povoados: apenas 4,98 hab/km2. Perto de oitenta por cento de sua populao vivem em reas urbanas. A capital, Palmas, abriga pouco mais de 228 mil pessoas. Apesar disso, a economia do Tocantins est concentrada no setor primrio, notadamente na agropecuria. O Estado detm o 4 menor Produto Interno Bruto do Pas, mas sua populao ostenta o 17 ndice de Desenvolvimento Humano mais elevado. A rede de servios que atende populao do Estado engloba centenas de instituies de ensino (850 da educao infantil, 1.529 do ensino fundamental, 287 de ensino mdio, 305 de educao de jovens e adultos, 37 de ensino profissional e 34 de ensino superior) e 721 estabelecimentos de sade. O Poder Executivo do Tocantins conta com 25 secretarias, alm da Casa Civil, mas apenas quatro so chefiadas por mulheres (a Secretaria da Cincia e Tecnologia, a Secretaria da Cultura, a Secretaria de Projetos Educacionais e Estratgicos e a Secretaria da Sade). O Legislativo estadual composto por 25 deputados, quatro dos quais so mulheres. Integram o Poder Judicirio local, que chefiado por uma mulher, treze desembargadores e 128 juzes.

Populao feminina: 681.021 (IBGE, Censo 2010) Data de assinatura do Pacto com a SPM: 2 de dezembro de 2008. Municpios-polo: so oito, a saber: Araguana, Augustinpolis, Colinas, Dianpolis, Goiatins, Gurupi, Palmas e Paraso. Posio no ranking de violncia contra a mulher: Tocantins ocupa o 12 lugar no ranking nacional dos estados mais violentos, com a taxa de 5,0 homicdios femininos por cem mil mulheres. Palmas, por seu turno, a ltima colocada no ranking das capitais, sendo a menos
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violenta de todas, com a taxa de 1,7, por cem mil, muito abaixo da mdia nacional (CEBELA, Mapa da Violncia 2012). Municpios do Tocantins includos entre os cem mais violentos do Pas (CEBELA, Mapa da Violncia 2012): nenhum municpio do Estado consta dessa lista.

De acordo com as informaes disponibilizadas, h somente dois organismos do gnero no Estado de Tocantins, ambos sediados na capital: a Superintendncia de Polticas Pblicas para Mulheres, subordinada atual Secretaria de Estado da Defesa Social (denominada, at 2012, Secretaria de Estado da Justia e dos Direitos Humanos), e a Coordenadoria Municipal da Mulher, de Direitos Humanos e de Equidade do Municpio de Palmas. 1.3.2 Conselhos de direitos
Alm do Conselho Estadual dos Direitos da Mulher, h dezenove conselhos municipais em funcionamento, distribudos pelos seguintes municpios: Axix do Tocantins, Colina do Tocantins, Fortaleza de Taboco, Muricilndia, So Bento do Tocantins, Riachinho, Oliveira de Ftima, Stio Novo do Tocantins, So Miguel do Tocantins, Gurupi, Itaguatins, Lavandeira, Santa Rita do Tocantins, Maurilndia do Tocantins, Filadelfia, Dianpolis, Araguatins, Palmas e 336 Araguana. 1.3.3 Servios de preveno ao trfico de pessoas
No h registro sobre a existncia desse servio no Estado. 1.3.4 Organizaes no governamentais feministas e outras entidades de apoio s mulheres
Entre as entidades atuantes no Estado, merecem destaque as seguintes: Casa da Mulher 8 de Maro, Casa de Marta, Associao de Mulheres de Carreira Jurdica, Frum Estadual de Articulao de Mulheres Tocantinenses, Associao de Corte e Costura para Mulheres Zig Zag, Associao de Mulheres do Setor Tiba, Associao de Mulheres do Setor Araguana Sul e Associao de Mes Solteiras (AMAS). 1.3.5 Presdios femininos
Existe uma unidade prisional no Estado voltada ao atendimento de mulheres, em Palmas. 1.3.6 Ncleos de responsabilizao e educao do agressor
No h registro da existncia desse tipo de servio no Estado do Tocantins. 1.3.7 Rede de atendimento mulher em situao de violncia a) Centros de Referncia de Atendimento Mulher (CRAM)
336
Registre-se, porm, que o Projeto Integral Bsico (PIB) do Estado do Tocantins j indicava a existncia de 25 conselhos municipais em 2008,
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De acordo com informao da Secretaria da Justia e dos Direitos Humanos do Estado, existem quatro Crams em funcionamento, localizados em Natividade, Augustinpolis, Araguana, e Palmas. Outros dois, em fase de implantao, sero sediados em Tocantinpolis e em Gurupi. b) Delegacias especializadas O Estado conta com onze Delegacias Especializadas no Atendimento Mulher (DEAMs), duas delas localizadas na capital e as demais distribudas pelos seguintes municpios: Araguana, Augustinpolis, Colinas, Guara, Gurupi, Miracema do Tocantins, Paraso do Tocantins, Porto Nacional e Tocantinpolis. No h ncleos de atendimento mulher nas delegacias comuns. c) Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a mulher Embora no haja nenhum Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher no Estado do Tocantins, existem trs Varas Especializadas, que se distribuem pelas comarcas de Araguana, Gurupi e Palmas. d) Promotorias ou Ncleos especializados no Ministrio Pblico No h registro desse tipo de servio no Estado do Tocantins, mas h promotores que atuam nas Varas Especializadas de Araguana, Gurupi e Palmas. H, tambm, um Centro de Apoio Operacional dos Direitos da Mulher (CAO/Mulher), sediado em Palmas. e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica Existem trs Ncleos Especializados da Defensoria Pblica em funcionamento no Estado, distribudos pelos municpios de Palmas, Gurupi e Araguana, conforme documento encaminhado pelo Governo do Estado. f) Servios de percia
No h notcia sobre a existncia de servio de percia especializado no atendimento mulher, mas o PIB do Estado registra o funcionamento de catorze rgos do Instituto Mdico Legal no Tocantins, seis deles localizados em municpios-polo (Paraso de Tocantins, Gurupi, Dianpolis, Palmas, Araguana e Colinas). g) Servios de abrigamento Existe uma casa abrigo no Tocantins, localizada na capital do Estado.. h) Servios de Ateno Sade das Mulheres em Situao de Violncia H apenas o Ncleo Integrado de Atendimento Mulher no Hospital Dona Regina (em Palmas), experincia que dever ser ampliada para o restante do Estado, mas ainda no se tem notcia de quando e como isso ocorrer.
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Quadro 309: Equipamentos existentes no Estado do Tocantins
Fonte: CPMIVCM
Quantidade 11 04 01 00 03 03 03 14 01
O Estado do Tocantins e a CPMIVCM
Para traar o panorama da situao de violncia contra a mulher no Tocantins e investigar as aes de enfrentamento adotadas localmente, a CPMIVCM requisitou as seguintes informaes do Governo do Estado e dos rgos do sistema de justia tocantinense (Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria), relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos doze meses anteriores data das respectivas requisies:
a) nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero; b) nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos justia; c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF, violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais; d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero; e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado; f) nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas; g) nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica; h) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de leso mais frequentes; i) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais (sobretudo estupro); j) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero; k) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em anlise pelo Ministrio Pblico; e
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l) nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo. A par disso, a CPMI requereu o envio da relao dos servios pblicos oferecidos no Estado, por tipo de atividade, acompanhados da respectiva dotao oramentria e do nmero de mulheres atendidas a cada ano. Tambm solicitou o oramento estadual detalhado referente ao enfrentamento violncia contra a mulher, bem como a descrio do protocolo hospitalar adotado no atendimento mulher vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista.

Em resposta aos pedidos de informao, a CPMIVCM recebeu seis337 documentos provenientes do Estado do Tocantins: um da Secretaria da Justia e dos Direitos Humanos (SEJUDH), atualmente denominada Secretaria de Estado da Defesa Social; um do Ministrio Pblico do Estado do Tocantins (MPTO); um da Defensoria Pblica do Estado do Tocantins (DPTO); um do Tribunal de Justia do Estado do Tocantins (TJTO); e dois da Secretaria de Estado da Sade (SESAU).
337
Docs VCM ns 12, 25, 35, 84, 195 e 245.
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Quadro 310: Documentos enviados CPMIVCM por rgos pblicos do Estado do Tocantins
Nome ou nmero do documento Of.866 Gab/Sec/2012 02.04.12 Encaminha informaes sobre as aes do estado para o enfrentamento violncia contra a mulher no Estado. Encaminha informaes relativas ao enfrentamento violncia contra a mulher no Estado. Data Sntese do documento
Protocolo CPMIVCM
rgo ou entidade
Diviso ou assinante
012
Titular da Pasta Ofcio n 070/PGJ/GAB 20.04.12
025
Secretaria da Justia e dos Direitos Humanos Ministrio Pblico do Estado 28.03.12 02.05.12 14.06.12
035
084 OFCIO/SESAU/GABSEC/ N 4721/12
ProcuradorGeral de Justia Defensor Pblico Geral Presidente Ofcio/GAB/DPG n 171/2012 332/2012-GAPRE
Encaminha dados estatsticos sobre a violncia contra a mulher no Estado de Tocantins Encaminha informaes sobre a atuao do Tribunal de Justia Encaminha informaes relativas ao atendimento de mulheres vtimas de violncia pela Secretaria de Sade.
195
Defensoria Pblica do Estado Tribunal de Justia de Tocantins Secretaria de Segurana Pblica
Titular da Pasta
245
Titular da Pasta
OF/SESAU/GABSEC/N5 604/12
14.06.12
Encaminha Dados Estatsticos sobre violncia contra a mulher no Estado.
Fonte: elabor
ao com prpria, a partir de documentos da CPMIVCM.
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2.1.1 Secretaria de Justia e dos Direitos Humanos
Datado de 2 de abril de 2012, o documento assinado pelo Secretrio da Justia e dos Direitos Humanos, Nilomar dos Santos Farias, encaminha resposta aos questionamentos levantados pela CPMIVCM. As informaes fornecidas, no entanto, reportam-se quase que exclusivamente ao ano de 2011, sem que o documento explicite o motivo pelo qual no foi possvel apresentar os dados relativos aos ltimos cinco anos, conforme requerido. As informaes esto alocadas em cinco quadros: o primeiro relaciona o total de mulheres vtimas de violncia atendidas no Estado; o segundo traz o quantitativo dos exames de corpo de delito, segundo a natureza da percia; o terceiro indica o nmero de homicdios de mulheres; o quarto exibe o demonstrativo do nmero de ocorrncias registradas nas Deams; o quinto apresenta os rgos integrantes da rede de atendimento; o sexto relaciona os rgos da rede com as aes conveniadas para o ano de 2011; e o stimo descreve as aes relativas ao enfrentamento violncia contra a mulher no Estado e aponta as respectivas dotaes oramentrias. Note-se, ainda, que os dados referentes s Deams esto detalhados numa srie de tabelas anexadas ao documento. No obstante a variedade visvel, as informaes oferecidas no primam pela completude. Basta dizer que a relao dos servios disponveis na rede de atendimento do Estado no se faz acompanhar do nmero de atendimentos em cada um deles nem das respectivas dotaes oramentrias. Percebe-se, contudo, o esforo do Estado para garantir a descentralizao dos servios, havendo servios da rede em vrios municpios do interior, especialmente nos municpios-polo e nas cidades mais populosas. Prova disso a existncia de onze Deams em solo tocantinense, estando apenas duas delas situadas na capital. bem verdade que os servios da rede de atendimento apresentam deficincias. Por meio do Relatrio de Auditoria do Tribunal de Contas da Unio, fica-se sabendo, por exemplo, que os Centros de Referncia do Estado no possuem equipe mnima indicada na Norma Tcnica para Centros de Referncia de autoria da SPM: alm de no haver advogado para prestar assistncia jurdica s usurias do servio, verifica-se alta rotatividade de funcionrios, em geral submetidos a contratos temporrios, o que gera problemas com relao capacitao e qualidade do servio prestado. O referido relatrio do TCU informa, ainda, que a Casa-Abrigo de Palmas funciona com uma quantidade de funcionrios inferior exigida pela Norma Tcnica de Abrigamento da SPM. Revela, tambm, que a infraestrutura do local inadequada para realizar atendimentos. Enfatiza, ademais, a carncia na prestao de assistncia jurdica s abrigadas, que no so acompanhadas durante as audincias. O documento encaminhado pela SEJUDH apresenta informaes relativas ao oramento de 2011, registrando que o Estado destinou para o Oramento da Mulher recursos no valor total de R$180.837,00. evidente que uma dotao to modesta no consegue dar conta das aes necessrias para o fortalecimento da rede, nem mesmo garantir o aprimoramento dos servios j existentes. No bastasse isso, as informaes encaminhadas pela Sejudh mostram a baixa execuo dos
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valores alocados inicialmente para as aes de enfrentamento violncia contra a mulher. Conforme se pode verificar a seguir, quase setenta por cento do volume total de recursos destinados a esse fim em 2011 no foram executados.
Quadro 311: Quadro demonstrativo da dotao oramentria para aes do Oramento Mulher na SEJUDH, 2011
Ao Implementao da rede de proteo e defesa dos direitos a mulher Implantao de Centros de Referncia Promoo de Eventos de polticas para as mulheres Manuteno dos Centros de Referncias Total Fonte 100 Valor da dotao (em R$) 30.000,00 Saldo (em R$) (Valor no executado) 30.000,00
100 100 010
28.349,00 81.651,00 40.837,00 180.837,00
21.365,73 49.351,00 22.800,39 123.517,12
Fonte: Elaborao prpria, com base nas informaes oferecidas pela SEJUDH/TO (2012)
Os recursos provenientes de convnios com a SPM, por sua vez, tambm no so elevados, embora consigam mais do que dobrar os valores destinados pelo prprio Estado: R$345.153,57 advindos do repasse da SPM, alm da contrapartida de R$38.348,18 que deveria ser feita pelo Governo do Tocantins, como demonstra a tabela a seguir.
Quadro 312: Rede de atendimento mulher no Estado de Tocantins com as aes conveniadas no ano de 2011
Servio Municpio Situao Atual Convnio Valor concedido pela SPM R$255.153,57 Contrapartida do Estado R$28.348,18
Centro de Referncia de Atendimento Mulher Centro de Referncia de Atendimento Mulher Ncleos Integrados de Atendimento Mulher Casa Abrigo de Palmas
Natividade Augustinpolis Araguana Tocantinpolis Gurupi Palmas
Em fase de reestruturao Em fase de implantao Vinculado ao Hospital Dona Regina Em fase de concluso /Reaparelhamento Municipal Em pleno funcionamento
R$90.000,00
R$10.000,00
Palmas
Centro de Referncia Flor de Liz Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher
Palmas Araguana Augustinpolis Colinas Guara Gurupi Miracema do Tocantins Palmas (duas) Paraso do Tocantins Porto Nacional Tocantinpolis
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Servio Varas Especializadas de Atendimento Mulher Ncleo de Defensoria Especializada Promotoria Especializada Municpio Araguana Gurupi Palmas Palmas Gurupi Araguana Palmas Gurupi Araguana Situao Atual Em pleno funcionamento Em pleno funcionamento Em funcionamento junto s Varas Especializadas R$383.501,75 Convnio
Valor total das aes conveniadas
Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados fornecidos pela SEJUDH do Estado do Tocantins (2012)
Verifica-se, pois, a insuficincia dos recursos para a efetivao da rede, destacando-se a necessidade de maiores investimentos estaduais na estruturao da poltica de enfrentamento violncia contra a mulher. Os dados referentes rea de segurana pblica tambm foram encaminhados pela Secretaria da Justia e dos Direitos Humanos e so alusivos majoritariamente ao ano de 2011. Naquele ano, foram registrados 6.919 crimes envolvendo mulheres no Estado do Tocantins, sendo 455 deles contra a liberdade sexual, 6.388 contra a pessoa (sem morte) e 76 homicdios. Desses, 39 foram classificados como crimes de gnero. Como mostra o grfico a seguir, 34% dos homicdios de mulheres que ocorreram no Tocantins nos ltimos cinco anos no foram esclarecidos, prova da baixa resolutividade dos casos no Estado. interessante notar que o nmero de mulheres assassinadas por decorrncia dez leso corporal baixo.
Grfico 84: Distribuio das mortes violentas de mulheres no Estado do Tocantins
Mortes a esclarecer 34%
Homicdio Doloso 49%
Homicdios Culposos 5% Crimes resultantes em morte 1% Outras mortes acidentais 10% Leso Corporal Seguida de Morte 1%
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da Secretaria de Segurana Pblica do Tocantins (2012)
Percebe-se, de acordo com as informaes recebidas, que o nmero de mortes a esclarecer tem aumentado substancialmente ao longo do tempo, acompanhando de perto o nmero de
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homicdios dolosos, conforme se v no grfico a seguir, que retrata a evoluo do problema no perodo de cinco anos.
Grfico 85: Evoluo de homicdios e mortes no esclarecidas em Tocantins, 2007-2011

45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Homicdio Doloso Mortes a esclarecer
2007 32 5
2008 19 19
2009 28 20
2010 32 30
2011 39 32
Fonte: Elaborao prpria com base em dados da Secretaria de Segurana Pblica do Tocantins (2012)
Com relao ao registro exclusivo nas Deams em 2011, chegamos ao total de 9.257 feitos, dos quais 1.327 so inquritos concludos com autoria definida, 1.637 so inquritos instaurados e 4.794 so Boletins de Ocorrncia. Chama a ateno o fato de que, nas Deams localizadas no interior do Estado, o nmero de Termos Circunstanciados de Ocorrncia (TCOs) muito elevado em relao ao volume registrado na capital: enquanto em Palmas esse nmero gira ao redor de dez por cento dos feitos, ele chega a trinta por cento nos demais municpios. Em alguns municpios, o nmero de TCOs supera o de inquritos instaurados, tal como ocorre em Augustinpolis. Isso talvez seja decorrncia da classificao equivocada de boa parte dos crimes perpetrados contra a mulher, ainda registrados nas comarcas do interior como de menor potencial ofensivo.
Grfico 86: Registro das atividades das Deams do Estado do Tocantins, por unidade, 2011
2500 2000 Boletins de Ocorrncia 1500 Termos Circunstanciados 1000 Inqueritos Instaurados 500 0 Inqueritos Concluidos Com autoria Definida Inqueritos Concludos sem autoria defininda
Fonte: Elaborao prpria com base em dados da Sejudh do Tocantins (2012)
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Se for individualizada apenas as ocorrncias do crime de ameaa, haver a seguinte distribuio, considerado o perodo de 2007 a 2011:
Grfico 87: Evoluo anual do nmero de registros de ameaa por Deam no Tocantins, 2007-2011
1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 2007 2008 2009 2010 2011
Fonte: Elaborao prpria com base em dados da Secretaria de Segurana Pblica do Tocantins (2012)
Capital Araguana Tocantinpolis Gurupi Porto Nacional
Percebe-se que a Deam da capital lidera o nmero de inquritos instaurados com base na ocorrncia desse crime ao longo de todo o perodo, salvo por 2008, quando a Deam de Gurupi a superou, embora o respectivo municpio tenha uma populao feminina mais de duas vezes menor que a da capital (38.648 mulheres em Gurupi contra 115.484 em Palmas, segundo o IBGE). Se no h erro nos registros, o fato decerto revela ter ocorrido subnotificao ou desclassificao desse tipo de crime na Deam da capital. Importa observar, ainda, como a evoluo anual do registro dos crimes de ameaa se assemelha quela dos crimes de leso corporal, demonstrada no grfico a seguir.
Grfico 88: Evoluo anual do nmero de Registros do Crime de Leso Corporal
700 600 500 400 300 200 100 0 2007 2008 2009 2010 2011
Fonte: Secretaria de Estado de Segurana Pblica do Tocantins (2012)
Capital Araguana Tocantinpolis Gurupi Porto Nacional Guara Paraso do Tocantins Colinas do Tocantins Augustinpolis Miracema
Vale dizer que a Secretaria da Justia e dos Direitos Humanos do Tocantins tambm encaminhou CPMIVCM o quantitativo de exames periciais realizados em mulheres no mbito do Instituto Mdico Legal (IML) no ano de 2011, separando os que foram feitos no ncleo de Palmas dos demais, conforme se v na tabela abaixo.
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Quadro 313: Exames realizados nos ncleos do Instituto Mdico-Legal do Tocantins, 2011
Percia Leso Corporal Violncia Domstica Conjuno Carnal Ato Libidinoso Total
Fonte: IML do TO (2012)
Ncleo de Palmas 290 216 122 628
Demais Ncleos 625 303 262 1190
Total 915 564 384 1863
Esses nmeros ganham sentido ao serem confrontados com os dos registros policiais de ocorrncia. De fato, existe discrepncia considervel entre o nmero dos BOs registrados por leso corporal nas Deams do Tocantins (1.424) e o de exames de corpo de delito realizados (915). Essa discrepncia muito maior, e inversa, no tocante ao crime de estupro, na forma consumada ou tentada: houve 122 registros policiais contra 564 exames de conjuno carnal. De um lado, portanto, deixa-se de colher prova de muitos casos de leso corporal; do outro, percebe-se que apenas uma de aproximadamente cada cinco mulheres submetidas ao exame de corpo de delito por conta de estupro efetua o registro do boletim de ocorrncia. Trata-se, sem dvida, de uma realidade muito preocupante, pois tanto a atuao precria dos rgos do Estado quanto a autointimidao das vtimas acabam por concorrer para a impunidade dos agressores. Infelizmente, porm, no se tem como apurar melhor esse quadro, j que no se sabe quantos inquritos foram instaurados e concludos nem quantas denncias foram oferecidas com base na ocorrncia do crime de estupro. De todo modo, ao se confrontar em geral o nmero de inquritos concludos com o de denncias acatadas, possvel notar o quanto este elevado: 6,5 denncias acatadas para cada dez inquritos encaminhados, como ilustra o quadro a seguir.
Grfico 89: Inquritos encaminhados pelas Deam de Palmas e Araguana em relao ao nmero de denncias acatadas, 2011 600 500 400 300 200 100 0 Inquritos Denncias Acatadas
Fonte: Elaborao prpria com base em dados fornecidos pelo TJ e pela SESP do Tocantins (2012)
O problema est na quantidade de boletins de ocorrncias que no se convertem em inqurito: dos 4.794 boletins registrados em todas as Deams, apenas 1.637 geraram inquritos. Embora cientes de que nem todo BO necessariamente d azo a um inqurito, estranhamos a taxa verificada nas Deams do Tocantins, onde so instaurados 3,4 inquritos para cada dez BOs registrados. Uma das Deams de Palmas apresenta a pior taxa do Estado (1,7) enquanto a Deam de Araguaina apresenta a menos reduzida (5,8).
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Ainda no tocante aos inquritos, cumpre assinalar que a CPMIVCM no recebeu do Governo do Estado do Tocantins as informaes requisitadas quer em relao ao nmero de inquritos concludos, quer em relao ao nmero dos que foram remetidos Justia.
2.1.2 Secretaria de Estado da Sade (SESAU)

Em junho de 2012, a Secretaria de Sade do Tocantins encaminhou resposta aos requerimentos da CPMIVCM relatando as aes que empreende para a efetivao da notificao compulsria em todo o territrio tocantinense. O documento da Sesau ressalta, de incio, as parcerias desenvolvidas com o Ministrio da Sade, o Ministrio Pblico, a Delegacia da Mulher, a Defensoria Pblica, a Polcia Militar, o Corpo de Bombeiros e outros organismos, para estabelecer aes conjuntas de promoo da ateno integral da sade da mulher, que englobam capacitao de profissionais da rea da sade, assessoria aos municpios, elaborao de protocolo de atendimento em municpiospolo338, apoio na implementao da notificao compulsria e avaliao e monitoramento da implementao dessas aes por meio de visitas tcnicas a municpios prioritrios. Pretende-se, com isso, ampliar a adeso notificao compulsria e capacitar a rede de sade para o atendimento s mulheres em situao de violncia, a fim de que, alm do servio mdico adequado, ela possa tambm encaminh-las a outros servios da rede de atendimento para os procedimentos legais e assistenciais cabveis. Segundo a Sesau, o PPA 20122015 prev aes e metas para garantir o fortalecimento dos servios, a ampliao da rede, a capacitao de profissionais e a melhoria no atendimento s mulheres em situao de violncia. Nenhuma dessas aes ou metas, porm, chega a ser efetivamente descrita. A Secretaria ainda fornece dados sobre os registros de notificaes compulsrias registradas no trinio 2009-2011, especificando, por municpio-polo, o tipo de violncia perpetrada. A propsito, no demais lembrar que o maior nmero de notificaes ocorre justamente nesses municpios. Como mostra o quadro a seguir, tem aumentado sensivelmente o registro de notificaes compulsrias no Estado do Tocantins desde 2009, seja em decorrncia da expanso do nmero de municpios que fazem o registro, seja por conta do crescente volume de pessoal qualificado para efetuar a notificao. Essas duas circunstncias parecem estar retratadas, alis, no grfico a seguir, que se ocupa especificamente dos registros de notificao compulsria dos casos de violncia fsica.
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No so exatamente os mesmos estabelecidos no PIB do Tocantins.
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Grfico 90: Registros de violncia fsica por municpio-polo, Estado do Tocantins, 2009-2011 300 250 200 150 100 50 0 2009 2010 2011
Tocantinpolis
Fonte: Elaborao prpria com base em dados fornecidos CPMIVCM pela Secretaria de Sade do Tocantins (2012)
Araguaina Augustinpolis Colinas Goiatins Dianpolis Gurup Palmas Paraso do Tocantins
A observao desse grfico revela a evoluo do volume crescente de notificaes compulsrias no Estado do Tocantins a partir de 2009, quando os registros s eram feitos em dois municpios: Araguana e Palmas. Vale notar que, em 2010, houve uma curiosa inverso na tendncia de crescimento desses registros com relao ao ano anterior e ao seguinte: uma ligeira queda no elevado nmero das notificaes feitas em Palmas e um aumento vertiginoso do nmero at ento reduzido de casos notificados em Araguana. Tambm digna de destaque a presena, nesse grfico, de Tocantinpolis, o nico entre todos ali indicados que no possui o status de municpio-polo. A prevalncia do nmero de notificaes de violncia fsica constatada ao longo do perodo nos dois municpios-polo referidos tambm se repete no mbito da violncia psicligica, como exposto no grfico a seguir.
Grfico 91: Registros de violncia psicolgica por municpios-polo, Estado do Tocantins, 2009-2011
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2009 2010 2011
Fonte: Elaborao prpria com base em dados fornecidos CPMIVCM pela Secretaria de Sade do Tocantins (2012)
Araguaina Augustinpolis Colinas Dianpolis Gurup Palmas Paraso do Tocantins Tocantinpolis
O grfico tambm mostra no ter havido, ao longo do perodo, evoluo importante nos registros de notificaao da violncia psicolgica, que cresce de forma lenta e pouco disseminada nos municpios notificantes. Ao que tudo indica, isso sugere haver necessidade de maior capacitao dos servidores da sade para o registro desse tipo de violncia.
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Se j tmido o registro do nmero de notificaes de violncia psiclogica, o que dizer da violncia sexual, cujas notificaes no somam em termos gerais nem mesmo um tero do total dos registros da violncia psicolgica? Isso o que espelha, alis, o grfico a seguir.
Grfico 92: Evoluo dos registros de violncia sexual por municpio-polo, Estado do Tocantins, 20092011 25 20 15 10 5 0 2009 2010 2011
Paraso do Tocantins Araguaina Gurup Palmas
Fonte: Elaborao prpria com base em dados fornecidos CPMIVCM pela Secretaria de Sade do Tocantins (2012).
Convm lembrar que esses registros no so o retrato fiel da violncia sexual contra as mulheres praticada no Estado, pois a notcia desse tipo de abuso muitas vezes no chega nem ao servio de sude, responsvel por efetuar a notificaao compulsria da violncia, nem mesmo delegacia. De todo modo, no demais ressaltar que os registros de violncia sexual se concentram quase que exclusivamente em Palmas. A notificao compulsria no Estado incipiente, mas a distribuio espacial das notificaes, conforme os dados disponveis, sinaliza o acerto na conduo da poltica, demonstrando que a sensibilizao dos agentes de sade e a articulao com os demais rgos dever comear a ter efeito sobre as estatsticas mais recentes.

As informaes enviadas pelo Tribunal de Justia do Tocantins tm por base os dados das Varas Especializadas de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher das Comarcas de Palmas, Gurupi e de Araguana. V-se, de incio, as informaes da Vara de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher de Palmas, que concentra o maior nmero de processos desde sua instalao, ocorrida em julho de 2010. No grfico a seguir possvel visualizar o nmero de denncias recebidas pelo rgo entre julho de 2010 e maro de 2012.
Grfico 93: Denncias distribudas Vara Especializada de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher de Palmas, 2010-2012
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400 350 300 250 2010 200 2011 150 2012 100 50 0 Mar Nov Abr Jul Ago Mai Out Fev Jun Jan Set Dez
Fonte:TJTO (2012)
No considerando o ms de julho de 2010339, a mdia mensal de denncias recebidas de 11,2. Esse nmero constrasta fortemente com a expressiva quantidade de boletins de ocorrncia registrados todos os meses na Deam da capital. Em 2011, por exemplo, dos 1.471 registros s dos crimes de leso corporal e ameaa, apenas 147 (10% do total) resultaram em denncias recebidas pelo Judicirio. bem verdade que boa parte dos registros no deu origem a inquritos concludos com autoria definida: foram somente 253 naquele ano (17,2% do nmero de BOs). Ainda assim, 106 inquritos relativos acrimes com autoria definida (ou 41,8% dos inquritos com essa concluso) no foram convertidos em denncia e, portanto, jamais foram punidos. Mas o ndice de impunidade no para de crescer, pois apenas 5% das denncias recepcionadas pela Vara no perodo de 2010 a 2012 foram convertidas em condenaes. Esse nmero reduzido talvez possa ser explicado por altos ndices de absolvies ou arquivamentos, notadamente por prescrio, mas no dispomos de dados para fazer tal assertiva. Os dados disponveis s permitem concluir que muito baixa a taxa de condenaes e que a maior parte delas incide sobre a prtica dos crimes de leso corporal no contexto de violncia domstica e familiar contra a mulher, visto que das 31 condenaes registradas entre 2010 e 2011 dezessete foram por esse crime.
O elevado nmero de denncias distribudas Vara Especializada em julho de 2010 decorre da prpria criao da vara, para a qual foram transferidos naquele ms todos os processos que estavam em tramitao na 4 Vara Criminal da capital.
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Grfico 94: Condenaes por tipo de crime na Vara Especializada de Violncia Domstica e Familiar da Comarca dePalmas, 2010-2012
Leso Corporal Violncia Domstica Ameaa
18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 2010 a 2011
Fonte: TJTO(2012)
Violao do Lar
Estupro
Vias de Fato
A Presidenta do Tribunal de Justia do Estado de Tocantins informa, ainda, a mdia das penas atribudas aos rus: por leso corporal, foram atribudas penas de dois a quatro meses de deteno; por ameaa, as penas variam de um a seis meses de deteno; por violao do lar, entre vinte dias a seis meses de deteno; por vias de fato, um ms de deteno; por posse de arma de fogo, um ano de deteno; por ato libidinoso diverso da conjuno carnal, de seis meses de deteno a nove anos de recluso; por estupro, de oito a 22 anos de recluso. Ressalte-se que o tempo mdio de tramitao de processos de rus presos foi de sessenta a noventa dias contra 540 dias (18 meses) no caso de rus soltos. Entre maro de 2011 e fevereiro de 2012, foram concedidas apenas 415 medidas protetivas pela Vara da Comarca da capital, conforme se pode ver no grfico a seguir.
Grfico 95: Medidas protetivas deferidas pela Vara de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher da Comarca de Palmas, Tocantins, mar. 2011 a mar. 2012
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados fornecidos pelo TJTO (2012)
2011 2012
Em mdia, por ms, foram concedidas 31,2 medidas protetivas, mais uma vez um nmero muito baixo diante da quantidade de BOs registrados nas Deams.
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No h informaes suficientes para que se indique o motivo dessa discrepncia: se ela ocorre em razo de problemas nos requerimentos encaminhados, que acabam por serem indeferidos pelo Judicirio; se a delegacia no informa vtima o direito medida protetiva; se as vtimas dispensam as medidas... A nica certeza que h que o nmero destoa demasiado dos que so apresentados pelas outras unidades da Federao. Como no foi informado o nmero de MPUs indeferidas, no possvel avanar na anlise do dado. O TJ/TO informa, tambm, que as MPUs mais comumente deferidas so as de proibio de aproximao e contato; frequncia a determinados lugares; afastamento e desocupao do lar. Contudo, no foi possvel quantificar a proporo cabvel a cada um desses tipos, pois o sistema do tribunal no desagrega as informaes relativas medidas protetivas de urgncia. A situao na Vara de Gurupi bem diversa e muito mais favorvel mulher, embora at 2011 ali se admitisse a retratao em caso de leso corporal leve. Com efeito, entre agosto de 2010 (ms de instalao da Vara) e abril de 2012, foram acatadas 247 denncias por crimes de gnero. No mesmo perodo, foram deferidas 277 medidas protetivas de urgncia, alm de concludos 163 processos e prolatadas 47 sentenas de condenao. O tempo mdio de tramitao para os crimes de leso corporal e ameaa, considerados os mais comuns em tramitao na Vara, foi de seis e sete meses, respectivamente. Levando-se em conta que a Deam de Gurupi instaurou pouco mais de trezentos inquritos no perodo (agosto de 2010 a abril de 2012), percebe-se uma relao excepcional entre o nmero de inquritos encaminhados e o de denncias oferecidas: cerca de 80%. Notamos, tambm, um ndice de condenao mais elevado do que em Palmas: pouco menos de vinte condenaes para cada cem denncias acatadas. A situao na Vara de Araguana bem menos favorvel no tocante ao nmero de condenaes e ainda melhor do que a de Gurupi no que tange concesso das MPUs. Verificamos ali a existncia de um volume considervel de inquritos em tramitao entre janeiro de 2010 e maro de 2012:130 processos comuns, 108 medidas protetivas e 114 inquritos policiais. Em pouco mais de um ano (entre janeiro de 2011 e abril de 2012), foram deferidas 471 medidas protetivas, de um total de 525 requeridas (89,7%). Contudo, entre janeiro de 2010 e abril de 2012, foram arquivados 169 processos e proferidas apenas sete 340 sentenas condenatrias num total de 358 prolatadas. Isso significa menos de condenaes para cada cem denncias acatadas, taxa excessivamente reduzida que revela, sem dvida, haver problemas para a concluso dos processos.
Foram duas condenaes pelo art. 217-A do Cdigo Penal (CP) e art. 244-B do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), trs condenaes pelo art. 147 do CP e duas pelo art. 127-A.
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Grfico 96: Distribuio de processos Vara Especializada de Violncia Domstica e Familiar de Araguana, jan./2010 a abr./2012
500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 2010
Fonte: TJTO (2012)
Processos Comuns Medidas Protetivas Demais Incidentes Inqurito Polcial
2011
2012
Ao fazermos a comparao entre o nmero de MPUs deferidas e o nmero de denncias acatadas, pode-se inferir que ao menos as vtimas dos crimes cuja materialidade resta comprovada esto amparadas por MPU.
Grfico 97: Medidas rotetivas de urgncia concedidas e denncias acatadas pela Vara de Violncia contra a Mulher de Araguana, jan./2010 a abr./2012
480 460 440 420 400 380 360

Fonte: TJTO (2012)
Medidas Protetivas de Urgncia Inqueritos Denunciados
Os dados encaminhados pelas autoridades judicirias do Tocantins revelam, de um lado, importante experincia de descentralizao da assistncia vtima da violncia domstica e familiar, em razo da existncia de varas especializadas no interior do Estado. Do outro, desnudam o preocupante ndice de impunidade dos agressores de mulheres, pois em mdia, nas trs Varas existentes no Estado menos de 7% de cada cem denncias acatadas resultam em condenaes. Os dados tambm apontam para o que se pode denominar de postura pouco amigvel do Judicirio no tocante ao deferimento das medidas protetivas de urgncia. Basta dizer que, no perodo de janeiro de 2010 a abril de 2012, foram acatadas 1.254 denncias e concedidas somente 1.096 MPUs, ficando muitas mulheres sem tal proteo, apesar de haver no obstante haver fatos comprobatrios suficientes para o oferecimento da denncia.
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O Ministrio Pblico do Estado do Tocantins encaminhou, em 16 de abril de 2012, informaes referentes a apenas duas comarcas: Palmas e Araguana. Os dados (alusivos ao perodo de 2007 a 2012, no uniformemente) so incompletos, agregados e restringem-se ao nmero de denncias ajuizadas, segundo o tipo penal envolvido, conforme se pode ver no grfico a seguir.
Grfico 98: Distribuio das denncias oferecidas pelo Ministrio Pblico do Estado do Tocantins s Varas de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher das Comarcas de Palmas e Araguana, por tipo de crime, 2007-2012
300 250 200 150 Vias de Fato 100 50 0 Palmas Araguaina
Fonte: Elaborao prpria com base em dados fornecidos pelo Ministrio Pblico do Estado do Tocantins (2012)
341
Leso Corporal Ameaa
Estupro
Percebe-se que os crimes mais recorrentes nas denncias feitas pelo Ministrio Pblico Estadual so a leso corporal e a Ameaa, mas no se pode avanar em nenhum tipo de anlise sobre esse dado no se fez acompanhar de outras informaes necessrias, que tambm foram solicitadas, a saber: o nmero de inquritos recebidos e o nmero de processos em tramitao no rgo. A precariedade da informa revela a inexistncia do cadastro previsto no inciso III do art.25 da Lei Maria da Penha.
2.1.5 Defensoria Pblica do Estado

A Defensoria Pblica do Tocantins encaminhou, em 20 de abril de 2012, quadro demonstrativo de atendimentos do rgo entre os anos de 2009 e 2012, classificados segundo a natureza das atividades exercidas, o tipo de ao ajuizada, e o tipo de atendimento prestado pela equipe multidisciplinar. O documento no menciona a existncia de NUDEM no estado. Tampouco o documento do CONDEGE faz referncia, pressupondo-se a inexistncia de Ncleo Especializado no mbito da Defensoria.
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Os dados relativos Comarca de Palmas referem-se ao perodo de 2007 a 2012, enquanto que os dados da Comarca de Araguana do perodo de novembro de 2011 a maro de 2012.
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Grfico 99: Atividades realizadas pela Defensoria Pblica do Tocantins, 2009-2011 1200 1000 800
Atendimentos
600 400 200 0 2009 2010 2011
Audincias Outras Atividades
Fonte:Elaborao prpria com base nos dados fornecidos pela Defensoria Pblica do Estado do Tocantins (2012)
Percebe-se, at o incio de 2011, que as atividades da Defensoria Pblica concentravam-se na prestao de atendimento s vtimas. Em 2011, porm, essa tendncia foi alterada, como mostra o grfico anterior.
Grfico 100: Aes ajuizadas pela Defensoria Pblica de Tocantins, por tipo penal, 2009-2011
700 600 500 400 300 200 100 Medida Protetiva 0 2009 2010 2011
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados fornecidos pela Defensoria Pblica do Estado do Tocantins (2012)
Ameaa Atentado Violente ao Pudor Injria Leso Corporal
Nota-se que as aes ajuizadas so majoritariamente requerimentos de medidas protetivas de urgncia, no acompanhados de outras aes. Isso pode significar que muitas das mulheres que procuram a Defensoria no ajuzam aes contra seus companheiros por meio do rgo: apenas solicitam as MPUs, que possivelmente no foram feitas pelas Delegacias. Tambm pode significar que as mulheres no buscaram atendimento nas delegacias, indo diretamente Defensoria, que, alm de prestar orientao, ajuza o requerimento das MPUs. Sem mais informaes sobre o assunto, no possvel concluir se os nmeros representam a eficcia da atuao da Defensoria Pblica ou se traduzem importantes falhas no acolhimento policial. As tabelas a seguir apresentam os nmeros referentes ao atendimento prestado pela equipe multidisciplinar da Defensoria Pblica do Tocantins entre 2009 e 2012.
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Quadro 314: Atendimentos realizados pelo Servio Social da Defensoria Pblica do Estado do Tocantins, 2009-2012
Atividade Atendimento Acompanhamento social Encaminhamento social Encaminhamento ao defensor pblico Encaminhamento do defensor pblico ao Servio Social Encaminhamento ao psiclogo Encaminhamento do psiclogo ao Servio Social Palestra ministrada pelo Servio Social Visita domiciliar Visita institucional Total
Referente apenas aos dois primeiros meses do ano Fonte: Defensoria Pblica do Tocantins (2012)
2009 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
2010 50 21 20 10 12 0 0 0 10 12 135
2011 107 81 80 43 42 13 1 10 25 38 440
2012* 29 3 18 6 4 1 0 0 0 1 62
Pelos nmeros encaminhados, conclui-se que o atendimento do servio social prestado pela Defensoria est em plena fase de consolidao. Embora no se saiba quando ele teve incio, isso aparentemente ocorreu em algum momento de 2010, que apresenta nmeros tmidos, se comparados aos de 2011. Os de 2012, por seu turno, proporcionalmente considerados, revelam a tendncia de crescimento. Ainda pelos nmeros encaminhados, parece lcito inferir que o atendimento na rea de Psicologia s comeou a ser prestado em 2011 e tem se concentrado na ao de encaminhar as mulheres para outros servios, como se pode ver na tabela a seguir.
Quadro 315: Atendimentos psicolgicos realizados no mbito da Defensoria Pblica do Estado de Tocantins, 2009-2012
Atividade Atendimento Acompanhamento Encaminhamento Encaminhamentos diversos
Referente apenas aos dois primeiros meses do ano Fonte: Defensoria Pblica do Tocantins (2012)
2009 0 0 0 0
2010 0 0 0 0
2011 21 9 3 133
2012* 4 2 2 20

No Plano de Trabalho da CPMIVCM, no havia a previso de visita ao Estado do Tocantins, que no se enquadra entre os dez estados mais violentos para as mulheres nem entre os quatro mais populosos do Brasil. Contudo, por fora da aprovao do Requerimento n 552, de 2012, de autoria da Deputada Professora Dorinha Seabra, a visita ao Estado para a realizao de diligncias chegou a ser planejada, mas, infelizmente, no houve tempo hbil para que ela se concretizasse.
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Observamos que, em 2011, foram realizadas aes presentes no eixo I Implantao dos Centros de Referncia de Atendimento Mulher em Situao de Violncia de Gurupi e Tocantinpolis, bem como o reaparelhamento daqueles localizados em Natividade e Augustinpolis. Tambm registramos a estruturao da Superintendncia de Promoo de Polticas para Mulheres e a criao e o aparelhamento da Vara Especializada de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher em Araguana. Contudo, diante da precariedade das informaes obtidas, no se pode tecer outras observaes acerca do cumprimento do PIB.

digna de nota a descentralizao dos servios, sinalizada pela existncia de servios da rede de atendimento em vrios municpios do Tocantins, em especial, nos que so polo.
Pendncias
O Governo do Estado deixou de fornecer do Tocantins informaes essenciais para a anlise da situao de violncia contra a mulher naquela unidade da Federao, a comear pelo nmero de mulheres assassinadas, pela descrio do protocolo de atendimento vtima de crimes sexuais e pelo oramento estadual destinado ao enfrentamento da violncia. A Secretaria de Planejamento e Gesto no encaminhou informaes relativas ao Plano Plurianual 2012-2015 nem concernentes ao oramento do Estado para 2013 no tocante aos recursos canalizados para o enfrentamento violncia contra a mulher. A Secretaria de Justia e dos Direitos Humanos, no obstante o visvel esforo para responder os questionamentos, ignorou a requisio de informao sobre os servios da rede de atendimento existentes no Estado, o nmero de atendimentos feitos por eles, individualmente, e o oramento para manuteno desses servios. O Tribunal de Justia tambm no respondeu as solicitaes por completo: faltou encaminhar os dados relativos ao nmero de MPUs solicitadas e o nmero das que foram deferidas em todo o Estado, visto que s se reportou s deferidas na Vara Especializada de Palmas. De modo semelhante, faltou enviar os dados relativos ao nmero de processos abertos, concludos e sentenciados com condenao em todo o Estado. O Ministrio Pblico encaminhou apenas dados compilados quanto ao total de denncias oferecidas nas Comarcas de Palmas e de Araguana em perodos que no coincidem totalmente. Alm de nada falar sobre a cobertura do restante do Estado, deixou de fornecer dados sobre o nmero de inquritos recebidos e o nmero de processos em anlise pela instituio.
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Na rea de Segurana Pblica, preocupa o elevado registro de TCOs, especialmente no interior do Estado, situao cujo combate demanda maiores investimentos em capacitao. Preocupante, tambm, o tempo mdio para concluso dos processos que envolvem violncia domstica e familiar contra a mulher, que ultrapassa os doze meses na Comarca de Palmas, capital do Estado. Levando-se em conta que esses crimes tm prazos curtos para prescrio, importa reduzir o tempo de processamento deles, para no alimentar a impunidade. Urge dotar o Judicirio de sistemas informatizados mais eficientes para a gerao de estatsticas sobre violncia domstica e familiar contra a mulher, de modo a garantir melhoria nas polticas pblicas e maior efetividade nos gastos para o enfrentamento violncia contra a mulher. Ainda nesse sentido, impe-se a criao de cadastro especfico para a matria no mbito do Ministrio Pblico, como apregoa a Lei Maria da Penha, bem como o fortalecimento e a integrao dos sistemas de coleta, consolidao e divulgao de dados nos vrios rgos que lidam com o fenmeno da violncia contra a mulher. No menos relevante a expanso do nmero dos centros de referncia de atendimento mulher, ausentes at mesmo de alguns municpios-polo. Da mesma forma, preciso garantir a devida estruturao dos Crams j existentes, alguns dos quais no dispem sequer de advogado para atender s mulheres, como constatado no Relatrio de Auditoria Operacional do TCU, que tambm apontou a falta de qualificao especfica e a alta rotatividade do pessoal que atua nesses servios. O problema de falta de pessoal e de qualificao especfica atinge, igualmente, a Casa-Abrigo de Palmas, que no dispe de estrutura fsica adequada ao atendimento das mulheres abrigadas, segundo o TCU. Evidencia-se, nas falhas de informao dos diversos rgos do Estado, a desarticulao da rede de atendimento e a ausncia de protocolo para normatizar e pactuar aes e responsabilidades.
Recomendaes
Diante das informaes analisadas, esta CPMI recomenda: Governo do Estado 1. A criao do organismo estadual de gesto de polticas para mulheres, com autonomia administrativa e oramentria, e instituio de organismos congneres em todos os municpios do Estado, bem como universalizao dos conselhos municipais de direitos; 2. A insero, no oramento estadual, de dotao especfica para polticas e programas voltados ao enfrentamento violncia contra a mulher;
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3. A incluso da transversalidade de gnero, raa/etnia, idade, orientao sexual, deficincia na elaborao e execuo das polticas pblicas de enfrentamento violncia contra mulheres; 4. A universalizao do registro das notificaes compulsrias e capacitao dos profissionais de sade para atendimento s mulheres e correta alimentao do sistema; 5. A recomposio do quadro de pessoal dos servios integrantes da rede de atendimento; 6. A insero da temtica da violncia contra a mulher no currculo de todos os nveis de ensino e na grade horria dos cursos de formao de todos os agentes pblicos, de complexidade e contedo compatvel com a atuao do pblico-alvo. 7. A oferta permanente de capacitao no enfrentamento violncia contra mulher para gestores, educadores, juzes, promotores de justia, delegados, agentes policiais e demais servidores pblicos e funcionrios que atuam na rede de atendimento ou em programas e rgos ligados temtica. Poder Judicirio 8. A ampliao dos Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, observadas as recomendaes do CNJ bem como os municpios com maiores registros de violncia contra mulheres; 9. Dotar as varas e juizados com equipe multidisciplinar e servidores adequados ao seu pleno funcionamento; 10. Capacitar permanentemente magistrados e magistradas sobre violncia de gnero, domstica e familiar e correta aplicao da Lei Maria da Penha, em conformidade deciso do Supremo Tribunal Federal. Ministrio Pblico 11. A criao de uma promotoria especializada de mbito estadual com atribuio de articulao com o sistema de justia e rede especializada de atendimento s mulheres em situao de violncia, bem como apoio s promotorias das comarcas; 12. A criao de promotorias especializadas no mbito do Ministrio Pblico e expanso do nmero de ncleos especializados da Defensoria Pblica e de centros de referncia de atendimento mulher no interior do Estado; 13. A realizao de inspees peridicas, por parte do Ministrio Pblico estadual, nos servios da rede de atendimento. 14. A capacitao permanente dos membros do Ministrio Pblico sobre violncia de gnero, domstica e familiar e para a correta aplicao da Lei Maria da Penha, em conformidade com a deciso do Supremo Tribunal Federal. 15. Criao de cadastro de casos de violncia contra a mulher em conformidade com o inciso III, do art. 25 da Lei Maria da Penha. 16. A fiscalizao da rede de servios especializados a mulheres em situao de violncia, tomando as devidas providncias para o acesso das mulheres a esses servios. Defensoria Pblica
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17. Criao de Ncleos de Defesa da Mulher, com recursos materiais e humanos adequado adequada prestao jurisdicional s mulheres; 18. Capacitao permanente dos membros da Defensoria Pblica em violncia de gnero, domstica e familiar. 19. Criao de banco de dados de casos atendidos de violncia contra mulheres.
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RESUMO DOS DEPOIMENTOS
6.1
Audincias realizadas em Braslia
A primeira audincia realizada no Senado Federal aconteceu no dia 20 de maro de 2012 e contou com a presena da Secretria Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher, da Secretaria de Polticas para as Mulheres, da Presidncia da Repblica, Sra. Aparecida Gonalves. A Presidente da CPMI, Deputada J Moraes abriu a audincia agradecendo a presena da Secretria Nacional e salientando que seu acmulo no monitoramento nos ltimos anos frente da Secretaria. A Secretria Aparecida Gonalves destacou a importncia da CPMI e do Parlamento no monitoramento, na investigao e na fiscalizao da implementao de polticas pblicas para as mulheres, especialmente de enfrentamento violncia contra as mulheres. Iniciou pontuando que as mulheres sofrem violncia pelo simples fato de serem mulheres o que acarreta falta ao emprego e dificulta o acesso a postos mais elevados na carreira. Apresentou as taxas de homicdios constantes no Mapa da Violncia elaborado pelo Instituto Sangari (2012), salientando as altas taxas do Esprito Santo, Alagoas, Paran, Paraba, Mato Grosso do Sul e Par. Destacou que a Central 180, da SPM, criada em 2005, funciona 24 horas e recebe em mdia 1.828 ligaes por dia, vindas de todo o Brasil. Os dados da Central informam que 89% das ligaes so feitas pelas prprias vtimas; 94% das agresses so causadas pelos seus companheiros, maridos ou namorados e que 59% delas no dependem financeiramente do agressor; 61% dos relatos so de violncia fsica; 23% de violncia psicolgica; 10% de violncia moral; 1,73% de violncia sexual e 0,05% de crcere privado. No que se refere relao dos filhos com a violncia os dados da Central informam que 14% no presenciam e nem sofrem violncia; mas 66% dos filhos presenciam a violncia; e 19%, alm de presenciar, sofrem a violncia tambm, com a mulher. A relao da vtima com o agressor demonstra que 46% so vtimas do seu companheiro; 25%, do cnjuge; 11,82%, de ex-maridos; 4,47%, de exnamorado; 2,23%, de namorados; e 9,25%, outros. A deciso de por fim a relao a que enseja a maioria das ameaas e agresses fsicas. Dentre as mulheres que ligaram para a Central, 40,59% tm 10 anos ou mais de relao de violncia com o agressor; 19,39% entre cinco e dez anos; 4,15% tem uma relao de at seis meses. Com isso tem-se que 60% dos casos relatados so de relaes de cinco anos ou mais anos. Os dados revelam que as relaes de violncia iniciam no perodo do namoro. No que se refere frequncia com que a violncia acontece na vida das mulheres, tem-se que em 58,64% dos relatos a violncia diria, cotidiana e no espordica e 21% da violncia ocorre semanalmente. Com isso, tem-se que quase 80% das mulheres sofreram violncia cotidianamente ou semanalmente. A Secretria comentou ainda que o Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher constitudo por um acordo federativo entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios que se comprometem a enfrentar todas as formas de violncia. Os quatro eixos principais do pacto so a preveno, a assistncia, o enfrentamento e a garantia dos direitos
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da mulher. O Pacto foi assinado pelos 27 estados da federao e est em fase de repactuao para abranger os outros poderes, no includos na primeira pactuao. Conforme os dados disponibilizados pela SPM existem hoje 374 Delegacias da Mulher (Deams) no Brasil; 116 ncleos especializados em delegacias comuns; 204 Centros de Referncia de Atendimento Mulher; 72 casas abrigo; 52 juizados especializados de violncia domstica e familiar; 46 varas adaptadas; 38 promotorias especializadas e 61 ncleos ou defensorias especializadas. No total, so 963 servios especializados nmero considerado insuficiente. Ressaltou que a grande maioria dos servios est concentrada na capital. Das 374 Delegacias da Mulher, 129 encontram-se no estado de So Paulo e 43, no estado de Minas Gerais. Portanto, h uma concentrao dos servios especializados nessas regies e importante dizer que esse nmero no suficiente se forem consideradas as populaes desses estados. O Brasil possui mais de cinco mil Municpios, portanto, h uma defasagem de servios especializados de atendimento s mulheres. Salientou que necessrio discutir o baixo investimento do poder pblico em servios especializados de atendimento s mulheres. A Secretria destacou que os principais desafios para a implementao do Pacto Nacional so: 1. A necessidade de se criarem Secretarias da Mulher, rgos especializados para coordenar as polticas e fazer a transversalidade e intersetorialidade de gnero nos governos estaduais e municipais. 2. A ampliao e fortalecimento da rede de servios especializados, para atingir, no mnimo, dois mil e quinhentos municpios. 3. A institucionalizao dos servios, pois em geral, os servios no so criados por lei e por isso, podem facilmente serem dissolvidos. 4. O quarto refere-se aos recursos disponveis. A grande maioria dos estados e dos municpios cria servios com recursos do governo federal e sem contrapartida municipal ou estadual. No h recursos especficos para o enfrentamento violncia contra mulheres nos oramentos dos estados ou municpios. 5. A pouca sensibilidade dos gestores municipais e estaduais para o tema da violncia contra as mulheres, que em sua grande maioria, no esto sensibilizados para isso. 6. A ausncia de indicadores de violncia domstica. Muitos boletins de ocorrncia no mencionam crimes praticados pela Lei Maria da Penha, as secretarias de segurana no conseguem fornecer dados estatsticos e tampouco discriminar os crimes que ocorrem em decorrncia da violncia domstica de crimes do trfico, e dentre esses, quantos se entrecruzam com as relaes de gnero. No que se refere ao repasse dos recursos para os estados, a Secretria ressaltou que a SPM tem encontrado dificuldade de repassar recursos em virtude da inadimplncia dos estados. Neste sentido, pontua que seria importante rever o oramento para que os recursos destinados violncia contra mulheres tivesse tratamento semelhante aos da sade e da segurana, que no dependam da adimplncia para serem transferidos aos estados. A Secretria defendeu tambm o fortalecimento das medidas protetivas de urgncia. Salientou a necessidade de que haja um grande debate sobre a impunidade dos crimes de violncia contra mulheres e da criao de um banco de dados nacional capaz de reunir informaes nacionais sobre a violncia no pas. Destacou que preciso enfrentar o debate cultural do tema da violncia contra mulheres e ganhar os homens para essa luta. Por fim, a Secretria
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mencionou o estupro coletivo ocorrido no municpio de Queimadas, na Paraba, com requintes de crueldade, um crime de dio e misoginia. Sugeriu que a CPMI fosse ao municpio investigar a situao. Disse que esteve em Queimadas e encontrou a cidade dividida e chocada e que seria importante a CPMI ajudar a colocar o tema no debate nacional. A Presidenta, Deputada J Moraes agradeceu as informaes prestadas, principalmente os dados apresentados e passou a palavra a relatora. A relatora, Senadora Ana Rita indagou sobre o aumento considervel de demandas recebidas pela Ouvidoria, no perodo de 2009 a 2011; sobre a repactuao que vem sendo realizada perguntou quais estados esto mais estruturados e quais menos estruturados, e em quais Unidades da Federao se encontra uma maior e mais visvel diferena entre a violncia de modo geral e a violncia contra a mulher. Por fim, disse que o ocorrido na cidade de Queimadas deixa todas estarrecidas e que o pedido acolhido pela CPMI. O Deputado Dr. Rosinha indagou se a Secretria teria outra avaliao sobre o crescimento da violncia, desde a dcada de oitenta, alm da conscientizao sobre os direitos que leva a um aumento das denncias. Tambm indagou sobre uma possvel subnotificao das taxas de homicdios e sobre a violncia psicolgica, que difcil de medir e que deve ser superior s demais. Questionou ainda, se a Secretaria tem alguma poltica de sensibilizao para os poderes pblicos. Por fim, indagou se a Secretaria possui algum levantamento sobre agresso cultural, a exemplo da msica, piada, gesto ou dana. A Senadora ngela Portela questionou sobre o resultado do Pacto nesses anos, sobre o nvel de comprometimento de Estados e Municpios com o Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra a Mulher face reduzida quantidade de equipamentos apresentada pela Secretria e como a Secretaria est articulando para ampliar os servios. A Deputada Elcione Barbalho disse que assumiu a Procuradoria da Mulher e indagou a Secretaria e a Procuradoria poderiam trabalhar juntas pelo fim da violncia e mencionou alguns trabalhos que j vm sendo executados pela Procuradoria da Mulher. A Deputada Carmem Zanotto ressaltou a importncia de ir a Queimadas e condenou a violncia praticada. Disse que as polticas necessitam de repasses fixos e regulares, seguindose as legislaes existentes no Pas e sugiriu a criao de um fundo para as polticas de enfrentamento violncia e que esses recursos no possam ser contingenciados. A Deputada Nilda Gondim ressaltou que o que ocorreu em Quiemadas foi um fato que ningum acreditou de tanta maldade, com requintes da crueldade, sobretudo porque a cidade de Queimadas uma cidade mais ou menos esclarecida, vizinha a Campina Grande. Disse que conheceu uma das moas e a me dela e que organizaram eventos na cidade contra a violncia. Por fim, mencionou que de janeiro a maro j haviam sido assassinadas 25 mulheres na Paraba. A Deputada Rosinha da Adefal disse que ficou preocupada com a diminuio dos recursos da Secretaria que poderia comprometer a sua prpria existncia. Salientou a necessidade de se preocupar com as mulheres com deficincia que muitas vezes sequer conseguem fazer uma denncia se indagou se a Secretaria tem dados sobre isso.
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A Deputada Keiko Ota destacou os dados apresentados pela Secretria e o fato de que a violncia multicausal, bem como a violncia praticada contra crianas, como o bullying nas escolas.
A Secretria Aparecida agradeceu as perguntas e comprometeu-se a enviar as respostas posteriormente, e fez algumas consideraes. Disse que o aumento da violncia urbana est relacionado ao fato de no se pensar a violncia contra mulher nos ltimos 40 anos, como uma questo pblica sria, pois as crianas presenciam a violncia dentro de casa e tende a reproduzi-la na sociedade. Portanto, uma cultura de paz na sociedade deve comear dentro de casa. Uma segunda questo pontuada pela Secretria de a violncia contra a mulher tem dois fundamentos: um a questo do sexism, a outra o patriarcado, que autoriza os homens os homens a violentarem as mulheres e que que no possvel voc pensar em violncia domstica sem pensar nas guerras, como a invaso do Iraque ou do Morro do Alemo, com tanques de guerra. Segundo a Secretria, o mtodo dentro de casa e da violncia domstica no diferente, pois o mtodo o do silncio, do cala-boca e da subordinao absoluta. Para a depoente, o grande problema no enfrentamento violncia so as instituies pblicas, como se comprometem, de que forma elas esto com capacidade e abertas para se alterarem, mudarem suas estruturas enquanto instituies e enquanto Estado, para que, efetivamente, seja possvel enfrentar esse fenmeno. Disse que o grande debate a fazer a partir de agora e para o sculo XXI em que nvel o Estado brasileiro assume o compromisso de alterar e erradicar a violncia contra a mulher, pois tem que ter vontade poltica e recursos para isso. No dia 27 de maro, realizou-se audincia pblica para ouvir a Sra. Meire Lcia Gomes Monteiro Mota Coelho, representante da Ordem dos Advogados do Brasil, Sra. Snia Coelho Gomes Orellana, representante da Marcha Mundial das Mulheres e a Sra. Ana Carolina Barbosa, representante da Unio Brasileira de Mulheres. A Deputada J Moraes abriu a audincia e passou a palavra representante da OAB, Sra. Meire Lcia que pontuou as contradies vivenciadas com o aumento da participao poltica das mulheres, com uma Presidenta da Repblica, Ministras de Estado e ao mesmo tempo a violncia e a discriminao contra as mulheres. Destacou ainda, o avano normativo no que se refere aos direitos das mulheres, institudo a partir da Constituio de 1988. Destacou as medidas que a Comisso Nacional da Mulher Advogada sugere para o aperfeioamento da legislao: preparao dos juzes para atender aplicao da Lei Maria da Penha. Eles deveriam receber treinamento para lidar com esse tipo de processo; ter uma equipe multidisciplinar como est previsto na lei disposio das varas de violncia contra a mulher; criao de programas do Governo Federal para orientar e capacitar as mulheres que recebem medidas protetivas e se afastam do lar e no tm mais o homem como mantenedor da casa e precisam trabalhar, s vezes, sem ter uma profisso; preparao dos policiais que no tm a menor pacincia e no conhecem os problemas especficos que tratam a Lei Maria da Penha. As mulheres ficam com medo e no se sentem amparadas em denunciar o agressor; melhores condies nas casas de abrigo, tendo inclusive cursos para a capacitao das vtimas; e melhor aplicao e divulgao das leis.
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A Sra. Snia Coelho Gomes Orellana, representante da Marcha Mundial de Mulheres salientou que a violncia contra a mulher a maior expresso das desigualdades vividas entre homens e mulheres na sociedade e que a raiz dessa violncia est no sistema capitalista patriarcal e racista, que impe a necessidade de controle, apropriao e explorao do nosso corpo, nossa vida e nossa sexualidade. Pontuou a insuficincia de equipamentos pblicos para o nmero de municpios brasileiros e denunciou que Maria da Conceio Silva foi assassinada pelo marido em Sete Barras, no dia 26 de novembro, em um caso tpico de descaso. A vtima fez a denncia. A delegacia pediu que ela fosse procurar o frum. A sua sogra, no dia 26, foi, na parte da manh, delegacia e falou: Prenda meu filho porque ele vai matar a sua esposa. Eles disseram que, quando ele invadisse a casa, a, sim, tinha papel e a polcia podia ser chamada. tarde, ele pulou o muro e assassinou a mulher dentro de casa. Disse que a vida desta mulher poderia ter sido salva se a polcia tivesse feito algo. Mencionou ainda que a Regio Norte do Brasil uma das regies mais descobertas. Estados como Roraima tem um grande nmero de mulheres indgenas, que frequentemente tambm tm denunciado a violncia que as mulheres indgenas sofrem. H necessidade de garantir que as mulheres indgenas e da floresta possam ter polticas em consonncia com a sua cultura, de forma a desmistificar a violncia contra a mulher e ter apoio para construir, desde sua realidade e sua cultura, modos de preveno e combate violncia que elas tambm esto sofrendo. Salientou que estados como Amazonas, Roraima, Tocantins, Alagoas, Bahia, Piau e mesmo Distrito Federal possuem apenas uma casa, quantidade insuficiente para proteger a vida das mulheres ameaadas. Argumentou que ainda faltam, em grandes cidades, por exemplo, casas de passagem para emergncia a exemplo de So Paulo, que no tem uma nica casa de passagem. Segundo a depoente, o Ministrio da Educao e as secretarias de educao, os currculos escolares no tratam do racismo, do sexismo, da homofobia e da lesbofobia. Ainda segundo a depoente, os servios de abortamento legal esto sendo esvaziados em muitos estados, a exemplo do hospital de Jabaquara. Destacou a necessidade de que o Governo Federal e os Estados brasileiros tratarem de forma integral a violncia contra a mulher com polticas articuladas, incluindo poltica de trabalho, para construir autonomia econmica; poltica de habitao para que as mulheres possam ter acesso moradia. E construir organismos de polticas para as mulheres em todos os Estados, com recursos para fazer as polticas em relao s mulheres. Alertou para a necessidade do controle social sobre o Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia para saber como os Estados esto gastando os recursos, por que a maioria dos nossos Estados no tem oramento. Chamou a ateno para necessidade de campanhas educativas permanentes sobre a violncia contra a mulher, que atinjam os mais diferentes grupos sociais, que tenham como foco munir as mulheres de informao, e de campanhas direcionadas aos agressores que atuem no constrangimento social em relao violncia contra a mulher. A depoente Ana Carolina Barbosa, representante da Unio Brasileira de Mulheres ressaltou a pesquisa realizada pela Unio Brasileira de Mulheres que aplicou nacionalmente um questionrio a 474 mulheres usurias ou no dos servios e a 190 gestores dessas polticas de atendimento a mulheres em situao de violncia. Os resultados apontam o desconhecimento das mulheres em relao aos instrumentos protetores da poltica de enfrentamento violncia
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contra a mulher. 76% das entrevistadas no conhecem as varas adaptadas, que so de competncia da Lei Maria da Penha; 71% no conhecem os servios de abrigamento, casa de passagem; 72% no sabem o que um centro de referncia; 67% no conhecem uma defensoria pblica; 58% nem sabem onde fica o juizado especial de violncia domstica e familiar; 56% no ouviram falar o que uma casa-abrigo; 52% no conhecem os Centros de Referncia de Assistncia Social, os famosos CRAs, que ajudam bastante na poltica de enfrentamento violncia; 32% no conhecem nem sabem onde ficam as delegacias especializadas; e 33% desconhecem os benefcios da Bolsa Famlia. A Deputada Keiko Ota destacou a presena de representantes da Associao de Homens contra a Violncia Mulher, que vieram externar seu apoio aos trabalhos desta CPMI e dizer que a proteo dos direitos e da integridade fsica da mulher comea dentro de casa. A respectiva associao tem por objetivo conscientizar outros homens de que as mulheres devem ser respeitadas e tem como misso mostrar para a sociedade que o homem no deve ter vergonha de dizer que ama a sua mulher e que ela no deve ser agredida, nem com palavras ou fisicamente. A Deputada J Moraes agradeceu a presena da Associao e mencionou que era oportuno divulgar o seu trabalho. A seguir, passou a palavra relatora. A relatora Senadora Ana Rita, parabenizou a Associao e destacou a importncia de seu trabalho. A Senadora questionou a representante da OAB se as comisses da mulher da OAB tm recebido denncias por parte das mulheres, relatando dificuldade para registro dos crimes contra as mulheres e se h dados das comisses sobre essas denncias. Perguntou ainda se: nos casos de violncia sexual a OAB identificou alguma dificuldade para o registro da ocorrncia ou para apurao dos fatos e se algum estado especificamente apresenta problema maior. Por fim, questionou sobre os problemas especficos que os advogados e as advogadas enfrentam no cumprimento da Lei Maria da Penha, a presena de defensores para as mulheres e se o Ministrio Pblico participa das audincias. A Deputada Marina Santanna indagou a depoente Ana Carolina se o movimento de mulheres tm informaes sobre a atuao das defensorias, logo aps ao cometimento do crime sua comunicao e que deficincias podem ser notadas. Por fim, e em relao ao Ministrio Pblico e ao Poder Judicirio qual das partes que lhes cabe que no realizada. A Deputada J Moraes questionou a Sra. Snia, se a Marcha Mundial, UBM ou OAB teriam alguma proposta sobre o controle social para monitoramento das polticas no apenas pelos poderes pblicos e que pudesse ser tranformada em proposio legislativa. A Senadora Ana Rita tambm indagou representante da Marcha se ela teria alguma avaliao sobre a relutncia dos estados em assinarem o Pacto. Questionou ainda, estendendo a pergunta UBM, se nos estudos e nas demandas da prpria sociedade, possvel identificar problemas no atendimento mulher vtima de violncia sexual. Quis saber se as delegacias e os departamentos ou institutos de medicina legal so alvos de crtica das mulheres. Na sua resposta, a Sra. Meire Lcia disse que houve avanos, mas os equipamentos pblicos so insuficientes. Disse que mora em uma regio de Braslia que tem uma populao de mais
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de 50 mil pessoas, na zona rural, e no existe uma nica creche, no existe um nico posto de atendimento. Disse que no tem conhecimento especificamente de algum diagnostic das Comisses, mas que iria obter as informaes e encaminhar para a CPI. Ressaltou que no existe uma defensoria para mulheres e mencionou que em todos os casos acompanhados pela OAB h a falta de capacitao dos policiais e deconhecimento multidisciplinar. A depoente Sra. Snia Coelho disse que os estados assumem tradiamente o Pacto por falta de vontade poltica. Como o pacto duplo, muitas vezes, no querem colocar a sua parte. Destacou que comprometer-se num pacto no pode ser s com palavras, pois no um pacto de palavra. um pacto de poltica de enfrentamento. colocar o oramento, equipar as delegacias, dar formao aos profissionais, estimular uma srie de polticas nos Estados. No que se refere ao controle social, disse que ainda no foi bem discutido no movimento, mas que a preocupao com o controle das verbas que chegam aos estados, mas os problemas continuam os mesmos, os servios no so mantidos, faltam profissionais, etc. Quanto ao o Ministrio Pblico disse que precisa ter um papel mais efetivo na cobrana da implementao da Lei Maria da Penha e fiscalizar mais. Disse ainda que a falta de capacitao impede as denncias de violncia sexual e que os IML na maioria das cidades so distantes; os equipamentos de violncia contra a mulher esto sempre nas capitais; as mulheres do campo no tm acesso. A depoente Ana Carolina respondendo ao questionamento disse que os crimes como o da menina Raquel Genofre, o da Elo, da Pollyana e da Michellyne, em Goinia apresentam a seguinte tendncia: so casos de morte com barbaridade e com muita violncia sexual. No entanto, quando o Judicirio vai apurar, a tendncia secundarizar a violncia sexual e discutir o homicdio. Isso resulta, por exemplo, numa desconstruo de cena de crime, como aconteceu com o caso da Raquel, com o de Pollyana , inclusive responsabilizando policiais pelo furto de objetos da cena do crime, no caso da Eliza Samudio, a ocultao de prova, o mesmo aconteceu com ocaso da bancria Michellyne. Disse que a nica casa abrigo existente em Gois da sociedade civil, o Centro de Valorizao da Mulher. Destacou o despreparo dos profissionais para a realizaao dos exames de corpo de delito nos casos de violncia sexual, a mentalidade dos Juizados criminais que ainda predomina no Poder Judicirio que leva mediao dos conflito, o pensamento misogeno do Poder Judicirio e a necessidade de implementar as garantias previstas na Lei Maria da Penha, como a da manuteno do vincula trabalhista. No dia 10 de abril foi realizada audincia para ouvir as representantes de universidades sobre a sistematizao de dados e o monitoramento da Lei Maria da Penha. A primeira depoente foi a professora Ceclia Sardenberg, coordenadora nacional do OBSERVE Observatrio da Lei Maria da Penha. A professora Ceclia mencionou o processo de criao da Lei 11.340/2006 Lei Maria da Penha e sua relao com o II Plano Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher. Conforme destacou, o Plano II dedica o Captulo 4 ao enfrentamento de todas as formas de violncia e considera prioritria a implementao da Lei Maria da Penha e demais normas jurdicas no mbito nacional e internacional. Para tanto, define, como uma das suas principais metas, a consolidao do Observatrio Lei Maria da Penha. E no Captulo 11, relativo gesto e monitoramento do Plano, estabelece como prioridades, por exemplo, a implantao
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de um Sistema Nacional de Dados e Estatsticas sobre a violncia contra as mulheres e a produo, organizao e publicizao de dados, estudos e pesquisas sobre as temticas de gnero, raa, etnia e violncia contra as mulheres, entre outras aes. Para a professora Ceclia, as inovaes introduzidas com a Lei Maria da Penha l requerem mudanas institucionais nas Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher, (Deams), a criao dos Juizados Especiais de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, assim como a capacitao de equipes de profissionais, auxiliando os Juizados Especiais, a implementao de uma rede de servios para os quais as mulheres em situao de violncia domstica e familiar e seus agressores possam ser encaminhados e a incluso das mulheres em programas assistenciais, dentre outras medidas. Alm disso, a implementao da Lei demanda, ainda, uma articulao mais eficaz entre os rgos includos na rede de atendimento a mulheres em situao de violncia, nos mbitos municipal, estadual e federal. Sobre o Observatrio de Monitoramento da Lei Maria da Penha destacou que uma instncia autnoma da sociedade civil, formado por um consrcio que rene nove organizaes nogovernamentais e ncleos de pesquisas universitrios. Ele tambm inclui trs redes feministas que atuam como entes parceiras do Observatrio. O Observatrio foi instalado em 2007, e organizado em Coordenaes Regionais e Bahia, sendo coordenado pelo Neim. misso do Observe monitorar a implementao e aplicao da Lei Maria da Penha, a partir da coleta, anlise e publicizao de informaes no processo de efetivao da lei. A professora Ceclia ressaltou a inexistncia de indicadores de monitoramento das polticas pblicas e a necessidade de sua construo. No mbito do Observe, desenvolveu indicadores para o monitoramento da lei, constitudo de dois formulrios, sendo um instrumento de coleta especialmente pensado para as Deams e outros para os juizados. Esses servios foram escolhidos pelos papis estratgicos que desempenham na resoluo de casos de violncia domstica e familiar exercidas contra as mulheres. No segundo semestre de 2008, os formulrios foram aplicados inicialmente nas capitais sedes das cinco coordenaes regionais do Observatrio: Belm, Salvador, Braslia, Rio de Janeiro e Porto Alegre. Os formulrios de coleta foram reformulados e re-aplicados, em 2009 e, dessa feita, em todas as Deams e em todos os Juizados Especiais de Violncia Domstica e Familiar contra as Mulheres, que estavam em funcionamento, na poca, nas capitais de todos os Estados e no Distrito Federal. A aplicao dos questionrios revelou: a) a falta de sistematizao de dados. Cada unidade coleta os dados que considera importante e sistematiza em intervalo de tempo varivel, mensalmente, semestralmente o que impede comparaes. Isso faz com que a informao requerida no formulrio inexista em algumas regies ou que ela seja insuficiente. As instituies, s vezes, no dispem de informaes requeridas ou necessrias, pois parece faltar uma percepo por parte dos profissionais dos servios contratados da relevncia das questes que envolvem a violncia contra a mulher como, por exemplo, os dados sobre raa, cor, idade das mulheres agredidas, orientao sexual, relao autor/vtima, dentre outras. No existem estatsticas disponveis nos rgos visitados ou padronizao daquelas existentes. A depoente pontuou que essa ausncia no s impede as anlises comparativas, transversais e longitudinais atravs do tempo, como dificulta traar o perfil estatstico das delegacias e dos juizados visitados quanto incidncia das diferentes formas de violncia identificadas na Lei Maria da Penha, como tambm das mulheres
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agredidas e seus agressores, sobretudo no que se refere possibilidade de cruzamentos quanto aos diferentes grupos de mulheres atendidas. Segundo a depoente, ser necessrio construir um sistema de indicadores e variveis sobre a violncia de gnero e implementao da Lei Maria da Penha que considere tanto a disponibilidade dos dados existentes, quanto s necessidades inerentes a um sistema de monitoramento de polticas. Por fim, ressaltou que o Observe esteve quase que totalmente sem recursos por razes diversas, enfrentando problemas de toda sorte para levar adiante o mnimo de monitoramento. S sobreviveu porque est sediado no Neim, que um rgo da Universidade Federal da Bahia, e pode contar com trabalho de professoras, pesquisadoras, alunas do nosso programa de psgraduao e bolsistas de iniciao cientfica da UFBA e com a infraestrutura da UFBA, seno a gente no poderia ter feito nada no ano passado. Por fim, pontuou que para a continuidade dos trabalhos do Observe necessrio que se garantam verbas federais para tais fins. A seguir, a pesquisadora Wnia Pasinato, assessora tcnica do Observatrio da Lei Maria da Penha informou que participou da investigao sobre as condies de funcionamento das Delegacias das Mulheres e Juizados de Violncia Domstica e Familiar em todas as capitais e coordenou a pesquisa de rede de atendimento em cinco capitais. Como Pesquisadora do Ncleo de Estudos de Gnero PAGU da Universidade de Campinas Unicamp realizou tambm uma pesquisa que foi conduzida entre 2007 e 2010. Segundo a depoente, os resultados so bastante desanimadores, porque os servios funcionam com pouca estrutura, com infraestrutura muito precria, com deficincia desde o maquinrio, mas tambm nas instalaes, com prdios mal instalados, precrios, degradados, o que tambm fere a dignidade dos profissionais que esto ali trabalhando, principalmente nas delegacias de polcia. Ressaltou que se impe a necessidade de sempre pensar as Delegacias da Mulher como uma poltica pblica que especializada para o atendimento a mulheres, mas que faz parte da poltica maior de segurana pblica no Pas e que carece tambm dessa interlocuo, desse olhar, para que se possa tambm trabalhar dentro da segurana pblica para uma maior sensibilizao no atendimento s mulheres. Sublinhou que no existem dados nacionais nem estaduais e mesmo trabalhando-se no plano municipal no se obtm xito. H necessidade de dados de abrangncia nacional no s para pesquisas, mas para a formulao de polticas pblicas. A depoente informou que entrevistou em profundidade com 15 mulheres, em Belo Horizonte que sofreram violncia nas relaes conjugais. O objetivo da pesquisa era saber qual era a resposta concreta que as delegacias do para a mulher e se contribuem ou no para tirar as mulheres da situao de violncia. A pesquisa demonstrou que o fato de ter passado pela Delegacia das Mulheres foi uma etapa importante do processo de visibilizao da situao de violncia, de reconhecimento de que as mulheres poderiam percorrer outras instituies, mas o mais importante do que elas relataram, foi ter passado pelos outros servios da rede, principalmente pelos Centros de Referncia, em particular pelo ncleo da Defensoria naquela cidade. Ressaltou que no momento em que se realizou a pesquisa, havia uma configurao no ncleo da Defensoria, onde Defensores estavam muito sensibilizados para a causa da violncia contra a mulher e para a Lei Maria da Penha; tinham apropriao da Lei Maria da Penha, e contriburam para que as mulheres pudessem tambm se apropriar dos dispositivos da lei e tomar conscincia sobre os seus direitos e, a partir da, decidir se queriam ou no seguir com uma denncia na Polcia, com um processo judicial, ou se iam buscar uma ajuda psicolgica ou
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a separao conjugal atravs de outros servios e outros meios. Isso revelou que a rede de servios tem, de fato, um papel fundamental na aplicao da lei. Para as mulheres, esse papel fundamental foi traduzido numa concepo de acesso Justia, que, para elas, se expressa como acesso informao. Ter acesso informao sobre a Lei Maria da Penha, seus dispositivos, as possibilidades de utilizao desses dispositivos, as alternativas para buscar ajuda e sair da situao de violncia, sabendo que no necessariamente elas precisam passar por uma delegacia de polcia e fazer o registro policial. As entrevistas com as 15 mulheres revelou que a Delegacia da Mulher de Belo Horizonte no est preparada para receber as mulheres, os profissionais no esto capacitados para aplicao da lei como era de se esperar que estivessem, porque boa parte dos recursos pblicos, nos ltimos anos, foi direcionada a cursos de capacitao. A depoente informou que em Belo Horizonte, os profissionais no esto preparados. O atendimento fragmentado e orientado por concepes pessoais, sobre quem aquela mulher e se ela tem ou no o direito de fazer registro de ocorrncia naquela delegacia. No h uma padronizao do atendimento, nem uma padronizao documentada, um protocolo que diga que todos os policiais devem atuar da mesma maneira, ficando na dependncia do perfil do policial que est na recepo. Dependendo do perfil do policial, ele vai atender melhor ou pior uma mulher e vai aceitar que aquela mulher adentre o espao da delegacia e registre uma ocorrncia ou no. Nesse perfil, conta muito a viso que o policial tem sobre violncia, aquilo que ele reconhece como sendo um crime, pontuou a pesquisadora. Observou-se que as mulheres que chegavam delegacia com algum tipo de violncia fsica eram mais facilmente atendidas que aquelas que diziam ter sofrido violncia psicolgica ou ameaa. Quando foi realizada a pesquisa, a Delegacia da Mulher de Belo Horizonte estava registrando apenas ocorrncias envolvendo casais conviventes. Se os casais j estivessem separados ou se fosse outro tipo de violncia contra a mulher que no a sexual, ela era direcionada para o atendimento em distritos policiais. Conforme ressaltou a depoente O volume de registros dirios que essas delegacias efetuam tem sido a principal justificativa apresentada pelas delegadas, para dizer que preciso limitar a atuao das delegacias aos casos da Lei Maria da Penha e a determinados grupos, dentro daquele que est previsto na Lei Maria da Penha. Isso a despeito do fato de a Norma Tcnica de Padronizao da Delegacia da Mulher ter explicitado, em seu texto, que a Delegacia da Mulher deve atender toda mulher vtima da violncia baseada no gnero, no apenas a violncia contemplada pela Lei Maria da Penha. Lamentavelmente, a Norma Tcnica no um documento de uso das delegadas, apropriado por elas nem pelas Secretarias de Segurana Pblica. H necessidade de promover a sua maior utilizao. A depoente v como desafio a ampliao e a criao dos servios porque a malha muito pequena em relao ao territrio nacional. Sublinhou que mais importante do que criar servios sua a institucionalizao e seu lastro dentro dos Estados. Os servios hoje existentes se comunicam a partir dos funcionrios e dos profissionais que esto atendendo as mulheres, que ligam para um conhecido ou colega e fazem os encaminhamentos para as mulheres. Isto no contribui para a universalizao desse direito. Alm disso, algumas mulheres tm acesso a mais de um servio, outras, no, dependendo da porta por onde entre, do profissional que ela encontre a sua frente. E a Lei Maria da Penha, com sua complexidade, no pode depender
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desse tipo de vinculao ou da disposio de profissionais. H profissionais comprometidos, mas tambm aqueles que no conseguem entender a relevncia da sua palavra, do atendimento e da orientao que do e o impacto que isso causa sobre as mulheres. Ademais, a criao de juizados no tem resolvido o problema porque em sua grande maioria, so varas adaptadas. Mesmo onde funcionam juizados especializados, a competncia hbrida prevista na Lei Maria da Penha no vem sendo exercida e os profissionais no so capacitados. Os direitos previstos no art.9 da Lei Maria da Penha no vem aplicados pelos magistrados, o que demonstra que a Lei vem sendo aplicada apenas no segmento polcia/justia, nas suas medidas criminais; na recepo do inqurito policial, que tem resultado, muitas vezes, em arquivamento ou em suspenso de processo com algum tipo de negociao com esse agressor; e nas medidas protetivas que so dadas, como afastamento do lar, proibio de contato; medidas protetivas que j perderam, h muito tempo, o seu carter de urgncia. Em Belo Horizonte, um estudo realizado pela Coordenadoria Estadual de Direitos da Mulher mostrou que um pedido de medida protetiva estava levando at um ano entre ser solicitado na delegacia da mulher e ser deferido ou indeferido pelo juiz. Depois de um ano, a urgncia j no existe mais e essa mulher, se ela precisava realmente de ajuda, j procurou ajuda em algum outro lugar ou faleceu pelas mos do seu companheiro, como em dois casos recentes que ocorreram em Belo Horizonte. Alm disso, a grande maioria dos juizados no conta com equipe multidisciplinar e quando existem, so equipes constitudas por contratos e que no ficam mais de dois anos. A pesquisadora pontuou ainda, que outra lacuna importante respeita aos servios de responsabilizao dos agressores. A ausncia desses servios tem sido suprida por ONGs, grupos ligados s igrejas, a centros de referncia, sem que se tenha ideia da abordagem, da metodologia e do objetivo desses grupos. No se sabe se tm por objetivo promover o respeito aos direitos da mulher e assim atuar de forma adequada com a Lei Maria da Penha ou se o objetivo segue numa linha de abordagem mais teraputica. O entendimento de que o agressor de uma mulher necessita de tratamento, porque, muitas vezes, ele sofre com o alcoolismo, ou um dependente de drogas prevalente no pas. Por fim, sugeriu uma poltica pblica de ateno aos agressores e voltada para a sua responsabilizao e conscientizao a respeito de direitos humanos e direitos das mulheres. A professora Lia Zanotta Machado sublinhou que ainda vivemos em uma cultura familiar violenta tradicional, cuja violncia no advm da droga ou do lcool, mas de uma concepo arraigada do controle dos homens sobre as suas mulheres. Ressaltou a pesquisa do Correio Braziliense que menciona o aumento dos crimes de estupro no Distrito Federal e no entorno. Na Ceilndia, o nmero de estupros aumentou de 89, em 2007, para 138 em 2011; em So Sebastio, de 17 para 35; em Itapo, de 9 para 22; em Taguatinga fica mais ou menos a mesma coisa, 54, 55, 51. Ou seja, o nmero de estupros aumentou. E importante esclarecer como se d esse aumenta do nmero de estupros, que tipo de estupros est ocorrendo, que violncia sexual essa e se esse crescimento est relacionado nova configurao penal do estupro, que abarcou o atentado violento ao pudor. Segundo a pesquisadora, a violncia sexual justificada pelos agressores contra mulheres consideradas vadias ou contra mulheres jovens no mbito familiar. Citou como exemplo, o
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amigo de uma viva que esperou que uma menina fizesse 13 anos para estuprar. Justificou o ato dizendo que ajudou a mulher. A ideia de provimento justifica o estupro na prpria famlia. O estupro considerado hediondo quando algum que no faz parte da relao familiar, que no do parentesco tem uma relao sem o eu consentimento com a irm, com a filha, etc. Nesses casos, o estupro considerado abominvel. Nos demais casos, o estupro banalizado. A violncia sexual tem esse transformismo: de um lado abominvel, de outro, um fato banal, argumentou. H tambm o estupro cometido por gangues, advindo da disputa entre gangues. Por fim, ressaltou que os femicdios (mortes de mulheres) acontecem pela ideia do controle e posse sobre as mulheres. Os homens matam as mulheres porque elas so suas. Os femicdios no Pas, no Brasil, esto em cerca de cinco por 100 mil habitantes. Em algumas cidades eles chegam a oito, a dez; em outras, descem para trs ou dois. A taxa brasileira equivale a taxa global. Nos Estados Unidos, quatro por 100 mil, contando-se homens e mulheres. No Brasil, cinco, apenas de mulheres. A diferena muito grande. E, 60% ou 70% das mulheres morrem nas mos dos seus maridos, dos seus noivos, dos seus namorados; dos ex-noivos, dos exmaridos, dos ex-namorados. A professora Miriam Pillar Grossi salientou que h mais de 30 anos o tema da violncia contra mulheres vem sendo objeto de pesquisas feministas acadmicas. Para a depoente, um campo de pesquisa que hoje se configura numa produo terica e numa contribuio para alm das fronteiras brasileiras. Apesar dos avanos nas investigaes e do conhecimento pblico que a Lei Maria da Penha atingiu, chama a ateno o fato de que o tema da violncia contra as mulheres no chegou, de forma sistemtica, aos lugares onde deveria estar: nos cursos de direito, nos cursos de medicina, nos cursos de servio social, nos cursos de psicologia, nos cursos de enfermagem e outros cursos de profisses que tm como prtica cotidiana as violncias contra as mulheres. Este um desafio para as polticas pblicas, a insero das reflexes tericas nas diversas disciplinas. No que se refere aos indicadores de violncia contra mulheres, argumentou que so importantes, mas eles no bastam. Devido falta de uniformidade nas coletas, de preenchimento diferenciado dos boletins de ocorrncia, dentre outros problemas, tem-se que pensar criticamente os indicadores. Para a pesquisadora, a violncia contra mulheres aumentou assim como aumentou o registro dessa violncia. Citou como exemplo, o aumento dos trotes universitrios violentos, na Universidade Federal de Santa Catarina. Os trotes violentos no so sem sentido. Eles so trotes violentos sexistas, pois as mulheres so um dos principais alvos desses trotes, so homofbicos e transfbicos tambm. Mencionou um vdeo que circulou na Internet, feito por estudantes de Direito da Universidade Federal do Paran, que quase estimulava o estupro das jovens calouras, na Universidade Federal do Paran. Os estudantes alegaram trata-se de uma brincadeira. Surpreendeu o fato de que os trotes no sejam secretos. Eles so filmados e disponibilizados no YouTube. Outro tpico importante mencionado pela professora Miriam Grossi respeita violncia contra as mulheres e contra a deficincia. Pontuou que tendemos a pensar que pessoas com deficincia sofrem violncias de forma igual, mas a deficincia a razo da violncia. O ndice de violncias contra mulheres com deficincias muito maior do que com homens com deficincias, mostrando que, no que respeita a essas transversalidades de gnero, quando h outra situao de subalternidade, de estigma, como a deficincia, as mulheres so
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duplamente violentadas. A deficincia no uma coisa congnita, mas que est em todas as pessoas, inclusive com a velhice, todas as pessoas iro adquirir alguma deficincia, pois a deficincia faz parte da condio humana. Outro aspecto abordado pela professora Miriam Grossi considerou as violncias praticadas contra mulheres lsbicas, negras e indgenas. Ressaltou a importncia do reconhecimento feito pela Lei Maria da Penha da violncia entre as mulheres lsbica, pois ir delegacia e registrar essa violncia um reconhecimento pblico da sua existncia dessas relaes. No que respeita s mulheres negras e indgenas pontuou que os registros de ocorrncia raramente trazem informaes tnicas e raciais. Quanto s mulheres indgenas, significativo o nmero de violncias afetivo conjugais no interior das aldeias, muitas vezes conjugadas com situaes de alcoolismo ou de detenes na perda de terras. As solues para esses conflitos devem reconhecer as especificidades das mulheres em cada aldeia. Algumas desejam que os conflitos sejam resolvidos dentro da aldeia, outras de forma mais ampla. No dia 19 de abril de 2012, na sala 19 da Ala Senador Alexandre Costa, Anexo II, Senado Federal, foi realizada audincia para ouvir o Sr. Helvcio Miranda Magalhes Junior, Representante do Ministrio da Sade; Sr. Fbio Meirelles Hardman de Castro, Representante do Ministrio da Educao e Sra. Cristina Villanova, Representante do Ministrio da Justia. A Deputada J Moraes abriu a reunio chamando os convidados mesa e passando a palavra a relatora, Senadora Ana Rita. A Senadora Ana Rita perguntou Sra. Cristina Vilanova quais as polticas do Ministrio da Justia, no campo da sade e da educao para as mulheres em situao de priso. Indagou ainda, sobre a superpopulao e que em alguns estabelecimentos, as mulheres ficam presas junto com os homens. Questionou ainda, sobre os recursos destinados pelo Ministrio da Justia para o cumprimento da Lei da Maria da Penha e medidas para contribuir na resoluo dos crimes de estupro. A depoente, Sra. Cristina Vilanova informou que trabalha na Secretaria Nacional de Segurana Pblica h nove anos e que trabalhou muitos anos na Coordenao das Aes de Preveno a Violncia e Criminalidade e hoje Diretora do Departamento de Polticas, Programas e Projetos. Disse que a Secretaria Nacional de Segurana Pblica tem aes principalmente voltadas formao dos profissionais de Segurana Pblica na rea do atendimento s mulheres em situao de violncia, porque policiais civis e militares, guardas municipais e bombeiros muitas vezes so chamados para o atendimento de mulheres em situao de violncia. Por isso, foi elaborado, em parceria com a Secretaria de Polticas para as Mulheres, um curso especfico que fica disponvel em na rede de ensino a distncia, do Ministrio da Justia. A Senasp oferece trs ciclos anuais com aproximadamente duzentas mil vagas, e o curso para atendimento mulher em situao de violncia um deles. Alm disso, apoia cursos presenciais. Na matriz curricular para formao dos profissionais de Segurana Pblica constam os recortes de gneros, assim como o sistema de direitos humanos e enfrentamento discriminao racial, dentre outros.
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Informou, ainda, que a Senasp trabalha h vrios anos com o fortalecimento das delegacias especializadas de atendimento mulher e possui uma pesquisa sobre o perfil dessas delegacias, os profissionais que nelas trabalham, a a formao que os Estados disponibilizaram para os profissionais que nelas atuam, os equipamentos que so necessrios para prestar um atendimento de qualidade s mulheres em situao de violncia. Destacou que a Senasp, desde 2003, possui um acordo de cooperao com a Secretaria de Polticas para as Mulheres para contar com a expertise da Secretaria nas questes de gnero. Ainda no mbito da Senasp, h o projeto denominado Mulheres da Paz, que tem por objetivo capacitar mulheres, lideranas comunitrias, para identificar, nas comunidades, outras situaes de violncia domstica e de gnero e, a partir da, trabalhar a sensibilizao, a orientao e os servios que elas podem procurar para a sua proteo. No Ministrio da Justia, a Secretaria de Reforma do Judicirio trabalha especificamente na criao de ncleos especializados nas Defensorias Pblicas e no Ministrio Pblico para o tema da questo da violncia contra a mulher e na criao tambm de varas especializadas e realizam vrios cursos de capacitao com os Defensores Pblicos e apoiam financeiramente, inclusive, a criao desses ncleos. No que respeita s mulheres em situao de priso, disse que o Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN) est trabalhando para reduzir o dficit de vagas. Com relao questo do enfrentamento aos crimes de gnero, especificamente, tanto estupro quanto homicdio, disse que o Ministrio da Justia, de forma mais interdisciplinar, vem trabalhando, junto com a Casa Civil da Presidncia, um programa especfico para o enfrentamento criminalidade violenta. O objetivo conseguir um resultado mais positivo na responsabilizao dos autores de violncia, em especial contra a mulher em parceria, tambm com a Secretaria de Polticas para as Mulheres. O Deputado Dr. Rosinha indagou como o Projeto Mulheres da Paz executado, se com recursos repassados aos estados ou a ONGs. Perguntou tambm sobre a capacidade do Ministrio da Justia de ter dados nacionais sobre violncia e ainda qual o principal motivo das prises, pois em Curitiba as mulheres so condenadas por trfico de drogas, qual o percentual, inclusive em relao populao feminina no Brasil. Por fim, indagou sobre a execuo dos programas de reinsero social das mulheres presas. A Deputada Gorete Pereira perguntou se o Ministrio da Justia tem algum programa que facilite o julgamento mais rpido das mulheres presas por crimes menores e tambm quais so os cursos de qualificao oferecidos s mulheres presas. A Deputada Professora Dorinha indagou sobre a relao entre os projetos de educao e qualificao profissional das mulheres presas. A Deputada J Moraes enfatizou a necessidade de um rgo que centralize as informaes e dos dados sobre os crimes de gnero, pois cada rgo estatal tem um dado diferente, fragmentando a informao. Sobre os crimes sexuais, perguntou se o foco do Ministrio na qualificao dos IMLs. Por fim, indagou sobre quais seriam os principais programas do Ministrio para a violncia de gnero.
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A depoente informou que o Ministrio da Justia no executa nenhum desses programas diretamente, pois trabalha sempre com repasse de recursos, preferencialmente para as unidades da Federao ou para os executivos, tanto os estaduais quanto os municipais, e, em alguns casos, para consrcios pblicos que so formados por municpios que, s vezes, compem o Estado, mas, normalmente, apenas por municpios. Respondeu que quem executa os projetos do Programa Mulheres da Paz so as prefeituras municipais, prioritariamente, porque elas possuem maior condio de identificar e de fazer a inter-relao necessria com as Secretarias de Assistncia Social, de Sade, de Educao. As Mulheres da Paz tambm tm o papel de identificar, junto s suas comunidades, jovens que estejam em situao de vulnerabilidade e outras situaes de violncia domstica e de gnero, para encaminh-los o Projeto de Proteo dos Jovens em Territrio Vulnervel, do Ministrio da Justia. Elas no trabalham s crimes de gnero, mas buscam identificar jovens em situao de vulnerabilidade criminal. Informou que elas recebem capacitao, e muitas se tornam lideranas nas comunidades. Alguns municpios tm tido sucesso na mobilizao comunitria, no trabalho que as mulheres desenvolvem na preveno da violncia e da criminalidade, que tm incorporado o projeto na sua municipalidade, realizando o pagamento de bolsas para essas mulheres continuarem desenvolvendo as suas atividades. Com relao capacidade de obteno de dados, informou que desde 2004, existe o Sistema Nacional de Estatsticas em Segurana Pblica e Justia Criminal, SINESPJC, do Ministrio da Justia. O sistema detectou que por vezes, o mesmo crime tem muitas formas de registro e mencionou que est em tramitao no Congresso um projeto de lei para unificar o sistema de informao em segurana pblica, criando o SINESP (Sistema Nacional de Segurana Pblica), que tambm ter um recorte de gnero. Disse ainda, que o maior problema no sistema prisional dficit de vagas, e que o sistema gerido pelos estados. O Secretrio da Secretaria de Ateno da Sade, do Ministrio da Sade, Sr. Helvcio Miranda Magalhes Jnior, foi questionado pela Senadora Ana Rita sobre a realidade da notificao compulsria da violncia domstica e sexual no pas, os dados de abortamento legal e quantos hospitais realizam o procedimento. Respondendo s indagaes, ressaltou a Poltica Nacional de Ateno Integral Sade da Mulher, com recorte da violncia de gnero e Rede Cegonha, para prevenir a violncia obsttrica. Ressaltou a capilaridade do Sistema nico de Sade, com 38 mil equipes de sade da famlia em todo o territrio nacional e mais de 40 mil centros de ateno bsica ou primria. Na Amaznia, as equipes de sade da famlia, nos barcos cuidam das populaes ribeirinhas. O depoente informou que so 552 servios de sade que atendem com um mnimo de capacitao, um mnimo de equipe, a violncia sexual, que, por nuances prprias, em quase totalidade, est relacionada violncia domstica e que hoje so 65 servios de abortamento legal e h a previso de ampliar para mais 30 servios. Sobre a notificao obrigatria ao Sistema Nacional de Informao de Notificaes do Ministrio da Sade (SINAN), disse que o Ministrio vem acompanhando e que cada vez mais a informao ser mais qualificada. Disse que o evento morte vem crescendo entre as mulheres, concentrando-se em faixas etrias medianamente jovens e com distribuio diferente por Regio do Brasil. As taxas variam entre os municpios, em um total de 4,4 por 100 mil
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habitantes, destacando-se a regio Centro-Oeste, cuja taxa bem superior mdia nacional. No que se refere ` distribuio dos casos de notificao de violncia em servio Sentinelas, h uma concentrao nas faixas etrias acima de 20 anos at 49 anos. uma grande concentrao, de mais de 60%, na verdade 71%, at 59 anos, entre 20 e 59 anos, mas j existe em mulheres idosas, assim como em crianas e adolescentes. Alm disso, mais da metade das violncias nos pontos Sentinela concentram-se na cor parda, mostrando, do ponto de vista raa, uma discriminao negativa muito grande em relao s cores parda e preta, e tambm na baixa escolaridade. A residncia aparece como o local principal da violncia. A agresso fsica predominante, mas desponta a questo sexual como um percentual no servio Sentinela. No caso da negligncia, do abandono, as faixas etrias polares concentram-se na criana, na menina, quanto na pessoa idosa. O provvel agressor o atual ou ex-companheiro ou outro familiar, na maioria dos casos. O quadro revela a necessidade de atuao intersetorial, com a participao do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, das Delegacias da Mulher e dos IMLs. Em relao aos IMLs, sublinhou que o ambiente desumano e que h necessidade de avanar neste aspecto. Destacou ainda, a violncia institucional contra as mulheres, com persistncia morte materna no Brasil, que se constitui no pior indicador de sade do pas, e o pas pode no atingir o objetivo do milnio. As mortes acontecem por problemas no pr-natal, no parto e no puerprio. O segundo aspecto, revelado pela pesquisa da Fundao Perseu Abramo que 1/3, 27% das mulheres relataram alguma violncia no momento do parto. Outra violncia a cesariana desnecessria, e que o Ministrio vem trabalhando para a humanizao do parto, do puerprio e do nascimento. A seguir, o Sr. Fbio Meirelles Hardman de Castro, Coordenador-geral de Direitos Humanos no Ministrio da Educao, foi questionado pela relatora Senadora Ana Rita sobre iniciativas do Ministrio para incluir nos currculos escolares uma disciplina sobre violncia contra mulheres e educao igualitria, bem como sobre a existncia de campanhas para a igualdade de gnero nas escolas. Respondendo as questes, disse que sua coordenao est vinculada Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso Secadi - responsvel pelos assuntos de educao de jovens e adultos, educao especial, educao no campo, educao e gnero, educao e diversidade sexual, educao ambiental, educao quilombola, educao indgena, educao para as relaes tnico-raciais etc. Informou que o MEC tem uma poltica de informao continuada de professores e profissionais de educao e tambm gestores na rea de gnero. O curso Gnero e Diversidade na Escola realizado em parceria com a Secretaria de Polticas para as Mulheres e com a SEPIR. Desde 2006, o curso j formou mais de 50 mil professores e pretende triplicar a participao nos prximos trs anos. H tambm o curso de Gesto em Polticas Pblicas em Gnero e Raa (GPP), voltado para gestores da rea de educao ou de polticas de mulheres, de igualdade racial e de aperfeioamento, especializao sobre polticas de gnero. Alm disso, o Programa Nacional de Livro Didtico, o maior programa de incentivo compra de livros estabelece que os livros didticos no podem propagar a violncia contra a mulher, mas fazer uma imagem positiva e discutir as questes de gnero. Destacou os vrios programas do MEC, tais como Brasil Alfabetizado, Pr-Jovem Urbano e Mulheres Mil, um programa da Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica
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vinculado ao Brasil sem Misria, com metas de profissionalizao de mulheres. E ainda, o PrInfncia, com a construo de seis mil creches. Informou que o Conselho Nacional de Educao aprovou, em maro de 2012, as diretrizes nacionais de educao em direitos humanos, cujas diretrizes vo responder ao tema igualdade e gnero nos currculos, questionado pela Senadora. Por fim, destacou o VI Prmio Construindo a Igualdade de Gnero, em parceria com o CNPq e com a Secretaria de Polticas para as Mulheres, lanado anualmente pelo MEC, que premia redaes, ensino mdio, artigos cientficos, da graduao, ps-graduao, monografias, teses e projetos poltico-pedaggicos de escolas. O Deputado Dr. Rosinha, relator ad hoc, devido a ausncia da relatora indagou ao Sr. Helvcio, sobre como o Ministrio da Sade fiscaliza a realizao dos servios de abortamento legal; sobre os critrios para ampliao desses servios, e se estes contemplam a zona rural da mata e do serto, de forma a ampliar os servios para as mulheres do campo e da floresta; sobre como o Ministrio da Sade fiscaliza a distribuio do kit de preveno violncia sexual; sobre a abrangncia do sistema Viva que pequena 23 capitais apenas; sobre a possibilidade de ampliar esse sistema para que possa refletir de forma mais adequada a violncia contra as mulheres em todo o Pas; sobre o desenvolvimento de polticas pblicas esto ou em curso para diminuir novas vulnerabilidades das mulheres, como, por exemplo, violncia produzida s mulheres que consomem crack; como a violncia sexual ou a explorao sexual. Por fim, pontuou que desconhece IML que tenha elogiado e que necessrio no apenas alterar a forma de tratamento, mas a razo para a qual foi criado, isto , constitudo para anlise de morte e no de defesa de vida e tem que ter um carter cientfico. Questionou ainda, o depoente Sr. Fbio, do MEC sobre o percentual de professores capacitados pelos cursos ofertados pelo programa Gnero e Diversidade, na escola, em relao ao universo de professores na rede pblica e sobre o crescimento da violncia dentro da sala de aula contra professoras e professores, sendo que pela mdia, apenas professoras foram agredidas. Perguntou se o MEC tem registros sobre essa violncia. Por fim, indagou sobre a anlise do material didtico, se este vem com muitos problemas de gnero e como feita a seleo. E ainda, se Nessa anlise dos livros didticos, h tambm a avaliao com relao flexo de gnero. A Deputada Professora Dorinha Seabra reforou o fato da inexistncia de uma poltica consistente na rea da educao prisional e indagou sobre a possibilidade de o governo ser mais incisivo neste aspecto, principalmente no que tange formao de professoras para lidar com a violncia contra mulheres. A Deputada J Moraes indagou ao representante do Ministrio da Sade sobre o que so os 552 servios mencionados, se so Sentinelas, sobre como feito o monitoramento das notificaes compulsrias, e se o Conselho Nacional de Sade tem na sua pauta a interrupo da gravidez em casos legalmente permitidos. Na continuidade, indagou ao representante do Ministrio da Educao sobre o enfrentamento de temas polmicos nos livros didticos. Por fim, perguntou se existe algum fro intersetorial de participao com a SPM/PR ou se a cooperao pontual e se h alguma parceria com o Ministrio Pblico para enfrentar a violncia nas escolas.
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A Deputada Keiko Ota perguntou ao Sr. Fbio, do MEC, se existe algum programa de enfrentamento ao bulliyng nas escolas e de preveno violncia com apoio psicopedaggico. Em caso afirmativo, se h eficcia? O depoente, Sr. Helvcio respondendo sobre os IMLs registrou uma proposta do MS, de modificar o marco legal brasileiro de aceitar a validao, como provas periciais, das avaliaes feitas nos servios de atendimento mulher e contra a violncia, desde que certificadas pelo Ministrio da Sade, pelo Ministrio da Justia, dentro de padres a serem acordados. No que se refere questo prisional, informou que o Ministrio da Sade ir participar do Conselho Nacional Penitencirio, e que est sendo reformada a poltica de sade prisional. Alm disso, sugeriu CPMI que as mulheres que cumprem penas leves, mulheres em gestao tenham priso domiciliar quando apenadas, pois no tem sentido montar uma estrutura dentro de uma penitenciria quando possvel um cuidado muito melhor fora do presdio, fazendo pr-natal, acompanhamento. Respondendo s indagaes sobre os critrios a serem utilizados para a ampliao dos servios de abortamento legal, disse que os critrios para a expanso da rede ainda esto sendo discutindo mais detalhadamente. Para o abortamento legal, disse que pretendem utilizar os condicionantes da Rede Cegonha, as maternidades, as unidades bsicas, as unidades de urgncia, Samu etc, cuja discusso vem sendo feita em todo o pais, para a estruturao da rede de assistncia obsttrica e neonatal. Esta discusso ser aproveitada para determinar a melhor forma para promover a ampliao dos servios de abortamento legal e para identificar o melhor servio e dotar os atuais de melhores condies, visitando cada um deles para ter garantia de seu funcionamento. Esclareceu que a notificao compulsria feita por toda a Rede Viva, isto , os pontossintelea, mas no por todo o sistema de sade. Para isso, est sendo aperfeioado todo o sistema de monitoramento para estabelecer um padro para a notificao em toda a rede, na rede Viva, e para a ampliao dos servios para abortamento legal. Com relao aos kits de preveno violncia sexual, reconheceu a fragilidade e a dificuldade de chegar na ponta do sistema e s usurias. Disse que o MS est estudando como resolver o problema e que ainda, em virtude das fragilidades a compra dos medicamentos centralizada. Sobre o servio de atendimento de violncia contra a mulher, respondeu que h necessidade de uma equipe, uma estrutura fsica com rea reservada, por exemplo, caso seja um servio de urgncia, pois no pode ser no meio do atendimento da classificao de risco; um padro esperado de qualidade e de capacitao das equipes e medicao especfica. No h exigncia de um grande aparato tecnolgico, mas necessrio medicao especfica como, por exemplo, a preveno de contracepo de emergncia, reforo para a distribuio, com todo o cuidado, e a preveno de doenas sexualmente transmissveis como, em especial, Hepatite C e AIDS, que podem ter um monitoramente, pois, alm do exame (porque tem janela imunolgica), pode ter o tratamento imediato e o acompanhamento ao longo do tempo. O Sr. Fbio Meirelles, com relao ao percentual de professores capacitados, respondeu que um percentual muito baixo, pois de acordo com o censo escolar, h cerca de dois milhes de professores na educao bsica, mas disse que os 50 mil capacitados refere-se apenas ao
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Programa Diversidade na Escola. Todos os cursos so executados por universidades, pois o MEC lana edital e as universidades apresentam os projetos. Sobre a educao nas prises, disse que o Conselho Nacional de Educao j estabeleceu diretrizes nacionais para educao nas prises e que o MEC est discutindo para que esses cursos cheguem s pessoas presas. Sobre o Programa do Livro Didtico, disse que h critrios que orientam os autores e autoras, mas que nem sempre so seguidos, ento os livros so excludos porque passam uma imagem estereotipada da mulher. Mas h livros que eventualmente fogem do debate e do controle e so distribudos. H necessidade de uma atuao mais atenta em relao seleo e distribuio. Por fim, disse que sua coordenao tem assento no Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, onde tambm feita a discusso, alm das discusses travadas no Frum Nacional de Educao. Sobre o tema da flexo de gnero nos livros disse que ainda no foi previsto nos editais e que um desafio de entendimento interno do MEC, pois h necessidade de convencer outros tcnicos e os gestores de outras secretarias de Educao Bsica, Profissional e Tecnolgica, Superior de que a flexo de gnero importante, mas h resistncias. Com relao ao bullying, respondeu que o est colocado, que est na ordem do dia. Informou que est sendo finalizada pesquisa qualitativa sobre a violncia e a convivncia nas escolas brasileiras, feita pela Flacso, pela Universidade Estadual do Rio de Janeiro, e que ser apresentada brevemente. Trata no apenas do bullying, mas tambm do preconceito, da discriminao, da violncia dura lcool, drogas, armas e da discusso sobre normas, condutas e gesto democrtica nas escolas. Por fim, mencionou os programas Escola que Protege, Mais Educao e Programa de Fortalecimento dos Conselhos Escolares promovidos pelo MEC. No dia 26 de abril foi realizada audincia para ouvir a Ministra da Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM), Eleonora Menicucci, e as gestoras do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher Ira Lucena, gestora da Secretaria de Estado da Mulher e Diversidade Humana da Paraba; Joelda Pais, gestora da Secretaria de Polticas para Mulheres do Acre; Eliza Piola, gestora da Coordenadoria Especial de Polticas Pblicas para Mulheres de Minas Gerais e Aparecida Gonalves, gestora da Secretaria de Polticas Pblicas para Mulheres. A Ministra ressaltou que o Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as mulheres uma das grandes prioridades da SPM. Segundo a Ministra, o Pacto um acordo federativo entre o Governo Federal e os governos estaduais e municipais e consiste numa estratgia de gesto que orienta a execuo de polticas de enfrentamento violncia. Enfrentar todas as formas de violncia contra as mulheres partiu de uma viso integral deste fenmeno: reduzir os ndices de violncia contra as mulheres. O fundamental do pacto a garantia de aplicabilidade da Lei Maria da Penha; a ampliao e fortalecimento da rede de servios para mulheres em situao de violncia; a garantia de segurana cidad e o acesso Justia; a garantia dos direitos sexuais e os reprodutivos; o enfrentamento da explorao sexual e do trfico de mulheres; a garantia da autonomia das mulheres em situao de violncia e a ampliao de seus direitos.
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Informou que a SPM criou uma Coordenadoria da Diversidade e firmou um protocolo com a Secretaria de Direitos Humanos, no dia 8 de maro, de cooperao tcnica para atuao dos dois Ministrios em questes de deficincia, gnero, violncia e direitos humanos, envelhecimento, e preveno da violncia em meninas, adolescentes e mulheres em grandes eventos. No ltimo caso, haver participao do Ministrio dos Esportes. Informou ainda, que a SPM tem investindo na formao de atendentes da Central 180, capacitando-as para o atendimento a mulheres com deficincias auditivas e de fala, mudas. A ampliao e o fortalecimento da rede de servios para mulheres em situao de violncia tambm uma prioridade da SPM, destacou a Ministra. No que se refere aos recursos da SPM, a Ministra destacou que at 2006, antes do pacto o investimento foi de R$23.965.154,00. De 2007 a 2011, esse investimento foi de R$132,541 milhes. No entanto, foram vetadas as emendas parlamentares para a violncia, por ela estar contingenciada. Todas as emendas de Parlamentares que destinavam recursos para o enfrentamento violncia foram vetadas. Salientou que o repasse dos recursos do Pacto aos estados deve ser complementado com a participao do estado, isto , os estados tambm tm que se comprometer financeiramente, no s com a aplicao, o investimento em recursos humanos, mas tambm devem se responsabilizar por recursos financeiros. Segundo a Ministra, a rede de servios vem aumentando. Em 2009 eram 672 servios; em 2010, 780; em 2011, 1066. As metas da SPM so chegar a 10% dos Municpios com uma cobertura total, integral, e ampliar em 30% a quantidade de servios da rede de atendimento. Ela destacou que, em parceria com o Ministrio do Desenvolvimento Social, a SPM ir fazer um treinamento, uma capacitao com a rede de assistncia social no Pas para que tenha atendimento especializado no para a famlia, mas para a mulher em situao de violncia domstica. Segundo a Ministra, h necessidade de aumentar o nmero de casas-abrigos e transformar essas casas, readequar as casas-abrigo, as delegacias, cuja maior queixa das mulheres com o nmero pequeno de delegacias. Alm disso, em muitas cidades, em muitas regies no existem delegacias especializadas. Existe um posto de atendimento na delegacia de segurana pblica e, em geral, no so capacitados e no so treinados nas delegacias comuns para atender as mulheres em situao de violncia. No que se refere ao Pacto, este foi firmado nas 27 unidades federativas. Foi repactuado no Esprito Santo, Paraba, Distrito Federal e Amazonas, Paraba e Distrito Federal. So 418 Municpios polos e 23 Estados possuem organismos estaduais de polticas para mulheres, exceto Paran, So Paulo, Roraima e Rondnia. O nico estado que no possui gestara do Pacto o Paran. No que tange aos indicadores, a Ministra informou que a base estatstica da SPM fornecida pelos dados da Central 180. No entanto, ainda precria. Destacou, ainda, a caravana Siga Bem Mulher e a Siga Bem Criana, onde caminhoneiros e as caminhoneiras so treinados, fazem dramatizaes com as comunidades estradeiras e percorrem 70 mil quilmetros, fazendo divulgao e distribuindo material. A caravana uma parceria com a Petrobras, com a
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SDH e com a SBT e atua como instrumento e mecanismo de defesa da violncia contra a mulher e contra a explorao sexual de crianas. Destacou que o maior desafio da Secretaria alcanar as mulheres rurais e da floresta, pois so mais desprovidas de acesso a qualquer instncia governamental de atendimento violncia. A seguir, Aparecida Gonalves, Secretria Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher, da SPM, informou que as atendentes da Central 180 so treinadas para detectar se as mulheres esto sofrendo risco de morte. Na anlise do risco, muitas mulheres ligam no 180, quando esto presas no banheiro, ou no quarto, e o agressor, tentando arrombar, ou para bater, ou para matar. As atendentes analisam a possibilidade de acionar a polcia nesse momento. Quanto ao Programa Mulheres da Paz, informou que est sendo reeditado e est sendo debatida a vinculao do Projeto Mulheres da Paz ao Protejo, programa que atua com adolescentes com envolvimento com drogas. No que se refere ao oramento da SPM, informou que este varia de 27 a 30 milhes e que, geralmente, o acrscimo do recurso para SPM para o enfrentamento da violncia contra a mulher advm das emendas parlamentares. Em 2010 houve uma queda no oramento porque houve contingenciamento dos recursos por parte do Ministrio do Planejamento. O Ministrio do Planejamento vetou todas as medidas parlamentares que destinavam recurso para a rea de violncia, ocorrendo um corte de 10 milhes no oramento da SPM. Ira Lucena, gestora do Pacto e Secretria da Secretaria de Estado da Mulher e Diversidade Humana na Paraba, informou que o oramento anual da Secretaria de um milho de reais, sendo que 775 mil so destinados ao enfrentamento violncia contra mulheres. Na Paraba, so 75 Municpios que repactuaram juntamente com o Estado e 15 organismos municipais da mulher. Informou que um convnio entre o Estado da Paraba e o Municpio de Joo Pessoa ampliou o raio de atendimento do Centro de Referncia Ednalva Bezerra aos Municpios de Bayeux, Santa Rita, Cabedelo e o Municpio de Conde. A implantao ainda est em andamento. Em outubro de 2011, foi inaugurada a Casa Abrigo Aryane Tas, durante a 3 Conferncia de Poltica Para as Mulheres e o Centro de Referncia Estadual de Joo Pessoa foi transferido para Campina Grande. Destacou que a Secretaria tem inmeros convnios com a SPM de capacitao de servidores e que recentemente foram inauguradas as Varas de Violncia Domstica nos municpios de Joo Pessoa e Campina Grande. No que se refere ao Programa de Ateno Integral s Mulheres Vtimas de Violncia, integram dito Programa, o Instituto Cndida Vargas, na cidade de Joo Pessoa, a Maternidade estadual Frei Damio; o Instituto de Sade Elpdio de Almeida, em Campina Grande, e o Hospital e Maternidade Peregrino Filho, na cidade de Patos. H ainda, como servios da rede, a gerncia executiva de Medicina e Odontologia Legal, a Gemol e as unidades de sade da famlia e os hospitais regionais. H centros de referncia de atendimento mulher nas cidades de Cajazeiras, Santa Luzia e, em Joo Pessoa, o Centro Ednalva Bezerra e a Rede Estadual de Atendimento s Mulheres, Crianas e Adolescentes Vtimas de Violncia. 42 Municpios possuem o CREAS, Centro de Referncia Especializado na Assistncia Social, sendo 20 unidades regionais e 22 municipais. H 236 CRAS presentes nos 215 Municpios do Estado da Paraba. Quanto ao nmero de mulheres atendidas, no perodo de outubro de 2011 a abril de 2012, foram
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atendidas, pela equipe da casa abrigo, nove mulheres; e foram sete atendimentos externos sem abrigamento. O Centro de Referncia da Mulher, de Joo Pessoa, em 2007, atendeu 153 mulheres; em 2008, 298; em 2009, 286; em 2010, 269; em 2011, 252; e em 2012, at maro, 93 atendimentos, totalizando 1.135 atendimentos, de 2007 a 2012. Segundo a Secretria Ira, a Paraba conta com nove Delegacias da Mulher; o Centro Integrado de Operaes Policiais CIOP -; as delegacias distritais; o Ncleo de Atendimento Mulher Vtima de Violncia da Defensoria Pblica; no Ministrio Pblico, a Promotoria da Mulher, tambm no Tribunal de Justia e o Conselho Estadual dos Direitos da Mulher. Informou que a SPM assinou convnio com o governo do Estado no valor de um milho e trezentos mil reais, cuja contrapartida do Estado da Paraba supera duzentos mil reais. Assinou tambm convnio com o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, MDA, no valor de milho e setecentos mil e a contrapartida estadual de cerca de R$ 157 mil reais. No total, com recurso da SPM e do MDA, para enfrentamento da violncia, so mais de trs milhes no Estado da Paraba para serem aplicados. Por fim, mencionou o caso do estupro coletivo ocorrido no dia 11 de fevereiro do ano em curso no municpio de Queimadas, que fica no agreste paraibano. uma cidade pacata, sempre muito tranquila, com uma populao de 41.054 de habitantes. Houve a prtica de crimes hediondos, com violncia, graves ameaas, tipificados como formao de quadrilha, crcere privado, estupros e homicdios cometidos contra seis mulheres, dentre as quais duas foram brutalmente assassinadas. Segundo a Secretria, o estado agiu rapidamente e a Secretaria de Segurana Pblica do Estado, numa operao de policiais civis e militares, com o apoio do grupo de atuao especial de combate s organizaes criminosas, no dia do velrio, capturou os dez acusados que estavam no velrio. Dentre os dez, trs so menores e esto no Lar do Garoto, em Campina Grande. Os outros sete esto presos no Presdio PB-1 na cidade de Joo Pessoa, no bairro de Jacarap. O processo corre na prpria cidade de Queimadas, e tem como Promotor de Justia Mrcio Teixeira, e ser julgado pela Juza de Sousa Batista Rocha. Relatou que a Secretaria elaborou plano de ao para atendimento s vtimas de violncia e os familiares dessas vtimas e enviou uma gerente operacional da casa-abrigo, uma advogada e uma psicloga cidade de Queimadas para esse atendimento. A Secretaria contou com o apoio no atendimento de psicoterapia familiar e individual, da Secretria da Mulher de Pernambuco e foi encerrado no dia 20/2. Diante do ocorrido, o Prefeito Municipal criou uma comisso dos direitos da mulher e da igualdade para elaborar polticas pblicas voltadas para as mulheres. A gestora do pacto estadual no Acre, Joelda Pais, informou que o acordo federativo no Estado foi assinado em 2009. Em 2011 foi criada a Secretaria de Estado de Polticas para as Mulheres, com uma coordenao especfica para executar todas as articulaes relacionadas ao pacto estadual. Posteriormente, foi instalada a Cmara Tcnica do Pacto, atravs do Decreto n 4.148, de maio de 2009, composto pelas seguintes instituies: Assessoria da Mulher, Secretaria de Estado de Sade, Secretaria de Segurana Pblica, Secretaria de Desenvolvimento Social, Justia e Direitos Humanos, Coordenadoria da Mulher de Rio Branco, Conselho Estadual dos Direitos da Mulher, Defensoria Pblica, Instituto de Educao
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Profissional Dom Moacir e Ministrio Pblico Estadual do Acre. O Pacto coordenado pela Secretaria da Mulher. A Secretaria da Mulher nova e seu oramento anual de R$ R$600 mil. O estado composto por 22 Municpios. Segundo o IBGE, 2010, a populao de 732.703 pessoas, sendo que 354.929 so mulheres. No que se refere aos dados, a partir da notificao compulsria da sade de 2010 e 2011, registrou-se um total de 1.472 casos, destacando-se a violncia sexual em maior nmero, tanto em 2010 quanto em 2011. As delegacias da mulher de Rio Branco e Cruzeiro do Sul, e na Delegacia de Polcia do Municpio de Feij, registraram, em 2010, e at o primeiro semestre de 2011, 10.552 casos, sendo que, de 2010 a 2011, foram registrados 63 homicdios de mulheres. Em relao aos atendimentos da casa abrigo, em 2010 e 2011, foram 465 acolhimentos, sendo 213 de mulheres e 246 dos filhos que as acompanham nos acolhimentos. Entre os principais resultados de 2010 e 2011 destacou a implantao das promotorias especializadas de violncia domstica familiar do Ministrio Pblico, em Rio Branco e Cruzeiro do Sul; a implantao do Ncleo da Mulher da Defensoria Pblica de Rio branco; o reaparelhamento da Casa Abrigo Me da Mata e Casa Abrigo do Juru, destacando que essas duas casas abrigos tm um servio regional, sendo que as cinco regionais ficam em Municpios estratgicos e conseguem cobrir todo o territrio do Acre; o reaparelhamento de quatro centros de referncia de atendimento mulher; a implantao do Ncleo da Mulher, da Defensoria Pblica; o aparelhamento da Deam de Rio Branco. Esses foram os principais resultados. Atualmente, a rede atendimento formada por duas Deams, uma em Rio Branco e outra em Cruzeiro do Sul; cinco centros de referncia de atendimento mulher nos cinco Municpios polos; duas casas abrigos; uma vara da violncia domstica familiar em Rio Branco; duas promotorias especializadas nos Municpios de Rio Branco e Cruzeiro do Sul; dois ncleos de referncia em sade para atendimento violncia sexual, tambm em Rio Branco e Cruzeiro do Sul; e o Ncleo de atendimento da defensoria Pblica em Rio Branco. Informou, ainda que a capacitao dos profissionais sobre o protocolo das redes de atendimento prioriza as portas de entrada: Polcia Militar, Deams, hospitais, centros de referncia, casa abrigo, UPAs, Vara da Violncia, Ministrio Pblico, Conselho Estadual dos Direitos da Mulher e os CMDMs, os conselhos municipais. Destacou a implantao da ouvidoria da rede de atendimento de Rio Branco; a capacitao dos Cras e Creas de 17 Municpios no atendimento mulher vtima de violncia; a reforma da Casa Abrigo Me da Mata; o repasse de 105 benefcios assistenciais para as usurias das casas abrigos Me da Mata e Juru denominado de Bolsa Mulher, constitudo de uma ajuda de custo ps-abrigamento para que a mulher possa fazer o curso profissionalizante, pagar o aluguel social, e dar continuidade ao processo de finalizao do ciclo da violncia. Houve tambm o reaparelhamento do Centro de Referncia de Rio Branco, a Casa Rosa Mulher. Informou que com recursos principalmente do Pacto Nacional foram investidos um total R$5.134.378,01 no estado, sendo R$2.425.329,40 em segurana pblica; R$862.133,00 em assistncia social, R$112.831,04 em sade e R$1.734.084,16 em organismos de poltica externa para as mulheres do Estado. Os principais desafios enfrentados pela Secretaria da Mulher so: a implantao de um sistema de protocolo on line, para gerar a comunicao entre os profissionais da rede de atendimento e para que monitorar os casos na rede de
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atendimento; ampliao da rede de atendimento nos Municpios polos; implantar um juizado em Rio Branco, varas nos Municpios polos, promotorias especializadas, Deams, ncleos de defensoria; e ampliar os recursos humanos para os centros de referncia de atendimento mulher. A seguir, foi ouvida a Sra. Eliana Piola, Coordenadora Especial de Polticas Pblicas para Mulheres em Minas Gerais, e gestora do pacto em Minas. Segundo a gestora, Minas Gerais firmou o pacto nacional pelo enfrentamento violncia contra a mulher em 26 de novembro de 2008, e vai repactu-lo, no prximo ms de novembro. Destacou que o Pacto destinou em 2009, R$1.587.000, 00 para reaparelhamento de, 49 delegacias, com equipamentos de informtica, mveis, veculos, motos. Parte desse recurso foi destinada tambm para capacitao de toda essa rede. Destacou a experincia consrcio, uma autarquia pblica criada em Minas Gerais, que rene quatro Municpios Contagem, Betim, Sabar e Belo Horizonte , para consorciar alguns servios, entre eles as casas-abrigo. Salientou tambm, a criao da Patrulha de Violncia Domstica, dentro da Polcia Militar onde as viaturas so caracterizadas, os policiais so treinados, e o treinamento, a escolha desses policiais feito espontaneamente. A atuao da Polcia de Violncia Domstica tem diminudo os ndices de violncia nos bairros onde atua. Quanto ao nmero de mulheres atendidas pelo Centro Risoleta Neves de Atendimento, informou que em 2008, foram 1.179 atendimentos. Em 2009, foram 1.883 mulheres atendidas; em 2010, 2.924 e em 2011, no primeiro semestre, 1.194 mulheres foram atendidas. No que se refere s casas-abrigos, quando do inicio do Pacto eram cinco casas abrigos, hoje so seis e uma casa de passagem. Informou que h uma demanda grande para abrigamento emergencial de 24 horas, 48 horas, 72 horas. Em relao ao oramento, informou que a Coordenadoria no tem oramento prprio, mas os recursos do Pacto so da ordem de R$4 milhes, da SPM, e R$3,3 milhes, do Tesouro do Estado, totalizando R$7,3 milhes para investimento em polticas para as mulheres.
6.2
AUDINCIAS REALIZADAS NOS ESTADOS
6.2.1 PERNAMBUCO Recife

Realizada no dia 16 de abril de 2012, na Assembleia Legislativa do Estado de Pernambuco, em Recife. Estiveram presentes os parlamentares Senadoras Ana Rita (PT/ES); Senador Humberto Costa (PT/PE); e as Deputadas: J Moraes (PCdoB/MG), Marina Santanna (PT/GO); Keiko Ota (PSB/SP) e Elcione Barbalho (PMDB/PA). Esteve presente, ainda, a Deputada Federal nomembro da Comisso: Luciana Santos (PCdoB/PE). Foram ouvidas as seguintes autoridades: Dr. Aguinaldo Fenelon de Barros, Procurador Geral de Justia de Pernambuco; Dra. Maria Tereza Paes de S Machado, Juza do Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher de Pernambuco; Dr. Wilson Salles Damzio, Secretrio de Defesa Social; Sra. Cristina Maria Buarque, Secretria da Mulher de Pernambuco; Sra. Maria Betnia Serrano, Representante do Frum de Mulheres de Pernambuco; Sra. Elaine Neves, Assessora da Diretoria de Polticas para as Mulheres da FETAPE; Sra. Rejane Pereira, Secretria
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da Mulher de Recife; Sr. Carlos Humberto Inojosa Galindo, Juiz Assessor Especial da Presidncia/TJPE. A Secretria da Mulher, Cristina Buarque ressaltou a inexistncia de recursos especficos para a execuo de polticas de violncia, que dependem de projetos a serem enviados ao governo federal. Sublinhou que o estado desenvolve uma poltica voltada para as universidades, para os institutos de ensino superior, para formar pessoas. Destacou que o governo estadual est criando dois centros de acelerao do desenvolvimento da mulher, um da mulher metropolitana e outro da mulher rural, cujo objetivo formar pessoas para atuao nos municpios. Destacou a transversalidade entre a Secretaria da Mulher e da Sade no desenvolvimento de aes referentes das mulheres negras a anemia falciforme e na questo do enfrentamento da violncia contra a mulher. Igualmente, com a Secretaria de Defesa Social, para que essas delegacias tenham um perfil especializado e regionalizado. Mencionou que a Secretaria estadualizou a poltica de abrigamento atravs de uma legislao e que o estado est construindo, na regio metropolitana, uma casa-abrigo modelo. O Secretrio de Defesa, Wilson Sales Damsio mencionou a existncia do Plano Estadual de Segurana Pblica - Pacto pela Vida - programa pautado na integrao, principalmente dos quatro rgos operativos da Secretaria de Defesa Social, e de todos os entes parceiros da poltica de segurana pblica e Justia, como o Ministrio Pblico, o Poder Judicirio, as secretarias da rea social, a Secretaria da Mulher, e os municpios. Segundo o secretrio, em virtude do Pacto pela Vida, houve uma reduo no nmero de mortes de mulheres. Comparativamente, no primeiro trimestre deste ano morreram 51 mulheres contra 68 mortes no ano passado, uma reduo de 25%. Mencionou o trabalho de preveno ao trfico de mulheres que vem sendo desenvolvido pelo Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Destacou ainda, a operao Contra Ameaa, atravs da qual, o delegado de Polcia, mesmo na menor delegacia que houver no Estado, tem a obrigao de, no prazo de 24 horas, prender ou, pelo menos, intimar e trazer sua presena o autor de qualquer ameaa. No caso da violncia contra as mulheres as providncias so tomadas e a violncia deixa de existir e, em 99% dos casos. Esse trabalho monitorado, semanalmente, no Pacto pela Vida, com reunies das cinco cmaras temticas que integram o Pacto pela Vida Defesa Social e Ressocializao, Ministrio Pblico, Poder Judicirio, Enfrentamento ao Crack, Preveno Social -. O secretrio atribui o sucesso do Pacto pela Vida integrao das polcias civil e militar. No que se refere s mortes de mulheres, afirmou serem crimes de proximidade, de intolerncia e tambm relacionados com o convvio entre homens e mulheres, os chamados crimes passionais. Porcentagem significativa dessas mortes est relacionada a um forte envolvimento com a criminalidade, muitas vezes fruto da priso dos seus parceiros, casos em que as mulheres assumem o protagonismo daquela miniorganizao criminosa. Segundo o Secretrio, a existncia do Programa Governo Presente tem feito cair os homicdios de mulheres em maior proporo que os homicdios de modo geral. No que respeita implantao das 14 delegacias da mulher anunciadas, sendo que apenas sete esto implantadas, o Secretrio informou que no ms de maio sero inauguradas as Delegacias da Mulher em Vitria de Santo Anto, e a Delegacia de Proteo Mulher em Goiana. Ressaltou o problema oramentrio e a deficincia de delegado/a para a implantao
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das demais Deams, cujo concurso pblico est previsto para o final deste ano. Informou ainda, que a Delegacia de Cabo de Santo Agostinho ir funcionar dentro da rea Integrada de Segurana do Cabo. Destacou ainda, a patrulha rural, um modelo de policiamento comunitrio, onde trs a quatro policiais fazem ronda nas reas onde a acessibilidade mais difcil, para atender as pessoas, conversar com os lderes daquelas reas. Esse trabalho tem dado resultado, pois as ocorrncias nas reas rurais tm sido atendidas de forma mais clere e j h registro de uma diminuio sensvel da criminalidade, principalmente aos crimes de proximidade nessas reas rurais. O Secretrio respondeu ainda indagao da relatora sobre o caso de Izaelma Cavalcante Tavares que foi morta por seu ex-companheiro, comissrio da Polcia Civil, Eduardo Moura Mendes, que desde ento se encontra foragido. Informou que para a priso do assassino foram destacados os melhores policiais da Secretaria de Defesa Social e que acredita, que muito em breve, ele ser preso. Informou ainda, que o acusado responde a dois processos administrativo-disciplinares, que esto na fase final, um deles por abandono de cargo e o outro por conta da violncia praticada contra a sua esposa e que certamente, ele ser demitido das fileiras da segurana pblica. A seguir foi ouvido o Procurador-Geral de Justia de Pernambuco, Dr. Agnaldo Fenelon de Barros que destacou que no ano de 2007, o Ministrio pernambucano ofereceu 1.075 denncias de crimes contra a mulher; no ano de 2008, 1.667 denncias; no ano de 2009, 3.170 denncias; no ano de 2010, 2.921 denncias; no ano de 2011, 3.608 denncia, totalizando 12.441 denncias at o ano de 2012. At a presente data, j foram oferecidas cerca de 14 mil denncias pelo Ministrio Pblico pernambucano. Destacou que o Ministrio Pblico executa doze projetos na rea de cidadania, tais como Ministrio Pblico nas Ruas e a capacitao dos promotores de justia. O promotor de justia Joo Maria, coordenador do Ncleo de Defesa da Mulher, destacou que 273 mulheres foram assassinadas no ano de 2011 em Pernambuco. Informou que o COPEVEDI, em sua prxima reunio, dever emitir um enunciado sobre o no cabimento da fiana nos crimes praticados contra a mulher em situao de violncia domstica. A seguir, foi ouvido o Juiz de Direito Sr. Carlos Humberto Galindo, como assessor do Presidente do Tribunal de Justia, que representa o Tribunal de Justia no Programa Pacto pela Vida. Informou que foram criados juizados nas cidades Joabato, Igarassu, Cabo, Camaragibe e Olinda, mas no instalados. Disse que o Presidente do Tribunal de Justia comprometeu-se na instalao de, pelo menos, dois desses juizados. Destacou que onde no h juizado so os juzes criminais quem cuidam dos assuntos relativos violncia domstica contra a mulher. Justificou a no instalao dos juizados devido falta de recursos financeiros, de magistrados e servidores. Informou que neste ano h previso oramentria e com o ingresso de magistrados que prestaram concurso sero instalados os cinco juizados na regio metropolitana. Segundo o magistrado, o critrio utilizado para criao de juizados especializados vinculado demanda. A regio metropolitana tem uma grande demanda reprimida de situaes de violncia contra a mulher. O objetivo desses juizados criados atender a essa demanda transferindo das varas esses processos que j existem para que sejam tratados por juzes especializados.
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Informou que integrante do Programa Provita de proteo a testemunhas e que tem obsevado que so poucas as mulheres acolhidas no Programa. As autoridades no encaminham mulheres testemunhas para o programa de proteo. Sugere que o Servio de Proteo Testemunha seja revisto, reestudado e reanalisado, de modo a atender ao seu objetivo. A juza Maria Tereza Machado, juza titular do 1 Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher da Comarca da capital, do Recife. Informou que o juizado foi instalado no dia 8 de maro de 2007 e foi o primeiro juizado do Norte e Nordeste. Segundo a magistrada, com pouco tempo de funcionamento, cerca de um ano, o juizado j estava com sua demanda totalmente saturada, porque o grande nmero de processos que recebe era muito grande. Em virtude disto, foi criado o 2 Juizado de Violncia Domstica tambm na Comarca da capital que, apesar de estar instalado h cerca de dois anos e trs meses, ainda no conta com um juiz titular, dada a carncia de magistrados. A cada ms, um juiz substituto ou outro juiz acumula a demanda desse juizado. Os juizados funcionam em dois turnos. O primeiro, no horrio das 7 s 13 horas, e o segundo, das 13 s 19 horas, conforme estabelecido no Cdigo de Organizao Judiciria do Estado. E eles no tm interligao entre um e outro. A demanda do Juizado maior do que qualquer vara no Estado de Pernambuco. S o 1 Juizado recebeu, em relao s medidas protetivas de urgncia, cerca de 5.984 processos, ou seja, recebe, s a ttulo de medidas protetivas de urgncia, cerca de 200 processos mensais. Isso causa uma angstia muito grande, porque a Lei Maria da Penha estabelece o prazo de 48 horas para que o magistrado aprecie aquele pedido de medida protetiva e defira-o ou no. E cerca de 90% desses pedidos de medida protetiva so oriundos da Delegacia da Mulher. A mulher vtima da violncia dirige-se Delegacia, registra a ocorrncia e, na mesma oportunidade, requer o pedido de medidas protetivas sem necessidade de procurar um defensor pblico ou um advogado. Quando a demanda chega ao Juizado, muitas vezes no h nenhum subsdio para deferir ou no a medida protetiva. Neste caso, o juizado entra em contato com a mulher por telefone, envia carta, manda o oficial de justia para traz-la. Informou que tem a preocupao de pelo menos, inicialmente, j determinar o afastamento dele do lar; e que o agressor no se aproxime da vtima, no entre em contato com ela, que no frequente a residncia nem o local de trabalho. Durante esse perodo, o Juizado teve 226 processos abertos. Entre as medidas protetivas deferidas, que so cerca de 90% a no ser que no haja nenhum subsdio, nenhum dado para deferir , no h caso de nenhuma mulher que no tenha sido abrangida por essa medida protetiva. Informou ainda, que no juizado h apenas sete servidores, nmero muito aqum da necessidade, dada a demanda de processos. Com relao aos agressores condenados, no primeiro juizado, so 102 agressores condenados. Ocorrncias envolvendo estupros, 43; e 5.866 processos. O juizado conta tambm com equipe multidisciplinar de assessores, de psiclogas, de assistentes sociais. A seguir, representando o movimento de mulheres foram ouvidas Betnia Serrano, do Frum de Mulheres e Elaine Neves, assessoria da Diretoria de Polticas para as Mulheres da Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado de Pernambuco.
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A Sra. Betnia Serrano salientou o carter sexista e patriarcal da violncia contra a mulher e da violncia secular praticada contra as mulheres negras. Destacou que as mulheres negras so 80% das mulheres assassinadas no estado. Denunciou a violncia institucional sofrida pelas mulheres quando procuram os servios de sade, o fato de h que as delegacias da mulher em quartis, que so ambientes extremamente masculinos e intimidadores, e que os boletins de ocorrncia no esto saindo em prazo menor do que trinta dias, com a exigncia de duas testemunhas para que seja registrada a denncia. Sublinhou que mesmo que os cinco juizados sejam criados, a Zona da Mata, o Agreste e o Serto de Pernambuco vo permanecer descobertos e que a escassez desses servios gera uma grande demanda reprimida, morosidade no julgamento do processo no mbito do Judicirio, contribuindo com a impunidade, a no adoo de medidas protetivas e, consequentemente, favorecendo a perpetuao de situao de violncia. Destacou ainda que os municpios de Recife, Cabo de Santo Agostinho, Santa Cruz do Capibaribe, Caruaru, Olinda, Jaboato dos Guararapes, Paulista, Goiana e Petrolina possuem instalados centros de referncia para atendimento a mulheres em situao de violncia. Entretanto, nenhum desses centros funciona integralmente, porque eles no cumprem as normas tcnicas previstas pela Secretaria de Poltica para as Mulheres. As suas equipes no so multidisciplinares e no esto completas; alguns no atendem em final de semana, quando o ndice de violncia contra a mulher aumenta. No que se refere s Casas Abrigo, no h informao de quantas Casas Abrigo, que esto sob a responsabilidade do governo estadual, esto funcionando e nem as condies em que as mesmas funcionam, uma vez que o conselho estadual conseguiu visit-las. Denunciou a situao de vulnerabilidade e a violncia produzida pelo modelo de desenvolvimento do Estado, particularmente em Suape, nas obras da transposio e na Transnordestina. Para a representante do movimento de mulheres, as consequncias do crescimento tm piorado as condies de vida em Municpios que passam a receber um imenso contingente de trabalhadores e a explorao sexual, a violncia sexual contra mulheres e meninas aumenta. A Sra. Elaine Neves, da assessoria da Diretoria de Polticas para as Mulheres da Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado de Pernambuco reforou as denncias feitas pela Sra. Betnia Serrano e pontuou que a vulnerabilidade das mulheres da Zona da Mata e a ausncia da interiorizao dos servios especializados s mulheres.
6.2.2 MINAS GERAIS Belo Horizonte

Realizada no dia 27 de abril de 2012, no Plenrio da Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais, em Belo Horizonte. Estiveram presentes os parlamentares Senadora Ana Rita (PT/ES), as Deputadas J Moraes (PCdoB/MG), Keiko Ota (PSB/SP) e Marina Santanna (PT/GO) e o Deputado Eduardo Azeredo (PSDB/MG). Tambm estiveram presente a Sra. Deputada Luiza Ferreira, relatora da Comisso Especial da Violncia contra a mulher da Assembleia Legislativa de Minas Gerais; Sra. Deputada Maria Tereza Lara, membro da Comisso Especial da Violncia contra a mulher da Assembleia Legislativa de Minas Gerais. O Sr. Denilson Feitoza Pacheco, representante da Secretaria de Defesa Social informou os dados referentes polcia civil. Em 2009, foram 5.433 expedientes apartados de medidas protetivas; em 2010, 8.475; em 2012 at o momento, 2.351. Em 2009, foram 1.837 inquritos
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policiais concludos e remetidos Justia, e, em 2010, 4.657. Em 2009, foram 296 homens presos em flagrante. Em 2010, foram 719 homens presos; em 2011, foram 318 e, em 2012, at maro foram 86 homens presos. Em 2010, foram cumpridos 49 mandados de priso; em 2011, foram 55 e, em 2012, so 29 mandados. O depoente salientou que em Minas Gerais h o Registro de Eventos de Defesa Social REDS, nico no pas, que ir conter um campo especfico para o crime de violncia domstica. Informou ainda, que houve a integrao do sistema de registros que entram na Secretaria de Defesa Social, envolvendo Polcia Civil, Polcia Militar, Corpo de Bombeiros Militar, Administrao Prisional, Preveno Especial Criminalidade e tambm a poltica de drogas. Mencionou a existncia do Programa de Controle de Homicdios Fica Vivo, do Programa Rua Livre e do Programa Aliana pela Vida, executados pela Secretaria de Defesa Social. Mencionou que no estado de Minas Gerais, no mbito da Polcia Militar, 100% dos registros so feitos numa base de dados informatizada. O depoente informou ainda que Polcia Civil, por meio do IML, com o Frum Interinstitucional de Enfrentamento Violncia Domstica, Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes do Estado de Minas Gerais, e com a Associao Casa Novella far uma capacitao de 69 mdicos legistas do Estado de Minas Gerais quanto ao protocolo de como coletar o material biolgico das vtimas, que cobriro todas as regies do estado. Alm disso, sero multiplicadores para outros profissionais para ampliar a coleta de material biolgico e preserv-lo como prova nos crimes sexuais. Respondendo ao questionamento sobre o crime de Adenise Cristina Santos Leo, uma jovem de apenas 19 anos, negra e pobre, brutalmente assassinada no Municpio de Carmpolis de Minas, em 3/4/2012, informou que a investigao est bastante adiantada, que j h suspeito e que o inqurito est quase finalizado. O Secretrio de Desenvolvimento Social, Deputado Cssio Soares informou que a Secretaria ir implantar o Centro Integrado de Atendimento Mulher, em Belo Horizonte, envolvendo todos os rgos inerentes a esse atendimento: Tribunal de Justia do Estado, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Secretaria de Defesa social, por meio das suas corporaes Polcia Militar, Polcia Civil -, alm de todos os rgos de direitos humanos ligados Sedese. No que se refere s aes do estado, informou que houve o reaparelhamento de 49 Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher, com a aquisio de equipamentos de informtica, material de escritrio, 37 motos e 21 veculos. Essas delegacias esto em mais de 50 Municpios mineiros. Houve ainda o reaparelhamento do Centro Risoleta Neves de Atendimento, com a aquisio de equipamentos de informtica, mveis e veculos. Houve ainda, a capacitao de mais de 1.350 profissionais da rede de atendimento violncia contra a mulher, inicialmente em regies metropolitanas do Estado. Foram capacitados gestores pblicos, psiclogos, assistentes sociais, advogados e serventurios da Justia. Alm disso, houve a capacitao de 3.284 policiais militares, policiais civis, guardas municipais, bombeiros e agentes penitencirios dos municpios mineiros e da equipe do Disque Direitos Humanos, uma equipe qualificada de coordenadores para o atendimento de denncias de violncia contra a mulher. Ao todo, foram investidos mais de R$3.300.000,00. Segundo o depoente, foi criado o Comit Interinstitucional pelo Enfrentamento Violncia contra a Mulher, cujo
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desafio de melhorar a qualidade dos dados de represso violncia contra a mulher, levantados por todas as instituies que atuam na preveno e represso. A Sra. Eliana Piola, gestora do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra a Mulher sublinhou a debilidade dos dados de violncia domstica e a necessidade de unificao, do cruzamento e de uma anlise cientfica, bem como da incluso de um campo especfico de violncia domstica na Reds (Registro de Eventos de Defesa Social, que equivale ao boletim de ocorrncia de outros estados). Reforou a necessidade de institucionalizar a rede de servios de atendimento a mulheres, tais como o Centro de Referncia de Atendimento Mulher, as delegacias especializadas e as casas-abrigo, como forma de assegurar sua manuteno. As delegacias de Minas foram criadas, mas no esto institucionalizadas. Sustentou a necessidade de dotar todos os Municpios com populao acima de 50 mil habitantes com uma delegacia. So 61 delegacias, mas nenhuma delas est dotada das melhores condies. Ainda neste ano sero equipadas e reaparelhadas mais 30 delegacias com equipamentos de informtica e viaturas; haver tambm a insero no Reds o campo de violncia. Pontuou que o estado deve estimular a criao de organismos da mulher nas instncias municipais mediante priorizao de aporte de recursos do Tesouro aos Municpios que aderirem ao pacto e criao desses organismos. Em Minas h apenas 12 organismos. Sugeriu ainda, inserir nas grades curriculares de todos os cursos superiores de humanas a formao em gnero; estabelecer como critrios de implementao da rede de atendimento mulher vtima de violncia: a situao demogrfica, o IDH, a influncia regional, definindo, assim, trs nveis de bases territoriais para que os respectivos servios sejam inseridos dentro da lgica do SUS e do SOAS; implantar a cadeia de custdia. Ampliar o servio para coleta e identificao de material biolgico das vtimas de violncia sexual; implantar um monitoramento eletrnico de agressores e agredidas, para cumprir medida protetiva prevista na alnea a, inciso III, do art. 22 da Lei Maria da Penha, que trata da medida de distanciamento - a exemplo da Frana, Espanha e Portugal; dotar todos os batalhes da PMMG e da Patrulha de Violncia Domstica PVD. A Desembargadora Helosa Helena de Ruiz Combat, representando o Presidente do Tribunal de Justia, Desembargador Cludio Costa, informou que foi designada, h uma semana, para superintender a Coordenadoria da Violncia contra a Mulher no mbito do Tribunal de Justia. Destacou que, na data de hoje, o Desembargador Cludio Costa, Presidente do Tribunal de Justia, assinou uma determinao para a instalao, com urgncia, da 3 Vara Maria da Penha em Belo Horizonte. As duas varas existentes tm em torno de 40 mil processos em andamento. Em dezembro do ano passado, no Estado de Minas Gerais, havia 58 mil processos aproximadamente ativos nas 295 comarcas do Estado e foram deferidas em torno de 46 mil medidas protetivas, razo pela qual a instalao de uma terceira vara dita como importante. Informou ainda, que ser realizado um mutiro nas varas Maria da Penha, de Juzes e servidores, pois cada vara tem apenas nove servidores. Alm disso, o Tribunal est realizando um diagnstico em todas as 295 comarcas sobre a situao dos processos Maria da Penha, com um cadastro nico e diferenciado. Com o diagnstico ser possvel pleitear a instalao de mais juizados ou varas especializadas Maria da Penha no interior. O Tribunal tambm far contato com o Ministrio Pblico, a Defensoria e as Polcias Civil e Militar, a fim de tratar da elaborao de boletins de ocorrncia, dos laudos de necrpsia ou de leso, das denncias oferecidas pelo Ministrio Pblico e das sentenas, em que muitas vezes no mencionam que o caso oriundo da Lei Maria da Penha. Segundo a depoente, o Tribunal de Justia tambm
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pretende, a mdio prazo, instituir programas em escolas, igrejas e na comunidade em geral, a fim de fomentar a conscientizao e tentar mudar de paradigma, de mentalidade, de cultura. E ainda, realizar convnios com faculdades, entidades de classe e organismos sociais em geral, para estgio em psicologia, sociologia, assistncia social, pedagogia e, direito. A depoente informou ainda que no momento no h possibilidade de criar varas no interior do Estado e que no oramento do Tribunal para 2012 havia previso de apenas uma vara a mais aqui, em Belo Horizonte. Destacou tambm, que preocupao do Tribunal, o monitoramento das sentenas. Para a depoente, necessrio criar mecanismos para que haja efetivo monitoramento do cumprimento da sentena, com apoio das polcias, do Executivo, do prprio Legislativo, da sociedade em geral. A depoente no soube informar se as medidas protetivas esto sendo concedidas no prazo legal. A depoente Sra. Nvia Mnica Silva, Promotora de Justia do Centro de Apoio s Promotorias de Justia, representando o Sr. Alceu Jos Torres Marques, Procurador-Geral do Ministrio Pblico, informou que a Promotoria Especializada da Capital est vinculada Promotoria de Direitos Humanos e foi criada para combater a violncia domstica e defender os direitos humanos das mulheres. Sugeriu a criao de promotorias especializadas da mulher em comarcas de entrncia especial. Informou que os Ministrios Pblicos Estaduais firmaram um protocolo com o Ministrio da Justia, Secretaria de Polticas para as Mulheres e Ministrio Pblico Federal, no mbito da Central Nacional de Informaes Processuais CNIP, que se refere qualificao, melhor tratamento da Lei Maria da Penha e aperfeioamento no mbito nacional. No que se refere aos dados, de janeiro de 2011 a maro de 2012, foram 34.802 inquritos policiais encaminhados e recebidos pela Promotoria Especializada da Capital nesse perodo; 18.616 medidas protetivas, tambm autuadas e recebidas na Promotoria de Justia Especializada; e 5.049 processos. Desse contingente, 44% das denncias oferecidas disseram respeito ao art. 147 do Cdigo Penal referente ao crime de ameaa; 28% ao artigo de leso corporal; e 24% a contraveno e vias de fato. Informou ainda, que cerca de 90% dos recursos eventualmente contra decises que contrariam em tese o direito das mulheres so formulados pelo Ministrio Pblico. A depoente Andrea Garzon Tonet, Defensora Pblica-Geral do Estado de Minas Gerais informou que a Defensoria Pblica criou, em 2/8/2005, a Defensoria especializada para defender a mulher vtima de violncia o Nudem - Ncleo de Defesa da Mulher Vtima de Violncia Domstica. Informou que a Minas tem oito cidades com o Nudem instalado: Araguari, Belo Horizonte, Betim, Contagem, Itajub, Juiz de Fora, Montes Claros e Varginha. No dia 2 de abril, na Comarca de Viosa, a Defensoria Pblica inaugurou a Casa das Mulheres, em parceria com a Prefeitura de Viosa, a Universidade Federal de Viosa e a Escola de Estudos Superiores de Viosa, para fazer um amparo efetivo mulher vtima de violncia. No que se refere aos nmeros, de 2011 at maro de 2012, foram atendidas 2.915 mulheres vtimas de violncia domstica. Alm disso, a Defensoria assinou um acordo de cooperao tcnica entre a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica, o Ministrio da Justia, o CNJ, o Conselho Nacional de Procuradores-Gerais de Justia, o Colgio
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Permanente de Presidentes de Tribunais de Justia e o Conselho Nacional de DefensoresGerais, para combater a violncia contra a mulher. A depoente Laurelle Carvalho de Arajo, defensora pblica coordenadora do NUDEM, informou que o Nudem de Belo Horizonte tem a previso legal de contar com oito Defensores Pblicos, mas s conta com trs e no possui assessores. Em razo dessa fragilidade administrativa, o nmero de atendimentos menor, quando comparado a outras instituies. A depoente Sra. Mrcia de Cssia, da Rede de Enfrentamento Violncia contra a Mulher de Minas Gerais, destacou os desafios que o movimento de mulheres v para o enfrentamento violncia contra mulheres: a) garantir a laicidade do estado; b) Insero da Poltica de Enfrentamento Violncia contra a Mulher, na gesto pblica das instituies, com priorizao dessas polticas e aes nas definies de planos, programas e projetos intersetoriais; c) Estruturao e institucionalizao dos servios responsveis pelo atendimento mulher, com equipe de profissionais necessrios, com a realizao de concursos pblicos especficos; d) Garantia de recursos oramentrios e financeiros nos Planos Anuais e Plurianuais para a efetivao da Poltica de Enfrentamento Violncia contra a Mulher; e) Formao continuada, envolvendo toda a equipe de gestores da poltica, profissionais de diversas reas de atendimento, recepo, atendentes, estagirios, enfim, de todos esses profissionais que esto inseridos na poltica de gesto da instituio; f) Reestruturao das normativas e resolues internas das instituies, incorporando o que preconizado pela Lei n 11.340, Lei Maria da Pena, no desenvolvimento dirio do trabalho; g) Estruturao de fluxos entre as instituies que trabalham com o atendimento mulher em situao de violncia, visando melhoria no acolhimento, encaminhamento e resolutividade da denncia, evitando a revitimizao das mulheres e sua peregrinao pelas instituies; h) Negao de prticas baseadas na conciliao e na mediao; i) Estruturao de um sistema de informao com coleta de dados e informaes entre as instituies para anlise, avaliao, acompanhamento, monitoramento e proposio de novas polticas; j) Articulao e atuao em conjunto com os movimentos sociais, principalmente de mulheres, com proposio e monitoramento das polticas pblicas, principalmente com os Conselhos de Direitos das Mulheres. A depoente, Maria Izabel Bebela Ramos Siqueira, representante da Unio Brasileira de Mulheres, ressaltou as mortes ocorridas no estado, nos ltimos anos. Segundo a depoente, Entre 2004 e 2005, foram encontrados nove corpos em Araguari, vtimas do manaco de Araguari. Entre 17/4/2009 e fevereiro de 2010, o manaco de Contagem Marcos Trigueiro, matou cinco mulheres com requintes de crueldade. As vtimas de Marcos Trigueiro, o manaco de Contagem, foram: Ana Carolina, Maria Helena Lopes, Edna, Adna e Natlia. Nos primeiros quatro meses de 2009, 21 mulheres foram mortas em Belo Horizonte. Entre 2010 e 2011, um manaco, estuprador e assassino de garotas de programa de Belo Horizonte matou duas mulheres e no foi achado. As caractersticas de crueldade desses crimes foram: estrangulamento, quebra de membros, arrancava cabelos e dentes, marcava rostos com ferros e facas e fazia mutilaes com cidos. De 1990 a 2012, o manaco do Anchieta, estuprador, foi denunciado por uma vtima que, na poca, tinha 11 anos, e o reconheceu. De 2006 a 2010, Arquimedes de Abreu Filho, de 50 anos, matava as vtimas no prprio consultrio. Ele marcava consultas e as assassinava. Muitas vezes, essas mulheres que foram
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assassinadas, embora tivessem procurado, no receberam proteo do Estado. Islaine, cabeleira, denunciou o seu companheiro por oito vezes e fez oito boletins de ocorrncia. Em fevereiro de 2001, a Profa. Mrlia foi assassinada por seu companheiro, de quem estava separada. Ele foi preso, mas logo a seguir saiu da cadeia. Em 2/2/2012, a Procuradora de Justia Federal Ana Alice Moreira Melo, de 35 anos, procurou por duas vezes a 4 Delegacia de Nova Lima, no dia 24 de janeiro, para registrar um boletim de ocorrncia. Ela foi assassinada, e o Tribunal de Justia de Minas Gerais informou que o Juiz da cidade de Nova Lima havia deferido a medida protetiva que determinava a sada do acusado da casa onde a Procuradora foi morta. O despacho saiu depois das 18 horas do dia 1 de fevereiro, horas antes de ela ser assassinada. No dia 14/02/2012, Irene Carla da Silva, de 25 anos, foi assassinada pelo marido, Edicimar Rodrigues de Freitas, de 37 anos, a tiros, na Pampulha. Em 2009, Irene registrou dois boletins de ocorrncia por violncia domstica e estava sob medida protetiva. Em 28/01/2012, Karina Anglica Mayer, proprietria de uma grife de moda em Belo Horizonte, foi assassinada e o suspeito do crime o noivo Bruno Henrique Arajo, que cometeu suicdio a seguir. Em 16/04/2012, em Poos de Caldas, a cabeleireira Viviane, de 28 anos, foi assassinada pelo ex-namorado, Mrcio Rodrigo Madruga de Souza. Ele se apresentou namorada com outro nome, porque dois anos antes havia matado duas mulheres. Destacou que existem apenas 46 delegacias da mulher e o estado possui 853 municpios e questionou a existncia de apenas duas varas de violncia domstica para 20 mil processos cada uma.
6.2.3 SANTA CATARINA - Florianpolis

Realizada no dia 04 de maio no Plenrio da Assembleia Legislativa do Estado de Santa Catarina, com a presena da Deputada J Moraes (PCdoB/MG) e com a presena da Senadora Ana Rita (PT/ES), e das Deputadas Carmem Zanotto (PPS/SC) e Luci Choinacki (PT/SC). A Deputada Ana Paula Lima, coordenadora da bancada feminina da Assembleia Legislativa do estado, informou que a Bancada Feminina fez um levantamento sobre a violncia contra mulheres e apurou que at a data da audincia, foram registradas 41.970 ocorrncias, segundo os dados da Secretaria de Segurana Pblica. Dessas, 31.317 so ameaas, leses corporais, estupros, tentativas de estupro, tentativas de homicdios e homicdios, e as vtimas so mulheres. Foram 11.579 boletins de ocorrncia registrados de violncia contra a mulher, em Santa Catarina, de dezembro de 2011 a fevereiro de 2012, contra 9.623 registros feitos em igual perodo no ano anterior, ou seja, em 2010. Ainda conforme a Deputada, em 2007, Santa Catarina registrava um crime contra a mulher a cada duas horas e 45 minutos. Em 2011, passou a ser um crime a cada 46 minutos. Pontuou que a violncia contra a mulher, no Estado, chega s raias do absurdo. Ressaltou que existem 23 delegacias especializadas de atendimento Mulher no Estado de Santa Catarina. Estas delegacias especializadas de atendimento mulher, na verdade, so delegacias de proteo mulher, criana, ao adolescente e ao idoso, ou ento so delegacias que atendem todos os delitos, reservando uma sala para ao atendimento mulher em situao de violncia e que
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funcionam em horrio comercial, das oito s dezoito horas, no funcionam em fins de semana e nem noite. Depois das dezoito horas, s funciona o 190, da Polcia Militar, alm da absoluta ausncia de funcionrios, escrives, policiais e da capacitao para o atendimento s mulheres vtimas de violncia. Concluiu, que no existe nenhum organismo pblico que congregue dados referentes violncia domstica contra a mulher, bem como no segue normatizao definida pela Secretaria Especial de Polticas Pblicas para as Mulheres. Sublinhou que o estado de Santa Catarina foi o penltimo estado a assinar o Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra a Mulher, mas que o Pacto no saiu do papel. O Desembargador Cludio Dutra, representante do Tribunal de Justia, informou que em 2010 foi criada a Coordenadoria da Mulher, no mbito do Tribunal, que possui o ncleo Maria da Penha. Cada ncleo composto por seis juzes de cada regio do Estado de Santa Catarina. Ento, h juzes do Sul, do Oeste, do Norte, do Planalto Serrano. Em cada regio, h um juiz que representa a sua regio. Esses juzes se encontram mensalmente no Tribunal de Justia, ocasio em que se discutem polticas pblicas voltadas, no caso, para a violncia contra a mulher. Ressaltou a necessidade de conjugao de esforos entre os trs Poderes. O Juiz Alexandre Karazawa Takashima, Juiz Corregedor, representando o Corregedor-Geral da Justia, informou que o Tribunal de Justia tem um sistema de automao judiciria que faz todo o controle de todas as aes que envolvem violncia domstica. Em relao a esses dados estatsticos, j h controle de distribuio, nmero de processos distribudos, aes penais e medidas protetivas em andamento, liminares concedidas, sentenas condenatrias e arquivadas definitivamente. No que se refere distribuio de feitos, informou que de janeiro a dezembro do ano passado, em Santa Catarina, foram distribudas, entre inquritos, medidas protetivas e aes referentes Lei Maria da Penha, 18.661 processos. Com relao s sentenas condenatrias, daqueles 18.000 processos iniciados, tivemos apenas 726 condenaes. Foram concedidas liminares de medidas protetivas, 2.802 liminares, e esto em andamento 1.219 aes penais que envolvem violncia domstica. Destacou que uma das metas da corregedoria a verificao in loco de todos os processos referentes violncia domstica. O depoente disse ainda que no que se refere capacitao, pretendem realizar um encontro com todos os juzes da violncia domstica do estado. Reforou, ainda, a necessidade de um trabalho articulado entre todos os poderes para o enfrentamento violncia contra mulheres. A depoente Maria Amlia Borges Moreira Abbad, Promotora de Justia e membro do Grupo Nacional de Direitos Humanos na Comisso contra a Violncia Domstica, representando o Procurador Geral da Justia do Estado de Santa Catarina informou que no ano de 2011, as Promotorias de Justia receberam para anlise, entre inquritos policiais, notcias criminais e outros procedimentos investigatrios, 284.633 procedimentos, representando um aumento de 16,68% em relao ao total recebido no ano de 2010, quando foram registrados 243.937 procedimentos recebidos. As Promotorias de Justia, em face da carga recebida, ofertaram 33.575 denncias, ultrapassando o volume do ano anterior em 427 peas, o que representa um aumento de 1,29% nas aes penais deflagradas, quando feita a comparao com o ano de 2010, correspondendo a um acrscimo de 35,58 denncias, em mdia, por ms.
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Das denncias ofertadas, 3.345 ocorrncias tratam de crimes contra a pessoa. A anlise dos dados referente aos tipos penais enunciados informa que a maior incidncia de crimes contra o patrimnio, com 10.547 ocorrncias, seguidos dos crimes do Cdigo de Trnsito, com 4.693. Em terceiro, os crimes da lei de drogas, com 3.949, seguidos dos crimes de menor potencial ofensivo. Quanto violncia domstica, foram realizadas 2.712 denncias no ano de 2012. Informou que o Ministrio Pblico instaurou inqurito civil cujo objeto a implementao de programas e polticas que visem preveno, assistncia e combate violncia domstica de gnero, e recebeu como resposta do Municpio, que os Creas, unidade pblico-estatal de assistncia social integrada do Suas e da Poltica Nacional de Assistncia Social, PNAS, vem acompanhando, integralmente, todas as mulheres, incluindo, idosos, deficientes, crianas, adolescentes, homens e suas famlias em situao de vulnerabilidade, inclusive as relacionadas Lei Maria da Penha. A depoente Selma Elias Westphal, da Coordenadoria Estadual da Mulher (CEM) informou que existem 36 Secretarias de Desenvolvimento Regional, com representante da coordenadoria informou que Governo do Estado, em 2011, juntamente com o Governador do Rio Grande do Sul, com o Governador do Mato Grosso e o Governador do Paran, assinaram uma resoluo que cria uma Comisso permanente de polticas para as mulheres do Codesul. Mencionou o programa da Secretaria de Educao Catarina Alfabetizadas que atinge tambm mulheres quilombolas e indgenas. Segundo a depoente, h nove centros de referncia em Santa Catarina. O Centro de Referncia de Rio do Sul foi construdo em parceria com uma entidade civil e, com a Secretaria de Estado de Rio do Sul. O Centro estava fechado por falta de equipamentos. Houve uma mobilizao e o Centro foi equipado. Logo aps houve uma enchente e hoje o Centro ainda no est funcionando. Informou ainda que h cinco casas-abrigo e 23 delegacias especializadas. H 31 delegacias regionais, das quais 23 funcionam ncleos especializados. No entanto, no soube informar quantas dessas delegacias especializadas so delegacias da mulher. A depoente Juliana Renda Gomes, Delegada da 6 Delegacia de Polcia de Proteo Mulher, representando a Secretaria de Segurana Pblica esclareceu que so 31 delegacias especializadas, mas que elas no atendem exclusivamente as mulheres porque problemas de efetivo e estrutura. Segundo a depoente, a inteno do governo de criar delegacias da mulher em cada regio, o que seria 31 delegacias, mas que em virtude da falta de estrutura e efetivo, no acredita que seja possvel ter-se apenas delegacia da mulher. A inteno de do estado retirar o adolescente infrator desse mesmo local de atendimento e deixar o atendimento ao grupo dos vulnerveis, que seriam a mulher, a criana e o idoso. A duplicidade no atendimento acabou por tornar os procedimentos mais lentos, pois alm de atender a mulheres, as especializadas atendem adolescentes e idosos. Com relao capacitao, os policiais no passaram por nenhum curso de capacitao. Desde 2008, foi introduzida a matria de violncia domstica e todos os policiais, desde ento, passaram a ter contato com esse tema. Na delegacia, h orientao aos policiais no atendimento, para que procedimentos de violncia sexual sejam feitos forma especializada,
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como estabelece o protocolo municipal de atendimento a vtimas de violncia sexual. Segundo a depoente, quando a vtima de violncia sexual encaminhada para o hospital, o hospital aciona a delegacia, o policial sai da delegacia, vai at o hospital, colhe todos os dados da mulher, volta delegacia e faz o boletim de ocorrncia, justamente para a mulher no precisar sair do hospital e ir at a delegacia, sendo acionado o mdico legista, que vai at o hospital e faz todos os exames necessrios. Segundo a depoente, o nmero de servidores nas delegacias insuficiente e no atende ao previsto na Norma Tcnica de Padronizao das Deams, isto , h menos da metade do previsto na norma. Informou ainda, que no Boletim de Ocorrncia h um campo onde possvel indicar que se trata de crime de violncia domstica, mas nem todo o policial informa o campo. Comentou a existncia do centro de referncia e a ausncia de uma casa-abrigo, que faz muita falta. Segundo informou, quando as mulheres comparecem delegacia para fazer um registro de ocorrncia, feita apenas o boletim e no so tomadas as declaraes. A vtima intimada para retornar em data previamente agendada para prestar as declaraes, porque, segundo a depoente, so cerca de 30 a 40 boletins de ocorrncia por dia e nem todos eles se transformam em inquritos policiais porque nem sempre a vtima tem interesse de processar o agressor. No ano de 2011 foram encaminhados 960 inquritos ao Ministrio Pblico. A depoente Sra. Clair Castilhos, Secretria Executiva da Rede Nacional Feminista de Sade e Direitos Sexuais e Reprodutivos, informou que a Rede Feminista realizou uma pesquisa Mulheres no esperem mais. Acabemos com a Aids e a Violncia. J. Conforme a pesquisa, os homens so mais agredidos em ambientes pblicos, enquanto as mulheres sofrem mais agresso em lugares privados. No entanto, a porcentagem de mulheres agredidas em lugares pblicos quase trs vezes maior do que a de homens agredidos em ambientes privados. No Brasil, 32,2% das mulheres que sofreram agresso fsica foram vtimas da violncia de pessoas conhecidas; 29,1% no conheciam o agressor, mas 25,9% foram lesadas pelos cnjuges ou ex-cnjuges; e 11,3% por seus parentes. As jovens entre 18 e 24 anos so as principais vtimas. Em 2010, mais da metade dos crimes relatados Central de Atendimento Mulher foram relacionados violncia fsica (58%), seguidos de violncia psicolgica (25,3%), moral (11,6%), sexual (2,1%), patrimonial (1,7%), crcere privado (0,4%) e, por ltimo, trfico de mulheres (0,1%). Os diversos cruzamentos demonstram que h um aumento da violncia psicolgica e fsica com o passar da idade e que a maioria das mulheres foi obrigada a ter relaes sexuais ao longo da vida, principalmente na adolescncia, e continua em situao de violncia sexual. Conforme a depoente, o Estado de Santa Catarina no est cumprindo com o Pacto Nacional de enfrentamento Violncia contra a Mulher e atua de modo patriarcal, machista e discriminatria contra as mulheres e isto se reflete na sade das mulheres. No Estado de Santa Catarina, so rarssimos os hospitais que oferecem o servio de aborto legal para gravidez resultante de estupro ou para gravidez que represente risco de vida para a me. H hospitais privados filantrpicos que tm conventos com o SUS e que se negam a fazer a laqueadura de trompa nas mulheres que a solicitam, fazendo com que elas passem, muitas vezes, pelo risco
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de uma gravidez indesejada porque no aceitam que a laqueadura seja feita por questes religiosas. Onde est a fiscalizao? Onde est o Conselho Estadual de Sade? Onde esto as secretarias regionais para verificar isso? ? Uma vez que essas entidades fazem o convnio com o SUS tm a obrigao de ofertar pelo SUS, e se so convnios com o SUS, so hospitais vinculados ao SUS. Portanto, no tm o direito de falar em impeditivo moral ou questo religiosa para negar o atendimento s mulheres em casos de abortamento legal. Isso leva discusso no campo dos direitos sexuais e reprodutivos e da violncia contra a mulher. Porque esta a principal violncia, aquela que se faz contra o corpo de uma mulher, impedindo que ela exera livremente sua sexualidade, o seu prazer, o seu direito vida e s relaes sexuais. E as ocorrncias so enormes e causam impactos significativos na sade fsica e psicolgica da mulher. Mesmo assim, prossegue a depoente, a maioria dos cursos de Medicina no Brasil no discute o tema nos seus currculos, sequer tem aulas especializadas nas residncias a respeito do tratamento e da preveno da gravidez indesejada ou da interveno no aborto legal. Sugeriu que a Academia incorpore nos cursos da rea de sade a discusso sobre o corpo da mulher no s no aspecto biolgico, patolgico, citolgico, mas tambm na vivncia da sua sexualidade, da sua sade reprodutiva. E advertiu que as gestes pblicas dos hospitais pblicos devem se aprimorar e estabelecer um sistema digno de atendimento em casos de aborto legal e profilaxia, que nem sempre oferecido s mulheres vtimas de violncia. A Sra. Justina Ins Lima, representante do Movimento de Mulheres Camponesas, ressaltou que os servios pblicos no chegam s trabalhadoras rurais. Informou que na pesquisa mencionada pela Sra. Clair Castilhos, 53,45% das mulheres entrevistadas, todas agricultoras e camponesas, j se sentiram violentadas por palavras ou presso psicolgica; 48% das entrevistadas conhecem alguma mulher que foi espancada; quase 35% conhecem alguma mulher que foi estuprada; 25% declararam caso de estupro em sua prpria comunidade; quase 15% das mulheres entrevistadas j foram espancadas; 34,17% das mulheres agricultoras entrevistadas revelaram que j se sentiram humilhadas por terem a profisso de agricultora; 64% disseram que no tm liberdade de tomar decises; 45% foram enganadas em relao a direitos quando os foram buscar. Quando perguntadas sobre o que fazer para resolver o problema, 9% disseram que no podem fazer nada; 39% tiveram uma atitude passiva, encarando a violncia como algo natural. Porm, 38% das entrevistadas disseram que a sada est na organizao e na luta pelos direitos. As demais no responderam. J a pesquisa realizada no Municpio de Itapiranga, no extremo oeste do Estado, 100% das mulheres entrevistadas naquele Municpio declararam que sofreram violncia verbal; 25% sofreram alguma forma de violncia fsica; 18% declararam que, em diversos momentos da vida, ouviram palavras de ameaas de morte; 25% j foram assediadas; 25% declararam ter sido censuradas em suas vontades. Segundo a pesquisa, os fatores que mais inibem aes contra seu agressor so o medo, 80%; insegurana financeira, 70% vergonha pela educao, pela cultura, 60% e preocupao com os filhos, 60%. As duas pesquisas, e a no ao do Estado em relao s comunidades rurais, nos pequenos Municpios, preocupam. Ressaltou que para erradicar a luta da violncia no nosso Pas, no nosso Estado, no nosso Municpio, preciso muita vontade poltica do Estado, polticas pblicas especficas para as mulheres no meio rural. Outra questo importante enfrentarmos a cultura patriarcal machista e fazermos o debate do que significa a luta de classes. importante a vontade poltica de se fazer para quem mais pobre na populao. Alm disso, as mulheres precisam tomar conscincia de sua condio de
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opresso e de explorao, ou seja, preciso oportunizar formas de organizao e formao e potencializar os movimentos de mulheres existentes, para construirmos nessa conscientizao, bem como avanarmos na autonomia econmica, poltica e social das mulheres. No campo, enfrentamos diretamente tambm, a violncia do modelo de agricultura instalado. Enfrentamos os agrotxicos, o trabalho forado, a tripla jornada de trabalho e o pouco tempo de lazer para as mulheres do campo. A Sra. Maria de Lourdes Mina, Coordenadora Estadual do Movimento Negro Unificado de Santa Catarina ressaltou que o problema do racismo no Brasil, especialmente aqui em Santa Catarina, brutal para as mulheres negras. As mulheres negras sofrem uma violncia silenciosa nas comunidades empobrecidas, que normalmente no sai do mbito das famlias nem chega s delegacias. Ns precisamos dar visibilidade a isso, mas ns tambm temos de falar da violncia do racismo, da violncia que essas mulheres negras sofrem desde que nascem, quando so atingidas e ridicularizadas por seus cabelos, por sua forma de ser. Desde o momento em que entra na escola, ela sofre a violncia contra a prpria identidade, por sua tipologia de mulher negra. A violncia contra a mulher se manifesta no ambiente de trabalho. Oitenta por cento das mulheres negras so empregadas domsticas e, no mbito do trabalho, elas so oprimidas, violentadas, e no tm nenhuma possibilidade de se manifestar e de pedir socorro, porque l elas tm de permanecer, porque de l que elas tiram a sua sobrevivncia e a sobrevivncia de seus filhos. A violncia policial atinge diretamente as mulheres negras quando a polcia vai para as comunidades, onde mulheres trabalhadoras so colocadas na parede, e xingadas. A maior violncia a falta de polticas pblicas. Reivindicamos ao governo do Estado implantao de polticas pblicas que tenham foco e consequncia para as mulheres negras do Estado de Santa Catarina. Se as mulheres urbanas sofrem com a falta de polticas pblicas, as mulheres quilombolas, que esto nas comunidades de mais difcil acesso, com maior distanciamento, a 600, 200 quilmetros dos centros urbanos, vivem uma situao de completo abandono, abandono de todo tipo de polticas pblicas, abandono no atendimento violncia contra essas mulheres. Pontuou as diversas situaes de violncia que acontecem nas comunidades Em uma delas, uma mulher ficou trs dias no mato para escapar da violncia do marido. Nessas comunidades, o transporte somente nas segundas e nas sextas-feiras, dois dias na semana. Durante o restante da semana, elas ficam abandonadas e impedidas de sair. Trs dias no mato escondida do marido e, quando voltou para casa, levou um tiro no brao! A quem ela podia recorrer? Ao prprio agressor por falta de alternativa. H a distncia, a falta de acesso, a falta de polticas pblica, de ao de emprego e renda para essas mulheres quilombolas. Segundo a depoente, a necessidade de que o Estado de Santa Catarina tenha uma poltica diferenciada e programas que atendam as mulheres negras de periferias empobrecidas e comunidades quilombolas. No dia 03 de julho de 2012, em Braslia, foram ouvidos o Secretrio de Sade, Sr. Dalmo Claro de Oliveira, e o Secretrio de Segurana, Sr. Csar Augusto Grubba. O Secretrio de Segurana, Sr. Csar Augusto Grubba foi indagado sobre a diferena entre os nmeros de homicdios apontados pelo Instituto Sangari e os fornecidos pela Secretaria de Segurana, informou que a diferena aconteceu porque em 2010 os registros de homicdios
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no estavam integrados no Sisp Sistema Integrado de Segurana Pblica de Santa Catarina, cuja integrao total aconteceu somente em 2011. Segundo o depoente, a taxa de homicdios totais por grupos de 100 mil habitantes, em 2010, em Santa Catarina, conforme o Instituto Sangari, era de 12,9 por grupo de 100 mil habitantes, quando, os dados da Secretaria revelavam um ndice um pouco acima, ainda em 2010, como 14,11 por grupo de 100 mil habitantes, com decrscimo nos ndices de violncia com relao ao homicdio em Santa Catarina. J no ano de 2011 decresceu para 13,97% por grupo de 100 mil habitantes, includo a todos os crimes de homicdio. No ano de 2012, no primeiro semestre de 2012, de 1 de janeiro a 30 de junho, a taxa foi proporcional a 5,82%. Essa mesma taxa, que nos crimes de homicdio por grupo de 100 mil habitantes, todos includos em 2010, de 14,11%, a taxa de homicdios femininos em Santa Catarina, por grupo de 100 mil mulheres, foi de apenas 3,6% por grupo de 100 mil, quando a taxa mdia no Brasil mais alta de 4,5%. No que se refere a taxa de homicdio feminino, na mesma taxa de 100 mil mulheres, mas a no por Estado, mas por capital, tambm Santa Catarina perde apenas uma posio. A taxa mdia no Brasil de 5,1% por grupo de 100 mil mulheres, Florianpolis fica em 22 lugar, com apenas 3,5%. No que se refere violncia homicida em municpios com mais de 26 mil mulheres no mapa da violncia e com taxa de violncia homicida feminina acima de oito mulheres, Santa Catarina possui cinco Municpios na lista, que Lajes com uma taxa de 14,9%; Mafra, com uma taxa de 11,3%; Cricima, com uma taxa de 9,2%; Balnerio Cambori, com uma taxa de 8,8%; e Chapec, com uma taxa de 8,6%, o depoente informou que h um esforo, pois h uma defasagem de pessoal e a Secretaria tem a metade do efetivo que necessita, isto , com 2940, em um efetivo de seis mil policiais. No entanto, pontuou que a taxa de resolutividade de homicdios ultrapassa 50% e em Florianpolis essa taxa ultrapassa 70%, pois h uma delegacia especializada em homcidios. Informou que o estado possui 329 delegacias de polcia em Santa Catarina e 30 delegacias regionais de polcia e, exceo de duas, na cidade de Joaaba e na cidade de Palhoa, na Grande Florianpolis, 28 delegacias regionais que tambm so sede de delegacias especializadas no combate violncia domstica contra a mulher. As delegacias especializadas esto em Florianpolis, So Jos, Joinville, Blumenau, Itaja, Tubaro, Cricima, Rio do Sul, Lages, Mafra, Caador, Chapec, So Miguel do Oeste, Concrdia, Jaragu do Sul, Brusque, Ararangu, Ituporanga, So Bento do Sul, Canoinhas, Porto Unio, Curitibanos, Videira, Campos Novos, So Joaquim, Balnerio Cambori. Ressaltou que em Palhoa, no mximo em 60 dias ser instalada uma delegacia especializada no combate violncia domstica contra a mulher, ao idoso e a infncia e juventude, em virtude do concurso pblico, que tambm ir contratar 27 psicolgos que sero destinados s delegacias especializadas. Destacou o Programa de Proteo a Vtimas e Testemunhas Ameaadas Provita conveniado entre a Secretaria de SEgurana e ONGs, que tem hoje 23 mulheres sob a sua salvaguarda e que atende a 38 pessoas, entre vtimas, testemunhas e familiares, sendo 15 homens e 23 mulheres. H um caso referente Maria da Penha, mas tambm um caso de tortura e um caso de prostituio infantil internacional com trfico de rgos.
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Destacou tambm o convenio com o Centro de Atendimento a Vtimas de Violncia Domstica - CEAV. Os Ceavs, em nmero de tres, so centros de referncia em direitos humanos, do Centro Cultural Escrava Anastcia, nas cidades de Lages, Joinville e Florianpolis, com recursos prprios da Secretaria de Segurana Pblica. Em 2011, foram firmados convnios com os Ceavs de Lages e Joinville no valor de R$616.807,00, que esto sendo renovados, em 2012/2013, em valores atualizados, de R$769.364,00. Os dois centros de Lages e Joinville tm um total de atendimentos de 2.189 pessoas, sendo 86% dos atendimentos de violncia domstica. Ressaltou tambm, as campanhas de conscientizao da violncia domestica, com folders e divulgao do nmero 180. Na sequncia, o delegado Aldo Pinheiro Dvila informou que o sistema de dados de Santa Catarina est informatizado e conforme os registros da polcia civil ocorreram, em Santa Catarina, homicdios dolosos relativos violncia de gnero em 2008, 18; em 2009, 22; em 2010, 24; em 2011, 21; e, em 2012, 10. Informou tambm, que o Boletim de Ocorrncia possui 12 campos para a violncia de gnero, mas no h registro da relao entre autor e vtima, apenas o tipo penal. No entanto, ressaltou que possvel saber qual o tipo cometido de violncia domestica, se homicdio, leso corporal, ameaa, etc. A ttulo de ilustrao, mencionou que em 2012, at o dia 06 de junho, foram registradas 34 tentativas de homicdios contra mulheres. Pontuou que o sistema especfico para a Lei Maria da Penha. Questionado se as delegacias especializadas atendem somente as mulheres ou compartilham o atendimento, informou que Delegacia de Polcia de Proteo Mulher, Criana, ao Adolescente e Idoso e que no h delegacia apenas da mulher. O Secretrio esclareceu que 30% dos novos concursados iro para as delegacias especializadas. Em relao 6a DP compatilhada com a de Criana e Adolescente, informou que h equipes diferentes e entradas separadas em um mesmo prdio. Quanto ao nmero de inquritos, informou que em 2008, foram 8.519 inquritos policiais e 1.409 autos de priso em flagrante; em 2009, 11.331 inquritos policiais e 1.959 autos de priso em flagrante; em 2010, 10.594 inquritos policiais e 1.955 autos de priso em flagrante; em 2011, 9.396 inquritos policiais e 2.124 autos de priso em flagrante; e em 2012, 4.869 inquritos policiais e 1.095 autos de priso em flagrante, especificamente de violncia domstica. O Secretrio de Sade, Sr. Dalmo Claro de Oliveira, indagado sobre a notificao compulsria da violncia domestica e sexual respondeu que a notificao comeou efetivamente em 2009, quando foram notificados 721 casos de violncia contra a mulher. Em 2009, 94 casos de leso autoprovocada; 319 leso fsica; 147 de agresso psicolgica ou moral; 70 de violncia sexual sexual; 31 de tortura; 13 de violncia financeira e econmica; 1 de interveno por agente legal e outras violncias, somaram 46. No ano de 2009 foram notificados 721 casos. Em 2010, o nmero foi de 2.553, o que evidencia um crescimento do nvel de notificao. Da mesma forma, em 2011, foram relatados 4.922 casos, e em 2012, at o dia 13 de maio, foram 2.068 notificaes. Destacou que dentro da estrutura da Secretaria h uma coordenadoria que cuida das polticas de gnero e da violncia contra mulheres indgenas, do campo e da cidade. Ressaltou que,
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especificamente em relao mulher, no existe um tratamento especfico diferenciado entre, se do campo, indgena ou quilombola. Informou ainda, que as capacitaes so peridicas. No que tange aos servios de abortamento legal, informou que est sendo realizado um recadastramento dos servios para garantir o atendimento s vtimas de violncia sexual e o abortamento legal. Pontuou que o abortamento legal realizado de acordo com o protocolo institudo e com a legislao vigente. Os hospitais que realizam o abortamento legal so o Hospital Universitrio de Florianpolis e a Maternidade Darcy Vargas, em Joinville, nos dois maiores Municpios de Santa Catarina em populao. E hospitais que informaram realizar abortamento legal quando h determinao judicial: Joaaba, Santa Terezinha; Geral, de Teresa Ramos, de Lages, e o Hospital Regional de So Paulo. Destacou que no Segundo semestre de 2012 sero realizados para o segundo semestre de 2012, um seminrio estadual sobre a Ateno s Vtimas de Violncia Sexual, programado e inicialmente realizado em Joinville, envolvendo instituies hospitalares e Ministrio Pblico Federal. Avaliao e redistribuio dos mtodos contraceptivos disponibilizados pelo Ministrio da Sade em parceria com a Universidade Federal de Santa Catarina, sediada em Florianpolis; o Grupo de Pesquisa em Violncia, no Departamento de Sade Coletiva, Coordenado pela Dra. Elza Coelho, que est realizando o mapeamento do Servio de Ateno Violncia Domstica, no Estado de Santa Catarina, e a construo de um Guia de Orientao sobre Violncia Domstica, voltado para a populao e profissionais de sade; a incluso do tema Violncia no Contedo do Curso de Especializao Distncia, em sade da famlia, voltado para os profissionais das Equipes de Sade da Famlia e Ncleos de Apoio Sade da Famlia por intermdio do Unasus curso de especializao mantido pela Secretaria de Estado da Sade ; construo de diretrizes voltadas para a ateno violncia domstica, ateno bsica.
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RIO GRANDE DO SUL Porto Alegre
Realizada no dia 07 de maio de 2012, na Assembleia Legislativa do Estado do Rio Grande do Sul, com a presena das Deputadas Federais J Moraes (PCdoB/MG), Marina Santanna (PT/GO) e Keiko Ota (PSB/SP) e da Senadora Ana Rita (PT/ES). O depoente, Secretrio de Segurana Sr. Airton Michels, afirmou que entendimento do estado de que enquanto no se resolver o problema da violncia contra a mulher, no se resolvero os outros problemas de violncia que afetam tambm o nosso Estado. Informou que no ano passado, houve 198 homicdios, femicdios, no Rio Grande do Sul. Quarenta e cinco deles estavam ligados Lei Maria da Penha. Foi um nmero menor em relao ao ano anterior, 223, e, este ano, j ocorreram 29 homicdios. Informou que no Rio Grande do Sul, enquanto 85% dos homens so mortos por armas de fogo, 48% das mulheres so mortas por armas de fogo. As mulheres so mortas a facadas, por outra forma, com arma branca, que indica que a causa da morte domstica. Segundo o Secretrio, h dificuldade em manter as delegacias funcionando 24h por dia no estado em virtude do custo e de pessoal. Segundo o Secretrio, foi encaminhado projeto Secretaria de Poltica para as Mulheres para criar a Patrulha Maria da Penha. A patrulha vai ser composta por equipes da Brigada Militar, por mulheres preferencialmente Nos casos em que for detectado que h um antecedente, que h uma possibilidade de que venha ocorrer homicdio, aes necessrias, de carter psicolgico, assistencial, de amparo e de apoio a essas mulheres,ser realizadas para tentar evitar o desfecho fatal nessas oportunidades.
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Informou que a Secretaria est reunindo com o Poder Judicirio para que as informaes, das medidas protetivas, sejam repassadas segurana pblica. Houve ainda, no sistema penitencirio, uma Coordenadoria Especial de Mulheres. Criamos tambm, no incio do ano passado, a criao da Coordenadoria Especial de Mulheres na Polcia Civil, cuja Coordenadora das Delegacias das Mulheres e de todas as questes que digam respeito questo das mulheres na Polcia Civil aqui do Estado a Delegada Nadine. Foi criada tambm a Coordenaria de Mulheres na Superintendncia das Penitencirias. Destacou que nos ltimos seis anos houve uma elevao grande de mulheres presas. At 2004, havia 800 mulheres presas. Hoje o estado tem aproximadamente 2.100 mulheres presas. Mais que dobrou o nmero. Informou que foi criada uma nova penitenciria feminina em Guaba, com a observao da legislao que prev a criao de berrios, para que, at certa idade, os filhos das apenadas possam ficar dentro do prprio sistema prisional. Mencionou ainda, a existncia das a criao de berrios, dando condies para que, at certa idade, os filhos das apenadas possam ficar dentro do prprio sistema prisional. Mencionou ainda, a existncia de quatro delegacias itinerantes, que so quatro motor-homes, nibus, que atuam em pontos especficos, em lugares onde h mais violncia contra as mulheres, com acompanhamento de servio psicolgico, advocacia e assistncia social. Salientou a realizao de um seminrio um seminrio internacional de capacitao, com a participao de mulheres de outros pases, da Amrica Latina, Mxico, Argentina, Espanha, da Europa, de trs dias para tratar da questo das mulheres que trabalham nas nossas instituies de segurana pblica. A Secretria Mrcia Santana, da Secretaria de Poltica para as Mulheres destacou que uma das questes fundamentais a registrar aqui, um dos avanos do Governo do Estado, a prpria criao e institucionalizao da Secretaria de Poltica para as Mulheres, compromisso, honrado, no ano passado, pelo Governador Tarso Genro. Outra importante iniciativa destacada pela depoente foi a assinatura do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra a Mulher, no dia 03 de maio do corrente. Destacou ainda, a recuperao do Centro de Referncia Estadual Vnia Arajo, que estava em pssimas condies e sem realizar o seu propsito. Segundo a depoente, est em andamento um contrato emergencial para mais quadros de pessoal, para atuar no Centro de Referncia Estadual, que, deve ser o organizador, o articulador, o supervisor, o instrumento que vai estabelecer um elo com os Centros de Referncia Municipais. Hoje, existem 21 Centros de Referncia no Estado: vinte Centros Municipais e o Centro de Referncia Estadual, que no s presta atendimento direto s mulheres, mas que tambm estrutura, apoia, supervisiona e ajuda o processo de implantao das polticas de enfrentamento da violncia contra a mulher nos demais Municpios do territrio gacho. O Centro de Referncia, hoje, cumpre a tarefa de atender as mulheres por meio do servio Escuta Lils, que foi criado em 2002 e que faz uma busca na escuta ativa das mulheres, isto , busca o servio no seu Municpio, mas tambm vai fazer o acompanhamento, o retorno, para saber quais so as dificuldades por que ela passa. No que se refere ao oramento, lamentou que a Secretaria de Polticas para as Mulheres tenha o menor oramento do Estado, do conjunto, do montante de todas as demais Secretarias. A
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previso a da ordem de R$1,68 milho, para polticas de enfrentamento da violncia contra a mulher. H tambm a articulao na organizao com as demais Secretarias. Isso totaliza aproximadamente, para 2012, R$14 milhes, como previso oramentria do Estado, com recorte de gnero nas polticas de outras Secretarias, incluindo as reas de segurana pblica, de cultura, de sade. Informou que as casas abrigo so municipais e que no h casa abrigo estadual. Segundo a depoente, existem 15 delegacias especializadas, e a meta chegar a 25 at o final de 2014. Existem atualmente 52 conselhos municipais das mulheres nos Municpios e o Conselho Estadual da Mulher. O representante da Secretaria da Sade, Dr. Fernando Anschau, Coordenador da Seo de Sade da Mulher do Estado, destacou que foi criado um Grupo de Trabalho de Combate Violncia Mulher e tambm outros grupos de trabalho que tambm tratam do tema, dentre eles, o Grupo de Trabalho dos Direitos Sexuais e Reprodutivos, que trata especificamente do abortamento, tanto o abortamento legal quanto do abortamento inseguro. So, portanto, dois grupos de trabalho sobre a questo da violncia e outro grupo de trabalho de formao, que trata das capacitaes e que tambm levantou a necessidade, de ser feita uma residncia multiprofissional e em sade integral da mulher, cujo edital ainda vai sair este ano. No que se refere identificao compulsria da violncia domstica e sexual da violncia contra as mulheres, ela feita na Secretaria Estadual da Sade, no Centro Estadual de Vigilncia em Sade. No ano de 2010, foram 3.870 notificaes, e passaram para 6.700 no ano de 2011. Especificamente foram 3.826 notificaes em 2010, e 3.745 notificaes em 2011, mas h subnotificao, pois ainda existem municpios que no notificam. Destacou a criao da Rede Chimarro para discutir a sade da mulher e a partir dela, se desenhou, juntamente com a Rede Cegonha, a linha de cuidado mulher vtima de violncia sexual. Em torno de 46% dos Municpios aderiram Rede e existe um movimento para completar pelo menos 60% at o dia 15 de maio. No que se refere ao abortamento legal, os hospitais Hospital Presidente Vargas, Hospital de Clnicas, Hospital Fmina e o Hospital Conceio realizam o procedimento. O Hospital de Pronto Socorro fazia e deixou de fazer. Prioriza-se, dentro de Porto Alegre, o Hospital Presidente Vargas. Ento, os quatro hospitais citados fazem este atendimento. O servio no disponibilizado pelos municpios. Em relao capacitao dos profissionais em violncia sexual e abortamento legal, a Secretaria de Sade identificou que, mesmo os hospitais que fazem o abortamento legal e todos fazem o atendimento, de alguma forma, os marcos legais e protocolos clnicos assistenciais no eram cumpridos, por desconhecimento. H uma necessidade no s de capacitaes, mas tambm de criar um instrumento, dentro da linha de cuidados, para ofertar a linha de cuidados a todos os servios, o que j est sendo feito pela Secretaria de Sade. Nessa linha, em 18 de abril, foi aprovado um incentivo aos hospitais que mantm plantes presenciais de ginecologistas, obstetras e anestesistas, equipe mnima para fazer, do ponto de vista mdico legal, o atendimento s mulheres com abortamento e tambm s vtimas de violncia. No a equipe total, mas a equipe mnima, em planto de 24 horas, o que garante o acesso, em 24 horas. Segundo o depoente, a Secretaria identificou, pelo menos, 44
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instituies que poderiam fazer o atendimento e est sendo orado em torno de R$60 milhes nesse ponto especfico de incentivo ao planto presencial. Para a linha do abortamento legal, houve uma discusso junto Procuradoria-Geral do Estado e a ideia da Secretaria Estadual de Sade lanar mo da estratgia que o Uruguai j lanou, de combate ao abortamento inseguro. A ideia garantir mais autonomia s mulheres para combater o abortamento inseguro, nos mesmos moldes do Uruguai. uma estratgia do Ministrio da Sade seguir esse mesmo modelo e tambm estratgia do Estado, que est disposto a fazer o projeto piloto desse modelo no Pas. A representante do Tribunal de Justia, a Desembargadora Las Ethel Corra Pias, informou que h no estado uma Vara da Violncia Domstica, situada em Porto Alegre, que, em 2009, logo quando foi instalada, j tinha nove mil processos. Em outubro do ano passado, a Vara j estava com mais de 20 mil processos. Informou que so quatro juzes que atuam na vara, chamada de Vara Maria da Penha, e que no do conta do servio. H um projeto, uma possibilidade de se criar uma vara em cada uma das comarcas maiores, mas depende de lei, pois a criao de varas, a criao de novos juizados com novos cargos de juzes e funcionrios depende de lei. Como prestadores de servio, o Poder Judicirio esbarra na Lei de Responsabilidade Fiscal. Salientou que as leis para criao de novas varas da violncia domstica ou de qualquer nova vara dependem de um projeto de lei que tem que passar pela Assembleia Legislativa e pela sano do Governador. Segundo a depoente, necessria a criao de juizados especializados e a criao de cargos de psiquiatras, psiclogos, assistentes sociais, porque necessrio tratar e abrigar no s as mulheres, mas, principalmente, os que so mais agredidos, os filhos. Destacou que o Poder Judicirio tem plantes tanto no Tribunal de Justia como no Foro Central, 24h por dia, todos os dias da semana. Segundo a depoente, a maior clientela, o maior nmero de atendimentos do planto judicial do Foro Central, so fatos de violncia domstica, porque justamente no fim de semana que se encontram os casais, quando a mulher no est trabalhando e quando o marido no est trabalhando, surge a violncia. Salientou a necessidade de que os centros de referncia funcionem 24h por dia durante os 365 dias do ano, assim como funcionam os hospitais, o Poder Judicirio, as delegacias de Polcia. Sustentou a necessidade de planto nas casas de passagem, nos abrigos e nos centros de referncia para que as mulheres sejam realmente atendidas nos momentos mais difceis, que so aqueles que normalmente, no horrio noturno, nos fins de semana. Para a depoente, h necessidade de serem criados centros de referncia regionais em todo o Estado, onde haja psiclogos, psiquiatras, assistentes sociais que iro atender aos Municpios da regio. No nosso Estado, a no ser na regio da fronteira, os Municpios tm uma distncia de 20, 15, 30, 40 quilmetros no mximo um do outro. No que se refere conciliao, informou que h indcios de que quando o caso se refere a apenas uma ameaa os juzes procuram pacificar o casal, embora no haja previso de conciliao na Lei Maria da Penha. A promotora de Justia Sra. Carla Carrion Frs, representante o Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul, informou que atuam, junto ao Juizado de Violncia Domstica de Porto Alegre, dois promotores de Justia. Um nos processos judiciais, e outra, a Dra. Veleda, atua
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especificamente nas questes extrajudiciais. A existncia de uma promotoria extrajudicial tem por objetivo o trabalho preventivo, pois a punio do agressor no a principal preocupao do Ministrio Pblico, embora este seja sensvel a essa questo. O principal ainda o trabalho de rede que precisa ser feito e justamente para isso que a Dra. Veleda, no Estado do Rio Grande do Sul, foi designada pelo Procurador Geral de Justia, para atuar nessas questes. h mais ou menos um ano e vem trabalhando justamente, como a sociedade civil organizada e os governos municipais e estadual, nesse sentido de fomentar polticas pblicas. A Dra. Veleda participa, com frequncia, da Comisso Permanente de Combate Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, o Copevid. No que se refere inexistncia do Centro de Referncia no municpio de Porto Alegre, tema antigo, foi instaurado inqurito civil, no mbito do Ministrio Pblico Estadual, nessa Promotoria de Justia de Violncia Domstica, visando a auxiliar na reestruturao do Centro de Referncia. No que se refere s denncias oferecidas pelo Ministrio Pblico no ltimo ano, de janeiro de 2011 a 1 de maro de 2012, foram oferecidas 342 denncias no mbito do Estado do Rio Grande do Sul. Por fim, informou que o Ministrio Pblico do estado conta com o cadastro previsto no art. 25 da Lei Maria da Penha, sendo preenchido por 113 promotorias de justia. No que respeita conciliao, disse que os promotores de justia conhecem a deciso do Supremo Tribunal Federal, mas que entre conhecer e aplicar h uma lacuna. Mencionou que ela no era contra a conciliao, desde que realizada de outra forma. Isto , se na audincia de conciliao a vtima pudesse ser orientada sobre seus direitos e encaminhada aos servios, tais como a Defensoria Pblica para ajuizar ao de alimentos ou ao de divrcio, o que no acontece porque as audincias so realizadas de cinco em cinco minutos. A defensora pblica Miriane Tagliari, representando o Defensor Pblico Geral, informou que com os recursos do Pronasci foi criado um ncleo de atendimento s mulheres vtimas de violncia domstica em 20 de novembro de 2008, em Porto Alegre. O Ncleo iniciou com trs defensoras pblicas; duas para os atendimentos iniciais das medidas protetivas e a confeco das aes judiciais necessrias; e outra defensora pblica para acompanhamento dos procedimentos em andamento e das audincias junto ao foro central. No entanto, as defensoras no so exclusivas para o atendimento no Ncleo, pois acumulam outras atribuies. O Ncleo atente exclusivamente mulheres, mas as defensoras no tm atribuio nica. Hoje, todos os defensores tm, no mnimo, trs atribuies. A defensoria tambm realizou um convnio para atendimento psicolgico junto ncleo, em um atendimento multidisciplinar. Ento, foi cedido um psiclogo da Procuradoria do Estado que passou a integrar a pequena equipe multidisciplinar, iniciando o atendimento psicolgico. Foram tambm contratadas trs estagirias do curso de Direito; duas para acompanhar as defensoras do atendimento inicial e uma para acompanhar a defensora que atua diretamente nos processos nos juizados de violncia domstica. E tambm duas estagirias do curso de Psicologia para auxiliar o atendimento do Psiclogo. Essas alunas de Psicologia fazem o atendimento ainda hoje na Delegacia de Polcia das Mulheres e no Juizado de Violncia Domstica, e marcam as consultas com sigilo, agendamento, quantas forem necessrias nos atendimentos psicolgicos. No entanto, diante da reduo do quadro de defensores, hoje h
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duas defensoras pblicas atuando no atendimento no ncleo de ajuizamento, no atendimento inicial, e uma defensora atuando na vara, no juizado de violncia domstica. O ncleo funciona das oito e meia s dezoito horas e, a partir das dezoito horas, funciona o planto na Delegacia da Mulher para a realizao da parte criminal e um planto no foro central. As medidas de urgncia que ocorrem das dezoito horas at s oito horas do dia seguinte so realizadas por essa equipe do planto. Destacou a necessidade de criao de mais ncleos especializados nas demais comarcas do Estado porque h apenas o de Porto Alegre. Em 2009, o ncleo de Porto Alegre fez 1.989 atendimentos, 1.989 mulheres, no ano de 2010, aumentou para 2.876 mulheres, e no ano de 2011, mesmo com menos defensoras foram realizados 3.763 atendimentos no ncleo de Porto Alegre. No que se refere aos atendimentos psicolgicos, em 2010, foram atendidas 594 mulheres, e no ano de 2011, foram 1.104 mulheres, totalizando, nesses dois anos, 1.698 mulheres atendidas psicologicamente. Diante do reduzido nmero de defensores, a Defensoria no est em todas as comarcas e vinte comarcas, no possuem defensor pblico. Comparando o nmero de defensores com os juzes e promotores, tem-se 798 juzes no Estado (juzes e desembargadores), 678 promotores e os defensores so menos da metade dos promotores de justia no Estado. H defensora exclusiva para a Vara de Violncia Domstica. No entanto, destacou como positivo o fato de que o Conselho Superior da Defensoria Pblica aprovou Resoluo para atribuio especfica de um defensor para atuao com a vtima de violncia domstica e outro para o agressor de violncia domstica, em todas as comarcas onde h defensores pblicos. Assim, h um defensor com atribuio especfica para a vtima e outro com atribuio especfica para o agressor. Salientou que foi apresentado Secretaria da Mulher, proposta para a criao de um software para armazenamento de dados correspondentes ao atendimento das instituies que integram a rede de apoio e acesso a essas informaes, de modo a facilitar a vida da vtima, para que a rede saiba qual foi o andamento dado vtima em cada instituio; qual foi o encaminhamento; o que aconteceu; qual foi a documentao, porque, muitas vezes, a vtima no sabe informar. No que se s aes extrajudiciais, a Defensoria atua atravs de palestras, de educao e direitos e de audincias pblicas. Na parte judicial, muitas das medidas protetivas de urgncia so solicitadas pela delegacia. Quando uma vtima procura a Defensoria Pblica, analisada a medida protetiva solicitada. Se houver necessidade, possvel pedir mais alguma informao, juntar documentao ou fazer uma petio com maiores informaes, juntando aquele boletim de ocorrncia. H aes de famlia, como divrcio, dissoluo de unio estvel, guarda, alimentos, regulamentao de visitas ou suspenso de visitas. Aes cveis como dano moral, dano ao patrimnio; aes de medicamentos, uma vez que muitas delas precisam de medicamentos; e aes voltadas sade. No que se refere conciliao, a Defensoria desde o ano de 2011, j postulava e conseguiu a modificao antes mesmo da deciso do STF, como em Caxias do Sul, onde no se fazia mais a audincia de conciliao, antes mesmo da deciso do STF.
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Aps a deciso do STF, alguns defensores informaram que dificuldades de modificao de alguns juzes. A orientao da Corregedoria no sentido de ingressar com ao judicial nos casos em que os magistrados entendem no vinculante a deciso do STF. A representante do movimento de mulheres, Sra. Tlia Negro, destacou o carter histrico, cultural e machista das discriminaes e violncias praticadas contra mulheres. Mencionou a fragilidade e a fragmentao dos dados estatsticos referentes violncia contra mulheres. Destacou que existem 497 municpios gachos, 11 casas-abrigo, poucos centros de referncia, um nico juizado de violncia domstica, localizado na capital, e o fato de a rede especializada estar desarticulada e desorganizada. Contestou a informao de que existem 50 servios de atendimento s mulheres para violncia sexual no Rio Grande do Sul, e solicitou comprovao destes nmeros, pois segundo o prprio Ministrio da Sade, so apenas quatro servios no Rio Grande do Sul que fazem o procedimento do abortamento legal. Destacou que o Pacto no assinado no devido tempo com prejuzos para todos os Municpios do Estado: vises conservadoras ultrapassadas submetendo as mulheres s lgicas patriarcais; a falta de prioridade nessa poltica; a falta de dados confiveis; a falta de oramento adequado; a falta de capacitao e o desconhecimento de leis e normas; a falta de continuidade das polticas; a ausncia de redes em efetivo funcionamento; a resistncia do Poder Judicirio em relao Lei Maria da Penha. Denunciou que mesmo com a deciso do Supremo Tribunal Federal, juzes defendem a denncia condicionada e representao nos casos de leso corporal.
6.2.5 ESPRITO SANTO - Vitria

Realizada no dia 11 de maio de 2012, na Assembleia Lei do Estado do Esprito Santo, com a presena das Deputadas Federais J Moraes (PCdoB/MG), Suely Fidigal (PDT/ES) e da Senadora Ana Rita (PT/ES). Estiveram presentes os parlamentares no membros da comisso: Senador Ricardo Ferrao (PMDB/ES), as Deputadas Iriny Lopes (PT/ES) e Rose De Freitas (PMDB/ES), e os Deputados Lelo Coimbra (PMDB/ES) e Audifax Bercelos (PSB/ES). A Presidenta Deputada J Moraes abriu a reunio agradecendo ao Presidente da Assembleia Legislativa Theodorico Ferrao e aos Deputados Genivaldo Lievore, Roberto Carlos e Deputada Solange, saudando os presentes e passou a palavra Deputada Federal Sueli Vidigal, autora do requerimento. A Deputada Sueli Vidigal saudou os presentes e ressaltou a importncia da audincia da CPMI no estado, lamentando que o estado do Esprito Santo, h mais de dez anos lidere o ranking de assassinatos de mulheres. Destacou que apresentou um projeto na Cmara dos Deputados para a abertura de delegacias regionais no estado, o que ir ajudar na implementao da Lei Maria da Penha. A relatora, Senadora Ana Rita saudou a todas as pessoas presentes e agradeceu a presena das autoridades e destacou que o Esprito Santo era o quinto estado visitado pela CPMI e que tinha a mais alta taxa de homicdios de mulheres. Informou que a CPMI fez visitas a alguns servios e destacou a criao da Delegacia de Homicdio e Proteo Mulher, criada em 2010. Ressaltou a reunio com o governador na manh, onde este informou estar em andamento
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um concurso pblico para a polcia civil, e assegurou que sero destinados mais delegadas e delegados, bem como escrivs para as Delegacias da Mulher. Tambm foi informada a criao do boletim de ocorrncia online, facilitando o trabalho da polcia e a coleta de informaes. A Senadora destacou ainda, a criao do Painel de transparncia do Judicirio e, segundo informao do Presidente do Tribunal de Justia, ser inaugurado o painel que ir informar o andamento dos processos de violncia domstica. Mencionou, ainda, a Diligncia Coordenadoria de Atendimento s Vtimas de Violncia e Discriminao, do Ministrio Pblico, em Vitria, cuja equipe est capacitada e atendendo as mulheres. A Senadora Ana Rita fez trs perguntas gerais a todas as autoridades: qual a anlise crtica que as autoridades fazem pelo fato de, por mais de dez anos, o Estado do Esprito Santo ser o mais violento do pas, para as mulheres? Que polticas pblicas destinadas s mulheres esto sendo concebidas e executadas? Qual o oramento especificamente destinado ao enfrentamento violncia contra mulheres no estado? A primeira depoente, a Juza Hermnia Maria Silveira Azoury, Coordenadoria do Ncleo de Enfrentamento Violncia Domstica e Familiar, representando o Presidente do Tribunal de Justia, respondendo aos questionamentos, disse que em 2007, foi instalado o primeiro Juizado de Violncia Domstica no municpio da Serra e que hoje existem juizados em Vitria, Cariacica e Vila Velha. Destacou que o Poder Judicirio, preocupado com a peregrinao das mulheres em busca de atendimento jurdico decidiu criar o CIM - Centro Integrado da Mulher, como uma das metas do programa JusMulher, lanado pelo Tribunal de Justia do Estado de Esprito Santo. Segundo a depoente, os municpios de Vila Velha e Serra, j disponibilizavam um espao fsico para o Tribunal fazer as instalaes do CIM. Desta forma, a mulher ir a lugar s e, ali, ela ter todos os seus problemas resolvidos. O programa tem como parceiros o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica e a sociedade civil. A procuradora de justia e coordenadora do Nevid Ncleo de Violncia Domstica, Sra. Maria Zumira Teixeira Bowen, representando o Procurador-Geral de Justia, respondeu que a permanncia do estado na posio de mais violento do pas se deve ausncia de polticas pblicas. No que se refere que polticas pblicas destinadas s mulheres que foram concebidas e esto sendo executadas pelo Ministrio Pblico, informou que institucionalmente, a atribuio do Ministrio Pblico de exercer o papel de fiscalizador do ajuizamento da ao penal e do cumprimento de desse procedimento, atribuies que vm sendo realizadas. Em relao ao oramento especificamente destinado ao enfrentamento violncia contra a mulher no Estado, respondeu que existem alguns programas em andamento, mas no informou quais seriam eles. Ao responder sobre a atuao do Ministrio Pblico no caso de Fernanda Crisstemo, disse que so dois promotores que atuam no municpio e que o Ministrio Pblico ir investigar a atuao desses promotores no caso.
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No que se refere s medidas protetivas, informou que algumas delas so encaminhadas diretamente vara, outras so encaminhadas uma central de distribuio do Poder Judicirio e muitas vezes demoram para chegar ao juiz. A Sra. Carla da Matta Machado Pedreira, do Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Mulher e representante da sociedade civil, destacou a dificuldade de conseguir dados e informaes sobre a violncia contra mulheres. Segundo informou, no existe no boletim de ocorrncia da polcia civil, nenhum campo que informe se a mulher quilombola ou ndia, por exemplo. Segundo a depoente, o municpio de Santa Maria de Jetib possui a maior colnia de mulheres pomeranas do mundo e segundo a prefeitura local, o ndice de violncia grande, mas no h nenhum registro na delegacia, porque as mulheres no tm como se comunicarem com os agentes de polcia. Destacou que a delegacia especializada do municpio de Viana s existe no papel, pois no h nenhum registro de violncia contra mulheres e quem responde pela delegacia a delegacia de Cariacica, cujo municpio que est no ranking da violncia. A Sra. Edna Martins, representando tambm a sociedade civil, destacou que o Frum de Mulheres existe desde 1992 e faz o monitoramento e o enfrentamento da violncia contra mulheres no estado. Destacou o dossi elaborado pelo movimento de mulheres com mais de 60 pginas e 120 anexos onde fazem uma retrospectiva do processo de construo das polticas pblicas do Estado, uma avaliao crtica da situao dos servios e a vulnerabilidades das mulheres, como o caso do trfico. A depoente contestou a afirmao do Secretrio de Segurana do Estado de que houve diminuio dos homicdios de mulheres. Segundo informou, em 1995, forma 935 vtimas de homicdio, sendo 100 delas do sexo feminino, o que representou um percentual de 10,7%. Com relao s delegacias de mulheres, segundo a depoente, a ltima delegacia criada data de 1994, no municpio de Serra. So 78 municpios e 11 Delegacias, com pssimas estruturas. Segundo a depoente, no estado do Esprito Santo, no h uma rede efetiva de enfrentamento violncia contra a mulher, articulada com os organismos governamentais e no governamentais. O fluxograma existente no funciona porque no h rede, no h como monitorar. O avano seria burocrtico e no real, do ponto de vista das mulheres. As polticas pblicas no esto atuando na perspectiva da intersetorialidade. Questionou o fato de que a representante do Poder Judicirio no tenha mencionado a situao dos Juizados de Violncia Domstica no Estado. Segundo a depoente, s existem Juizados na Grande Vitria e os juzes respondem no apenas pelos juizados, mas por outras varas, com graves prejuzos s mulheres. Relatou que no municpio de Cariacica, em uma audincia que acompanhou, em dezembro de 2010, o magistrado adiou a audincia porque tinha que responder por processos mais urgentes na vara criminal e elas tiveram que esperar por duas horas. A audincia teria sido marcada para dezembro e o juiz teria comentado seguiremos o processo, mas temos certeza de que logo, logo, vocs estaro juntos.
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Questionou ainda, porque o Ministrio Pblico no fiscaliza a situao dos equipamentos pblicos, j que essa uma de suas atribuies. Ressaltou que em 2007 foi elaborado um programa para o enfrentamento dos homicdios de mulheres que se encontra na gaveta das secretarias e que necessrio um oramento de gnero para enfrentar a violncia contra mulheres. Por fim, denunciou que a Sra. Dbora Cardoso da Silva, uma jovem do municpio de Pinheiros, fez uma denncia contra o Deputado Gildevan, da Assembleia Legislativa do estado. O caso encontra-se no dossi do movimento de mulheres. Solicitou que a CPMI acompanhasse o caso. O Secretrio de Segurana Pblica, Sr. Henrique Geaquinto Herkenhoff, em seu depoimento destacou que o Esprito Santo os homicdios, no apenas contra as mulheres, mas so um problema muito grande no estado, pois tm ndices muito alm da mdia nacional, em torno do dobro da mdia nacional. Informou que nos ltimos anos (2010, 2011 e 2012) os homicdios vm diminuindo de forma sistemtica no estado, mas necessrio continuar e, aprofundar muito a reduo. Quanto s polticas pblicas, destacou a criao das Deams e a criao, especificamente em 2010, da delegacia especializada em homicdios contra a mulher, o que, permitiu no s um avano nessa particularidade, mas tambm no conhecimento do problema. Informou que especificamente em relao Lei Maria da Penha, que havia um cumprimento irregular. Algumas autoridades policiais cumpriam de forma mais severa e ativa, e outras menos. Para nivelar esse cumprimento e fazer com que a Lei Maria da Penha fosse cumprida com rigor e com presteza por toda e qualquer autoridade em todo e qualquer evento, baixou uma portaria, orientando as autoridades policiais nesse sentido. Desde ento, a Secretaria est fazendo um trabalho, tanto na Polcia Militar quanto na Polcia Civil, para fazer com que a portaria seja cumprida ao p da letra. Outro avano destacado pelo Secretrio refere-se conduo do agressor presena da autoridade policial sempre que houver um caso de agresso, violncia domstica. Assim, a situao recebe desde logo uma ateno do Poder Pblico, e j h a percepo de uma reao estatal. Antes, o agressor levava at dois anos para ser intimado a prestar depoimento. Segundo relatou, com estas medidas os inquritos policiais esto sendo acelerados e ser possvel coloc-los em dia. Destacou que a elaborao do boletim unificado online que permitir a obteno de estatsticas mais confiveis e que se insere na ideia de um inqurito virtual. Respondeu que as delegacias da mulher no respondem por cerca de 50% da movimentao processual criminal. A polcia militar atende cerca de duas mil ocorrncias por dia. No que se refere s capacitaes, informou que a Academia de Polcia introduziu cadeiras jurdicas sobre a Lei Maria da Penha, racismo e preparao para a diversidade. Esto programadas palestras de sensibilizao para o pblico GLBT, mulheres, afrodescendentes, quilombolas. No que se refere aos pomeranos, disse que no havia pensado sobre a questo e que seria necessrio mais que sensibilizao.
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Sobre o questionamento dos agendamentos das delegacias para as mulheres voltarem em outra data, respondeu que quando o volume de trabalho grande, h necessidade de reagendar a oitiva. Disse que tem clareza de que o cumprimento da Portaria no est sendo feito conforme determinado. No que se refere ao planto de 24h da delegacia da mulher disse que no pode afirmar quando a delegacia voltar a ter o planto porque h deficincia de pessoal. Questionado sobre a priso do assassino de Fernanda Crisstemo, disse que no tinha condies de informar. Sobre a resolutividade dos homicdios de mulheres pela Delegacia Especializada em Homicdios de mulheres disse que a resolutividade dos casos de 14%, melhor que a mdia nacional. A delegacia tem apurado em torno de 60% dos caos, para que existe uma demora na apurao e no encerramento dos inquritos. Mesmo assim, essa delegacia a que tem melhor desempenho entre as delegacias de crimes contra a vida. Reconheceu que as instalaes das delegacias de polcia so muito precrias. O Secretrio de Estado de Sade, o Sr. Jos Tadeu Marino, respondeu que as altas taxas de homicdios no estado so resultado da falta de polticas pblicas em vrias reas. Segundo o depoente, para enfrentar a violncia contra mulheres, a Secretaria de Sade est organizando uma rede de assistncia s mulheres vtimas de violncia domstica, adolescentes, crianas e idosos, em parceria com o Colegiado de Secretrios Municipais de Sade Cosems para a organizao e capacitao da rede de atendimento. Desde 2010, os tcnicos da rea de sade da mulher vm trabalhando na construo da rede de assistncia, principalmente das mulheres vtimas de violncia. No que se refere ao abortamento legal, informou que h dois hospitais, um na regio norte e outro na regio sul credenciados e habilitados a fazer o procedimento, mas no mencionou quais seriam eles. No entanto, no que respeita notificao compulsria da violncia domstica e sexual, grande parte dos hospitais esto notificando adequadamente, por preconceito, medo, falta de preparo. A Secretaria est discutindo o problema e indo aos servios para capacitar os mdicos, enfermeiros, para um melhor acolhimento e no revitimizao. Apesar dos problemas, ressaltou que houve um aumento da notificao. Em 2009, foram feitas 64 notificaes; em 2010, 176 e 738 em 2011. Houve um crescimento de cinco vezes, de 2010 para 2011. Nos trs primeiros meses de 2012 j foram notificados 254 casos nos hospitais. Ao ser indagado sobre protocolo para atendimento em casos de violncia sexual, respondeu que a Secretaria est organizando capacitaes, que j foram realizadas em Colatina e em Cariacica e h uma prevista para Vitria. Nessas microrregies h servios organizados com protocolo de preveno da gravidez e com o coquetel de preveno de doenas sexualmente transmissveis. No que se refere indagao sobre normatizao para acabar com a violncia obsttrica, informou que um problema srio, e que no estado a Secretaria est lanando a rede materno-infantil, que se chama Bem Nascer. A lgica da rede da melhoria da infraestrutura das maternidades e qualificao para atendimento desde risco habitual at alto risco, do norte
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ao sul do estado. A rede ir comear pela regio metropolitana e norte, com investimento na pr-parto, mudanas das camas, dos equipamentos, para a humanizao do parto. No que se refere aos partos, informou que em 2011 foram realizados 17 mil partos normais e 30 mil cesarianas, totalizando 47 mil partos, correspondendo 64% de cesarianas e 36% de partos normais. Ponderou que necessrio mudar essa realidade e que aes j vm sendo tomadas pelo Ministrio da Sade, como o pagamento a maior para partos normais. O Defensor Pblico-Geral, Sr. Gilmar Alves Batista, reafirmou que a coloo como primeiro estado em homicdios de mulheres devido ausncia de polticas pblicas. Nos ltimos dez anos, os investimentos para o enfrentamento da violncia contra a mulher no receberam a devida ateno dos poderes pblicos. Outro aspecto importante refere-se questo cultural, ao machismo ainda presente na sociedade. O consumo de drogas lcitas (lcool) e ilcitas outro fator que contribui para a violncia, segundo o depoente. Alm disso, destacou que faltou uma articulao entre os rgos encarregados de enfrentar a violncia contra a mulher. Por isso, o Esprito Santo no est nesse patamar sem razo: falta inteligncia para um melhor gerenciamento de todo o sistema. Destacou que em 2011 o estado firmou o Pacto Estadual e repactou com a Unio, o Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra a Mulher e traou polticas para o enfrentamento do problema. Observou-se poca, que no havia um fluxo de atendimento s vtimas de violncia no estado. Segundo informou, foi ento criado um fluxograma de atendimento que prev o que cada rgo deve fazer quando recebem uma mulher vitimada. No fluxograma constam os Centros de Referncia da Mulher, as Deams, as Unidades de sade, hospitais, escolas, polcia militar, conselhos, igrejas, etc. Ao responder indagao sobre os investimentos, ressaltou que ausncia de polticas pblicas tambm se refletiu na defensoria, que no teve investimentos adequados para enfrentar a violncia contra as mulheres. Em 2010, foram aprovados recursos para a Defensoria que se comprometeu a criar Ncleos de Atendimento Especializados Mulher em 17 municpios: Aracruz, Vila Velha, Guarapari, Serra, Linhares, Anchieta, Venda Nova do Imigrante, So Mateus, Montanha, Colatina, Barra de So Francisco, Nova Vencia, Cachoeira, Guaiu e Santa Maria de Jetib. A previso que esses ncleos comecem a ser implementados ao longo deste ano. Informou ainda, que haver concurso pblico para preenchimento das vagas. Por fim, ressaltou que a violncia contra mulheres deve ser tratada interdisciplinariamente e conjuntamente entre os rgos pblicos. O Secretrio de Assistncia Social, Sr. Rodrigo Coelho, destacou o aumento de 218% dos recursos para as polticas de custeio da assistncia social e a sua descentralizao automtica para os municpios. Informou que existem 49 Creas, que receberam R$ 3,678 milhes e em 2014, sero repassados R$ 14,688 milhes. Destacou o Programa Profic Mulher destinado formao e qualificao de mulheres, o Programa MulherES, de incentivo ao empreendedorismo, crdito e outras atividades para a autonomia econmica das mulheres.
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O fortalecimento dos Creas, segundo o Secretrio, tem-se dado com o repasse dos recursos e com as polticas que vm sendo desenvolvidas pelo estado, dentre elas, a pactuao para a construo de quatro Creas com recursos do estado. O estado tambm financiou a construo de Cras. Hoje existem no estado 23 Cras e h previso de inaugurao de mais 22 at 2014. Segundo o depoente, no existem um municpio no Esprito Santo que no tenha um Cras. No que se refere aos Conselhos, nenhum existente no estado tem oramento prprio. Todas as despesas oriundas dos Conselhos so requeridas Secretaria. No que se refere ao oramento especfico para as polticas de mulheres, no h, pois o oramento engloba vrias polticas. No que se refere s aes do Pacto a serem executadas pela Secretaria, informou que de responsabilidade da pasta, a produo de spots sobre os direitos das mulheres em situao de violncia para veiculao em rdio e televiso e que esto em faze de execuo para serem veiculados. Outro projeto em andamento a produo de 28 programas de televiso para serem veiculados na TVE sobre o tema. O Secretrio de Justia, Sr. ngelo Roncalli, afirmou que o estado vem fazendo um grande esforo na rea prisional, principalmente na poltica voltada para as mulheres encarceradas, garantindo que o estado no tenha dficit no sistema penitencirio feminino. Ao contrrio, h vagas sobrando. So hoje, 1.202 mulheres presas, distribudas em cinco unidades prisionais. A mais antiga foi construda em 2008. A grande maioria so unidades novas. A maioria das mulheres presas, 75%, por trfico de drogas. Dentre as 1.202 mulheres presas, 402 participam de um programa de educao feito em parceria com a Secretaria de Educao. H 253 mulheres trabalhando nas unidades prisionais e 100 participam do programa de formao em parceria com o Sistema S (Sesi, Sesc, Senac), o que totaliza 755 mulheres em atividade no sistema prisional do estado. So 212 empresas que empregam egressos do sistema prisional. Por fim, manifestou contrariedade lei de 2010 que estabelece que a permanncia das crianas nas prises at os sete anos de idade.
6.2.6 ALAGOAS - Macei

Realizada em 01 de junho de 2012, s catorze horas e quarenta e seis minutos, no Plenrio da Assembleia Legislativa do Estado de Alagoas, com a presena das Deputadas J Moraes (PCdoB/MG), Marina Santanna (PT/GO), Keiko Ota (PSB/SP), Clia Rocha (PTB/AL) e Rosinha da Adefal (PTdoB/AL) e da Senhora Senadora Ana Rita (PT/ES). O Secretrio de Defesa Social, Sr. Dario Csar Borges Cavalcante, informou que o Ministrio da Justia elaborou um Plano Nacional de Enfrentamento Violncia que ter o estado de Alagoas como projeto piloto e nesse projeto haver um captulo especfico para o enfrentamento violncia contra a mulher. Ressaltou que o estado de Alagoas, conforme o Instituto Sangari, ocupa, desde 2006, o primeiro lugar em homicdios do pas e que o estado est empenhado em mudar esta realidade. Arapiraca o municpio mais violento de Alagoas e com a mais alta taxa de homicdios de mulheres, o que uma preocupao da Secretaria. O estado possui 102 municpios e trs delegacias da mulher, sendo duas na capital e uma em Arapiraca. No que se refere capacitao de servidores, informou que h capacitao
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continuada para servidores da segurana e justia, que atinge os 102 municpios do estado. Com apoio da Secretaria da Mulher j foram capacitados 160 profissionais da segurana. No que respeita escolha dos servidores para as delegacias da mulher, esta recai sobre profissionais com zelo e so preenchidas com profissionais do sexo feminino. Informou que houve uma reduo no quadro de servidores da delegacia da mulher em virtude da no renovao do quadro geral de servidores nos ltimos onze anos. Somente agora est sendo realizado concurso pblico para delegados e servidores. Informou ainda que as delegacias de Macei e Arapiraca deixaro de participar do planto e podero funcionar normalmente, todos os dias, a partir do lanamento do projeto piloto, o que acontecer em dezoito dias. Nos municpios de Maragogi, So Miguel dos Campos e Delmiro Gouveia est em implantao a criao trs ncleos de atendimento mulher, com ar refrigerado, e espao reservado ao atendimento mulher. No segundo semestre, esses locais estaro prontos. Haver tambm um veculo em cada um desses ncleos destinados exclusivamente ao atendimento s mulheres vtimas da violncia. Alm disso, quando o concurso finalizar e a formao dos profissionais for concluda, sero implantadas delegacias da mulher em Unio dos Palmares e na cidade de So Miguel dos Campos, porque so duas das cidades onde h maiores problemas de violncia contra a mulher. No sistema prisional h 149 mulheres presas em Alagoas, sendo 135 sentenciadas e as demais presas provisrias, algumas delas h bastante tempo presas, sem julgamento definitivo. A Secretria de Direitos Humanos e de Mulheres, Ktia Born, informou que o estado aprovou, junto ao governo federal, um projeto para a criao de uma rede de informaes do Estado de Alagoas em seis muncipios e ser integrada por mais 92 municpios, a capacitao de 1100 pessoas, e a criao de observatrio em no valor de US$1,5 milho. A Secretaria acredita que com a rede, com o observatrio e com as pessoas que esto sendo capacitadas, quando uma mulher for agredida do outro lado do Estado, em Delmiro Gouveia, por exemplo, que o municpio mais longnquo, toda a rede pode se preparar com aes no Twitter, pois para ela, no se resolve a questo da violncia contra a mulher apenas com a delegacia ou centro de referncia. necessria uma grande mobilizao nacional, campanhas educativas, etc. Relatou que a Secretaria est fazendo um mutiro contra a violncia. J foi realizado um em So Miguel dos Campos, que uma cidade de violncia, e em Benedito Bentes. Eu cheguei 8h e nada, no havia ningum. Segundo a depoente, so necessrios mais recursos no oramento do Estado, dos Municpios e do Governo Federal para campanhas, para que Lei Maria da Penha esteja em qualquer lugar do pas. Com recursos prprios, a Secretaria fez 60 mil cpias da Lei Maria da Penha e solicitou mais 10 mil cpias da Lei Petrobras. Alm disso, a Secretaria elaborou 20 mil panfletos, e o material j est acabando. A Secretria informou que o oramento para a Superintendncia, este ano, da ordem de quatro milhes, conseguidos atravs de um projeto e dois milhes em investimentos do Estado, no s como contrapartida, mas tambm com o Fecoep, para as campanhas. Com a rea da sade, h prevista a capacitao de 12 Municpios, de todos os postos de sade, dos
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CREs, sobre a Lei Maria da Penha e a violncia contra mulheres. A previso de todos os projetos de capacitao de 1100 pessoas. Na sequncia, a Sra. Solange Viegas, Superintendente de Polticas e Promoo dos Direitos da Mulher informou que as mulheres representam 51% da populao do Estado e 5,9% da populao do Nordeste. O disque denncia do estado o nmero 180 - de 2007 a 2011, recebeu 33 denncias. Em 2008 ocorreram 86 homicdios com vtimas mulheres e em 2011, foram 142. Esses dados conferem com a taxa de 8,3% homicdios de mulheres para cada 100 mil habitantes apontada pelo Instituto Sangari. Para enfrentar o problema, o Estado assinou o Pacto Nacional, em 2009 e mais 20 Municpios assinaram o Pacto, sendo cinco Municpios polo: Macei, So Miguel dos Campos, Delmiro Gouveia, Maragogi e Arapiraca. A Cmara Tcnica somente foi instituda no dia 28 de abril de 2011. O retardo aconteceu porque em 2010, a Secretaria trabalhou o ano todo na preparao da conferncia estadual e para levar delegadas para a Conferncia Nacional de polticas para as Mulheres. No que se refere aos projetos negociados com a SPM em 2010 os recursos chegaram em 2011. No momento, a Secretaria trabalha na capacitao dos cem profissionais do Presdio Santa Luzia, que esto sendo capacitados para sua cidadania e para um acompanhamento e um tratamento mais humanizado das mulheres encarceradas no Presdio Feminino Santa Luzia. Outro projeto que ser realizado a capacitao de mulheres quilombola. No momento, o edital para contratao da equipe est na Procuradoria Geral do Estado, e o edital para a contratao da equipe de capacitao das mulheres quilombola ser lanado na prxima semana. Pelo projeto, sero capacitadas cem mulheres quilombola em gnero, raa, violncia e enfrentamento da feminilizao da AIDS. Alm disso, esto sendo capacitados os profissionais do servio especializado da rede de atendimento mulher do Estado de Alagoas. Ao total, sero capacitados 950 profissionais da rede de atendimento. A capacitao j foi realizada em Arapiraca e em Macei. So cem profissionais da rede de atendimento em Macei e 80 profissionais em Arapiraca, abrangendo toda a regio do agreste do serto. Em Macei, abrange o litoral norte, a zona da mata e a metropolitana. Em Agosto, ser realizada a capacitao para 800 profissionais da rede de enfrentamento, o que inclui a cultura, a educao, a sade e a assistncia. A meta atingir 900 profissionais da rede. No que se refere instalao dos trs Centros de Referncia de Atendimento Mulher em Situao de Violncia, tambm do convnio de 2010, a Secretria informou que com uma parte dos recursos liberados em 2011 foram comprados os equipamentos de Macei e de Arapiraca, mas h problema para alugar as casas. Os recursos para o Centro de Maragogi ainda no foram liberados. A informatizao da rede de atendimento mulher vtima de violncia um projeto de 2011 que est aguardando a liberao dos recursos. O projeto iniciar com os cinco Municpios polo, Macei, Arapiraca, Delmiro, Maragogi e So Miguel dos Campos, e ser complementado, com um projeto do Estado, financiado pelo Banco Mundial, em torno de US$1,7 milho. Com isso, pretende-se complementar e informatizar toda a rede de atendimento dos Municpios alagoanos. No que se refere liberao dos recursos, no um problema do estado, mas da SPM que vai liberando os recursos na medida do seu oramento. Ressaltou que a rede
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pequena, pois o Estado possui apenas dois IMLs, trs Delegacias, e a unidade do HospitalEscola Santa Mnica, o HGE, a unidade de emergncia de Arapiraca onde realizado o tratamento quando a mulher vtima de violncia sexual. Indagada sobre o nmero de pessoas que trabalham na Secretaria, informou que alm da superintendente, duas diretoras, quatro gerentes e mais trs profissionais, ao total sete pessoas, mais duas pessoas que so do quadro do Estado. Na rede de atendimento, a equipe de dez pessoas trabalhando especificamente no projeto mencionado. H ainda o projeto para a implantao de duas casas abrigos para mulheres em situao de violncia com risco iminente de morte. Uma ser em Macei e outra em Arapiraca. Para esse projeto, os recursos j foram liberados em abril pela SPM. Com recursos prprios os projetos que esto sendo realizados so o mutiro sobre a Lei Maria da Penha nos Municpios alagoanos. J foram realizados mutires em So Miguel dos Campos, Unio dos Palmares e Benedito Bentes e em Macei. Esto previsto ainda em mais 12 Municpios. Trata-se de um trabalho de conscientizao da populao de cada um desses Municpios sobre a importncia da Lei Maria da Penha. No que se refere articulao e mobilizao para implantao dos Conselhos Municipais dos Direitos da Mulher dos Municpios alagoanos, informou que o trabalho est sendo realizado, primeiramente, com os Municpios polos do Pacto, e ser estendido para os outros vinte Municpios do Pacto. A meta para este ano implantar mais seis Conselhos Municipais. Alm disso, em 2011 e 2012, foram realizadas campanhas educativas no enfrentamento da violncia contra a mulher com recursos prprios do Estado. Foram gastos em torno de R$ 100 mil por ano na confeco do material, tais como a reproduo da Lei Maria da Penha, os panfletos, os cartazes e as camisetas da Campanha. Na rea da autonomia econmica das mulheres, a Secretaria trabalha com o projeto de construo civil e autonomia econmica e financeira da mulher alagoana. J foram capacitadas 900 mulheres, com recursos da SPM e do Fundo de Combate Pobreza do Estado. H tambm um projeto que trabalhar com o saber de 120 mulheres de trs comunidades quilombolas do Estado de Alagoas, para a capacitao e incluso de seus produtos no mercado. Alm disso, a incluso sociocultural e produtiva de mulheres rurais do Estado de Alagoas, em projeto com o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e o Incra. O projeto visa a documentao, a capacitao para o associativismo e o cooperativismo de 1.300 mulheres rurais alagoanas. Por fim, mencionou que a Secretaria est negociando com o Banco Mundial a complementao da informatizao da rede contra a violao dos direitos da mulher, da criana e do adolescente, bem como a identificao, na populao vulnervel, de aptides e habilidades de mulheres e jovens para atividades de incluso produtiva. O representante do Poder Judicirio, o juiz Paulo Zacarias, destacou os desafios para a implementao da Lei Maria da Penha no estado. Conforme o depoente, por presso do movimento de mulheres, foi instalado o primeiro e nico, juizado especial para enfrentar essa questo na capital o juizado, cujo titular sou eu. Apesar de constar l 4 Juizado, mas eu sempre fao esta ressalva: no o 4 Juizado, o nico juizado, porque houve uma engenharia do Tribunal de Alagoas. Segundo o magistrado, h dificuldades para criar novos juizados, pois um juizado custa R$90 mil por ms para a sua manuteno, o que multiplicado
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por 12, d mais de R$1 milho cada unidade nova, isto , contando-se o prdio, os funcionrios, a energia, etc. A soluo foi transformar o 4 Juizado Especial Cvel e Criminal da capital em Juizado de Violncia Domstica, o que ocorreu em 30 de maio de 2008. Fisicamente, o juizado est bem instalado, no centro da capital, com fcil acesso. O desafio permanente estruturar o Juizado com mo de obra qualificada. O Tribunal lanou o edital anteontem para contemplar alguns cargos que vo ser direcionados para o Juizado: quatro psiclogas e quatro assistentes sociais para a equipe multidisciplinar. No entanto, h a necessidade de mais 20 pessoas para dar vazo aos processos. A equipe do Juizado formada por trs servidores do quadro do Tribunal, trs analistas, e dois oficiais de Justia o quadro deveria ser o dobro , porque Macei tem um milho de habitantes, e, um nico Juizado. Todos os processos de todos os bairros de Macei, do Benedito Bentes at o Pontal da Barra; da zona norte zona sul, desguam no Juizado. O Juizado possui dois oficiais, uma mulher e um homem se a mulher engravidar, adoecer, tirar licena ,praticamente haver um oficial para cumprir os mandados. H necessidade de pelo menos quatro oficiais de Justia, porque eles esto abarrotados de processos nas suas pastas para cumprirem e no podem porque, h prioridade nas medidas protetivas. O Juizado possui articulao permanente com o Ministrio Pblico e com a Defensoria Pblica. As mulheres tm acesso livre, fora de pauta. A qualquer hora, elas e os movimentos feministas so recebidos por mim e pelo Presidente do Tribunal, quando solicitado. Informou que as medidas protetivas so concedidas em 48 horas e seu gabinete fica de portas abertas. No entanto, as audincias esto sendo marcadas dentro de um ano em virtude do nmero de processos. Mencionou que realizou dois mutires com sua pequena equipe para as mulheres renunciarem s representaes. Segundo o magistrado, a deciso do Supremo Tribunal Federal, de que nas leses corporais leves no pode haver renuncia, isto , de que as aes sero pblicas incondicionadas ir causar problema serissimo na prtica para os magistrados. Informou ainda, que o Tribunal criou no ano passado a Coordenao de Aplicao e Execuo da Lei Maria da Penha formada pelo Presidente do Tribunal, pelo Juiz do Juizado de Violncia Domstica, pelo corregedor e por um juiz auxiliar da corregedoria. A comisso no se reuniu ainda e no foi traado ainda nenhum planejamento para melhorar a estrutura fsica, material e humana do juizado. As melhorias nas instalaes fsicas do Juizado so decorrentes de muitos de seus pedidos meus e tambm de um convnio, firmado pela Secretaria do Poder Judicirio do Ministrio da Justia e o Tribunal. Foram R$300 mil que a Secretaria enviou para o Tribunal, e uma parte desse dinheiro foi utilizada para adquirir um veculo que no est rodando porque no tem motorista. O motorista se aposentou e no foi nomeado outro. Foram ainda comprados equipamentos eletrnicos para o juizado, tais como computadores, impressoras etc., e construda uma cela, no anexo do juizado. Destacou que antes de o juizado ser instalado, havia, em tramitao nas varas criminais da capital, 913 processos envolvendo violncia domstica. H cinco varas criminais na capital e existiam 913 processos em tramitao nessas varas. Depois da instalao do juizado, de 30 de maio de 2008 at hoje, com esses 913 processos que estavam em tramitao nas varas criminais, so 6.208 processos no juizado. Em tramitao so 4.976 processos, os demais
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foram julgados. Conforme o CNJ, uma vara com mais de dois mil processos reclama mais de um juiz. Ento, se h 4.976 processos deveria haver duas varas ou, pelo menos, dois juzes trabalhando no mesmo espao fsico, com equipe de funcionrios suficiente, porque o que existe hoje insuficiente. Inmeros processos esto parados porque no h pessoal para dar andamento a esses processos. Salientou que na data de hoje realizou audincia sem promotor e sem defensor pblico, pois no h promotor ou promotora atuando especificamente no Juizado. A promotora designada acumula a competncia com a vara de Araparica. Com a ausncia de promotor de justia h demora na prestao, pois o Juiz colhe as representaes quando as mulheres ratificam, nas hipteses previstas, e colhe as renncias s representaes. Depois, envia ao Ministrio Pblico, quando o ideal seria ele presente no ato para dar o parecer, concordando ou no e, no mesmo momento, proferida a sentena. Assim, o processo no ficaria parado. Salientou que no Juizado no praticada a conciliao. No entanto, em processos anteriores deciso do STF, est sendo admitida a retratao das mulheres. O procurador-geral substituto Srgio Juc, representando o Ministrio Pblico, informou que so muitos os obstculos quanto efetividade da Lei Maria da Penha, uma legislao copernicana, que introduziu no cenrio jurdico uma revoluo. O primeiro obstculo a carncia de 28 promotores. H dezesseis anos no realizado concurso pblico para o Ministrio Pblico em virtude do oramento. No entanto, destacou que o Ministrio Pblico criou o Ncleo de Violncia contra a Mulher, na estrutura do Ministrio Pblico, a cargo da promotora Stela Valria Cavalcanti, promotora da comarca de So Jos dos Campos, distante 50km da capital. Indagado sobre a fiscalizao dos servios de atendimento informou que a fiscalizao dos estabelecimentos tem ocorrido com freqncia. No que tange capacitao, o quadro pequeno. Alm de procurador-geral substituto, que tambm diretor-geral da Escola Superior do Ministrio Pblico e responsvel pela capacitao de promotores e procuradores de justia e de servidores da instituio. Os cursos esto direcionados aos promotores e procurados. No h cursos especficos para os servidores, embora sejam abertos e gratuitos. No que se refere promotoria especfica no Juizado de Violncia Domstica, informou que a promotora titular da Comarca de Arapiraca, a 130km de Macei. Informou que em Alagoas so 49 promotoras de Justia. Mencionou que ser instalada, no prazo de 30 dias, a Promotoria de Combate ao Racismo e Intolerncia Religiosa, a exemplo da existente em Salvador. O Defensor Pblico Eduardo Antnio de Campos Lopes, ao responder quais as polticas pblicas para as mulheres implementadas pela Defensoria, informou a criao do Ncleo de Combate Violncia Domstica, do Ncleo do Idoso, do Ncleo da Criana e do Adolescente, do Ncleo de Direitos Humanos e do Ncleo da Sade, alm do programa chamado A Defensoria mais Perto de Voc, que leva a cidadania s periferias de Macei e do interior do Estado. Informou que h previso oramentria para a reestruturao do Ncleo da Mulher, atravs de um convnio firmado com a Secretaria de Poltica para as Mulheres, da Presidncia da Repblica. Destacou que est sendo criado o Ncleo do Homem Agressor, para tentar limitar ou reduzir a reincidncia da violncia domstica, oferecendo palestras e atendimento psicolgico ao homem agressor tambm.
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No que tange existncia de Ncleo da Defensoria e Atuao Especfica no interior informou que no h ncleo no interior, mas as defensoras esto sendo capacitadas e os defensores esto sendo capacitados para atender a mulher. A capacitao est sendo feita pela Secretaria da Mulher. Existem vrios Defensores e vrias Defensoras que esto sendo capacitados para atender mulher nas respectivas comarcas. H tambm na Defensoria um projeto de resoluo para que nas Coordenadorias sejam criados os Ncleos de Atendimento Mulher nas Coordenadorias Regionais do Estado. No entanto, a resoluo deve passar, necessariamente, pelo Conselho Superior da Defensoria Pblica e est sob anlise do Conselho. Destacou a necessidade de criar o Ncleo, de forma urgente, em Arapiraca e solicitou a colaborao da Secretaria da Mulher, para disponibilizar psiclogo e assistente social. Acredita que dentro de 15 dias, o Ncleo possa estar funcionando na cidade de Arapiraca. Destacou que a grande dificuldade da Defensoria respeita ao seu quadro funcional, composto de apenas 72 defensores pblicos para o Estado todo. O quadro j foi mais alarmante, pois eram somente 30 at abril do ano passado. Mas o nmero segue sendo insuficiente, pois em comparao ao MP e ao Judicirio, que possui 150 Magistrados e cerca de 150 membros do Ministrio Pblico, a Defensoria tem menos que a metade do quadro do Ministrio Pblico e do quadro do Poder Judicirio. Essa a razo da existncia de apenas uma defensora no Juizado de Violncia Domstica. Indagado se o Ncleo da Mulher da Defensoria Pblica atende em outro lugar que no o juizado, para ampliar o acesso das mulheres Justia informou que no em um local fsico, na capital. Mas que dispe de um automvel, em que uma equipe multidisciplinar se dirige s comunidades perifricas com o projeto chamado Violncia de Gnero: Informar Prevenir, em parceria com os Cras, nas comunidades com maior ndice de violncia, O projeto est comeando tambm nas escolas para evitar que as crianas cresam com a ideia da violncia de gnero. Na sequncia, a Sra. Andra Pacheco de Mesquita, da Organizao das Mulheres Maria Maria, apresentou o relatrio construdo pelo movimento de mulheres. Destacou a pesquisa que revela o perfil das mulheres que sofrem violncia no estado, constitudo, na sua maioria de mulheres pobres, com ocupao profissional como donas de casa, domsticas, estudantes, autnomas e comerciantes, cabeleireiras, vendedoras, professoras, servidoras pblicas. Um dado relevante que so as mulheres desempregadas que sofrem essa violncia. A faixa etria fica entre 26 e 40 anos. A maioria no se diz casada, porque elas s convivem com o marido. Informou que h 102 municpios em Alagoas e que existem duas delegacia na capital e uma em Arapiraca. As delegacias s funcionam no horrio comercial de 8h s 18h e no nos finais de semana e no perodo da noite. No entanto, a violncia no tem hora marcada para acontecer. Alm disso, no existem equipamentos institucionais suficientes para atender. S existe uma casa abrigo e um centro de referncia. Somente o Hospital Santa Mnica atende em caso de violncia sexual e que protege a vtima de violncia. Em outros Municpios no existe o servio. A delegacia no possui espao apropriado para o atendimento com privacidade s mulheres, no possui veculo para levar as mulheres para retirarem os seus pertences, ou mesmo os filhos. Mencionou ainda, a ausncia de equipamentos na zona rural e de monitoramento do julgamento dos casos de violncia contra mulheres, se os casos de violncia denunciados so julgados, e quantos chegam at o final com a punio dos agressores. Denunciou a ausncia de
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dados e o descrdito das mulheres em relao atuao dos rgos estatais. Se a mulher denuncia hoje, mesmo sendo um caso grave, passam-se semanas at conseguir uma interveno. Segundo a depoente, o atendimento na delegacia de pssima qualidade, as mulheres no tm seus direitos informados, nem os possveis encaminhamentos e h uma cultura de tentar resolver sem o processo judicial. Conforme a depoente, na delegacia perguntam se a mulher deseja continuar com o processo ou se quer que a delegada s converse com ele para dar um susto. Salientou o baixo nmero de profissionais nas defensorias, nas delegacias, nos juizados, nos hospitais, impossibilitando a realizao de um trabalho multidisciplinar; a falta de tratamento humanizado s mulheres vtimas de violncia sexual; a ausncia de transparncia e de publicizao dos dados sobre a violncia contra a mulher; a no prioridade na execuo das aes do Pacto de Enfrentamento Violncia; a ausncia de dotao oramentria para o trabalho na rea da violncia; a estrutura precria para a realizao dos trabalhos de fiscalizao pelos conselhos; a falta de estrutura fsica, material de trabalho, transporte etc.; a no valorizao e efetivao do Plano Municipal de Enfrentamento Violncia contra a Mulher; a reproduo da desigualdade de gnero e banalizaes/naturalizao da violncia contra a mulher na famlia, nas escolas, nos partidos polticos, nas instituies religiosas; o fato de que os boletins de ocorrncia no so respondidos de forma sria e respeitando todos os quesitos; a concepo de gnero em toda a sociedade, que naturaliza as desigualdades a partir das diferenas fsicas biolgicas, uma presena muito forte do etnocentrismo. H uma cultura de impunidade no Brasil e em Alagoas que faz com que a sociedade no acredite na fora da lei. Os homens violentam porque acham que nada vai acontecer a eles. As mulheres no denunciam porque acham que no vai dar em nada e essa ideia leva perpetuao da violncia. Destacou, ainda, a desmobilizao do corpo administrativo, que no participa das capacitaes sobre mulher, gnero e violncia (Lei Maria da Penha), por acreditar que os anos de prtica so suficientes para realizar o seu trabalho, caindo no pragmatismo. Considerou negativa a inexistncia de secretarias da mulher nos municpios e o fato de que a Secretaria da Mulher foi extinta e transformada numa superintendncia da mulher, vinculada secretaria do Estado da Mulher da Cidadania e dos Direitos Humanos. Por fim, props que as delegacias funcionem no perodo de 24 horas e que sejam criadas, delegacias em todos os Municpios de Alagoas e, emergencialmente, nas cidades polo de Alagoas; a criao dos equipamentos institucionais, casas abrigo, centros de referncia, hospitais para atendimento especializado vtima de violncia sexual, de proteo mulher em todos os Municpios, e, emergencialmente, nas cinco regionais do Estado de Alagoas; o aparelhamento da estrutura fsica, espao adequado, com privacidade para o atendimento e equipamento; transporte para levar as mulheres, quando precisar; um tratamento digno no atendimento s mulheres que buscam acesso aos programas sociais; uma campanha pelo fim da violncia no campo, no interior e nos municpios; o aparelhamento de equipamentos sociais e polticas pblicas para mulheres; a criao de um sistema de monitoramento para acompanhar os casos de violncia que so denunciados, para saber se so julgados; a criao de um banco de dados sobre violncia contra a mulher no Estado; agilidade e mutires para julgar os casos de violncia contra a mulher; fiscalizao no atendimento prestado nas delegacias, IML, Santa Mnica, juizados, centros de referncia, casas abrigo; dotao
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oramentria para realizao dos trabalhos para erradicar a violncia, no Executivo e no Judicirio; criao de instituies de apoio s mulheres vtimas de violncia; divulgao da Lei Maria da Penha; uma campanha para erradicar o machismo, o sexismo e o racismo no corpo administrativo e nas instituies de atendimento mulher; concurso pblico para profissionais nas defensorias, delegacias, juizados, hospitais, Ministrio Pblico etc; fiscalizao do tratamento dos dados s mulheres vtimas de violncia (IML e Santa Mnica); fiscalizao dos BOs, para que sejam respondidos na ntegra, respeitando todos os quesitos; cursos e oficinas para trabalhar a concepo de gnero; mobilizao e determinao, pelo Poder Pblico, do corpo administrativo para participar das capacitaes sobre a mulher, gnero, violncia etc; criao da Secretaria de Poltica para as mulheres em Macei e nos demais Municpios de Alagoas; retorno da Secretaria Estadual da Mulher; fortalecimento da campanha Homens pelo Fim da Violncia. Sugeriu que a superintendncia volte a ser uma secretaria estadual, com dotao oramentria para desenvolver polticas pblicas para as mulheres alagoanas; a criao de Varas da mulher e da famlia para atender as mulheres de forma rpida e eficiente; e a criao de um painel eletrnico a ser colocado no centro de Macei, contabilizando o nmero de casos de violncia contra a mulher no Estado de Alagoas, para que a populao seja informada, cotidianamente, sobre o nmero de violncia. Na sequncia, Andria Malta, do movimento de mulheres, destacou a luta poltica das mulheres nos ltimos 200 anos e salientou a importncia da cobrana poltica feita pelas mulheres em relao ao tratamento recebido pelos poderes pblicos. Lembrou a deciso do Supremo Tribunal Federal que ps fim a inmeras controvrsias da Lei. A Secretria de Sude, Sra. Sandra Couto, informou que existe um nico hospital no Estado que atende as vtimas de violncia, a Maternidade Santa Mnica, que segue um protocolo de atendimento e possui uma equipe multiprofissional, com psiclogos, assistentes sociais, mdicos obstetras, que encaminham as vtimas para o tratamento das vtimas ao Hospital Helvio Auto, hospital de referncia na preveno. Segundo a depoente, a estrutura fsica no adequada para o atendimento s vtimas, embora esteja prevista uma reforma que ir contemplar tambm a rea fsica e ambincia da maternidade para receber as vtimas da violncia. Informou tambm que os hospitais e postos de sade no tm uma relao direta com as delegacias. Eles apenas encaminham as vtimas e recomendam que seja feito um boletim de ocorrncia, e que elas procurem as delegacias e denunciem. No entanto, no h uma interao direta com as delegacias. Segundo a depoente, no h registro de encaminhamento das delegacias ou do Poder Judicirio para o hospital de referencia. Indagada sobre as mulheres recebem a plula do dia seguinte e se as prevenes so tomadas respondeu que sim eu que tambm o aborto legal feito na maternidade Santa Mnica. Os medicamentos antirretrovirais so concedidos antirretrovirais no Hospital Helvio Auto, hospital de referncia. Quanto implantao da ficha de notificao compulsria da violncia, informou que o estado de Alagoas j comeou a construir um banco de dados, mas Infelizmente, como a maioria dos sistemas de informao do Estodo, os dados de notificao no se comunicam. No h comunicao entre o Sinan, do sistema da sade, com o sistema da Polcia. Destacou a
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importncia dessas informaes para o melhor planejamento das aes. O assunto j foi discutido com a Secretaria de Defesa Social, mas, no momento, no os dados sobre violncia no esto cruzados. Conforme a depoente, a implantao do banco de dados decorrente de portaria, em 2008, referente notificao compulsria da violncia comeou em dois Municpios: na capital e no Municpio de Arapiraca. Em 2008 foram notificadas 75 casos de violncia notificados, dos quais 35 eram relacionados a mulheres. Em 2009, foram 650 casos de violncia, sendo 56 de violncia sexual, 315 de violncia fsica e psico-moral, 18. Em 2010, foram notificados 887 casos de violncia, sendo 62 de violncia sexual, 528 de violncia fsica e 34 de violncia psicomoral. Em 2011, notificou-se 1.470 casos de violncia, desses 125 referem-se violncia sexual, 995 so de violncia fsica; e 79 de violncia psico-moral. Em 2012, j foram notificados no Sinan 306 casos de violncia, dos quais 31 so de carter sexual, 218 de violncia fsica e 29 de violncia psico-moral. Atualmente so 39 municpios que fazem a notificao. O aumento ocorreu em 2010 para os Municpios que possuam ncleo de promoo da sade no Estado e, em 25 de janeiro de 2011, foi divulgada a portaria do Sinan que obriga todas as unidades de sade a notificarem compulsoriamente esses casos de violncia. Foram capacitamos os 112 Municpios para notificao, mas, at agora, no sistema, constam as notificaes de apenas 39 municpios. H um esforo da Secretaria para melhora a notificao, pois, segundo a depoente, existe uma subnotificao muito grande. Destacou que a Secretaria trabalha para minimizar a violncia institucional e outros tipos de violncia por meio de diversos programas, como a implantao da rede de ateno integral s mulheres e adolescentes em situao de violncia domstica e sexual. Afirmou que dezesseis tcnicos se encarregariam de implantar a rede, doze dos quais j haviam sido capacitados, havendo planejamento para a capacitao dos demais ainda em 2012. Alm disso, foram implantados 82 ncleos de promoo da sade e preveno da violncia nos municpios alagoanos, que trabalham com o tema da violncia, inclusive da violncia na escola. Foram tambm implantamos Cipaves - Comisses Internas de Preveno de Acidentes e Violncia Escolar - onde trabalhado o tema da sexualidade, o bullying, a violncia dentro da escola e no entorno dessas escolas. Assim, o Estado de Alagoas tem hoje 28 escolas com Cipaves implantadas e fazendo um trabalho contra a violncia. Em 32 Municpios h projetos de cultura da paz, fomentados pela Secretaria Estadual de Sade, com recursos de portaria do Ministrio da Sade. O Estado tambm aderiu, em 2009, ao Pacto Nacional pela Reduo da Mortalidade Materno-Infantil, com a proposta de reduo em 5% na mortalidade infantil e j houve uma reduo de 10% na mortalidade infantil. Quanto mortalidade materna, tambm houve de 2010 para 2011, uma reduo de 25% nesse tipo de mortalidade. De 32 bitos, passou para 24, em 2011. A reduo da mortalidade materna est ligada a um programa de repasse de recursos do Governo de Alagoas do Promater, para estruturao das maternidades e para melhor acolhimento s mulheres. So 100 municpios que recebem um recurso para fortalecimento da ateno primria. Ainda referente questo da gestao, a Secretaria est trabalhando no Hospital Regional de Arapiraca e na Maternidade Santa Mnica a humanizao do atendimento ao parto, o acolhimento das mulheres, para a garantia ao acompanhante. Com a Secretaria Municipal de Macei o tema do vnculo do pr-natal com o parto, conforme determina a lei.
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Por fim, destacou a capacitao para a diversidade de gnero, com recursos da promoo da sade, incluindo os quilombolas, diversidade de gnero e outras diversidades e revelou que no oramento do Estado, para trabalhar essas questes voltadas violncia contra a mulher, violncia fsica e a institucional, com todas as secretarias, em torno de R$122.166.732,00.
6.2.7 PARAN - Curitiba

Realizada em 25 de junho de 2012, no Plenarinho da Assemblia Legislativa do Estado Paran, com a presena das Deputadas Federais J Moraes (PCdoB/MG) e Rosane Ferreira (PV/PR) e do Deputado Federal Dr. Rosinha (PT/PR) e da Senadora Ana Rita (PT/ES) e da Deputada Federal no membro Cida Borghetti (PP/PR). O primeiro depoente, o Sr. Reinaldo de Almeida Cesar, Secretrio de Segurana Pblica do Paran, mencionou estar acompanhado do Comandante-Geral em exerccio da Polcia Militar do Paran, Coronel Cesar Alberto Souza, do Diretor-Geral do Instituto Mdico Legal do Paran, Dr. Porcdio Vilani, do Diretor-Geral do Instituto de Criminalstica do Paran, Dr. Antnio Siqueira. Igualmente integram a comitiva da Secretaria de Segurana Pblica, o Chefe da Diviso de Polcia Especializada do Paran, Delegado Marco Lagana, a chefe da Delegacia da Mulher em Curitiba, Dra. Maritza, e o Delegado de Polcia Federal, lcio Fuscolim, Diretor da Coordenao de Anlise e Planejamento Estratgico de Segurana Pblica Cape. O depoente salientou que a violncia contra mulheres no apenas um problema da Segurana pblica, pois um problema estrutural, da sociedade patriarcal, mas que obviamente tratado pela segurana pblica, particularmente, no caso das medidas protetivas previstas na Lei Maria da Penha. Salientou que o indexador clssico da segurana pblica a taxa de homicdios por 100 mil habitantes e que a falta de ndices oficiais confiveis em relao ao tema da violncia e da criminalidade um problema gravssimo, crnico e histrico no Brasil. Destacou que o Paran, de 2010 a 2011, tinha uma taxa de homicdios, para cada grupo de 100 mil habitantes, de 32,6; Curitiba, 40; regio metropolitana de Curitiba, 62 homicdios para cada grupo de 100 mil habitantes. Houve uma reduo na virada de 2011 para 2012, para a taxa de 28, e a meta projetada, como indicador no PPA, chegar, em 2015, no final do perodo de governo, com 21,5, que uma mdia compatvel com a Regio Sul do Brasil e inferior mdia nacional, que 25, 26. Informou que lavrou a Resoluo n 22, de 2012, que prev a obrigatoriedade da Secretaria de Segurana Pblica atravs da Cape Coordenadoria de Anlise e Planejamento Estratgico, de divulgar os ndices, pois um banco de dados, um trabalho estatstico s tem valor se for difundido. Isso gerou, para o Estado do Paran, uma obrigatoriedade da mensurao dos ndices, aproveitando uma iniciativa pioneira do Paran que fazer um Boletim de Ocorrncia Unificado da Polcia Militar e da Polcia Civil. Destacou o lanamento do programa chamado Paran Seguro, que tem eixos de atuao e uma srie de metas a serem cumpridas. O carro-chefe do programa Paran Seguro so as unidades do Paran Seguro, as UPS, que so coordenadas com pela Polcia Militar. As UPSs implantadas no Uberaba e no Parolin fizeram despencar todos os ndices da regio: crimes patrimoniais, homicdios, quase a zero, perturbao do sossego, constrangimentos, crimes de ameaa. Apenas um ndice explodiu: as denncias em relao aos crimes de violncia contra a mulher, demonstrando que a Polcia Militar tem um papel fundamental no conceito de polcia de proximidade, de polcia amiga, de polcia comunitria, permitindo populao,
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identificando na Polcia Militar parceira um rgo de interao, fluir suas observaes em relao situao de quem vive no local. No que se refere capacitao, a meta capacitar 100% do efetivo policial militar, com conceitos de mediao, resoluo de conflitos e tambm de policiamento comunitrio, aproveitando a estrutura de Faxinal do Cu. No Instituto de Criminalstica prioriza-se os crimes contra mulheres. Em 2011, comeou a reduo do passivo volumoso dos laudos periciais por conta do desmantelo da rea de percia do Estado. H 160 peritos, e a meta chegar, no fim do Governo, com 600 peritos. Hoje o quadro de 300 peritos. O Estado est contraindo um emprstimo junto ao BNDES de R$100 milhes, cujo recurso ser alocado para a revitalizao da rea de percia do Estado. Os 100 milhes sero empregados no Instituto de Criminalstica, no Instituto Mdico Legal e no Instituto de Identificao. Assim, o IML tem 18 unidades no Paran, ter 21; o Instituto de Criminalstica tem apenas sete unidades, ter 21, porque no possvel que Londrina tenha uma sede do Instituto de Criminalstica que atenda 88 Municpios. H 62 mdicos-legistas, o quadro de 160, e a meta, at o final do governo, contratar todo o restante; no ano passado, foram contratados 38 mdicos-legistas. Destacou a iniciativa pioneira do IML, em Curitiba, de atender no Hospital de Clnicas, no Hospital Pequeno Prncipe, no Hospital Evanglico, nas 72 horas, as mulheres vtimas de constrangimento sexual. Informou que a Polcia Civil passa por um processo de modernizao e a meta chegar ao final deste perodo de Governo com um projeto consistente das chamadas Delegacias Cidads, que tm foco no atendimento ao cidado e no no constrangimento vtima, com capacidade de ter a linha de frente de atendimento com psiclogas, assistentes sociais. Isso vai impactar positivamente a questo da violncia contra a mulher, porque cada Delegacia Cidad a ser construda ter um setor especfico, um espao fsico especfico para se atender a mulher. At 2014, todas as sedes de microrregies do Estado devero ter funcionando uma Delegacia da Mulher 24 horas, nos mesmos moldes da delegacia de Curitiba. Afirmou que a Delegacia da Mulher de Curitiba precria, mas que est sendo edificada uma nova Delegacia da Mulher, na rua Carlos de Carvalho, no Centro de Curitiba, um imvel com mais de mil metros quadrados e com quarenta salas, com todas as condies para fazer o atendimento. Indagado sobre a ausncia de informaes sobre tentativas de homicdios nas delegacias da mulher, que pode estar havendo uma incorreo, inclusive no mbito interno da Polcia Civil, que talvez entenda esse tipo de capitulao desses tipos penais na Delegacia de Homicdios e no na Delegacia da Mulher. Mencionou que est revendo o decreto de criao da Deam, que de 1985, para readequ-lo Lei Maria da Penha. Em relao implantao das 12 Delegacias da Mulher prevista no Pacto, assumiu o compromisso pblico de que implantar as 12 Delegacias da Mulher, que faltarem nas microrregies do Paran, obedecendo s normas tcnicas emanadas da Secretaria Nacional de Polticas das Mulheres da Presidncia da Repblica. No que tange existncia de um campo especfico no Boletim de Ocorrncia unificado ser criado pela Cape e includo no Boletim. A Desembargadora Denise Krger, representando o Presidente do Tribunal de Justia, destacou que o Tribunal de Justia tem conscincia da importncia do aperfeioamento do
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atendimento mulher vtima de violncia. Informou que existem dois juizados no estado, um em Curitiba e outro em Londrina, e que o Tribunal est realizando um levantamento para uma implantao imediata de Juizados Especiais da Violncia contra a Mulher em todo o Estado, com pessoas comprometidas e capacitadas. Segundo a depoente, o tribunal no tem uma verba especfica destinada violncia contra a mulher, mas est sendo feito um levantamento para que passe a ter verba especfica. Segundo a depoente, a dificuldade para ampliao dos juizados oramentria. Destacou que o Tribunal est reaparelhando os juizados, atravs do Fundo de Reaparelhamento do Judicirio, o Funjus. Mencionou ainda, que o Tribunal pretende fazer um trabalho tambm com os agressores e criar servios para o atendimento ao homem agressor. Alm disso, o Tribunal pretende fazer, em parceria com a Secretaria de Segurana, capacitao de todos os servidores que atendem as mulheres vtimas, tanto do Poder Judicirio quanto das delegacias. Disse que no h informaes sobre os crimes cometidos no interior e que solicitou um levantamento para obter esses dados. Indagada sobre a competncia cumulativa da 6 Vara Criminal para o julgamento dos crimes de violncia domstica e familiar e crimes contra criana no soube responder. Tambm no soube informar qual a estrutura do Juizado de Violncia Domstica que tem mais de 12 mil processos e tampouco se a determinao da Corregedoria de Justia de designar quatro profissionais para a equipe tcnica do Juizado e trs oficiais de Justia foi cumprida. Indagada sobre a fiscalizao do cumprimento da Lei Maria da Penha no que se refere representao e propostas de transao penal ou suspenso condicional do processo que contrariam a deciso do Supremo Tribunal Federal, informou que a fiscalizao exercida pela 2a Vice-Presidncia do Tribunal de Justia. Perguntada sobre a inexistncia de casos de tentativa de homicdio de mulheres no Paran porque todas as denncias so desclassificadas no juzo ou no Tribunal, e sobre as providncias que a Coordenadoria tomar para a correta aplicao da lei, respondeu que no tinha conhecimento do fato. Sobre a existncia de apenas 5, 5% de condenaes em mais de 7 mil processos relativos a crimes contra as mulheres julgados em 2011, disse que ir buscar informaes junto ao juiz ou juza sentenciante. Igualmente sobre o percentual de 25% de prescries. No que se refere ao nmero anual de registros de estupros, aproximadamente 2.222 casos no Estado, ou cerca de 30% de todas as ocorrncias, em que apenas dez processos foram concludos com duas condenaes, afirmou que ir obter informaes. O promotor de justia Fbio Bruzamolin Loureno, representando o Procurador-Geral de Justia, informou que rea de gnero e de enfrentamento da violncia contra a mulher vem sendo trabalhada pelo Centro de Apoio aos Direitos Constitucionais do Ministrio Pblico do Estado do Paran. Alm disso, foi institucionalizado um Ncleo de Gnero e Enfrentamento da Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, que ser o rgo responsvel pela gesto do cadastro dos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, por promover os cursos
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de capacitao e organizar dos prprios integrantes do Ministrio Pblico do Estado do Paran e por fazer a gesto dos estudos necessrios nessa rea. Alm disso, informou que o MP est organizando o cadastro previsto no artigo 26, inciso III, da Lei Maria da Penha, a partir do software desenvolvido pelo MP do Mato Grosso do Sul. Na sequncia, a promotora de justia titular da Vara da Violncia Domstica, Cludia Cristina Rodrigues Martins, informou que o software para o cadastro referente Lei Maria da Penha dever estar pronto em aproximadamente um ms. Relatou, ainda, que o MP imprimiu cartilhas que fazem parte da Campanha Nacional de Combate Violncia Domstica, para ampla distribuio. Pontuou que o MP mantm dilogo afinado com a Delegacia da Mulher e que fez uma visita ao Centro de Referncia da Mulher. No que tange capacitao, informou que foi realizada uma capacitao, mas que necessrio que o MP faa mais capacitao, pois poucos participaram da capacitao j realizada. Ao ser indagada sobre a desclassificao das tentativas de homicdios para crimes de leso corporal de natureza leve, informou que, devido a uma Resoluo a competncia do Juizado em Curitiba fracionada. Dessa forma, na Promotoria e no Juizado da Violncia Domstica, so processados todos os tipos de delito de violncia domstica contra a mulher, ressalvados os crimes contra a vida, consumados ou tentados, que so da competncia do Tribunal do Jri. Esclareceu que a Resoluo pode ser alterada pelo Procurador-Geral de Justia de modo a designar outro promotor, que pode ser o do Juizado de Violncia Domstica, para atuar nos crimes dolosos contra a vida praticados com violncia domstica. Em relao concesso das medidas protetivas, informou que, em geral, so concedidas no prazo de 48 horas, mas h problema na citao do agressor, que pode levar at dois meses em virtude da ausncia de oficiais de justia no juizado de violncia domstica. Disse que tem ponderado junto ao Procurador Geral a necessidade de solicitar que o Poder Judicirio designe oficial de justia para o Juizado. Questionada sobre o nmero de denncias que apresentou em 2011, no soube precisar, mas informou que oscilou entre 80 a 120 denncias. A Secretria de Justia, Cidadania e Direitos Humanos do Paran, Sra. Maria Tereza Uille Gomes, informou que Secretaria tem sob sua responsabilidade a interao direta com o Conselho Estadual da Mulher. Destacou que a Secretaria est trabalhando para a criao regular da primeira cooperativa social para pessoas que esto encarceradas no sistema penitencirio, de modo a gerar renda para as mulheres e tambm no municpio de Piraquara, que tem cerca de sete mil pessoas encarceradas. Destacou a necessidade de enfrentar a questo da poltica em relao s drogas para homens usurios, do crack e do lcool como forma de preveno para no para encarcerar, pois futuramente esses homens sero os clientes do sistema penitencirio. Nesse sentido, sublinhou que a Assembleia Legislativa, por unanimidade, aprovou uma legislao que permite a parceria do Estado, dos Municpios e de consrcios municipais com as Associaes de
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Proteo e Amparo Drogadio (APADs), entidades sem fins lucrativos, alm de regulamentar as comunidades teraputicas, que suprem uma lacuna no encaminhamento dos homens j desprovidos de laos familiares. O papel da Secretaria de Justia o de definir a metodologia de trabalho, discutida com o Conselho Estadual de Polticas sobre Drogas, que rene instituies governamentais e no governamentais; com o Comit de Sade Mmental, que envolve vrias secretarias de Governo; e com o Governo Federal, que tambm possui um programa de enfrentamento ao crack. A Secretaria tambm est produzindo material em CD para cursos de capacitao e qualificao a serem desenvolvidos dentro do sistema prisional, em virtude da dificuldade de locomoo das pessoas presas. Dentre as aes governamentais e da Secretaria destacou a implementao da Defensoria Pblica no estado, como uma das aes de enfrentamento violncia contra mulheres; uma conferncia temtica realizada no ano de 2011 que reuniu mais de 600 pessoas; a realizao da 3a Conferncia Estadual de Poltica para as Mulheres e a eleio de 113 representantes para a Conferncia Nacional, em Braslia; a implantao de servio de educao e responsabilizao para homens autores de violncia, em convnio com o Ministrio da Justia, para que funcione em Londrina, na 6 Vara Criminal e Juizado Especial, com valor de R$ 249 mil, em parceria com a Universidade de Londrina e tambm com o Municpio; o trabalho do Centro de Referncia da Mulher, em parceria com a Secretaria de Justia, para o atendimento de mulheres vtimas de violncia e com reunies semanais no Juizado Especial de Violncia Domstica de Curitiba; a implantao de APADs para o enfrentamento questo do lcool, crack e outras drogas, para os homens, como forma de preveno; a Construo de casas abrigo para mulheres; a assinatura de termo de cooperao tcnica para funcionamento do Centro de Referncia da Mulher e sua ampliao em parceria com o Governo Federal, no valor de R$227 mil; a implantao do ncleo de enfrentamento ao trfico de pessoas em atravs de convnio com o Governo Federal, no valor de R$308 mil; a oferta de curso de defensoras de direitos humanos, trabalho da Secretaria de Justia com o Conselho Municipal de Direitos Humanos (CODIH) para a capacitao de cinquenta lderes comunitrias mulheres, para a propagao dos direitos humanos nos municpios; e o trabalho do patronato, que atende os egressos do sistema e seus familiares, como forma de apoio. Afirmou, por ltimo, em relao poltica para mulheres encarceradas, que o levantamento feito pela Secretaria indicou a existncia de cerca de 2,5 mil pessoas encarceradas no Estado do Paran, trezentas delas condenadas por trfico de drogas em decorrncia da posse de trs ou quatro gramas de crack, o que no deveria ser considerado trfico. Destacou que muitas mulheres esto nessa condio. Indagada sobre a construo das dezenove casas-abrigo prevista no Pacto, respondeu que o Projeto da Casa Abrigo um projeto da Secretaria de Justia em parceria com a Secretaria de Famlia e Desenvolvimento Social, o que demanda uma parceria com os municpios. A preocupao com a Secretaria de Justia com a metodologia a ser adotada na construo, usando construo de casas populares de 61m2 que podem ser feitas via companhia habitacional com custo muito mais simples e execuo muito mais rpida. A grande dificuldade na construo das casas abrigo, s vezes, est na questo da arquitetura e da engenharia, por isso, a Secretaria firmou convnio com a Companhia Habitacional do Paran para a execuo.
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Sobre o Conselho Estadual ser criado por lei para ter pleno funcionamento, informou que foi constituda comisso e j h um anteprojeto pronto para referendar no Conselho Estadual ser encaminhado ao Governador e para a Assembleia Legislativa. No que respeita ao centro de referncia para o abortamento legal, informou que h uma tratativa junto Secretaria de Sade para que possa ser implementado. A Defensora Pblica Dra. Josiane Fruet Lupion informou que a Defensoria Pblica foi regulamentada no dia 11 de maio de 2011 e est com as inscries do concurso abertas, cuja prova ser realizada no dia 5 de agosto. Sero 197 defensores pblicos que vo atuar na violncia domstica contra a mulher. No momento, a Defensoria Pblica conta com dez defensores pblicos que tiveram sua opo homologada pelo Governador. H uma defensora que atua na rea de famlia; duas defensoras que atendem a rea civil; um subdefensor; o corregedor atende o jri; e os outros atendem a rea criminal; So 150 assessores de estabelecimento penal, atuando nas penitencirias estaduais, mas no em todos os distritos policiais do Estado, a maioria deles na capital. Na regio metropolitana, est sendo feito mutiro com alguns assessores, que vo s delegacias, e fazem o trabalho junto aos encarcerados daquela regio metropolitana. Segundo a depoente, assim que for estruturada a defensoria ser possvel ter ncleos de atendimento a vtimas de violncia domstica. Informou que est sendo elaborada uma cartilha para ser distribuda em 26 de novembro, Dia da No Violncia contra a Mulher. A Sra. Mara Cristina Ferreira, representando a Secretaria da Famlia e Desenvolvimento Social do Paran, informou que a Secretaria composta por quatro coordenaes: a Coordenao de Gesto do Suas, a Coordenao da Renda e Cidadania, a Coordenao da Proteo Social Bsica e a Coordenao da Proteo Social e Especial, da qual coordenadora. Segundo a depoente, os trabalhos desenvolvidos pela Secretaria envolvem a consolidao do Suas, no Estado do Paran, o assessoramento aos Municpios na gesto dos programas dos servios e dos benefcios scio-assistenciais no Estado. Alm dessa poltica de assistncia social, a Secretaria tambm responsvel pela poltica de defesa da criana e do adolescente. A Coordenao da Proteo Social e Especial possui uma rede de servios que tambm atende s mulheres vtimas de violncia, em dois mbitos de complexidade. A primeira, de mdia complexidade o servio da assistncia social, para o qual o Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social trabalha para garantir acesso a outras polticas e os direitos a pessoas e famlias com direitos violados. Alm da mdia complexidade, h os servios de alta complexidade, relacionados ao abrigamento, tambm de mulheres em situao de violao. So 122 Centros Especializados de Referncia de Assistncia Social no Estado, abrangendo 110 municpios. O CREAS identifica as violaes, encaminha para os abrigos apropriados, presta atendimento social, psicolgico e jurdico. As equipes tm a atribuio de desenvolver programas de orientao em acompanhamento familiar. Os municpios que no possuem CREAS possuem CRAS - Centros de Referncia de Assistncia Social no Municpio, no total de 541. Assim, so 541 Cras que abrangem 395 municpios, 122 Creas em 110 municpios, 5 abrigos em 4 municpios.
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Destacou que dentre as metas da Secretaria, a primeira estruturar e potencializar as redes de proteo intersetoriais voltadas s mulheres em situao de violncia domstica, nos mbitos regional, estadual e municipal. A segunda meta estabelecer parceria com os Municpios para a estruturao das unidades de acolhimento, descentralizando os servios de acolhimento concentrados na capital. Alm disso, pontuou que a Secretaria pretende desenvolver aes intersetoriais que permitam o acesso a outras polticas pblicas. Por fim, destacou que ser feita capacitao de 1500 servidores dos Cras e Creas e de 400 atores da Rede de Ateno Mulher Vtima de Violncia. A Sra. Mrcia Huulak, representando a Secretaria de Sade, informou que a notificao dos homicdios atinge 100% do estado e que a Secretaria trabalha na investigao dos bitos, no monitoramento e na capacitao das equipes para o registro. Em 2009, foi implantado, dentro do Sistema de Informaes de Agravo de Notificao (Sinan), a notificao da violncia domstica e violncia sexual. Segundo a depoente, a Secretaria faz capacitao para a notificao. Destacou que entre 2011 e 2012, foram realizadas capacitaes em 10 regies de sade, envolvendo cerca de 294 participantes e 147 municpios para trabalhar aes de promoo/preveno e de organizao da ateno para a mulher vtima da violncia. Informou que h dois centros que fazem aborto legal no Paran, o Hospital de Clnicas da Universidade Federal do Paran e o Hospital Evanglico, e j foram atendidos 70 mandatos de aborto legal. No entanto, h deficincia no interior, onde o servio necessita ser estruturado. Destacou que foram repassados recursos do estado para 19 municpios que se somam aos 20 que receberam recursos federais, para a implantao de ncleos de preveno e monitoramento da violncia. Questionada sobre o procedimento dos municpios para a realizao do abortamento legal, informou que todos seguem a Norma Tcnica do Ministrio da Sade e que no h protocolos municipais para tanto. Segundo a depoente, os municpios acrescentam elementos informaes complementares que o Municpio considere importante para trabalhar alguma ao, mas que todos atendem norma tcnica. No que tange notificao da violncia domstica e sexual, informou que toda a informao concentrada no estado e repassada ao Ministrio da Sade. Por fim, informou que a Secretaria fez um levantamento das mortes violentas, incluindo homicdios e trnsito, e concluiu que 70% das mortes esto relacionadas ao uso abusivo de lcool ou drogas ilcitas. A Sra. Elza Maria Campos, representando a Unio Brasileira de Mulheres, destacou o relatrio elaborado pelo movimento de mulheres e a dificuldade encontrada pelo movimento na obteno de dados sobre a violncia contra mulheres no estado. Discordou da viso do Tribunal de Justia que no agressor um doente e no um criminoso. Ressaltou a importncia das polticas transversais de enfrentamento violncia contra as mulheres e a necessidade de criao de uma Secretaria de Poltica para as Mulheres no estado. A Sra. Daraci Rosa dos Santos, representante da Marcha Mundial das Mulheres tambm ressaltou a dificuldade de acesso aos dados oficiais sobre a violncia contra mulheres e a pouca qualificao dos agentes pblicos para tratar com o problema. Denunciou a
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precariedade do Centro de Apoio s mulheres e reafirmou a necessidade da criao de uma Secretaria de Poltica para as Mulheres. A Sra. Heliana Hemetrio, representando a Rede de Mulheres Negras, ressaltou que as denncias de violncia contra mulheres so referendadas pelo racismo estruturante, que coloca as mulheres negras em posio de inferioridade, de subordinao e no permite o acesso a direitos como cidads. Lembrou que as mulheres indgenas tambm enfrentam problemas de subordinao nas aldeias, a exemplo da impossibilidade do uso de anticoncepcionais, pois no permitido pelos caciques. Chamou, ainda, a ateno so para as vtimas de violncia da comunidade LGBT, pontuando que nos ltimos anos aumentou o nmero de lsbicas, gays, travestis e transexuais agredidos e assassinados. Recordou o estupro corretivo de mulheres lsbicas e jovens lsbicas, cada vez mais comum, principalmente nas cidades do interior, e muitas vezes praticado a mando de familiares: pais, mes e irmos, e que ficam sem respostas, porque no h investigao e no h punio. Pontuou que, assim como o racismo, a homofobia tambm um eixo determinante de sade. Ao finalizar, chamou a ateno para as mulheres rurais e para as mulheres quilombolas que vivem em locais distantes, sem acesso informao. Alm das mulheres que vivem nas ruas sem assistncia sade, e muitas convivendo com o vrus do HIV/Aids, o uso de drogas e de lcool, em companhia dos filhos, que nascem e crescem nas ruas sem uma vida digna. Ressaltou, ainda, as agresses cometidas por policiais civis e militares so, muitas vezes, acobertadas pelo corporativismo dessas instituies. Sugeriu que as notificaes de atendimento s mulheres e todo e qualquer instrumento utilizado para coleta de dados tenha informao sobre cor, etnia, idade, orientao sexual, identidade de gnero e religio. A Sra. Nitiananda Falvo Fuganti, representante do Grupo Doula, ressaltou que a violncia obsttrica um tipo de violncia sutil e simblica escondida dentro das instituies, razo pela qual vista, na maioria das vezes, como rotina, e no como violncia. Mas so prticas que produzem sofrimento e no podem ser consideradas rotinas, mas, sim, violncia. A violncia obsttrica que se caracteriza pela violncia fsica, moral e emocional exercida por profissionais de sade contra a mulher pode ocorrer durante a gestao, no trabalho de parto, no prprio parto e tambm no ps-parto. Citou como exemplos as agresses morais e fsicas, como xingamentos, humilhaes, piadas de mau gosto, escrnio, descaso, procedimentos dolorosos, exposio fsica, conteno, impedimento de ser acompanhada, ser impedida de se movimentar, ser ameaada, ter seu perneo cortado, receber muitos toques feitos de maneira dolorosa e por pessoas diferentes, abuso sexual, cesreas que so feitas sem qualquer indicao real, ainda que o mdico leve a mulher a acreditar que houve necessidade, ser impedida de ficar com o filho logo aps o nascimento e outras tantas formas de violncia. Segundo a depoente, a falta de preparo e capacitao dos profissionais da sade, o desconhecimento especfico da fisiologia do parto e nascimento e a negligncia das necessidades da mulher em trabalho de parto levam a tratamentos desumanos, e a comportamentos desrespeitosos e traumticos. A Sra. Sandra Lia Bazzo, Presidente da Comisso da Mulher Advogada, reforou a inexistncia de dados oficiais sobre a violncia contra mulheres, de estatsticas sistemticas sobre a violncia contra a mulher, de dados confiveis que permitam conhecer as dimenses da violncia de gnero. Denunciou a ausncia de estrutura eficaz de Estado para promover
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polticas pblicas de enfrentamento violncia de gnero no Paran e retificou a necessidade de uma Secretaria de Poltica para as Mulheres. Informou que o Estado do Paran possui apenas uma penitenciria feminina, localizada em Piraquara, na regio metropolitana de Curitiba. Possui tambm dois estabelecimentos prisionais menores, o Centro de Regime Semiaberto de Curitiba e o Centro de Triagem da Polcia Civil, tambm em Curitiba. Assim, as mulheres ficam longe de seus familiares, o que viola as normas internacionais referentes ao direito das pessoas presas. Pontuou que a inexistncia de outras penitencirias no Estado implica o uso deliberado das delegacias de polcia e a superlotao, o que tambm viola os direitos das pessoas presas. Salientou que a Comisso Interamericana de Direitos Humanos estabelece que a ocupao acima daquela prevista deve ser proibida por lei e que, quando violar direitos humanos, dever ser considerada uma pena ou tratamento cruel, desumano ou degradante para efeitos legais. Segundo a depoente, h superlotao e insalubridade em pelo menos trs ou quatro delegacias no Estado. Outro problema que no h separao entre as presas condenadas, condenadas, provisrias, ou por idade e periculosidade, o que tambm viola as regras mnimas definidas pela ONU e os princpios da Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Destacou tambm a violncia cometida contra pessoas idosas. Segundo a representante, o Disque Idoso, no Paran, recebeu 22.000 chamadas, no perodo de outubro de 2003 a junho de 2010, dos quais 9.000 so denncias de maus tratos, o que significa 40%. As denncias mais recorrentes foram de negligncia e abandono, agresses verbais e psicolgicas, apropriao indbita e agresses fsicas. Chamou a ateno para a violncia cometida contra crianas e adolescentes. Segundo a depoente, o hospital Pequeno Prncipe, de 2007 a 2011, registrou 1.036 casos contra criana ou adolescente do sexo feminino e 561 do sexo masculino. Os principais tipos de agresso sofrida no perodo de 2007 a 2011 foram: sexual, 1.079; fsica, 293; negligncia, 234; violncia domstica intrafamiliar, 58% dos casos em 2007 e 66% dos casos em 2008. O suposto agressor em 2007, 19% eram os pais; 26% parentes; 17% vizinhos e 11% desconhecidos. Em 2011, 37% so os pais; 21% parentes; 12% vizinhos e 7% padrasto e o local da agresso: 64% dos casos na casa dos pais e em 2011, 55% a casa dos pais. Por fim, informou a anlise da Comisso de Gesto Pblica da Ordem, do oramento do estado para a violncia que diz A anlise realizada pela Comisso de Gesto Pblica, Assuntos da Administrao da OAB Paran, da lei oramentria do Estado do Paran de 2012 evidencia um descompasso do Estado com o enfrentamento contra a mulher. A nica rubrica que menciona a proteo aos direitos das mulheres genrica e no especfica temtica, englobando diversas outras polticas pblicas de proteo e garantias aos direitos fundamentais, inclusive criana, idoso, etc. A lei oramentria do Municpio de Curitiba no possui nenhuma rubrica especifica para enfrentamento da violncia contra a mulher.
6.2.8
SO PAULO - So Paulo
Realizada no dia 29 de junho de 2012, no Auditrio Franco Montoro, da Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo, com a presena das Deputadas Federais Keiko Ota (PSB/PT), Aline Correia (PP/SP) e das Senadoras Ana Rita (PT/SP) e Marta Suplicy (PT/SP) e da Deputada Federal no membro, Janete Piet (PT/SP).
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A Senadora Marta Suplicy apresentou o diagnstico da violncia contra mulheres no estado de So Paulo, a partir das diligncias realizadas no Alto Tiet, no Vale do Paraba, no litoral norte, na capital, em Osasco, na regio ao lado de Osasco, no ABC paulista e em Campinas, com a presena de governos municipais, consrcios, Defensoria Pblica, Ministrio Pblico, Delegacia de Defesa da Mulher, Juzo de Direito e representantes da sociedade civil. Conforme o diagnstico, os nmeros apontam para 663 mulheres assassinadas em 2010, praticamente duas mortes por dia. Entre janeiro e maio de 2012, 28.193 mulheres foram vtimas de leso corporal dolosa, mas, desses 28 mil casos, 17.490 aconteceram no interior do Estado de So Paulo, onde os casos so mais numerosos do que na capital, e a possibilidade de atendimento mais frgil do que na capital. Constatou-se que a mulher sofre mais e mais assassinada, mais espancada, mais humilhada, no interior e onde h menos recursos para que possa ser assistida. O Pacto para o Enfrentamento Violncia contra a Mulher foi assinado em 25 de novembro de 2008. A cmara tcnica do pacto teve como representantes: Gestora Executiva, Conselho Estadual dos Direitos da Mulher, Secretaria de Administrao Penitenciria, Secretaria de Justia, Secretaria de Sade, Secretaria de Educao, Tribunal de Justia, Defensoria Pblica, Polcia Civil, Polcia Militar, entidades no governamentais e Ministrio Pblico, a convite. O objetivo do Pacto e da cmara tcnica traar plano de ao e investimento para o enfrentamento da violncia contra a mulher no Estado. So municpios polos: Bauru, Campinas, So Carlos, Marlia, Piracicaba, Limeira, Araraquara, Ourinhos, Ribeiro Preto, So Jos do Rio Preto, Sorocaba, Embu, Po, So Paulo, Jundia, Botucatu, Itapetininga, Guarulhos, Osasco e Santo Andr. O diagnstico destacou a ausncia de uma coordenadoria ou secretaria da mulher e a inexistencia de um programa de atendimento integrado s mulheres vtimas de violncia no Estado de So Paulo. No PPA do Estado de 2012 a 2015, no existe nenhum programa destinado ao combate violncia contra a mulher. O mesmo acontece na LDO de 2012. O estado de So Paulo possui 125 Delegacias de Defesa da Mulher, e apenas uma com atendimento 24 horas. As Deams so consideradas delegacias de terceira categoria, porque so destinadas a profissionais no incio de carreira, com salrios menores, o tamanho da equipe policial mnimo. E, a partir dessa remunerao, o status da delegacia da mulher acaba sendo considerado, irrelevante, sem peso e sem prestgio para o atendimento das mulheres. Outro problema, que os inquritos policiais referentes aos crimes de violncia domstica so muito deficitrios, impedindo a atuao do Ministrio Pblico no oferecimento da denncia ou do Poder Judicirio, na concesso da medida protetiva. O Estado tem 494 defensores, no geral, distribudos em 28 cidades. Existe um ncleo especializado em violncia domstica e um servio no Tribunal Criminal da capital, com dois defensores: um destinado a atender a vtima e o outro para atender o agressor. Contudo, h dificuldades para que os defensores, de fato, atuem. O Ministrio Pblico no possui ncleo especializado para o atendimento h mulher e falta capacitao para tratar do tema.
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No que se refere sade, foi diagnosticado a existncia de um nico servio de atendimento s mulheres vtimas de violncia sexual realizado no Hospital Prola Byington, tornando-se urgente a ampliao desses servios s mulheres. Alm disso, no foi ainda implantada a notificao compulsria de violncia domstica e sexual. Em So Paulo, existem sete varas especializadas da violncia domstica, sendo uma vara central. As seis demais so adaptadas ou conveniadas. S existem na Capital porque tm recursos do Governo Federal, do Pronasci. O atendimento s mulheres vtimas realizado pelo Centro de Referncia da Mulher quanto pela assistncia social, no entanto, as equipes no esto capacitadas para o atendimento especializado e tampouco os servios so articulados. A seguir, a depoente Sra. Gislaine Doraide Ribeiro Pato, Delegada de Polcia Dirigente do Servio Tcnico de Apoio s Delegacias da Defesa da Mulher do Estado de So Paulo, representando o Secretrio de Segurana, informou que a poltica de reengenharia do governo do estado tem por objetivo tornar o servio mais eficiente. As Delegacias de Defesa da Mulher (DDMs) tambm entraram na reengenharia porque algumas delas estavam ociosas, como era o caso da DDM de So Jos do Rio Pardo que em junho de 2010 registrou 78 ocorrncias, o que dava uma mdia de 2,6 ocorrncias por dia, nmero considerado insuficiente para manter uma delegacia aberta. Isto aconteceu com vrias delegacias. A reengenharia ento, props centralizar, em um nico prdio, as delegacias que foram consideradas ociosas e otimizar os recursos humanos. Salientou que desde 1994 no so contratados novos profissionais e a defasagem de policiais muito grande. A deficincia no quadro de delegados de 396 vagas. Indagada sobre o nmero de policiais nas delegacias respondeu que varia conforme a demanda. Uma delegacia pode ter cinco e outra, dez servidores. No h um nmero padro. Informou ainda que nove DDMs esto na capital, treze na Grande So Paulo, 99 no interior, oito delas includas no novo projeto de reengenharia, totalizando 129 Delegacias de Defesa da Mulher no estado. Perguntada sobre a existncia de uma Coordenao Especfica para as DDMs respondeu que no existe, e que a articulao feita pelo delegado ou delegada seccional. O Sr. Fabiano Marques de Paula, Secretrio Adjunto da Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania, representando a Secretria, Dra. Elosa Arruda, destacou o trabalho realizado pelos Centros de Referncia e Apoio s Vtimas de Violncia (CRAVIs). Esses centros atendem prioritariamente os casos de homicdio tentado e homicdio consumado, latrocnio, ameaa, violncia sexual, violncia domstica, trfico de pessoas e condio anloga de escravido. Segundo o depoente, o atendimento oferecido pelo Cravi, interdisciplinar, realizado por equipes multidisciplinares compostas por assistentes sociais, psiclogos, defensores pblicos e tambm pela equipe administrativa. No ano de 2010, em 78% dos atendimentos de vtimas diretas e indiretas pelas equipes interdisciplinares dos Cravis foram mulheres, e apenas 22% do sexo masculino. No ano de 2011, houve uma ligeira queda, mas, ainda assim, um nmero muito expressivo: 76% dos atendimentos de vtimas diretas e indiretas realizados pelos Cravis eram de mulheres, e 24% do sexo masculino. No ano de 2010, 25% dos casos atendidos foram referentes a casos de violncia domstica. O mesmo percentual de 25% dos casos atendidos em 2010 pelo Centro de Referncia e Apoio Vtima de Violncia (Cravi) foram de casos de
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violncia sexual. No ano de 2011, os casos de violncia domstica subiram de 25% para 27%, e os casos de violncia sexual, no ano de 2011, reduziram para 12% nos atendimentos registrados no Cravi. Informou, ainda, que o Cravi, possui trs unidades em funcionamento: uma na capital, no Frum Criminal da Barra Funda; uma unidade recentemente inaugurada em Santos, que vai atender a regio da Baixada Santista; e tambm uma unidade de funcionamento em Campinas e que h tratativas para ampliar o trabalho do Cravi para as regies de So Jos do Rio Preto, Presidente Prudente e Araatuba. Destacou que desde a sua criao, em 1998, at maio deste ano de 2012, foram registrados 18.275 atendimentos. Desses 18.275 atendimentos 74% foram de mulheres e 26% de homens. O depoente sublinhou que no ano de 2010, de agosto a dezembro, 25% dos atendimentos se referiam violncia domstica; de janeiro a dezembro de 2011, essa porcentagem subiu pra 27%; e, de janeiro a maio de 2012, foram 137 casos, sendo que 30 desses casos foram de violncia domstica, correspondendo a 22%. Destacou ainda, que foi criado um Ncleo de Preveno e de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, em maro de 2009, pela Secretaria de Justia e que, entre 2010 e 2011 foram atendidas 55 mulheres vtimas de trfico. Salientou ainda, o Programa de Proteo a Testemunhas, o Provita, uma poltica pblica realizada pela Secretaria da Justia em parceria com o Governo Federal e a Secretaria de Segurana Pblica. Por fim, noticiou a criao de uma Coordenadoria da Mulher que ser vinculada Secretaria de Justia e Defesa da Cidadania. A Sra. Karina Barros Calife Batista, Assessora da Sade da Mulher, representando a Secretaria de Sade, indagada sobre a notificao compulsria da violncia domstica e sexual, informou que houve um grande avano desde 2005. Em 2009, em parceria com o Ministrio da Sade, foi implantada uma ficha - a mesma usada nacionalmente utilizada para a violncia contra a mulher, permitindo a obteno de informaes qualificadas. Em 2010, foram realizadas 21.680 notificaes compulsrias de violncia, sendo que 15.200 foram de mulheres vtimas. Informou que a notificao sendo obrigatria deve ser realizada por todas as unidades de sade, e no apenas pelos hospitais e que esta a orientao da Secretaria. No que se refere aos servios de abortamento legal, informou que h 24 servios cadastrados, no entanto, no ltimo ano apenas doze realizaram o aborto previsto legalmente. A maioria dos servios est concentrada na grande So Paulo, sendo referncia o Hospital Prola Byington. Indagada sobre a notcia de uma mulher presa algemada dando a luz, respondeu que a rea de sade prisional acompanhou o caso, fez uma nota tcnica repudiando a atitude e que instaurou uma diligncia. Relatou, ainda, que a lei que garante que a gestante tenha um acompanhante na sala do parto no seguida por todos os hospitais. Tambm reportou que a articulao entre os servios precria, ressaltando a necessidade da coordenadoria para essa articulao. A Sra. Rosemary Corra, Gestora Executiva do Pacto Nacional pelo Enfrentamento da Violncia contra a Mulher, informou que o Pacto foi assinado em novembro de 2008 e logo em seguida foi criada a Cmara Tcnica. Relatou que foram enviados 144 projetos formulados pelo estado,
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municpios e ONGs para o enfrentamento violncia contra mulheres. Desses, 21 foram conveniados e dezoito j foram concludos. No mbito do estado, o nico projeto aprovado foi a da construo da Rede de Atendimento Mulher do Estado de So Paulo e que se encontra em processo de licitao na Secretaria da Justia. Foram aprovados projetos de criao da rede de atendimento s mulheres nos municpios, de capacitao de servidores, de reaparelhamento e ampliao de Centros de Referncia, criao de Centros de Atendimento ao Agressor, entre outros. Informou, ainda, que antes do Pacto existiam apenas cinco organismos de mulheres nos 645 municpios do Estado, nmero que subiu para 67 aps a pactuao. O nmero de conselhos municipais de mulheres tambm aumentou de 35 para 86 desde ento. Comunicou, outrossim, que est sendo reelaborada a repactuao no Estado e que est sendo atualizado o Projeto Integral Bsico, feito em 2009. Afirmou que mensalmente divulgada a estatstica dos crimes de violncia contra as mulheres referentes Lei Maria da Penha e que no existe rubrica especfica no oramento do Estado para o enfrentamento violncia contra as mulheres. Admitiu que insuficiente o nmero de delegacias da mulher, ausentes de municpios como Itapevi, Embu-Guau e Itaquaquecetuba, mas que isso deve impossibilidade de instalao de novas unidades por falta de pessoal. Ela nada soube informar sobre o caso da Delegada Denise Queiroga, que foi brutalmente assassinada e Guarulhos, com catorze deflagrados por um policial, mas comprometeu-se a buscar informaes e encaminh-las CPMIVCM. No que tange aos abrigos para mulheres, informou que apenas um, o Comvida, mantido pelo governo do estado. Igualmente, o Centro de Referncia mantido pelo estado funciona junto com a 1a DDM. Relatou a dificuldade de construo de centros de referncia nos municpios por conta da manuteno, considerada alta pela municipalidade. Nesse sentido, os prefeitos preferem investir nos Creas, que atendem populao vulnervel, inclusive mulheres, em detrimento dos Centros de Referncia para a Mulher. Muitos devolveram o dinheiro de construo para a SPM em virtude do custo da manuteno. A Sra. Marisa Arajo Silva, Coordenadora de Gnero e Raa do Embu-Guau, relatou que nos municpios, os Centros de Referncia tem uma grande dificuldade, pois quando as mulheres procuram o servio, no h onde abrig-las, pois o estado possui apenas uma Casa abrigo para atender 645 municpios. Ressaltou tambm a ausncia de defensores pblicos e onde h convnio com a OAB, no h atendimento nos casos da Lei Maria da Penha. Alm disso, informou que as mulheres no so notificadas da sada da priso do agressor, conforme determina a Lei Maria da Penha. Destacou o sucateamento das Delegacias da Mulher, a falta de capacitao e reduzido nmero de servidores. Ressaltou a inexistncia de Juizado de Violncia Domstica em Embu-Guau. A Sra. Snia Coelho, da Marcha Mundial de Mulheres, repudiou a ausncia dos Secretrios na audincia e o pouco caso com o tema da violncia contra mulheres. Denunciou que nos municpios mais pobres, onde vive a populao negra, quilombola, indgena no h delegacia nem servios de atendimento s mulheres. Denunciou tambm que o Poder Judicirio vem tratando os crimes de violncia contra mulheres como delitos de menor potencial ofensivo e
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criticou a omisso do Ministrio Pblico na implementao da Lei Maria da Penha. Ressaltou a necessidade do fortalecimento da Defensoria Pblica e que no basta criar Delegacias, h necessidade campanhas exaustivas e dissuasivas do comportamento violento dos homens, pois o importante investir na preveno da violncia, o que no existe em So Paulo. A Sra. Snia Auxiliadora, da CUT, destacou a pssima qualidade dos servios de atendimento s mulheres trabalhadoras, principalmente s mulheres pobres que acabam sendo revitimizadas. Ressaltou a ausncia de polticas pblicas para retirar as mulheres da pobreza e a ausncia de verbas para o enfrentamento violncia porque no prioridade do governo. A Desembargadora Anglica de Maria Mello de Almeida, Coordenadora da Mulher em Situao de Violncia Domstica e Familiar, do Poder Judicirio de So Paulo, representando o Presidente do Tribunal de Justia de So Paulo, Dr. Ivan Ricardo Sartori, informou que a partir de 2009, o Tribunal de Justia, em convnio com o Ministrio da Justia, o Pronasci, criou, instituiu e instalou um Juizado de Violncia Domstica anexo 8 Vara Criminal, que em 2011 foi transformada em Vara de Violncia Domstica. Destacou a resistncia do Tribunal em criar os Juizados de Violncia Domstica porque no enxergava como necessidade ou prioridade. Atualmente existe um juizado na Zona Oeste; um juizado na Zona Norte; dois na Zona Leste; e dois juizados na Zona Sul, todos na cidade de So Paulo. Informou ainda, que em maro de 2012 foi criada a Coordenadoria da Mulher no Tribunal de Justia, por ela coordenada e integrada pela Dra. Maria Dormitila, a Desembargadora Maria Isabel Amaral e a Dra. Elaine Cavalcante, juza titular da Vara Central de Violncia Domstica, cuja primeira providncia foi buscar colher e uniformizar as informaes do banco de dados do Tribunal referentes aos crimes de contra mulheres, pois todo o levantamento manualmente realizado. Destacou ainda, que a Coordenadoria recebeu pedidos para criao de Juizado do ABC, de Guarulhos, de Santos, Itanham, de vrios, e outros municpios e que o processo est em andamento junto presidncia, ao conselho do Tribunal, e Corregedoria. No que tange aplicao correta da Lei Maria da Penha, disse que h necessidade de formao e que cursos de sensibilizao e capacitao sero promovidos para os magistrados. Informou ainda que em relao mulher que foi algemada durante o parto foi instaurado um expediente pela Corregedoria do Tribunal de Justia para a apurao do fato e que h um juiz especializado em execuo criminal, o Dr. Jayme, que, alis juiz em Guarulhos, da Vara de Execues Criminais de Guarulhos, cuidando do caso. Alm disso, a Juza da 2 Vara de Execues Criminais, Dra. Nidea Coltro, tambm instaurou procedimento para averiguar o caso. Indagada sobre o funcionamento dos juizados com servidores terceirizados e de sua manuteno aps o trmino dos convnios, informou que esta a meta do Tribunal. O Sr. Arnaldo Hossepian Jnior, Subprocurador-Geral de Justia de Relaes Externas, representando o Procurador-Geral de Justia de So Paulo, Dr. Mrcio Fernando Elias Rosa, mencionou a importncia da Lei Maria da Penha e sugeriu que a CPMI olhasse o art. 182 do Cdigo Penal para adequ-lo Lei Maria da Penha.
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Informou que o Ministrio Pblico tem um ncleo central de combate violncia domstica no Frum Ministro Mrio Guimares, na Barra Funda. So seis ncleos de combate violncia domstica espalhados por toda a capital de So Paulo, criados a partir de 2008 e trs ncleos no interior, em Ribeiro Preto, Itapecerica da Serra e Sorocaba, com atuao no apenas na violncia domstica, mas em direitos humanos, envolvendo os interesses da pessoa idosa e das crianas, dispondo de quadro tcnico especializado concursado. O Ministrio Pblico atua nas 314 comarcas, incluindo a capital, tendo constitudo 14 unidades administrativas com profissionais do servio social, psiclogos e assistentes de promotoria. Indagado sobre a discrepncia entre os 826 inquritos policiais recebidos em maro de 2012, no juizado da regio Norte, e o oferecimento de apenas 19 denncias respondeu que quando da criao formal dos juizados, todos os inquritos policiais que ingressaram no sistema, necessariamente, tiveram de ser redistribudos, de modo que todos retornaram, salvo aqueles que a denncia j havia sido ofertada, para que, ento, fossem novamente redistribudos para cada um dos juizados criados na capital do Estado de So Paulo. Informou ainda, que so 15 promotores com atribuio nica e exclusiva de atuar perante o juizado de violncia domstica. Nas comarcas onde no h juizado especializado, os promotores de direitos humanos atuam nos casos de violncia domstica. Salientou que o Ministrio Pblico, antes mesmo da deciso do STF j entendia que no cabia representao nos crimes de leso corporal de natureza leve. O Sr. Renato Campos Pinto de Vitto, representando a Dra. Daniela Cembranelli, Defensora Pblica-Geral de So Paulo, informou que a Defensoria Pblica no Estado de So Paulo nasceu em 2006, fruto de uma construo coletiva, que nasceu de uma articulao com movimentos sociais e com segmentos importantes do movimento de mulheres, que entendiam que o modelo de prestao de assistncia jurdica no Estado de So Paulo no atendia s necessidades de um rgo pblico que, num pas desigual, possa de fato buscar e estar de forma intransigente pela afirmao dos direitos humanos. Ressaltou que a Defensoria tem, no seu DNA, na sua herana gentica, um compromisso com os direitos humanos e, por consequncia, com os direitos das mulheres; a luta pelo combate violncia contra a mulher e, mais do que isso, pela afirmao dos direitos reprodutivos e sexuais em todas as suas vertentes. Destacou a deficincia da Defensoria, pois o estado de So Paulo tem 42 milhes de habitantes e conta apenas com 500 defensores pblicos, ou melhor, com 500 cargos. Hoje, so 492 defensores em 29 municpios. Diante do reduzido quadro de defensores, pontuou que no h como predizer qual o nmero de defensores que sero destinados para atuao em violncia domstica. Salientou que onde no h Defensoria Pblica, a atuao feita por advogado da OAB, em convnio com a Defensoria.
6.2.9
BAHIA Salvador
Realizada em 13 de julho de 2012, no Centro de Cultura da Cmara Municipal de Salvador/BA, com a presena das Deputadas Federais J Moraes (PCdoB/MG), das Senadoras Ana Rita (PT/SP) e Ldice da Mata (PSB/BA) e da Deputada Federal no membro Alice Portugal (PCdoB/BA). O Sr. Maurcio Teles Barbosa, Secretrio de Segurana Pblica, ressaltou o lanamento do Programa Pacto Pela Vida, cujo objetivo central e principal a proteo do direito vida das
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mulheres, dos homens, das crianas, dos adolescentes, dos idosos, de todos, conforme a Constituio Federal. Fazem parte do Pacto o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica, a OAB, instituies religiosas, organizaes no governamentais e as 13 secretarias de estado. Dentre os projetos previstos no Pacto, um deles o reaparelhamento das Delegacias da Mulher, pois muitas delas no tm a infra-estrutura necessria para fazer a defesa das mulheres, inclusive nos finais de semana. Ressaltou o concurso pblico para servidores da polcia que permitir dotar as delegacias de recursos humanos apropriados. Destacou que numa escala de um a dez, o grau de prioridade de enfrentamento violncia contra as mulheres na Secretaria mximo, juntamente com todas as mais importantes questes relacionadas violncia contra a pessoa. Informou que no Plano Estadual de Segurana Pblica, dentro do Pacto pela Vida h a Cmara de Preveno Social, cujas aes esto relacionadas rede de proteo s mulheres. Informou ainda, que o grau de resolutividade de homicdios no s contra mulheres, mas contra todas as pessoas que foram vtimas de homicdios, baixo, em torno de 20%, mas acima do anterior, que era de 10%, antes da criao do Departamento de Homicdios. Destacou a poltica de transparncia dos dados de segurana pblica, atravs da publicidade dos dados. No entanto, pontuou a dificuldade no recolhimento dos dados nas unidades do interior, pois algumas delas, por problemas tcnicos, no esto informatizadas. Sublinhou que h uma defasagem de servidores, mas que com o concurso pblico sero contratados 800 servidores para a polcia, mas no soube informar quantos sero destinados s delegacias de mulheres. Mencionou que est sendo elaborado pela polcia civil um plano de ensino para os policiais, para o treinamento necessrio para tratar do tema da violncia contra a mulher. Questionado sobre o campo especfico para preenchimento dos boletins de ocorrncia respondeu que analisar a possibilidade de, num prazo de 120 dias, implementar a mudana nos BOs, nos sistemas informatizados, para melhorar a informao prestada nos registros de ocorrncia, e contribuir para a formulao de polticas pblicas para diminuio dos crimes contra mulheres. Ressaltou que o Programa Viver atende s mulheres e demais pessoas vtimas de violncia sexual, includas as crianas e os adolescentes. O Viver integra a rede de proteo mulher e dispe de mdicos, psiclogos, um conjunto de profissionais que do apoio as vtimas que buscam ajuda. Nos ltimos quatro anos foram feitos quatro mil atendimentos. Destacou ainda, que h uma articulao interna com a Secretaria da Mulher na formulao dos programas e das polticas e com a Secretaria da Sade. Salientou que, dentro da Polcia Militar, h um plano de proteo e atendimento s nossas policiais femininas e na Polcia Civil existem programas, na rea de sade que visam a dar uma ateno melhor a todos os problemas enfrentados pelas policiais femininas. No que tange s investigaes em que policiais homens so acusados de agredirem mulheres, comprometeu-se de que nas comisses de investigao administrativas iro sempre ter a participao das mulheres.
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O Sr. Jorge Santos Pereira Solla, Secretrio de Sade, inicialmente registrou que a violncia contra a mulher um grave problema de sade pblica que deve ser encarada de forma mais ampla, pois extrapola a segurana e necessita uma abordagem intersetorial, porque se reflete nos servios de sade, tanto do ponto de vista fsico quanto mental. Informou que, na Secretaria de Sade do Estado, foi constituda em 2010, uma rea tcnica, violncia e sade. Conforme o depoente, nos dados do Sistema de Informao Hospitalizar e do Sistema de Modificao de Agravos, no ano de 2011, foram internadas pelo SUS, na Bahia, 745.883 mil pessoas, das quais quase 62% eram mulheres, com grande peso para as internaes obsttricas. No que respeita aos internamentos por causas externas, que totalizaram 54.216 e que se reportam s agresses e violncias, houve 15.521 internaes de mulheres, vtimas de violncias e acidentes. Desse total, 9.891 foram mulheres vtimas de agresses e tentativas de homicdios. Em suma, quase dez mil internaes de mulheres que sofreram o impacto da violncia num nico ano, no Estado da Bahia. Ainda, segundo o depoente, o Sistema de Agravos Modificveis, notificao compulsria, entre 2009 e 2012, identificou 7.322 casos de violncia sofrida por mulheres. A maior parte dessas notificaes aconteceu no grupo de mulheres jovens, mulheres de 20 a 34 anos (quase 41% dos casos), seguido do grupo de 35 a 49 anos. Apesar de proporcionalmente menor, entre 15 e 19 anos, adolescentes, responderam 15% das ocorrncias. Dos tipos de agresses, dos meios utilizados para agresso, 48% deles so agresses fsicas com espancamentos, mas destaca-se que mais de 12% so agresses com objetos perfurocortantes e 8,5%, por arma de fogo. Ressaltou que 76% foram casos de violncia fsica sem associao violncia sexual; 23,67%, violncia moral; e 12,43%, violncia sexual. Trinta e cinco por cento das vtimas afirmavam serem solteiras, sem nenhum vinculo estvel na ocasio; enquanto 15,1% eram casadas ou viviam em unio estvel. Afirmou o Secretrio que o Sistema implantado permite que, progressivamente, seja possvel conhecer mais detalhadamente a situao epidemiolgica da violncia domstica, da violncia sexual, da violncia contra as mulheres. Na Bahia, desde 2009, quando comeou a implantao desse Sistema, at junho de 2012, j foram registrados 13.304 ocorrncias, sendo mulheres as vtimas de 62% das ocorrncias de violncia domstica e sexual registradas. Salientou que ainda h receio dos profissionais da sade em lidar com o tema da violncia, uma dificuldade dos profissionais em abordar a violncia, pois no ensinado nas escolas que formam os profissionais da sade a lidar com essa questo. A falta de experincia e a falta de conhecimento tcnico em lidar com essas situaes dificulta muito, tanto que, apesar da Lei n 10.778, que estabelece notificao compulsria, e apesar de avanos importantes nos registros e informaes, ainda existe um sub-registro importante, embora no saiba precisar. Destacou, ainda, que Plano Estadual de Sade, que est em avaliao no Conselho Estadual, constitudo a partir do PPA, foi includo o Programa Bahia Saudvel, um compromisso especfico relacionado abordagem da questo da violncia e da proposta de implantao de rede de ateno a mulheres em situao de violncia sexual e/ou domstica. Nesse PPA h uma meta de 12 servios no Estado, especializados na abordagem de mulheres vtimas de violncia. Na implantao desta rede, j foram dados alguns passos importantes, tais como o 2 Encontro Estadual para sensibilizao de gestores e profissionais de sade para a implantao da ateno a mulheres e adolescentes em situao de violncia domstica e sexual; um treinamento para profissionais de sade voltado para a ateno a mulheres e
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adolescentes em situaes de violncia domestica e sexual, do qual participaram dez dos maiores Municpios do Estado, com profissionais dos servios de referncia; e est em elaborao o Plano de Ao Integrao em ateno a mulheres e adolescentes em situao de violncia domstica ou sexual e um instrumento para diagnstico situacional dessa ateno. No que respeita questo da violncia sexual, destacou a implantao de servios especializados em Salvador, em quatro unidades de referncia: o Hospital Batista Caribe, a Maternidade Albert Sabin, a Maternidade Tsyla Balbino e o Instituto de Perinatologia Iperba. Nesse ltimo, h dois servios que fazem abortamento legal no Estado: o Iperba, em Salvador, e o Hospital Esa Matos, em Vitria da Conquista. H Secretaria pretende ampliar essa rede. Assim, dos dez servios de sade que esto mais preparados com referncia ateno s mulheres vtimas de violncia, dois deles fazem abortamento legal, j citados. A rede tem unidades em Salvador, Barreiras, Camaari, Eunpolis, Itabuna, Juazeiro, Teixeira de Freitas, Porto Seguro, Lauro de Freitas e Vitria da Conquista. No entanto, mencionou que as maiores dificuldades para a ampliao dos servios de abortamento legal so o preconceito, as barreiras culturais e religiosas. Salientou, ainda que a grande maioria das situaes de violncia contra a mulher se d em mulheres negras, que so a parte da populao mais excluda da nossa sociedade, por isso, a constituio de polticas voltadas para combater a violncia contra a mulher precisa fazer essa interlocuo com o enfrentamento do racismo, inclusive do racismo institucional, que passa muitas vezes despercebido, at negado ou mesmo ocultado, especialmente na abordagem por parte dos profissionais de sade. Por fim, salientou a insuficincia de recursos e a necessidade de que o Congresso Nacional revise a deciso sobre a CPMF para a sade e realize a reforma tributria para destinar mais recursos aos estados e municpios para a execuo de polticas pblicas. Questionado sobre os dados, ressaltou que os dados apresentados no so dados do sistema de mortalidade, mas dados do sistema de internao hospitalar e do sistema de vigilncia da violncia domstica e/ou sexual. Portanto, so ocorrncias que podem ter levado ao bito, mas a maioria delas, no se relaciona a bito; portanto, so ocorrncias dos mais diversos tipos e de diversos nveis de gravidade. Lembrou que 23,67% dos casos foram de violncia moral, sem leso fsica. No que se refere capacitao, registrou que h uma srie de aes voltadas capacitao dos profissionais desenvolvidas junto com a Universidade. Destacou, ainda, que no Brasil h carncia de profissionais mdicos, pois o Brasil tem menos que a metade do nmero de mdicos por habitante de Argentina, Uruguai, Chile, e menos de um tero que os pases da Europa tm de mdicos por habitante e que tm sistemas universais de sade. Isso um limitador muito forte para a ampliao de determinados servios. A Sra. Vera Lucia Barbosa, da Secretaria de Polticas para as Mulheres, informou que o Governo do Estado aderiu ao pacto nacional em junho de 2008, desde ento, por meio de aes do Pacto, a Secretaria estruturou a rede de enfrentamento da violncia contra a mulher, como a implantao de servios e ateno mulher em situao de violncia em 23 municpios, integrando os 22 territrios de identidade, tais como Portal do Serto, Baixo Sul,
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no Cisal, Bacia de Jacupe, Piemonte, Norte de Itapicuru, Chapada Diamantina, regio metropolitana de Salvador e Irec. No que se refere aos centros de referncias, ressaltou a realizao de convnios do governo do Estado com prefeituras municipais, como as de Salvador, Feira de Santana, Cruz das Almas, Lauro de Freitas, Vitria da Conquista, Serrinha, Senhor do Bonfim, Capela do Alto Alegre e Camaari, visando ao apoio tcnico e financeiro e ao funcionamento dos centros de capacitao de servidoras. O conjunto desses esforos resultou a implantao de 19 centros de referncia. Destacou ainda, as campanhas publicitrias pelo enfrentamento da violncia contra a mulher com distribuio do material informativo e veiculao de peas educativas por rdio e TV que atingiram os Municpios de 27 territrios de identidade na Bahia, com destaque para a campanha: Violncia contra a mulher, a Bahia diz no, lanada em 2008 e reeditada em outros anos, que contou com a participao do Conselho de Defesa da Mulher em todas as fases, assim como a campanha Eu assumo esta ideia: homens unidos pelo fim da violncia contra as mulheres. Pontuou que a SPM foi criada em 5 de maio de 2011 e possui um oramento de R$ 14 milhes, dos quais R$ 5.677.000,00, oriundos da SPM/PR, so destinados ao programa de enfrentamento da violncia conta a mulher, cuja poltica um dos eixos estruturantes da secretaria e que emendas parlamentares possibilitaro a ampliao para 27 centros de referencia. Cerca de R$ 1 milho especificamente para a capacitao. Destacou convenio firmado com o Ministrio de Desenvolvimento Agrrio, para um programa de incluso produtiva que prev a realizao de oficinas sobre a Lei Maria da Pena com mulheres trabalhadoras rurais nos 27 territrios de identidade envolvendo mais de 20 mil participantes mulheres trabalhadoras rurais. Reforou que a SPM a articuladora do Pacto no estado, e que esto em processo de repactuao, pois o convenio findou em junho de 2012. Informou que h apenas uma casa abrigo no estado, localizada em Salvador. Ainda em relao aos recursos recebidos da SPM/PR informou que alguns projetos ainda esto em andamento, que no puderam ser executados em virtude da mudana formal de Superintendncia para Secretaria da Mulher. O Secretrio de Justia, Cidadania e Direitos Humanos, Sr. Almiro Sena Soares Filho, informou que em virtude da existncia da SPM, a Secretaria no possui um oramento especfico para polticas para mulheres. Informou que o oramento geral da Secretaria de R$ 73 milhes, dos quais R$ 21 milhes so para investimentos da Superintendncia de Defesa das Pessoas com Deficincia; Superintendncia de Atendimento a Usurios de Crack e Outras Drogas e Superintendncia de Defesa do Consumidor. As aes para mulheres vo estar dentro da Superintendncia de Direitos Humanos cujo oramento de R$ 7,1 milhes e sero desenvolvidas em parceira com a SPM. Uma das aes refere-se ao atendimento de mulheres usurias de drogas, que atravs de convnio, sero realizadas por organizaes de mulheres, uma em Feira de Santana e outra em Salvador. Pontuou que a Secretaria tambm desenvolve a poltica de enfrentamento ao trfico de pessoas. Mencionou tambm o projeto Mulheres da Paz que desenvolvido na Casa da Cidadania, no bairro Beiru/Tancredo Neves.
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Questionado sobre o Programa de Proteo a Testemunhas informou que realizado em parceria com o governo federal e no tem um recorte de gnero e que seria importante que os recursos do programa tivessem tambm preocupao de gnero. A Secretria Estadual do Desenvolvimento Social e Combate Pobreza, Sra. Mara Moraes, informou que existem no estado 552 CRAS, em 414 Municpios, sendo que apenas 13 Municpios no possuem CRAS. Os CRAS, atravs do Programa de Ateno Integral Famlia, so um grande construtor para uma ambincia sem violncia. Os Cras j referenciaram um milho, setecentos e cinqenta mil famlias na Bahia atravs desses programas.
No que se refere capacitao dos CRAS em violncia de gnero, informou que esta vem sendo feita durante a capacitao geral, onde previsto um turno e h videoconferncia programada para tratar da violncia contra mulheres. Informou tambm que a Secretaria faz a gesto da casa-abrigo, cujo oramento foi de R$239 mil para a manuteno, no includo o custo com o pessoal. Em 2011, foram realizadas cinco capacitaes envolvendo 950 pessoas e em 2012 foram feitas duas capacitaes regionais envolvendo 240 pessoas. Informou ainda, que existe uma casa-abrigo no estado. Ressaltou que em todos os programas e polticas desenvolvidas pela Secretaria h prioridade para as mulheres, como por exemplo, nos programas de aquisio de alimentos, de leite, de armazenamento de gua, A Promotora de Justia Mrcia Ribeiro Teixeira, representando Procurador-Geral de Justia, Sr. Wellington Csar Lima e Silva, informou que o Ministrio Pblico criou o Grupo de Defesa da Mulher (GEDEM) em 2006, e de 2006 a 2008 enfrentou muitas dificuldades institucionais no ter oramento e tambm para sensibilizar os promotores para atuarem no enfrentamento violncia domstica. Em 2008, em convnio com o Pronasci, o Gedem recebeu aproximadamente R$350, valor utilizado para equipar o grupo de atuao, no somente em Salvador. Recentemente, foi aprovado um convnio no valor de R$ 628.000,00 com a Secretaria de Poltica Nacional para as Mulheres, para realizar treze cursos, nos territrios de identidade. O Gedem est firmando convnio com o Ncleo de Estudos Interdisciplinares sobre a Mulher (NEIM), vinculado Universidade Federal da Bahia, e, a partir do segundo semestre, iniciar os cursos de trinta horas, em municpios onde j existem alguns equipamentos, sobretudo as delegacias. Os cursos contaro com a parceria dos territrios de identidade e trataro de direitos humanos, de gnero, de feminismo, de empoderamento e de articulao poltica. Indagada sobre os ncleos da mulher, informou que so dois ncleos, um em Feira de Santana e outro em Vitria da Conquista. Sublinhou que os promotores com atuao criminal tm designao especfica para atuarem no enfrentamento violncia domstica e na vara especializada de Salvador foram designadas duas promotoras. Pontuou que o GEDEM d suporte aos promotores do interior e tambm minicursos, no s na questo da perspectiva de gnero. Destacou a Campanha A Paz no Mundo Comea em Casa, com a distribuio de 100 mil peas da campanha nos ltimos anos, refeitas agora mais 100 mil peas para distribuir para os municpios.
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Salientou que h resistncias para trabalhar com o tema, mas que o quadro vem mudando no estado. Exemplo disso o nmero de denncias oferecidas, em 2006, foram oferecidas 147 denncias por crimes com violncia domstica e em 2011, quase 2 mil denncias. Por fim, informou que existem 277 Comarcas e 131 delas esto vagas, sem Promotores de Justia, o que dificulta o trabalho, pois os promotores substituem em quatro, cinco, seis comarcas. Questionada sobre o elevado nmero de registros de violncia sexual 6.471, de 2007 a maio de 2012 e o oferecimento de apenas uma denncia, acredita que, em virtude do no armazenamento de todas as informaes, o nmero seja maior. Alm disso, apontou que muitos inquritos vm sem informaes completas e retornam s delegacias para complementao. Na sua grande maioria, so contra crianas e adolescentes. No que se refere violncia domstica, foram realizados 4.546 procedimentos e apenas 1.680 denncias oferecidas em 2011. Muitas dessas queixas registradas no chegam ao Ministrio Pblico que recebe apenas de 8 a 9% do nmero de inquritos instaurados. Em 2007, foram 14.515 registros, e o MP recebeu apenas 401 inquritos. Em 2011, as Deams registraram 9.134 ocorrncias e foram oferecidas 1.681 denncias. Muitos desses inquritos vm com falta de laudo do Instituto Mdico Legal, outras com a exigncia da oitiva de testemunhas. Salientou ainda, que no h notcias de sentenas condenatrias. O MP tem notcias de sentenas por prescrio, mas no de sentenas condenatrias, e no sabe do no funcionamento da Vara especializada. Informou ainda, que h um Pacto com a Defensoria para que a propositura das medidas protetivas sejam feitas pela Defensoria, que pode propor tambm aes civis, como alimentos, guarda, etc. No que respeita capacitao, o GEDEM participou das capacitaes da Academia de Polcia (ACADEPOL) na formao de delegados e delegadas de polcia durante todo o ano de 2011. Por fim, mencionou o inqurito civil pblico instaurado pelo MP para verificar o baixo nmero de inquritos encaminhados pelas Deams de Brotas e Piripiri, mas apontou que j houve uma melhora nos ltimos cinco anos, passando de 1,6% para 16,8% em 2011. A Sra. Sulie Nascimento, coordenadora Regional da Articulao de Mulheres do Brasil, destacou o relatrio elaborado pelo movimento de mulheres e questionou a prioridade que o enfrentamento violncia contra mulheres tem no estado. Segundo a depoente, se houvesse prioridade no seriam apenas quinze Deams no Estado, nem somente dezenove Centros de Referncia. Contestou ainda que a violncia contra mulheres seja prioridade no estado em virtude da estrutura da SPM, com apenas 25 servidores para atender mais de 400 municpios e com um oramento reduzido. Denunciou a ausncia do Poder Judicirio na audincia, o que demonstraria a ausncia de compromisso e a dificuldade de acesso justia por parte das mulheres. Cobrou a promessa de campanha de instalao de uma Deam no municpio Lauro Freitas, que tem quase 200 mil habitantes. Denunciou ainda, o recorde de queixas contra o atendimento agressivo nas Delegacias comuns, e a induo reconciliao e o no registro das queixas. Salientou que a Lei Maria da Penha no tem sido cumprida no estado, pois os agressores e assassinos no so julgados ou condenados e continuam soltos.
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Pontuou, ainda, que a rede de atendimento desarticulada e que no est capacitada para atender s mulheres.
6.2.10 PARABA Joo Pessoa

Realizada em 14 de setembro de 2012, na Assemblia Legislativa do Estado da Paraba, em Joo Pessoa, com a presena da Deputada Federal J Moraes (PCdoB/MG) e do Deputado Federal Dr. Rosinha (PT/PR), da Senadora Ana Rita (PT/ES) e do Deputado Federal no membro Luiz Couto (PT/PB). O Secretrio de Sade, Sr. Waldson Dias de Souza, demonstrou o crescimento das notificaes compulsrias da violncia domstica e sexual. Segundo o depoente, em 2009, foram notificados 257 casos de violncia fsica. Em 2010, 362; em 2011, 555; em 2012, at o dia 9 de junho, foram notificados 372 casos. No total, tem-se que 74% dos registros e notificaes referem-se s violncias fsicas, psicolgicas, morais e a violncia sexual. No entanto, pontuou que o subregistro elevado no estado. Para superar a fragilidade da rede, a Secretaria implantou o formulrio de notificao compulsria de violncia em todas as gerncias regionais. Indagado sobre a quantificao da subnotificao, disse que difcil de fazer, mas comparou que em 2009, havia 257 casos notificados no Estado da Paraba, com 223 Municpios, o que equivale a 1%, 1,5% 1,2% por ms, por ano, olhando-se a mdia para cada municpio. J em 2011, foram 555 casos, o dobro dos casos. Perguntado sobre as aes para os municpios que no tiveram nenhuma notificao, respondeu que o primeiro passo foi identificar os municpios e que est sendo feita a capacitao dos profissionais. A capacitao realizada pelos tcnicos do Estado e tambm dos Municpios, no caso da parceria, quando h a identificao de Municpios que no tm nem servio de referncia. A preocupao de que a formao chegue totalidade da ateno bsica, que a primeira porta de entrada do sistema. Ressaltou a existncia de um ncleo da sade da mulher dentro da Secretaria que trata do tema da violncia, protocolos de ateno, fluxo do atendimento, qualificao dos profissionais, formao de equipes de referncia, etc. No que tange ao atendimento s mulheres vtimas de violncia sexual, informou que este feito no Instituto Cndida Vargas e na Maternidade Frei Damio, servios de referncia. Segundo o depoente, foram implantados novos servios de ateno s mulheres vtimas de violncia nos Hospitais Regional de Sousa, de Cajazeiras, de Patos, de Guarabira e de Monteiro. Informou ainda, que tambm h rede de ateno s mulheres vtimas de violncia nos Municpios de Guarabira, Campina Grande e Santa Luzia. Segundo o depoente, o governo fez um Pacto pelo Desenvolvimento Social da Paraba com os municpios, na rea da sade e educao, na ordem de R$ 50 milhes. Para a sade foram disponibilizados R$ 15 milhes que foram utilizados em convnios com 180 municpios, cuja contrapartida melhorar os indicadores de condio social do municpio. Em 30 municpios, a contrapartida solidria foi a elaborao do Plano Municipal de Enfrentamento Violncia contra a Mulher, uma das estratgias utilizadas para poder disseminar a atuao no enfrentamento violncia, observando os indicadores locais.
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Perguntado sobre os servios de abortamento legal informou que realizado na Maternidade Frei Damio, que referncia em alto risco e obstetrcia no estado e o nico servio habilitado. Por fim, respondeu que no recebeu nenhuma denncia de violncia no parto. O Secretrio de Segurana Pblica, Sr. Claudio Coelho Lima, informou que os homicdios no estado vm crescendo. De 2008 a 2009, os homicdios cresceram em torno de 21% e de 2009 para 2010 o crescimento foi de 24,9%. Em 2010 foram contabilizados 1.563 homicdios; no ano de 2011, 1.680 homicdios um aumento de 7,4%, de 2011 para 2012. Segundo o depoente, isto se deve ao acmulo de deficincias na rea de segurana pblica. No entanto, nos ltimos 8 meses, houve uma reduo de 7,89% dos homicdios em relao ao ano anterior. A meta de reduo dos crimes em 10% ao ano. Em Joo Pessoa houve uma reduo, contabilizada at agosto, de 13,1%, em Campina Grande, a reduo chegou a 15%. E o tema da violncia contra as mulheres insere-se nesse quadro geral. Em 2011, foram 146 homicdios contra a mulher na Paraba, quase 10% dos homicdios do estado. Pontuou que somado a isso, encontra-se o problema das drogas, para o qual no h poltica nacional e tampouco em estados mais ricos e que as mulheres esto cada vez mais se inserindo no trfico. Em Joo Pessoa, 40% das mortes de mulheres foram por causa das drogas. Os inquritos apontam que 30% dos crimes envolvendo violncia domstica na capital. No interior o percentual chega a 40%. Para enfrentar o problema, a Secretaria procura trabalhar em conjunto com a Secretaria da Mulher. Alm disso, sublinhou que os crimes contra a mulher concentram-se em alguns municpios, principalmente nos grandes centros, na regio metropolitana e em alguns municpios do interior. Em mais de 60% dos Municpios no houve homicdio contra a mulher. Informou que h determinao de que em todos os casos de homicdios sejam abertos inquritos, no apenas para a investigao, mas tambm para fins estatsticos. No entanto, pontuou que preciso melhor a investigao para chegar autoria e materialidade e aumentar a resolutividade dos casos. Informou que foram detectados 1500 parados, at 2007 e que foi solicitada Fora Nacional, auxlio para dar andamento a esses inquritos. Destacou tambm, a ausncia de uma classificao nacional de tipos e ocorrncias que permita uma comparao. Cada estado classifica de um tipo e isso gera distores estatsticas. Indagado sobre a poltica especfica para tratar os homicdios de mulheres que envolvem violncia domstica e drogas, respondeu que um problema que precisa ser enfrentado. Informou que so nove delegacias da mulher no estado, com 223 municpios e que h uma deficincia grande de policiais civis. Relatou ainda, que baixou normativa para que as delegacias de polcia faam o registro do crime de ameaa independentemente da apresentao de testemunhas. Perguntado sobre o IML, respondeu que determinou ao IML separar o atendimento s mulheres, pois a mulher vtima de violncia sexual no pode ser atendida no meio de todo um pblico. No que respeita capacitao dos profissionais, disse que esto traando com a academia de polcia e com a delegada geral cursos de capacitao, e que eles tm sido feito atravs de seminrios, mas especificamente na rea da violncia domstica est faltando. Em relao ao campo especfico para violncia domstica no Boletim de Ocorrncia disse que ir fazer a anotao.
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Com relao ao trfico de seres humanos, informou que ainda no h uma ao especfica para essa poltica. No entanto, no trfico de crianas, esto trabalhando com o Governo da Espanha para um banco de dados, troca de experincias e criao de uma poltica para esse fim. Sobre o homicdio de Rebeca, informou que ainda no conseguiram identificar o autor e que designou uma delegada para trabalhar exclusivamente no caso. A Secretria de Estado da Mulher e da Diversidade Humana, Sra. Ira Heusi de Lucena Nbrega, informou que a Secretaria foi criada em janeiro de 2011 com o objetivo de acompanhar e executar as polticas pblicas para as mulheres, para a populao negra, para comunidades tradicionais e para a populao de lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais, com um oramento de R$2.847.000,00. No oramento, h rubrica prpria na questo da ateno mulher, populao negra e LGBT em situao de violncia , no valor de R$755.000,00. No ano de 2011, o valor era de R$245.000,00, e foi aumentado no ano de 2012 em R$505.000,00. Na estrutura da Secretaria h as seguintes gerncias: a Gerncia Executiva de Equidade de Gnero, a Operacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher, a Operacional de Enfrentamento Pobreza, a Gerncia de Aes Afirmativas, a Gerncia Executiva de Direitos Sexuais e LGBT e a Gerncia Executiva de Equidade Racial. O Pacto foi assinado em 2009 e j foi repactuado com a adeso de 73 municpios, o que pouco, segundo a depoente, pois o estado possui 223 municpios. A Cmara Tcnica foi instalada logo em seguida adeso ao Pacto e composta por sete Secretarias de Estado, Polcia Militar, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, duas universidades pblicas, uma representao de organismo de poltica para as mulheres dos Municpios, duas articulaes do movimento organizado de mulheres e o Conselho dos Direitos da Mulher. A Cmara Tcnica faz a articulao, o planejamento e o monitoramento da implementao do Pacto no Estado da Paraba. Logo aps o Pacto, foram criados novos organismos de mulheres, totalizando 19 organismos de polticas pblicas para as mulheres, sendo 11 secretarias, 7 coordenadorias, duas gerncias e uma comisso de apoio poltica de direitos da mulher e da diversidade humana, que foi criada na cidade de Queimadas, aps o crime de estupro coletivo. Ressaltou que o municpio de Queimadas havia assinado o Pacto, mas no havia desenvolvido aes de enfrentamento violncia. Coube, ento Secretaria fazer a articulao com o municpio e criar a comisso vinculada Secretaria Municipal de Assistncia Social. No que tange Rede de Preveno e Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia Domstica, informou que o Governo estadual firmou com o Municpio de Joo Pessoa, no ano de 2011, um convnio que ampliou o raio de atendimento do Centro de Referncia Ednalva Bezerra, para atender, alm de Joo Pessoa, os Municpios de Bayeux, Santa Rita, Cabedelo, Conde, isto , a grande Joo Pessoa. Houve a implantao tambm, em 2011, durante a conferncia estadual, da Casa Abrigo Aryane Thais. Est em andamento a implantao do Centro de Referncia Ftima Lopes, na cidade de Campina Grande. Ao total, so 17 servios. Destacou que h vrios convnios com a SPM/PR, tais como convnios um projeto para fortalecer a ao em rede de enfrentamento violncia contra s mulheres, que vai atingir os 223 Municpios; a capacitao continuada com os profissionais de sade do Programa de Ateno Integral a Mulheres Vtimas de Violncia Sexual, na maternidade Frei Damio; e os
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sete servios tambm de referncia em hospitais regionais do Estado para atender mulheres vtimas de violncia sexual. Na ao articulada com as secretarias, destacou que com a Secretaria de Sade, foram realizadas vrias oficinas de capacitao com profissionais de hospitais e maternidades regionais para estruturar referncias no atendimento a mulheres vtimas de violncia, nos municpios de Campina Grande, Patos, Guarabira, Cajazeiras, Sousa e Monteiro, capacitando 240 profissionais. Em relao poltica de assistncia social, foram realizados capacitaes com os profissionais dos Creas e Cras para qualificao no atendimento s mulheres vtimas de violncia e parceria com a Secretaria de Estado do Desenvolvimento Humano para a incluso dos dados de atendimento violncia contra as mulheres na ficha dos Creas, que no existiam. Com a Secretaria de Segurana realizaram aes emergenciais nos municpios mais violentos, onde as mulheres esto morrendo, como Cabedelo, Conde, Mari, Santa Rita, Sap, Bayeux e So Jos dos Cordeiros. Informou, ainda, que h um convnio entre o Governo do Estado e a Secretaria de Segurana e Defesa Social do Estado para reaparelhar e modernizar o DML, no valor de R$249.969,00, alm de outros convnios, totalizando R$4 milhes conveniados com o Governo Federal, o que ajuda no oramento da Secretaria. Destacou ainda, o projeto de implantao do sistema de registro de dados de violncia contra as mulheres que est sendo feito em parceria com um instituto Ideme, para registrar todas as ocorrncias de mulheres vtimas de violncia nas delegacias, nos centros de referncias (Creas e Cras) e na casa abrigo. Mencionou, ainda, o programa Emprender Mulher, a capacitao dos policiais que atendem no Dique Denncia 197 e a campanha a ser lanada sobre a violncia contra mulheres. Pontuou que dentre os desafios est a interiorizao da rede de atendimento s mulheres, a criao de organismos de mulheres e o fortalecimento das Deams. Questionada sobre a continuidade das polticas aps o encerramento dos convnios com o governo federal, respondeu que as polticas sero mantidas pelo estado, a exemplo da casa abrigo, cujo convnio j encerrou e o servio continua. No que se refere ampliao da poltica de abrigamento, informou que est sendo estudada a possibilidade de um consrcio entre municpios para a regionalizao. Em relao associao do trfico e violncia domstica disse que uma preocupao e que comearo a discutir o assunto em um seminrio j programado. A Promotora de Justia do Juizado Especial de Violncia Domstica contra a mulher, Sra. Rosane Maria Arajo e Oliveira, informou que a Promotoria de Defesa da Mulher foi criada em novembro de 2011, fruto de um convnio com o Ministrio da Justia e tem tanto atribuio no Juizado de Combate Violncia Domstica, como atribuio na rea de Direitos Difusos, na articulao de polticas pblicas. No entanto, sua estrutura no adequada, pois composta por uma promotora de justia e um auxiliar. Disse que no h oramento prprio, mas h uma verba de R$ 123 mil disponvel. Questionada sobre a possibilidade de novas promotorias ou ncleos especializados respondeu que no h previso e que s existem em Joo Pessoa e em Campina Grande. Disse que h inteno de criar um Ncleo de Justia Teraputica e propiciar capacitao permanente. Destacou que est sendo criado um grupo de estudos, com diversos rgos internos, como o Gaeco, que um grupo de combate s organizaes criminosas, como
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a Promotoria do Jri e a Promotoria da Mulher, para acompanhar e monitorar os homicdios, mas, sobretudo, identificar as causas dessa violncia e propor e identificar estratgias eficientes para o seu combate. Indagada se a criao da Justia Teraputica seria para atender casos de violncia domstica informou que sim e vinculada Promotoria da Mulher, mas depois esclareceu que se trata de um acompanhamento multidisciplinar, que inclui o agressor e que ainda uma ideia embrionria. Ressaltou que o MP ingressou com uma ao civil pblica para a criao da casa abrigo no estado. Por fim, sugeriu que no processo de reforma do Cdigo Penal seja criada uma tipificao para a violncia psicolgica e um agravamento no caso de ameaa. Enfatizou que a Promotoria da Mulher est trabalhando para o fortalecimento da rede. A representante do movimento Mes da Dor, Sra. Hipernestre Carneiro, denunciou a morte de Aryane Thas, de 21 anos; Rebeca Cristina, de 15 anos; Andrezza Batista, de 14 anos; Rita de Cssia; Wlia Gomes, de 28 anos, Marcilene Roseno, de 17 anos; Vanessa Maria de Oliveira, de 18 anos; Jssica Las, de 19 anos; a Professora da Universidade Federal da Paraba Briggida Rosely, de 29 anos; Luciana de Souza correia, de 35 anos; Lucila Leite Lordo, de 28 anos, todos crimes sem soluo. Denunciou que as Mes da Dor esto desamparadas, sem assistncia do estado, e clamando sozinhas por justia. Por fim, denunciou que o assassino de sua filha, Sr. Luiz Paes de Arajo Neto, no est preso, e secretario de estado em um municpio do interior da Paraba. O Defensor Pblico Geral do Estado da Paraba, Sr. Vanildo Oliveira Brito, salientou que o trabalho da Defensoria oferecer meios para que as pessoas que no tm condies de contratar um advogado possam chegar at a Justia e que parte do trabalho voltada para o agressor de homens, de mulheres, de crianas. Informou que foi criado um ncleo, ainda provisrio, em Joo Pessoa e Campina Grande, para atender as vtimas mulheres, com apoio de um psiclogo e uma assistente social. O ncleo de Campina Grande no possui psiclogo nem assistente social. Relatou que encaminhou um pedido ao Governador do Estado para obter recursos na ordem de R$ 4 milhes a fim de contratar 68 psiclogos e 68 assistentes sociais, alm de alugar ou comprar imveis fsicos que possam abrigar os ncleos nas demais comarcas do Estado, onde a estrutura insuficiente. Informou que, de janeiro a agosto de 2012, 69 mulheres foram atendidas no Ncleo da Defensoria Pblica e que h defensora designada para acompanhar as mulheres s no Juizado da Violncia contra a Mulher. Nas outras audincias, nas outras Varas do Estado, existe o defensor para acompanhar o acusado, no a mulher vtima de violncia, pois no h pessoal suficiente para fazer esse trabalho. Ressaltou que h 47 comarcas sem defensor e que necessrio aumentar o oramento da Defensoria para realizar concurso pblico. Afirmou que iria solicitar Corregedoria investigao sobre o caso da Sra. Antnia Maria Alves Pereira, at ento desconhecido por ele. A CPMIVCM recebeu a informao de que a Sra. Antnia teria sido atendida pelo Defensor Pblico Tota, no municpio de Monteiro, teve medida protetiva concedida, mas no cumprida e continuava sendo ameaada pelo marido, detentor da guarda do filho.
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A magistrada Sra. Antonieta Nbrega Machado, representando o Presidente do Tribunal de Justia Desembargador Abraham Lincoln da Cunha Ramos, indagada sobre o que tem feito o Poder Judicirio para diminuir a violncia letal contra a mulher, informou que o Poder Judicirio tem procurado otimizar o servio prestado sociedade, atravs da do Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher da capital e em 2012, e de Campina Grande, em 2011, as duas maiores comarcas do Estado. Segundo a depoente, o Juizado da capital, tem 2.118 feitos em tramitao; o de Campina Grande tem 1.083 feitos em tramitao. No da capital, j foram arquivados 542 processos e, no de Campina Grande, j foram arquivados 835 processos. Alm dos Juizados, o Tribunal criou a Coordenadoria de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, cuja titular a Desembargadora Maria de Ftima Bezerra Cavalcanti e um grupo de trabalho, o Grupo de Gesto Integrada de Gnero, que rene mensalmente e aberto a quem queira colaborar para o enfrentamento da violncia contra a mulher, possam participar. O grupo trabalha em parceria com a Rede de atendimento mulher. A capacitao aconteceu apenas quando da instalao das varas. Informou que no existe oramento especfico para a ampliao das varas especializadas e nem para a Coordenadoria. No que se refere ao detalhamento das informaes fornecidas CPMI, particularmente ao nmero medidas protetivas foram concedidas, prises preventivas decretadas, sentenas condenatrias, informou que o sistema no est apto a dar essas informaes pormenorizadas. Conforme a depoente, o sistema tem condies de informar quantas decises foram proferidas, tais como decises de decretao de priso preventiva, decises de concesso de liberdade e decises de concesso de medidas protetivas, mas no h o nmero especificado. Questionada sobre a no concesso da medida protetiva no prazo legal, como no Processo n 200101.569-3, de 2012de autoria de Viviany Baslio Ramos, que foi distribudo em 13/08 e at 12/09 ainda no havia sido concedida, isto , h mais de ms, no soube explicar, mas acha que se deve ao reduzido nmero de servidores e disse que vai informar a CPMI. Indagada sobre o porque a a juza titular estaria exigindo, para a concesso das medidas protetivas, os antecedentes criminais do ru e a manifestao do Ministrio Pblico, que, segundo a lei, deve se manifestar aps o deferimento das medidas, especialmente para pleitear a complementao das mesmas, se necessrio, respondeu que no est mais na vara e que esse posicionamento j estaria sendo modificado. Pontuou que, o Tribunal de Justia se compromete, por meio da coordenadoria, a fazer uma orientao aos magistrados de todo o Estado, para que esse tipo, de fato, no volte a ocorrer. Indagada sobre a marcao de audincias prevista no art. 16, informou que, quando titular do Juizado, marcou audincias do art. 16 nos crimes de ao pblica condicionada representao e nunca nos crimes de ao pblica incondicionada. Hoje, no sabe qual o critrio que est sendo usado para designao dessas audincias, pois saiu do juizado em 17 de julho de 2012. No que concerne ao acompanhamento das medidas protetivas, informou que so comunicadas Delegacia da Mulher, mas que esta, por falta de estrutura, no tem como acompanhar.
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A Sra. ngela Pereira, da Marcha Mundial de Mulheres, mencionou a importncia da ida da CPMI ao estado e a construo do dossi das mulheres, a partir do caso de Queimadas. Destacou a necessidade de ampliar o nmero de juizados e de juzes de violncia domstica, em virtude do volume de processos e de instituir as equipes multidisciplinares nos juizados. Denunciou que no h espao fsico adequado porque as mulheres acabam tendo que ficar no mesmo espao com os agressores. Denunciou ainda, o acmulo de inquritos nas Deams, com cerca de 600 inquritos no concludos e a precarizao do trabalho dos servidores das Deams, pois estas no tm recursos, no tem viatura. Muitas vezes, a intimao dos agressores feita por telefone prprio dos delegados. Ressaltou ainda, que a estrutura fsica do Centro de Refercia no adequada necessidade do servio e que a maioria das trabalhadoras do centro de referncia prestadora de servio, o que pode gerar dificuldade para a efetivao do servio em decorrncia da constante rotatividade da mo de obra. Por fim, manifestou receio de que, por temor da populao, o tribunal do jri absolva o mandante do crime e levantou a possibilidade de desaforamento do crime. Na sequncia, a Sra. Cristina Lima, da Articulao de Mulheres Brasileiras, questionou porque, mesmo com o aumento de servios, o avano das polticas no proporcionalmente igual reduo de crimes contra as mulheres. Ressaltou que apesar dos esforos da Secretaria da Mulher a intersetorialidade na questo da violncia contra a mulher no uma prioridade em outras pastas do Governo. Segundo da depoente, o movimento de mulheres considera um retrocesso que trs pautas de luta estejam em uma nica Secretaria da Mulher, porque tambm um retrocesso no oramento. Chamou reflexo para o valor R$145 mil anuais parade enfrentar o racismo na Paraba; o valor de R$700 mil para enfrentar a lesbofobia e a homofobia no Estado. O movimento luta por uma poltica especfica para mulheres, uma secretaria especfica para mulheres e quer que os movimentos de populao negra e de populaes tradicionais tenham garantia e oramentos prprios e condizentes com o tamanho dessa luta. Mencionou ainda, a invisibilidade da violncia contra as mulheres lsbicas e a subnotificao dos casos, porque a sociedade conservadora, e no suporta que existam mulheres que gostem de mulheres, que amem mulheres; e homens que amem homens. Destacou a ausncia de um Plano Estadual de Polticas para as Mulheres e de planos municipais. Por fim, sublinhou o desconhecimento dos servios de violncia sexual, e citou o servio de Patos, que no ano de 2012 recebeu apenas um caso de violncia sexual. Dos quatro servios, s oito municpios utilizaram esses servios, num conjunto de 223 nunicpios na Paraba, o que significa 5% do total de Municpios na Paraba atuando em casos de violncia sexual.
6.2.11 DISTRITO FEDERAL Braslia
Realizada no dia 31 de outubro de 2012, na Sala 15 da Ala Senador Alexandre Costa do Senado Federal, com a presena das Deputadas Federais J Moraes (PCdoB/MG), Keiko Ota (PSB/SP), Marina Santanna (PT/GO), Prof. Dorinha Seabra Rezende (DEM/TO), Keiko Ota (PSB/SP),
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Carmem Zanotto (PPS/SC), Nilda Gondim (PMDB/PB), Neilton Mulim (PR/RJ) e Rosane Ferreira (PV/PR), da Senadora Ana Rita (PT/ES) e do Senador Srgio Souza (PMDB/PR), da Deputada no membro rika Kokay (PT/DF). A Deputada Marina Santanna relatou as diligncias realizadas no entorno de Gois e no Distrito Federal. Declarou que a regio do entorno possui apenas duas Delegacias da Mulher: uma em Luzinia e outra em Formosa. A CPMI visitou uma delas e outras duas delegacias, que so distritos, e no Deams, e tambm o IML. Conforme a Deputada, constatou-se o completo descumprimento da Lei Maria da Penha e de toda a legislao que protege a mulher da violncia. Continuou, dizendo que no Entorno, h uma completa falta de assistncia em todos os nveis. Por exemplo, no Municpio de Formosa, o IML atende a 33 municpios, o que dificulta enormemente o acesso das mulheres unidade de percia, pois elas tm que se deslocar at l por conta prpria. Isso se repete em relao ao IML de Luzinia, que tambm atende a vrios municpios, como Planaltina de Gois, onde no h viaturas para o deslocamento das vtimas at a unidade de percia. Tudo isso gera uma grande subnotificao dos casos. Outro problema detectado, conforme relatou a Deputada, respeita exigncia do Poder Judicirio local de uma testemunha para crime de agresso e de ameaa, para a concesso da medida protetiva. Sabe-se que 70% da violncia sexual contra mulheres so feitas no prprio ambiente familiar, dentro da prpria casa, a portas fechadas. Como que essas mulheres vo conseguir uma testemunha?, indagou a Deputada. uma raridade ter uma testemunha. Nesses casos, as mulheres precisam sair da delegacia, voltar ao local do crime para buscar uma testemunha, e retornar, e com os seus prprios recursos, delegacia para dar prosseguimento. Alm disso, prosseguiu a Deputada Marina Santanna, no h casa-abrigo nem outro tipo qualquer de abrigamento para as mulheres que dele necessitarem. Assim, conforme constatado pela CPMI, no entorno, h uma falta absoluta de assistncia, de proteo e de expectativa das mulheres vtimas de violncia. Na delegacia especializada de Luzinia, cinco mulheres, por dia, em mdia, vo apresentar a sua notcia de crime para receberem apoio, relatou a Deputada. Outro problema percebido refere-se falta de capacitao ou de cuidado dos profissionais que nem sempre registram os boletins de ocorrncia como crimes da Lei Maria da Penha. A Subsecretria de Vigilncia em Sade do DF, Sra. Marlia Coelho Cunha, destacou que as diligncias feitas em Braslia, constaram que uma situao um pouco melhor, embora o IML precise de muito investimento na infraestrutura e nos equipamentos. Considerou positiva a experincia do Juizado de Atendimento Domstico e Familiar contra a Mulher, de Ceilndia, cidade satlite do Distrito Federal, onde, apesar de registrar nmeros altos de ndices de violncia, pois o Juiz Titular dessa Vara, Dr. Daniel Carnachionni tem conseguido apresentar bons resultados na sua prestao jurisdicional. Segundo dados apresentados pelo prprio Juiz, a vara julga cerca de 300 processos por ms e sob a sua responsabilidade, circulam 1.200 processos. E segundo a informao do magistrado no foi registrado nenhum homicdio at o momento. O referido juiz tambm explicou que as medidas protetivas naquela vara so concedidas imediatamente, baseando-se, na maioria dos casos, na palavra da mulher vtima de violncia. Com isso, a sensao de impunidade diminui muito. Inclusive, no h muitos casos
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de reincidncia naquela regio, apesar de abrigar hoje a maior favela do Pas, com 100 mil habitantes. A Deputada Marina Santanna relatou que a visita Deam do Distrito Federal trouxe um pouco de alvio, tendo em vista a qualidade das instalaes e a forma como o trabalho realizado, pela dinmica dada quando a mulher chega at o local, que impressiona, razo pela qual a Delegacia aqui do Distrito Federal premiada internacionalmente como referncia de Deam. Conforme destacou a Senadora Ana Rita, a Deam diferenciada no s pela localizao, mas pela estrutura fsica de alta qualidade, pela equipe tcnica, conta com 13 viaturas, duas ou trs so caracterizadas e as demais no, justamente para facilitar a locomoo das mulheres. Tambm oferta um kit para a mulher que sofrer violncia sexual. Depois de fazer todos os exames necessrios, ela recebe um kit de roupas e de higiene pessoal: uma cala comprida, uma camisa, pasta de dente e sabonete. No entanto, em virtude da demanda, necessria a criao de mais uma Deam no Distrito Federal, particularmente em Ceilndia. Situao muito diferente do Entorno, conforme pontuou as Deputada Marina Santanna, pois as delegacias, infelizmente, so as portas de entrada, porque no existe um centro de referncia, no existe defensoria pblica no Estado. Na Delegacia de Luzinia, h uma delegada que titular de duas delegacias sediadas no mesmo terreno: a delegacia da mulher e a delegacia para adolescentes infratores. Esses dois prdios so divididos por um alpendre, e ela titular das duas delegacias. No possui as viaturas que necessitam nem funcionrios (policiais, agentes) so em nmero suficiente. Por fim, ressaltou que s creches tambm so uma necessidade para as mulheres do Distrito Federal. O Secretrio de Segurana Pblica do Distrito Federal, Sr. Sandro Avelar, pontuou que no Distrito Federal, h uma situao peculiar em relao a outros Estados, pois no Distrito Federal, a Polcia Civil, a Polcia Militar, corporaes vinculadas Secretaria de Segurana Pblica tm autonomia administrativa e financeira, de forma que a Secretaria de Segurana Pblica dita as polticas de segurana em parceria com esses rgos, mas respeitando sua autonomia. Destacou que em 2007, foram instaurados 2.685 inquritos s de Lei Maria da Penha; em 2008, foram 2.821; em 2009, 3.290; em 2010, 3.078; em 2011, 3.065; em 2012 e at o momento, 3.318 inquritos policiais instaurados. Isso se deve, segundo o depoente, a campanhas realizadas para que a mulher faa o registro das ocorrncias. Informou que nas 31 circunscricionais h uma Sesso de Atendimento mulher e que h a inteno de instalar uma segunda Deam na regio administrativa de Ceilndia. Mas o maior problema a falta de recursos humanos, que continua o mesmo desde 1993. Segundo o depoente, a populao dobrou, foram criadas novas regies administrativas e o efetivo da Polcia Civil continua o mesmo, cerca de 6 mil homens e mulheres. Assim, para criar nova Deam necessrio um concurso pblico, medida que j est sendo tomada, com a criao de 3.060 vagas de policiais civis; destas, 200 vagas so para delegados e delegadas que certamente, iro possibilitar a criao de uma nova Deam. A deficincia de pessoal impede tambm que haja planto nas delegacias. No que respeita poltica de segurana pblica do Distrito Federal, afirmou estar sendo implementado um grande programa chamado Ao pela Vida, com a integrao das diversas reas de segurana pblica e outros rgos e outras reas do Poder Executivo do Distrito
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Federal, criando com isso uma aproximao com o Poder Legislativo, o Poder Judicirio e Ministrio Pblico. Para tanto, o Distrito Federal foi dividido em quatro reas integradas de segurana pblica: rea integrada oeste, rea integrada leste, metropolitana e sul, com metas diferentes. A rea oeste, onde h a regio da Ceilndia, Samambaia, Vicente Pires, Taguatinga, h um nmero de homicdios e de estupros bastante elevado, merecendo uma ateno especial e metas distintas. Informou que com o sistema Polaris, da Polcia Civil e disponibilizando tambm para outras corporaes, todo o Distrito Federal est mapeado, no que respeita violncia. Assim, h informaes precisas sobre qual tipo de crime acontece em cada uma das regies administrativas, e em que local. Por exemplo, se em Brazlndia h elevao do nmero de estupros, tem-se, juntamente com isso, uma anlise tcnica e cientfica mostrando em que lugares da cidade esto acontecendo os estupros. Hoje se pode obter essas informaes para todas as regies. O Diretor-Geral da Polcia Civil do Distrito Federal, Sr. Jorge Luiz Xavier, informou que, em relao s estatsticas ou aos dados relacionados, o Distrito Federal nacionalmente enfrenta dois problemas quando os dados so confrontados com os de outras unidades da Federao. O primeiro que o Distrito Federal uma metrpole, uma cidade, e os Estados tm as capitais e a regio do interior, com realidades completamente diferentes da capital. Assim, os dados do DF no so comparados com os da cidade do Rio de Janeiro, Belo Horizonte e So Paulo, mas com os Estados de Minas Gerais, So Paulo, Rio de Janeiro e Pernambuco. Isso costuma deixar a sensao de que o Distrito Federal fragilizado em relao a algumas comparaes. Mas elas no so feitas tratando o Distrito Federal como uma cidade e, sim, como Estado, j que assim que ele definido constitucionalmente. Outro aspecto relevante o das cifras ocultas (registros no feitos pela populao) que, no Distrito Federal, so inferiores s dos demais Estados. Informou ainda que o Sistema Polaris fornece a informao estatstica em tempo real e, por solicitao da Secretaria da Mulher, foi criado um campo especfico para informar a violncia domstica, tambm em tempo real. No entanto, em decorrncia da greve, mais de 50 mil ocorrncias deixaram de ser registradas em todo o DF. Indagado sobre se os policiais recebem capacitao especfica para lidar com a violncia domstica, informou que no, mas que esto sendo construdas cadeiras na Academia de Polcia, relacionadas violncia domstica, mas no momento, no recebem essa capacitao. Ressaltou que a reforma no IML depende de emenda parlamentar do Congresso, pois o oramento anual, para investimento na Polcia Civil, pequeno: R$54 milhes. O projeto de construo de um IML nos padres do primeiro mundo custa em torno de R$ 30 milhes. Por fim, informou que no existe recurso especfico na Polcia Civil para aes especficas de enfrentamento violncia contra mulheres. A Delegada titular da Deam, Sra. Ana Cristina Santiago informou que no existe oramento especfico nem para as Deams e nem para qualquer unidade especfica da Polcia. Quanto capacitao, relatou que so utilizados os cursos da Senasp de EAD, em que existe um curso especfico para atendimento s vtimas de violncia domstica, investigao em crimes sexuais e que recentemente, foi iniciado um trabalho com a Secretaria da Mulher, de sensibilizao de todos os servidores do planto.
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A Secretria da Mulher do Distrito Federal, Sra. Olgamir Amancia Ferreira, informou que desde sua criao, a Secretaria da Mulher, vem mantendo dilogo e parcerias com os demais poderes pblicos. Com o Ministrio Pblico, desde sua recomendao para a criao de uma casa abrigo, e com dez Ncleos de Atendimento s famlias e aos Agressores (NAFAVDs), que esto, a maioria deles, aportados na estrutura do Ministrio Pblico, mas com a presena da Secretaria, a partir da equipe multidisciplinar nos ncleos. Com o Poder Judicirio, embora no seja uma parceria formalizada, a ampliao dos Juizados foi possvel em virtude do dilogo com a Secretaria. H tambm parceria com a Defensoria Pblica para o atendimento s mulheres em situao de violncia. Igualmente, h parceria com a Universidade de Braslia, na discusso e dilogo das aes empreendidas pela Secretaria. Pontuou que a rede de atendimento s mulheres envolve o Ministrio Pblico, o Tribunal de Justia, a Secretaria da Mulher, Secretaria de Trabalho, a Secretaria de Turismo, a Sedest, a Secretaria da Criana, a Secretaria de Sade, a Polcia Civil o Corpo de Bombeiros e da Polcia Militar. Essa composio permitiu uma profcua interlocuo com a Polcia Militar e a realizao de seminrios para a corporao. Informou ainda, que o oramento da Secretaria de R$7 milhes ainda pequeno. Alm disso, h convnios estabelecidos com o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio para atuao no Plano Rede Mulher Rural, aporte da Secretaria Nacional de Poltica para as Mulheres para ampliao dos centros de referncia e da Unidade Mvel de Atendimento Mulher (centro de referncia itinerante) e um convnio com o Depen. No conjunto, somando-se os convnios, o recurso da ordem de R$12 milhes. Ressaltou que a Secretaria articula vrias aes com outras Secretarias, como a da Sade, para a realizao de diversas aes, tais como a Carreta da Mulher, para levar um programa de atendimento s mulheres sobre o cncer de mama e o cncer de colo de tero, sem que a Secretaria aporte seus recursos. Da mesma forma, com a Secretaria do Trabalho para qualificao profissional das mulheres. Salientou ainda, a articulao da Secretaria com Conselho de Educao do Distrito Federal, que resultou em uma resoluo, publicada recentemente, que obriga que, a partir do ano 2013, todas as escolas do Distrito Federal da educao bsica, sejam elas pblicas ou privadas, incluam em seu currculo a questo de gnero e dos direitos das mulheres. Alm disso, a Secretaria tem promovido inmeras campanhas sobre os direitos das mulheres, a Lei Maria da Penha e distribudos inmeras cartilhas. Ressaltou que o Plano Rede Mulher, que tem percorrido o Distrito Federal inteiro e se divide em Plano Rede Mulher Sade; Rede Mulher Trabalhadora; Rede Mulher Rural e Rede Mulher Cidad, onde so feitos trabalhos de formao e de articulao com as lideranas nas localidades. Informou que o governo do estado j fez a repactuao e que com ela sero aportados mais R$2,5 milhes para o enfrentamento violncia. Indagada sobre polticas especficas para mulheres negras e rurais respondeu que a secretaria especfica da igualdade racial com a qual a Secretaria mantm articulao. Em relao s mulheres rurais informou que h o programa Rede Mulher Rural, que uma articulao prioritria com a Secretaria de Agricultura, a Emater e a Ceasa. Dessa articulao resultou destinao de um espao para as mulheres que plantam flores e produzem artesanato, no Rio
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Preto, isto , para uma associao com cerca de cinquenta mulheres, incluindo trs ou quatro homens. Alm desta, h outras iniciativas que beneficiam as mulheres rurais, como por exemplo, o apoio tcnico s produtoras rurais realizado em parceria com a Secretaria da Agricultura e aquisio da produo agrcola para a rede escolar. No que respeita participao do Conselho Estadual dos Direitos da Mulher na elaborao das polticas da Secretaria, informou que foi realizado o planejamento estratgico do Conselho dos Direitos da Mulher, em dois dias de discusso com representantes do Conselho, e construdo um planejamento do Conselho o grande orientador das aes que a Secretaria implementa. A Subsecretria de Sade Distrito Federal, Sra. Marilia Coelho Cunha, indagada sobre a notificao compulsria da violncia, informou que em maro de 2012, a Secretaria lanou o Programa No aceite a Violncia proteja nossas mulheres, um grande projeto de mobilizao dos servidores da ateno bsica dos hospitais no sentido de garantir o maior ndice de notificao, alm da orientao para que esses servidores orientem e saibam acompanhar ou encaminhar as mulheres vtimas da violncia. Mas pontuou que a notificao compulsria feita somente nas unidades do SUS. Alm disso, h 14 equipes que acompanham essas notificaes, que acompanham os trabalhos de notificao, compostas por psiclogas e assistentes social, que atenderam, em 2011, 2.166 mulheres. Mas h subnotificao. Sublinhou que as notificaes vem aumentando, pois em 2009 foram 1.253 e 1.606 em 2011, e em 2012, at 30 de setembro, eram 1.792 notificaes de violncia contra as mulheres. Quanto capacitao, informou que em 2011, de setembro de 2011 a outubro de 2012, foram capacitados 1.300 servidores da Secretaria de Sade, com o objetivo de aprimorar e reduzir essa subnotificao de violncia contra as mulheres. Indagada sobre os hospitais que realizam aborto legal respondeu que o HMIB, que o antigo HRAS, um hospital na Asa Sul, nico servio de abortamento legal e que desde junho de 2012, est sendo feita capacitao dos profissionais. Informou que fazem panfletos e folders para distribuio e informao das mulheres, alm de ser abordado em palestras. Os casos de violncia sexual podem ser atendidos em qualquer servio de emergncia em Braslia. Informou ainda, que as UPAs esto sendo preparadas para o atendimento violncia sexual, mas no soube responder se todas as unidades possuem o kit de emergncia. Perguntada sobre a existncia de uma poltica especfica para o atendimento da sade das mulheres em situao de priso, respondeu que h um convnio com a rea prisional, e a Secretaria de Sade faz o acompanhamento. H um planto mdico no servio prisional feminino, porm h um convnio entre a Secretaria de Sade e a Secretaria de Segurana Pblica para que essas mulheres sejam encaminhadas para o servio pblico de sade da Secretaria de Sade. Sobre a Carreta da Mulher informou que a Carreta foi pensada para atender s mulheres que no tm acesso aos servios pblicos de sade, nas cidades-satlites, na regio mais pobre do Distrito Federal, nas regies em que h pouco equipamento ou nos locais em que a populao pequena e no vale a pena ter um equipamento fsico. A Carreta j atendeu mais de um milho de mulheres, isto , mais de um milho de procedimentos, de maro a outubro de 2012.
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O Promotor de Justia Dr. Thiago Andr Pierobom, representando o Ministrio Pblico, informou que existem 10 promotorias de Justia especializadas exclusivamente em crimes praticados com violncia domstica familiar contra a mulher. So 5 promotorias em Braslia e 5 promotorias em Ceilndia especializadas s em violncia domstica. Em Braslia so 5 promotorias para 3 varas e em Ceilndia, haja visto que o nmero de processos maior, h 5 promotorias para 2 varas de violncia domstica. Nas demais circunscries do Distrito Federal, as promotorias no so especializadas exclusivamente em violncia domstica; elas so promotorias de atribuies mistas. Ento, elas acumulam atribuies ou de violncia domstica com vara criminal ou de violncia domstica com Juizado Especial Criminal ou de todas as trs juntas, conforme for o caso. Segundo o depoente, comparada realidade existente em 2006, houve um salto de 31 promotorias de juizado em violncia domstica para 48 promotorias, ou seja, 17 promotorias a mais. Sendo que dentro destas 48 promotorias, 10 que so de juizados; portanto, 38 promotorias hoje so responsveis pelos casos de violncia domstica. Dessas 38 promotorias, como j falei, 10 so especializadas s em violncia domstica e 28 so de atribuio mista, violncia domstica mais outro tipo de crime. H ainda, um ncleo de gnero com um promotor com dedicao exclusiva para atuar no ncleo e em outros ncleos de defesa de direitos humanos, como defesa das minorias, discriminaes etc. Mas a grande demanda a demanda do Ncleo de Gnero Pr-mulher. Indagado sobre a existncia de rubrica oramentria para aes de violncia domstica respondeu que no existe uma dotao oramentria destacada, especfica para violncia domstica. O que existe um conjunto de aes para capacitao no mbito da violncia domstica que so realizadas dentro de um programa maior de capacitao do Ministrio Pblico, mas existe um programa de capacitao especfico para as questes ligadas violncia domstica familiar contra a mulher. Em 2005, em 2009 e em 2012, todos os cursos de formao de promotores de Justia que ingressaram no Ministrio Pblico contaram com um mdulo especfico de formao em violncia domstica familiar contra a mulher. Todos esses mdulos contaram com uma formao de gnero, ou seja, uma capacitao especfica para compreender as peculiaridades que envolvem um crime de violncia domstica contra a mulher, a presso social, cultural, machista, patriarcal que existe sobre a mulher, de aceitar a violncia, e sobre o homem de encarar a violncia como algo natural, de fomentar que a mulher no denuncie, no leve em frente a responsabilizao e que isso, ao longo do tempo, normalize a violncia domstica. estacou que alm da capacitao interna, o MP difunde a Lei Maria da Penha no mbito externo, por meio de cartilhas que so confeccionadas e difundidas pelo Ncleo de Gnero. O Ministrio pblico desenvolve outros projetos de capacitao, tais como o Programa Promotoras Legais Populares do Distrito Federal, em parceria do Ministrio Pblico com a Universidade de Braslia, que visa capacitao e ao empoderamento para o exerccio da cidadania de mulheres. As Tardes de Reflexo sobre Violncia Domstica, que so realizadas em parceria do Ministrio Pblico com o NAFAVD, de capacitao e de empoderamento da comunidade. Alm disso, o Ministrio Pblico participa, articula e fomente a rede de enfrentamento violncia domstica.
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No que tange proteo das mulheres, informou que o Ministrio Pblico preocupa-se, alm das medidas protetivas, com o apoio mulher vtima de violncia domstica com todos os encaminhamentos multidisciplinares que podero ser realizados, tais como acompanhamento de psiclogo, advogado, da rede de sade e a forma que o Ministrio Pblico operacionaliza esse encaminhamento atravs de uma audincia de justificao, realizada dentro dessas medidas protetivas. A periodicidade da realizao das audincias varia, mas, em mdia, tem sido de 30 dias, do dia em que o juiz recebe para o dia que ele marca. Casos urgentes so antecipados para de uma a duas semanas; casos ordinrios tm sido na mdia de um ms. Em algumas varas, um pouco mais; em muitas varas, menos, mas essa seria a mdia. No que refere ao oferecimento da suspenso constitucional do processo depois da deciso do Supremo Tribunal Federal, informou que, por ele, no tem sido mais realizado, mas que alguns promotores esto oferecendo. Por sua vez, entende que um acordo processual de responsabilizao antecipada do agressor para ele ser imediatamente responsabilizado pelos atos que cometeu, isso ganhando em celeridade e ganhando em eficincia do sistema de Justia, pode ser conveniente. Informou que h um enunciado do Copevid segundo o qual no cabe suspenso condicional do processo, mas que no vinculativo aos promotores. A promotora de justia Fabiana Costa de Oliveira Barreto relatou a existncia do Projeto MP Eficaz, que rene mais de 10 promotores de justia que atuam na rea de violncia domstica, e na busca uma forma de atuar para que de fato as atuaes tenham resultado. Ressaltou a preocupao com a suspenso condicional do processo que vinha sendo um instrumento importante de desburocratizao e de eficincia, especialmente quando articulada com a atuao dos NAFAVD, da Secretaria da Mulher. Segundo a depoente, com a suspenso dava-se mais celeridade para as instrues criminais, para obter de fato condenaes e, ao mesmo tempo, conseguir tambm outras formas de responsabilizao. Indagada sobre se o Ministrio Pblico estava ainda oferecendo a suspenso condicional do processo respondeu que o Ministrio Pblico realizou, logo aps a deciso do Supremo Tribunal Federal, uma reunio muito ampla, com a participao de praticamente todos os promotores de justia, cmaras criminais, assessoria de recursos constitucionais, em que a questo da suspenso condicional do processo foi colocada na pauta e concluiu que a deciso do Supremo Tribunal Federal no era vinculante no que respeita suspenso condicional do processo. Mas que o Ministrio Pblico tem muita preocupao em relao a isso. No h ainda uma deciso institucional fechada a respeito. A Defensora pblica, Sra. Dulcielly Nbrega de Almeida, informou que a Defensoria tem apenas 208 defensores pblicos em seu quadro, que no ano de 2011 realizaram 500 mil atendimentos no Distrito Federal. Defensoria possui um nico Ncleo de Defesa da Mulher que responde pela Regio Administrativa de Braslia, que corresponde a Braslia, Cruzeiro, Sudoeste, Lago Sul, Lago Norte, Varjo, Estrutural, Guar, SIA, Octogonal, Noroeste fazendo orientao jurdica e acompanhamento nas audincias dos juizados de violncia domstica. Segundo a depoente, o Ncleo de Defesa da Mulher da Defensoria um ncleo de gnero que se articula rede; possui assento no Conselho dos Direitos da Mulher; participa da cmara tcnica do governo para o fortalecimento do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia Domstica, articula-
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se com os ncleos da mulher de todo o Brasil e participa de reunies trimestrais de todos os ncleos da mulher do Brasil para elaborao de protocolos de atendimento. Alm disso, a Defensoria atende s mulheres em situao prisional e possui um projeto chamado Projeto Fnix, de reinsero social das mulheres no presdio, fruto de uma parceria com o Senac. Essa cooperao com o Senac tanto para a qualificao profissional das mulheres dentro do sistema prisional, quanto na incluso gratuita de cursos dentro do Senac para mulheres vtimas de violncia. O Ncleo de Defesa da Mulher um ncleo de suporte tcnico para todos os ncleos da Defensoria. A depoente informou que a Defensoria realiza tambm, capacitao interna de servidores para a excelncia no atendimento s vtimas de violncia. Cada ncleo da Defensoria Pblica tem pelo menos dois servidores que so servidores de referncia no atendimento vtima. Ento, a vtima chega Defensoria Pblica, onde ela vai ter um servidor que foi treinado para fazer um acolhimento humanizado. Em 2011, o Ncleo de Defesa da Mulher fez 2.358 atendimentos s a vtimas. Destacou, ainda, o Projeto 100% Cidado, que um dilogo com a sociedade civil organizada que proporciona a formao de lderes comunitrios. O curso j teve mais de 100 lderes comunitrios inscritos e tem um recorte de gnero. H ainda, um grupo de apoio s mulheres vtimas de violncia domstica, do Departamento Psicossocial da Defensoria, em parceria com o UniCEUB, que funciona de 15 em 15 dias, no Ncleo de Defesa da Mulher, por meio do qual as mulheres que vo ter ainda suas audincias so chamadas para fortalec-las, empoder-las, explicar-lhes como ser a audincia e dar-lhes orientao jurdica e psicolgica. Mencionou ainda, o programa Paternidade Responsvel, por meio do qual a Defensoria custeia gratuitamente DNA para fomentar o reconhecimento de paternidade e outros projetos. Essa a atuao extrajudicial do Ncleo de Defesa da Mulher. Indagada sobre a presena de defensoras nas audincias de violncia domstica responde que h defensores nas audincias da violncia domstica, s defensoras mulheres, mas no h em todas as cidades satlites, problema que s ser resolvido com concurso pblico. Destacou que as defensoras das mulheres nunca atuam na defesa do ru. No entanto, no Riacho Fundo, o defensor atende vtima tambm, no Riacho Fundo I e no Riacho Fundo II. Sobre o oramento, informou que est sendo incluindo no PPA uma ao especfica para enfrentamento violncia e que h R$200 mil no oramento para as capacitaes j mencionadas. Sublinhou que a Defensoria ir comprar uma van para ser utilizada em situaes de violncia domstica, para transporte das mulheres que necessitarem e para visitas domiciliares da equipe multidisciplinar do Ncleo. A Coordenadora do Frum da Mulher, Leila Rebouas, manifestou sua preocupao com a informao de que o Ministrio Pblico aplica a suspenso condicional do processo. Destacou que no Distrito Federal no h uma poltica integral para as mulheres. Pontuou que um dos fatores principais para que as mulheres enfrentem dificuldade de acesso aos servios a precariedade do transporte pblico do Distrito Federal e a centralidade dos servios. Mesmo a Deam que tem um atendimento qualificado, localiza-se no Plano Piloto. O mesmo se passa com os servios de sade, ponderou a depoente, que tambm so precrios.
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Sublinhou que o oramento da Secretaria baixo e que por isso, poucas polticas podem ser desenvolvidas. Argumentou que no h uma poltica de segurana pblica para o enfrentamento violncia contra as mulheres. Relatou preocupao com as mulheres que no esto no Plano Piloto, e que no Entorno, s h duas Deams e nenhuma casa-abrigo. A dificuldade de acesso ao IML outra preocupao do movimento de mulheres, pois as mulheres tm que se deslocar para outros municpios para realizarem exames de corpo de delito. Ao final, entregou o dossi elaborado pelo movimento de mulheres. 6.2.12 RIO DE JANEIRO RIO DE JANEIRO
Realizada no dia 07 de novembro de 2012, no Plenrio da Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, com a presena da Deputada Federal J Moraes (PCdoB/MG) e da Senadora Ana Rita (PT/ES). A Diretora do Departamento Geral de Polcia da Baixada, Sra. Trcia Amoedo Teixeira, representando o Secretrio de Segurana, indagada sobre o nmero de Deams e Ncleos da Mulher respondeu que so 11 delegacias e 3 Ncleos no interior. Dessas 11 delegacias, uma em Niteri, uma em So Gonalo, uma no centro do Rio, uma em Jacarepagu, uma em Volta Redonda, Friburgo, Campo Grande e 4 na Baixada Fluminense: So Joo, Belford Roxo, Nova Iguau e Caxias. Em Campos, h um Ncleo, e em breve ser inaugurada a Delegacia da Mulher; em Petrpolis, h um Ncleo, na prpria Delegacia Especial de Atendimento Mulher. No que se refere capacitao, informou que esta permanente e que os policiais so capacitados mensalmente. Todos os meses, eles fazem um curso virtual. Esse curso, inclusive, alm da capacitao em si, um plus para que ele receba uma gratificao. Quem no for capacitado, no final do ms, no recebe a Delegacia Legal, que uma gratificao especializada para a Delegacia Legal. As denncias de maus tratos nas que chegam ao gabinete da delegada-chefe Martha Rocha, so investigada para ver se so procedentes ou no, mas o nmero de denncias baixo, comparado ao nmero de de ocorrncias mensais, que gira em torno de 53, 55 mil ocorrncias, por ms, em todo o Estado do Rio de Janeiro. Quanto indagao de que a Deam no estaria oferecendo cpia do boletim de ocorrncia s mulheres, a Delegada Celia Silva Rosa, Delegada Titular da Deam Rio informou que, aps a Rio+20, foi feita uma recomendao da Chefia de Polcia de que se economizasse material, inclusive papel. Ento, recomendou aos policiais que s forneam a cpia do registro de ocorrncia se houvesse uma necessidade expressa, como por exemplo, ir ao Nudem, ou promover alguma ao judicial. As cpias no so fornecidas indiscriminadamente; necessrio que a mulher diga o motivo de ela necessitar da cpia. Se ela quiser tirar cpia por meios prprios, no h proibio. No que se refere aos maus-tratos, ponderou que s vezes as mulheres saem da delegacia reclamando de um mau atendimento e no procuram a delegada titular ou o delegado titular ou a Corregedoria de Polcia, que o rgo especfico para receber reclamao de mau atendimento e de falha no trabalho dos policiais. Segundo a depoente, as mulheres deveriam procurar a delegada, porque ningum recomenda que as mulheres sejam maltratadas; pelo
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contrrio, a recomendao de que as mulheres sejam bem tratadas mulher ou qualquer outra pessoa que chegue a uma delegacia. Indagada sobre as condies precrias das Delegacias de Duque de Caxias, So Gonalo e Volta Redonda, a depoente Trcia Silveira informou que Delegacia de So Gonalo, est em obra; ambas as delegacias, tanto a 72 DP, que a distrital do Municpio, uma das distritais do Municpio de So Gonalo, quanto a prpria Delegacia da Mulher, esto em obra pelo Delegacia Legal. H previso de que, at julho do ano que vem, todas as delegacias tradicionais sejam inseridas no Programa Delegacia Legal, inclusive a Deam de So Gonalo e a 72 DP. No soube informar a quanto tempo a Delegacia est em obras, mas disse ser h bastante tempo. No soube responder sobre a indagao de falta de acessibilidade na Delegacia de Volta Redonda. Perguntada sobre a previso de construo de Delegacia em Campos respondeu que est em construo e que a previso de sua concluso para julho de 2013. Informou que no tem conhecimento de construo de outras delegacias da mulher no estado. No que se refere s denncias de tratamento abusivo nas UPPs no soube responder. A depoente Clia Rosa informou que no recebeu nenhuma denncia na Deam. A Subsecretria de Sade, Sra. Mnica Morissy Almeida, informou que a Superintendncia de Ateno Bsica possui uma rea tcnica especfica de enfrentamento violncia e uma rea tcnica da sade da mulher, que trabalham em parceria com outras instituies. Dentre as aes da Secretaria para o enfrentamento violncia contra as mulheres destacou os servios especializados na ateno s mulheres vtimas de violncia - SOS Mulher. Hoje existe apenas um servio em funcionamento, no Hospital da Mulher, ou Hospital Estadual Heloneida Studart no municpio de So Joo de Meriti, onde funciona um ncleo de SOS. Salientou que as reas tcnicas especficas do enfrentamento violncia vm se dedicando, nos ltimos anos do seu trabalho ao treinamento e capacitao de profissionais de sade em todos os municpios do Estado para implantao da ficha de notificao de violncia VIVA. Salientou que a rede de urgncias do Estado, minimamente, hoje, estamos trabalhando com as unidades prprias do Estado, que so de urgncia e emergncia 7 unidades e 40 UPAs. No que se refere notificao, informou que profissionais de todos os municpios do estado foram treinados, mas que problemas culturais, o medo de enfrentar o agressor, dentre outros, dificultam o preenchimento da ficha de notificao. Indagada sobre servios de abortamento legal, respondeu que o Estado no possui nenhuma maternidade, ou servio de ginecologia obstetrcia que faa abortamento legal. Mas est previsto em uma maternidade em Mesquita, que foi inaugurada recentemente. No entanto, disse que no mincipio, a Maternidade Municipal Fernando Magalhes a instituio que realiza o procedimento e que referencia. No que tange distribuio da medicao de preveno kit emergncia respondeu que o kit de preveno da Aids, distribudo em todos os Municpios do Estado. A distribuio dos medicamentos antirretrovirais e da plula do dia seguinte, bem como os procedimentos que so necessrios quando as mulheres sofrem violncia sexual e so atendidas no mbito das
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emergncias, so de responsabilidade do estado. No entanto, no soube responder se o kit est, de fato, disponvel nas emergncias para ser fornecido. A Subsecretria Executiva da Secretaria de Estado de Assistncia Social e Direitos Humanos, Sra. Maria Clia Vasconcelos, informou que a Subsecretria fez um trabalho de enfrentamento violncia contra mulheres em todos os municpios do Rio de Janeiro, fiscalizou os abrigos, estreitou os laos com as coordenadorias municipais de mulheres, construiu a Casa Abrigo de So Gonalo, que est em fase de abertura, alm de um trabalho junto s UPPs. A Superintendente dos Direitos da Mulher, Sra. ngela Fontes, relatou que o oramento do estado para as polticas para as mulheres de R$ 1 milho, e os convnios firmados com a SPM/PR somam R$ 5 milhes, totalizando cerca de 6 milhes.
Ressaltou que o Rio de Janeiro foi o primeiro estado a assinar o Pacto e que esto em processo de repactuao. Atravs do Pacto, os servios foram interiorizados e atualmente exisem 33 centros de referencia no estado. No entanto, nas regies Norte e noroeste, no h servios. Ao total, foram fechados cinco servios, dois em Campos, um em Barra Mansa, um em Quissam e um em Trs Rios. Foram esses os servios fechados porque os municpios alegam que no tm como mant-los.
Indagada sobre a o funcionamento da Casa Abrigo com um convnio com uma instituio no governamental, cujo contrato acaba no dia 30 de novembro e no h previso para sua renovao, respondeu que o convnio ser mantido. A promotora de justia, Sra. Renata de Vasconcellos Arajo Bressan, representando Dr. Cludio Soares Lopes, Procurador-Geral de Justia do Estado do Rio de Janeiro, foi indagada sobre a ausncia de atribuio plena do Promotor da Vara de Violncia Domestica. Segundo observado pela CPMI, o promotor da Vara s pode oferecer denncia nos casos de flagrante, pois os demais casos vo para a Central de Inquritos. Em se tratando de violncia domstica, as situaes de flagrante so raras porque a violncia acontece dentro de casa, noite, entre quatro paredes, na maioria das vezes. a vitima e o agressor. Essa atribuio que no plena tem implicado, inclusive, na prescrio de processos. A depoente respondeu que a criao das centrais de inquritos no Rio de Janeiro foi um avano e propiciou o sucesso de muitas investigaes e um trabalho de integrao efetiva com a Polcia Civil, mas que a regra pode ser revista, como j o no mbito dos juizados especiais criminais. Salientou que o Ministrio Pblico est realizando um estudo para verificar as possibilidades dessa alterao. No que respeita s capacitaes, informou que os promotores passam por capacitaes especficas sobre a Lei Maria da Penha e esta estendida aos servidores que vo trabalhar nos juizados de violncia domstica. Mencionou ainda, que o Ministrio Pblico participa de fruns institucionais com o movimento de mulheres e mantm dilogo constante com as delegacias de mulheres e os juizados de violncia domstica. No que tange aplicao dos institutos despenalizadores, especialmente a suspenso condicional do processo, informou que o Ministrio Pblico tem posicionamento firmado de que no devem ser aplicados a esses casos. Entrentanto, afirmou que o promotor de justia,
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que atua diretamente nos processos em razo da independncia funcional, pode eventualmente se manifestar de maneira contrria a essa orientao institucional. Informou que h promotores de justia titulares junto a todos os Juizados de Violncia Domstica criados no mbito do Judicirio, mas no h Ncleos da Promotoria de Violncia Domstica, nem uma coordenao especializada em violncia domstica. A coordenao desse trabalho feita pela Coordenadoria Criminal. A Defensora pblica, Sra. Sula Caixeiro Omari informou que a defensoria tem uma ampla atuao no que respeita violncia domstica, tanto na atuao judicial como extra-judicial, atravs de palestras, seminrios, etc. Indagada sobre a existncia de oramento especfico para a violncia domstica, informou que a Defensoria a instituio do sistema de justia com o menor oramento e que o estado paga exclusivamente pessoal, e no h estrutura fsica da defensoria. Informou ainda, que a Defensoria est presente nas 92 comarcas do estado em todas essas comarcas, h defensores para atuarem na defesa das mulheres em situao de violncia. Nos juizados de violncia domstica, h sempre defensores que atuam pela mulher e defensores que atuam pelo agressor. E nos rgos do interior, onde h vara nica ou juizado de violncia domstica especial criminal, h sempre prioridade para o atendimento da mulher. Inclusive, na resoluo da Defensoria Pblica que trata do tema da violncia domstica, h regra expressa no sentido de que a prioridade o atendimento da mulher. Informou que h um Ncleo de Defesa da Mulher Nudem localizado no centro da cidade. Indagada sobre a obrigatoriedade de as mulheres recorrerem ao Nudem para o pedido de medidas protetivas, argumentou que em 85% dos casos as mulheres tm outras necessidades alm das medidas protetivas e que o Nudem cumpriria esse papel. No entanto, concordou que no haveria necessidade se as medidas fossem melhor instrudas. A defensora pblica Emanuelle de Oliveria Chianca Gangoni informou que so realizadas 60 audincias por dia, pela manh e pela tarde. So trs juzas normalmente designadas e tenta sempre prestar um atendimento acolhedor vtima de violncia. Em virtude do trabalho, solicitou um outro defensor para auxiliar. So sempre dois defensores, um para a vtima e outro para o ru. No que respeita suspenso condicional do processo, informou que atua no 1o Juizado e vem enfrentando esse problema, e que j peticionou a respeito. A interpretao do primeiro Juizado de que nas aes anteriores deciso do Supremo Tribunal Federal cabe suspenso e a retratao das vtimas nos crimes de leso corporal de natureza leve. A orientao institucional da Defensoria contrria suspenso condicional do processo. A Sra. Mriam Starosky, da Marcha Mundial das Mulheres, mencionou que a violncia no estado do Rio de Janeiro grave e que em 2011 foram registrados treze estupros ao dia; e em 2012, a mdia de 15 estupros. Denunciou a ausncia dos titulares das pastas das Secretarias, o que demonstra que o tema no preocupao central. Argumentou que os servios existentes so insuficientes para a demanda. Denunciou a violncia institucional e, particularmente, nas UPPs.
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A Sra. Iara Amora, da Casa da Mulher Trabalhadora denunciou os maus-tratos que as mulheres sofrem nos servios pblicos e a insuficincia de servios. Segundo a depoente, dos 92 Municpios do Rio de Janeiro, apenas 24 tm algum equipamento de atendimento s mulheres vtimas de violncia. Mencionou que os centros de refernciaenfrentam o problema da alta rotatividade das equipes porque no h concurso pblico, e desta forma, torna-se impossvel garantir a qualificao permanente das profissionais. Por fim, denunciou a ausncia do Tribunal de Justia e o seu desrespeito em relao Lei Maria da Penha porque no aplica a dupla competncia dos juizados.
A Sra. Rogria Peixinho, da Articulao de Mulheres Brasileiras, denunciou o descaso das autoridades pblicas para com as mulheres e o sucateamento dos equipamentos pblicos. A ausncia de polticas pblicas para as mulheres significa mais vulnerveis durante os eventos e megaeventos que esto acontecendo. A poltica instalada no Estado de Unidades Pacificadoras, de Polcias Pacificadoras, em vrias comunidades, as UPPs tem trazido violao aos direitos das mulheres. Segundo a depoente, o movimento de mulheres recebeu denncias de mulheres que vivem nessas comunidades e que esto sendo vtimas da violncia institucional. As mes dos meninos que eram do trfico esto sendo ameaadas, as casas dessas mulheres esto sendo invadidas por policiais, e elas passam noites inteiras sob a tortura desses policiais das UPPs, porque eles querem saber onde esto esses meninos. As UPPs no foram instaladas nas comunidades para amedrontar as mulheres e as pessoas que vivem ali. Alm disso, a UPP estaria se arvorando como responsvel em mediar casos de violncia contra as mulheres, infringindo mais uma vez a Lei Maria da Penha. Conforme a depoente, nos casos de violncia contra mulher onde h uma UPP instalada, o casal tem que passar pela UPP para que esses policiais faam a mediao. 6.2.13 MATO GROSSO DO SUL Campo Grande
Realizada em 13 de novembro de 2012, no Plenrio da Assembleia Legislativa do Estado do Mato Grosso do Sul, com a presena da Deputada Federal Keiko Ota (PSB/SP) e da Senadora Ana Rita (PT/ES).
O Secretrio de Segurana Pblica, Sr. Wantuir Francisco Brasil Jacini, informou que as estatsticas do estado esto esto on-line e atualizadas at 24 horas em em 15 dias, estaro com uma hora, permitindo o controle social. Sublinhou que dentro da Diretoria-Geral da Polcia Civil, existe uma Diretoria especfica com suas delegacias, em nmero de doze, e com cunho regional, abrangendo grupos de municpios. Nas delegacias das cidades, bem como nas delegacias especializadas, existem cursos promovidos pela Academia que treinam os delegados para o atendimento s mulheres, mas no so s s mulheres, mas a todas as pessoas da que precisam do atendimento da segurana pblica. Informou ainda, que a Academia de polcia promove a capacitao dos servidores, inclusive sobre a lei Maria da Penha. Destacou que a segurana pblica reativa e s age depois que o crime acontece, mas ningum quer que o crime acontea e por isso, preciso impedir que acontea. Para que se impea que o crime acontea, as polticas principais so as preventivas: a sedimentao de uma cultura de respeito mulher da nossa sociedade, desde as escolas. Sublinhou que o estado gostaria de ter uma Deam em cada municpio, mas que no possvel porque o oramento limitado. Pontuou que a execuo de todas essas polticas feita pelas
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delegacias com maior ou menor dificuldade e o controle sobre a execuo dessas polticas da Secretaria, isto , o controle dos nmeros macros e da reduo da criminalidade.
Quanto questo indgena, respondeu que atribuio da Unio fazer o policiamento nas aldeias indgenas.
Perguntado sobre os trs mil inquritos policiais que necessitam ser movimentados e no h nmero de servidores para isso, informou que somente com um concurso pblico ser possvel prover a necessidade e que h um estudo em andamento para a realizao de concurso para a polcia civil. Indagado sobre o fechamento da Delegacia da Mulher de Moreninha, respondeu que uma delegacia regional atende a toda a Moreninha e a todas as ocorrncias. A Delegacia da Mulher de Campo Grande atende s aos crimes praticados contra as mulheres. Os delegados da Moreninha e de todas as outras 22 delegacias que h no Estado cobrem toda a cidade. Afirmou que nos plantes dessas delegacias, h treinamento para o atendimento e que os atendimentos especiais so encaminhados para a Delegacia da Mulher. Indagado sobre as polticas para o enfrentamento aos altos ndices de violncia domstica em municpios como gua Clara e Coronel Sapucaia, respondeu que no compete segurana pblica, s delegacias fazer a preveno. A elas compete fazer a investigao e ela feita a investigao, o esclarecimento, a elucidao dos crimes e que h uma confuso entre preveno e represso. A polcia faz a represso. Questionado sobre o crime de estupro registrado no nunicpio de Tacuru, envolvendo a indgena cujas iniciais so M.B.R, a delegada Rozely Aparecida Molina informou que o fato ocorreu na regio de Iguatemi e foi encaminhado para a Delegacia de Tacuru para apurao. Assim que chegou Delegacia, foi instaurado inqurito policial. A vtima foi encaminhada para o centro de sade para ser submetida aos exames necessrios e medicao. Foi instaurado inqurito policial e j foram iniciaram as diligncias, expedidas as intimaes necessrias, e existe o prazo de concluso do inqurito policial, que de 30 dias. Porm, em casos mais graves como esse, procura-se reduzir esse prazo para finalizar o quanto antes. Quanto ao planto 24 horas da Deam que deixou de funcionar, informou que isso aconteceu devido ausncia de pessoal. Em relao solicitao da CPMI de que averiguasse o comportamento da delegada de Ponta Por que no daria o devido valor fala das indgenas, mandando-as para casa para se reconciliar com os agressores, respondeu que iria investigar e comunicar CPMI o resultado das investigaes. Tambm questionada sobre o fato de que a delegada que responde pelos municpios de Corumb e Ladrio estaria autuando os crimes de leso corporal como mera contraveno penal e vias de fato, disse que j entrou em contato com a colega para rever o procedimento. O Desembargador Hildebrando Coelho Neto, Presidente do Tribunal de Justia do Estado do Mato Grosso do Sul, informou que o estado possui 78 municpios e 54 comarcas e que o desejo do Judicirio que cada comarca tenha um juiz, mas existem 24 Municpios em que no h comarca.
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Informou que ser instalada a 2a Vara de Violncia Domstica em Campo Grande, no dia 23 de novembro. Disse que h um deficit de 52 cargos de magistrados que no podem ser preenchidos por uma questo oramentria. O desembargador Ruy Celso Barbosa Florence, Diretor da Coordenadoria da Violncia Domstica do Tribunal de Justia, indagado sobre a situao da Vara de Violncia Domstica que em maio de 2012, possua 6.354 feitos, sendo 4.729 processos criminais e 1.625 procedimentos entre medidas protetivas, inquritos policiais, cartas precatrias, cujas audincias esto sendo marcadas para setembro de 2013 e 2014, pontuou que a criao dessa segunda Vara temporariamente vai vai amenizar e muito a situao. Ponderou que os 7.012 processos no significam que foram 7.200 agresses ou 7.200 violncias. Cada caso se desdobra em quatro processos. Um o flagrante, que distribudo, ganha um nmero de processo e imediatamente arquivado. Outro a medida protetiva, que dada pelo Juiz. um segundo processo sobre o mesmo caso. Outro o pedido de revogao da medida protetiva ou um pedido de liberdade provisria. O outro o processo principal, em que a pessoa ser ouvida e condenada. Assim, os 7200 processos, na verdade, devem ser divididos por quatro. Destacou ainda, que h quatro oficiais de justia na Vara de Violncia Domstica e haver na prxima tambm e que todo equipamento que existe nessa Vara existir na prxima, a partir do dia 23. O mandado levado ao oficial de justia at s 19 horas e cumprido imediatamente. Se for sada do lar, cumpre-se, inclusive, no perodo noturno. Quanto equipe multidisciplinar, disse acreditar que sero contratados profissionais porque obrigao legal. Informou que o oramento da Coordenadoria de R$199 mil para dirias, locao de imvel, produo jornalstica, servio de udio, material tcnico, material de copa e cozinha, ou seja, para a manuteno da Coordenadoria. Os cursos, palestras, workshops e os demais eventos promovidos em torno do tema tambm so do oramento geral ou genrico da Escola Judicial do Estado. Questionado sobre a aplicao do princpio da bagatela pelo Tribunal, informou que Primeiro, quando foi reconhecido o princpio da bagatela, foi da bagatela imprpria e no da prpria. O que significa isso? A bagatela prpria quando diz que a violncia insignificante. No foi isso que foi reconhecido, graas a Deus. O que foi reconhecido : houve a violncia, mas a pessoa no precisaria cumprir pena. Eu no estou defendendo isso, tambm no. Eu estou s justificando para a senhora que a bagatela imprpria diferente da bagatela prpria. Bagatela prpria: insignificante; bagatela imprpria: esse cidado no precisa mais de pena. Por qu? Porque, no caso especfico, que eu fiz questo de analisar eu no estava ainda trabalhando nessa cmara criminal, nem nesta seo , a pessoa afirmou, com todas as letras, que tinha se reconciliado com o marido, que estava vivendo bem h mais de ano. A demora nos processos leva a isso ou leva morte ou leva unio. Essa uma realidade. Eu no estou dizendo que sou a favor, nada disso. que acaba acontecendo alguma das duas coisas: ou piora ou melhora.
Mas afirmou que, com sua chegada cmara criminal e seo criminal, a situao foi revertida e na data de hoje, a seo criminal de Campo Grande julga da seguinte forma, da qual foi relator:
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Tratando-se de crime relacionado com violncia domstica ou familiar contra a mulher, invivel a suspenso condicional do processo, nos termos do artigo 41 da Lei n 11.340. Havendo provas seguras da materialidade ou autoria do crime, de se manter o dito condenatrio. Agora, o princpio da insignificncia no se aplica em delitos praticados contra a mulher em situao de violncia domstica, pois a sua integridade fsica possui grande relevncia para o Direito Penal. A substituio da pena privativa de liberdade por pena restritiva de direito, nos casos de violncia contra a pessoa, encontra-se bice na vedao imposta pelo art. 44, I, do Cdigo Penal.
Segundo o depoente, essa deciso da seo bem posterior, no caso, quela deciso anterior que reconheceu a bagatela imprpria. E so os mesmos componentes. Em outra deciso, datada de de 02/07/2012, da qual tambm foi relator, diz: No se aplica o princpio da insignificncia quando as condutas havidas foram deliberadas e causaram temor vtima, mormente pela incompatibilidade com a Lei n. 11.340. Assim tendo em vista as duas decises, o depoente considerou que, hoje, caso superado, embora, individualmente, algum desembargador so dois, na verdade vote assim. Mas no ser mais possvel superar a deciso na seo e na cmara. Indagado sobre o estouro da Clnica de Planejamento Familiar em que foram apreendidos 10 mil pronturios mdicos e milhares de mulheres processadas por suposto aborto, disse que, no momento, no dispunha de informaes, mas as encaminharia CPMI. No que se refere suspenso condicional do processo e a transao penal informou que no so aplicados na capital, mas no interior, em Corumb, h notcia de que em alguns casos esto sendo aplicados. Destacou que atravs de cursos e palestras buscam sensibilizar e reverter a situao e que o Tribunal no concede. Por fim, destacou os projetos para a Coordenadoria. Mencionou o lanamento da campanha Compromisso e Atitude a Lei Mais Forte,no prximo dia 07, com a presena do Conselheiro Ney Freitas, do CNJ e da Secretria Nacional da SPM/PR, Aparecida Gonalves. Para o prximo ano, no ms de junho, um curso voltado para juzes, magistrados e servidores, em parceria com outras instituies, sobre a Lei Maria da Penha e, ainda, dois projetos em andamento: um ligado divulgao da Lei Maria da Penha nas escolas estaduais e municipais, do municpio de Campo Grande, inicialmente; e outro, voltado para as mulheres trabalhadoras de usina, voltado, em princpio, para as usinas de Maracaju. A Subsecretria da Mulher e da Promoo da Cidadania, Secretaria de Governo, Sra. Tai Loschi, informou que a rede de servios composta uma Vara de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, duas promotorias especializadas, da Vara da Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, e trs defensorias especializadas de atendimento mulher, em Campo Grande, Dourados e Corumb, 12 delegacias de atendimento mulher, 11 centros de referncia de atendimento mulher em situao de violncia, duas casas abrigo para as mulheres em risco de morte, uma em Campo Grande, outra em Dourados, e o Servio de Responsabilizao em Educao do Agressor.
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Informou ainda, que em 2007, foram criados 13 organismos de polticas para as mulheres e a partir de 2012, o mmero subiu para 25 municipais e 2 estaduais. A meta da SPM avanar em 10%, a partir de 2013. So trs conselhos municipais no Estado todo e um Conselho Estadual de Direito da Mulher. Destacou que no dia 30 de junho de 2012, foi criada a Subsecretaria da Mulher e da Promoo da Cidadania e Igualdade Racial. O Pacto Nacional foi assinado em em maro de 2009, e a repactuao est prevista para o primeiro semestre de 2013. Dentre os projetos realizados com verbas do Pacto, em 2012, citou o Projeto Capacitando para Enfrentamento da Violncia contra a Mulher, com os CRAs, CREs, delegacias, Polcia Militar, Civil, Corpo de Bombeiros, Conselhos de Direitos da Mulher, centros de referncia de atendimento mulher em situao de violncia e os operadores do Direito. A campanha de enfrentamento violncia contra a mulher, para sensibilizar e informar sociedade sobre o fenmeno da violncia contra as mulheres a partir da perspectiva de gnero e defesa dos direitos humanos das mulheres, com campanha de mdia e concurso de desenho nas escolas pblicas estaduais, movimentou todo o corpo docente e discente das escolas pblicas da rede estadual, em 2011. O Projeto Capacitando para enfrentamento ao trfico e explorao sexual de mulheres, em 2012. O projeto de criao de centros de referncia de atendimento mulher em situao de violncia, oferecendo as condies necessrias de infraestrutura, como Equipamentos, mobilirio, veculos, locao de imveis para nove Municpios-polo do Mato Grosso do Sul, em execuo. Reestruturao das delegacias de atendimento mulher, com entrega de equipamentos e veculos, em 2011. Dentre as aes de implementao de aes do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher e fortalecer os organismos de poltica para as mulheres; produzir material informativo e educativo sobre gnero; violncia contra a mulher; a Lei Maria da Penha; realizar capacitaes com a rede de atendimento, em execuo e 2013 atingir as mulheres indgenas e do campo. O valor repassado pelo governo federal foi de R$ 5.150 milhes e R$ 572 mil repassados pelo governo estadual. Informou ainda, que o Plano estadual est em construo e dever estar concludo em maro de 2013. Indagada sobre a relao com CREAS e CRAS, respondeu que a Secretaria realiza um trabalho integrado, tanto com a SAS - Secretaria de Assistncia Social do Municpio, responsvel pelos Cras e Creas, quanto com a Setas - Secretaria de Governo de Assistncia Social e Trabalho. Quando percebida uma situao de violncia domstica imediatamente o Cua Mbaret acionado. H tambm capacitao dos CREAS e dos CRAS em violncia domstica. Quanto s polticas para mulheres indgenas, informou que as polticas so discutidas com o Conselho Estadual da Mulher e que h uma preocupao da Subsecretaria. Respondeu que no h uma coordenadoria de mulheres indgenas e que precisam iniciar uma articulao com a Funai para pensar polticas articuladas para as mulheres indgenas. Mencionou a dificuldade de reunir as mulheres indgenas, so poucas as que participam e a mobilizao fica desarticulada porque no existe um interesse maior do cacique de que a Secretaria fique mais prxima dessas. Foi sugerido que se estude a possibilidade de elaborar cartilhas sobre a violncia domstica e sexual no idioma das mulheres indgenas.
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Indagada sobre o fechamento da casa Abrigo de Dourados, informou que ficou fechada por um curto espao de tempo e com a concordncia da SPM/PR, a financiadora e que j voltou a funcionar abrigando as mulheres, tendo atendido, de janeiro a setembro de 2012, 16 mulheres Quanto aos atendimentos prestados pelo Centro de Atendimento Mulher em Situao de Violncia Viva a Mulher Dourados em Janeiro foram 60 mulheres; em fevereiro, 66; maro, 186 e at setembro, 1.300 mulheres.
A Promotora de Justia Titular da 48 Promotoria de Justia de Campo Grande Sra. Ana Lara Camargo de Castro, ao ser questionada sobre a atuao do MP para diminuir a letalidade contra as mulheres, respondeu que a primeira grande atuao do Ministrio Pblico para diminuio da letalidade contra as mulheres foi, desde a instalao dessas Promotorias no ano de 2006 at a presente data, cumprir os prazos, estar com seus processos sempre em dia, fazer inmeros pedidos de priso preventiva quando h descumprimento de medida protetiva; fazer pedido de cassao das fianas que so concedidas pelas delegacias de polcia, exceto pela Deam. Alm disso, sublinhou que o Ministrio Pblico do Mato Grosso do Sul ingressou com milhares de recursos contra as decises judiciais que estabeleciam a realizao da audincia do art. 16 da Lei Maria da Penha, independentemente da manifestao da vtima. Em relao ao para as aes especficas, informou que no h um oramento especfico, dentro do Ministrio Pblico, para a violncia domstica familiar contra a mulher. Apesar de ter sido criado o Ncleo de Enfrentamento Violncia Domstica na Procuradoria - Nevid este no possui nenhuma verba destinada para suas aes. Indagada sobre a fiscalizao dos estabelecimentos prisionais femininos, respondeu que na capital foi criada a 50 Promotoria de Justia, especificamente destinada essa fiscalizao, tendo frente a promotora de Justia Sra Jiskia Trentin. No interior, a fiscalizao do sistema fica a critrio dos promotores de justia que atuam frente da execuo penal. Se for uma comarca de primeira entrncia, onde h um nico promotor, ele vai fazer o que se chama de clnica geral. Perguntada sobre as aes que o Ministrio Pblico tem tomado para a criao e implementao das polticas pblicas e, consequentemente, da rede de atendimento s mulheres em situao de violncia, respondeu que so vrias. Destacou que o Ministrio Pblico participa da Rede, das capacitaes dos agentes pblicos, e tambm com a Universidade. Destacou a criao do Nevid, coordenado pelo procurador de justia e Coordenador do Centro de Apoio Operacional Criminal Sr. Francisco Neves Jnior, cuja preocupao primeira realizar um evento para tentar padronizar a atuao dos promotores de violncia domstica, atravs de uma recomendao conjunta do Ncleo, da Corregedoria, da Procuradoria-Geral, no sentido de uma uniformizao de entendimento entre os promotores de justia. Indagada sobre a aplicao de algum instituto despenalizador previsto na Lei n 9.099/95, nos casos de violncia domstica, respondeu que na capital no aplicado, entendimento que foi pacificado h vrios anos. Mas no soube responder pelo interior. Sublinhou que j est acertado que o Nevid ir encaminhar um expediente a todos os promotores do Estado, pela
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via de um questionrio pequeno, para ser respondido de uma forma clara sim ou no e coletar essa informao. Sobre o nmero de promotorias da mulher existem no Estado, informou que promotorias especializadas com atribuio especfica so as duas existentes na capital: a 47 a 48 Promotorias de Justia, que atuam na violncia domstica, esta ltima, desde a instalao, em 24 de novembro de 2006. Na comarca de Dourados existe uma promotoria de justia para atender violncia domstica, com atribuio especfica, mas no exclusiva, pois concorre com idoso e pessoa deficiente. No que tange capacitao, informou que no permanente, mas h capacitao de tempos em tempos. Sobre o trabalho relacionado s mulheres indgenas, informou que o no h nenhum programa especfico dentro do Ministrio Pblico voltado populao indgena. Entretanto, os casos chegam ao Ministrio Pblico no so tratados com nenhuma diferena dos demais casos, no sentido do Ministrio Pblico criar bices para o processamento e os pedidos de medida protetiva so feitos normalmente, e h processos em que o indgena agressor acompanhado por um Procurador da Funai na sua defesa. Por fim, informou que o Ministrio Pblio tem recorrido sistematicamente nos casos de bagatela imprpria, e sempre se posicionou contra a esta que essa predominante nas duas turmas criminais do Tribunal de Justia. Salientou que janeiro a outubro, as duas promotorias fizeram quase 2.600 novas aes penais e que muito difcil para que uma nica vara dar cabo a toda essa demanda. Esses nmeros do Ministrio Pblico representavam at o final do ano passado cerca de 33% das aes penais que chegavam a juzo na capital. A partir do ano 2012 representam 48% das aes penais que chegam a juzo na capital. Isso comparativamente com todas as demais varas que processam furto, roubo, estelionatos, delitos de homicdio. De janeiro a outubro, as demais promotorias todas da capital ofereceram 2.834 aes penais e s as duas promotorias de violncia domstica 2.589 aes penais. No Estado inteiro todas as promotorias do Estado ofereceram 13.393 aes penais novas ao Judicirio; 2.500 dessas aes so das promotorias da violncia domstica da capital, o que representa 48% da capital e 15% do total das aes penais levadas a juzo no ano 2012 no Estado de Mato Grosso do Sul. A Subdefensora Pblica do Estado do Mato Grosso do Sul, Sra. Nancy Gomes de Carvalho, indagada das aes da Defensoria Pblica, no Estado do Mato Grosso do Sul para diminuir a letalidade contra mulheres e demais violncias contra as mulheres, respondeu que a Defensoria tem criado Defensorias Pblicas especializadas na defesa da mulher. Em 1999, foi criada, em Campo Grande a primeira Defensoria Pblica de Defesa da Mulher no estado de Mato Grosso do Sul, sendo tambm a primeira no Pas. A Defensoria tambm firmou o Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra a Mulher e criou segunda Defensoria de Defesa da Mulher, em Dourados, segunda maior cidade do estado. Em 2012, foi criada a segunda Defensoria Pblica, na comarca de Campo Grande, antecipando-se, inclusive, instalao da segunda Vara de Violncia Domstica. Em razo da indisponibilidade de recursos para criar defensorias exclusivas, foram criadas defensorias mistas, como em Curub, Trs
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Lagoas e Ponta Por. E em abril de 2013 ser criada a 3 Defensoria Pblica de Defesa da Mulher de Campo Grande. Informou que em relao massiva criminalizao de mulheres por suposto crime de aborto, em virtude do estouro de uma clnica de planejamento familiar, informou que em 1988, a Defensoria Pblica impetrou um habeas corpus coletivo, cujo objeto era o trancamento daquelas aes penais e inquritos contra aquelas mulheres. A deciso foi contrria no Tribunal de Justia do Mato Grosso do Sul e hoje o habeas corpus de encontra no STJ para ser julgado. Embora o Ministrio Pblico esteja propondo transao, as mulheres esto respondendo s aes penais. Em relao pergunta sobre qual o oramento para aes especficas da Defensoria Pblica para enfrentar a questo da violncia contras as mulheres em 2012 e 2013, respondeu que no existe, assim ssim como no existe no Tribunal de Justia e Ministrio Pblico. No h um oramento especfico, voltado s para o enfrentamento dessa questo, ou seja, para criar rgos de atuao especializados. Mas a Defensoria faz parcerias com o governo federal e estadual para dar conta da demanda. Indagada se a Defensoria Pblica de Mato Grosso do Sul tem recorrido nos casos de aplicao da bagatela imprpria pelo Tribunal, disse que no tinha condies de responder no momento, pois a segunda instncia, mas esta no tem ncleo especializado. Em relao atuao da Defensoria com as mulheres indgenas, respondeu que Defensoria tem trabalhado em diversas aes dentro das aldeias indgenas, em questes de nascimento e aes de alimentos. Destacou que alarmante o fato de que em Caarap, mais de 20% dos processos criminais de estupro, 18% deles, so contra indgenas. Em resposta indagao sobre o acompanhamento da mulher na delegacia e feitura de pedidos de medida protetiva, respondeu que os dois defensores de defesa da mulher em Campo Grande cuidam da parte criminal desde o incio e do incio s aes cveis, que depois so cuidadas por outro defensor pblico porque a Vara de Violncia Domstica s trabalha com questes criminais. A Sra. Susy Guarani, representante das mulheres indgenas manifestou indignao pelo processo da violncia com a mulher indgena. Disse que representava as mulheres indgenas do Estado do Cone Sul, as mulheres kaiow-guarani, sua etnia, no Conselho Estadual dos Direitos das Mulheres. Destacou que foi indicada para participar do conselho assessor da ONU Mulheres, pelo trabalho que tem feito de coleta de dados de violncia domstica e violncia sexual com mulheres indgenas na regio do Cone Sul, nas aldeias Kaiow e Guarani. Contestou a afirmao da Secretria da Mulher de ter que referenciar cacique, pois segundo a depoente, a comisso de mulheres indgenas do Estado no se referencia aos caciques, pois o cacique no imagem da mulher na comunidade, principalmente no que se refere s indgenas kaiow-guaranis. Pontuou que foi eleita, dentro do Ati-Guau, uma comisso de mulheres indgenas que esto atuando e elaborando propostas de suas aes dentro da comunidade. No entanto, as indgenas terenas enfrentam dificuldades pelo machismo.
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Ressaltou que no h uma ao concreta, nem especfica para as mulheres que sofrem e so vtimas de violncia dentro das nossas aldeias, de todo o Estado. No Municpio de Campo Grande existem cinco aldeias urbanas, com quase 13 mil famlias indgenas dentro de Campo Grande, e h dados de violncia. Na diligncia na comunidade de gua Bonita, muitas mulheres falaram a respeito da violncia e muitas tambm no falaram, porque a etnia predominante dentro de Campo Grande a etnia Terena, e indgenas sofrem com a represso do machismo do homem Terena. Ressaltou que a etnia Kaiow e Guarani a segunda maior populao do Estado no Cone Sul. Perguntou: Como que num contexto to polmico, numa situao to difcil que as nossas mulheres vivem, sem terra, sem terem uma alimentao saudvel, sem terem um atendimento sade digno, no tem uma capacitao, no tem pessoas que tenham sensibilidade no atendimento, na hora em que ela precisa, quando toda machucada, toda ferida, numa delegacia? Informou que coleta de dados que fazem, h informaes que na delegacia o atendente fala: uma ndia que est a para eu atender? Ah, deixa ela l sentadinha. Daqui a pouco ela vem, denuncia e volta para casa. Ela se reconcilia com o marido. No ouve essa mulher. No tem noo do que viver dentro de uma aldeia, passando tanta dificuldade, tanta violncia. um descaso. Denunciou que na semana anterior audincia, recebeu uma ligao de um parente que ficou das 9h da manh s 4h da tarde na delegacia de Dourados e no foi atendida. Denunciou e solicitou providencias no caso da aldeia de Sucuri, em Maracaju, onde a mulher vem sofrendo h 16 anos violncia do marido. O marido j a deixou paraltica devido agresso. E ela denunciou. O delegado, as pessoas que atenderam na regio de Maracaju falaram que era para ela voltar para casa. Ressaltou que a maioria dos funcionrios no entende o que seja uma fala de uma ndia guarani, no entendem no momento da sua dor e devem ser qualificadas para terem sensibilidade e poderem entender o que as ndias falam, porque elas tm muita dificuldade. Por isso a importncia de ter um atendente indgena dentro dos centros de atendimento. Pediu providncias em relao ao caso da menina de Pyelito Kue, porque os agressores so jagunos da fazenda da rea de retomada. A Sra. Cristiane Duarte, Presidente do Conselho Estadual dos Direitos da Mulher, solidarizou-se e denunciou a ausncia de polticas pblicas para as mulheres indgenas, a ausncia do planto 24 horas da Deam, a criao da vara de violncia domstica que j nasce sobrecarregada, a municipalizao da casa-abrigo de Dourados, anteriormente mantida atravs de Convnio com o governo estadual, o que possibilitava sua abrangncia estadual e a dificuldade do governo do estado de relacionar-se com o Conselho Estadual da Mulher. Citou como exemplo, o Plano Estadual Plano Estadual de Polticas para as Mulheres que no foi discutido pelo Conselho, mas que j estaria na grfica.
Tendo em vista as dificuldades oramentrias relatadas pelas autoridade, sugeriu a pensar na criao do fundo estadual de preveno e enfrentamento violncia contra a mulher. 6.2.14 AMAZONAS Manaus
Realizada no dia em 23 de novembro de 2012, no Plenrio da Assembleia Legislativa, com a presena das Deputadas Federais J Moraes (PCdoB/MG) e Rebecca Garcia (PP/AM).
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O Secretrio de Segurana Pblica, Sr. Paulo Roberto Vital de Menezes, informou que so 62 Municpios e apenas uma delegacia especializada da mulher na capital, no Parque 10, mas que h previso de aumento do nmero de delegacias ou da criao de ncleos da mulher nas delegacias comuns, mas que depende de recursos. E recursos financeiros implicam maior efetivo de profissionais, recursos humanos. E este o problema enfrentado pelo Estado, que foi, inclusive, objeto de uma ao civil proposta pelo Ministrio Pblico porque no h delegados em todos os municpios. Este problema tambm enfrentado pelo Poder Judicirio e pelo Ministrio Pblico, pois no h 61 juzes e 61 promotores nas comarcas. No que se refere s polticas especficas para mulheres indgenas, informou que esto buscando junto Funai e Polcia Federal. Citou o exemplo de So Gabriel da Cachoeira, onde foi observado um nmero elevado de suicdios de jovens indgenas, em virtude da desvirgindade e quando regressavam a sua comunidade eram rejeitadas e passavam a se prostituir nas ruas do municpio. Destacou que esto tambm buscando apoio da universidade para enfrentar esse problema. Indagado sobre a dificuldade de obteno de dados sobre a violncia domstica no estado, em virtude da descentralizao das informaes, respondeu que via com otimismo a possibilidade de centralizar os dados na especializada de Manaus, o que facilitaria tambm o atendimento da mulher vtima de violncia. Perguntado se a centralizao em Manaus no dificultaria a obteno de informaes do interior, respondeu que o interior um grande problema para o estado pela carncia de recursos humanos, de instalaes fsicas. Se tiver recursos para reestruturar uma delegacia j seria um grande muito. Destacou que nos municpios distritais, onde j h uma estrutura do Poder Judicirio, comarcas, varas especializadas, e um efetivo maior em termos de companhia interativa, comunitria, delegados de carreira, est sendo estudada a centralizao das medidas e das ocorrncias para que as pessoas, com menos condies ou que no possam chegar capital, ou no interior que no disponham de recursos, possam chegar ao mais lugar prximo para poder acompanhar o procedimento policial, o inqurito instaurado, ou mesmo buscar a proteo para sua integridade fsica.
O Delegado merson Negreiros, informou que a criao das Distritos Interativos de Polcia (DIPs) procurou viabilizar um sistema que pudesse fornecer uma rede de proteo dentro da realidade da Polcia Civil do Estado do Amazonas. A delegacia das mulheres contava com planto e centralizava todas as ocorrncias. No entanto, nas duas zonas mais populosas (a zona norte e a zona leste), que concentram metade dos habitantes da cidade, os crimes so crescentes. Com o advento da poltica do Programa Ronda nos Bairros, a rede de delegacias de polcia foi expandida em quase 90%. As delegacias de polcia de Manaus contam com uma rede de proteo social (Seas), que o atendimento psicossocial do Projeto Ame a Vida, instalado dentro das delegacias de polcia, para prestar atendimento e instalouse um novo planto na zona norte de Manaus, a zona de maior populao. Todas as mulheres so atendidas nos DIPs, que funcionam 24 horas, sbados, domingos e feriados. A Delegacia da Mulher est localizada na zona centro-sul, a mais rica da cidade. Era necessrio racionalizar e otimizar os recursos para aumentar a rede de proteo s mulheres e dar um atendimento melhor, ou seja, elaborando as medidas protetivas de forma mais rpida a qualquer hora da noite, realizando uma priso em flagrante e encaminhando os casos Justia. Destacou que o planto que existia na Deam era subutilizado porque no havia uma malha de flagrantes e o atendimento era reduzido, impedindo os atendimentos nos DIPs.
Indagado sobre os mais de quatro mil inquritos parados na Delegacia, informou que em julho foram remetidos 92 inquritos e em 2012, quando foi implementada a nova poltica, foram
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enviados 225 inquritos policiais. Em 2011, no ms de agosto foram 119 e em setembro 78, e em 2012, 250 inquritos policiais remetidos, totalizando quatro mil inquritos para serem concludos. Destacou que so 30 unidades de polcia e todas elas fazem o atendimento s mulheres vtimas de violncia domstica. Indagado sobre curso de capacitao para esses policiais que atendem mulheres, informou que so feito. Em relao aos mais de 4.500 policiais parados na Deam, informou que h o desejo de constituir uma fora-tarefa, mas no h servidores. Disse que a ideia chamar os aprovados no ltimo concurso. No entanto, relatou que nos casos de homicdio e estupro, os inquritos so encaminhados imediatamente justia. Indagado sobre o fechamento da Delegacia da Mulher de Itacoatiara, disse que foi transformada em um ncleo, e que existem mais 10 ncleos dentro dos DIPs, para atender s mulheres, aos adolescentes e aos idosos. No que se refere ao controle das medidas protetivas, informou que a Polcia no tem retorno do Poder Judicirio, porque h uma centralizao na distribuio e a mulher, ao invs de receber a medida imediatamente, recebe quase um ms depois. A delegada Sra. Jlia Belota, destacou que foi implantado o Programa Ronda no Bairro, que atende necessidade de toda a populao, com relao violncia. Os policiais civis e militares que trabalham na Ronda, receberam, de forma transversal, treinamento para o atendimento tambm da mulher. Os policiais e as profissionais da Seas que trabalham no projeto A Minha Vida, que est presente em todas as unidades policiais, receberam um curso de resoluo de problemas, para trabalhar no s a represso dos crimes contra a mulher, mas realizar tambm um trabalho preventivo com relao a esses crimes. Destacou que a Ronda vai trabalhar tambm nas comunidades a educao, um processo educativo da prpria mulher, para que ela possa buscar a sua autopreservao. Ressaltou que preciso fortalecer a mulher e a famlia, porque em um lar onde h violncia domstica, h a perpetuao do exemplo da violncia. Por isso, h que se trabalhar toda a comunidade, a sociedade como um todo precisa perceber a necessidade de respeito ao outro e principalmente mulher, ao idoso, porque esses valores foram perdidos. No que se refere capacitao, informou que no ano de 2012, a capacitao foi transversal e no ano anterior especfica e que est prevista uma nova capacitao especfica para o prximo ano.
O Secretrio Executivo da Sade, Sr. Jos Duarte dos Santos Filho, indagado sobre os dados da notificao compulsria da violncia domstica e sexual contra mulheres, respondeu que Estatisticamente, a Secretaria no dispe de nmeros reais sobre a questo de atendimento na rea da sade porque h inibio das mulheres em comunicar a ocorrncia da violncia, de se expor, porque esta deve ser comunicada s autoridades. Assim, a atuao da Secretaria se restringe ao efeito e no causa, porque ela no toma conhecimento da causa. Na realidade, s toma conhecimento atravs do agravo, quando as pessoas so atendidas nas unidades de sade. A Secretaria no toma conhecimento daquilo que realmente ocorreu e isso dificulta a obteno de nmeros reais, nmeros exatos, para oferecer mais polticas pblicas e mais servios. Informou ainda, que dentro da estrutura do Estado,
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existem quatro SAVVIS - Servios de Atendimento s Vtimas de Violncia Sexual. No mbito do Municpio, a Maternidade Moura Tapajs realiza o servio. H ainda, a um servio no Instituto da Mulher; um no Hospital Francisca Mendes; e, no interior, no Municpio de Manacapuru. H um projeto em andamento de implantao em oito municpios que iro tambm disponibilizar o servio no primeiro semestre de 2013. Destacou ainda, a dificuldade com recursos humanos e que est sendo preparado um concurso pblico para suprir a deficincia. O servio de abortamento legal realizado pela Maternidade Moura Tapajs, pelo Instituto da Mulher e tambm pela Maternidade Ana Braga. No que respeita s vtimas de violncia sexual, estas so encaminhada Fundao de Medicina Tropical, que faz o acompanhamento e garante toda essa parte desse kit de contracepo. Indagado sobre a capacitao dos profissionais de sade, respondeu h a capacitao dos agentes de sade e fazem um trabalho importante dentro da cultura indgena, atravs da poltica do Ministrio da Sade, juntamente com o Governo do Estado, que faz o acompanhamento junto s unidades, principalmente em regies do Alto Solimes, que onde ocorre maior incidncia de crimes sexuais.
Perguntado sobre a violncia no parto sofrida por mulheres indgenas, respondeu que essa uma ao, uma atividade bastante difcil e bastante especfica. Em algumas unidades de sade e em alguns servios, tanto na capital, quanto, principalmente, no interior do Estado, h pessoal capacitado e treinado no mbito da cultura indgena, embora precrio. O trabalho mais forte no interior, no Alto Solimes, em parceria com o Ministrio da Sade. A Secretria Executiva da Secretaria de Assistncia Social e Cidadania, Sra. Graa Prola, destacou a criao de uma rede estadual de servios, que comporta o Servio de Apoio Emergencial Mulher, com funcionamento diuturno e localizado atrs da delegacia especializada. O servio formado por assistentes sociais, psiclogos, pedagogos e advogado, que prestam apoio tcnico, fazem oitiva qualificada e encaminham algumas medidas protetivas, apoiando a Delegacia Especializada em crimes contra a mulher. O servio atende tambm s demandas que vm de dos 20 distritos integrados de polcia da capital. Ressaltou que a Secretaria trabalha articulada com a Secretaria de Segurana Pblica. Em 2011 e 2012, realizaram, conjuntamente, curso de capacitao em violncia e defesa dos direitos da mulher, para policiais militares e civis concursados e recm-nomeados pela Secretaria de Segurana Pblica. Questionada sobre as polticas especficas para mulheres indgenas, informou que no Plano Estadual de Polticas para as Mulheres h aes especficas destinadas a assegurar os direitos das mulheres indgenas e enfrentar a violncia.
Ressaltou que h uma pactuao articulada com o Poder Judicirio para a instalao de uma vara de violncia domstica no Centro de Referncia Estadual de Apoio Mulher, que funciona no NAC sul, no bairro de Educandos. Informou, por oportuno, que h Creas em 33 municpios amazonenses e setenta Cras espalhados por 62 municpios, dezoito deles em Manaus.
A Sra Kate Bentes salientou que h capacitao constante. Em 2012, ela foi feita com recursos do estado e em, 2013, ser realizada com recursos da SPM. Ser realizada uma capacitao ampliada para conselheiros de Direito, para os servidores da assistncia social, para representantes dos movimentos populares no ms de abril de 2013, especificamente para o atendimento e acolhimento de mulheres em situao de violncia, e, principalmente, na definio de fluxo, para quem ser encaminhada a situao de violncia caso seja identificada
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no Cras (Centro de Referncia da Assistncia Social), da proteo bsica, e no Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (Creas). Destacou que houve um aporte financeiro, em 2012, por meio de convnio, no valor de R$1.116.271,00, oriundo da Secretaria de Poltica para as Mulheres da Presidncia da Repblica, para a criao e instalao de um banco de dados e tambm a estruturao da coordenao dos servios de ateno mulher. Informou que h uma casa abrigo mantida pelo estado e que esto trabalhando para ampliar o servio para o interior. No que tange ao atendimento das mulheres em situao de violncia pelos CREAS afirmou que este o entendimento do Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) e que as organizaes da sociedade civil ou mesmo do Poder Pblico podem executar atividades complementares para atender essa mulher vtima sem necessidade de uma estrutura prpria. A juza Sra. Patrcia Macedo de Campos, juza titular da Vara Especializada de Violncia Domstica, representando o Presidente do Tribunal de Justia, indagada sobre o fato de que a Vara de Violncia Domstica est sem juza titular h cinco meses, respondeu que a questo foge a sua alada e que a levaria para o Presidente do Tribunal de Justia. Da mesma forma, a pergunta sobre os planos de expanso dos juizados e da coordenadoria de violncia domstica do Tribunal. Informou que no ano de 2011, foram concedidas 2.969 medidas protetivas de urgncia a favor das vtimas e no ano de 2012, at o ms de outubro, foram deferidas 2.881 medidas nesse sentido. Porm, o Poder Judicirio hoje encontra alguns entraves para a efetividade dessas medidas protetivas de urgncia. A primeira delas a questo da distribuio das medidas protetivas, que so distribudas atualmente no Frum Henoch Reis e no na Vara Especializada, gerando retardo na prestao jurisdicional. A segunda, com relao ao cumprimento dos mandados. No h oficiais de justia disposio da Vara para o cumprimento desses mandados. Muitas vezes, o afastamento do agressor demora seis meses para ser efetivado. H ineficcia da deciso judicial, e a vtima sofre por isso. Outro problema, outra questo em relao s MPUs, que deve ser pensada uma forma de fiscalizar se o agressor est cumprindo ou no a medida protetiva. Desde sua criao, ocorrida em 8 de maro de 2007, a Vara de Violncia Domstica registrou um acervo processual de 17.529 processos e 4.400 inquritos. No h registro de medidas protetivas porque elas so distribudas junto com os processos criminais quando deveriam tramitar em separado. Destacou que, desde 2007, foram pautadas 21.030 audincias, realizadas 16.826, e julgados 9.106 processos. No ano de 2012, so 12 mil feitos. Doze mil processos numa vara com uma estrutura de seis funcionrios quis deixar registrado , seis estagirios, e a equipe multidisciplinar no tem a estrutura mnima necessria para o julgamento desse feito. Recordou que o CNJ recomenda que para as varas criminais com mais de 3 mil processos seja designado um juiz auxiliar. Na vara j so 12 mil processos, portanto, deveria ter muitos mais juzes atuando. So 12 mil feitos, sendo 7.481 aes penais, 4.469 inquritos e no ano de 2012 foram julgados 8.014 processos. Nos casos que chegam Vara, foi constatado que a grande maioria dos agressores usurio de drogas lcitas no caso lcool e ilcitas, o que faz pensar a necessidade de serem criados,
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dentro da rede de apoio, principalmente porque a questo de sade pblica, de centros de tratamento e recuperao dos agressores no tocante ao lcool e s drogas. Deveriam ser criados CAPS para que se possibilitasse ao Judicirio encaminh-los para internao. Com relao poltica de integrao entre os poderes, sublinhou que falta uma integrao entre o Judicirio e o Executivo, falta uma sensibilizao e capacitao das pessoas que atuam no sistema e tambm dos agentes policiais, porque os policiais que atendem e que tm o primeiro contato com a vtima muitas vezes tambm so agressores e passam para a vtima essa violncia. J atendem a vtima com violncia e isso leva sua revitimizao. Destacou, ainda, a necessidade de pensar na ressocializao do agressor, que se colocado na cadeia com outros criminosos pode tornar-se depois, muito mais agressivo. Sugeriu que fossem destinadas celas separadas, nos presdios, para os agressores de violncia domstica. Citou que atualmente h 53 presos na Vara e as prises e as medidas de afastamento, no so suficientes. Na sua opinio, h que trabalhar com a preveno do ciclo de violncia, visando evitar um novo ciclo, porque o Judicirio hoje est intervindo, entrando num lar, num relacionamento conjugal, est tentando pacificar o conflito dessa forma. O ideal seria que esse conflito fosse pacificado fora do Poder Judicirio. Por fim, sugeriu mudanas no Cdigo Penal e a introduo do tipo penal femicdio, como o assassinato das mulheres pelos seus prprios parceiros. necessrio que seja regulamentado, at para ter estatstica, pois hoje no se tem uma estatstica de quantas mulheres so vtimas de homicdio cujos autores so seus companheiros. Na reforma do no Cdigo de Processo Penal, muito importante, no projeto de novo Cdigo de Processo Penal, h previso da figura do juiz garantidor. Esse juiz garantidor ser responsvel pelas prises e pelas medidas cautelares. Se aprovado dessa forma, o juiz garantidor ficar responsvel por deferir as medidas protetivas de urgncia, esvaziando, assim, a competncia dos juzes da Vara Especializada, que tm um olhar muito mais atento vtima. Com relao fiana, sugeriu uma mudana no Cdigo de Processo Penal para que apenas o juiz conceda a fiana nos casos de violncia domstica. Quanto indagao sobre quais servios da rede encaminha os agressores e em que momento processual, respondeu que na condenao.
Indagada sobre o arquivamento indevido de cerca de trs mil processos onde constavam pedidos de medidas protetivas e que o Ministrio Pblico havia recorrido, informou que quando assumiu a vara, deparou-se com a situao de 3,5 mil processos, numa fila e que tinham sido remetidos eletronicamente ao Tribunal, por meio de recurso. Como havia recurso, no pode atuar nos processos. Disse no ter cincia de nenhuma deciso nesse sentido. Disse acreditar que a deciso v ser no sentido de anular a sentena. Relatou que a sentena, na verdade, foi um erro tcnico de procedimento, ocasionado pelo problema na distribuio das medidas protetivas constantes dos mesmos autos do inqurito policial. Quando se extingue uma medida protetiva, extingue-se a ao penal, indevidamente. Foi o que aconteceu no caso. Informou que j notificou o Tribunal de Justia para que a distribuio das medidas protetivas seja modificada.
O promotor de justia da Vara da Violncia contra a Mulher Sr. Mrio Ypiranga Monteiro Neto, representando o Procurador-Geral de Justia, informou que a atividade principal da promotoria o ingresso das aes penais contra os agressores. A promotoria faz a audincia, a instruo e o prprio julgamento, na prpria audincia, ou seja, o Ministrio Pblico oferece as alegaes finais orais em audincia e j h sentena naquela prpria audincia, excluindo-se os
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processos complexos. Destacou que os ingredientes constantes em muitos inquritos policiais, em aes penais, so alcoolismo e drogas. Portanto, torna-se difcil convencer um agressor de que ele no v bater na mulher, mesmo com a atuao judicial, estando alcoolizado ou drogado. Sobre a aplicao de institutos despenalizadores, informou que o Ministrio Pblico nunca pleiteia porque h proibio expressa na legislao e seria um retrocesso Lei n 9.099, que tratava a violncia domstica com a transao penal e com a conciliao. Enfatizou qu nunca props a suspenso condicional do processo nem transao penal, pois no cabe na Lei Maria da Penha. O que a promotoria faz a denncia, o ingresso da ao penal e a responsabilizao do agressor. Informou, ainda, que em janeiro de 2011 havia seis mil processos com vistas ao Ministrio Pblico e desde que assumiu, houve uma reduo dos processos e em maio de 2012, havia na Promotoria que atua 1.324 processos com vista ao Ministrio Pblico. E, em setembro de 2012, todos os processos foram atualizados. Em novembro de 2012, havia cerca de 200 processos, apenas inquritos e processos atuais para anlise do Ministrio Pblico. Diante do volume de processos, entende o ideal seria a existncia de sete Varas Maria da Penha no Estado do Amazonas e sete Promotorias Maria da Penha no Estado do Amazonas. Mencionou que j h estudos do Ministrio Pblico para a criao de outras promotorias e acredita que ser criada mais uma Promotoria de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, pois h apenas duas no Estado, nmero insuficiente para dar conta de todos os processos. Destacou que so duas promotorias numa sala s com trs promotores, dois Promotores da Maria da Penha, uma Promotora de Famlia, alm de trs assessores e um estagirio em uma sala de cerca de sete metros quadrados. Indagado sobre a capacitao, respondeu que esta feita atravs de cursos promovidos pelo CEAF - Centro de Estudos do Ministrio Pblico. Esses cursos so referentes a diversas reas, dentre eles assuntos que abordam tambm a Lei Maria da Penha. No que respeita ao oramento, respondeu que no dispunha dos dados referentes ao oramento especfico para atuar em violncia e encaminharia a informao CPMI. O promotor de justia da Vara de Violncia Domstica, David Santana Cmara, informou que em agosto de 2011, a promotoria tinha 3.984 processos com vistas para o Ministrio Pblico, e em virtude desta situao, foi criada uma segunda promotoria de violncia domstica. Alm de ser criada mais uma promotoria, foi feito um mutiro com cinco Promotores de Justia e cinco assessores. Em prazo de um ano, foram zerados os processos de vista. Contestou a informao do Secretrio de Segurana de que no h promotores em todas as comarcas, pois o Ministrio Pblico se faz presente em todos os municpios. Informou ainda, que nas comunidades indgenas de Santa Isabel do Rio Negro, So Gabriel da Cachoeira, Boca do Acre, voc tem uma rea com muitas comunidades indgenas, no h uma promotoria especializada, e que o atendimento feito pelos promotores que atuam nesses municpios. Sobre os tipos de aes penais ingressadas pelo Ministrio Pblico, informou que a maioria refere-se aos crimes de leso corporal, ameaas e vias de fato. No perodo de julho a outubro,
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a promotoria que atua ofereceu 439 denncias por leso corporal, 107 denncias por crime de ameaa e 80 denncias por vias de fato. O Subdefensor Pblico Geral, Sr. Ariosto Lopes Braga Neto, informou que a Defensoria Pblica tem uma ao especfica em relao defesa da mulher chamada Implantao e Implementao do Ncleo de Atendimento Especializado mulher Vtima de Violncia Domstica, cujo oramento no ano de 2010 foi de R$200 mil. Mas o valor no pode ser utilizado porque dependia de uma captao de recurso por convnios em Braslia, e a Defensoria no dispe de quadro tcnico para elaborao de convnios. Para 2013, a previso no oramento vergonhosa, apenas R$10 mil, pelo oramento do Estado, e R$242 mil provenientes do Fundo da Defensoria Pblica, criado por uma lei, que auxilia na consecuo da atividade fim da Defensoria. Sobre as aes conjuntas da Defensoria, informou que a Defensoria tem um trabalho integrado com o Poder Judicirio e com o Ministrio Pblico, na Vara de Violncia contra a Mulher e tambm com a Secretaria de Estado de Ao Social com a Associao Crist de Empresrios e Gestores (ACEGE), no desenvolvimento do trabalho o Ncleo de Atendimento Integrado Mulher (NAIM), junto ao Centro de Proteo da Mulher. Esse trabalho, se no fosse por fora da parceria com a Acege no seria desenvolvido. Destocou a existncia de um defensor titular do Ncleo. Ressaltou a atuao integrada junto vara especializada, com trs defensores pblicos na vara especializada, um deles atuando na defesa do ofensor. Ressaltou que para 2013, a Defensoria pretende implantar um projeto de preveno violncia, atravs de convnios com as escolas para educao em direitos humanos, minorias e violncia contra mulheres. Indagado sobre o nmero de ncleos de defesa da mulher, informou que existe apenas um na capital, o NAIM, na Vara de Violncia Domstica e uma defensora em Presidente Figueiredo. No entanto, nos outros 60 Municpios restantes no existem defensorias pblicas. H previso de realizao de concurso pblico para 35 defensores pblicos, o que ir suprir as carncias, com um cadastro de reserva para mais 35. Ato todo, sero 70 defensores pblicos. No que respeita defesa das mulheres indgenas, informou que a h um convnio com a Procuradoria-Geral da Repblica para o atendimento s comunidades indgenas. Uma vez por semana h um defensor responsvel para fazer esse atendimento especfico, no diretamente ligado defesa da mulher vtima de violncia, mulher indgena, mas envolvendo todas as questes de famlia em geral. Perguntado se a Defensoria faz mediao ou conciliao em violncia domstica respondeu que no tem dvida de que todos dois, na sua atuao, trabalham com esse mecanismo de conciliao, pois este um mecanismo nsito prpria instituio, ele no poderia ficar afastado especificamente da Lei Maria da Penha.
A Sra. Francy Jnior, representando o Movimento Indgena, relatou trs situaes de violncia sofrida pelas mulheres indgenas e descaso no atendimento da polcia. Para a representante, o Estado do Amazonas e a cidade de Manaus no esto preparados para ter sensibilidade com as vtimas de violncia domstica; no tm sensibilidade com as mulheres. Da mesma forma, nos casos nos postos de sade e nos postos de pronto atendimento o atendimento semelhante ou ainda pior.
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Leu uma carta, assinada por inmeras organizaes de mulheres, de denncia e de repdio s afirmaes feitas pelo Secretrio de Segurana, consideradas pelo movimento de mulheres como machistas e preconceituosas, ao imputar s mulheres a responsabilidade pelos crimes de violncia dos quais so vtimas, e ao afirmar que uma menina de 11 anos que engravidou estar gerando um monstrinho. Exigiu a retratao do Secretrio e a qualificao dos servidores para um melhor atendimento s mulheres. Ressaltou a importncia de ser construda uma delegacia especializada de mulheres na zona norte e na zona leste. Na sequncia, a Sra. Miquelina Tucano, representante das populaes indgenas, ressaltou que as mulheres indgenas, da floresta, negras, caboclas e brancas querem unificar o seu trabalho e que, em virtude das distncias dessas comunidades, necessrio construir um trabalho conjunto. Alm disso, sublinhou a necessidade da capacitao profissional e de entendimento da lngua e da valorizao da mulher com a sua medicina tradicional, porque quando violentada, ela sofre consequncias e precisa ser tratada com sua medicina, porque a medicina indgena ainda no reconhecida nos hospitais e em outros campos de trabalho. Destacou que necessrio qualificar os profissionais que vo s comunidades indgenas, tanto na rea de sade, educao e outros projetos. O trabalho realizado pela Secretaria Indgena - Seind de acompanhar e amparar. Mas o recurso pouco e no h tcnicos, profissionais formados, nem psiclogos, que deveriam estar junto para atender as mulheres, tanto nas delegacias, tanto nos hospitais, onde fosse necessrio.
Ressaltou a necessidade de trabalhar dentro das comunidades para que no haja violncia e que os ndios compreendam a Lei Maria da Penha, no para punir o ndio, mas para ajuda-lo a no ser violento. 6.2.15 PAR Belm do Par
Realizada no dia 07 de dezembro de 2012, no Plenrio da Assembleia Legislativa do Estado do Par, com a presena da Deputada Federal Alcione Barbalho (PMDB/PA) e da Senadora Ana Rita (PT/ES). A Diretora de Atendimento a Grupos Vulnerveis, Delegada Christiane Lobato, representando o Secretrio de Segurana, informou que a diretoria foi criada em junho de 2012, com o objetivo de reformular a poltica de atendimento mulher, s crianas, aos adolescentes, idosos e outros. Informou ainda, que so 144 municpios e 13 delegacias da mulher, 12 delegacias e uma na regio metropolitana. Assim, Santarm atende a regio Oeste do Par; Redeno atende a regio do Sul do Par: Redeno, Xinguara. H uma diviso espacial que relacionada ao atendimento da Polcia Civil e da Polcia Militar. Disse que h previso de serem criadas mais 10 unidades at 2014, com uma poltica de atendimento integral como a existente hoje nas delegacias de Santarm e Bragana, que integram o Projeto Pro Paz Integrado e possuem atendimento multidisciplinar por psiclogos e assistentes sociais da Secretaria de Sade, em um mesmo espao. Assim, os atendimentos sociais so contabilizados tambm, como vtimas de assistncia social, isto , necessitada de ajuda social. Indagada sobre o atendimento s populaes ribeirinhas, indgenas e quilombolas, respondeu que no existe um atendimento especfico, ou permanente a esta populao, apenas pontual, a exemplo da operao na rea do Carnapij realizada no ano de 2011. A Delegacia da Mulher
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que atende a Abaetetuba deveria atender s ribeirinhas daquela rea, s que eles contam com um quadro funcional de 5 policiais. Ento se tirar o policial, ele deixa de atender a cidade. Informou que h um concurso previsto para 2013 e necessrio porque h carncia de servidor. O quadro da polcia civil alm de ser insuficiente um quadro envelhecido. H um grande percentual de policiais que iro se aposentar e muitos deles esto em licena mdica. Indagada se existe alguma poltica de segurana especfica para enfrentar os homicdios de mulheres respondeu que a poltica que tem sido adotada desde 2011 a do tombamento imediato. O homicdio, independentemente de ser mulher ou no, tem que ser tombado imediatamente. Segundo a depoente, muitos homicdios no eram tombados. Quando acontecia o fato criminoso e demorava uma semana a duas essa demora prejudicava as provas e o levantamento dos indcios suficientes da autoria, razo pela qual hoje o tombamento imediato. Alm disso, realizam em conjunto com a Secretaria de Justia e Direitos humanos palestras, orientao para a populao, para demonstrar s mulheres os seus direitos, os locais onde elas podem buscar ajuda, onde elas devem buscar ajuda numa situao de vulnerabilidade. Indagada sobre o grau de resoluo dos homicdios, no soube informar e comprometeu-se de enviar as informaes para a CPMI. Perguntada por que as Deams do interior no funcionam noite, respondeu que todas as unidades, com exceo de Belm, que funciona 24 horas, funcionam de 8h s 18h devido falta de pessoal. Com relao ao encaminhamento das mulheres vtimas de crimes sexuais para o tratamento contra doenas sexualmente transmissveis informou que so encaminhadas. Na capital, a unidade policial encaminha para a Santa Casa de Misericrdia e, nas unidades, o atendimento dentro do prprio Pro Paz Integrado, pois h mdicos dentro das duas unidades e que devem receber o kit de emergncia. No que tange capacitao dos servidores para lidar com os crimes sexuais, informou que nas seccionais falta sensibilidade ao servidor e que desconhece se houve capacitao para violncia domstica para o quadro geral da polcia, mas que houve nas Deams. Indagada sobre a incluso no Boletim de Ocorrncia de campo para cor/raa/etnia, respondeu que na data de hoje estariam discutindo, em teleconferncia, a incluso deste e de campos referente orientao sexual e identidade de gnero. Um campo especfico para a Lei Maria da Penha j existe. Questionada sobre as providncias relativas ao grande nmero de assassinatos de mulheres nas regies de garimpo nos Municpios que fazem fronteira com Mato Grosso no ano de 2011, respondeu que, como se trata de trfico de pessoas, foi criada a Delegacia de Combate ao Trfico de Pessoas, para possibilitar o incio das investigaes. Ressaltou que o problema no s nos garimpos. As grandes obras trazem o problema da explorao sexual que se relaciona com o trfico de pessoas. A coordenadora da sade da mulher, Sra. Maria da Conceio Carneiro Oliveira, representando o Secretrio de Sade, informou que so inmeras as notificaes de violncia, principalmente sobre mortalidade materna, fator agravante no estado. Destacou que a Secretaria est implantando a Rede Cegonha atravs do plano de ao para a Regio Metropolitana I, a
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Metropolitana III e a do Xingu e que est sendo trabalhando o plano de ao da Regio do Baixo Amazonas, Tapajs e Araguaia. No que respeita s polticas especficas para as populaes ribeirinha, indgenas e quilombolas, informou que existe uma coordenao especfica que est trabalhando para isso, mas que a poltica ainda tmida. Referiu que as capacitaes so realizadas em parceria com a Coordenao da Mulher, Coordenao de Sade Indgena e Populaes Tradicionais. Sobre o servio de abortamento legal, atualmente realizado apenas na Santa Casa, mas informou estarem ampliando o servio para o Hospital Regional Abelardo Santos, em Icoaraci e que esto em tratativas com o Instituto Ipas para a capacitao dos profissionais. Indagada como as mulheres que moram nas regies distantes, acessvel apenas por barco, acessam os servios, respondeu que o Estado j vem discutindo, dentro da regionalizao e da ateno bsica, apoio e um suporte como contrapartida, para atender adequadamente essa populao que tem dificuldade de acesso aos servios. Segundo a depoente, o Governo estadual est prevendo, em seu oramento, recursos para apoiar o deslocamento, mas o que est priorizando a questo da planificao da ateno primria, para evitar o adoecimento e a hospitalizao. Sobre o encaminhamento das vtimas de crimes sexuais para o tratamento contra doenas sexualmente transmissveis, informou que a rede muito frgil e no se comunica. O encaminhamento na urgncia necessria realizado pelo Pro Paz Integrado e pelo que sabe, o Programa Estadual de DST/Aids repassa o kit necessrio profilaxia. Quanto s capacitaes, informou que o Estado trabalha com os municpios capacitando multiplicadores dos Municpios. Mas em Belm, esto enfrentando dificuldade com os agentes comunitrios de sade, para que se envolvam com o seu papel. A DST/Aids capacita, vai at os Municpios, forma multiplicadores, capacita no teste rpido de HIV e sfilis, mas em virtude do fato de o estado ser muito grande, h poucos servios de assistncia mulher portadora do vrus HIV e populao. Informou desconhecer alguma capacitao especfica dos agentes de sade para trabalharem com a populao indgena. No que se refere notificao compulsria, informou que so 119 estabelecimentos de sade que notificam em 40 Municpios, o que no atinge 50% dos municpios do estado, embora os profissionais tenham sido treinados, mas h uma rotatividade grande de profissionais nos municpios e muitos deles no repassam o conhecimento sobre a notificao. No que se refere poltica de sade para as mulheres presas, pois foi constado pela CPMI que havia, no mnimo, oito mulheres grvidas, informou que de responsabilidade da Superintendncia do Sistema Penitencirio (Susipe), mas que existe um grupo de trabalho para essa poltica que se rene na Secretaria de Sade, com a participao da Secretaria da Justia. Indagada se h uma poltica de ateno em sade para as mulheres presas, respondeu que uma poltica exclusiva no existe, mas est em estudo. Disse que h conflito de responsabilidade. E que a poltica de sade trabalhada em rede, em parceria com o municpio de Ananindeua. A pedido da CPMI, dever encaminhar relatrio sobre a sade das mulheres presas.
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A Secretria de Assistncia Social do Estado do Par, Sra. Maria Alves dos Santos, salientou que a misso da Secretaria o acolhimento e que ficou assustada quando percebeu a situao dos estabelecimentos de acolhimento no estado. Indagada sobre o nmero de casas de abrigo existentes no Estado e quantas mulheres tm atendido, respondeu que a nica casa de acolhimento era a de Belm, que funcionava ao lado da Delegacia, mas que agora funciona em um prdio alugado. A casa de Santarm tambm est sendo reestruturada. Alm dessas, esto estruturando unidades em Altamira, Paragominas e em Breves, na regio do Maraj, onde tambm ser alugado um imvel, conforme o modelo Integrado do Pro Paz. Em Marab funciona no modelo antigo e logo que for instalado um Pro Paz, ir ser reestruturada. No que se refere capacitao, informou que na Secretaria h uma Diretoria que cuida da alta complexidade, tambm em relao ao abrigamento de mulheres. Os profissionais passam por uma capacitao nas unidades e na capital, onde existem outros instrumentos para garantir esse treinamento, nem sempre disponveis na unidade. Quanto aos CREAS, informou que so quatro unidades no estado do Par, sendo trs regionais. Dos trs CREAS regionais criados, dois tm vnculo direto com Braslia e dois esto localizados em Maraj e um em Soure, que cuida de dos municpios de seu entorno, e h um tambm em Breves. Com a concordncia do MDS, esto realizando aes itinerantes e com a preocupao de foco na violncia domstica. Sublinhou que os CREAS, aos poucos, sero transformados, com exceo dos de Maraj, em Regionais da Assistncia, em virtude da dimenso do estado. Indagada sobre a existncia de CREAS nos municpios com as mais altas taxas de homicdios, respondeu que em Paragominas h um CREA municipal e a Secretaria est buscando uma relao maior com esse CREAS no sentido de garantir a efetivao maior dessas polticas em ateno mulher. Alm disso, a Secretaria ir estruturar o abrigo exclusivo de mulheres, para atender Paragominas e aos municpios que esto em torno de Paragominas. Destacou que o estado no ter condies de estruturar uma unidade como essa em cada Municpio, j que cada unidade no custa menos de R$50 mil por ms, razo pela qual no poder ser municipal, mas regional. Perguntada sobre a existncia de polticas especficas para a regio de Belo Monte, em virtude das denncias de violncia sexual, informou que no que cabe Secretaria, esto reformulando a poltica de abrigamento para um atendimento integral, com psiclogo, com assistente social, com pedagogo, enfim, com equipe completa. As demais secretarias tambm possuem polticas especficas para as mulheres da regio de Belo Monte. Quanto ao atendimento da populao ribeirinha, informou que esta carece de uma ateno e que esto aderindo o Brasil Sem Misria ao Pacto pelo Par sem Misria. Dentro desse pacto, pretendem dar maior ateno s mulheres que esto na regio ribeirinha, e grande parte delas est vinculada comunidade quilombola. Informou que o trabalho est comeando pelas comunidades quilombolas da regio de Salvaterra, com um pequeno recurso que havia na Secretaria de Assistncia, que foi vinculado a vrias comunidades quilombolas.
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Com relao ao cumprimento das metas do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra Mulheres firmado pelo estado, informou que est em fase de cumprimento, mas ainda insuficiente, mas h disposio do governo em atingir as metas fixadas. A Desembargadora do Tribunal de Justia do Estado e Coordenadora Estadual de Mulheres em Situao de Violncia Domstica e Familiar, Sra. Maria de Nazar Saavedra Guimares, foi designada em agosto de 2011, inicialmente para a Coordenadoria Interinstitucional para Estudo e Enfrentamento Violncia Domstica contra a Mulher. E, dando cumprimento Resoluo n 128 do CNJ, que deveria criar uma coordenadoria estadual, essa coordenadoria foi criada e, como estava frente da Coordenadoria Interinstitucional, ficou responsvel pela Coordenadoria Estadual. Enfatizou que a Coordenadoria trabalha no prprio gabinete e que no tem ainda pessoal para desenvolver o trabalho. Todo o trabalho desenvolvido pelos seus assessores, e, na verdade, para desenvolver um trabalho desses, tem parar o trabalho no gabinete. Informou ainda, que h dificuldade na coleta de estatsticas por parte do Tribunal, razo pela qual os dados no esto desagregados. Questionada sobre Como a Coordenadoria estadual est atuando junto aos juzes que aplicam a Lei Maria da Penha, ressaltou que est h pouco tempo na Coordenadoria e que nesse perodo criou canais de comunicao e cooperao com parceiros e as redes de atendimento, atravs de reunies peridicas, de palestras, de visitao a abrigos, a delegacias, audincias pblicas. H reunies peridicas do grupo interinstitucional de trabalho e preveno violncia domstica e famlia contra a mulher com os juzes das varas, os representantes do Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica, para os juzes trazerem os problemas. Sobre a ausncia de juzes titulares e que h trs varas, mas apenas um juiz titular na 2 Vara, que acumula competncia com a 3, informou que o juiz titular da 3 Vara tambm titular e que est auxiliando a Corregedoria, pois juiz auxiliar da Corregedoria da rea metropolitana. Disse acreditar retorne a vara brevemente. Mas salientou que h dficit de juzes e h um concurso em andamento para suprir as vagas. Explicou, ainda, que diante do excessivo nmero de processos, alguns prescrevendo, as Varas passaram a dedicar exclusivamente aos processos criminais e no mais com a dupla competncia. Mas destacou que as trs varas fazem jri. Quanto previso de criao de varas especializadas no interior, disse no poder responder por que depende do planejamento estratgico da presidncia e que a presidncia atual talvez no tenha mais como fazer, s a prxima gesto, mas disse que ser instalada a 11 Vara em Ananindeua. Sobre a reduzida equipe multidisciplinar reiterou que no so poucos profissionais e quando um tira frias fica sem ningum, mas o concurso tambm est em aberto e esto sendo chamados de acordo com a classificao. Disse acreditar que a equipe seja pelo menos duplicada, pois atualmente so trs psiclogos, cinco assistentes sociais e um pedagogo. Ponderou que o ideal uma equipe para cada vara e que a Resoluo n 128 do CNJ e a Resoluo n 6, do Tribunal, que criou a Coordenadoria Estadual, estabelecem uma equipe multidisciplinar para a Coordenadoria para fazer treinamento. No que respeita situao das mulheres presas, disse que a Corregedoria faz as visitas mensais e oficia as autoridades competentes sobre a situao daquela priso onde se encontram as
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mulheres ou onde se encontram quaisquer presos, independentemente do sexo, mulher ou homem. O promotor de justia, Sr. Sandro Garcia de Castro, representando o Procurador-Geral de Justia, informou que logo da criao da Lei Maria da Penha, o Ministrio Pblico, pioneiramente, criou uma promotoria especfica com uma estrutura especfica para a questo da violncia. Ressaltou que na capital, so trs varas, mas quatro promotorias, todas elas institudas e efetivamente ocupadas, com exceo atualmente de uma, que est em fase de remoo, porque um promotor h pouco tempo foi removido para outra. No que respeita ao oramento especfico, disse que no existe um oramento especfico para promotorias, pois o oramento uno. Destacou a existncia do grupo interinstitucional que discute a implementao das polticas de enfrentamento violncia. Disse que dentro do plano de atuao do Ncleo da Mulher, est a uniformizao da atuao da polcia nos casos de violncia domstica e a notificao compulsria da sade. Indagado se o Ministrio Pblico tem oferecido algum instituto despenalizador respondeu que no. Informou que o Ministrio Pblico do Estado do Par dividido em 9 polos, que englobam comarcas em seu entorno, e que o Ncleo teve oportunidade de visitar 7 desses polos. Um dos objetivos era reunir e conversar com os promotores porque alguns ainda tinham e outros tm uma mentalidade de violncia domstica, uma viso um pouco defasada. Um dos pontos centrais e seminais de toda a atuao dentro da violncia domstica acabar com toda e qualquer hiptese, de ser aplicada a Lei n 9.099. Questionado sobre a capacitao permanente, respondeu que no h capacitao permanente e que esse um dos projetos que h dentro do Ncleo. Informou que reunies da COPEVID forma realizadas no estado e que trouxeram um projeto muito interessante que foi desenvolvido pelo Ministrio Pblico do Estado do Maranho, no qual foi institudo um programa permanente de combate violncia mulher. Tambm objetivo, a partir do prximo ano, visitar todas as escolas de pelo menos cinco dos bairros considerados os mais violentos do Municpio de Belm. Sobre a atuao com as mulheres indgenas disse que o Ministrio Pblico do Estado do Par no discrimina a mulher. A mulher mulher, seja ela indgena ou no, porque, no momento em que se prioriza um grupo, discrimina-se o outro. Mas em certas reas o Ministrio Pblico no pode atuar por ser rea do Ministrio Pblico Federal. Ento, dentro daquilo que possvel, o Ministrio Pblico atua. No sendo, passa-se questo federal. Indagado sobre a fiscalizao dos estabelecimentos prisionais respondeu que o Tribunal de Justia do Estado do Par, pela Portaria n 2.702, de 2009, criou o Grupo de Monitoramento e Fiscalizao do Sistema Carcerrio, composto pela superintendncia, por juzes, promotores, defensores pblicos, e todas as pessoas que trabalham nessa rea e que dia 22 de novembro, foi entregue ao Governador do Estado, num evento oficial, um relato pormenorizado da situao carcerria no Estado do Par, onde consta um captulo especfico - Do Estabelecimento Prisional das Mulheres.
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Em relao ao nmero de promotores dentro da rea de combate violncia domstica, disse que na Capital so quatro especficos. Nos interiores, no h promotores exclusivos, ou seja, promotores que s trabalhem com violncia domstica. Os nmeros de processos no interior no justificam a existncia de um promotor com um custo de um staff em torno dele para, s vezes, lidar com 50, 60, 70 processos, enquanto que o nmero de processos criminais de 2 mil processos, por isso, h acumulao de atribuio. A Chefe de Gabinete, Defensora Pblica, Sra. Rossana Parente Souza, representando o Defensor Pblico-Geral, esclareceu que a Defensoria Pblica tem um ncleo especializado de atendimento mulher NAEM - que faz o atendimento em sede prpria, com veculo prprio e conta com quatro defensoras pblicas, sendo que uma se encontra em gozo de frias, que atendem tanto s medidas de proteo, que ajuzam aes em favor das mulheres, aes cveis de alimentos, de execuo de alimentos, o divrcio propriamente dito, e fazem o acompanhamento das aes penais. O ncleo tambm faz um atendimento interdisciplinar, com o auxlio de assistente social, pedagogo e psiclogo e trabalho de grupo psicossocial das mulheres vtimas de violncia atravs dessa equipe. Realiza tambm trabalho preventivo, atravs de palestras nas instituies e escolas; possui a cartilha. Possui, ainda, um convnio com a Universidade Federal do Estado para trabalhar com um grupo de psicoterapia, sobre a temtica da dependncia afetiva. A Defensoria Pblica possui tambm um Ncleo de Atendimento ao Homem, que faz a defesa do homem, atravs de um convnio com o Governo Federal. Ressaltou que a Defensoria Pblica vem fazendo seu papel, tanto no trabalho preventivo quanto na esfera judicial, para tentar minimizar a mazela da violncia contra a mulher. Sublinhou que no presdio feminino, h um defensor que atua na execuo penal, que tem trabalhado muito na implementao do berrio feminino, em razo da violao do direito da mulher encarcerada, pois no h espao apropriado, tendo que desmamar o nenm logo no momento do nascimento. Quanto s presas provisrias, o atendimento realizado atravs do Ncleo de Atendimento Criminal (NACRI), cujo defensor atua mais na rea de entorpecentes, porque a maioria das mulheres est encarcerada em razo do cometimento do crime de trfico de entorpecentes. No interior do Estado, periodicamente a Defensoria realiza mutires carcerrios, porque, em razo da ausncia de casas penais pelo interior do Estado, h transferncia das mulheres para a capital, o que dificulta a tramitao dos processos. Em relao ao oramento destinado pela instituio poltica de combate violncia domstica, no ano de 2012, foram destinados, R$51 mil de recursos prprios e R$170 mil provenientes de convnios, num total de R$221 mil, sem contar com recursos de pessoal, dos defensores que so lotados, e de capacitaes, que so recursos do centro de estudos. Para 2013, h previso de R$243,1 mil, que so, exclusivamente, de recursos prprios, em razo de ter sido finalizado o convnio com a Secretaria de Reforma Judiciria, que de Governo, de recurso federal. Sublinhou o baixo oramento da Defensoria Pblica do estado, na diviso do oramento, no trip da Justia, o Tribunal de Justia do Estado, tem o percentual de 9,76%; Ministrio Pblico, 5,15% do oramento do Estado; e a Defensoria Pblica, apenas 1,16%, o que dificulta muito a atuao. Mesmo assim, a Defensoria Pblica do Estado do Par venceu, nacionalmente, como
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modelo de gesto, para todas as defensorias pblicas do Brasil, para aquisio de linhas de crdito junto ao BNDES, para a modernizao das defensorias pblicas. A Defensoria enfatiza a gesto, trabalhando com dados estatsticos dos trabalhos que so desenvolvidos pela Defensoria Pblica, em percentuais de nmero de atendimentos, audincias e da produtividade. Trabalha com um plano diretor de informtica, procurando informatizar todo o parque da Defensoria Pblica, com o sistema de controle judicial de processos, a SCPJ Web, por meio do planejamento estratgico-institucional. Este planejamento uma ferramenta administrativa para o diagnstico de como est, aonde quer chegar e como vai chegar, podendo, assim, alocar o recurso da melhor forma possvel. Questionada sobre como a Defensoria trabalha a defesa da mulher indgena, respondeu que est sendo finalizando o planejamento estratgico para o binio e foi definida como rea estratgica a defesa de grupos vulnerveis, entre os quais indgenas e quilombolas encarcerados esto includos. H vrios programas que atendem a essa demanda, como o Ncleo de Direitos Humanos, com o programa de Balco de Direitos, que faz a expedio de documentos (RG, CPF, identidade, registro civil das pessoas nessa condio), e tambm o programa Pai Legal, que busca o registro civil das crianas que no tm a paternidade na conciliao. Se houver ajuizamento da ao, o exame de DNA realizado pelo Judicirio. Ressaltou a carncia de defensores, pois s esto ocupados 271 dos 350 cargos componentes do quadro da Defensoria. A Sra. Ftima Matos, do Centro de Estudos e Defesa do Negro no Par, ressaltou a preocupao do movimento de mulheres com a transparncia dos recursos pblicos, com a invisibilidade das populaes tradicionais da floresta e suas especificidades. Destacou que as instituies pblicas devem ser conhecidas das populaes de bairros mais pobres, como os bairros Guam, Bengu, e Tapan. Enfatizou a necessidade de concurso pblico para os servios. A Sra. Nilde Souza destacou que as instituies sociais ainda so machistas, patriarcais e isto se reflete no cotidiano do atendimento s mulheres. Ressaltou que as instituies esto desarticuladas, o no cumprimento da Lei Maria da Penha, no que diz: Violncia contra a mulher no uma questo da segurana, no uma questo da assistncia, mas uma questo dos poderes como um todo. Violncia contra a mulher tem que ser enfrentada pelos trs Poderes, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Sublinou que nos planos municipais e estaduais o tema da violncia no est presente e que no h oramento especfico. A Sra. Eunice Guedes ressaltou a dificuldades das mulheres presas, devido ausncia de uma poltica penitenciria para as mulheres gestantes e seus bebs. Denunciou que no Hospital de Tratamento em Custdia Santa Isabel, foi presa uma jovem com transtorno mental que vivenciava a primeira gravidez, aos quatro meses de gestao de gmeos. Em lugar de ela ser encaminhada para o HC, ela foi encaminhada para o CRF, para o Hospital de Custdia e Tratamento. Sugeriu a descentralizao do programa Aborto Legal e que os hospitais regionais do Estado assumam a descentralizando desse importante servio para as mulheres. Denunciou, ainda, que s treze Municpios no Estado fazem a notificao e que necessrio investir na sade
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para que os mais de 130 notifiquem, porque h uma subnotificao. Denunciou, ainda que no PAM 2012 - Plano de ao e Metas no que respeita questo DST/Aids no existe nada para a questo da feminilizao da Aids. No existe compra de camisinha feminina e no tem o kit planejado. Por fim, mencionou a violncia contra as mulheres prostitutas e os casos de violncia no Maraj, Baixo Amazonas e regio metropolitana e que em Santa Brbara h quase 250% de casos notificados de violncia contra mulheres. A Sra. Lorena ressaltou que o movimento de mulheres preparou uma moo de repdio ao governo pela inexistncia de polticas pblicas de enfrentamento violncia.
A Sra. Cludia Martins denunciou que conviveu maritalmente com um homem, durante 10 anos, em que apanhava, foi humilhada, tanto verbalmente quanto fisicamente que quando decidiu denunciar, em 2003, fez o corpo delito, estava toda roxa, havia apanhado muito dele na madrugada em que ele chegou e nada foi feito. A Lei Maria da Penha no tinha entrado em vigor e nem sido sancionada. Em 2006, a lei j havia sido sancionada, quando havia se separado do agressor, em 2005. Novamente, mesmo separada, as violncias morais continuaram. Disse que fez a primeira denncia e nada foi feito, fez uma segunda denncia e deixou o celular gravado a ameaa de vou te matar, vou dar um tiro na cabea. Depois, de trs meses mandaram buscar o seu celular, com cinco meses mandaram dizer que no tinham provas suficientes para ter as medidas protetivas, ou seja, se ele tivesse que cumprir o que prometeu lhe dar um tiro na cabea, eu hoje no estaria dando esse depoimento. Depois de quatro anos, foi chamada, ele ia ser julgado e depois foi extinto o julgamento por falta de provas. 6.2.16 CEAR - Fortaleza
Realizada no dia 10 de dezembro de 2012, no Plenrio da Assembleia Legislativa do Estado do Cear, com a presena das Deputadas Federais J Moraes (PCdoB/MG) e Gorete Pereira (PRCE) e do Senador no membro Incio Arruda (PCdoB-CE). O Superintendente da Polcia Civil, da Secretaria de Segurana Pblica do estado, Sr. Luiz Carlos Dantas, indagado sobre o oramento que as Secretarias recebem para o seu desempenho, informou no tinha as informaes no momento. Quanto poltica de expanso das delegacias - apenas sete delegacias da mulher em um conjunto de 184 Municpios no Cear, sendo apenas uma em Fortaleza e seis no interior do Estado, e que a Assembleia Legislativa aprovou uma lei determinando que todo Municpio que tivesse 60.000 habitantes deveria ter uma Delegacia da Mulher, respondeu que h projetos avanados para a inaugurao de delegacia nos Municpios de Pacatuba e de Quixad, que esto sendo construdas. Disse ter conhecimento de que a Deam de Fortaleza muito pequena para a demanda e que foi feita uma tentativa de instalar uma delegacia no Bairro Messejana, pois foi constado que um local em que as ocorrncias de violncia domstica acontecem num maior ndice. No que respeita s regies, informou que tem conversado habitualmente com todas as delegadas titulares de delegacias de mulheres em Sobral, Crato, Juazeiro. Alm do trabalho efetivo de delegada de polcia, ela realiza aes preventivas, estudos, debates e seminrios acerca da violncia domstica, no s em Sobral, mas em diversos Municpios em torno de Sobral,
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incursionando, inclusive, pela Serra da Ibiapaba. Isso tambm acontece nas demais regies, onde esto instaladas delegacias especializadas no tratamento da violncia domstica. Com relao aos homicdios, informou que h uma coordenadoria instalada pelo Secretrio de Segurana Pblica para estudo estatstico acerca dos ndices de violncia domstica. A partir desses resultados, a Secretaria realiza atividades preventivas e repressivas, no s utilizando as Delegadas das delegacias especializadas, mas todos os delegados que atuam na capital e no interior do Estado. No caso de Barbalha, a Secretaria tem promovido debates, anlises e reunies com as delegadas de Juazeiro e de Barbalha, contando com a participao de inspetores de polcia, escrives e delegados, para tratar com mais critrio e com mais rigor todas as questes relacionadas violncia domstica, especialmente no Municpio de Barbalha. No que respeita capacitao, foi inaugurada, no ano passado, uma academia nica para formao de profissionais de segurana pblica. A partir da criao da Academia Estadual de Segurana Pblica, vrios projetos foram colocados em prtica e vrias reunies foram realizadas. Destacou que cursos de formao, tanto na esfera da Polcia Militar, do Corpo de Bombeiros, da Percia Forense e da Polcia Civil, matrias relacionadas violncia domstica so obrigatrios. Informou que a ltima capacitao foi realizada em maio de 2012, j na Academia Estadual de Segurana Pblica e m agosto deste ano, todas as delegadas estiveram presentes no Encontro Nacional de Delegadas de Delegacias de Mulheres do Brasil. No que respeita reestruturao da Delegacia da Mulher de Fortaleza, a partir da reunio com o Secretrio de Segurana Pblica no incio de 2011, foi iniciado um projeto para mudar o local de funcionamento da Delegacia da Mulher, o que s no ocorreu devido a um problema com os proprietrios do imvel que seria locado. Desde ento, esto a procura de outro prdio, Questionado sobre a falta de informaes quanto o nmero de ocorrncias registradas pelas mulheres, das medidas protetivas e do encaminhamento de inquritos pelas delegacias comuns, e sobre a possibilidade de uma diretoria, uma superintendncia ou a uma coordenao de acompanhamento das delegacias especializadas e para a poltica de violncia domstica, disse concordar com a ideia de ter uma coordenadoria tratando dessas questes. Ressaltou que, no que respeita a esses nmeros, a Secretaria est trabalhando na modernizao da central tecnolgica, e criando campos para inserir todas as questes relacionadas violncia domstica. A delegada Rena Gomes Moura informou que foi nomeada uma comisso com todas as delegadas de mulheres do Estado, para, em conjunto com a Coordenadoria Estadual de Polticas para Mulheres, estudar diversas situaes para amoldar fluxos de atendimento s mulheres, para amoldar atribuies das delegacias da mulher e, tambm, acertar o fluxo de informaes. Relatou que o grupo est discutindo com a Coordenadoria de Tecnologia da Secretaria de Segurana Pblica uma forma de tornar obrigatria a incluso de dados de violncia domstica no sistema de informaes policiais, captados em qualquer delegacia do Estado e centralizado na coordenadoria de inteligncia, unificando a informao.
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A delegada da Deam de Sobra, Sra. Penlope Malveira Gos, informou que o estado tem 16 municpios com mais de 60 mil habitantes e que a legislao que obriga a criao das delegacias da mulher em municpios com mais de 60 mil habitantes, dispe que a delegacia dever atender apenas ao municpio. No entanto, a Delegacia de Sobral atende a mais 13 municpios da regio. Disse o grupo est trabalhando com a Coordenadoria de Tecnologia da Secretaria de Segurana Pblica, para tornar obrigatria a insero de dados sbre a violncia domstica contra a mulher no sistema de informaes policiais, por qualquer delegacia do Estado, centralizado na coordenadoria de inteligncia, permitindo a unificao. Disse ainda, que o municpio de Itapipoca tem, pelo censo de 2010, 114.693 habitantes e que a Delegacia Regional de Itapipoca cobre 17 Municpios, e no h uma DDM em Itapipoca. Sua sugesto de que, nas Delegacias Regionais houvesse um cartrio para o atendimento s pessoas vulnerveis, incluindo as mulheres. Disse que na DDM de Sobral, atendo crianas e adolescentes vitimados e idosos vitimados em situao de violncia domstica. J a DDM de Fortaleza no atende a demanda de crianas e adolescentes vitimados, mesmo em situao de violncia domstica. Segundo da depoente, o grupo produziu um relatrio que foi entregue ao Secretrio de Segurana com essas sugestes. Destacou a necessidade de estreitar os laos com a sade, pois no sabe se as mulheres que encaminha para os CREAS so atendidas ou se aquelas atendidas nos CREAS so encaminhadas Deam. A delegada Cezarina do Vale Cavalcante, da Delegacia de Defesa da Mulher de Maracana, pontuou que o maior problema enfrentado pelo Estado a falta de pessoal, de investimento em concurso pblico para trazer pessoas e capacit-las para exercerem as suas funes nas Delegacias Especializadas da Mulher e em outras delegacias tambm. Ressaltou que no possvel realizar plantes nas Delegacias da Mulher por falta de pessoal, pois o efetivo era de 3000 est reduzido a 1.700 policiais. Disse que antes da mudana da lei, trabalhava em cima da vontade da mulher, do que ela queria e que agora trabalha em cima da vontade da Lei. O Secretrio de Sade, Sr. Raimundo Jos Arruda Bastos, indagado sobre o nmero de hospitais que realizam o abortamento legal no Cear, respondeu que so 7 hospitais na capital e 24 hospitais no interior, e foram capacitadas todas as maternidades do Estado do Cear. Disse que existe no planejamento da Secretaria, a ampliao para os hospitais regionais, e que no dia 18 de janeiro, ser inaugurado o maior hospital do interior do Cear, o Hospital Regional Norte, na cidade de Sobral, com uma unidade s para atendimento da mulher. Relatou que est sendo construdo na cidade de Quixeramobim, no serto central, tambm com uma unidade especfica para a mulher. Questionado se as mulheres vtimas de crime sexual so encaminhadas com a urgncia necessria para tratamento, respondeu que garantido kit para profilaxia e contracepo de emergncia para as mulheres vtimas de crimes sexuais no estado. O controle de estoque feito atravs de mapas realizados mensalmente, com relao contracepo, e, com relao ao tratamento das doenas sexualmente transmissveis, incluindo Aids, hepatite e outras, atravs de um sistema informatizado, disponibilizado exatamente para isso.
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Com relao notificao compulsria da violncia contra a mulher informou que foram capacitados todos os municpios do estado. O relatrio da Secretaria mostra que foram capacitados 184 municpios, dos quais 177 deles, de 2007 at 2012, notificaram, realmente, casos de violncia contra a mulher, e 7 municpios no notificaram. A Secretaria est investigando para verificar se a ausncia de notificao ocorreu porque no ter chego s unidades de sade nenhum caso suspeito ou confirmado. Em 2007, foram 4 casos notificados; em 2008, 94 casos; em 2009, 302 casos notificados; em 2010, 368 casos notificados; em 2011, 485 casos e, at este momento, em 2012, foram 620 casos notificados em todo o Estado, o que d um total, de 2007 at esta data, de 1.873 casos de violncia contra a mulher notificados. Informou ainda, que foram realizdas capacitaes e sensibilizao dos profissionais de sade, para a implantao do servio de notificao de violncia. Em 2007, foram realizadas 8 capacitaes para 387 participantes de 153 Municpios envolvidos. Em 2009, mais 8 capacitaes para 230 participantes, envolvendo 126 Municpios. Ao todo, a Secretaria realizou 16 capacitaes envolvendo 617 participantes. Informou, ainda, que foram realizados seminrios com a participao do Ministrio da Sade, e capacitaes no interior e quatro capacitaes sobre a operacionalizao do sistema de informao, sendo duas em 2010 e duas em 2011. No que respeita parceria com a Secretaria de Segurana, respondeu que eu no tinha nenhum tipo de convnio ou uma parceria mais concreta, mas que foram realizadas parcerias, principalmente com a Coordenadoria Especial de Polticas Pblicas para as Mulheres, para diversas aes para a sade da mulher de forma geral, com relao ao cncer de mama, ao cncer de colo uterino. E ainda, parceria com a Secretaria de Ao Social, e articulao com a Secretaria de Justia e com a Secretaria de Segurana Pblica. Quanto aos Centros de Referncia, informou serem 17 Centros de Referncia de Sade da Mulher em todo o Estado do Cear. Questionado novamente sobre os servios de abortamento legal respondeu que so 7 hospitais aqui na capital e 36 foram capacitados; h o Hospital da Mulher, recentemente inaugurado em Fortaleza; o Hospital N. Sra. da Conceio; o Hospital Gonzaguinha do conjunto Jos Walter; o Hospital Gonzaguinha de Messejana; a Maternidade-Escola Assis Chateaubriand; o Hospital Csar Cals, que um hospital de sade do Estado do Cear. Todos foram capacitados e esto preparados para a realizao do abortamento legal. Ainda dentro das parcerias, informou que a Secretaria de Sade mantm estreita relao tambm com o Instituto Mdico Legal para a realizao de percia forense e um servio de verificao de bitos. Na rea de novos servios de ateno mulher, o governo adquiriu um equipamento para os exames de DNA, comprovao de paternidade. Em 2009 foram realizados 2.300 exames; em 2010, 2.827; em 2011, 3.660. E, at o ms de novembro, foram realizados 3.040 exames, totalizando 11.729 exames no Laboratrio Central de Sade Pblica Lacen. Ressaltou, de janeiro de 2009 a 30 de novembro de 2012, foram realizados 11.729 exames. Destacou tambm, que o governo est construindo uma rede de policlnicas, em todo o estado, sero 22 policlnicas regionais, todas com mamgrafo, todas com mastologia, todas com ginecologia e obstetrcia, para prestar uma ateno maior sade da mulher. Dois hospitais regionais tm reas especficas para assistncia mulher: o Hospital Regional Norte,
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que ser inaugurado em janeiro, e o Hospital Regional do Serto Central, em Quixeramobim, com urgncia e emergncia para o atendimento mulher, com enfermaria de me-canguru, UTI neonatal e UTI adulto, tanto no Hospital Norte como no Hospital do Serto Central. A Coordenadora Estadual de Polticas para as Mulheres, Sra. Mnica Barroso, indagada sobre que aes a Coordenadoria tem tomado para implementao das polticas de enfrentamento violncia contra a mulher e para melhorar o funcionamento da rede de atendimento, respondeu que a coordenadoria procurou reativar e criar novos conselhos municipais da mulher. No ano de 2011 existiam 32 conselhos municipais, estando 18 desativados. Com o trabalho da Coordenadoria, tem-se hoje 72 conselhos em atividade e um Manual Passo a Passo para a criao de conselhos. Aps um ano de trabalho, a Coordenadoria mapeou e fez uma publicao sobre a Rede de Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia do Estado do Cear, com o nome, o endereo, o nome das titulares, os telefones, os e-mails de todos que fazem o atendimento na primeira coleta.
Sobre o oramento, informou que de R$ 350 mil, que pouco, mas trata-se de uma coordenadoria e no secretaria. Dentro das aes do Pacto, informou que foi criada a Cmara Tcnica Estadual de Gesto do Pacto, por decreto governamental, que se rene uma vez por ms. No plano integral bsico, o estado foi dividido em oito municpios-polos, em oito regies polos, cada uma tendo um Municpio, que esto representados na Cmara Tcnica.
Informou que a Coordenadoria est em tratativas com a Secretaria de Segurana para uniformizar e padronizar os relatrios das delegacias para que faam o recorte de gnero. Este trabalho vem sendo construdo h um ano com o grupo de delegadas. Com relao ao reduzido nmero de organismos de gesto de polticas para as mulheres, apenas sete rgos no Cear, informou que mais dois esto sendo criados, um em Juazeiro e outro em Maranguape. Mencionou o projeto Mulher da Lei, em parceria com o Instituto Maria da Penha e com a Secretaria da Cultura, nos municpios, com palestras e msicas sobre a Lei Maria da Penha. Questionada sobre o decrscimo dos atendimentos das casas abrigos nos ltimos anos, disse que no saberia explicar, mas que os nmeros esto decrescendo em todo o pas. Intui que com a efetividade da rede, menos mulheres esto sendo abrigadas. Com relao ao aumento da violncia, disse acreditar tratar-se de uma melhoria na coleta das notificaes de violncia e de um aumento de denncias por parte das mulheres, que agora, com a nova Lei, sentem-se empoderadas. Destacou ainda, um projeto da coordenadoria com a Secretaria de Justia com mulheres encarceradas a penitenciria Auri Moura Costa. O projeto j dura um ano e meio e fez um mapeamento das 452 mulheres presas, quem so e como esto. Ressaltou o projeto de capacitao para a autonomia das mulheres presas. Mencionou, ainda, a realizao de um curso de capacitao para elaborao de projetos, para que os municpios possam captar recursos. Por fim, disse que foi criado um GT para estudar o fluxo do atendimento do sistema de justia nas situaes de violncia, cujo objetivo criar um protocolo unificado para os registros.
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A Juza do Juizado Especializado de Violncia Domstica contra a Mulher Sra. Rosa Mendona, representando o Tribunal de Justia, questionada sobre os planos da Coordenadoria da Violncia Domstica para os prximos anos e como a Coordenadoria est atuando junto aos juzes que aplicam a Lei Maria da Penha, respondeu que a Coordenadoria de Violncia contra a Mulher s foi criada no final do de 2011, depois de muita luta para sensibilizar o Presidente do Tribunal de Justia. Informou que uma Coordenadoria que no tem verba prpria ou sequer um suprimento de fundos; que funciona dentro do prprio Tribunal de Justia, numa sala cedida. So duas servidoras e a Desembargadora Delineide, que ocupa a funo, acumulando com a que exerce na desembargadora. Ultimamente recebeu uma equipe multidisciplinar, composta por duas psiclogas uma do quadro e a outra cedida da Prefeitura de Maracana , uma assistente social, quatro estagirias, duas de psicologia e duas do servio social, e uma psicopedagoga. A equipe considerada pequena, pois o trabalho muito grande. H elaborao de relatrios de visitas domiciliares e a equipe no consegue dar vazo demanda. Mencionou, ainda, que quando necessria visita domiciliar, a equipe precisa de um carro, e no Juizado s h um carro que serve para tudo, no s para atender a demanda de visitas da equipe multidisciplinar, mas tambm para cumprir mandados. No que se refere atuao junto aos juzes, relatou que a Desembargadora, iniciou as atividades no comeo deste ano e est contando os juzes das diversas comarcas do interior para saber as dificuldades e receber sugestes de como fazer para melhor tratar a violncia contra a mulher. Ela tambm trabalha para criar novos juizados, juizados especializados, porque no Cear s existem dois juizados, um na capital e outro em Juazeiro do Norte. Como muito sensvel a essa questo, vem tentando sensibilizar o Tribunal de Justia para a criao de novos juizados. Destacou que a Coordenadora est tentando criar uma vara especializada nas comarcas onde existam mais de trs varas. No que se refere s capacitaes, informou que a inteno dividir o Estado do Cear em cidades-polos, a exemplo do que j existe na escola da magistratura e serem ministradas as capacitaes, tanto para os juzes quanto para os servidores que vo lidar com a questo da violncia contra a mulher. Considera a forma melhor encontrada para capacitar o pessoal, porque, o deslocamento Fortaleza, para quem do interior mais complicado, o que seria facilitado nas cidades-polos. No entanto, pontuou que existem 149 magistrados no interior e que desde 2007, quando o Juizado foi instalado, foram realizadas apenas duas capacitaes, que no atingiram a metade dos magistrados. Informou ainda, que est em elaborao um manual orientando os procedimentos a serem aplicados em casos de violncia domstica em todo o Cear, visando unific-los no Estado e tambm de mapas estatsticos sobre o processo de violncia contra a mulher nas comarcas do interior do Estado, porque no h estatstica voltada somente para os casos de violncia contra a mulher. Desta forma, na estatstica que remetida mensalmente ao Tribunal de Justia, haver um item voltado somente para os casos de violncia contra a mulher, o que tambm permitir o mapeamento dos processos que esto tramitando nas comarcas do interior. Hoje, no existe esta informao e tambm no h como obt-la. Ento, a inteno fazer uma estatstica voltada somente para os casos de violncia contra a mulher. Quanto previso de ampliao da equipe disse desconhecer. No entanto, ressaltou que a necessidade gritante, pois dos servidores do quadro do Poder Judicirio, somente so concursados a psicloga e a assistente social j que uma psicloga cedida pela Prefeitura de
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Maracana. Por fim, disse que nenhum dos magistrados dos juizados participou do Fonavid ou da Jornada sobre a Lei Maria da Penha promovida pelo CNJ. A procuradora de justia, Sra. Magnlia Barbosa da Silva, representando o Procurador-Geral de Justia, informou que no estado do Cear h 375 membros do Ministrio Pblico trabalhando em 184 Municpios. No que se refere s aes que o Ministrio Pblico tem feito para implementar a rede de atendimento, informou que so vrias aes, tais como: participao em debates e mesas, cursos de capacitao, reunies, inspees, reunies da rede em vrios locais, elaborao de recomendao, promoo de campanhas, e a elaborao de manuais. Destacou que o Ministrio Pblico trabalha com recomendaes e citou a Recomendao n 5/2012, do Procurador-Geral que recomenda a todo o Ministrio Pblico do Estado que efetive o processo de articulao e parcerias com a Rede, que promova aes voltadas criao e fortalecimento da Rede e dos conselhos municipais da mulher, informe acerca de medidas adotadas, tudo no prazo de 60 dias. Mencionou tambm a Recomendao n 08, na qual o Procurador-Geral recomenda a todos os Promotores de Justia da comarca que zelem pelo pleno e efetivo cumprimento da Lei Maria da Penha, intervindo em causas cveis, criminais e decorrentes da violncia domstica e familiar contra a mulher; que fiscalizem os estabelecimentos pblicos e privados de atendimento mulher em situao de violncia domstica e familiar e que adotem de imediato as medidas administrativas e judiciais cabveis no tocante a qualquer irregularidade constatada; que expeam recomendaes a rgos e entidades pblicas e privadas visando implementao e aperfeioamento de atividades positivas para a Lei Maria da Penha; que requisitem, quando necessrio for, fora policial, servios pblicos de sade, educao, assistncia social, segurana, dentre outros e que faam o cadastro dos casos de violncia domstica. No que tange aplicao dos institutos despenalizantes, informou que o Ministrio Pblico no tem aplicado nenhum deles porque vedados pela Lei Maria da Penha. Em relao o nmero de promotorias da mulher existentes no Estado, informou que as especializadas so em Fortaleza e outra em Juazeiro e que h promotoria da mulher em todas as comarcas, mas todas acumulando outras atribuies legais. Informou ainda, que existem trs Ncleos de Gnero Pr-Mulher, os trs, que trabalham na rea de preveno, sendo um ncleo em Fortaleza, um em Juazeiro do Norte e um outro em Sobral, Regio Norte e Regio Sul. Destacou que no Planejamento Estratgico do Ministrio Pblico do Estado do Cear para 2013/2014, as aes previstas so: 1. Fiscalizar aplicao das medidas protetivas, atravs do a) levantamento do nmero de medidas de proteo pleiteadas e deferidas com a intimao do agressor, pois difcil fazer a intimao do agressor no s em Fortaleza, mas em qualquer Municpio, por falta de oficiais de Justia e por depender da ajuda da ronda do quarteiro, que s vezes cumpre e s vezes no cumpre; b) verificao das intimaes do Ministrio Pblico das decises judiciais nas medidas de proteo para que se d andamento e para que os processos no fiquem engavetados; c) verificao das intimaes para o efetivo cumprimento das medidas de proteo junto s delegacias de polcia e tambm junto s vtimas. 2. Educao nas escolas contidas nos bairros com maior ndice de violncia domstica na capital, atravs do a) mapeamento de cinco bairros com maior ndice de violncia domstica; b) mapeamento de
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cinco escolas nos bairros com maior ndice de violncia, para resolver o conflito; c) realizao de atividades de educao nessas escolas. O Promotor auxiliar de Combate Violncia Domstica de Fortaleza e do Ncleo de Gnero Pr-Mulher, Sr. Anailton Mendes de S Diniz, mencionou a preocupao do Ministrio Pblico com o acompanhamento das medidas protetivas. Nesse sentido, foi detectado que havia um desconhecimento muito grande da Polcia na abordagem dos crimes de violncia domstica, dos agressores; medo da Polcia de, por exemplo, ingressar num condomnio de luxo. Foi realizado um curso especfico para os policiais da ronda. O MP conversou diretamente com a Polcia Militar, a Secretaria de Segurana Pblica e obteve apoio. Realizaram, tambm, um curso de capacitao com os delegados de Polcia para que a polcia no conceda fiana nos casos que envolvem violncia domstica, para que a mulher tenha uma maior proteo. Nesses casos, o juiz tem 48 horas para definir se concede ou no as medidas protetivas e para julgar ou no a concesso de uma fiana. A defensora pblica Elizabeth Sousa, representando o Defensor Pblico-Geral, indagada sobre o nmero de defensorias especializadas existentes no Estado, respondeu que existe o Ncleo de Enfrentamento Violncia contra a Mulher (Nudem) no Estado do Cear, que funciona em Fortaleza, e tem, atualmente dois defensores apenas: ela a prpria e o Defensor Daniel. O ncleo voltado para dar vez e voz s mulheres em situao de violncia, e assistncia jurdica integral e gratuita. O NUDEM foi institudo com atravs de um projeto com o PRONASCI, que incluiu a compra de uma van que tem sido muito til no trabalho. A van transporta as mulheres da delegacia para a Defensoria. O Ncleo funciona no 3 andar do Centro Estadual de Referncia da Mulher. Informou que desde 2009 foram realizados 15.025 atendimentos a mulheres em situao de violncia, e, somando-se os dados de 2004, at o momento, foram cerca de 24 mil atendimentos a mulheres em situao de violncia, em todos os tipos de aes e encaminhamentos. No entanto, em Juazeiro, h apenas um defensor que atua tanto auxiliando a mulher como auxiliando o homem, porque cerca de 70% dos municpios do Estado do Cear no possuem defensor pblico. So atualmente 295 defensores. Em 2009, foi feito um estudo pelo Ministrio da Justia que constatou que, no Estado do Cear, havia necessidade de 672 defensores pblicos. Destacou o Projeto Autonomia da Mulher: uma Sada da Violncia, que atravs de questionrio, desde maro do corrente ano, constatou 469 casos de violncia fsica, 398 casos de violncia moral, 395 casos de violncia patrimonial, 222 casos de violncia psicolgica e 50 casos de violncia sexual. Mencionou a articulao com Sesc, Senai, Secretarias Estadual e Secretaria Municipal do Desenvolvimento social, para a implantao do projeto. Relatou que a Defensoria ingressou com uma ao civil pblica para dar cumprimento ao dispositivo da Constituio Estadual que prev a existncia de uma Deam em municpios com mais de 60 mil habitantes e para que haja mais uma em Fortaleza. Destacou a participao do Nudem em vrios eventos, conferncias, mutires, e educao em direitos, para orientar e esclarecer a mulher a respeito da Lei Maria da Penha e dos direitos da mulher.
A Sra. Maria da Penha lembrou que no ms de maio de 2013 sero completados 30 anos do incio de sua luta. Foi em maio de 1983 que foi vtima de violncia domstica, e, depois de 26 anos, foi criada a Lei, de
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cuja criao participou e que foi batizada com o seu nome. Destacou que Fortaleza uma cidade que j comporta uma delegacia em cada bairro e que um avano tambm seria a criao do Complexo da Mulher, pois um investimento em um nico espao fsico menor do que criar um juizado, uma delegacia em cada local. Ressaltou a necessidade e a importncia da criao de um Centro de Referncia para o atendimento s mulheres e que Fortaleza, uma cidade com 2,8 milhes de habitantes, s tem um juizado que recebe uma demanda muito grande e dois juzes, o que muito pouco para trabalhar a demanda existente. Demonstrou surpresa ao saber que no existe Juizado na regio do Cariri, mas em Juazeiro do Norte, uma cidade que talvez no tenha 100 mil habitantes. Por isso, frisou a necessidade de repensar a estrutura e rever a localizao, j que dispendiosa a criao de um juizado que pelo menos que ele atenda mais regies prximas. Nesse sentido, pontuou que antes de haver juizado em Fortaleza existiam as varas criminais que atendiam todo tipo de crimes, e se essas varas criminais foram esvaziadas e os casos foram bater no juizado da mulher, por que no reestruturar essas varas e as ociosas serem aproveitadas na formao de juizados da mulher. Por fim, destacou o trabalho do Instituto Maria da Penha, em parceria com a Cepam, para divulgar a lei atravs da msica de cordel em vrios municpios cearenses, bem como o trabalho junto a funcionrios de empresas e a empresrios para o tema da violncia contra mulheres, para a conscincia de que as faltas das mulheres ao trabalho podem estar relacionadas violncia. 6.2.17 GOINIA - Gois
Realizada no dia 14 de dezembro de 2012, no Auditrio Slon Filho da Assemblia Legislativa de Gois, com a presena das Deputadas Federais J Moares (PCdoB/MG), Marina Santanna (PT/GO) e da Senadora Ana Rita (PT/ES).
A Delegada-Geral da Polcia Civil, Sra. Adriana Accorsi, representando o Secretrio de Segurana Pblica do Estado de Gois, informou que a situao de precariedade atinge todas as delegacias, pois h um dficit no quadro de pessoal, composto por 3.300 policiais quando deveriam ser 5.600. Mencionou que esteve na semana anterior, na Assembleia Legislativa, defendendo o projeto de que a Polcia Civil passe a ter 10 mil policiais nos prximos anos em Gois. Relatou que houve um pequeno avano com a abertura de concurso pblico para o preenchimento de 800 vagas para policiais. A falta de pessoal muito grande. Destacou que em uma delegacia da mulher de uma cidade do interior, h, em geral, uma delegada, dois agentes e um escrivo, sendo esse o kit bsico. Isso acontece tambm nos GENARCs, que so os grupos que combatem as drogas e outras investigaes importantes. Relatou que esteve visitando a regional de Anpolis, onde h grandes problemas relacionados ao grupo de investigao de homicdios, e que houve um crescimento imenso nos homicdios em Anpolis, mas poucos policiais para investigar. uma cidade onde h uma Deam muito estruturada, com um nvel, um grau de elucidao de crimes grande, elogivel. Segundo a depoente, um outro grande problema a condio das delegacias de polcia de Gois que no so reformadas ou trocadas h cerca de 20 anos. So locais que circulam 100, 150 pessoas todos os dias, o que leva a um grau de dilapidao do patrimnio imenso, tanto quanto dos mveis. Mencionou que estiveram em audincia com o Presidente do Tribunal de Justia solicitando a criao de juizados no interior, especialmente em Aparecida de Goinia, um dos lugares em que h mais crimes contra mulheres, em especial homicdios e que no h juizado nem juiz definido. A delegada fica dias procurando o juiz que ir atend-la em seu pedido de medidas
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protetivas. Sublinhou a preocupao da Polcia Civil com as mortes de mulheres, pois no ano de 2012, 170 mulheres foram assassinadas no Estado de Gois e no ano anterior foram registrados 157, um crescimento razovel e cuja grande maioria das mortes est relacionada violncia domstica. H tambm um crescente nmero de violncia relacionada ao trfico de entorpecentes. Quanto ao nmero de Deams, ressaltou que so 29 unidades de atendimento, sendo 22 Deams e 7 NEAMs no estado. Quanto ao oramento, disse que a Polcia Civil no tem oramento prprio. No que se refere s vtimas de violncia sexual, disse acreditar que elas no sejam encaminhadas com a agilidade necessria em razo da falta de IMLs em todas as regies. Indagada sobre a situao do IML de Formosa, cujo ncleo atende todo o noroeste e mais 33 cidades, em local distante, e que funciona apenas em horrio comercial e no possui recepo, nem telefonista, nem motorista, est sem sistema de segurana, no h lugar adequado para cadveres em putrefao, no h material de higienizao, nem raios X, falta material qumico para o trabalho dos peritos e, por fim, que o prdio necessita de reformas, respondeu que o caso de Formosa muito grave. Relatou que a Polcia tem procurado ajudar a delegada local e est enviando outra delegada para que a Delegada Mila possa se dedicar apenas aos casos de violncia contra mulheres. No que se refere ao Kit de profilaxia disse que realmente h dificuldade em razo da no existncia da unidade da Polcia Tcnica no local, razo pela qual as pessoas tm que se deslocarem de Planaltina, o que um grande entrave a todos os trabalhos, inclusive no combate ao trfico de entorpecentes e para a lavratura dos flagrantes. Em relao capacitao, informou que a partir do ano de 2012, foi iniciada uma capacitao especial para todos os policiais civis em relao a direitos humanos, direitos das mulheres, crianas, adolescentes e idosos, que acontece bimestralmente. Pontuou que a greve atrapalhou inclusive o curso de investigao de homicdios que ns criamos e que ns conseguimos fazer com parte dos policiais, incluindo o das Deams que, no interior, investigam homicdios. Em Goinia e nas cidades onde existe o grupo de investigao de homicdios, esse grupo que investiga e nas cidades onde no existe, a delegacia normal ou a Deam, como acontece hoje. Sobre o entorno de Braslia, disse que o local de maior dificuldade, porque agrega uma srie de problemas e a rea de segurana to somente um dos aspectos. Sugeriu que talvez o nmero de casos seja consequncia tambm de uma srie de problemas relacionados questo social, educao, sade, moradia, ao emprego e ao crescimento imenso do aliciamento da juventude para o trfico de drogas, e pouco pessoal. Props um concurso pblico para as foras de segurana prprio para o Entorno de Braslia, tanto para policiais civis, militares e polcia tcnica porque profissionais tm dificuldade de trabalhar, de viver e de morar na regio, ou tm de morar em Braslia, encarecendo o custo de vida e dificultando a manuteno dos funcionrios pblicos concursados na regio. No que respeita aos dados e informatizao dos casos relacionados segurana pblica, disse que a Polcia Civil tem, hoje, um dos melhores sistemas de informatizao. Todos os dados so informatizados, a Polcia Civil est em rede, em todo o Estado, e possvel fornecer informaes a qualquer momento, inclusive, especificamente, de um caso, pois pode-se entrar
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no caso. Todo inqurito est informatizado e pode ingressar em um caso especfico e verificar o seu andamento. Questionada sobre o trfico de mulheres, informou que o enfrentamento ao trfico de mulheres tem sido feito especialmente pela DPCA, com uma participao ativa no ncleo de combate ao trfico de pessoas, inclusive com a criao do Departamento de Investigao de Pessoas Desaparecidas. Sobre a questo prisional esta organizada pela Agncia Goiana do Sistema Prisional, da Secretaria de Segurana Pblica. Disse que a Polcia tem reivindicado que todas as mulheres e homens presos nas delegacias da Polcia Civil do Estado de Gois sejam encaminhados aos presdios, porque a delegacia no o local adequado e que em Goinia, as mulheres permanecem todas no 14 DP. Indagada sobre os plantes nas Deams respondeu que est sendo realizada uma pesquisa com as delegadas atravs dessas reunies e coletados os dados pelo nmero de ocorrncias e seu horrio, para que sejam alocadas as pessoas com concurso pblico, porque para haver planto, h necessidade de muitos policiais. So quatro grupos de policiais, e, sem o concurso, isso impossvel. Com relao ausncia do registro especfico nos casos de violncia domstica, disse estar surpresa, porque esta a orientao passada aos profissionais. Sobre a exigncia de duas testemunhas para a concesso de medidas protetivas, responde que essa foi uma denncia feita por uma delegada de polcia. A Direo da Polcia redigiu um documento ao Poder Judicirio manifestando indignao e discordncia com essa exigncia de alguns juzes. Tal problema tambm enfrentado pela delegada de Aparecida, que por vezes lhe tem tambm exigido que encontre duas testemunhas da agresso. Muitas vezes em casos de ameaa no h testemunhas e a delegada fica sem condio de trabalhar. A delegada requisita as medidas protetivas no mesmo dia em que a mulher atendida, mas h dificuldade com o juiz. A Secretria da Mulher, Sra. Glucia Theodoro, pontuou que o Estado de Gois, em 1987, criou a primeira Secretaria de Polticas para as Mulheres do Brasil e da Amrica Latina, denominada Secretaria da Condio Feminina. Em 1999, criou a primeira Superintendncia de Polticas para as Mulheres, que em 2007, foi transformada numa secretaria e, em 2011, foi amplamente reestruturada em seus organismos internos. A secretaria era muito pequena, tinha apenas duas superintendncias e trs gerncias, e somente 40 servidores. Hoje, existem quatros superintendncias, dentre as quais a de Gesto e Finanas que tem quatro gerncias subordinadas a ela; tambm a Superintendncia Executiva, com duas gerncias. uma secretaria de polticas para as mulheres, de promoo da igualdade racial, da diversidade sexual e do enfrentamento ao trfico de pessoas. Indagada sobre os equipamentos vinculados diretamente Secretaria h o Centro de Referncia da Igualdade, na capital e indiretamente secretaria, esto dez centros de referncia e seis ncleos especializados de atendimento mulher. No que tange aos organismos de mulheres, so dez, em 246 municpios. O Centro de Referncia da Igualdade
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possui equipes multidisciplinares formadas por psiclogos, advogados e assistentes sociais. Alm das mulheres, o Centro atende as vtimas de trfico, do racismo e tambm travestis, transexuais. Para ampliar o atendimento e melhorar a prpria estrutura de atendimento, foram firmados convnios com a Universidade Federal de Gois, com a PUC de Gois e com a Defensoria Pblica. Destacou que o Centro de referncia gera cincia e tecnologia para a residncia mdica da PUC que tem uma unidade no Centro de Referncia, o que permite um atendimento global s mulheres. O Centro est se preparando para fazer o atendimento psicolgico mulher, que hoje feito na PUC, atravs de convnio. O Centro considerado referencia nacional pela SPM/PR. Informou ainda, que a capacitao dos servidores permanente e, realizada em parceria com as universidades, nas reas de sade, segurana, educao e direitos humanos, em geral, para os servidores, sejam os servidores do Centro de Referncia, sejam os servidores da Secretaria de Administrao. O Centro de Referncia possui cerca de 20 servidores, que no ano de 2012 realizaram 3,2 mil atendimentos. No que respeita ao oramento geral da Secretaria, informou que em 2011, foi de R$14.965.419,00 e em 2012, o total englobando custeio e investimento foi de R$15.304.446,00, sendo que boa parte oriunda do governo federal. Em relao execuo do Pacto Nacional, relatou que o governo signatrio com 33 Municpios, e h sete projetos em andamento, dentre os quais a aquisio de viaturas e carros de passeio para as delegacias especializadas, a aquisio de carros de passeio para os centros de referncia e a aquisio de viaturas para os NEAMs. Foi entregue uma viatura para cada delegacia, uma viatura para cada Neam e um carro de passeio para cada centro de referncia. E sero entregues ainda os mobilirios e os equipamentos de informtica para todas essas unidades. Alm disto, destacou um projeto assinado com o MDA, cujos recursos j foram depositados, na ordem de R$1,7 milho, para capacitao, de processo de industrializao e comercializao dos seus produtos, em parceria com a Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado, da Emater e da Secretaria de Agricultura. em novos projetos, eu respondo pergunta das casas abrigo. H projeto tambm, com recurso j em caixa para a implantao de cinco casas abrigo no estado de Gois. Mencionou que foi aprovada a lei, de iniciativa do Governador do Estado, que destina recursos na ordem de R$1,2 milho para o Centro de Valorizao da Mulher, nica casa abrigo do Estado de Gois, mas que privada. Sobre a poltica de enfrentamento ao trfico de mulheres, informou que at maio de 2011, o Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas estava sob a coordenao do Ministrio Pblico do Estado de Gois, e que por meio de um convnio com o Ministrio da Justia, a coordenao do Ncleo ficou a cargo da Secretaria Especial de Polticas para Mulheres. O Ncleo foi, em razo da estrutura de organizao interna, transformado em Coordenadoria de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, com servidores designados e com uma equipe multidisciplinar com psiclogos, advogados e assistentes sociais. O funciona no Centro de Referncia. As polticas de enfrentamento ao trfico de pessoas esto delineadas nas seguintes vertentes: preveno, acolhimento e represso. Vinculada coordenadoria, h um comit gestor, que representado por instituies pblicas e instituies privadas, composto pelo Poder Judicirio, Ministrio Pblico Estadual e Federal, Polcia Federal e as instituies pblicas e privadas; que trabalham com o tema do trfico. O comit gestor o responsvel, a partir do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, pela criao do Plano Estadual de
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Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Destacou que o estado de Gois o nico que participa do Grupo de trabalho para o enfrentamento ao trfico de pessoas do Conselho Nacional de Justia. Sublinhou que no Hospital da Mulher ir funcionar um IML e um posto de delegacia especializada de poltica para as mulheres. Questionada se no Hospital tambm funcionaria o servio de abortamento legal, respondeu ser um tema difcil, mas que ser tratado pela Secretaria. Disse que no municpio de Goinia um hospital realiza o procedimento. O magistrado, Sr. Donizete Martins de Oliveira, representando o Presidente do Tribunal de Justia, informou que foi criado em Goinia o 2o Juizado da Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher e que est em andamento um concurso porque algumas comarcas esto desprovidas de magistrados. No que respeita exigncia de testemunhas para a concesso de medidas protetivas, solicitou que a Delegada de Polcia encaminhasse novamente o documento, pois no tinha conhecimento e que a orientao do Tribunal de que haja o cumprimento da Lei. Em relao competncia civil e criminal, afirmou que os juizados trabalham com a dupla competncia, pois algumas medidas protetivas so de natureza civil, como por exemplo, o agressor fica proibido de ter a guarda ou a visita do filho. Indagado sobre a existncia de equipe multidisciplinar para os Juizados, informou que h psiclogos que fazem depoimento sem dano para criana e para mulher, mas no informou se a equipe do juizado ou no. Quanto ao oramento, expanso dos Juizados e criao da Coordenadoria, disse que ir enviar as informaes no prazo concedido. A Promotora de Justia dos Direitos da Mulher, Sra. Rbian Corra Coutinho, representando o Procurador-Geral de Justia, em resposta ao questionamento sobre as aes que o Ministrio Pblico tem realizado na implementao de polticas pblicas, disse primeiramente criou a Promotoria da Mulher em Goinia e no interior, em Luzinia, totalizando trs promotorias da mulher. Relatou, ainda, o Ministrio Pblico props ao de arguio de inconstitucionalidade, porque a Lei Orgnica do Judicirio determinava, no art. 12, que, em todos juizados onde no houvesse juizado da mulher, os juizados especiais criminais poderiam atender e resolver os casos relativos Lei Maria da Penha. Foi concedida uma liminar suspendendo, ento, a transferncia para os juizados especiais criminais as ocorrncias da Lei Maria da Penha. Quanto ao instituto despenalizador da Lei n 9.099, disse saber que algumas comarcas tm aplicado, at mesmo a suspenso condicional do processo, coisa essa que o prprio Supremo Tribunal Federal j decidiu que no pode fazer, mas que no h orientao da Procuradoria no sentido de fomentar esse tipo de aplicao. Em relao delegacia de Goinia, ingressou com uma ao junto corregedoria dos presdios solicitando a interdio da Deam porque nas duas celas cabem quatro pessoas e havia vinte e trs em cada uma. Ento, enquanto uns dormiam, outros ficavam em p. Havia esse revezamento, e a situao era desumana. Disse que deve-se preocupar tambm com o
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agressor tambm, porque, quando ele ou ele vai arrumar uma nova companheira, ou ele retorna ao lar daquela a quem ele causou alguma violncia. Houve uma interdio parcial e agora s ficam seis em cada cela. Uma inspeo judicial verificou que a situao era desumana. Sobre a exigncia de testemunhas para concesso de medidas protetivas, informou que no se verifica em Goinia. Quanto equipe multidisciplinar disse que est vinculada ao Servio de Atendimento Vtima que atende tambm ao Juizado. A promotora de justia Marina Mello, titular da promotoria da violncia de Luziania, disse que talvez a exigncia ocorra em promotorias no especializadas. Por fim, destacou que a Promotoria de Luzinia instaurou um inqurito civil pblico, para averiguar as polticas pblicas. O Defensor Pblico, Sr. Alaor Arantes da Silva, informou que a Defensoria Pblica no Estado de Gois est em fase de organizao, que no est plenamente implantada, e existem muitos improvisos que, medida do possvel, esto sendo resolvidos. A Defensoria foi criada em 2005, mas comeou a ser implantada em 2011 e conta com seis defensores que fizeram a opo antes de 1988 e que hoje so cerca de 80 defensores. Informou que no h Nucleo de Defesa da Mulher, que a capacitao profissional. A Defensoria Pblica estabeleceu alguns convnios, inclusive com a Secretaria da Mulher, o Centro de Referncia da Igualdade, e atende a todas as demandas jurdicas que so necessrias, dentro desse pblico estabelecido de at 3 salrios mnimos. Evidentemente, existem algumas excees, que so administradas. O numero de atendimentos alto. Na Delegacia da Mulher existe um nmero de em torno de 120 atendimentos em mdia com solues jurdicas. Com relao s exigncias feitas pelo Judicirio para concesso de medidas protetivas disse que a Defensoria Pblica atua no sentido do cumprimento mais estrito da lei e que no tem tido dificuldade com o Judicirio nesse sentido. As medidas protetivas tm sido atendidas, e deferidas prontamente. Tanto que a atuao da Defensoria Pblica frente ao Judicirio para concesso das medidas protetivas tem sido quase nula, porque tm sido todas atendidas e desconhece que tenha havido algum recurso por parte da Defensoria. A Sra Maria de Ftima Veloso, representante da sociedade civil, destacou que a realidade do estado est muito aqum do previsto na lei, que os equipamentos, desde a sua estrutura fsica, at os recursos humanos, todos, esto em situaes inadequadas para que um atendimento digno. Ressaltou que outro problema no atendimento s mulheres vtimas da violncia exatamente o Instituto Mdico Legal, porque h um dficit de pessoal, de equipamentos e de insumos mesmo para a realizao de percias. H demora no atendimento que os IMLs ficam das delegacias de mulher. Muitas vezes essa vtima sai, sem passe de nibus, com duas crianas chorando. E ela vai a uma delegacia e, quando ela tem de ir para o IML, ela desiste de fazer no meio do caminho, pela dificuldade. Mencionou que os profissionais no esto capacitados para fazer o atendimento s mulheres. Sublinhou que h apenas uma casa-abrigo que gerida pela organizao no governamental e que a sociedade no sabe qual o regramento de funcionamento dessa casa e como se d essa poltica de atendimento. Denunciou a falta de responsabilidade dos governantes, das autoridades em aplicar o que j determinado, o que j garantido por lei.
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CASOS EMBLEMTICOS
Constam da justificativa de instaurao desta CPMI alguns casos emblemticos de violncia que traduzem com muita crueldade a realidade vivida pelas mulheres brasileiras. A CPMIVCM solicitou informaes sobre alguns desses casos e fez uma anlise e recomendaes aos poderes constitudos. Outros casos relatados resultam da atuao da CPMI durante as audincias e diligncias nos estados.
7.1
O CASO ELIZA SAMDIO
O Processo n 0356249-66.2010, que tramita no Poder Judicirio mineiro, trata do sequestro seguido do brbaro assassinato, em 10/6/2010, de ELIZA SILVA SAMDIO por BRUNO FERNANDES DAS DORES DE SOUZA e comparsas dele. Durante o sequestro, a vtima que teve no s uma relao ntima de afeto, mas um filho com o homem que iria assassin-la passou por intenso sofrimento fsico e mental. Depois de assassinada por asfixia, seus restos mortais foram jogados a ces rotweiller. Meses antes do homicdio, porm, em 13/10/2009, conforme noticiado nos autos de apelao criminal n 0042033-61.2009.8.19.0203 (Justia do Rio de Janeiro), ELIZA registrou ocorrncia policial e pediu medidas protetivas: estava, poca, grvida de cinco meses e foi sequestrada, ameaada com arma de fogo, lesionada e obrigada por BRUNO e seu amigo LUIZ HENRIQUE (Macarro) a beber um lquido abortivo. Em entrevista para a televiso, ela declarou que estava no carro de BRUNO quando entrou a pessoa de MACARRO, ocasio em que:
BRUNO comeou a me bater, me deu dois bofetes enormes na cara e falou NO SEI SE EU TE MATO, NO SEI O QUE EU FAO. Eu falei se me matar pior as pessoas vo atrs de voc, e ele falou SE EU TE MATAR E JOGAR EM QUALQUER LUGAR AS PESSOAS NO VO DESCOBRIR QUE FUI EU. A eu falei t bom eu tiro (o beb) e o BRUNO respondeu VOU TE DAR CITOTEC, eu falei que citotec no aborta com 5 meses. Da o BRUNO me levou para o apartamento dele, me deu um monte de remdio pra dormir, uma bebida horrorosa, s acordei agora. Eles falaram SEXTA FEIRA VOC VAI ABORTAR A CRIANA, eu falei t bom. Ele falou SE VOC FOR NA DELEGACIA OU EM QUALQUER LUGAR EU VOU ATRS DE VOC, MATO VOC, MATO SUA FAMLIA, MATO AS SUAS AMIGAS QUE EU SEI AONDE T CADA UMA DELAS. O BRUNO PEGOU A ARMA DE FOGO E PS NA MINHA CABEA. Essa foi a segunda vez que ele me ameaou , a primeira vez eu falei ah s uma ameaa, no vai dar nada. Agora ele falou assim: EU SOU PIOR DO QUE VOC PENSA, EU SOU FRIO E CALCULISTA. ESPERO A POEIRA BAIXAR E VOU ATRS DE VOC, NO VAI TER ESSE FILHO PORQUE EU NO QUERO.
Apesar disso, a Juza de Direito, ANA PAULA DE FREITAS, do 3 Juizado da Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher de Jacarepagu, negou proteo a ELISA, alegando que ela tinha com BRUNO apenas um relacionamento de carter eventual e sexual, e que a Lei Maria da Penha s serve para proteger a famlia, seja ela proveniente de unio estvel ou do casamento, bem como objetiva a proteo da mulher na relao afetiva. O Juiz Marco Couto,
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da 1 Vara Criminal de Jacarepagu, ao condenar BRUNO pelos fatos, arrematou que ELIZA tinha comportamento desajustado porque procurava envolvimento com muitos jogadores de futebol. Neste ponto, no se define bem quem vtima de quem, persistiu o Juiz (Processo n 0042033-61.2009.8.19.0203, do TJRJ). Percebe-se que a Justia no apenas se omitiu em seu dever, mas tambm agiu de forma a desqualificar ELIZA, taxando-a como mulher de certa categoria que no merece proteo estatal. Em outras palavras, se a mulher no mantiver um relacionamento duradouro, de preferncia no casamento ou em unio estvel, ela pode ser violentada pelo seu parceiro sem que o Estado aplique as medidas protetivas e os outros mecanismos de enfrentamento violncia domstica previstas na Lei Maria da Penha. Essas especiosas decises judiciais, imbudas da mais profunda e perversa ideologia patriarcal, so flagrantemente contrrias disposio expressa da Lei Maria da Penha, que, em seu art. 5, definiu de forma clara a violncia domstica como aquela que ocorre:
Art. 5 .................................................................................................................. .............................................................................................................................. III - em qualquer relao ntima de afeto, na qual o agressor conviva ou tenha convivido com a ofendida, independentemente de coabitao. Pargrafo nico. As relaes pessoais enunciadas neste artigo independem de orientao sexual.
o
Ao estabelecer qualquer relao ntima de afeto, independentemente de coabitao ou at de orientao sexual, a lei no deixou dvidas: afastou qualquer possibilidade de discriminao sexista, homofbica ou machista. Mais claro, impossvel. As relaes afetivo-sexuais momentneas, duradouras ou situacionais esto includas na sua competncia342. A norma no estabeleceu um tempo de relacionamento nem a forma como as pessoas se relacionam, muito menos o que fazem na cama ou quantas vezes, ou at se fazem sexo. No previu fidelidade entre o casal, nmeros de encontros, quantidade de relaes sexuais, chancela do sexo em evento religioso, intenes dos parceiros, nem se o relacionamento pblico ou escondido, lavrado em cartrio ou em juras secretas. Disse apenas que qualquer relao ntima de afeto est sob seu comando normativo. E s. Ora, Eliza e Bruno se conheceram, se interessaram um pelo outro, trocaram contatos, se falaram, se encontraram e se relacionaram sexualmente. Esse fato incontroverso. Segundo 343 Eliza, eles se falavam por telefone diariamente e fizeram sexo em maio e julho/2010 . A relao s acabou quando BRUNO descobriu que Eliza estava grvida. Isso se chama relao ntima de afeto, apesar de no se saber com exatido quantas vezes se contataram e se encontraram. Na fase da conquista, trocaram gentilezas e agrados como todo mundo? No importa. Eles apenas fizeram sexo? E da? Sendo o afeto sinnimo de amizade e amor, se o
342
Fabiane Simioni e Rbia Abs da Cruz, in Lei Maria da Penha comentada em uma perspectiva jurdico-feminista, Carmen hein de Campos. Rio de Janeiro: Lumen Juris, pg. 189-190, 2011. 343 Declaraes de ELIZA SAMDIO na polcia (autos de apelao criminal n 0042033-61.2009.8.19.0203, Justia do Rio de Janeiro)
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sexo no fosse intimidade afetuosa poderia ser tomada como uma relao ntima de inimizade, dio ou raiva? E mais, para aplicar a Lei Maria da Penha, no necessrio que o casal tenha filhos. Mas, no caso, ainda tiveram uma criana, demonstrando que o relacionamento entre os dois era to ntimo e de confiana que ambos no usaram mtodos contraceptivos, sugerindo que, mesmo se no fosse querido, assumiram a possibilidade de terem um filho. A deciso da Justia carioca revelou, de forma cruel, portanto, aquilo que certos setores da sociedade ainda esperam da mulher: recato, casamento e maternidade exemplar. De fato, para manter o controle sobre o corpo feminino, e sua sexualidade, a cultura sempre dividiu a mulher em duas categorias: santas ou putas. Estas, dependendo do local e tempo, vo desde as moas solteiras desvirginadas at as profissionais do sexo. Essa orientao foi acolhida pela legislao penal, que dividiu as mulheres em honestas e desonestas, para dar especial proteo s moas virgens e s mulheres casadas. Mulheres solteiras que ousavam fazer sexo eram tachadas de desonestas, permitindo-se, por exemplo, que fossem raptadas violentamente para fins libidinosos (art. 219 do Cdigo Penal, s revogado em 2005, por meio da Lei n 11.106, de 28 de maro, que eliminou definitivamente do diploma a expresso mulher honesta. Essa discriminao corrobora um sistema moral hipcrita que normatiza a atividade sexual e que classifica as pessoas apenas pela forma como fazem sexo. Estilos de vida diferentes da norma hegemnica causam horror e geram a segregao de pessoas e retaliaes sociais violentas, expressas ou sutis. Segundo Gayle Rubin, as hierarquias sexuais esto assim dispostas em ordem decrescente de importncia: 1 2 3 4 5 6 Casamento htero-monogmico e reprodutor Unio estvel htero-monogmica e reprodutora Relacionamento htero promscuo ou sado-masoquista Relacionamento estvel homo e monogmico Homo promscuo ou sado-masoquista Travestis, prostitutas, etc.
Enquadrada pela juza na terceira categoria sexual (htero-promscua), Eliza Samdio viveu vrios meses com medo, fugindo de Bruno, pois percebeu que a Justia no lhe resguardaria. No fim, acabou sendo barbaramente assassinada por aqueles que se sentiram no direito de eliminar a mulher que a Justia considerou desajustada por se envolver com vrios jogadores. Aps a omisso judicial, Eliza foge e Bruno celebra. Com efeito, a omisso da juza fez com que Eliza se escondesse em outro Estado e ficasse sem revelar seu paradeiro por cerca de seis meses (de novembro/2009 a maio/2010). Quando percebeu que o Judicirio no a protegeria, ela tratou de faz-lo sozinha. Nesse perodo, confessou o medo que tinha de Bruno a uma amiga, enfatizando que ele era louco e assim respondeu sugesto de ter o filho em Minas: Para aterra de Bruno s vou com passagem de ida, porque vo me matar l.
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Bruno, por sua vez, engrandecido pela deciso judicial que o beneficiou, celebrava a violncia contra a mulher. Quando o jogador Adriano foi acusado de ter batido em sua noiva no incio de maro de 2010, Bruno, beneficiado pouco antes com a omisso da Juza, defendeu o seu colega na imprensa, dizendo que todo homem casado j tinha sado na mo com a mulher e que num tem jeito, briga de marido e mulher, ningum mete a colher, xar. Para Bruno, pode-se bater na esposa sem ser incomodado por medidas protetivas; para a juza, pode-se bater na amante tambm. Ela acatou os ensinamento de Bruno para deixar Eliza sua prpria sorte perante aquele que j a tinha sequestrado, ameaado com arma, violentado fisicamente e tentado abortar seu filho. Enquanto Eliza se escondia em So Paulo, Bruno debochava em rede nacional de televiso, com o apoio da Justia carioca, que manteve a vtima sem qualquer proteo. Poucas semanas aps, o jogador Bruno, sem qualquer admoestao estatal, sentindo-se vtima de uma mulher desajustada que faz sexo eventual, nas palavras da prpria juza, ficou vontade para sequestrar a vtima e mat-la. Afinal, Eliza no era uma respeitvel mulher casada nem uma uma menina recatada ela ousou ser dona de seu prprio corpo, e pagou caro por isso: primeiro, sofreu violncia institucional, ao ser renegada por quem tinha o dever de proteg-la; depois, foi morta com tranquilidade e sem remorso por um bando que teve o apoio estatal para desprez-la como pessoa, como mulher, por causa de suas escolhas pessoais. Em outros tempos, Eliza queimaria na fogueira ou seria trancafiada num convento para reeducao. Em pleno sculo XXI, decidiu-se por negar-lhe proteo legal como forma de desprez-la e, indiretamente, puni-la, por sua opo pessoal e sexual. Note-se que Bruno e seus amigos tambm faziam sexo casual e agrediam mulheres, mas nem por isso foram considerados perigosos para Eliza. Pelo contrrio, permitiu-se que agissem impunemente sem qualquer medida cautelar para impedi-los. No perodo em que a vtima ficou sem a proteo das medidas, Bruno tramava seu assassinato, com a certeza da impunidade. Ora, se mulheres como Eliza no tm direito sequer a uma medida protetiva, quem se importaria com seu desaparecimento? Ao comentar o caso, a uza declarou no se arrepender de sua omisso e afirmou que faria tudo de novo, pois as medidas protetivas no teriam salvado Elisa. Mas se as medidas cautelares so assim to ineficazes, por que a maioria dos Estados e o Brasil optaram por inseri-las na legislao processual penal como um dos mecanismos mais fortes para prevenir e evitar a continuidade do crime? Ser que a juza no aplica medidas cautelares nem medidas protetivas em sua atuao penal? Se as aplica, ser que est perdendo seu tempo com inutilidades? Parece bvio que o argumento da juza debocha da lei e diminui a relevncia do Poder Judicirio. As medidas protetivas so, sim, muito eficazes e tm conseguido prevenir a continuidade de muitos crimes. O simples ato de o Judicirio, com toda solenidade e peso de seu poder, determinar ao agressor que fique longe da vtima e no a contate, demonstra que o caso, por ser srio e importante, est sendo acompanhado; evidencia que o descumprimento da ordem poder causar a priso, alm da condenao por outro crime, qual seja, desobedincia ordem judicial. O efeito psicolgico de uma medida protetiva no nimo do agressor
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geralmente arrefece arroubos inconsequentes. No toa, as estatsticas demonstram que, aps um procedimento penal srio, inclusive com aplicao de medidas protetivas, raramente a violncia volta a se repetir. Os crimes contra a vida de mulheres ocorrem, em regra, quando as vtimas silenciam por medo ou quando o Estado se omite em apurar as ameaas por elas relatadas ou, ainda, em aplicar as medidas pertinentes, como no caso de Eliza Samdio. De fato, o que no impede a continuidade da violncia contra a mulher o preconceito e a omisso estatal. O que incentiva a violncia dizer para os agressores que eles podem se aproximar vontade das vtimas, podem contat-las quando bem entenderem, principalmente quando elas no tem um relacionamento oficial com eles. Amantes, ficantes, namoradas de pouco tempo podem ser violentadas sem que seus algozes sejam perturbados pela Justia com medidas protetivas e prises decorrentes de seu descumprimento, em decorrncia de interpretaes deturpadas e preconceituosas da lei. A jovem Eliza Samdio, 25 anos de idade, morreu por buscar seus legtimos direitos, e tambm os de seu filho. Primeiramente, pediu ao pai da criana que pagasse os alimentos gravdicos, que uma garantia no s gestante, mas tambm ao nascituro, conforme previsto na Lei no 11.804, de 5 de novembro de 2008. Agredida pelo pai, que ainda tentou abortar o filho, pediu ao Estado que lhe garantisse o direito sua incolumidade fsica e psquica, bem como a do nascituro, nos termos da Lei no 11.340, de 7 de agosto de 2006. Foi rechaada pela Justia, que negou a aplicao da Lei Maria da Penha e o direito de toda mulher de se ver livre da violncia, no s em suas relaes domsticas e familiares, mas tambm ntimas. Percebendo-se s e abandonada, a vtima fugiu para outro Estado para gerar seu filho. Quando a criana nasceu, a cidad Eliza voltou a buscar direitos, unicamente para o filho dessa vez: os direitos de ser reconhecido e de ter o apoio moral e material do seu pai, como determina a Constituio da Repblica e o Cdigo Civil. Foi por isso sequestrada com o menino, torturada por dias seguidos e, ao final, assassinada por asfixia. Seus restos mortais foram jogados para ces rotweiller. Tudo isso com a complacncia da Justia carioca, que no s assistiu a tudo, como tambm tratou de desqualificar a moa, referindo-se a ela como pessoa desajustada, que faz sexo eventual. A vida imitou a arte. A cano Geni e o Zepelim, protesto contra a hipocrisia imortalizado por Chico Buarque, fez-se realidade. Eliza virou Geni. Gritaram em coro, Bruno, seus comparsas e a Justia carioca: Joga pedra na Geni!/Joga pedra na Geni!/Ela feita pra apanhar!/Ela boa de cuspir!/ Ela d pra qualquer um!/Maldita Geni!. O destino foi mais cruel: no apenas apedrejaram pessoa, assim, to desprezada; tambm deram o seu corpo para que os ces se alimentassem. Como se no bastasse a omisso relatada, o Tribunal de Justia do Rio de Janeiro tratou de reduzir consideravelmente a pena fixada para o mnimo possvel, desprezando as graves circunstncias do crime cometido em 13/10/2009. De fato, no primeiro julgamento, Bruno foi condenado a quatro anos e seis meses de priso pelo sequestro, leso corporal e constrangimento ilegal de Eliza; Luiz Henrique foi condenado a trs anos de priso por participao no sequestro. Porm, com fundamentao divorciada dos fatos e das provas, a Desembargadora Maria Anglica Guerra Guedes convenceu o Tribunal de Justia do Rio de
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Janeiro a reduzir as penas, aplicando-as no mnimo legal: para Bruno, um ano e nove meses de priso; paraLuiz Henrique, um ano e dois meses de. O Tribunal entendeu que o fato de ter agredido torcedor anteriormente no indica conduta social negativa de BRUNO e que sua personalidade (apesar de tudo quanto relatado nos autos, fatos anteriores e assassinato posterior) no voltada para a prtica de crimes (?!), desprezando os ditames do art. 59 da Cdigo Penal, que determina a fixao da pena acima do mnimo legal em tais situaes, como acertadamente fez o Juzo da primeira instncia. O Tribunal deixou de aplicar, tambm, o aumento de pena pelo fato de Bruno ter promovido, organizado e dirigido a atividade criminosa, conforme determina o art. 62, inc. I, do Cdigo Penal. Desconsiderou, ainda, o fato de Eliza estar grvida e ter sido dominada por vrios homens, amigos de Bruno. Verifica-se que o desprezo por Eliza e a proteo de Bruno foi a tnica no julgamento do caso. Sem sutilezas, zombou-se da mulher por sua escolhas pessoais e sexuais, demonstrando o grau de (des)respeito do Judicirio carioca pelo conjunto de mulheres brasileiras. Decises como essa, para alm de tolerar, servem de incentivo prtica da violncia contra mulher. A omisso na aplicao de mecanismos de enfrentamento violncia domstica por interpretaes preconceituosas e perversas, bem como o privilgio concedido aos agressores para que prossigam impunemente com seus atos violentos contra determinadas mulheres, consideradas desajustadas por no se enquadrarem no padro normal de comportamento sexual, diminuem a importncia do Poder Judicirio e significam tolerncia e incentivo violncia domstica contra a mulher e perpetuao da discriminao de gnero. Elisa Samdio, jovem de 25 anos, poderia ter sido protegida, para que no precisasse se esconder por quase seis meses, enquanto Bruno continuava livremente a exercer seu ofcio e a aparecer na televiso para incentivar a violncia contra a mulher. Eliza poderia estar viva, caso Bruno tivesse sido admoestado com a devida medida protetiva, que o proibisse de se aproximar da vtima, sob pena de ser preso e de responder por crime de desobedincia. Enfim, o prprio Bruno, jovem de 25 anos, poderia estar livre, buscando seu sonho de jogar na Europa, enquanto Eliza perseguia seu sonho de ser modelo e atriz. Bruninho, o filho do casal, conviveria com seus pais, como, mesmo sem saber, sonham todas as crianas. Ningum tem bola de cristal. Mas a tragdia que se abateu sobre Eliza Samdio poderia ter sido evitada. para isso que se fazem leis protetivas; por isso que se outorgam poderes ao Judicirio; por isso que temos juzes. Providncias da CPMI Ante o exposto, decide a CPMI oficiar ao: 1 Conselho Nacional de Justia (CNJ), para que investigue a atuao da Juza ANA PAULA DE FREITAS e do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro (7 Cmara Criminal, Apelao Criminal n. 0042033-61.2009.8.19.0203), que chancelaram a negativa de proteo a ELIZA SAMDIO mediante recusa em aplicar a Lei Maria da Penha com postura sexista e discriminatria contra o conjunto de mulheres brasileiras; e para que analise a diminuio da pena dos crimes cometidos em 13/10/2009, que claramente
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beneficiou BRUNO ao arrepio dos ditames legais e das provas dos autos, em clara postura sexista; Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP), para que oriente os membros ministeriais do Pas a promover a aplicao da Lei Maria da Penha sem interpretaes sexistas e discriminatrias, observando que as mulheres devem ser protegidas em qualquer relao ntima de afeto, como determina o art. 5, III, da Lei Maria da Penha, sem perquirir a durao da relao, se h fidelidade ou qualquer outra interpretao moral tendente a retirar a proteo de supostas amantes, ficantes etc; Supremo Tribunal Federal (STF) e ao Superior Tribunal de Justia (STJ) para que, no mbito de suas competncias, corroborem a aplicao da Lei Maria da Penha para afastar interpretaes sexistas e discriminatrias, observando que as mulheres devem ser protegidas em qualquer relao ntima de afeto, como determina o art. 5, III, da Lei Maria da Penha, sem perquirir a durao da relao, se h fidelidade ou qualquer outra interpretao moral tendente a retirar a proteo de supostas amantes, ficantes etc; Conselho Nacional dos Procuradores-Gerais de Justia (CNPG), para que oriente os membros ministeriais do Pas a promover a aplicao da Lei Maria da Penha sem interpretaes sexistas e discriminatrias, observando que as mulheres devem ser protegidas em qualquer relao ntima de afeto, como determina o art. 5, III, da Lei Maria da Penha, sem perquirir a durao da relao, se h fidelidade ou qualquer outra interpretao moral tendente a retirar a proteo de supostas amantes, ficantes etc.
7.2
O CASO CHRISTINA GABRIELSEN
Durante sua visita capital pernambucana, em meados de abril de 2012, a CPMIVCM recebeu denncia quanto conduo dada ao Processo n 001.1997.018410-8, relativo ao homicdio de Christina Gabrielsen, ocorrido na cidade de Recife em 1995 e ainda impune. Para apurar a denncia, instruda pela entrega de dossi preparado por Pedro Gabrielsen, filho da vtima, este Colegiado investigativo solicitou a remessa de cpia dos autos que tramitam na 1 Vara do Jri da Comarca de Recife. Os autos noticiam que CHRISTINA GABRIELSEN foi morta aos 35 anos de idade, com trs tiros, na madrugada do dia 11/11/1995, dentro de um carro estacionado em frente ao prdio onde residia o ex-companheiro e nico suspeito do crime, ANTHENOR FERREIRA DE GOUVEIA PIMENTEL BELLEZA NETO, poca com 32 anos. Segundo a percia (fls. 80 e 179), os projteis responsveis pela morte de Christina alojaram-se, em linha reta, entre o seu seio esquerdo e o abdmen, demonstrando a expertise da pessoa que manejou a arma, e partiram da pistola de Anthenor (fls. 179), que tambm teria se ferido na ocasio, ao alvejar a prpria tmpora esquerda. Ao longo do inqurito, a verso da tentativa de suicdio foi defendida por uma das testemunhas e relatada por quase todas as outras, mas jamais se viu confirmada pelo acusado. O indiciamento (fls. 189) e a denncia (fls. 2), por sua vez, atriburam a este a manobra de forjar a existncia de uma malograda tentativa de assalto na madrugada do crime com o fito de ludibriar as investigaes e esconder sua responsabilidade no homicdio.
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Consta dos autos que a moa e o rapaz estavam agonizando no interior do veculo (fls. 26) de propriedade do pai do acusado, identificado como juiz de direito desde a primeira notcia do crime (fls. 6). O rapaz, levado em viatura da polcia ao Hospital da Restaurao (HR), foi de pronto transferido para uma unidade de sade da rede privada, onde permaneceu internado por oito dias, longe do contato da polcia e da famlia da vtima (fls. 133 e 135, verso). A moa, por seu turno, foi conduzida at o HR no carro em que ocorreu o crime, mas l chegou j sem vida transportada por outro veculo, dirigido no pelo soldado que lhe prestou socorro, mas por uma mulher cuja identidade se desconhece (fls. 88). Nos depoimentos que prestaram em sede policial, os familiares da vtima denunciaram a existncia de hematomas no rosto e nas mos do cadver da moa (fls. 11, 15 e 38), marcas essas tambm percebidas por outras testemunhas que foram ao velrio (fls. 21, 30, 63, 69, 76 e 127), e relataram que o corpo dela havia sido prontamente liberado do necrotrio, a pedido de dois funcionrios do pai do acusado (fls.15 e 127). Em funo desses depoimentos, a polcia solicitou a exumao do cadver, procedimento que s teve lugar no dia 27/1/1996, dois meses e meio aps a morte de Christina, quando seu corpo j estava desprovido de partes moles. Restrito ao exame da ossada, o laudo da exumao no foi conclusivo acerca da ocorrncia ou no de espancamento antes do homicdio (fls. 160). J o exame pericial no acusado (feito em 28/2/1996, mais de cem dias aps o crime) aponta a existncia de duas cicatrizes em seu rosto: uma de 4cm prxima do ouvido direito e outra de 3cm junto ao ouvido esquerdo, que teriam sido segundo ele resultado de uma agresso a tiro que sofrera por parte de um conhecido (fls. 172). Pelos depoimentos colhidos no inqurito policial, sabe-se que a vtima e o acusado se conheceram oito anos antes do crime, moraram juntos entre meados de 1989 e maio de 1994, estavam separados desde ento e tinham um filho em comum, chamado Dyogo. Sabe-se, ademais, que o casal sempre contou com a ajuda financeira dos pais e que havia se separado outras vezes, tendo a ltima delas sido motivada pelos cimes de Anthenor e pelo descompromisso dele com o mundo do trabalho. De acordo com os depoimentos, o acusado alardeava a condio de ser filho de juiz de direito e prevalecia-se dela. Ademais, andava sempre armado e era agressivo, sobretudo quando ingeria bebia alcolica, o que fazia com frequncia. Alm disso, maltratava os filhos (especialmente o primognito, filho s de Christina, a quem teria deixado com defeito na orelha, de tanto puxar), tinha cimes doentios de Christina e j havia ameaado mat-la mais de uma vez. A verdadeira motivao do crime, porm, nunca chegou a ser apurada. A nica testemunha ocular ouvida (Andr, o vigia do prdio vizinho quele diante do qual ocorreu o crime) nada revelou sobre o assunto. Christina, por seu turno, morreu sem que pudesse contar sua verso dos fatos. J Anthenor manteve silncio durante o interrogatrio policial, feito mais de trs meses depois do crime, e alegou terem sido os disparos acidentais, quando deps em juzo, dois anos mais tarde.
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Concludas as investigaes, em dezembro de 1996, Anthenor foi indiciado pela prtica de homicdio duplamente qualificado e teve requerida sua priso preventiva (fls. 189). Esta, porm, jamais teve lugar. Alguns meses depois, em abril de 1997, o Ministrio Pblico estadual ofereceu denncia contra Anthenor Belleza Neto, acatando as concluses do inqurito (fls.2). Arrolou, por fim, sete testemunhas para inquirio judicial, todas elas j ouvidas pela polcia. O processo de inquirio das testemunhas em juzo, porm, arrastou-se por quatro anos, tempo quase todo dedicado oitiva de pessoas cujo testemunho era de interesse da defesa. Finalmente, em setembro de 2001, foi prolatada a sentena de pronncia de Anthenor pelo homicdio qualificado da ex-companheira (fls. 350 e 351). Ao tomar conhecimento da pronncia, a defesa de Anthenor interps Recurso em Sentido Estrito, alegando que na falta de testemunha visual do ocorrido era foroso acreditar na palavra do ru. A verso dele pautou-se na ocorrncia de disparos acidentais, descaracterizando a ocorrncia do crime de homicdio. Seus advogados pediram, ento, a nulidade da pronncia, por falta de fundamentos da deciso quanto s qualificadoras, por no ter o juiz enfrentado a tese defendida pela defesa nas alegaes finais e por prejulgamento (fls. 356 a 370). Entre 2002 e 2008, o Tribunal de Justia do Estado de Pernambuco negou provimento ao Recurso em Sentido Estrito, assim como no conheceu dos Embargos de Declarao posteriormente oferecidos pela defesa, nem deu seguimento ao pedido de remessa de Recurso Especial para o Superior Tribunal de Justia (STJ). Mantida a sentena de pronncia, o processo foi devolvido ao Tribunal do Jri, que marcou a sesso de julgamento para o dia 30/9/2008. Contudo, a sesso acabou sendo adiada, porque a defesa no compareceu ao julgamento. Em vez disso, interps Agravo de Instrumento perante o STJ contra a deciso do Tribunal de Justia de no dar seguimento ao Recurso Especial. O Agravo, julgado intempestivo, foi seguido pela impetrao de Habeas Corpus, tambm perante o STJ, com pedido de liminar em favor do acusado, em 2009. Naquele ano, primeiro a relatora do processo negou a liminar; depois a 6 Turma, por unanimidade, denegou o pedido de Habeas Corpus, entendendo no haver defeito na pea de pronncia de Anthenor. No incio de 2010, a defesa foi ao STF para interpor Recurso Ordinrio em Habeas Corpus, com pedido de liminar em favor do ru. Antes que o relator da matria, Ministro Marco Aurlio, decidisse sobre o pedido de liminar, o julgamento de Anthenor foi outra vez adiado, dessa feita a pedido do novo defensor do ru, que alegou a necessidade de tempo para ler o processo. Contudo, em funo do deferimento no dia 1 de abril de 2010 da liminar pleiteada pela defesa de Anthenor, o processo contra ele foi suspenso at o julgamento final do Recurso Ordinrio (fls. 506). Por conseguinte, retirou-se o feito da pauta de julgamentos do 1 Tribunal do Jri do Recife (fls. 513 e 520).
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Era essa a configurao do caso em meados de abril de 2012, quando Bruno e Pedro e Gabrielsen (respectivamente, irmo e filho de Cristina) fizeram chegar CPMI da Violncia Contra a Mulher denncia quanto ao uso de sucessivas manobras protelatrias da defesa, voltadas para ocasionar a prescrio do crime e consequente impossibilidade de punio do responsvel. Com base nessa denncia, no final de maio de 2012, a CPMI encaminhou ao relator do Recurso Ordinrio no STF, Ministro Marco Aurlio, pedido de informaes sobre o caso, bem como de preferncia para o julgamento final do Recurso. O julgamento esperado ocorreu em agosto de 2012, quando a 1 Turma do STF, por unanimidade, deu provimento ao Recurso Ordinrio em Habeas Corpus interposto pela defesa de Anthenor. Anulou, assim, a sentena de pronncia, que no atendia ao figurino processual prprio, por conter notcia de ser certa a autoria e de encontrar-se provada a qualificadora (fls. 510 a 512), determinando que outra sentena de pronncia fosse prolatada. Em 03/10/2012, a juza agora responsvel pelo feito prolatou, ento, nova pronncia. Com linguagem mais esmerada e cuidadosa escolha vocabular, a pea reiterou a classificao criminal feita anteriormente, indicando Anthenor Belleza Neto como provvel autor do homicdio qualificado que vitimou a ex-companheira, Christina Gabrielsen. A defesa, porm, j recorreu da pronncia ao TJPE, repetindo a estratgia que tem utilizado exausto, e decerto persever o quanto puder, at que o crime prescreva e o ru fique impune.
Anlise do caso
A leitura do processo torna evidente que a condio familiar do ru tem sido relevante para explicar falhas e delongas na tramitao do feito. A notcia de ser ele filho de juiz emergiu no primeiro instante aps o crime quando o vigia do prdio onde ele morava contou isso para Andr, o vigia do prdio vizinho e testemunha ocular do crime, ao se aproximarem do carro logo aps os disparos (fls. 99) e foi reiterada desse momento em diante, sempre que algum se aproximava da da cena do crime ou de acusado. Curiosamente, alis, a qualificao profissional do pai de Anthenor aparece registrada at mesmo no BO (fls.6, verso), embora este no indique a profisso da me do acusado nem nomeie os pais da vtima. O parentesco talvez explique o livre trnsito da famlia do acusado no tocante aos objetos e personagens envolvidos no crime: ela manteve em seu poder tanto o carro onde ocorreu a tragdia (fls. 6, verso) quanto a blusa usada por Christina no momento do homicdio (fls. 124), alm de aparentemente ter levado a moa para o hospital e de ter providenciado para que Anthenor no fosse visto pelo irmo da vtima (fls. 15) nem fosse prontamente ouvido pela polcia (fls. 91). Talvez tambm ajude a entender o motivo pelo qual a coordenao da Secretaria de Segurana Pblica do Estado foi imediatamente acionada para intervir no caso (fls. 45) ou por que o socorrista escolheu conduzir Anthenor (e no Christina) at o hospital na viatura da polcia, embora ambos estivessem vivos e feridos (fls. 6 e 88). Talvez possa explicar, ainda, alguns dos feitos memorveis de Anthenor no processo, a saber: escapar do flagrante por estar internado na Unidade de Terapia Intensiva (UTI) do Hospital Santa Joana nos dias
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seguintes data do crime (fls. 133); adiar por quase dois meses seu interrogatrio, mediante a apresentao de atestados mdicos dando cincia da impossibilidade de articular os maxilares pelo prazo de 20 dias e de cirurgia marcada para ser realizada na mesma data do interrogatrio (fls. 108 e 131); e no responder s questes formuladas durante o interrogatrio policial, limitando-se a afirmar sua compleio franzina e reservando-se o direito de prestar esclarecimentos somente em juzo (fls. 145). inadmissvel, entretanto, que a existncia do parentesco do acusado com um integrante da magistratura sirva para justificar a sucesso de equvocos verificada na conduo do processo. Estranha-se, por exemplo, a nfase curiosamente dada a pontos de pequena ou nenhuma relevncia, em detrimento das questes de fato essenciais. Isso ocorreu no mbito da percia, que inicialmente encaminhou o resultado da necropsia para a delegacia sem as fotografias (fls. 81) e depois enviou duas fotos do corpo da vtima (fls. 116) e dez fotos do carro onde ocorreu o crime (fls. 118 a 122). A abordagem equivocada tambm se deu na esfera da delegacia. Primeiro, porque ela protelou injustificadamente o momento de solicitar a realizao de percia traumatolgica no acusado (fls. 102), de verificar seus antecedentes criminais (fls. 141), de marcar o interrogatrio dele (fls. 94 e 140) e de solicitar a exumao do cadver de Christina (fls. 123). Segundo, porque deixou de fazer s percias traumatolgica e balstica perguntas fundamentais para o esclarecimento dos fatos, tais como: As cicatrizes existentes na face de Anthenor decorrem de ferimento de arma de fogo? O projetil atravessou o rosto do rapaz? Todos os quatro cartuchos deflagrados que foram remetidos para exame saram efetivamente da pistola de Anthenor? O problema de dar nfase a questes de menor relevncia teve lugar, ademais, em sede judicial, mediante a oitiva de depoentes sem qualquer relao com o evento e pela desconsiderao de trs testemunhas-chave para o deslinde dos fatos, todas elas esquecidas na fase do inqurito (fls. 186 a 188): o Sr. Alusio, vigilante do prdio onde morava o acusado, diante do qual aconteceu o crime; o policial plantonista do Posto da Jaqueira que examinou Christina e Anthenor antes de chamar viatura para socorro; e o soldado da guarnio de trnsito que transportou a moa at o hospital. Afinal, por que o vigia Andr, que afirmou ter presenciado o crime quando do seu depoimento polcia, no foi inserido no rol judicial de testemunhas? Alm dessa, muitas outras perguntas silenciadas poderiam contribuir para esclarecer as circunstncias do crime, a saber: Por que no se tem registro fotogrfico dos ferimentos bala sofridos por Anthenor? Christina estava vestida quando foi levada ao hospital? Como a blusa dela foi parar nas mos dos familiares do acusado? Por que eles lavaram a pea e demoraram quase dois meses para envi-la delegacia? Onde foi parar a parte de baixo da roupa da moa? Quem foi o soldado que socorreu Christina? O veculo que seria utilizado no socorro chegou a sair do lugar? Em caso afirmativo, como ele retornou ao lugar do crime? Em caso negativo, quem o consertou antes de deix-lo na delegacia, que atestou seu perfeito estado de conservao algumas horas depois do crime (fls. 24)? Como o soldado conseguiu carona para si e para a vtima? Quem conduzia o carro com o qual chegaram ao hospital? Por que essa pessoa no foi identificada e ouvida pela polcia?
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Ainda que as respostas a essas perguntas no tivessem o condo de evitar o rumo tortuoso tomado pelo processo, acredita-se que elas poderiam reforar a instruo do caso e assim viabilizar a punio do responsvel por mais um episdio fatal de violncia domstica neste Pas. Afinal, l se vo quase duas dcadas de espera angustiosa da sociedade e dos familiares da vtima para um simples julgamento do acusado do crime. Em entrevista recente, o filho da vtima (26 anos), que na poca do crime tinha 9 anos, questiona: Como que eu vou falar disso para meu filho? (Jornal da Record). A CPMIVCM agradece o Ministro Marco Aurlio por ter imprimido preferncia ao julgamento do recurso. Reconhece, ainda, a enorme quantidade de processos que tramitam nos tribunais brasileiros. No entanto, considera que atrasos como esses no podem ocorrer no julgamento de crimes dolosos contra a vida, mormente em face do alarmante quadro de violncia domstica contra a mulher no Pas. Considera, em suma, que o caso Christina Gabrielsen materializa o deboche da Justia, o desprezo pelos direitos humanos e o escrnio da mulher, circunstncias que envergonham a Nao. Ante o exposto, decide a CPMI decide oficiar: 1. Tribunal de Justia de Pernambuco e 1a Vara do Tribunal do Jri de Recife, para que, no mbito de suas competncias, deem prioridade absoluta ao julgamento do assassinato de CHRISTINA GABRIELSEN e impeam o uso de recursos protelatrios pelas partes; ao Superior Tribunal de Justia e ao Supremo Tribunal Federal, para que, caso recebam recursos referentes ao caso referido, confiram prioridade absoluta de processamento e impeam o trmite de recursos protelatrios, sob pena de chancelar a impunidade com a prescrio de crime to covarde e brbaro.
2.
7.3
O CASO SANDRA GOMIDE
O Processo n 270/2000, que tramitou na 1a Vara Judicial de Ibina (SP), relata o assassinato de SANDRA FLORENTINO GOMIDE por seu ex-companheiro, ANTNIO MARCOS PIMENTA NEVES, em 20/8/2000. O ru, por no aceitar a recusa da vtima em reatar o relacionamento, arrastou-a em direo de seu automvel e, quando a vtima caa ao cho, desferiu um disparo nas suas costas. Aps Sandra cair, desferiu outro tiro na cabea dela. O julgamento definitivo do caso s ocorreu em 24/5/2011, aps dezenas de recursos perante o Tribunal de Justia de So Paulo (TJSP), Superior Tribunal de Justia (STJ) e o Supremo Tribunal Federal (STF). Observa-se que, inicialmente, os rgos estatais de Ibina atuaram num prazo razovel, de forma que a denncia do Ministrio Pblico foi recebida em 28/8/2000, data em que tambm se determinou a priso cautelar do acusado. O assassino, porm, beneficiou-se de liminar concedida pelo TJSP, que determinou que ele ficasse internado numa clnica.
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Dessa forma, procedeu-se regularmente ao trmite do feito at o dia 23/3/2001, quando o Supremo Tribunal Federal-STF concedeu liminar (HC 80.719-4, fls. 1323), determinando a soltura do assassino. Da, com o ru solto, o procedimento passou por diversos incidentes processuais, dezenas de recursos, muitos reconhecidos pela Justia como protelatrios, de forma que o julgamento definitivo, com determinao para a imediata execuo da condenao penal, somente ocorreu em 24/5/2011, por deciso da Ministra Ellen Gracie do STF (vol. 22, p. 4.290). Portanto, por mais de uma dcada a sociedade e os familiares da vtima aguardaram angustiadamente resposta estatal para o brbaro e covarde crime. Analisando os autos referidos (22 volumes com mais de quatro mil folhas), verificamos que os atos praticados e a demora de julgar todos os incidentes e recursos, principalmente no Tribunal local (TJSP), no STF e STJ, ultrapassaram qualquer limite de tempo razovel. Considerando que o caso despertou interesse popular e miditico presumidamente responsvel por imprimir certa prioridade de tramitao, conclumos que casos menos rumorosos de feminicdio levem tempo ainda maior para serem julgados, conforme se comprovou em outros casos analisados pela CPMIVCM. Vejamos alguns exemplos de atos que demoraram injustificadamente: a) 7/10/2003: Procuradoria de Justia de So Paulo recebe os autos para ter cincia de acrdo de julgamento de recurso (fls. 1.676), mas s os devolve com carimbo de ciente em 16/12/03. (TEMPO: mais de 2 meses) b) 20/4/2004: Procuradoria de Justia recebe os autos para ter cincia de acrdo, mas s os devolve com carimbo de ciente em 4/6/2004 (fls. 1.688) (TEMPO: mais de 1 ms) c) 20/7/2004: defesa apresenta no TJSP recurso especial (fls. 1.732), que s foi juntado aos autos em 5/11/2004 (TEMPO: 4 meses); d) 27/11/2004: juntados os recursos especial e extraordinrio da defesa; TJSP s julga sua inadmissibilidade, ou seja, que no subir ao STJ e STF, em 10/6/2005 (TEMPO: 7 meses); e) Subprocuradoria da Repblica recebe acrdo para cincia em 17/12/2007 (fls. 3.593), mas s o devolve para o STJ com o carimbo de ciente em 12/3/2008 (TEMPO: 3 meses); f) 3/5/2006: Tribunal do Jri condena o ru a 19 anos, 2 meses e 12 dias de recluso; STJ diminui a pena para 15 anos e STF manda cumprir a punio apenas em 24/5/2011 (TEMPO: 5 anos, aproximadamente 4 anos de trmite no STJ e no STF).
No se desconhece que a simples cincia de decises judiciais implicam a anlise da deciso para definir se deve haver recurso. Porm, o prazo para recorrer de 5 dias em regra e de 15 dias excepcionalmente (RESP ou RE). Portanto, segurar o processo por mais de dois meses no encontra justificativa legal.
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Sabe-se, tambm, que o processo referido volumoso e deve ser garantido o direito a ampla defesa, que implica intimaes de todos os atos etc. No entanto, estarrecedora a demora de seis anos da data do crime para uma condenao e ainda mais outros cinco anos para mandar cumprir a pena. Os exemplos acima citados, pinados de um mar de demora injustificada, indicam que o terrvel crime analisado no mereceu o trmite preferencial que se esperava. No se concebe que um crime doloso contra a vida seja tratado como uma infrao qualquer, sobretudo quando envolve violncia domstica contra a mulher, situao cada vez mais frequente. De fato, a Organizao Mundial de Sade (OMS) estima que 70% das mulheres assassinadas no mundo so vtimas de seus prprios companheiros. Em Portugal, h uma morte por semana (jornal PortugalDirio, de 4/9/08). As estatsticas brasileiras so igualmente espantosas: 66,3% dos acusados de homicdio contra mulheres so seus parceiros (pesquisa do Movimento Nacional de Direitos Humanos, 1998); s no Distrito Federal, h semanas em que so assassinadas pelo menos quatro mulheres, compondo uma aterradora mdia de um homicdio a cada dois dias (Correio Braziliense, 23/7/06). Tais estatsticas se referem apenas aos crimes consumados. No entanto, se computarmos todas as tentativas de homicdio, casos em que as vtimas conseguem escapar da morte apesar das possveis sequelas , chegaremos a um nmero assustador. Por ser a tentativa de separao sempre uma situao dramtica para o gnero feminino, os casos se incluem no conceito de feminicdio, termo cunhado para denominar a eliminao sistemtica de mulheres. A antroploga Rita Segato esclarece que, tal qual o genocdio, o feminicdio no atinge o indivduo, mas a categoria a que ele pertence (A complexidade da violncia, 2006). O fenmeno ainda no compreendido pelo Estado e pela sociedade. Tome-se como exemplo o caso ora apurado. Tanto a mdia quanto alguns operadores do processo trataram de justificar o comportamento do acusado, alegando que ele amava a vtima. O ento Ministro Maurcio Correia, do STF, ao deferir a liberdade de Pimenta Neves, alegou que ele estava em estado emocional incontrolvel no momento da perpetrao do crime (Vol. 8, fls. 1.466). Essa viso busca justificar os atos dos assassinos, classificando-os como passionais. O feminicdio, porm, no tem nada de paixo ou amor. So assassinatos premeditados de mulheres, apenas pela sua condio. So crimes de dio, ou, na definio das socilogas Ana Lisi e Lourdes Bandeira, so crimes de poder, que evidenciam a fora do patriarcado como uma instituio que prope e sustenta a autoridade masculina para controlar, com poder punitivo (Violncia Domstica Vulnerabilidades e Desafios na Interveno Criminal e Multidisciplinar, 2010). claro que o sentimento de rejeio afeta igualmente homens e mulheres. Porm, a prtica de feminicdio, antecedida pela clssica ameaa se no ficar comigo, no ficar com mais ningum!, compe um sentimento de poder masculino. Os assassinos tm amor e paixo, sim, mas por si prprios. Eles se consideram to importantes e superiores que no admitem possa uma mulher dispens-los. Esse sentimento de posse um resqucio das pocas em que as mulheres eram consideradas propriedade do macho. A educao familiar e social das
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crianas ainda no sentido de afagar o ego masculino, aceitando suas fraquezas e exploses violentas, e de convencer as meninas a serem princesinhas dceis, submissas e compreensivas. Dessa forma, preciso estabelecer prioridade na tramitao dos crimes dolosos contra a vida, mormente quando se trata de assassinatos contra as mulheres, para que a pronta atuao estatal previna tais fatos, evitando a escalada desse tipo de violncia.
Da priso cautelar
O Jri de Ibina/SP decretou a priso de PIMENTA NEVES logo aps a prtica do crime. Porm, o Ministro do STF, Celso de Mello, concedeu liminar em 23/3/2001 para liber-lo, sob a alegao de que a fundamentao do Jri era imprpria (HC 80.719-4, fls. 1.323). Cinco anos depois, o assassino foi condenado pelo Jri, o TJSP julgou os recursos e mandou que o ru se recolhesse priso para cumprir sua pena em 13/12/2006. Dois dias aps, a Ministra do STJ, Maria Thereza Moura, tratou de conceder outra liminar (15/12/2006) para garantir a liberdade do condenado, sob a alegao de que ele no podia ser preso na pendncia de recurso sem efeito suspensivo (vol. 18, fls. 3.540-48). curioso que, ao mandar prender o condenado para comear a cumprir provisoriamente a pena, o TJSP baseou-se em diversas decises do STF e do prprio STJ, inclusive, a Smula n 267 do STJ, que permitia o recolhimento da priso na hiptese. No entanto, a Ministra Maria Thereza Moura resolveu inovar para manter a liberdade do assassino, contrariando os posicionamentos anteriores e at a Smula de seu prprio Tribunal. Trata-se, portanto, de atuao que merece o repdio da CPMIVCM.
Da pena
O Tribunal do Jri foi bastante parcimonioso ao fixar apenas 19 anos, 2 meses e 12 dias de priso ao assassino (fls. 2.444-48), pena que corresponde a pouco mais de 3 anos de regime fechado. Como se no bastasse, os Tribunais trataram de diminuir a pena em sequncia. O TJSP abaixou para 18 anos (fls. 3.138-77); o STJ derrubou para 15 anos, seguindo posio da relatora Maria Thereza Moura (fls. 3.754). Assim, o assassino, que s foi preso em maio/2011, j est pronto para ser solto em 2013, em razo da progresso de regime. O fato de trs rgos judicirios diferentes terem analisado a mesma lei, o mesmo fato e terem chegado a penas divergentes, demonstra que h, no mnimo, interpretaes subjetivas na fixao da pena. Mas, se assim, por que se optou, no final, por uma interpretao para beneficiar o assassino? Analisando o acrdo do STJ, que reduziu a pena para 15 anos, verificamos que os ministros apresentaram decises de outros julgamentos, inclusive da prpria Corte, em sentido contrrio ao que restou decidido, que permitiria manter a pena original ou at mesmo aument-la. Dessa forma, se a fixao da pena matria subjetiva, conclumos que, primeiro o TJSP e depois o STJ, apresentaram posio mais benfica aos que eliminam suas parceiras apenas porque elas no mais os querem. Cabe perguntar ento: se houvesse mais duas instncias recursais, onde teria chegado a pena?
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Ademais, o mesmo STJ, ao julgar outro caso envolvendo a costureira SNIA HENRIQUE DA SILVA, que matou o ex-namorado ELENILSON FERREIRA, no dia 27/1/1999, teve postura bastante diversa (HC 91517/SE, julgado em 17/4/2008). Fixou a reprimenda em 24 anos de priso, diminuindo a pena de 28 anos fixada pelo Tribunal de Justia de Sergipe. V-se que Elenilson foi assassinado pela namorada pouco mais de um ano antes de Sandra Gomide ser morta. Em ambos os casos, houve inconformismo com a separao, motivo torpe e impossibilidade de defesa das vtimas. Porm, considerou-se mais repugnante a morte de um homem por sua ex-namorada do que o inverso. O STJ acertou ao punir a costureira SNIA com exatido; titubeou ao beneficiar o diretor de jornal PIMENTA NEVES. Essa situao de insegurana jurdica desafia o Poder Legislativo a construir propores de pena mais justas e claras, bem como estabelecer os mecanismos de sua fixao trifsica, mormente com relao s qualificadoras, causas de aumentos/diminuio e agravantes/atenuantes. Alm disso, conforme recomendao internacional, o Estado brasileiro necessita discutir a tipificao do feminicdio. Providncias da CPMI A demora em apurar os crimes, julgar e punir os assassinatos de mulheres, bem como a tendncia de os Tribunais diminurem as penas fixadas pelo Tribunal do Jri, optando por interpretaes vacilantes e frgeis, significa tolerncia e incentivo violncia domstica contra a mulher e perpetuao da discriminao de gnero. Ante o exposto, decide a CPMI decide oficiar ao: 1. Conselho Nacional de Justia (CNJ), para que oriente os juzes a estabelecerem especial prioridade no processamento e julgamento de crimes dolosos contra a vida da mulher em situao de violncia domstica; 2. Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP), para que oriente os membros ministeriais do Pas a promover especial prioridade no processamento e julgamento de crimes dolosos contra a vida da mulher em situao de violncia domstica; 3. Supremo Tribunal Federal (STF) e ao Superior Tribunal de Justia (STJ) para que, no mbito de suas competncias, estabeleam especial prioridade no processamento e julgamento de crimes dolosos contra a vida da mulher em situao de violncia domstica; 4. Conselho Nacional dos Procuradores-Gerais de Justia (CNPG), para que oriente os membros ministeriais do Pas a promover especial prioridade no processamento e julgamento de crimes dolosos contra a vida da mulher em situao de violncia domstica.
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7.4 O CASO LENI FLORIANO DA SILVA
O Numa das primeiras audincias pblicas que realizou em Braslia, a CPMIVCM foi informada da existncia desse caso de violncia domstica, que tem lugar na cidade de So Joo da Baliza, no Estado de Roraima, h quase uma dcada, apesar da cincia dada polcia. Oficialmente, a histria comeou no dia 05/04/2004, quando a Sra. Leni Floriano da Silva procurou a delegacia da referida cidade para relatar:
que se separou de seu amasio LAMBERTO NUNES CARVALHO h cerca de doze dias, e que ela mesma saiu de sua casa e foi morar em outra que comprou com seu trabalho, pois o mesmo toda vez que bebe, agride a vtima, e agora aps ter separado ele pegou a chave de sua casa e no quer sair da casa, chega a tentar manter relao sexual chegando a for-la, e a comunicante j no aguenta mais, e sempre esta sendo ameaada pelo seu ex-marido.
Como consta do Termo Circunstanciado de Ocorrncia no 008/04, a vtima e o acusado celebraram um acordo, no qual o acusado se comprometeu a no mais se embriagar, no ofender a vtima e se retirar da residncia dela at o dia 16/09/ 2004, enquanto a vtima deixou de oferecer representao contra o acusado, tendo a juza homologado o acordo celebrado. Contudo, em 23/10/2004, conforme se verifica nos autos do Termo Circunstanciado de Ocorrncia n 055/04, o acusado estava espera da vtima no porto da residncia dela, oportunidade em que o referido adentrou no local e ameaou mat-la, caso ela no o deixasse permanecer na residncia. Ademais, segundo o noticiado, o acusado chegou a desferir tapas nos braos, rosto e cabea da vtima, alm de segui-la quando esta viajava e bradar para a referida que a justia dele quem faz ele (fls. 04 do respectivo processo). Em audincia (fls. 14), a vtima manifestou o desejo de representar contra o acusado, mas, no estando ele presente na ocasio, foi redesignada a audincia para o dia 01/06/ 2005. Embora no se tenha notcia da realizao da nova audincia, os autos referentes a esse TCO foram arquivados em 17/06/2006, sem nenhuma justificativa plausvel. Vale dizer que, no dia 27/12/ 2004, quatro dias depois do segundo registro da segunda ocorrncia, outro episdio daria ensejo aoTCO no 056/04: o acusado se deslocou at a residncia da vtima, l permaneceu contra a vontade desta e bradou que se ela no voltasse com ele, no sabia o que iria acontecer. Tambm com relao a esse episdio, a vtima manifestou o desejo de representar contra
o acusado, em audincia realizada no dia 03/02/2005. O rgo ministerial, por seu turno, em audincia preliminar realizada em 01/06/ 2005, props, a ttulo de transao penal, pena de multa de prestao de servio no perodo de quatro meses, com carga horria de doze horas semanais na Escola Padro do Caroebe, o que foi homologado pela juza.
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Porm, no dia 07/06/ 2005, o autor dos fatos compareceu em Juzo e requereu que a prestao de servios fosse substituda por pena de multa, o que foi deferido pelo juiz. Depois de pagar a multa, teve declarada extinta sua punibilidade (fls. 34). Em 15/03/ 2006, o acusado foi at a residncia da vtima com o intuito de ficar hospedado no local, mas, ao ouvir a recusa da ex-mulher, passou a agredi-la fisicamente, causando-lhe equimose na regio frontal do couro cabeludo e manchas escuras no brao direito, conforme relatrio de Exame de Corpo Delito de fls. 11. O fato deu origem ao Termo Circunstanciado n 042/06.
Mais uma vez, a a vtima manifestou o desejo de representar contra o acusado, desejo que se materializou quando o Ministrio Pblico ofereceu denncia contra ele, no dia 26/06/ 2007, pelo crime previsto no art. 129, 9, do Cdigo Penal, j sob a vigncia da Lei Maria da Penha. A denncia foi recebida em 27/07/ 2007, mas transcorreu mais de um ano at que se designasse a audincia de interrogatrio do ru (04/08/2008), marcada para o dia 09/09/2008.
Aps o interrogatrio do ru e a apresentaao de sua defesa preliminar, o representante ministerial levou cinco meses para pugnar pela designao de audincia para a oitiva das testemunhas. Nessa audincia, que ocorreu no dia 30/07/ 2009, a vtima contou j ter registrado entre quinze e vinte BOs desde 2004, dos quais apenas doze se transformaram em processos. Tambm solicitou que medidas protetivas fossem deferidas a seu favor, pedido que o Ministrio Pblico fez juntar aos autos de imediato e precisou renovar no dia20 de julho de 2010, junto com novo BO, haja vista que a vtima continuava sofrendo perseguio por parte do acusado. Em 02/08/ 2010, o juiz deferiu as medidas protetivas em favor da vtima (fls. 79/80) e, posteriormente, ouviu as testemunhas que restavam. Aps a apresentao das alegaes finais do Ministrio Pblico e da defesa, sentenciou o processo em 09/09/2010, em consonncia com a denncia, condenando o acusado nas sanes do art. 129, 9, do Cdigo Penal, pena de seis meses de deteno, a ser cumprida em regime aberto, bem como ao pagamento de vinte dias-multa, fixados razo de 1/30 do salrio mnimo vigente poca dos fatos.A anlise minuciosa desse processo mostra como a vtima no af de minorar os sofrimentos decorrentes da violncia domstica e familiar que vinha sofrendo ao longo de anos tem procurado a ajuda do poder pblico, por meio da polcia, da promotoria de justia e do Judicirio, sem encontrar soluo satisfatria para o problema. Tambm revela como a violncia domstica e familiar contra a mulher era banalizada antes da edio da Lei Maria da Penha, graas brandura da resposta penal ento proposta pela Lei no 9.099, de 1995. Demonstra, ainda, que o primeiro TCO no deveria ter sido arquivado e que a proposta de transao penal deveria ter sido oferecida nesses autos, e no nos autos relativos ao segundo TCO, que deveria ter dado ensejo denncia, uma vez que no seria mais possvel aplicar o benefcio da transao, por fora do art. 76, 2, inciso II, da Lei no 9.099, de 1995, que assim preceitua:
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Art. 76. Havendo representao ou tratando-se de crime de ao penal pblica incondicionada, no sendo caso de arquivamento, o Ministrio Pblico poder propor a aplicao imediata de pena restritiva de direitos ou multas, a ser especificada na proposta. .................................................................................................................. 2 No se admitir a proposta se ficar comprovado: .................................................................................................................. II - ter sido o agente beneficiado anteriormente, no prazo de cinco anos, pela aplicao de pena restritiva ou multa, nos termos deste artigo; ...................................................................................................................
Trata-se, portanto, de uma sucesso de procedimentos equivocados que concorrem para aumentar a violncia que a Sra. Leni vem sofrendo h quase uma dcada por inoperncia do Estado. No sem motivo, alis, o caso provoca tanta indignao no seio do movimento de mulheres, que o trouxe baila j em 2009, por ocasio de audincia pblica realizada na Comisso de Direitos Humanos do Senado Federal para debater a violncia domstica no campo, denunciando que a vtima j havia registrado mais de trinta BOs sem que houvesse providncias efetivas do poder pblico. Registre-se, por oportuno, que ao saber do caso a Senadora Ftima Cleide expediu o Ofcio n 00235/2009 ao juiz do feito, na Comarca de So Luiz do Anau, requerendo informaes acerca dos desdobramentos das ocorrncias registradas pela vtima na delegacia de So Joo da Baliza. Providncias da CPMI Ante o exposto, a CPMIVCM decide oficiar: 1. ao Promotor de Justia da Comarca de So Joo da Baliza (RR), para averiguar se a Sra. Leni Floriano da Silva continua sofrendo violncia domstica e se h necessidade de requerer medidas protetivas em seu favor; 2. ao Tribunal de Justia do Estado de Roraima, para que tome providncias a fim de garantir maior rapidez na tramitao dos procedimentos envolvendo violncia domstica e familiar contra a mulher.
7.5
O CASO DENISE QUIOCA
O Processo n 224.01.2010.081957-5, da Vara do Jri da Comarca de Guarulhos (SP), noticia o assassinato de DENISE QUIOCA, por seu ex-namorado, FBIO AGOSTINO MACEDO, em 23 de dezembro de 2010. Segundo consta dos autos, o acusado e a vtima estavam separados desde o ms de janeiro de 2010, mas elese recusava a aceitar o fim do relacionamento.
Em 19/09/ 2010, a vtima registrou um Boletim de Ocorrncia contra o acusado por pertubao do sossego. Em 08/11/ 2010, ela informou Corregedoria da Polcia Civil, que
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estava sofrendo ameaas por parte do acusado. No dia 23/12/ 2010, ele foi at a Delegacia de Polcia onde a vtima estava lotada, conversou com ela e foi embora do local. Retornou por volta das 4h da madrugada e pediu para usar o banheiro da sala da vtima, de onde saiu efetuando disparos com duas pistolas, disparos esses que atingiram a vtima em dezessete lugares distribudos entre braos, rosto e costas. Ato contnuo, jogou as armas no cho e deixou o local, alegando que confessaria o crime. A denncia do caso foi recebida em 07/01/ 2011. Em alegaes orais, o Ministrio Pblico requereu a pronncia do ru nos exatos termos da denncia, o que foi corroborado pelo assistente de acusao. O acusado foi pronunciado em 17/06/ 2011, deciso contra a qual a defesa interps recurso em sentido estrito para que os autos subissem ao Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, o que aconteceu no dia 02/09/ 2011, quase trs meses depois. Esse recurso, contudo, s foi julgado em 13/03/ 2012, seis meses e onze dias aps a interposio, sendo negado seu provimento. Vejamos a ementa:
Homicdio qualificado Afastamento das qualificadoras de meio cruel e recurso que dificultou a defesa da vtima Indcios suficientes para submisso a julgamento pelo E. Conselho de Sentena Recurso improvido.
No bastasse, como uma forma de protelar, a defesa ops embargos de declarao em 04/06/ 2012 e recurso especial em 27/08/ 2012, que s foi julgado e inadmitido pelo TJSP cinco meses depois, em 14/02/ 2013, porno preencher os requisitos exigidos. Mais uma vez, inconformada com a deciso do TJSP, a defesa interps agravo de instrumento em 14/03/ 2013. O ru encontra-se preso, mas diante dos diversos e infindveis recursos no se tem, at a presente data, notcia de quando ser o julgamento pelo Tribunal do Jri. Providncias da CPMI Ante o exposto, decide a CPMIVCM oficiar: 1. ao Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, para que d prioridade absoluta no julgamento do recurso de agravo de instrumento interposto pelo acusado em 14 de maro de 2012, haja vista que o ru foi pronunciado em 17 de junho de 2011 e, diante da interposio de diversos recursos protelatrios, at a presente data no se tem notcia de quando ser seu julgamento pelo Tribunal Popular; 2. Vara do Tribunal do Jri da Comarca de Guarulhos (SP), para que, no mbito de sua competncia, d prioridade absoluta ao julgamento do assassinato da Delegada de Polcia Denise Quioca; 3. ao Superior Tribunal de Justia e Supremo Tribunal Federal, para que, caso recebam recursos referentes ao caso referido, confiram prioridade absoluta de processamento e impeam o trmite de recursos protelatrios, bem como em todos os outros casos de crimes dolosos contra a vida da mulher em situao de violncia domstica;
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4. ao Conselho Nacional de Justia, para que oriente os juzes a estabelecerem especial prioridade no processamento e julgamento de crimes dolosos contra a vida da mulher em situao de violncia domstica; 5. ao Conselho Nacional de Procuradores-Gerais de Justia, para que oriente os membros ministeriais do Pas a promover especial prioridade no processamento e julgamento de crimes dolosos contra a vida da mulher em situao de violncia.
7.6
O CASO ADENISE CRISTINA SANTOS LEO
O Inqurito Policial n 052/2012 apura o brutal assassinato de ADENISE CRISTINA SANTOS LEO na cidade de Carmpolis de Minas, no Estado de Minas Gerais, no dia 3/4/2012. O caso chegou ao conhecimento da CPMI em 27/4/2012 na audincia pblica realizada em Minas Gerais, quando familiares da vtima reclamaram da falta de informaes sobre o andamento das investigaes. Naquela oportunidade, o Secretrio de Estado Adjunto de Defesa Social, Denilson Feitoza Pacheco, justificou que a investigao j estava bastante avanada, que havia a informao de que estava sob segredo de justia e que a divulgao dos achados poderia atrapalhar o sucesso da investigao. A CPMI recebeu cpia da investigao, em que consta a realizao do exame cadavrico (fls. 21-22 do inqurito), a oitiva das testemunhas Camila, Daniela, Gessica e Ilma que poderiam ajudar a elucidar o caso (fls. 14-19), bem como o interrogatrio de um possvel suspeito (fls. 10-11), tudo isso at o dia 12/4/2012, portanto, nove dias aps o fato. Do material recebido, tambm consta a notcia at julho de 2012 da realizao de diligncias importantes, inclusive quebras de sigilo para o levantamento de informaes relevantes, que no sero aqui especificadas porque a CPMIVCM desconhece o estado atual do procedimento e no quer atrapalhar a investigao. Diante das informaes prestadas, a CPMI reconhece que o sistema judicial mineiro e que a polcia de Carmpolis no se quedaram inertes aps a notcia de to abominvel crime, tendo agido at ento para apurar a autoria dos fatos. A CPMIVCM entende o sofrimento da famlia de ADENISE e de todos os que perdem seus entes queridos da forma covarde como a relatada e solidariza-se com ele. Porm, no h providncias pontuais que possa tomar no caso em anlise, pois o sigilo da investigao deve impedir inclusive que os familiares tenham acesso a mincias da apurao, sob pena de inviabilizar a descoberta da verdade. Ressalta, por oportuno, que recomendar ao Congresso Nacional o deslinde desse caso, pois o assassinato de ADENISE, entre outros analisados, ilustra o quadro aterrador da violncia contra a mulher no Pas e serve de exemplo para as providncias gerais da CPMI descritas neste relatrio.
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7.7
O CASO DO ESTUPRO COLETIVO DA CIDADE DE QUEIMADAS
O presente caso relata o estupro coletivo ocorrido no dia 11 de fevereiro de 2012, no municpio paraibano de Queimadas, mediante extrema violncia, grave ameaa e crcere privado, praticados por Luciano dos Santos Pereira, Abrao Csar da Cunha, Fernando de Frana Silva Junior, Jos Jardel Souza Arajo, Diego Rego Domingues, Ewerton Jos da Silva, Jac de Souza, Fbio Ferreira da Silva Jnior, Luan Barbosa Cassimiro e Eduardo dos Santos Pereira contra as vtimas Isabella Pajuara Fraso Monteiro, Michele Domingues da Silva, Priscilla, Lucivane Bernardino da Silva e Joelma Tavares Marinho. Segundo consta dos autos, quinze dias antes do ocorrido, os rus planejaram toda a operao macabra, ao passo que ficou acordado que os referidos iriam realizar uma festa na casa do ru Eduardo, convidar as vtimas e, em um dado momento, os rus Jardel, Fernando, Jac e Ewerton deveriam invadir o local do evento mediante uso de mscaras e, seguidamente, amordaarem e amarrarem as vtimas, colocando-as presas nos quartos e banheiros da casa, forjando um assalto. Verifica-se que, conforme o combinado, no dia dos fatos, compareceram no local da festa as supramencionadas vtimas e outras pessoas convidadas pelos rus. Em um dado momento, os rus Eduardo e Diego deixaram o local da festa e seguiram em direo baia para encontrarem com os rus Jardel, Fernando, Jac e Ewerton. Em seguida, os rus Eduardo e Diego entregaram armas (pistola de ar comprimido e revlveres calibre 32 e 38), enforcagato e cordas aos rus Jardel, Fernando, Jac e Ewerton, antes de voltar para a festa. Por volta da meia noite, o ru Eduardo enviou mensagem eletrnica para o celular de Jardel com o seguinte comando: conte at 10 e pode entrar. Em seguida, os rus Jardel, Fernando, Jac e Ewerton invadiram a residncia anunciando o assalto, amarraram e amordaaram as pessoas que estavam no local, desligaram o padro de energia eltrica da residncia, colocaram msica evanglica em um dos veculos e passaram a estuprar as vtimas Izabella, Priscila, Michele, Joelma e Lucivane. Conforme noticiado, o ru Eduardo foi o primeiro a estuprar Izabella e Michele. Em seguida, os rus se alternaram nos estupros, tendo sido constatado nos autos que o ru Luciano estuprou Lucivane, Priscila, Joelma, Michele e Izabella; o ru Fernado estuprou Joelma, Izabella e Priscila; o ru Jardel estuprou Izabella; o ru Jac estuprou Izabella, Priscila e Lucivane; e, por fim, o ru Luan, estuprou Izabella, Joelma, Priscila e Lucivane. Sobressai do investigado que, aps ter sido reconhecido pelas vtimas Izabella e Michele, o ru Eduardo amarrou mais fortemente as duas e mandou que o adolescente Junior Pet Shop as colocasse na carroceria de um veculo Fiat Strada. O ru Eduardo saiu, ento, guiando o referido veculo e munido de uma pistola. Ao passar ao lado da Igreja Catlica da cidade, a vtima Michele saltou do veculo e o ru Eduardo disparou contra ela, matando-a. Logo em seguida, ele entrou no veculo e seguiu em
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direo estrada que liga a cidade de Queimadas cidade de Fagundes. Ao chegar ao destino, o ru parou o veculo, apanhou sua pistola e desferiu tiros de arma de fogo na vtima Izabella que se encontrava na carroceria amarrada, amordaada e desacordada e, posteriormente, evadiu-se do local.
Anlise do caso
Quanto aos crimes de estupro, o Ministrio Pblico denunciou em 24 de fevereiro de 2012, Luciano dos Santos Pereira pelo delito descrito no art. 213 (por cinco vezes), c/c o art. 71, pargrafo nico; o art. 148, 1, inciso I; o art. 148 (por sete vezes); o art. 288, pargrafo nico; e o art. 129, caput (por duas vezes), todos do Cdigo Penal. O ru Fernando de Frana Silva Jnior, por seu turno, foi denunciado pelo delito previsto no art. 213, c/c o art. 71, pargrafo nico; o art. 148, caput (por oito vezes); o art. 288, pargrafo nico; e art. 129, caput (por duas vezes), todos do Cdigo Penal. O ru Jos Jardel Sousa Arajo foi denunciado pelos delitos do art. 213, do art. 148 (por oito vezes) e do art. 129, todos do Cdigo Penal. O ru Jac Souza, por sua vez, foi denunciado pelo delito do art. 213 (por trs vezes), c/c o art. 71, pargrafo nico; o art. 148, caput (por oito vezes); o art. 288, pargrafo nico; e o art. 129, caput (por duas vezes), todos do Cdigo penal. J o ru Diego Rego Domingues foi denunciado pelo crime previsto no art. 213 (por cinco vezes), c/c o art. 71, pargrafo nico; o art. 148, caput (por oito vezes); o art. 288, pargrafo nico; e o art. 129, caput (por duas vezes), todos do Cdigo Penal. Por fim, o ru Luan Barbosa Cassimiro foi denunciado pelo crime do art. 213 (por quatro vezes), c/c o art. 71, pargrafo nico; o art. 148 (por oito vezes); o art. 288, pargrafo nico; e o art. 129, caput (por duas vezes), todos do Cdigo Penal. Em 27/02/ 2012, foi recebida a denncia formulada pelo Parquet referente aos fatos narrados. Foi requerida a habilitao de Maria Jos Domingos da Silva, Maria de Ftima Frazo e Pbola das Neves Frazo Monteiro como assistentes de acusao, o que restou deferido. Na audincia de instruo e julgamento realizada nos dias 05 e 18 de junho de 2012, foram inquiridas as testemunhas e o ru interrogado. Nas alegaes finais apresentadas em 27 de junho de 2012 pelo Ministrio Pblico, foi requerida a condenao dos rus nos termos da denncia ofertada. As assistentes de acusao Maria de Ftima Frazo Monteiro e Pbola das Neves Frazo Monteiro apresentaram memoriais pugnando pela procedncia da denncia e condenao dos acusados com aplicao de pena mais acentuada. J a assistente de acusao Maria Jos Domingues da Silva apresentou suas alegaes finais e requereu a procedncia da denncia para a condenao dos rus nas penas mximas dos crimes que lhes foram imputados.
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A defesa do ru Fernando, em suas alegaes finais, na forma de memoriais, afirmou que as provas eram insuficientes e que o ru havia sofrido coao pelo ru Luciano para cometer os delitos e pugnou por sua absolvio ou aplicao de pena mais branda. A defesa do ru Jos Jardel apresentou memoriais sob a alegao de que as provas so contrrias acusao, bem como que sofreu coao pelo ru Eduardo para cometer os delitos e pugnou por sua absolvio. J a defesa dos rus Jac Souza, Diego Rego e Luan Barbosa, em suas alegaes em forma de memoriais, alegou ausncia de provas e pediu sua absolvio. Quanto ao acusado Luciano alegou em suas razes finais, em sede de preliminar, a nulidade do processo em razo da habilitao de assistentes de acusao sem a oitiva do Ministrio Pblico e, no mrito, levantou a impropriedade da acusao e a consuno do crime de crcere privado pelo de estupro, tendo pugnado por sua absolvio. Em 15 de fevereiro de 2012, foi decretada a internao provisria dos adolescentes Ewerton da Silva Santos, Abrao Csar da Cunha e Fbio Ferreira da Silva Jnior. Em 25 de outubro de 2012, foi proferida a sentena, nos termos a seguir: O ru Luciano dos Santos Pereira foi condenado como incurso nas penas do art. 213, caput, (quatro vezes, em coautoria material contra as vtimas Michelle, Joelma, Lucivane e Priscilla) e art. 213, caput, (participao contra a vtima Izabella), c/c os arts. 29 e 71, pargrafo nico, todos do CP; art. 148, caput, (quatro vezes, contra as vtimas Jos Renato, Diego Barros, Lilhia e Sheila) e art. 148, 1, inciso V, (Izabella, Michelle, Priscilla, Joelma e Lucivane) c/c art. 70, in fine, todos do CP e art. 288, pargrafo nico, do CP c/c art. 69 tambm do C. Penal e cumprir 44 (quarenta e quatro) anos de recluso; O ru Fernando de Frana Silva Jnior, vulgo Papadinha, como incurso nas penas do art. 213, caput, (em coautoria material contra a vtima Izabella) e art. 213, caput (quatro vezes, na modalidade de participao contra as vtimas Michelle, Joelma, Lucivane e Priscilla) c/c arts. 29 e 71, pargrafo nico, todos do CP; art. 148, caput, (quatro vezes, contra as vtimas Jos Renato, Diego Barros, Lilhia e Sheila) e art. 148, 1, inciso V, (Izabella, Michelle, Priscilla, Joelma e Lucivane) c/c art. 70, in fine, todos do CP e art. 288, pargrafo nico, do CP c/c art. 69 tambm do CP e cumprir 30 (trinta) anos de recluso; O ru Jos Jardel Sousa Arajo como incurso nas penas do art. 213, caput, (cinco vezes, na modalidade de participao contra as vtimas Izabella, Michelle, Pbola, Joelma e Lucivane) c/c arts. 29 e 71, pargrafo nico, todos do CP; art. 148, caput, (quatro vezes, contra as vtimas Jos Renato, Diego Barros, Lilhia e Sheila) e art. 148, 1, inciso V, (Izabella, Michelle, Priscilla, Joelma e Lucivane) c/c art. 70, in fine, todos do CP e art. 288, pargrafo nico, do CP c/c art. 69 tambm do CP, e cumprir 27 (vinte e sete) anos de recluso; O ru Jac Sousa como incurso nas penas do art. 213, caput, (duas vezes, em coautoria material contra as vtimas Izabella e Lucivane, e trs vezes, na modalidade de participao contra as vtimas Michelle, Priscilla e Joelma) c/c os arts. 29 e 71, pargrafo nico, todos do CP; art. 148, caput, (quatro vezes, contra as vtimas Jos Renato, Diego Barros, Lilhia e Sheila) e
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art. 148, 1, inciso V, (Izabella, Michelle, Priscilla, Joelma e Lucivane) c/c o art. 70, in fine, todos do CP; e art. 288, pargrafo nico, c/c o art. 69, todos do CP, e cumprir 30 (trinta) anos de recluso; O ru Diego Rgo Domingues como incurso nas penas do art. 213, caput, (cinco vezes, na modalidade de participao contra as vtimas Izabella, Michelle, Pbola, Joelma e Lucivane) c/c arts. 29 e 71, pargrafo nico, todos do CP; art. 148, caput, (quatro vezes, contra as vtimas Jos Renato, Diego Barros, Lilhia e Sheila) e art. 27, art. 148, 1, inciso V, (Izabella, Michelle, Priscilla, Joelma e Lucivane) c/c art. 70, in fine, todos do CP, e art. 288, pargrafo nico, do CP c/c art. 69 tambm do CP, e cumprir 26 (vinte e seis) anos e 06 (seis) meses de recluso; O ru Luan Barbosa Cassimiro como incurso nas penas do art. 213, caput, (em coautoria material contra a vtima Lucivane) e art. 213, caput, (quatro vezes, na modalidade de participao contra as vtimas Izabella, Michelle, Priscilla e Joelma) c/c arts. 29 e 71, pargrafo nico, todos do CP; art. 148, caput, (quatro vezes, contra as vtimas Jos Renato, Diego Barros, Lilhia e Sheila) e art. 148, 1, inciso V, (Izabella, Michelle, Priscilla, Joelma e Lucivane) c/c art. 70, in fine, todos do CP, e art. 288, pargrafo nico, do CP c/c art. 69 tambm do CP, e cumprir 27 (vinte e sete) anos e 08 (oito) meses de recluso. Diante de todo o exposto, verifica-se que a sentena condenatria do Processo n 098.2012.000.354-0, transitou em julgado no dia 12 de novembro de 2012, e todos os rus foram condenados e atualmente esto segregados, cumprindo a pena. No que se refere ao ru Eduardo dos Santos Pereira, o represente Ministerial ofereceu a denncia separadamente, requerendo condenao do acusado como incurso nas penas do art. 121, 2, inciso I, IV e V (por duas vezes, arts. 213 (por cinco vezes, 288, pargrafo nico, e 129, caput, todos do Cdigo Penal; do art. 12 da Lei 10.826, de 22 de dezembro de 2003 ,e do art. 244-B da Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990. A denncia foi recebida em 27 de fevereiro de 2012. Foi requerida a habilitao de Maria Jos Domingos da Silva, Maria de Ftima Frazo Monteiro e Pbola das Neves Frazo Monteiro como assistentes de acusao, o que restou deferido. Foi realizada audincia de instruo e julgamento em 16 de junho 2012, ao passo que foram inquiridas as testemunhas e realizado o interrogatrio do ru. Em alegaes finais atravs de memoriais, o representante do rgo ministerial pugnou pela procedncia da denncia e requereu a pronncia do ru em seus termos. A assistente de acusao Maria Jos Domingues da Silva, em suas razes derradeiras, requereu a pronncia do ru. As assistentes de acusao Maria de Ftima Frazo Monteiro e Pbola das Neves Frazo Monteiro pugnaram nos memoriais, a admisso da denncia e a submisso do acusado ao Conselho de Sentena.
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A defesa do ru apresentou alegaes finais em forma de memoriais requerendo a nulidade do processo em sede de preliminar, suplicou pelo reconhecimento da continuidade delitiva em vez do concurso material de crimes e requereu sua impronncia. Assim, verifica-se que o ru foi pronunciado em 22 de outubro de 2012, pelos delitos previstos nos arts, 121, 2, inciso I, IV e V (por duas vezes); 213 (por cinco vezes); 148, 1, inciso I; 148, caput (por duas vezes); 148, 1, inciso V (por cinco vezes); 288, pargrafo nico; e art. 129, caput (por duas vezes), todos do Cdigo Penal, c/c o art. 12 da Lei 10.826/03 e com o art. 244-B da Lei 8.069/90. Em 28 de novembro de 2012, o ru Eduardo dos Santos Pereira que aguarda o julgamento preso impetrou Recurso em Sentido Estrito, que ainda no foi julgado at a presente data pelo Tribunal de Justia do Estado da Paraba. Providncias da CPMI Ante o exposto, decide a CPMI oficiar: 1. ao Tribunal de Justia do Estado da Paraba, para que d prioridade absoluta no julgamento do recurso j interposto pela defesa e pendente de julgamento, bem como aos posteriores recursos protelatrios que podero ser interpostos; 2. 1 Vara da Comarca de Queimadas (PB), para que, no mbito de sua competncia, d prioridade absoluta ao julgamento do estupro coletivo de Isabella Pajuara Frazo Monteiro, Ju, Michelle Domingos da Silva, Pbola das Neves Frazo Monteiro, Priscila, Lucivane Bernardino da Silva e Joelma Tavares Marinho e assassinato de Izabella Pajuara Frazo Monteiro e Michelle Domingos da Silva praticados por Eduardo dos Santos Pereira; 3. ao Superior Tribunal de Justia e Supremo Tribunal Federal, para que, caso recebam recursos referentes ao caso referido, confiram prioridade absoluta de processamento e impeam o trmite de recursos protelatrios, bem como em todos os outros casos de crimes dolosos contra a vida da mulher em situao de violncia domstica; 4. ao Conselho Nacional de Justia, para que oriente os juzes a estabelecerem especial prioridade no processamento e julgamento de crimes dolosos contra a vida da mulher em situao de violncia domstica; 5. ao Conselho Nacional de Procuradores-Gerais de Justia, para que oriente os membros ministeriais do Pas a promover especial prioridade no processamento e julgamento de crimes dolosos contra a vida da mulher em situao de violncia.
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7.8 O CASO D.C.S.
Trata-se do Processo Investigatrio Criminal n 008/2011, da Procuradoria-Geral de Justia do Esprito Santo, que arquivou as investigaes de crime de estupro imputado a G. A. F., tendo como vtima D.C.S. Segundo a vtima (fls. 3-4), possivelmente no dia 7/7/2011 (conforme manifestao da defesa, fls. 71), aps uma reunio de trabalho no Municpio de Boa Esperana/ES, ela pegou carona com G. para voltar a Pinheiros/ES. No caminho, G. passou a fazer perguntas maliciosas, perguntando quando a vtima, que estava recm operada de uma cirurgia plstica, poderia fazer sexo, que ele tinha uma atrao forte por ela e tinha certeza que era muito quente, fogosa, que ele queria tira a prova. Na chegada de pinheiros, continuou a vtima, o G. parou o carro e pediu que a depoente fizesse uma massagem em seu pnis e pediu um beijo; que o G. pegou sua mo bruscamente e a levou ao seu rgo genital. A vtima protestou, indagando para G. porque ele fazia aquilo, que ele estava muito enganado a seu respeito, que o seu pai (da vtima) era lder espiritual dele e diante da situao ameaadora, comeou a chorar. Em seguida, G. ligou o carro, passou pela cidade de Pinheiros, tomou o rumo sentido So Mateus e comeou a fazer propostas de emprego, falando que levaria a depoente para ganhar mais do que ganhava no antigo trabalho; que estudaria de graa na franquia Damsio de Jesus, que dele, quando entrou numa estrada de cho, parou o carro e tentou beijar a fora a depoente; que G. colocou as mos em suas coxas, falando que queria ver se a mesma era quente; que queria fazer carinho nos seios da depoente; que queria ser carinhoso com a mesma; que nesse instante G.A.F. abaixou o zper da cala social que vestia e colou (sic) o seu rgo genital para fora; que novamente pegou a fora a mo da depoente e a colocou em seu rgo genital, pedindo que a depoente beijasse o seu rgo genital ; que a depoente afirma que o G. no conseguiu manter conjuno carnal com a mesma devido o fato de estar usando duas cinta cirrgica, de difcil retirada, e as suas tentativas de fuga () que acreditava que G. a iria matar, devido ao tamanho sentimento de pavor que ela estava sentindo. G., com tom ameaador disse que tudo o que aconteceu deveria ficar entre os dois, afirmando que outras meninas j o acusaram e quem saiu perdendo foi elas, pois as mesmas poderiam auferir vrios benefcios com ele; que G. disse ainda que quem fica com a reputao manchada so elas, ele sempre sai de vtima.
A Procuradoria-Geral de Justia do Esprito Santo (fls. 307-330) arquivou os autos que investigaram tais fatos, sob os seguintes argumentos: 1) atipicidade da conduta, alegando que Em nenhum momento a vtima relatou os atos praticados pelo investigado que demonstrassem o emprego de violncia ou da grave ameaa visando a pratica de conjuno carnal ou ato libidinoso e nem as aes de defesa por ela praticados que consistiram em resistncia inequvoca fora fsica ou moral empregada pelo investigado. 2) falta de credibilidade da palavra da vtima, porque a) a testemunha E.N contradiz veementemente a verso apresentada pela suposta vtima; b) a testemunha M.C. afirmou ter sido procurada pela vtima para que prestasse depoimento dizendo ter sido agarrada por G. quando era menor de idade; c) o advogado C.A.J. teria dito que o investigado jamais lhe pediu para que influenciasse D. ou seus familiares para que desmentissem a suposta violncia sexual
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perpetrada por G., conforme declarado por D.; e d) as testemunhas D.P.F.e T.S. disseram que o namorado da vtima teria interesse poltico em prejudicar o investigado. Eis, em resumo, os fatos. Analisando o procedimento, verifica-se ilegalidades que beneficiaram o investigado no curso das investigaes, que culminou com seu arquivamento mediante fundamentao divorciada do sistema de represso aos crimes contra a dignidade sexual. Vejamos.
Vcios do procedimento investigatrio

Primeiramente, a Procuradoria-Geral de Justia procedeu oitiva das testemunhas M.C., D, e T. na presena da advogada do investigado, B.V.G., conforme consignado no Termo de Audincia de fls. 146. Tal presena, de todo estranha investigao criminal, consistiu num privilgio extralegal ao investigado, pois permitiu que ele fiscalizasse a produo da prova no momento em que ela acontecia. Veremos adiante que esse ato ilegal continuou na oitiva das testemunhas ouvidas posteriormente. Como se no bastasse, a Procuradoria-Geral de Justia permitiu que o investigado, por sua advogada, intervisse na prova, formulando reperguntas s testemunhas, conforme expressamente consignado nos termos de declaraes referidos. Com isso, permitiu-se que o investigado produzisse provas diretamente, em conjunto com a autoridade investigante, no caso, a Procuradoria-Geral. pacfico que no existe contraditrio na fase investigatria, pois se trata de procedimento inquisitivo. A defesa no participa da apurao, at porque no h acusao, apenas uma investigao voltada a apurar se h indcios para um processo criminal. No processo que a defesa ter participao ativa na produo da prova, em igualdade de condio com a acusao, em respeito ao contraditrio e ampla defesa preconizados na Carta Magna. Aps a Constituio Cidad, o Supremo Tribunal Federal construiu o precedente definitivo sobre a matria:
A INVESTIGAO POLICIAL - QUE TEM NO INQUERITO O INSTRUMENTO DE SUA CONCRETIZAO - NO SE PROCESSA, EM FUNO DE SUA PROPRIA NATUREZA, SOB O CRIVO DO CONTRADITORIO, EIS QUE E SOMENTE EM JUZO QUE SE TORNA PLENAMENTE EXIGIVEL O DEVER DE OBSERVANCIA AO POSTULADO DA BILATERALIDADE E DA INSTRUO CRIMINAL CONTRADITORIA. A INAPLICABILIDADE DA GARANTIA DO CONTRADITORIO AO PROCEDIMENTO DE INVESTIGAO POLICIAL TEM SIDO RECONHECIDA TANTO PELA DOUTRINA QUANTO PELA JURISPRUDNCIA DOS TRIBUNAIS (RT 522/396), CUJO MAGISTERIO TEM ACENTUADO QUE A GARANTIA DA AMPLA DEFESA TRADUZ ELEMENTO ESSENCIAL E EXCLUSIVO DA PERSECUO PENAL EM JUZO. (STF, RE 136239/SP - SO PAULO Relator(a): Min. CELSO DE MELLO,Julgamento: 07/04/1992)
Por ser limitada, a participao dos investigados e das vtimas na investigao criminal exaustivamente regulada pelo Cdigo de Processo Penal. Ambos podem requerer diligncias (art. 14), bem como formular quesitos e indicar assistentes tcnicos para as percias (art. 159, 3). Para seu prprio interrogatrio, o investigado pode estar acompanhado de advogado. Segundo a Resoluo n 13/2006 do Conselho Nacional do Ministrio Pblico (regula a
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investigao no mbito do Ministrio Pblico) os investigados podem ser acompanhados por advogado para prestar informaes. Por fim, segundo a 14 Smula Vinculante do Supremo Tribunal Federal:
direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos elementos de prova que, j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo com competncia de polcia judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de defesa.
O verbete da Smula vinculante claro: o advogado tem acesso aos elementos de prova j documentados. E s. No h previso para que os investigados acompanhem a oitiva de testemunhas, muito menos que interfiram na prova, fazendo reperguntas a testemunhas. Esse sistema completamente lgico, pois a produo de provas, principalmente a oitiva de testemunhas, pode implicar desdobramentos investigatrios, inclusive medidas cautelas sigilosas, que a presena do investigado fatalmente tornaria incua. Se a testemunha informar, por exemplo, que o investigado tem uma arma ou est coagindo pessoa por telefone, como a autoridade investigante proceder busca e apreenso ou interceptao telefnica se o investigado j foi prevenido por seu advogado? E mais: como a testemunha ter coragem de contar tais fatos com a fiscalizao direta do investigado por seu advogado? Contra esses elementos pacficos da investigao criminal, foi o G. beneficiado pela Procuradoria-Geral de Justia do Esprito Santo. Porm, o mesmo privilgio foi negado vtima, que em nenhum momento foi intimada para acompanhar qualquer ato investigatrio, muito menos permitiu-se que nomeasse advogado para interferir na prova, reperguntando s testemunhas. Frise-se que as testemunhas referidas foram levadas Procuradoria-Geral pela pessoa de L., (conforme esclareceram M.C., fls. 148-152, e S., fls. 62) para serem ouvidas como testemunhas de defesa, sendo certo que os trs testemunhos foram usados pela Procuradoria-Geral de Justia para fundamentar o arquivamento, sob a alegao de que eles retiraram a credibilidade da palavra da vtima. Portanto, o privilgio anmalo de acompanhar e interferir na produo da prova causou grande prejuzo vtima, pois os depoimentos foram utilizados como cavalo de batalha para desacredit-la, culminando com o arquivamento da investigao. Esse interesse em beneficiar o investigado ficou claro quando a Procuradoria-Geral de Justia determinou que a Promotoria de Justia de Pinheiros intimasse a advogada do investigado para acompanhar a oitiva de outras testemunhas do caso, conforme fls. 147. A Promotoria acatou essa determinao anmala, intimando a advogada, que se fez presente na oitiva de outras cinco testemunhas: L.C. N.(fls. 216-218), C.L.A.N. (fls. 219-220), J.A.F.(fls. 221-223), C.R.S.(fls. 224-226), A.C.S. (fls. 228-230). A Promotoria de Pinheiros, porm, demonstrando velar com mais afinco pela regularidade da investigao, negou a formulao de reperguntas pela advogada, fundamentando expressamente que se trata de procedimento investigatrio criminal, de cunho inquisitivo. Portanto, os princpios da igualdade, da imparcialidade, da honestidade, da impessoalidade, da legalidade e da moralidade da administrao pblica restaram flagrantemente violados pelo
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procedimento anmalo e privilegiado conferido ao investigado, com srios prejuzos vtima e represso aos crimes contra a dignidade sexual. Tais vcios, que mancham e fulminam de nulidade o procedimento investigatrio, foram corroborados e ampliados pelas deficincias e contradies da fundamentao do arquivamento. Vejamos.
A fundamentao do arquivamento Violncia fsica e moral
Primeiramente, a ilustre Procuradoria-Geral de Justia do Esprito Santo fundamentou seu arquivamento alegando que em nenhum momento a vtima relatou os atos praticados pelo investigado que demonstrassem o emprego de violncia ou da grave ameaa visando a pratica de conjuno carnal ou ato libidinoso. Tal argumento causa espanto e demonstra total desconhecimento da violncia que se abate sobre mulheres, principalmente as decorrentes de abuso sexual. Ora, segundo a vtima, os fatos ocorreram no interior do carro do investigado, o qual estava com as portas travadas, quando G. pegou sua mo bruscamente e a levou ao seu rgo genital (pnis), momento em que ela o questionou, dizendo inclusive que o pai dela era lder espiritual dele. Em outro momento, o investigado colocou seu pnis pra fora e novamente pegou a fora a mo da depoente e colocou em seu rgo genital. Disse tambm expressamente que o investigado tentou beijar a fora a depoente. No consta no depoimento da vtima que tais atos, cometidos com fora fsica e num carro trancado em local ermo, tenham sido consentidos de forma a se afastar, de plano, a violncia fsica. Segundo ela, o investigado no conseguiu manter conjuno carnal com a mesma devido o fato de estar usando duas cinta cirrgica, de difcil retirada, e as suas tentativas de fuga Se o investigador dar crdito s declaraes da vtima, outra questo; agora, dizer que o ato de tentar beijar fora ou colocar fora a mo da vtima no pnis, no violncia, permitir que as mulheres sejam estupradas impunemente. como se o corpo feminino estivesse disposio do conjunto de homens. Alm da violncia fsica, a violncia psicolgica patente, pois naquela situao vulnervel, trancada no carro do investigado, a vtima declarou que acreditava que G. a iria matar, devido ao tamanho sentimento de pavor que ela estava sentindo e que, com tom ameaador (G.) disse que tudo o que aconteceu deveria ficar entre os dois. Assim, pelos gestos e palavras do investigado, ficou claro o emprego de grave ameaa. Repita-se, se o investigador entender por no dar crdito a tal depoimento, uma questo a ser discutida no momento oportuno. Porm, afirmar, como fez a Procuradoria-Geral, que nas palavras da vtima no h notcia de ameaa, desprezar por completo a existncia de intimidao em tais casos e o sentimento de pavor das pessoas, mormente mulheres, que se veem numa situao como esta. Ademais, extrai-se do depoimento da vtima que a violncia psicolgica apresentou tambm outro vis, pois ficou claro que o investigado, aps prometer-lhe emprego e vantagens, alertou-a para que no o denunciasse, pois vrias outras meninas tentaram e saram perdendo, pois as mesmas poderiam auferir vrios benefcios com ele e que quem fica com
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a reputao manchada so elas, ele sempre sai de vtima. Ora, noticiam os autos que o investigado j arrumou emprego para a vtima anteriormente e que, exatamente no dia dos fatos, foi com ela at o municpio de Boa Esperana para pedir ao juiz local que lhe conseguisse uma funo. Dessa forma, o alerta foi feito nitidamente com o cunho de ameaar retirar seu emprego ou impedir que ela conseguisse outra colocao. Essa oferta de benesses, e ameaa de retir-los, em troca de favores sexuais, mais do que um mero assdio mulher, pois, no caso, o investigado estava obrigando a vtima a ter sexo com ele, forando-a a pegar em seu pnis, passando as mos em suas pernas sem a permisso dela e tentando beij-la. No contexto, patente a ameaa, inclusive por implicar promessa de rebaixar a posio social da vtima e humilh-la perante a comunidade.
A Procuradoria-Geral entendeu que os depoimentos das testemunhas S. e A.P., que teriam ouvido o relato da vtima sobre os fatos, no indicam a prtica de violncia ou grave ameaa.
Porm, ao contrrio desta concluso, S. (fl. 293) ouviu da vtima: que G. tentava todo tempo convenc-la fazer sexo com ele, dizendo que ningum iria ficar sabendo; que D. entrou em desespero, chorando muito e pedindo que ele parasse. E A.P. (fls. 39-40) assegurou que a D. estava muito nervosa, desesperada, e contou que o G. teria tentado manter relao sexual com D., mas que a mesma se negou () que D. informou depoente que o teria travado as porta do carro, o que impediu de a mesma sair; D. disse depoente que o G. a teria ameaado a perder o emprego e a sua famlia, se contasse algo do ocorrido a algum.
Assim, inobstante seja possvel que a vtima no tenha contado com detalhes s testemunhas toda a violncia sofrida, fato que elas confirmaram as declaraes da vtima, no negaram a prtica de violncia e o dissenso dela, e ratificaram que ela teria ficado chorando e desesperada quando dos atos praticados pelo investigado.
Resistncia inequvoca
A promoo de arquivamento ressuscitou antigo discurso sexista usado para culpar as vtimas de estupro ou consider-las potencialmente sadomasoquistas, como se a violncia, no caso de abuso sexual, fosse desejvel para algumas mulheres.
De fato, ao alegar que a vtima no relatou as aes de defesa por ela praticados que consistiram em resistncia inequvoca fora fsica ou moral empregada pelo investigado, a Procuradoria do Esprito Santo exigiu, para que tenham credibilidade, uma capacidade especial de D. e das vtimas de violncia sexual: o herosmo. Pergunta-se: qual a defesa esperada de uma mulher trancada num carro por seu algoz e em local ermo? Ela deve esmurr-lo, chut-lo, arranh-lo, mord-lo? Tais atos lhe traro segurana, arrostaro o perigo e evitaro o estupro? Desconhece a autoridade investigante
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que qualquer resistncia para evitar estupros geralmente seguida de agresses covardes, mutilaes e assassinatos de mulheres? Ora, quando algum vtima de roubo, ningum sustenta a inocncia do assaltante por a vtima no ter resistido inequivocamente. Pelo contrrio, todas as dicas de segurana orientam as vtimas a no reagirem. Por bvio, a violncia em si que paralisa a pessoa, instando-a a no se defender para evitar que o criminoso a machuque ou mate. Porm, quando se trata de violncia sexual, cujas vtimas prioritrias so mulheres, exige-se uma atitude heroica delas, como se tivessem que se arriscar ou oferecer a prpria vida para evitar o estupro. Em outras palavras: inverte-se o nus da prova (presuno de inocncia) para consider-las culpadas at que provem o contrrio, de preferncia com marcas pelo corpo das que sobrevivem ao ato. Felizmente, a jurisprudncia mais autorizada tem repudiado esses entendimentos preconceituosos. Confira-se:
Estupro. A resistncia agresso sexual varia de mulher para mulher, dependendo de seu temperamento, de sua fora fsica e at mesmo do temor decorrente das circunstncias, sendo impossvel medir-lhe o dissenso apenas pela intensidade da oposio oferecida no plano corpreo (TJRS, RJTJERGS 180/142) Exigir-se como regra que as estupradas lutem contra seus ofensores at allultimo momento inteiramente desconhecer reaes psicossomticas femininas (TJSP, RT 523/363)
O argumento usado pela Procuradoria-Geral de Justia uma discriminao sexista contra D. e contra o conjunto de mulheres diariamente abusadas sexualmente. tambm um beneplcito e incentivo para que os estupradores atemorizem suas vtimas com competncia, pois, paralisando-as, podero alegar que elas no resistiram. Se no resistiram, inequvoco que quiseram ser estupradas?
Credibilidade do depoimento da vtima

A Procuradoria-Geral de Justia fundamentou que a palavra da vtima no merece crdito, pois teria sido contraditada por cinco testemunhas, quais sejam: E., R.,. M.C., C.A.J., D.P. e T.S.T. V-se que o investigador uniu o velho argumento da resistncia inequvoca com a ideia da culpa da mulher estuprada, at que prove o contrrio. Vejamos a percepo da Promotora de Justia Danielle Martins Silva344:
No campo da moral sexual o sistema penal promove, talvez mais do que em qualquer outro, uma inverso de papis e do nus da prova. A vtima que acessa o sistema requerendo o julgamento da conduta definida como crime acaba por ver-se ela prpria julgada(pela viso masculina da lei, da polcia e da Justia), incumbindo-lhe provar que uma vtima real e no simulada () As demandas femininas em se tratando de crimes sexuais so frequentemente submetidas ao crivo da suspeita, do constrangimento e da humilhao () atravs de
A vitimizao feminina no crime de estupro: o vis sexual da violncia de gnero. IN Claudiene Santos e Fausto Rodrigues de Lima. Violncia Domstica: a interveno criminal e multidisciplinar. Rio de Janeiro: Ed. Lumen Juris, 2010.
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investigao acerca da moralidade da vtima (para que prove ser uma vtima adequada), de sua resistncia (para que prove ser uma vtima inocente), bem como para a dificuldade em obter-se condenaes embasadas exclusivamente no testemunho da mulher (dvidas acerca da credibilidade da vtima).
Vejamos se esse desprezo pela mulher, e pela vtima D., faz sentido nos elementos de prova pincelados pela Procuradoria-Geral de Justia do Esprito Santo: Segundo o investigante, E.N. (fl. 36) disse que, cerca de trs semanas aps os fatos, a vtima teria lhe dito que recebeu umas cantadas do investigado. Ora, o fato de a vtima no ter entrado em detalhes com a testemunha sobre os fatos no retira sua credibilidade. Exigir que as vtimas relatem a terceiros seu sofrimento desconhecer o sentimento de vergonha e tristeza que as domina. No toa, um dos primeiros atos delas aps o estupro tomar banho para tentar se limpar e esquecer o episdio. Alis, a testemunha S.(fl. 62), narrou que tambm foi abusada sexualmente por G. quando trabalhava para ele na Prefeitura, e que tomava banho toda vez que era violentada. Confira-se: por vrias vezes o Sr. G. usou do mesmo expediente, ou seja, agarrando a informante para tentar beijar e passava as mos nos seus seios; declina tambm que todas as vezes que foi assediada pelo Sr. G. sentia nojo de si mesma e chegava em casa e ia direto tomar banho. A testemunha C.A.J., ao contrrio do afirmado pela Procuradoria-Geral de Justia, confirmou a declarao da vtima no sentido de que foi procurado pelo investigado para marcar uma reunio com o pai da vtima para que fosse esclarecida a verdade, ou seja, que o investigado no estaria ameaando a vtima e seus familiares. Esta reunio realmente aconteceu, quando o investigado pediu para o pai e a me da vtima assinarem uma declarao de que no estariam sendo ameaados. E s. Logicamente, tal reunio foi considerada ameaadora pela vtima (s a autoridade investigante no viu constrangimento nesse ato de presso do investigado contra os familiares da vtima). O fato de C.A. dizer que no foi instado a falar com a vtima no retira a credibilidade desta, pois no foi C. quem acusou o investigado de tlo estuprado. M.C., ouvida na presena e mediante interferncias da advogada do investigado (fato que macula o procedimento), apenas informou que foi procurada por sua me e pela vtima para narrar os fatos que teriam ocorrido alguns anos antes, quando ela era menor de idade. Segundo M.C., o investigado carinhosamente abraou a depoente dizendo para a senhora L. (sua me): que moreninha bonitinha; que foi abraada normalmente; que ato contnuo a Sra. L. determinou que a depoente voltasse para o quarto, trocasse de roupa e fosse para a cada da Sra. R.. Sobre esse episdio, a me da menina, L.(fl. 216), disse que, ao ver a menina, G. ficou transtornado, provavelmente pelo fato de a adolescente estava vestindo um short curto, realando sua beleza fsica; que em seguida, G. agarrou M.C., entrelaando seus braos no corpo dela, na presena da declarante; que a declarante ficou chocada com a cena, imediatamente intervindo para separar os dois. Tais fatos tambm no retiram a credibilidade da vtima, pois ficou incontroverso que houve um fato envolvendo o investigado e a menor que causou mal estar na me da menina, sendo legtimo que a vtima tenha tentado trazer tal fato s investigaes.
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Por fim, os depoimentos de D.P.F. e T.S.T., tambm feitos mediante interveno do investigado atravs de sua advogada, em nada retiram a credibilidade das palavras da vtima. Ambos se limitaram a levantar suspeitas sobre eventual inimizade poltica entre o namorado da vtima e o investigado.
Credibilidade do depoimento do investigado

Inobstante tenha se esmerado em buscar desacreditar a vtima, sem sucesso, a ProcuradoriaGeral de Justia considerou completamente crveis, honestas, sinceras, leais e verdadeiras as palavras defensivas do investigado, apesar dele no apresentar qualquer razo plausvel para que a vtima inventasse fatos to graves. De fato, o investigado (fls. 17) alegou que no se recorda que tenha feito qualquer tipo de abordagem ou insinuaes mais diretas D., principalmente sexual no dia dos fatos. Ora, crvel que tenha perdido a memria sobre fatos to srios? A testemunha CARLOS ALBERTO contradisse o investigado, ao afirmar que este lhe disse que durante a viagem realmente teceu elogios a D., tendo conversado a respeito da cirurgia.
Surpreende o fato de a promoo de arquivamento omitir, como se no existissem, as notcias de abusos sexuais anteriores supostamente praticados pelo investigado contra outras mulheres, a maioria subordinadas a ele. Vejamos o que disse S. (fls. 62), prima do prprio investigado:
Que na adolescncia a informante j sofreu assdios do Sr. G.; que esses assdios se iniciam em tom de brincadeira e consiste em abraar e passar as mos nos seios; que esse tipo de assdio a informante ouviu de vrias adolescentes da cidade; que em 2006 a informante () em setembro de 2007, quando estava na Secretaria de Educao o ento prefeito G., fez dessa Secretaria seu gabinete e l acostumava atacar algumas funcionrias, tentando beijar, pegar nos seios das mulheres ; que a nica forma de defesa que as vtimas encontraram foi o aparelho celular, pois a cada assdio as mesmas ligavam para o nmero das colegas e sempre algumas delas entrava na sala; que uma vez a depoente estava na sala da Secretaria de Educao e presenciou o Sr. G. agarrando uma das funcionrias, pegando nos seios e tentando beij-las; que no mesmo instante a informante foi ajudar sua colega pedindo ao Sr. G. que parasse; que no quer dizer o nome dessa pessoa pois no tem autorizao para tanto e por receio de perseguio e macular a imagem das vtimas, j que o Sr. G. tem a fama de denegrir a imagem das vtimas que o denunciam; que tem conhecimento de o Sr. G. preparar algumas pessoas da Igreja para denegrir a imagem da Sra. D.; que conhece vrios casos de assdios feitos a mulheres, inclusive sabe de assdio de uma prima sua quando a mesma tinha dezessete anos de idade e tambm de sua me, porm em poca distinta; que a informante declina que em alguns casos, mas no todos, a motivao do assdio decorre de promessas ou manuteno de cargos de confiana; que os assdios informante se intensificaram em 2008, quando atuava no setor de engenharia e meio ambiente da Prefeitura de Pinheiros, oportunidades em que por vrias vezes o Sr. G. usou do mesmo expediente, ou seja, agarrando a informante para tentar beijar e passava as mos nos seus seios ; declina tambm que todas as vezes que foi assediada pelo Sr. G. sentia nojo de si mesma e
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chegava em casa e ia direto tomar banho; que o Sr. G. sempre cumprimenta as mulheres com o intuito de apertar os seios em seu corpo ; que a informante sempre aconselhou o Sr. G. a fazer um tratamento psicolgico, pois no acha normal uma pessoa fazer o que ele faz, pois tem a sexualidade afetada; ()
Repise-se: S. tambm no tinha nenhum motivo para inventar mentiras contra o G.. Como mulher casada, ela teria todas as razes para continuar calada, considerando a desconfiana que recairia contra ela prpria. No entanto, percebendo a continuidade dos abusos contra vrias mulheres, solidarizou-se com elas ao encarar seu prprio drama. Os fatos narrados por S., que tambm causam repulsa e nojo em qualquer pessoa normal, indicam um padro de comportamento do investigado. O relato de D. mereceria, no mnimo, um processo criminal para apurar. estranho tambm a Procuradoria-Geral ter se omitido sobre as declaraes de M.C.. Esta disse que, quando tinha 14 ou 15 anos, o investigado carinhosamente abraou a depoente dizendo para a senhora L.(sua me): que moreninha bonitinha; que foi abraada normalmente; que ato contnuo a Sra. L. determinou que a depoente voltasse para o quarto, trocasse de roupa e fosse para a cada da Sra. R.. Sobre esse episdio, a me da menina, L.(fl. 216), declarou que, ao ver a menina, G. ficou transtornado, provavelmente pelo fato de a adolescente estava vestindo um short curto, realando sua beleza fsica; que em seguida, G. agarrou M.C. entrelaando seus braos no corpo dela, na presena da declarante; que a declarante ficou chocada com a cena, imediatamente intervindo para separar os dois. Por fim, a testemunha J. (fl. 222), primo e cabo eleitoral do investigado, disse que ele tem fama na cidade de abusador sexual e que:
sabe de outros casos de assdio sexual praticados pelo G., mas prefere no declinar o nome das vtimas; que as vtimas preferem no expor os casos porque consideram que no vai dar em nada () que quando participava das campanhas polticas do G., sempre tinha a preocupao de alert-lo a no fazer brincadeiras mais insinuosas com mulheres, pois ele tinha esse hbito ; que cresceu junto com G., podendo atestar que o mesmo sempre teve dificuldades para controlar sua sexualidade ().
Portanto, se credibilidade qualidade importante para se avaliar um crime de estupro, deveria a autoridade investigante, por questo de igualdade e lealdade procedimental, ter analisado tambm o investigado.
Providncias da CPMI
O estupro, a utilizao de mulheres como objeto sexual, o uso do poder, dos favores e das amizades polticas mereciam maior repdio dos responsveis pela ordem jurdica. A omisso na persecuo de tais fatos e a concesso de privilgios ilegais aos investigados diminuem a funo do Ministrio Pblico e significa tolerncia e incentivo ao abuso sexual constante de mulheres e perpetuao da discriminao de gnero. Em ltima anlise, corrompem os alicerces ticos da administrao pblica, enfraquecendo o Estado Democrtico de Direito.
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Por isso, decide a CPMI Oficiar ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico para analisar os vcios procedimentais da investigao, mormente as ofensas aos princpios da igualdade, da impessoalidade, da legalidade e da moralidade da administrao pblica, e aplicar as medidas pertinentes no sentido de: 1. anular o procedimento e nomear outro rgo ministerial para oficiar, garantindo vtima os mesmos direitos conferidos ao investigado no que se refere produo da prova, com estrita observncia lei e ao sistema investigatrio ptrio; 2. investigar a conduta funcional dos membros da Procuradoria-Geral de Justia do Esprito Santo responsveis pela conduo do procedimento, especialmente sob o mbito da improbidade administrativa, por atentar contra os deveres de honestidade, imparcialidade e legalidade, nos termos do art. 11 da Lei n 8429/92, bem como do crime de prevaricao (art. 319 do Cdigo Penal: praticar ato contra disposio expressa de lei, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal). 3. Ademais, em virtude da existncia de provas novas colhidas pelo Colegiado, e tambm por causa da absoluta ilegalidade do arquivamento do procedimento sem seu encaminhamento ao Judicirio, conforme exigido pelo art. 15 da Resoluo n 13, de 2006, do CNMP, a CPMI decide oficiar tambm Procuradoria Geral de Justia do Esprito Santo, para que anule a ilegal deciso de arquivamento e reabra as investigaes, para apreciar novamente o fato, luz dos novos elementos probatrios.
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LEGISLAO
Com o intuito de uniformizar possveis mudanas na LMP e analisar os projetos de lei em tramitao no Congresso Nacional, a CPMI constituiu um Grupo de Trabalho sobre Legislao, coordenado pela Deputada Marina SantAnna (PT/GO), e integrado pelos Deputados Dr. Rosinha (PT/PR) e Eduardo Azeredo (PSDB/MG), pela Deputada Rosinha da Adefal (PTdoB/AL) e pela Senadora Ana Amlia (PP/RS). O GT reuniu, em duas ocasies, com o Consrcio Nacional de ONGs que elaborou a Lei Maria da Penha e analisou mais de 50 proposies em tramitao no Congresso Nacional. O resultado deste trabalho est consubstanciado nas proposies legislativas apresentadas pela CPMI. Destaca-se que est em tramitao, no Senado Federal, a reviso do Cdigo Penal, inclusive com incluso de novos tipos penais referentes ao tema da violncia domstica e familiar. Optou-se por no incluir, nas proposies adotadas pela CPMI, aquelas que se referem especificamente alterao dos tipos penais, objeto da respectiva reforma, com exceo da proposta de criminalizao do feminicdio. Convm lembrar que recentemente foram feitas significativas mudanas no Capitulo do Cdigo Penal de 1940 que trata dos crimes contra a dignidade sexual345. Assim, as mudanas legais propostas esto relacionadas ao aprimoramento de alguns aspectos procedimentais e processuais da LMP e na garantia de benefcios e prestaes assistenciais ou previdencirias para mulheres em situao de violncia domstica e familiar. Tambm so propostas algumas alteraes na lei de diretrizes e bases da educao e na lei que organiza o Sistema nico de Sade - SUS, para garantir incluso curricular do tema violncia domstica e familiar e qualificar o atendimento mdico-hospitalar das mulheres atingidas por sequelas oriundas de agresses domsticas. As principais sugestes para as mudanas so a seguir detalhadas.
8.1 Propostas de mudana na lei penal, na Lei Maria da Penha, na legislao processual e na Lei de Tortura
Acrescentar pargrafo 7 ao art.121, criando a agravante de feminicdio, como uma forma extrema de violncia de gnero contras as mulheres, que se caracteriza pelo assassinato da mulher quando presentes circunstncias de violncia domstica e familiar, violncia sexual ou mutilao ou desfigurao da vtima. Acrescentar preceito normativo na Lei 11.340/2006, dispondo que ao encaminhar as mulheres vtimas para abrigamento, o juiz e membro do Ministrio Pblico devem necessariamente analisar o caso e se manifestarem sobre os requisitos da priso preventiva do
Antes da mudana, revelando o vis patriarcal e moralista dos autores do CP, poca, o Ttulo VI, era denominada de Crimes contra os Costumes, s podendo ser vtima a mulher.
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agressor, evitando-se os casos em que o ru permanece solto, enquanto a vtima passa pela restrio de sua liberdade na casa abrigo. Acrescentar pargrafo nico ao artigo 16, da Lei 11.340/2006, explicitando que nos crimes que dependam de representao da vtima, vedada a realizao de audincia ou qualquer ato oficial em que se questione o interesse da ofendida em renunciar, sem sua prvia e espontnea manifestao nesse sentido, para evitar que se faam perguntas sobre o interesse da vtima em desistir do processo em audincias de conciliao , de medidas de proteo e outras. Acrescentar pargrafo ao artigo 20, da Lei 11.340/2006, estabelecendo que no prrequisito para a decretao da priso preventiva o prvio deferimento da medida protetiva de urgncia ou seu descumprimento. Acrescentar pargrafo ao artigo 14 da Lei 11.340/2006, para esclarecer que a competncia cvel dos Juizados e Varas de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher inclui as aes de alimentos, guarda, regulamentao de visitas, divorcio, indenizao e outras decorrentes das relaes domsticas e familiares, para facilitar a busca das mulheres por justia em um s local e evitar decises conflitantes de juzos que desconheam a situao ftica das mulheres em situao de violncia domestica. Acrescentar dispositivo ao Cdigo de Processo Penal para proibir o arbitramento de fiana pela autoridade policial nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, para garantir maior proteo para as vtimas no momento e logo aps o conflito delituoso. Alterar a Lei de Tortura, de modo a permitir que pessoas em situao de violncia domstica possam ser consideradas vitimas do crime de tortura, quando submetidas a intenso sofrimento fsico e mental. Sugerindo-se modificao da alnea C do Art. 1, para a seguinte redao: c) em razo de discriminao racial, de gnero ou religiosa e do seu inciso II, para incluir no polo passivo do crime as pessoas de qualquer relao familiar ou afetiva, independentemente de coabitao que so submetidas a situao de violncia domstica e familiar, com emprego de violncia ou grave ameaa, a intenso sofrimento fsico ou mental, como forma de exerccio de domnio. Determina-se tambm que todos os atos e termos dos procedimentos e processo previsto na LMP possam ser produzidos, transmitidos, armazenados e assinados por meio eletrnico ou digital, na forma da lei;
8.2 Propostas de alterao na legislao sobre educao

Diretriz para a educao bsica - Altera o art. 27 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996 (que Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional) para explicitar a necessidade dos contedos curriculares da educao bsica enfatizarem, como diretriz, o respeito igualdade de gnero e a preveno e combate violncia domstica e familiar.
8.3 Propostas de mudana na legislao da Seguridade Social

Sade apresenta-se proposta de alterao do art. 7 da Lei n 8.080, de 19 de Setembro de 1990 (que dispe sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios correspondentes e d outras providncias), para
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inserir entre os princpios e diretrizes do Sistema nico de Sade (SUS), a atribuio de organizar servios pblicos especficos e especializados para atendimento de mulheres e vtimas de violncia domstico em geral. Assistncia Social/ benefcio por risco social prope-se alterar o art. 2 da Lei n 8.742, de 07 de Dezembro de 1993 (que dispe sobre a organizao da Assistncia Social e d outras providncias) para instituir um novo benefcio assistencial (de 1 salrio-mnimo de benefcio mensal) mulher vtima ou em situao de violncia domstica que no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, enquanto durar a causa da violncia. Assistncia Social /Bolsa-famlia - pretendendo definir um especfico benefcio varivel e temporrio, dentro do escopo do Programa Bolsa Famlia, destinado a mulheres vtimas ou em situao de violncia domstica que estejam em condio de pobreza e extrema pobreza, portanto, que atendam aos requisitos para sua incluso no Programa. Note-se que, assim como os demais benefcios variveis criados para gestantes, nutrizes, crianas e adolescentes esta proposta admite a cumulatividade, nos termos definidos no 4 do Art. 2 da Lei: 4o Os benefcios financeiros previstos nos incisos I, II, III e IV do caput podero ser pagos cumulativamente s famlias beneficirias, observados os limites fixados nos citados incisos II, III e IV. Ainda vale ressaltar que a proposta indica o perodo de seis meses para percepo do benefcio. Previdncia Social / auxlio transitrio o anteprojeto proposto visa altera a Lei n 8.213, de 24 de Julho de 1991 (que dispe sobre os Planos de Benefcios da Previdncia Social e d outras providncias) para instituir o auxlio transitrio decorrente de risco social provocado por situao de violncia domstica, definindo sua caracterizao nos moldes acidentrios e vinculando sua comprovao e durao determinao do juzo processante da causa instituda nos termos da LMP. Tambm o projeto prope como uma das fontes de custeio a criao de uma arrecadao a ser feita pelo agressor. Destinao de recursos para pagamento dos benefcios prope-se alterar a Lei Complementar n 79, de 07 de janeiro de 1994 (que cria Fundo Penitencirio Nacional), para determinar que recursos arrecadados com multas decorrentes exclusivamente de sentenas condenatrias em processos criminais que envolvam violncia domstica e familiar devem ser aplicados na manuteno de casas de abrigo destinadas a acolher vtimas de violncia domstica e prioritariamente no reembolso de benefcios ou prestaes assistenciais ou previdencirias, pagas com recursos da seguridade social. Ao regressiva - o projeto pretende legalizar a ao regressiva hoje testada vitoriosamente perante o Poder Judicirio para que o agressor da violncia domstica e familiar restitua os recursos pagos pelo INSS em benefcios que atendem vtima, decorrentes dos danos causados por esse tipo de violncia.
8.4 Proposta relativas percia oficial
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Ampliao dos meios de prova da violncia - a Lei Maria da Penha, em seu 3, art. 12, estabelece que sero admitidos como meios de prova os laudos ou pronturios mdicos fornecidos por hospitais e postos de sade. Com base em farta jurisprudncia, que aceita a chamada pericia indireta, restou proposta a alterao do Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941 Cdigo de Processo Penal, para permitir que os pronturios ou laudo mdico assim como a Ficha de Notificao de Violncia Domstica, Sexual e/ outras Violncias, instituda pela a Lei 10.778, de 24 de novembro de 2003, nos municpios ou comarcas onde no houver Instituto Mdico Legal, perito oficial ou no for possvel a realizao do exame por 02 (duas) pessoas idneas, possam substituir o exame de corpo delito nos casos que especfica. Algumas das aes normativas sugeridas pelo Grupo de Trabalho de Legislao e incorporadas por esta relatora que visam o aperfeioamento da proteo s vtimas e enfrentamento da violncia domstica e familiar dependem do atendimento competncia para a iniciativa legislativa, conforme estabelece a Constituio Federal e tambm recaem na atuao de outros poderes e entes estatais federativos, como o caso da organizao administrativa dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher nos Estados e DF e da proteo previdenciria de eventuais vtimas mulheres servidoras pblicas. Por essa razo, esto relacionadas nas recomendaes aos diversos poderes.
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PROJETO DE LEI N DE 2013
(DA CPMI DE VIOLNCIA CONTRA A MULHER NO BRASIL)

Altera o Cdigo Penal, para inserir o feminicdio como circunstncia qualificadora do crime de homicdio.
O Congresso Nacional decreta: Art. 1 O art. 121 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. ................................................................................................................ 121.
............................................................................................................................... 7 Denomina-se feminicdio forma extrema de violncia de gnero que resulta na morte da mulher quando h uma ou mais das seguintes circunstncias: I relao ntima de afeto ou parentesco, por afinidade ou consanguinidade, entre a vtima e o agressor no presente ou no passado; II prtica de qualquer tipo de violncia sexual contra a vtima, antes ou aps a morte; III mutilao ou desfigurao da vtima, antes ou aps a morte: Pena - recluso de doze a trinta anos. 8 A pena do feminicdio aplicada sem prejuzo das sanes relativas aos demais crimes a ele conexos. (NR) Art. 2 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. JUSTIFICAO A ONU Mulheres estima que, entre 2004 e 2009, 66 mil mulheres tenham sido assassinadas por ano no planeta em razo de serem mulheres. Segundo a Relatora Especial da ONU para a Violncia contra as Mulheres, suas Causas e Consequncias, Rashida Manjoo, a incidncia desse tipo de crime est aumentando no mundo inteiro, sendo a impunidade a norma. Esse tipo de violncia extrema no conhece fronteiras e manifesta-se, de diferentes formas, em todos os continentes do mundo. No Brasil, entre 2000 e 2010, 43,7 mil mulheres foram assassinadas, cerca de 41% delas mortas em suas prprias casas, muitas pelos companheiros ou ex-companheiros, com quem
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mantinham ou haviam mantido relaes ntimas de afeto e confiana. Entre 1980 e 2010, dobrou o ndice de assassinatos de mulheres no Pas, passando de 2,3 assassinatos por 100 mil mulheres para 4,6 assassinatos por 100 mil mulheres. Esse nmero coloca o Brasil na stima colocao mundial em assassinatos de mulheres, figurando, assim, dentre os pases mais violentos do mundo nesse aspecto. O assassinato de mulheres pela condio de serem mulheres chamado de feminicdio sendo tambm utilizados os termos femicdio ou assassinato relacionado a gnero - e se refere a um crime de dio contra as mulheres, justificada socioculturalmente por uma histria de dominao da mulher pelo homem e estimulada pela impunidade e indiferena da sociedade e do Estado. Conforme o Relato Temtico sobre Femicdio da Relatora Especial Rashida Manjoo, antes de configurar uma nova forma de violncia, assassinatos relacionados a gnero so a manifestao extrema de formas existentes de violncia contra as mulheres. Tais assassinatos no so incidentes isolados que surgem repentina e inesperadamente, mas sim o ato ltimo da violncia contra as mulheres, experienciada como um contnuo de violncia. O feminicdio a instncia ltima de controle da mulher pelo homem: o controle da vida e da morte. Ele se expressa como afirmao irrestrita de posse, igualando a mulher a um objeto, quando cometido por parceiro ou ex-parceiro; como subjugao da intimidade e da sexualidade da mulher, por meio da violncia sexual associada ao assassinato; como destruio da identidade da mulher, pela mutilao ou desfigurao de seu corpo; como aviltamento da dignidade da mulher, submetendo-a a tortura ou a tratamento cruel ou degradante. Tivemos em nosso Pas um grande avano no combate impunidade e violncia contra a mulher com a edio da Lei Maria da Penha (Lei n 11.340, de 2006). Com a promulgao dessa lei, o Estado brasileiro confirmou seus compromissos internacionais e constitucionais de enfrentar todo o tipo de discriminao de gnero e de garantir que todos, homens e mulheres, que estejam em seu territrio, gozem plenamente de seus direitos humanos, que naturalmente incluem o direito integridade fsica e o direito vida. A lei deve ser vista, no entanto, como um ponto de partida, e no de chegada, na luta pela igualdade de gnero e pela universalizao dos direitos humanos. Uma das continuaes necessrias dessa trajetria o combate ao feminicdio. Como apontado pelo Secretrio Geral da ONU, a impunidade da violncia contra as mulheres compe o efeito dessa mesma violncia como um mecanismo de controle. Quando o Estado falha em responsabilizar os perpetradores, a impunidade no apenas intensifica a subordinao e impotncia dos alvos da violncia, mas tambm manda uma poderosa mensagem sociedade de que a violncia dos homens contra as mulheres simultneamente aceitvel e inevitvel. Como resultado, padres de comportamento violento so considerados normais. A discusso sobre a tipificao penal do feminicdio como forma de combate impunidade surge especificamente na Amrica Latina, com base nos assassinatos de mulheres em Ciudad Juarez, no Estado de Chiuahua, no Mxico, cuja continuidade e impunidade atraram ateno internacional, especialmente a partir do incio dos anos 2000. Aps intensa movimentao
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domstica e internacional, em 2009, a Corte Interamericana de Direitos Humanos reconheceu que o Estado mexicano tinha responsabilidade pelos assassinatos e pela primeira vez um tribunal internacional utilizou o termo feminicdio. Em 2007 o Estado do Mxico adotou em legislao nacional uma definio de violncia feminicida e que serviu de base para vrios estados mexicanos tipificarem o crime de feminicdio. O Mxico foi seguido por outros Estados latino-americanos, como Guatemala, Chile, El Salvador, Peru, Nicargua e Argentina, que incluram em suas legislaes o tipo penal especfico de feminicdio. Nas Concluses Acordadas da 57a Sesso da Comisso sobre o Status da Mulher da ONU, texto aprovado em 15 de maro de 2013, aparece pela primeira vez em documento internacional acordado (aprovado pelos pases membros da Comisso) o termo feminicdio, com uma recomendao expressa aos pases membros para reforar a legislao nacional, onde apropriado, para punir assassinatos violentos de mulheres e meninas relacionados a gnero (gender-related) e integrar mecanismos ou polticas especficos para prevenir, investigar e erradicar essas deplorveis formas de violncia de gnero. Durante a mesma Sesso, a Diretora do ONU Mulheres e ex-Presidente do Chile, Michele Bachelet, exortou os pases que ainda no o fizeram a tipificarem o crime de feminicdio como ferramenta indispensvel de enfrentamento a essa forma de violncia extrema. Em abril de 2013, foi aprovado pela Comisso de Preveno ao Crime e Justia Criminal do Escritrio da ONU para Drogas e Crime, projeto de resoluo para ser recomendado para adoo pela Assembleia Geral da ONU e que exorta os pases a tomar ao contra o femicdio. Outra ao internacional recente e importante a criao de um Protocolo para a Investigao de Assassinatos Violentos Relacionados a Gnero de Mulheres/Femicdio para a Amrica Latina, com o apoio da ONU Mulheres, da Alta Comissria de Direitos Humanos da ONU, da Federao de Associaes de Direitos Humanos e do Governo da Espanha. O objetivo do protocolo criar diretrizes para a investigao efetiva de mortes de mulheres, usando o conceito de feminicdio, e garantir que os Estados cumpram seus deveres internacionais em relao garantia do direito vida e dignidade humana para todas e todos, conforme expresso em mltiplos diplomas internacionais, dos quais o Brasil, felizmente, parte. A importncia de tipificar o feminicdio reconhecer, na forma da lei, que mulheres esto sendo mortas pela razo de serem mulheres, expondo a fratura da desigualdade de gnero que persiste em nossa sociedade, e social, por combater a impunidade, evitando que feminicidas sejam beneficiados por interpretaes jurdicas anacrnicas e moralmente inaceitveis, como o de terem cometido crime passional. Envia, outrossim, mensagem positiva sociedade de que o direito vida universal e de que no haver impunidade. Protege, ainda, a dignidade da vtima, ao obstar de antemo as estratgias de se desqualificarem, midiaticamente, a condio de mulheres brutalmente assassinadas, atribuindo a elas a responsabilidade pelo crime de que foram vtimas. Em vista do exposto, prope-se a alterao do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940, Cdigo Penal Brasileiro, para inserir uma forma qualificada de homicdio, denominada feminicdio, delineando-se suas caractersticas principais. Vale ressaltar que tais caractersticas podem constituir crimes autnomos, e que a aplicao da pena do feminicdio no exclui, em hiptese alguma, a aplicao das penas relacionadas aos demais crimes, a exemplo do estupro.
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No fosse assim, estar-se-ia criando um benefcio ao agressor e incentivando a impunidade, propsito contrrio ao deste projeto de lei. Pela importncia social da medida proposta, solicitamos aos Ilustres Pares integral apoio para a presente iniciativa legislativa.
Sala das Sesses,
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Altera a Lei n 11.340, de 7 de agosto de 2006, para explicitar a competncia civil e criminal dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar, assim como sua abrangncia, exclusividade e especialidade.
O Congresso Nacional decreta:
Art. 1 O art. 14 da Lei n 11.340, de 7 de agosto de 2006, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 14. ............................................................................................................. 1 A competncia cvel processual dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher inclui as aes decorrentes das relaes domsticas e familiares, entre elas as de alimentos, guarda, regulamentao de visitas, separao, divrcio, indenizao, sempre que o pedido for formulado pela ofendida. 2 Os atos processuais podero realizar-se em horrio noturno, conforme dispuserem as normas de organizao judiciria. (NR)
Art. 2 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. JUSTIFICAO A Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) para investigar situaes de violncia contra a mulher no Brasil por seu Plano de Trabalho deliberou pela constituio de Grupo de Trabalho para proceder diligncias e promover a coleta e anlise de dados para o enfrentamento da violncia contra a mulher, entre eles sobre a legislao vigente, indicando as alteraes possveis e, eventualmente, necessrias, para o aprimoramento do marco legal que permitir ao Brasil manter-se na vanguarda do arcabouo legislativo - bem referenciado internacionalmente -, posio conquistada desde a adoo da Lei Maria da Penha, alm da incessante busca pela maior efetividade social da norma.
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Por essa razo, o presente projeto resultante desse trabalho, pretendendo acrescentar pargrafo ao art. 14 para esclarecer que a competncia cvel dos Juizados e Varas de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher inclui as aes de alimentos, guarda, regulamentao de visitas, divorcio, indenizao e outras decorrentes das relaes domsticas e familiares, para facilitar a busca das mulheres por justia em um s local e evitar decises conflitantes de juzos que desconheam a situao ftica das mulheres em situao de violncia domestica. Pelo exposto, solicitamos que os Ilustres Pares apoiem a presente iniciativa legislativa. Sala das Sesses,
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Altera a Lei n 11.340, de 7 de agosto de 2006, para disciplinar aspecto referente priso preventiva, ao prazo procedimental, concesso ou manuteno de medidas protetivas de urgncia, no caso de sentena condenatria, e vedar a concesso de fiana pela autoridade policial nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher.
Art. 1 Esta lei altera a Lei n 11.340, de 7 de agosto de 2006, para disciplinar aspecto referente priso preventiva, ao prazo procedimental e concesso ou manuteno de medidas protetivas de urgncia, no caso de sentena condenatria. Art. 2 A Lei n 11.340 de 07 de agosto de 2006, passa vigorar acrescida do seguinte art. 16-A: Art. 16-A. Em caso de sentena condenatria, o juiz deve se manifestar sobre a concesso ou manuteno de medidas protetiva de urgncia, cuja durao no poder ser superior ao dobro da pena mxima cominada no tipo legal. Art. 3 O art. 18 da Lei n 11.340, de 7 de agosto de 2006, passa vigorar com a seguinte redao: Art. 18. Recebido o expediente com o pedido da ofendida, caber ao juiz, no prazo de vinte quatro horas. (NR). Art. 4 O art. 20 da Lei n 11.340, de 7 de agosto de 2006, passa a vigorar com as seguinte alteraes: Art. 20. .................................................................................................. 1 O juiz poder revogar a priso preventiva se, no curso do processo, verificar a falta de motivo para que subsista, bem como de novo decretla, se sobrevierem razes que a justifiquem.
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2 No requisito para o deferimento da priso preventiva o prvio deferimento de medida protetiva de urgncia e a posterior desobedincia. (NR) Art. 5 O art. 322 do Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro 1941, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 322. ......................................................................................... Pargrafo nico. Nos crimes praticados com violncia domstica e familiar contra a mulher e nos demais casos, a fiana ser requerida ao juiz, que decidir em quarenta e oito horas. (NR) Art. 6 Esta lei entra vigor depois de decorridos sessenta dias da data de sua publicao.
JUSTIFICAO
A Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) para investigar situaes de violncia contra a mulher no Brasil por seu Plano de Trabalho deliberou pela constituio de Grupo de Trabalho para proceder diligncias e promover a coleta e anlise de dados para o enfrentamento da violncia contra a mulher, entre eles sobre a legislao vigente, indicando as alteraes possveis e, eventualmente, necessrias, para o aprimoramento do marco legal que permitir ao Brasil manter-se na vanguarda do arcabouo legislativo - bem referenciado internacionalmente -, posio conquistada desde a adoo da Lei Maria da Penha, alm da incessante busca pela maior efetividade social da norma. Por essa razo, o presente projeto resultante desse trabalho, pretendendo acrescentar preceito normativo dispondo que ao encaminhar as mulheres vtimas para abrigamento, o juiz e membro do Ministrio Pblico devem necessariamente analisar o caso e se manifestarem sobre os requisitos da priso preventiva do agressor, evitando-se os casos em que o ru permanece solto, enquanto a vtima passa pela restrio de sua liberdade na casa abrigo. A iniciativa acrescenta pargrafo nico ao artigo 16, explicitando que nos crimes que dependam de representao da vtima, vedada a realizao de audincia ou qualquer ato oficial em que se questione o interesse da ofendida em renunciar, sem sua prvia e espontnea manifestao nesse sentido, para evitar que se faam perguntas sobre o interesse da vtima em desistir do processo em audincias de conciliao , de medidas de proteo e outras. Alm de incluir pargrafo ao artigo 20, estabelecendo que no pr-requisito para a decretao da priso preventiva o prvio deferimento da medida protetiva de urgncia ou seu descumprimento.
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Por fim, acresce dispositivo ao CPP para proibir o arbitramento de fiana pela autoridade policial nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, para garantir maior proteo para as vtimas no momento e logo aps o conflito delituoso. fato que o art. 324, IV, que probe a fixao de fiana quando presentes os requisitos da priso preventiva, j impede que a autoridade policial arbitre fiana nos crimes e situaes do art. 313 do CPP (inclui violncia domstica no inciso III), pois a anlise dos requisitos da priso preventiva matria de alada judicial. Nesses casos, o juiz que deve avaliar o caso previamente, como determina o art. 310 do CPP, podendo inclusive aplicar medidas protetivas substitutivas da priso previstas na Lei Maria da Penha. No entanto, o sistema de Justia tem desprezado esse comando para tolerar a liberdade imediata dos agressores na prpria delegacia, fato que tem causado a continuidade da violncia e at assassinatos de mulheres aps o pagamento de fiana arbitrada pela polcia. Assim, a CPMI sugere esta alterao para evitar interpretaes que retiram a segurana das vtimas e superprotegem os agressores. Pelo exposto, solicitamos que os Ilustres Pares apoiem a presente iniciativa legislativa.
Sala das Sesses,
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Altera o art. 1 da Lei n 9.455, de 07 de abril de 1997, para incluir a discriminao de gnero e reconhecer como tortura a submisso de algum situao de violncia domstica e familiar, com emprego de violncia ou grave ameaa, a intenso sofrimento fsico ou mental como forma de exercer domnio. O Congresso Nacional decreta: Art. 1 Esta lei Altera o art. 1 da Lei n 9.455, de 07 de abril de 1997, para incluir a discriminao de gnero e reconhecer como tortura a submisso de algum situao de violncia domstica e familiar, com emprego de violncia ou grave ameaa, a intenso sofrimento fsico ou mental como forma de exercer domnio. Art. 2 A alnea c, do inciso I, do art. art. 1 da Lei n 9.455, de 07 de abril de 1997, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 1 (...): I- (...):
a) (...); b) (...); c) em razo de discriminao racial, de gnero ou religiosa(NR);

Art. 3 A art. 1 da Lei n 9.455, de 07 de abril de 1997, passa a vigorar com as seguintes alteraes: Art. 1 (...): 1 Na mesma pena incorre quem: I - submete pessoa presa ou sujeita a medida de segurana a sofrimento fsico ou mental, por intermdio da prtica de ato no previsto em lei ou no resultante de medida legal; II- em qualquer relao familiar ou afetiva, independente de coabitao, submete algum situao de violncia domstica e familiar, com emprego de violncia ou grave ameaa, a intenso sofrimento fsico ou mental como forma de exercer domnio (NR). Art. 4 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
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JUSTIFICAO A Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) para investigar situaes de violncia contra a mulher no Brasil por seu Plano de Trabalho deliberou pela constituio de Grupo de Trabalho para proceder diligencias e promover a coleta e anlise de dados para o enfrentamento da violncia contra a mulher, entre eles sobre a legislao vigente, indicando as alteraes possveis e, eventualmente, necessrias, para o aprimoramento do marco legal que permitir ao Brasil manter-se na vanguarda do arcabouo legislativo - bem referenciado internacionalmente -, posio conquistada desde a adoo da Lei Maria da Penha, alm da incessante busca pela maior efetividade social da norma. Por essa razo, o presente projeto resultante desse trabalho, pretendendo alterar a Lei de Tortura, de modo a permitir que pessoas em situao de violncia domstica possam ser consideradas vitimas do crime de tortura, quando submetidas a intenso sofrimento fsico e mental. Sugerindo-se modificao da alnea C do Art. 1, para a seguinte redao: c) em razo de discriminao racial, de gnero ou religiosa e do seu inciso II, para incluir no plo passivo do crime as pessoas de qualquer relao familiar ou afetiva, independentemente de coabitao que so submetidas a situao de violncia domstica e familiar, com emprego de violncia ou grave ameaa, a intenso sofrimento fsico ou mental, como forma de exerccio de domnio. Determina-se tambm que todos os atos e termos dos procedimentos e processo previsto na LMP possam ser produzidos, transmitidos, armazenados e assinados por meio eletrnico ou digital, na forma da lei. Pelo exposto, solicitamos que os Ilustres Pares apoiem a presente iniciativa legislativa. Sala das Sesses, em.......de......de 2013
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(Da CPMI de Violncia Contra a Mulher no Brasil)
Altera o art. 16 da Lei n 11.340, de 7 de agosto de 2006, para vedar a realizao de audincia ou qualquer outro ato oficial em que se questione o interesse da ofendida em renunciar, sem sua prvia e espontnea manifestao. O Congresso Nacional decreta: Art. 1 Esta lei altera o art. 16 da Lei n 11.340, de 07 de agosto de 2006, para vedar a realizao de audincia ou qualquer outro ato oficial em que se questione o interesse da ofendida em renunciar, sem sua prvia e espontnea manifestao. Art. 2 O art. 16 da Lei n 11.340/2006, passa a vigora acrescido do seguinte pargrafo nico: Art. 16 (...). Pargrafo nico. vedada a realizao desta audincia ou qualquer outro ato oficial em que se questione o interesse da ofendida em renunciar, sem sua prvia e espontnea manifestao nesse sentido. Art. 3 Esta lei entra vigor na data de sua publicao.
JUSTIFICAO A Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) para investigar situaes de violncia contra a mulher no Brasil por seu Plano de Trabalho deliberou pela constituio de Grupo de Trabalho para proceder diligencias e promover a coleta e anlise de dados para o enfrentamento da violncia contra a mulher, entre eles sobre a legislao vigente, indicando as alteraes possveis e, eventualmente, necessrias, para o aprimoramento do marco legal que permitir ao Brasil manter-se na vanguarda do arcabouo legislativo - bem referenciado internacionalmente -, posio conquistada desde a adoo da Lei Maria da Penha, alm da incessante busca pela maior efetividade social da norma. A finalidade do artigo 16 da Lei Maria da Penha evitar que os inquritos sejam arquivados pela renncia da vtima feita extrajudicialmente, mormente na delegacia, sem que as ofendidas tenham acesso ao juiz e ao Ministrio Pblico. Muitas decises judiciais tm distorcido tal comando, ao determinar a realizao de audincias em todos os casos de violncia domstica contra a mulher, sem que haja manifestao prvia e voluntria da ofendida nesse sentido. Tal situao cria ilegal condio judicial de procedibilidade para a ao
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penal, j que a simples representao na esfera policial j suficiente para o processamento do crime. Exigir duas representaes, ou a confirmao da primeira (j feita na delegacia), vulnera desnecessariamente a mulher, sabendo-se que a coragem para registrar ocorrncia dessa natureza geralmente resultado de anos de angstia e apreenso. O esclarecimento ora proposto busca proteger a mulher para que no seja questionada em juzo sobre seu interesse no processo criminal, sem sua manifestao previa e voluntria nesse sentido. Pelo exposto, solicitamos que os Ilustres Pares apoiem a presente iniciativa legislativa.
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PROJETO DE LEI N DE 2013 (Da CPMI de Violncia Contra a Mulher no Brasil)
Altera o art. 20 da Lei n 11.340, de 07 de agosto de 2006, para estabelecer que o encaminhamento da ofendida ao abrigamento dever ser comunicado em 24 (vinte e quatro) horas ao juiz e ao Ministrio Pblico para anlise imediata dos requisitos da priso preventiva do agressor
O Congresso Nacional decreta: Art. 1 Esta lei altera o art. 20 da Lei n 11.340, de 07 de agosto de 2006, para estabelecer que o encaminhamento da ofendida ao abrigamento dever ser comunicado em 24 (vinte e quatro) horas ao juiz e ao Ministrio Pblico para anlise imediata dos requisitos da priso preventiva do agressor Art. 2 O art. 20 da Lei n 11.340/2006, passa a vigorar acrescido do seguinte pargrafo 3: Art. 20. (...). 3 O encaminhamento da ofendida ao abrigamento dever ser comunicado em 24 (vinte e quatro) horas ao juiz e ao Ministrio Pblico para anlise imediata dos requisitos da priso preventiva do agressor. Art. 3 Esta lei entra vigor na data de sua publicao.
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A Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) para investigar situaes de violncia contra a mulher no Brasil por seu Plano de Trabalho deliberou pela constituio de Grupo de Trabalho para proceder diligencias e promover a coleta e anlise de dados para o enfrentamento da violncia contra a mulher, entre eles sobre a legislao vigente, indicando as alteraes possveis e, eventualmente, necessrias, para o aprimoramento do marco legal que permitir ao Brasil manter-se na vanguarda do arcabouo legislativo - bem referenciado internacionalmente -, posio conquistada desde a adoo da Lei Maria da Penha, alm da incessante busca pela maior efetividade social da norma.
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As vtimas de violncia domstica so geralmente encaminhadas a casas-abrigo para garantia de sua integridade fsica-psquica. No raro, os agressores ficam soltos, sem que haja qualquer apreciao judicial sobre os requisitos para sua eventual priso preventiva. Dessa forma, as vtimas e seus filhos ficam custodiados em estabelecimentos governamentais secretos, afastadas de sua rotina, proibidas de trabalhar e estudar, obrigadas a receber visitas em dias predeterminados, enquanto os agressores ficam livres e, muitas vezes, usufruindo a casa da famlia. Essa distoro do sistema retira as vtimas e sua famlia do convvio social e privilegia os agressores. Esta proposta determina que o Ministrio Pblico e o juiz analisem, imediatamente, se h elementos para a decretao da priso preventiva dos agressores quando a ofendida der entrada em algum estabelecimento de proteo sua integridade. Pelo exposto, solicitamos que os Ilustres Pares apoiem a presente iniciativa legislativa.
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Altera o art. 27 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, para explicitar a necessidade dos contedos curriculares da educao bsica enfatizarem como diretriz o respeito a igualdade de gnero e na preveno e enfrentamento a violncia domstica e contra pessoas em situao de vulnerabilidade. O Congresso Nacional decreta Art. 1 Esta lei altera o art. 27 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, para explicitar a necessidade dos contedos curriculares da educao bsica enfatizar como diretriz o respeito igualdade de gnero e na preveno e enfrentamento a violncia domstica e contra pessoas em situao de vulnerabilidade. Art. 2 O art. 27 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 27. Os contedos curriculares da educao bsica observaro, ainda, as seguintes diretrizes: I (...) V - promoo, divulgao e nfase no respeito igualdade de gnero e na preveno e enfrentamento a violncia domstica e contra as minorias em geral .(NR) Art. 3 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
JUSTIFICAO
A Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) para investigar situaes de violncia contra a mulher no Brasil por seu Plano de Trabalho deliberou pela constituio de Grupo de Trabalho para proceder diligencias e promover a coleta e anlise de dados para o enfrentamento da violncia contra a mulher, entre eles sobre a legislao vigente, indicando as alteraes possveis e, eventualmente, necessrias, para o aprimoramento do marco legal que permitir ao Brasil manter-se na vanguarda do arcabouo legislativo - bem referenciado
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internacionalmente -, posio conquistada desde a adoo da Lei Maria da Penha, alm da incessante busca pela maior efetividade social da norma. Por essa razo, o presente projeto resultante desse trabalho, pretendendo alterar o art. 27 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional para explicitar a necessidade dos contedos curriculares da educao bsica enfatizarem, como diretriz, o respeito igualdade de gnero e preveno e combate violncia domstica e familiar. Pelo exposto, solicitamos que os Ilustres Pares apoiem a presente iniciativa legislativa.
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Altera o art. 7 da Lei n 8.080, de 19 de Setembro de 1990, que dispe sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios correspondentes e d outras providncias, para inserir entre os princpios e diretrizes do Sistema nico de Sade (SUS), a atribuio de organizar servios pblicos especficos e especializados para atendimento de mulheres e vtimas de violncia domstica em geral.
O Congresso Nacional decreta
Art. 1 Esta lei Altera o art. 7 da Lei n 8.080, de 19 de Setembro de 1990, que dispe sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios correspondentes e d outras providncias, para inserir entre os princpios e diretrizes do Sistema nico de Sade (SUS), a atribuio de organizar servios pblicos especficos e especializados para atendimento de mulheres e vtimas de violncia domstica em geral. Art. 2 O art. art. 7 da Lei n 8.080, de 19 de Setembro de 1990, passa a vigorar acrescida do seguinte inciso XIV: Art. 7 (...). I (...); XIII (...); e XIV - organizar servios pblicos especficos e especializados para atendimento de mulheres e vtimas de violncia domstica em geral, que garantam entre outros atendimento, o acompanhamento psicolgico e cirurgias plsticas reparadoras. Art. 3 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
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JUSTIFICAO A Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) para investigar situaes de violncia contra a mulher no Brasil por seu Plano de Trabalho deliberou pela constituio de Grupo de Trabalho para proceder diligencias e promover a coleta e anlise de dados para o enfrentamento da violncia contra a mulher, entre eles sobre a legislao vigente, indicando as alteraes possveis e, eventualmente, necessrias, para o aprimoramento do marco legal que permitir ao Brasil manter-se na vanguarda do arcabouo legislativo - bem referenciado internacionalmente -, posio conquistada desde a adoo da Lei Maria da Penha, alm da incessante busca pela maior efetividade social da norma. Por essa razo, o presente projeto resultante desse trabalho, pretendendo a alterao do art. 7 da Lei n 8.080, de 19 de Setembro de 1990 (que dispe sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios correspondentes e d outras providncias), para inserir entre os princpios e diretrizes do Sistema nico de Sade (SUS), a atribuio de organizar servios pblicos especficos e especializados para atendimento de mulheres e vtimas de violncia domstica em geral. Pelo exposto, solicitamos que os Ilustres Pares apoiem a presente iniciativa legislativa.
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Altera a Lei n 8.742, de 07 de Dezembro de 1993, e art. 9 da Lei n 11.340, de 07 de agosto de 2006, para instituir a garantia de benefcio mensal mulher vtima ou em situao de violncia domstica e familiar que no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, enquanto durar a violncia.
O Congresso Nacional decreta
Art. 1 Esta lei altera os arts. 2 e 20 da Lei n 8.742, de 07 de Dezembro de 1993 e art. 9 da Lei 11.340, de 07 de agosto de 2006, para instituir a garantia de 1 (um) salrio-mnimo de benefcio mensal mulher vtima ou em situao de violncia domstica e familiar que no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, enquanto durar a violncia. Art. 2 O inciso I, do art. 2 da Lei n 8.742, de 07 de Dezembro de 1993, passa a vigorar acrescido da alnea f: Art. 2o. ....................................................................... I- ....................................... f) a garantia de 1 (um) salrio-mnimo de benefcio mensal mulher vtima ou em situao de violncia domstica e familiar que no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, enquanto, comprovadamente, durar a violncia. (NR) Art. 3 O art. 20 da Lei n 8.742, de 07 de Dezembro de 1993, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 20. O benefcio de prestao continuada a garantia de um salrio-mnimo mensal pessoa com deficincia, ao idoso com 65 (sessenta e cinco) anos ou mais e mulher vtima ou em situao de violncia domstica e familiar que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno nem de t-la provida por sua famlia.
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.................................................................................................................. ..... 11 Para efeito de concesso deste benefcio, a mulher vtima ou em situao de violncia domstica e familiar aquela que tenha instaurado procedimento regido pela Lei 11.340, de 07 de agosto de 2006. (NR) Art. 4 O 2 do Art. 9 da Lei 11.340, de 07 de agosto de 2006 para a vigorar acrescido do inciso III: Art. 9o (...) 2 ...................................................................................................... III acesso ao benefcio de prestao continuada nos termos do Art. 20 da Lei n 8.742, de 07 de Dezembro de 1993. ................................................................................................................ (NR) Art. 5 A concesso e manuteno do benefcio institudo por esta lei ser financiado com os recursos da Unio, decorrente das contribuies sociais previstas no art. 195 da Constituio Federal, alm daqueles que compem o Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS), nos termos do art. 203 da Constituio Federal, com previso oramentria para exerccio seguinte entrada em vigor. Art. 6 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. JUSTIFICAO A Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) para investigar situaes de violncia contra a mulher no Brasil por seu Plano de Trabalho deliberou pela constituio de Grupo de Trabalho para proceder diligencias e promover a coleta e anlise de dados para o enfrentamento da violncia contra a mulher, entre eles sobre a legislao vigente, indicando as alteraes possveis e, eventualmente, necessrias, para o aprimoramento do marco legal que permitir ao Brasil manter-se na vanguarda do arcabouo legislativo - bem referenciado internacionalmente -, posio conquistada desde a adoo da Lei Maria da Penha, alm da incessante busca pela maior efetividade social da norma. Por essa razo, o presente projeto resultante desse trabalho, pretendendo alterar o art. 2 da Lei n 8.742, de 07 de Dezembro de 1993 (que dispe sobre a organizao da Assistncia Social e d outras providncias) para instituir um novo benefcio assistencial (de 1 salriomnimo de benefcio mensal) mulher vtima ou em situao de violncia domstica que no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, enquanto durar a causa da violncia. Pelo exposto, solicitamos que os Ilustres Pares apoiem a presente iniciativa legislativa.
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Altera a Lei n 8.213, de 24 de Julho de 1991, que dispe sobre os Planos de Benefcios da Previdncia Social e a Lei n 11.340, de 07 agosto de 2006, para instituir o auxlio-transitrio decorrente de risco social provocado por situao de violncia domstica e familiar contra a mulher.
O Congresso Nacional decreta Art. 1 Esta lei altera a Lei n 8.213, de 24 de Julho de 1991, que dispe sobre os Planos de Benefcios da Previdncia Social e a Lei n 11.340, de 07 agosto de 2006, para instituir o auxlio-transitrio decorrente de risco social provocado por situao de violncia domstica e familiar contra a mulher. Art. 2 O inciso I, do art. 18, da lei n 8.213, de 24 de Julho de 1991, passa a vigorar acrescida da seguinte alnea j: Art. 18. (...): I (...): a) (...); j) auxlio-transitrio decorrente de risco social provocado por comprovada situao de violncia domstica e familiar contra a mulher. II (...): 3o (...). Art. 3 O inciso IV, do art. 21, da lei n 8.213, de 24 de Julho de 1991, passa a vigorar acrescida da seguinte alnea e: Art. 21. (...). IV (...): e) resultado de agresso decorrente de violncia domstica e familiar contra mulher (NR). Art. 4 O art. 26, o inciso II, do art. 29 e o art. 124, da lei n 8.213, de 24 de Julho de 1991, passam a vigorar com a seguinte redao: Art. 26 (...).
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I penso por morte, auxlio-recluso, salrio-famlia, auxlio-acidente e auxilio transitrio decorrente de risco social provocado por comprovada situao de violncia domstica e familiar contra a mulher. (NR). Art. 29.(...) II para os benefcios que tratam as alneas a, d, e j do inciso I do art. 18, na mdia aritmtica simples dos maiores salrios-de-contribuio correspondentes a oitenta por cento de todo o perodo contribuitivo (NR).. Art. 124. (...). Pargrafo nico. vedado o recebimento conjunto do seguro-desemprego como qualquer benefcio de prestao continuada da Previdncia Social, exceto penso por morte, auxilio-acidente ou auxilio-transitrio decorrente de risco social provocado por comprovada situao de violncia domstica e familiar contra a mulher. (NR). Art. 5 A lei n 8.213, de 24 de Julho de 1991, passa a vigorar acrescida da seguinte Subseo V-A: Subseo V-A Do Auxlio-Transitrio Art. 63-A O Auxlio-transitrio decorrente de risco social provocado por, comprovada, situao de violncia domstica e familiar ser devido, na modalidade acidentria, a todos os segurados, inclusive ao empregado domstico, a contar da data do incio do afastamento do trabalho determinado pelo juzo competente pelo procedimento instaurado pela Lei n 11.340, de 07 de agosto de 2006, e enquanto durar as causas do afastamento. 1 O Auxilio-transitrio disposto no caput deste artigo obedecer as regras previstas na subseo V e no art. 118, desta lei. 2 A pericia mdica do INSS considerar a declarao judicial que reconhece a situao de violncia justificada para a concesso de medidas protetivas, bem como os laudos ou pronturios mdicos fornecidos por hospitais e posto de sade ou por percia realizada pelo Instituto Mdico Legal, quando houver para fins de constatar ocorrncia de nexo tcnico entre os fatos e o afastamento do trabalho por risco social.(NR). Pargrafo nico- A exceo do disposto no caput deste artigo, o Auxlio-doena decorrente de risco social provocado por comprovada,
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situao de violncia domstica, obedecer s regras previstas nesta subseo V e no art. 118, desta lei. Art. 6 O art. 22 da Lei n 11.340, de 07 agosto de 2006 passa vigorar acrescido do seguinte inciso VI: Art. 22 (...). VI obrigao de recolher o valor correspondente a novo por cento do salrio contribuio da vtima quando esta estiver vinculada a algum regime previdencirio, por guia emitida pela autoridade previdenciria competente. Art. 7 O art. 23 da Lei n 11.340, de 07 agosto de 2006 passa vigorar acrescido do seguinte inciso V: Art. 23 (...). V comunicar a autoridade do regime previdencirio a que se vincula a vtima para acesso ao auxlio-transitrio que trata alnea j, do inciso I, do art. 18 da Lei n 8.213, de 24 de Julho de 1991 (NR.. Art. 8 O custeio do auxlio-transitrio institudo por esta lei ser decorrente do recolhimento das contribuies previdencirias regulares da segurada e pela receita decorrente do recolhimento, no perodo em que durar sua concesso, devido pelo agressor que deu causa ao afastamento do trabalho, conforme determinado pelo juzo competente pelo procedimento instaurado no termo da Lei n 11.340, de 07 de agosto de 2006. Art. 9 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
JUSTIFICAO A Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) para investigar situaes de violncia contra a mulher no Brasil por seu Plano de Trabalho deliberou pela constituio de Grupo de Trabalho para proceder diligencias e promover a coleta e anlise de dados para o enfrentamento da violncia contra a mulher, entre eles sobre a legislao vigente, indicando as alteraes possveis e, eventualmente, necessrias, para o aprimoramento do marco legal que permitir ao Brasil manter-se na vanguarda do arcabouo legislativo - bem referenciado internacionalmente -, posio conquistada desde a adoo da Lei Maria da Penha, alm da incessante busca pela maior efetividade social da norma. Por essa razo, o presente projeto resultante desse trabalho, pretendendo alterar a Lei n 8.213, de 24 de Julho de 1991 (que dispe sobre os Planos de Benefcios da Previdncia
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Social e d outras providncias) para instituir o auxlio transitrio decorrente de risco social provocado por situao de violncia domstica, definindo sua caracterizao nos moldes acidentrios e vinculando sua comprovao e durao determinao do juzo processante da causa instituda nos termos da Lei Maria da Penha. Tambm o projeto prope como uma das fontes de custeio a criao de uma arrecadao a ser feita pelo agressor. Pelo exposto, solicitamos que os Ilustres Pares apoiem a presente iniciativa legislativa. Sala das Sesses, em.......de......de 2013
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Altera a Lei n 10.836, de 9 de janeiro de 2004, que cria o Programa Bolsa Famlia e d outras providncias, para incluir as pessoas em situao de ameaa ou violao de direitos como beneficirias do Programa.
Art. 1 A Lei n 10.836, de 9 de janeiro de 2004, passa a vigorar com as seguintes alteraes: Art. 2 ................................................................................................................... .............................................................................................................................. V o benefcio varivel, vinculado a mulheres vtimas ou em situao de violncia nas unidades familiares, que se encontrem em situao de pobreza ou extrema pobreza, sendo pago at o limite de 6 (seis) benefcios, que podero ser acumulados com o recebimento dos demais benefcios fixados nesta Lei. (NR) 3 .............................................................................................................................. .................................................................................................................................. III o benefcio varivel, vinculado a mulheres vtimas ou em situao de violncia nas unidades familiares, no valor de R$ 70,00 (setenta reais). (NR) Art. 2 A ampliao dos beneficirios do Programa Bolsa Famlia, nos termos do art. 1 desta Lei, ser financiada por meio das receitas da Unio decorrente da Ao Brasil Carinhoso ou aquela que venha a suceder suas atribuies. Art. 3 Esta Lei entra em vigor no primeiro dia do exerccio financeiro seguinte ao de sua publicao.
JUSTIFICAO
A Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) para investigar situaes de violncia contra a mulher no Brasil por seu Plano de Trabalho deliberou pela constituio de Grupo de Trabalho para proceder diligncias e promover a coleta e anlise de dados para o enfrentamento da violncia contra a mulher, entre eles sobre a legislao vigente, indicando as alteraes possveis e, eventualmente, necessrias, para o aprimoramento do marco legal que permitir ao Brasil manter-se na vanguarda do arcabouo legislativo - bem referenciado
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internacionalmente -, posio conquistada desde a adoo da Lei Maria da Penha, alm da incessante busca pela maior efetividade social da norma. Por essa razo, o presente projeto resultante desse trabalho, pretendendo alterar pretendendo definir um especfico benefcio varivel e temporrio, dentro do escopo do Programa Bolsa Famlia, destinado a mulheres vtimas ou em situao de violncia domstica que estejam em condio de pobreza e extrema pobreza, portanto, que atendam aos requisitos para sua incluso no Programa. Note-se que, assim como os demais benefcios variveis criados para gestantes, nutrizes, crianas e adolescentes esta proposta admite a cumulatividade, nos termos definidos no 4 do Art. 2 da Lei: 4o Os benefcios financeiros previstos nos incisos I, II, III e IV do caput podero ser pagos cumulativamente s famlias beneficirias, observados os limites fixados nos citados incisos II, III e IV. Ainda vale ressaltar que a proposta indica o perodo de seis meses para percepo do benefcio. Pelo exposto, solicitamos que os Ilustres Pares apoiem a presente iniciativa legislativa.
Sala das Sesses,
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PROJETO DE LEI N
DE 2013
Altera a Lei n 8.213, de 24 de Julho de 1991, que dispe sobre os Planos de Benefcios da Previdncia Social, para regular a recuperao dos valores referentes aos benefcios previdencirios pagos s mulheres vtimas de violncia domstica e familiar.
Art. 1 Esta lei Altera a Lei n 8.213, de 24 de Julho de 1991, que dispe sobre os Planos de Benefcios da Previdncia Social, para regular a recuperao dos valores referentes aos benefcios previdencirios pagos s mulheres vtimas de violncia domstica e familiar. Art. 2 O art. 120 da lei n 8.213, de 24 de Julho de 1991, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 120. ........................................................................................................... Pargrafo nico. Caber ao regressiva contra o agressor, para recuperar valores referentes aos benefcios previdencirios pagos s mulheres vtimas de violncia domstica e familiar, identificados nos procedimentos instaurados conforme a Lei n 11.340, de 07 agosto de 2006. (NR) Art. 3 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. JUSTIFICAO
A Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) para investigar situaes de violncia contra a mulher no Brasil por seu Plano de Trabalho deliberou pela constituio de Grupo de Trabalho para proceder diligncias e promover a coleta e anlise de dados para o enfrentamento da violncia contra a mulher, entre eles sobre a legislao vigente, indicando as alteraes possveis e, eventualmente, necessrias, para o aprimoramento do marco legal que permitir ao Brasil manter-se na vanguarda do arcabouo legislativo - bem referenciado internacionalmente -, posio conquistada desde a adoo da Lei Maria da Penha, alm da incessante busca pela maior efetividade social da norma.
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Por essa razo o presente projeto resultante desse trabalho, pretendendo legalizar a ao regressiva hoje testada vitoriosamente perante o Poder Judicirio para que o agressor da violncia domstica e familiar restitua os recursos pagos pelo INSS em benefcios que atendem vtima, decorrentes dos danos causados por esse tipo de violncia. Pelo exposto, solicitamos que os Ilustres Pares apoiem a presente iniciativa legislativa. Sala das Sesses,
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PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR N , DE 2013
Altera a Lei Complementar n 79 de 07 de janeiro de 1994, que cria Fundo Penitencirio Nacional, para determinar que recursos arrecadados com multas decorrentes exclusivamente de sentenas condenatrias em processos criminais que envolvam violncia domstica e familiar devem ser aplicados na manuteno de casas de abrigo destinadas a acolher vtimas de violncia domstica e prioritariamente no reembolso de benefcios ou prestaes assistenciais ou previdencirias, pagas com recursos da seguridade social.
Art. 1 Esta lei altera a Lei Complementar n 79 de 07 de janeiro de 1994, que cria Fundo Penitencirio Nacional, para determinar que recursos arrecadados com multas decorrentes exclusivamente de sentenas condenatrias em processos criminais que envolvam violncia domstica e familiar devem ser aplicados na manuteno de casas de abrigo destinadas a acolher vtimas de violncia domstica e prioritariamente no reembolso de benefcios ou prestaes assistenciais ou previdencirias, pagas com recursos da seguridade social, a vtima de violncia domstica e familiar. Art. 2 O art. 3 da Lei Complementar n 79 de 07 de janeiro de 1994, passa a vigorar acrescida do seguinte 5: Art. 3 ................................................................................... 5 Alm do disposto no inciso XIV deste artigo, os recursos arrecadados com as multas exclusivamente decorrentes de sentenas condenatrias em processos criminais que envolvam violncia domstica e familiar devem ser aplicadas, prioritariamente no reembolso de benefcios ou prestaes assistenciais ou previdencirias pagos com recursos da Seguridade Social vtima de violncia domstica e familiar. (NR). Art. 3. Esta lei entra vigor depois de decorridos 60 (sessenta) dias de sua publicao oficial.
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JUSTIFICAO A Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) para investigar situaes de violncia contra a mulher no Brasil por seu Plano de Trabalho deliberou pela constituio de Grupo de Trabalho para proceder diligencias e promover a coleta e anlise de dados para o enfrentamento da violncia contra a mulher, entre eles sobre a legislao vigente, indicando as alteraes possveis e, eventualmente, necessrias, para o aprimoramento do marco legal que permitir ao Brasil manter-se na vanguarda do arcabouo legislativo - bem referenciado internacionalmente -, posio conquistada desde a adoo da Lei Maria da Penha, alm da incessante busca pela maior efetividade social da norma. Por essa razo, o presente projeto resultante desse trabalho, pretendendo alterar a Lei Complementar n 79, de 07 de janeiro de 1994 (que cria Fundo Penitencirio Nacional), para determinar que recursos arrecadados com multas decorrentes exclusivamente de sentenas condenatrias em processos criminais que envolvam violncia domstica e familiar devem ser aplicados na manuteno de casas de abrigo destinadas a acolher vtimas de violncia domstica e prioritariamente no reembolso de benefcios ou prestaes assistenciais ou previdencirias, pagas com recursos da seguridade social. Pelo exposto, solicitamos que os Ilustres Pares apoiem a presente iniciativa legislativa.
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PROJETO DE RESOLUO DO CONGRESSO NACIONAL No , DE 2013
Dispe sobre a criao da Comisso Permanente Mista de Combate Violncia contra a Mulher. O Congresso Nacional resolve: CAPTULO I DAS DISPOSIES GERAIS Art. 1 Esta Resoluo dispe sobre a Comisso Permanente Mista de Combate Violncia contra a Mulher. Art. 2 Fica criada a Comisso Permanente Mista de Combate Violncia contra a Mulher. CAPTULO II DA COMPETNCIA Art. 3 Compete Comisso Permanente Mista de Combate Violncia contra a Mulher, entre outras atribuies: I - diagnosticar as lacunas existentes nas aes e servios da Seguridade Social e na prestao de segurana pblica e jurdica s mulheres vtimas de violncia; II - apresentar propostas para a consolidao da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres; III realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil; IV solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado; V - promover o intercmbio com entidades internacionais com vistas ao conhecimento de legislaes, polticas e aes pertinentes ao objeto da Comisso; Art. 4 O exame das proposies emanadas da Comisso se iniciar pela Cmara dos Deputados. CAPTULO III DA COMPOSIO Art. 5 A comisso compe-se de 37 (trinta e sete) membros titulares, sendo 27 (vinte e sete) Deputados Federais e 10 (dez) Senadores, com igual nmero de suplentes, observado, tanto quanto possvel, o critrio da proporcionalidade partidria, nos termos regimentais. Art. 6 Estabelecidas as representaes previstas no art. 5, os lderes indicaro aos Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, at o dcimo dia aps a publicao desta Resoluo, os nomes que integraro a Comisso Permanente Mista de Combate Violncia contra a Mulher. Art. 7 O mandato dos membros designados para a Comisso ser de dois anos. CAPTULO IV DOS TRABALHOS Art. 8 Os Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal instituiro, nos moldes dos rgos de apoio s comisses tcnicas, uma nica secretaria para prestar apoio
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Comisso, fornecendo, para tanto, pessoal recrutado dentre os servidores das duas Casas e material necessrio ao desenvolvimento de suas atividades. Art. 9 Instalada a Comisso Permanente Mista de Combate Violncia contra a Mulher, seu funcionamento dar-se- por trs legislaturas completas seguidas (55, 56 e 57 legislaturas). Pargrafo nico. Durante a 57 Legislatura ser avaliada a convenincia do prosseguimento dos trabalhos da Comisso. Art. 10. As reunies da Comisso Permanente Mista de Combate Violncia Contra a Mulher sero pblicas e nos seus trabalhos aplicar-se-o, no que couber, as disposies dos Regimentos das Casas do Congresso Nacional relativas ao funcionamento das Comisses Permanentes. CAPTULO V DISPOSIES TRANSITRIAS Art. 11. A instalao da Comisso Permanente Mista de Combate Violncia contra a Mulher ocorrer at o dcimo dia aps a publicao desta Resoluo. Art. 12. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
JUSTIFICAO
A Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) para investigar situaes de violncia contra a mulher no Brasil por seu Plano de Trabalho deliberou pela constituio de Grupo de Trabalho para proceder diligncias e promover a coleta e anlise de dados para o enfrentamento da violncia contra a mulher, entre eles sobre a legislao vigente, indicando as alteraes possveis e, eventualmente, necessrias, para o aprimoramento do marco legal que permitir ao Brasil manter-se na vanguarda do arcabouo legislativo - bem referenciado internacionalmente -, posio conquistada desde a adoo da Lei Maria da Penha, alm da incessante busca pela maior efetividade social da norma. Por essa razo, o presente projeto resultante desse trabalho, pretendendo criar uma Comisso Mista Permanente, para que o Congresso Nacional cumpra sua tarefa institucional de ser palco do debate nacional de relevantes interesses sociais, tendo em vista que foi constatado pela CPMI, a violncia contra a mulher no Brasil um problema que persiste, havendo inclusive reivindicaes de acompanhamento estratgico, poltico, sistemtico e comprometido com esta causa feminina. Reconhecendo o processo de construo da LMP, no poderia ser frustrado o conhecimento do seu impacto na dinmica social e convm que a sociedade brasileira tenha no Congresso um locus legitimador de suas reivindicaes, acompanhando a execuo e produzindo reflexes sobre sua efetividade social. Quando a norma vem das ruas a sua incorporao social vai alm da sua fora impositiva, tem um processo de convico construda coletivamente o que a torna com fora social muito mais profunda.
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Valorizando a oitiva e o acolhimento de leituras e sugestes das possibilidades ou de alterao da Lei Maria da Penha e de como a violncia domstica e familiar cria consequncias malficas que comprometem a dimenso da liberdade e da autonomia das mulheres ser fundamental a criao da Comisso Mista Permanente para legitimar os trabalhos desta CPMI e aproximar seus resultados dos anseios sociais, alm do acompanhamento sistemtico da implantao dos mecanismos, das garantias oramentrias para viabilizar as polticas e a aplicao dos dispositivos da Lei, nas vrias esferas, escoltando as interferencias permanentes fragilizam a execuo da Lei e identificando lacunas ou impropriedades dos textos legais atinenets violencia contra a mulher. Pelo exposto, solicitamos que os Ilustres Pares apoiem a presente iniciativa legislativa.
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CONCLUSES
As audincias pblicas realizadas para investigar a situao da violncia contra mulheres nos estados, as visitas e diligncias realizadas pela CPMI, a anlise dos documentos enviados pelas autoridades que atuam no enfrentamento da violncia, as valiosas contribuies apresentadas pelas acadmicas e pelas organizaes de feministas e de mulheres, assim como a detida anlise da legislao vigente sobre a violncia contra mulheres, ensejaram um acmulo de informaes sobre o tema que permitiram a CPMIVCM propor recomendaes aos estados visitados e s instituies pblicas integrantes da rede de enfrentamento violncia contra a mulher. O objetivo contribuir para que os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, de todas as esferas administrativas, possam, no mbito de suas atribuies, elaborar polticas e aes que permitam enfrentar as diversas formas de violncias que atingem as mulheres brasileiras. A luta para a superao da violncia contra as mulheres dever de todos os poderes constitudos e de toda a sociedade. A violncia contra as mulheres ameaa a democracia, enfraquece a igualdade entre homens e mulheres, favorece a discriminao e compromete a integridade fsica e psquica das futuras geraes. Diante do exposto, esta CPMI conclui pelos seguintes encaminhamentos e recomendaes: Que o presente relatrio seja encaminhado: 1. Presidncia da Repblica, para que possa subsidiar os trabalhos de formulao de polticas pblicas de enfrentamento violncia contra mulheres; 2. Ministra da Secretaria de Polticas para as Mulheres, para tomar conhecimento das recomendaes nele constantes e adotar as providncias cabveis; 3. a todas as instituies expressamente mencionadas neste captulo de recomendaes. RECOMENDAES: Ao Supremo Tribunal Federal e ao Superio Tribunal de Justia 1. Ao Supremo Tribunal Federal, para conhecimento quanto existncia, em alguns estados, da aplicao da suspenso condicional do processo em crimes de violncia domstica contra a mulher, em desobedincia deciso proferida por aquela Corte no dia 9 fevereiro de 2012. 2. Ao Supremo Tribunal Federal (STF) e ao Superior Tribunal de Justia (STJ), para que, no mbito de suas competncias, corroborem a aplicao da Lei Maria da Penha para afastar interpretaes sexistas e discriminatrias, observando que as mulheres devem ser protegidas em qualquer relao ntima de afeto, como determina o art. 5, III, da mencionada lei, sem perquirir a durao da relao, se h fidelidade ou
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qualquer outra interpretao moral tendente a retirar a proteo de supostas amantes, ficantes etc. Ao Conselho Nacional de Justia 4. Para que promova a orientao dos magistrados e magistradas para a correta aplicao da deciso proferida pelo STF em 9 de fevereiro de 2012, no tocante no aplicao da suspenso condicional do processo nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher; 5. Para que fomente a criao de uma Coordenadoria Nacional de Violncia Domstica em sua estrutura interna, diretamente vinculada Presidncia, com recursos humanos adequados e autonomia, para cuidar especialmente da aplicao da Lei Maria da Penha e apoiar as Coordenadorias Estaduais da Mulher, dos Tribunais de Justia; 6. Para que analise a morosidade dos Tribunais de Justia na criao de Juizados e de Varas Especializadas de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher e determine, nos estados em que ainda no haja tais foros, o cumprimento do art. 33 da Lei Maria da Penha, segundo o qual as varas criminais devem acumular as competncias cvel e criminal para conhecer e julgar as causas decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher; 7. Para que oriente os Tribunais de Justia a institurem, por meio de alterao legal, a competncia civil plena nos Juizados e Varas Especializadas de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, conforme os arts. 14 e 33 da Lei Maria da Penha, no se restringindo s medidas protetivas; 8. Para que oriente os magistrados e magistradas a no realizarem a audincia prevista no art. 16 nem inquirirem o interesse da ofendida em renunciar em qualquer outro ato oficial, sem que ela espontaneamente se manifeste nesse sentido; 9. Para recomendar aos Tribunais de Justia a ampliao legal da competncia dos Juizados ou Varas de Violncia Domstica para a instruo processual at a fase de pronncia relativamente aos crimes dolosos contra a vida praticados contra mulheres em situao de violncia domstica e familiar; 10. Para tomar providncias destinadas criao imediata de Juizado Especializado de Violncia Domstica e Familiar no Estado de Sergipe, nica unidade federativa que no possui nenhum juizado ou vara especializada, embora tenha demanda processual para tanto. Ao Procurador Geral da Repblica 11. Para conhecimento e providncias quanto existncia, em alguns estados, da aplicao da suspenso condicional do processo em crimes de violncia domstica contra a mulher, em desobedincia deciso proferida pelo STF no dia 9 fevereiro de 2012.
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Ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico e ao Conselho Nacional de Procuradores-Gerais 12. Para que tomem medidas para que os membros ministeriais do Pas promovam a aplicao da Lei Maria da Penha sem interpretaes sexistas e discriminatrias, observando que as mulheres devem ser protegidas em qualquer relao ntima de afeto, como determina o art. 5, III, da Lei Maria da Penha, sem perquirir a durao da relao, se h fidelidade ou qualquer outra interpretao moral tendente a retirar a proteo de supostas amantes, ficantes, etc; 13. Para que tomem medidas para que os membros do Ministrio Pblico no inquiram o interesse da ofendida em renunciar, sem que ela espontaneamente tenha se manifestado nesse sentido, antes do recebimento da denncia; 14. Para que tomem providncias para que os membros do Ministrio Pblico apresentem os recursos cabveis contra a designao de audincia para os fins do art.16, sem que haja prvia manifestao da vtima; 15. Para que tomem medidas para que os membros do Ministrio Pblico apliquem corretamente a deciso proferida pelo STF em 9 de fevereiro de 2012, no tocante no aplicao da suspenso condicional do processo nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher; 16. Para que tomem medidas para a criao de Coordenadorias Especializadas de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher no mbito dos Ministrios Pblicos, nos moldes da Resoluo n 128, de 2011, do CNJ, para a aplicao uniforme, em todo o Pas, da Lei Maria da Penha, facilitando sua articulao com as Coordenadorias Estaduais de Violncia Domstica e Familiar da Mulher dos Tribunais de Justia; 17. Para que tomem providncias para a rpida implementao do cadastro previsto no inciso III do art. 26 da Lei Maria da Penha, permitindo anlise comparativa, se possvel, com os dados do Poder Judicirio; 18. Para que orientem os membros do Ministrio Pblico a fiscalizarem as Delegacias de Polcia de modo a garantir que o depoimento da ofendida seja tomado no ato do registro da ocorrncia policial, sem necessidade de agendamento posterior; 19. Para que orientem os membros do Ministrio Pblico a fiscalizarem a concluso dos inquritos policiais no prazo legal, sendo possvel a investigao direta pelo Ministrio Pblico, em caso de descumprimento; 20. Para que tomem medidas para promover, em prazo razovel, o processamento e julgamento de crimes dolosos contra a vida da mulher em situao de violncia domstica e familiar; 21. Para que recomendem aos Ministrios Pblicos Estaduais a criao de promotorias exclusivas de atuao extrajudicial para fiscalizar os servios pblicos de atendimento violncia contra mulheres, participar de reunies da rede de atendimento, propor Termos de Ajustamento de Condutas, entre outras atribuies; 22. Para que recomendem aos membros do Ministrio Pblico que tomem providncias no sentido de impedir a concesso de fiana, pela autoridade policial, nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher.
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23. Para que o CNMP analise a conduta funcional de membro do Ministrio Pblico do Estado do Esprito Santo, referente arquivamento de Procedimento de Investigao Criminal n 008/2011, que correu em segredo de justia. Ao Conselho Nacional dos Defensores Pblicos Gerais 24. Para que recomende s Defensorias Pblicas estaduais a realizao de concurso pblico para o cargo de defensor, com o objetivo de garantir a assistncia jurdica das mulheres em situao de violncia em todas as comarcas de seus estados ; 25. Para que estimule o cumprimento do disposto nos arts. 27 e 28 da Lei Maria da Penha, instando as Defensorias Pblicas a criar os Ncleos de Defesa das Mulheres em Situao de Violncia Domstica. 26. Para que tomem providncias para a constituio de um sistema de informaes sobre violncia de gnero no mbito das Defensorias Pblicas Estaduais; Ao Colgio Permanente de Presidentes de Tribunais de Justia 27. Para que oriente os Tribunais de Justia a institurem, por meio de alterao legal, a competncia civil plena nos Juizados e Varas Especializadas de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, conforme os arts. 14 e 33, da Lei Maria da Penha, no se restringindo s medidas protetivas; 28. Para que recomende aos Tribunais de Justia a ampliao legal da competncia dos Juizados ou Varas de Violncia Domstica para a instruo processual at a fase de pronncia relativamente aos crimes dolosos contra a vida praticados contra mulheres em situao de violncia domstica e familiar. Aos Tribunais de Justia 29. Para que no aceitem a aplicao da suspenso condicional do processo, que vem sendo realizada por alguns magistrados e magistradas dos Juizados e Varas Especializadas de Violncia Domstica, de modo a garantir a aplicao da Lei Maria da Penha em conformidade com a deciso proferida pelo STF em 9 de fevereiro de 2012; 30. Para que dotem as Coordenadorias da Mulher de estrutura fsica e recursos humanos adequados para que possam executar plenamente as atribuies previstas na Resoluo n 128, de 2011, do CNJ; 31. Para que designem oficiais de justia especificamente para os Juizados de Violncia Domstica, em nmero suficiente, para o cumprimento das medidas protetivas de urgncia e os demais atos processuais; 32. Para que tomem medidas para a ampliao legal da competncia dos Juizados ou Varas de Violncia Domstica para a instruo processual at a fase de pronncia relativamente aos crimes dolosos contra a vida praticados contra mulheres em situao de violncia domstica e familiar; 33. Para institurem legalmente a competncia civil plena nos Juizados e Varas Especializadas de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, conforme os arts. 14 e 33 da Lei Maria da Penha, no se restringindo s medidas protetivas;
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34. Para que promovam parcerias com as diversas instituies do sistema de justia, os demais poderes e organismos da rede especializada de atendimento mulher em situao de violncia, com vistas ao oferecimento de capacitao permanente e interdisciplinare aos integrantes da rede. 35. Para que tomem providncias para que se observe a publicidade, como regra geral, dos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, ressalvando os crimes contra a dignidade sexual ou quando houver solicitao da ofendida Aos Ministrios Pblicos Estaduais 36. Para que tomem providncias quanto criao de promotorias exclusivas de atuao extrajudicial para fiscalizar os servios pblicos de atendimento violncia contra mulheres, participar de reunies da rede de atendimento, propor Termos de Ajustamento de Condutas, entre outras atribuies; 37. Para que tomem medidas para a criao de promotorias especializadas da mulher em todas as comarcas de entrncia especial ou final; 38. Para que tomem providncias no sentido da ampliao da competncia das Promotorias Especializadas de Enfrentamento Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher para atribuio nos crimes dolosos contra a vida praticados contra mulheres em situao de violncia domstica at a fase de pronncia; 39. Para que estabeleam parcerias com as diversas instituies do sistema de justia e demais organismos da rede para o oferecimento de capacitao permanente e interdisciplinare aos integrantes da rede. s Defensorias Pblicas Estaduais 40. Para que adotem as medidas necessrias realizao de concurso pblico para o cargo de defensor, com o objetivo de garantir a assistncia jurdica das mulheres em situao de violncia em todas as comarcas; 41. Para que criem Ncleos de Defesa das Mulheres em Situao de Violncia Domstica, a fim de dar cumprimento do disposto nos arts. 27 e 28 da Lei Maria da Penha. Ao Governo Federal 42. Ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, para que observe a necessidade de ampliao do oramento para o enfrentamento violncia contra mulheres, a fim de assegurar o cumprimento das metas e os objetivos do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra a Mulher; 43. Secretaria de Polticas para as Mulheres, para que na elaborao e execuo das polticas de enfrentamento violncia contra a mulher sejam consideradas a interseccionalidade e a transversalidade de gnero, de raa, de etnia, de orientao sexual, de deficincia, idade, etc; 44. Secretaria de Polticas para as Mulheres, para que institua o Sistema Nacional de Informao sobre Violncia contra a Mulher; 45. Secretaria de Polticas para as Mulheres, que crie o cadastro nacional de capacitadores com perspectiva interdisciplinar em temas de interesse das
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mulheres, entre os quais se destacam a violncia domstica e familiar, a violncia de gnero, o racismo, a lesbofobia, os direitos das pessoas idosas ou com deficincia e a Lei Maria da Penha, de modo a facilitar aos estados e municpios acesso a profissionais qualificados; Secretaria de Polticas para as Mulheres, para que constitua quadro tcnico funcional de servidores de carreira qualificado para elaborao, monitoramento e execuo das polticas de enfrentamento violncia contra mulheres; Secretaria de Poltica para as Mulheres, para que utilize mecanismos de monitoramento e avaliao do cumprimento do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, inclusive com previso desses mecanismos nos convnios firmados com os estados; Ao Ministrio da Justia, para que na implantao do Sistema Nacional de Informaes de Segurana Pblica considere a necessidade de incluir o recorte de gnero e campos especficos para a violncia contra as mulheres, especialmente a domstica e familiar, a fim de permitir a obteno de dados desagregados por sexo, raa, etnia, idade, escolaridade, entre outros; Ao Ministrio da Justia, para que, no mbito de suas atribuies, considere a necessidade de disponibilizar recursos para a melhoria das condies dos estabelecimentos prisionais para mulheres, incluindo a construo de estabelecimentos especficos; Ao Ministrio da Sade, para que realize capacitao permanente dos profissionais de sade a fim de identificar as situaes de violncia domstica, sexual e obsttrica e efetuar o correto preenchimento da notificao compulsria da violncia domstica e sexual; Ao Ministrio do Desenvolvimento Social, para que promova e estimule a capacitao dos profissionais da assistncia social dos Conselhos Regionais de Assistncia Social (CRAS) e dos Conselhos Regionais Especializados de Assistncia Social (CREAS) para o atendimento s crianas rfs e aos familiares de vtimas de violncia domstica e familiar contra a mulher; Secretaria de Planejamento, Oramento e Gesto, para que tome a iniciativa de propor a instituio do Fundo Nacional para o Enfrentamento Violncia contra Mulheres, que admita a contribuio da iniciativa privada, nos moldes do Fundo Nacional do Desenvolvimento da Educao (FNDE); Ao Ministrio da Educao, para que incentive a incluso, nos currculos escolares de todos os nveis de ensino, de contedo programtico voltado aos direitos das mulheres e cultura da paz. Proceder reavaliao da estrutura e da metodologia de elaborao do PPA e da Lei Oramentria Anual, de modo a recuperar a capacidade desses institutos de retratar de forma transparente as polticas pblicas e de explicitar as estratgias de atuao do Estado. Secretaria de Polticas para as Mulheres, para tomar providencias no sentido de elaborar plano de referncia da poltica de enfrentamento violncia contra a mulher, a partir do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia a Mulher, dotado de contedo estratgico, ttico e operacional, com fundamentao terica e metodolgica, metas fsicas e financeiras territorializadas, indicadores de impacto
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a serem monitorados e estrutura de coordenao e gesto federativa dotada de instrumentos de enforcement das decises. 56. Elaborar metodologia que identifique as aes com impacto relevante sobre o tema da violncia contra as mulheres, nas diversas reas de governo, e confrontar essas aes com aquelas recomendadas pelo plano de referncia da poltica, de modo a se adotarem medidas de alterao dos instrumentos oramentrios para adequ-los s necessidades indicadas pelo Plano. Aos governos estaduais e municipais 57. Para que tomem providncias para a criao de Secretarias da Mulher, com autonomia administrativa e oramentria, para que a poltica de enfrentamento s violncia contra as mulheres seja implementada de modo transversal . 58. Para que estimulem a criao de Conselhos Municipais da Mulher de modo a garantir a participao da sociedade civil na discusso e fiscalizao das polticas de enfrentamento s violncias contra mulheres; 59. Para que priorizem, mediante aes concretas, transversais e multissetoriais, o enfrentamento a todas as formas de violncias contra mulheres; 60. Para que ofeream cursos permanentes de capacitao em gnero e violncia de gnero para seus servidores; 61. Aos governos dos estados, para que as polcias civis realizem a oitiva da ofendida no ato do registro da ocorrncia policial, sem a necessidade de agendamento posterior; 62. Aos governos dos estados, para que exijam que as polcias civis concluam as investigaes de violncia domstica e familiar no prazo legal; 63. Aos governos dos estados, para que implementem, nas capitais, o planto de 24 horas nas Delegacias da Mulher; 64. Aos governos estaduais, para que recomendem a no aplicao da fiana pelas autoridades policiais, nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher; 65. Aos governos estaduais, para que elaborem e divulguem regularmente dados estatsticos sobre a violncia contra mulheres, com o objetivo de fomentar a elaborao de polticas pblicas especficas; 66. Aos governos estaduais e municipais para que alterem as respectivas legislaes referentes aos regimes jurdicos de seus servidores, a fim de instituir a licena remunerada de servidoras em risco social provocada por situao de violncia domstica e familiar, em cumprimento ao disposto no art. 9 da Lei Maria da Penha. 67. Aos governos estaduais para que tomem providncias para a restruturao fsica e tecnolgica dos Institutos Mdico-Legais e criao de espaos especializados para a atendimento s mulheres vtimas de violncia sexual, com profissionais devidamente capacitados para um atendimento humanizado; 68. Aos governos estaduais e municipais para que alterem as respectivas legislaes referentes aos regimes jurdicos de seus servidores, para instituir a licena remunerada de servidoras em risco social provocada por situao de violncia domstica e familiar, em cumprimento ao art. 9 da Lei Maria da Penha.
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s Assembleias Legislativas 69. Para a criao das Promotorias da Mulher para estimular o debate e a formulao de polticas e aes de enfrentamento s violncias contra mulheres;
Sala da Comisso,
Deputada J MORAES PRESIDENTA
Senadora ANA RITA RELATORA

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Senado Federal Secretaria Geral da Mesa Secretaria de Comisses Subsecretaria de Apoio s Comisses Especiais e Parlamentares de Inqurito

COMISSO PARLAMENTAR MISTA DE INQURITO

Braslia, Junho de 2013

LEGISLAO ............................................................................................................................... 998 CONCLUSES............................................................................................................................ 1037

10 1 BALANO DOS TRABALHOS DA CPMI

Metodologia dos Trabalhos da CPMIVCM

Quadro 1: Audincias Pblicas Realizadas

Ouvir representantes da sociedade civil

Ouvir explicaes das autoridades

Quadro 2: DILIGNCIAS E/OU VISITAS INSTITUCIONAIS REALIZADAS

DIA 16.04.2012 27.04.2012

CIDADE/ESTADO Recife/PE Belo Horizonte/MG

Florianpolis/SC Porto Alegre/RS

11.05.2012 01.06.2012 25.06.2012 29.06.2012 17.07.2012 14.09.2012

Vitria/ES Macei/AL Curitiba/PR So Paulo/SP Salvador/BA Joo Pessoa/PB

Boa Vista/RR Goinia/GO

Quadro 3: REUNIO COM MOVIMENTO DE MULHERES

23.11.2012 06.12.2012 14.12.2012

19 2 A VIOLNCIA CONTRA A MULHER NO BRASIL

2.1 Antecedentes no Congresso Nacional: a CPMI de 1992, 2003 e 2013

2.2 A CPMI de 2012 e os nmeros da violncia contra as mulheres no Brasil

Fonte: Instituto Sangari (CABELA/FLASCO, 2012)

2001 43% 28% 27% 12% 20%

2010 34% 24% 21% 11% 16%

Quadro 6: Projeo da taxa de espancamento

01 mulher em cada 15 segundos 01 em cada 24 segundos

Quadro 8: Na tabela abaixo, verifica-se que os relatos de violncia domstica so expressivos:

Fonte: Secretaria de Poltica para as Mulheres

2009 10266 17789 2376

2010 31824 21246 9579

2011 27222 14647 6850

2012 8817 4153 2451

2010 3129 9565 7564 6049 6392 16279 25439

2011 2401 6167 4906 3784 419 11204 23455

2012* 721 1875 1460 1126 1293 3422 7761

Total 5.530 15.732 12.470 9.833 6.811 27.483 48.894

Fonte: Secretaria de Polticas para as Mulheres

Fonte: Secretaria de Polticas para as Mulheres

Dados internacionais sobre a violncia contra mulheres

MARCO NORMATIVO DE PROTEO S MULHERES

Disponvel online: http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/recommendations/recomm.htm#recom19

Idem, p.18. Ibidem.

38 4 A POLTICA NACIONAL DE ENFRENTAMENTO S VIOLNCIAS CONTRA MULHERES

A Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher

I. Ampliar em 50% o nmero de Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher e

4.4.1 Sistema de Justia e aplicao da Lei Maria da Penha

Conforme o IBGE. www.ibge.gov.br

4.4.2 Sistema de Assistncia Psicossocial

Ibidem Rede de Enfrentamento, p. 45

4.4.3 Sistema de Sade

4.6.1 Discriminao tnico/racial

4.6.3 Mulheres com deficincias

Anlise dos convnios e repasse de recursos do Pacto

Quantitativo de Convnios Firmados 13 45 56 97 211 802

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

N de Convnios 50 63 63 61 97 94 140 75 78 81 802

Quadro 17: Repasse de Recursos por ano, segundo o Tipo de Convenente

Tipo de Organismo Convenente

Organismo da Sociedade Civil

Quadro 18: Repasses no ano de 2009 a Municpios do CE.

Numero Original 031/2009

Prefeitura Municipal de Boa Viagem Prefeitura Municipal de Juazeiro do Norte CE