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Caractersticas, Definio, Lei processual no Tempo, Lei processual no Espao. Andr Luiz B Canuto
canuto.adv@gmail.com
Nota Rpida: H uma crtica atual dicotomia romana entre Jus publicum et jus privatum, notadamente porque a distino no explica perfeitamente todas as nuances de cada uma das esferas do direito. No obstante, o direito processual penal reconhecido como um dos ramos do direito pblico. O fundamento que um dos sujeitos o Estados e a finalidade das normas obter a represso dos delitos, atravs do exerccio do Jus puniendi, intrnseco quela.
estimular o cumprimento da norma. Nesse sentido, cometer algum pecado capital pode ter como consequncia ir para o inferno. As normas jurdicas tambm prescrevem regras de conduta e sanes para o seu descumprimento. O que as diferencia das outras normas a sua origem estatal e sua coatividade, isto , devem ser obrigatoriamente cumpridas. De acordo com Miguel Reale, norma jurdica uma estrutura proposicional enunciativa de uma forma de organizao ou de conduta, que deve ser seguida de maneira objetiva e obrigatria. Flavio Meirelles Medeiros d uma definio simplificada: a expresso norma... em seu sentido jurdico significa a regra de conduta imposta pela lei a ser observada. Norma jurdica gnero que comporta vrias divises.
Normas materiais So aquelas que compem, imediatamente, um conflito de interesses, escolhendo qual dos interesses conflitantes, e em que medida, deve prevalecer, e qual deve ser sacrificado (Ada Pelegrini Grinover) Normas instrumentais so aquelas que apenas de forma indireta contribuem para a resoluo dos conflitos ocorrentes na vida social, mediante a disciplina da criao e aplicao das regras jurdicas gerais ou individuais destinadas a comp-los, de imediato. (Ada Pelegrini Grinover) As normas processuais so eminentemente instrumentais, isto , tm por objetivo a aplicao do direito material ao caso concreto.
As normas de direito processual penal so [tal qual as de direito processual civil] aquelas responsveis pela forma, incio, andamento e fim da atividade processual. A localizao de uma norma no determina a sua classificao, que feita de acordo com seu objetivo. Assim, haver normas processuais penais no
Cdigo Penal (como as que cuidam do direito de ao) quando regularem a atividade processual.
NOTA RPIDA: NORMA PROCESSUAL PENAL MATERIAL: a norma de processo, com contedo de Direito Penal, cuja aplicao tem a possibilidade de produzir efeito no direito punitivo estatal. Exemplo: a renncia e o perdo, embora constituam institutos processuais, quando exercitados, produzem a extino da punibilidade do agente. Por isso, quando alteradas, devem retroagir data do fato, se benficas ao ru. Outras normas de processo, quando puras, sem efeito penal, no retroagem; aplicam-se somente aos fatos futuros.
ELEMENTOS DA NORMA PROCESSUAL PENAL A norma processual penal conta com os seguintes elementos:
a) regra de conduta consiste nas disposies estatudas sobre as atividades que se desenvolvem no processo, com seus consectrios lgicos, consistentes na regulamentao da atuao do juiz, das partes e dos terceiros; b) ordem obrigatoriedade, imposta a todos que intervm no processo, de no se afastarem das regras de condutas traadas, salvo quando o autorizar a prpria norma; c) garantia srie de medidas destinadas a tutelar o carter preceptivo da norma, como a imposio de nus e sanes. (segundo Jos Frederico Marques)
Classificao
So as normas processuais penais: a) normas de organizao judiciria tratam da estrutura e da criao do rgo jurisdicional, de seus auxiliares e do Ministrio Pblico (ex: Lei 8185/91 Lei de Organizao Judiciria do Distrito Federal); b) normas processuais em sentido estrito cuidam do incio, desenvolvimento e fim do processo (ex: Cdigo de Processo Penal); c) normas procedimentais ou judicirio-procedimentais s incidem indiretamente sobre a atividade jurisdicional (ex: inqurito policial).
CARACTERSTICAS DA NORMA PROCESSUAL PENAL A doutrina tradicional entendia que a norma material de carter poltico-social, enquanto que a norma processual exclusivamente tcnica. Assim, a norma material faz a ponderao dos interesses presentes em determinada sociedade (no caso do Direito Penal, pondera-se entre a necessidade de preveno de crime e a liberdade das pessoas). O processo penal seria apenas a tcnica mediante a qual se aplica o Direito Penal. Porm, essa concepo est ultrapassada, pois, a despeito da caracterstica essencialmente tcnica, o processo tambm encarado como meio indispensvel para que o Estado possa alcanar os escopos da jurisdio (no s o sentido poltico, mas os sociais e polticos...). A jurisdio, que o ato final do processo, tem trs finalidades polticas: Afirmao do poder estatal, Culto s liberdades pblicas e Participao do jurisdicionado nos destinos da sociedade .
O processo penal o ramo do ordenamento jurdico em que ponderao de interesses (punio/liberdade) se torna preponderante. Assim, podemos
saber o nvel de democracia de uma nao por meio do estudo de seu processo penal (quanto maiores as garantias aos acusados, mais forte a democracia).
Normas instrumentais e normas instrumentais materiais A instrumentalidade do direito processual deriva de que suas normas servem de meio para a aplicao das normas materiais. No que as normas materiais no sejam tambm instrumentais. Elas o so, como percebe Grinover, na mesma proporo em que servem de instrumento para dar soluo aos litgios. Mas, o carter instrumental da norma de processo se demonstra muito mais significativo. O tratadista Giovanni Leone contemplou a instrumentalidade da norma processual levando em conta nada menos que cinco aspectos: O histrico, o sistemtico, o estritamente jurdico, o social e o psicolgico. Vejamos como o fez pelos aspectos histrico e psicolgico. Pelo aspecto histrico h uma preexistncia lgica do direito penal sobre o direito processual penal. Primeiro havia os crimes cujas penalidades eram executadas pelo ofendido ou seus familiares. S depois se institui o processo para a aplicao das penas. O aspecto psicolgico est em que a parte, quando pede a atuao do Poder Judicirio, no deseja a mera contemplao da atividade jurisdicional com aquela sucesso de atos que lhe prpria. Espera sim, a soluo do seu pedido mediante a aplicao do direito material ao caso sub judice. to significativo o carter instrumental do processo que Hlio Tornaghi pondera, e com acerto, que a boa lei processual penal aquela que melhor se presta para a aplicao do direito penal, ou seja, aquela que melhor se presta para a realizao da justia penal com a aplicao de pena aos culpados e a absolvio dos inocentes.
O legislador ptrio adotou o princpio do tempus reget actum (aplicao imediata das normas processuais penais), no havendo efeito retroativo, visto que, se tivesse, a retroatividade anularia os atos anteriores, o que no ocorre, pois os atos processuais realizados sob a gide da lei anterior se consideram vlidos. Em decorrncia do mencionado princpio, duas so as consequncias, ento:
a) os atos processuais realizados sob a gide da lei anterior so considerados vlidos; b) as normas processuais tm imediata aplicao, regulando o desenrolar restante do processo, respeitados o ato jurdico perfeito, o direito adquirido e a coisa julgada (CF, art.5, XXXVI; LICC, art.6, CPP, art.2).
Vale ressaltar que no raro que as normas jurdicas possuam natureza mista, ora de natureza processual e ora de natureza material. Assim, se a norma processual penal possuir tambm carter material penal, aplicar-se-o, quanto sua disciplina intertemporal, as regras do art. 2 e pargrafo nico do Cdigo Penal, recepcionadas pelo artigo 5, inciso XL, da Constituio Federal; em outras palavras, atribuir-se- efeito retroativo ao dispositivo que for mais favorvel ao ru (ultratividade e retroatividade benfica). Tarefa difcil , entretanto, fazer esta identificao. A norma ter carter penal material quando versar sobre o direito de punir do Estado (tanto em sua forma abstrata quanto em seu aspecto concreto, isto , como pretenso
punitiva), criando-o, extinguindo-o ou modificando-o. Assim, normas relativas ao direito de representao, prescrio, decadncia e a perempo sero, concomitantemente, penais e processuais penais (CP, art. 107, IV). Nota-se isso nas discusses em torno da Lei n 9.099/95, que transformou as infraes de leses corporais leves e de leses culposas em crimes de ao penal pblica condicionada representao (art. 88). Do mesmo modo, normas que dizem respeito progresso de regime, por ampliarem ou restringirem a satisfao do direito de punir do Estado, implicando maior ou menor rigor no cumprimento da pena, tm natureza preponderantemente penal, devendo submeter-se ao princpio constitucional
da retroatividade in mellius
(nesse sentido: STJ, 6 T., REsp. 61.897-0/SP, rel. Min. Adlemar Maciel, v. u., DJU, 20 de maio
de 1996; 6 T., Resp. 78.791-0/SP, rel. Min. Adhemar Maciel, m. v., DJU, 9 de setembro 1996; 5 T., Resp 70.882-0/PR, rel. Min. Cid Flaquer Scartezzini, v. u., DJ,5 de agosto de 1996).
Por ltimo, vale lembrar, ainda, alguns institutos importantes: a) Vacatio legis: perodo decorrente entre a publicao e a data em que comea a sua vigncia (45 dias se a lei no dispuser ao contrrio e 3 meses para sua aplicao nos Estados Estrangeiros, quando esta admitida art. 1 e 1 da LINDB). b) Revogao: encerra-se a vigncia da lei com a sua revogao, que pode ser expressa (uma lei posterior determina expressamente a cessao da eficcia da anterior) ou tcita (a lei posterior incompatvel com a lei anterior, ou regule inteiramente a matria anteriormente tratada LINDB, art.2, 1). A revogao parcial chama-se derrogao sendo a total chamada de ab-rogao. A auto-revogao ocorre quando cessa a situao de emergncia ou anormalidade, no caso da lei excepcional ou se esgota o prazo, tratando-se de lei temporria. c) Repristinao: a lei revogada volta a viger quando a lei revogadora perde a vigncia. A regra a no ocorrncia da repristinao, salvo se houver disposio legal expressa (LINDB, art. 2, 3).
s.m. Sntese, apresentada em forma de resumo, de uma obra (literria, histrica, geogrfica etc), geralmente, direcionada aos estudantes. Sntese ou resumo de qualquer teor; abreviao, sinopse etc. (Etm. do grego: epitom.s) Sinnimo de eptome: compndio, resenha, resumo, sinopse, sntese, sumrio e smula.
2. EXCEO-PRINCPIO DA NACIONALIDADE OU DA PERSONALIDADE Com base nesse princpio a lei penal do estado sobreposta a seus cidados onde quer que estejam. Com isso, um brasileiro ao cometer um crime em pas estrangeiro, cair o fato sob a legislao penal da nossa nao, levando em considerao a nacionalidade do agente. Esse preceito processual penal tem
dupla classificao: de nacionalidade ativa, aplicando-se a lei nacional ao individuo que comete crime no estrangeiro, independentemente da nacionalidade do sujeito passivo; e nacionalidade passiva, onde exigvel que o fato versado pelo nacional no estrangeiro apreenda um bem jurdico do prprio Estado. Nesses termos, esse princpio aplicvel aos crimes que, por tratado ou conveno, o Brasil se vinculou a jugular; quando ocasionados por brasileiro ou praticados em aeronaves ou embarcaes brasileiras, mercantes ou de propriedade privada, quando em territrio estrangeiro no sendo julgados. Em respeito a tratados e regras de direito internacional, a aplicao da lei processual penal , no caso, no pas de origem do infrator, como por exemplo agentes diplomticos, chefes de estado e sua comitiva.
3. PRINCPIO DA EXTRATERRITORIALIDADE DA LEI PENAL Apresentam-se como situaes excepcionais ao princpio geral da territorialidade, elencando casos de extraterritorialidade que calham como fatos delituosos atentados fora do nosso territrio, exibindo, desse modo uma ultra-territorialidade. Nesses termos, no que orienta o processo penal, estas acabam por no ultrapassar os limites do territrio do Estado proclamado, sendo essencialmente territoriais. No entanto, preciso ratificar: a lei processual brasileira s contm validade dentro dos limites nacionais. Faz-se necessrio mencionar, com o entendimento de Beling (1945, p. 13) as hipteses de extraterritorialidade que consistiriam na aplicao da lei processual penal em territrio nullius (de ningum), quando houver autorizao do estado em que deva ser praticado o ato processual e por derradeiro em caso de guerra, em territrio ocupado.
4. PRINCPIO DA DEFESA Com relao a este princpio, tambm conhecido como competncia real, leva em importncia a nacionalidade do bem protegido no importando a qual
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o local sucedeu a aplicao. Dessa forma, o artigo 7 do CP, vem em seu contedo apontar os crimes cometidos no estrangeiro que ficam sujeitos a lei brasileira, tais como: delitos contra a vida ou a liberdade do presidente da repblica; contra o patrimnio ou a f, ou interesse das trs esferas de poder pblico; contra a administrao pblica, por quem est a seu servio e por ltimo, de genocdio, quando o agente for brasileiro ou domiciliado no Brasil.
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da Ubiquidade (Mista ou Unitria) onde, podendo ser da ao como o do resultado (lugar do bem jurdico alcanado). Interpreta-se que, o espao territorial a poro de terra abarcada nos limites de suas fronteiras, os quais so estabelecidos por pactos, tratados ou obras humanas, tais como muralha etc. Contudo, ainda na seara processual, as embaixadas so sopesadas como territrio aliengena onde se acham situadas, tanto pelos crimes perpetrados por pessoas alheias as imunidades sujeitam-se a jurisdio do estado onde se depara a embaixada, considerando assim inviolvel as sedes das embaixadas. Adverte ainda que, as aeronaves de guerra ou a servio de governo estrangeiro, enquanto este durar so contempladas conforme espao territorial do pas a que pertence. Corroborando para tal juzo, tem-se entendido que o espao martimo est envolvido em 12 milhas martimas de largura, a partir da linha debaixomar do litoral continental e insular brasileiro, anlogo as grandes cartas nuticas. Em contrapartida, navio de guerra e navio a servio do governo estrangeiro embora encontrem-se no espao martimo nacional, quer em misso diplomtica ou de representao, visto como exceo a regra concernente ao espao martimo, estando tudo em conformidade com a legislao art. 1 da lei n 8.617 de 4.01.1993 e conveno internacional sobre o direito do mar. Sendo assim, navio de guerra e navio a servio do governo estrangeiro so trazidos como exceo da incidncia da lei brasileira. Ou seja, so territrios do Estado de sua bandeira, em alto mar. Assinala-se, alis, que o espao areo comporta todo espao localizado no territrio nacional, alm das guas territoriais independentemente da altura as aeronaves estiverem. Mirabete (2007, p.59) ressalta: a teoria da coluna atmosfrica, delimitada por linhas imaginrias que se situam perpendicularmente aos limites do territrio fsico, incluindo o mar territorial (ad infinitum), Aeronutica prosseguindo conservada no Cdigo Brasileiro de
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NO TERRITRIO NACIONAL Para iniciarmos essa discusso acerca da no aplicao do Cdigo de Processo Penal, imperioso aludir que, os crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves pblicas estrangeiras, em guas territoriais e espao areo brasileiro, no se aplica a lei penal tampouco a lei processual penal. Inaplicvel seria tambm aos agentes diplomticos que so os representantes do Governo em conferncias, congressos ou organismos internacionais, sendo portanto, esses privilgios irrenunciveis. Mossin (2005, p.05) entende-se com tais prerrogativas tambm, os cidados que vivam sob mesmo teto do diplomata, no caso, os pais, a mulher, filhos etc. Se por acaso o funcionrio vir a falecer continuar gozando dos mesmos privilgios at que o tempo juridicamente relevante se extinga. Pode-se proclamar pelo texto que tratado acordo firmado entre duas ou mais pases, quando se vinculam a competir e venerar as clusulas e condies da declarao como se fossem preceitos de direito positivo, com contedo poltico. No obstante, conveno o ajuste sobre assuntos de veemncia entre naes de carter no poltico, e sim civil. Vale ressaltar por Tourinho Filho (2008, p. 41 e 43) a distino entre tratado e conveno. A primeira um pacto internacional concludo em Estados de forma escrita e regulado pelo Direito Internacional, constituindo em um nico instrumento, ou dois ou mais instrumentos consubstanciados. Por outro lado, conveno seria tratado que designa norma gerais. Consta exceo a regra de territorialidade prevista na Constituio Federal e por tratados e convenes internacionais, perpetra com que o conflito ocorrido fora do territrio nacional possa contar com a aplicao da lei brasileira, como exemplo as cartas rogatrias. notrio frisar um conflito entre tratado e direito interno, no que concerne a dicotomia entre as duas teorias (dualista e monista). Com relao a teoria dualista h duas ordens jurdicas a internacional e a interna. Todavia, pela teoria monista, h uma teoria apenas sustentando que o tratado jamais
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pode contrariar a lei interna do pas, j outros consagram primazia absoluta a ordem jurdica internacional. Neste momento, as regras de direito internacional, por sua vez, so princpios fundamentais de direito, retirados, mormente da lei, estando todos os pases coibidos a cumprir, como por exemplo: as imunidades diplomticas o que ocasiona a excluso da jurisdio (Conveno de Viena- art. 1 , I e art. 5 do CPP ), composto de embaixadores, secretrios de embaixada, pessoal tcnico administrativo, bem como seus familiares. O STF entende que o cnsul no goza de ampla imunidade, somente em casos de atos conseguidos no emprego das funes consulares (agentes administrativos). As prerrogativas para os crimes de responsabilidade do Presidente da Repblica, dos ministros de estado, nos crimes conexos, previsto na legislao art. 1, II do CPP e art. 5 usque 12 da lei n 1079/50 - respectivos atos que atentarem contra a constituio possuindo como alguns requisitos a existncia da unio; livre exerccio dos poderes constitudos; exerccio dos direitos polticos e sociais; segurana interna do pas etc. Fundamentalmente, o elenco de agentes que possui a prerrogativa de funo, nos crimes de responsabilidade corresponde ao presidente da repblica, aos ministros de estado, aos ministros do supremo tribunal federal; governadores e secretrios de estado; governador do distrito federal e seus secretrios; procurador geral da repblica e advogado geral da unio, presente na lei n 1079,de 10.04.1950, lei n 7.106/1983 e art. 52 da Constituio Federal. Questo de extrema repercusso so os julgamentos dos processos por colegiados, na qual os tribunais especiais tambm se encontram no elenco de ressalvas feitas pelo legislador processual. No que concerne jurisdio circunspeto por juiz togado e juzes militares. Deste feito, o brasileiro no pode ser extraditado (exceto em caso de trfico de drogas ou em caso do nacionalizado cometeu crime anteriormente a nacionalizao) em vista a vedao constitucional. Para o estudo da matria, quando cometido o crime no exterior, ser punido cumprindo as condies de no ter sido agente absolvido ou cumprido pena em outro pas, ou no ter ocorrido perdo ou extino de punibilidade.
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No Art. 9 supracitado, ocorrer homologao da sentena estrangeira, caso um brasileiro seja condenado no exterior por crime anlogo em legislao que preveja crime econmico idntico no Brasil, a sentena poder ser homologada inclusive com reflexos de reparao de danos e outros efeitos civis. Este dispositivo se refere eficcia de sentena estrangeira para o Cdigo Penal, prescrevendo que a sentena estrangeira, quando a aplicao da lei brasileira produz as mesmas consequncias, pode ser homologada no Brasil para: I obrigar o condenado reparao do dano, a restituies e a outros efeitos civis; II sujeit-lo a medida de segurana. O que se alude ao processo de competncia da Justia Militar Federal e Estadual, no se aplica ao Cdigo de Processo Penal, pois as mesmas tm suas legislaes especiais. Conforme mostra Mussin( 2005, p. 05), o Cdigo Penal Militar (CPM) formado pelo Decreto-lei n. 1.001, de 21 de outubro de 1969, e o Cdigo de Processo Penal Militar (CPPM) formado pelo Decreto-lei n. 1.002, de 21 de outubro de 1969, situando as normas processuais para o exame dos crimes militares. Junto com os dois Decretos, existe a Lei de Organizao Judiciria Militar (LOJM), formado pelo Decreto-lei n. 1.003, de 21 de outubro de 1969. Foram formadas vrias Smulas pelo Supremo Tribunal de Justia, entre as quais discorre que, compete Justia comum Estadual julgar acusado civil por cometer crime contra instituies militares estaduais. Outra a Smula 75 que diz: Compete Justia Estadual processar e julgar o policial militar por crime de promover ou facilitar a fuga de preso de estabelecimento penal. Se o profissional militar praticar delito de mesma natureza, em outra unidade da federao, seu julgamento deve ser prolatado pela Justia Militar do Estado onde exercita sua atividade, pois a Justia do local onde ocorreu o delito no pode lhe julgar disciplinarmente, garantindo o princpio da autonomia dos Estados Federados. A Smula 90 do Tribunal Superior discorre sobre a competncia da Justia Estadual Militar processar e julgar o policial militar pela prtica do crime militar, e a comum pela prtica do crime comum simultneo quele, pois cada justia julga o crime consoante sua competncia
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