COMIT DVALUATION ET DE CONTRLE DES POLITIQUES PUBLIQUES

valuation des dispositifs publics daide la cration dentreprises

Trente propositions pour favoriser et accompagner la cration dentreprises

MM. Jean-Charles TAUGOURDEAU et Fabrice VERDIER, rapporteurs Jeudi 28 fvrier 2013

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Une valuation ralise avec lassistance de la Cour des comptes

En application de larticle 47-2 de la Constitution et de larticle L. 132-5 du code des juridictions financires, le CEC a demand lassistance de la Cour des comptes pour lvaluation des dispositifs publics daide la cration dentreprises. Le rapport remis par la Cour des comptes est annex au rapport du CEC. partir de lexpertise faite par la Cour des comptes, les rapporteurs ont men leurs propres investigations en organisant plusieurs tables rondes et en se dplaant sur le terrain. Le rapport quils prsentent aujourdhui vise faire des propositions concrtes damlioration des aides la cration dentreprise.

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Sommaire du rapport
I.

Les constats
1. 2. 3.

La cration dentreprises en France : des chiffres globalement favorables mais qui masquent certaines fragilits Les aides la cration dentreprise sont protiformes et mises en place par des acteurs nombreux et divers Des objectifs ambigus que rvle un pilotage tatique clat

II.

Nos prconisations sur les dispositifs

1. 2. 3. 4. 5.

Les porteurs de projets doivent faire lobjet dun accompagnement renforc, enrichi et prolong Simplifier les aides pour amliorer le service aux entrepreneurs Lvaluation ncessaire des aides de guichet lefficacit incertaine Privilgier les outils les plus efficaces Stimuler et entretenir lesprit dentreprise

III.

Nos prconisations sur la gouvernance

1. 2.

Dfinir une stratgie nationale de la cration dentreprises et des outils de pilotage adapts Accompagner la rgionalisation des politiques de dveloppement conomique

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I.- Les constats

La promotion de la cration dentreprises : une politique qui reste dfinir

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Des chiffres globalement satisfaisants depuis 2003

Les chiffres bruts de la cration dentreprises sont globalement satisfaisants.
Des statistiques fausses par la cration du statut de lauto-entrepreneur Si la cration du statut de lentrepreneur en 2009 sest accompagne par une forte augmentation du nombre de crations dentreprises dans les statistiques, limpact sur lconomie relle est cependant difficile valuer. La cration de ce statut est trop rcente pour que des tudes conomtriques srieuses aient pu tre menes. Il est donc exclu du champ de notre tude.

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Des rsultats dans la moyenne europenne

Contrairement aux ides reues, il nest pas plus difficile de crer son entreprise en France quailleurs en Europe.

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Des fragilits proccupantes

Les faiblesses de la cration dentreprises apparaissent plutt dans la dure

Des entreprises sans salaris ?

74 % dentreprises individuelles, avec peu de capitaux
propres (moins de 8 000 )

Des entreprises sans croissance ?

1 entreprise sur 3 disparat avant ses 3 ans 1 entreprise sur 2 avant ses 5 ans
peine 4 % des entreprises prennes 5 ans crent des emplois. Les causes : des capitaux initiaux moindres, des crateurs insuffisamment forms ou trop peu accompagns. Seuls 28 % des porteurs de projets bnficient aujourdhui de lappui dune structure de conseil.

Les dispositifs publics corrigent-ils ces faiblesses ?

Source : Cour des comptes

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Les aides la cration dentreprise au cur de trois politiques publiques

Il ny a pas, aujourdhui, de politique publique de la cration dentreprise en France, mais des dispositifs qui concourent trois objectifs distincts : la rduction du nombre de chmeurs en les encourageant crer leur propre emploi ; le dveloppement des entreprises innovantes, qui sont censes crer les emplois de demain ; le soutien au dynamisme du tissu conomique et des territoires, travers les TPE et PME. La rpartition des aides nationales montre aujourdhui une concentration des aides sur le public des demandeurs demploi.

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Une offre plthorique, dont le cot est difficilement mesurable

AIDES DIRECTES Exonrations
Accre : exonration de charges sociales pour les chmeurs crateurs dentreprise Auto-entrepreneur (rgime microsocial simplifi) JEI : jeune entreprise innovante et JEU : jeune entreprise universitaire

AIDES INDIRECTES Culture entrepreneuriale

PPE : Ple entrepreneuriat tudiant

Accompagnement fonctionnement des rseaux

Financement des rseaux daccompagnement (tat, collectivits, CDC, UE) Financement des rseaux daccompagnement pour Nacre

Subventions
Arce : 45 % des droits lallocation chmage non-verss Cumul dune prestation sociale (allocation de retour lemploi ou allocation spcifique de solidarit) et du revenu tir de lentreprise cre Concours national daide la cration dentreprises

Hbergement
Incubateurs publics pour les projets innovants Couveuses : hbergement juridique et accompagnement Ppinires : htels dentreprise, hbergement physique et soutien technique, juridique et financier

Prts
Prts dhonneur ( 0 %, accords par les rseaux daccompagnement) Nacre : nouvel accompagnement la cration dentreprise, attribu par les Dirrecte, thoriquement aux personnes les plus en difficult Micro-crdit de lAdie Prt la cration dentreprise dOso Prt participatif damorage dOso

Incitations investir dans les PME

Rductions dimpt sur le revenu et dISF

Valorisation de la recherche publique

SATT : socit dacclration du transfert de technologie Source : Cour des comptes

Garanties
Les fonds de garantie financs par France Initiative, Oso, et les collectivits territoriales

Participation en capital
Fonds damorage financs par ltat CDC Entreprise (Caisse des dpts et des consignations)

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Un maquis peu lisible dintervenants et de financeurs

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De multiples interlocuteurs pour le crateur

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II.- Nos prconisations sur les dispositifs

Adapter les aides la cration dentreprises pour amliorer leur efficience

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Gnraliser un accompagnement renforc, enrichi et prolong

Un accompagnement obligatoire, renforc et prolong Rendre laccompagnement obligatoire, pour les bnficiaires des aides publiques. Mettre en place une procdure formalise et finance de bilan de comptences Des incitations financires au bnfice des crateurs acceptant dtre accompagns dans la dure Initier les porteurs de projets aux mtiers commerciaux et la gestion des ressources humaines pour que le moment venu, lentrepreneur ait les comptences pour se dvelopper. Des rseaux daccompagnement davantage professionnaliss, mieux reconnus Utiliser davantage la Charte nationale qualit labore par le Conseil national de la cration dentreprise, en faisant du respect de cette charte une condition au versement de fonds publics un oprateur, quil soit public ou priv. Renforcer la formation des personnes charges de dlivrer les prestations daccompagnement, quelles travaillent au sein de rseaux associatifs ou dans des organismes publics. Instituer un certificat daccompagnant volontaire de la cration dentreprise , labor par les rseaux concerns pour mieux reconnatre les efforts des bnvoles. Adapter les outils de laccompagnement aux nouvelles technologies de linformation et de la communication, afin notamment de rpondre aux aspirations et aux modes de travail des jeunes entrepreneurs. Financer ce renforcement de laccompagnement Affecter une partie des fonds de la formation professionnelle vers laccompagnement des crateurs dentreprise, pour permettre daugmenter les moyens allous laccompagnement.

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Privilgier les prts accompagns plutt que les aides guichets

Simplifier le paysage des aides la cration dentreprise en privilgiant les plus efficaces et en supprimant ou en regroupant celles qui sont redondantes Dispositif Accre
(exonration de charges sociales)

Critiques
Aides dites guichets sans accompagnement, ni rel pilotage

Propositions
- Passer dune logique de guichet une logique de projet - Rallouer une partie des aides au bnfice de crateurs non demandeurs demploi et de crateurs dentreprises innovantes

Arce
(versement dune partie des allocations chmage au demandeur demploi)

Prt la cration dentreprise dOso Nacre : prt pour la cration dentreprise gr par les Dirrecte

Faible effet de levier

Cibler laide sur les crateurs qui ont le plus de difficults accder au crdit et aux garanties bancaires Raffecter les crdits aux prts dhonneur et aux prestations daccompagnement

Cots de gestion importants, redondant avec les prts dhonneur, ne remplit pas son objectif de bnficier aux personnes les plus en difficult

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Stabiliser et simplifier loutil fiscal

Harmoniser et stabiliser le rgime fiscal et social en faveur des crateurs Harmoniser le rgime fiscal de la jeune entreprise la premire anne Ne plus modifier le statut fiscal de la jeune entreprise innovante JEI Drainer lpargne vers les entreprises Favoriser, grce loutil fiscal, lutilisation dune partie des fonds dposs sur les livrets dassurance-vie en faveur du financement de la cration dentreprises innovantes Accrotre la visibilit des investisseurs de long terme grce la stabilit des dispositifs incitatifs fiscaux

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Donner lenvie dentreprendre

Amliorer limage de lentrepreneur auprs du grand public
Donner une image positive de lentreprise et de lentrepreneuriat par une campagne spcifique dinformation et de promotion de la cration dentreprise Insuffler le got du risque, en reconnaissant les checs utiles

Renforcer linformation des jeunes ds lcole

Sensibiliser les jeunes la cration dentreprise, ds lcole primaire avec les mini-entreprises ou la semaine cole Entreprise tudier la cration dune option au baccalaurat axe sur les projets de cration dentreprise. tendre lexprience des ples entrepreneuriat tudiants aux tudiants des universits et des IUT, ainsi quaux apprentis.

Faire de ltat le premier partenaire de lentrepreneur

Poursuivre les dmarches de simplifications engages pour allger les normes pesant sur les crateurs dentreprises Rorienter laction des services de ltat dune logique de contrle vers une logique daccompagnement et de soutien
> Titre de la rcente initiative du Qubec en faveur dune de la stratgie de lEntrepreneuriat Qubcois

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III.- Nos prconisations sur la gouvernance

Rnover la gouvernance, accompagner la rgionalisation

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Dfinir une stratgie nationale et des outils de pilotage adapts

Pourquoi une stratgie densemble ?
La moiti des entreprises cres aujourdhui le sont sans aides publiques et plus de 70 % ne sont pas accompagnes par une structure spcialise. Ltat ne doit pas se substituer linitiative prive mais compenser les faiblesses de march. La coordination entre les acteurs de lemploi et ceux de lconomie est insuffisante alors que les partenaires sociaux sont associs la gouvernance de plus de la moiti des aides la cration dentreprise. La cration de la Banque publique dinvestissement ne doit pas aggraver ce phnomne. Les dispositifs sempilent, augmentant les effets daubaine et le saupoudrage, coteux pour les finances publiques

Nommer un dlgu interministriel la cration dentreprise charg :

dorganiser le dialogue entre ltat, ses oprateurs, les collectivits territoriales, les chambres consulaires et les partenaires sociaux, via une confrence nationale des financeurs de diligenter des tudes dimpact des dispositifs ainsi que des valuations sur les pratiques observes dans les territoires, et dinformer les porteurs de projets sur la cration dentreprise en France, grce au concours de lAgence pour la cration dentreprises (APCE) de promouvoir la cration dentreprise en France, notamment auprs des jeunes, en lien avec les ministres de lducation nationale, de lEnseignement suprieur et de la Recherche.

Renforcer les outils de pilotage

Recenser les aides mises en place par les
rgions (art. L.1511-1 du Code gnral des collectivits territoriales) Commander de nouvelles tudes dimpact sur les dispositifs, notamment Accre et Arce Crer, en annexe au projet de loi de finances, un document de politique transversale (DPT) sur le financement de lconomie, dfinissant des objectifs et des indicateurs de performance et retraant les moyens consacrs aux diffrents dispositifs et comprenant une partie ddie au soutien public la cration dentreprise.

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Une dcentralisation inacheve, source de complexit

Ltat reste trs prsent dans les territoires, au contraire de ce qui se fait dans dautres pays
Nacre : le dernier dispositif gr par ltat dconcentr, source de complexit

La prsence des oprateurs de ltat et de ses services dconcentrs nest pas synonyme dune meilleure coordination entre ltat et les collectivits territoriales
Lchec de la mesure RGPP 95 visant recenser et simplifier les aides au niveau local : un cas exemplaire et incomprhensible

Une absence totale de collaboration dans la plupart des rgions, sauf en Nord-Pas-de-Calais et en Lorraine o ltat se trouve dsormais en retrait par rapport au conseil rgional. Le mythe du guichet unique : il nest rclam par aucune des parties prenantes, le rapprochement physique des services a montr ses limites.

Nos propositions :
Runir, au sein de la Banque publique dinvestissement, les dispositifs en faveur de la cration et la reprise dentreprise, de la croissance et de linnovation, ainsi que ceux ddis lexport, de faon former une chane de la croissance Charger les prfets de rgion de veiller la coordination des directions rgionales de Ple Emploi, de la Banque publique dinvestissement et des rgions.

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Un outil privilgier : le contrat

Niveau Central Outil de coordination Pilote Le dlgu interministriel la cration dentreprise Participants Partenaires sociaux, ministres, Caisse des dpts et des consignations Objet - Dfinit la stratgie nationale pour la cration dentreprise - value la pertinence et la complmentarit des dispositifs - labore des critres communs pour la slection des oprateurs nationaux daccompagnement - Organisent la remonte dinformation - Dfinissent les objectifs nationaux qui devront tre dclins au niveau rgional Le prsident du Conseil rgional et le prfet de rgion Ple emploi, la Dirrecte, la BPI, le Conseil rgional - Assure la coordination des politiques de lemploi et de dveloppement conomique ; - labore des critres communs pour la slection des oprateurs locaux daccompagnement - Organisent une offre de services coordonne sur un territoire

Confrence des financeurs

National

Contrats tat - Rgion

Rgional

Confrence du dveloppement conomique local

Infrargional

Accords-cadres entre la Rgion, dune part, les communes et les EPCI dautre part Accords-cadres entre les collectivits territoriales et le rseau consulaire

+ des contrats dobjectifs et de moyens entre les collectivits publiques et les

oprateurs daccompagnement, garants dune offre de service au plus prs des besoins.

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