Sujeitos sociais e mundo rural1

Flaviane Canavesi2

O tema suscita a investigao sobre quem so os sujeitos sociais que atuam na condio de agente ativo das transformaes rurais. Existe uma longa discusso terica acerca de quem so esses sujeitos. So trazidas aqui as principais vertentes tratadas na literatura que possibilitam uma reflexo sobre os sujeitos que vivem da agricultura e do meio social rural que ela propicia, elementos importantes para o entendimento do papel do extensionista rural nos processos de desenvolvimento do agro brasileiro.

*** Hoje, no meio rural, temos 4.367.902 unidades de produo enquadradas como agricultores familiares, num universo de 5.204.130 estabelecimentos rurais, segundo o censo agropecurio do IBGE de 2006. Numa tentativa despretensiosa de citar algumas denominaes que aparecem na literatura e que estariam enquadradas no universo da agricultura familiar temos: o campons - hoje muito reivindicado como conceito por vrios sujeitos sociais no campo cuja identidade poltico-ideolgica representa uma posio crtica em relao ao modelo dominante de agricultura moderna; o agricultor familiar - conceito contemporneo, consagrado e operado nas polticas pblicas; os trabalhadores rurais - conceito adotado pelo Estatuto da Terra de 1964; os pequenos agricultores - como reconhece o livro Small is Beautiful, que popularizou este termo em 1970. Mais tarde, este conceito ser questionado, considerando que no a quantidade de terra que define o agricultor, mas sim o trabalho centrado na famlia. O conceito de pequeno produtor somente retomado com as discusses acerca da agricultura alternativa na dcada de 1980;

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Texto auxiliar disciplina IH 447 - UFRRJ - II/2013

Professora substituta Extenso Rural (IH 447 T03 e T05) contato: canavesi.aviane@gmail.com

os farmers, ou agricultores integrados e com alto grau de tecnificao, ator fundamental para o desenvolvimento do capitalismo no campo norte americano e demais pases de capitalismo avanado; alm dos neo-rurais, agricultores de baixa renda, arrendatrios, assalariados, colonos, meeiros, parceiros, posseiros, moradores, foreiros, sitiantes, quilombolas, ribeirinhos, geraiseiros, agroextrativistas, caboclos, pescadores artesanais, caiaras, faxinalenses, sem terras, assentados da reforma agrria, agricultores urbanos e periurbanos, sendo estes ltimos existentes em quantidade relevante, porm, comumente ignorados pelas polticas pblicas. O meio rural tambm composto por sujeitos cujas denominaes remetem a outro campo de significao, ou seja, a uma agricultura patronal, e do a noo de segmentos modernos integrados ao mercado exportador e com alto grau de adeso tecnolgica dos complexos agroindustriais, que so listados como: mdios e grandes agricultores, proprietrios rurais, fazendeiros ou agronegocistas, usineiros e pecuaristas, para citar alguns termos. Essas diferenciaes de conceitos entre uma agricultura familiar e uma agricultura patronal demonstram a disputa por reconhecimento dos projetos de sociedade que cada qual constri a partir do meio rural (ver quadro 1). No que tange a grande maioria dos agricultores no campo, ou seja, as unidades familiares de produo, como tratar um segmento to amplo no campo que corresponde a milhes de trabalhadores, contemplando suas necessidades especficas para o desenvolvimento rural, ao mesmo tempo em que possibilitado (re)desenhar aes institucionais mais abrangentes de interveno estatal? Ao se enquadrar uma gama diferenciada de sujeitos sob uma nica categoria, como a agricultura familiar, pode-se, assim, definir potencialidades legitimando-a como indutora do desenvolvimento rural, mas tambm limitantes, j que se trata de uma generalizao de modos de apropriao do espao sem sua devida compreenso de elementos scio-econmicos e simblicos atravs do tempo, o que pode incorrer em equvocos de aes que nada favorecem o desenvolvimento. O enquadramento de uma categoria torna possvel poltica pblica operar parte dos oramentos definidos pelas Leis de Oramentos Anuais. Algumas se justificam por aes afirmativas de grupos sociais onde as especificidades so tratadas. o que 2

acontece com as polticas relacionadas s questes de gnero, envolvendo juventude ou mulheres, por exemplo, ou ainda com relao a questes tnicas como quilombolas e indgenas, onde o Estado, em certos casos, montou, inclusive, um aparato estatal, como Ministrios, responsvel por oper-las. Isso, contudo, no garante que toda a diversidade social no campo seja respeitada, pois as polticas afirmativas se restringem a apenas algumas aes do Estado, fazendo com que esses segmentos ora estejam contemplados em suas necessidades especficas, ora no, tendo que recorrer a linhas de financiamento que nem sempre atendem ou so apropriadas s suas realidades. As especificidades de cada sujeito social e sua grande diversidade j foi objeto de estudos da sociologia rural e da antropologia do campesinato (Garcia, Afrnio, 2003; Sigaud, 1979, 1980; Tavares dos Santos, 1978; Velho, 1974; Martins, 1981), algo que, no campo acadmico estritamente, no pode ser subsumido por uma nica rubrica conceitual, como a agricultura familiar, o que pode incorrer em problemas analticos. No h, at 1984, referncia ao uso do termo agricultura familiar na literatura. Os princpios de classificao, segundo estudos da antroploga Delam Pessanha Neves, recaem sobre a renda (agricultor de baixa renda), sobre as condies de vinculao ao mercado, sobre os modos de apropriao da terra e de produzir (meeiros, parceiros), bem como de apropriao do produto do trabalho (agricultura de subsistncia). Segundo a pesquisa realizada por Bergamasco, citada pela autora, so 41 tipos diferentes de indexao, nenhum utilizando, na literatura, at 1984, o termo agricultura familiar. O que fica evidente na extensa literatura so dois elementos que fazem com que a generalizao do conceito agricultura familiar assuma um consenso. Primeiro, o fato de o trabalho estar centralizado no ncleo familiar, demarcando uma distino a partir do modo de organizao do trabalho. Nesse sentido, em contraponto estar uma agricultura patronal. Em segundo lugar, surge uma identidade poltico-ideolgica que marca a polaridade entre uma agricultura familiar e o agronegcio, com a agricultura familiar se afirmando enquanto contraposio quilo que a ameaa. No Brasil, a operao de polticas pblicas da agricultura dividida em dois Ministrios (um da Agricultura e outro do Desenvolvimento Agrrio) ilustra tal polaridade. O termo agricultor familiar diz respeito, nada mais nada menos, a uma categoria equivalente a campons, onde o ltimo est ligado noo de passado, de tradio, e o 3

primeiro vem atender necessidade de uma idia de agricultor que remete ao futuro, ao moderno. Segundo Wanderley (2009), no h o surgimento de uma nova classe, nesse processo h uma continuidade e no ruptura. Nesse sentido, o agricultor familiar um ator social da agricultura moderna, que resulta da atuao do Estado, e permanece campons na medida em que a famlia continua sendo o objetivo principal que define as estratgias de produo e reproduo e a instncia imediata de deciso. Linha que no defende Abramovay (1992), cujos estudos sobre as unidades familiares de produo de pases de capitalismo avanado, para onde olha o autor, mostram que no existem mais camponeses nessas realidades, o que h so unidades familiares altamente modificadas pela ao do Estado e que foram as principais responsveis pela reproduo do capitalismo no campo. No Brasil dos anos 1960 as teses feudais defendiam que o desenvolvimento do capitalismo no campo no se daria por via da agricultura, - pouco adaptada a novas tecnologias e com agricultores sem terra que nada compram e nada vendem-, tese que adentra os anos de 1970, quando os debates sobre desenvolvimento rural estavam voltados para a modernizao tecnolgica, onde de um lado se estabelecia uma estrutura empresarial e, de outro, os proletrios, que vinham a ser agricultores inseridos num mercado de trabalho gerado pelo desenvolvimento agroindustrial. Dessa forma, excluam-se os camponeses ou trabalhadores rurais que estavam fora das relaes capital/trabalho que ento se estabeleciam (Wanderley, 2003; Oliveira, Ariovaldo, 2005). Esta forma de conceber a negao da agricultura no desenvolvimento do pas ento questionada pela tese da funcionalidade, defendendo que a pequena produo, mesmo no acumulando capital, propiciaria o desenvolvimento capitalista ao prover alimentos de baixo custo para os trabalhadores na indstria, barateando os custos de reproduo da fora de trabalho, diminuindo os salrios e, com isso, participando na promoo do desenvolvimento capitalista industrial. A experincia de pases de capitalismo avanado contribuiu para reafirmar teses da agricultura familiar como portadora do desenvolvimento do capitalismo no campo, fato que constatado nos EUA e em pases europeus como a Frana, onde a Lei de Orientao Agrcola de 1960 assumiu como modelo ideal uma unidade de produo baseada na capacidade de trabalho de dois trabalhadores que, segundo Wanderley 4

(2009), trata-se de uma clara referncia associao entre famlia e estabelecimento produtivo. Isso posto, o desenvolvimento do capitalismo na agricultura dos pases capitalistas avanados traz problemas para a natureza supostamente universal do tipo de desenvolvimento capitalista baseado na grande fazenda, com uso em larga escala de assalariados, que conhecemos no Brasil (Abramovay, 1994). A gnese do conceito de agricultura familiar vem de um debate sobre a relevncia da agricultura, de forma geral, para o desenvolvimento (capitalista) e, uma vez tendo relevncia comprovada, qual seria o papel dos agricultores familiares nesse desenvolvimento? somente nos anos de 1990 que o agricultor familiar surge como sujeito importante do desenvolvimento, primordialmente o agrrio, que se difunde no Brasil com a criao do PRONAF, em 1996. Trata-se, portanto, de um consenso ao processo de enquadramento institucional de camponeses enquanto agricultores familiares e uma consagrao classificatria, a partir do trabalho de agentes de desenvolvimento (mediadores tcnico - polticos), dotados de legitimidade para redefinir significados, apoiados por representao poltica como a CONTAG (Confederao dos Trabalhadores na Agricultura) que possibilita, por um lado, operar intervenes institucionais e, por outro, concorrer por redefinio das formas de redistribuio de (parcos) recursos pblicos estatais. Assim, o agricultor familiar passa a ser uma categoria scio-profissional necessria objetivao das polticas pblicas e que assegura o reconhecimento econmico e poltico ao setor da agricultura familiar em contraposio ao empresrio rural produtivista, tecnicista e predador (Neves, 2005). Para que uma objetivao ficasse clara, o conceito de agricultura familiar3, como operado nas normas do crdito rural, ficou assim estabelecido: ter percentual mnimo da renda familiar originada de atividades econmicas do estabelecimento; deter ou
BRASIL. Lei n11.326 de 24 de julho de2006 que estabelece as diretrizes para formulao da Poltica Nacional da Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais, alterada pela pela Lei n 12.058, de 2009 onde considera que o Conselho Monetrio Nacional - CMN pode estabelecer critrios e condies adicionais de enquadramento para fins de acesso s linhas de crdito destinadas aos agricultores familiares, de forma a contemplar as especificidades dos seus diferentes segmentos e, pela Lei n 12.512, de 2011 que exige percentual mnimo da renda familiar originada de atividades econmicas do seu estabelecimento ou empreendimento, na forma definida pelo Poder Executivo e inclui como agricultores familiares os povos indgenas e comunidades remanescentes de quilombos rurais.
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explorar estabelecimentos com rea de at 4 mdulos fiscais; ter estabelecimento ou empreendimento dirigido pela famlia. A Lei considera como agricultores familiares os silvicultores que cultivem florestas nativas ou exticas e que promovam o manejo sustentvel destes ambientes, aquicultores que explorem reservatrios hdricos com superfcie total de at 2ha (dois hectares) ou ocupem at 500m! (quinhentos metros cbicos) de gua, quando a explorao se efetivar em tanques-rede, extrativistas que exeram essa atividade artesanalmente no meio rural, excludos os garimpeiros e faiscadores, pescadores artesanais, povos indgenas e integrantes de comunidades remanescentes de quilombos rurais e demais povos e comunidades tradicionais. Apesar do aparente consenso, quando se trata de fortalecer no campo poltico um segmento como o familiar, em detrimento do patronal, o conceito enquanto identidade atribuda, por si s, no possibilita tratar da grande diversidade existente no campo, o que requer a elaborao de tipologias necessrias a tal compreenso, segundo prope Hugues Lamarche no seu estudo internacional sobre a agricultura familiar4. nesse sentido que um desenvolvimento fortemente embasado na agricultura familiar empenhada num modelo tecnolgico moderno e reprodutora do capitalismo agrrio nos Estados Unidos ou na Europa se distanciam da realidade brasileira, uma vez que a diversidade mostra agricultores que vo desde a reproduo do modelo de pases de capitalismo avanado (farmers) at a maioria de agricultores que no adotaram um padro dito moderno de produzir, o que requer a considerao sobre os graus de campenizao como prope Toledo (1993). Segundo Jos Graziano da Silva (1996), menos de 10% dos estabelecimentos agropecurios brasileiros estariam integrados a uma maneira moderna de produzir. Em nvel mundial, esta agricultura moderna praticamente inexistente na frica Intertropical, nos Andes e no centro do continente asitico, a imensa maioria dos
A I Conferncia Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural realizada em 2012 apontou uma srie de identidades representadas e que reivindicaram sua nomeao no documento final, sendo elas: agricultura familiar tradicional, camponeses, acampados, assentados da reforma agrria, povos indgenas, povos de terreiro e ciganos/as, quilombolas, aorianos, atingidos por barragens, mineradoras e hidreltricas, extrativistas, seringueiros/as, quebradeiras de coco, fundos de pasto, faxinalenses, pescadores/as artesanais, ribeirinhos/as, aquicultores familiares, caiaras, marisqueiros/as, retireiros/as, torrozeiros/as, geraizeiros/as, vazanteiros/as, pomeranos/as, pantaneiros/as, caatingueiros/as, para citar algumas das categorias de identidade que incluem os sujeitos de direitos da agricultura familiar.
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agricultores pequenos e mdios segue praticando o cultivo manual ou com trao animal (Mazoyer, 2001). A um tero dos agricultores do mundo no chegou nenhuma revoluo agrcola, nem a Revoluo Verde, nem a trao animal: somente dispem de instrumentos estritamente manuais e sem fertilizantes nem produtos de tratamento, cultivam ou criam variedades ou raas que no foram objeto de nenhuma seleo. Uma agricultura que conta aproximadamente com 450 milhes de agricultores (Mazoyer, 2001). Tese que defendida tambm por gegrafos como Milton Santos no seu conceito de rugosidades, onde nem todas as sociedades adotam os avanos tecnolgicos de forma uniforme e ao mesmo tempo. Esse nmero expressivo de agricultores pode ser entendido no que Mendras (1984) vai denominar de sociedades camponesas, quando citado por Wanderley (2003) e Van der Ploeg (2008), o que significa que as dimenses econmicas, sociais, polticas e culturais so de tal forma entrelaadas que mudanas introduzidas em uma delas afetam, como um jogo de cartas, o conjunto do tecido social, ou seja, o campesinato no se reduz apenas a uma forma social de organizar a produo nem a um tipo de integrao ao mercado. Van der Ploeg usa o termo condio camponesa para diferenciar de uma agricultura camponesa, sendo esta restrita as formas de organizao da produo, mas que deve ser entendida de maneira associada, uma no pode ser entendida sem a outra. Os camponeses, em graus diferenciados, mantm vnculos mercantis. Ao contrrio do que muitos autores julgam, no so sociedades isoladas, e sim integrantes de uma ordem global. Wanderley, ao citar Mendras, mostra que as tecnologias alteram significativamente o modo de vida das sociedades camponesas. O uso do trator, por exemplo, torna o tempo abstrato (como na indstria) e no mais associado ao calendrio agrcola. a partir dessa lgica que a modernizao o transforma (campons) num agricultor, profisso, sem dvida, multidimensional, mas que pode ser aprendida em escolas especializadas e com os especialistas dos servios de assistncia tcnica. Assim, o agricultor no mais seu prprio mestre e necessita, permanentemente, de um mestre para instru-lo" (Mendras, 1984, no livro O fim dos camponeses, citado por Wanderley, 2003 e Van der Ploeg, 2008). Para um entendimento do que podemos classificar de campons, este no deve ser entendido somente como um tipo ideal, j que provido de histria (Wanderley, 7

2003). Na anlise desse sujeito social, deve ser entendida a forma camponesa de fazer as coisas, onde importa no somente o tipo ideal - que tem primazia nos estudos sociolgicos -, e sim as prticas - o modus operandi - das unidades agrcolas familiares, os processos e inter-relaes em que esto envolvidos (Van der Ploeg, 2008). Assim, os camponeses no correspondem a nenhuma inveno moderna produzida exclusivamente pela ao do Estado, da mesma maneira que no so fruto de inrcia nem de uma no adequao s exigncias do futuro, so atores sociais da Histria do Brasil. Desconhecendo esse fato, os camponeses so colocados em condio de atraso e comumente negligenciados. Podemos citar alguns fatores que levam a essa concluso:

1) A herana histrica dos sistemas de plantation, onde o campesinato se reproduzia limitadamente margem da grande lavoura (Garcia, 2003). 2) No Brasil ocorre uma modernizao sob o comando da terra, segundo Wanderley (2003), que determina o lugar do campesinato na sociedade, ou seja, o lugar negado e a produo de trabalhadores sem terra. 3) Subordinao a relaes extorsivas com o capital comercial e agroindustrial. Para esse modelo interessa somente aqueles agricultores que adotam os pacotes tecnolgicos. 4) Legitimao da empresa rural (definida no Estatuto da Terra) como a nica forma capaz de assumir o projeto de agricultura moderna. 5) Suposio de que os camponeses se recusariam a produzir alm da satisfao das suas necessidades bsicas (teorias Chayanovianas). 6) Caractersticas como a subsistncia, trocas mercantis no monetrias e relaes locais de reciprocidade so compreendidas como ausncia do mercado (Van der Ploeg, 2008 e Sabourin, 2006). 7) A consagrao do termo agricultura familiar abandonou ou secundarizou o patrimnio cultural e intelectual em torno de formas de explorao de atividade agrcola reconhecidas at ento como camponesas (Neves, 2005).

A importncia do processo de recampenizao trazida num debate recente por Van der Ploeg (2008) como reconhecimento da resistncia de uma agricultura com 8

intensificao baseada no trabalho e com baixa utilizao de insumos externos, onde a base de recursos em co-produo homem e natureza relevada. Assim, o conceito de campons ressemantizado: a tradio camponesa, que por um momento parecia ter uma conotao negativa, diante do saber universal, renovado pela aplicao da cincia e de novas tecnologias, torna-se, nesse novo contexto, uma qualidade positiva. O agricultor familiar se apresenta, em tal pacto, como aquele que conhece de modo especial e detalhado a terra, as plantas e os animais que so seus, e que, por esta razo, sente-se comprometido com o respeito e a preservao da natureza, possuindo o que Carlos Rodrigues Brando chamou o afeto da terra e o amor pela profisso (Wanderley, 2003:54). O agricultor familiar, smbolo da permanncia da sociedade camponesa, traz em si o poder de resistncia aos modelos produtivos que trouxeram impactos negativos a estas sociedades.

Padro campons de produo (ou Padro empresarial e capitalista de agricultura camponesa) produo. Trabalho familiar. Trabalho assalariado. Fortemente baseada no capital ecolgico Afastamento da natureza. Fatores artificiais (principalmente natureza viva). substituem os recursos naturais. Agricultura ento industrializada. Base de recursos sociais e naturais Dependente do capital financeiro, economia autogerida (conhecimento, redes, fora de de escala e parciais aumentos de trabalho, terra, gado, canais de irrigao, produtividade onde os circuitos de esterco, cultivos). A terra (material e mercadorias passam a exigir maior simblica) como pilar central da base de relevncia na mobilizao de recursos. recursos. Co-produo entre ser humano e natureza viva (alinhada a ecossistemas locais). Maioria esmagadora da populao agrcola No Brasil so 300.000 grandes e mdios do mundo (No Brasil so 4.367.902 de proprietrios de terra. unidades, 12,3 milhes de camponeses). Produo de alimentos em circuitos curtos Imprios alimentares que exercem poder (locais, regionais e nacionais) representa monoplico crescente sobre as relaes que 85% do total mundial ainda que sejam encadeiam a produo, o processamento, a alinhados pelos nveis de preos, tendncias distribuio e o consumo de alimentos. e relaes que governam o mercado global. Dependncia a este modelo tanto de quem produz quanto de quem consome. Luta por autonomia num ambiente hostil. Concorrncia empresarial no mercado globalizado. So os determinantes do ambiente hostil. O s g a n h o s s o c i a i s , e c o n m i c o s e Geram crescimento econmico para as a m b i e n t a i s s o r e v e r t i d o s p a r a a unidades de produo com estagnao em comunidade e regio. nvel local e regional. Base de recursos limitada tanto pela No plano poltico, tira das localidades necessidade de partilha entre nmeros (estados, regies) o poder de deciso sobre crescentes de ncleos familiares quanto o desenvolvimento. pela usurpao de recursos por interesses de grandes corporaes voltadas para exportao (disputas territoriais/justia ambiental). Respondem s consequncias do ordenamento imperial da produo de alimentos com prticas que materializam a resistncia (estas experincias se do em reas dantes improdutivas ou ento que, doravante, seriam destinadas produo em larga escala de cultivos de exportao).
Quadro 1: Distino entre o padro campons e o padro empresarial e capitalista de produo. Adaptado de Van der Ploeg, 2009, dentre outros(as) autores(as). Obs.: Para que esta diferenciao faa sentido, importante relativizar os dois modos de produo com base em tipologias para o padro campons de produo a partir dos graus de campenizao, de acordo com Toledo (1993).

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A partir do exposto, podemos concluir que existem distintos sujeitos sociais no campo que no se igualam apenas pelo consenso de uma categoria classificatria. Esses, sim, so portadores de histrias de vida e conhecimentos que devem ser valorizados. A valorizao da diversidade scio-econmica e de identidade presente no campo o que pode determinar o desenvolvimento rural e as agriculturas (no plural) com que nos deparamos e que devem ser a base de intervenes a partir de metodologias participativas para o seu devido (re)conhecimento.

A seguir, referncias bibliogrficas para orientao de estudo. Vrias outras importantes serviram de subsdio para esta dissertao, mas no esto indicadas, uma vez que o objetivo orientar uma leitura bsica para o estudo do tema.

ABRAMOVAY, R. Agricultura familiar e capitalismo no campo. In: Stdile, J. P. A questo agrria hoje. Porto Alegre, Editora da UFRGS, 1994: 94-104.

ABRAMOVAY, R. Paradigmas do capitalismo agrrio em questo. Hucitec, So Paulo, 1992 - Introduo.

NEVES, D. P. Campesinato e reenquadramento sociais: os agricultores familiares em cena. Revista NERA Presidente Prudente. Ano 8 n 7 pp 68-93. Jul/dez 2005.

WANDERLEY, M. N. B. O agricultor familiar no Brasil: um ator social da construo do futuro. In: Petersen, P. (Org) Agricultura familiar camponesa na construo do futuro. Rio de Janeiro, ASPTA, 2009: 33-45.

VAN DER PLOEG, J. D. O que , ento, o campesinato? In: Van der Ploeg, J. D. Camponeses e Imprios Alimentares: lutas por autonomia e sustentabilidade na era da globalizao; traduo Rita Pereira Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2008: 33-71.

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VEIGA, J. Eli. Delimitando a agricultura familiar. Revista Reforma Agrria, n 25 Campinas, ABRA, p 128-141, 1995.

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