UNIVERSIDAD ANDINA DE CUSCO FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA Carrera Profesional de Derecho

LA ACTIVIDAD MINERA EN LA REGION CUSCO Y SUS REPERCUCIONES SOCIOECONOMICA Y AMBIENTAL

(Aplicado en el periodo 2012 - 2013)

Proyecto de Tesis

Tesistas:

Nombres y apellidos

Profesor:

Isaac Enrique Castro Cuba Barineza PhD.

Cusco, diciembre del 2013

NDICE DEL PROYECTO

CAPITULO I

1.

EL PROBLEMA

1.1 1.2

Planteamiento del Problema Formulacin del Problema 1.2.1 1.2.2 Problema principal Problemas secundarios

1.3

Objetivos de la investigacin 1.3.1 1.3.2 Objetivo general Objetivos especficos

1.4 1.5

Justificacin de la Investigacin Delimitacin del Estudio

CAPITULO II 2. MARCO TERICO 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Antecedentes de la Investigacin Bases Tericas Definiciones de trminos Variables / categoras de estudio Sistema de Hiptesis / Hiptesis de trabajo

CAPITULO III 3. METODOLOGA

3.1 3.2 3.3

Diseo Metodolgico Poblacin y Muestra / Muestra no probabilstica Tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos CAPITULO IV 4. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS

4.1 Recursos y Presupuesto 4.2 Cronograma MATRIZ DE CONSISTENCIA BIBLIOGRAFIA

CAPITULO I

1.

EL PROBLEMA

1.1 Planteamiento del Problema

En la actualidad se viene suscitando un problema eminentemente de carcter social, ya que afecta a todo un pas en el marco del desarrollo econmico, sociolgico y ambiental, nos referimos a la minera ilegal y se caracteriza por desarrollarse en lugares remotos, donde existen pocas instituciones del Estado, lo que dificulta la labor de vigilancia y fiscalizacin en menoscabo de la legalidad.

Lo informal de esta actividad conduce a la ilegalidad por un aspecto que caracteriza a los involucrados y ello es que actan de manera premeditada, al margen de la ley, vale decir sin autorizacin previa del estado, por lo general esta es una caracterstica de los mineros que utilizan maquinaria e invierten en mtodos tecnificados, que aun teniendo medios para desarrollarse legalmente, no lo hacen, no pagan impuestos y no permiten el desarrollo de las comunidades donde se produce la extraccin, a diferencia de otro sector que trabaja sin maquinaria pesada, ya que solo realizan dicha actividad artesanalmente.

Los extractores ilegales independientemente de realizar el acto mismo de extraer minerales de manera ilcita, cometen actos que vulneran otros derechos ya que tambin usurpan concesiones y terrenos de propiedad

privada o del Estado; as mismo el ambiente se ha visto afectado de manera grave por estos actos, entonces es una problemtica que engloba muchos aspectos sociales.

Por ende, lo que se busca con esta investigacin es contribuir a la legalizacin de esta actividad, con el fin de brindar seguridad jurdica tanto a aquellos trabajadores que por un acto de supervivencia se dedican a esa labor, as como tambin contribuir y brindar una reflexin con respecto a la proteccin del ambiente dado que tambin ha sido objeto de afectacin.

1.2 Formulacin del Problema

1.2.1 Problema principal

Establecer

un

procedimiento

legal

administrativo

para

la

formalizacin de la minera ilegal en el Per, puede contribuir a un ordenamiento de la actividad minera?

1.2.2 Problemas secundarios

1 Qu procedimientos estn establecidos para otorgar concesiones mineras en el Per?

2 A qu se denomina minera ilegal en el Per?

3Qu impactos negativos ha producido la minera ilegal en el Per?

4Cules son los factores que dificultan la formalizacin de la actividad minera ilegal?

5 Cules son los procedimientos que obstaculiza la legalizacin de esta actividad ilegal?

6 Qu beneficios se podran derivar de la formalizacin de la actividad de la minera ilegal?

1.3 Objetivos de la investigacin

1.3.1 Objetivo general

Determinar si el establecimiento de un procedimiento legal y administrativo para la formalizacin de la minera ilegal en el Per, puede contribuir a un ordenamiento de la actividad minera. .

1.3.2

Objetivos especficos

1 Analizar los procedimientos que estn establecidos para otorgar concesiones mineras en el Per.

2Establecer la denominacin de minera ilegal en el Per.

3Analizar los impactos negativos que ha producido la minera ilegal en el Per.

4Determinar los factores que dificultan la formalizacin de la actividad minera informal.

5Analizar los procedimientos que obstaculiza la legalizacin de esta actividad ilegal. 6Determinar los beneficios que se podran derivar de la formalizacin de la actividad de la minera ilegal.

1.4 Justificacin de la Investigacin

El presente estudio que pretendo realizar se justifica por las siguientes razones: a) Conveniencia

Es conveniente realizar esta investigacin, por tratarse de un problema que amerita el inters por parte del estado en buscar una adecuada solucin al problema de la minera ilegal. b) Relevancia Social

Tiene relevancia de carcter social porque afecta a todo un pas, debido al gran dao que se est causando tanto al medio ambiente como a las normas legales por parte de los trabajadores que se dedican a esta actividad, por ende todo ello desencadena en un grave problema social que necesita ser atendido de manera urgente. c) Implicaciones practicas

Lo que se busca con la presente investigacin es concientizar a las personas dedicadas a esta labor para que puedan entrar en el camino de la legalidad, por ello existir implicaciones prcticas que nos ayudara a poder resolver el problema.

d) Valor terico

De igual manera se pretende conocer la realidad de los lugares donde se realiza la extraccin ilegal, as como tambin la situacin con respecto a la legalidad en que se encuentran actualmente, tanto los trabajadores como el contexto que los rodea.

e) Utilidad Metodolgica

Considero que los resultados de la presente investigacin pueden motivar y aportar informacin para estudios jurdicos posteriores los cuales pueden ser abordados en diversos puntos de vista que complementen al presente estudio.

1.5 Delimitacin del Estudio

1.5.1

Delimitacin espacial

El mbito geogrfico de la presente investigacin se realizara dentro del contexto de nuestro territorio nacional, aunque tengamos que ahondar ms en lugares donde existe relevancia de dichos actos ilegales.

1.5.2

Delimitacin temporal

La presente investigacin se llevara a cabo en el presente ao 2013 y los anlisis que realicemos lo haremos con las normas que se encuentren vigentes.

1.5.3

Delimitacin social

La investigacin estar dirigida a toda la poblacin peruana, en particular a quienes ejercen la minera de manera ilegal.

CAPITULO II

2. MARCO TERICO

2.1

Antecedentes de la Investigacin

2.1.1 Tesis

Antecedente 1

El primer antecedente de mi investigacin lo constituye la tesis que lleva como ttulo MINERIA Y DESARROLLO SOSTENIBLE EN LAS PROVINCIAS ALTAS DELA REGION CUSCO. El autor es Pedro Camero Hermoza, quien presento dicha investigacin en la Universidad Nacional Federico Villareal el ao 2008.

i.

Minera y desarrollo sostenible involucra el conocimiento de muchas ciencias por su carcter inter y multidisciplinario, por lo que para el presente caso nos centraremos en cuatro aspectos: La Minera, el Ambiente, el Desarrollo Sostenible y el Marco Legal.

ii.

La minera como una actividad generadora de desarrollo econmico e impactos ambientales y sociales; el Ambiente analizado e interpretado como el escenario de las actividades mineras y las consecuencia de sta sobre ella y el Desarrollo Sostenible, analizado e interpretado desde la ptica de ser un escenario de equilibrio entre lo econmico, social y ambiental y el marco legal existente en el Per aplicado a la actividad minera y el desarrollo sostenible.

iii.

El rol del Estado debiera tener como actividad central la gestin del Programa, as como conducir y promover tcnicamente el proceso, despolitizarlo totalmente, ser el nexo entre sociedad civil y empresas y brindar los lineamientos adecuados para el uso eficiente y eficaz de los recursos: 1. Que se cuente para cada zona con una lnea de base socio-econmica metodolgicamente 2. Establecer los procedimientos normativos para que las poblaciones involucradas cuenten con un Plan de Desarrollo Sostenible3. Desarrollar de manera concertada los procedimientos tcnicos y metodolgicos para aprobacin y

jerarquizacin de los proyectos a ejecutarse.

La diferencia con la investigacin que pretendo realizar se da bsicamente en el mbito geogrfico, puesto que se realizara a nivel de todo el territorio nacional, resaltando las zonas de mayor actividad.

Antecedente 2

El segundo antecedente de mi investigacin lo constituye la tesis que lleva como ttulo ESTUDIO DE LA SITUACION LEGAL DE LAS MINAS DE NUEVA ESPARTA ENTRE LOS AOS 2008- 2010. Las autoras son Gabriela Patricia Paz Estephanie Rivera Melo, quienes presentaron dicha investigacin en la Institucin Universitaria Centro de Estudios Superiores Mara Goretti- Colombia, en el ao 2011.

i.

Es lamentable la manera de desaprovechar la oportunidad sobre la ubicacin, las condiciones y la riqueza que posee el Departamento de Nario para la explotacin minera, es apenas visible el grave inconveniente que afrontan las personas dedicadas a este trabajo puesto que al referirnos a la minera legal comprendemos que los mineros tiene las mnimas condiciones para laborar.

ii.

Por otro lado la realidad que viven es otra, realizando la comparacin hacia la minera ilegal es claro que no se ofrece ningn tipo de garantas; el problema realmente es el descuido por parte del Estado a este sector econmico, partiendo de lo anterior la solucin ms viable es la implementacin de un plan con bases suficientes para llevar a cabo la actividad minera que con el tiempo se perfeccionara encaminado al bienestar del trabajador con el fin de cumplirlas condiciones reglamentarias de la mina objeto de trabajo.

iii.

Partiendo de lo anterior vemos que existe un grave problema que el Estado aun no enfrenta directamente por ello este se configura como la base que fundamenta el proyecto de esta investigacin.

La diferencia de esta investigacin con la que pretendo realizar est en el objeto de estudio ya que nuestra investigacin se centra en la formalizacin y los procedimientos a seguir para desarrollar una actividad minera formal y consecuentemente de acuerdo a ley.

Antecedente 3

El tercer antecedente de mi investigacin lo constituye la tesis que lleva como ttulo EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOPARA EL SECTOR MINERO. La autora de la tesis es Ins Pinos Manzano, quien presento dicha investigacin en la Universidad Andina Simn Bolvar Sede Ecuador, en el ao 2008.

i.

El propsito de esta tesis es establecer el procedimiento administrativo para la interposicin de recursos en el sector minero, el cual permitir que los administrados mineros puedan interponer los recursos en sede administrativa y judicial, en defensa de sus Derechos Mineros que han sido vulnerados por actos administrativos alejados de la norma jurdica.

ii.

De esta manera se busca la aplicacin la seguridad jurdica y el debido proceso establecido como derechos fundamentales en los Art. 23, numerales 26 y 27; y Art. 24 de la Constitucin de la Repblica y, evitar de esta manera la indefensin.

La diferencia de esta investigacin con la que se pretende realizar se encuentra primordialmente en el aspecto de que en nuestra investigacin sealaremos alternativas de formalizacin de la actividad minera ilegal, y de esa forma los trabajadores informales puedan actuar de manera legal.

2.1.2

Monografas

Monografa 1 La primera monografa titula EL ORIGEN Y LAS CAUSAS POLITICAS DEL PROBLEMA MINERO EN EL PERU, el autor es Mario Cedrn.

En el referido trabajo el autor refiere al impacto de la minera y sostiene que se debe tomar en cuenta ciertas recomendaciones. Entre ellas, est la misin del gobierno y del Ministerio de Energa y Minas de fiscalizar de manera adecuada las operaciones mineras, suspender aquellas que no cumplan con la ley, asimismo multarlas y hasta clausurarlas, con ello se evitar la propagacin de empresas mineras informales. Segn la opinin de dicho experto, si es que no se hace nada con respecto a este problema, la minera peruana desaparecera, y nos perjudicara, ya que esta es la principal generadora de divisas. Otra opinin, relacionada con la salud, es que muchos pobladores creen que las enfermedades que sufren son producto de las actividades mineras; sin embargo, esto se debe, muchas veces, a la naturaleza, ya que existen manantiales (puquios) subterrneos que contienen metales pesados, los cuales se depositan en los ros cuyas aguas son consumidas por los pobladores.

Monografa 2

La segunda monografa titula PANORAMA DE LA MINERIA EN EL PERU la autora es Caroll Ruiz Molina.

En dicho trabajo la autora refiere acerca de la apertura del mercado a empresas privadas, sin intervencin del Estado, signific para el sector minero un paso importante para el crecimiento en este sector. Inalcanzable bajo una modalidad estatal, asimismo el estado peruano interviene en el sector minero bajo una modalidad de supervisin, en resguardo de los interese del consumidor y, adems, del medio ambiente. En ese sentido, se prev que el mercado del cobre seguir significando una importante fuente de divisas para el pas. Es importante despertar en la poblacin una consciencia minera, ya que este sector contribuye de manera real con diversos factores, tales como la descentralizacin, el aporte social, el empleo y con una cadena productiva que genera economa.

2.1.3 Artculos especializados

Artculo 1

El primer artculo especializado lo constituye el artculo MINERA Y DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL PER: EL CASO DEL APORTE VOLUNTARIO. El autor es Carlos Figueroa, quien plasm dicho artculo en el libro Per sin minera?, Que fue publicado en el blog correspondiente el 10 de Octubre del ao 2007.

Este artculo busca reflexionar acerca del rol social de la actividad minera dentro de su rea de influencia. An en contra de la opinin de importantes grupos sociales e incluso desde dentro del sector empresarial minero, creemos que la minera no solo tiene un rol protagnico que jugar en beneficio del desarrollo sostenible local, sino

que ello se convierte -bajo el actual modelo de crecimiento econmico neoliberal- en su nica va transitable hacia la sostenibilidad social.

Artculo 2 El segundo artculo especializado lo constituye el artculo LA MINERA ILEGAL, EL DELITO QUE FINALMENTE ES CALIFICADO COMO TAL. El autor es Edson Espinoza Melndez, quien plasm dicho artculo en la web de la Universidad Catlica Santo Toribio de Mogrovejo Chiclayo que fue publicado el 22 de Marzo del ao 2012.

El autor en este artculo indica que la minera ilegal debe ser entendida como aquella actividad que, de acuerdo con el Decreto Legislativo N 1100, es llevada a cabo sin contar con la autorizacin de inicio o reinicio de operacin minera otorgada por la autoridad competente, previo informe tcnico favorable del Ministerio de Energa y Minas. Este tipo de minera ha venido desarrollndose en nuestro pas con especial incidencia en los departamentos de Puno, Apurmac y Madre de Dios. Es en este ltimo departamento donde se ha presentado el escenario ms complicado para el Estado, pues existe un fuerte grupo de presin constituido por las casi 40 000 personas que dependen en forma directa o indirecta de los rditos que produce la extraccin aurfera ilegal.

2.2

Bases Tericas

2.2.1 La minera informal

La minera ilegal en el Per o extraccin ilegal de minerales es una actividad econmica que consiste en la explotacin de minerales metlicos (como el oro), y no metlicos (arcilla, mrmoles, entre otros), sin control ni regulacin social y ambiental de parte del Estado peruano.

Los que la promueven y realizan disponen de medios y formas de organizacin, que actan al margen de los mecanismos de control del Estado y evaden de manera sistemtica las normas legales pertinentes, se ubican principalmente en Madre de Dios, Puno, Sur chico y La Libertad. En el Per tenemos dos tipos de minera claramente definidos: la minera legal o formal que est sujeta a normas muy estrictas de responsabilidad social y ambiental que paga sus tributos al erario nacional este tipo de minera puede ser empresarial grande, mediana, pequea y artesanal formal. Luego tenemos la minera informal o ilegal de personas que se renen, descubren una veta y se ponen a explotarla, no quieren concesiones, no estn sujetas a supervisin, ni cumplen con las normas de responsabilidad social y ambiental. Actualmente el congreso de la repblica ha dado los DL 1100 que regula la interdiccin de la minera ilegal y el DL 1103 que establece medidas de control y fiscalizacin de insumos qumicos que puede usarse en la minera ilegal. Lo que ha provocado la protesta de mineros en todo el pas mostrndonos la dimensin real de este tipo de minera.1

2.2.1.1 Origen

La minera ilegal ocurre como consecuencia de problemas socioeconmicos. La Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa indic que la agresiva expansin de esta actividad registrada en los ltimos aos, ha sido alentada por la falta de empleo en el rea rural, el elevado precio de los metales, y porque las organizaciones o grupos que estn detrs de esta actividad, muchas veces aprovechan la ausencia del Estado para actuar al margen de la ley. La minera ilegal ocurre como consecuencia de problemas socioeconmicos. La agresiva expansin de esta actividad

registrada en los ltimos aos, ha sido alentada por la falta de empleo en reas rurales pobres caracterizadas por el estancamiento econmico, estas comunidades se han relacionado con esta
1

KURAMOTO, Juana .R. (2008) La minera informal y artesanal en el Per. Ed. Prentice, Per Pag.23

actividad informal con la esperanza de mejorar su calidad de vida y obtener ingresos para subsistir, lo que no han logrado a pesar de los aos de explotacin informal por parte de grupos y organizaciones que estn detrs de esta actividad. Otro factor es el elevado precio de los metales y la ausencia del estado.2 2.2.1.2 Caractersticas

La minera ilegal se caracteriza por desarrollarse en lugares remotos, donde existen pocas instituciones del Estado, lo que dificulta la labor de vigilancia y fiscalizacin en menoscabo de la legalidad.3

a) Lo informal de esta actividad conduce a la ilegalidad, desarrollndose en distintos niveles: mediana minera, minera a pequea escala y minera artesanal.

b) Un aspecto que caracteriza a los involucrados es que actan de manera premeditada, al margen de la ley, por lo general esta es una caracterstica de los mineros que utilizan maquinaria e invierten en mtodos tecnificados, a diferencia de otro sector que trabaja sin maquinaria pesada. c) Un buen sector de los ilegales an teniendo medios para desarrollarse legalmente, no lo hacen, no pagan impuestos y no permiten el desarrollo de las comunidades donde se produce la extraccin. A diferencia de otro grupo humano que ha decidido ingresar al mundo de la legalidad. d) Los extractores ilegales conocen las reglas y saben cmo evadirlas; promueven operaciones ilcitas; compran la

produccin de quienes extraen minerales como estrategia de sobrevivencia y suelen mantener una relacin de dependencia con los microextractores o mineros artesanales, facilitndoles
2 3

KURAMOTO, Juana .R. (2008) La minera informal y artesanal en el Per. Ed. Prentice, Per Pag.36 KURAMOTO, Juana .R. (2008) La minera informal y artesanal en el Per. Ed. Prentice, Per Pg. 53

insumos y dinero como forma de asegurar su fidelidad y dependencia permanente. e) Los extractores ilegales usurpan concesiones y terrenos de propiedad privada o del Estado. La ilegalidad en que se desenvuelve este tipo de actividad y los conflictos que genera, colocan a los extractores ilegales en situaciones de

incertidumbre e inseguridad jurdica, lo que contribuye a un estado de temporalidad. f) La extraccin ilegal tiene carcter de subsistencia para los micro extractores, pues perciben bajos ingresos. Esto restringe las posibilidades de asumir los costos requeridos para la mejora de la situacin ambiental y las condiciones de seguridad. Adems, explotan los recursos con poca recuperacin y alta depredacin de los mismos, sin tener ningn cuidado por el medio ambiente.

2.2.1.3 Daos ambientales originados por la minera

Los principales impactos que genera la minera ilegal en el pas son de carcter ambiental y socioeconmico. El impacto ambiental que genera la minera ilegal es por contaminacin de los suelos, agua, aire.4

a) Impactos en el suelo

El gran movimiento de tierras que ocasiona la extraccin ilegal de los recursos mineros afecta la topologa de la zona donde se realiza la explotacin, ocasionando la alteracin de ecosistemas y la prdida de hbitat para algunas especies.

OCHOA, Razive Alfonso (2009) Minera y medio ambiente Ed.Casanellas Pg. 65

Los procesos de beneficiacin de los minerales, que son extrados de forma ilegal, producen Residuos txicos, ya sea por los insumos utilizados o por la liberacin de sustancias qumicas como resultado del proceso.

b) Contaminacin por cascajo

La extraccin ilegal puede producir deforestacin, movimiento de tierras, erosin forzada, acumulacin de gravas que conlleva a la eliminacin de la cobertura vegetal (tala y quema de bosques). La acumulacin de material grueso, que resulta del lavado de grava durante el proceso de recuperacin del oro, al estar desprovistas de material fino, no ofrece el sustrato adecuado para la recuperacin natural.5

c) Deforestacin

En los ltimos 15 aos, la extraccin ilegal aurfera ha perturbado unas 7,000 Hectreas. de bosques tropicales en Huepetuhe y Caychive en el departamento de Madre de Dios.

d) Contaminacin de las aguas

En el proceso de la extraccin de oro en la minera ilegal se incrementan slidos en suspensin en el agua, que afecta la vida acutica. Se produce una descarga de sedimentos con la consiguiente colmatacin y modificacin morfolgica de los cauces. La contaminacin de las aguas podra provocar el trastorno y hasta la desaparicin de la flora y fauna, adems del alejamiento de la fauna terrestre.

LPEZ. Jimeno P. GARCA (2003), Manual de perforacin y voladuras de rocas Ed. Buenaventura Pag.143

Otra forma de contaminacin se produce por el mal uso del cianuro a travs de mtodos artesanales de vat leaching, en plantas porttiles de geomembranas con el apoyo de una motobomba, realizndose la aglomeracin de manera manual. Este procedimiento constituye un riesgo para los operadores y el ambiente, en especial en las localidades cercanas a los cursos de agua.

2.2.2La concesin minera

Es el acto administrativo por el cual el Estado confiere a una persona un derecho real para la exploracin y la explotacin de recursos minerales dentro de un rea de terreno superficial concedido y la propiedad sobre los recursos minerales que se extraigan conforme a lo establecido en la resolucin que concede el ttulo de concesin.

En la concesin minera encontramos la caracterstica de ser resultado de un acto administrativo, porque la confiere el Poder Ejecutivo por mandato de la Ley General de Minera, a travs de la autoridad minera. Se debe entender por acto administrativo la accin de una autoridad administrativa llevada a cabo en virtud de una facultad de soberana encaminada a obtener un acto que genera efectos jurdicos. En acto administrativo implica una declaracin que genera efectos respecto a administrados en una situacin concreta.

Tambin diremos que la concesin minera es una modalidad de concesin administrativa puesto que otorga a favor de un particular un derecho exclusivo de explorar y explotar los minerales otorgados en concesin. Dicha concesin otorga un derecho que el particular antes no posea, el mismo que es otorgado por la autoridad competente, en el marco de la regulacin propia de la concesin administrativa, como lo

hemos sealado anteriormente. Ello es corroborado por lo dispuesto por el artculo 66 de la Constitucin Poltica, el mismo que seala que los recursos naturales son patrimonio de la Nacin, siendo la concesin el mecanismo que permite su explotacin y que confiere el respectivo derecho real.6

2.2.2.1

Clases de concesin minera

Podemos distinguir cuatro tipos de concesiones mineras y son:

a) La concesin minera Es la propiamente dicha a la que nos hemos referido en el prrafo anterior.7

b) La concesin de beneficio Otorga a su titular el derecho a extraer o concentrar la parte valiosa de un agregado de minerales desarraigados y/o a fundir, purificar o refinar metales, ya sea mediante un conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fsico - qumicos. La actividad de beneficio incluye la preparacin mecnicaproceso por el cual se reduce de tamao, se clasifica y/o lava un mineral-,la metalurgia conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fsico-qumico que se realizan para concentrar y/o extraer las sustancias valiosas de los minerales- y la refinacin - proceso para purificar los metales de los productos obtenidos de los procedimientos metalrgicos anteriores.

6 7

DIAZ., Agudo Mara (2007),Panorama de la minera en el Per Ed. Universitaria Pg. 75 LUIS GUIULFO (2006), Lineamientos para una poltica de desarrollo minero, Ed. Los Andes, Chile Pg. 85

c) La concesin de labor general Otorga a su titular el derecho a prestar servicios auxiliares tales como ventilacin, desage, izaje o extraccin a dos o ms concesiones de distintos concesionarios.

d) La concesin de transporte minero Confiere a su titular el derecho de instalar y operar un sistema de transporte masivo continuo de productos minerales entre uno o varios centros mineros y un puerto o planta de beneficio, o una refinera o en uno o ms tramos de estos trayectos. Entindase en este caso por transporte minero todo sistema utilizado para el transporte masivo continuo de productos minerales, por mtodos no convencionales. Los sistemas a utilizarse podrn ser: fajas transportadoras, tuberas y cable carriles. En el caso de la labor general, la concesin de beneficio y la concesin de transporte minero, ests podrn ser solicitadas en rea menor a 100 hectreas20 Cabe sealar que, con respecto a la comercializacin de productos minerales, sta es libre, interna y externamente, y para su ejercicio no se requiere el otorgamiento de una concesin. El comprador est obligado a verificar el origen de las sustancias minerales.8

2.2.2.2

Derechos de los Titulares de las Concesiones:

a) Solicitar a la autoridad minera, autorizacin para establecer servidumbres en terrenos de terceros y/o sobre los terrenos superficiales de otras concesiones; b) Construir en las concesiones vecinas, las labores que sean necesarias al acceso, ventilacin y desage de sus propias concesiones; c) Usar las aguas que sean necesarias;

LUIS GUIULFO (2006), Lineamientos para una poltica de desarrollo minero, Ed. Los Ande s, Chile Pg.124

d) Aprovechar las sustancias minerales contenidas en las aguas que alumbren con sus labores; e) Inspeccionar las labores de concesiones mineras vecinas o colindantes; f) Contratar la ejecucin de los trabajos de exploracin, desarrollo, explotacin y beneficio, con empresas especializadas inscritas en la DGM.9 2.2.2.3 Principales Obligaciones:

Cada una de las concesiones mencionadas adems de involucrar derechos implica obligaciones. En el caso del concesionario minero (exploracin y explotacin) se pueden sealar las siguientes obligaciones: a) Pago del Derecho de Vigencia por ao y por hectrea: para el rgimen general es de US$ 3.00, para los pequeos productores mineros es de US$ 1.00, y para los productores mineros artesanales es de US$ 0,5; b) Realizar sus labores respetando las normas de seguridad, higiene y ambiente; c) Permitir el libre acceso a las autoridades encargadas de la fiscalizacin; d) Mantener una Produccin Mnima Anual por hectrea, calculada en dlares (a cumplirse antes del final del dcimo ao, y de no alcanzarse se deber pagar una penalidad equivalente al 10% de la PMA por hectrea hasta que se logre alcanzar dicha produccin. Si no se lograse dicho objetivo hasta el final del dcimo quinto ao, se declarar la caducidad de la concesin; sin embargo, se puede prorrogar por cinco aos ms la declaracin de la caducidad si el incumplimiento se debe a causas de fuerza mayor, caso fortuito o hecho no imputable al titular minero, o si se ha realizado inversiones en la concesin en las cantidades que fija la ley); e) Asimismo, todo titular de la actividad minera est obligado al pago de la regala minera y al canon minero.10

10

LUIS GUIULFO (2006), Lineamientos para una poltica de desarrollo minero, Ed. Los Andes, Chile pg.152 LUIS GUIULFO (2006), Lineamientos para una poltica de desarrollo minero, Ed. Los Andes, Chile pg. 164

2.2.2.4 Procedimiento para obtener la concesin minera

En la actualidad el procedimiento ordinario para el otorgamiento de concesiones mineras est a cargo del INGEMMET (fusionado con el INACC).Para tal efecto, el solicitante deber presentar el petitorio de la concesin minera ante cualquier oficina del INGEMMET (fusionado con el INACC), o ante la entidad que autorice el INGEMMET (fusionado con el INACC), abonando 10%de una Unidad Impositiva Tributaria (Actualmente S/. 3,400).

El petitorio deber cumplir con los siguientes requisitos:1. Se presentar por escrito en original y una copia y contendr la siguiente informacin, contenida en el formato que proporciona el INGEMMET (fusionado con el INACC): Los nombres, apellidos, nacionalidad, estado civil, domicilio, nmero de DNI o de Carnet de Extranjera del peticionario, as como los nombres, apellidos y nacionalidad del cnyuge, de ser el caso. Si el petitorio fuera formulado por dos o ms personas, se indicar, adems, los nombres, apellidos, domicilio y el nmero de DNI o Carnet de Extranjera dela apoderado comn, con quien la autoridad minera se entender durante la tramitacin de todo el expediente.11

Si el petitorio fuere formulado por persona jurdica, se sealarn los datos de su inscripcin en los Registros Pblicos as como los datos generales de su representante legal. En el caso que la persona jurdica an no se encontrara inscrita, podr presentar copia del cargo de presentacin de la Escritura Pblica de Constitucin ante el Registro de Personas Jurdicas.. Asimismo, deber sealarse lo siguiente:

11

LUIS GUIULFO (2006), Lineamientos para una poltica de desarrollo minero, Ed. Los Andes, Chile pg. 164

a) Nombre del petitorio.

b) Distrito, provincia o regin donde se encuentra ubicado el petitorio.

c) Clase de concesin, segn se trate de sustancias metlicas o no metlicas.

d) Identificacin de la cuadrcula o de la poligonal cerrada del conjunto de cuadrculas solicitadas, con coordenadas UTM, indicando el nombre de la carta y zona en que se ubica el petitorio.

e) Extensin superficial del rea solicitada, expresada en hectreas.

f) Identificacin de la cuadrcula o conjunto de cuadrculas colindantes, al menos por un lado, sobre las que se solicita la concesin, respetando derechos preexistentes.

g) Nombres, apellidos y domicilio del propietario del terreno superficial donde se ubique la concesin minera solicitada, en caso fuere conocido.

h) Compromiso Previo en forma de Declaracin Jurada del peticionario, conforme al formato aprobado por Decreto Supremo N. 042-2003-EM.3.

Los encargados de Mesa de Partes del INGEMMET (fusionado con el INACC), al recibir el petitorio de concesin minera (entindase por petitorio minero, a la solicitud de concesin minera en trmite) debern extender el cdigo correspondiente en el Libro de Petitorios con la finalidad de determinar la prioridad en la presentacin de

petitorios, an en los casos en que de la lectura de la solicitud o de la revisin de la documentacin se desprenda que se ha incurrido en la omisin de alguno de los requisitos sealados en la Ley y su Reglamento. Los petitorios que adolezcan de alguna omisin podrn ser subsanados dentro de los 10 das hbiles siguientes a la fecha de notificacin de la omisin.

Si el petitorio rene los requisitos antes mencionados, dentro de los 7 das hbiles siguientes a la presentacin del petitorio, notificar al interesado adjuntando los avisos para su publicacin. La publicacin deber realizarse dentro de los 30 das hbiles siguientes a la fecha de notificacin del aviso correspondiente y entregarse al INGEMMET (fusionado con el INACC) dentro de los 60 das siguientes26.Todos los petitorios de concesiones mineras debern publicarse por una sola vez en el diario oficial El Peruano y en el diario encargado de la publicacin de los avisos judiciales de la capital del departamento en donde se encuentre ubicada el rea solicitada. Los petitorios de concesiones mineras ubicadas en el departamento de Lima se publicarn nicamente en el Diario Oficial El Peruano. Producidos los dictmenes tcnico y legal favorables, los que debern emitirse en un plazo no mayor de treinta das, el INGEMMET (fusionado con el INACC)otorgar el ttulo de la concesin.12

2.2.2.5

Causales de Caducidad:

Las concesiones en la actividad minera se conceden sin fecha lmite y solo finaliza el derecho cuando se incurra en las causas que se sealan en la ley, siendo ellas las siguientes: a) Cuando se incumple con el pago del derecho de vigencia o de la penalidad por dos aos, sean estos consecutivos o no; b) cuando no se cumple con la Produccin Mnima Anual (PMA).13

12 13

LUIS GUIULFO (2006), Lineamientos para una poltica de desarrollo minero, Ed. Los Andes, Chile pag.185 LUIS GUIULFO (2006), Lineamientos para una poltica de desarrollo minero, Ed. Los Andes, Chile pg. 201

2.3

Definicin de trminos

Concesin

Una concesin es el otorgamiento del derecho de explotacin, por un perodo determinado, de bienes y servicios por parte de una Administracin pblica o empresa a otra, generalmente privada.

Concesionarios

Trmino que, jurdicamente, indica al que trabaja en nombre propio, pero por cuenta de terceros. Persona o empresa que ha recibido de un organismo oficial o el permiso para que explote una actividad o propiedad del gobierno Contaminacin

La contaminacin es la alteracin nociva del estado natural de un medio como consecuencia de la introduccin de un agente totalmente ajeno a ese medio (contaminante), causando inestabilidad, desorden, dao o malestar en un ecosistema, en un medio fsico o en un ser vivo. El contaminante puede ser una sustancia qumica, energa (como sonido, calor, o luz), o incluso genes. A veces el contaminante es una sustancia extraa, o una forma de energa, y otras veces una sustancia natural.

Desarrollo sostenible

Se llama desarrollo sostenible aqul desarrollo que es capaz de satisfacer las necesidades actuales sin comprometer los recursos y posibilidades de las futuras generaciones. Intuitivamente una actividad sostenible es aqulla que se puede mantener. Por ejemplo, cortar rboles de un bosque asegurando la repoblacin es una actividad sostenible.

Exploracin

Es una actividad de alto riesgo econmico, ya que supone unas inversiones a largo plazo que muchas veces se sustentan en precios del producto minero sujetos a altas oscilaciones. A su vez, la exploracin supone tambin un elevado riesgo econmico, derivado ste del hecho de que supone unos gastos que solamente se recuperan en caso de que la exploracin tenga xito y suponga una explotacin minera fructfera.

Explotacin

Es el conjunto de las actividades socioeconmicas que se llevan a cabo para obtener recursos de una mina (un yacimiento de minerales).

Extraccin

Extraccin refiere al acto de sacar algo que se encuentra hundido, inmerso o sepultado en alguna otra cosa o lugar

Medio ambiente

Medio ambiente, es el conjunto de elementos abiticos (energa solar, suelo, agua y aire) y biticos (organismos vivos) que integran la delgada capa de la Tierra llamada biosfera, sustento y hogar de los seres vivos. Minera

La minera es la obtencin selectiva de los minerales y otros materiales de la corteza terrestre. Tambin se denomina as a la

actividad econmica primaria relacionada con la extraccin de elementos de los cuales se puede obtener un beneficio econmico. Dependiendo del tipo de material a extraer la minera se divide en metlica y no metlica. Los mtodos de explotacin pueden ser a cielo abierto o subterrneo. Los factores que lo determinarn sern entre otros la geologa y geometra del yacimiento y la caracterstica geomecnica del mineral y el estril. Minera informal

La minera informal no est controlada ni regulada por el Estado. Los que la promueven y realizan, actan al margen de los mecanismos de control del Estado y evaden las normas legales pertinentes. Los aspectos que caracterizan a los involucrados en la minera informal, seran que de manera premeditada actan al margen de la ley, aunque tenga los medios para desarrollarse legalmente.

2.4

Categoras de Estudio Considerando que la presente investigacin es de carcter

cualitativo, las variables quedan establecidas de la siguiente manera:

Categoras temticas Categora 1 Propuesta jurdica para la formalizacin

Subcategoras 1. Contenidos. 2. Alcances de la propuesta. 3. Va para legalizarla.

Categora 2 Minera ilegal

1. Caractersticas. 2. Zonas de actividad. 3. Impactos derivados.

2.5

Hiptesis El establecer un procedimiento legal y administrativo para la formalizacin de la minera ilegal en el Per, contribuye positivamente a un ordenamiento de la actividad minera.

CAPITULO III

METODOLOGA

3.1

Diseo Metodolgico

Enfoque de investigacin

Cualitativo: Porque tiene como objetivo la descripcin de las cualidades de un fenmeno por lo tanto no est basado en mediciones, estadsticas,etc.

Diseo de investigacin

Investigacin-accin: Porque busca obtener resultados fiables y tiles para mejorar situaciones colectivas.

Tipo de diseo de la investigacin

Participativo: La investigacin es realizada, con la participacin de la comunidad involucrada en ella.

Tipo investigacin jurdica

Dogmtica propositiva: Porque es una investigacin autocritica, por ello se va plantear una propuesta a fin de resolver el problema.

3.2

Poblacin y muestra

3.2.1 Poblacin

En la presente investigacin la poblacin lo constituyen

los

trabajadores que vienen laborando de manera informal en las zonas de actividad minera en el territorio peruano. 3.2.2 Tamao de Muestra no probabilstica

Dada la naturaleza cualitativa del presente estudio, utilizaremos una muestra no probabilstica por conveniencia para recoger

informacin pertinente al tema, sobre todo de los involucrados en el problema de nuestro estudio.

En tal sentido nuestra muestra estar conformada por 20 personas que se dedican a la actividad minera ilegal, 20 ciudadanos de las zonas cercanas a los centros de actividad minera, y 5 abogados. La seleccin se har segn los criterios siguientes:

a. Personas que se dedican a la actividad minera ilegal. b. Mineros ilegales que ejercen actividad en la zona de Madre de Dios. c. Abogados ligados al campo medio ambiental y laboral. d. Ciudadanos que residen en la zona de Puerto Maldonado.

3.3

Tcnicas de Recoleccin, Procesamiento y Anlisis de Datos

3.3.1 Tcnicas P ara el presente estudio se utilizarn las tcnicas:

a. La observacin. b. Entrevista. c. Encuesta. d. Testimonial.

3.3.2 Instrumentos Se utilizarn: a. Ficha de observacin. b. Cuestionario de entrevista. c. Cuestionario de preguntas. d. Fotografas y videos.

CAPITULO IV

1.

ASPECTOS ADMINISTRATIVOS

4.1 Recursos y Presupuesto

Cuadro de Recursos y Presupuesto

RUBRO

COSTO (en soles)

a. Humanos Asesor Viticos Encuestadores

1000.00 200.00 100.00

b. Materiales Materiales de escritorio Impresiones y copias Libros

350.00 400.00 500.00

TOTAL

2550.00

4.2 Cronograma

Tiempo Marzo 2013 Actividad

Abril 2013

Mayo 2013

Junio 2013

Julio 2013

Preparacin del Proyecto de Tesis

Redaccin final y Presentacin del Proyecto.

Preparacin del esquema de la Tesis

Elaboracin del Marco doctrinal de la tesis

Aplicacin del trabajo de campo

Organizacin e interpretacin de la informacin recolectada.

Redaccin del informe final de la Tesis

Presentacin de la Tesis para la sustentacin.

MATRIZ DE CONSISTENCIA

EL PROBLEMA
Generales

OBJETIVOS

HIPTESIS

CATEGORIAS DE ESTUDIO
Categora 1
Propuesta jurdica para la formalizacin

METODOLOGIA
TIPO DE ESTUDIO
Enfoque de investigacin: Cualitativo Diseo de Investigacin: Investigacin-accin

1.Determinar si el establecimiento de un

procedimiento legal y administrativo para

El un legal

establecer

Categora 2

Tipo de diseo de la investigacin: Participativo Tipo investigacin jurdica: Dogmtica propositiva

Est ablecer un procedim iento legal y

la formalizacin de la minera ilegal en el Per, puede contribuir a un ordenamiento de la actividad minera.

procedimiento y Minera ilegal

administrativo para la formalizacin de la minera ilegal en

UNIVERSO
Los mineros que laboran de manera ilegal dentro de la region Madrede Dios.

administr ativo para la

Especficos
a. Analizar los procedimientos que estn establecidos para otorgar concesiones mineras en el Per. Establecer la denominacin de minera ilegal en el Per. Analizar los impactos negativos que ha producido la minera ilegal en el Per. Determinar los factores que dificultan la formalizacin de la actividad minera informal. Analizar los procedimientos que obstaculiza la legalizacin de esta actividad ilegal. Determinar los beneficios que se podran derivar de la formalizacin de la actividad de la minera informal.

el Per, contribuye positivamente a un ordenamiento de la actividad minera.

POBLACIN
En la presente investigacin la poblacin lo constituyen los trabajadores que vienen laborando de manera informal en la region Madre de Dios.

formaliza cin de la minera ilegal en el Per,

b. c.

d.

MUESTRA
a) Nuestra muestra estar conformada por 20 personas que se dedican a la actividad minera ilegal, 20 ciudadanos de las zonas cercanas a los centros de actividad minera, y 5 abogados. La seleccin se har segn los criterios siguientes: Personas que se dedican a la actividad minera ilegal. Mineros ilegales que ejercen actividad en la zona de Madre de Dios. Abogados ligados al campo medio ambiental y laboral. Ciudadanos que residen en la zona de Puerto Maldonado.

puede contribuir a un

e.

f.

ordenami ento de la actividad minera?

BIBLIOGRAFIA
A. Libros

CABANELLAS, Guillermo (2010) Diccionario jurdico. Ed. Paidea, Buenos Aires, Argentina. DIAZ., Agudo Mara (2007),Panorama de la minera en el Per Ed. Universitaria, Lima-Per KURAMOTO, Juana .R. (2008) La minera informal y artesanal en el Per. Ed. Prentice, Per LAGOS, Gustavo (2009) Minera para siempre? Ed. Pontificia universidad Catlica de Chile LPEZ. Jimeno P. GARCA (2003), Manual de perforacin y voladuras de rocas Ed. Buenaventura, Per LUIS GUIULFO (2006), Lineamientos para una poltica de desarrollo minero, Ed. Los Andes, Chile MARIN, Agustn (2001) Cdigo de la minera Ed. Jurdica Chile, Santiago de Chile

OCHOA, Razive Alfonso (2009) Minera y medio ambiente Ed.Casanellas, LimaPer

PEREZ, Lpez Cesar (2004) El futuro de la minera Ed. LexisNexis, Chile

SANCHEZ, Jos Mara (2005) Minera y desarrollo en el Per Ed. Librer Colombia

B. Fuentes informticas

www.monografias.com/trabajos38/mineria-peru/mineria-peru2.shtml es.wikipedia.org/wiki/Miner%C3%ADa_ilegal_en_Per%C3%BA- La problemtica de la minera en el Per

www.monografias.com/trabajos91/desmitificando-mineria/desmitificando mineria.shtml- Minera peruana

institutodelperu.org.pe/index.php?option=com_content&task=blogcategory&id=66&Ite mid=210 RealidadPeruanadelamineria

www.noticiasser.pe/14/03/2012/editorial/editorial-mineria-informal-problema-nacionalImpacto de la minera en el medio ambiente

www.actualidadambiental.pe/?tag=mineria-informal La realidad minera en la regin Madre de Dios