Derecho Administrativo

Apuntes de Derecho Administrativo
Jos Cisternas -Gustavo Apablaza
Conceptos del Derecho Administrativo. Caldera. El derecho administrativo es la disciplina Ius Publicista relativa a la satisfaccin concreta, regular y continua de las necesidades pblicas o colectivas que se efecta con sujecin al ordenamiento jurdico con pleno respeto de las libertades y derechos de las personas para alcanzar los fines de los actos administrativos y las operaciones facticas. De la definicin del profesor Caldera podemos sacar varas conceptos medulares de la funcin administrativa: 1- La funcin administrativa consiste en hacer realidad de manera concreta y material, los fines y cometidos que la constitucin y las leyes establecen. 2- La funcin administrativa no se reduce a una actividad jurdica esencialmente consiste en una actividad factica. 3- La funcin administrativa debe regirse por un principio de legalidad o juridicidad (Art. 6 de la Constitucin Poltica) 4- Debe hacerse con pleno respeto de los derechos y libertades de las personas, debido a que el estado esta al servicio de las personas. 5- Esta actividad debe estar orientada al Bien Comn (Art. 1 de la constitucin) Caractersticas del Derecho Administrativo. Como rama del Derecho Pblico, el Derecho Administrativo tiene ciertas caractersticas: 1- El principio de la especialidad. As el Derecho Administrativo consiste en un sistema autnomo, propio del poder pblico lo que permite emitir o dictar decisiones unilaterales y ejecutivas, y que producen efectos sin necesidad de contar con la aquiescencia o voluntad de sus destinatarios y sin ser necesario la presencia de otro poder. 2- El principio de Legalidad. Esta caracterstica esta establecida expresamente en el Art. 6 y 7 de la Constitucin Poltica y consiste en el requisito esencial de la administracin legal, este principio tambin se encontraba en la constitucin de 1925. 3- Principio de Procedimiento o Formalizacin. Las actuaciones jurdicas de la administracin a contrario de lo que acontece con los particulares, requiere como condicin esencial de validez su sujecin estricta a los actos-tramites establecidos en los procedimientos administrativos que prescriban, sealen o determinen la constitucin o las leyes, este formalismo tiene un doble objetivo: a- Garantizar a los actos administrativos tengan como meta un fin de inters general o bien comn. b- Proteger la vigencia efectiva los derechos de los particulares administrados. Por Ej. Una ordenanza municipal para que produzca efecto debe ser publicada y aprobada por el consejo municipal, si el alcalde dictase la norma sin la aprobacin del consejo no es obligatoria.
4- Principio de la Ejecutoriedad. Es una caracterstica de los actos administrativos, particularmente de aquellos actos que imponen obligaciones a los interesados (administrados o personas) y esta consiste en el poder jurdico de que dispone la administracin. Para ejecutar por si mismo la ordenanza de los actos que emite y en consecuencia obtener su cumplimiento forzado y en caso de que no fuere posible por la naturaleza del acto aplicar en subsidio una sancin y esta ejecucin del acto debe cumplir lo administrado aun y cuando este all de lo interpuesto en reclamo. Ej. La ley de procedimiento faculta para suspender los actos del administrativo cuando se interponen un recurso (por excepcin) administrativo. 5- Carcter liberatorio. Las acciones del Derecho Administrativo tienen que tener al Bien Comn como su objetivo, la razn o la justificacin moral de la ejecucin del estado y este bien comn debe enmarcarse en la libertad y el respeto al derecho de las personas, si esta administracin no fuese as y no tuviera como finalidad el bien comn tendramos en que la autoridad estara incurriendo en una ilegalidad en una injusticia porque la idea principal de la administracin del estado es sacar la arbitrariedad y el abuso de poder. Fuentes del Derecho Administrativo. Cuando hablamos de las fuentes del Derecho Administrativo nos vamos a referir a los distintos modos de gestacin de sus normas, principios y en este caso de donde nace y en las formas en que se crea el derecho administrativo. Estas fuentes se clasifican en: a- Positivas. b- Racionales. a- Positivas. Dentro de las fuentes positivas del Derecho Administrativo y en orden de importancia son las siguientes. 1- Constitucin Poltica. 2- Leyes Interpretativas de la Constitucin. (Art. 66 y 93 N 1 de la Constitucin) 3- Las Leyes Orgnicas Constitucionales (de Municipalidades, de Administracin del Estado, Gobierno Regional, Contralora General de la Repblica) 4- Las Leyes de Qurum Calificado (Art. 66 inciso 2 y Art. 19 N 21 inciso 2 de la Constitucin) 5- Leyes ordinarias y de base (Art. 63 N 4 y 18 de la Constitucin) 6- Decretos Leyes. (Son decretos por la forma en que se dicta y por su contenido son leyes) Los decretos leyes son formalmente actos administrativos por que el que los dicta es el presidente de la repblica quien representa el rgano administrativo. 7- Decretos con Fuerza de Ley. Constituyen en si un acto administrativo que regulan materias propias de ley pero hay una habilitacin expresa del poder legislativo al poder ejecutivo. 2
8- Decretos Supremos Reglamentarios. (Art. 32 N 6 de la Constitucin) Cuando se refiere a las funciones propias del presidente se refiere a la potestad reglamentaria de este para dictar normas que son obligatorias de carcter general. 9- Ordenanzas. O instrucciones que son fuentes positivas del Derecho Administrativo. 10- Derecho Internacional. Tratados Internacionales que regulen materias del Derecho Administrativo. Estatuto Administrativo. El reglamento administrativo emana de la propia organizacin del estado para cumplir su finalidad. Pero esta potestad que esta mencionada en el Art. 24 y 32 N 3 de la Constitucin Poltica esta limitada por las garantas constitucionales (principio de legalidad) Def. Decreto. La resolucin dictada por cualquier autoridad sobre asuntos o negocios de su competencia. Los reglamentos deben estar de acuerdo con la Ley Orgnica Constitucional de Bases de la Administracin del Estado. Cuando el decreto lo dicta el Presidente de la Repblica el decreto se llama Decreto Supremo (Ej. Debe dictarse un Decreto Supremo para nombrar un ministro del Estado) y este lo dicta en materias que son de su competencia, por lo cual el decreto supremo es un acto administrativo. Estos decretos son actos jurdicos de la autoridad porque en virtud de ellos manifiestan su autoridad para producir un efecto jurdico determinado. Un decreto legalmente tramitado tiene pleno valor dentro de la administracin pblica y debe ser cumplido y respetado por los funcionarios pblicos por que los decretos supremos en su tramitacin esta afecto a la toma de razn de la Contralora General de la Repblica, que es un control externo que vela por la legalidad del decreto. Cuando la Contralora General de la Repblica rechaza el decreto o ley y se insiste la contralora general se exime de responsabilidades y recae esta en las autoridades que dictan el decreto o ley. Para los particulares una vez tramitado legalmente el decreto es obligacin para estos pero si esta tramitado en forma ilegal existen dos vas que se pueden aplicar: a- La Administrativa. A travs de los recursos que se pueden interponer por esta va: El de superior jerrquico y el de reposicin (Art. 10 de la LOC de Bases de la Administracin del Estado1) tambin estn los reclamos por ilegalidad. b- Jurisdiccional. Lo menciona el mismo Art. 10 de la ley de Bases, como a su vez el recurso de proteccin, el recurso de amparo econmico, el recurso de amparo, el recurso de nulidad. Si se utiliza una de estas 2 vas se vencen los plazos de la va que no se utiliza.
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Art. 10. Los actos administrativos sern impugnables mediante los recursos que establezca la ley. Se podr interponer el de reposicin ante el mismo rgano del que hubiere emanado el acto respectivo y, cuando proceda, el recurso jerrquico, ante el superior correspondiente, sin perjuicio de de las acciones jurisdiccionales a que haya lugar.
b- Racionales. Dentro de las fuentes racionales tenemos la jurisprudencia administrativa y dentro de la jurisprudencia administrativa tenemos la contenciosa y la propia mente administrativa. En el caso de la justicia contenciosa es la que emana de los rganos que tienen facultades jurisdiccionales en la administrativa; ejemplo el recurso de proteccin tiene origen jurisdiccional y administrativo si es que recae sobre algn tema de esta ndole. La justicia administrativa es la que emana de las autoridades y organismos a quienes la ley le otorga tal atribucin de interpretar la ley, ejemplo la Contralora General de la Repblica esta facultada para revisar decretos de carcter administrativo para resolver la legalidad de estas. (La direccin del Trabajo tambin interpreta los actos administrativos, como tambin la Superintendencia de Seguridad Social por mencionar algunos) Segunda Fuente Racional La Costumbre Es una norma jurdica que no resulta de una manifestacin de voluntad sino que de un simple comportamiento uniforme y constante practicado con la conviccin que corresponde a una manifestacin jurdica. Tercera Fuente Racional La Doctrina Cientfica Se refiere a las opiniones y teoras que se refieren a los tratadistas de derecho administrativo, no tienen ningn valor pero se puede servir de base para la jurisprudencia dictada por los tribunales de justicia. Cuarta Fuente Racional Los principios generales del Derecho Podemos sealar la buena fe, la equidad, el enriquecimiento sin causa, etc. Ley de Bases de la Administracin del Estado. La constitucin de 1980 expresamente habla de estas Leyes Orgnicas Constitucionales y dentro de ests establece la Ley de Bases de la Administracin del Estado porque en el mismo texto que lo seala menciona la regulacin de las normas y de la organizacin del estado. As lo menciona el Art. 38 de la Constitucin al decir: Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin bsica de la Administracin Pblica, garantizar la carrera funcionaria y los principios de carcter tcnico y profesional en que deba fundarse, y asegurar tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitacin y el perfeccionamiento de sus integrantes. Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administracin del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podr reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el dao.
Esta ley vino a llenar un gran vaco en materia administrativa y a su vez contiene una serie de principios que veremos a continuacin. 1- Principio de la Ciencias de la Administracin. a- Principio de la Unidad. Constituye una de las bases de la organizacin administrativa ya que implica un mando nico, de un sujeto que acta, la unidad de accin y este principio lo recoge la propia LOC de Bases de la Administracin del Estado cuando en el artculo 1 menciona al decir que la administracin del estado estar constituida por los Ministerios, Intendencias, Gobernaciones y los rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, incluidos la Contralora General del la Repblica, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y de Fuerzas de Orden y Seguridad pblica, los gobiernos regionales, las municipalidades y las empresas pblicas creadas por ley. El Art. 5 inciso 2 de la ley de bases recalca este principio al mencionar Los rganos de la Administracin del Estado debern cumplir sus cometidos coordinadamente y propender a la unidad de accin, evitando la duplicacin o interferencia de funciones. b- Principio de la Especialidad o Divisin de Funciones. As el Art. 2 de la ley de bases lo menciona cuando habla de principio de competencia de los rganos de administracin del estado. Art. 2 Los rganos de la Administracin del Estado sometern su accin a la Constitucin y a las leyes. Debern actuar dentro de su competencia y no tendrn ms atribuciones que las que expresamente les haya conferido el ordenamiento jurdico. Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dar lugar a las acciones y recursos correspondientes. c- Principio de la Jerarqua. Esta es una base esencial de cualquier organizacin y constituye un principio fundamental, lo menciona expresamente el Art. 7 de la Ley de Bases como a su vez el Art. 11 que establece el control jerrquico de los organismos y personal, 17 y 28 (Que se refiere a la supervigilancia que establece el Presidente de la Repblica) de la misma ley. Art. 7. Los funcionarios de la Administracin del Estado estarn afectos a un rgimen jerarquizado y disciplinado. Debern cumplir fiel y esmeradamente sus obligaciones para con el servicio y obedecer las ordenes que les imparta el superior jerrquico. d- Principio de la Descentralizacin. Es un tema actual y que ha ido aumentando de manera paulatina, donde los rganos son las municipalidades y entre comillas los gobiernos regionales porque son encabezados por el Intendente que es nombrado por el Presidente de la Repblica es decir viene de un rgano centralizado, esto lo seala el Art. 33 de la ley de bases. e- Principio de la simplificacin o flexibilidad Administrativa. Significa simplificar por la funcin administrativa del estado, as lo menciona el artculo 5 de la LOC de
Bases de la Administracin del Estado, en especial en su inciso primero2. La tendencia mundial de la simplificacin del aparato administrativo, a su vez el Art. 8 de la LOC de Bases menciona que los rganos del estado deben procurar la Simplificacin y Rapidez de los tramites (Art. 8.1) y en su inciso segundo menciona que Los procedimientos administrativos debern ser giles y expeditos, sin ms formalidades que la que establezcan las leyes y reglamentos. f- Principio de Eficacia y eficiencia. Toda la ciencia de la administracin gira en torno a dos objetos esenciales atribuirle al estado administrador la posibilidad cierta de obtener buenos resultados que se adecue a los planes de gobierno y permitirle un mejor aprovechamiento de los recursos disponibles que son bastante escasos, recalcado en el Art. 5 inc.1 de la LOC de Bases3. Este principio lo ha incorporado la ley LOC de Bases porque son el sustento y cimiento de este. 2- Principios Jurdicos. a- Principio de Legalidad o Juridicidad de la Administracin del Estado. Consagrado en el Art. 6 de la Constitucin Poltica del Estado4 y en el Art. 2 de la LOC de Administracin del Estado5. b- Principio de Competencia. Menciona que debern actuar dentro de la competencia que le da el ordenamiento jurdico6. Que pasa cuando no se respeta el principio de competencia?, en este caso la ley seala que todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades da lugar al recurso o accin correspondiente (Art. 2, LOC de Bases, Vase. Pie de pgina N 5). La responsabilidad del estado es civil y puede ser contractual o extracontractualmente.
Art. 5. Las autoridades y funcionarios debern velar, por la eficiente e idnea administracin de los medios pblicos y por el debido cumplimiento de la funcin pblica. Los rganos del la administracin del Estado debern cumplir sus cometidos coordinadamente y propender a la unidad de accin, evitando la duplicacin o interferencia de funciones. 3 Vase. Pie de pgina, hoja 5. 4 Art. 6, de la Constitucin. Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo. La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones que determine la ley. 5 Art. 2, LOC de Bases. Los rganos de la Administracin del Estado sometern su accin a la constitucin y a las leyes. Debern actuar dentro de su competencia y no tendrn ms atribuciones que las que expresamente haya conferido el ordenamiento jurdico. Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dar lugar a las acciones y recursos correspondientes. 6 Art. 7, de la Constitucin. Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes. Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades y sanciones que la ley seale.
c- Principio de Responsabilidad. /Vase, Art. 6, 7 y 38 de la Constitucin Poltica; y LOC de Bases-Art. 4 (Norma de aplicacin general). El Art. 4 de la LOC de Bases dice El estado ser responsable por los daos que causen los rganos de la administracin en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las responsabilidades que pudieren afectar al funcionario que los hubiere ocasionado. El acto mal realizado por el agente que representa a un rgano hace involucrar a dicho rgano en caso de que se acredite la responsabilidad del agente a travs de los sumarios administrativos y de las investigaciones sumarias. d- Principio de Impugnacin. La ley de bases en su Art. 10, el cual expresamente seala que Los actos administrativos son impugnables mediante los recursos que establezca la ley. Se podr siempre interponer el de reposicin ante el mismo rgano del que hubiere emanado el acto respectivo y, cuando proceda, el recurso jerrquico, ante el superior correspondiente, sin perjuicio de las acciones jurisdiccionales a que haya lugar. Segn este artculo se pueden interponer el recurso de reposicin, el recurso de superior jerrquico y otros recursos como el recurso de ilegalidad contra las municipalidades, contra el Gobierno Regional, etc. La exteriorizacin unilateral de un acto administrativo pueden ser impugnables a travs de los recursos mediante el procedimiento administrativo. Los rganos regionales no tienen superior jerrquico. La LOC de Bases en el Art. 10 cometi un error, al no sealar los plazos de los recursos pero la ley de procedimiento corrige ese punto dando 5 das para interponer el recurso. e- Principio de Formalismo. La carta fundamental en el Art. 7 menciona que los actos son formales y que deben sealar en la forma prescrita por la ley. La LOC de Bases en el Art. 8 inciso 2 menciona que los procedimientos administrativos deben ser giles y expeditos, sin ms formalidades que las que establezcan las leyes y reglamentos. Si algn funcionario crea nuevas formalidades esas formalidades, no tendrn ningn valor. Principio Jurdico Administrativo. Hay principios que son comunes a los actos jurdicos y administrativos. Dentro de los Principios Jurdico Administrativos, tenemos: A- El principio de control. No cabe la menor duda que dentro de cualquier organizacin administrativa deben organismo de control no solamente del orden jurdico sino que de merito y resultado y este principio expresamente sealado en la LOC de Bases en el Art. 117 y tambin el Art. 22 cuando habla del control de los ministerios sealando expresamente que dentro de sus funciones se encuentra la fiscalizacin. El Art. 31 de la LOC de Bases menciona que los jefes de servicios le corresponden Dirigir, organizar y administrar el correspondiente servicio. El Art. 38 que se refiere al Intendente, el cual este debe fiscalizar los servicios para el cumplimiento de la funcin.
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Art. 11. Las autoridades y jefaturas, dentro del mbito de su competencia y en los niveles que corresponda, ejercern un control jerrquico permanente del funcionamiento de los organismos y de la actuacin del personal de su dependencia. Este control se extender tanto a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los fines y objetivos establecidos, como a la legalidad y oportunidad de sus actuaciones.
B- Principio de la Continuidad. Uno de los principios bsicos es que los servicios pblicos deben funcionar en forma permanente y continua. As el Art. 3 de la LOC de Bases menciona que El estado esta al servicio de la persona humana; su finalidad es promover el Bien Comn8 atendiendo a las necesidades pblica en forma continua y permanente. Por eso que una de las causas de la falta de servicio es la irregularidad y la discontinuidad de los servicios pblicos. C- Principio de la carrera funcionaria. En relacin con el principio de probidad administrativa. D- Probidad Administrativa9. Para resguardar el principio de probidad administrativa nace la carrera funcionaria. La ltima reforma a la constitucin y lo menciona a su vez expresamente el Art. 13 de la LOC de Bases al mencionar Los funcionarios de la administracin del estado debern observar el principio de probidad administrativa y, en particular, las normas legales generales y especiales que lo regulan., otra norma que seala el principio de probidad es el Art. 7 inciso 1, parte segunda cuando dice Debern cumplir fiel y esmeradamente sus obligaciones para con el servicio y obedecer las rdenes que les imparta el superior jerrquico. El funcionario administrativo tiene que cumplir sus funciones debe ser en forma honrada, honesta, leal, considerando el bien pblico por el sobre el particular. Por eso que la ltima reforma a la constitucin, se le agrega a esta el Art. 8 que menciona El ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones. Los artculos 16 y 17 de la LOC de Bases establece el principio de Carrera funcionaria cuando se refiere a las normas de regulacin del estado deben proteger la dignidad de la funcin pblica, la igualdad de oportunidades al ingreso y la capacitacin y perfeccionamiento de sus funcionarios. Tanta importancia le dio el legislador a la carrera funcionaria que en la LOC de Bases se le dio un titulo especial (titulo II, prrafo II, Art. 43) Las normas de carrera funcionaria se aplican a las empresas del estado? No, porque el Art. 21 de la LOC de Bases los excluye de este tema, y que estas se rigen por sus normas ya sean de Ley Orgnica Constitucional (LOC) o Ley de Qurum Calificado (LQC), pero que a su vez tienen estatutos propios sobre la carrera. E- Principio de Apoliticidad10. Este principio esta en plena concordancia con lo que establece la ley, donde dice que el personal del estado no puede realizar actividades dentro de su horario de trabajo.
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En relacin con el Art. 1 de la Constitucin Poltica. Art. 52, inciso 2, LOC de Bases. El principio de probidad administrativa consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con preeminencia del inters general sobre el particular. 10 Art. 19, LOC de Bases. El personal de la administracin del estado estar impedido de realizar cualquier actividad poltica dentro de la administracin.
Aqu hay dos condiciones cuando hablamos de este principio: 1- Que esta vedado a los funcionarios pblicos a realizar actividades polticas dentro de la administracin ya sea a favor o en contra a una determinada corriente. 2- No se pueden usar autoridades y funcionarios en fines que no sean inherentes a las obligaciones que se tienen con el servicio y la comunidad, como en actividades de carcter poltico. Estas prohibiciones las podemos encontrar tambin en los estatutos administrativos. Principios Polticos. 1- La administracin pblica tiene un carcter instrumental. No solo debe adecuarse a las polticas de gobierno sino que deben considerar las bases de la administracin del estado y el rol que la carta fundamental le asegura; as podemos afirmar como principio poltico y de rango constitucional, el rol subsidiario del estado y este rol subsidiario en la constitucin se refleja expresamente en el Art. 1 inciso 3 que dice El estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines especficos, si no son cumplidos se pueden interponer recursos como el recurso de amparo, el recurso de amparo econmico, el de responsabilidad y de indemnizacin por los daos que la cause, el estado debe respetar la iniciativa de los particulares, as tenemos en el Art. 19 N 21 de la constitucin. Rol Subsidiario del Estado. a- El estado solo puede participar en actividades particulares o empresariales en virtud de una autorizacin legal expresa. Esto lo menciona el Art. 6 de la LOC de Bases11, antiguamente existan numerosas empresas pblicas como la ETC (Empresas de transporte del estado), la LOC de Bases del Estado dejo abierta la posibilidad de realizar actividades econmicas previa Ley de Qurum Calificado, as lo expresa el Art. 19 N 21 en su inciso segundo. Esta regla es de aplicacin general que involucra a todo el estado, a su vez el estado a travs de las municipalidades que pueden realizar corporaciones y fundaciones. b- Los servicios pblicos pueden encomendar la ejecucin de acciones y entregar la administracin de establecimientos y funciones a organismos de derecho pblico. As el Art. 37 de la LOC de Bases, dice que Los servicios pblicos podrn encomendar la ejecucin de acciones y entregar la administracin de establecimientos o bienes de su propiedad, a las municipalidades o a entidades de derecho privado, previa autorizacin otorgada por ley y mediante la celebracin de contratos. Ej. De esto es entregar el departamento de aseo y ornato municipal va concesin a particulares.
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Art. 6. El estado podr participar y tener representacin en entidades que no forman parte de su administracin slo en virtud de una ley que lo autorice, la que deber ser un qurum calificado si esas entidades desarrollan actividades empresariales. Las entidades a que se refiere el inciso anterior no podrn, en caso alguno, ejercer potestades pblicas.
Delegacin de Facultades. La LOC de Bases establece un artculo de la delegacin de las funciones que forman parte de la administracin del estado, la regla general es que las actividades en materia pblica son indelegables, la LOC de Bases estableci 3 tipos diferentes de delegacin: a- Representacin del fisco. Dice el Art. 32 de la LOC de Bases, establece que la representacin del fisco le pertenece al presidente de la repblica sin perjuicio que el legislador determine representacin del fisco como el Intendente que tiene a su cargo los rganos que actan dentro de la regin. El Art. 35 de la LOC de bases seala que El presidente de la repblica podr delegar en forma genrica o especfica la representacin del fisco en los jefes superiores de los servicios centralizados, para la ejecucin de los actos y la celebracin de los contratos necesarios para el cumplimiento de los fines propios del respectivo servicio, el Presidente de la repblica podr delegar esa representacin en otros funcionarios del servicio. En los casos de delegacin de facultades puede manifestarse en personas que no sean los jefes superiores del servicio y en ese caso es el ministro que propone al presidente la delegacin de administracin del servicio. Esta representacin del fisco puede ser delegada y se hace por la va administrativa firmada por el presidente de la repblica y controlado en forma a priori por la toma de razn de la Contralora General de la Repblica. b- Delegacin de Facultades. Esta delegacin de la facultad es de un jefe superior puede delegar a un subalterno el EJERCICIO de las atribuciones. La ley establece cuales son los presupuestos en que opera la delegacin: 1- Debe ser parcial y en materias especificar. Ej. Para otorgarles feriados. 2- Los delegados debern ser funcionarios de la dependencia de los delegantes. Ej. Un superior del Ministerio de Educacin le delega facultades a un funcionario del mismo ministerio. 3- El acto de delegacin deber ser publicado o notificado segn corresponda. Esta delegacin es un acto administrativo; el cuando y en donde se notificara hay que ver la ley 18880 donde establece esto. (La publicacin entrega las facultades especficas). 4- La responsabilidad por las decisiones administrativas que se adopten o por las actuaciones que se ejecuten recaer en el delegado, sin perjuicio de la responsabilidad del delegante por negligencia en el cumplimiento de sus obligaciones de direccin o fiscalizacin. Tambin recaen sobre el delegante si se acredita que el delegado no cumpli con la responsabilidad encargada por el delegante. 5- La delegacin ser esencialmente revocable, mientras no sea revocada el delegado esta habilitado para su ejercicio, por lo cual el delegante no puede ejercer la actividad hasta que no se le revoque la delegacin por el correspondiente acto administrativo (publicacin) La regla general es la indelegabilidad, salvo si la ley seala en el caso de la ley de municipalidades tanto en el nombramiento de cargos como las sanciones administrativas son indelegables (En el caso de que se viole este principio el recurso es nulo y debe ser impugnado, para que se deje sin efecto el acto por ser ilegal porque afecta el principio de legalidad, por los artculo 6, 7 y 38 de la constitucin). 10
El acto delegatorio esta sujeto al acto de toma de razn y no estara afecto a este trmite cuando la materia en que incide la delegacin no afecta a este. c- Delegacin de Firma. El propio Art. 41 menciona que el delegado podr firmar por orden de la autoridad del delegante en los actos administrativos que la ley seala (El acto no modifica la responsabilidad de la autoridad correspondiente). Titulo Segundo de la LOC de Bases de la Administracin del Estado. Normas Especiales. En este titulo que no es de aplicacin a todos los rganos de la administracin del estado, as lo seala el Art. 21 de la LOC de Bases a quienes se le aplican, entre los cuales estn expresamente sealados y mencionados los ministerios, las intendencias, las gobernaciones y los servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa ser establecida en este titulo. Este titulo seala a su vez los roles de los ministerios y los roles del presidente de la repblica que lo menciona expresamente el Art. 24 de la Constitucin que dice El gobierno y administracin del estado corresponden al presidente de la repblica Del artculo 22 al 27 la LOC de Bases regula lo siguiente: a- Concepto de sector. La constitucin poltica seala normas para los ministros de estado y seala que son colaboradores directos e inmediatos del presidente de la repblica en el gobierno y administracin del estado, as lo seala el Art. 23 de la LOC12 por expreso mandato del Art. 33 de la Constitucin poltica, este ltimo seala que los ministros en su calidad de colaboradores directos e inmediatos del presidente de la repblica tendrn la conduccin del ministerio en las formas que seale el presidente de la repblica. Por eso que el artculo 22 menciona que los Ministerios Son los rganos superiores de colaboracin del presidente de la repblica en las funciones de gobierno y administracin de sus respectivos sectores Tambin se habla del rol y potestades, as habla cual es el rol que le corresponde a los ministerios en su relacin con los otros rganos del estado y as lo seala el Art. 22 de la LOC de Bases donde dice: 1- Realizar y proponer las actividades correspondientes a su sector. 2- Estudiar y proponer las normas aplicables a los sectores de su cargo. 3- Velar por el cumplimiento de las normas dictadas (Que sus actuaciones estn enmarcadas dentro del principio de legalidad y enmarcada dentro del ordenamiento legal) 4- Asignar recursos a los rganos previa propuesta de presupuestos al presidente de la repblica. 5- Fiscalizar las actividades del respectivo sector. Aqu no solamente del control de eficacia-eficiencia, de oportunidad de sus respectivos sectores sino de todo lo que vela bajo su amparo.
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Art. 23, inciso 1. Los ministros de estado, en su calidad de colaboradores directos mediatos e inmediatos del presidente de la repblica, tendrn la responsabilidad de la conduccin de sus respectivos ministerios, en conformidad con las polticas e instrucciones que aqul imparta.
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Con esto podemos sealar que los ministerios forman verdaderos rganos en la conduccin y administracin del estado en apoyo directo e inmediato del presidente de la repblica. A su vez los ministerios tienen una estructura jerarquizada que menciona el Art. 24 de la LOC de Bases donde se contempla: 1- Una o ms subsecretarias por ministerios. Encabezada por el subsecretario respectivo (con excepcin del Ministerio de Relaciones Exteriores) y cumplen la funcin de colaboradores directos del ministerio y su funcin es coordinar los servicios pblicos del sector. Adems actan como ministros de fe y tienen a su cargo a la organizacin interna del ministerio y las dems funciones que la ley seala. Como jefes de servicio pueden dictar resoluciones en materias que la ley seala. En materia de subrogacin el ministro es subrogado por el correspondiente subsecretario y en caso de que haya ms de uno menciona que va a ser subrogado por el ms antiguo en su designacin, pero esta normas puede ser alterada por el presidente correspondiente o que la ley establezca para ministerios determinados otra forma de subrogacin (Art. 25 LOC de Bases). Las Secretarias Regionales Ministeriales. La LOC de Bases en el Art. 27 detalla la estructura de los ministerios sealando que adems de estar formados por subsecretarias regionales, estn formados por secretarias regionales ministeriales y que podrn existir slo los niveles jerrquicos de Divisin, departamento, seccin y oficina. Servicios Pblicos. Dentro del titulo segundo mencionaron lo que se denominan los Servicios Pblicos, los que salen sealados expresamente en el Art. 28 de la LOC de Bases, y menciona que los Servicios Pblicos Son rganos administrativos encargados de satisfacer necesidades colectivas de manera regular y continua Son rganos pblicos a los cuales la constitucin y las leyes le confieren competencia, potestades pblicas de poder pblico que son manifestaciones de soberana que la constitucin ha otorgado al estado. La propia constitucin en el Art. 65 N 4 seala la competencia de los servicios pblicos. Los servicios pblicos son de mucha importancia debido a que estos estn encargados de realizar la funcin administrativa del estado, a travs de su intermediario el estado puede cumplir de forma real y efectiva sus fines propios que han sido establecidos por la ley, la constitucin y las polticas de gobierno. Cul es la importancia de los servicios pblicos? La importancia de los servicios pblicos esta en que estos estn encargados de realizar la funcin administrativa. Estos servicios pblicos deben respetar los principios del Art. 1 de la constitucin amenizando sus funciones con los principios establecidos en las bases de la institucionalidad. Las funciones de los servicios pblicos son diversas tanto sean las actividades que desea satisfacer como las de educacin, la asistencia social, la previsin, las obras pblicas, la recaudacin de tributos, el desarrollo del deporte, etc; y tambin incentivar las actividades econmicas para generar el desarrollo econmico de la nacin. La regulacin de los servicios pblicos est en la constitucin poltica y la ley donde se encuentran sus funciones, responsabilidades, etc. 12
Caractersticas Esenciales de los Servicios Pblicos. Este tema esta en relacin con las actividades que realizan estos servicios entre estas se encuentran: a- La Continuidad. Es de la esencia del servicio pblico y significa que no puede interrumpirse o paralizarse porque es una actividad pblica y que va en beneficio de la comunidad por lo cual el legislador para no generar interrupcin de los servicios pblicos, entre los cuales se menciona la privacin de ciertos derechos como el de huelga o sindicalizarse. b- Regularidad. Dice relacin con la sumisin del servicio pblico a las reglas o normas positivas preestablecidas y con la exacta observancia por parte de sus agentes de todas esas reglas o normas, y as el servicio actuara regularmente cuando la funcin que cumple y la necesidad que satisface se ajustan en forma rigorosa a los preceptos legales y reglamentarios que los ha creado, es decir el funcionamiento del servicio pblico tiene su fuente en la competencia y la competencia no es otra cosa que las atribuciones que de manera expresa y previa, les haya conferido la constitucin y las leyes de acuerdo a los establecido en el Art. 7 de nuestra constitucin cuando menciona que actan validamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescribe la ley. Por eso que los servicios pblicos ejercen parte de la soberana, actuando dentro de sus competencias y atribuciones. Esto lo explica en la LOC de Bases en el Art. 6 cuando dice El estado podr participar y tener representacin en entidades que no forman parte de su administracin slo en virtud de la ley que lo autorice De este principio de la regularidad en que los servicios pblicos deben actuar de acuerdo a las reglas establecidas del rgano y la responsabilidad funcionaria. c- Responsabilidad. Es una caracterstica en que consiste en observar el ordenamiento jurdico que trae consigo la responsabilidad del estado y del agente pblico, as lo menciona el Art. 4 de la LOC de Bases cuando dice que El Estado ser responsable por los daos que causen los rganos de la administracin en el ejercicio de sus funciones, el Art. 38 de la constitucin donde dice Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administracin del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podr reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el dao, el Art. 7 de la carta fundamental menciona que los rganos del estado deben actuar dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley-, el Art. 42 de la LOC de Bases menciona Los rganos de la administracin sern responsables del dao que causen por falta de servicio La regla general esta en el Art. 3 de la LOC de Bases ubicada en el titulo primero que menciona que el Estado ser responsable por los daos que causen los rganos de la administracin en el ejercicio de sus funciones (Ej. Un carabinero causa dao a un civil el puede demandar al fisco por la responsabilidad que le compete segn el Art. 4, debido a que es un acto administrativo; otro ejemplo es el caso en que un funcionario en un auto fiscal atropella a una persona en este caso el funcionario es responsable penalmente pero el fisco Administrativamente). 13
La otra responsabilidad que tiene es por falta de servicio que menciona el Art. 42 es aplicable a los organismo que seala en el titulo segundo en el Art. 21 de la LOC de Bases, es por eso que las municipalidades no se les aplica las normas de la LOC de Bases sino que las de la LOC de Municipalidades (Art. 141). Esta responsabilidad del funcionario no es automticamente aplicada debe ser alegada para que se determine su responsabilidad administrativa y de ah su responsabilidad civil. d- La Uniformidad. Se dice que el servicio pblico es uniforme ya que siendo establecido en beneficio o inters de toda la colectividad sus presentaciones deben ser iguales a todos sus habitantes que dentro de un mismo orden estn en iguales condiciones de solicitar su beneficio. Ej. La movilizacin colectiva no puede hacer diferencia en la calidad del servicio o discriminar a las personas, pero si en los precios. e- La obligatoriedad. Esto significa que la prestacin que debe materializar el servicio pblico, debe realizarse sin beneficiar ha algunos y negar a otros. Esto tiene como consecuencia de que el agente debe cumplir sus funciones habiendo como excepcin a esta responsabilidad, el incumplimiento de este deber mediante una investigacin sumaria, ya que esta investigacin es ms sencilla; como sera en el caso de inasistencia injustificada reiterada, donde se le aplica destitucin que solamente para este caso de infraccin no se realiza un sumario administrativo. Los usuarios del servicio pblico son los habitantes de la nacin aunque no siempre pueden ser todos los habitantes beneficiados por carencia de condiciones para poder llevarlo acabo. Sistema de organizacin del Estado. En materia de organizacin de servicio pblico nuestra carta fundamental en el Art. 3 menciona que La administracin del estado ser funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, de conformidad a la ley. Por lo cual consagra la descentralizacin y desconcentracin como formas de la organizacin del estado. Que se entiende por Sistemas de Organizacin del Estado? Se entiende como el conjunto de normas y principios en que se estructuran orgnicamente las unidades que componen el complejo administrativo. Las modalidades que pueden adquirir la organizacin del estado en la administracin pblica pueden ser la centralizacin y la descentralizacin. Centralizacin Administracin. Este sistema se caracteriza por su aspecto primordial lo que significa que los rganos convergen hacia un jerarca nico y superior y adems carecen desde un punto de vista jurdico de personalidad propia, esto se realiza mediante un rgano central nico, jerarquizado, que se unen entre ellos a travs de rganos superiores e inferiores.
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Caractersticas. 1- Es una estructura piramidal. 2- La existencia de una relacin jerrquica. Esto regula las actividades de los rganos entre si y como consecuencia obliga a los rganos inferiores ha actuar segn las decisiones del superior jerrquico y le permite ejercer la potestad de mando, de vigilancia, de disciplina, de revisin y solucin de conflictos de competencia. 3- La carencia de la personalidad jurdica. Ya que actan con la personalidad jurdica del estado, as el Art. 29 inciso segundo de la LOC de Bases menciona que Los servicios centralizados actuaran bajo la personalidad jurdica y con los bienes y recursos del fisco y estarn sometidos a la supervigilancia del presidente de la repblica a travs del ministerio correspondiente 4- No tienen patrimonio propio. Tal como dice el Art. 29 inc. 2 mencionado anteriormente, utilizan los recursos y bienes del fisco, se adquiere el financiamiento a travs del presupuesto de la nacin. Hay una ley de presupuesto con el correspondiente clasificador de presupuesto con un titulo, un tem y asignacin con sus respectivos detalles. Descentralizacin Administrativa. Esto nace o se genera con el crecimiento de la funcin administrativa y la expansin del estado. Por avances tecnolgicos y por necesidad se han creado organismos especializados segn su materia y de ndole local que se le ha otorgado una determinada competencia para ejercerla, los cuales no son rganos de jerarqua sino de supervigilancia ya que estos rganos no tienen jerarqua pero que estn coordinados y deben basarse en la administracin y control del estado, para el mejor funcionamiento de estos como por ejemplo las municipalidades reciben financiamiento del poder central. Esto genera, una relativa autonoma para cumplir los fines de la organizacin del estado tambin denominado administracin directa. Existen 2 sistemas de descentralizacin una funcional y territorial, la primera corresponde a una materia determinada y el rgano que debe realizarla; y estos rganos descentralizados funcionalmente estn destinados a cumplir las funciones descentralizadoras y el otro en relacin a ejercer una potestad en un territorio determinado, como es el caso de las municipalidades. La descentralizacin tambin se denomina administracin indirecta. Caractersticas. 1- Los sistemas descentralizados tienen personalidad jurdica propia ya que las municipalidades por ejemplo son corporaciones de derecho pblico, siendo rganos independientes de derecho pblico. 2- A estos rganos se les transfiere potestades pblicas y no son ms que el conjunto de poderes jurdicos que tienen los rganos descentralizados y que pueden ser de carcter normativo es decir que puedan dictar normas sancionatorias o ejecutivos que significan que estn facultados para ejecutar resoluciones13.
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Art. 140 inc. 2, LOC de Municipalidades. No obstante, las municipalidades tendrn derecho a repetir en contra del funcionario que hubiere incurrido en falta personal.
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3- Tienen patrimonio propio. Porque el organismo por si solo se los genera como es el caso del pago de las patentes municipales, las contribuciones municipales, el pago por el servicio de aseo, el pago de permisos de construccin, todos estos ingresos entran a las arcas municipales y no a las del fisco ()14. La municipalidad no tiene derecho a condonar deudas. A pesar de los ingresos propios que genera la municipalidad igual recibe a travs del presupuesto nacional de la nacin. El que tenga ingresos propios le permite tener autonoma financiera ya que ellos generan su propio presupuesto y determinan en que lo van a utilizar. A pesar de ellos estn sometidos al control de la Contralora General de la Repblica que fiscalizaba los gastos y el objetivo a que van destinados los fondos que obtengan la municipalidad. 4- Son rganos creados por ley como las municipalidades y estos organismos estn regulados por sus respectivas leyes. 5- Estn sometidos a un control que puede ser administrativo o jurdico y puede ser interno, a la propia ley que se cree un organismo interno que fiscaliza los recursos y la legalidad de los decretos; y uno externo que es la contralora general de la repblica, a travs de la toma de razn (Los primeros son por la va administrativa). Las municipalidades por ejemplo pueden tener una contralora interna, una asesora legal, etc. 6- Quienes forman parte de las autoridades descentralizadoras son elegidos como los alcaldes, los consejeros regionales por votacin indirecta, o designados como los intendentes. La descentralizacin funcional tiene las siguientes caractersticas. 1- Porque la funcin o cometido es de carcter especial estos rganos se crean para cumplir finalidades especificas. 2- La autonoma y esto se refiere que estos rganos ejercen este cometido o funcin especial administrativa sin sujecin a la jerarqua del poder central. 3- Dice relacin con la supervigilancia y tutela, si bien es cierto no hay jerarqua el vinculo que une al rgano descentralizado con el poder central es de tutela o supervigilancia, pero no de jerarqua ni de subordinacin. 4- Estos rganos siempre estn sometidos al control jurdico por los fiscalizadores que la ley ha creado para tal objeto. 5- Tienen personalidad jurdica y esta personalidad jurdica la otorga la ley que crea estos rganos descentralizados y es de derecho pblico. 6- Tienen patrocinio propio y as para su gestin, y administracin funcionaria estn dotados de un patrimonio distinto, separado del fisco y los bienes que la ley otorga al respecto.
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() Notas de clase, la toma de rezn que realiza la Contralora General de la Repblica, se refiere a ella la resolucin 596 de este organismo y sobre la delegacin de firma se refiere a este punto el Decreto Supremo N 19 del ao 2000, en el cual firma un ministro por mandato del Presidente.
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Esta descentralizacin la tenemos contemplada en el Art. 29 de la LOC de Bases menciona expresamente la descentralizacin, cuando dice Los servicios pblicos sern centralizados o descentralizados, tambin se refiere a este punto el Art. 3 y 110 de la constitucin, este ltimo menciona que Para el gobierno y administracin interior del estado, el territorio de la repblica se divide en regiones y stas en provincias. Para los efectos de la administracin local, las provincias se dividen en comunas. Este sistema de organizacin descentralizada en virtud del cual se transfiere competencia de los rganos superiores a los inferiores y a su vez se disminuye la subordinacin de los inferiores al superior. As podemos mencionar que la desconcentracin15 es otorgar competencia a un rgano para que esta pueda decidir sobre estos y no existe una relacin de jerarqua porque esta competencia es exclusiva del inferior jerrquico, pero eso no significa que pertenece al rgano descentralizado sino que no existe relacin de jerarqua. La doctrina ha sealado algunas crticas para hablar de la descentralizacin, que menciona que es una etapa intermedia entre la centralizacin y la descentralizacin haciendo una desviacin de poderes y siendo descentralizacin de carcter leve. Estos autores mencionan que en el sistema desconcentrado no existe el superior jerrquico, ya que la jerarqua genera una concentracin. Otros postulan o hablan de la limitacin de la jerarqua que significa que limita el rgano de la jerarqua. Otros dicen que la desconcentracin es una variante del sistema centralizado, menciona que es solamente posible desconcentrar en aquellos rganos centralizados. Otros dicen que es una forma de organizacin tcnica-administrativa y que no es una forma jurdica de organizacin que evita buscar la burocracia del sistema centralizado. Otros dicen que lisa y llanamente que es un sistema de distribucin de competencia. Def. Distribucin de la Competencia, De la Vallina Velarde. Es aquel principio jurdico en virtud del cual se confiere con carcter de exclusivo una determinada competencia a uno de los rganos encuadrados dentro de la jerarqua administrativa sin ocupar la cspide de la misma La desconcentracin tiene las siguientes caractersticas. 1- Limita los rganos de la jerarqua ya que limita las materias que abarcan el rgano inferior y viceversa. Estos actos que dicte el rgano desconcentrado estn exentos de interponer el recurso del superior jerrquico. 2- El rgano desconcentrado no tiene personalidad jurdica que emana esta del estado. 3- Tiene competencia exclusiva por ejemplo el SII tiene competencia exclusiva en materia de impuestos pero depende del Ministerio de Hacienda, Si vemos el Art. 33 de la LOC de Bases que menciona que sin perjuicio de su dependencia jerrquica, la ley puede desconcentrar territorial y funcionalmente a determinados rganos.
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Vase. Argandoa, Manuel Daniel, La organizacin administrativa de Chile, E. Jurdica, Pginas 94-100.
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La desconcentracin funcional se har por la redaccin por ley y no por resolucin del rgano que corresponde por ley porque la ley es la que entrega la competencia a los rganos centralizados porque si es por decreto es una delegacin donde entrega el ejercicio de una funcin mientras que la desconcentracin entrega una competencia. 1- Debe haber una norma legal de desconcentracin ya que consiste en la otorgacion de competencia exclusiva en ciertas materias en un rgano desconcentrado. 2- Debe haber un rgano desconcentrado que es el sujeto o unidad administrativa en que recae la competencia atribuida exclusivamente a ese rgano. 3- Existe una relacin entre jerarqua y asignacin exclusiva de competencia. Los SEREMI y los Gobiernos Regionales son desconcentrados territorialmente, ya que estos dos puntos estn relacionados y as puede que este fenmeno de la desconcentracin se margine al rgano desconcentrado de la jerarqua de su superior respectivo de la compentecia que se ha otorgado en forma exclusiva a este rgano desconcentrado y por ende el rgano superior no tiene funciones de orden sobre el inferior. Desconcentracin y Delegacin. Ya hemos explicado en que consisten los puntos de desconcentracin y de delegacin. Pero la delegacin no es una forma de organizacin de los servicios administrativos como ocurre con la desconcentracin. La delegacin lo hace el superior de un rgano que si la ley lo faculta delegar a un inferior, el ejercicio de sus funciones y no entregar a este su competencia. La delegacin necesita la facultad de delegar y una persona que delegue a travs de un acto administrativo. La delegacin es excepcional porque no el ejercicio debe estar facultado por la ley, porque las funciones son indelegables, en caso de las municipalidades lo seala el Art. 63 letra j de la LOC de Municipalidades16. Por su lado la desconcentracin requiere ley precia que autorice la desconcentracin. En materia de responsabilidad es la desconcentracin no hay recursos de superior jerrquico, mientras que en la delegacin si, contra el que delega a menos que este sea el Alcalde. La Avocacin. La avocacin consiste en que Un rgano superior asume la compentecia decisoria en determinado asunto que debera resolver el inferior, por un acto administrativo dictado previa autorizacin legal y sin que se interponga recurso jerrquico 17
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Art. 63, letra j. Delegar el ejercicio de parte de sus atribuciones exclusivas en funcionarios de su dependencia o en los delegados que designe, salvo las contempladas en las letras c) y d). Igualmente podr delegar la facultad para firmar, bajo la frmula "por orden del alcalde", sobre materias especficas. 17 Vase. Argandoa, Manuel Daniel, La organizacin administrativa de Chile, E. Jurdica, Pgina 101.
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La avocacin puede ocurrir cuando el inferior no ha tomado una decisin sobre la materia porque si se materializa no podr el superior entrar a conocer de oficio la decisin por va superior jerrquico. Principio de Probidad. Este principio aplicable a toda la administracin del estado y a personas que tengan una relacin con la organizacin del estado. Este principio es norma constitucional ya que la ltima reforma constitucional (Ley 20.050) se contempla dentro de la carta fundamental este principio en el Art. 8 cuando dice El ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuacionesSe obliga el principio de probidad en todas las actuaciones de rango administrativo y los actos administrativos son pblicos, al igual que las resoluciones del estado. Antes tenan carcter reservado (No es conocido por nadie) o confidencial (Conocido por pocas personas, por los interesados). El Art. 8 menciona que una Ley de Qurum Calificado (Los cuales requieren de qurum calificado o sea mayor para aprobar la disposicin) podr darle el carcter de secreto a cierta informacin. El Art. 3 de la LOC de Bases menciona cuales son las reglas de aplicacin y habla a su vez de la declaracin de intereses y de patrimonio, segn lo expresado en el Art. 57 de la LOC de Bases Qu es la Probidad? El DFL 352 de 1960 ya lo mencionaba, la LOC de Bases la defini y estableci as en el Art. 52 inciso 2 menciona que El principio de probidad administrativa consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con preeminencia del inters general sobre el particular. Su inobservancia al cumplimiento de su obligacin la ley habla de la responsabilidad y sanciones que el legislador les ha aumentado sancionando con la destitucin del cargo. Cul es la conducta intachable, honesta y real? No existe un parmetro pero la ley seala a manera de referencia que una conducta incumplen a tres grandes principios de probidad y el Art. 62 de la LOC de Bases menciona taxativamente: Art. 62, LOC de Bases. Contravienen especialmente el principio de la probidad administrativa, las siguientes conductas: 1- Usar en beneficio propio o de terceros la informacin reservada o privilegiada a que se tuviere acceso en razn de la funcin pblica que desempea; 2- Hacer valer indebidamente la posicin funcionaria para influir sobre una persona con el objeto de conseguir un beneficio directo o indirecto para s o para un tercero; 3- Emplear, bajo cualquier forma, dinero o bienes de la institucin, en provecho propio o de terceros; 4- Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utilizar personal o recursos del organismo en beneficio propio o para fines ajenos a los institucionales; 19
5- Solicitar, hacerse prometer o aceptar, en razn del cargo o funcin, para s o para terceros, donativos, ventajas o privilegios de cualquier naturaleza. Exceptense de esta prohibicin los donativos oficiales y protocolares, y aquellos que autoriza la costumbre como manifestacin de cortesa y buena educacin. El millaje u otro beneficio similar que otorguen las lneas areas a los que viajen como autoridades o funcionarios, y que sean financiados con recursos pblico, no podrn ser utilizados en actividades o viajes particulares; 6- Intervenir, en razn de las funciones en asuntos en que se tenga inters personal o en que lo tengan el cnyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive. Asimismo, participar en decisiones en que exista cualquier circunstancia que le reste imparcialidad. Las autoridades y funcionarios debern abstenerse de participar en estos asuntos, debiendo poner en conocimiento de su superior jerrquico; 7- Omitir o eludir la propuesta pblica en los casos que la ley disponga, y 8- Contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y legalidad que rigen el desempao de sus cargos pblicos, con grave entorpecimiento del servicio o del ejercicio de los derechos ciudadanos ante la administracin. No solamente el legislador defini o sealo la probidad o conducta contrarias a este principio sino que sealo un mecanismo llamado de la declaracin de intereses, as el Art. 57 de la LOC de Bases, seala quienes estn obligados a hacer esta declaracin de intereses y menciona que el presidente de la repblica, los ministros de estado, los subsecretarios, los intendentes y gobernadores, los secretarios regionales ministeriales, los jefes superiores de servicio, los embajadores, los consejeros del consejo de defensa del estado, el contralor general de la repblica, los oficiales generales y oficiales superiores de las fuerzas armadas y niveles jerrquicos equivalentes de las fuerzas de orden y seguridad pblica, los alcaldes, concejales y consejeros regionales. A su vez estn obligados las dems autoridades y funcionarios directivos, profesionales, tcnicos y fiscalizadores de la administracin del estado que se desempeen hasta el nivel de departamento o su equivalente. La declaracin de intereses no es otra cosa que sealar las actividades profesionales y econmicas en que participa la autoridad funcionara. A parte de la declaracin de intereses se agrega la declaracin de patrimonio (Ley 20.088 de 5 de Enero de 2006), que aun no entra a regir y que menciona a quienes se les aplica que son las mismas que seala el Art. 57 de la LOC de Bases, ya que una de las finalidades de esta norma es que el Funcionario viene a servir y no a servirse El Art. 60 de la LOC de Bases18, que se agrega a esta ley seala que la declaracin intereses y patrimonio ser regulada por un reglamento, deber contener individualizacin de las actividades profesionales y econmicas en que participe autoridad o el funcionario (Art. 58 LOC de Bases). El mecanismo de la declaracin
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de la la de
Se le agrega una serie de nuevos numerandos segn el Art. 1 de la ley 20.088, la cual menciona que en la declaracin de patrimonio deben incorporarse a modo de sealar los inmuebles del declarante, vehculos motorizados, derechos que le corresponden en comunidades o sociedades constituidas en Chile o en el extranjero, por mencionar algunos puntos que toca la ley.
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intereses es el mismo que el de la declaracin de patrimonio, se ha discutido si en la declaracin debiere mencionarse que si la persona militase en algn partido poltico o si profesare alguna religin, pero la ley no se pronuncia sobre este punto. Esta declaracin de intereses el funcionario tiene 10 das19 ante un ministro de fe para hacer la declaracin una vez ingresada a la entidad administrativa, debe ser renovada cada 4 aos al meno que por hechos puntuales como el sacarse un premio de lotera o una herencia que lo haga contraer una cantidad importante de bienes a la persona, debe realizar la declaracin a pesar de que no hayan pasado los 4 aos desde la declaracin. Para todos los efectos legales la declaracin de intereses es un instrumento pblico cuya violacin o falsificacin puede traer sanciones civiles, administrativas y penales, siendo est ltima la ms grave e importante. Cada organismo pblico tiene un secretario que hace de ministro de fe y en caso de que no exista se debe hacer ante notario, con 3 copias una para el funcionario, otra para el organismo y otra que queda en manos de la Contralora General de la Repblica. Qu ocurre si el funcionario no presenta la declaracin de intereses? No puede asumir el cargo, la LOC de Bases en el Art. 65 seala que la no presentacin de la declaracin de intereses ser sancionada con multa de 10 a 30 UTM, aplicables a la autoridad o funcionario infractor. Transcurridos 30 das desde que la declaracin fuere exigible, se presumir el incumplimiento del infractor y se le har aplicable las siguientes sanciones: 1- Multa, que ser impuesta administrativamente, por resolucin del jefe superior de servicio o de quien haga sus veces. 2- En caso de que el infractor sea el jefe de servicio, la impondr el superior jerrquico que corresponda o en su defecto, el ministro a cargo de la secretaria de estado mediante el cual el servicio se encuentra sometido a la supervigilancia del Presidente de la Repblica. Es decir se le aplica un acto administrativo al infractor, que se aplica de forma inmediata y que tienen carcter de ejecutivo. El infractor tendr un plazo de 10 das fatales para realizar la declaracin a pesar de la notificacin de la multa, pero esta declaracin tarda de intereses no lo priva de la multa sino que se le considera una rebaja hasta la mitad, transcurrido el plazo fatal sin realizar la declaracin se le aplicara la sancin que puede llegar hasta la destitucin del cargo. El legislador no solamente sanciona al funcionario que tiene la obligacin de hacer la declaracin, sino que al funcionario que se le impone este deber y no lo cumple, el jefe de servicio debe velar para que cumpla su obligacin. La declaracin puede ser falsificada, inexacta u omitid; y en caso de que ocurran estos casos se le aplica el Art. 66 de la LOC de Bases que menciona que se le aplicara la medida disciplinaria de destitucin.
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Vase. Art. 65, LOC de Bases.
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El Art. 68 de la LOC de Bases menciona que un procedimiento que se reclama ante la Corte de Apelaciones donde se debe hacer la declaracin de intereses y de ah deber presentarse la declaracin con fundamentos y acompaada en los documentos probatorios en que se base y debe presentarse dentro del quinto da notificada la resolucin. La reclamacin ser interpuesta ante la autoridad que dicto la resolucin, la que dentro de los dos das hbiles siguientes deber enviar a la Corte de Apelaciones, los antecedentes del caso. La corte de Apelaciones resolver en cuenta, sin esperar la comparecencia del reclamante, dentro de los 6 das hbiles siguientes de recibidos por la secretara del tribunal los antecedentes o aquellos otros que mande agregar de oficio. La resolucin de la Corte de Apelaciones no ser susceptible de recurso alguno. A pesar de que no se puede apelar o interponer recurso, se puede aplicar el recurso de queja o la queja propiamente tal, a pesar de que el legislador mencione la no aplicacin del recurso este tiene un carcter de extraordinario. Con la declaracin de intereses y la de patrimonio se quiere hacer un realice a lo que significa el principio de Probidad y Transparencia. Tambin muy relacionado con esto son las Inhabilidades e Incompatibilidades Administrativas, que lo seala el Art. 54 de la LOC de Bases, las cuales son las siguientes: Inhabilidades. Art. 54 LOC de Bases. a- Las personas que tengan vigente o suscriban, por s o por terceros, contratos o cauciones ascendentes a 200 UTM o ms. b- Las personas que tengan un litigio pendiente con la institucin de que se trata, a meno que se refieran al ejercicio de derechos propios, de su cnyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive. c- Las personas que sean directores, administradores, representantes y socios titulares del 10% o ms de los derechos de cualquier clase de sociedad, cuando sta tenga contratos o cauciones vigentes ascendentes a 200 UTM o ms, o litigios pendientes, con el organismo de la administracin a cuyo ingreso postule. d- Las personas que tengan la calidad de cnyuge, hijos, adoptados, o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive respecto de las autoridades y de los funcionarios directivos del organismo de la administracin civil del estado al que postulan, hasta el nivel de jefe de departamento o su equivalente, inclusive. e- Las personas que se hallen condenadas por crimen o simple delito. Incompatibilidades. Art. 56 LOC de Bases. Aqu se sealan cuales son las actividades que pueden o no realizar los funcionarios aparte de las actividades que ejercen, siempre que no perturbe el fiel y oportuno cumplimiento de sus deberes funcionarios, sin perjuicio de las prohibiciones o limitaciones establecidos por ley. Estas actividades debern desarrollarse siempre fuera de la jornada de trabajo y con recursos privados.
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Son Incompatibles con la funcin pblica. a- Las actividades particulares cuyo ejercicio deba realizarse en horarios que coincidan total o parcialmente con la jornada de trabajo que se tenga asignada. b- Las actividades particulares de las autoridades o funcionarios que se refieran a materias especficas o casos concretos que deban ser analizados, informados o resueltos por ellos o por el organismo o servicio pblico a que pertenezcan. c- La representacin de un tercero en accione civiles deducidas en contra de un organismo de la administracin del estado; con excepcin de las personas sealadas en el Art. 54 letra b o que medie disposicin especial de ley que regule dicha representacin. d- Las actividades de las ex-autoridades o ex-funcionarios de una institucin fiscalizadora que impliquen relacin laboral con entidades del sector privado que impliquen una relacin laboral con entidades del sector privado sujetas a la fiscalizacin de ese organismo. Esta incompatibilidad se mantendr 6 meses despus de haber expirado en funciones. En el caso de la ley de alcoholes los funcionarios no pueden ejercer el comercio de alcohol, existe un Art. 63 de la LOC de Bases que seala en el caso de que una persona tenga inhabilidad o incompatibilidad en el nombramiento de su cargo y que lo desconozca en esta caso lo que ocurre es que hay una invalidacin administrativa y deja nulos los actos realizados, ya que la designacin de una persona inhbil ser nula, pero en este caso los actos realizados por las funcionarios desde el nombramiento hasta que quede firme la declaracin de nulidad son validos y tiene responsabilidad administrativa todo funcionario que hubiere intervenido en la tramitacin de un nombramiento irregular y que por negligencia inexcusable omitiere advertir el vicio que lo invalidaba. An as la invalidacin no obligara a la restitucin de las remuneraciones percibidas por el inhbil, siempre que la inadvertencia de inhabilidad no le sea imputable. Principio de Legalidad20. En un estado de Derecho la Administracin ha de conformarse o vincularse a la ley, as lo menciona el Art. 6 de la Carta Fundamental al decir: Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la Repblica. Los preceptos de esta constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo. La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones que determine la ley. Es decir la administracin debe ajustar su accin a la constitucin y a las leyes; es un principio que integra en otro ms amplio de juridicidad, que no concierne slo a los rganos administrativos sino tambin a los rganos estatales, todos los cuales se vinculan con el ordenamiento jurdico.
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Sobre este punto, se baso en el Libro la Organizacin Administrativa de Chile, de Manuel Daniel Argandoa, Pg. 68 a 71.
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El principio de legalidad est presente en forma constante en el actuar administrativo, ya que se trata del ejercicio de potestades jurdicas que la ley ha conferido para que se cumplan los fines por ella tambin previstos. A su vez la Carta fundamental en el Art. 7, expresa lo siguiente, en relacin a este principio: Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes. Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades y sanciones que la ley seale. Principio de Competencia. Conjunto de poderes o atribuciones que el ordenamiento jurdico otorga o asigna a cada rgano de la administracin. Esta competencia que la otorga la constitucin o la ley, esta referida a los rganos y no a los individuos o agentes pblicos, porque ellos son los que ponen en ejercicio los poderes y atribuciones orgnicas en la forma que la ley lo determina. Es lo que faculta al rgano para la dictacin o emisin de actos administrativos, que son imperativos y obligan unilateralmente a quienes van dirigidos. Estas atribuciones y funciones constituyen verdaderas asignaciones de poder, no requieren del acuerdo de la comunidad ya que lo dicta y esto debe cumplirse. Estas potestades administrativas son de diverso orden, uno de mando que esta relacionado con la jerarqua tanto en los sistemas centralizados como descentralizados; otro es de orden normativo, ya que dictan normas obligatorias de carcter general, este orden normativo los encontramos por ejemplo en las municipalidades, gobiernos regionales, etc. Tambin tenemos potestades de carcter sancionatorio que significa o estn facultados para dictar sanciones a los funcionarios pblicos y administrativos. Pero esta competencia se encuentra limitada por diversos factores o elementos. 1- La Materia. Es el contenido sustancial de la competencia, el objeto sobre el que recae y que el rgano debe realizar, podemos decir que tambin es el conjunto de tareas y funciones que dentro de la administracin se le ha asignado. 2- El Territorio. Cuando hablamos de territorio nos referimos al mbito espacial en que acciona las personas jurdicas de derecho pblico y sus rganos, puede ser de extensin nacional, regional, provincial o comunal (As el presidente de la repblica, tiene competencia en todo el territorio nacional, el gobernador en la provincia, el intendente en la regin y el alcalde en la comuna).
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Estos dos elementos o factores que es la materia y el territorio permiten determinar, los sistemas de organizacin administrativa en centralizados y descentralizados, y permite clasificar los servicios pblicos en rganos administrativos en centralizados y descentralizados. Los descentralizados pueden ser funcional o territorialmente descentralizados. 3- El Grado. En la administracin pblica existe un ordenamiento jerrquico y esta jerarqua implica que un asunto pueda ser resuelto por varios rganos en primer, segundo o ulterior grado siguiendo la lnea jerrquica. Lo que se quiere lograr es que los temas locales se resuelvan a ese nivel y no en otro, a pesar del sistema unitario que existe en Chile. (Art. 3 de la Constitucin) 4- Vicios de la Competencia. Un rgano ser incompetente y por ende sus actos son nulos cuando uno de los elementos de la competencia falta, cuando carezca de titulo legal o este haya caducado, lo sea tambin cuando el agente constituido legal y vigente mediante su accin hace intervenir el rgano del cual forma parte en un mbito que no es por su materia, territorio o por el grado que ocupa el rgano le corresponde a sus atribuciones o poderes que puede ejercer. Principio de Unidad21. Otro principio jurdico de la organizacin administrativa es el principio de Unidad. La organizacin administrativa, es decir, el conjunto de rganos cuya variedad y multiplicidad se explican por las numerosas y diversas necesidades pblicas y servicios que deben atender, necesariamente exige un centro unitario hacia el cual todos aquellos rganos se ordenen y coordinen; sin esta unidad en la variedad, no puede haber, en la realidad, una administracin funcionalmente eficaz. Con el objeto de obtener esa necesaria unidad se han aplicado diferentes tcnicas y principios y se han ideado diversos sistemas de organizacin, como son, respectivamente la Jerarqua y la tutela o supervigilancia, y la centralizacin y descentralizacin, y sus modalidades, que se implantan ya excluyente, ya paralelamente. A- La Jerarqua. Consiste en que en la administracin pblica debe haber una relacin de rgano y funciones que permite la unidad de accin, mediante los poderes que los superiores ejerza sobre ellos a quienes estn subordinados es decir, la coordinacin se producir por la relacin de poder y obediencia entre los diversos rganos y funcionarios, y esa relacin que es interna dentro de los rganos y es adems jurdica porque su base y su sustento esta en normas estructurales fijadas por la ley. Esta relacin de jerarqua supone la subordinacin o dependencia del rgano y funciones respecto del superior y del otro. (Sistema Piramidal). En los sistemas descentralizados tambin hay jerarqua pero no hay un superior general sino que a nivel local.
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Este principio se encuentra mencionado en el libro de Manuel Daniel Argandea, sealado anteriormente en la Pg. 76 y 77, y se toca para hacer alusin a la jerarqua, que basndose en este libro se encuentra dentro del principio de Unidad (Principios Jurdicos de Organizacin Administrativa).
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Cuales son los poderes del Jerarca? 1- A mayor centralizacin hay mayor concentracin del jerarca superior. 2- Cuando se refiere a los poderes o atribuciones asignados para cumplir su cargo en estos casos estn las potestades de mando, normativas, sancionadoras, etc. 3- El jerarca tiene adems, poderes de direccin y control de los rganos que dirige y este poder del jerarca se materializa en la potestad de dictar reglamentos internos, circulares y este deber de direccin, de control tiene su correspondencia en su deber de obediencia. Cuando el subalterno vea que la orden es ilegal puede representarla al superior jerrquico y no en el funcionario que lo realiza. Si esta actuacin produce un dao particular, puede existir la posibilidad para reparar el dao y si el estado fuera condenado deber repetir contra el funcionario, Esto esta ntimamente relacionado con el poder de revisar los actos realizados por el inferior a travs de los recursos correspondientes, o de oficio contra el inferior. 4- A travs del recurso jerrquico, el jerarca tienen la potestad de revisin lo que se manifiesta a travs de la facultad de resolver de los actos dictados por un inferior para modificar, invalidar, reformar y sustituir el acto; debido a una razn de ilegalidad. B- La Supervigilancia o Tutela. Consiste en mantener la coordinacin, dentro de la unidad central y superior todos los rganos administrativos, cualquiera que sea el grado de su libertad de gestin administrativa. La Regionalizacin. 1- Antecedentes Histricos. La regionalizacin de acuerdo a los documentos que han servido de base para cambiar el sistema anterior a 1973, se menciona que se baso en sistemas europeos y cosiste en utilizar de mejor manera los recursos y lograr un mayor desarrollo econmico y social. As en las actas constitucionales se manifiesta de que cambio la forma de gobierno interior por la de administracin, planificacin y de cumplir el objetivo tendiente a un mayor desarrollo del pas. La carta fundamental del ao 1925 contemplaba una divisin del pas en provincias, que eran administradas por la asamblea provincial que nunca fueron creados y las comunas que eran rganos descentralizados y colegiados (Alcalde y regidores elegidos por sufragio universal). A su vez la provincia se subdivida en departamentos y subdelegaciones. Esta nueva divisin del territorio nacional se rige por los Decretos Supremos 573 y 575 de 1974, el primero, que contiene normas constitucionales sobre la materia al fijar el estatuto del gobierno y administracin interiores del estado y el segundo constituye una ley complementaria a tales normas. En la constitucin de 1980 en el captulo XIV, se refiere a la nueva divisin del pas, sus funcionarios y atribuciones; y la forma de administrarse el pas.
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2- Bases y Principios del Proceso de Regionalizacin. a- Divisin Territorial. Para el gobierno y administracin del estado, el territorio se divide en regiones y las regiones en provincias; para los efectos de la administracin local esta se divide en comunas; existe adems una regin denominada Regin Metropolitana de Santiago. b- Concepto de Regiones. La regin no es una persona jurdica ni siquiera un rgano de la administracin del estado, es una unidad o territorial, en que se debe contemplar los aspectos propios de una poltica de desarrollo econmico, cultural, social y de seguridad nacional. Para esto debe considerar un adecuado grado de descentralizacin o desconcentracin; una efectiva coordinacin de los organismos pblicos y privados; y una participacin activa de la comunidad organizada. c- Se crean rganos en la Regin. Los rganos son; el Intendente Regional, agente natural e inmediato del Presidente de la Repblica y tiene dos clases de potestades en su calidad de representante del gobierno, tiene potestades directivas sobre la regin de acuerdo con las instrucciones del presidente de la repblica por medio del Ministerio del Interior, y por desconcentracin potestades normativas de coordinacin, de supervigilancia y de representacin en el Consejo de Desarrollo Regional y la Secretaria de Planificacin y Coordinacin de Organismos Asesores, el primero con participacin de representante en diversa actividades y en el otro tcnico integrado en el Sistema Nacional de Planificacin y Coordinacin; las Secretaras Ministeriales Regionales y los Directores Regionales de Servicios; el primero a cargo del Secretario Regional Ministerial de nombramiento y remocin del ministro respectivo, oyendo al Intendente Regional, se exceptan de esto los ministros del Interior, Defensa y Relaciones Exteriores. d- rganos de la Provincia. El Gobernador Provincial es la autoridad superior, subordinado al Intendente Regional; es nombrado por el Presidente de la Repblica oyendo a aquel. El comit asesor asiste al gobernador, que lo preside y est integrado por personas a su eleccin. e- rganos de la Comuna. La divisin territorial, para los efectos de gobierno y administracin se agota en las provincias. Para los efectos de administracin local, esta divisin territorial, se divide en comunas, cuya administracin esta a cargo de las municipalidades. La autoridad superior es el Alcalde. f- rganos Asesores. Dentro de los cuales esta el Consejo de Desarrollo Comunal, que es equivalente al Consejo Regional, este ltimo es un rgano de carcter normativo, resolutivo y fiscalizador. Principios Jurdicos que inspiraron la Regionalizacin. Uno de los principios inspiradores es la Racionalizacin Administrativa, cuando hablamos de esto decimos que los fines del proceso administrativo se encuentran contemplado en los rganos de la administracin, as lo dice el Art. 16 letra A de la LOC de Gobierno y Administracin Regional cuando dice: 27
Art. 16 a. Sern funciones del gobierno regional: a- Elaborar y aprobar las polticas, planes y programas de desarrollo de la regin, as como su proyecto de presupuesto, los que deber ajustar a la poltica nacional de desarrollo y al presupuesto de la Nacin. Otros de los principios inspiradores es la Desconcentracin y Delegacin, mencionado en el Art. 3 de la Constitucin Poltica La administracin del Estado ser funcional y territorialmente descentralizada o desconcentrada en su caso, de conformidad a la ley. La Participacin es otro de los principios inspiradores y se manifiesta a travs del Consejo de Desarrollo Regional y el Consejo de Desarrollo Comunal, constituyen en sus respectivos territorios, los cauces de participacin de la ciudadana organizada. A su vez tenemos el principio de Autonoma Financiera, ya que no servira de nada no depender del poder central sino se tuviese presupuesto propio que lo distribuye a travs del Fondo Nacional de Desarrollo Regional. Ley Orgnica Constitucional de Gobierno y Administracin Regional La ley 19.175 cuando habla del gobierno de la regin esta expresamente sealando que esta arraigado en el Intendente y en su consejo de exclusiva confianza. Cuando habla de regionalizacin el Intendente forma parte del sistema centralizado porque la LOC de Gobierno y Administracin Regional en el Art. 1 menciona que el Intendente es un representante Natural e Inmediato del Presidente de la Repblica en la regin, es decir un representante del sistema centralizado en la regin. El Intendente debe velar y supervigilar los Servicios Pblicos que funcionan en la regin correspondiente, tambin se le da la facultad para dictar resoluciones, instrucciones, actos administrativos los cuales pueden ser impugnados por va administrativa o judicial. Tambin cuando se habla de la delegacin, el Intendente tiene la facultad en determinadas atribuciones, previa notificacin y publicacin. La LOC menciona despus a los Gobernadores que es otra autoridad dependiente del poder central ya que se encarga de los funcionarios de la provincia que es un sistema territorialmente desconcentrado del intendente, es nombrado por el presidente de la repblica y puede ser removido de su cargo. Al igual que el intendente el gobernador debe ejercer las funciones que le da el jefe superior. El Art. 4 de la LOC de Administracin y Gobierno Regional, hace alusin a cuales son las facultades del gobernador, dentro de las cuales se encuentra: a) Ejercer las tareas de gobierno interior, especialmente las destinadas a mantener en la provincia el orden pblico y la seguridad de sus habitantes y bienes; b) Aplicar en la provincia las disposiciones legales sobre extranjera; c) Autorizar reuniones en plazas, calles y dems lugares de uso pblico, en conformidad con las normas vigentes. 28
Estas autorizaciones debern ser comunicadas a Carabineros de Chile; d) Requerir el auxilio de la fuerza pblica en el territorio de su jurisdiccin, en conformidad a la ley; e) Adoptar todas las medidas necesarias para prevenir y enfrentar situaciones de emergencia o catstrofe; f) Disponer o autorizar el izamiento del pabelln patrio en el territorio de su jurisdiccin y permitir el uso de pabellones extranjeros, en los casos que autorice la ley; g) Autorizar la circulacin de los vehculos de los servicios pblicos creados por ley fuera de los das y horas de trabajo, para el cumplimiento de la funcin administrativa, as como la excepcin de uso de disco fiscal, en conformidad con las normas vigentes; h) Ejercer la vigilancia de los bienes del Estado, especialmente de los nacionales de uso pblico. En uso de esta facultad, el gobernador velar por el respeto al uso a que estn destinados, impedir su ocupacin ilegal o todo empleo ilegtimo que entrabe su uso comn y exigir administrativamente su restitucin cuando proceda; i) Dictar las resoluciones e instrucciones que estime necesarias para el ejercicio de sus atribuciones propias o delegadas, y j) Cumplir las dems funciones y ejercer las atribuciones que las leyes y reglamentos le asignen. Requisitos para ser Intendente o Gobernador. Lo menciona expresamente el Art. 6 de la LOC de Gobierno y Administracin Regional. Artculo 6.- Para ser designado intendente o gobernador, se requerir: a) Ser ciudadano con derecho a sufragio; b) Tener cumplidos 21 aos de edad y reunir los requisitos generales para el ingreso a la Administracin Pblica; c) No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos pblicos; d) No hallarse declarado en quiebra calificada como culpable o fraudulenta por sentencia ejecutoriada, y e) Residir en la regin respectiva, a lo menos, en los ltimos dos aos anteriores a su designacin. No podr ser intendente o gobernador el que tuviere dependencia de sustancias o drogas estupefacientes o psicotrpicas ilegales, a menos que justifique su consumo por un tratamiento mdico. Para asumir alguno de esos cargos, el interesado deber prestar una declaracin jurada que acredite que no se encuentra afecto a esta causal de inhabilidad. Incompatibilidad de Cargos. Artculo 7.- Los cargos de intendente, gobernador, alcalde, concejal y consejero municipal, miembro del consejo econmico y social provincial y consejero regional, sern incompatibles entre s.
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Cesacin de Cargos. Artculo 8.- Los intendentes y gobernadores cesarn en sus cargos por las siguientes causales: a) Prdida de cualquiera de los requisitos habilitantes establecidos para su desempeo; b) Aceptacin de un cargo incompatible; c) Inscripcin como candidato a un cargo de eleccin popular; d) Aceptacin de renuncia; e) Remocin dispuesta por el Presidente de la Repblica, y f) Destitucin por acuerdo del Senado, conforme a lo dispuesto en el artculo 49, N 1), de la Constitucin Poltica de la Repblica. Administracin de la Regin y Regionalizacin. Gobierno Regional. La ley de Regionalizacin cumple el mandato dado por el Art. 111 de la Constitucin Poltica de la Repblica en la cual menciona la creacin del Gobierno Regional el cual estar constituido por el Intendente y el Consejo Regional, y menciona que para el ejercicio de sus funciones el Gobierno Regional gozara de personalidad jurdica de derecho pblico y tendr patrimonio propio. A pesar de que el gobierno regional forme parte de la organizacin del estado, en la realizacin de sus funciones es completamente descentralizado. En el ejercicio de sus funciones deber basarse en principios de equidad, de eficiencia y eficacia, en la asignacin de recursos pblicos, en el ejercicio de sus funciones, etc. Debe actuar dentro de su competencia porque sino sus actuaciones sern nulas. En los artculos 16, 17, 18 y 19 de la LOC de Gobierno y Administracin Regional mencionan cuales son las funciones del Gobierno Regional. Artculo 16.- Sern funciones generales del gobierno regional: a) Elaborar y aprobar las polticas, planes y programas de desarrollo de la regin, as como su proyecto de presupuesto, los que deber ajustar a la poltica nacional de desarrollo y al presupuesto de la Nacin. Para efectos de asegurar la congruencia entre las polticas y planes nacionales y regionales, el Ministerio de Planificacin y Cooperacin asistir tcnicamente a cada gobierno regional en la elaboracin de los correspondientes instrumentos, emitiendo, a solicitud del gobierno regional, los informes pertinentes; b) Resolver la inversin de los recursos que a la regin correspondan en la distribucin del Fondo Nacional de Desarrollo Regional y de aqullos que procedan de acuerdo al artculo 74 de esta ley, en conformidad con la normativa aplicable; c) Decidir la destinacin a proyectos especficos de los recursos de los programas de inversin sectorial de asignacin regional, que contemple anualmente la Ley de Presupuestos de la Nacin; d) Dictar normas de carcter general para regular las materias de su competencia, con sujecin a las disposiciones legales y a los decretos supremos reglamentarios, las que 30
estarn sujetas al trmite de toma de razn por parte de la Contralora General de la Repblica y se publicarn en el Diario Oficial; e) Asesorar a las municipalidades, cuando stas lo soliciten, especialmente en la formulacin de sus planes y programas de desarrollo; f) Adoptar las medidas necesarias para enfrentar situaciones de emergencia o catstrofe, en conformidad a la ley, y desarrollar programas de prevencin y proteccin ante situaciones de desastre, sin perjuicio de las atribuciones de las autoridades nacionales competentes; g) Participar en acciones de cooperacin internacional en la regin, dentro de los marcos establecidos por los tratados y convenios que el Gobierno de Chile celebre al efecto y en conformidad a los procedimientos regulados en la legislacin respectiva; h) Ejercer las competencias que le sean transferidas de conformidad con lo dispuesto en el artculo 67 de esta ley; i) Mantener relacin permanente con el gobierno nacional y sus distintos organismos, a fin de armonizar el ejercicio de sus respectivas funciones, y j) Construir, reponer, conservar y administrar en las reas urbanas las obras de pavimentacin de aceras y calzadas, con cargo a los fondos que al efecto le asigne la Ley de Presupuestos. Para el cumplimiento de esta funcin, el gobierno regional podr celebrar convenios con las municipalidades y con otros organismos del Estado, a fin de contar con el respaldo tcnico necesario. Artculo 17.- Sern funciones del gobierno regional en materia de ordenamiento territorial: a) Establecer polticas y objetivos para el desarrollo integral y armnico del sistema de asentamientos humanos de la regin, con las desagregaciones territoriales correspondientes; b) Participar, en coordinacin con las autoridades nacionales y comunales competentes, en programas y proyectos de dotacin y mantenimiento de obras de infraestructura y de equipamiento en la regin; c) Fomentar y velar por la proteccin, conservacin y mejoramiento del medio ambiente, adoptando las medidas adecuadas a la realidad de la regin, con sujecin a las normas legales y decretos supremos reglamentarios que rijan la materia; d) Fomentar y velar por el buen funcionamiento de la prestacin de los servicios en materia de transporte intercomunal, interprovincial e internacional fronterizo en la regin, cumpliendo las normas de los convenios internacionales respectivos, y coordinar con otros gobiernos regionales el transporte interregional, aplicando para ello las polticas nacionales en la materia, sin perjuicio de las facultades que correspondan a las municipalidades; e) Fomentar y propender al desarrollo de reas rurales y localidades aisladas en la regin, procurando la accin multisectorial en la dotacin de la infraestructura econmica y social, y f) Proponer a la autoridad competente la localidad en que debern radicarse las secretaras regionales ministeriales y las direcciones regionales de los servicios pblicos, sin perjuicio de los traslados transitorios a otras localidades de la regin.
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Artculo 18.- En materia de fomento de las actividades productivas, corresponder al gobierno regional: a) Contribuir a la formulacin de las polticas nacionales de fomento productivo, de asistencia tcnica y de capacitacin laboral, desde el punto de vista de cada regin, y desarrollar y aplicar las polticas nacionales as definidas en el mbito regional; b) Establecer prioridades de fomento productivo en los diferentes sectores, preocupndose especialmente por una explotacin racional de los recursos naturales, coordinando a los entes pblicos competentes y concertando acciones con el sector privado en los estamentos que corresponda; c) Promover la investigacin cientfica y tecnolgica y preocuparse por el desarrollo de la educacin superior y tcnica en la regin, y d) Fomentar el turismo en los niveles regional y provincial, con arreglo a las polticas nacionales. Artculo 19.- En materia de desarrollo social y cultural, corresponder al gobierno regional: a) Establecer prioridades regionales para la erradicacin de la pobreza, hacindolas compatibles con las polticas nacionales sobre la materia; b) Participar, en coordinacin con las autoridades competentes, en acciones destinadas a facilitar el acceso de la poblacin de escasos recursos o que viva en lugares aislados, a beneficios y programas en el mbito de la salud, educacin y cultura, vivienda, seguridad social, deportes y recreacin y asistencia judicial; c) Determinar la pertinencia de los proyectos de inversin que sean sometidos a la consideracin del consejo regional, teniendo en cuenta las evaluaciones de impacto ambiental y social que se efecten en conformidad a la normativa aplicable; d) Distribuir entre las municipalidades de la regin los recursos para el financiamiento de beneficios y programas sociales administrados por stas, en virtud de las atribuciones que les otorgue la ley; e) Realizar estudios relacionados con las condiciones, nivel y calidad de vida de los habitantes de la regin, y f) Fomentar las expresiones culturales, cautelar el patrimonio histrico, artstico y cultural de la regin, incluidos los monumentos nacionales, y velar por la proteccin y el desarrollo de las etnias originarias. Artculo 20.- Para el cumplimiento de sus funciones, el gobierno regional tendr las siguientes atribuciones: a) Aprobar y modificar las normas reglamentarias regionales que le encomienden las leyes, no pudiendo establecer en ellas, para el ejercicio de actividades, requisitos adicionales a los previstos por las respectivas leyes y los reglamentos supremos que las complementen; b) Adquirir, administrar y disponer de sus bienes y recursos, conforme a lo dispuesto por la ley; c) Convenir, con los ministerios, programas anuales o plurianuales de inversiones con impacto regional, de conformidad con el artculo 81; d) Disponer, supervisar y fiscalizar las obras que se ejecuten con cargo a su presupuesto; 32
e) Aplicar las polticas definidas en el marco de la estrategia regional de desarrollo; f) Aprobar los planes regionales de desarrollo urbano, los planes reguladores metropolitanos e intercomunales, y los planes reguladores comunales y seccionales, conforme a lo establecido en los prrafos segundo y tercero de la letra c) del artculo 36; g) Formular y priorizar proyectos de infraestructura social bsica y evaluar programas, cuando corresponda; h) Proponer criterios para la distribucin y distribuir, cuando corresponda, las subvenciones a los programas sociales, de acuerdo con la normativa nacional correspondiente, e i) Aplicar, dentro de los marcos que seale la ley respectiva, tributos que graven actividades o bienes que tengan una clara identificacin regional y se destinen al financiamiento de obras de desarrollo regional. Funciones del Gobierno Regional. (Art. 28 gobierno regional) Artculo 28.- El consejo regional tendr por finalidad hacer efectiva la participacin de la comunidad regional y estar investido de facultades normativas, resolutivas y fiscalizadoras. Consejo Regional. Funciones del Consejo Regional. Lo menciona el Art. 36 de la ley. Articulo 36, dentro de las principales funciones se encuentra: 1. Aprobar reglamentos regionales de funcionamiento del consejo, que debe estar ajustado a la legalidad. 2. Debe aprobar su presupuesto y sus respectivas modificaciones (ellos citan a reunin si cuentan con el respectivo qurum) 3. Facultades fiscalizadoras (letra g) en el desempeo del intendente como presidente del consejo y como rgano ejecutivo del mismo) 4. Dar concesiones y autorizaciones para enajenar bienes races. Como funciona (Art. 37): En forma colegiada, en sesiones: 1. Ordinarias: ve todas las materias que sean de su competencia. 2. Extraordinarias: Solo ve aquellas para las cuales fue citada. Sus sesiones son pblicas, y se convocan de acuerdo al reglamento. Artculo 38: El qurum para sesionar ser, en primera citacin, de los tres quintos de los consejeros en ejercicio y, en segunda citacin, de la mayora absoluta de aqullos. Salvo que la ley exija un qurum distinto, los acuerdos del consejo se adoptarn por la mayora absoluta de los consejeros asistentes a la sesin respectiva. 33
Quienes forman el Consejo Regional? Artculo 29: El consejo regional estar integrado, adems del intendente, por consejeros que sern elegidos por los concejales de la regin, constituidos para estos efectos en colegio electoral por cada una de las provincias respectivas, de acuerdo con la siguiente distribucin: a) Dos consejeros por cada provincia, independientemente de su nmero de habitantes, b) Diez consejeros en las regiones de hasta un milln de habitantes y catorce en aqullas que superen esa cifra. Tambin tiene derecho a una dieta de 10 UTM. Impugnacin de los actos del Consejo y del Gobierno Regional. Reclamo de Ilegalidad: esta compuesto de 2 fases: 1. Administrativa. 2. Jurisdiccional. Puede ser interpuesto por: 1. Cualquier particular; pero un funcionario del gobierno regional no podra interponerlo, puede reclamar contra las resoluciones o actos ilegales de los gobiernos regionales. Ej. los actos del Intendente no pueden ser reclamados cuando acta como tal, pero si cuando acta como Presidente del Gobierno Regional. El reclamo se presenta ante el Intendente debe ser de inters general, y tiene un plazo de 30 das hbiles desde que se publica el acto o resolucin en que se adopto el acuerdo. 2. Los particulares agraviados ante el Intendente (que es el director ejecutivo del gobierno regional), en este caso tambin tiene 30 das. Que puede ocurrir: Que el intendente se pronuncie sobre el reclamo, y tiene 15 das, desde que se recepciono el escrito. 1. El Intendente puede acogerlo y dictar la resolucin que seala que tal acto es ilegal. 2. No contesta dentro de los 15 das, se produce el silencio administrativo, que es negativo, entendindose que ha sido rechazado, con la finalidad de que el reclamo siga por otras vas. El reclamante tiene la opcin de interponer el reclamo por la va jurisdiccional ante la Corte de Apelaciones, dentro de los 15 das hbiles, este plazo se cuenta o desde la resolucin del Intendente o desde la certificacin de la secretaria de la intendencia.
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Este escrito debe sealar: 1. 2. 3. 4. El acto impugnado. La norma infringida. La forma en que se produjo. La forma como el acto irroga los perjuicios.
El escrito debe ser entonces fundado A esta presentacin se le da traslado y permite solicitar orden de no innovar, para evitar que el auto siga produciendo un dao irreparable, se le notifica al gobierno regional, y este traslado permite que se abra un trmino probatorio que se regir segn el procedimiento sumario. El informe del Fiscal debe sealar si hay o no dao o ilegalidad, este es un tramite obligatorio, que debe requerir la Corte. Si no se realiza puede proceder un recurso de casacin en la forma. La Corte lo ve en cuenta, a menos que se soliciten alegatos (previa vista de la causa), una vez vista la causa, la Corte debe dictar el fallo, respecto de esta sentencia no proceder el recurso de casacin. Pero como es una sentencia definitiva de 1 instancia procede: 1. El recurso de apelacin (ante la Corte Suprema). 2. El recurso de queja (cuando hay falta o abuso). Este reclamo de ilegalidad es respecto de las resoluciones y actos del Gobierno Regional, que es representado por el Intendente quien materializa estos actos y resoluciones (este recurso es igual al que se ve en materia municipal) Ley de Regionalizacin. La estructura del Gobierno regional se establece en el Art. 61; establece la desconcentracin territorial de los ministerios a travs de las secretarias regionales ministeriales, y cada una estar a cargo de un secretario regional, que es colaborador directo del Intendente y representante del ministerio. Esta subordinado al intendente en la materias relacionadas con planes, proyectos y polticas del gobierno regional. La desconcentracin se hace por ley, y no a travs de un acto interno, sino que a travs de una transferencia de competencia. Hay varias materias de competencia del gobierno Regional: Los SEREMIS (Secretaria Regionales Ministeriales) son nombrados por el presidente de la republica, a propuesta en terna del intendente. Deben ajustarse a las instrucciones de carcter tcnico y administrativo de su respectivo ministerio.
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Artculo 64.- A las secretaras regionales ministeriales corresponder: a) Elaborar y ejecutar las polticas, planes y proyectos regionales, pudiendo adoptar las medidas de coordinacin necesarias para dicho fin respecto de los rganos que integren el respectivo sector; b) Estudiar, conjuntamente con los organismos correspondientes, los planes de desarrollo sectoriales; c) Preparar el anteproyecto de presupuesto regional en la esfera de su competencia, en coordinacin con el ministerio respectivo; d) Informar permanentemente al gobierno regional del cumplimiento del programa de trabajo del respectivo sector; e) Llevar a cabo las tareas que sean propias de su respectivo ministerio, de acuerdo con las instrucciones del ministro del ramo; f) Realizar tareas de coordinacin, supervigilancia o fiscalizacin sobre todos los organismos de la Administracin del Estado que integren su respectivo sector; g) Cumplir las dems funciones que contemplen las leyes y reglamentos, y h) Ejercer las atribuciones que se les deleguen por los ministros respectivos. Tambin se establece la desconcentracin de los servicios pblicos a travs de direcciones regionales y provinciales, que dependern del Director Nacional de Servicios Pblicos, pero respectos de los polticas, programas etc. del gobierno regional estn subordinados al intendente, a travs de los secretarios ministeriales regionales respectivos. (Art. 66) Dentro del gobierno regional hay un gabinete regional que es un rgano auxiliar del intendente, integrado por los gobernadores y los secretarios regionales ministeriales, y a peticin del Intendente, los jefes de servicios administrativos, y el Director del Servicio Nacional de la Mujer. La ley incorporo una norma que permite a los gobiernos regionales solicitar al Presidente el traspaso de competencia y de recursos que estn a cargo de la administracin central o funcionalmente descentralizada (Art. 103 de la Constitucin lo permite). Esta entrega se realiza por medio de una ley. El Gobierno Provincial. La ley estableci un gobierno provincial como representante del Presidente, subordinado al Intendente; este posee un consejo econmico y social (Art. 48) que es un rgano esencialmente consultivo, que en la prctica no ha funcionado, dentro de sus funciones (Art. 51) - Resuelve consultas del gobernador. - Realiza estudios y da opiniones. - Requerir a la autoridad sobre proyectos. Al ser consultivo, no ha funcionado, porque sus opiniones no son vinculantes, por lo que no tiene fuerza que les permita que sus opiniones obliguen.
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Rgimen Municipal. La ley Orgnica Constitucional 18695, redactada por el mandato Constitucional del artculo 118. El derecho municipal es definido como: 1. Disciplina cientfica: Es aquella parte del derecho pblico interno que tiene por objeto la organizacin y el funcionamiento de la administracin comunal, el conjunto de rganos y agentes encargados de cumplir los distintos e importantes cometidos e intervenir en las comunas dentro del marco prefijado por los poderes pblicos. a. Amplia: Abarca todos los principios y reglas jurdicas que regulan la organizacin y actividades de la administracin comunal, inclusive las normas de derecho privado. b. Restringida: Solo se refiere a las normas aplicables a los entes comunales. La constitucin en su Art. 118 seala que la administracin local de la comuna radica en la municipalidad, as esta administracin es el eslabn primario en la administracin territorial, ya que la comuna, segn el Art. 110, es la menor divisin territorial. El Decreto Ley 1289 de 1975, en su artculo 1 defini municipalidad como: Instituciones de derecho publico, funcional y territorialmente descentralizada y cuyo objetivo es administrar la comuna, para satisfacer las necesidades locales y promover el desarrollo comunal. Con la Constitucin de 1980 menciona en su Art. 118 y con la dictacin de una Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades (ley 18695), texto que fue modificado y refundido, por otro decreto con fuerza de ley en 2002 (DFL N 1), y en su artculo 1 en su inciso 2 dice: Las municipalidades son corporaciones autnomas de derecho publico con personalidad jurdica y patrimonio propio, que estn destinadas a satisfacer las necesidades locales y fomentar el desarrollo econmico, social y cultural comunal. Caractersticas: 1. Es una persona jurdica de derecho pblico (sujeto de derechos), esta personalidad se la entrega la respectiva Ley orgnica constitucional. 2. Tiene patrimonio propio. 3. Autnoma del estado, distinta de el, tiene un presupuesto y bienes propios. 4. rgano de la administracin del estado, que cumple con las funciones dentro de su comuna. 5. Participa en el desarrollo econmico, social y cultural de la comuna.
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Art. 2 La municipalidad esta conformada por: 1. 2. Un alcalde. Un concejo que fiscaliza las actuaciones del alcalde.
Fuentes del Derecho Municipal. Son las mismas del derecho administrativo. 1. Constitucin. 2. Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades 3. Ley de qurum Calificado. 4. Ordenanzas. 5. Reglamentos Administrativa: dictmenes de la contralora 6. Jurisprudencia
Jurisdiccional.
Funciones y Atribuciones de las Municipalidades. Art. 3 y 4. Operaciones o intervenciones a cargo de la comuna. - Atribuciones: poderes jurdicos, con los que estn investido los rganos municipales para el cumplimiento de estas funciones. - Funcin: Actividad jurdica que cumplen los rganos del estado, y que se traducen en actos legislativos, administrativos y jurisdiccionales. Atribuciones: poderes o prerrogativas o competencias que la autoridad detenta para el cumplimiento de sus funciones. Funcin privativa de las municipalidades. 1. Aseo y ornato de la comuna (residuos lquidos domiciliarios) 2. Deber armonizar con el plan de desarrollo comunal y nacional. Plan comunal (proyectos) Plan regulador (destino del territorio comunal) Presupuesto municipal. 3. Planificacin y regulacin de la comuna y del plan regulador comunal. 4. Promocin del desarrollo comunitario. 5. Disposiciones al transporte pblico en la comuna, de acuerdo a las normas tcnicas del Ministerio de Transportes. 6. Aplicacin de disposiciones sobre construccin y urbanizacin. Funciones Compartidas. Art. 4 LOC de Municipalidades Podrn desarrollar funciones relacionadas con: 1. Educacin y cultura, directamente o conjuntamente con otros rganos. 38
2. Salud publica y medio ambiente 3. Capacitacin y fomento del empleo. 4. Turismo, deporte y recreacin. 5. Urbanizacin urbana y rural. 6. Construccin de viviendas sociales e infraestructura sanitaria. 7. Transporte y transito publico. 8. Medidas de seguridad ciudadana. 9. Situaciones de emergencias o catstrofes. 10. Desarrollar actividades de inters comn de la comunidad. Para el cumplimiento de estas funciones (3 y 4) se estableci en el Art. 5: - Pueden dictar resoluciones de carcter obligatorio de orden particular y general. - Establecer derechos por los servicios que prestan. - Enajenar o adquirir bienes races y muebles. - Otorgar aportes, subvenciones a instituciones sin fines de lucro que ayude a la municipalidad a cumplir ciertos fines (casos especficos, la institucin debe rendir cuentas; y determinados, con acuerdo del concejo). El prrafo 4 del Art. 15 y siguientes. Establecen la organizacin de las municipalidades y sus unidades, Ej. Desarrollo comunitario, jurdico etc. Y se sealan sus funciones especficas. 1) Secretaria Municipal: ministro de fe en el municipio, certifica por ejemplo: que el plazo para contestar el reclamo de legalidad ha transcurrido; es tambin secretario de la municipalidad. 2) Secretario Comunal de Planificacin: asesora al alcalde y al concejo (art. 21), elabora presupuestos, planes de desarrollo comunal; es una unidad especializada que cuenta con asesores profesionales. 3) Departamento de Desarrollo Comunitario: ve diversas actividades, como salud, cultura, empleo, educacin, etc. 4) Servicio de Salud y Educacin: en materia administrativa esta entregada a la municipalidad, en cuanto a polticas de educacin lo regula el Ministerio de Educacin. 5) Direccin de Obras: Vela por el cumplimiento de la ley de Urbanismo y Construccin. 6) Unidad de aseo y ornato: funcin privativa de la comuna, se encarga del aseo de calles, parques, bienes nacionales de uso pblico, retiro de basuras. 7) Unidad de transito pblico: licencias de conducir, transporte. 8) Unidad de finanzas: maneja presupuestos, efecta pagos, recauda ingresos, informa trimestralmente de los dineros. 9) Unidad de asesora Jurdica: presta apoyo en materia legal, e informa en derecho, orienta a las direcciones a actuar conforme a la ley. Asume e inicia la defensa de la municipalidad o de la comunidad, es una unidad de control interno. 10) Unidad de Control: realiza auditorias, estados de pago, representa al alcalde los actos no ajustados a la ley. 11) Administracin municipal: es una gerencia interna, coordina las unidades, y el alcalde tienen otras funciones, esta persona lleva la administracin y la direccin de la municipalidad. 39
En materia de organizacin interna la ley confiere la potestad reglamentaria para dictar un reglamento interno dictado por el alcalde con acuerdo del concejo. El Alcalde. Art. 56 y siguientes (LOC Municipalidades). El alcalde es la mxima autoridad de la municipalidad y en tal calidad le corresponder su direccin y administracin superior y la supervigilancia de su funcionamiento. En la condicin antedicha, el alcalde deber presentar, oportunamente y en forma fundada, a la aprobacin del concejo, el plan comunal de desarrollo, el presupuesto municipal, el plan regulador, las polticas de la unidad de servicios de salud y educacin y dems incorporados a su gestin, y las polticas y normas generales sobre licitaciones, adquisiciones, concesiones y permisos. El alcalde ser elegido por sufragio universal, en votacin conjunta y cdula separada de la de concejales, en conformidad con lo establecido en esta ley. Su mandato durar cuatro aos y podr ser reelegido. Para ser candidato a alcalde se deber acreditar haber cursado la enseanza media o su equivalente y cumplir con los dems requisitos sealados en el artculo 73 de la presente ley. La toma de posesin del cargo de alcalde se hace el da de instalacin del concejo, esto es el 6 de diciembre de cada ao, esta sesin la convoca el secretario del concejo y se lee el fallo del Tribunal electoral regional. El cargo de alcalde ser incompatible con el ejercicio de cualquier otro empleo o funcin pblica retribuido con fondos estatales, con excepcin de los empleos o funciones docentes de educacin bsica, media o superior, hasta el lmite de doce horas semanales. (art. 59) Subroganca del Alcalde. El alcalde, en caso de ausencia o impedimento no superior a cuarenta y cinco das, ser subrogado en sus funciones por el funcionario en ejercicio que le siga en orden de jerarqua dentro de la municipalidad, con exclusin del juez de polica local. Sin embargo, previa consulta al concejo, el alcalde podr designar como subrogante a un funcionario que no corresponda a dicho orden. Esta representacin del funcionario esta acotada a: 1) El subrogante puede convocar al concejo y asistir a la sesin pero sin derecho a voto. 2) La presidencia del concejo no le corresponder al alcalde subrogante, sino que al concejal mas votado, que se halle en la sesin. Cuando el alcalde se encuentre afecto a una incapacidad temporal superior a cuarenta y cinco das, salvo en la situacin prevista en la oracin final del inciso primero, el concejo designar de entre sus miembros a un alcalde suplente, en sesin especialmente convocada al efecto, de conformidad a lo dispuesto en el inciso siguiente 40
En caso de vacancia del cargo de alcalde, el concejo proceder a elegir un nuevo alcalde, que complete el perodo, de entre sus propios miembros y por mayora absoluta de los concejales en ejercicio, en sesin especialmente convocada al efecto. Materia Funcionaria. El Estatuto Administrativo de los funcionarios municipales regular la carrera funcionaria y considerar especialmente el ingreso, los deberes y derechos, la responsabilidad administrativa y la cesacin de funciones. La ley al hablar del rgimen personal (Art.40) seala que el estatuto administrativo se aplica a los funcionarios municipales, pero al alcalde se le hizo aplicable este estatuto, pero solo para los efectos de deberes, derechos y responsabilidades administrativas. A los concejales no se les aplica este estatuto funcionario. El alcalde cesar en su cargo en los siguientes casos: Art. 60 a) Prdida de la calidad de ciudadano; Inhabilidad o incompatibilidad sobreviniente; c) Remocin por impedimento grave, por contravencin de igual carcter a las normas sobre probidad administrativa, o notable abandono de sus deberes; y d) Renuncia por motivos justificados, aceptada por los dos tercios de los miembros en ejercicio del concejo. Con todo, la renuncia que fuere motivada por la postulacin a otro cargo de eleccin popular no requerir de acuerdo alguno. Atribuciones del alcalde. Art. 63. 1) Representar judicial y extrajudicialmente a la municipalidad; 2) Proponer al concejo la organizacin interna de la municipalidad; 3) En materia de personal: - Nombrar y remover a los funcionarios de su dependencia de acuerdo con las normas estatutarias que los rijan; - Velar por la observancia del principio de la probidad administrativa dentro del municipio y aplicar medidas disciplinarias al personal de su dependencia, en conformidad con las normas estatutarias que lo rijan; 4) Recursos y bienes: Administrar los recursos financieros de la municipalidad, de acuerdo con las normas sobre administracin financiera del Estado; - Administrar los bienes municipales y nacionales de uso pblico de la comuna que correspondan en conformidad a esta ley; - Otorgar, renovar y poner trmino a permisos municipales; permiso: acto administrativo unilateral en virtud del cual el municipio autoriza a una persona determinada para usar a titulo precario, un bien municipal o de uso publico. 5) Adquirir y enajenar bienes muebles; 6) Dictar resoluciones obligatorias de carcter general o particular, son actos administrativos y tienen una nomenclatura especial: - Decretos alcaldicios. - Ordenanzas.
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- Reglamentos. Cualquier persona puede reclamar de ilegalidad (Art. 140 LOCM) de estas resoluciones alcaldicias. 7) Atribuciones ejecutivas: para ejecutar los actos y contratos necesarios para la administracin comunal, Ej. arrendamientos, ejecucin de obras. 8) Delegar el ejercicio de parte de sus atribuciones exclusivas en funcionarios de su dependencia o en los delegados que designe, salvo las contempladas en las letras c) y d). Igualmente podr delegar la facultad para firmar, bajo la frmula "por orden del alcalde", sobre materias especficas Todas estas atribuciones son privativas. El alcalde convoca y preside, con derecho a voto, el concejo; como asimismo, convocar y presidir el consejo econmico y social comunal 9) Atribuciones de Coordinacin: el alcalde se coordina con los servicios pblicos, con los rganos de la administracin del estado que corresponda. La ley quiso coordinar toda la administracin del Estado. 10) Uso de vehculos municipales: Autoriza la circulacin de los vehculos municipales fuera de los das y horas de trabajo, para el cumplimiento de las funciones inherentes a la municipalidad. El ser sorprendido por Carabineros fuera de estos das es motivo de destitucin del funcionario. Atribuciones compartidas con el Concejo. Art. 65. 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) 11) 12) Los planes municipales son instrumentos que requieren autorizacin del concejo. Derechos y tributos. Materia de bienes. Subvenciones y aportes. contratos y convenios iguales o superiores a 5 UTM. Litigio para transigir (Art. 2446 CC.)judicial y extrajudicialmente Materia normativa y reglamentaria Materia de concesiones: otorgamiento, renovacin y trmino. Consulta ciudadana. Materia de personal Materia de alcoholes. Patentes cines xxx.
Todas estas materias son de iniciativa del alcalde.
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Deberes del Alcalde. Estn relacionadas con la persona de l; abandono de deberes, cada atribucin le importa al alcalde un deber y una obligacin: 1) Convocar y presidir el Consejo Econmico y Social comunal. 2) Materia de contratacin y adquisiciones. 3) Deber de consulta al concejo (nombrar delegados) La ley sealo que todas las materias sometidas a la decisin del Concejo son iniciativa del alcalde. Deberes del Alcalde. Es la atribucin que le importa un deber: 1) Requerir el acuerdo del Concejo, convocarlo y presidirlo con derecho a voto. 2) Convocar al concejo a sesiones extraordinarias. 3) Rendir cuenta publica del estado de administracin local. 4) Confeccin del presupuesto municipal. 5) Deber de abstencin; relacionado con la probidad, en ocasiones debe abstenerse de votar cuando tiene intereses sus parientes hasta el 4 grado por consaguinidad y hasta el 2 por afinidad Los Concejales no tienen responsabilidad administrativa, pero si civil y penal.
Delegacin. Art. 63 letra j. El alcalde puede delegar parte de sus deberes o atribuciones: 1) Delegacin de poderes propiamente tal (Art. 63 letra j), la regla general es que la delegacin sea parcial y especifica. Esta delegacin es privativa; no es obligatoria y no puede ser general, la ley de bases estableci en materias de Ej. Nombramiento y remocin de funcionarios, probidad etc. El Concejo. Asamblea deliberante, regulada por el Art. 71 siguientes. Tiene un carcter: Normativo Resolutivo Fiscalizador
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El Concejo. Los concejos estarn integrados por concejales elegidos por votacin directa mediante un sistema de representacin proporcional. Duran cuatro aos en sus cargos y podrn ser reelegidos. Su nmero depende de la cantidad de habitantes con derecho a sufragio por cada comuna, desde 6 hasta 8. Requisitos (Art. 73) 1) 2) 3) 4) 5) 6) Ciudadano con derecho a sufragio. Saber leer y escribir. Residencia en la regin. Situacin militar al da. No ser inhbil segn ley. No ser dependiente de drogas.
Art. 74: Seala quienes no pueden ser concejales. No podrn ser candidatos a alcalde o a concejal: a) Los ministros de Estado, los subsecretarios, los secretarios regionales ministeriales, los intendentes, los gobernadores, los consejeros regionales, los parlamentarios, los miembros del consejo del Banco Central y el Contralor General de la Repblica; b) Los miembros y funcionarios de los diferentes escalafones del Poder Judicial del Ministerio Pblico, as como los del Tribunal Constitucional, del Tribunal Calificador de Elecciones y de los Tribunales Electorales Regionales, los miembros de las Fuerzas Armadas, Carabineros e Investigaciones, y c) Las personas que a la fecha de inscripcin de sus candidaturas tengan vigente o suscriban, por s o por terceros, contratos o cauciones ascendentes a doscientas unidades tributarias mensuales o ms, con la respectiva municipalidad. Tampoco podrn serlo quienes tengan litigios pendientes con la municipalidad, a menos que se refieran al ejercicio de derechos propios, de su cnyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive. Igual prohibicin regir respecto de los directores, administradores, representantes y socios titulares del diez por ciento o ms de los derechos de cualquier clase de sociedad, cuando sta tenga contratos o cauciones vigentes ascendentes a doscientas unidades tributarias mensuales o ms, o litigios pendientes, con la municipalidad. Tampoco podrn ser candidatos a alcalde o a concejal las personas que se hallen condenadas por crimen o simple delito que merezca pena aflictiva. Art. 75: Incompatibilidades. Los cargos de concejales sern incompatibles con los de miembro de los consejos econmicos y sociales provinciales y comunales, as como con las funciones pblicas sealadas en las letras a) y b) del artculo anterior. Tambin lo sern con todo empleo,
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funcin o comisin que se desempee en la misma municipalidad, con excepcin de los cargos profesionales en educacin, salud o servicios municipalizados. En el caso de que estos ltimos profesionales desempeen a su vez el cargo de concejal, el alcalde deber respetar la autonoma en el ejercicio de las funciones de los concejales, especialmente la facultad de fiscalizacin. Tampoco podrn desempear el cargo de concejal: a) Los que durante el ejercicio de tal cargo incurran en alguno de los supuestos a que alude la letra c) del artculo 74, y b) Los que durante su desempeo actuaren como abogados o mandatarios en cualquier clase de juicio contra la respectiva municipalidad. Sin perjuicio de lo establecido en la presente ley, a los concejales no les ser aplicable la incompatibilidad establecida en el inciso primero del artculo 80 de la Ley N 18.834. Art. 76: Cesacin ejercicio de los concejales 1) 2) 3) 4) 5) Incapacidad fsica o psquica para desempearse como tal. Renuncia con acuerdo del concejo. Inasistencia injustificada a ms del 90% de las sesiones. Inhabilidad sobreviniente. Perdida de alguno de los requisitos para ser concejal.
Art. 77: Letra a, c, d, e y f. las incapacidades sern declaradas por el Tribunal Electoral Regional. La ley seala como se reemplaza la vacante (Art. 78) - Con el ciudadano que integraba la lista, que hubiese resultado elegido o dentro del pacto, en caso contrario lo elige el concejo por ternas. Si el concejal es independiente no se llena su cargo. Funcionamiento del Concejo. El 6 de diciembre del ao de la eleccin, el concejo se instala, duran 4 aos; el secretario Municipal cita y en esta sesin el secretario como ministro de fe, lee el fallo del Tribunal electoral regional y toma el juramento de rigor. En esta sesin deben tomar los siguientes acuerdos: - Fijar da y hora en que funcionaran en forma ordinaria. - Jurar o Prometer El Concejo funciona en sesiones legalmente constituidas que pueden ser: - Ordinarias - Extraordinarias.
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Ambas son publicas, salvo por acuerdo de los 2/3 del concejo que pueden acordar que sean secretas. PROBLEMA: El nuevo Art. 8 de la Constitucin dice que los actos de la administracin del Estado son pblicos, por lo que aquella norma quedara derogada Materia de funcionamiento. Para constituir la sala legalmente se requiere mayora absoluta de los concejales en ejercicio. Los acuerdos. La Regla General es que se adopte por mayora Absoluta de los concejales asistentes a la sesin, salvo que la ley diga otra cosa. En Caso de empate: Art. 86 Parte Final. - Se hace una segunda votacin. - Si se da de nuevo el empate se llama a una nueva sesin dentro de los 3 das siguientes en que se vota, si el empate persiste corresponde al alcalde el voto dirimente. Validez de los acuerdos Requieren que sean tomados: - En sala legalmente constituida - Con los qurum correspondientes. Este acuerdo no es susceptible del reclamo de legalidad (este es para los actos del alcalde, no para los del concejo) pero si lo es Recurso de Responsabilidad. Los acuerdos se revisan de la misma forma en que se toman. - Se rigen segn un reglamento interno. - Son 3 sesiones obligatorias al mes.
Materia Estatuaria: a los Concejales no se les aplica el estatuto funcionario municipal. (Art. 89) salvo en: - Se le aplica las normas de Obligacin de Probidad. - Tambin Responsabilidad Civil y Penal.
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Atribuciones y deberes del Concejo. (Art 65 letra H) y Art 79. 1- Atribuciones fiscalizadoras (Art. 79 letra c) Fiscalizar las actuaciones del alcalde y formularle las observaciones que le merezcan, las que debern ser respondidas por escrito dentro del plazo mximo de veinte das. Pueden contratar auditorias externas. 2- Atribuciones sobre participacin en corporaciones 3- Atribuciones para recomendar al alcalde medidas en proyectos especficos al alcalde. Cumplimiento de planes de inversin y ejecucin del presupuesto municipal. Unidades y servicios municipales. Deberes del Concejo 1) Aprobar el presupuesto debidamente financiado, en caso de no ser as se establece responsabilidad solidaria y se da accin pblica para que se pueda reclamar. 2) Someterse al procedimiento especial que se refiere a la fiscalizacin del cumplimiento del programa de inversin municipal. Los concejales estn sujetos a las leyes de accidentes del trabajo y son considerados trabajadores. Cuando el alcalde requiere el pronunciamiento del Concejo en determinadas materias, debe responder aceptando o rechazando dentro de ciertos plazos sealados por la ley: 1. En materia de presupuestos: En Octubre el alcalde lo enva al Concejo y este debe pronunciarse antes del 15 diciembre. Si nada dicen se produce "El silencio administrativo positivo rigiendo lo que seale el alcalde. 2. El Concejo tiene 20 das para pronunciarse sobre el requerimiento del alcalde, contndose desde el requerimiento del alcalde, si no dice nada se entiende aprobado lo propuesto por el alcalde Rgimen de Bienes. (Art.32-39) Se refiere a los bienes de dominio municipales, como tambin aquellos bienes nacionales de uso pblico, ubicados dentro de la comuna y cuya administracin le corresponde al Municipio. Le corresponde al alcalde la administracin de los Bienes (Art. 63 letra f). Adquisicin (Art. 33) 1) Bienes Muebles: Facultad que le corresponde al alcalde, segn las normas del derecho comn, el procedimiento es la licitacin pblica, propuesta privada o cotizacin directa. (Art. 63 letra h) 2) Bienes Inmuebles: La iniciativa de la adquisicin le corresponde al alcalde, pero requiere el acuerdo del Concejo (Art. 65 letra E)
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El alcalde representa a la municipalidad, lo cual se verifica a travs del decreto, el acta de instalacin del Concejo. Disposicin (Art. 34- 35) 1) Bienes Muebles: con acuerdo del concejo son dados de baja a travs de remate pblico o donados a instituciones pblicas o privadas sin fines de lucro. 2) Bienes Inmuebles: aquellos en que el municipio es su titular, se requiere: 1. Necesidad o utilidad manifiesta. 2. Acuerdo previo del Concejo para determinar las condiciones de disposicin, se establece precio un mnimo (avalu fiscal). Puede ser menos con acuerdo del Concejo. 3. El procedimiento ser el remate o la licitacin. Expropiacin Forma de adquirir inmuebles que tiene la municipalidad, respecto de aquellos que sean declarados de utilidad pblica (Art. 33 Inc. 2) para los efectos de dar cumplimiento a las normas del Plan Regulador Comunal. Utilidad Pblica (Art. 59) Si el Concejo no tiene recursos no puede declararla de utilidad. Arrendamiento Requiere acuerdo del consejo, en caso de necesidad pblica o utilidad manifiesta, cuando el plazo excede los 4 aos. Permisos y Concesiones Art. 36: los bienes municipales del subsuelo pueden ser objeto de permisos y concesiones. Concesin: Contrato administrativo de tracto sucesivo, por tanto las obligaciones que surgen de su suscripcin se cumplen a medida que el tiempo va trascurriendo; por una parte la obligacin del concedente de autorizar el uso se da paulatinamente en el tiempo y el del concesionario de pagar una tarifa por ese derecho privativo se cumple mes a mes. Se puede poner trmino pero se debe indemnizar a menos que sea por incumplimiento de contrato. Permiso: Acto administrativo unilateral donde el municipio autoriza a una persona determinada para ocupar a titulo de precario parte de un bien municipal o nacional de uso publico, sin crear otros derechos a su favor.
Concesin del Subsuelo (Art. 36 regla Gral.) Los bienes municipales o nacionales de uso pblico, incluido su subsuelo, que administre la municipalidad, podrn ser objeto de concesiones y permisos. 48
Art. 37. Las concesiones para construir y explotar el subsuelo se otorgarn previa licitacin pblica y sern transferibles, asumiendo el adquirente todos los derechos y obligaciones que deriven del contrato de concesin. Este otorgamiento es para construir y explotar, se hace a travs de una licitacin pblica y ella es transferible, pero requiere ciertos presupuestos que deben cumplirse: 1. Debe ser aprobado por la municipalidad, el alcalde debe proponerlo al Concejo y este aprobarlo. 2. Esta aprobacin o rechazo debe ser materializada dentro de 30 das contados desde la fecha de solicitud que haga el concesionario al municipio. 3. El silencio, es decir, si no se pronuncia dentro del plazo (30 das) opera y se entiende aprobada, hecho que certificara el secretario municipal. Una causal por la que se puede rechazar, es que el concesionario al que se le va a transferir no rena los requisitos o condiciones que se le exigieron al primer concesionario. La ley excluyo ciertos elementos de concesin como las aguas, sustancias minerales y materiales. El proyecto esta sujeto al trmite de estudio de impacto ambiental. En materia de garanta puede el concesionario entregar los bienes propios destinados a la concesin. Se crea un registro en el Conservador de Bienes Races en donde se van a inscribir y anotar las concesiones, transferencias y garantas. Termino de Concesin. 1- Termino de plazo. 2- Incumplimiento de la obligacin impuesta al concesionario. 3- Mutuo acuerdo entre municipalidad y concesionario. Materia de obligaciones Contractuales. Cada vez que los terceros contraigan obligaciones con las municipalidades superiores a 2 UTM, deben rendir caucin. Materia de Control. Art. 12. La LOC seala cuales son las nomenclaturas de las resoluciones dictadas por las municipalidades que se llamaran ordenanzas, decretos, reglamentos e instrucciones. Las ordenanzas son actos administrativos de aplicacin general, as como tambin sanciones por su incumplimiento, aplicando multas no superiores a 5 UTM, las que sern aplicadas por los Juzgados de Polica Local.
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Los decretos son actos administrativos de aplicacin particular, ligando a la Municipalidad, ya sea contractualmente, o concediendo derechos a particulares. Las instrucciones sern directivas impartidas a los subalternos. Los reglamentos municipales son normas generales obligatorias y permanentes, relativas a materias de orden interno de la municipalidad. Las municipalidades estn sujetas a un rgimen de control interno y externo, as como jurisdiccional, ya sea a travs de los diversos recursos, la contralora general, etc. El control administrativo se hace a travs de la propia vigilancia administrativa interna a travs de los correspondientes recursos. Este control puede ser por ilegalidad o inoportunidad de la autoridad de la administracin, estas revisan sus propios actos para que cumplan con el principio de Legalidad. Este control administrativo puede ser de orden interno y externo. 1) Interno: hecho por la propia municipalidad, es la propia administracin que vela por el orden interno, como los concejales. 2) Externo: es ejercido por un ente, rgano o autoridad que forma parte de la Administracin del Estado, tiene la supervigilancia, tutela y fiscalizacin de la administracin interna, que esta encargada a la Contralora General de la Republica. El control interno presenta 2 aspectos: Un control Jurdico que tiene por objeto velar por la legalidad y juridicidad de los actos administrativos entregada a la Unidad de Asesora Jurdica. Materia financiera: el control jurdico contable, para que los actos, gastos etc. Cumplan con el principio de legalidad. Un segundo control Financiero que se refiere a la Administracin de los recursos financieros a travs de auditorias, el presupuesto se materializa a travs de la Unidad de Control, pudiendo representar al alcalde cuando por ejemplo los gastos no se ajusten a legalidad. La representacin debe ser comunicada al Concejo. Art. 29 letra C. Tambin estn dotados de facultades de control interno: El alcalde. El concejo. Unidades municipales.
El alcalde puede: Aplicar medidas disciplinarias. Recursos como el de legalidad. 50
El concejo. Art. 71-79 letra C. Fiscaliza los programas de inversin municipal, las actuaciones del Alcalde, las unidades y Servicios Municipales. Las unidades municipales. Artculos 24 al 27. Existe la Unidad de Obras Municipales, de Aseo y Ornato, de Transito y Transporte Pblico, Unidad de Administracin y Finanzas. Esta ltima cumple la funcin: Asesorar al Alcalde en materia de la administracin del personal municipal. Asesorar al Alcalde en materia financiera de bienes municipales.
El control administrativo externo. Art. 98 de la Constitucin; la Contralora General de la Republica ejerce el control de la legalidad (control jurdico), y fiscaliza los fondos del Fisco (control financiero) La contralora esta facultada para resolver sobre materias o consultas que se le hacen a travs de dictmenes. La contralora realiza el control externo, puede hacerlo a travs de la toma de razn que es un control preventivo (antes de que el acto produzca efectos) y a priori. En cambio en las municipalidades no estn sujetas al trmite de toma de razn sino al de registro, lo que no significa que la Contralora no pueda fiscalizar. Art. 53 las resoluciones se llevan en un registro pero no se someten a la toma de razn. En el control financiero la Contralora esta facultada para fiscalizar a travs de un examen de cuentas de todas las contribuciones, emprstitos etc. Y si existen anormalidades se puede realizar un juicio de cuentas. Todos los informes que haga la contralora debe informarlos al Concejo (por sus funciones fiscalizadoras). El control Jurisdiccional, es externo y queda entregado a los Tribunales de Justicia Art. 38 de la Constitucin.
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Reclamo de Ilegalidad. Art. 140. Requisitos de ejercicio Materia susceptible de legalidad son las resoluciones municipales y legales, el Art. 12 los seala22, ordenanzas, decretos, reglamentos e instrucciones. Las omisiones legales de la municipalidad y los acuerdos del Concejo nos son reclamables. Instancia administrativa (debe cumplirse previamente a la instancia jurisdiccional) de estar agotada a travs de un rechazo expreso o el silencio administrativo negativo. Intereses afectados: inters general, municipal o particular. Plazo: es de 30 das para interponer el recurso, es un plazo fatal de das hbiles (el sbado es considerado inhbil) se computa desde la fecha de publicacin del acto impugnado o desde el requerimiento formal para que dicte un acto. Motivos de la Reclamacin. Segn lo expresado en las letras A y D del Art. 140 se podr reclamar por: Art. 140 letra A. Cualquier particular podr reclamar ante el alcalde contra sus resoluciones u omisiones o las de sus funcionarios, que estime ilegales, cuando stas afecten el inters general de la comuna. Este reclamo deber entablarse dentro del plazo de treinta das, contado desde la fecha de publicacin del acto impugnado, tratndose de resoluciones, o desde el requerimiento de las omisiones. Letra D, el mismo reclamo por parte del particular agraviado contra las resoluciones del alcalde o sus funcionarios que considere ilegales dentro de 30 das contados desde la notificacin del acto o del requerimiento. Actitud del alcalde. - Rechazarlo. - No decir nada dentro de los 26 das desde su ingreso, con el certificado del secretario, se puede recurrir a la Corte de Apelaciones dentro de 15 das.
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Las resoluciones que adopten las municipalidades se denominarn ordenanzas, reglamentos municipales, decretos alcaldicios o instrucciones. Las ordenanzas sern normas generales y obligatorias aplicables a la comunidad. En ellas podrn establecerse multas para los infractores, cuyo monto no exceder de cinco unidades tributarias mensuales, las que sern aplicadas por los juzgados de polica local correspondientes. Los reglamentos municipales sern normas generales obligatorias y permanentes, relativas a materias de orden interno de la municipalidad. Los decretos alcaldicios sern resoluciones que versen sobre casos particulares. Las instrucciones sern directivas impartidas a los subalternos.
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El escrito presentado ante el tribunal deber contener con precisin: 1) 2) 3) 4) El acto u omisin que se reclama. La norma infringida. En que forma se infringe Las razones de porque el acto u omisin lo perjudica.
La ley sealo las consideraciones que debe contener la sentencia. Si da lugar, ordenara la anulacin total o parcial del acto impugnado, va a dictar la resolucin que corresponde o lo va a reemplazar por otra resolucin legal. Los derechos a los perjuicios se deben solicitar y si contiene causas penales se deben remitir los antecedentes al Fiscal correspondiente. Se notifica por estado diario y procede el recurso de apelacin en la forma y en el fondo. Corporaciones y Fundaciones. La LOC de municipalidades autorizo a estas a participar en fundaciones y corporaciones sin fines de lucro de Derecho privado solo para: Promocin y difusin de arte o cultura
Por tanto excluyo expresamente la administracin y cooperacin en instituciones de educacin y atencin de menores a travs de corporaciones. Le son aplicables las normas del Cdigo Civil en el 545 y siguientes., para la constitucin de estas personas jurdicas requieren ser sometidas al acuerdo del Concejo Art. 75 letra E, Art. 68. Estas corporaciones se administran a travs de un Directorio, y las personas que participan no tienen derecho a ninguna clase o aumento por su desempeo. No pueden formar parte de estas corporaciones: a) El cnyuge del alcalde. b) Los cnyuges de los concejales. c) Los parientes consanguneos hasta el tercer grado y hasta el segundo grado por afinidad del alcalde y los concejales. Se financian como todas aquellas entidades de derecho privado ya sea a travs del pago de cuotas, donaciones y tambin se financia con los aportes o subvenciones que le entregue la municipalidad previo acuerdo del Concejo. No puede la municipalidad como municipio caucionar las obligaciones de estas entidades. Art. 130
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Estas corporaciones en materia de personal, el estatuto por el cual se rigen son las normas de derecho privado, las normas del Cdigo del Trabajo, no se les aplican las normas de Responsabilidad Administrativa pues no tienen potestad pblica. Sin embargo, los municipios tienen derecho a fiscalizacin en cuanto a los aportes que se le han entregado. Tambin tiene el control externo a travs de la Contralora General de la Republica, fiscalizando el destino y uso de los aportes. Tambin las municipalidades pueden formar asociaciones municipales que son organizaciones que anan esfuerzos para un objetivo determinado, con el objeto de solucionar problemas que les son comunes y lograr un manejo mejor de los recursos. Se forman con dos municipios de una misma provincia o regin Se pueden crear para la atencin de servicios comunes, ejemplo: servicios de aseo. Otro objetivo es el fomento de obras de desarrollo local y otros, Art. 135 o capacitar al personal municipal. Estas asociaciones se materializan a travs de convenios que requieren el acuerdo del Concejo y deben contener ciertos requisitos como las obligaciones que asumen cada municipalidad, los aportes, cual va a ser el personal que dispondr esta asociacin que se hace a travs de este convenio y cual va a hacer el municipio que va a tener a su cargo la direccin y administracin de la asociacin municipal) Cuando se forma una asociacin se deben considerar los fondos y los aportes, dentro de presupuesto anual municipal, y debe ser aprobado por el conejo municipal. En cuanto al personal que va a prestar servicios, no tiene limitacin de comisin de servicios, sin perjuicio de contratar a otro personal. Estas asociaciones tienen la prohibicin de solicitar emprstitos y las municipalidades no pueden garantizar estas obligaciones. Las normas de probidad se aplican a todos en la Municipalidad. Actos Administrativos. Uno de los aspectos que permite distinguir la funcin administrativa de las otras funciones del estado como es el caso de la funcin legislativa o jurisdiccional no solamente se limita en el ejercicio sino a la actividad factica sin la intervencin de producir efectos jurdicos en este orden la administracin cumple con su rol constitucional de gobernar y administrar el pas y esta obligacin constitucional se expresa en la gestin directa en aquellos asuntos que inciden concretamente en la satisfaccin real de las necesidades de la comunidad y se manifiesta en la ejecucin en las diversas disposiciones normativas que le permiten ejercer las potestades pblicas de la organizacin del estado, pero esta tiene un limite, y as el derecho administrativo mencionan algunos autores consideran una barrera o limite, la cual la encontramos en la constitucin y la ley (principio de legalidad) por lo cual no es una actividad arbitraria (Art. 6 y de la Constitucin), ya que estas se ejecutan a travs de los actos administrativos. 54
Def. Consiste en una exteriorizacin unilateral de competencia de un rgano administrativo en el ejercicio de sus potestades jurdicas-administrativas, para alcanzar los fines pblicos especficamente cometidos por el rgano. Def. Hugo Caldera. El acto administrativo es la exteriorizacin unilateral de competencia ejercida segn las normas de procedimiento jurdico-administrativo de carcter general o especial por un rgano de la administracin del estado con el propsito de alcanzar los objetivos y fines especficos de bien comn o de inters general que el ordenamiento jurdico ha cometido al rgano emisor del acto Estas dos primeras definiciones permiten incluir la idea de acto administrativo, no solo la idea de voluntad. (Exteriorizacin) La ley de procedimiento administrativo (N 19880) define a los actos administrativos de la siguiente forma: Para efectos de esta ley se entender por acto administrativo las decisiones formales que emitan los rganos de la Administracin del Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pblica. (Art. 3, Ley 19.880)
Caractersticas. 1- Exteriorizacin de competencia. Esta caracterstica permite incluir en la idea de acto administrativo no slo las declaraciones de voluntad de la administracin, sino que adems cualquier manifestacin jurdica que actu o dinamice una competencia administrativa. Esta engloba a todas las manifestaciones y exteriorizaciones de competencia, ya sea que se manifiesten en certificaciones, opiniones, juicios o dictmenes; esta manifestacin debe exteriorizarse, la cual es por va de escrituracin (no todas las actuaciones del estado son actos administrativos). La exigencia de la exteriorizacin real y efectiva de los rganos de administracin del estado se refiere al cumplimiento efectivo y riguroso de los trmites de procedimiento que necesita cumplir el acto. Antes de la ley 19.880 no exista una norma tan acabada de procedimiento administrativo, esta lo denominado expediente administrativo que solicita un particular para el reconocimiento de un derecho. 2- Exteriorizacin Unilateral. Esta exteriorizacin debe ser adems unilateral, esto significa que el acto se perfecciona sin necesidad de contar con la voluntad del beneficiado y esta caracterstica es una consecuencia inmediata y directa de la soberana y potestad del imperio. 3- En el ejercicio de una competencia. Cuando se dicta un acto se ejerce una competencia o una potestad pblica, este es otro requisito para que un acto administrativo sea valido, cuando el acto que dictare el rgano estuviera absolutamente desprovisto de competencia, entonces este acto est viciado de Antijuricidad y por tanto es nulo, y trae consigo la correspondiente responsabilidad de la autoridad que dicto dicho acto (Responsabilidad administrativa, penal o civil).
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Cmo saber si tiene competencia? Hay que ir a la norma o ley respectiva para averiguar sobre el tema. Las actuaciones realizadas sin la debida competencia, aunque haya sido otorgada despus de la realizacin del acto no son validas porque debe ser expresa y previa; y esta competencia debe estar sujeta a la constitucin y las leyes. (Art. 6 y 7 de la CPR). 4- La exteriorizacin debe emanar de un rgano integrante de la administracin del estado. En su sentido estructural y orgnico por lo cual se excluyen los rganos privados para emitir o dictar los actos administrativos. Dentro de la ley de procedimiento administrativo, establece en su Art. 3 inc. 3 que Los actos administrativos tomarn la forma de decretos supremos y resoluciones. Complementado con lo que menciona en su inc. 6 Constituyen, tambin, actos administrativos los dictmenes o declaraciones de juicio, constancia o conocimiento que realicen los rganos de la Administracin en el ejercicio de sus competencias. (En las municipalidades se aplicaba lo que mencionaba la LOC de Municipalidades, en su Art. 12 inc. 1 que establece que las resoluciones que adopten las municipalidades se denominarn ordenanzas, reglamentos municipales, decretos alcaldicios, etc.) Elementos del Acto Administrativo. Sobre este punto nos referiremos a que estos deben observar el cumplimiento de ciertos requisitos y cuya ausencia le resta eficacia a esto. La doctrina seala 3: a- Motivo o motivacin. b- Objeto. c- Fin. a- Motivo o motivacin. La doctrina clsica distingue entre el motivo y la motivacin del acto administrativo (al final es lo mismo), cuando se refiere al motivo son las circunstancias de un hecho y derecho que toman o justifican la realizacin del acto administrativo y la motivacin es la expresin formal de este acto. Por lo cual el acto administrativo se refiere a las circunstancias de hecho y derecho que justifica la realizacin del acto administrativo en conformidad a la ley. Cuando nos referimos a esto, nos sirve para conocer la causa o fin del acto administrativo y tambin va a estar sealado el derecho administrativo que menciona ese acto. (Es el fundamento de los rganos del estado para la dictacin del acto, el cual puede ser de hecho o de derecho). Cuando hablamos de motivos de hecho hablamos de las circunstancias fcticas que anteceden la emisin del acto y estas deben existir jurdicamente calificadas. Cuando se refiere a que deben existir se refiere a que deben ser reales y efectivas ya que sino concurren o no son reales y ciertas, estas motivaciones falsas traen consigo la nulidad del acto por la va jurisdiccional o se puede solicitar la invalidacin del acto. (Como el caso de la declaracin del estado de emergencia, el cual es una facultad del presidente, para realizar gastos no autorizados). Cuando nos referimos a los motivos de derecho, se refiere a los fundamentos jurdicos que sirven de antecedente y justificacin para la emisin del acto administrativo constituye, la fuente legal del rgano emisor, este acto debe ser idneo, es decir debe involucrar al fundamento normas vigentes y debe especificar el argumento legal utilizado (Ej. En virtud del Art. 2 de la ley 19.880, solo es un ejemplo) junto con la norma precisa. 56
b- Objeto. Se refiere al conjunto de prestaciones que nacen del acto administrativo o la atencin concreta que se pretende alcanzar con el acto. c- Fin. Es la materializacin del objeto del acto administrativo, es la prestacin que contempla, cuyo fin esta indicado por el contenido especifico que la ley ha conferido al rgano administrativo; el fin tiene relacin con el fin del rgano o servicio que emite el acto; y debe haber una armona entre el fin del acto y el fin del servicio; entre ellos estn las que mencionan las bases de la institucionalidad que en el Art. 1 de la Constitucin seala el Bien Comn. Clasificacin del Acto Administrativo. Los actos administrativos se pueden clasificar: 1- Segn su vigencia en el tiempo. a- Actos instantneos. Son los que se extinguen despus de su aplicacin. Ej. La aplicacin de una multa. b- Actos Transitorios. Son los que prolongan su vigencia ms all de su aplicacin completa. Ej. Acto administrativo que concede un subsidio. c- Actos Permanentes. Son los que prolongan su vigencia indefinidamente en el tiempo. Ej. Un nombramiento. 2- Segn su vigencia en el Espacio. a- Actos Nacionales. Ej. Decreto Supremo. b- Actos Regionales. Ej. Resoluciones del Gobierno Regional. c- Actos Locales. Ej. Una ordenanza municipal. 3- Segn la determinacin de sujetos a quienes afectan. a- Actos Abstractos. Son aquellos que se aplican a un nmero indeterminado de personas. Ej. La aplicacin de un reglamento. b- Actos Concretos. Son aquellos que se aplican a un nmero determinado de personas. Ej. El otorgamiento de un beneficio. 4- Segn el rol que desempean en el proceso administrativo. a- Actos de Iniciativa. Son aquellos que abren o dan impulso al procedimiento administrativo. Ej. Orden de iniciacin de un sumario administrativo. b- Actos de Instruccin. Son aquellos cuyo objetivo es reunir antecedentes para la emisin de un acto terminal posterior, como cuando le pido a la Contralora que investigue sobre un acto administrativo. c- Actos de decisin. Son aquellos que contienen la decisin de un acto terminal. Ej. Aplicacin de una medida (En un sumario)
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d- Acto de Publicidad. Son aquellos que dan a conocer el contenido de otro acto administrativo para hacerlo obligatorio u oponible a terceros. Ej. Actos que ordenan la publicacin de un reglamento. e- Actos de Control. Son aquellos cuya finalidad es determinar la legalidad de un acto administrativo anterior como la toma de razn de la Contralora General de la Repblica. 5- Segn el rol del acto en la decisin administrativa. a- Actos Preparatorios. Dan origen a una etapa previa en la dictacin de un acto terminal. b- Actos Terminales. Dan origen a la culminacin de la decisin administrativa. Estos actos deben cumplir con todos los requisitos inherentes a todo acto administrativo, debe observarse tanto las exigencias de fondo como de forma: b.1- Fondo. Debe ajustarse a la constitucin y las leyes, cuya observancia, cuya observancia le corresponde y es obligacin velar por ella a la autoridad o jefaturas del rgano que dicta el acto a travs del control jerrquico y externamente a travs de la contralora. b.2- Forma. Debe cumplir con ciertas exigencias de carcter general, como que debe estar escrito, fechado y firmado, sealado expresamente por la ley 19.880. 5.1- Formalidades de Carcter estructural. Debe considerar una parte considerativa, una parte expositiva, los imperativos del acto, que indican los actos posteriores a su emisin y son indispensables para su validez. Ej. Tmese de razn, comunquese, publquese, etc. Estos imperativos son los siguientes: a- Anotacin (Antese). El acto debe enumerarse y fecharse en el ministerio o servicio pblico de origen. Este trmite se cumple dentro del organismo. b- Refrendacin (Refrndese). Tramite que se cumple solo respecto de los rganos administrativos terminales que ordenan gastos con cargo al tem variable o al rendimiento de leyes especiales. Su finalidad es verificar la existencia de recursos para atender el egreso que se dispone y ordena. c- Registro (Regstrese). Trmite que se cumple respecto de dos tipos de actos administrativos terminales. Se aplica respecto de los agentes pblicos con relacin a la carrera funcionara (este tramite consiste en la anotacin en la hoja de vida de los funcionarios pblicos agentes del estado) y de los bienes races que tengan la calidad de bienes fiscales o bienes del estado. El registro del funcionario lo lleva la contralora general de la repblica, y el de bienes al ministerio de bienes nacionales. d- Toma de Razn. (Tmese de Razn). Trmite por el cual, el acto administrativo debe ser sometido, previo a su cumplimiento, al examen de legalidad que hace la contralora general de la repblica. Ante esto la contralora puede tomar dos opciones: Cursar el acto, es decir que esta conforme con el pudiendo sealar los errores que no afecten al fondo; o representar el acto, es 58
decir se devuelve el decreto porque no se ajusta a la legalidad, el presidente ante esto puede insistir, ante lo cual la contralora debe de avisar de ello al Congreso. La toma de razn del acto es un requisito de validez, pero no es absoluta, puesto que la contralora puede determinar cuales pueden estar exentos del control a priori, sujetando estos actos solo a un control a posteriori. e- Comunicacin (Comunquese). Esta palabra tiene dos acepciones: e.1- Notificacin del acto. Poner en conocimiento de un administrado especfico del contenido de un acto. e.2- Informar al Servicio de Tesorera de la realizacin de un acto que importa un egreso o gasto fiscal. f- Publicacin (Publquese). El acto administrativo debe ponerse en conocimiento de los administrados mediante su insercin en el Diario Oficial. 6- Segn la funcin que cumple el acto. a- Actos Ejecutivos. Son aquellos que resuelven un asunto. Ej. El acto que aplica una medida disciplinaria. b- Actos de dictamen. Son aquellos que tienen por objeto emitir un juicio. Estos a su vez son actos de instruccin y actos preparatorios. c- Actos de Control. Son aquellos que tienen por objeto fiscalizar el merito o legalidad de otro acto. Ej. Informes de auditoria de gestin (merito), toma de razn (legalidad). 7- Segn el tipo de declaracin que formula el acto. a- Actos de Juicio. Son aquellos que contienen una resolucin especfica. Ej. Acto que concede una jubilacin. b- Actos de Razonamiento. Son aquellos que analizan o declaran una situacin. Ej. Vista de un fiscal (Dentro de un Sumario). c- Actos de Comunicacin. Son aquellos que constatan hechos. Ej. Actos Registrables. Procedimiento de Formacin del Acto Administrativo23. Conforme al concepto de Acto Administrativo, debemos sealar que el elemento que nunca puede faltar en la generacin de un acto es la Declaracin de Voluntad, en ella podemos distinguir 3 etapas: 1. 2. 3. Determinacin de la Voluntad Declaracin de la Voluntad Administrativa Ejecucin de la Voluntad Administrativa.
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Esta seccin del Apunte fue un aporte de la alumna Cecilia Jara Erices, por lo cual agradecemos la colaboracin entregada a la creacin de este material de estudio.
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I. Determinacin de la Voluntad Esta etapa no es otra cosa que un proceso subjetivo que se forma dentro de la Administracin, en la mentalidad del rgano administrativo que resuelve emitir un acto. Esta es una etapa netamente subjetiva y que no esta sujeta a ningn tipo de control o supervigilancia. Desde un punto de vista procedimental, dentro de las distintas posibilidades de accin para que nazca o se determine dicha voluntad, tenemos como regla general que la voluntad administrativa se determina de oficio, pero en algunos casos la administracin precisa de la colaboracin de particulares para determinar su voluntad y esta podra generarse a travs de distintas fases: -Avisos -Denuncias -Subastas -Propuestas o Proposiciones -Consultas y Asesoras. Cuando se habla de Accin de Oficio, la regla general es que la administracin esta obligada a actuar y as el Art.8 de la Ley de Bases seala:Los rganos de la Administracin del Estado actuarn por su propia iniciativa en el cumplimiento de sus funciones, o a peticin de parte cuando la ley lo exija expresamente o se haga uso del derecho de peticin o reclamo (Art.19n14 C), procurando la simplificacin y rapidez de los trmites Ej.: en caso de expropiacin para construir un camino es necesario que el Ministerio de Obras Publicas actu de oficio, porque esta satisfaciendo un inters colectivo y su fin ltimo es el bien comn. Avisos: La Administracin para celebrar Actos Administrativos unilaterales de autoridad, tiene como necesidad llamar a los particulares para que concurran a esta determinacin de voluntad. Por ejemplo: un concurso publico para postular a un cargo, etc. La falta de aviso (que es una formalidad del acto administrativo), puede provocar la nulidad o ilegitimidad del acto administrativo, para nacer a la vida jurdica, ya que el acto requiere de la concurrencia del particular y como el aviso es el medio esencial para que dichos particulares tomen conocimiento de que la Administracin desea celebrar un acto determinado, la falta de este puede traer como consecuencia que el particular pueda impugnar dicho acto. Denuncia: La pueden formular los administrados, y es otra posibilidad de que se vale la Administracin para que los particulares cooperen con ella. Ac no hay obligacin de publicitar. Es el aviso o conocimiento que el particular hace a la Administracin, respecto de una circunstancia que a sta le interesa Ej.: Denuncia de una Herencia Yacente, en este caso la Administracin no concurre de oficio, quien pone en marcha el proceso es el administrado.
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Subastas: Es el llamado que el Estado hace a terceros, para que acudan a la realizacin de un acto en el que la Administracin resuelve enajenar un determinado bien. Si no se realiza este llamado a los terceros se esta incurriendo en una falta al principio de la probidad. Ej.: enajenacin de bienes muebles o inmuebles. Propuestas o Proposiciones: Ya sabemos que la regla general es que la Administracin debe actuar de oficio, sin embargo hay ciertas circunstancias en que se precisa que el particular concurra y participe de manera directa y vinculante para que la Administracin logre determinar su voluntad, ello sucede cuando el particular concurre formulando propuestas como acontece en los contratos de construccin de obra pblica, los contratos de suministro para abastecimiento en servicios pblicos, etc. En estos casos el acto administrativo se forma como consecuencia de la proposicin o de la propuesta del particular, pero la determinacin de la voluntad es siempre de la Administracin. Consultas y Asesoras: Sirve de fundamento para la dictacin de un acto, a travs de especialistas en una determinada materia.
II Declaracin de la Voluntad Administrativa Esta etapa no es otra cosa que la exteriorizacin materializada de este proceso que llego a formar un juicio en la mente del rgano que formo esta voluntad. Garca Altamira, dice al respecto que el acto administrativo como toda declaracin de un estado psicolgico que ha de superar su fase de gestacin o de propsitos internos, necesita una forma externa de manifestacin para acceder al mundo del derecho. Cmo se declara la voluntad? La voluntad administrativa, debe ser declarada en forma expresa y escrita (tambin puede realizarse a travs de medios electrnicos), y ello porque la Administracin es esencialmente formalista. La declaracin de voluntad puede ser Formalista o No Formalista, y para distinguir entre una y otra habr que estarse a lo que seale la ley, as si la ley seala los requisitos que deben cumplirse para que se declare voluntad, estaremos en presencia de una Declaracin de Voluntad Formalista, y si la ley nada dice se trata de una Declaracin No Formalista.
III Ejecucin de la Voluntad Administrativa Es la ltima etapa del proceso de formacin de la voluntad administrativa. Se ha sostenido que esta etapa se identifica ms con los efectos del acto administrativo, principalmente con la Ejecutoriedad, es decir, que los actos administrativos se ejecutan por la propia administracin sin la necesidad de recurrir a otro poder del Estado, lo que no sucede con los actos de los particulares (Derecho privado) en que se debe recurrir a los Tribunales de Justicia, para que ordenen la ejecutoriedad del acto e incluso se puede 61
solicitar la ejecucin forzada del mismo y adems pedir el auxilio de la fuerza pblica para su ejecucin. La Ejecutoriedad es una caracterstica de la esencia de los actos administrativos, as la Administracin esta habilitada para ejecutar sus propios actos. Para que el acto administrativo tenga ejecutoriedad, es necesario: a. Que se trate de un real acto administrativo, es decir, que emane de la Administracin del Estado y que produzca efectos en el Estado Administrativo. b.Que sea Perfecto, esto es, que no este viciado, debe ser legtimo y estar terminado. c. Que sea exigible, apto para producir sus efectos. Mecanismos de impugnacin del Acto Administrativo Principio SOLVE ET REPETE (Pagar y Repetir) Suspensin de los Efectos del Acto Administrativo Ejecutoriedad Propia e Impropia del Acto Administrativo
I. Principio SOLVE ET REPETE (Pagar y Repetir) La doctrina esta de acuerdo en que un acto Administrativo pueda ser impugnado, pero esta impugnacin no suspende los efectos del acto recurrido (el acto sigue produciendo sus efectos). As, si el Administrado estima que es ilegal un acto, antes de reclamar de su ilegalidad debe cumplirlo. Ej.: tratndose de una multa, debe pagarla y despus reclamar la ilegalidad. Este principio tiene su fundamento en la presuncin de validez de los actos administrativos, que impone al administrado la obligacin de que el acto se ejecute de inmediato. Antes de la dictacin de la Ley 18.880, el rgano de la Administracin del Estado no tena la facultad de suspender los efectos del Acto, sin embargo el Art. 3 inciso final de dicha ley da la posibilidad a la autoridad administrativa para suspenderlos. Los actos administrativos gozan de presuncin de legalidad, de imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios, desde su entrada en vigencia, autorizando su ejecucin de oficio por la autoridad administrativa, salvo que mediare una orden de suspensin dispuesta por la autoridad administrativa dentro del procedimiento impugnatorio o por le juez, conociendo por la va jurisdiccional. II. Suspensin de los efectos del Acto Administrativo Se pueden usar dos vas de reclamacin: a) Va Administrativa: Ante el mismo rgano que dicto el Acto, mediante el recurso de Legalidad o el de Superior Jerrquico. b) Va Jurisdiccional: Ante el rgano jurisdiccional correspondiente. Por ejemplo ante la Corte de Apelaciones respectiva.
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En nuestro sistema tambin existen Tribunales Administrativos Especiales, como el Tribunal Aduanero o el Tribunal Tributario. III. Ejecutoriedad Propia e Impropia del Acto Administrativo. E. Propia: se refiere a aquellos casos en que la misma Administracin que dicta el acto, es la que lo ejecuta y lo cumple. E. Impropia: aquellos casos en que para obtener el cumplimiento del Acto Administrativo, es necesario recurrir ante los tribunales contenciosos administrativos o ante los tribunales ordinarios, cuando estos tengan competencia sobre los Actos Administrativos. Los medios de los cuales se vale la Administracin para hacer cumplir sus propios Actos Administrativos, va a depender de si el acto: Se configura respecto de la misma Administracin: En este caso ella misma lo ejecuta. Afecta a terceros: requiere la competencia de otros poderes del Estado. Ejemplo.: Expropiacin. Presupuestos o Requisitos que deben reunirse para la dictacin de un Acto Administrativo, para que este nazca valido y cumpla con el principio de la Legalidad. a) Investidura Es la designacin o nombramiento legal, que debe poseer el rgano o Autoridad que emite el Acto Administrativo. As encontramos algunas caractersticas; - la Autoridad que dicta el Acto, debe estar previamente investido, es decir debe haber sido designado legalmente, esta investidura es la que le habilita para dictar el Acto. - El nombramiento debe ser regular: debe estar de acuerdo a la Constitucin y a las leyes. - Debe haber sido dispuesto por la Autoridad competente. - El Acto, cuando sea el caso, debe ser objeto de control por parte de la Contralora. b) Competencia Desde un punto de vista amplio, sta referida a las atribuciones asignadas a un sujeto de manera especifica. Podemos definir a la Competencia como: El conjunto de poderes jurdicos que la ley otorga a un rgano administrativo. Esta competencia como supuesto del Acto Administrativo significa que el Acto que dicta la Administracin del Estado o un rgano de ste, debe estar inserto en el mbito de la esfera de las atribuciones que la ley le ha otorgado a dicha autoridad u rgano. Esta es una exigencia consagrada a nivel constitucional en el Art.7C.
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Caractersticas o Efectos de los Actos Administrativos. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Tipicidad Imperatividad Presuncin de Validez. Impugnabilidad Ejecutoriedad Irretroactividad Estabilidad Insuspensabilidad Impugnabilidad o Recurribilidad.
1.- Tipicidad: los Actos Administrativos adoptan diversas formas y clases, y ello permite clasificar los actos administrativos, en los distintos grupos ya analizados. 2.- Imperatividad: Los Actos Administrativos pueden imponerse a los Administrados en forma unilateral y obligatoria. Este efecto esta consagrado en el Art.6 C. y puede adoptar dos formas: a. I. Propia: Significa que el acto administrativo, produce sus efectos en forma directa e inmediata, sin necesidad de ningn acto material posterior. Ej.: un acto de certificacin. b. I. Impropia: Para que el Acto Administrativo produzca todos sus efectos, se requiere de un acto material posterior, que a su vez puede provenir de la Administracin o del Administrado. Ej.: el decreto de jubilacin, requiere posteriormente de un Decreto de Pago. 3.- Presuncin de Validez: El Acto Administrativo cualquiera que sea su naturaleza, una vez que ha cumplido con los trmites procedimentales, que le son aplicables, queda revestido de esta Presuncin, en atencin a que el cumplimento de los tramites que regulan su dictacin hacen presumir esta Legalidad. Esta caracterstica esta expresamente consagrada en el Art.3 inciso final de la Ley de Procedimiento. los actos administrativos gozan de presuncin de legalidad, de imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios,. Esta presuncin de validez no obsta a que el acto pueda ser impugnado, a travs de lo recursos que la ley establece, tanto por la va administrativa como por la va jurisdiccional. La efectos propios de la presuncin de validez o legalidad, consisten en revestir al Acto de una regularidad jurdica, que admitiendo prueba en contrario mientras no quede demostrado jurdicamente y por las vas correspondientes (la invalidacin que se alega), no dispensa el cumplimento de lo ordenado en el acto.
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4.- Impugnabilidad: el Acto Administrativo siempre se puede impugnar por causa de legalidad Art. 6 y 7 C, Art. 10 Ley de Base. En Derecho Pblico la Nulidad no puede sanearse, y por la tanto el acto viciado puede ser siempre impugnado por ilegalidad. De acuerdo al Art. 2 de la Ley de Base que repite la misma idea consagrada en el Art. 6 C. Este principio importa la debida observancia de un Acto Administrativo al ordenamiento jurdico, y por ende todo exceso o abuso en el ejercicio de sus facultades da lugar a los recursos correspondientes. Esta ilegalidad puede ser declarada por la propia Administracin ya sea de oficio, caso en el que estar cumpliendo con el mandato que el Art. 6 y 7 C le confieren, o bien puede ser declarada a peticin de parte. 5.-Ejecutoriedad: Los Actos Administrativos se ejecutan por la propia administracin sin la necesidad de recurrir a otro poder del Estado. 6.-Irretroactividad: El Acto Administrativo slo puede regir para el futuro, a menos que una norma expresa permita lo contrario. El Art. 52 de la Ley de Procedimiento establece una excepcin: Los Actos Administrativos no tendrn efecto de retroactivo, SALVO cuando produzcan consecuencias favorables para los interesados Y no lesionen derechos de terceros. En este principio son aplicables las normas del Cdigo Civil, respecto de la irretroactividad de la ley. 7.- Estabilidad: Significa que los efectos del Acto Administrativo no se alteran por el transcurso del tiempo y se mantienen inmutables hasta la extincin del Acto que los origina. Estos Actos tienen como proposito inmediato el crear o reconocer situaciones o hechos relevantes en el mundo del Derecho y por ello resulta indispensable que las situaciones jurdicas o derechos reconocidos, tengan un cierto grado de permanencia en el tiempo, trayendo como consecuencia que esta persistencia del Acto Administrativo, es un elemento indispensable para la seguridad jurdica. Esta estabilidad no significa que la Administracin no pueda revocar sus propias decisiones, ya que si puede hacerlo, cuando estime que los fundamentos en base a los cuales dicto el Acto no eran los adecuados puede revocarlo. La estabilidad del acto se relaciona en forma directa con la Revocacin, que es una de las causales de extincin provocadas del Acto Administrativo, tambin constituye una garanta de los Actos Administrativos creadores o declarativos de derechos y as se encuentra consagrado en el Art. 19 n 24 inciso 3 de la C Nadie puede en caso alguno ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae o de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio, sino en virtud de ley general o especial que autorice la expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters nacional, calificada por el legislador. Segn algunos autores la estabilidad es la regla general, respecto de los Actos que son fuentes de Derecho a favor de los administrados ,sin embargo, hay ciertos actos Administrativos que confieren derechos a los particulares y a pesar de ello, son esencialmente revocables por razones de conveniencia y oportunidad. 65
Por Ejemplo: el otorgamiento de una concesin. Esta apreciacin que hace la Administracin, para revocar el acto es una facultad discrecional que posee y por tanto debe ser racional, logica y no arbitraria. 8.- Insuspensabilidad: Una vez dictado el Acto Administrativo, los efectos de ste no se suspenden o paralizan, la extincin de los efectos del acto impugnado slo tendr lugar si la Administracin hacindose cargo de la inconveniencia del contenido del Acto, o de su Legalidad o Antijuricidad decide revocarlo o invalidarlo, mediante un Acto Administrativo Revocatorio o Invalidatorio. En el caso de que se impugne el Acto por la va Jurisdiccional, la regla general es que el Acto siga produciendo sus efectos (durante todo el proceso de impugnacin), a menos que se solicite expresamente su suspensin, as lo seala el Art.3 inciso final de la Ley 18.880.La Administracin tiene tambin un control que dice relacin con la Legalidad y la oportunidad del Acto, conforme al Art. 6 C los rganos del Estado deben velar por la legalidad del Acto, por ello si la Administracin advierte que ha dictado un acto que no cumple con el principio de Legalidad, tiene la obligacin de reestablecer el imperio del Derecho e invalidar el Acto Administrativo. 9.- Impugnabilidad o Recurribilidad: Este efecto puede ser examinado bajo distintas perspectivas: o Por un lado, es un aspecto del control jurdico de la administracin y por otro constituye una garanta que el ordenamiento jurdico ha establecido a favor de los Actos Administrativos que causan agravios a los Administrados. o De otro ngulo, la impugnacin del Acto puede fundarse en aspectos que dicen relacin con la oportunidad o conveniencia en medidas que se tomaron en consideracin para su dictacin, o bien, basarse en la ilegalidad del Acto cuando se invoquen vicios que afecten a cualquiera de los elementos que lo constituyen. o La impugnacin, puede hacerse valer ante la propia Administracin a travs de los Recursos Administrativos y tambin puede hacerse por la va Jurisdiccional. Cuando se invocan Vicios de Nulidad, esta puede hacerse por va de: Anulacin: Ante los rganos jurisdiccionales, quienes declaran la Nulidad. Invalidacin: Ante la Administracin.
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Extincin de los Efectos del Acto Administrativo Son los modos o formas mediante las cuales se pueden extinguir los efectos del Acto Administrativo. Estos modos pueden ser: Naturales Provocados.
Naturales: Son aquellas que se producen a consecuencia del Acto en si mismo, sin la intervencin de otro acto, e incluso, en ausencia de una ley posterior contraria al contenido de aquel. Esta causa no solo excluye la intervencin de la Autoridad Administrativa, sino que tambin a los Tribunales Ordinarios o Contenciosos Administrativos. Estas causales son: Cumplimiento del objetivo sobre el cual recae el Acto: El objetivo es la medida concreta que contiene el acto, estos son generalmente aquellos que ordenan el pago de un servicio o prestacin. Entrada en vigencia de una norma constitucional o legal posterior al acto, que resulta incompatible en forma expresa o tacita con el contenido del acto que se extingui. Decaimiento del Acto Administrativo: (nuestra legislacin no lo considera) se produce respecto de un acto de carcter general o permanente por cambios operados en la realidad social, desaparecen los motivos de hecho invocados como el fundamento de la dictacin del acto, cambian los motivos de hecho y derecho que movieron a la Administracin a dictarlo, cuando se hacen inutilizables. Ej.: Concesin de una isla que se inunda. Provocados: Estas tienen su origen en un Acto Administrativo posterior, o en una resolucin anulatoria dictada por los tribunales de justicia, o en un acto anulatorio de la Administracin, o en una nueva ley contraria al Acto Administrativo, cuando sta expresamente lo seala. Estas causales son: Revocacin Invalidacin Caducidad Anulacin
Estas son propias de la Administracin Solamente opera por la va Jurisdiccional.
a) Revocacin: Es la resolucin administrativa, destinada a poner trmino a los efectos que estaba produciendo el acto administrativo regular, ajustado a derecho, cuando la Administracin lo estime conveniente.
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Se le define tambin como: La medida que adopta la administracin activa tendiente a dejar sin efecto un Acto Administrativa, por causa de mrito, oportunidad o conveniencia, cuando la ponderacin del bien comn lo hace factible. Ac el acto nace vlido, pero es la propia Administracin la que determina dejarlo sin efecto. La Ley de Procedimiento habla de Revisin de Oficio en Art.61. La revocacin tiene su fundamento doctrinario en la potestad revocatoria, que posee la Autoridad Administrativa y que se conceptualiza como el poder jurdico que tiene el rgano emisor, para volver sobre sus actos y extinguirlo, es lo que la doctrina denomina Acto de contrario imperio. Como la revocacin le pone fin a los efectos de un acto dictado conforme a Derecho, sta slo opera hacia el futuro, es decir, no tiene efecto retroactivo por lo que los efectos anteriores del Acto son plenamente legales y subsisten en plenitud. Antes de la dictacin de la Ley de Procedimiento de los Actos Administrativos, nada se deca respecto de hasta donde se extenda la revocacin, al respecto fue la doctrina la que a travs de dictmenes jurisdiccionales sealo que la facultad de revocacin de los Actos Administrativos No es ilimitada, por lo tanto, existen actos que no son susceptibles de extinguir por este medio. El fundamento de estos dictmenes radica en el hecho de que los Actos Administrativos, son dictados con el propsito de producir consecuencias jurdicas, sea que sus efectos recaigan sobre funcionarios o sobre los administrados. Los dictmenes, adems sealaban que cuando el Acto Administrativo que se va a revocar origina derechos subjetivos o situaciones jurdicas amparadas por el Ordenamiento Jurdico vigente, la Administracin no poda revocar dichos actos. Segn el profesor Caldera: Los Actos Administrativos regulares, que hayan declarados derechos preexistentes a favor de terceros o que hayan creado derechos subjetivos o que signifiquen un ensanchamiento de la esfera jurdica de los administrados, no son susceptibles de ser revocados por la Autoridad Administrativa Sin embargo, con la Ley 18.880 se puso fin a esta incertidumbre y as el Art.61 dispuso expresamente en que casos no procede la revocacin: Los Actos Administrativos podrn ser revocados por el rgano que los hubiere dictado. La revocacin no proceder en los siguientes casos: a) Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos legalmente; b) Cuando la ley haya determinado expresamente otra forma de extincin de los actos; c) Cuando, por su naturaleza, la regulacin legal del acto impide que sean dejados sin efecto. 68
b) Invalidacin: Es otra forma de extincin de los Actos Administrativos que puede ser declarada de oficio o a peticin de parte, a la Administracin activa para que esta deje sin efecto un determinado Acto Administrativo, por causa de ilegalidad. El fundamento, se encuentra en el deber que le asiste a la propia Administracin activa de ajustar sus actos al principio de legalidad consagrado en los Art. 6 y 7 C, y en el Art.2 de la Ley de Bases. En la medida que la Administracin observa que un Acto Administrativo dictado por ella, no cumple con el principio de legalidad tiene la obligacin de invalidarlo, o bien un administrado puede hacer notar el vicio y solicitar la declaracin de ilegalidad por la va de los Recursos administrativos o jurisdiccionales que correspondan. El vicio de antijuricidad puede referirse a: El rgano que lo dicta, Funcionario o Agente pblico, Procedimiento o forma en que se dicto, Fin o Bien especifico. A diferencia de la Revocacin, en la Invalidacin los efectos del acto se retrotraen, es decir, opera con efecto retroactivo y produce los mismos efectos que la nulidad judicialmente declarada. La referida Ley 18.880 estableci en su Art.53: La autoridad administrativa podr, de oficio o a peticin de parte, invalidar los actos contrarios a derecho, previa audiencia del interesado, siempre que lo haga dentro de los dos aos contados desde la notificacin o publicacin del acto. La invalidacin de un acto administrativo podr ser total o parcial. La invalidacin parcial no afectar las disposiciones que sean independientes de la parte invalidada. El acto invalidatorio ser siempre impugnable ante los Tribunales de Justicia, en procedimiento breve y sumario. c) Caducidad: Constituye una sancin, que consiste en poner trmino a los efectos que estaba produciendo un Acto Administrativo regular, por incumplimiento de alguno de los deberes que el acto impona a los beneficiarios de l. Al igual que la Revocacin, la Caducidad rige slo para el futuro, no tiene efecto retroactivo, y ambos recaen sobre actos validos y regulares. Se diferencian en el hecho de que la Caducidad, es una sancin motivada por un incumplimiento de las obligaciones que el Acto Administrativo impone al afectado, en cambio la Revocacin, se origina por la revisin que realiza la autoridad por necesidad de merito, oportunidad o conveniencia. Ejemplo de caducidad: el contrato administrativo.
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d) Nulidad: Esta causal no es de orden administrativo, sino que es de competencia de los Tribunales de Justicia. Es dictada por los Tribunales Ordinarios, cuando conocen de una accin o recurso administrativo. La diferencia con la invalidacin radica en quin dicta una u otra causal, as la invalidacin es dictada por la autoridad administrativa y la Nulidad por los Tribunales de Justicia, pero ambas causales producen las mismas consecuencias jurdicas, que es eliminar los efectos provocados por el Acto Administrativo viciado y ambas operan con efecto retroactivo. La nulidad de un Acto Administrativo irregular, antijurdico y arbitrario es de Derecho Pblico, por lo tanto la accin es imprescriptible y no puede ser convalidada o saneada. La nulidad slo procede a peticin de parte, esta es otra diferencia con la invalidacin la cual tambin procede de oficio. Ley de Procedimientos de los Actos Administrativos de los rganos de la Administracin del Estado. Ley N 18.880 Esta Ley encuentra su base en el Art.60 n 18, que seala Slo son materias de ley: Las que fijen las bases de los procedimientos que rigen los actos de la Administracin pblica. En el Art. 1 se establece el carcter supletorio de la ley La presente ley establece y regula las bases de los procedimientos administrativos de los actos de la Administracin del Estado. En caso de que la ley establezca procedimientos administrativos especiales, la presente ley se aplicar con carcter de supletoria. Art. 2 establece el mbito de aplicacin de la ley, el cual es una repeticin casi exacta del Art. 2 de la Ley de Bases, con la nica diferencia de que no se considero a las empresas del Estado. Las disposiciones de la presente ley sern aplicables a: 1) Los ministerios, 2) Las intendencias, 3) Las gobernaciones 4) Los servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa 5) La Contralora General de la Repblica 6) A las Fuerzas Armadas 7) A las Fuerzas de Orden y Seguridad Publica 8) Los Gobiernos Regionales 9) Las Municipalidades.
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Las referencias que esta ley haga a la Administracin o a la Administracin del Estado, se entendern efectuadas a los rganos y organismos sealados en el inciso precedente. Esta ley define que son los actos administrativos mencionando que son las decisiones escritas que adopte la Administracin se expresarn por medio de actos administrativos. (Art. 3 inc. 1, ley 19.880) Las decisiones escritas que adopte la Administracin se expresarn por medio de actos administrativos. Se entender por acto administrativo las decisiones formales que emitan los rganos de la Administracin del Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pblica. La forma en que manifiestan su voluntad es como lo menciona el Art. 3 inc. 3 de la ley: Los actos administrativos tomarn la forma de decretos supremos y resoluciones. Def. Decreto Supremo. Art. 3.inc.4. El decreto supremo es la orden escrita que dicta el Presidente de la Repblica o un Ministro Por orden del Presidente de la Repblica, sobre asuntos propios de su competencia. Def. Resoluciones. Art. 3. inc.5. Las resoluciones son los actos de anloga naturaleza que dictan las autoridades administrativas dotadas de poder de decisin. Tambin constituyen actos administrativos los dictmenes o declaraciones de juicio, constancia o conocimiento que realicen los rganos de la Administracin en el ejercicio de sus competencias (Art. 3 inc.6). Tambin se encuentran los acuerdos del gobierno regional, dictado por la autoridad ejecutiva correspondiente (En este caso el Intendente) Las decisiones de los rganos administrativos pluripersonales se denominan acuerdos y se llevan a efecto por medio de resoluciones de la autoridad ejecutiva de la entidad correspondiente. Los actos administrativos gozan de una presuncin de legalidad, de imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios, desde su entrada en vigencia, autorizando su ejecucin de oficio por la autoridad administrativa, salvo que mediare una orden de suspensin dispuesta por la autoridad administrativa dentro del procedimiento impugnatorio o por el juez, conociendo por la va jurisdiccional Art. 4 enumera los principios por los cuales se rige el procedimiento 1) Escrituracin 2) Gratuidad 3) Celeridad 4) Conclusivo 5) Economa procedimental 6) Contradictoriedad 7) Abstencin 8) No formalizacin 9) Inexcusabilidad 71
10) Impugnabilidad 11) Transparencia y publicidad. 1) Artculo 5. Principio de escrituracin. El procedimiento administrativo y los actos administrativos a los cuales da origen, se expresarn por escrito o por medios electrnicos, a menos que su naturaleza exija o permita otra forma ms adecuada de expresin y constancia. 2) Artculo 6. Principio de gratuidad. En el procedimiento administrativo, las actuaciones que deban practicar los rganos de la Administracin del Estado sern gratuitas para los interesados, salvo disposicin legal en contrario. 3) Artculo 7. Principio de celeridad. El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en todos sus trmites. Las autoridades y funcionarios de los rganos de la Administracin del Estado debern actuar por propia iniciativa en la iniciacin del procedimiento de que se trate y en su prosecucin, haciendo expeditos los trmites que debe cumplir el expediente y removiendo todo obstculo que pudiere afectar a su pronta y debida decisin. En el despacho de los expedientes originados en una solicitud o en el ejercicio de un derecho se guardar el orden riguroso de ingreso en asuntos de similar naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se d orden motivada en contrario, de la que quede constancia. 4) Artculo 8. Principio conclusivo. Todo el procedimiento administrativo est destinado a que la Administracin dicte un acto decisorio que se pronuncie sobre la cuestin de fondo y en el cual exprese su voluntad. 5) Artculo 9. Principio de economa procedimental. La Administracin debe responder a la mxima economa de medios con eficacia, evitando trmites dilatorios. Se decidirn en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan un impulso simultneo, siempre que no sea obligatorio su cumplimiento sucesivo. Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber consignarse en la comunicacin cursada el plazo establecido al efecto. Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se refieran a la nulidad de actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, a menos que la Administracin, por resolucin fundada, determine lo contrario. 6) Artculo 10. Principio de contradictoriedad. Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio. Los interesados podrn, en todo momento, alegar defectos de tramitacin, especialmente los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos sealados o la omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria. 72
Los interesados podrn, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus intereses. En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para lograr el pleno respeto a los principios de contradiccin y de igualdad de los interesados en el procedimiento. 7) Artculo 11. Principio de imparcialidad. La Administracin debe actuar con objetividad y respetar el principio de probidad consagrado en la legislacin, tanto en la substanciacin del procedimiento como en las decisiones que adopte. Los hechos y fundamentos de derecho debern siempre expresarse en aquellos actos que afectaren los derechos de los particulares, sea que los limiten, restrinjan, priven de ellos, perturben o amenacen su legtimo ejercicio, as como aquellos que resuelvan recursos administrativos. 8) Artculo 12. Principio de abstencin. Las autoridades y los funcionarios de la Administracin en quienes se den algunas de las circunstancias sealadas a continuacin, se abstendrn de intervenir en el procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato, quien resolver lo procedente. Son motivos de abstencin los siguientes: Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin pudiera influir la de aqul; ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener cuestin litigiosa pendiente con algn interesado. Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores de entidades o sociedades interesadas y tambin con los asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento, as como compartir despacho profesional o estar asociado con stos para el asesoramiento, la representacin o el mandato. Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas anteriormente. Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate. Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el asunto, o haberle prestado en los dos ltimos aos servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar.
La actuacin de autoridades y los funcionarios de la Administracin en los que concurran motivos de abstencin no implicar, necesariamente, la invalidez de los actos en que hayan intervenido. La no abstencin en los casos en que proceda dar lugar a responsabilidad. En los casos previstos en los incisos precedentes podr promoverse inhabilitacin por los interesados en cualquier momento de la tramitacin del procedimiento.
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La inhabilitacin se plantear ante la misma autoridad o funcionario afectado, por escrito, en el que se expresar la causa o causas en que se funda. 9) Artculo 13. Principio de la no formalizacin. El procedimiento debe desarrollarse con sencillez y eficacia, de modo que las formalidades que se exijan sean aqullas indispensables para dejar constancia indubitada de lo actuado y evitar perjuicios a los particulares. El vicio de procedimiento o de forma slo afecta la validez del acto administrativo cuando recae en algn requisito esencial del mismo, sea por su naturaleza o por mandato del ordenamiento jurdico y genera perjuicio al interesado. La Administracin podr subsanar los vicios de que adolezcan los actos que emita, siempre que con ello no se afectaren intereses de terceros. 10) Artculo 14. Principio de inexcusabilidad. La Administracin estar obligada a dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y a notificarla, cualquiera que sea su forma de iniciacin. Requerido un rgano de la Administracin para intervenir en un asunto que no sea de su competencia, enviar de inmediato los antecedentes a la autoridad que deba conocer segn el ordenamiento jurdico, informando de ello al interesado. En los casos de prescripcin, renuncia del derecho, abandono del procedimiento o desistimiento de la solicitud, as como la desaparicin sobreviniente del objeto del procedimiento, la resolucin consistir en la declaracin de la circunstancia que concurra en cada caso, con indicacin de los hechos producidos y las normas aplicables. 11) Artculo 15. Principio de impugnabilidad. Todo acto administrativo es impugnable por el interesado mediante los recursos administrativos de reposicin y jerrquico, regulados en esta ley, sin perjuicio del recurso extraordinario de revisin y de los dems recursos que establezcan las leyes especiales. Sin embargo, los actos de mero trmite son impugnables slo cuando determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan indefensin. La autoridad que acogiere un recurso interpuesto en contra de un acto administrativo, podr dictar por s misma el acto de reemplazo. 12) Artculo 16. Principio de Transparencia y de Publicidad. El procedimiento administrativo se realizar con transparencia, de manera que permita y promueva el conocimiento, contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en l. En consecuencia, salvo las excepciones establecidas por la ley o el reglamento, son pblicos los actos administrativos de los rganos de la Administracin del Estado y los documentos que le sirvan de sustento o complemento directo o esencia Artculo 17. Derechos de las personas. Las personas, en sus relaciones con la Administracin, tienen derecho a: a) Conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en los que tengan la condicin de interesados, y obtener copia autorizada de los documentos que rolan en el expediente y la devolucin de los originales, salvo que por mandato legal o reglamentario stos deban ser acompaados a los autos, a su costa; 74
b) Identificar a las autoridades y al personal al servicio de la Administracin, bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos; c) Eximirse de presentar documentos que no correspondan al procedimiento, o que ya se encuentren en poder de la Administracin; d) Acceder a los actos administrativos y sus documentos, en los trminos previstos en la ley; e) Ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, que habrn de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones. Los actos de instruccin que requieran la intervencin de los interesados habrn de practicarse en la forma que resulte ms cmoda para ellos y sea compatible, en la medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales; f) Formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trmite de audiencia, que debern ser tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta de resolucin; g) Exigir las responsabilidades de la Administracin Pblica y del personal a su servicio, cuando as corresponda legalmente; h) Obtener informacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar, e i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las leyes.
CAPITULO II El Procedimiento Administrativo El procedimiento administrativo es una sucesin de actos trmite vinculados entre s, emanados de la Administracin y, en su caso, de particulares interesados, que tiene por finalidad producir un acto administrativo terminal. Actos tramite: procedimientos administrativos que la administracin debe disponer para mejor resolver un asunto de su competencia.ej. Ctese a declarar. Actos terminales: actos administrativos que constituyen la culminacin de la decisin administrativa, es la sentencia definitiva en el procedimiento administrativo Todo el procedimiento administrativo deber constar en un expediente, escrito o electrnico. El procedimiento administrativo consta de las siguientes etapas: 1) Iniciacin 2) Instruccin 3) Finalizacin Este prrafo 1 nos habla de las normas generales en cuanto a la capacidad, comparecencia, plazo, forma de computarlos y ampliarlos. En materia de capacidad innova ya que tienen capacidad de actuar ante la Administracin, adems de las personas que gocen de ella o la ejerzan con arreglo a las normas generales, 75
los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya actuacin est permitida por el ordenamiento jurdico-administrativo sin la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o cratela. Se excepta el supuesto de los menores incapacitados, cuando la extensin de la incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que se trate. Los 3 interesados tambin pueden hacer peticiones en un procedimiento que no han iniciado cuando se le afecten sus derechos. Los interesados podrn actuar por medio de apoderados, entendindose que stos tienen todas las facultades necesarias para la consecucin del acto administrativo, salvo manifestacin expresa en contrario. El poder deber constar en escritura pblica o documento privado suscrito ante notario. Se requerir siempre de escritura pblica cuando el acto administrativo de que se trate produzca efectos que exijan esa solemnidad. Se aconseja hacerlo por escritura pblica.
En cuanto a los plazos se estableci la naturaleza, su cmputo y la obligatoriedad de la administracin del Estado de cumplir con dichos plazos Art. 23. Los trminos y plazos establecidos en sta u otras leyes obligan a las autoridades y personal al servicio de la Administracin en la tramitacin de los asuntos, as como los interesados en los mismos. Plazos para responder (Art.24) 1) El funcionario del organismo al que corresponda resolver, que reciba una solicitud, documento o expediente, deber hacerlo llegar a la oficina correspondiente a ms tardar dentro de las 24 horas siguientes a su recepcin. 2) Las providencias de mero trmite debern dictarse por quien deba hacerlo, dentro del plazo de 48 horas contado desde la recepcin de la solicitud, documento o expediente. 3) Los informes, dictmenes u otras actuaciones similares, debern evacuarse dentro del plazo de 10 das, contado desde la peticin de la diligencia. 4) Las decisiones definitivas debern expedirse dentro de los 20 das siguientes, contados desde que, a peticin del interesado, se certifique que el acto se encuentra en estado de resolverse. La prolongacin injustificada de la certificacin dar origen a responsabilidad administrativa.
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Cmputo de los plazos del procedimiento administrativo. Los plazos de das establecidos en esta ley son de das hbiles, entendindose que son inhbiles los das sbados, los domingos y los festivos (Art.25) Los plazos se computarn desde el da siguiente a aqul en que se notifique o publique el acto de que se trate o se produzca su estimacin o su desestimacin en virtud del silencio administrativo. Si en el mes de vencimiento no hubiere equivalente al da del mes en que comienza el cmputo, se entender que el plazo expira el ltimo da de aquel mes. Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, ste se entender prorrogado al primer da hbil siguiente. La ley tambin considera la posibilidad de ampliar los plazos. La Administracin, salvo disposicin en contrario, podr conceder, de oficio o a peticin de los interesados, una ampliacin de los plazos establecidos, que no exceda de la mitad de los mismos, si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican derechos de tercero. Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre la ampliacin, debern producirse, en todo caso, antes del vencimiento del plazo de que se trate. En ningn caso podr ser objeto de ampliacin un plazo ya vencido. La ley establece tambin el tiempo mximo de duracin del procedimiento administrativo, el cual salvo caso fortuito o fuerza mayor, no podr exceder de 6 meses, desde su iniciacin hasta la fecha en que se emita la decisin final. Etapas del Procedimiento24 Todo procedimiento administrativo, consta de 3 etapas: 1. Iniciacin 2. Instruccin 3. Finalizacin 1.- Iniciacin del procedimiento Administrativo. Este se encuentra regulado en los Art.28 y siguientes, y pueden iniciarse de oficio o a peticin de parte. Inicio de oficio. Los procedimientos se iniciarn de oficio ya sea directamente
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Directamente por el rgano que le toca conocer
Esta seccin del Apunte fue un aporte de la alumna Cecilia Jara Erices, por lo cual agradecemos la colaboracin entregada a la creacin de este material de estudio.
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Como consecuencia de una orden superior de otro rgano A peticin de otros rganos Por denuncia.
Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano competente abrir un perodo de informacin previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento. Inicio a solicitud de parte. En caso que el procedimiento se inicie a peticin de parte interesada, la solicitud que se formule deber contener: a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de su apoderado, as como la identificacin del medio preferente o del lugar que se seale, para los efectos de las notificaciones. b) Hechos, razones y peticiones en que consiste la solicitud. c) Lugar y fecha. d) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio habilitado. e) rgano administrativo al que se dirige. Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas, tengan un contenido y fundamento idntico o sustancialmente similar, podrn ser formuladas en una nica solicitud, salvo que las normas reguladoras de los procedimientos especficos dispongan otra cosa. De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados en las oficinas de la Administracin, podrn stos exigir el correspondiente recibo que acredite la fecha de presentacin, admitindose como tal una copia en la que figure la fecha de presentacin anotada por la oficina. La Administracin deber establecer formularios de solicitudes, cuando se trate de procedimientos que impliquen la resolucin numerosa de una serie de procedimientos. Los formularios mencionados estarn a disposicin de los ciudadanos en las dependencias administrativas. Los solicitantes podrn acompaar los documentos que estimen convenientes para precisar o completar los datos del formulario, los cuales debern ser admitidos y tenidos en cuenta por el rgano al que se dirijan. Artculo 31. Antecedentes adicionales. Si la solicitud de iniciacin no rene los requisitos sealados en el artculo precedente y los exigidos, en su caso, por la legislacin especfica aplicable, se requerir al interesado para que, en un plazo de cinco das, subsane la falta o
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acompae los documentos respectivos, con indicacin de que, si as no lo hiciere, se le tendr por desistido de su peticin. En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano competente podr recabar del solicitante la modificacin o mejora voluntarias de los trminos de aqulla. De ello se levantar acta sucinta, que se incorporar al procedimiento. Medidas provisionales. Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo podr adoptar, de oficio o a peticin de parte, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la decisin que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficientes para ello. Sin embargo, antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano competente, de oficio o a peticin de parte, en los casos de urgencia y para la proteccin provisional de los intereses implicados, podr adoptar las medidas correspondientes. Estas medidas provisionales debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en la iniciacin del procedimiento, que deber efectuarse dentro de los quince das siguientes a su adopcin, el cual podr ser objeto del recurso que proceda. En todo caso, las medidas a que se refiere el inciso anterior, quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho plazo, o cuando la decisin de iniciacin no contenga un pronunciamiento expreso acerca de las mismas. No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difcil o imposible reparacin a los interesados, o que impliquen violacin de derechos amparados por las leyes. Las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante la tramitacin del procedimiento, de oficio o a peticin de parte, en virtud de circunstancias sobrevinientes o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopcin. En todo caso, las medidas de que trata este artculo, se extinguirn con la eficacia de la resolucin administrativa que ponga fin al procedimiento correspondiente. Acumulacin o desacumulacin de procedimientos. El rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que haya sido la forma de su iniciacin, podr disponer su acumulacin a otros ms antiguos con los que guarde identidad sustancial o ntima conexin, o su desacumulacin. Contra esta resolucin no proceder recurso alguno 2.- -Instruccin del Procedimiento.(Artculo 34 a 39) Los actos de instruccin son aqullos necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse el acto
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Se realizarn de oficio por el rgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervencin, o constituyan trmites legal o reglamentariamente establecidos. Relativo a la Prueba. Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento, podrn acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en derecho, aprecindose en conciencia. Cuando a la Administracin no le consten los hechos alegados por los interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo ordenar la apertura de un perodo de prueba, por un plazo no superior a treinta das ni inferior a diez, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes. El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada.
Momento de rendir la prueba. La Administracin comunicar a los interesados, con la suficiente antelacin, el inicio de las actuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que hayan sido admitidas. En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba, con la advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar peritos para que le asistan. Informes. Para los efectos de la resolucin del procedimiento, se solicitarn aquellos informes que sealen las disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver, citndose el precepto que los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de requerirlos.
Valor de los informes. Salvo disposicin expresa en contrario, los informes sern facultativos y no vinculantes. No son obligatorios para el instructor, quin podr considerarlos o no de acuerdo a la apreciacin de conciencia. Informacin pblica. El rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento, cuando la naturaleza de ste lo requiera, podr ordenar un perodo de informacin pblica. Para tales efectos, se anunciar en el Diario Oficial o en un diario de circulacin nacional, a fin de que cualquier persona pueda examinar el procedimiento, o la parte del mismo que se indique. El anuncio sealar el lugar de exhibicin y determinar el plazo para formular observaciones, que en ningn caso podr ser inferior a diez das. La falta de actuacin en este trmite, no impedir a los interesados interponer los recursos procedentes contra la resolucin definitiva del procedimiento.
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Forma en que el Procedimiento puede finalizar. 1.- Sentencia (resolucin final). La resolucin que ponga fin al procedimiento decidir las cuestiones planteadas por los interesados. Cuando en la elaboracin de la resolucin final se adviertan cuestiones conexas, ellas sern puestas en conocimiento de los interesados, quienes dispondrn de un plazo de quince das para formular las alegaciones que estimen pertinentes y aportar, en su caso, medios de prueba. Transcurrido ese plazo el rgano competente decidir sobre ellas en la resolucin final. En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin deber ajustarse a las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda agravar su situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la Administracin de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si fuere procedente. Las resoluciones contendrn la decisin, que ser fundada. Expresarn, adems, los recursos que contra la misma procedan, rgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que estimen oportuno. En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podr resolver la inadmisibilidad de las solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el ordenamiento jurdico o manifiestamente carente de fundamento. La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la resolucin cuando se incorporen al texto de la misma. 2.- Renuncia o Desistimiento: Todo interesado podr desistirse de su solicitud o, cuando ello no est prohibido por el ordenamiento jurdico, renunciar a sus derechos. Si el escrito de iniciacin se hubiera formulado por dos o ms interesados, el desistimiento o la renuncia slo afectarn a aqullos que la hubiesen formulado. Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por cualquier medio que permita su constancia (Art. 42). 3.- Abandono: Cuando por la inactividad de un interesado se produzca por ms de treinta das la paralizacin del procedimiento iniciado por l, la Administracin le advertir que si no efecta las diligencias de su cargo en el plazo de siete das, declarar el abandono de ese procedimiento. Transcurrido el plazo sealado precedentemente, sin que el particular requerido realice las actividades necesarias para reanudar la tramitacin, la Administracin declarar abandonado el procedimiento y ordenar su archivo, notificndoselo al interesado. El abandono no producir por s solo la prescripcin de las acciones del particular o de la Administracin. En todo caso, los procedimientos abandonados no interrumpirn el plazo de prescripcin.
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Excepcin del abandono. La Administracin podr no declarar el abandono, cuando la cuestin suscitada afecte al inters general o fuera conveniente continuarla para su definicin y esclarecimiento. La Publicidad de los Actos Administrativos. Este tema trata las notificaciones y su publicacin y la relacin de ello con el principio de transparencia y probidad. Los actos administrativos de efectos individuales, debern ser notificados a los interesados conteniendo su texto ntegro. Las notificaciones debern practicarse, a ms tardar, en los cinco das siguientes a aqul en que ha quedado totalmente tramitado el acto administrativo. No obstante lo anterior, los actos administrativos que afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado, debern publicarse en el Diario Oficial. Las notificaciones se harn por escrito, mediante carta certificada dirigida al domicilio que el interesado hubiere designado en su primera presentacin o con posterioridad. Las notificaciones por carta certificada se entendern practicadas a contar del tercer da siguiente a su recepcin en la oficina de Correos que corresponda. Las notificaciones podrn, tambin, hacerse de modo personal por medio de un empleado del rgano correspondiente, quien dejar copia ntegra del acto o resolucin que se notifica en el domicilio del interesado, dejando constancia de tal hecho. Asimismo, las notificaciones podrn hacerse en la oficina o servicio de la Administracin, si el interesado se apersonare a recibirla, firmando en el expediente la debida recepcin. Existe tambin lo que se denomina Notificacin tcita, cuando no hubiere sido practicada notificacin alguna, o la que existiere fuere viciada, se entender el acto debidamente notificado si el interesado a quien afectare, hiciere cualquier gestin en el procedimiento, con posterioridad al acto, que suponga necesariamente su conocimiento, sin haber reclamado previamente de su falta o nulidad. La Publicacin Debern publicarse obligatoriamente en el Diario Oficial los siguientes actos administrativos: a) Los que contengan normas de general aplicacin o que miren al inters general; b) Los que interesen a un nmero indeterminado de personas; c) Los que afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado, de conformidad a lo establecido en el artculo 45; d) Los que ordenare publicar el Presidente de la Repblica; y e) Los actos respecto de los cuales la ley ordenare especialmente este trmite. Efectos de la Publicacin. 1. Los actos administrativos se tiene por autnticos u oficialmente notificados.
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2. La Administracin Pblica no iniciar ninguna actuacin material de ejecucin de resoluciones que limite derechos de los particulares sin que previamente haya sido adoptada la resolucin que le sirva de fundamento jurdico. El rgano que ordene un acto de ejecucin material de resoluciones estar obligado a notificar al particular interesado la resolucin que autorice la actuacin administrativa. Los actos de la Administracin Pblica sujetos al Derecho Administrativo causan inmediata ejecutoriedad, salvo en aquellos casos en que una disposicin establezca lo contrario o necesiten aprobacin o autorizacin superior. Los decretos y las resoluciones producirn efectos jurdicos desde su notificacin o publicacin, segn sean de contenido individual o general. La interposicin de los recursos administrativos no suspender la ejecucin del acto impugnado. Con todo, la autoridad llamada a resolver el recurso, a peticin fundada del interesado, podr suspender la ejecucin cuando el cumplimiento del acto recurrido pudiere causar dao irreparable o hacer imposible el cumplimiento de lo que se resolviere, en caso de acogerse el recurso. Los actos administrativos no tendrn efecto retroactivo, salvo cuando produzcan consecuencias favorables para los interesados y no lesionen derechos de terceros. La Revisin de los actos administrativos Recursos que se pueden interponer (forma de poner trmino a los actos administrativos): 1. La Invalidacin. 2. La Revocacin o Revisin de Oficio. 1. La Invalidacin (art. 53). La autoridad administrativa podr, de oficio o a peticin de parte, invalidar los actos contrarios a derecho, previa audiencia del interesado, siempre que lo haga dentro de los dos aos contados desde la notificacin o publicacin del acto. La invalidacin de un acto administrativo podr ser total o parcial. La invalidacin parcial no afectar las disposiciones que sean independientes de la parte invalidada. El acto invalidatorio ser siempre impugnable ante los Tribunales de Justicia, en procedimiento breve y sumario. Interpuesta por un interesado una reclamacin ante la Administracin, no podr el mismo reclamante deducir igual pretensin ante los Tribunales de Justicia, mientras aqulla no haya sido resuelta o no haya transcurrido el plazo para que deba entenderse desestimada. Se notificar a los interesados o terceros que hubieren participado en el procedimiento, la interposicin de los recursos, para que en el plazo de cinco das aleguen cuanto consideren procedente en defensa de sus intereses.
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Recursos Administrativos. Cuando vimos la ley de bases, menciona que los actos administrativos son impugnables (Art.1025), donde menciona la interposicin de ciertos recursos, de carcter general a parte de los recursos que se puedan interponer en cada rgano del estado. En el Art. 10, recin citado menciona los recursos de reposicin y superior jerrquico: Recurso de Reposicin y Superior Jerrquico. En el Art. 59 de la Ley de Procedimiento Administrativo (N 19.880), menciona que el recurso se interpondr dentro del plazo de cinco das ante el mismo rgano que dict el acto que se impugna. Interpuesto el recurso de reposicin y siendo rechazado total o parcialmente se elevar el expediente al superior que corresponda si junto con sta se hubiere interpuesto subsidiariamente recurso jerrquico. La ley establece que contra ciertas autoridades no procede el recurso del superior jerrquico, debido a que no tienen superior jerrquico o porque son sistemas descentralizados en los cuales no estn sujetos a un superior jerrquico, y en este caso por la va administrativa se agota el recurso de reposicin. As lo menciona el Art. 59 en su inc. 4 No proceder recurso jerrquico contra los actos del Presidente de la Repblica, de los Ministros de Estado, de los alcaldes y los jefes superiores de los servicios pblicos descentralizados. En estos casos, el recurso de reposicin agotar la va administrativa. La autoridad llamada a pronunciarse sobre los recursos a que se refieren los incisos anteriores tendr un plazo no superior a 30 das para resolverlos. Antes de interponer el recurso de superior jerrquico debe ir al rgano inferior que dicto la resolucin. Este prrafo 2 de la ley que se refiere a los recursos que estn dentro de de las vas del procedimiento administrativo, pero esta ley tambin contempla en su prrafo 3 el recurso de revisin extraordinaria de las resoluciones, el cual esta contemplado en el Art. 60 de la ley 19.880 Cundo procede? El artculo 60 menciona los momentos en que procede: Art. 60. En contra de los actos administrativos firmes podr interponerse el recurso de revisin ante el superior jerrquico, si lo hubiere o, en su defecto, ante la autoridad que lo hubiere dictado, cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias: a) Que la resolucin se hubiere dictado sin el debido emplazamiento; b) Que, al dictarlo, se hubiere incurrido en manifiesto error de hecho y que ste haya sido determinante para la decisin adoptada, o que aparecieren documentos de valor esencial para la resolucin del asunto, ignorados al dictarse el acto o que no haya sido posible acompaarlos al expediente administrativo en aquel momento;
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Art. 10. Los actos administrativos sern impugnables mediante los recursos que establezca la ley. Se podr interponer el de reposicin ante el mismo rgano del que hubiere emanado el acto respectivo y, cuando proceda, el recurso jerrquico, ante el superior correspondiente, sin perjuicio de de las acciones jurisdiccionales a que haya lugar.
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c) Que por sentencia ejecutoriada se haya declarado que el acto se dict como consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia u otra maquinacin fraudulenta, y d) Que en la resolucin hayan influido de modo esencial documentos o testimonios declarados falsos por sentencia ejecutoriada posterior a aquella resolucin, o que siendo anterior, no hubiese sido conocida oportunamente por el interesado. Plazo para interponer el recurso. Art. 60, parte final: El plazo para interponer el recurso ser de un ao que se computar desde el da siguiente a aqul en que se dict la resolucin en los casos de las letras a) y b). Respecto de las letras c) y d), dicho plazo se contar desde que la sentencia quede ejecutoriada, salvo que ella preceda a la resolucin cuya revisin se solicita, caso en el cual el plazo se computar desde el da siguiente al de la notificacin de sta. A su vez la ley de procedimientos menciona en su prrafo 4, la Revisin de Oficio de la Administracin, en virtud que dentro de las funciones del estado esta la de velar por el bien comn, pero con la limitante de que no afecte derechos de terceros, pero el Art. 61inc. 2 menciona en que casos no procede esta revisin. Art. 61 inc. 2. La revocacin no proceder en los siguientes casos: a) Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos legtimamente; b) Cuando la ley haya determinado expresamente otra forma de extincin de los actos; o c) Cuando, por su naturaleza, la regulacin legal del acto impida que sean dejados sin efecto. Dentro de la revisin que contempla el legislador que solo tiene por fin la aclaracin de los puntos dudosos o errores de hecho en una resolucin administrativa que no afecta al fondo solo a la forma. Reduccin de los Plazos del Procedimiento Administrativo. En caso de emergencia (inters pblico), se puede pedir la reduccin de plazos, segn lo menciona el Art. 63, de la ley 19.880. Art. 63. Cuando razones de inters pblico lo aconsejen, se podr ordenar, de oficio o a peticin del interesado, que al procedimiento se le aplique la tramitacin de urgencia. En tales circunstancias, los plazos establecidos para el procedimiento ordinario se reducirn a la mitad, salvo los relativos a la presentacin de solicitudes y recursos. No cabr recurso alguno en contra de la decisin que ordene la aplicacin de la tramitacin de urgencia al procedimiento. Silencio Administrativo. Lo contempla segn la ley 19.880, el silencio positivo y el silencio negativo. En el silencio administrativo podemos sealar que cuando se inicia un procedimiento mediante una resolucin en el cual manifiesta su voluntad (principio conclusivo)
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Pero puede ser que la administracin del estado no se pronuncie es decir hay una ausencia de voluntad administrativa. En este caso la ley sustituye por si misma esta voluntad inexistente, presumiendo ciertos efectos. Se ha conceptualizado como La falta de respuesta de un rgano ante el requerimiento del interesado. El silencio no es una forma de poner trmino a un acto administrativo sino que es una presuncin de garanta del recurrente ante la demora del rgano al responder. Para que este obligado a responder debe: 1234Estar obligado a resolver un expediente administrativo. Que debe hacerlo en un plazo determinado. Que transcurra el plazo sin que la administracin cumpla con resolverlo. Que la ley se seale un efecto al silencio.
El silencio administrativo como situacin jurdica es un hecho jurdico que tiene consecuencias jurdicas, y para que se produzca esto requiere: 1- Una consagracin legal es decir debe estar regulado en la ley. 2- Si estas consecuencias jurdicas son ficciones, no puede sostenerse como una voluntad presunta de tramitacin. Tipos de Silencio. La ley genricamente menciona 2 tipos de silencio. A- Silencio Negativo. El Silencio negativo esta sealado en el artculo 65 26, de la ley de procedimiento. Estamos frente a esta clase de silencio cuando la inactividad formal de la administracin solicitada, requerida o denunciada, transcurrido ciertos plazos legales, se entiende que la solicitud ha sido rechazada. B- Silencio Positivo. Cuando se trata normalmente de solicitudes administrativas de autorizaciones, resoluciones o permisos para el ejercicio de ciertos derechos del particular y transcurrido cierto plazo sin que la administracin se pronuncie se entiende la autorizacin o permiso otorgado. Se encuentra consagrado en el Art. 6427.
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Art. 65. Se entender rechazada una solicitud que no sea resuelta dentro del plazo legal cuando ella afecte el patrimonio fiscal. Lo mismo se aplicar en los casos en que la Administracin acte de oficio, cuando deba pronunciarse sobre impugnaciones o revisiones de actos administrativos o cuando se ejercite por parte de alguna persona el derecho de peticin consagrado en el numeral 14 del artculo 19 de la Constitucin Poltica. En los casos del inciso precedente, el interesado podr pedir que se certifique que su solicitud no ha sido resuelta dentro de plazo legal. El certificado se otorgar sin ms trmite, entendindose que desde la fecha en que ha sido expedido empiezan a correr los plazos para interponer los recursos que procedan.
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Art. 64. Transcurrido el plazo legal para resolver acerca de una solicitud que haya originado un procedimiento, sin que la Administracin se pronuncie sobre ella, el interesado podr denunciar el incumplimiento de dicho plazo ante la autoridad que deba resolver el asunto, requirindole una decisin
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Efectos del silencio administrativo. Los actos administrativos que concluyan por aplicacin de las disposiciones de los artculos precedentes (Art. 64 Silencio Positivo y Art. 65 Silencio Negativo), tendrn los mismos efectos que aqullos que culminaren con una resolucin expresa de la Administracin, desde la fecha de la certificacin respectiva. (Art. 66) Los Contratos Administrativos. Antiguamente no se hacia diferenciacin entre los contratos administrativos y los contratos civiles, ya que los primeros se sujetaban al derecho comn, pero posteriormente los legisladores fueron agregando materia y requisitos propios del Derecho comn. Son Contratos administrativos aquellos en cuya relacin prima el servicio publico por sobre el inters exorbitante y son propios del derecho comn. En Espaa se dicto una ley de Contratos del Estado que son aquellos que celebra el estado con particulares. Caractersticas de los Contratos administrativos. 1. Lo que los diferencia de los civiles celebrados por al administracin del Estado se radico en que las controversias suscitadas por los contratos administrativos eran resueltas por la jurisprudencia contenciosa administrativa, en cambio los civiles eran resueltos por la va jurisdiccional. El derecho francs que acepta que estos contratos son convenciones de derecho publico destinada a satisfacer una necesidad general, esto se denomina como clusula exorbitante que se materializa en las potestades de la administracin para cambiar, anular etc. El contrato. Se manifiestan por: a) Poder de Direccin y Control Denominadas Procedimentales b) Poder de Interpretacin unilateral del Contrato c) Poder de Anulacin d) Poder de Modificacin del contrato o Jus Variandi Prerrogativas Sustantivas e) Poder de Resolucin a) El poder de direccin y control es considerado como la potestad que faculta a la administracin para dar ordenes ejecutorias al contratista (as, puede aplicar multas directamente) b) El poder de interpretacin unilateral del contrato no posee mucha legislacin que lo regule, como en materia civil.
acerca de su solicitud. Dicha autoridad deber otorgar recibo de la denuncia, con expresin de su fecha, y elevar copia de ella a su superior jerrquico dentro del plazo de 24 horas. Si la autoridad que deba resolver el asunto no se pronuncia en el plazo de cinco das contados desde la recepcin de la denuncia, la solicitud del interesado se entender aceptada. En los casos del inciso precedente, el interesado podr pedir que se certifique que su solicitud no ha sido resuelta dentro del plazo legal. Dicho certificado ser expedido sin ms trmite.
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Mediante esta prerrogativa la administracin se reserva el Derecho de fijar el sentido y alcance de las clusulas contractuales, privilegio al que se le atribuye un carcter inicial, pues despus se podr recurrir al tribunal contencioso administrativo o al fuero comn. c) El poder de anulacin faculta a la administracin para dejar sin efecto un contrato administrativo cuando se acredite su ilegalidad, potestad que puede ser ejercida por los tribunales Contencioso Administrativo o por el fuero Comn. d) El poder de modificacin no solo se refiere al aspecto procesal de disponer unilateralmente la modificacin de reglas contractuales sino tambin el efecto sustancial de exorbitar unilateralmente el fondo de la relacin contractual en cuanto a variar la prestacin del contratista, a diferencia de los contratos civiles que no pueden ser alterados unilateralmente, ej. un aumento o disminucin en la prestacin del contrato. e) El poder de resolucin o de Invalidacin, consiste en la facultad de la administracin para poner trmino anticipado y de manera unilateral al contrato administrativo, fundado en la sola concurrencia de razones de inters publico que acredite la situacin. Frente a estos poderes de la Administracin que le otorgan las clusulas exorbitantes que gobiernan los contratos administrativos, la Doctrina le reconoce al empresario el respeto al equilibrio econmico y le otorga la posibilidad de que se le otorguen compensaciones pecuniarias (indemnizaciones). Este equilibrio o tcnicas de garanta de equilibrio son: 1) La Compensacin con motivos de Ius Variandi; la propia administracin modifica el contrato, esto se refiere a modificaciones introducidas unilateralmente lo que origina el derecho del particular a ser compensado de todas las consecuencias econmicas que le genere el cambio a fin de mantener el equilibrio, el jus variandi tiene limites jurdicos, lo que significa que la potestad para su ejercicio no puede ejercer los limites de los que esta facultado la administracin para ejecutarlo y si los excede el particular puede rescindir el contrato (los limites estn en las bases administrativas). 2) La teora de la imprevisin del riesgo; esta teora proviene de la edad media con la clusula sic stantibus, esto es donde se respeta la palabra empeada, as hubo un juicio de una empresa de gas en Francia en donde la prestacin era demasiado onerosa, era una alea econmica, y no poda asumir debido al imprevisto y se le compensaba para seguir prestando el servicio, pero para que pudiere concurrir esta teora deba concurrir una excesiva onerosidad (perjuicio o alea econmica) en la prestacin del contrato, que sea sobreviniente a la celebracin del contrato y este debe estar pendiente en su ejecucin, que ser imprevisible, ajeno ala voluntad del contratista, que el contratista no halla suspendido el cumplimiento contrato que opere. 3) La revisin de precios; inserta en la teora anterior, Ej. un aumento repentino del IVA y era por tanto procedente modificar el contrato.
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Los Contratos Administrativos. 1. El Contrato de Consultoria o Prestacin de Servicios Profesionales. 2. El Contrato de concesin de servicio publico 3. El Contrato de Servicios o Suministro. 4. El Contrato de Construccin y Concesin de obra Pblica. Concepto: acto jurdico bilateral celebrado entre la administracin y un particular u otro rgano de aquella que persigue un fin publico y se somete a las reglas del Derecho publico. a) Que sea un acto jurdico bilateral significa que es un acuerdo de voluntades entre dos partes y que produce efectos jurdicos. b) Que sea celebrado por la administracin significa que a lo menos una de las partes debe ser un rgano de la administracin del Estado, pero no obsta que ambos sean rganos de la administracin, pues a estos se le denominan contratos Interadministrativos. c) Que el contrato persiga un fin publico, y por su intermedio se pretende proveer un servicio publico o dar satisfaccin a una necesidad publica. d) Que se someta a las reglas del Derecho pblico de contratos y permita entonces la existencia de las clusulas exorbitantes. En cuanto al contrato de Obra Publica, podemos decir que el Estado y su Administracin debe desarrollar sus funciones que tienen por objeto satisfacer necesidades pblicas, mueve a la administracin a celebrar estos contratos que le permiten cumplir con sus competencias o funciones; para satisfacer estas necesidades publicas se le permite ejecutar o celebrar estos contratos, para hacerlo el Estado puede: a) Hacerlo directamente mediante administracin delegada. b) Recurrir al sistema de Contrato de particulares mediante Obras Publicas. c) Construir mediante el contrato de Concesin de Obra publica. a) En estos casos ah un contrato administrativo de prestacin de servicios en los que el Estado se encarga de dirigir las obras publicas y ejecutarlos por intermedio de un tercero y por ello este 3 recibe el pago de honorarios. Respecto del Contrato de Construccin de Obra pblica podemos decir que es: Aquel que tiene por objeto la construccin de un inmueble que se remunera en dinero u otro modo y cuyos riesgos son de cuenta del contratista es aquel que tiene por objeto la construccin por el Estado u otra corporacin de Derecho publico, de una obra de naturaleza inmueble sea directamente y por particulares por encargo de aquella con el fin de satisfacer un inters social El profesor Silva Cima seala que es aquel por el cual la administracin encomienda al particular la construccin de un inmueble con el fin de satisfacer una necesidad publica
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Elementos. 1. Construccin de obra inmueble. 2. Que la remuneracin sea en dinero u otra forma segn el contrato. 3. Los riesgos son siempre del contratista. Se rigen por las normas del derecho civil. Caractersticas esenciales del Contrato de Obra Pblica. 1. Una de las partes debe ser la administracin. 2. Versar sobre la construccin de obras inmuebles. 3. La construccin debe tener una finalidad pblica o social. Contrato de Concesin de Obra Pblica. Acuerdo de voluntades entre la administracin y un tercero por medio del cual este ultimo se dedica a construir una obra publica a su costo a cambio de una prestacin pecuniaria Concesin de Servicio de Obra Pblica. La administracin encomienda a un particular, sea persona natural o jurdica, la explotacin y funcionamiento de un servicio publico por su cuenta y riesgo recibiendo como remuneracin el Derecho a recibir de los usuarios una tasa o tarifa mientras dure la concesin. En la concesin de Obra Pblica una vez terminada la concesin el Estado se hace dueo, en cambio los servicios siempre estn ah. Contrato de Concesin de Bien nacional de Uso Pblico. Autorizacin otorgada para ocupar temporalmente un bien publico y otorga sobre el bien concedido que benefician tanto al concesionario como al publico general ej. un estacionamiento. En el art. 9 de la ley de bases dice que: Los contratos administrativos se celebrarn previa propuesta pblica, en conformidad a la ley. El procedimiento concursal se regir por los principios de: a) Libre concurrencia de los oferentes al llamado administrativo y de; b) Igualdad ante las bases que rigen el contrato. c) La licitacin privada proceder, en su caso, previa resolucin fundada que as lo disponga, salvo que por la naturaleza de la negociacin corresponda acudir al trato directo.
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Ley de Bases sobre Contratos Administrativos de Prestacin de Servicios. Ley N 19.886. Esta ley regula y establece las bases sobre los controles de suministro y prestacin de servicios. Esta ley como seala en su Art. 1 inc. 2 se aplica a todos los rganos de administracin del Estado as lo seala: Para los efectos de esta ley, se entendern por Administracin del Estado los rganos y servicios indicados en el artculo 1 de la ley N 18.575, salvo las empresas pblicas creadas por ley y dems casos que seale la ley. Se aplica a los contratos celebrados por el Estado para la prestacin de servicios. Supletoriamente se les aplica las normas de Derecho Pblico y las normas de Derecho Comn, si es que no existen normas de Derecho Pblico. El procedimiento es la licitacin o propuesta pblica para contratar, o la propuesta directa o la contratacin directa. Contrato de Suministro. Definido en la ley por el Art. 2, el cual dice Para los efectos de esta ley se entender por contrato de suministro el que tiene por objeto la compra o el arrendamiento, incluso con opcin de compra, de productos o bienes muebles. Ej. La adquisicin y arrendamiento en material computacional, mantenimiento de equipos y sus sistemas computacionales y contratos de fabricacin. La ley enumera a los que excluye de su aplicacin28: 1- A la contratacin de personal o contrato de Honorarios. 2- Los Convenios entre rganos pblicos. 3- La contratacin del Estado con organismos internacional relacionados con crditos que estos presten. 4- Los contratos relacionados con la compraventa de valores. 5- Los contratos relacionados con la concesin de obra pblica, hay una norma expresa que se aplica en relacin a esta materia. 6- Los controles que celebra el ministerio de vivienda para el cumplimiento de sus fines. 7- Contrato de Suministro de material de guerra. Procedimiento Legal. La administracin debe someterse al procedimiento para celebrar un contrato, debe adjudicarlos a travs del procedimiento de: - Licitacin Pblica. - Privada. - Contratacin directa.
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Vase. Art. 3, ley 19.886.
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Cundo opera uno u otro? Opera uno u otro dependiendo del monto. Cuando: 1.- El legislador sealo que cuando el monto de lo que se va a controlar, supera las 1000 UTM, el procedimiento es de licitacin pblica. 2.- La Contratacin privada o contratacin directa procede en los siguientes casos que menciona el Art. 829. El legislador cuando habla del procedimiento, estableci que los procedimientos de licitacin deben respetar en su normativa la libre concurrencia de los oferentes y de igualdad de las bases de licitacin, respecto de las personas que concurran. Adems el legislador defini los tres procedimientos: 1.- Licitacin Pblica. Es el procedimiento administrativo de carcter concursal, mediante el cual la administracin realiza un llamado pblico, convocando a los interesados para que , sujetndose a las bases fijadas, formulen propuestas, de entre las cuales seleccionar y aceptara la ms conveniente. 2.- Licitacin Privada. El procedimiento administrativo de carcter concursal, previa resolucin fundada que lo disponga, mediante el cual la Administracin invita a determinadas personas para que, sujetndose a las bases fijadas, formulen propuestas, de entre las cuales seleccionar y aceptar la ms conveniente. 3.- Contratacin Directa. El procedimiento de contratacin que, por la naturaleza de la negociacin que conlleva, deba efectuarse sin la concurrencia de los requisitos sealados para la licitacin o propuesta pblica y para la privada. Tal circunstancia deber, en todo caso, ser acreditada segn lo determine el reglamento. El legislador prohibi el fraccionamiento o fragmentacin de los contratos en caso de no cumplir esta prohibicin, nos remitimos al Art. 63 de la ley de bases cuando se omite o elude una propuesta pblica, y por lo tanto, existe una responsabilidad administrativa que puede llegar a la aplicacin de una medida disciplinaria que podra llegar a la exclusin. Y si nadie se presenta: Ha de llamar otra vez y lo puede hacer por va privada. Cundo procede Licitacin Pblica o Licitacin Privada o Contraccin Directa? Proceder la licitacin privada o contratacin directa en los casos fundados que a continuacin se sealan30: 1 Si se llama a licitacin Pblica y no se hubieran presentado interesados, ha de llamar a licitacin pero no puede cambiar ningn antecedente del llamado anterior. (Art. 8).
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Vase. Art. 8, ley 19.886. dem.
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Se puede llamar en primer lugar a la licitacin privada y luego a la contratacin directa, siendo siempre las mismas bases; en caso contrario se debe realizar la regla general (Licitacin Pblica) 2 Cuando se celebran contratos para terminar una obra o contratacin ya adjudicada por contratacin para terminarla cuando el contrato se ha resuelto anticipadamente por incumplimiento de contrato por el contratista, siempre que el remanente no fuere superior a 1000 UTM. 3 En caso de Emergencia, Urgencia o Imprevisto calificado fundadamente por el superior de la identidad cualquiera sea el monto y si el imprevisto no es tal, se sancionara con una multa; sin perjuicio de la validez o invalidez del contrato. La multa ser de 10 a 50 UTM. 4 Cuando existe un slo proveedor, acreditado se hace por medio Licitacin Privada o Contratacin Directa. Pero ha de hacerlo por medio de resolucin fundada y este es un acto administrativo y stos deben ser fundados, deben tener fundamento de hecho y de derecho. 5 Si se trata de servicios de naturaleza confidencial. 6 Cuando en la naturaleza de la contratacin exija llamar a este tipo de procedimiento. 7 Cuando el monto fuere inferior a las 1000 UTM. En todos los casos deben acreditarse la concurrencia de estos y siempre ha de contar a los menos con 3 cotizaciones. Estas resoluciones fundadas deben publicarse en www.chilecompra.cl y postular a estas contrataciones por el respectivo procedimiento. En el contrato directo debe existir 3 cotizaciones a lo menos, excepto en los casos sealados en los nmeros 3, 5, 6 y 7. Cada vez que se adjudique este debe hacerse por medio de una resolucin fundada y adems se estableci la facultad para que el rgano contratante rechace en caso de que no se cumpla con los requisitos establecidos en las bases. Adems se deber declarar desierta una licitacin cuando no se presenten oferentes o bien cuando no resulten convenientes los intereses deacuerdo a los estudios realizados. El contrato se realiza a travs de un instituto denominado bases administrativas y bases tcnicas, donde se establecen las reglas. Estas deben ser aprobadas previamente. Existen bases generales para contratacin de obras y bases generales de estudio, como el Sistema de suma alzada y el Sistema de precio unitario. La ley regulo tambin en materia de garanta estableciendo; que todo rgano debe exigirles: 1. 2. 3. Seriedad y Buena de la oportuno cumplimiento ejecucin del oferta. contrato. contrato.
Fiel
del
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Causales
para
poner
trmino
anticipado
un
contrato.
1. Resciliacin o mutuo acuerdo entre los contratantes. 2. Incumplimiento grave de las obligaciones que emanan del contrato. 3. Estado de notoria insolvencia del contratante. 4. Por exigirlo el inters pblico y seguridad nacional. 5. Y en los dems casos que seale el contrato. Cuando el incumplimiento sea por parte del rgano, se establecen las debidas indemnizaciones. (Procedimiento de compensacin e indemnizacin de los contratistas). Tambin se termina en caso de muerte en caso de que el contrato sea de carcter personal. Cesin y Subcontratacin.
La Regla General es que son intransferibles los derechos y obligaciones que surgen de un contrato administrativo, salvo que la ley lo permita. Ejemplo en materia municipal: Concesiones del subsuelo para estacionamiento, en este caso el silencio positivo permite la cesin. Permite a su vez la subcontratacin que es la "Ejecucin parcial del contrato", sin restarle responsabilidad al contratista, a menos que este prohibiere en las bases la subcontratacin, as el propio contratista puede subcontratar si lo seala la ley, salvo que se establezca lo contrario. Chile compra: Es un registro para efectos de postular a las obras a que se llame.
Tribunal de Contratacin Pblica. (Art. 22) Esta ley creo un tribunal administrativo contencioso (La CS en un autoacordado dicto sobre el funcionamiento de este tribunal, en el ao 2003). Este tribunal de contratacin pblica, artculo 22 y siguientes de la ley, cuyo reglamento es el decreto 250 del 9 de marzo de 2004. La Corte Suprema dict un autoacordado de funcionamiento de fecha 20 de octubre de 2003. La contralora no tiene competencia, no se pronuncia sobre ningn punto sobre la contratacin de suministro de bienes muebles y servicios. El tribunal tiene su asiento en Santiago y se integra por 3 abogados, (adems existen 3 suplentes), los cuales duran 5 aos en el cargo y pueden nuevamente ser designados. Son nombrados por el Presidente de la Repblica a propuesta en terna de la Corte de Apelaciones, previo concurso pblico. Est sometido a la superintendencia directiva correccional y econmica de la Corte Suprema (Art. 79 CPR).
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Su competencia est sealada en el artculo 24 e incluye: De la Accin de impugnacin contra actos u omisiones ilegales o arbitrarios, ocurridos en los procedimientos administrativos regidos por la ley. Esta accin procede contra cualquier acto u omisin ilegal o arbitraria, desde la aprobacin de las bases hasta la adjudicacin, y ambos inclusive. Esta ley dio la facultad para decretar la no innovacin de los actos administrativos. El plazo para interponer la demanda de impugnacin es de 10 das hbiles y fatales, que se cuentan desde que el interesado toma conocimiento del acto que se impugna o desde su publicacin. Esta demanda debe presentarse directamente ante el tribunal de administracin pblica en Santiago, o en provincia ante el intendente respectivo o la gobernacin respectiva, cuando el interesado se encontrase alejado del lugar de asiento del Tribunal.
Requisitos de esta demanda. Esta demanda debe contener los requisitos que seala el artculo 254 del Cdigo de Procedimiento Civil, es decir: 1. 2. 3. Mencin de los hechos que constituyen el acto u omisin ilegal o arbitrario. Las normas de derecho que se vulnera. Las peticiones concretas.
Si no concurren estos requisitos, el Tribunal podr decretar inadmisible la impugnacin, teniendo el interesado 5 das para corregir los defectos contados desde la notificacin de la inadmisibilidad. Clase 5 de Septiembre. El artculo 24 seala la competencia del tribunal de contratacin pblica para conocer de la accin de impugnacin contra actos u omisiones. Esta demanda de accin de impugnacin podr ser interpuesta por toda persona natural o jurdica, que tenga un inters actualmente comprometido. La demanda deber contener la mencin de los hechos que constituyen el acto u omisin ilegal o arbitraria, la identificacin de las normas legales o reglamentarias que le sirven de fundamento y las peticiones concretas que se someten al conocimiento del tribunal. El tribunal podr declarar inadmisible la impugnacin que no cumpla los requisitos exigidos en los incisos precedentes, teniendo el demandante 5 das contados desde la notificacin de la inadmisibilidad para corregir la impugnacin. La demanda debe deducirse dentro del plazo fatal de 10 das hbiles contados desde el momento en que el afectado haya conocido el acto u omisin que se impugna o desde la publicacin de el.
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En su Art. 25 plantea que acogida a tramitacin la impugnacin, el Tribunal oficiara al organismo pblico respectivo, acompaando el texto integro de la demanda para que en el plazo de 10 das hbiles contados desde la recepcin del informe sobre la materia objeto de la impugnacin. El Tribunal podr decretar la suspensin del procedimiento por resolucin fundada. Pasado el plazo de 10 das, el Tribunal si estima que hay o puede haber controversia sobre algn hecho sustancial y pertinente, recibir la causa a prueba y fijara en la misma resolucin los hechos sobre los cuales deber recaer. Se abrir un trmino probatorio comn de 10 hbiles, despus de notificada a las partes la resolucin, dentro del cual debern rendirse todas las pruebas solicitadas, y si se quiere presentar testigos debe presentarse la lista en los 2 primeros dias. Vencido el trmino probatorio, el tribunal citara a las partes a or sentencia. Sin embargo el tribunal puede tomar cualquiera de las medidas del art. 159 del C.P.C (para mejor resolver) Los incidentes promovidos en el juicio no suspendern el curso de este y se seguirn en cuaderno separado. La sentencia definitiva deber dictarse en el plazo de 10 das hbiles, contado desde la fecha de la resolucin que cita a las partes a or sentencia. Art. 26 plantea que la parte agraviada con la resolucin podr deducir ante el tribunal un Recurso de Reclamacin, en el plazo de 5 das hbiles contados desde la notificacin. Se notifica por cedula. El recurso ser conocido por la corte de apelaciones de Santiago, y se concede en el solo efecto devolutivo. La reclamacin se vera en cuenta, sin or alegatos, salvo que la Corte as lo acuerde, a solicitud de parte. La resolucin que falle el recurso de Reclamacin deber pronunciarse, a mas tardar, dentro de los 10 das hbiles siguientes a aquel en que la causa se haya visto en cuenta o haya quedado en acuerdo, en contra de esta sentencia no procede recurso alguno, pero excepcionalmente proceder el recurso de queja ante la Corte Suprema. Supletoriamente se aplicaran las dispocisiones comunes a todo procedimiento establecidas en el libro I del CPC y las del juicio ordinario civil de mayor cuanta que resulten conformes a la naturaleza breve y sumaria de este procedimiento. Procedimiento de Celebracin de Contratos de Obras Publicas. Este es un procedimiento de ndole concursal que se denomina licitacin.
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Caractersticas: 1) Regularidad: Se expresa en una regulacin normativa objetiva, obligatoria y permanente que seala los procedimientos por los que se regir, estos contratos generalmente estn sometidos a la toma de razn, salvo en materia municipal. 2) Solemnidad: las actuaciones son exigidas por la ley y su incumplimiento no permite al licitante participar. 3) Publicidad: requisitos esencial que da la posibilidad de participar a todos los que deseen presentarse a la adjudicacin. 4) Imparcialidad. 5) Objetividad. 6) Contrariedad. 7) Responsabilidad de la propuesta. Modalidades para ejecutar un contrato de Obra Pblica. 1. Contrato por Suma Alzada: La oferta es a precio fijo en las que las cubicaciones de las obras se entienden inamovibles a menos que las bases de licitacin autoricen expresamente revisar la adjudicacin de estas obras. 2. Contrato a precio Unitario: La oferta es a precio unitario fijo, aplicado a cubicaciones provenientes de las obras establecidas por la administracin y cuyo valor corresponde a la suma de los productos entre dichos precios y las cubicaciones, en este caso los precios son inamovibles, salvo que las bases establezcan y las cubicaciones sean revisadas. Para la celebracin y perfeccin del contrato de OO.PP existen varias etapas que terminan con la celebracin del Contrato de Adjudicacin. 1) Llamado a licitacin, publicacin, establecer el valor, todo mediante la dictacin del correspondiente acto administrativo. 2) Calificacin de la apertura de la propuesta que realiza el rgano administrativo que solicito la licitacin y emiten un informe sealando la adjudicacin. 3) Una vez terminada la etapa anterior puede que: a) Se declare desierta. b) No conveniente. c) Se adjudica y se dicta un acto administrativo con la obra especifica, plazo, objeto del contratista, inspeccin tcnica, sanciones, forma de pago, documentos que debe acompaar en cada estado de pago: i. Factura ii. Liquidacin de sueldo de los trabajadores (pues si el contratista no cumple la administracin podr tener la responsabilidad subsidiaria o en cascada). iii. Informe del inspector tcnico. iv. Garanta de ejecucin. v. Formas de recepcin etc.
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Clase 12 de Septiembre Funcin Pblica. En trminos generales se refiere a la actividad que desarrolla la dotacin o elemento humano de la administracin del estado para poner en funcionamiento el servicio pblico y estos son los rganos administrativos que satisfacen necesidades colectivas de manera regular y continua. Tambin cuando se habla de funcin pblica nos estamos refiriendo al conjunto de acciones y al ejercicio de empleos de los que se indica en la administracin civil del estado, por tanto se excluye de esta administracin pblica las Fuerzas de Orden y Seguridad. Esta Administracin Pblica se refiere a las funciones de carcter civil, cual es su naturaleza, regimenes a los que se someten, derechos, obligaciones, prohibiciones, irregularidades, todo aquello que se vincula con el sistema que regula las relaciones del funcionario como servidor pblico en sus relaciones con el Estado. El sistema estatutario es el regulador de las situaciones administrativas del funcionario pblico. Hay ciertas normas del Derecho Laboral que se aplican a los funcionarios pblicos. (Art. 1 inc. 2) Los Servicios Pblicos para desarrollar su funcin Pblica esta las ejecuta a travs de personas que pertenecen al organigrama que pertenecen a los Servicios Pblicos como los directores, tcnicos, etc. Cada uno con sus requisitos propios de cada planta. La importancia de la funcin pblica esta por los efectos que ella produce, que es el funcionamiento de los Servicios Pblicos y les permite a estos satisfacer necesidades pblicas de la comunidad y con ello el estado cumple con su objetivo del Bien Comn que esta expresamente sealado en el Art. 1 de la Constitucin y en la LOC de Bases de la Administracin del Estado en su articulo tercero. Caractersticas de la Funcin Pblica. Se refiere a 3 aspectos especficos: 1- mbito. 2- Ejercicio. 3- Extensin.
1- mbito. La funcin Pblica en cuanto a su mbito le incumbe ejercer a cada entidad o funcionario en el ejercicio de sus facultades. Esta limitado por la legalidad y la competencia. (Art. 6 y 7 de la Constitucin). Este principio se basa en que el funcionario solo puede disponer todo lo que este expresamente permitido por la ley. (Principio de Derecho Pblico). Lo recientemente sealado, trae como consecuencia al ser infraccionado la nulidad del acto y la responsabilidad civil, penal, poltica o la que corresponda en su caso. Esta esto expresamente sealado en el Art. 38 inc. 2 de la LOC de Bases de Administracin del Estado, y en el Art. 6 y 7 de la constitucin. 98
Si el acto no cumple con este principio no puede ratificarse, su infraccin conduce a la consecuencia de la nulidad del acto y la correlativa responsabilidad. La funcin pblica se caracteriza porque la actividad desarrollada es realizada por el elemento humano del Servicio Pblico, el cual debe actuar conforme a Derecho, realizando sus actividades dentro de sus atribuciones que se le sealan. 2- Ejercicio. Esta caracterstica significa, que la funcin pblica impone a quien lo ejecuta o estatutario del deber de dedicacin al cargo, deber que impone al funcionario todas las obligaciones precisas y determinadas indispensables para que las funciones pblicas sean eficaces y eficientes sealando como tales el de ejercerlas en forma permanente, regular y continua; ejercerla de forma fiel guardando secreto en ciertos asuntos y ejercerla de forma eficiente y eficaz. 3- Extensin. En este caso esta caracterstica significa que la funcin pblica es improrrogable e indelegable, esto lo menciona el Art. 16 del Estatuto Administrativo 31, que menciona que cuando es nombrado un funcionario este debe asumir dentro del plazo de 3 das desde la fecha de notificacin si ello no ocurriere quedara sin efecto por el ministerio de la ley. Solamente por excepcin procede la delegacin y solo cuando la ley expresamente lo seala, ya que la funcin se desarrolla personalmente, existe regulacin al respecto en la LOC de Bases de la Administracin del Estado en su Art. 46 inc. 2 cuando menciona que Los funcionarios pblicos slo podrn ser destinados a funciones propias del empleo para el cual han sido designado, dentro del rgano o servicio pblico correspondiente. Naturaleza del vnculo que une al funcionario con el rgano de administracin del estado. Es un vnculo estatutario, obligatorio, unilateral y legal de Derecho Pblico. Cuando se refiere a que es legal, decimos que su origen esta en la ley y no en un convenio celebrado entre la administracin y sus funcionarios. Cuando sealamos que es de Derecho Pblico, significa que en su establecimiento y regulacin predomina el inters general orientado al Bien Comn. (En la administracin pblica se va a servir y no a servirse). Cuando se refiere que es estatutario se refiere a que son normas generales y personales es decir en primer lugar la establece a priori y en segundo lugar se refiere a que la autoridad dicta la norma estatutaria sin hacer diferencia entre los funcionarios en quienes se les aplica. Son obligatorios lo que significa que al momento de su ingreso al funcionario solo le corresponde acatar las normas estatutarias establecidas (No se puede negociar). Pero la autoridad puede modificar sus normas estatutarias de forma unilateral cuando el inters pblico lo aconseje, pero dicha facultad tiene lmites los cuales son:
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Art. 16 inc. 3, Ley 18.834 Sobre Estatuto Administrativo. Si el interesado, debidamente notificado personalmente o por carta certificada de la oportunidad en que deba asumir sus funciones o del hecho de que el decreto o resolucin de nombramiento ha sido totalmente tramitado por la Contralora General de la Repblica, no asumiere el cargo dentro de tercero da contado desde la fecha que correspondiere, el nombramiento quedar sin efecto por el solo ministerio de la ley.
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1- Dicha modificacin debe disponerse por ley. (Art. 60 N 6 y 8 de la Constitucin). 2- Esta modificacin no altere los derechos adquiridos por terceros. No alteren los derechos irrenunciables del funcionario. Requisitos Normativos para el ejercicio de la Funcin Pblica. Los requisitos para desarrollar una funcin del estado no deben ser arbitrarios y debe cumplir con las caractersticas y efectos que se ha sealado, debe realizarse dentro de un nmero preestablecido de normas, para que exista un cuerpo normativo armnico de disposiciones denominado Estatuto Administrativo. Cuando hablamos de estatuto administrativo, la LOC de Bases en el Art. 43 lo menciona y se refiere a este cuerpo que va regular la relacin entre el funcionario y el rgano administrativo. Art. 43, LOC de Bases. El Estatuto Administrativo del personal de los organismos sealados en el inciso primero del artculo 21 regular la carrera funcionaria y considerar especialmente el ingreso, los deberes y derechos, la responsabilidad administrativa y la cesacin de funciones, en conformidad con las bases que se establecen en los artculos siguientes y en el titulo III de esta ley. El Estatuto Administrativo se puede definir como El conjunto de normas que regula el ingreso, derechos, deberes y cese de funciones de los funcionarios del estado. Principios de Derecho que estn insertos en el Rgimen estatutario de la Funcin Pblica. Esta materia se refiere al conjunto de ideas matrices que contiene el Estatuto Administrativo que regula la actividad de los agentes del Estado y dentro de estos principios vamos a sealar: 12345Jerarqua. Participacin. Carrera Funcionaria. Probidad Administrativa. Retributivo y de Responsabilidad Administrativa. 1- Principio de Jerarqua. Se entiende por jerarqua la relacin superior a inferior que existe entre rganos y funcionarios de la que se desprende que esta jerarqua puede ser orgnica y funcionaria. 1.1Jerarqua Orgnica.
Esta clase de Jerarqua es la relacin de superior a inferior que se tiene entre los rganos de la Administracin del Estado (Artculos 22, 28 y 29 de la LOC de Bases), esta jerarqua
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esta expresamente sealada en el Art. 24 de la Constitucin, cuando menciona las funciones del Presidente de la Repblica. De esta manera la relacin de dependencia que es la que surge entre el presidente de la Repblica y los rganos centralizados y la supervigilancia que es la relacin que surge entre el Presidente de la Repblica y los rganos pblicos descentralizados (Que se realiza a travs de los rganos respectivos). 1.2Jerarqua Funcionaria.
La jerarqua funcionaria, es la relacin de superior a inferior que existe entre las autoridades y funcionarios, en esta materia la autoridad posee una serie de atribuciones que pueden ejercer sobre los funcionarios de su dependencia como la potestad de mando, la potestad disciplinaria y el deber de obediencia por parte del funcionario. De esto nace un deber de obediencia absoluta y un deber de obediencia reflexiva que es la que es la que tiene nuestro estatuto administrativo, reconocindole el derecho de informar ante una orden que da el superior de representarlo cuando estima que esta orden vulnera el principio de legalidad, en virtud de lo mencionado en el Art. 6 de la Constitucin. La potestad disciplinaria de la autoridad que ejercer en contra de los funcionarios que por algn motivo no cumplan con sus deberes, obligaciones y prohibiciones, esto se hace a travs de un procedimiento sumario. 2- Principio de Participacin. Este principio de participacin significa que los agentes pblicos deben colaborar con la gestin administrativa, as es deber del estado asegurar el derecho de las personas a participar de la actividad administrativa, la ley permite la eleccin directa de los funcionarios que van a representarlos en la junta calificadora. 3- Carrera Funcionaria. El estatuto de los funcionarios y agentes pblicos define que se entiende por carrera funcionaria, as en el Art. 3 menciona en su letra f, que Es un sistema integral de regulacin del empleo pblico aplicable al personal titular de planta, fundado en principios jerrquicos, profesionales y tcnicos, que garantiza la igualdad de oportunidades para el ingreso, la dignidad de la funcin pblica, la capacitacin y el ascenso, la estabilidad en el empleo, y la objetividad en las calificaciones en funcin del merito y de la antigedad. Este principio de la carrera funcionaria lo encontramos en el Art. 3832 de la Carta Fundamental. Esta carrera funcionaria es aplicable solamente a los empleos de planta que se desempean en la calidad de titulares y a todos los cargos que de jerarqua inferior. No se les aplica ha aquellas funcionarios que se encuentren en la calidad de transitorios.
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Artculo 38.- Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin bsica de la Administracin Pblica, garantizar la carrera funcionaria y los principios de carcter tcnico y profesional en que deba fundarse, y asegurar tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitacin y el perfeccionamiento de sus integrantes.
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4- Principio de Probidad Administrativa. Este principio que esta basado en la definicin que seala la LOC de Bases cuando define lo que se entiende por Probidad Administrativa, en el Art. 52 en su inciso 2 que consiste en observar una conducta intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con preeminencia del inters general sobre el particular. El principio de probidad en los tiempos actuales en que se ha desvirtuado el fin de la funcin pblica, buscando el inters personal por sobre el inters general. Este principio lo encontramos en casi todos los estatutos de funcin pblica. (Docente, administrativo, etc33.) 5- Principio Retributivo. Este principio se refiere a que el ejercicio de la funcin pblica por regla general debe ser remunerado (Con la excepcin de si el trabajo se realizo Ad honoren el cual se fija en la negociacin), no puede cuando se fija Ad honoren del funcionario con mayor remuneracin, aunque el Art. 50 de la LOC de Bases34, menciona que se debe tener una remuneracin similar ante funcionarios de igual funcin. 6- Principio de Responsabilidad Administrativa. Este principio se encuentra en varias normas de importancia (Art. 38 inc. 2 de la LOC de Bases, Art. 6 y de la Constitucin), los que tienen la responsabilidad que seala el Art. 1 de la LOC de Bases y el Art. 4 menciona la responsabilidad por ejercicio de sus funciones. Ley 18.834 Estatuto Administrativo. Esta ley habla sobre el Estatuto Administrativo de los funcionarios pblicos. En su Art. 1 menciona que la relacin del Estado con los rganos que seala se regir por el presente estatuto. En otras palabras, se rigen por el Estatuto Administrativo: Ministerios. Intendencias. Gobernaciones. Servicios Pblicos Centralizados y Descentralizados, creados para el cumplimiento de la funcin administrativa.
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Vase. Art. 61 Ley 18.834, sobre Estatuto Administrativo. Art. 50. Los regimenes legales de remuneraciones podrn establecer sistemas o modalidades que estimulen el ejercicio de determinadas funciones por parte de los empleados o premien la idoneidad de su desempeo, sin perjuicio de la aplicacin de las escalas generales de sueldos y del principio de que a funciones anlogas, que importen responsabilidades semejantes y se ejerzan en condiciones similares, se les asignen iguales retribuciones y beneficios econmicos.
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Este estatuto no rige a los organismos sealados en el inciso 2 de la LOC de Bases de la Administracin del Estado, en virtud de lo que seala el Art. 1 parte final, dichos rganos son: Contralora General de la Repblica. Banco Central. Fuerzas Armada. Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica. Gobiernos Regionales. Municipalidades. Consejo Nacional de Televisin. Empresas Pblicas creadas por ley.
Cmo se ingresa a la Administracin del Estado? El Estatuto establece el sistema de Concurso Pblico, el procedimiento para ingresar a un cargo de planta es a travs del Concurso Pblico y adems de establecer el procedimiento del concurso pblico, establece ciertos requisitos para el postulante. Los requisitos sealados por el legislador, son los que menciona el Art. 12 de la Ley de Estatuto Administrativo. Artculo 12.- Para ingresar a la, Administracin del Estado ser necesario cumplir los siguientes requisitos: a) Ser ciudadano; No obstante, en casos de excepcin, determinados por la autoridad llamada a hacer el nombramiento, podr designarse en empleos a contrata a extranjeros que posean conocimientos cientficos o de carcter especial. Los respectivos decretos o resoluciones de la autoridad debern ser fundados, especificndose claramente la especialidad que se requiere para el empleo y acompandose el certificado o ttulo del postulante. En todo caso, en igualdad de condiciones, se preferir a los chilenos. b) Haber cumplido con la ley, de reclutamiento y movilizacin, cuando fuere procedente; c) Tener salud compatible con el desempeo del cargo; d) Haber aprobado la educacin bsica y poseer el nivel educacional o ttulo profesional o tcnico que por la naturaleza del empleo exija la ley; e) No haber cesado en un cargo pblico como consecuencia de haber obtenido una calificacin deficiente, o por medida disciplinaria, salvo que hayan transcurrido ms de cinco aos desde la fecha de expiracin de funciones, y f) No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos pblicos, ni hallarse condenado por crimen o simple delito.
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Cuando se refiere al primer requisito de ser ciudadano lo toma en el sentido que le de la constitucin, en esta caso es ser mayor de 18 aos, y no estar condenado a pena aflictiva. Cuando se refiere al requisito de cesacin del cargo como consecuencia de una calificacin deficiente, se refiere el haber estado 1 en vez en lista 4 o dos veces en lista 3, a su vez toda conducta indisciplinada del funcionario es registrado en su hoja de vida. Qu pasa cuando en virtud de la causal de cesacin recin mencionada, no han transcurrido 5 o ms aos desde la fecha que ha expirado de sus funciones? El cargo esta siendo ejercido por una persona inhbil, por el cual sus actos son validos solo hasta el momento de la notificacin de la inhabilidad, dicha persona tiene derecho a su respectiva remuneracin. El superior que nombro a esta persona inhbil se expone a las sanciones correspondientes Y un requisito recientemente agregado a este estatuto es el de la Declaracin Jurada, cuya falsificacin acarrea las responsabilidades que establece el Art. 210 del Cdigo Penal35, a parte de que al postulante se le solicita el certificado de antecedentes especiales. Este concurso, cuyo ingreso se hace a travs de Concurso Pblico, se encuentra regulado en el Art. 17 del Estatuto Administrativo, este concurso pblico se hace mediante el llamado que se inserta en el Diario Oficial, en los das 1 y 15 de cada mes. La primera regla que considera por razones obvias es la regla del ascenso (Ya que es la forma de poder ejercer la carrera funcionaria, Art. 14 del Estatuto Administrativo), por eso se habla de que el estatuto administrativo establece dos mecanismos de la ocupacin del cargo, uno es a travs me un nombramiento, que comienza a regir desde el da del respectivo decreto administrativo (Tramitado ante la Contralora o que empieza a ejercer sus funciones de inmediato, por mientras la Contralora realiza los tramites correspondientes), en el cual comienza a ejercer las funciones y debe hacer dentro de 3 das que es notificado, y si no lo hace quedara sin efecto el nombramiento, y la autoridad debe informarlo a la Contralora. Todas las personas pueden postular a los concursos pblicos, cumpliendo con los requisitos que seala el Estatuto Administrativo. Clase 21 de Septiembre. Carrera Funcionaria. Respecto de ella ya dijimos que el Art.3 del Estatuto la define como: Es un sistema integral de regulacin del empleo pblico, aplicable SOLAMENTE al personal titular de planta, fundado en principios jerrquicos, profesionales y tcnicos, que garantiza la igualdad de oportunidades para el ingreso, la dignidad de la funcin pblica, la
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Art. 210, C. Penal. El que ante la autoridad o sus agentes perjurare o diere falso testimonio en materia no contenciosa ser castigado en presidio menor en su grado medio y multa de 6 a 10 Unidades Tributarias Mensuales.
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capacitacin y el ascenso, la estabilidad en el empleo, y la objetividad en las calificaciones en funcin del mrito y de la antigedad Cmo se inicia? Artculo 6.- La carrera funcionaria se iniciar con el ingreso en calidad de titular a un cargo de la planta, y se extender hasta los cargos de jerarqua inmediatamente inferior a los de exclusiva confianza. Los funcionarios de planta son un conjunto de cargos permanentes asignados por ley a cada institucin. Quin crea los cargos de exclusiva confianza? Estos cargos son creados por el presidente de la Republica, en virtud del Art.62 N, cuando seala que. solo son materias de ley La Carrera tambin se encuentra mencionada en el Art.38 C, Art. 45 Ley de Bases. La forma de postular a los cargos es a travs de un sistema concursal pblico que consistir en un procedimiento tcnico y objetivo que se utilizar para seleccionar el personal que se propondr a la autoridad facultada para hacer el nombramiento, debindose evaluar los antecedentes que presenten los postulantes y las pruebas que hubieren rendido, si as se exigiere, de acuerdo a las caractersticas de los cargos que se van a proveer. Tambin se contempla la posibilidad de hacer valer el Reclamo de Ilegalidad. (Art. 160 del Estatuto Administrativo) Dentro de la carrera encontramos la Capacitacin El Art. 21 del estatuto la define como el conjunto de actividades permanentes, organizadas y sistemticas destinadas a que los funcionarios desarrollen, complementen, perfeccionen o actualicen los conocimientos y destrezas necesarios para el eficiente desempeo de sus cargos o aptitudes funcionarias. El objetivo de la capacitacin es que esta orientada al desarrollo, perfeccionamiento y para que haga efectiva la eficiencia de los funcionarios. El Art.20 de la Ley de bases asegura la capacitacin y el perfeccionamiento para as obtener la formacin y los conocimientos necesarios para el desempeo de la funcin pblica. El legislador contemplo 3 tipos de capacitacin: 1) Capacitacin para el Ascenso: Es aquella que habilita para ocupar cargos superiores.
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La seleccin se hace en base a un escalafn, por orden de precedencia, esta capacitacin es voluntaria y si el funcionario se niega a realizarla, esto no influye en su calificacin, sino que incide en las posibilidades que tiene de ir ascendiendo de puestos. 2) Capacitacin para el perfeccionamiento: Tiene por objeto mejorar el desempeo del funcionario en el cargo que ocupa. La seleccin para postular se realiza mediante los Concursos, esta establecida en pro del principio de la igualdad, de tal modo que si se transgreden se puede utilizar el recurso de reclamo o ilegalidad. 3) Capacitacin Voluntaria Es aquella de inters de la institucin, que no esta ligada a ningn cargo ni es habilitante para el ascenso. El legislador se preocupo de sealar que actividades NO constituyen capacitacin en su Artculo 23; o Los estudios de educacin bsica, media o superior y los cursos de post-grado conducentes la obtencin de un grado acadmico no se considerarn actividades de capacitacin y de responsabilidad de la institucin. Este artculo estableci tambin que aquellas actividades que slo exijan asistencia y las que tengan una extensin inferior a veinte horas pedaggicas, se tomarn en cuenta slo para los efectos la capacitacin voluntaria. Derechos del funcionario que se encuentra en estas capacitaciones: En los casos en que la capacitacin impida al funcionario desempear las labores de su cargo, conservar ste el derecho a percibir las remuneraciones correspondientes. La asistencia a cursos obligatorios fuera de la jornada ordinaria de trabajo, dar derecho a un descanso complementario igual al tiempo efectivo de asistencia a clases. (cualquiera de los 3 tipos de capacitacin). Deberes del funcionario Deber de asistencia; Los funcionarios seleccionados para seguir cursos de capacitacin tendrn la obligacin de asistir a stos, desde el momento en que hayan sido seleccionados los resultados obtenidos debern considerarse en sus calificaciones. la obligacin del funcionario de continuar desempendose en la institucin respectiva o en otra de la Administracin del Estado a lo menos el doble del tiempo de extensin del curso de capacitacin.
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El funcionario que no diere cumplimiento a lo dispuesto en el inciso precedente deber rembolsar a la institucin que corresponda todo gasto en que sta hubiere incurrido con motivo de la capacitacin. Mientras no efectuare este reembolso, la persona quedar inhabilitada para volver a ingresar a la Administracin del Estado, debiendo la autoridad que corresponda informar este hecho a la Contralora General de la Repblica. Objetivo de la Carrera Funcionaria Esta contenido en el Art.45 de la ley de bases. 1.- Debe proteger la dignidad de la funcin pblica (en armona con el Art.17 del mismo cuerpo legal) 2.- Guardar conformidad con su carcter tcnico, profesional y jerarquizado. 3.- Esta basada en el mrito, antigedad e idoneidad del agente pblico. Clase 26 de Septiembre. Sistema de Calificacin. Existe un sistema de calificacin objetivo, parcial y tcnico, que tendr por objeto evaluar el desempeo y las aptitudes de cada funcionario, atendidas las exigencias y caractersticas de su cargo, y servir de base para la promocin, los estmulos y la eliminacin del servicio. Sin embargo, hay ciertos funcionarios que expresamente estn excluidos de esta calificacin, el Art. 29 del estatuto los establece: Jefe Superior de la institucin, Su subrogante legal. Los miembros de la Junta Calificadora Central los delegados del personal,(quienes conservarn la calificacin del ao anterior, salvo que el pida que se le califique, y en estos casos ser calificado por su jefe directo. Si no se ha designado un delegado ocupara este cargo el funcionario ms antiguo y solo tiene derecho a voz) Los funcionarios que por cualquier motivo hubieren desempeado efectivamente sus funciones por un lapso inferior a seis meses, ya sea en forma continua o discontinua dentro del respectivo perodo de calificaciones, caso en el cual conservarn la calificacin del ao anterior
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Objetivos de la calificacin: Para ascensos y movilidad funcionaria. Evaluar aptitudes y desempeo funcionario Entregar estmulos a los funcionarios Permite a eliminacin de funcionarios deficientes.
Perodo de que abarca el proceso de calificacin Se hace por un perodo de 12 meses de desempeo de funciones (1 de Septiembre a 31 de Agosto36) Se inicia la calificacin el 1 de Septiembre al 30 de noviembre, se rene una comisin, un jefe superior evala todos los meses. (Art. 33 y 34) Listas de Calificacin: Lista 1 = Excelencia Lista 2 = Bueno Lista 3 = Deficiente Lista 4 = Eliminacin Ente calificado Junta Calificadora a) Regionales: Estarn integradas por los tres funcionarios de ms alto nivel jerrquico de la institucin en la respectiva regin y por un representante del personal elegido por ste. b) Central: Estar compuesta, cada institucin, por los cinco funcionarios de ms alto nivel jerrquico, con excepcin del Jefe Superior, y por un representante del personal elegido por ste. c) Tratndose de los Servicios de Salud existir una Junta Calificadora en cada uno de los hospitales que lo integran. Los reglamentos especiales propios de cada institucin podrn establecer normas distintas respecto de la existencia y nmero de juntas calificadoras Constituirn elementos bsicos del sistema de calificaciones; La hoja de vida y La hoja de calificacin. Cada funcionario tiene una hoja de vida que se lleva tanto a nivel central como a nivel regional en la cual se llevan anotaciones de Merito y Demrito que se hayan efectuado dentro del periodo anual de calificaciones, que realiza el Jefe Directo del funcionario en cuestin.
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Art. 38. La calificacin evaluara los doce meses de desempao funcionario comprendidos entre el 1 de Septiembre de un ao y el 31 de Agosto del ao siguiente. Con todo, los reglamentos especiales propios de cada institucin podrn establecer otras fechas de inicio y termino del periodo anual de desempeo a calificar.
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Son anotaciones de mrito aquellas destinadas a dejar constancia de cualquier accin del empleado que implique una conducta o desempeo funcionario destacado. Dentro de las actuaciones de mrito se encuentran como la adquisicin de algn titulo u otra calidad especial relacionada con el servicio, cuando estos no sean requisitos especficos de su cargo, como a si mismo la aprobacin de cursos de capacitacin que se relacionen con las funciones del servicio, etc. Por el contrario son anotaciones demrito aquellas destinadas a dejar constancia de cualquier accin u omisin del empleado que implique una conducta o desempeo funcionario reprochable. La Hoja de Vida del funcionario debe mantenerse actualizada y debe ser de fcil acceso para que este la revise cuando estime pertinente; en dicha Hoja a su vez se deja constancia de la precalificacin del funcionario. Quien hace las anotaciones es el jefe directo del funcionario, pero tambin existe un procedimiento, a su vez se debe notificar al funcionario del contenido de las anotaciones y que parmetros se observaron para realizar dicha calificacin. El funcionario puede solicitarle al jefe que deje sin efecto la anotacin de demrito o que se tomen en consideracin circunstancias que beneficien al funcionario, el jefe de servicio puede aceptarlas o rechazarlas, debiendo fundamentar el rechazo. Dentro del proceso calificatorio hay factorices de calificacin, y dentro de dichos factores existen subfactores de calificacin, cuya suma da una calificacin determinada. Dichos factores y subfactores se encuentran contemplados en los Art. 14 al 17 del DS. 1825 de 1998. Etapas del Proceso de Calificacin. (DS. 1825 de 1998, Art. 18 al 31). 1- La Precalificacin. Es la evaluacin previa que realiza el jefe directo del funcionario, esta precalificacin esta constituido por los conceptos, notas que deben ser fundadas Evalu a tal funcionario con tal nota, por su compromiso, responsabilidad, puntualidad, etc.) y dicha calificacin tambin es influida por la hoja de vida del funcionario, y las calificaciones se refieren solo al periodo de notas que se esta calificando (Ej. Del 31 de Julio de 2005 al 31 de Enero de 2006). Esta precalificacin consta o esta contenida en dos informes que debe evaluar el jefe directo, y estos dos informes corresponden a dos periodos: - Primer Periodo: Del 1 de Septiembre al 31 de Enero. - Segundo Periodo: del 1 de Febrero al 30 de Junio. El jefe directo que tiene la obligacin de la calificacin de su subalterno tiene un plazo de 10 das para realizar la precalificacin una vez recibido la hoja de vida (En los primeros das del mes de Septiembre) y se debe notificar personalmente o por carta certificada dentro de los dos das posteriores al plazo de precalificacin (Si realizo la notificacin por carta certificada, el plazo empieza a correr desde el tercer da desde el despacho de la carta). 109
Derechos que tiene el funcionario durante este periodo. El funcionario durante este periodo tiene derecho a formular observaciones que merecen la precalificacin y estas observaciones debe hacerla dentro de los 5 das de la fecha de la notificacin, dichas observaciones sern enviadas a la junta calificadora correspondiente. 2- La Calificacin. Es la segunda etapa de evaluacin efectuada por la junta calificadora sea central o regional y el que la preside es el funcionario de ms alta jerarqua. Esta junta que es un ente colegiado debe constituirse el 21 de Septiembre de cada ao o al da siguiente hbil, y este proceso debe estar terminado el 15 de octubre de cada ao, la junta acta mediante acuerdos fundados y se anotaran en el acta de calificacin. Dicha junta calificadora dentro de sus miembros debe tener un ministro de fe, que es el jefe de personal. Las votaciones y deliberaciones son confidenciales, y se decide por mayora en caso de empate dirime el que preside. Esta calificacin debe notificarse al funcionario dentro del plazo de 5 das de la ltima seccin. Recursos contra la Calificacin. El funcionario tiene derecho a apelar de la resolucin a la junta calificadora o del jefe directo y en este caso quien conoce de dicha situacin es el subsecretario y en el caso de la junta calificadora regional conoce el Seremi (Servicio Regional Ministerial) respectivo, dicha apelacin se interpone en el mismo acto o a la misma junta calificadora dentro del plazo de 5 das. En conclusin, apelaciones ante la junta calificadora regional, ante el Seremi respectivo, y de la Junta Calificadora central, ante el jefe superior del servicio. La apelacin se remite con todos los antecedentes al jefe regional de la junta calificadora o al jefe superior de servicio (Dentro del plazo de 3 das aumentable hasta 10). Esta junta puede mantener la nota o elevarse la nota, pero no puede por ningun motivo bajar dicha calificacin. Esta resolucin del subsecretario o del jefe de servicio debe ser fundada y resuelta en el plazo de 15 das desde la apelacin respectiva, y la resolucin de dicha apelacin se notifica personalmente. El funcionario tiene derecho a un recurso especial, llamado reclamo de ilegalidad que es un recurso administrativo, que conoce la Contralora General de la Repblica que esta expresamente sealado en el Art. 160 del Estatuto Administrativo 37, cuando se producen vicios de legalidad sobre los derechos que le confiere al funcionario el presente estatuto.
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Artculo 160.- Los funcionarios tendrn derecho a reclamar ante la Contralora General de la Repblica, cuando se hubieren producido vicios de legalidad que afectaren los derechos que les confiere el presente Estatuto. Para este efecto, los funcionarios tendrn un plazo de diez das hbiles, contado desde que tuvieren conocimiento de la situacin, resolucin o actuacin que dio lugar al vicio de que se reclama. Tratndose de beneficios o derechos relacionados con remuneraciones, asignaciones o viticos el plazo para reclamar ser de sesenta das. Igual derecho tendrn las personas que postulen a un concurso pblico para ingresar a un cargo en la Administracin del Estado, debiendo ejercerlo dentro del plazo de diez das contado en la forma indicada en el inciso anterior. La Contralora General de la Repblica deber resolver el reclamo, previo informe del jefe superior, Secretario Regional Ministerial o Director Regional de servicios nacionales desconcentrados, segn el caso.
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El titular de dicha accin es el funcionario pblico, y este recurso de ilegalidad es cuando se refiere a derechos infringidos, o a vicios en la realizacin de un concurso pblico, para dicha situaciones se tiene un plazo de 10 das desde que ocurre la ilegalidad de que se reclama, si dicha ilegalidad tiene relacin con los beneficios o derechos producto de remuneraciones, asignaciones o viticos el plazo para reclamar se amplia a 60 das. Ante dichas reclamaciones la Contralora General de la Repblica pedira informes, los cuales deben ser evacuados a la Contralora dentro del plazo de 10 das y resolverlos en un plazo de 20 das. Efectos que produce la Calificacin. Dependiendo la calificacin obtenida por el funcionario, esta produce dos efectos: 1- La Eliminacin. 2- El Escalafn. 1- La Eliminacin. El funcionario que hubiese sido calificado por resolucin ejecutoriada, en lista 4 o por dos aos consecutivos en lista 3, deber retirarse del servicio dentro de los 15 das hbiles siguientes al trmino de la calificacin. Si as no lo hiciere se declarara vacante el cargo al da siguiente hbil a esa fecha. Cuando se entiende ejecutoriada la resolucin? Cuando no proceden recursos en su contra o cuando procediendo ha transcurrido el tiempo sin interponerlos. 2- El Escalafn. El otro efecto de la calificacin es el escalafn, que es el ordenamiento de los funcionarios de cada planta en orden decreciente conforme al puntaje obtenido. (Art. 51, del Estatuto Administrativo). El escalafn empieza a regir el primero de enero de cada ao y tendr una vigencia de 12 meses. Si el escalafn esta mal confeccionado, es decir el funcionario se encuentra en una ubicacin en la cual no debiese estar, este tendr derecho a reclamar de ilegalidad, en conformidad con el Art. 160 del estatuto administrativo, dentro del plazo de 10 das desde la fecha en que el escalafn este a disposicin de los funcionarios para ser consultado. Si acepta el reclamo, la Contralora mandara a realizar la enmienda respectiva. La Promocin. La promocin es promover a un cargo superior que se hace previamente por la va del ascenso y el ascenso es una forma de hacer vacante un cargo superior en la lnea jerrquica o ascender excepcionalmente a una planta distinta.
El informe deber ser emitido dentro de los diez das hbiles siguientes a la solicitud que le formule la Contralora. Vencido este plazo, con o sin el informe, la Contralora proceder a resolver el reclamo, para lo cual dispondr de veinte das hbiles.
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Jornada de Trabajo de los Funcionarios Pblicos. La jornada ordinaria de trabajo de los funcionarios ser de cuarenta y cuatro horas semanales distribuidas de lunes a viernes, no pudiendo exceder de nueve horas diarias. En los funcionarios pblicos esta lo que se denomina como trabajos extraordinarios, los cuales son de 3 clases: Post Horario de Trabajo. Trabajo Nocturno. Trabajo en das Feriados, Sbados y Domingos.
Estos das son compensados por regla general con das de descanso extras, aunque en ciertos casos se remunera. Esta Jornada de Trabajo esta relacionado con la caracterstica de los Servicios Pblicos de que deben funcionar en forma continua e ininterrumpida. El estatuto establece que por atrasos reiterados o inasistencias injustificadas, son las nicas dos causales que permite la aplicacin de la medida disciplinaria de destitucin en un juicio breve y sumario. (Debido a que estas infracciones son de fcil acreditacin) Los funcionarios pblicos deben cumplir con las funciones que les encomienda el jefe de servicio en cualquier tarea que sea enviado dentro de la misma institucin. (Solo ocurre en los sistemas centralizados). Comisiones de Servicio. Las comisiones de Servicio son de carcter transitorio, y no pueden durara ms de 3 meses renovables por iguales periodos pero con un tope de 1 ao. Tambin existen las comisiones de estudio o comisin extranjera que pueden durar un plazo mximo de 3 aos, a no ser de que el funcionario este realizado estudios de postgrado que lo conduzcan al grado acadmico de Doctor. Obligaciones de los Funcionarios Pblicos. Estas se encuentran enumeradas en el Art. 61, del Estatuto Administrativo. Artculo 61.- Sern obligaciones de cada funcionario: a) Desempear personalmente las funciones del cargo en forma regular y continua, sin perjuicio de las normas sobre delegacin; b) Orientar el desarrollo de sus funciones al cumplimiento de los objetivos de la institucin y a la mejor prestacin de los servicios que a sta correspondan; c) Realizar sus labores con esmero, cortesa, dedicacin y eficiencia, contribuyendo a materializar los objetivos de la institucin; d) Cumplir la jornada de trabajo y realizar los trabajos extraordinarios que ordene el superior jerrquico; e) Cumplir las destinaciones y las comisiones de servicio que disponga la autoridad competente; f) Obedecer las rdenes impartidas por el superior jerrquico;
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g) Observar estrictamente el principio de probidad administrativa, que implica una conducta funcionaria moralmente intachable y una entrega honesta y leal al desempeo de su cargo, con preeminencia del inters pblico sobre el privado; h) Guardar secreto en los asuntos que revistan el carcter de reservados en virtud de la ley, del reglamento, de su naturaleza o por instrucciones especiales; i) Observar una vida social acorde con la dignidad del cargo; j) Proporcionar con fidelidad y precisin los datos que la institucin le requiera relativos a situaciones personales o de familia, cuando ello sea de inters para la Administracin, debiendo sta guardar debida reserva de los mismos; k) Denunciar ante el Ministerio Pblico o ante la polica si no hubiere fiscala en el lugar en que el funcionario preste servicios, con la debida prontitud, los crmenes o simples delitos y a la autoridad competente los hechos de carcter irregular de que tome conocimiento en el ejercicio de su cargo; l) Rendir fianza cuando en razn de su cargo tenga la administracin y custodia de fondos o bienes, de conformidad con la Ley Orgnica Constitucional de la Contralora General de la Repblica, y m) Justificarse ante el superior jerrquico de los cargos que se le formulen con publicidad, dentro del plazo que ste le fije, atendidas las circunstancias del caso. Prohibiciones. Estas se encuentran enumeradas en el Art. 84, del Estatuto Administrativo. Artculo 84.- El funcionario estar afecto a las siguientes prohibiciones: a) Ejercer facultades, atribuciones o representacin de las que no est legalmente investido, o no le hayan sido delegadas; b) Intervenir, en razn de sus funciones, en asuntos en que tengan inters l, su cnyuge, sus parientes consanguneos hasta el tercer grado inclusive o por afinidad hasta el segundo grado, y las personas ligadas a l por adopcin; c) Actuar en juicio ejerciendo, acciones civiles en contra de los intereses del Estado o de las instituciones que de l formen parte, salvo que se trate de un derecho que ataa directamente al funcionario, a su cnyuge o a sus parientes hasta el tercer grado de consanguinidad o por afinidad hasta el segundo grado y las personas ligadas a l por adopcin; d) Intervenir ante los tribunales de justicia como parte, testigo o perito, respecto de hechos de que hubiere tomado conocimiento en el ejercicio de sus funciones, o declarar en juicio en que tenga inters el Estado o sus organismos, sin previa comunicacin a su superior jerrquico; e) Someter a tramitacin innecesaria o dilacin los asuntos entregados a su conocimiento o resolucin, o exigir para estos efectos documentos o requisitos no establecidos en las disposiciones vigentes; f) Solicitar, hacerse prometer o aceptar donativos, ventajas o privilegios de cualquier naturaleza para s o para terceros; g) Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utilizar personal, material o informacin reservada o confidencial del organismo para fines ajenos a los institucionales; h) Realizar cualquier actividad poltica dentro de la Administracin del Estado o usar su autoridad, cargo o bienes de la institucin para fines ajenos a sus funciones; 113
i) Organizar o pertenecer a sindicatos en el mbito de la Administracin del Estado; dirigir, promover o participar en huelgas, interrupcin o paralizacin de actividades, totales o parciales, en la retencin indebida de personas o bienes, y en otros actos que perturben el normal funcionamiento de los rganos de la Administracin del Estado; j) Atentar contra los bienes de la institucin, cometer actos que produzcan la destruccin de materiales, instrumentos o productos de trabajo o disminuyan su valor o causen su deterioro, y k) Incitar a destruir, inutilizar o interrumpir instalaciones pblicas o privadas, o participar en hechos que las daen. Derechos de los Funcionarios Pblicos. Los derechos, que tienen dichos funcionarios son diversos: Derecho a la Carrera Funcionaria. Derecho a participar en las capacitaciones. Derechos Pecuniarios. Derecho a realizar apelaciones a las calificaciones obtenidas. Derecho al descanso. Derecho a la salud, a licencias medicas. Derecho a poder gozar de los feriados. Derecho a ejercer actividades econmicas fuera de su jornada de trabajo. Derecho al fuero maternal (Se aplica en el ejercicio de este derecho, las disposiciones contenidas en el Cdigo del Trabajo, debido a que el estatuto administrativo, no regula esta materia, en virtud de lo sealado en el Art. 1 de dicho Cdigo.
En virtud de lo recin sealado, el Art. 38 del Estatuto Administrativo seala lo siguiente: Art. 38. La calificacin evaluara los doce meses de desempao funcionario comprendidos entre el 1 de Septiembre de un ao y el 31 de Agosto del ao siguiente. Con todo, los reglamentos especiales propios de cada institucin podrn establecer otras fechas de inicio y termino del periodo anual de desempeo a calificar Responsabilidad Administrativa38 Responsabilidad Funcionaria Fuente Jurdica: Normas constitucionales Art. 38, Art. 4 Ley de Bases, Art. 114 del Reglamento que lo consagra expresamente al sealar que:
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Esta seccin del Apunte fue un aporte de las alumnas Cecilia Jara Erices y Maria Teresa Arriagada, por lo cual agradecemos la colaboracin entregada a la creacin de este material de estudio.
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Los funcionarios incurrirn en responsabilidad administrativa cuando la infraccin a sus deberes y Obligaciones fuere susceptible de la aplicacin de una medida disciplinaria, la que deber ser acreditada mediante investigacin sumaria o sumario administrativo. La sancin administrativa es independiente de la responsabilidad civil y penal. Por lo tanto la aplicacin de una sancin administrativa no obsta a que se le pueda aplicar una sancin penal, civil e incluso poltica al funcionario, an cuando los hechos sean iguales. Si se le sancionare con la medida de destitucin como consecuencia exclusiva de hechos que revisten caracteres de delito y en el proceso criminal hubiere sido absuelto o sobresedo definitivamente por no constituir delito los hechos denunciados, el funcionario deber ser reincorporado a la institucin en el cargo que desempeaba a la fecha de la destitucin o en otro de igual jerarqua. En este caso conservar todos sus derechos y beneficios legales y previsionales, como si hubiere estado en actividad. Si no fuese posible llevar a la prctica la reincorporacin en el plazo de seis meses, contado desde la absolucin administrativa, el empleado tendr derecho a exigir, como nica indemnizacin por los daos y perjuicios que la medida disciplinaria le hubiere ocasionado, el pago de la remuneracin que le habra correspondido percibir en su cargo durante el tiempo que hubiere permanecido alejado de la Administracin, hasta un mximo de tres aos. La suma que corresponda deber pagarse en un solo acto y reajustada conforme a la variacin del IPC, desde la fecha de cese de funciones hasta el mes anterior al de pago efectivo. La responsabilidad administrativa deber ser acreditada y el propio estatuto estableci los procedimientos para ello: Investigacin Sumario administrativo. Una vez que se haya acreditado la responsabilidad, se pueden aplicar las siguientes medidas disciplinarias; a) Censura; b) Multa; c) Suspensin del empleo desde treinta das a tres meses, d) Destitucin. Las medidas disciplinarias se aplicarn tomando en cuenta la gravedad de la falta cometida y las circunstancias atenuantes o agravantes que arroje el mrito de los antecedentes. a) La censura: Consiste en la reprensin por escrito que se hace al funcionario, de la cual se dejar constancia en su hoja de vida, mediante una anotacin de demrito de dos puntos en el factor de calificacin correspondiente. 115
Esta anotacin influye en su carrera funcionaria, lo cual le impide ascender de puesto. b) La multa: Consiste en la privacin de un porcentaje de la remuneracin mensual, la que no podr ser inferior a un 5% ni superior a un 20% de sta. El funcionario en todo caso mantendr su obligacin de servir el cargo. Se dejar constancia en la hoja de vida del funcionario de la multa impuesta, mediante una anotacin de demrito en el factor de calificacin correspondiente, de acuerdo a la siguiente escala: 1) Si la multa no excede del 10% de la remuneracin mensual, la anotacin ser de dos puntos; 2) Si la multa es superior al 10% y no excede del 15% de la remuneracin mensual, la anotacin ser de tres puntos, y 3) Si la multa es superior al 15% de la remuneracin mensual, la anotacin ser de cuatro puntos. c) La suspensin: Consiste en la privacin temporal del empleo con goce de un 50 a un 70% de las remuneraciones y sin poder hacer uso de los derechos y prerrogativas inherentes al cargo. Se dejar constancia de ella en la hoja de vida del funcionario mediante una anotacin de demrito de seis puntos en el factor correspondiente. d) La destitucin: Es la decisin de la autoridad facultada para hacer el nombramiento de poner trmino a los servicios de un funcionario. La medida disciplinaria de destitucin proceder slo cuando los hechos constitutivos de la infraccin vulneren gravemente el principio de probidad admirativa, y en los siguientes casos: a) Ausentarse de la institucin por ms de tres das consecutivos, sin causa justificada; b) Infringir la disposiciones de las letras i), j) y k) del artculo 78 de este Estatuto; c) Condena por crimen o simple delito, y d) En los dems casos contemplados en este Estatuto o en leyes especiales. La regla general es que la destitucin se lleve a cabo cuando el proceso sea el sumario administrativo. Excepcin: cuando se realice por medio de una investigacin, pero nicamente cuando la infraccin sea de atrasos reiterados. Procedimiento Disciplinario Como ya dijimos, la aplicacin de cualquier medida disciplinaria debe acreditarse previamente a travs de los procedimientos: Sumarios Administrativos Investigacin Sumaria 116
La aplicacin de uno u otro procedimiento, esta dado por la gravedad de los hechos y es decretado por la autoridad. Investigacin Sumaria Es un proceso breve en el cual se designa un funcionario en calidad de investigador, para que realice todas las diligencias sumarias para acreditar si los hechos que investiga denotan alguna infraccin y en proceder a la individualizacin de los responsables y su participacin, si los hubiere, y proponer finalmente una sancin. > Plazo de Duracin: hasta 5 das. > Las notificaciones que se realicen durante la investigacin sumaria debern hacerse personalmente o por carta certificada. En esta ltima circunstancia, el funcionario se entender notificado cumplidos tres das desde que la carta haya sido despachada. > El procedimiento: ser fundamentalmente verbal y de lo actuado se levantar un acta general que firmarn los que hayan declarado. > Vencido los 5 das, el investigador puede; Proponer sobreseimiento, por estimar que no hubo infraccin. Formular cargos Si se formulan cargos: El afectado responder los mismos en un plazo de 2 das, a contar de la fecha de Notificacin de stos. Si el inculpado solicita rendir prueba, deber hacerlo dentro de un plazo sealado por el investigador, el cual no podr exceder de tres das. Vencido el plazo sealado, el investigador proceder a emitir una vista o informe en el trmino de dos das, en el cual se contendr la relacin de los hechos, los fundamentos y conclusiones a que se hubiere llegado, formulando la proposicin que estimare procedente. Conocido el informe o vista, la autoridad que orden la investigacin sumaria dictar la resolucin respectiva en el plazo de dos das, (respecto de si acoge o no la propuesta del fiscal o investigador) la cual ser notificada al afectado. Quien podr interponer recurso de reposicin en el trmino de dos das, ante quien emiti la resolucin, apelando en subsidio para ante el jefe superior de la institucin. La apelacin slo proceder en caso que la medida haya sido aplicada por otra autoridad.
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El plazo para resolver la reposicin o el recurso de apelacin, cuando corresponda, ser en ambos casos de dos das. Tambin se puede interponer el recurso extraordinario y el recurso de invalidacin. No debemos olvidar que se puede recurrir igualmente, por la va jurisdiccional, pero actualmente debido a las limitaciones que se le han puesto al recurso de proteccin, se ha ido restringiendo su aceptacin.
Si en el transcurso de la investigacin se constata que los hechos revisten una mayor gravedad se pondr trmino a este procedimiento y se dispondr, por la autoridad competente, que la investigacin prosiga mediante un sumario administrativo y para esto dicta un acto administrativo.
Extincin Responsabilidad Administrativa El estatuto establece expresamente cuales son estas causales: a) Por muerte. La multa cuyo pago o aplicacin se encontrare pendiente a la fecha de fallecimiento del funcionario, quedar sin efecto; b) Por haber cesado en sus funciones (renuncia) la renuncia slo podr ser retenida por la autoridad cuando el funcionario se encontrare sometido a sumario administrativo del cual emanen antecedentes serios de que pueda ser alejado de la institucin por aplicacin d e la medida disciplinaria de destitucin. En este caso, la aceptacin de la renuncia no podr retenerse por un lapso superior a 30 das contados desde su presentacin, an cuando no se hubiere resuelto sobre la aplicacin de la medida disciplinaria. Si se encontrare en tramitacin un sumario administrativo en el que estuviere involucrado un funcionario, y ste cesare en sus funciones, el procedimiento deber continuarse hasta su normal trmino, anotndose en su hoja de vida la sancin que el mrito del sumario determine. c) Por el cumplimiento de la sancin, y d) Por la prescripcin de la accin disciplinaria en un tiempo de 4 aos contados desde el da en que ste hubiere incurrido en la accin u omisin que le da origen. No obstante, si hubieren hechos constitutivos de delito la accin disciplinaria prescribir conjuntamente con la accin penal. La prescripcin de la accin se interrumpe, perdindose el tiempo transcurrido, si el funcionario incurriere nuevamente en falta administrativa, y se suspende desde que se formulen los cargos en el sumario o investigacin sumaria respectiva.
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Si el proceso administrativo se paraliza por ms de 2 aos, o transcurren 2 calificaciones funcionarias sin que haya sido sancionado, continuar corriendo el plazo de la prescripcin como si no se hubiese interrumpido. Sumario Administrativo Caractersticas del sumario Escrito: se llevar foliado en letras y nmeros y se formar con todas las declaraciones, actuaciones y diligencias, a medida que se vayan sucediendo y con todos los documentos que se acompaen. Secreto (actualmente habra una derogacin tcita, por el Art.8 C) Esta sometido a plazo: La investigacin de los hechos deber realizarse en el plazo de 20 das, sin embargo este plazo puede prorrogarse hasta por 60 das (en el fondo se puede extender por 40 das ms). Para que se prorrogue el plazo, este aumento debe ser solicitado por el fiscal, esta peticin se dirige hacia el superior que decreto el sumario y debe solicitarse antes de que venza el plazo normal. El sumario consta de 4 etapas: 1) Investigacin 2) Formulacin de cargos y defensas 3) Resolucin del dictamen 4) Impugnacin (recursos) 1) Investigacin Es una etapa no contradictoria, ac el fiscal esta en continuo movimiento. Una vez que la investigacin, dentro de los plazos, este agotada el fiscal puede decretar el cierre del sumario y ac puede tomar 2 medidas: De acuerdo a los antecedentes se ha acreditado que no hay Responsabilidad Administrativa, solicita el SOBRESEIMIENTO. Se acredita la Responsabilidad y se FORMULAN LOS CARGOS. 2) Formulacin de cargos y defensas Una vez que se formulan los cargos, se seala el plazo para la formulacin de las defensas. El sumario ser secreto hasta la fecha de formulacin de cargos, oportunidad en la cual dejar de serlo para el inculpado y para el abogado que asumiere su defensa, pasando a ser confidencial.
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El inculpado ser notificado de los cargos y tendr un plazo de 5 das contado desde la fecha de notificacin de stos para presentar descargos, defensas y solicitar o presentar pruebas. En casos debidamente calificados, podr prorrogarse el mismo por otros 5 das, siempre que la prrroga haya sido solicitada antes del vencimiento del plazo. Si el inculpado solicitare rendir prueba, el fiscal sealar plazo para tal efecto, el que no podr exceder en total de 20 das. 3) Resolucin del Dictamen. Contestados los cargos o vencido el termino probatorio el fiscal emitir, dentro de 5 das, un dictamen en el cual propondr la absolucin o sancin que a su juicio corresponda aplicar. Dicho dictamen deber contener: La individualizacin del o de los inculpados; La relacin de los hechos investigados y la forma como se ha llegado a comprobarlos; La participacin y grado de culpabilidad que les hubiere correspondido a los sumariados; La anotacin de las circunstancias atenuantes o agravantes, Y la proposicin a la autoridad correspondiente de las sanciones que estimare procedente aplicar (cuando hay responsabilidad administrativa) o de la absolucin de uno o ms de los inculpados (si no hubiese responsabilidad). Si la medida disciplinaria a aplicar es la destitucin, los antecedentes se elevarn a la autoridad facultada para hacer el nombramiento. No obstante, la autoridad correspondiente podr ordenar la realizacin de nuevas diligencias o la correccin de vicios de procedimientos, fijando un plazo para tales efectos. Si de las diligencias ordenadas resultaren nuevos cargos, se notificarn sin ms trmite al afectado, quien tendr un plazo de 3 das para hacer observaciones. Ningn funcionario podr ser sancionado por hechos que no han sido materia de cargos.
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4) Impugnacin. Una vez que se ha sancionado al funcionario: 1 Se debe notificar al afectado. 2 En contra de la resolucin que ordene la aplicacin de una medida disciplinaria, procedern los siguientes recursos: a) De reposicin, ante la misma autoridad que la hubiere dictado, y b) De apelacin ante el superior jerrquico de quien impuso la medida disciplinaria. El recurso de apelacin slo podr interponerse con el carcter de subsidiario de la solicitud de reposicin y para el caso que sta no sea acogida. Los recursos debern ser fundados e interponerse en el plazo de cinco das, contado desde la notificacin, y debern ser fallados dentro de los cinco das siguientes. Tambin se puede solicitar la invalidacin. La sancin disciplinaria aplicada al funcionario se anota en la hoja de vida de ste, lo cual influye notoriamente en su carrera funcionaria. Si el fiscal estima que los hechos renen las caractersticas de un tipo penal, deber comunicarlo a la fiscalia correspondiente. Derechos del Inculpado El Art.19 n 3 de la C, establece el debido proceso, lo cual se traduce para el funcionario pblico, en las siguientes medidas: I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. debe ser notificado, de todas las resoluciones que le afecten puede recusar de ser odo debe tomrsele declaracin tiene derecho a conocer los antecedentes, para poder contestar los cargos. Puede ser asistido por abogados, Puede rendir prueba Puede tachar testigos y solicitar careos El inculpado es inocente, mientras no este ejecutoriada la resolucin que aplica las medidas disciplinarias. X. Tiene derecho a deducir los recursos legales, que la ley le autoriza.
Quin puede iniciar un sumario? El sumario administrativo se ordenar por el jefe superior de la institucin, el Secretario Regional Ministerial o el Director Regional de servicios nacionales desconcentrados, segn 121
corresponda, mediante resolucin, en el cual designar al fiscal que estar a cargo del mismo. El fiscal deber tener igual o mayor grado o jerarqua que el funcionario que aparezca involucrado en los hechos. Sobreseimiento: El sobreseimiento judicial no excluye la aplicacin de una medida disciplinaria cuando esta responsabilidad administrativa pudiera configurar un delito pero hay una excepcin Art. 11 del estatuto, si hay un sobreseimiento definitivo ah tiene importancia porque el funcionario tiene derecho a ser reincorporado (en el mismo cargo u otro de igual jerrquica). Sino fuera posible reincorporarlo podra fijarse una indemnizacin y tiene derecho a una reapertura del sumario a fin de que se alegue hasta un mximo de 3 aos. Medidas disciplinarias. Principios que rigen la aplicacin de una medida disciplinaria: 1) Unidad de Sancin: el funcionario solo puede recibir una sancin, an cuando halla cometido 1 ms incumplimiento de sus obligaciones. 2) Legalidad de la Sancin: solamente pueden aplicarse como medidas disciplinarias las que estn expresamente sealadas en el estatuto (censura, multa, suspensin y destitucin) 3) Graduacin de la Sancin: solo por excepcin la ley seala que sancin aplicar al incumplimiento de ciertos deberes. La regla general: es que el jefe superior puede aplicar las medidas que estime convenientes, de acuerdo a la ponderacin que el hace de los antecedentes. 4) Investigacin Previa: las medidas slo pueden aplicarse si previamente ha habido una investigacin sumaria. 5) Estatuto contempla 2 tipos de medidas: Correctivas: ej.: multa y censura tiene por objeto aplicarle un correctivo a un funcionario que ha cometido una falta, con el objeto de que este funcionario enmiende su actuar. Causales de cesacin de las funciones. El funcionario cesar en el cargo por las siguientes causales: a) Aceptacin de renuncia; b) Obtencin de jubilacin, pensin o renta vitalicia en un rgimen previsional, c) Declaracin de vacancia;
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d) Destitucin; e) Supresin del empleo; f) Trmino del perodo legal por el cual se es designado, y g) Fallecimiento. Existen otras causales que no se encuentran expresamente consagradas en el estatuto: 1. 2. 3. 4. salud incompatible con el cargo o funcin; perdida de un requisito exigido para entrar a la Administracin del Estado; en razn de la calificacin obtenida; tratndose de los cargos de exclusiva confianza, cuando NO hagan la peticin de renuncia; 5. por supresin del empleo. Reclamo de Ilegalidad Se interpone ante la Contralora General puede ser deducido por los funcionarios, cuando se hubieren producido vicios de legalidad que afecten los derechos que les confiere el Estatuto. Los funcionarios tendrn un plazo de diez das hbiles, contado desde que tuvieren conocimiento de la situacin, resolucin o actuacin que dio lugar al vicio de que se reclama. Tratndose de beneficios o derechos relacionados con remuneraciones, asignaciones o viticos el plazo para reclamar ser de sesenta das.
Igual derecho tendrn las personas que postulen a un concurso pblico para ingresar a un cargo en la Administracin del Estado, debiendo ejercerlo dentro del plazo de diez das contado en la forma indicada anteriormente. La Contralora General de la Repblica deber resolver el reclamo, previo informe del jefe superior, Secretario Regional Ministerial o Director Regional de servicios nacionales desconcentrados, segn el caso. El informe deber ser emitido dentro de los diez das hbiles siguientes a la solicitud que le formule la Contralora. Vencido este plazo, con o sin el informe, la Contralora proceder a resolver el reclamo, para lo cual dispondr de veinte das hbiles.
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Principios de Control Administrativo
Se sabe que la actividad de la autoridad y de los rganos de la Administracin del Estado, se cien a la C y a las leyes. Principio que rige tanto para los funcionarios como para los rganos de la Administracin. Toda la Administracin pblica sea por apremio de posiciones polticas dominantes, presiones, etc., tienden a abarcar el poder y con esto causan dao a los derechos de las personas. Esta es una realidad de la imperfeccin del ser humano. Por ello el fundamento filosfico del control es el desamparo de las personas frente a los excesos del poder. Hay por ello recursos administrativos, que pueden ser contenciosos o no contenciosos medios que el estado pone a disposicin de los administrados, para impugnar las acciones u omisiones que causen dao o desconozcan sus derechos Recursos administrativos: Recurso de Reposicin; Recurso Superior Jerrquico; Reclamos de Ilegalidad; otros recursos. Sin que esto obste a las correspondientes vas jurdicas, como lo son los recursos de Amparo, Proteccin, Nulidad de Derecho Pblico y dems acciones en general Con todo esto se trata de preservar el respeto al principio de legalidad Clasificaciones I.- segn el rgano de Control: a) Control jurdico: se ejerce por jueces, a travs de una litis provocada por una accin del afectado. (ya sea un recurso de proteccin, amparo, etc.) Es un control a posteriori, ya que una vez dictado el Acto Administrativo, es posible interponer el reclamo. Para algunos La C de 1980 al consagrar en el Recurso de Proteccin, el termino por amenaza, estara otorgndole una posibilidad de control preventivo, y llegan a esta conclusin por medio del elemento gramatical, segn el cual debe entenderse el sentido de las palabras en su sentido natural y obvio. Soto Kloss, seala que un acto administrativo que sea antijurdico antes de ser aplicado, es de suyo una amenas al ejercicio del derecho fundamental
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b) Control Administrativo: se diferencia del jurdico, en cuanto no provee a la proteccin directa de la parte, sino que resguarda la legalidad como principio de la administracin. Lo ejercen las autoridades debidamente autorizadas, para actuar de oficio y sin necesidad de recursos particulares. Art. 6C. II.- El control puede ser de orden Interno y Externo. a) Interno: aquel que se comete a los propios rganos de la administracin. Por ejemplo: el alcalde es fiscalizado por el concejo. b) Externo: aquel que esta entregado a otras autoridades. Por ejemplo: la Contralora III.- Segn el momento en que el acto es controlado: a) Preventivo: es aquel que procura que el acto administrativo lesivo, antijurdico perjudicial para el Estado o los particulares, no llegue a ejecutarse. Es una fiscalizacin previa a la plena eficacia del acto administrativo. Su objeto es reparar un posible dao anticipadamente, NO es dejarlo sin efecto. Este control se ejerce de oficio, sin requerimientos de la concurrencia de la voluntad del administrado. b) A posteriori: esta forma de ejercicio de la funcin controladora no impide la ejecucin del acto ni su completa formacin, sino que persigue dejar sin efecto el acto ilegal y determinar las responsabilidades por sus emisores, cuando la decisin ha sido contraria a derecho. Este es un control reparatorio de los daos producidos por el Acto Administrativo. IV.- segn la materia sujeta a control: a) Jurdica: tiene por objeto asegurar la regularidad y juricidad de las actuaciones de la administracin, y procurar asegurar un integral respeto de la juricidad de los actos de la administracin. b) Contable / financiero: este control tiene por objeto cautelar que la administracin realice un manejo de los fondos en conformidad al ordenamiento jurdico vigente. Este control se realiza verificando los gastos o egresos, fiscalizando los libros de contabilidad. V.- objeto o fin del control: a) Legalidad: persigue someter a la administracin del Estado en la dictacin de sus actos, es decir, ajustarlos a derecho y mantener la jerarqua como principio. b) Merito: mira a la conveniencia u oportunidad de los actos administrativos dictados por la autoridad administrativa. 125
Se entiende por mrito la conveniencia o utilidad del mismo, su adaptacin a la obtencin de los fines genricos o especficos, que el estado procura alcanzar con la dictacin de un acto administrativo. El vicio de merito implica una errnea apreciacin de los hechos en relacin con los fines propuestos por la ley. Juicio de Cuentas El Fisco puede demandar a los funcionarios que le hayan causado perjuicios econmicos y ejercer las acciones civiles en el ejercicio de la accin pblica. Aqu estamos en presencia de una responsabilidad civil administrativa de los funcionarios que deben rendir cuenta. Este es uno de los procedimientos contenciosos administrativos especiales, excluido de la competencia contenciosa administrativa. Esta vinculado expresamente con el control administrativo. Esta formado por ciertas etapas: 1.- Rendicin de Cuenta 2.- Examen de Cuenta 3.- Si se dan estos fundamentos, comienza el juicio de cuentas propiamente tal. 1.- Rendicin de cuenta. En general deben rendir cuenta todos los funcionarios, as como toda persona o entidad que reciba, custodie, pague, administre, recaude o invierta fondos o bienes fiscales, municipales o de beneficencia. La rendicin debe hacerse por meses vencidos, a menos que la ley seale otros procedimientos. 2.- Examen de la Cuenta Debe examinarse a fin de fiscalizar si las rentas, fondos, o bienes pblicos se han percibido con arreglo a la ley, si en su inversin se han cumplido las leyes que establecan el gasto y de comprobar la autenticidad y fidelidad de las cuentas y la exactitud de las operaciones de contabilidad. Si es conforme este examen, es decir, no hay problemas Demanda: es el reparo que se hace al jefe correspondiente Se inicia: Con una demanda (reparo); que es un informe en que se individualiza a todas las personas, se hace un examen de todos los hechos y pretensiones. Son partes: El cuentadante, a quien se le ha hecho el reparo El fiscal de la Contralora.
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Es un tribunal de doble instancia, compuesto; En 1 instancia por le Subcontralor En 2 instancia por el Contralor ms 2 abogados. > El reparo es formulado por el jefe de la divisin, que le ha correspondido el examen de la cuenta o el contralor regional, en su caso. > De este reparo se decreta traslado al cuentadante, esta notificacin puede ser personal o por cdula. > La persona que puede notificar es un funcionario de la Contralora, designado como ministro de fe. > El lugar en que se realiza la notificacin es en el domicilio o en el mismo rgano contralor. > Si hay que notificar a personas cuyo domicilio es difcil de determinar, se puede notificar a travs de avisos en los diarios. > Notificado el cuentadante debe contestar el reparo, para ello tiene un plazo de 15 das. Este plazo se aumenta de acuerdo a la tabla de emplazamiento, cuando el notificado se encuentra fuera del territorio jurisdiccional. > En la etapa de contestacin debe presentar todos sus antecedentes y alegaciones. Si no hace nada, se declara su rebelda con el slo mrito del tribunal. > Contestado el reparo o en rebelda, los antecedentes pasan al jefe de divisin o contralor regional, a fin de que se emita el informe dentro de un plazo de 30 das. > Cumplido el plazo, se da traslado al Fiscal , quien pasa a ser parte del juicio representando los intereses del Fisco, el cual deber contestar dentro de un plazo de 15 das, debiendo sealar todo lo que estime pertinente de acuerdo a los antecedentes. El fiscal puede adicionar al reparo los antecedentes que estime pertinentes. > Contestado por el Fiscal, se remite el reparo al Juzgado de Cuentas. > Ac el cuentadante puede ofrecer medios de prueba y se considerarn como tales, todos aquellos que sean aceptados en derecho. > En esta etapa se puede abrir un termino probatorio de hasta 15 das. Estos plazos pueden ampliarse. > Ya rendida la prueba, el juicio queda en Estado de dictar sentencia, y esta debe hacerse dentro de 30 das, desde la ultima diligencia
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> La sentencia de primera instancia contendr: Designacin precisa del cuentadante (nombre, apellidos y cargo oficial desempeado), Autorizaciones legales y periodos por los cuales se rinde la cuenta, Resumen de los cargos formulados y fundamento legal de los mismos, Consideraciones de hecho o derecho que sirven de fundamento a la sentencia y disposiciones legales en que se funda. Resolucin.
> Puede ocurrir que durante el transcurso del juicio de cuentas, se configure un hecho delictuoso, ac el funcionario deber ponerlo inmediatamente en conocimiento de los tribunales de justicia. > Tambin puede suceder que de acuerdo a los hechos investigados por el juez de 1 instancia, no se amerite sancionar pecuniariamente al cuentadante, en este caso podr juzgarse como una simple infraccin a sus deberes y como tal se estar hablando de una responsabilidad administrativa y no civil y por lo mismo se le puede aplicar una sancin (medida disciplinaria). Recursos que proceden en contra de la sentencia de 1 instancia. 1) Apelacin: Debe interponerse en el plazo fatal de 15 das (mas aumento tabla de emplazamiento), contados desde la fecha de la notificacin. El recurso se presenta al juez de cuentas para ante el contralor General. El contralor se pronunciara en 2 instancia en el plazo de 30 das, despus de haber odo al recurrente y al fiscal. El contralor puede: Resolver sin ms trmite, Abrir un termino probatorio especial que no puede exceder los 10 das, para que en el se ofrezcan las pruebas que no pudieron rendirse en 1 instancia o alegar hechos nuevos. Ya rendida la prueba, el proceso queda en estado de fallo para que se dicte sentencia. 2) Revisin: Se puede recurrir de revisin ante el contralor a fin de que ste modifique el fallo de 2 instancia, siempre que el recurso se funde en; Falta de Emplazamiento, Error de hecho, Nuevos antecedentes o circunstancias que puedan probarse con documentos no considerados en la resolucin cuya revisin se solicita.
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El plazo para deducir este recurso es de: 3 meses para los residentes en el territorio de la Repblica, 6 meses para los ausentes del pas. Este plazo se cuenta desde la notificacin del fallo. El contralor deber fallar dentro de 30 das, contados desde la fecha de recepcin del recurso. Cumplimiento de la sentencia firme y ejecutoriada a) Etapa administrativa: esta representada por el requerimiento de pago, que debe dirigir el juez de 1 instancia al cuentadante. El contralor puede ordenar que se descuenten directamente de las remuneraciones del funcionario, las sumas equivalentes a los cargos que hubieren resultado en su contra. b) Etapa judicial: el tribunal conjuntamente con el contralor puede solicitar que se tomen las medidas tendientes a salvaguardar el inters del Estado, se puede llevar a cabo por el consejo nacional del Estado y se trata de un juicio ejecutivo, en el cual se embargan y se rematan los bienes del funcionario para pagar las sumas adeudadas. Las sentencias definitivas que se dicten en los juicios de cuentas, tendrn merito ejecutivo y en su contra solo pueden oponerse las siguientes excepciones: 1. Prescripcin, 2. Falta de emplazamiento, 3. Pago. Responsabilidad del Estado La responsabilidad, es un principio de derecho y como tal es aplicable a las distintas ramas que la integran, de tal manera que todo sujeto debe responder por sus actos. En derecho administrativo la responsabilidad puede ser como: 1.- Agente o servidor pblico 2.- Estado 1.- Agente o servidor pblico Este en el ejercicio de su funcin puede quedar afecto a distintos tipos de responsabilidades, que pueden ser: Administrativas, Civiles, Penales, Polticas.
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2.- Estado Puede afectarle la responsabilidad civil de acuerdo a los Arts. 6,7 y 38 de la C, esta responsabilidad puede ser de naturaleza: Contractual Extracontractual Estado en calidad de legislador Estado administrador Estado juez
Estado Legislador: Se trata de una responsabilidad extracontractual proveniente de lo sperjicios causados a particulares, con ocasin de la dictacin y entrada en vigencia de le ley, tiene su origen en la inconstitucionalidad de sta. Estado Juez: Para explicarla, es necesario sealar que se entiende por Debido Proceso, que es la piedra base a partir de la cual es posible determinar si existen o no fundamentos para determinar la responsabilidad del Estado Juez. As si las sentencias han respetado los principios bsicos sobre los cuales se estructura el debido proceso, la responsabilidad quedara descartada. El debido proceso para el profesor Jos Bernales Pereira son aquellos principios mas relevantes que delimitan el debido proceso en general, estos son los siguientes: 1) Noticia al demandado de la resolucin que le afecta (termino de emplazamiento), 2) Plazo razonable para comparecer y exponer sus derechos, 3) Derecho a presentar pruebas que estime pertinentes, 4) Derecho a abortar la rendicin de pruebas 5) Derecho a que el tribunal reciba la prueba 6) Que el tribunal este constituido, para que de esta forma se evite la arbitrariedad y se permita la imparcialidad y honestidad. 7) Tribunales con competencia adecuada 8) Derecho del afectado a oponerse 9) Bilateralidad de la audiencia 10) Libre aportacin de las pruebas 11) Fundamentacin de los fallos 12) Derecho a interponer recursos legales con posterioridad a la sentencia. Se estima que cuando falta uno de estos principios, no hay un debido proceso y si de esto se deriva una dao a las personas, nos encontramos en presencia de una responsabilidad contractual (ojo error por indemnizacin judicial).
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Normas constitucionales que aseguran un debido proceso:
Art. 1 inciso final Art. 5 Art. 6 inciso 1 Art. 7 Art. 19 n 24 inciso 3 Art. 60 n 3 Art. 73 Art. 74.
Indirectamente Relacionados
Art. 19 n 2 Art. 19 n 3 inciso 4 Art. 19 n 7 Art. 21 Art. 20 Art. 19 n 24 inciso 5 Art. 19 n 24
Directamente Relacionados
Responsabilidad del Estado Administrador. La legislacin aplicable consiste en: Articulo 4. Articulo 42. LOC de bases de Administracin del Estado.
El Art. 4 no establece una responsabilidad extracontractual de carcter objetivo para la administracin del Estado, si no que reproduce el principio de la responsabilidad de los poderes pblicos que estn contenidos en los Art. 6 y 7 de la Constitucin, si establece la responsabilidad extracontractual directa por los daos que causen sus organismos en el ejercicio de sus funciones. El Art. 42 habla de la responsabilidad por falta de servicios y falta de personal, para que surja esta responsabilidad se requiere de un comportamiento antijurdico de manera que halla actuado de manera culpable o dolosa, as debe haber una falta de servicio o de personal. Esta responsabilidad subjetiva supone la culpa o negligencia del funcionario para provocar el dao y que este sea indemnizable. La responsabilidad objetiva o sin culpa es aquella que se fundamenta en la obligacin indemnizatoria debido a la mera causalidad material, requiere como elemento la sola relacin de causalidad entre el perjuicio y el hecho del hombre, sin consideraciones subjetivas. 131
La premisa es que toda persona que causa un dao debe repararlo, y en materia probatoria el peso de la prueba se invierte para la parte que no alega. El Art. 4 es de aplicacin general a los rganos del estado,, pero por falta de servicio personal se excluyen la Contralora, el Banco Central,, las empresas del Estado, gobiernos regionales, municipios, sin embargo en la LOC de municipalidades se contempla la responsabilidad por falta de servicio. La Falta de Servicios y la Falta de personal. El Art. 42 establece las actuaciones antijurdicas que configuran la obligacin reparatoria de la administracin, en su 1 parte por falta de servio, y en su 2 parte de personal. La jurisprudencia ha sealado que por falta de servicio se entiende: 2) 3) 4) 5) Cuando hay omisin de funcionamiento. Cuando el servicio, teniendo la obligacin de funcionar, no lo ha hecho. Por mal funcionamiento del servicio, falta de diligencia. Funcionamiento tardo del servicio.
Ej. En la ley de construccin y urbanismo se seala que las obras ruinosas deben ser demolidas, y si por Ej. La obra ruinosa cae encima de alguien, hay se genera la responsabilidad. La falta de personal (Art. 42) seala que si la actividad ilegal de la administracin o su mal funcionamiento causa dao siempre estar comprometida su responsabilidad patrimonial, no as la falta personal que segn el derecho francs libera a la administracin de la obligacin indemnizatoria y a la victima de ir al tribunal, le permite repetir contra el interesado, generando una responsabilidad para el funcionario y no contra el servicio. As la falta de personal puede ser: Ejercida en el ejercicio de funciones. Con ocasin de ella. Falta personal cometida fuera del servicio pero gracias a los medios que este proporciona.
Hay que delimitar: 1) Si actu como agente: responsabilidad de la administracin. 2) Si no actu como agente: responsabilidad personal. Nuestra administracin debe reparar por falta del agente siempre que haya sido cometida en el ejercicio de sus funciones o atribuciones propias del rgano publico, en cambio si se comete fuera del ejercicio del cargo no queda comprometida la responsabilidad patrimonial de la administracin.
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En nuestra jurisprudencia, la administracin siempre contrae en forma directa e inmediata la obligacin resarcitoria, se porque se le imputan los resultados o daos por las faltas personales de sus agentes o bien porque el dao se deriva de su funcionamiento anormal e ilegal, la diferencia es que en la falta de servicios la administracin debe soportar por si sola el pago de la indemnizacin, si hay falta personal la administracin puede repetir en contra del funcionario. Responsabilidad Civil del Funcionario Obligacin de los funcionarios del Estado de reparar los daos causados al Fisco, Municipalidades, etc. Fundamento: Art. 38C y Art. 4 Ley de Bases Se hace valer ante los tribunales ordinarios39.
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Observaciones: Para la mejor comprensin de este apunte, se recomienda a los usuarios en el momento de realizar el estudio pertinente, contar con la legislacin pertinente, respecto a cada materia.
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Vase. Art. 65, LOC de Bases.

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