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La democracia como sistema poltico
posee como uno de sus elementos
constitutivos una notable apertura
a la incertidumbre y, si se quiere, el
proceso electoral que a nivel nacional
se aproxima, traer consigo, una
nueva perplejidad: Cmo votarn
quienes tienen 16 y 17 aos? y
Cuntos de ellos votarn? Por su
lado, la reciente reforma al Consejo
de la Magistratura tambin porta en
sus bolsillos nuevas incertidumbres.
De todos modos, las elecciones del
2013 mantendrn una certidumbre,
consolidarn algo que no es
novedoso, aunque s escandaloso:
no votarn aquellos extranjeros que
no hayan adoptado la nacionalidad
argentina. Tampoco, por razones
constitucionales, podrn ser elegidos.
Pareciera que el nico dato cierto de
la democracia argentina es que los
extranjeros no votan ni pueden ser
elegidos.
Los residentes en el territorio
argentino, pero que no han nacido ni
adoptado la nacionalidad argentina,
tienen absolutamente vedado el
derecho a ejercer el voto en las
elecciones nacionales. Se les aplican
las leyes, muchas veces se ven
perjudicados por el sistema legal
argentino, el Estado les aplica la
fuerza tal como lo hace con cualquier
otro habitante, pero a diferencia
de aquellos que por cuestiones
nicamente azarosas han nacido en
territorio argentino en principio
parece no ser posible decidir cundo
ni dnde nacer-, no estn habilitados
para elegir a la frmula presidencial,
ni a los diputados ni senadores
nacionales.Tampoco pueden ser
elegidos para ocupar esos cargos.
No obstante, como Argentina es
un Lstado ederal, en lo que reFere
a las elecciones de autoridades
provinciales,la situacin presenta
algunas diferencias.
A excepcin de Formosa, todas las
provincias reconocen algn tipo de
participacin de los extranjeros en las
elecciones provinciales. La primera
en consagrar el derecho a sufragar de
los extranjeros fue Buenos Aires en
el ao 1995 y la ltima en hacerlo y
a la espera delcaso formoseo- fue la
La Rioja, en noviembre de 2007. En
todas las regulaciones provinciales
se contempla algn tiempo de
residencia mnima, en todos los
casos el voto es facultativo, pero en
las provincias de Crdoba, Chubut,
Entre Ros, Misiones, Santa Fe y
Santa Cruz, se incluye tambin alguna
otraexigencia, generalmente asociada
con estar casado o casada con una
persona de nacionalidad argentina,
tener hijos argentinos, ejercer alguna
industria lcita, no adeudar tributos
al Fsco proincial, entre otros. Ls
decir, se agregan requisitos que
no existen para que los nacionales
puedan ejercer el derecho de
sufragio. Por su lado, de acuerdo con
la normativa de todas las provincias,
es menester que los extranjeros que
deseen ejercer su derecho de elegir se
inscriban en un padrn especial y, es
de destacar que si bien la inscripcin
en todos los casos es facultativa,
en la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, la provinciade Buenos Aires
y Mendoza, los extranjeros que se
inscriben tienen, luego, la obligacin
de votar. Finalmente, en lo que hace
a las autoridades que estn facultados
para elegir, solamente la provincia de
Buenos Aires, la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires, Crdoba, La Rioja
y Tucumn, permitenla eleccin
de Gobernadores y Legisladores
provinciales, siendo que en las
restantes provincias el derecho
a elegir se encuentra limitado
a autoridades municipales y/o
comunales. Como se puede advertir,
Voto
extranjero,
derechos humanos
y derechos
ciudadanos
Por Mauro Benente *
Derecho Electoral
pg. 10
los regmenes provinciales, a pesar
de reconocer a los residentes no
nacionales algn tipo de derecho a
elegir, marcan diferencias: incluyendo
requisitos adicionales y/o limitando
las autoridades susceptibles de ser
elegidas.
Esta escandalosa diferencia entre
nacionales y extranjeros en materia
de derechos a elegir y ser elegidos,
es una muestra del peso que tiene
algo tan liviano como una partida de
nacimiento. En este tipo de situaciones
se advierte con total y angustiante
notoriedad que los pasaportes o los
certiFcados de nacimiento |.[ ya no
son papeles oFciales sino cuestiones
de distincin social. De algn
modo, aquello que se hace presente
no es otra cosa que una escandalosa
separacin entre derechos humanos
y derechos ciudadanos o, dicho de
otro modo, lo que se vislumbra es la
diFcultad que se presenta cuando los
derechos humanos, supuestamente
uniersales, al no lograr conFgurarse
como derechos ciudadanos, carecen
de toda aplicacin. La desigualdad
de los derechos electorales entre
nacionales y extranjeros parece no ser
otra cosa que un captulo ms de la
herida cortante, todava no suturada,
entre los derechos humanos y los
derechos ciudadanos.
Si bien la diferencia entre derechos
se hace ms escandalosa para las
elecciones nacionales que para las
provinciales, entiendo que una
estrategia que apunte a lograr la
igualdad debera desprenderse de
aquellas categoras binarias que
dividen, que crean diferencias, que
fracturan. Segn creo, aquello a lo
que debera apuntar una verdadera
poltica igualitaria no es tanto a
igualar nacionales y extranjeros,
sino ms bien, a borrar, a corroer,
a diluir la idea misma de nacional
y extranjero. La apuesta no debera
ser permitir el voto y el acceso a
cargos electivos a los extranjeros y
extranjeras, sino borrar toda huella
de nacionalidad como criterio para
acceder al derecho a sufragar y a ser
elegido. De lo que se trata, no es de
igualar entre nacionales y extranjeros,
sino de anular esas categoras binarias
que para lo nico que sirven es para
dividirnos y marcar desigualdades
justo all donde no deberan existir.
*Abogado (UBA), Estudiante
de Ciencia Poltica (UBA),
Doctorando en Derecho (UBA),
Becario doctoral del CONICET.
Profesor a cargo del curso
Michel Foucault, el derecho y el
poder en la Facultad de Derecho
de la UBA y Director del Proyecto
DECyT El derecho y el poder
en y desdeMichel Foucault en la
Facultad de Derecho de la UBA.
Docente de Teora del Estado
en las Facultades de Derecho de
la UBA y de la Universidad de
Palermo.
Derecho Electoral