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Mdulo 2

Unidad 3
Lectura 2

Derecho Aduanero Daniel Castro Zallocco Gustavo Scarpetta

3. Importacin
3.1. Importacin. Concepto
Desde el punto de vista aduanero no se debe confundir el concepto de compra internacional con el de importacin. Aduaneramente la importacin est definida como la introduccin de mercaderas al territorio aduanero. Desagregando la definicin, recordamos que mercadera es todo objeto que fuere susceptible de ser importado o exportado, como lo define el artculo 10 de la Ley 22415, conocida tambin como Cdigo Aduanero. Continuando con el anlisis, debemos definir territorio aduanero como el mbito terrestre, acutico y areo sometido a la soberana de la Nacin Argentina en la que se aplica un mismo sistema arancelario y de prohibiciones de carcter econmico a las importaciones y exportaciones. NO debe confundirse por lo tanto, el mapa poltico del pas con el territorio aduanero, ya que existen mbitos especficos que forman parte del pas y que no sern n territorio aduanero. Como indica el artculo 3 de la Ley 22415 no constituye territorio aduanero general ni especial el mar territorial argentino y los ros internacionales, las reas francas, los exclaves, los espacios areos de los mbitos anteriores y el lecho y subsuelo submarinos. Qu son los exclaves? Son los mbitos sometidos a la soberana de la Nacin Argentina, en el cual, en virtud de un convenio internacional, se permite la aplicacin de la legislacin aduanera de otro Estado. Por Ley 18368/69, se estableci en el Puerto de Rosario un exclave a favor de la Republica de Bolivia. Podemos citar a manera de ejemplo los dos primero artculos de la Ley:

Artculo 1: El Gobierno de la Repblica Argentina acuerda ceder en favor de la Repblica de Bolivia, una "Zona Franca" en el Puerto de Rosario (Provincia de Santa Fe), en las condiciones, extensin y caractersticas especificadas en el Anexo I del presente Convenio, para las mercaderas de exportacin originarias de Bolivia y para las que se importen a ese pas con destino a su uso y consumo. Artculo 2: Las mercaderas a que se refiere el Artculo I del presente Convenio sean importadas o exportadas a y de la Repblica de Bolivia a travs de la "zona franca" concedida no estarn sujetas al pago de derechos impuestos, recargos o gravmenes de ninguna clase, ni la intervencin de las autoridades aduaneras argentinas. Tambin existe un exclave a favor de Paraguay en territorio argentino.

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Como indicamos anteriormente, un ingreso de mercadera a zona franca, no debe ser considerado importacin ya que no presenta introduccin de mercadera al territorio aduanero, por estar stas especficamente excluidas del mismo.

3.2 Medios de Arribo de la Mercadera 3.2.1 Requisitos


El principio fundamental del arribo de todo medio de transporte al territorio aduanero, es que deber hacerlo por o en los lugares habilitados y por las rutas y dentro de los horarios establecidos, debiendo presentar inmediatamente despus de su llegada la documentacin que exija la aduana y la reglamentacin. La Aduana fija las distintas modalidades. No se autorizar la descarga del medio de transporte mientras no fuere presentada la documentacin. En el caso de va acutica, la documentacin que debe traer el buque y presentar al servicio aduanero es la siguiente: a) La declaracin de los datos relativos al buque. b) El o los manifiestos originales de la carga. c) Manifiesto de rancho. d) Manifiesto de la pacotilla. En el plazo de dos das a contar desde la finalizacin de la descarga, podr salvarse cualquier error material. Cuando sobre mercadera con relacin entre la descargada y la declarada, debern justificarse las diferencias con la respectiva carta de rectificacin dentro de los dos das de la descarga. Si falta mercadera debern justificarse las diferencias con la respectiva carta de rectificacin o en las dems formas previstas en el Cdigo Aduanero dentro del plazo de dos das desde la finalizacin de la descarga. Si las diferencias no se justifican se presumir sin admitirse prueba en contrario y al solo efecto del cobro de los tributos que le correspondan, que la mercadera faltante ha sido importada para consumo, siendo el transportista y el agente de transporte aduanero solidariamente responsables de las obligaciones tributarias. Para la va terrestre todo automotor debe traer a bordo para la presentacin al servicio aduanero: a) La declaracin de los datos relativos al medio de transporte y a su conductor.

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b) La gua o las guas internacionales correspondientes a la mercadera transportada. c) El o los manifiestos originales de la carga, incluida la declaracin de equipaje no acompaado y de las encomiendas. Como en el caso de la va acutica, si sobra mercadera debe justificarse dentro de los tres das. Si falta la misma, deber justificarse dentro de los tres das desde la finalizacin de la descarga. Si no se justifican se considera importada para consumo, con las mismas condiciones que en la va acutica. En el caso de arribo por ferrocarril, debe presentarse: a) La o las guas internacionales correspondientes a la mercadera transportada. b) La o las papeletas de vagn. En lo que respeta a sobrantes o faltantes a la descarga debemos atenernos a lo consignado para la va terrestre. Tambin puede darse la situacin de arribada forzosa, aunque menos habitual o excepcional. En esos casos, cuando por razones de fuerza mayor un medio de transporte arribare a un puerto, aeropuerto o lugar que no fuere el de escala o de destino, o a un lugar no habilitado al efecto, o debiere regresar al puerto, aeropuerto o lugar de escala o de salida; la persona a cuyo cargo se encontrare en ese momento el medio de transporte debe dar aviso de inmediato a la autoridad ms cercana, bajo vigilancia de la cual quedarn el medio de transporte, la mercadera que trajere a bordo, su tripulacin y su pasaje, hasta que tome intervencin el servicio aduanero. Adems el Decreto 1001/82, reglamentario del Cdigo Aduanero, expresa que el comandante de una aeronave se viere obligado a efectuar un descenso forzoso antes de llegar al aeropuerto designado, presentar de inmediato a las autoridades del lugar la documentacin obligatoria, que indicamos anteriormente. En esos casos, la carga, el equipaje acompaado y los suministros no debern moverse del lugar del descenso forzoso de la aeronave si no mediare permiso de la autoridad competente, salvo que el comandante no pudiere comunicarse con las autoridades o que fuere necesario retirarlos del lugar para evitar su prdida o destruccin. Adems, el comandante de una aeronave que hubiere tenido un descenso forzoso est facultado a tomar las medidas de emergencia necesarias para evitar y disminuir daos a la carga o prevenir la prdida de la misma. En los supuestos de echazn, prdida o deterioro de la mercadera originados en vicio inherente a la misma o en siniestro ocurrido durante su transporte en el perodo desde el embarque hasta la descarga, deber presentarse, dentro del plazo de DOS (2) das contados desde que hubiere finalizado la descarga, una declaracin en la cual se expresen las caractersticas y causas determinantes de la echazn, prdida o deterioro de la mercadera en cuestin, as como la indicacin de la mercadera echada, perdida o deteriorada, con la estimacin del volumen y cantidad de la misma y el nombre y domicilio de su propietario.

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Respecto a la descarga, no podr iniciarse la descarga del medio de transporte ni el depositario recibir mercadera alguna si no mediare previa autorizacin expresa del servicio aduanero. La mercadera puede ser enviada a depsito provisorio de importacin, o solicitar su libramiento mediante un Despacho directo a plaza, que definiremos ms adelante. Cuando se descargare mercadera con el objeto de ser transportada posteriormente a destino en otro medio de transporte, la permanencia en el medio de transporte intermedio o en el lugar intermedio se regular por lo previsto en los arts. 414 y 416 del Cdigo y, en forma supletoria, por las disposiciones del rgimen de depsito provisorio de importacin

3.3 Destinaciones de Importacin 3.3.1 Regla general


El consignatario de la mercadera al momento del arribo y la descarga puede decidir entre ingresar la mercadera en zona primaria (puerto, aeropuerto, pasos fronterizos, etc.) o liberarse a plaza. Esa decisin se realiza considerando temas financieros, legales, etc. En el caso de ingresar la mercadera a zona primaria, queda sometida al rgimen de depsito provisorio de importacin. En ese caso, el importador debe solicitar una destinacin de importacin dentro del plazo de QUINCE (15) das contado desde la fecha del arribo del medio transportador. Dentro del plazo establecido en el artculo 217 de la Ley 22415, si no se hubiere presentado la solicitud de una destinacin aduanera tanto definitiva o suspensiva, el importador ser pasible en forma automtica de una multa equivalente al UNO (1%) por ciento del valor en aduana de la mercadera de que se tratare. Tambin el propietario de la mercadera puede solicitar la figura del ignorando contenido, que significa poder observar los bienes introducidos a zona primaria para conocer las caractersticas de los mismos y de esa manera realizar una correcta declaracin ante la aduana, fundamentalmente sobre los aspectos clasificatorios. Puede darse el caso que si dentro del plazo de VEINTICINCO (25) das previsto en el artculo 221, no se efectuare la toma de contenido, se aplicar automticamente una multa equivalente al UNO (1%) por ciento del valor en aduana de la mercadera de que se tratare. Adems si no se presentare la solicitud de destinacin, se aplicar automticamente una multa equivalente al UNO (1%) por ciento del valor en aduana de la mercadera de que se tratare.

3.3.2 Clases
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Las destinaciones se clasifican en definitiva y suspensivas. La definitiva es cuando la mercadera puede permanecer por tiempo indeterminado dentro del territorio aduanero, mientras que las suspensivas sern aquellas en donde se suspende el cobro/pago de los tributos a la importacin. Es decir, la definitiva es aquella que representa al hecho imponible en importacin y por lo cual deben gravarse tributos a la importacin, como el derecho de importacin, tasa de estadstica, IVA, etc. Las suspensivas son tres: temporal, almacenamiento y trnsito. En las tres la mercadera posee restricciones de uso y traslado. La Direccin General de Aduanas establece sistemas especficos para controlar cada una de estas destinaciones.

3.3.3 Rgimen de cada uno


La importacin definitiva es aquella en que la mercadera permanece por tiempo indeterminado dentro de territorio aduanero. El despacho de importacin que realiza el despachante para el libramiento de las mercancas incluye la liquidacin de los diferentes tributos y gravmenes que debe abonar el importador. La declaracin es inalterable una vez registrada. La destinacin suspensiva de importacin temporaria es aquella en virtud de la cual, la mercadera importada puede permanecer con una finalidad y por un plazo determinado dentro del territorio aduanero. Existe importacin temporaria con transformacin y sin transformacin. El artculo 265 establece los casos y plazos de importaciones temporales. Los bienes de capital que hubieren de ser utilizados como tales en un proceso econmico tendrn un plazo de tres aos para permanecer en territorio aduanero sin pago de tributos interiores y debindolos garantizar. Ocho meses se les otorgar como mximo a las muestras comerciales, mquinas y aparatos para ensayo, aeronaves y embarcaciones deportivas, envases y contenedores, y un ao para la mercadera que estuviere destinada como elementos de decoracin, vestuarios, compaas de teatro, etc. Todos estos plazos son prorrogables por idntico al acordado inicialmente, siempre que mediaren motivos fundados y se solicite con anterioridad de un mes al vencimiento del plazo original. Si la aduana deniega la solicitud, otorgar 20 das a contar desde la notificacin para la reexportacin de la mercadera.

La importacin temporal, es una herramienta que permite el ingreso de

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insumos, para su transformacin en otro bien que ser exportado. La bsqueda de darle mayor valor agregado a lo importado, significa empleo nacional y exportaciones de manufacturas, en lugar de bienes primarios. Obviamente esto significa un salto cualitativo en la composicin de las exportaciones y en el empleo, por lo cual muchos pases utilizan esta importante herramienta. En Argentina, se modific a travs del Decreto 1330/04, que entrara en vigencia a partir de la fecha de entrada en vigencia de la norma reglamentaria que dictara el Ministerio de Economa y Produccin. La Secretara de Industria, Comercio y de la Pequea y Mediana Empresa dict la Resolucin 392/06, que se public el 23/10/06. Por su parte, la AFIP dict la Resolucin General 2147 que vino a clarificar algunos aspectos sobre el rgimen. El plazo que la mercadera puede permanecer en el pas para su transformacin es de 360 das. Ser de 720 das cuando la mercadera se corresponda con la descripta en el Anexo del Dto. 1330/04. Cuando la mercadera deba ser exportada en cumplimiento de programa de larga ejecucin, la Secretara evaluar las caractersticas y complejidad del proceso productivo a utilizar, y el plazo puede llegar a 1080 das (Art. 3 Res. 392/06). La prrroga podr solicitarse por nica vez. El importador podr transferir la mercadera, total o parcialmente. Para eso, el usuario deber acreditar con carcter de declaracin jurada ante la Secretara la imposibilidad de cumplir con los compromisos asumidos. Deber acompaar datos identificatorios de los cesionarios. Esto no modificar el plazo otorgado, mientras que el cesionario deber tramitar un nuevo certificado de tipificacin de importacin temporaria el receptor deber registrar el subrgimen IT18. Una vez que la Aduana reciba la autorizacin de parte de la Secretara, aceptar y presentar el IT18. En este momento el servicio aduanero cancelar la importacin temporal original. Tambin el usuario podr entregar las mercaderas importadas temporalmente para su procesamiento a un tercero, en este caso debe avisar previamente a la Aduana. Otro beneficio del rgimen es que luego del perfeccionamiento industrial, la exportacin podr realizarse por cuenta y orden del usuario del rgimen. Un cambio importante respecto al rgimen anterior es que el beneficiario deber obtener el certificado de tipificacin (CTIT) previamente a la importacin. Este certificado determina la relacin insumo-producto, indicando mermas, sobrantes, residuos y/o prdidas resultantes del proceso industrial. La Secretaria emitir en CTIT dentro del plazo de 20 das desde la recepcin del informe tcnico emitido por el INTI (Instituto Nacional de tecnologa Industrial). Se consideran prdidas a las mermas, residuos y sobrantes irrecuperables, no estando sujetos a tributos a la importacin. En cambio, si las mismas tienen valor comercial debern exportarse o importarse dentro de los noventa das de la ltima exportacin. La exportacin de stas est sujeta al pago de tributos y gozaran de reintegros. Excepcionalmente la Direccin General de Aduanas podr autorizar la importacin temporal cuando la Secretara comunique que el importador

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ha presentado un Informe Tcnico Preliminar (I.T.P.). Los ITP sern confeccionados por el INTI, ste servir para la importacin pero no para la exportacin posterior. El usuario de la importacin temporal podr exportar las mercancas sin haber sido procesadas, no debiendo abonar tributos ni multas. Para ello, deber informar a la Secretara con carcter de declaracin jurada, las circunstancias por las cuales las mercaderas no fueron objeto de perfeccionamiento industrial. Un nuevo concepto muy novedoso qued establecido en los arts. 27 a 31 del Dto. 1330/04. El usuario podr importar mercaderas destinadas a la reposicin que previamente import para consumo, abonando tributos, y luego de ser objeto de algn proceso productivo y hayan sido exportadas para consumo. Mientras que en el rgimen convencional de la importacin temporal la secuencia es: primero importacin exenta, proceso industrial y luego exportacin; en esta opcin del rgimen, la secuencia es: primero importacin con pago de tributos, proceso industrial, exportacin y finalmente importacin exenta de idnticos bienes de la primera importacin. Entre la importacin a consumo y la exportacin no puede pasar ms de 360 das. Entre la exportacin y la importacin en reposicin no puede pasar ms de 180 das. Al momento de la exportacin, el usuario deber presentar el CTIT o el Informe Tcnico Preliminar. Cuando se importe en reposicin, corresponde la presentacin del CTIT. Para gozar de este rgimen, la Aduana exige que los usuarios directos posean Certificados de Tipificacin de Importacin temporaria, y adems: a) Que la mercadera a importar sea idntica, en el mismo estado y del mismo origen a la importada originalmente. b) En la exportacin para consumo se debe dejar constancia que se har uso de la reposicin de stock del insumo importado utilizado. c) En la exportacin no se solicite drawback. La reglamentacin del rgimen de importacin temporaria es un paso adelante en bsqueda de exportaciones con mayor valor agregado y puede tener un buen impacto en el empleo. Otra destinacin suspensiva de importacin es la suspensiva de depsito de almacenamiento, por la cual la mercadera importada puede quedar almacenada bajo control aduanero por un plazo determinado, para ser sometida a otra destinacin autorizada. Al igual que la importacin temporal, el depsito de almacenamiento no est sujeto a tributos a la importacin. Dentro de esta destinacin la mercadera puede ser reembarcada, reenvasada, y retirada parcialmente en distintos tipos de destinaciones.

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Retiros parciales significa que dentro del plazo de la destinacin, puede realizarse sobre la mercadera destinaciones suspensivas o definitivas, abonando solo los tributos de la mercadera que se libera en ese despacho. Al vencimiento del plazo la mercadera queda sometida al rgimen de despacho de oficio (art 419 de la Ley 22415) Si se comprueba faltar mercadera del rgimen de depsito de almacenamiento, se presumir sin admitirse prueba en contrario y al slo efecto tributario que ha sido importado para consumo, se considera como deudor de esos tributos al que tuviere derecho a disponer de la mercadera. Una caracterstica esencial de esta destinacin es que puede transferencia la mercadera antes de la importacin. Adems, puede el importador solicitar el fraccionamiento de la mercadera si fuere necesario para su ulterior transferencia parcial o total. Por ltimo, la destinacin suspensiva de trnsito de importacin, es aquella donde la mercadera importada que careciera de libre circulacin por territorio aduanero puede ser transportada dentro del mismo para ser sometida a otra destinacin aduanera. Existen dos tipos de trnsitos, directo y hacia el interior. El trnsito directo ocurre cuando el transporte de la mercadera tuviere lugar desde una aduana de entrada hasta una aduana de salida, a fin de ser reexportada. Imaginemos una exportacin desde Chile hasta Uruguay, es slo mercanca que quiere cruzar el territorio aduanero argentino con el efecto de luego egresar del mismo. En cambio, el trnsito hacia el interior, es cuando el transporte de la mercadera tuviere lugar desde una aduana de entrada hasta otra aduana, a fin de ser sometida en esta ltima a una ulterior destinacin suspensiva o definitiva. Dentro del trnsito y cuando amerite se autorizar el trasbordo de mercadera. En esta destinacin como suspensiva que es, no abona tributos a la importacin. Cuando un hecho impidiere la prosecucin del transporte de la mercadera, la persona a cuyo cargo se encontrare el medio debe dar aviso de inmediato al servicio aduanero o a la autoridad policial. Si falta mercadera sometida al rgimen de transito de importacin, se hallare o no su importacin sometida a una prohibicin, se presumir al solo efecto tributario que ha sido importada para consumo.

3.4 Secuencia de una importacin. Aspectos legales.


El despachante oficializa la destinacin de importacin en su oficina en el kit del Sistema Informtico Mara (S.I.M.). Posteriormente, presenta la destinacin ante la DGA (Direccin general de

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Aduanas), la cual realiza controles habituales sobre la declaracin y procede a su presentacin informtica. El SIM asigna canal de selectividad, el cual puede ser verde, naranja, rojo, o rojo valor. El verde, al igual que en exportacin es el de menor control. Corresponde solo contar, medir y pesar, y no verificacin fsica ni control documental. El canal naranja, significa que la mercadera no es sometida a verificacin fsica, pero si control documental. El control documental es cotejo de parte del agente verificador (UTV) de los distintos comprobantes que se presentan contra la declaracin efectuada por el despachante. En el caso de canal rojo o rojo valor, representa control documental sumado a verificacin fsica de la mercadera de parte del agente verificador (UTV). La diferencia entre ambos es que en el canal Rojo Valor, la declaracin es analizada por las reas de valoracin, para determinar si el valor declarado es correcto, y se utilizan las normas del GATT (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio) sobre la temtica. Si es canal verde o naranja si el control documental es conforme- el interesado se dirige a la zona primaria donde se encuentra la mercadera para proceder al libramiento. El guarda actuante realiza los controles correspondientes; de resultar conforme, se entrega la mercadera; de detectarse declaraciones inexactas, el guarda puede detener el despacho de la mercadera, y efectuar la denuncia respectiva. En los canales rojos y rojo valor se verifica fsicamente, por lo cual se controlan las diferentes caractersticas de la mercadera. Si no se detectan declaraciones incorrectas, se libera. Adems pueden extraerse muestras para anlisis por parte de laboratorios especializados. Si le corresponde a las mercancas ser estampilladas por estar establecido normativamente, el importador solicitar la cantidad necesaria de sellos fiscales para colocar en los bienes importados. En el caso de electrnica, juguetes, ropa, la estampilla debe estar colocada visiblemente. La destinacin as como la documentacin complementaria es escaneada y digitalizada para su archivo informtico, siendo archivada posteriormente por parte del despachante.

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4. Exportacin
4.1 Exportacin. Regla general
Segn el diccionario de la Real Academia Espaola, exportacin es la accin y efecto de exportar, mientras que exportar es enviar gneros y mercancas de un pas a otro. Por su parte, en lo que respecta a la normativa aduanera, en el artculo 9 de la Ley 22415 (Cdigo Aduanero Argentino) es la extraccin de cualquier mercadera de un territorio aduanero. Otros autores suelen definirlo como un acto de comercio entre residentes de un pas exportador y otro pas, en este caso importador, aunque debemos quedarnos con la definicin del texto aduanero. Debemos recordar dos definiciones necesarias para completar el concepto de Exportacin. Por un lado, mercaderas es todo objeto que fuere susceptible de ser importado o exportado, tal cual est definida en el artculo 10 de la Ley 22415. Tambin refrescamos el concepto de Territorio Aduanero como la parte del mbito terrestre, acutico y areo sometido a la Soberana de la Nacin Argentina en la que se aplica un mismo sistema arancelario y de prohibiciones de carcter econmico a las importaciones y exportaciones.

4.1.1 Modalidad y requisito en cada caso


A las exportaciones la podemos clasificar en Definitiva y Suspensivas. La definitiva, es por la cual la mercadera permanece en forma permanente fuera del pas. En el caso de las exportaciones suspensivas, tienen caractersticas especiales y no permanecen en forma definitiva fuera del territorio. Tenemos tambin un tipo especial de exportacin que es en consignacin, sta ocurre cuando la mercadera se enva con el fin de que sea vendida en el exterior. Puede ocurrir que la misma no sea vendida y retorne. La mercadera puede permanecer en el exterior por un plazo de 180 das. Se ver profundamente ms adelante.

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La exportacin definitiva definida por el artculo 331 de la Ley 22415 es aquella por la cual la mercadera va a permanecer en forma definitiva fuera del territorio aduanero, o sea por tiempo indeterminado. No quiere decir que se encuentre prohibida su reimportacin, sino que el objetivo principal de su salida es no regresar. Es, generalmente cuando se vende la mercadera. El documento aduanero fundamental en la exportacin es el permiso de embarque, que habitualmente realiza el despachante en representacin del exportador. Esa declaracin contenida en el permiso de embarque es inalterable una vez registrada y la aduana no admitir rectificacin, modificacin o ampliacin alguna. El servicio aduanero autorizar la rectificacin, modificacin o ampliacin de la declaracin aduanera, cuando la inexactitud fuere comprobable de su lectura o de los documentos complementarios. La destinacin definitiva de exportacin tiene tres caractersticas fundamentales: a) Da derecho al exportador a cobrar reintegros. b) Obliga al exportador al pago de derechos de exportacin. c) Obliga al exportador al ingreso de divisas.

4.2 Destinaciones. Regla general 4.2.1 Clases


Las exportaciones se clasifican en definitiva y suspensivas, segn el Cdigo Aduanero. A efectos didcticos sumaremos una clasificacin para las dems exportaciones que llamaremos especiales y que consisten en regmenes especiales que no se incluyen en el Cdigo Aduanero, sino que fueron creados por normativa especfica, describiendo y amparando situaciones puntuales del comercio de exportacin. La exportacin definitiva es aquella en virtud de la cual la mercadera exportada puede permanecer por tiempo indeterminado fuera del territorio aduanero. Cuando leemos en los diarios o escuchamos que Argentina export 68.500 millones de dlares en el 2010, ese monto se refiere a lo exportado en forma definitiva. Estas exportaciones tienen tres requisitos o caractersticas fundamentales y que las diferencian de las destinaciones suspensivas: el cobro de estmulos a la exportacin, la obligatoriedad del ingreso de divisas y el pago de derechos de exportacin. Por Comunicacin A 3493 del Banco Central de la Repblica Argentina

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(BCRA) y complementarias, se estableci el mecanismo de seguimiento del cumplimiento de la obligacin del ingreso de las divisas de cobros de exportaciones. Al confeccionar el permiso de embarque, el declarante designa una entidad financiera para su seguimiento. El cumplido del requisito es dado por la Entidad designada. Los plazos correspondientes para la liquidacin de las divisas de cobros de exportaciones de bienes, son fijados por la Secretara de Industria, Comercio y de la Pequea y Mediana Empresa del Ministerio de Economa y Produccin (MEP), y se cuentan a partir del cumplido (salida de mercadera de territorio aduanero). Dependiendo de la mercanca, los plazos varan entre 0 y 360 das corridos. Las exportaciones definitivas que estarn exceptuadas del seguimiento sern las que se realicen bajo la condicin de no ser a ttulo oneroso. En este caso y por Comunicacin A 4839, se trata de devolucin de bienes al propietario del exterior, ya sean bienes enviados en reemplazo, exportacin de residuos peligrosos o bienes que no superen de USD 10000 por envo ni 100.000 por ao calendario. Las exportaciones suspensivas son tres, trnsito de exportacin, exportacin temporal y removido. Son suspensivas porque se suspende el pago de tributos y cobro de estmulos, hasta tanto se convierta en definitiva. Una exportacin suspensiva no siempre se convierte en definitiva. Una de las destinaciones suspensivas es la de Trnsito de Exportacin; en esta destinacin la mercadera de libre circulacin en el territorio aduanero que fuere sometida a una destinacin de exportacin en una aduana, puede ser transportada hasta otra aduana del mismo territorio aduanero con la finalidad de ser exportada desde esta ltima. Es decir, es una exportacin que se registra en una aduana interior para desde all ser enviada hasta una aduana de frontera, y egresar finalmente desde sta ltima. Por ejemplo, un fabricante de Crdoba, solicita exportar su mercadera desde su empresa, para ello lo solicita a la Aduana de Crdoba, quien autoriza el trnsito hacia frontera. El control aduanero sobre la mercadera se realiza principalmente en la aduana del interior y en aduana de frontera verificar solamente que la mercadera que parti desde el interior sea la misma que arrib al puesto fronterizo. El servicio aduanero adoptar las medidas tendientes a asegurar que la mercadera sometida al rgimen de trnsito de exportacin sea la misma que la que arribe a la aduana de salida, y fijar el itinerario y el plazo en el cual debe cumplirse el transporte. La exportacin temporaria est definida en el art. 349 de la Ley 22415. Es una destinacin en la cual la mercadera egresa del territorio aduanero con una finalidad y por un tiempo determinado. Con anterioridad al vencimiento del plazo otorgado, la mercadera debe retornar. Los bienes pueden permanecer en el mismo estado o ser objetos de mejora, transformacin, elaboracin, combinacin, mezcla, etc. Esta exportacin est exenta de tributos a la exportacin como as tambin cuando retorna. Tampoco es beneficiada con reintegros o drawback.

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Los tiempos que puede permanecer estn estipulados en el Decreto 1001/82 y son: De TRES AOS: los bienes de capital para ser utilizados en un proceso econmico, en donde el beneficiario debe ser el propietario de tales bienes. Es el caso de empresas que realicen obras de infraestructura en el exterior, o servicios pblicos o tambin trasladen parte de su produccin al exterior. (Por ejemplo: empresa Argentina que construya una autopista y lleve sus equipos para tal fin) De UN AO: Los bienes para presentar en un congreso, competencia deportiva, o manifestacin similar; las muestras comerciales; mquinas y aparatos para ensayos; aeronaves y embarcaciones deportivas, autos, motos y dems mercadera a ser utilizada por el viajero residente en el pas; envases y embalajes; contenedores y pallets; elementos de decoracin, vestuarios, instrumentos, animales y accesorios de las compaas teatrales. De DOS AOS: La mercadera que fuere objeto de cualquier perfeccionamiento o beneficio. Por ejemplo se remiten auto partes para producir un vehculo. Luego la mercadera que reingresa en el automvil. En este ejemplo se abonan tributos a la importacin sobre el valor del vehculo menos los insumos nacionales.

Todos los plazos indicados anteriormente son prorrogables por el mismo plazo, por nica vez. Siempre ser necesario para realizar una exportacin temporal, la presentacin de una garanta a favor del servicio aduanero, tendiente a asegurar el fiel cumplimiento de las obligaciones del rgimen. La exportacin bajo el rgimen de exportacin temporaria no est sujeta a tributos. Y si retorna en el mismo estado en que fue exportada, la reimportacin no estar sujeta a la imposicin de tributos. En el caso que hubiera sido objeto de transformacin o reparacin en el exterior, el retorno estar gravado por el mayor valor al momento de su reimportacin. Supongamos que enviamos un motor a reparar a Estados Unidos cuyo valor es de US$ 1000 y el de la reparacin en el extranjero de US$ 500. Los tributos a la importacin se abonarn solamente por los US$ 500, que es el valor agregado a la mercanca en el exterior. La mercadera deteriorada por caso fortuito o fuerza mayor durante su permanencia en el rgimen de exportacin temporaria, debe considerarse a los efectos de su reimportacin en el estado en que se encuentra, siempre que se demuestre la causal. Si se exporta temporalmente un automvil y ste sufre un accidente de trnsito en donde se destruye quedando slo chatarra, al momento de su reimportacin, ser considerado como chatarra a los efectos tributarios y de valor de la mercadera. Si la mercadera es totalmente destruida o perdida por caso fortuito en una exportacin temporal, no estar sujeta a los derechos de exportacin siempre que se demuestren las causas.

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Los motivos por el cual puede requerirse este rgimen son variados y podemos citarlos: a) Bien de capital para un proceso econmico. b) Bienes para congresos o competencias deportivas. c) Muestras comerciales. d) Mquinas y aparatos para ensayo. e) Aeronaves y embarcaciones deportivas, automviles, motos para ser utilizadas por el viajero residente en el pas. f) Mercancas para presentar en ferias o exposiciones. g) Envases y embalajes. h) Contenedores y pallets. i) Elementos de decoracin, vestuarios, instrumentos, animales para circos, compaas teatrales. Si quiere participar de una feria y exhibir sus productos, usar este rgimen para no abonar tributos a su salida del pas y tampoco al momento del ingreso. La mayora de los pases del mundo, tienen regmenes de importacin temporal para ferias, o sea que ingresar al pas de destino exenta de impuestos tambin. Una empresa puede necesitar enviar un bien para su reparacin en el exterior, o para su mejoramiento o perfeccionamiento y tambin usara la exportacin temporal. En este caso pagar impuestos por el valor agregado en el exterior. La exportacin temporal es una herramienta muy utilizada. Como vimos los plazos son extensos, y puede solicitarse prrroga por nica vez y siempre antes del vencimiento. Pero el exportador temporal debe tener mucho cuidado con los vencimientos ya que las penalidades y multa por superar los plazos otorgados son altas. Otro caso es la destinacin de removido, en virtud de la cual la mercadera de libre circulacin en el territorio aduanero puede salir de ste para ser transportada a otro lugar del mismo sin que durante su trayecto atraviese o haga escala en un mbito terrestre no sometido a la soberana nacional. Un ejemplo de esta destinacin es el egreso de mercadera desde un puerto del Sur Argentino hacia otro puerto argentino. Como el mar territorial Argentino NO es territorio aduanero, al salir mercadera por algn puerto, se est extrayendo mercadera del territorio aduanero lo que, por definicin configurara una exportacin. Pero, como esta exportacin sale con el objetivo de reingresar por otro puerto, se la considera una exportacin suspensiva de Removido, la cual se encuentra exenta de tributos. Se otorga un plazo de un da por cada 120 kilmetros a recorrer entre punto

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y punto. Si transcurrido un mes del vencimiento del plazo en que la mercadera debi arribar al puerto de destino, y tal arribo no se hubiera producido se considerara a la mercadera exportada para consumo. Los bienes que se exporten pueden ingresarse a Zona Primaria Aduanera (depsito fiscal, plazoleta fiscal, terminal portuaria, etc.), y quedan sometidas al rgimen de depsito provisorio de exportacin. Los beneficios de este rgimen son: Importacin Temporaria: Al ingresar mercadera que posee insumos importados temporalmente, la Aduana la considera a los fines del plazo de la importacin temporal, exportada para consumo. Es decir que sin egresar la mercadera del territorio aduanero, se cumple con la obligacin de reexportar. Reintegro: por la mercadera ingresada a Zona Primaria pueden cobrarse los reintegros que le correspondan, por ms que no haya egresado. Para efectuar este cobro anticipado debe presentar una garanta ante el Servicio aduanero por el monto del reintegro. Luego la mercadera tiene un mes para egresar del territorio. Intercambio Compensado: en el intercambio compensado al igual que en la importacin temporal existe un determinado plazo para exportar determinada cantidad de mercadera. Se da en el caso que esa mercadera se produjo pero no se vendi o no se tiene los suficientes medios de transporte para trasladar la mercadera al exterior.

4.3 Secuencia de una exportacin. Aspectos legales


El proceso aduanero de exportacin se encuentra reglamentado actualmente por la Resolucin General 1921/05 de la Administracin Federal de Ingresos Pblicos. La misma establece la intervencin de cada uno de los protagonistas de la exportacin. El Sistema prev una doble registracin, una informtica y la otra escrita a travs de los formularios en vigencia. Estos formularios son el OM-2133 SIM, ms los datos e intervenciones requeridas en el OM-1993-A SIM; tienen carcter de Declaracin Jurada juntamente con la documentacin que obligatoriamente deba agregarse, y conformando un nico documento operativo. El OM 2133 se lo denomina sobre contenedor, y es donde se encontrar inserta tanto la declaracin jurada (OM 1993) como la dems documentacin complementaria que el declarante debe adjuntar. La terminologa especial que se utiliza en el procedimiento aduanero de exportacin incluye algunos trminos como precumplido, cumplido y postembarque que definiremos a los efectos de ayudarnos.

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El precumplido es la accin de consignar en las Destinaciones de Exportacin, las constancias de las cantidades de unidades de mercaderas, de consolidacin y/o precintado, que se realiza en forma previa al embarque o iniciacin del Trnsito de Exportacin. Por otra parte, el cumplido es la accin de consignar en la Destinacin de Exportacin, las constancias de las cantidades de unidades de mercaderas puestas a bordo o del egreso de las mismas por la Aduana de salida con destino al exterior. Finalmente, el pos embarque es la declaracin que efecta el Exportador o su representante, ante el Servicio Aduanero, establecida en los supuestos del Art. 346 o Art. 959 inc. c) de la Ley 22.415, de las cantidades de unidades de mercaderas o bultos, que efectivamente fueron embarcados respecto a los declarados en la solicitud de Destinacin de Exportacin. Por lo tanto, la diferencia de unidades de comercializacin y/o bultos son los nicos elementos por los cuales se cumplir un documento con diferencia, realizando la correspondiente Declaracin Pos embarque. Es el detalle de las mercaderas que se pretenden exportar, es de presentacin obligatoria y adquiere carcter de declaracin jurada. Deber encontrarse firmado. El trmite aduanero de exportacin comienza con la etapa de Oficializacin, que es en la cual el despachante a travs del Sistema Informtico Mara (SIM) realiza la declaracin de datos obligatorios ante la Aduana. El Declarante, desde su puesto de trabajo, ingresar en el SIM la informacin exigida para el sub rgimen de la Destinacin de Exportacin elegido, procediendo a su oficializacin, momento en el cual el sistema asignar un identificador unvoco a la declaracin aduanera efectuada. En los casos que correspondan el pago de derechos de exportacin, se ajustar a lo establecido en el Anexo IV de la presente norma. Este identificador tendr el formato siguiente. 11017EC01001001L, donde: 11 representa el ao 017 la aduana de registro EC01 el subrgimen 001001 el nmero de orden L Digito o letra de control. La Destinacin ser debidamente conformada e integrada por: o Sobre Contenedor OM-2133 SIM (color verde). o DOS (2) originales OM1993-A SIM emitidos por el Sistema (ajustndose la cantidad de ejemplares al tipo de operacin a realizarse, segn lo pautado en la Resolucin

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N 2437/96 (ANA)). o Formulario OM-1993/2 SIM, Declaracin de los Elementos Relativos al Valor de ser exigido por el sistema. o Las autorizaciones de Terceros Organismos exigibles a la oficializacin por la reglamentacin en vigencia. Aqu deber contener las constancias del Servicio Nacional de Sanidad Agroalimentaria, Instituto Nacional de Alimentos, Direccin Nacional de Cultura u otros organismos nacionales que deban intervenir segn el tipo de mercadera. Finalizada la primera etapa de oficializacin, el despachante realizar el Aviso de Carga Informtico dispuesto por la Resolucin General N 1800 (AFIP), requisito obligatorio previo a la transaccin de presentacin de la destinacin, y el que representa el momento exacto en que se realizar el embarque de la mercadera identificndose el domicilio donde ocurrir. Sin este paso, la Aduana no realizar la presentacin del permiso de embarque. De comprobarse errores formales en la integracin al Sistema de los nmeros de documentos agregados, stos sern salvados en el reverso del OM1993-A SIM campo Observaciones por el personal aduanero actuante. El guarda actuante realizar un examen visual, controlando que los datos consignados en la Declaracin Detallada a nivel formulario y los indicados en el Sobre Contenedor OM-2133 SIM (anverso), coincidan con los declarados en el Sistema visualizable en la pantalla Presentacin de la Declaracin Detallada. Si detecta un error o inconsistencias en el cotejo, devolver la Destinacin con toda la documentacin para su perfeccionamiento al interesado. De no detectarse inconsistencias, o en caso de haberse resuelto stas, intervendr la documentacin complementaria indicando en stas, el identificador de la Destinacin asignado por el Sistema, con fecha, firma y sello aclaratorio del agente aduanero interviniente. En este momento el SIM asigna el canal Verde, Naranja o Rojo, en el cual cursar la destinacin. Finalizada la totalidad de las tareas sealadas precedentemente, el agente presentador, de resultar conforme los controles efectuados, validar en el Sistema la transaccin de Presentacin de la Declaracin Detallada cambiando ste el estado de la Destinacin pasndola a estado PRESENTADO (canal rojo/naranja) o AUTORIZACION A RETIRO (canal verde), y en base a esto se efectuar lo que se detalla a continuacin: En caso de ser canal Naranja o Rojo, interviene un agente aduanero denominado UTV (unidad tcnica de verificacin), comnmente llamado verificador. El Verificador actuante, una vez cumplida su tarea (control documental en el canal Naranja y control documental y fsico en el canal Rojo), acorde a las tcnicas de fiscalizacin que se hubieren determinado, operar la

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transaccin de Ingreso del Resultado de la Verificacin. Si indica que sus controles fueron conforme est autorizado el embarque de la mercadera. En cambio si el canal es rojo, el verificador, adems de realizar la verificacin fsica, deber indicar que la misma fue conforme, o podr dejar como pendientes algunos trmites como la extraccin de muestras, en espera de los anlisis respectivos. Cuando no existi verificacin fsica, o sea que los canales asignados fueran Verde o Naranja, el Guarda deber registrar en el Sistema mediante las transacciones de Registro del Precumplido) o Registro del Cumplido la cantidad de bultos, el peso y la conformidad respecto a la cantidad.

Existe un caso especial en donde la mercadera embarcada no es igual en cantidad a la declarada en el Permiso de Embarque. En estos casos el despachante est obligado a realizar una declaracin Post-embarque, para la re-liquidacin de los datos, montos e importes de los tributos. El Declarante deber registrar e imprimir a travs del kit MARIA una Declaracin Post-embarque, la cual ser controlada por el Servicio Aduanero cualquiera sea el canal de selectividad que le haya correspondido a la operacin, debiendo este consignar el control efectuado rubricando con su firma el cuerpo del OM-1993-A SIM foja 1, y proceder a la validacin del registro informtico con la transaccin Presentacin de la Declaracin Post-embaque, y posterior archivo de la Declaracin Post-embarque en forma conjunta con la declaracin original presentada. De embarcar CON DIFERENCIA bultos nicamente, (unidades conforme) la Declaracin Postembarque contendr los datos identificatorios de la Destinacin de Exportacin y la cantidad de bultos y peso embarcados, con una leyenda que indique UNIDADES EMBARCADAS CONFORME A LO DECLARADO. De embarcarse CON DIFERENCIA unidades, la Declaracin Post embarque contendr los datos identificatorios de la Destinacin de Exportacin. Se imprimirn los tems de la Destinacin embarcados con diferencia, contenido de las liquidaciones, y detalle de los tems de la Destinacin que se cancela. De no haberse embarcado la mercadera correspondiente a un tem, la Declaracin Post-embarque se efectuar con cantidad de unidades CERO (0) para ese tem. Para la va area existen algunas consideraciones especiales. Una vez oficializada la Destinacin, el declarante en forma previa a su presentacin ante el Servicio Aduanero, deber formalizar el ingreso de los bultos a depsito. Es en la nica va donde es obligatorio el ingreso previo de la mercadera a depsito antes de la presentacin de la destinacin.

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Para aquellas operaciones donde el ingreso a depsito se efecte en forma fraccionada durante el perodo de vigencia de la Destinacin de Exportacin, el declarante deber comprometer afirmativamente en la Declaracin, el texto: ESTA DESTINACION SE CURSARA SEGUN LO DISPUESTO POR EL ARTICULO 329 DEL CODIGO ADUANERO, quedando impreso en el sector opciones y ventajas del OM-1993-A SIM la respuesta seleccionada EXPOFRACC SI. Es necesario destacar, que las destinaciones pueden desistirse y anularse. Esto significa que por algn motivo el exportador o el declarante le informan a la aduana que no realizarn la exportacin o no la perfeccionarn habindola embarcado. Si el exportador y/o despachante manifiesta ante la Aduana su inters de desistir la solicitud de la Destinacin de Exportacin, ste deber hacer entrega al Servicio Aduanero del ejemplar N 2 de la Destinacin desistida, a fin de que dicho servicio proceda a su anulacin, debiendo fundamentarse la peticin y tenerse en cuenta que tal hecho no exonera al Exportador y/o Declarante de las responsabilidades por los ilcitos que se hubieran cometido con motivo o en ocasin de la declaracin efectuada al solicitarse la Destinacin, dejando constancias en el SIM mediante la transaccin Anulacin de una Declaracin Detallada. Esto no exime al exportador de las infracciones que pudiera haber cometido. El plazo para realizar la anulacin es de hasta los CINCO (5) das posteriores a la fecha de vencimiento de la Destinacin o su prrroga, vencido dicho plazo le corresponder la aplicacin de las sanciones previstas en el artculo 994 del Cdigo Aduanero, sin perjuicio de la aplicacin de las dems sanciones que pudieran corresponderle en orden a otras infracciones en que incurriera. El Servicio Aduanero puede proseguir de diferentes maneras: Si el desistimiento se produce luego de haberse presentado la Solicitud de Destinacin de Exportacin ante el Servicio Aduanero habindole correspondido Canal Verde de selectividad, deber cumplir la documentacin estableciendo la leyenda NO EMBARCADO en el campo Observaciones (reverso OM-1993-A SIM) en los ejemplares 1 y 2 con firma, sello aclaratorio y fecha, sin perjuicio de la aplicacin de las dems sanciones que pudieran corresponderle en orden a los hechos cometidos o a las eventuales infracciones incurridas. Si el desistimiento se produce luego de haber sido asignado Canal Naranja o Rojo el Verificador actuante deber realizar los controles que le son propios, inclusive la verificacin fsica de la mercadera y cumplir la documentacin estableciendo la leyenda NO EMBARCADO en los ejemplares 1 y 2 con firma, sello aclaratorio y fecha. Si la mercadera no se encontrare a disposicin del Servicio Aduanero ya sea porque no se ha finalizado su produccin o por cuestiones logsticas, tal situacin debe constar en la nota de desistimiento.

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En cuanto a la etapa final del proceso aduanero de exportacin, sta consiste en la presentacin de la documentacin obligatoria para el cobro de los reintegros y dems estmulos. Como hemos visto, la primera etapa es la de Oficializacin donde se registra la solicitud comnmente denominada permiso de embarque. Luego se presenta informativamente la misma, asignndose canal. De acuerdo a este intervendrn guarda y/o UTV. Estos realizan las etapas de pre cumplido o cumplido. En caso de una operacin registrada en Aduana Crdoba, si el pre cumplido lo asienta un agente de esa aduana, y la salida de la mercadera es en Aduana de Paso de Los Libres, un guarda de esta ltima ingresar el cumplido informtico. Luego de eso, la destinacin se la considera cumplida, restando la presentacin por parte del exportador de la documentacin complementaria, que es documento de transporte, factura y certificados o autorizaciones especiales. Estos documentos presentados ante la Aduana e ingresados al SIM, finalizan el proceso aduanero de exportacin.

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Bibliografa Lectura 2
Gottifreddi Tozzi, Lallane Fernandez, Cdigo Aduanero Comentado - s/d - 2000 - s/d Argentina. Jos Mara Moreno , "Manual del Exportador". Ediciones Macchi. Bs. As. Ricardo X Basaldua, "Derecho Aduanero", Abeledo Perrot. Bs. As. Cabanellas Guillermo (h), "El Dumping". Editorial Heliasta SRL. Bs. As. Hctor G Vidal Albarracin, "Delito de Contrabando"- Editorial Universidad. Bs. As.Ledesma Carlos, "Principios de Comercio Internacional". Ediciones Macchi. Bs.As. Ledesma C. y Zapata C., "Negocios y Comercializacin Internacional". Ediciones Macchi. Bs.As. Orlando R Flores, "Comercio Internacional y Rgimen Aduanero", Editorial Jurdica Cuyo. Mendoza.-

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