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DIREITO ADMINISTRATIVO II - Aula 04

Prof. Sergimar M. Arajo (sergimarmaraujo@hotmail.com)
1. Servidores Estatutrios (Parte II)
1.1.

Conceito e regime jurdico

Os que se ligam, sob o regime de dependncia, a Administrao Pblica direta, as autarquias
e administraes pblicas, mediante um vnculo de natureza institucional para lhes prestar
trabalho de natureza profissional e perene, titularizando cargos de provimento efetivo ou de
provimento de comisso. O regime jurdico nico e estatutrio aplicveis aos servidores de
cada uma das trs esferas de governo, sem esquecer a possibilidade de convivncia com o
regime celetista.

1.2.

Princpios constitucionais aplicveis aos servidores pblicos estatutrios

a)

Aposentadoria, proventos, penso, limites: A aposentadoria o direito

inatividade remunerada que a C.R, 1 do art.40, garante aos servidores titulares de
cargos efetivos. A remunerao percebida pelo servidor aposentado ou colocado em
disponibilidade denominada proventos. J aquela recebida pelos dependentes do
servidor morto em atividade ou do servidor falecido quando desfrutava da aposentadoria
chamada de penso. Os proventos no podero exceder a remunerao do respectivo
servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentao ou que serviu de referencia par
a concesso da penso, mas assegurado o seu reajustamento.

b)

Estabilidade: de acordo com 1 do art. 41 da CR, a estabilidade a garantia

constitucional de permanncia no servio pblico, do servidor estatutrio nomeado, em
razo de concurso pblico, para titularizar cargo efetivo, aps o transcurso do estgio
probatrio. Sendo uma garantia do servidor e no do cargo.

c)

Reintegrao: de acordo com 2 do art. 41 da CR, invalidada por deciso

judicial a demisso de servidor estvel, ser ele reintegrado. Essa reintegrao se d
com a plena restaurao dos direitos violados e integral ressarcimento dos prejuzos
sofridos, dado que ilegalmente demitido.

d)

Disponibilidade: de acordo com 3 do art. 41 da CR, garantia

constitucionalmente assegurada ao servidor estvel, que impede o seu desligamento da
administrao pblica quando extinto o cargo, declarada sua desnecessidade ou
reintegrado seu titular, percebendo, enquanto durar a disponibilidade, proventos
proporcionais ao tempo de servio.

e)

Associao sindical: a instituio de associaes sindicais em fase dos termos

da constituio legtima, mesmo antes de qualquer regulamentao infralegal, e sua
atuao, se conformada aos princpios, limitaes e condicionamentos antes lembrados,
no pode ser havida como ilegal. (CR, art.37, VI).

f)

Vitaliciedade: a prerrogativa que impede a perda do cargo titularizado por

determinados agentes pblicos, salvo por sentena judicial transitada em julgado,
aposentadoria compulsria, exonerao a pedido ou morte. outorgada
constitucionalmente aos membros do poder judicirio (art. 95, I); aos ministros do tribunal
de contas da unio (art. 73, 3); conselheiros dessas cortes nos estados, municpios e
distrito federal, aos integrantes do ministrio pblico (art. 128, 5, I,a) e aos oficiais
militares (art. 142, 3, VI) em razo da independncia que se exige desses agentes no
desempenho de suas altas funes.

g)

Inamovibilidade: predicamento dos membros do poder judicirio e do ministrio

pblico que impede a remoo do juiz ou do promotor de justia, salvo interesse pblico
e se forem atendidas as condies estabelecidas, respectivamente nos arts. 93, VIII e
128, 5, I, b, CR).

h)

Frias: perodos anuais de trinta dias de repouso do servidor pblico celetistas e

do estatutrio, sem perda dos vencimentos e demais vantagens do cargo, emprego ou
funo. Em princpio no podem ser indenizadas, devem ser gozadas. No podem ser

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acumuladas, exceto por necessidade do servio, mesmo assim por um nmero mximo
de dois anos (art. 77, estatuto federal).
i)

Licena: so perodos de afastamento do servidor do servio pblico com ou sem

perda dos vencimentos e demais direitos. Normalmente, se relacionam a tratamento de
sade, prestao de servio militar e para cuidar de interesse particular. Ainda podemos
citar a licena prmio, a licena-gestante e a licena-paternidade.

j)

Adicional, gratificao e indenizao: adicionais so vantagens pecunirias que

os servidores estatutrios tm direito em razo do tempo de servio ou do exerccio de
cargo que exige conhecimentos especializados ou um regime especial de trabalho.
Gratificaes so vantagens de ordem pecuniria outorgadas aos servidores pblicos
que desempenham servios comuns em condies incomuns ou anormais de
segurana, salubridade ou onerosidade, ou concedidas a ttulo de ajuda em fase de
certos encargos pessoais. O adicional perene a gratificao provisria. As
indenizaes destinam-se, a reembolsar despesas assumidas pelo servidor em razo ou
por ocasio da execuo de suas responsabilidades. So elas, ajuda de custo, diria e
transporte.

k)

Deveres: observncia necessria ao satisfatrio exerccio dos cargos e ao

normal funcionamento dos servios destinados aos administrados. Dentre esses deveres
podemos citar ainda, a assiduidade, a pontualidade, a discrio, a urbanidade, a
lealdade e a obedincia.

l)

Quarentena: medida em que certos agentes pblicos (titulares de cargos de

ministro de estado, de natureza especial e do grupo de assessoramento superior DAS,
nvel seis, bem como autoridades equivalentes que tenham tido acesso a informaes
que possam ter repercusso econmica), ficam impedidos de exercer atividades ou
prestar qualquer servio no setor de sua atuao, por um perodo de quatro meses,
contados da exonerao. Incluem-se, eventuais perodos de frias no gozadas.

m)

Atribuio disciplinar: tambm chamada de poder disciplinar a que se

reconhece a administrao pblica para punir seus servidores pelo cometimento de
infraes funcionais. Caracteriza-se pelo dever-poder da administrao pblica. Ex:
repreenso, multa, suspenso, destituio de funo, demisso, etc...

1.3.

1.4.

Responsabilidade
a)

Conceito e espcies: a responsabilidade do servidor estatutrio em sentido

lato, o dever que esse agente pblico tem de suportar as sanes que lhe so impostas
em razo de fato ou ato irregular, comissivo ou omissivo, que lhe seja atribudo. Assim, o
servidor pode ser responsabilizado penal, civil e administrativamente.

b)

Responsabilidade penal: a que decorre, notadamente, da prtica de crimes

funcionais, previsto nos art. 312 a 327 do Cdigo Penal cujo processo de julgamento
obedece ao que dispem os art. 513 a 518 do Cdigo de Processo Penal e que se
efetiva perante o poder judicirio.

c)

Responsabilidade Civil: a que decorre da prtica ou da omisso, dolosa ou

culposa, de atos e fatos que lhe so atribudos e que causaram um dano entidade a
que se liga ou a terceiro.

d)

Responsabilidade Administrativa: a que resultado descumprimento de normas

internas da entidade a que est vinculado, da violao do correto desempenho do cargo
ou da infrao de regras estatutrias.

Extino do vnculo: o desaparecimento da relao jurdica institucional e o retorno

das partes situao de alheamento que antes existia entre elas.
a)

Extino por ato administrativo: destinado a desligar o servidor pblico do

quadro de servidores quando praticados de ofcio pela administrao pblica direta,
autrquica ou fundacional pblica, so os de exonerao, de demisso e de revogao
do ato de provimento. Tambm pode ser motivada pela reduo de despesas.

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b)

Extino em razo de fato natural: certos acontecimentos naturais tambm levam

extino do vnculo que liga o servidor a administrao pblica, so eles, a morte, a
invalidez e a idade.

c)

Extino por forca de sentena: a sentena judicial pode consubstanciar, alm da

pena principal, uma acessria, consistente na demisso do servidor pblico.

1.5.

1.6.

Agentes militares
a)

Conceito e regime: so servidores militares todas as pessoas que, em carter

permanente ou transitrio, prestam servio militar, no plano da administrao da unio e
dos Estados, percebendo por esse desempenho um subsdio. So estatutrios
especiais, uma vez que cada fora possui um estatuto prprio.

b)

Ingresso no quadro, atividade e inatividade: ingressam nos quadros mediante

recrutamento ou concurso. Atividade e inatividade so situaes que dizem respeito ao
efetivo exerccio ou no do militar no seu posto. A inatividade compreende a agregao,
a reserva e a reforma.

c)

Acumulao de cargos e direito de greve: quanto acumulao de cargos, lhes

negado o direito acumulao de cargos. O descumprimento pode lev-lo a agregao ou
a reserva. Nessas duas hipteses no cabe a opo de vencimento sendo o mesmo
obrigado a perceber do cargo pblico ou civil. Quanto ao direito de greve o mesmo
proibido pela constituio (art.142, IV).

d)

Atividade poltico-partidria: para os militares da ativa vedada a filiao polticopartidria (art.142, V, CR). Essa somente possvel para o militar agregado ou na
reserva. Embora seja assim, o militar da ativa mantm seus direitos polticos, conquanto
seu exerccio deva obedecer a certas condies.

e)

Remunerao e direitos sociais estendidos aos agentes militares: a remunerao

do militar compreende o subsdio (art. 144, 9) e as indenizaes. O subsdio, antigo
soldo fixado em parcela nica e depende do posto/graduao e irredutvel, salvo
expressa disposio legal no pode ser objeto de arresto, seqestro ou penhora. As
indenizaes so os valores destinados a reembolsar o militar por despesas realizadas
no exerccio de suas funes.

f)

Desligamento: pode ocorrer por vontade prpria, por morte ou ainda por
demisso motivada por fatores disciplinares.

Limites com gastos de pessoal: o gasto total com as despesas de pessoal em cada
perodo de apurao e em cada ente da federao, no pode exceder, para a unio 50%,
para os estados, distrito federal e municpios, 60% da receita corrente lquida. Essa a soma
da arrecadao do ms de apurao, mais os onze meses anteriores, excludas as
duplicidades.

2. Exerccios de fixao
2.1

2.2

Joaquim, servidor pblico estatutrio federal, solicitou uma licena de dois anos para
tratar de assuntos de interesse particular (realizao de doutorado no exterior). Ao final
desse perodo, como no tinha concludo ainda a elaborao de sua tese, decidiu solicitar o
gozo de quatro perodos de frias, dois que havia acumulado antes de sair do pas e outros
dois acumulados durante seus estudos em Paris. A administrao pblica lhe concedeu
apenas o gozo dos dois primeiros perodos de frias e negou os demais exigindo ainda o
imediato retorno do servidor pblico a suas funes to logo suas frias acabassem.
Inconformado com a deciso, Joaquim pretende ajuizar uma medida judicial para tentar
garantir a concluso de seu doutorado. O que voc diria a Joaquim sobre essa questo?
Explique.

Discorra sobre as diferenas entre estabilidade e vitaliciedade no mbito da

administrao pblica.
2.3
O que quarentena e qual a sua funo? Explique.

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2.4

No mbito dos agentes militares, diferencie a agregao, a reserva e a reforma.

Explicando ainda como composta a remunerao dos militares.
2.5
Quais as condies para que o militar da ativa possa manter seus direitos polticos, no
mbito da possibilidade de filiao poltico partidria.