El campo formoseo: del latifundio estatal a la privatizacin. Normas progresistas, realidades preocupantes Hugo Humberto Beck Unne !

onicet "beck#bib.unne.edu.ar $ntroduccin En un mbito geogrfico donde la economa se basa en la produccin agropecuaria y forestal, el acceso a la propiedad de la tierra y su justa distribucin constituyen, adems de un equitativo reparto del ms preciado bien, una norma bsica para la correcta explotacin econmica y la preservacin del ambiente. Formosa, desde tiempos del Territorio acional !asta su presente de provincia autnoma, !a padecido los efectos de una incorrecta adjudicacin de sus tierras, produci"ndose situaciones extremas como son latifundios y minifundios, y la inseguridad jurdica resultante de la condicin de simples ocupantes o de intrusos de la mayora de sus productores. #e suman a estas problemticas la situacin particular de su poblacin aborigen, otrora despla$ada de sus tierras !acia reas ms in!spitas, y actualmente en proceso de recuperacin de sus perdidos derec!os. %as normas legales y los enunciados propsitos de los sucesivos gobiernos buscaron la solucin a estos problemas, aunque con resultados dismiles y a veces contradictorios. %a expresin sistemas de tenencia &que empleamos en este trabajo' se refiere a las diferentes formas jurdicas o de facto que permiten al !ombre el uso del recurso tierra a trav"s de ttulos oficiales de propiedad, contratos de arrendamientos, ttulos de propiedad colectiva, ocupacin regulari$ada, ocupacin ilegal o (intrusos), etc. %os distintos tipos de tenencia garanti$an a los productores diferentes niveles de seguridad jurdica que condicionan el uso del recurso natural, las actividades reali$adas, el tipo de explotacin y el acceso a cr"ditos para la introduccin de mejoras. %a informacin !a sido obtenida en diversas fuentes, algunas de organismos oficiales, otras de censos y encuestas, y de publicaciones peridicas. %os datos que brinda el *nstituto de +oloni$acin y Tierras Fiscales de la provincia se refieren siempre a la superficie en !ectreas consideradas sobre el total provincial y el total de cada r"gimen de tenencia, en cambio, las informaciones provenientes de los +ensos agropecuarios consideran las explotaciones que cada relevamiento cubri, sus -

superficies, su situacin legal de tenencia y la produccin de cada una. %os datos recogidos en ambas fuentes de informacin se complementan y ofrecen un panorama ms completo sobre la temtica tratada. El anlisis de dic!os datos permite evaluar la evolucin del traspaso de la tierra p.blica al dominio privado, los cambios o continuidades en los regmenes de tenencia, y la justicia o injusticia de su reparto. /ara finali$ar, se ofrecen dos casos especiales, que ponen de manifiesto los problemas actuales y los desencuentros entre el gobierno y las comunidades rurales. %. Una legislacin sabia & 'usta %a ocupacin de los territorios nacionales del norte de la 0ep.blica reconoce como ejes principales a las campa1as militares contra los aborgenes y a la coloni$acin de sus tierras con inmigrantes europeos, paraguayos y de provincias vecinas. 2 pesar de que las normas jurdicas 3ley 2vellaneda 4 5-6 de -567, ley de tierras de -89: y ley 4 ;.;;8 de fomento de los territorios nacionales de -895, entre otras< alentaron la transferencia de las tierras a propiedad de los colonos, esta privati$acin se vio retardada para numerosos medianos y peque1os productores, por diversos factores, !asta la d"cada de -879.El proceso !istrico acontecido !asta entonces, si bien posibilit la incorporacin de las tierras c!aque1as al contexto productivo nacional, dej como saldos negativos un marcado latifundio en la franja costera a los ros /araguay'/aran 3enormes estancias privadas< y, paradjicamente, millares de minifundios asentados sobre tierras fiscales. #eg.n datos del +enso acional de -8=6 el 5;,>=? de explotaciones se encontraban en manos de ocupantes sin ttulos, a pesar de que muc!os de ellos !aban cumplido ya con todas las exigencias legales para el definitivo traspaso de las c!acras a su propiedad. Esta tarea !abra de ser encarada desde la segunda mitad del siglo @@ por los sucesivos gobiernos provinciales. +onciente de la necesidad de superar estos problemas, en su primer mensaje a la %egislatura, el primer gobernador electo %uis AutnisBy expresC (Formosa necesita vivir una profunda transformacin que le permita el usufructo pleno de su rique$a dormida, en una racional y equitativa distribucin, a la que tenga derec!o todo !ombre con ansias de trabajoD /unto de partida de esa ambicionada transformacin ser la aut"ntica reforma agrariaD lo que permitir el afincamiento definitivo del productor
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#eg.n esta legislacin, el Estado deba subdividir y mensurar la tierra antes de entregarla para su adjudicacin, pero el flujo de colonos en b.squeda de campos donde instalarse y los escasos recursos financieros y la desorgani$acin e inoperancia de la Eireccin de Tierras, dieron como resultado una ocupacin espontnea con situaciones fuera del control estatal. %os trmites se centrali$aban en Fuenos 2ires y los colonos carecan de los recursos para seguir el trmite de sus expedientes.

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al ofrec"rsele la posibilidad de convertirse en propietario de la tierra que cultiva y fecunda.)> Eurante el perodo peronista la ley de Tierras 4 -:.8;; del a1o -8;9 estableci

la concepcin de la tierra como un bien social y no de renta y dispuso su distribucin en unidades econmicas.: El gobierno provincial encabe$ado por la frmula AutnisBy' Toms 3-8;5'7><, de la Gnin +vica 0adical *ntransigente, animado del mismo ideario, posibilit la sancin de la %ey provincial de tierras 4 --: en -879, enmarcada en las clusulas de la +onstitucin de la nueva provincia, sancionada a fines de -8;6. %a reforma constitucional de -88- introdujo algunas modificaciones al r"gimen legal de la tierra p.blica, mientras que la modificacin constitucional de >99: no consider dic!a cuestin. Entre otras normativas referidas a esta cuestin, merecen citarse la ley de tierras 4 =;9, que reform en pocos aspectos a la ley --:, la ley forestal 4 =55 y la 4 =>7 ley integral del aborigen, sancionadas todas en el a1o -85=.= Ee las disposiciones citadas merecen destacarse los siguientes conceptosC a( b( Tierra ruralC definida como aquella que, ubicada fuera de las plantas urbanas, tiene por objeto principal la explotacin agropecuaria. Eivisin en unidades econmicas de explotacin. Es decir, todo predio que por su superficie, calidad de tierras, ubicacin, mejoras y dems condiciones de explotacin, racionalmente trabajada por una familia agraria permita subvenir a sus necesidades y a la evolucin favorable de la empresa. #u determinacin queda a cargo de los equipos t"cnicos sobre la base de estudios agros econmicos. #u objetivo apunta a eliminar progresivamente tanto el latifundio como el minifundio. c( %a adopcin de la venta como m"todo predominante de enajenacin, dejando el sistema de arrendamiento con opcin a compra y el de donacin slo para casos especiales. d( %a adjudicacin de !asta un mximo de -9.999 !ectreas por persona fsica o ideal para las unidades econmicas rurales que seran adjudicadas en venta o en arrendamiento con opcin a compra. 3art. :8 +onst. -8;6<. En la reforma constitucional de -88-, se redujo dic!a superficie a un mximo de ;.999 !ectreas 3art. =;4<,
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/rovincia de Formosa. Hensaje del Aobernador %uis AutnisBy a la +mara de 0epresentantes, - de mayo de -8;5 : Gn completo anlisis de esta norma en Hara #usana Taborda +aro. (%a legislacin de tierras p.blicas nacionales y el r"gimen legal vigente en las nuevas provincias 3-8;9'-869<). EnC Higuel Ingel +rcano. Evolucin histrica del rgimen de la tierra pblica. 1810-1916. 3Fuenos 2ires, Eudeba, -86><. = +onstitucin de la /rovincia de Formosa, sancionada el :9 de noviembre de -8;6 3art. :; al :8<. +onstitucin de la /rovincia de Formosa, sancionada el : de abril de -88- 3art. =;, =7 y 68<. /rovincia de Formosa. olet!n "ficial, 4 6-, :9 de julio de -879 3%ey 4 --:<. Formosa fue la primera provincia que sancion una %ey del 2borigen. 2natilde *doyaga Holina. (2nlisis antropolgico de la %ey *ntegral del 2borigen de la /rovincia de Formosa 32rgentina<). EnC 2belardo %evaggi 3coordinador<. El aborigen # el derecho en el pasado # en el presente. 3Fuenos 2ires, Gniversidad del Huseo #ocial 2rgentino, -889<.

exigi"ndose una ley especial para justificar una excepcin. %a ley forestal estableci >.;99 !as como mximo para la venta. e( %a pro!ibicin de ser adjudicatarios de tierra fiscal rural establecida para las sociedades annimas o en comandita por acciones, para los que ya fueran adjudicatarios de una unidad econmica, y para los propietarios de ms de -9.999 !ectreas. f( %a posibilidad de donar tierras rurales invadidas por plagas vegetales que !ubieran disminuido su capacidad productiva potencial a menos del ;9?, con el slo cargo de poblarlas y aumentar su productividad destruyendo las plagas 3disposicin destinada principalmente a las tierras del oeste formose1o<.; g( %a calificacin de intruso a todo aquel que ocupara tierras fiscales sin autori$acin con posterioridad a la promulgacin de la ley "( i( 4 --:. %a normativa estableca el inmediato desalojo del mismo por parte de las autoridades provinciales. %a reserva de tierras para la coloni$acin con indgenas. 2cceso a un r"gimen jurdico que garantice a los aborgenes la propiedad de la tierra, que debe ser adjudicada en carcter de reparacin !istrica, en forma gratuita y preferentemente comunitaria. %a misma no puede ser embargada, enajenada, arrendada a terceros ni usada como garanta de cr"dito.7 '( %a obligacin del gobierno de proteger el medio ambiente y los recursos naturales, la proteccin de la flora y la fauna silvestre, la prevencin y control de la degradacin de los suelos. ). $n'usta distribucin de la tierra: cristalizacin de los latifundios privados & aumento de los minifundios sobre tierras fiscales #inteti$ando la !istoria rural de Formosa puede afirmarse que su tierra estuvo y a.n est ocupada por las siguientes categoras de productoresC *ropietariosC son en su mayora grandes empresas ganaderas que tienen en propiedad enormes extensiones de tierras, principalmente las de mayor valor econmico por su aptitud, situadas preferentemente en los departamentos orientales, es decir, en la $ona
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%a temprana introduccin de ganado en cantidades y condiciones que excedan la capacidad receptiva de los campos produjo la desaparicin de los recursos forrajeros naturales, y su reempla$o por el vinal y la tusca. 2l consumir sus vainas, el ganado actu como agente migratorio de estas plagas, accin a la que se sumaron las peridicas inundaciones por desbordes del /ilcomayo y del Fermejo. %a condicin jurdica de simples ocupantes tambi"n conspir contra la introduccin de cualquier tipo de mejoras, cuando un campo no permita la subsistencia del ganadero, "ste sencillamente se trasladaba a otro lugar dejando a sus espaldas la tierra completamente arrasada. 7 %a ley del aborigen tiene por objeto, adems, la preservacin social y cultural de las comunidades aborgenes 3contempla la educacin intercultural bilingJe<, la defensa de su patrimonio y sus tradiciones, y el mejoramiento de sus condiciones econmicas. /ara el cumplimiento de estas disposiciones previ la creacin del *nstituto de +omunidades 2borgenes 3*.+.2.<. os !emos ocupado de la cuestin en Kugo K. FecB. (Tratamiento legal del aborigen en +!aco y Formosa durante el siglo @@). EnC $%& Encuentro de 'eohistoria (egional) 30esistencia, **AK*'+onicet, -88=<.

agrcola'ganadera ms rica. Huc!os de estos latifundios se originaron a fines del siglo @*@ y principio del siglo @@, en una dispendiosa entrega de tierras reali$ada en el marco de la %ey 2vellaneda.6 En contra de la poltica de los gobierno democrticos que le precedieron & favorables a los peque1os y medianos productores' el gobierno del coronel 2ugusto #osa %aprida 3-877'-86:< se caracteri$ por el traspaso de tierras fiscales a manos de grandes y medianos ganaderos, transfiriendo al dominio privado -.85;.7=7 !as 3de las cuales -.5;>.75;, es decir el 8:?, correspondan a lotes pastoriles y slo ;>.>7>, el >,7? a lotes agrcolas<. El ;=? de los adjudicatarios recibieron lotes de !asta >99 !as que slo cubran un >,7? de la superficie adjudicada, en tanto que el =9? de los adjudicatarios recibieron lotes de entre -.999 y -9.999 !as que representaron el 8=? del total de la tierra entregada por el Estado. Esta poltica impulsada desde el gobierno nacional se inscribi en el contexto de la revaloracin de las posibilidades ganaderas de la regin c!aque1a.5 #e trataba de ampliar la frontera pampeana integrando $onas ganaderas tradicionalmente marginales, mejorando el ganado para satisfacer las demandas del mercado interno. %os medianos y grandes ganaderos beneficiados con la poltica de tierras y los incentivos para el mejoramiento de sus rodeos se dedicaron a la cra en la $ona y enviaron anualmente miles de ejemplares para su engorde en la regin pampeana. Eentro de los extensos lotes ganaderos quedaron encerradas importantes $onas agrcolas, lo que produjo posteriores conflictos con el sector campesino. Esto no es casual, pues precisamente las tierras con aptitud agrcola eran necesarias para la siembra de pasturas, elemento esencial para el mejoramiento del ganado bovino. En algunos casos la adjudicacin se !i$o sin tener en cuenta la existencia de ocupantes en el interior de los predios, los que fueron desalojados por medios ms o menos violentos por parte de los propios adjudicatarios. En otras ocasiones ocurri que grandes campos ganaderos (encerraban) a peque1as c!acras agrcolas, impidi"ndoles su acceso a las carreteras o al .nico curso de agua del que podan proveerse. Tambi"n resultaron
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Entre las principales propiedades existentes !acia -8;9 se contaban la +ompa1a Estancias y Tierras del /ilag #.2. con >=9.999 !as, en cercanas de la ciudad capital, Estancia #anta +atalina #.2. con 59.999 !as, en la $ona de Aran Auardia, Estancia Fouvier con -->.999 !as, frente a la localidad paraguaya de Lilleta. Larias empresas estaban vinculadas al capital extranjero. M. 0odrgue$ 0ebollar. 'u!a de *ormosa +(ebollar,. ;N ed. -8;9. %a coloni$acin inicial del territorio formose1o !a sido estudiada por K"ctor 0ub"n Forrini. "cupacin # organi-acin del espacio en el territorio de *ormosa 1880-1980 , 30esistencia, **AK*'+onicet, -88-< 5 El gobierno de Ongana tena el propsito de apoyar un proceso de industriali$acin basado en los excedentes que deban provenir del campo argentino. /ara ello busc incorporar nuevas !ectreas !asta entonces marginadas del proceso productivo, y concibi una estrategia que tendi a evitar que la tierra quedase fuera del alcance del (productor eficiente) y apunt a lograr la moderni$acin del campo. #in embargo, tales objetivos no fueron llevados a la prctica seg.n lo anunciado, pues el injusto reparto de tierras no asegur empresas capitalistas totalmente exitosas. #ilvia F. %$aro. (%a poltica agraria de la autodenominada 0evolucin 2rgentina) EnC Auido Aalafassi 3compilador<. El campo diverso. Enfo.ues # perspectivas de la /rgentina agraria del siglo $$. 3Fernal, Gniversidad acional de Puilmas, >99=<. pp. :--':=-

beneficiarios de esta poltica algunos sectores sociales urbanos &comerciantes, profesionales, personas vinculadas al aparato estatal, etc.' y ganaderos provenientes de otras provincias, quienes recibieron las tierras mediante el traspaso efectuado por el ocupante original en su condicin de adjudicatario.8 +d'udicatarios en venta o en arrendamientoC son productores que estn cumpliendo las obligaciones para obtener el ttulo de propiedad. Ello incluye el abono de las cuotas del valor de la tierra, generalmente en pla$os de -9 o -; a1os, el pago de la mensura, cercar el lote, construir la vivienda y dems mejoras, etc. En la etapa correspondiente a los dos primeros gobiernos provinciales elegidos democrticamente 3-8;5'-877< se dictaron las reglamentaciones pertinentes y se avan$ lentamente en las adjudicaciones 35=.->- !as a :6 productores<, En cambio, durante los dos perodos de gobiernos militares 3-877'-86> y -867'-85:< se reali$aron concesiones en venta a ritmos sumamente acelerados con los objetivos de legali$ar situaciones preexistentes y fortalecer a medianos y grandes ganaderos, seg.n se !a mencionado antes, 3ms de >.>99.999 !as adjudicadas a >.=99 productores, con promedios que superan las -.999 !as por beneficiario<, el nuevo perodo democrtico iniciado en -85: abri una etapa caracteri$ada por la adjudicacin de lotes menores a un espectro mayor de beneficiarios. Entre -85= y >99: se otorgaron en venta -.9;7.=99 !as a 8.-7> productores, promediando --; !as por beneficiario. ,cupantesC son campesinos que se encuentran en dos situaciones diferentesC algunos estn autori$ados y registrados, y otros &la mayora' ejercen la ocupacin de !ec!o. #eg.n la ley 4 --: deban pasar inmediatamente a ser adjudicatarios en venta, primer trmite para el posterior traspaso definitivo de la tierra a su propiedad, y se esperaba que su n.mero fuera reduci"ndose, pero no fue as. /or el contrario, los ocupantes de tierras fiscales aumentaban a la par que las reducidas dimensiones de sus campos acrecentaban el ndice del minifundismo.-9 $ntrusosC son ocupantes sin autori$acin afincados despu"s de la vigencia de la ley de tierras del a1o -879, cuya aplicacin los !ace pasible del desalojo inmediato. 2 pesar de ello su n.mero tambi"n fue creciendo paulatinamente. #on colonos agrcolas, la mayora de origen paraguayo, con c!acras de tama1o muy reducido, que agudi$an el problema del minifundio, ms all de los objetivos perseguidos por la citada ley. %os
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#eg.n el censo de -879, el ;:? de las explotaciones ganaderas tenan !asta >; cabe$as de vacunos, y el 89? se ubicaba por debajo de las >99 cabe$as. El primer grupo reuna el =? del total de vacunos, y el segundo grupo cubra el >:? de los mismos. En cambio, las explotaciones superiores a las -.999 !as eran el >? del total, pero reunan casi el ;9? de las existencias ganaderas de la provincia. En el estrato entre >99 y -999 !as se ubicaban el 5? de las explotaciones con un >:? del total de cabe$as. -9 %os inconvenientes que deben enfrentar los productores minifundiarios pueden verse en Habel Han$anal y 2lejandro F. 0ofman. 0as econom!as regionales de la /rgentina. 1risis # pol!ticas de desarrollo. 3Fuenos 2ires, +E2%, -858<, 2lejandro F. 0ofman. 2esarrollo (egional # e3clusin social. 4ransformaciones # crisis en la /rgentina contempor5nea. 32vellaneda, 2morrortu, >999<.

pobladores de origen paraguayo encuentran mayores dificultades para lograr que el Estado les conceda el peque1o predio que ocupan, pues las normas legales establecen una preferencia por productores de nacionalidad argentina. 2dems, en la prctica existi para ellos un trmite ms, que consiste en obtener un permiso de radicacin por parte de Aendarmera $ona de seguridad. *obladores abor-genes: para dar cumplimiento a la ley 4 =>7, el gobierno junto al *+2 reali$ las mensuras y comen$ la entrega de la propiedad de las tierras a las comunidades aborgenes, ubicadas casi todas ellas 3el 66?< en los degradados departamentos del extremo oeste de la provincia. El proceso comen$ en -85; y termin en los a1os -889'8- entregndose en dic!o perodo una superficie total de >58.797 !as de tierra fiscal y algunas tierras municipales a aproximadamente ->9 comunidades. 2 la etnia Qic!i correspondi el 78,-5?, a la toba el >9,5>? y a los pilag el 8,88?. %os organismos del gobierno provincial consideran terminado el proceso, mientras que las comunidades piden ampliaciones de los lotes de tierra basados en que eran propietarios de toda la regin y en el aumento de su poblacin.-#i bien el gobierno cumpli relativamente con la entrega de las tierras a los aborgenes &seg.n disposiciones constitucionales y legales' dic!a accin no alcan$a a ser una (reparacin !istrica), que ser difcil lograr y, por otra parte, en la prctica se advierten conductas incompatibles con la filosofa que subyacen en las normas sancionadas. En los planes de (progreso) y (moderni$acin) que impulsa el gobierno no se contemplan los saberes autctonos, que muc!o tendran para aportar a fin de no continuar con la destruccin de una naturale$a ya muy castigada por explotaciones ambientalmente irracionales. En los proyectos de (desarrollo sustentable), que slo buscan altas ganancias a cortos pla$os mediante deforestaciones y cultivos intensivos con injusta distribucin del escaso recurso agua, debieran incluir la participacin de los actores locales 3aborgenes y criollos<, no slo como posibles beneficiarios, sino tambi"n como protagonistas y modeladores de un nuevo patrn socioeconmico. /or otra parte, al tiempo que se entregaban las propiedades a los aborgenes, paradjicamente el discurso de los gobernantes presentaba a estas tierras como ociosas, improductivas y carentes de funcin social alguna. %os funcionarios y administradores de la tierra fiscal fueron los principales constructores de esta representacin imaginaria
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acional, en ra$n de encontrarse el rea situada dentro de la

%a $ona oeste de la provincia es la ms pobre y menos poblada por sus condiciones geogrficas y climticas y por la degradacin sufrida. 2 los aborgenes se les entreg un tercio del departamento 0amn %ista, en el que ellos representan el 59? de la poblacin total. /rovincia de Formosa. *nstituto de +oloni$acin y Tierras Fiscales. Eireccin de +oloni$acin, Eepartamento +olonias, +artilla *nformativa del Falance Aeneral de las tierras de la /rovincia de Formosa. Enrico Formica 3consultor<. 4enencia de tierra en la 6rovincia de *ormosa. (epblica /rgentina. 3Fuenos 2ires, /rograma de aciones Gnidas de Eesarrollo<.

mediante la cual se estigmati$a, y se logra que la sociedad toda injurie, el significado y uso que de sus territorios !acen los pueblos indgenas de la provincia, sin considerar, por ejemplo, que las actividades de recoleccin y caera de subsistencia de los Qic!is preservan el valioso medio ambiente, como no lo !acen los grandes capitales invertidos en la $ona.%) ). Evolucin del campo formoseo desde %./0 "asta la actualidad En el Empadronamiento 2gropecuario reali$ado en -86= se registraron en Formosa -:.97- explotaciones agropecuarias que cubran una superficie de 7.--;.6:; !as. El minifundio constitua un problema de magnitud considerable. -: El >7,;? de las mismas eran de extensin menor a ; !as, el 7=,=? era inferior a ;9 !as, y el 6-? de las mismas se ubicaba por debajo de las -99 !as, pero la suma de todas ellas ocupaba slo el >? de la superficie de las explotaciones agropecuarias. En el otro extremo, las explotaciones superiores a -.999 !as representaban el -=,7? del total y ocupaban el 5=,:? de la superficie de las mismas. El r"gimen de tenencia de la tierra indicaba en ese a1o que el =>,:? de la superficie ocupada era propiedad de los productores, un =:,>? eran tierras fiscales y un -=? arrendatarios. %a superficie explotada por propietarios era notoriamente mayor en los f"rtiles departamentos orientalesC Formosa 356,;?<, %ais! 36-,5?< y /ilcomayo 378?<, los departamentos centrales, de reciente coloni$acin, se aproximaban al promedio provincial, y las propiedades eran casi inexistentes en el empobrecido extremo oeste de la provincia.%0 Gnos a1os despu"s, el +enso superficie de =.>>-.-:> acional 2gropecuario de -855 registr en la provincia de Formosa un total de 8.;5> explotaciones agropecuarias, que cubran una !ectreas. #lo se censaron las explotaciones con lmites precisos, ra$n por la que los registros fueron deficientes especialmente en los tres departamentos occidentales.
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%uis Hara de la +ru$. (El Estado y la cuestin de la tierra tras la frontera agropecuaria de Formosa RAeopoltica del desarrollo o del subdesarrolloS), EnC Elena Felli, 0icardo #lavutsBy y K"ctor Kugo Trinc!ero 3compiladores<. 0a cuenca del r!o erme7o. 8na formacin social de fronteras. 3Fuenos 2ires, 0eunir, >99=< pp. >>-'>76. o abordamos aqu otra de las crticas al sistema que consiste en la utili$acin poltica de aborgenes y ciudadanos pobres en general, mediante el caudillismo de los gobernantes, el clientelismo poltico y la retencin de sus documentos de identidad para condicionar su voto en cada eleccin. -: Entre -8=6 y -879 se !aban incorporado a la produccin =.;>: nuevas explotaciones que cubran casi :79.999 !a. El 6:? de dic!a superficie se verific sobre tierras fiscales, y el 69? correspondi a lotes de !asta >; !a. En el perodo nter censal -879'-86= se establecieron en Formosa otras >.999 explotaciones, el 79? en los departamentos /ilcomayo 3$ona de %aguna Flanca< y /ati1o 3cerca de El +olorado<, y la mitad de ellas en predios menores de ; !ectreas. Lctor Froders!on y Eaniel #lut$By. 2iagnstico de la estructura social de la regin 9E/. *ormacin # desarrollo de las estructuras agrarias regionales: ;isiones # *ormosa. 3Fuenos 2ires, +onsejo Federal de *nversiones, -86;<. -= 2rgentina. Hinisterio de Economa. * EE+. Empadronamiento nacional agropecuario # censo ganadero) 19<=.

!uadro N1 % 2ormosa. 3istribucin de la superficie de e4plotaciones agropecuarias seg5n r6gimen de tenencia de la tierra, en porcenta'e. %.77 0"gimen de tenencia de la tierra /ropietarios /ropiedad familiar indivisa 2rrendatario Hediero, aparcero Ocupantes Otras formas TOT2%
FuenteC +enso acional 2gropecuario, -855

? de la superficie total 6-,:= -=,:; >,8; 9,>7 -9,6; 9,:; -99

Entre las notas ms salientes de este censo merecen citarse las siguientesC En las tierras censadas la gran mayora 3casi el 5;?< de las personas tena ttulo de propiedad perfecto y un r"gimen de tenencia seguro. Eran principalmente productores de los departamentos orientales y en menor medida del centro de la provincia. Ee la superficie total de explotaciones agropecuarias, :.799.999 correspondan a campos privados, de las cuales :.999.999 pertenecan a predios superiores a -.999 !as. En otros t"rminos, las explotaciones superiores a -.999 !ectreas cubran el 5>? del total de las tierras privati$adas, mientras que las explotaciones de - a -99 !as slo representaban el :,=? de las tierras privadas. El dato relativo a los ocupantes 3-9,6;?< puede considerarse muy inferior a la realidad en ra$n del incompleto relevamiento censal. Especialmente escasas fueron las explotaciones censadas en los departamentos occidentales, donde se verifican los mayores ndices de ocupantes, pues dic!as tierras en gran parte ni estn mensuradas. El censo puso de manifiesto tambi"n la marcada persistencia del minifundioC el ;9? de las explotaciones correspondan a predios cuya superficie era inferior a >; !ectreas y ocupaban slo el 9,5=? de la superficie censada 3-.69- explotaciones no llegaban a las ; !as<. El sector de peque1os productores infrasubsistenciales 3menos de ; !as< deba intercalar el trabajo en su campo con la labor de asalariado rural en explotaciones de mayor tama1o, en tanto que los productores subsistenciales 3!asta >; !as< tenan ingresos que apenas permitan la supervivencia familiar y limitaban cualquier otro gasto o inversin. /or su descapitali$acin tenan una baja productividad relativa respecto de los productores medianos y perciban un precio de sus productos >9? menor que "stos. /or otra parte, los minifundistas eran mayoritariamente simples ocupantes o intrusos. En el otro extremo, continuaban existiendo importantes latifundiosC -=: explotaciones superiores a ;.999 !as 3entre ellas, -9 que superaban las >9.999 !as y 8

otras >7 que tenan entre -9.999 y >9.999 !as<. Entre todas sumaban una superficie cercana a -.;99.999 !as, es decir, el :;? del total de la superficie explotada. Gn importante n.mero de grandes productores cuyos campos oscilaban entre -.999 y ;.999 !as. %as explotaciones que se ubicaban en esta franja totali$aban 899 y sumaban algo ms de -.899.999 !as 3=;? de la superficie explotada<. %a existencia de un buen n.mero de diferentes tipos de sociedades propietarias de latifundios, que reunan el :>? de las tierras privati$adas. %as sociedades de !ec!o explotaban ;;6 campos 3;,5? de las explotaciones< y posean ;8>.999 !as 3-=? de las tierras privadas<, las #ociedades 2nnimas y #ociedades de 0esponsabilidad %imitada posean 69 explotaciones 39,6?< y eran propietarias de 669.999 !as 3-5,>? de las tierras bajo dominio privado<. 2 estas sociedades pertenecan los -9 campos que superaban las >9.999 !as. #u distribucin geogrfica era la siguienteC >= explotaciones en Formosa 3>6;.999 !as<, -; en %ais! 356.999 !as<, -: en /ilcomayo 3>-;.999 !as<, -9 en /ati1o 37>.999 !as<, = en /iran" 3:;.999 !as<. #eg.n registros del *nstituto de +oloni$acin de Formosa, !acia -889 el r"gimen de tenencia de las tierras por departamento era el siguienteC en los tres departamentos orientales 3/ilcomayo, Formosa y %ais!< la propiedad privada superaba el 89?, en los del centro 3/ilags, /iran" y /ati1o< se aproximaba al 79 ?, mientras que en los del oeste 3Fermejo, 0amn %ista y Hatacos< predominaban a.n las tierras fiscales 369?<.%8 En el +enso acional 2gropecuario de >99> se registraron 8.87> explotaciones, de las cuales 5.88= tenan lmites definidos y 875 carecan de "l 3-9?<. +ubran una superficie de ;.-65.796 !as, siendo privadas =.8:8.:79, fiscales >>-.5=> y sin discriminar -6.=9; !as. #eg.n su escala de extensin, el =7,=6? de las E2/s con lmites definidos se ubicaba por debajo de las ;9 !as, 3-,>; ? de la superficie censada< y el ;7,79? por debajo de las -99 !as 3 ? de la superficie<. %as E2/s ubicadas entre -99 y -.999 !as constituan el >5,>5? del total y abarcaban el 8,78? de la superficie, en tanto que las superiores a -.999 !as eran el -;,-:? y ocupaban el 67,:-? de la superficie explotada. El 77? de las E2/s con lmites definidos menores a ;9 !as y el ;6? de las inferiores a -99 !as correspondan a simples ocupantes 3con permiso o sin "l<. 2 esta categora de productores pertenecan tambi"n un alto porcentaje de E2/s sin lmites definidos, lo que pone de manifiesto la inseguridad jurdica sobre sus predios. En contraste, la incidencia del r"gimen de propiedad era marcadamente mayor en las explotaciones de grandes dimensiones.%9
Formosa. *nstituto de +oloni$acin y Tierras Fiscales. Eireccin de +oloni$acin. Eepartamento +olonias. +artilla *nformativa -7 2rgentina. 1enso 9acional /gropecuario >00>.
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/ara una mejor administracin de las tierras rurales el gobierno de la provincia dividi el territorio en colonias, $onas y secciones. 2 estas reas administrativas se sumaban las grandes propiedades aleda1as al ro /araguay. %as colonias correspondan a los espacios ocupados desde fines del siglo @*@ y se situaban principalmente en la regin cercana a los ros Fermejo y /ilcomayo y en menor medida a las veras del ferrocarril Formosa'Embarcacin. %as colonias ms extensas eran Muan Fautista 2lberdi 3;::.5>9 !as<, %aguna Flanca 3>>9.565 !as< y Eorrego 3-5>.=99 !as< y las demsC Liamonte, *tu$aing, Formosa, Aeneral Auido, 0o Fermejo, Hisin %ais!, El +olorado y 2$cu"naga. %a superficie total de las mismas alcan$aba a -.:58.88- !as, de las cuales estaban escrituradas 7:6.5-: !as, es decir, el =;,55?, aunque las ms orientales y antiguas superaban el promedio, tales como Hisin %ais! 38;,7?<, 0o Fermejo 389,;?<, Aeneral Auido 35=,;?< y Liamonte 365,7?<. %as zonas eran extensas superficies situadas al sur de la lnea f"rrea, clasificadas por su aptitud. %a $ona 2 3=:8.576 !as de superficie< corresponda al rea de influencia de las localidades de /iran" y /alo #anto 3departamento /iran"< y tena escriturada el 7;,7? de las tierras, la $ona F 37-=.569 !as< a la localidad de %aguna Tema 3departamento Fermejo< y tena escriturada el -9,8? de su total, y la $ona + 3;:>.88!as< a *ngeniero Mure$ 3departamento Hatacos< y !aba traspasado al dominio privado slo el :,7? de sus tierras. El total de la superficie de las tres $onas era de -.;56.6>5 !as con :6;.>9- !as pasadas a propiedad privada 3>:,7:?<. %as :ecciones eran trece divisiones administrativas ubicadas al norte de la lnea f"rrea y a lo largo de todo el ro /ilcomayo. %as secciones - a 5 se ubicaban en el este y en el centro, mientras que las secciones 8 a -: correspondan al extremo oeste provincial 3departamentos Fermejo y 0amn %ista<. #umaban una superficie de >.8;=.585 !as, de las cuales eran propiedad privada 87-.;6>, es decir el :>,;?. %as secciones -N, >N, :N, =N y 7N correspondientes a los departamentos /ati1o, /ilags y /iran" ofrecan ndices de propiedad privada muy superiores al promedio, alcan$ando al 89? en la seccin >N, 69? en la seccin 7N, 76? en la =N, ;>? en la -N y ;9? en la :N. %/ 3ver mapa<. %a labor del *nstituto de +oloni$acin y Tierras Fiscales desde su creacin en -879 !asta fines de >99: se sinteti$a en el cuadro siguiente, en el que puede observarse que ms del ;:? de la superficie total de la provincia corresponde al dominio privado, a la que se suma casi un -5? de adjudicaciones en venta, lo que permite suponer su pronta privati$acin, con lo que se llegara al 59? de la superficie total.%7
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Formosa. *nstituto de +oloni$acin y Tierras Fiscales. Eireccin de +oloni$acin. Eepartamento +olonias. +artilla *nformativa. -5 En el a1o >999 el por ciento de tierra fiscal por departamento era el siguienteC /ilags 39,=7?<, %ais! 39,=8?<, Formosa 3>?<, /iran" 3=,;?<, /ilcomayo 36?<, /ati1o 3-8?<, Hatacos 3=6?<, 0amn %ista

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!uadro N1 0 2ormosa. Estado legal de las tierras. ;% de diciembre de )<<; 0eferencias Ttulos de propiedad anteriores a la ley --: Ttulos de propiedad posteriores a la ley --: Ttulos para los 2borgenes & ley =>7 2djudicaciones en Lenta 2djudicaciones especiales 3a Empresa %*2A< 0eservas #uperficie fiscal 3diferentes tipos ocupacin< #uperficie total de la /rovincia #uperficie en !as -.:99.999 >.>9;.:;9 >58.797 -.>6-.9-5 =9.999 >:5.867 -.57-.7;9 6.>97.799 /orcentaje -5,9= :9,79 =,9> -6,59 9,;7 :,:> >;,76 -99

FuenteC Formosa. Aobierno de la /rovincia de Formosa. /cciones de gobierno desde el 01-01->00? al ?11>->00?. otaC la superficie fiscal incluye a los caminos y a un territorio de aproximadamente -9.999 !as para Fabricaciones Hilitares. El espacio de las reservas comprende a pueblos, escuelas, polica, iglesia, T/F y otros organismos, adems de la reserva aborigen.

0. 3os casos pol6micos & emblem=ticos. >a concesin a >$+? & las obras del Baado >a Estrella +on el proyecto de coloni$ar el centro'oeste por medio de la atraccin de capitales externos, en -887 el gobierno de la provincia adjudic en venta directa =9.999 !as de tierras fiscales aleda1as a %aguna Tema 3departamento Fermejo< a una empresa agropecuaria de capitales australianos, denominada 0%/' /rgentina @./. Eic!a empresa se comprometa a utili$arlas en un proyecto de produccin intensiva agrcola'industrial de alto impacto econmico y de alta oferta de fuentes de trabajo %a venta de tal superficie estaba pro!ibida por +onstitucin provincial y las leyes consecuentes. /ara concretarla fue necesaria una ley excepcional que la justificara. Eic!a norma 3ley 4 ->-5U87< &sancionada con la entera oposicin de los diputados de debate' carece de la minora, que se retiraron del recinto legislativo, y sin

justificaciones, y tampoco consider que la superficie a adjudicar estaba ocupada por pobladores de largo arraigo. %a venta se llev a cabo mediante el decreto -597 promulgado el -- de diciembre de -887 al precio de V 5,=7 la !ectrea 3seg.n el mismo decreto %*2A podra obtener !asta un :9? de bonificacin por el tipo de emprendimiento que se trataba<. %a evaluacin de impacto ambiental previa, que ordena la ley provincial de ambiente 4 -.979U8:, &que curiosamente fue pagada por la provincia' dirigida por el ingeniero Morge 2dmoli, determin que slo podan desmontarse -5.999 !as dejando el resto para reserva natural. #in embargo, estas recomendaciones no adquirieron el marco jurdico necesario. Eiversas organi$aciones sociales no gubernamentales se preocuparon
3;9?<, Fermejo 36=?<.

->

por el destino de las tierras, pero su participacin fue poco a poco vetada por las autoridades, quedando todo bajo el control del *nstituto de +oloni$acin, que no se ocup de vigilar el cumplimiento de las directivas de la evaluacin de impacto ambiental.%. El desmonte, que deba !acerse por cadeneo, se reali$, en buena medida, por topadora, tambi"n se us el fuego, que atenta contra la preservacin del suelo, acelera su degradacin y favorece los proceso de salini$acin, los desmontes se !icieron en un solo bloque, no se mantuvieron masas boscosas primarias que actuasen como cortina rompevientos, no se tomaron medidas para la preservacin de la fauna silvestre que !abitaba la $ona, no se tomaron medidas para evitar la erosin por causas elicas e !dricas, las siembras practicadas !asta >99: 3ma$, trigo, sorgo y soja< !an ocupado slo una peque1a superficie y no fueron reali$adas seg.n las recomendaciones t"cnicas 3siembra directa y sin m"todos agresivos de labran$a<, para el riego la empresa toma el agua del canal %aguna Tema'%as %omitas mediante un canal derivador propio, al parecer sin un control estricto por parte del gobierno. El conflictivo proceso de reubicacin de los pobladores que se !allaban dentro de las tierras vendidas a.n no termin, aunque la empresa construy las casas con las mejoras solicitadas al norte del campo de %*2A.)< +uriosamente, las mayores oposiciones a este sistema de produccin basado en la concentracin de capitales y a costa de sacrificar los recursos naturales, no surgen de la poblacin del lugar, sino particularmente de diversas organi$aciones defensoras de la ecologa. #eg.n %uis Hara de la +ru$ (el modelo es ampliamente aceptado por la poblacin, que entiende dic!o dise1o como beneficioso para los intereses econmicos subsistenciales de dependenciaD quedando a merced de las lealtades !acia el lidera$go local y sujetas al clientelismo instituido. #e teme, por otra parte, a la postura de oponerse, pues de esa manera se perderan oportunidades de adquisicin de recursos emergentes de las polticas de socorro social del gobiernoD Ee esta manera aparece como relevante la adjudicacin de un alto grado de confian$a a los emprendimientos gubernamentales, casi sin cuestionamientos).)% El subsistema Fa1ado %a Estrella constituye otra $ona donde las obras del gobierno !an dado lugar a controversias sobre su utilidad y justicia. Este subsistema
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Entre las m.ltiples voces de protesta se encuentra un pedido de investigacin penal para el gobernador Aildo *nsfrn, su ministro de /roduccin y el subsecretario de recursos naturales y ecologa, que fue presentado en los ju$gados federales el -- de mar$o de -886 por la Fundacin para la Eefensa del 2mbiente 3FG 2H<. >9 El gobierno afect -9-.999 !as para la reubicacin de los productores que ocupaban tierras dentro del predio vendido a la Empresa %*2A. Formosa. Aobierno de la /rovincia de Formosa. /cciones de gobierno >001. Tambi"n en %us Hara de la +ru$. (El Estado y la cuestin de la tierraD cit >%uis Hara de la +ru$. (El Estado y la cuestin de la tierraD cit. /ara la ayuda a los campesinos pobres el gobierno !a instituido /rograma de 2sistencia *ntegral para el /eque1o /roductor 2gropecuaria 3/2*//2<, que adems de ocuparse de la tierra rural, construye viviendas y otorga otros beneficios.

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forma parte del sistema ro /ilcomayo'Fa1ado %a Estrella'0iac!os Eescargadores. #e encuentra ubicado en el noroeste de la provincia entre el ro /ilcomayo y 0uta acional 4 5-, al norte de los departamentos 0amn %ista, Fermejo y /ati1o, ocupando una superficie de aproximadamente :99.999 Bm>. Tiene de -9 a >9 Bm. de anc!o promedio por unos :99 Bm. de largo. Este ba1ado se fue formando por los peridicos desbordes del ro /ilcomayo, cada ve$ ms cerca de sus nacientes. Kasta -8== el /ilcomayo desbordaba en la regin conocida como Estero /ati1o, pero en la d"cada de -879 los desbordes comen$aron a producirse ms al norte, en la regin de %aguna de los /jaros. 2s, al sur de "sta se form el nuevo ba1ado, sobre el cual se asentaron ganaderos provenientes de #alta y del +!aco, en buena relacin con los aborgenes pilags !abitantes originarios de la regin.)) El rea del ba1ado contiene madrejones, cauces muertos, lagunas, esteros, albardones, lomas bajas tendidas y el borde del valle de inundacin presenta lomas altas tendidas. 2 pesar de su aparente !omogeneidad el sistema de drenaje es bastante complejo variando con la altura del nivel del agua. +onstituye uno de los ecosistemas ms relevantes del patrimonio natural de 2m"rica del #ur, uno de los pocos ecosistemas fluviolacustres de gran superficie de la regin c!aque1a y un verdadero (oasis) para numerosas especies vegetales y animales de la regin, que es importante conservar.); Eesde los tiempos de la ocupacin militar, !acia principios del siglo @@, la actual 0uta 4 >5 3que atraviesa la $ona de sur a norte< era el camino que una los fortines de la $ona. +uando en -87: se form el ba1ado, este camino se cortaba en el valle de %a Estrella por largos perodos en tiempos de creciente 3oto1o<. El valle del ro #alado, cercano al ba1ado, era franqueable mediante un puente. En la d"cada de -889 comen$aron los estudios t"cnicos tendientes a levantar la cota de la ruta, con un vertedero de ripio para derivar aguas del ba1ado !acia la localidad de %as %omitas, donde se pretenda desarrollar un emprendimiento productivo de ctricos. %a obra fue reali$ada atendiendo a cuestiones polticas ms que a las t"cnicas, ya que los valles de %a Estrella y del #alado se unieron en un solo espejo de agua provocando el anegamiento definitivo de grandes extensiones de pasti$ales naturales, algarrobales y

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En el rea del Fa1ado %a Estrella y su $ona de influencia viven ms de un millar de familias criollas y alrededor de 699 familias aborgenes pilags, Qic!is y Pom, en peque1as localidades o parajes como +ampo del +ielo, El Eescanso, %a %nea, /o$o Holina, El #imbolar, /escado egro, El Puimil, /uerto *rigoyen, Fortn uevo /ilcomayo, %as Fanderitas, 2lto 2legre, #an Hartn Gno, +ampo 2legre, #ombrero egro y muc!os otros. >: Hximo +. Aorleri. (El #ubsistema Fa1ado %a Estrella. Gn rea silvestre protegida compartida) EnC 6rotagonismo *ederal. 21o -, 4 =, dic. -88: 3Formosa, +entro de Estudios /edro Ferr"<. %os frecuentes derrames del ro /ilcomayo aportan alrededor de -99 millones de toneladas anuales de sedimentos, y donde el curso cambiante del ro debido a ra$ones naturales yUo artificiales varan casi estacionalmente. Esta y otras caractersticas !acen que el /ilcomayo ms que ro sea considerado un torrente.

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bosques de media loma, !asta ese momento claves en la economa local y en la belle$a del paisaje. %as inundaciones de los a1os -88;, -888 y >99- rompieron la ruta y el agua atraves sobre la misma. *nmediatamente el gobierno plane una nueva elevacin de la cota de la ruta 3=; cm. ms< en el tramo %as %omitas'/osta +ambio Wala$ar.)0 /oco despu"s el gobierno inici la obra denominada (0econstruccin y adecuacin complejo !idrovial /rovincial de la 0uta 4 >5 tramo %as %omitas'/osta +ambio Wala$ar) seg.n proyecto financiado por el Fanco *nteramericano de Eesarrollo 3F*E< a trav"s de un programa del ministerio de /lanificacin Federal, *nversin /.blica y #ervicios. El costo se estim en ;99 millones de dlares, de los cuales el F*E aporta el 79?. +omunidades aborgenes y la 2sociacin de /roductores del Fa1ado %a Estrella 32probae, con personera jurdica desde >99=< presentaron un recurso de amparo ante la #uprema +orte para que se suspendiera la reconstruccin de la ruta por las consecuencias ambientales y patrimoniales que ocasionaba 3mortandad de animales vacunos, desequilibrio ictcola con aumento de poblacin de pira1as, desaparicin de pastos, entre otros<. #eg.n el abogado %us Hara Wapiola, aunque en el fuero federal se obtuvo 3-6 de febrero de >99=< la suspensin preventiva de la obra, la /rovincia no cumpli.)8 El -> de mayo de >99; por %ey 4 -=6- se declar de dominio p.blico provincial 3reserva natural< a todo el complejo que conforma el !umedal 3=99.999 !as<. El decreto 8>- del : de octubre del mismo a1o reglament la ley. Entre los argumentos de las normas se destacaba la defensa y proteccin de los !abitantes, del recurso del agua dulce 3subterrnea y superficial<, del suelo y de la biodiversidad 3flora y fauna<. #e estableci que se respetaran las propiedades entregadas anteriormente tanto a criollos como a aborgenes, igual que las adjudicaciones en venta reali$adas por el *nstituto de +oloni$acin, tambi"n se garanti$aba su condicin a los actuales ocupantes y el uso de sus tierras para su actividad econmica. #e pro!ibi la adjudicacin en venta de nuevas tierras en la $ona, la ca$a de animales &excepto la de subsistencia' y la extraccin forestal, salvo para los pobladores, con control estatal. %a autoridad de aplicacin de la ley sera el *nstituto de +oloni$acin y Tierras Fiscales.)9 Eiversas organi$aciones llevaron a cabo encuentros y movili$aciones para oponerse a la ley y al decreto reglamentario, alegando que dic!as normas no respetaban
>=

+ausa /opular. (Formosa y los indgenas del Fa1ado %a Estrella). Koja de ruta de un atropello). >9 de noviembre de >99=. >; +ausa /opular. (Formosa y los indgenas del Fa1ado %a Estrella)D cit. >7 Formosa. Aobierno de la /rovincia de Formosa. (0eglamentan ley de dominio p.blico provincial). /ortal Xeb Oficial, = de octubre de >99;.

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derec!os adquiridos por los a1os de ocupacin, no contemplaban el modo de resarcir los da1os que ocasionaran las reubicaciones compulsivas, y no estaba claro de qu" manera se respetaran las propiedades, adjudicaciones y ocupaciones si toda la superficie pasaba a ser de dominio p.blico. Entre los defensores de los derec!os de los productores se encontraban 2probae, E EE/2 3Equipo acional de /astoral 2borigen<, 'cuyo titular a$ar, uno de los principales en Formosa es el cura prroco de %as %omitas Francisco

promotores del movimiento de resistencia', * +G/O 3*nstituto de +ultura /opular< y 2sociacin para la /roduccin de la +ultura y el Eesarrollo 32/+E<. 0epresentantes de estos organismos se reunieron el 5 de octubre de >99; en la *glesia uestra #e1ora de la Herced de %as %omitas y luego llevaron a cabo una marc!a de silencio, en la que particip como invitada especial la Kermana Harta /elloni, y de la que formaron parte ms de un millar de productores. En ese encuentro se resolvi solicitar un 0ecurso de *nconstitucionalidad de la ley y del decreto reglamentario ante el #uperior Tribunal de Musticia de la /rovincia. El mismo fue presentado el >- de noviembre del mismo a1o y a.n no se conocen sus resultados.)/ !onclusiones %os esfuer$os reali$ados por el gobierno nacional encaminados a la ocupacin del Territorio acional de Formosa y a su efectiva incorporacin al sector productivo nacional !aban alcan$ado !acia mediados del siglo @@ un considerable "xito. Formosa se encontraba poblada en toda su extensin y sus !abitantes se !allaban abocados al desarrollo de su economa, basada principalmente en la produccin agropecuaria. #in embargo, el equivocado y poco equitativo reparto de la tierra &principal recurso de la produccin primaria' y la lentitud e inoperancia de la Eireccin de Tierras de la acin, dejaron como saldo dos problemas de difcil solucinC la constitucin de latifundios y de minifundios y la inseguridad jurdica de los ocupantes de tierras fiscales. Entre los latifundios se encontraban extensas estancias constituidas al amparo de la ley de inmigracin y coloni$acin de -567, asentadas sobre las ms ricas tierras de la regin oriental, y no siempre puestas en produccin acorde con sus extensiones sino con intereses especulativos. %a apropiacin de inmensas reas de los departamentos Formosa, %ais! y /ilcomayo limitaron en gran medida el proceso de coloni$acin, que basado en un mejor reparto de las tierras !abra impulsado el desarrollo agrcola y demogrfico. %a situacin de los ocupantes de tierras fiscales y el minifundio constituyen dos aspectos de una misma realidad, pues precisamente las explotaciones reali$adas sobre tierras del Estado constituan parvifundios y sus productores carecan
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/rensa de Frente. oticia de los Hovimientos /opulares para el +ambio #ocial. (%a luc!a por la tierra y el medio ambiente en Formosa). 2rgentina *ndymedia, >6 de abril de >996. %as organi$aciones defensoras de derec!os abrigan pocas esperan$as porque el poder judicial carece de independencia.

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de los medios suficientes para acceder a la propiedad y para la evolucin favorable de su empresa agropecuaria. 2 partir de la provinciali$acin los gobiernos locales pusieron especial "nfasis en la poltica de privati$acin de las tierras p.blicas. Este principio qued consagrado en la +onstitucin de -8;6 y en las leyes que en su consecuencia se sancionaron ms tarde. %a ley de tierras 4 --:U79 tuvo como objetivos la constitucin de unidades econmicas de produccin, la limitacin de los latifundios, la eliminacin de los minifundios, el acceso a la propiedad de los productores ocupantes y la supresin de los intrusos. El espritu de la norma no siempre fue respetado en la realidad, pues se antepusieron intereses sectoriales por sobre el bien general. Entre -879 y -859 se oper en el mbito provincial un notable cambio en el r"gimen de tenencia de las tierras. %a propiedad privada, que al comen$ar el perodo slo representaba el -5? de todas las tierras, superaba en -859 el :;?, siendo este porcentaje notoriamente mayor en los departamentos orientales y centrales. o obstante, el acceso a la propiedad fue ms fcil para quienes posean explotaciones de grandes superficies, tornndose dificultoso para los peque1os c!acareros, y ms a.n para los de nacionalidad paraguaya, que en Formosa representan un alto porcentaje entre los campesinos. Es decir, que a pesar de las disposiciones legales, se cristali$ la situacin de injusticia en el reparto, se increment el latifundio y se agudi$ el problema del minifundio y de los intrusos. %as injustas situaciones sumadas al desigual reparto de las tierras movili$aron a los campesinos en la defensa de sus derec!os. Ee las asambleas campesinas promovidas por sectores de la *glesia y por *ncupo, en -86- naci la Gnin de %igas +ampesinas Formose1as 3Glicaf< para la defensa de los intereses de los medianos y peque1os productores agrarios de la provincia. Eespu"s de la dictadura militar, nuevas organi$aciones se constituyeron para continuar con la misma luc!a, frente a gobiernos democrticos poco transformadores de una injusta realidad. %e entrega de tierras a las comunidades aborgenes y la regulari$acin de la tenencia a millares de campesinos pobres constituyen dos destacadas obras de los .ltimos gobiernos y se1alan un rumbo !acia una mayor justicia distributiva, pero debieran llevarse a cabo sin las presiones de las comunidades y sin exigir a cambio lealtades polticas partidarias como si se trataran de concesiones graciosas y no la restitucin de legtimos derec!os conculcados. El deseo del gobierno de atraer capitales para moderni$ar el campo no debe me$clarse con ambiciones de funcionarios, ni afectar intereses de los esfor$ados pioneros, ni permitir la destruccin del medio ambiente.

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El injusto reparto de las tierras fue en Formosa la principal causa de la aparicin del movimiento de ligas agrarias en la d"cada de -869. 2 partir del Hovimiento 0ural de la 2ccin +atlica se generaron encuentros reivindicativos donde la principal problemtica era el acceso y la tenencia de la tierra para los peque1os productores, y en -86- se cre la Gnin de %igas +ampesinas Formose1as 3Glicaf<. En diferentes documentos elevados al gobierno la Glicaf manifest su preocupacin por la situacin de los campesinos sin tierra y por la concentracin de la misma en manos de pocos latifundistas.>5 En un memorial elevado a la opinin p.blica y al gobierno de la provincia, Glicaf 2firm (que la situacin campesina refleja un problema estructural, en funcin del cual se dictan leyes, que manejadas en provec!o de una minora privilegiada, poseedora de fuertes capitales, convierten al campesinado en un sector que vive acorralado y perseguido, al cual !oy el gobierno no sabe darle mejores soluciones que denominarlo o tratarlo como intruso en las tierras que "l !a coloni$ado).>8 %os miembros de la Glicaf fueron reprimidos durante el .ltimo gobierno militar y las ligas se disolvieron. En los .ltimos a1os !an aparecido otras organi$aciones que retomaron su causa, algunas con apoyo de ciertos sectores de la *glesia catlica y de sacerdotes como el padre Francisco a$ar, cura prroco de %as %omitas. Entre ellas, merece mencionarse al Hovimiento +ampesino de Formosa 3Hocafor< liderado por Fenigno %pe$. #us orgenes se remontan a -88;, aunque el Hocafor se constituye plenamente el >5 de febrero de -888, y reconoce como sus races al movimiento liguista de los a1os Y69. #us integrantes &unas ;.999 familias' son productores agropecuarios minifundistas 3muc!os de ellos paraguayos<, campesinos sin tierras y aborgenes. #us principales reivindicaciones son el acceso a la propiedad de la tierra y el cuidado de los recursos naturales. #u local central se encuentra en la localidad de Aeneral Felgrano 3norte del departamento /ati1o<, donde funciona la parte administrativa y social y se llevan a cabo reuniones y encuentros. #u participacin !a sido importante en el proceso de titulari$acin llevado a cabo en los .ltimos a1os. Tambi"n propicia la conformacin de cooperativas y el uso comunitario de algunos bienesC ciertos lotes de tierra, aguadas naturales, po$os, compra y venta conjunta de productos.:9
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%a !istoria de las %igas 2grarias en el ordeste argentino puede verse en Morge /rspero 0o$". 1onflictos agrarios en la /rgentina. El proceso liguista. > tomos, 3Fuenos 2ires, +E2%, -88>< y en varios trabajos de Auido Aalafassi, de los cuales recomendamos la lectura de (0ebelin en el campo. %as ligas agrarias de la regin c!aque1a y la discusin del modelo dominante de desarrollo rural 3-869'-867<) EnC #ilvia %$$aro y Auido Aalafassi 3compiladores<. @u7etos) pol!tica # representaciones del mundo rural. /rgentina 19?0-19<A. 3Fuenos 2ires, #iglo @@* *beroamericana, >99;<. >8 +itado por Auido Aalafassi. (0ebelin en el campoD cit) :9 Harcelo Haggio. (2rgentinaC la luc!a del Hovimiento +ampesino de Formosa) EnC 2dital. oticias de 2m"rica %atina y +aribe, >9 de abril de >996.

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