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SUBDirEcTOr FEDESarrOLLO
Juan Mauricio Ramrez
EDiTOrES
Leonardo Villar Juan Mauricio Ramrez Jonathan Malagn
ACRIP - FEDESarrOLLO
Carrera 7 No. 73-55 Piso 2 | Ocina 202 | PBX: 540 20 20 www.acrip.org | Bogot D.C., Colombia
EDITORIAL:
EDITORIAL:
Concepto y medicin
El concepto de calidad del empleo reviste una gran importancia a la hora de monitorear el curso de los mercados laborales. En primer lugar, mejores calidades de empleo se pueden asociar a una mayor productividad, con sus consabidos efectos positivos sobre el crecimiento econmico (BID, 2009). As mismo, el concepto se torna de suma importancia por sus connotaciones sociales, toda vez que la generacin de mayores empleos de calidad ayuda a superar trampas de pobreza (Cepal, 2011) y mejora la calidad de vida de la fuerza laboral, permitiendo un mayor acceso a la seguridad social y a los mercados nancieros. Por tanto, uno de los objetivos de la poltica laboral, adicional a la reduccin de la tasa de desempleo y al aumento en la tasa global de participacin, debe ser la mejora en la calidad del empleo. Pese a su importancia, la falta de consenso sobre una denicin precisa sobre la calidad del empleo diculta su seguimiento e impide que se le d mayor difusin a su evolucin. Esta dicultad se explica por el carcter multidimensional del concepto, que se asocia con nociones de bienestar econmico, social, psicolgico y fsico de los trabajadores. En efecto, las estadsticas peridicas sobre el mercado laboral se centran en indicar las variaciones en nmero de los puestos de trabajo o su composicin sectorial o geogrca, pero no la calidad de los mismos. No obstante, algunos indicadores miden parcialmente la calidad del empleo, sealando mejoras cuando aumentan los ingresos, la contratacin permanente, la aliacin a un sistema de seguridad social, entre otros; y exponiendo
Feb-12 Jun-12 Abr-12 Ago-12 Oct-12 Feb-11 Abr-11 Jun-11 Ago-11 Oct-11 50,5 51,0 % 51,2 % 10,0 5,9 5,0
agregado de la calidad ante evoluciones divergentes en algunas de estas variables, como ocurri el ao pasado en Colombia, cuando en la industria y el comercio mejor la contratacin permanente y disminuy la temporal (Grco 1), al tiempo que se increment la informalidad en todo el mercado laboral (Grco 2).
0,0 -5,1
-5,0
Permanente Temporal
-10,0 Jun-12 Abr-12 Ago-12 Feb-12 Abr-11 Jun-11 Ago-11 Feb-11 Oct-11 Oct-12 Dic-11 Dic-12 Dic-12
Fuente: DANE - Muestra Mensual Manufacturera y Muestra Mensual de Comercio al por menor.
Grfico 2. Informalidad
52,0
51,5
temporal y los trabajos por cuenta propia, por citar tan solo tres ejemplos. Sin embargo, no es claro el comportamiento
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Dic-11
50,0
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Ante las complejidades para vigilar la evolucin de la calidad del empleo, se requieren indicadores que arbitren las distintas seales que registra el mercado laboral. En efecto, en la literatura es posible encontrar diversas metodologas para cuanticar ndices de Calidad del Empleo (ICE), las cuales se desarrollan generalmente a travs de dos vas. La primera consiste en la elaboracin de un ndice compuesto, que sintetiza y pondera endgenamente todas las variables sealadas de componer un trabajo de altas cualidades. La segunda consiste en crear un ndice sinttico, el cual parte de una ponderacin predeterminada a cada una de las variables que incluye en su denicin de la calidad del empleo. Uno de los estudios realizados en Colombia bajo la primera metodologa fue publicado a nales del ao pasado (Farn et al., 20121). En este, los autores calcularon un ICE y mostraron que entre 2002 y 2010 la calidad del empleo en Colombia aument, estimulada por el crecimiento de la actividad productiva. Sin embargo, se reconocen diferencias entre el comportamiento de la calidad entre independientes y asalariados . En el caso de los asalariados, las mejoras se
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en promedio los asalariados presentan mayores niveles de calidad laboral que los independientes. Por su parte, tambin existen estimativos de la calidad del empleo en Colombia mediante la segunda metodologa. En 2003, Stefano Farn analiz la calidad del empleo a travs de un indicador sinttico integrado por el ingreso, la modalidad de contratacin, la aliacin a la seguridad social y el horario de trabajo, ponderando de manera distinta si los trabajadores son asalariados o independientes (Cuadro 1)3. Sus resultados sealaron que en promedio los mejores empleos se encuentran en la administracin pblica, el sector energtico y el sector nanciero. Adems, el estudio seal que en trminos generales solo el 13% de los ocupados en las trece principales ciudades tenan empleos de buena calidad4, muy inferior a los niveles registrados en Chile bajo la misma metodologa. Utilizando la metodologa de Farn (2003), la cual permite una aproximacin relativamente sencilla a la estimacin de la calidad del empleo, Fedesarrollo calcul la evolucin de este ndice sinttico para los ltimos aos, utilizando los datos de la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) del DANE para los segundos trimestres de 2006 y 2012 (Grco 3). Se observa que, bajo este tipo de medicin, la calidad del empleo en Colombia ha tenido una tendencia positiva, acelerndose en los ltimos seis aos. El avance en el ICE estuvo dado por la mejora en las condiciones laborales tanto de los trabajadores asalariados
debieron al aumento en los salarios y a la expansin de la cobertura de la seguridad social; mientras en el caso de los independientes el avance se dio por una mejor utilizacin del horario, al trabajar una menor cantidad de horas a la semana, as como tambin por el aumento en los ingresos. En detalle, esta investigacin expuso cmo los trabajadores por cuenta propia y los empleados domsticos laboran en las condiciones ms precarias, al tiempo que resalt que
Farn, S., Vergara, C., y Baquero, N., 2012: La calidad del empleo y la exibilizacin laboral en Colombia en La calidad del empleo en Amrica Latina a principios del siglo XXI. Observatorio del Mercado Laboral. Universidad Externado de Colombia. Los trabajadores asalariados estn conformados por los empleados particulares, los empleados del gobierno y los trabajadores domsticos; mientras los independientes estn conformados por los cuenta propia y la categora de otros desarrollada por el DANE. Farn, 2003: Estudio sobre la calidad del empleo en Colombia. Estudios de economa laboral en pases andinos, vol. 5, Lima, OIT. Este ndice clasica sus valores de la siguiente manera: por debajo de 60 el empleo es de baja calidad, entre 60-80 es de calidad media y superiores a 80 representan trabajos de buena calidad.
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Ingreso 40% 50% Contrato 25% - Seguridad social 25% 35% Horas 10% 15% Fuente: Mora y Ulloa (2011)5 con base en Farn (2003).
como de los independientes. No obstante, se mantuvo la brecha en niveles de calidades entre unos y otros, siendo
Grfico 3. ndice de Calidad del Empleo (ICE) en Colombia
43 42 41 40 39 38 37 36 35 2001 2006 2012 37,4 38,7 41,7
los trabajadores asalariados quienes cuentan con mayores niveles de calidad. Por el lado de los asalariados, la mejora de sus condiciones laborales se debi a mejores condiciones contractuales, mayores niveles de cotizacin a la seguridad laboral y menor cantidad de horas trabajadas. No obstante, la distribucin del ingreso con respecto al salario mnimo empeor ligeramente (Grco 4). Por su parte, las condiciones de los trabajadores independientes evolucionaron positivamente a travs de una menor cantidad de horas trabajadas a la semana y de una distribucin del ingreso que mejor con respecto al salario
Mora, J. J. y Ulloa, M. P., 2011: Calidad del empleo en las principales ciudades colombianas y endogeneidad de la educacin. Revista de Economa Institucional, n 25. El dato para 2001 fue sacado de Farn. Estudio sobre la calidad del empleo en Colombia. Estudios de economa laboral en pases andinos, vol. 5, Lima, OIT.
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mnimo. No obstante, hubo deterioro en la calidad por la desmejora en las cotizaciones a seguridad social (Grco 5).
Conclusiones
Si bien no es posible atribuirle al concepto de la calidad
Grfico 4. Componentes del ndice de Calidad del empleo (ICE) para los asalariados
80 70 60 50
42
del empleo un carcter plenamente objetivo, distintas estimaciones sealan una mejora en las condiciones de los trabajadores colombianos desde 2001. En general, las evaluaciones a la calidad del empleo han sealado que los
2006 2012
54 57
64
67 61 52 48
trabajadores asalariados laboran en mejores condiciones que los independientes, y que la brecha entre unos y otros se ha mantenido constante en los ltimos aos. No obstante, pese a la mejora, la calidad del empleo en
40 30 20 10 0
40
42
Ingresos
Contrato
Seguridad social
Horas
Total ndice
Colombia sigue siendo relativamente baja, determinada principalmente por los bajos niveles de ingresos y de aliaciones a la seguridad social. El avance no ha sido tan notorio como se esperara luego de una dcada de buen desempeo econmico, por lo que se mantiene el rezago en calidad frente a pases como Chile. La baja calidad del empleo en Colombia es un reejo de los altos niveles de informalidad. Dado lo anterior, el pas debe
Grfico 5. Componentes del ndice de Calidad del Empleo (ICE) para los independientes
70 60 50 40 30 20 10 0 Ingresos Contrato Horas Total ndice 16 26 18 15 28 24 2006 2012 63 64
seguir recorriendo la senda que reduce las barreras hacia la formalizacin. En este sentido, se espera tener grandes avances derivados de la implementacin de la Reforma Tributaria que se suman a los cambios introducidos en la Ley de Formalizacin y Primer Empleo de 2010.
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eSTADSTICO
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11,0 11,6
En marzo, la tasa de desempleo nacional se ubic en 10,2%, el nivel ms bajo para este mes en la ltima dcada. As, la tasa promedio de los ltimos 12 meses se situ en 10,3%, lo que corresponde a la ms baja en los ltimos 17 aos. En contraste con la evolucin que ha seguido la tasa de desempleo nacional, la de las principales 13 ciudades se ubic en 11,6%, 0,6 puntos porcentuales (pps) por encima de la registrada un ao atrs.
10,4
10,2
Ago-12
Mar-13
Jun-11
Dic-07
Jul-08
Comparado con marzo de 2012, la tasa de desempleo en Bogot y Bucaramanga registr una reduccin de 0,4 y 0,7 pps respectivamente. Medelln, Cali y Barranquilla, presentaron aumentos en el nivel de desempleo, los cuales se ubicaron en 14,1, 16,8 y 8,3%, respectivamente. El mayor incremento se present en Cali, donde la tasa de desempleo aument 1,3 pps.
10,7 10,3 13,4 14,1 15,5 16,8 7,5 8,3 11,5 10,8 12,2 12,3
Miles de personas
600 500 400 300 200 100 0 Ene-09 Nov-09 Sep-10 Feb-11 May-07 May-12 Mar-08 Sep-07 Ago-08 Mar-13 Jun-09 Abr-10 Dic-11 Jul-11 Oct-12
La tasa de desempleo de los jefes de hogar en marzo se ubic en 6,4%, el nivel ms alto de los ltimos tres aos. En lnea con lo observado en la tasa de desempleo, el nmero de desempleados jefes de hogar aument en marzo a 676 mil personas. ste es el mximo valor desde marzo de 2010 cuando el nmero de desocupados se situ en 696 mil personas.
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eSTADSTICO
15 %
En marzo, la tasa de desempleo de los jvenes se ubic en 20,3%, muy por encima de la tasa nacional (10,2%). El desempleo trimestre mvil de las personas entre 14 y 26 aos ha aumentado durante los ltimos cinco meses. La tasa de desempleo de los hombres registra un incremento con respecto a 2012 de 0,3 pps tras ubicarse en 8,8% en marzo de este ao. Por su parte el desempleo en las mujeres muestra una mejora 0,7 pps durante el ltimo ao.
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65
60
8 57,5 4 Tasa de desempleo Tasa de ocupacin (eje derecho) 0 Mar-10 Mar-09 Sep-10 Mar-11 Mar-12 Sep-08 Sep-09 Sep-11 Mar-07 Sep-07 Mar-08 Sep-12 Mar-13 56,5 55
La tasa de ocupacin en marzo se redujo en comparacin con el mismo mes del ao anterior, ubicndose en 56,5%. Lo anterior estuvo explicado por una reduccin anual de 0,44% en el nmero de ocupados. La tasa de ocupacin promedio de los ltimos 12 meses se ubic en 57,7%, 0,4 pps por encima de la registrada un ao atrs.
50 45
Entre marzo de 2012 y marzo de 2013 se crearon 133 mil nuevos empleos. Esta cifra es muy inferior a la de ms de un milln de empleos que se observaba un ao atrs. La generacin de puestos de trabajo en el ltimo ao estuvo impulsada por el sector del comercio y de actividades inmobiliarias donde se crearon 287 mil y 219 mil nuevos empleos respectivamente. Sumando construccin e industria se destruyeron 360 mil empleos en marzo con respecto a un ao atrs. Electricidad, agua y gas, agricultura, servicios sociales e intermediacin nanciera tambin redujeron el nivel de empleos.
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Variacin anual, %
-5
En el sector industrial el nmero de empleados se redujo 2,2% anual en marzo, lo que estuvo liderado por la destruccin de puestos de trabajo temporal (-4,3%). Desde noviembre de 2012, se han presentado contracciones en el nmero de empleados. Sin embargo, la destruccin de empleo temporal se viene presentando desde diciembre de 2011.
-10
-15 Ene-09 Feb-11 Abr-10 Ago-08 Nov-09 Sep-10 May-12 Mar-13 Jun-09 Jul-11 Dic-11 Oct-12
Variacin anual, %
9,6 7,3
10,6 4,4
En marzo, el sector de comercio fue el ms dinmico en trminos de generacin de empleo. La creacin de puestos de trabajo totales creci 4,4% anual durante el tercer mes del ao. El incremento en los puestos de trabajo del sector de comercio estuvo liderado por la mayor ocupacin de empleados permanentes (creci 10,6% anual), el cual ha sobre compensado la destruccin de empleos temporales directos (decrecieron 9,3%).
-9,3
Jun-10
Mar-11
Mar-12
Mar-09
Mar-10
Sep-10
Sep-11
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Sep-08
Sep-09
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Mar-13
Dic-10
Jun-11
Dic-11
Jun-12
Jun-09
Jun-08
Dic-08
Dic-09
Dic-12
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eSTADSTICO
Mar-12
Mar-13
19 17 -10,0 4 4 7,7 203 211 3,8 8 6 -24,9 122 126 3,0 350 370 5,8 94 86 -8,5 16 19 20,5 101 124 23,1 308 303 -1,5 1223 1265 3,4
En las principales 13 reas, la cantidad de cesantes en el trimestre enero-marzo mostr un ligero aumento de 3,4% con respecto al mismo trimestre de 2012, ubicndose en 1,3 millones de personas. El aumento en el nmero de cesantes (42 mil personas) se concentr en los provenientes del sector de actividades inmobiliarias (23 mil), comercio, hoteles y restaurantes (20 mil) e industria (8 mil).
34,1 33,3
En marzo, el subempleo tanto objetivo como subjetivo se ubicaron por debajo de los niveles registrados en el mismo mes de 2012. Mientras que el porcentaje de subempleados subjetivos se redujo de 34,1 a 33,3%, el de losinconformes objetivos lo hizo de 13,1% a 12,6%. Comparado con el mismo mes de aos anteriores, el porcentaje de subempleados objetivos de marzo de 2013, es el ms bajo desde 2009, cuando ste se ubic en 12%.
13,1 12,6
Mar-12
Sep-08
Sep-09
Sep-10
Sep-11
Sep-07
Sep-12
Mar-13
Millones de personas
5 4 3 2 1 0
La tasa de informalidad en marzo se redujo con relacin al mismo mes de 2012 desde 50,4% hasta 49,8%. No obstante, el nmero de informales permaneci estable en 4,9 millones de personas durante el periodo de referencia. Por cuarto mes consecutivo, la tasa de informalidad se redujo, alcanzando el nivel ms bajo desde 2009.
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La tasa de informalidad en el sector de agricultura se redujo de 47,8 a 41,6% durante el ltimo ao, mientras que la del sector de minas y canteras lo ha hecho desde 13,4% hasta 9,4%. La reduccin en la tasa de informalidad total se ha visto limitada por el aumento en la informalidad de sectores como la construccin (59%) e industria (38,6%).
80%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
50 48 46 44 42 Sep-08 Mar-09 Mar-10 Mar-11 Mar-08 Sep-09 Sep-10 Sep-11 Mar-12 Sep-12 Mar-13 Hombres Mujeres 47,3 47,3
La tasa de informalidad en las mujeres reeja una disminucin de 1,2 pps con relacin a marzo del 2012. Por su parte, la informalidad de los hombres ha aumentado desde 47,3% en marzo de2012 hasta 47,7% en marzo de este ao. La brecha entre la tasa de informalidad de las mujeres y los hombres se ha reducido en 1pps entre marzo de 2012 y marzo de 2013.
Miles de personas
En febrero, el nmero total de aliados al sistema de pensiones ascendi de 7,7 millones de personas a 7,9 millones. El incremento en el nmero de aliados al sistema de pensiones se explica por el aumento en los aliados al rgimen de ahorro individual (2,5% con respecto a enero). Por su parte, los aliados al rgimen de prima media se incrementaron en 16 mil personas, ubicndose en 2,1 millones de personas.
6.000 4.500 3.000 1.500 0 Abr-10 Abr-11 Abr-12 Feb-11 Feb-12 Feb-13 Jun-10 Ago-10 Oct-10 Dic-10 Jun-11 Ago-11 Oct-11 Dic-11 Jun-12 Ago-12 Oct-12 Dic-12
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Balance, %
0,0 -5,0 -10,0 -15,0 -20,0 -25,0 Mar-10 Mar-08 Mar-09 Mar-11 Sep-07 Sep-08 Sep-09 Sep-10 Sep-11 Mar-12 Sep-12 Mar-13
En marzo de 2013, el balance de las expectativas de contratacin mantuvo la tendencia decreciente observada durante todo el 2012. El balance de las expectativas de contratacin en marzo se ubic en -1,3%, primer registro negativo desde 2010.
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