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Duschatzky

Tutelados y asistidos

S. Duschatzky

TUTELADOS Y ASISTIDOS Programas sociales, polticas pblicas y subjeti i!a!


SIL"IA DUS#$AT%&Y '#O(PILADO)A*
+)A#IELA #A)DA)ELLI (A)A #OSTA )A,AEL +A+LIA-O PAT)I#IA )EDO-DO (.-I#A )OSE-,ELD /OS0 YU-I

Buenos Aires Barcelona Mxico

PAID.S

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Cubierta de Gustavo Macri Motivo de cubierta: Foto de Jorge Boido 1 edicin, 2 !uedan rigurosa"ente #ro$ibidas, sin la autori%acin escrita de los titulares del co#&rig$t, ba'o las sanciones establecidas en las le&es, la re#roduccin total o #arcial de esta obra #or cual(uier "edio o #rocedi"iento, co"#rendidos la re#rogra)ia & el trata"iento in)or"*tico, & la distribucin de e'e"#lares de ella "ediante al(uiler o #rsta"o #+blicos, -2 de todas las ediciones

.ditorial /aids 0A1CF 2e)ensa 344, Buenos Aires e5"ail: #aidosliterario6ciudad,co",ar .diciones /aids 1brica 0A Mariano Cub7, 42, Barcelona .ditorial /aids Mexicana 0A 8ubn 2ar7o 119, Mxico 2F !ueda $ec$o el de#sito (ue #reviene la :e& 11,;2< 1"#reso en la Argentina, /rinted in Argentina 1"#reso en Gr*)ica M/0 0antiago del .stero <<9, :an+s, en agosto de 2

10B= 43 5125>3 459

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NDICE

:os autores ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,11 1ntroduccin, #or 0ilvia 2usc$at%?& ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,13 Ca#7tulo 1: Con las "e'ores intenciones, Acerca de la relacin entre el .stado #edaggico & los agentes sociales, #or Graciela Cardarelli & Mnica 8osen)eld ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,2< 1ntroduccin ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,2< 1, :a sociedad civil ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,2; 2, :os agentes sociales co"o #roduccin socio5estatal ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,<9 <, :a construccin de los su'etos en la orientacin & gestin de los #rogra"as sociales ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,>2 Consideraciones )inales ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,39 Ca#7tulo 2: :as in)ancias de la "inoridad, @na "irada $istrica desde las #ol7ticas #+blicas, #or Mara Costa & 8a)ael 0, Gagliano ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,A4 1, .l discurso de la #roteccin ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,A4 2, /asa'es & corredores de la in)ancia: el #uente co"o #ro"esa de ca"bio ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,;; <, :os circuitos de la niBe% & de la "inoridad ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,92 >, Algunas t#icas & sus "arcas ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,9; 3, Miradas, interrogantes, cicatrices & )ronteras ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,42 A, C#ica de la $istoria: construccin del ca"#o escindido de la in)ancia ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,1 > ;, 2el silencio al acto, #asa'e del discurso del esclavo al discurso del a"o ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,1 ; 9, .l no"bre ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,112 4, 0obre la guerra silenciosa a los niBos ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,11> 1 , :a Convencin sobre los 2erec$os del =iBo en tie"#os de a'uste ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,113 11, Doces de un nuevo di*logo ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, 119 Ca#7tulo <: :as "arcas del /lan 0ocial .ducativo o los indicios de ru#tura de las #ol7ticas #+blicas, #or 0ilvia 2usc$at%?& & /atricia 8edondo ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,121 /resentacin del te"a ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,121 1, Antecedentes $istricos de las #ol7ticas co"#ensatorias ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,12A 2, .l /lan 0ocial .ducativo co"o s7nto"a del (uiebre de las #ol7ticas #+blicas ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,1< < <, 0obre la #roductividad si"blica del /lan 0ocial .ducativo ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,1>1 >, :as "odalidades discursivas del /lan 0ocial .ducativo ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,13> 3, EAl )in la varita "*gica toc las #uertas de las escuelas ruralesE ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,1;1 A "odo de s7ntesis ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,1;3 Ca#7tulo >: .l "ito del eterno retorno, .ducacin, sub'etividad & adultos "a&ores, #or Jos Funi ,,,,,,,,,,,19; /resentacin del te"a ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,19; 1, /er)il de las actividades educativas #ara "a&ores ,,,,,,,,,,,,,,141 2, .l desarrollo de la educacin de adultos "a&ores

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en la Argentina ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,14; <, =otas sobre los /rogra"as @niversitarios #ara Adultos Ma&ores ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,2 > >, :a no"inacin del enve'eci"iento o la luc$a #or la i"#osicin de nuevos signi)icados ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,212 3, .l adulto "a&or co"o su'eto #edaggico ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,21A A, :os "a&ores en los nuevos escenarios culturales ,,,,,,,,,,,,,,,223 ;, .ducacin de adultos "a&ores & construccin de sub'etividades ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,2< 9, /arado'as de la educacin universitaria #ara "a&ores ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,2<; Co"entarios )inales ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,2><

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INTRODUCCIN

Tutelados y asistidos habla de los programas sociales en la Argentina de la "globalizacin". Ms exactamente de la cultura de los programas sociales o de la primaca de una matriz valorativa que reivindica la focalizacin como el modo eficaz de reducir los costos sociales de una polarizacin en aumento. Pero este libro no se ancla en las fronteras de los "programas" sino que los aborda para "leer" en ellos una suerte de espectro o huella de las transformaciones que han sufrido las polticas p!blicas " para poner en el debate los efectos sub#etivos de sus operaciones discursivas. $e trata entonces de un libro que pretende transitar los vnculos entre los programas sociales las polticas p!blicas " la sub#etividad. A pesar de "las buenas intenciones" %al decir de &ardarelli " 'osenfeld% los programas sociales en los umbrales del siglo (() parecen expresar los restos de iniciativa poltica que le quedan al debilitado *stado nacional para enfrentar las amenazas sociales de los efectos de la globalizacin. $i tal como pregona la &*PA+ ,-../0 los programas sociales "pretenden atender un determinado problema o necesidad insatisfecha a fin de elevar el impacto potencial per capita" %como si la pobreza se redu#era a la individualizacin de problemas puntuales% slo podremos aspirar a la multiplicacin de programas conforme aumenten los problemas derivados de las deterioradas condiciones de vida. +os programas sociales en el me#or de los casos son sogas de auxilio #ams pasaportes a las oportunidades sociales econmicas " culturales que ofrece %aunque ms no sea a la visibilidad% el nuevo orden mundial. +os programas sociales son la contracara de la globalizacin. Mientras 1sta promete un consumo desterritorializado aqu1llos representan una vuelta a la localizacin al recorte de poblaciones homog1neas " ancladas territorialmente. +os programas sociales van al encuentro de aquellos que no pueden despegar del "lugar" en palabras de Aug1 de ese espacio que ms all de su fisicidad revela los estrechos mrgenes de disponibilidad de los su#etos. *l problema de la pobreza en el escenario de la globalizacin es desde "a de orden estructural pero involucra profundamente dimensiones antropolgicas. A la privacin de bienes " de derechos bsicos se sobreimprimen montos inenarrables de frustracin frente al ostentoso espectculo de la concentracin de la riqueza. +os destinatarios de los programas sociales ven pasar "el mundo" pero no circulan por 1l " convertirse en beneficiarios efectivos no supone franquear las distancia que los separan de los "otros". 2o se equivoca 3errer ,-..40 cuando a propsito de Am1rica latina sostiene que en los cinco siglos transcurridos desde las epope"as de &oln hasta nuestros das 1sta ha sido una de las regiones ms afectadas por los procesos de globalizacin " que la profundizacin de las desigualdades en los albores del nuevo milenio ponen de relieve lo que ha signado su historia5 las malas sobre las buenas respuestas al dilema del desarrollo en el mundo global. $eg!n datos aportados por la &A6A+ la pobreza en +atinoam1rica " el &aribe asciende a 7-8 millones de personas " ha sufrido en la d1cada del noventa un incremento del 9:. +as estadsticas oficiales indican que en la Argentina la pobreza creci en 788.888 personas entre ma"o " octubre de -..4. ;<ui1nes son los destinatarios de los programas sociales en los tiempos contemporneos= +os su#etos que ho" "demandan" ser atendidos por los programas sociales en la d1cada del sesenta se habran integrado aunque en la escala inferior de la estructura social por sus propios medios. &omo se>ala &astas es la co"untura la que los Tutelados y asistidos 6

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incapacit " los situ en la fran#a de excluidos o marginales. +os programas sociales forman parte de las medidas adoptadas para luchar contra la exclusin reemplazando las polticas p!blicas comprehensivas por lneas localizadas cu"a pretensin es la reparacin de los efectos ms visibles del mal funcionamiento social. ?esplazar la cuestin social de la pobreza a los mrgenes parece ser ms sencillo que intervenir en los procesos que la producen teniendo en cuenta que esto !ltimo exige un tratamiento poltico ms que t1cnico. +os programas sociales aun resolviendo eficazmente algunos de sus propsitos estn revelando sus lmites. "+a distribucin de servicios sociales no debe ser neutral respecto a los grupos de ingreso" se>ala el P@2A ,-..-5 -870 " contin!a diciendo "si los grupos no necesitados reciben beneficios sustanciales significa que la intervencin est mal dise>ada". Ahora bien ;cules son los grupos ms necesitados= $i el criterio de gravedad como sugiere el 6anco Mundial ,-..85 A-0 es la medida de diferenciacin los que permanecen fuera de ella quedan hu1rfanos de todo sost1n siendo evidente que no se trata de privilegiados sino de las ma"oras sociales que han cado en una espiral de empobrecimiento progresivo. +a poltica de los programas sociales no slo pone al descubierto la insuficiencia de los resortes institucionales de integracin de la sociedad moderna sino que representa un dispositivo de legitimacin de las actuales coordenadas poltico%econmicas. ?ice la &*PA+5 "+as polticas generales tienden a ser de alto costo " poca eficacia mientras que las focalizadas deciden concentrar recursos en la poblacin de ma"or riesgo". ?esde aqu las polticas globales no se ponen en cuestin es decir las matrices neoliberales que adems de haber producido riquezas tambi1n producen mediante la centralidad del mercado fragmentacin social desafiliacin institucional marginalidad violencia etc1tera. 2o se trata de una oposicin simplista a la generacin de programas sociales. Probablemente como decimos en los textos que presentamos no podamos eludirlos en el corto plazo. *l punto de inflexin es naturalizar un modo de intervencin que despo#a a la problemtica de la pobreza de sus aristas polticas legitima las polticas dominantes " produce identidades tuteladas. *l "boom" de los programas sociales disloca el imaginario sobre lo p!blico #ustamente porque pone en cuestin al vnculo social. *l sector p!blico es el escenario principal donde tiene lugar la tragedia social ,'osanvallon -..B0. @no de los indicadores son los lmites difusos entre el *stado " la sociedad civil puestos de manifiesto en la concepcin de los programas sociales en vigencia. $obre el particular se ocupan Craciela &ardarelli " Mnica 'osenfeld cuando analizan la relacin entre el *stado " los agentes comunitarios mediadores de la accin social. <u1 significa esta suerte de Delfare mix propuesta de gestin cooperativa entre el *stado las E2C " los referentes de las comunidades sumergidas= ;<u1 sentidos se anudan en la apelacin a la sociedad civil los lderes " animadores comunitarios las madres cuidadoras para %como proclaman algunos documentos fundacionales % "resolver" " apo"ar mediante la participacin comunitaria las necesidades sociales ms sentidas= ;*n qu1 lugar situamos estos discursos " prcticas= ;+a sociedad civil es en este caso un actor poltico de demanda " negociacin o un espacio de gestin del riesgo en los lmites estrechos del voluntariado= +as autoras analizan el proceso de conformacin de los agentes sociales comunitarios como una "nueva identidad" que pone de relieve la dilucin de los lmites entre sociedad civil " *stado " la fragmentacin de las identidades sociales produciendo fronteras de distincin en el interior de las comunidades artificiales. +a distincin el estigma la produccin de su#etos anclados en un lugar cristalizado de enunciacin constitu"en preocupaciones que recorren toda la escritura de este libro. 'afael Cagliano " Mara &osta se instalan en los peque>os hogares dependientes del

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&onse#o del Menor " la 3amilia " apo"ados en una perspectiva sociohistrica desentra>an los modos de constitucin de las infancias. Mundo de la minoridad " mundo de la infancia dos campos que nombran antagnicamente a los ni>os dos discursos que organizan de modo desigual las instituciones " formas de regulacin de la ni>ez. Minoridad " pobreza se asocian convalidando el discurso de la #udicializacin a diferencia de otras claves de nominacin que interpelan a la otra infancia desde la psicologa la pedagoga la pediatra etc. +os autores se preguntan en qu1 medida los actuales programas impulsados por el &onse#o del Menor " la 3amilia constitu"en una ruptura respecto de las matrices de constitucin de la "minoridad"= <u1 efectos tiene en la interpelacin de los su#etos la primaca de un discurso legal como la clave central de constitucin de identidad= ;<u1 relacin podemos encontrar entre la reproduccin de los discursos legitimantes de la categora "menor" " el silencio de otros lengua#es como el psicoanlisis la pedagoga " la antropologa= +os dispositivos de distincin siempre encuentran modos de mutacin " enmascaramiento. +a infancia normalizada aquella que concurre a la escuela tambi1n es pasible de interpelaciones que la fragmentan en una cadena desigual de posiciones de enunciacin. Funto a Patricia 'edondo nos ocupamos de analizar el Plan $ocial *ducativo ,P$*0 que en la direccin de las llamadas "polticas de discriminacin positiva" funda un nuevo modo de "insercin educativa" de los sectores marginados. *l hecho de reconocer su impacto en la remocin de algunos indicadores de la crisis socioeducativa ,erradicacin de escuelas rancho distribucin de becas " material didctico apo"o financiero produccin de material pedaggico etc1tera0 no impide la pregunta por el fracaso de la utopa integradora que supone la creacin de un dispositivo focalizado de las magnitudes del P$*. +as reflexiones que ponemos en el escenario del debate giran en torno a la ruptura de sentido que ha sufrido la escuela p!blica en los tiempos de la reforma educativa de los noventa. ?esde este punto de vista el P$* es abordado como "sntoma" de los quiebres de los imaginarios p!blicos educativos " como dispositivos de produccin de identidades asistidas. +a ruptura del lazo vinculante la produccin de una sub#etividad agradecida " la emergencia de una cultura del riesgo constitu"en los tpicos desde donde intentamos dar cuenta de la productividad simblica del P$*. @n interrogante clave resume nuestra preocupacin5 ;podemos afirmar que la supuesta sutura encarnada por el P$* posibilita la reinvencin de horizontes comunes o en realidad convalida la configuracin de identidades fragmentadas " posiciones de enunciacin desiguales en la definicin de las lneas de poltica p!blica= *l abanico de los programas sociales alcanza tambi1n a los grupos ma"ores o de la tercera edad. +as polticas de los noventa se orientaron a la poblacin ma"or en situacin de pobreza extrema a trav1s de polticas focalizadas de asistencia alimentaria " sanitaria. 2o obstante es posible detectar en los !ltimos tiempos un movimiento impulsado por instituciones intermedias del sector p!blico que desde sus departamentos de extensin han configurado un circuito educativo dirigido a sectores de mediana " tercera edad procedentes de los estratos socioeconmicos medios. $i bien se escapa de las fronteras que asocian programas sociales con pobreza este caso pone de manifiesto nuevos modos de exclusin ligados al reconocimiento de identidades plurales. Fos1 Guni examina los Programas para Ma"ores de las universidades en el marco de un nuevo fenmeno de regulacin discursiva " analiza el uso que estos programas hacen de un con#unto de categoras %tales como educacin permanente tiempo libre psicologa de la ve#ez% para nominar a un su#eto abstracto " "desanclado" de las actuales condiciones sociohistricas " culturales que marcan nuevas fronteras de constitucin de identidades de los grupos ma"ores. *l autor sostiene que mediante una retrica que se corresponde con el pro"ecto educativo moderno se constru"e un su#eto ma"or escolarizado su#etado al tutela#e institucional. *n la era de las polticas sociales el ma"or peligro no

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est en el despliegue de programas compensatorios sino en convertir la contingencia en la fatalidad del destino de la globalizacin. +a exclusin en sus m!ltiples formas ,econmicas sociales polticas " culturales0 no se resuelve en los muros de los programas sociales pero evitarlos no garantiza que va"amos por un buen camino. +os horizontes de posibilidad no pueden vislumbrarse si no desafiamos al pensamiento " a la poltica.

SILVIA DUSCHATZKY

Bibliografa
Aug1 M. ,-..H05 Los no-lugares. Una antropologa de la so re!odernidad" 6arcelona Cedisa. 6anco Mundial ,-..805 In#or!e so re el desarrollo !undial$ la pobreza Iashington ?.&. -..8. &astel '. ")ndividualisme et liberalisme" en %uestions au li eralis!e" 6ruselas Publicaciones de las 3acultades @niversitarias $aint%+ouis. &*PA+ ,-../05 &o'ali(a'i)n y po re(a" &uadernos de la &*PA+ > B- $antiago de &hile 2aciones @nidas. 3errer A. ,-..405 "Am1rica +atina " la globalizacin" en *e+ista de la Cepal. Cin'uenta a,os. *e#le-iones so re A!.ri'a latina y el Cari e" $antiago de &hile. P2@? ,-..-05 In#or!e so re desarrollo /u!ano" -..- 6ogot Jercer Mundo. 'osanvallon P " 3itoussi F. ,-..B05 La nue+a era de las desigualdades" 6uenos Aires Manantial.

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