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travs da biblioteca de cones voc poder seguir todas as informaes adicionais presentes nessa apostila. Preste ateno nos quadros de informao pois eles ajudaro no desenvolvimento do curso.

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Esse cone ser usado sempre que houver algum material complementar para sugesto de leitura, presente em outras mdias e/ou sites.

VERBETE
Apresenta informaes adicionais sobre o tema abordado de forma a possibilitar a obteno de novas informaes ao que j foi referenciado.

CURIOSIDADE
Apresenta informaes adicionais sobre o tema abordado de forma a possibilitar a obteno de novas informaes.

ATIVIDADE
Quadro de atividades complementares sobre o tema abordado de forma a possibilitar o aproveitamento de estudos.

IMPORTANTE
Aponta uma observao significativa. Pode ser encarado como um sinal de alerta que o orienta para prestar ateno informao indicada.

TEXTO BASE

AVALIAO DA EDUCAO A DISTNCIA

Rosemery Celeste Petter1 Taciana Mirna Sambrano2

Estudo comentado sobre os Referenciais de Qualidade para Educao Superior a Distncia.

superiores na modalidade a distncia, que, devido a suas caractersticas , favorece a acelerao da expanso de vagas no ensino superior. Dados oficiais revelam que a expanso
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as duas ltimas dcadas, tem-se assistido a uma ampliao de vagas no ensino superior. Nessa esteira, est tambm a expanso dos cursos

de cursos nessa modalidade ocorreu e vem ocorrendo de forma acelerada. Conforme o INEP, em 2000 havia 10 cursos de graduao na modalidade a distncia. Em 2003, havia 52 cursos. De 2003 a 2006, houve um aumento de 571% de cursos nessa modalidade. Conforme Alonso (2010, p.1.324),

em 2005 os alunos da EaD representavam 2,6% do universo dos estudantes no nvel superior. J em 2006 essa participao fora aumentada para 4,4%. Dados do Censo do Ensino Superior de 2007 indicaram que a graduao a distncia era oferecida por 97 instituies, com o nmero de vagas aumentado em 89,4% em relao a 2006, totalizando 369.766 matrculas. Isto representava 7% do total de matrculas dos cursos de graduao. Os dados relacionados participao dos alunos em instituies privadas e pblicas, bem como distribuio em que estavam organizadas, no sofreram alteraes significativas.

A EaD torna-se uma modalidade importante no contexto da poltica expansionista da educao superior no pas, implementada pelo Ministrio da Educao. No entanto, no passo dessa expanso de vagas, que atende ao processo de
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democratizao do acesso da populao ao ensino superior, no se pode esquecer a mais relevante das dimenses de tal democratizao: a qualidade dos cursos oferecidos. Como consequncia do processo de expanso de

Mestre em Educao, professora do Intituto de Educao da UFMT e Gerente de Produo Multimdia e Audiovisual da Secretaria de Tecnologia da Informao e da Comunicao - STI/UFMT. 2 Doutora em Educao, professora do Intituto de Educao da UFMT e coordenadora de Educao Mediada por Tecnologias da Informao e Comunicao da STI/UFMT. 3 Preti (2009, p.45) elenca as principais caractersticas da modalidade EaD: educandos e educadores esto separados pelo tempo e/ou espao; h um canal, ou melhor, canais que viabilizam a interao (canais humanos) e /ou interatividade (canais tecnolgicos) entre educadores e educandos. Trata-se, portanto, de processo mediado e mediatizado, construindo outros ...(continua prox. pg)

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cursos, existe a necessidade de qualific-los, o que requer

5.773, de junho de 2006; e das Portarias Normativas 1 e 2, de 11 de janeiro de 2007. Neste mdulo, vamos debater os Referenciais de Qualidade para Educao Superior a Distncia. Pretendemos fornecer a voc, avaliador, um estudo comentado acerca desse documento, sem, contudo, ter a pretenso de esgotar sua discusso. Nos mdulos seguintes, voc ter a oportunidade de estudar mais detidamente os aspectos legais da EaD, mais especificamente no que se refere regulao e superviso dessa modalidade.

AVALIAO NA EaD | Mdulo 03

parmetros norteadores para sua avaliao. Nesse sentido, a extinta Secretaria de Educao a Distncia do Ministrio da Educao, com o intuito de propiciar debates e reflexes, definiu os Referenciais de Qualidade para a modalidade de Educao Superior a distncia no pas. No que tange ao ordenamento legal vigente, os Referenciais de Qualidade consistem em um complemento s determinaes especficas da Lei de Diretrizes e Bases da Educao; do Decreto 5.622, de 20 de dezembro de 2005; do Decreto

1.

Alguns marcos regulatrios da EaD

A modalidade de educao a distncia obteve respaldo legal no contexto brasileiro com a Lei de Diretrizes e Bases da

Educao Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996. O artigo 80 da referida lei aponta a possibilidade de uso orgnico da modalidade de educao a distncia em todos os nveis e modalidades de ensino. Esse artigo foi regulamentado posteriormente pelos Decretos 2.494 e 2.561, de 1998. Ambos foram revogados pelo Decreto 5.622, em vigncia desde sua publicao, em 20 de dezembro de 2005. Antes, tambm o Plano Nacional de Educao Lei 10.172 de 09.01.2001 - j indicava a necessidade de regulamentao prpria para a EaD. O Decreto-Lei 5.622 estabelece a poltica de garantia de qualidade a variados aspectos ligados a essa modalidade, no que tange ao credenciamento das Instituies de Ensino Superior e sua superviso, acompanhamento e avaliao. O Decreto apresenta ainda um conjunto de diretrizes para a oferta de EaD, entre as quais se destacam:

a caracterizao da EaD; a predominncia da avaliao presencial em relao quelas feitas a distncia; maior explicitao de critrios para o credenciamento dos cursos no documento do Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) das IES; mecanismos para coibir abusos, como a falta de critrios na oferta de vagas na educao superior na modalidade EaD; permisso de estabelecimento de regime de colaborao e cooperao entre os Conselhos Estaduais, o Conselho Nacional de Educao e as diferentes esferas administrativas; atendimento pessoa portadora de necessidades especiais; e institucionalizao de documento oficial com Referenciais de Qualidade para a Educao Superior a Distncia.

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... sentidos aos conceitos de tempo, espao e presencialidade e distncia; h uma estrutura organizacional complexa a servio do educando: um sistema de EaD com rede integrando comunicao, orientao acadmica (tutoria), produo de material didtico, gesto, avaliao etc; a aprendizagem processo de construo, que se d de forma independente, autnoma e, ao mesmo tempo, de forma coletiva, por meio de interaes sociais (com os colegas de curso, os orientadores acadmicos, os professores, os autores do material didtico).

Como se percebe, fundamental a definio de princpios, diretrizes e critrios s IES que ofertam ou pretendem oferecer SEED/MEC veio reforar os aspectos mnimos necessrios para que sejam criados e/ou viabilizados nas instituies cursos nesta modalidade, detalhados nos Referenciais de Qualidade para a Educao a Distncia, apresentados em agosto de 2007. Mas, o que so referenciais e o que qualidade? No que consistem os Referenciais de Qualidade? Qual a sua importncia nos processos avaliativos dos cursos na modalidade a distncia? Quais aspectos das dimenses expostas nos Referenciais so relevantes para o avaliador? o que voc ver a seguir.

2.

Os Referenciais de Qualidade para Educao Superior a Distncia

Iniciamos esta parte convidando voc a rever conosco o significado de referencial e de qualidade. Conforme o dicionrio

Aurlio, referncia, do latim referentia, significa ato ou efeito de referir, de contar, relatar; aluso, meno, insinuao e referencial entende-se pelo que constitui referncia; de, relativo a, ou que utilizado como referncia (Aurlio, p.1470). J qualidade origina-se do latim qualitate, que significa propriedade, atributo ou condio das coisas ou das pessoas capaz de distingui-las das outras e de lhes determinar a natureza; que permite avaliar e, consequentemente, aprovar, aceitar ou recusar, qualquer coisa (...); condio, posio, funo. Na Filosofia entende-se qualidade como um aspecto sensvel, e que no pode ser medido, das coisas (Aurlio, p.1424). Neste sentido, Veronica Rosopatron (apud FRANCO, 1994) ensina que o conceito de qualidade consiste em um significante, e no um significado. Isso quer dizer que este conceito passvel de ter vrios significados. Nesta perspectiva, o conceito de qualidade no definido de forma absoluta, porque historicamente determinado; reflete um posicionamento poltico e ideolgico. Por isso, no consiste em um conceito neutro. Ou seja, qualidade um conceito fixado a partir de um arbitrrio sociocultural e orientado por diferentes expectativas que incorporam demandas diversificadas e mutveis ao longo dos tempos (FRANCO, 1994, p. 82). Portanto, sendo a qualidade um conceito passvel de diferentes definies, o Ministrio da Educao elaborou um documento objetivando apresentar referncias indicativas de seu posicionamento poltico e ideolgico em relao qualidade esperada para o Ensino Superior a distncia, assunto que ser abordado na sequncia.

Assista o vdeo do professor Srgio Kieling da UFRGS sobre qualidade na educao a distncia: http://www.youtube.com/watch?v=pYzdkYLsUqM

2. 1 No que consiste e a importncia dos Referenciais de Qualidade para a Educao Superior a Distncia
Os Referenciais de Qualidade consistem em um documento que no tem fora de lei. Contudo, trata-se de importante documento norteador que subsidia atos legais do poder pblico em processos especficos de regulao, superviso e avaliao da EaD. Afinal, apresentam um conjunto de definies e indicaes acerca de aspectos da modalidade a distncia, que devem ser seguidos pelas IES no seu processo de credenciamento. Ademais, os Referenciais de Qualidade servem tambm como base para os processos avaliativos dos cursos na modalidade, objetivando garantir qualidade em seus processos e coibir a precarizao da educao superior. Os Referenciais de Qualidade tambm foram estabelecidos devido aos resultados dos procedimentos avaliativos

AVALIAO NA EaD | Mdulo 03

cursos na modalidade a distncia, para que o faam a partir de um padro bsico de qualidade. Com esse propsito, a extinta

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realizados pelo MEC em mltiplos programas de educao

modalidade

de

educao

distncia

possui

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a distncia em andamento no pas, com vistas a uma oferta educacional que atenda aos requisitos de qualidade. Nesse sentido, vale lembrar que no h um modelo nico de educao a distncia. A natureza do curso, as condies objetivas presentes no cotidiano e as necessidades dos alunos que iro definir a escolha da tecnologia e da metodologia a serem utilizadas, a definio de um sistema de avaliao, bem como dos momentos presenciais necessrios e obrigatrios, das prticas em laboratrios de ensino, dos estgios supervisionados, dos trabalhos de concluso de curso, da concepo de tutoria e sua atuao junto aos alunos nos polos de apoio. Tambm disso dependem a atuao dos tutores a distncia nos ncleos ou centros de EaD nas IES, a elaborao do material didtico, entre outros aspectos pertinentes.

caractersticas, linguagem e formato prprios, o que exige administrao, planejamento, acompanhamento, avaliao, recursos tcnicos, tecnolgicos, de infraestruturais e pedaggicos condizentes. Assim posto, quando se levam em conta tais peculiaridades relacionadas sua implantao e viabilizao nas IES, no se pode esquecer que isso implica um sistema tambm peculiar de gesto. O sistema de gesto em EaD consiste em um conjunto de aes, recursos, meios e procedimentos que propiciam as condies necessrias para o alcance dos propsitos estabelecidos em projetos, programas e polticas dessa modalidade (BELLONI, 2008). A gesto em EaD envolve o planejamento, a gesto, o acompanhamento e a avaliao dos processos pedaggicos, administrativos, financeiros e tecnolgicos, assim caracterizados por Petter (2010, p. 80):

Processos pedaggicos: Elaborao e desenvolvimento do projeto poltico-pedaggico do curso; elaborao do material didtico; trabalho dos professores formadores; formao dos tutores/orientadores acadmicos; dinmica do trabalho pedaggico; avaliao da aprendizagem e do material pedaggico; Processos administrativos: Parcerias/convnios; recursos fsicos e materiais; distribuio do material didtico; seleo de recursos humanos; registro acadmico e documental; disseminao de informaes; avaliao do trabalho dos recursos humanos e de logstica; Processos financeiros: Elaborao e controle de planilhas financeiras; compra de material permanente e de uso contnuo; venda do material didtico; pagamento de pessoal; Processos tecnolgicos: Criao de software e ou sistemas; operao e manuteno dos meios tecnolgicos.

Esses processos so interdependentes e ocorrem de forma integrada, tendo centralidade no educando e no projeto poltico-pedaggico do curso, projeto ou programa. Na gesto do sistema em EaD, fatores como espao/tempo, rede comunicacional, interao, mediao pedaggica e tecnolgica complexificam a ao administrativa, o que exige do gestor, bem como de todos os envolvidos nos processos, mudana de atitudes, novas habilidades e trabalho colaborativo, o que, em outras palavras, exige uma prtica transformada-transformadora (PRETI, 1996). Contudo, independentemente da modalidade e das diferentes propostas de formas de organizao dos cursos, de primordial importncia que haja garantia da qualidade da educao. Nesse sentido, Neder (2000, p.7)

destaca que os projetos de cursos na EaD necessitam de forte compromisso institucional em termos de garantir o processo de formao que contemple a dimenso tcnicocientfica para o mundo do trabalho e a dimenso poltica para a formao do cidado. Para a consecuo de tais aspectos, necessrio que sejam explicitados no projeto do curso os determinantes pedaggicos, os recursos humanos e a infraestrutura necessrios para sua viabilizao. Da a centralidade do projeto pedaggico do curso nos Referenciais de Qualidade, como referncia bsica ao credenciamento e ao processo de avaliao por parte das comisses de especialistas. Tal aspecto se sustenta tendo em vista que, nas IES, o pedaggico consiste na principal atividade a ser desenvolvida. Trata-se da atividade-fim

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da instituio. A gesto administrativa, a sustentabilidade financeira, a infraestrutura fsica e o quadro de pessoal tcnico e docente constituem atividades-meio, pois

oferecem sustentao e aporte realizao da atividade-fim. curso deve contemplar os seguintes aspectos:

Concepo de educao e currculo no processo de ensino e aprendizagem; Sistema de comunicao; Material didtico; Avaliao; Equipe multidisciplinar; Infraestrutura de apoio; Gesto acadmico-administrativa; e Sustentabilidade financeira.

A seguir, sero abordados separadamente os aspectos acima, que devem ser contemplados no projeto pedaggico

do curso e servem como referencial para avaliar os cursos de nvel superior na modalidade a distncia.

3.

As dimenses dos Referenciais para o avaliador

3. 1 Concepo de educao e currculo no processo de ensino e aprendizagem

No projeto poltico pedaggico do curso, deve constar a opo epistemolgica de educao, de currculo, de ensino, de aprendizagem, de perfil de aluno e de profissional que se quer formar; de como se desenvolvero os processos de produo do material didtico, de tutoria ou orientao acadmica, de sistema de comunicao e de sistema de avaliao. A opo epistemolgica nortear tambm toda a proposta de organizao do currculo e sua viabilizao. importante destacar que a educao escolar deve atender a um dado projeto de sociedade. Da a necessidade de o projeto poltico pedaggico situar a educao e o curso num dado contexto sociopoltico e econmico, apontando sua relevncia. Deve tambm contemplar a dimenso tcnico-pedaggica de formar o aluno para o trabalho, como tambm oferecer ao mesmo formao poltica. Alm disso, fundamental que os objetivos de formao demonstrem o posicionamento poltico-metodolgico da proposta educativa do curso (NEDER, 2000). No projeto do curso, relevante que o aluno tenha centralidade no processo pedaggico. Como os cursos aqui em questo so integrantes da modalidade a distncia, as tecnologias da informao so comumente usadas como elementos de mediatizao dos processos pedaggicos. Da ser importante que tambm no projeto do curso seja previsto um mdulo introdutrio do que vem a ser um estudante na modalidade EaD, proporcionando tambm conhecimentos e habilidades bsicos, referentes tecnologia, assegurando a todos os aluno um ponto de partida comum. O uso inovador da tecnologia da informao aplicada educao a distncia deve estar apoiado em uma proposta de aprendizagem que proporcione aos alunos a oportunidade de interagir, desenvolver projetos compartilhados, reconhecer e respeitar diferentes culturas e construir o conhecimento. O projeto poltico-pedaggico dos cursos deve superar a viso fragmentada do conhecimento, de modo a contemplar uma estrutura curricular que favorea sua interdisciplinaridade e sua contextualizao, bem como a formao do sujeito social com uma compreenso ampla da

AVALIAO NA EaD | Mdulo 03

Nesse sentido, os Referenciais apontam que o projeto do

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sociedade. Nesse sentido, Neder (2000, p.108) lembra que

tal, a ao administrativa, para que ocorra, no depende somente do esforo e da responsabilidade individuais. Ao contrrio, depende do esforo de todos os envolvidos na instituio e no curso, em elaborar e viabilizar objetivos e metas presentes no projeto do curso de forma compartilhada, bem como em coordenar e controlar as funes ou etapas do processo administrativo. Essas funes ou etapas da gesto escolar consistem no planejamento, na organizao, na direo e coordenao, e na avaliao, que so assim explicadas por Jos Carlos Libneo (2004, p.132 e 133):

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a educao a distncia deve ser compreendida como uma dimenso de uma pedagogia que possa contribuir para a (res)significao do processo educativo e, at mesmo, para mudanas paradigmticas que superem a escola tradicional. Isso significa que a instituio que vai trabalhar cursos de graduao na modalidade a distncia deve, acima de tudo, dispor de uma proposta pedaggica consistente e que atenda s necessidades de formao profissional local e regional. Neste vrtice, tambm se aponta a gesto do curso. A gesto consiste em uma atividade coletiva. Como

PLANEJAMENTO explicitao de objetivos e antecipao de decises para orientar a instituio, prevendo-se o que se deve fazer para atingi-los. ORGANIZAO racionalizao de recursos humanos, fsicos, materiais, financeiros, criando e viabilizando as condies e modos para realizar o que foi planejado. DIREO E COORDENAO - coordenao do esforo humano coletivo do pessoal da escola. AVALIAO comprovao e avaliao do funcionamento da escola.

Estas funes so interdependentes e articuladas entre si, exigindo de todos os agentes envolvidos da instituio educativa e do curso comprometimento, sobretudo com o pedaggico, que tem como foco a aprendizagem com qualidade dos alunos. Vale lembrar que no somente os gestores do curso, programa ou projeto (coordenaes) e os orientadores acadmicos devem conhecer bem o projeto pedaggico, mas tambm os acadmicos e o corpo tcnicoadministrativo do mesmo. E tambm de vital importncia que o orientador acadmico no apenas se aproprie das questes pedaggicas que envolvem o Sistema de Educao a Distncia, mas tambm dos aspectos que se referem estrutura, organizao e, principalmente, gesto do Sistema em EaD. Por isso, fundamental que se promova a participao de todos os segmentos do curso nos processos de tomada de deciso dos rumos do curso, fomentando os espaos coletivos de participao,

respeitando as indicaes e limites legais e institucionais. Desse modo, a gesto da educao no fica restrita somente a seu carter tcnico-burocrtico. Pelo contrrio, ao possibilitar a participao de todos os segmentos, a gesto tambm traz tona seu carter pedaggico, ao fazer com que a democracia, vale dizer, o dilogo, tornese um valor a ser vivenciado na instituio educativa. E o dilogo interao, e interao a essncia da aprendizagem. Por fim, vale ressaltar que a EaD deve ser assumida pela IES de modo a promover sua institucionalizao atravs de aes internas de regulao e superviso, para que no permanea como uma modalidade apndice na instituio. Nesse sentido, relevante que essa modalidade esteja contemplada em todos os mbitos formativos no Plano de Desenvolvimento InstitucionalPDI, como forma de contemplar e garantir as condies necessrias para sua viabilizao nos diferentes espaos formadores da IES.

3. 2 Sistema de Comunicao
O avano e a consolidao da modalidade de educao a distncia em muito esto associados popularizao e democratizao do acesso s tecnologias de informao e de comunicao. Porm, o uso das TIC aplicadas educao deve estar calcado em uma proposta pedaggica em Em se tratando de EaD, o uso das TIC favorece a minimizao das distncias e a interao entre os alunos, entre alunos e professor e entre alunos e tutores. Para tanto, necessrio que sejam priorizadas e oferecidas condies de comunicao (telefone, correio eletrnico, videoconferncia, webconferncia, ambiente virtual de

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que o aluno seja o centro do processo de aprendizagem.

entre estes sujeitos. Ainda no que se refere ao sistema de comunicao, os Referenciais indicam a necessidade de o projeto pedaggico do curso prever encontros presenciais, cuja frequncia depende da natureza da rea do curso e da metodologia de ensino a ser adotada. A EaD, por suas caractersticas e pelo perfil do seu pblico-alvo, o adulto, coloca o aluno como sujeito e guia da sua formao. A educao presencial, modalidade originria dos alunos hoje na EaD, capacitou-os com conhecimentos, mas no necessariamente os conduziu responsabilizao e autonomia no estudo, de modo a desenvolver mecanismos

encontros presenciais, pois autonomia dos alunos no significa priv-los de apoio constante em todo o seu percurso acadmico no curso. Por isso, o avaliador deve atentar-se em verificar no Projeto Pedaggico do curso quantos encontros presenciais por disciplina esto determinados, as condies que so oferecidas aos tutores e aos alunos para que eles ocorram, como os encontros presenciais acontecem, se h o controle de frequncia ou um cronograma de atendimento e o registro das atividades desenvolvidas nesses encontros. Isso implica tambm que no projeto pedaggico esteja contemplado um modelo de tutoria acadmica que:

descreva como se dar a interao entre professor, aluno, tutores; quantifique a relao do nmero de alunos em relao aos professores e tutores; quantifique a carga horria disponvel do professor e dos tutores para o atendimento aos alunos; informe os locais de realizao das atividades presenciais (matrcula, recuperao, seminrios, palestras, entre outros); descreva o sistema de tutoria/orientao acadmica, explicitando o papel do tutor no processo de desenvolvimento da aprendizagem dos alunos; facilite e assegure atividades coletivas em momentos presenciais e em ambientes virtuais; preveja formao e avaliao constante do trabalho dos tutores/orientadores acadmicos, como um das formas de assegurar um padro de qualidade no atendimento aos alunos; e possibilite a representao de estudantes, em rgos colegiados de deciso, de modo a receber

feedback e aperfeioar os processos.

Assim, no projeto de curso devem estar previstas vias efetivas de comunicao e dilogo entre todos os segmentos do curso, sobretudo os alunos, de modo a

diminuir a sensao de isolamento, que uma das causas de perda de qualidade no processo de aprendizagem e evaso.

3. 3 Material Didtico
Em consonncia com o projeto pedaggico do curso, o material didtico deve favorecer o desenvolvimento de habilidades e competncias especficas, buscando o aporte de um conjunto de mdias compatveis com a proposta e com o contexto socioeconmico do pblico-alvo. Para tanto, necessrio que os docentes responsveis pela produo dos contedos oferecidos no curso trabalhem integrados a uma equipe multidisciplinar. Na elaborao dos materiais didticos, deve haver o esforo das equipes em integrar as diferentes mdias, sempre na perspectiva da construo do conhecimento e favorecendo a interao entre os mltiplos atores. Contudo, cabe ressaltar que os materiais didticos para a modalidade EaD atendem a uma lgica diferenciada

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aprendizagem, entre outros) que possibilitem a interao

prprios do como aprender. Da a importncia dos

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de concepo, produo, linguagem, forma e controle do

De forma similar, o projeto do curso tambm deve especificar a equipe multidisciplinar: os professores responsveis pelo contedo de cada disciplina e demais profissionais, como webdesigner, diagramador, ilustrador, revisor, entre outros. Alm disso, preciso indicar a parcela deste material que estar produzida e pr-testada antes do incio do curso. Da a importncia de haver uma comisso editorial do curso ou dos cursos na modalidade EaD na IES. Outro aspecto apontado pelos Referenciais caracterizase pela necessidade de que seja disponibilizado aos alunos da EaD um Guia Geral do Curso, que poder ser impresso ou digital e que, preferencialmente, seja trabalhado com os alunos no incio do curso, permanecendo disposio deles no AVA durante o mesmo. Conforme os Referenciais, o objetivo deste material consiste em:

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tempo. Devido a isso, os docentes que elaboram materiais para a EaD devem ter um conhecimento mnimo das caractersticas dessa modalidade. At porque, grande parte dos professores tem experincia no presencial e tem a tendncia de elaborar textos muitas vezes sem a linguagem dialgica necessria para os cursos nesta modalidade, a qual favorece a autonomia de estudo do aluno. O projeto pedaggico do curso deve especificar a configurao do material didtico utilizado, que pode ser a produo de material impresso, vdeos, programas televisivos e radiofnicos, videoconferncias, CD-Rom, pginas WEB, objetos de aprendizagem e outros, para o ensino a distncia, atendendo a diferentes lgicas de concepo, produo, linguagem, estudo e controle de tempo (BRASIL, 2007, p.14), que podem ser usadas de forma integrada e convergente.

orientar o estudante quanto s caractersticas da educao a distncia e quanto aos direitos, deveres e normas de estudo a serem adotadas durante o curso; apresentar informaes gerais sobre o curso; informar, de maneira clara e precisa, que materiais sero colocados disposio do estudante; definir as formas de integrao com professores, tutores e colegas; e apresentar o sistema de acompanhamento, avaliao e todas as demais orientaes que daro segurana durante o processo educacional.

Tambm relevante que, em cada disciplina do curso, seja elaborado um Guia de Estudo que nortear o processo de estudo dos alunos, orientando-os sobre o desenvolvimento da disciplina ao longo das semanas

e especificando as exigncias relativas s atividades de aprendizagem individuais e coletivas, bem como s atividades avaliativas e seu prazo de entrega ou postagem, se o curso tiver AVA.

3. 4 Avaliao
Os Referenciais indicam dois nveis de avaliao que devem ser contemplados no projeto do curso: a avaliao dos processos de aprendizagem e a avaliao institucional.

3. 4.1 Avaliao da Aprendizagem

O sistema de avaliao da aprendizagem proposto no projeto do curso deve favorecer ao aluno o desenvolvimento de graus complexos de competncias cognitivas, habilidades e atitudes, em funo dos objetivos de formao propostos nele. Deve ser uma avaliao processual, de modo a favorecer mecanismos que promovam o permanente acompanhamento dos estudantes, possibilitando que eventuais dificuldades sejam reveladas e, assim, sanadas

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durante o processo de ensino-aprendizagem. de frequncia e de precaues de segurana. importante destacar o disposto no Decreto 5.622/05, que estabelece obrigatoriedade e prevalncia das avaliaes presenciais. Tambm importante que sejam demonstrados, no sistema de avaliao do projeto do curso, os mecanismos de recuperao e avaliao dos alunos que se encontram em ritmo de aprendizagem diferenciado.

3. 4.2 Avaliao Institucional

A avaliao institucional cada vez mais vem assumindo centralidade na esfera da poltica educacional, pois tem sido tomada como um elemento propulsor de qualidade. Conforme ngulo (2000, p.87), autoavaliar-se , pois, conhecer desde dentro uma instituio para que esta seja reconhecida publicamente desde fora. Os procedimentos que empreguemos para reconstruir esta particular indagao so decisivos. Por isso, os Referenciais indicam que as IES devem planejar e viabilizar sistemas de avaliao institucional, inclusive criando ouvidoria, com vistas a promover melhor qualidade dos seus processos, em especial o processo pedaggico, em consonncia com o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES). A avaliao institucional deve favorecer a participao efetiva dos diferentes segmentos da instituio nas discusses e nas anlises dos procedimentos de planejamento, de realizao da avaliao e de conhecimento dos seus resultados, de modo a favorecer a cultura da avaliao. Assim, pode-se afirmar que a autoavaliao consiste em um dos aspectos fundamentais para a qualidade dos cursos oferecidos pela IES, pois seus resultados oferecem um retrato da situao do curso em suas diferentes dimenses, pautados na tica dos segmentos que o compem. Por isso, os Referenciais indicam que a instituio deve desenhar um processo contnuo de avaliao atendendo os seguintes aspectos: a organizao didtico-pedaggica, o corpo docente, o corpo de tutores, o corpo tcnico-administrativo, os discentes as instalaes fsicas e a meta-avaliao.

3. 5 Equipe Multidisciplinar
Os Referenciais indicam a composio dos recursos humanos necessrios para dinamizar cursos a distncia sugerindo a composio de uma equipe multidisciplinar com funo de planejamento, viabilizao e gesto dos cursos a distncia. Esses recursos humanos que compem a equipe multidisciplinar so os docentes, os tutores e os tcnicosadministrativos. Para seu melhor desempenho, deve ser oferecida formao constante equipe, aspecto essencial para favorecer a oferta de educao com qualidade. Na sequncia, apresentamos as principais competncias indicadas pelos Referenciais para a equipe multifuncional do curso e alguns aspectos a que voc deve se atentar durante a avaliao.

3. 6 Docentes
Na EaD, o trabalho do professor se expande e se intensifica. Expande-se porque requer dele, alm do conhecimento do objeto de estudo da disciplina que trabalha, o domnio das ferramentas tecnolgicas (computador, programa, AVA) e o planejamento do que ser trabalhado, levando em conta estas especificidades. Intensifica-se porque o planejamento deve atender a um rigor maior, no sentido de expressar com clareza cada passo a ser desenvolvido, desde a elaborao e a execuo da capacitao junto aos tutores at a elaborao minuciosa do que aluno dever realizar ao longo do trabalho com a disciplina. Para tanto, o professor deve elaborar um Guia de Estudo da disciplina, contendo um roteiro do que o aluno dever fazer no perodo de desenvolvimento da disciplina: propostas

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Devem ser possibilitadas ao aluno avaliaes a distncia e avaliaes presenciais, que devero ter registro de controle

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de trabalho para cada semana, atividades de aprendizagem,

avaliativo dos alunos (gesto acadmica). Disso decorre, conforme j mencionado, a necessidade de que os docentes sejam altamente qualificados na rea de atuao, bem como recebam formao acerca das peculiaridades da EaD. No banco de dados da IES e do curso, importante que se disponha dos currculos e outros documentos necessrios para a comprovao da qualificao dos docentes.

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atividades avaliativas, leituras complementares, vdeos e filmes referentes ao contedo estudado etc. Conforme a proposta do curso, o docente tambm ter que elaborar e executar videoaulas, videoconferncias e/ou webconferncias, alm de acompanhar o desenvolvimento do trabalho de forma indireta junto aos tutores, durante o perodo de realizao da disciplina. Por fim, necessrio ainda homologar o processo

3. 7 Tutores
Na educao a distncia, o papel do tutor tem importncia estratgica para o desenvolvimento eficiente do curso. Devido a tal aspecto, sua atuao no pode ser passiva, exercida como mera execuo da proposta pedaggica. Ao contrrio, ele deve ter participao ativa na organizao e viabilizao do projeto do curso. Isso quer dizer que dever colaborar junto coordenao do curso e da coordenao de tutoria nos processos de tomada de deciso administrativopedaggica, pois ele quem cotidianamente tem contato com o pblico-alvo do curso, que so os alunos. Ele dever colaborar/sugerir a melhoria ou a forma de encaminhar as atividades junto ao professor durante as capacitaes das disciplinas, discutir com a coordenao de curso o calendrio, cronogramas e tambm debater com o coordenador de tutoria rotinas e registros das orientaes acadmicas quer a distncia, quer nos momentos presenciais. Alm disso, deve participar como avaliador e avaliado na autoavaliao do curso e, se possvel, na avaliao institucional. O tutor pode desenvolver suas atividades a distncia ou presencialmente. Conforme o documento dos Referenciais, a atribuio do tutor a distncia consiste no esclarecimento de dvidas atravs de fruns de discusso pela internet, pelo telefone, participao de videoconferncias, entre outros, de acordo com o projeto pedaggico (...) [e] tem tambm a responsabilidade de promover espaos de construo coletiva de conhecimento, selecionar material de apoio e sustentao terica aos contedos e, frequentemente, faz parte de suas atribuies participar dos processos avaliativos de ensino-aprendizagem, junto aos docentes (BRASIL, 2007, p.21). J o tutor presencial atende os estudantes nos polos, em horrios pr-estabelecidos (...), auxilia os estudantes no desenvolvimento de suas atividades individuais e em grupo, fomentando o hbito da pesquisa, esclarecendo dvidas em relao a contedos especficos, bem como ao uso das tecnologias disponveis (BRASIL, 2007, p.21-22). Seja o tutor a distncia ou o tutor presencial, ambos precisam ter o domnio do projeto pedaggico do curso, como pr-condio para desenvolver sua funo. Por isso, importante receberem orientaes e formao constantes em reunies pedaggicas com os coordenadores de tutoria, acerca dos aspectos que caracterizam a EaD e daqueles que envolvem especificamente o projeto do curso. Alm disso, necessrio ter dinamismo, viso crtica e global, capacidade para estimular a busca de conhecimento e habilidade com as novas tecnologias de comunicao e informao (BRASIL, 2007, p. 22). Para tanto, importante que conste no projeto pedaggico do curso, e seja de fato oferecida ao corpo de tutores, capacitao constante: dos contedos das disciplinas do currculo do curso; das mdias de comunicao; dos fundamentos da EaD e do modelo de tutoria. Tambm deve nele aparecer a relao do nmero de alunos para cada tutor.

3. 8 O corpo tcnico-administrativo
Esses profissionais tm a funo de dar suporte na viabilizao dos cursos ofertados e trabalham junto equipe responsvel pela gesto do curso e nos polos descentralizados de apoio presencial, podendo atuar na parte administrativa ou na tecnolgica. No tocante parte administrativa, atua

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Ainda conforme indicam os Referenciais, no que se refere parte tecnolgica, tais profissionais, quando localizados nos polos, devem oferecer suporte tcnico para laboratrios e bibliotecas, como tambm servios de manuteno e zeladoria de materiais e equipamentos tecnolgicos. Quando na sede do(s) curso(s), que pode ser no Ncleo ou Centro de EaD da IES, auxiliam no planejamento do curso, no apoio aos

professores conteudistas na produo de materiais didticos em diversas mdias, alm de serem responsveis pelo suporte e desenvolvimento dos sistemas de informtica e suporte tcnico aos estudantes. O documento destaca tambm a importncia do coordenador do polo de apoio presencial. Como os tutores, o coordenador de polo precisa

conhecer os projetos pedaggicos dos cursos oferecidos em sua unidade, atentando para os calendrios, especialmente no que se refere s atividades de tutoria presencial, zelando para que os equipamentos a serem utilizados estejam disponveis e em condies de perfeito uso, enfim prezar para que toda a infraestrutura esteja preparada para a viabilizao das atividades (BRASIL, 2007, p.23).

Alm disso, o coordenador de polo deve supervisionar o trabalho desenvolvido pela secretaria do polo, de modo que o registro dos estudantes e todas as documentaes

que derivam deste ocorram de modo organizado e em tempo hbil. Portanto, no qualquer profissional que pode desempenhar esta funo, pois deve ter experincia anterior acadmica e administrativa, alm de nvel superior.

3. 9 Infraestrutura de Apoio
No que tange infraestrutura de apoio, deve-se levar em conta a estrutura fsica (material permanente) e a estrutura de materiais (material de uso contnuo) da sede do curso na IES, bem como as dos polos de apoio. Neste sentido, o espao fsico disponvel tem que ser adequado s necessidades do tutores, dos tcnicos e, sobretudo, dos alunos, no esquecendo tambm de oferecer condies de acessibilidade queles que so portadores de necessidades especiais. Tambm a IES deve ter centro de documentao e informao, bem como bibliotecas, videotecas, hemerotecas e infotecas para atender alunos, tutores e professores. A infraestrutura de material se refere aos equipamentos como televiso, impressora, computadores, internet, servio de 0800, equipamentos de videoconferncia e de produo audiovisual, entre outros. J a infraestrutura de apoio envolve a coordenao acadmico-operacional nas instituies e no polo de apoio presencial. A coordenao acadmico-operacional constitui-se de espaos e estruturas, como centros ou ncleos de educao a distncia, que oferecem suporte ao planejamento, produo e gesto dos cursos a distncia, com o intuito de promover e garantir sua qualidade. Alm disso, esses espaos devem promover ensino, pesquisa e extenso. Podem estar congregados nesses espaos a coordenao de curso, a coordenao de tutoria, professores responsveis pelas disciplinas, tutores e o corpo tcnico-administrativo. O polo de apoio presencial consiste em unidade operacional no pas ou no exterior, para o desenvolvimento descentralizado de atividades pedaggicas e administrativas relativas aos cursos e programas ofertados a distncia (Decreto 5.622/05, art. 26). Nele, so realizadas as atividades presenciais dos cursos, como as avaliaes, orientaes com os tutores presenciais, seminrios, palestras, aulas com os professores especialistas atravs de videoconferncias, trabalhos individuais e em grupos na biblioteca, nos laboratrios de informtica ou nos laboratrios pedaggicos.

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em funes de secretaria acadmica, no registro e acompanhamento de procedimentos de matrcula, avaliao e certificao dos estudantes, envolvendo o cumprimento de prazos e exigncias legais em todas as instncias acadmicas; bem como no apoio ao de material didtico, atendimento a estudantes usurios de laboratrios e bibliotecas, entre outros (BRASIL, 2007, p. 23).

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Trata-se de um espao de referncia importante para os

fato tenha a possibilidade de fazer uso do mesmo. Do mesmo modo, os laboratrios pedaggicos devem ter diretrizes dentro do projeto pedaggico do curso que norteiem sua utilizao. Devem ter espao fsico, mobilirio e material pedaggico condizentes com o projeto e em nmero suficiente para atender as necessidades didticopedaggicas das atividades propostas pelas disciplinas que dele faro uso. Em relao aos outros espaos do polo de apoio presencial, como sala da coordenao e secretaria do polo, bem como as salas de tutoria e salas de aula para a realizao da avaliao presencial, tambm devem ser espaos adequados s necessidades dos profissionais. Devem ter as mnimas condies, como mobilirio suficiente, material de apoio e computadores interligados internet. Na sala de coordenao e secretaria do polo, deve existir um quadro de avisos e horrio de atendimento ao pblico, como tambm um quadro de horrio de trabalho dos tutores. No polo, alm das condies de estrutura fsica e de material permanente e de uso contnuo, necessrio que se tenha disposio um quadro de pessoal tcnicoadministrativo disponvel. So profissionais para trabalhar na coordenao e secretaria do polo, tcnicos em informtica para dar assistncia aos alunos e manuteno dos equipamentos do laboratrio e aqueles responsveis pela limpeza e conservao do prdio. Normalmente, tais profissionais so cedidos ou contratados, e boa parte deles faz parte de acordos de parceria entre as IES e prefeituras ou estados, muitas vezes parceiros em projetos de formao.

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alunos. Por isso, existe a necessidade de que sua organizao e gesto sejam eficazes no sentido de que seus espaos atendam de fato as necessidades dos alunos e tutores. Os polos precisam, portanto, ter as condies mnimas de conforto e ergonomia dos mobilirios, espaos arejados e iluminados que possibilitem melhor atendimento ao aluno e desenvolvimento do trabalho do tutor presencial. Tambm deve existir quadro de avisos aos estudantes e tutores dos cursos, bem como horrios diversificados e alternativos aos alunos, pois boa parte deles so trabalhadores. A biblioteca deve ter um acervo amplo, diversificado, atualizado e compatvel com as necessidades do aluno. Alm disso, no que tange estrutura fsica, deve ter espao de estudo individual e em grupo, e seu acervo, se possvel, deve ser digitalizado, de modo a favorecer a busca de ttulos especficos. Os laboratrios de informtica devem tambm ser espaos amplos e organizados, de modo a possibilitar que os alunos desenvolvam suas atividades acadmicas. Devem ter bons computadores em nmero suficiente para atender a demanda dos alunos. A capacidade desses computadores deve possibilitar o uso de CD-ROM e DVDs. Devem ainda estar interligados e ter banda larga e de modo fcil e rpido possibilitar o acesso ao Ambiente Virtual de Aprendizagem do curso e a consulta internet, o que favorece aos alunos que no tm computador em casa a promoo da incluso digital. Como na biblioteca, o laboratrio de informtica deve ter horrios alternativos e diversificados para que o aluno de

3. 10 Gesto acadmico-administrativa
muito importante que os alunos dos cursos a distncia tenham acesso aos mesmos servios oferecidos aos alunos dos cursos presenciais. Como apontam os Referenciais,

a logstica que envolve um projeto de educao a distncia os processos de tutoria, produo, e distribuio do material didtico, acompanhamento e avaliao do estudante precisam ser rigorosamente gerenciados e supervisionados (BRASIL, 2007, p.29).

Para tanto, necessrio que a IES desenvolva um sistema acadmico especfico para os cursos na modalidade a distancia e possibilite ao aluno prioritariamente, bem como para professores e tutores, acesso a informaes gerais e especficas do curso.

O sistema acadmico deve permitir aos alunos a realizao de inscrio, matrcula, requisies, formulrios, notas e histrico. Estes dados podero/devero estar em um sistema de acesso especfico do aluno com login e senha, assim tambm acessveis aos professores e coordenadores. Do

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mesmo modo, os coordenadores de curso, coordenadores de tutoria e, sobretudo, os professores do curso tambm devem ter acesso ao sistema acadmico, de modo a acompanhar o andamento dos alunos, bem como registrar e homologar notas das disciplinas. Ademais, h necessidade de haver na IES um corpo de medidas regulatrias acerca da incluso e uso dos dados e banco de dados dos cursos, de registro e homologao de notas por parte dos professores, bem como de prazos e recursos possveis nos casos de exceo s regras. No tocante s informaes gerais e especficas do curso,

importante que o aluno tenha acesso ao projeto pedaggico incidem na vida acadmica, a informaes detalhadas sobre o sistema de acompanhamento e avaliao do curso, a informaes gerais do semestre, das resolues e indicaes das reunies do colegiado de curso e a informes do coordenador do curso e dos tutores. Nesse sentido, interessante que no AVA sejam possibilitados tais espaos aos profissionais que trabalham no curso e, principalmente, aos alunos. Tambm necessrio criar uma logstica de produo e distribuio do material didtico.

3. 11 Sustentabilidade Financeira
Para a implantao de programas, projetos e cursos na modalidade a distncia, o investimento financeiro inicial elevado. Isso porque envolve a produo de material didtico, a capacitao de equipes multidisciplinares, insumos tecnolgicos e material de consumo, implantao dos polos de apoio presencial, implantao de equipes e metodologia de gesto de sistema de EaD. Para tanto, necessrio que se elabore uma planilha de custos, de acordo com o projeto pedaggico do curso, discriminando os investimentos e o custeio de curto, mdio e longo prazo. Alm desse aspecto, importante que a IES apresente uma planilha progressiva de previso de vagas, e o nmero de alunos a serem atendidos, o quadro de docentes, profissionais tcnico-administrativos e tutores necessrios.

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do curso e seu regimento, s normas internas da IES que

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
1. ALONSO. Katia Morosov. A expanso do Ensino Superior e a EaD: Dinmicas e Lugares. Educ. Soc., Campinas, V.31, n. 113, 1319 1335, out.- dez. 2010. 2. NGULO, J.F.R. A autoavaliao institucional como processo de formao do professorado. In: DIAS SOBRINHO, J.; RISTOFF, D.I (org.) Universidade desconstruda: avaliao institucional resistncia. Florianpolis: Insular, 2000. 3. BRASIL. MEC/SEED. Referenciais de Qualidade para Educao Superior a Distncia. 2007. 31p. 4. FRANCO, Maria Laura P. B. Qualidade de Ensino: Critrios e avaliao dos seus indicadores. In: ALVES, Maria Leila (coord.) Avaliao do Rendimento Escolar. So Paulo: Fundao Para o Desenvolvimento da Educao- FDE, 1994. ( Srie Idias, n 22) 5. LIBNEO, Jos Carlos. Organizao e gesto da escola: teoria e prtica. 5 ed. revista e ampliada. Goinia: Editora Alternativa, 2004. 6. NEDER, Maria Lcia C. A orientao acadmica em EaD: a perspectiva de (re)significao do processo educacional. In: PRETI, Oreste (Org.) Educao a distncia: construindo significados. Cuiab: NEAD/UFMT; Braslia: Plano, 2000. 7. PETTER, Rosemery C. A gesto participativa e democrtica na EaD e a viabilizao dos Colegiados Algumas possibilidades. In: PRETI, Oreste (Org.) Educao a Distncia: Processos de Gesto. Cuiab: EdUFMT, 2010.

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