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Universit Hassan II Casablanca Facult des Sciences juridiques, conomiques et sociales Droit (section franaise) Deuxime anne Semestre 3

Droit administratif : L action administrative

!ctes administratifs
"# La notion d$acte administratif %# Les actes administratifs unilatrau& '# Le (rinci(e de l)alit

(ar *ouad *+,CHID


-tudiant en deu&i.me anne en Droit

/ C- 0,!1!IL 2 -S0 3!S F!I0 3!, U2 3,+F-SS-U,, *!IS U2- SI*3L- ,-CH-,CH- D- *! 3!,0# -LL- 2 -S0 LI-- -2 !UCU2 C!S ! U2 3,+F-SS-U, +U ! L! F!CUL0- D- D,+I0 D- C!S!4L!2C! 5 Sil y a un ajout, critique, remarque ou toute modification qui doit tre port sur le document, nhsitez pas me contacter sur le-mail suivant: no.traitres@gmail.com

1 La notion dacte administratif :


Il convient en (remier lieu de donner quelques dfinitions : D abord, on ra((elle que dans le droit civil : l !cte juridique est manifestation de volont en vue de (roduire un effet de droit L$acte administratif est un acte juridique fait dans le cadre de l$administration et dans un but d$intr6t )nral# Les actes de l$administration sont juridiques lorsqu$ils sont destins 7 (roduire les effets juridiques 8ou effets de droit9 : ils ont (our objet de crer ou de modifier une situation juridique# Du point de vue formel, l acte est celui qui mane d$un or)ane administratif# *ais, un contrat conclu entre une autorit (ublique et une (ersonne (rive n$est (as forcment un acte administratif# atriellement, l$acte administratif (eut 6tre un acte individuel ou un acte r)lementaire# La distinction ne se fait (as sur le nombre de destinataires mais sur la dsi)nation nominative ou non de ceu&;ci#

!" Les actes administratifs unilatraux :

L acte administratif unilatral 8!!U9 est un acte (ar lequel l administration modifie l ordonnancement juridique, c est;7;dire fi&e de nouvelles r.)les juridiques crant des droits et obli)ations ou modifie des normes e&istantes# Contrairement 7 un contrat qui re(ose sur l accord des deu& (arties, il ne requiert (as le consentement des administrs# C est (ourquoi on dit qu il est unilatral# Cette notion est im(rcise, (ourtant la juris(rudence 8fran<aise9 a (u d)a)er les caractristiques de ces actes# 1# $n principe% lauteur de lacte doit &tre une personne pu'li(ue , 7 savoir : les lus ou les )ouvernants dans l e&ercice de leurs fonctions, les fonctionnaires en service, les autorits (ubliques# 3our autant, tous les actes (ris (ar les (ersonnes (ubliques ne sont (as des actes administratifs unilatrau&# Une (ersonne (ublique (eut 6tre amene 7 (rendre un acte relevant de la )estion (rive de son domaine non affect 7 l utilit (ublique, 7 savoir le domaine (riv# Dans cette =>(ot=.se, l acte rel.ve du droit (riv# La (ersonne (ublique doit 6tre ?administrative?, ce qui aboutit 7 ce que les actes l)islatifs et les actes juridictionnels ne sont (as considrs comme des actes administratifs# -n a((lication de la juris(rudence poux Barbier de "@AB 8voqu (ar le 3r# *ourji9, les dcisions non r)lementaires (rises (ar les autorits )estionnaires des services (ublics industriels et commerciau& 8S#3#I#C#9 constituent des actes de droit (riv# !# Les distinctions ) ta'lir entre diffrents t*pes dactes !#1# La distinction entre les actes r+lementaires et les dcisions individuelles Leur point commun : Les actes r)lementaires et les dcisions individuelles sont des actes administratifs unilatrau&# Ce sont donc des ?dcisions e&cutoires? qui (euvent 6tre dfinies comme des actes juridiques accom(lis unilatralement (ar une autorit (ublique administrative et qui crent (our les tiers des droits ou des obligations. Leurs diffrences : L,acte r+lementaire a une (orte gnrale et impersonnelle# Lacte r+lementaire a donc : o soit une multitude de destinataires non (rciss, qui (euvent 6tre l ensemble des administrs ou une cat)orie d entre eu&, Exemple : les r.)les statutaires d un cor(s ou d un cadre de fonctionnaires constituent des actes r)lementaires# o soit une seule (ersonne (rise s qualits (en sa qualit) et non en tant qu individu# Les dcisions individuelles n ont (our destinataires que des (ersonnes nommment dsi)nes#

Exemple : l acte de nomination d un fonctionnaire ou encore une autorisation administrative sont des dcisions individuelles# Cette distinction, aise sur le (a(ier, s av.re (ourtant (eu vidente 7 mettre en Cuvre en (ratique# C est ainsi qu il e&iste des actes sui generis (de son propre genre), 7 savoir des actes qui ne r(ondent 7 aucune de ces cat)ories# Exemples : Dcret de dissolution d un conseil munici(al, dclaration d utilit (ublique, l estimation de l !)ence France;3resse (ar le C#-#
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La distinction entre les actes r)lementaires et les dcisions individuelles est im(ortante 7 tablir (arce que si leur r)ime juridique est identique, les r.)les a((licables en mati.re de (ublicit et en mati.re de droits acquis sont diffrentes#

!#!# La distinction entre les actes administratifs dcisoires et les autres 0ous les actes (ris (ar l administration ne constituent (as des actes dcisoires# Si tel n est (as le cas, un recours en annulation diri) contre eu& n est (as recevable car ils n ont (as de caract.re normatif# Il e&iste ainsi des actes que l on (eut qualifier de ?dclaratifs?, ?confirmatifs? ou ?(r(aratoires?# Il e&iste )alement des actes, que l on runit sous le vocable de / mesures d ordre intrieur 5, qui sont d(ourvus de caract.re dcisoire# Il e&iste enfin des actes qui ont (our caractristique d 6tre / internes 5 7 l administration et qui encadrent l action des a)ents 8e&# : notes de service9# Ces derniers (euvent avoir un caract.re dcisoire# Comme il n est (as (ossible de distin)uer leurs effets juridiques selon leur nom directives, circulaires, instructions de service, recommandations, etc# c est la juris(rudence qui, a (os les r.)les de leur r)ime contentieu&# C$est ainsi que, (our lar)ir les )aranties des administrs, le Conseil d Dtat a distin)u le cas des circulaires de celui des directives# ; Les circulaires, )alement dnommes instructions ou notes de service, sont des ?prescriptions gnrales, qui contiennent normalement des recommandations, instructions, explications, adresss par les c efs de ser!ice, en particulier les ministres, " leurs subordonns# (*#;C# ,ouault9# -lles ont, en (ratique, une im(ortance considrable : elles =armonisent les (ratiques administratives, elles assurent l )alit des cito>ens devant la loi, elles sont les te&tes qui sont le (lus (ris en com(te (ar les a)ents# Il revient au ju)e administratif d e&aminer le contenu de l acte avant de se (rononcer sur la recevabilit du recours# ; Les directives (euvent 6tre dfinies comme des orientations )nrales (ermettant au& subordonns : d ado(ter des dcisions individuelles, de suivre une attitude de (rinci(e en fonction de crit.res. Destines 7 r)ler des situations concr.tes, les directives (euvent 6tre considres comme ?la norme au regard de laquelle les dcisions ultrieures sont adoptes?# $ttention : ne (as confondre les directives / internes 5, c est;7;dire manant des autorits administratives fran<aises, avec les directives de l Union euro(enne E C est la juris(rudence qui a (os les crit.res de reconnaissance de l acte administratif unilatral, (ermettant ainsi de dterminer son r)ime contentieu& et l ordre de juridiction com(tent en cas de liti)e#

3" Le principe de la l+alit


L$acte administratif doit 6tre conforme 7 un ensemble de r.)les de droits a((eles qui forment la l)alit administrative# -lle se fonde sur des sources tr.s diverses et =irarc=ises# Il est mis en Cuvre (ar diffrents mcanismes et est sanctionn (ar les ju)es administratifs et judiciaires# Il com(orte des limites 8e&ce(tions9, notamment (ar le maintien d$une (art de (ouvoir discrtionnaire, (ar les circonstances e&ce(tionnelles et (ar les actes de )ouvernement#