ALCALDA MAYOR DE BOGOT, DISTRITO CAPITAL

Banco Distrital de Programas y Proyectos

Ficha de Estadstica Bsica de Inversin Distrital EBI-D

1. IDENTIFICACION IDENTIFICACION
Entidad Proyecto 104 Secretara General 687 Fortalecimiento de la funcin disciplinaria y del control ciudadano para la lucha contra la corrupcin y la mejora de la gestin Versin 15 del 03-FEBRERO-2014 Banco BDPP-ACEP (ADMINISTRACION CENTRAL Y ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS) Estado INSCRITO el 08-Junio-2012, REGISTRADO el 07-Diciembre-2012 Tipo de proyecto Conservacin y manejo ambiental Desarrollo y fortalecimiento institucional Asistencia tcnica Etapa del proyecto Operacin

2. CLASIFICACION EN LA ESTRUCTURA DEL PLAN DE DESARROLLO

Plan de Desarrollo Eje estratgico Programa 4 Bogot Humana 03 Una Bogot que defiende y fortalece lo pblico 26 Transparencia, probidad, lucha contra la corrupcin y control social efectivo e incluyente

3. PARTICIPACIN CIUDADANA
La Secretara General particip de manera activa en los cabildos ciudadanos que program la Administracin Distrital durante el primer semestre de 2012 con el fin, primordial, de poner en consideracin de la comunidad la propuesta del Plan de Desarrollo Distrital y de escuchar sus propuestas e iniciativas de modificacin. Los temas liderados por la Secretaria General en dichos espacios de participacin fueron aquellos que tienen relacin con el fortalecimiento de la funcin administrativa y el desarrollo institucional. Una de las principales preocupaciones que manifest la comunidad en los cabildos ciudadanos tiene que ver con el debilitamiento de la gestin pblica; lo anterior debido a las crecientes prcticas de corrupcin que se estn presentando en los diferentes mbitos de la administracin y el debilitamiento de la participacin ciudadana, entre otros. (Continua en la formulacin).

4. IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA O NECESIDAD

La corrupcin como fenmeno es tal vez el principal problema que afecta a la administracin pblica. Sus efectos inciden en sus propsitos y resultados, y minan la confianza de los ciudadanos en las instituciones. En la actualidad, pese al avance en el diseo de polticas e implementacin de diversas estrategias para combatir la corrupcin, este fenmeno se sigue extendiendo a todos los mbitos de la administracin pblica valindose de mecanismos tcnicos y administrativos cada vez ms sofisticados. Es as como en el primer ao de ejecucin del Proyecto, se emitieron 2 Directivas: Directiva 003 de junio 25 de 2013. A travs de esta, se formularon directrices para prevenir conductas irregulares, relacionadas con el incumplimiento de los manuales de funciones y de procedimientos, as mismo adopta medias de prevencin frente a la perdida de elementos y documentos pblicos. Directiva 007 de octubre 23 de 2013. Con este acto administrativo, se formularon orientaciones para el fortalecimiento de la gestin de las oficinas que ejercen el derecho y control disciplinario en cada una de las Entidades del Distrito Capital. Tambin los hechos de corrupcin presenciados en la ciudad durante los ltimos aos son evidencia de la prctica abusiva del poder aplicado en la toma de decisiones, por parte de miembros del gobierno distrital, para obtener beneficios privados. Esta situacin, que perme a la Administracin en su conjunto (incluidos funcionarios pblicos de todos los niveles), tuvo su principal costo en el debilitamiento de la estructura administrativa de la ciudad, produciendo de esta manera, una baja capacidad de respuestas a las demandas de los ciudadanos quienes, hoy, no ven con confianza la gestin de la Administracin Pblica Distrital en su conjunto. As pues, se configur una percepcin ciudadana donde los fines de las instituciones y del Gobierno Distrital se redujeron a beneficios particulares para los funcionarios pblicos, limitando as, el verdadero alcance de las polticas pblicas
VERSIN FORMATO FICHA EBI: 03
Secretara Distrital de Planeacin - Subsecretara de Planeacin de la Inversin / DPSI Sistema de Seguimiento al Plan de Desarrollo - SEGPLAN Fecha de impresin: 06-FEB-2014 08:37 Pgina 1 de 6 Reporte: sp_informacion_py_v03.rdf (20120514)

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distritales. Cada vez ms el ciudadano acude a prcticas donde paga por lo que debe ser la garanta de sus derechos; por su parte, algunos funcionarios pblicos ejercen su labor a manera de favor y no en el ejercicio y el cumplimiento de la funcin. A la consolidacin de esta incorrecta concepcin ha contribuido de manera sustancial, el desconocimiento que hay al interior de las entidades, y de la ciudadana en general, de los procedimientos y herramientas que hay para garantizar una gestin pblica efectiva, transparente y con los niveles de control social que se demanda. Recuperar la credibilidad en la institucionalidad de la administracin distrital requiere el avanzar en la lucha frontal contra la corrupcin y, tambin, garantizar la proteccin de los derechos del ciudadano a travs del fortalecimiento de diversas herramientas de gobierno tal como lo plantea el Plan de Desarrollo propuesto por la actual Administracin. De otra parte, se ha identificado que los operadores disciplinarios del Distrito Capital no tienen la capacitacin y perfil necesario para adelantar un procedimiento verbal, pues ste implica mayor versatilidad, experiencia y conocimientos de Derecho Disciplinario que el procedimiento ordinario. Aunado a lo anterior, debido a la continua rotacin del talento humano en la Administracin Distrital, se requiere de una constante capacitacin en este tema para los nuevos operadores que se enfrentan, en su da a da, a diferentes temas relacionados con este particular. En esos trminos, se realiz un taller sobre cmo se debe adelantar un procedimiento verbal y audiencia simulada. Cabe sealar, que el Procedimiento Verbal es el de menos aplicacin por parte de los operadores disciplinarios en el Distrito Capital. Sin embargo, de conformidad con el Cdigo Disciplinario nico, el Nuevo Estatuto Anticorrupcin, y dems normas concordantes, la tendencia de la justicia es adelantar procesos verbales en los que se llegue a una decisin en el menor tiempo posible y que se descongestionen los despachos de control disciplinario interno. Igualmente, y con fin de capacitar a los operadores disciplinarios del Distrito Capital, durante la vigencia 2013, se realizaron dos conversatorios para brindar a los operadores disciplinarios las herramientas bsicas y necesarias para el desempeo de sus funciones al interior de las entidades Distritales, y con el fin de fortalecer las competencias de los abogados del Distrito, se realiz un taller sobre actualizacin en tcnicas de argumentacin jurdica en el mbito disciplinario. En el mismo orden de ideas, actualmente no existe en dependencia alguna del Distrito una sala de audiencias con una infraestructura adecuada que permita llevar a cabo, en debida forma, los procesos verbales; en consecuencia, las audiencias se manejan en forma manual y la evidencia de las mismas se deja por escrito, o en casetes que no cumplen realmente el objetivo, lo que le resta celeridad al proceso. En relacin con el Sistema de Informacin Disciplinario del Distrito, este muestra en tiempo real la cantidad de procesos que se adelantan desde las 62 entidades que ejercen control disciplinario interno en la Administracin Distrital de Bogot D.C. Es importante sealar, que el Sistema de Informacin Disciplinario se ha convertido en la herramienta principal para brindar soporte jurdico y controlar el cumplimiento del procedimiento disciplinario, ya que le permite a los operadores disciplinarios acceder a la informacin de Relatora Disciplinaria, el Cdigo Disciplinario Interactivo y la Biblioteca Disciplinaria Virtual para el desempeo de sus funciones y fortalecimiento de su gestin, por ello, es importante la inversin permanente y el mantenimiento tcnico del Aplicativo. En resumen, el Procedimiento Verbal es el de menos aplicacin por parte de los operadores disciplinarios en el Distrito Capital; sin embargo, de conformidad con el Cdigo Disciplinario nico, el Nuevo Estatuto Anticorrupcin, y dems normas concordantes, la tendencia de la justicia es adelantar procesos verbales en los que se llegue a una decisin en el menor tiempo posible y se descongestionen los despachos de control disciplinario interno.
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5. DESCRIPCIN DEL PROYECTO

Pese a los avances obtenidos en el cumplimiento de las funciones de la Direccin, es necesario fortalecer el capital humano y las herramientas informticas del Observatorio Disciplinario (Blog, chat y foro), que forma parte integral del Sistema de Informacin Disciplinario, como se detalla a continuacin: I. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL a. Brindar capacitacin jurdica a los operadores disciplinarios, con el fin primordial de brindarles las herramientas bsicas necesarias para su desempeo al interior de las entidades Distritales. Dicha capacitacin comprende el rea del derecho disciplinario y otras reas del saber que les permiten tener una formacin interdisciplinaria. b. Adecuar una Sala de Audiencias Disciplinarias para las entidades del Distrito que ejercen un control disciplinario interno y facilitarles su labor. La existencia de esta sala debe incentivar, adems, la aplicacin del Procedimiento Verbal. c. Orientar a funcionarios pblicos, diferentes a los operadores disciplinarios, en temas relacionados con responsabilidad pblica disciplinaria. d. Asesorar a las entidades del Distrito que ejercen un control disciplinario interno a travs de la elaboracin de conceptos jurdicos especializados y directrices sobre la aplicacin de normas disciplinarias. e. Atender las consultas que soliciten los operadores disciplinarios, a travs de visitas, va telefnica, correo electrnico o la herramienta chat del Observatorio Disciplinario. f. Fortalecer el Sistema de informacin Disciplinario, perfeccionando las herramientas creadas para el soporte jurdico de los operadores disciplinaros como son: la Relatora Disciplinaria, el Cdigo Disciplinario Interactivo y la Biblioteca Disciplinaria Virtual. La administracin de este sistema requiere de un talento humano idneo que registre la inclusin de la informacin correspondiente a las plantas de personal de todos los funcionarios pblicos del Distrito Capital; otorgue usuario y claves de acceso al SID a los operadores disciplinarios de las 62 entidades del Distrito; mantenga en buen funcionamiento todas las herramientas del aplicativo; brinde soporte tcnico y capacitacin en el manejo y operatividad del sistema, a quien lo requiera. g. Realizar visitas de seguimiento a las entidades del Distrito Capital, con el fin de verificar que operen y actualicen correctamente el Sistema de informacin Disciplinario. h. Realizar encuentros entre los operadores disciplinarios que permita el intercambio y aplicacin de experiencias jurdicas.

II. LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN: a. Formular polticas pblicas disciplinarias que permitan la abstencin de comportamientos disciplinables de los funcionarios pblicos, especialmente los relacionados con temas de corrupcin en la Administracin Pblica Distrital. b. Fortalecer el Observatorio Disciplinario visto como una estrategia para la formulacin, anlisis y proyeccin de temas relacionados con la funcin disciplinaria. c. Fortalecer y posicionar al Subcomit Distrital de Asuntos Disciplinarios como la instancia encargada de formular recomendaciones a la Alta Direccin en materia disciplinaria distrital. El Subcomit fue creado mediante la Resolucin
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367 de 2007 y se encuentra conformado por los Jefes de Control Interno Disciplinarios de las doce (12) Secretaras de Despacho que forman parte de la Alcalda de Bogot y el del Departamento Administrativo del Servicio Civil Distrital. Esta instancia est presidida por el Secretario General de la Alcalda Mayor de Bogot D.C. y la Secretaria Tcnica del mismo es ejercida por el Director Distrital de Asuntos Disciplinarios. (Resumen, ver formulacin)

6. OBJETIVOS
Objetivo general 1 Posicionar el control disciplinario como herramienta para apoyar la lucha contra la corrupcin a partir del fortalecimiento institucional de la Administracin Pblica Distrital Distrital. Objetivo(s) especfico(s) 1 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL: Fortalecer el ejercicio de la funcin disciplinaria (correctiva o sancionatoria), conforme a lo establecido por la ley. 2 LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN: Erradicar los focos y practicas de corrupcin en la Administracin Distrital, desarrollando acciones de prevencin de conductas disciplinables y la expedicin de directivas especficas.

7. METAS
(La programacin de la meta se encuentra en el Plan de Accin - Componente de inversin de la Entidad) No.
1

Proceso
Asesorar operadores disciplinarios de

Magnitud
62.00

Unidad de medida

Descripcin

Meta(s) del Plan de Desarrollo vigente (ver tem 2. Clasificacin)

entidades del Distrito en temas disciplinarios. Capital en las que se ejerce control interno disciplinario directrices especficas que ataquen los focos de corrupcin de la Administracin Distrital en materia de derecho disciplinario funcionarios pblicos de en responsabilidad pblica disciplinaria. la administracin Distrital,

Formular, hacer seguimiento y evaluacin Orientar

7.00

10,000.00

8. COMPONENTES
MILLONES DE PESOS DE 2014 Descripcin Talento humano Hardware y software 2012 0 0 Presupuesto 2013 2014 373 360 0 40 2015 641 63 2016 170 30 Total 1,544 133

9. FLUJO FINANCIERO
CIFRAS EN MILLONES DE PESOS DEL AO 2014 Ejecutado Planes anteriores 2013 2014 2015 2016 HORIZONTE REAL DEL PROYECTO (aos) 12 Total Proyecto

$0

$373

$400

$704

$200

$1,677

10. POBLACION OBJETIVO

Ao Grupo de etario Hombres N/A Mujeres N/A Total Descripcion

2013 z. Grupo etario sin definir

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51,000 Funcionarios Distritales

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Ao

Grupo de etario

Hombres N/A N/A N/A

Mujeres N/A N/A N/A

Total

Descripcion

2014 z. Grupo etario sin definir 2015 z. Grupo etario sin definir 2016 z. Grupo etario sin definir Cdigo Descripcin localizacin 77 Distrital 88 Otras entidades

51,000 Funcionarios Distritales 51,000 Funcionarios Distritales 51,000 Funcionarios Distritales

11. LOCALIZACIN GEOGRAFICA

12. ESTUDIOS QUE RESPALDAN LA INFORMACION BASICA DEL PROYECTO

Estudio 1 Nombre entidad estudio Fecha estudio 01-06-2012 Reportes sobre la situacin disciplinaria del Distrito Sistema Distrital de Informacin Disciplinaria Capital que arroja el Sistema Distrital de Informacin Disciplinaria

13. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - ESTRATEGIAS 14. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - PLANES MAESTROS
POT - Decreto 190/2004 Sin asociar

15. OBSERVACIONES
Los apartes de "participacin ciudadana" y "descripcin" fueron resumidos a causa del mximo de caracteres que permite SEGPLAN.

16. GERENCIA DEL PROYECTO

Nombre Area Cargo Correo Telfono(s) Augusto A. Ocampo Camacho Direccin Distrital de Asuntos Disciplinarios Director Distrital aocampo@alcaldiabogota.gov.co 3813000 Ext 4010

17. CONCEPTO DE VIABILIDAD

ASPECTOS A REVISAR: Cumple con los lineamientos para la elaboracin del documento "Formulacin y Evaluacin de Proyectos"? SI Es coherente la solucin que plantea el proyecto con el problema o situacin que se pretende solucionar? Es competencia de la entidad / localidad ejecutar este tipo de proyectos? Es concordante el proyecto con los lineamientos y politicas del Plan de Desarrollo Distrital? Se valoraron los aportes de la ciudadana en la formulacin del proyecto? SI SI SI SI

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CONCEPTO Y SUSTENTACIN: El concepto es favorable? SI Sustentacin: Los objetivos y metas del proyecto concuerdan con los lineamientos y polticas del Plan de Desarrollo Distrital vigente, pues apuntan a dar cumplimiento al programa Transparencia, probidad, lucha contra la corrupcin y control social, que se encuentra dentro del eje tres Una Bogot que defiende y Fortalece lo pblico. As mismo, plantea una solucin coherente para la problemtica planteada en materia disciplinaria con miras a la fortalecer la lucha contra la corrupcin en el Distrito Capital desde ese mbito. + RESPONSABLE CONCEPTO: Nombre Victor Hernando Murillo Area Oficina Asesora de Planeacin Cargo Jeje (e) Correo vhmurillo@alcaldiabogota.gov.co Telfono 3813000 EXT 1131 Fecha del concepto 07-DEC-2012 OBSERVACIONES DEL CONCEPTO: Se observa que la entidad tiene la competencia para ejecutar el proyecto, de acuerdo con las funciones asignadas a la misma, en el Acuerdo 257 de 2006 y el Decreto 267 de 2007 en su artculo 34. De igual forma, el proyecto se dise dando cumplimiento a los lineamientos establecidos para la formulacin de proyectos, pues cuenta con un adecuado diagnstico y consistencia de la seleccin de alternativas para la solucin del problema planteado y estas son acordes con la asignacin de recursos efectuada al mismo. (Se envia concepto a Dir. Distrital de Asuntos Discplinarios, Dic-2012).

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