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CONVENTION DE KYOTO

DIRECTIVES RELATIVES A LANNEXE SPECIFIQUE B

Chapitre 3 ADMISSION EN FRANCHISE DES DROITS ET TAXES A LIMPORTATION

ORGANISATION MONDIALE DES DOUANES

Convention de Kyoto Annexe spcifique B Chapitre 3 Directives relatives l'admission en franchise des droits et taxes l'importation

Table des matires

1. 2. 3.

Introduction ........................................................................................................... 3 Objet et porte ....................................................................................................... 3 Caractristiques essentielles ............................................................................... 4 3.1. 3.2. Avantages ........................................................................................................ 4 Dfinitions ........................................................................................................ 4

4. 5.

Principe .................................................................................................................. 5 Champ dapplication ............................................................................................. 5

Appendice I ................................................................................................................. 10 Appendice II ................................................................................................................ 14

juillet 2000

Convention de Kyoto Annexe spcifique B Chapitre 3 Directives relatives l'admission en franchise des droits et taxes l'importation

1.

Introduction

La plupart des administrations accordent la franchise des droits et taxes limportation lors de la mise la consommation de certaines marchandises indpendamment de leur classement tarifaire normal et du montant des droits et taxes dont elles sont normalement passibles, pour autant quelles soient importes dans des conditions dtermines et pour un usage particulier. Cette franchise peut tre prvue dans le tarif douanier ou faire lobjet de dispositions lgislatives ou rglementaires distinctes. Les raisons daccorder ces franchises peuvent tre dordre philanthropique ou humanitaire ou tre fondes sur des motifs dquit. Elles peuvent encore tre accordes pour favoriser le dveloppement de lducation, de la science et de la culture ou pour favoriser les relations internationales, ou encore simplement dans un souci de bonne gestion administrative pour viter des frais qui seraient hors de proportion avec limportance des sommes recouvrer. Il est, en outre, parfois ncessaire de tenir compte de considrations dordre conomique en octroyant certaines franchises.

2.

Objet et porte

Les franchises dont il est question dans le prsent Chapitre sont dfinitives, en ce sens que les marchandises sont mises la consommation et non pas places sous un rgime douanier ne comportant que la suspension des droits et taxes limportation. Toutefois, si la franchise est dfinitive, elle est le plus souvent subordonne au respect de certaines conditions et elle pourrait rester soumise, du moins pendant un certain temps, des restrictions : utilisation des fins particulires, interdiction de cession, etc. La franchise accorde peut sappliquer la fois aux droits et aux taxes limportation ou, dans certains cas, ne viser que certains droits de douane. A titre dexemple dexonration des seuls droits de douane, en 1966, le Conseil de lOMD a recommand plusieurs mesures visant faciliter lapplication de lAccord de lUNESCO de 1950. En particulier, il a t recommand que seule une mesure dexonration des droits de douane pouvait tre applique aux pices de rechange et aux accessoires dans le cas des marchandises vises par les Annexes de lAccord de lUNESCO pour limportation dobjets de caractre ducatif, scientifique ou culturel (New York, 22 novembre 1950) et de son Protocole (Nairobi, 26 novembre 1976) ainsi que par lAccord de lUNESCO visant faciliter la circulation internationale du matriel visuel et auditif de caractre ducatif, scientifique et culturel (Beyrouth, 1948). Cette mesure recommandait que ladmission en franchise des droits de douane soit accorde lgard des pices de rechange et accessoires (y compris les outils spcialement conus aux fins de la maintenance, du contrle, du calibrage ou de rparations) pour les instruments et appareils admis en franchise de droits, condition que ces pices et accessoires soient imports en mme temps que lesdits instruments ou appareils ou, sils sont imports ultrieurement, quils soient signals comme tant destins des instruments ou appareils qui ont t, ou pourraient tre, admis en franchise. Dans certaines administrations, ladmission en franchise des droits de douane est accorde seulement aux matriels de caractre industriel, commercial ou agricole imports par des personnes physiques loccasion du transfert de leur entreprise dans le territoire douanier

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d'importation. Ladmission en franchise peut aussi tre accorde, dans certaines administrations, lgard de matriels imports par des personnes morales. La prsente Annexe ne contient pas une liste exhaustive des diverses exonrations accordes par toutes les administrations. Elle ne porte pas non plus sur les prfrences tarifaires, quelles soient accordes unilatralement ou en vertu daccords bilatraux ou multilatraux. Cependant, certains renseignements supplmentaires sur les diverses formes de franchise accordes aux marchandises consommes bord de navires, daronefs et de trains internationaux figurent dans les Directives de lAnnexe spcifique J, Chapitre 4, Produits davitaillement. Ladmission en franchise des droits et taxes limportation pour les moyens de transport privs et les marchandises contenues dans les bagages des voyageurs est traite lAnnexe spcifique J, Chapitre 1, Voyageurs, alors que ladmission en franchise des droits et taxes relatifs aux procdures dadmission temporaire habituelles est traite dans lAnnexe spcifique G, Chapitre 1, Admission temporaire.

3.
3.1.

Caractristiques essentielles
Avantages

Comme il est indiqu dans lintroduction, ladmission en franchise des droits et taxes peut tre accorde pour des raisons dordre philanthropique ou humanitaire ou tre fonde sur des motifs dquit. Une telle admission en franchise peut tre utilise pour encourager le dveloppement de lducation, de la science et de la culture ou pour favoriser des relations internationales harmonieuses. Elle peut aussi tre accorde dans un souci de bonne gestion administrative pour viter des frais qui seraient hors de proportion avec limportance des sommes recouvrer ou pour tenir compte de considrations dordre conomique. Le prsent Chapitre mentionne plusieurs formes dadmission en franchise habituellement accordes dans la plupart des administrations. Il dcrit un large ventail de dispositions visant ladmission en franchise mentionnes dans dautres instruments internationaux; par exemple, des substances thrapeutiques dorigine humaine et ractifs pour la dtermination des groupes sanguins et tissulaires; des biens mobiliers imports aux fins du transfert de rsidence; des biens recueillis par voie de succession; des cadeaux personnels; des marchandises envoyes des organismes charitables ou philanthropiques; des prix; des matriels destins la construction, lentretien ou la dcoration de cimetires militaires; des cercueils, urnes funraires et objets dornement funraires; des documents et autres articles sans valeur commerciale; des objets religieux; et des produits imports en vue de subir des essais. Le prsent Chapitre ne donne pas seulement une liste dexemples dadmission en franchise; il encourage aussi les administrations des douanes opter pour lharmonisation et formule plusieurs conditions auxquelles pourrait tre assujetti loctroi de ladmission en franchise. 3.2. Dfinitions F1/E2
"admission en franchise des droits et taxes limportation" : la mise la consommation de marchandises en exonration des droits et taxes limportation, indpendamment de leur classement tarifaire normal ou du montant des droits et taxes dont elles sont normalement passibles, pour autant quelles soient importes dans des conditions dtermines et dans un but dfini;

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F2/E1

"mise la consommation" : le rgime douanier qui permet aux marchandises importes d'tre mises en libre circulation dans le territoire douanier lors de lacquittement des droits et taxes limportation ventuellement exigibles et de laccomplissement de toutes les formalits douanires ncessaires.

Toutes les dfinitions des termes appliquer pour interprter plus d'une Annexe la Convention figurent dans l'Annexe gnrale. La dfinition des termes applicables un rgime ou une pratique seulement figure dans l'Annexe spcifique ou le Chapitre correspondant.

4.

Principe
Norme 1

Ladmission en franchise des droits et taxes limportation des marchandises destines la mise la consommation est rgie par les dispositions du prsent Chapitre et, dans la mesure o elles sappliquent, par les dispositions de lAnnexe gnrale.

La Convention de Kyoto rvise comporte un jeu de dispositions fondamentales revtant un caractre obligatoire qui figurent dans lAnnexe gnrale. Cette Annexe tient compte des principales rgles juges indispensables pour harmoniser et simplifier lensemble des rgimes et des pratiques que la douane applique dans lexercice de ses activits quotidiennes. Etant donn que les dispositions de base de lAnnexe gnrale sappliquent toutes les Annexes spcifiques et lensemble des Chapitres, elles doivent tre appliques s'agissant de l'admission en franchise des droits et taxes I'importation. Lorsque, dans le cadre de la mise en uvre des dispositions du prsent Chapitre, une disposition spcifique n'est pas d'application, il convient de ne jamais perdre de vue les principes gnraux de facilitation noncs dans lAnnexe gnrale. Les dispositions du Chapitre 1 de lAnnexe gnrale, du Chapitre 3 relatif aux formalits de ddouanement et autres formalits douanires et du Chapitre 9 relatif aux renseignements et dcisions communiqus par la douane sont notamment lire conjointement aux dispositions du prsent Chapitre relatif l'admission en franchise des droits et taxes I'importation. Les Parties contractantes devraient prendre particulirement acte de la norme 1.2 de l'Annexe gnrale et s'assurer que leur lgislation nationale dfinit les conditions remplir et les formalits accomplir aux fins de l'admission en franchise des droits et taxes l'importation. Conformment l'article 2 de la Convention, il est recommand aux Parties contractantes d'accorder des facilits plus grandes que celles prvues dans le prsent Chapitre.

5.

Champ dapplication
Norme 2

La lgislation nationale numre les cas dans lesquels ladmission en franchise des droits et taxes limportation est accorde.

Dans le monde entier, on constate la prolifration dune grande varit de rgimes dexonration qui sont accords en vertu de conditions particulires au sein dadministrations diffrentes. Etant donn que les procdures et les conditions rgissant leur octroi peuvent varier trs largement dun territoire douanier lautre, la lgislation nationale de chaque territoire douanier accordant de tels avantages doit, pour des raisons d'efficacit, noncer les

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dispositions appropries. De cette faon, linformation peut tre rendue accessible et mise facilement la disposition des parties intresses. Norme 3
Ladmission en franchise des droits et taxes limportation nest pas limite aux marchandises qui sont importes directement de ltranger, mais est galement autorise pour des marchandises dj places sous un autre rgime douanier.

Des marchandises peuvent tre admissibles ladmission en franchise quel que soit le rgime douanier sous lequel elles taient places immdiatement avant la demande d'exonration. Par exemple, condition que les conditions dadmission en franchise soient respectes, les marchandises qui sont enleves du rgime de l'entrept de douane peuvent se voir accorder ladmission en franchise des droits et taxes. Pratique recommande 4
Ladmission en franchise des droits et taxes limportation devrait tre accorde sans gard au pays dorigine ou la provenance des marchandises, sauf lorsque des instruments internationaux prvoient une clause de rciprocit.

Certains instruments internationaux prvoient une clause de rciprocit pour ladmission en franchise. Par exemple, plusieurs clauses de rciprocit portent sur certains matriels et quipements viss par la Convention internationale relative laviation civile internationale (Convention de Chicago). Les dispositions visant la rciprocit bases sur ces clauses sont habituellement tablies dans les accords ariens bilatraux respectifs entre les Etats contractants. De telles clauses de rciprocit sont expliques plus en dtail dans le guide de facilitation de lOrganisation de laviation civile internationale (OACI) et les conditions tablies par cette dernire figurent dans la lgislation nationale. Plus particulirement, les administrations peuvent accepter de saccorder rciproquement ladmission en franchise des droits et taxes lgard de lquipement terrestre, comme le matriel davitaillement et dentretien des aronefs, lquipement de scurit, le matriel didactique et les aides la formation importes dans le territoire dun Etat contractant signataire de la Convention de Chicago, par ou pour le compte dun exploitant dun autre Etat contractant, pour son propre usage dans les limites des installations dun aroport international. Norme 5
La lgislation nationale numre les cas dans lesquels ladmission en franchise des droits et taxes limportation est subordonne une autorisation pralable et dsigne les autorits habilites dlivrer cette autorisation. Ces cas sont aussi peu nombreux que possible.

Lobligation dobtenir une autorisation pralable pour toutes les procdures de ddouanement est restrictive et peut tre un obstacle lexcution rapide des formalits douanires. Afin dviter les inconvnients de telles formalits, les autorits pertinentes doivent faire en sorte que les cas pour lesquels lautorisation pralable est ncessaire soient aussi peu nombreux que possible. Cependant, lautorisation pralable, utilise comme mesure de facilitation, offre lexploitant commercial, dans une certaine mesure, la certitude que les marchandises peuvent se voir accorder ladmission en franchise avant que des engagements financiers ne soient pris. L'indication, dans la lgislation nationale, des autorits qui ont le pouvoir daccorder une telle autorisation, constitue galement une importante mesure de facilitation, tant donn quelle signale lexploitant/limportateur commercial quelles autorits de telles demandes doivent tre adresses. En outre, la publication de cette information peut aider les fonctionnaires de la douane fournir un service leur clientle.

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Dans certains territoires douaniers, par exemple au Canada, lautorit qui autorise ladmission en franchise des droits et taxes et qui stipule les cas o lautorisation pralable est requise ou recommande est nonce dans les rglements mis dans le cadre du Tarif des douanes. Linformation est publie dans les Directives officielles des douanes. De telles Directives, rgulirement utilises comme lignes directrices par les fonctionnaires des douanes dans lexcution de leurs fonctions, sont aussi mises la disposition du public. Pratique recommande 6
Les Parties contractantes devraient accorder ladmission en franchise des droits et taxes limportation aux marchandises vises dans les instruments internationaux, dans les conditions qui y sont prvues, et devraient examiner attentivement la possibilit dadhrer ces instruments internationaux.

La pratique recommande 6 aborde la question de ladmission en franchise des droits et taxes pour un large ventail de marchandises qui sont vises par plusieurs accords internationaux. Les marchandises sont subordonnes des conditions prcises dans ces instruments pour pouvoir bnficier de ladmission en franchise. Bien que plusieurs territoires douaniers soient parties ces instruments internationaux, il ny a actuellement aucune cohrence dans lharmonisation des conditions permettant daccorder ladmission en franchise des droits et taxes parmi les Parties contractantes ces instruments. Depuis que les premiers instruments ont t mis en uvre, dautres instruments internationaux portant sur ladmission en franchise des droits et taxes ont t crs. Ces nouveaux instruments sont conus pour remplacer et moderniser terme les premiers accords. La pratique recommande 6 vise encourager les Parties contractantes adhrer ces instruments et adopter les facilits appropries afin de procder lharmonisation des conditions permettant daccorder ladmission en franchise des droits et taxes. Les instruments internationaux pertinents sappliquant aux points susmentionns comprennent : a) Les marchandises vises dans les annexes de lAccord de lUNESCO pour limportation dobjets de caractre ducatif, scientifique ou culturel (New York, 22 novembre 1950) et de son Protocole (Nairobi, 26 novembre 1976) ainsi que dans lAccord de lUNESCO visant faciliter la circulation internationale du matriel visuel et auditif de caractre ducatif, scientifique et culturel (Beyrouth, 1948). LAnnexe B 5 de la Convention dIstanbul concernant limportation dobjets de caractre ducatif, scientifique ou culturel est aussi applicable. Le matriel vis dans les pratiques recommandes 4.39 et 4.41 de lAnnexe 9 (7e dition) la Convention relative lAviation civile internationale (Convention de Chicago, Chicago, 7 dcembre 1944). Les documents et matriel de propagande touristique noncs dans le Protocole additionnel la Convention sur les facilits douanires en faveur du tourisme, relatif limportation de documents et de matriel de propagande touristique (New York, 4 juin 1954). LAnnexe B.7 de la Convention dIstanbul, concernant le matriel de propagande touristique, est conue pour mettre jour, moderniser et, tt ou tard, remplacer le Protocole additionnel susmentionn. Les produits viss dans les articles 6 et 7 de la Convention douanire relative aux facilits accordes pour limportation des marchandises destines tre

b)

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prsentes ou utilises une exposition, une foire, un congrs ou une manifestation similaire (Bruxelles, 8 juin 1961). e) Les marchandises importes au titre de privilges diplomatiques ou consulaires et vises dans la Convention de Vienne sur les relations diplomatiques (18 avril 1961) et la Convention de Vienne sur les relations consulaires (24 avril 1963).

Des renseignements supplmentaires sur les points susmentionns figurent lappendice 1 des prsentes Directives. Pratique recommande 7
Ladmission en franchise des droits et taxes limportation, sans prohibition ni restriction de caractre conomique, devrait tre accorde aux marchandises ci-aprs, dans les conditions indiques et sous rserve du respect de toute autre prescription prvue cette fin par la lgislation nationale : a) substances thrapeutiques dorigine humaine et ractifs pour la dtermination des groupes sanguins et tissulaires, lorsquils sont destins des organismes ou des laboratoires agrs par les autorits comptentes; chantillons sans valeur commerciale qui sont considrs par la douane comme tant de valeur ngligeable et qui ne sont utiliss que pour rechercher des commandes de marchandises du genre de celles quils reprsentent; biens mobiliers, lexclusion des matriels de caractre industriel, commercial ou agricole, destins lusage personnel ou professionnel dune personne ou des membres de sa famille, qui sont amens dans le pays en mme temps que cette personne ou un autre moment aux fins du transfert de sa rsidence dans ce pays; biens recueillis par voie de succession par une personne ayant, la date du dcs du dfunt, sa rsidence principale dans le pays dimportation, condition que ces biens aient t affects lusage personnel du dfunt; cadeaux personnels, lexclusion de lalcool, des boissons alcoolises et des tabacs, dont la valeur ne dpasse pas une valeur totale fixe par la lgislation nationale sur la base des prix de dtail; marchandises telles que denres alimentaires, mdicaments, vtements et couvertures qui constituent des dons adresss des organismes charitables ou philanthropiques agrs et qui sont destins tre distribus gratuitement par ces organismes ou sous leur contrle des personnes ncessiteuses; rcompenses dcernes des personnes ayant leur rsidence dans le pays dimportation, sous rserve du dpt des documents justificatifs jugs ncessaires par la douane; matriels destins la construction, lentretien ou la dcoration de cimetires militaires; cercueils, urnes funraires et objets dornements funraires imports par des organisations agres par les autorits comptentes; documents, formulaires, publications, rapports et autres articles sans valeur commerciale dsigns par la lgislation nationale; objets religieux utiliss dans lexercice du culte; et produits imports en vue de subir des essais, condition que les quantits ne dpassent pas celles strictement ncessaires aux essais et que les produits soient entirement

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consomms au cours des essais ou que les produits non consomms soient rexports ou traits, sous le contrle de la douane, de manire leur ter toute valeur commerciale.

La pratique recommande 7 inclut les marchandises, habituellement exonres des droits et taxes sous certaines conditions, par exemple, les marchandises importes par des rsidents rentrant chez eux aux fins du transfert de rsidence, les dons des organismes charitables et les circonstances similaires. Pour ces catgories de marchandises, les Membres de lOMD ne subordonnent pas actuellement l'octroi de l'admission en franchise aux mmes conditions. Il devrait y avoir une harmonisation des conditions permettant daccorder ladmission en franchise des droits et taxes entre les Parties contractantes. Cependant, parvenir une telle harmonisation exigerait une tude approfondie des procdures et conditions rgissant ladmission en franchise appliques dans les pays membres et il ne serait gure pratique ce stade dharmoniser un aussi grand nombre de catgories de marchandises et de situations. Cette pratique recommande a t voulue aussi complte que possible et contient une liste indicative darticles pour lesquels ladmission en franchise est recommande, une telle exonration tant accorde sous rserve des conditions stipules dans la lgislation nationale. Les conditions permettant daccorder ladmission en franchise pour ces marchandises seraient l'un des secteurs propices une harmonisation plus pousse. Il est important de noter qu'en vertu de cette pratique recommande, et compte tenu des marchandises et des circonstances y affrentes, il conviendrait galement srieusement d'envisager de lever, chaque fois que possible, certaines prohibitions et restrictions de caractre conomique, savoir, contingentements ou licences dimportation. Vous trouverez des renseignements supplmentaires sur les dispositions en matire dadmission en franchise recommandes ci-dessus lappendice II des prsentes Directives.

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Appendice I
Renseignements supplmentaires sur les instruments internationaux qui prvoient ladmission en franchise des droits et taxes des marchandises

Accord de lUNESCO pour limportation dobjets de caractre ducatif, scientifique ou culturel (New York, 22 novembre 1950) et son Protocole (Nairobi, le 26 novembre 1976) Accord de lUNESCO visant faciliter la circulation internationale du matriel visuel et auditif de caractre ducatif, scientifique et culturel (Beyrouth, 1948)

Il est rappel que lAccord de lUNESCO a pour objet dencourager lchange sans restriction des ides et des connaissances et, en gnral, la diffusion la plus large possible des diverses formes dexpression utilises par les civilisations pour lavancement intellectuel et la comprhension internationale afin dassurer le maintien de la paix dans le monde en garantissant la diffusion sans obstacles des livres, des publications et des objets de caractre ducatif, scientifique ou culturel. En 1966, le Conseil a recommand plusieurs dispositions destines faciliter lapplication de lAccord de lUNESCO de 1950. Ces dispositions sont les suivantes : a) Pices de rechange et accessoires

L'admission en franchise des droits de douane devrait tre accorde aux pices de rechange et accessoires (y compris les outils conus par le fabricant pour tre utiliss pour lentretien, le contrle, le calibrage ou la rparation) destins aux instruments ou aux appareils eux-mmes admis en franchise, pour autant quils soient imports en mme temps que les instruments ou appareils ou, sils sont imports ultrieurement, quils soient reconnaissables comme tant destins des instruments ou appareils admis prcdemment en franchise ou susceptibles de bnficier de la franchise. b) Ddouanement provisoire

Tout en subordonnant la mainleve la production, lorsque la lgislation nationale lexige, des licences dimportation ou des autorisations de change ncessaires, la douane devrait autoriser, la demande du directeur de ltablissement intress et sous sa responsabilit, un ddouanement provisoire lorsquil ne peut tre tabli avant limportation, sans retarder le ddouanement, que le matriel est couvert par les dispositions de lAccord de lUNESCO en ce qui concerne sa nature, et quil est

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impossible de se procurer, dans le territoire douanier dimportation, du matriel dorigine nationale de valeur scientifique quivalente. c) Agrment des tablissements scientifiques et denseignement

Nonobstant la possibilit de retirer cet agrment pour des raisons valables, accorder aux tablissements scientifiques ou denseignement lagrment prvu lAnnexe D de lAccord de lUNESCO titre dfinitif ou pour une priode susceptible dtre reconduite. d) Engagement prendre par les directeurs dtablissements agrs

La douane ne devrait pas demander aux directeurs des tablissements agrs dont il est fait mention dans lAnnexe D de lAccord de lUNESCO de prendre lengagement gnral de respecter les conditions imposes pour obtenir lagrment ni, en consquence, prvoir une garantie quelconque cet effet. Un engagement souscrit loccasion de chaque importation devrait tre considr comme suffisant. e) Importations effectues par des tiers pour le compte dorganismes agrs

Ne pas rserver les facilits au matriel qui, au moment de limportation, est adress un tablissement agr, mais appliquer ces facilits aux importations effectues par des tiers pour le compte de ces organismes agrs, sous rserve de la production de lengagement du directeur de ltablissement destinataire vis au paragraphe b) ci-dessus. f) Importations effectues par des tablissements nayant pas encore reu lagrment

Lorsquune importation de matriel scientifique doit tre effectue par un tablissement qui na pas reu lagrment, mais qui est susceptible de le recevoir, autoriser le ddouanement provisoire en franchise des droits de douane, en attendant loctroi de lagrment. Dans la mesure du possible, ne pas subordonner le ddouanement provisoire la constitution, par le directeur de ltablissement, dune garantie afin dassurer, dans lhypothse ou lagrment ne serait pas accord, le paiement des droits de douane qui deviendraient exigibles. Annexe 9 la Convention relative lAviation civile internationale (Facilitation) (Convention de Chicago, Chicago, 7 dcembre 1944)

La 10me dition de lAnnexe 9 de la Convention de Chicago comporte, dans les parties E et G du Chapitre 4, plusieurs dispositions qui ont essentiellement trait ladmission en franchise des droits et taxes relativement aux aronefs et conteneurs, palettes (et leurs chargements), quipements de bord, provisions de bord et pices de rechange connexes. Ces dispositions permettent d'accorder en outre ladmission en franchise des droits et taxes lquipement terrestre comme le matriel davitaillement et dentretien des aronefs, lquipement de scurit et le matriel didactique et les aides la formation importes dans le territoire dun Etat contractant, par ou pour le compte dun exploitant dun autre Etat contractant, pour son propre usage dans les limites des installations dun aroport international, condition que lautre partie laccord offre des clauses de rciprocit pour ladmission en franchise. Protocole additionnel la Convention sur les facilits douanires en faveur du tourisme, relatif limportation de documents et de matriel de propagande touristique (New York, 4 juin 1954) Convention internationale sur ladmission temporaire (Convention dIstanbul, Istanbul, 26 juin 1990), Annexe B.7 sur le matriel de propagande touristique, Article 5

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Le Protocole additionnel la Convention de New York et lAnnexe B.7 de la Convention dIstanbul ont pour but de contribuer la promotion du tourisme international en facilitant la circulation des documents et autres supports de propagande touristique visant encourager le public visiter un territoire douanier tranger, en particulier pour assister des runions caractre culturel, religieux, touristique, sportif ou professionnel ou participer des manifestations ou expositions organises dans ce territoire douanier. Larticle 5 de lAnnexe B.7 de la Convention dIstanbul traite de ladmission en franchise des droits et taxes du matriel de propagande touristique qui ne sera pas rexport, soit parce quil doit tre distribu gratuitement ou parce que sa rexportation ne serait daucune utilit (il sagit dun exemple de commodit administrative permettant dviter des frais qui seraient hors de proportion avec limportance des sommes recouvrer). Convention douanire relative aux facilits accordes pour limportation des marchandises destines tre prsentes ou utilises une exposition, une foire, un congrs ou une manifestation similaire (Convention de Bruxelles, Bruxelles, 8 juin 1961) Annexe B.1 la Convention internationale sur ladmission temporaire, (Convention dIstanbul, Istanbul, 26 juin 1990) sur les marchandises destines tre prsentes ou utilises une exposition, une foire, un congrs ou une manifestation similaire.

LAnnexe B.1 de la Convention dIstanbul relative aux marchandises destines tre prsentes ou utilises une exposition, une foire, un congrs ou une manifestation similaire est conue pour mettre jour, moderniser et ventuellement remplacer la Convention de 1961 susmentionne. Compares lAnnexe B.1 de la Convention dIstanbul, les dispositions des articles 6 et 7 de la Convention de Bruxelles de 1961 sont quelque peu limites quant leur nature. Larticle 5 de l'Annexe B.1 prvoit d'accorder l'admission en franchise des droits et taxes aux : - petits chantillons reprsentatifs de marchandises trangres prsentes durant une manifestation; - marchandises importes pour tre prsentes ou pour faire une dmonstration du fonctionnement dune machine ou dun appareil tranger prsent durant une manifestation durant laquelle ces marchandises sont consommes ou dtruites lors de la dmonstration; - produits de faible valeur utiliss dans la construction, lameublement ou la dcoration des kiosques temporaires des exposants trangers; - imprims, catalogues, avis commerciaux, listes de prix, affiches publicitaires, calendriers, photographies non encadres, dossiers, registres, formulaires et autres documents destins des runions, confrences ou congrs internationaux. Ladmission en franchise des droits et taxes de telles marchandises offre des avantages considrables au commerce et lindustrie et favorise lchange international des ides et des connaissances. Convention de Vienne sur les relations diplomatiques (Vienne, 18 avril 1961) Convention de Vienne sur les relations consulaires (Vienne, 24 avril 1963)

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Ladmission en franchise des droits et taxes et autres redevances connexes sur les marchandises vises dans les instruments susmentionns couvre des objets destins lusage officiel de la mission ou du poste consulaire et des objets destins lusage personnel dun agent diplomatique ou dun agent consulaire ou de membres de leurs familles et faisant partie de leurs objets mobiliers. Dans le cas dun agent consulaire, la Convention de Vienne sur les relations consulaires stipule que le nombre dobjets destins la consommation ne doit pas excder les quantits ncessaires pour lutilisation directe par la personne concerne.

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Appendice II Liste des dispositions possibles pour une exonration supplmentaire Pratique recommande 7 a) Substances thrapeutiques dorigine humaine et ractifs pour la dtermination des groupes sanguins et tissulaires, lorsquils sont destins des organismes ou des laboratoires agrs par les autorits comptentes Substances thrapeutiques dorigine humaine incluant le sang humain et ses drivs (sang total, plasma dessch, albumine, gammaglobuline, fibrinogne) et les organes du corps humain. Ractifs pour la dtermination des groupes sanguins et tissulaires pouvant tre dorigine humaine, vgtale ou autre.

Il appartient aux autorits comptentes dtablir les conditions en vertu desquelles les institutions ou laboratoires peuvent tre autoriss recevoir des substances thrapeutiques dorigine humaine et des ractifs en franchise des droits et taxes. Les emballages spciaux utiliss pour le transport de telles substances peuvent tre admis en franchise en vertu des mmes dispositions que les substances elles-mmes. b) Echantillons sans valeur commerciale qui sont considrs par la douane comme tant de valeur ngligeable et qui ne sont utiliss que pour rechercher des commandes de marchandises du genre de celles quils reprsentent

Les articles suivants sont gnralement considrs comme des chantillons sans valeur commerciale : 1) les matires premires et produits dont les dimensions sont telles quils sont inutilisables autrement que pour la dmonstration; 2) les objets en matire commune fixs sur cartes ou prsents comme chantillons selon les usages du commerce, condition quil ne soit prsent quun exemplaire de chaque grandeur et de chaque espce; 3) les matires premires et produits, ainsi que les ouvrages en ces matires premires ou produits, qui ont t rendus inutilisables autrement que pour la dmonstration, par lacration, perforation, apposition de marques indlbiles ou par tout autre moyen efficace; 4) les produits non susceptibles dtre conditionns sous la forme dchantillons sans valeur commerciale selon les dispositions des paragraphes (1) (3) ci-dessus et consistant : i) en marchandises non consomptibles dune valeur unitaire nexcdant pas 5 dollars E.U. et pour autant quelles se composent de spcimens uniques de chaque srie ou qualit;

ii) en marchandises consomptibles dune valeur unitaire nexcdant pas 5 dollars E.U., mme composes totalement ou partiellement de spcimens de

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mme espce ou qualit, pour autant que la quantit et le mode de prsentation de ces chantillons excluent toute possibilit de commercialisation. Les dispositions susmentionnes reposent sur la Recommandation du Conseil de coopration douanire du 30 novembre 1956 concernant les chantillons devant tre considrs comme ayant une valeur ngligeable selon la Convention internationale visant faciliter limportation dchantillons commerciaux et de matriel publicitaire. Cependant, les dispositions peuvent tre acceptes par tous les territoires douaniers, quils soient ou non parties la Convention susmentionne. c) Biens mobiliers, lexclusion des matriels de caractre industriel, commercial ou agricole, destins lusage personnel ou professionnel dune personne ou des membres de sa famille, qui sont amens dans le territoire douanier en mme temps que cette personne ou un autre moment aux fins du transfert de sa rsidence dans ce territoire douanier

Afin de faciliter le transfert de rsidence par des personnes dun territoire douanier un autre, il est prfrable dharmoniser et de simplifier les rglements et formalits douaniers qui rgissent ladmission en franchise dobjets mobiliers utiliss par une personne dans son territoire douanier qui continuera de sen servir pour ses besoins personnels ou professionnels, dans le territoire douanier dimportation. Ladoption de dispositions librales applicables ces importations ne devrait pas prsenter la douane un risque rel dabus srieux compte tenu des circonstances entourant habituellement le transfert de rsidence et de la nature des objets viss. Ces dispositions visent seulement ladmission dobjets mobiliers en franchise des droits et taxes limportation, sans prohibitions ni restrictions de caractre conomique. Elles ne contreviennent aucune autre exigence (par exemple, des rglements ayant trait limmigration, la politique ou la sant) du territoire douanier dimportation. Des conditions particulires peuvent cependant tre imposes lgard dobjets faisant lobjet de droits et taxes levs limportation. Par exemple, un yacht qui est import par un rsident rentrant au pays et dont la valeur estime dpasse le seuil spcifi dans la lgislation nationale donnant droit ladmission en franchise totale des droits et taxes. Par "objets mobiliers", on entend habituellement les meubles, articles dameublement et autres mobiliers appartenant une personne physique ou aux personnes vivant son foyer. Cela inclut les appareils mnagers (machines laver, rfrigrateurs, aspirateurs, cireuses, etc.) et le matriel audiovisuel, les effets personnels, les moyens de transport usage priv, les provisions de mnage, les pices de collection, les animaux dappartement et les chevaux de selle. Mme si ladmission en franchise lgard des provisions de mnage se limite aux quantits habituellement gardes en stock, la douane peut aussi fixer des quantits maximales en ce qui a trait aux boissons alcooliques et aux produits du tabac. Lexpression "objets mobiliers" vise aussi les matriels ncessaires lexercice du mtier ou de la profession de personnes qui transfrent leur rsidence, lexclusion des matriels de caractre industriel, commercial ou agricole. Dans certains territoires douaniers, ladmission en franchise des droits de douane, sans prohibition ni restriction de caractre conomique, est accorde aux matriels de caractre industriel, commercial ou agricole imports par des personnes physiques loccasion du

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transfert de leur entreprise dans le territoire douanier dimportation. Certaines administrations des douanes accordent aussi ladmission en franchise aux matriels imports par des personnes morales lors de la rinstallation de cette entit. d) Biens recueillis par voie de succession par une personne ayant, la date du dcs du dfunt, sa rsidence principale dans le pays dimportation, condition que ces biens aient t affects lusage personnel du dfunt

Ladmission en franchise dans le cas des biens recueillis par voie de succession ne devrait pas tre subordonne des conditions plus restrictives que les suivantes : 1) la personne dfunte doit avoir rsid, en dernier lieu, ltranger; 2) limportation doit tre effectue, au plus tard, un an aprs que la personne intresse a le droit de disposer des biens; 3) sauf en ce qui concerne les provisions de mnage, la personne ayant bnfici de la franchise doit garder la proprit ou la possession des biens recueillis par voie de succession durant une priode raisonnable aprs limportation. En rgle gnrale, cette priode ne devrait pas tre fixe plus dun an; 4) les boissons alcooliques et les tabacs, sil en existe, ne doivent pas dpasser les quantits fixes par la lgislation nationale; 5) la prsentation dune liste (inventaire) des marchandises importer, ainsi que des pices justificatives juges ncessaires par les autorits douanires. e) Cadeaux personnels, lexclusion de lalcool, des boissons alcoolises et des tabacs, dont la valeur ne dpasse pas une valeur totale fixe par la lgislation nationale sur la base des prix de dtail

Lharmonisation et lassouplissement des dispositions douanires concernant limportation de cadeaux et le ddouanement acclr de tels envois sont dans lintrt des territoires douaniers qui dsirent renforcer la comprhension et lamiti entre les peuples en accroissant continuellement le tourisme international, les changes culturels internationaux et les dplacements internationaux des travailleurs et tenir compte des liens personnels et familiaux troits avec les membres des familles installes dans dautres territoires douaniers. Ladmission en franchise des cadeaux peut se faire condition quau moment de limportation la douane soit convaincue que lenvoi : 1) est envoy un particulier, par un autre particulier rsidant ltranger ou en son nom; 2) a un caractre occasionnel; 3) comprend uniquement les marchandises destines lusage personnel du destinataire ou de sa famille et est dpourvu, en raison de la nature ou de la quantit des marchandises importes, de tout caractre commercial. Les formalits pour obtenir ladmission en franchise devraient tre aussi simples que possible et tre disponibles quel que soit le moyen de transport utilis pour importer lenvoi dans le territoire douanier dimportation. Afin de faciliter le ddouanement acclr du cadeau au moment de limportation, lexpditeur doit indiquer sur lemballage que lenvoi est un cadeau ainsi que sa valeur et son contenu.

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Ladmission en franchise nexclut pas lapplication de prohibitions ou restrictions imposes en vertu des lois et rglements nationaux pour des motifs de moralit ou dordre public, de scurit publique, ou de sant publique ou base sur des considrations dordre vtrinaire ou phytopathologique. De telles facilits dexonration ne sappliquent pas des cadeaux transports dans les bagages des voyageurs et nexcluent pas lapplication de plus grandes facilits que certaines administrations des douanes accordent ou pourraient accorder l'avenir en vertu de dispositions unilatrales ou daccords bilatraux ou multilatraux. f) Marchandises telles que denres alimentaires, mdicaments, vtements et couvertures qui constituent des dons adresss des organismes charitables ou philanthropiques agrs et qui sont destins tre distribus gratuitement par ces organismes ou sous leur contrle des personnes ncessiteuses Cette disposition a t conue comme une contribution aux efforts faits dans lintrt de lhumanit en accordant lexonration des paiements des droits et taxes, sans prohibitions ni restrictions, pour faciliter limportation de marchandises telles que des denres alimentaires, des mdicaments, des vtements et des couvertures qui constituent des dons adresss des organismes caractre charitable ou philanthropique. Cette disposition a aussi trait aux objectifs humanitaires lis aux envois de secours, noncs lAnnexe J, Chapitre 5, tant donn quelle vise aussi les denres alimentaires, les mdicaments, les vtements et les couvertures qui sont envoys titre daide. La principale diffrence rside dans le fait que cette disposition distincte sadresse des situations particulires ou rcurrentes permanentes qui nentrent pas dans le cadre des urgences et des catastrophes. g) Rcompenses dcernes des personnes ayant leur rsidence dans le pays dimportation, sous rserve du dpt des documents justificatifs jugs ncessaires par la douane

Afin de favoriser la coopration internationale, la paix et la comprhension et datteindre des buts dordre ducatif, scientifique et culturel, de nombreux territoires douaniers tablissent des programmes de rcompense. Afin de reconnatre la ncessit de prsenter des rcompenses pertinentes aux candidats slectionns qui peuvent rsider en dehors du territoire douanier qui accorde la rcompense, il est souhaitable de sassurer quune telle reconnaissance internationale ne place pas le bnficiaire dans une situation conomiquement dsavantageuse en autorisant ladmission en franchise des droits et taxes, sans prohibitions ni restrictions. Ladmission en franchise peut stendre aux dcorations prsentes par les gouvernements trangers aux personnes rsidant dans le territoire douanier dimportation. Elle peut aussi stendre aux objets dart, trophes, mdailles et articles similaires qui sont attribus ltranger, soit comme prix dune comptition ou dun concours, soit comme rcompense, pour acte de courage ou de dvouement des personnes ayant leur rsidence dans le territoire douanier dimportation ou qui sont offerts gratuitement par des autorits ou des organismes but non lucratif tablis ltranger pour tre attribus, dans le territoire douanier dimportation, aux mmes fins, des personnes rsidant dans ce territoire douanier, sous rserve des justifications juges ncessaires par les autorits douanires.

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Matriels destins la construction, lentretien ou la dcoration de cimetires militaires, cercueils, urnes funraires et objets dornement funraires imports par des organisations agres par les autorits comptentes La plupart des territoires douaniers incluent dans leur lgislation nationale des dispositions permettant daccorder ladmission en franchise des droits et taxes, sans prohibitions ni restrictions de caractre conomique, aux matriels destins la construction, lentretien ou la dcoration de cimetires militaires. Dans la plupart des cas, il est exig que de tels matriels soient imports par lautorit comptente du territoire douanier dimportation. Les marchandises doivent aussi tre appropries ces fins. Ladmission en franchise des droits et taxes doit aussi tre accorde aux cercueils contenant les corps de dfunts ainsi quaux urnes funraires contenant les cendres de dfunts. Habituellement, les fleurs, les couronnes et autres objets dornement funraires accompagnant les cercueils ou les urnes se voient accorder ladmission en franchise des droits et taxes. La plupart des administrations des douanes accordent aussi ladmission en franchise des droits et taxes aux fleurs, couronnes et autres objets dornement funraires apports par des personnes se rendant des obsques ou venant se recueillir sur des tombes situes dans le territoire douanier dimportation. Mme si de nombreuses administrations des douanes peuvent accorder lexemption des prohibitions et restrictions de caractre conomique, de telles exemptions ne doivent pas tre interprtes comme ayant une incidence sur certaines exigences, par exemple, rglements relatifs lagriculture ou la sant ou rglements relatifs aux marchandises prohibes, du pays dimportation. ij) Documents, formulaires, publications, rapports et autres articles sans valeur commerciale dsigns par la lgislation nationale

La lgislation nationale dun territoire douanier peut spcifier que ladmission en franchise des droits et taxes limportation, sans prohibitions ni restrictions de caractre conomique, sera accorde aux envois contenant les articles suivants lorsque, de par leur quantit ou leur nature, ils ne prsentent manifestement aucune valeur commerciale : a) publications de gouvernements trangers et publications dorganismes officiels internationaux; b) formulaires manant de gouvernements trangers; c) bulletins de vote destins des ressortissants trangers; d) documents adresss gratuitement des services publics du pays dimportation; e) objets destins servir de pices justificatives ou des fins similaires devant les tribunaux ou autres instances officielles du pays dimportation; f) circulaires imprimes relatives des signatures expdies des services publics ou des tablissements bancaires du pays dimportation;

g) titres libells en monnaies trangres, carnets de chque et chques de voyage mis par des banques tablies ltranger;

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h) rapports, comptes rendus dactivit ou notes dinformation tablies par des socits ayant leur sige ltranger; ij) supports enregistrs tels que : cartes perfores, enregistrements sonores, bandes magntiques, microfiches, microfilms, disques magntiques destins des changes internationaux; k) publications de chambres de commerce du pays dimportation dans le pays tranger; l) plans, dessins techniques, calques, descriptions et autres documents imports exclusivement en vue de commandes passer ltranger ou en vue de participer des concours ou des adjudications organises dans le pays dimportation;

m) documents relatifs des marques, modles ou dessins, dossiers de demandes de brevets dinventions, adresss aux organismes du pays dimportation comptents en matire de protection des droits dauteur ou de protection de la proprit industrielle commerciale; n) formulaires et titres de transport expdis par des entreprises de transport et de voyage situes ltranger leurs bureaux et agents tablis dans le pays dimportation; o) formulaires, titres de transport, connaissements, lettres de voiture et autres documents commerciaux ayant servi; p) photographies de presse, flans de clicherie pour photographies de presse adresss des agences de presse ou des diteurs de journaux ou de priodiques. k) Objets religieux utiliss dans lexercice du culte

De nombreux territoires douaniers ont fait figurer dans leur lgislation nationale des dispositions relatives ladmission en franchise des droits et taxes limportation, sans prohibitions ni restrictions de caractre conomique, des objets religieux utiliss dans lexercice du culte. Cependant, une telle admission en franchise peut tre limite aux objets religieux utiliss par des institutions religieuses internationalement reconnues. Loctroi de l'admission en franchise nexclut pas lapplication de prohibitions ou de restrictions imposes par les lois et rglements nationaux pour des motifs de moralit ou dordre publics, de scurit publique, dhygine ou de sant publiques ou base sur des considrations dordre vtrinaire ou phytopathologique. l) Produits imports en vue de subir des essais, condition que les quantits ne dpassent pas celles strictement ncessaires aux essais et que les produits soient entirement consomms au cours des essais ou que les produits non consomms soient rexports ou traits sous le contrle de la douane, de manire leur ter toute valeur commerciale

Ladmission en franchise des droits et taxes pour les produits imports en vue de subir des essais permet aux organisations nationales ou reconnues de protection des consommateurs denvoyer des chantillons de produits de consommation des laboratoires situs sur d'autres territoires douaniers aux fins dessais comparatifs. Une telle admission en franchise facilite les travaux dorganisations publiques et prives, qui contribuent lamlioration de la qualit des marchandises et des renseignements mis la disposition des consommateurs.

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Certaines administrations des douanes peuvent limiter de telles importations leurs bureaux des normes ou dautres entits similaires et peuvent aussi exiger que de telles importations soient traites dans le cadre du rgime dadmission temporaire et assujetties des dlais pour la rexportation moins que ces produits ne soient dune valeur ngligeable ou utiliss compltement durant les essais. Dans ce dernier cas, certaines administrations des douanes peuvent exiger un "certificat de destruction".

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