RGO INFORMATIVO DA ASSOCIAO MINEIRA DO MINISTRIO PBLICO

Binio 2012/2014 - Outubro - 2013 - N 59

AMMPnotcias
Eleio tem chapa nica
eleio para o binio 2014-2016 da Associao Mineira do Ministrio Pblico (AMMP) ter somente a chapa Mobilizao Institucional. A eleio ser no dia 20 de novembro, das 8 s 17 horas, comeando a apurao s 17h30,

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seguida da divulgao do resultado. O material de votao para os associados residentes no interior foi postado no dia 1 de novembro. A chapa encabeada pelo atual presidente Nedens Ulisses Freire Vieira. PGINA 3

Afemp homenageia Conceio Abritta

A poeta Maria Conceio Antunes Abritta recebeu homenagem da Associao Feminina do Ministrio Pblico (Afemp) pelos anos de trabalho e empenho dedicados entidade. Conceio esposa do ex-presidente da AMMP Luiz Carlos Abritta (foto) e me do procurador de Justia Srgio Parreiras Abritta e do advogado Lus Carlos Abritta. PGINA 5

MARIA DO SOCORRO MATTOs

Ferragini tetracampeo do 9 Torneio de Tnis

O promotor de Justia Fabrcio Ferragini sagrou-se tetracampeo no 9 Torneio de Tnis, em Belo Horizonte, na categoria principal. Com o placar de dois sets a zero, Ferragini disputou a final em 26 de outubro com Igor Pereira de Paula Costa, filho do promotor de Justia Cludio de Paula Costa, de Curvelo. Na categoria intermediria, Rodrigo Albuquerque ganhou o trofu, vencendo Antnio de Pdova. PGINA 16
PEDRO HENRIQUE

MP no pode determinar quebra de sigilo bancrio

PGINA 2

CNJ divulga radiografia da justia brasileira

PGINAS 8 E 9

Pdova, Rodrigo, Ferragini e Igor

EM DIA

IAP traduz as diretrizes da ONU sobre o papel dos membros do MP

representao da International Association of Prosecutors (IAP) na Amrica do Sul traduziu as Diretrizes da Organizao das Naes Unidas (ONU) sobre o papel dos membros do Ministrio Pblico. A associao est tambm providenciando a traduo das Normas da IAP sobre Responsabilidade Profissional e Declarao de Deveres e Direitos Fundamentais dos Procuradores e Promotores. Uma das atividades da Associao Internacional de Procuradores (IAP) preservar a independncia das instituies ministeriais e os di-

reitos e garantias de seus membros, conforme as Diretrizes sobre o Papel dos Membros do Ministrio Pblico, aprovadas pela ONU no 8 Congresso sobre a Prevenco de Crimes e o Tratamento de Delinqentes (Havana, 1990), assim como as Normas de Responsabilidade Profissional e Declarao de Deveres e Direitos Fundamentais dos Procuradores/ Promotores, que foram aprovadas pela IAP (Amsterd, 1999) e, posteriormente, incorporadas pela Resoluo da Comisso da ONU sobre Preveno do Crime e Justia Criminal intitulada Fortalecimento do

Estado de Direito, atravs do Aumento da Integridade e da Capacidade dos Ministrios Pblicos (Viena, 2008). A IAP entende que a cincia do teor das mencionadas Diretrizes pode ser til em situaes concretas, como, por exemplo, para que o seu Art. 4, que condena a exposio injustificada dos procuradores e promotores responsabilidade civil, penal ou de outra natureza, possa ser citado nas defesas das aes abusivas que tentam impor responsabilidade patrimonial direta aos membros do Ministrio Pblico, em razo dos atos praticados no exerccio regular de suas funes.

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Cearense representante da Amrica do Sul

Atualmente, a IAP congrega 116 rgos de direo do Ministrio Pblico e 42 associaes de classe, que juntos representam aproximadamente 250 mil procuradores e promotores em mais de 140 pases e atua como rgo consultivo do Conselho Econmico e Social da ONU em questes afetas organizao e ao funcionamento dos sistemas de justia. O promotor de Justia do Ministrio Pblico do Cear Manuel Pinheiro foi eleito e empossado no cargo de vice-presidente da IAP para representao da Amrica do Sul, durante a ltima Assembleia Geral da entidade, realizada no dia 11 de setembro em Moscou, na Rssia. A IAP desenvolve regularmente outras atividades para promover a integrao e a cooperao entre os ministrios pblicos de todos os continentes como as conferncias anuais e continentais, o Programa de Intercmbio de Procuradores / Promotores (Prosecutors Exchange Program - PEP) e os grupos de trabalho sobre crimes cibernticos, com nfase na represso aos delitos financeiros e pedofilia, (Global Prosecutors E-Crime Networ - GPEN) e sobre o trfico de seres humanos (Trafficking in Persons Platform- TIPP).

Rua Timbiras, 2.928 Barro Preto 30140-062 Belo Horizonte/MG ammp@ammp.org.br www.ammp.org.br O AMMP Notcias uma publicao da Associao Mineira do Ministrio Pblico Presidente Nedens Ulisses Freire Vieira 1 vice-presidente: Shirley Fenzi Berto 2 vice-presidente Joo Medeiros Silva Neto 3 vice-presidente Edson Ribeiro Baeta 4 vice-presidente Gilberto Osrio Resende 1 diretor administrativo Selma Maria Ribeiro Arajo 2 diretor administrativo Valria Dupin Lustosa 1 diretor financeiro Carlos Henrique Torres de Souza 2 diretor financeiro Luiz Felipe de Miranda Cheib Responsveis pela edio Jornalista responsvel Oflia L. P. Bhering (MG 2.289 JP) Reprteres Brbara Peixoto (MG 0018414) Felipe Jvare (MTB 12046/MG) Diagramao Edies Geraes Ltda. Tiragem 1.000 exemplares

Ministrio Pblico no tem poderes para determinar quebra de sigilo bancrio

6 Turma do Tribunal Regional Federal da 1 Regio entendeu que o Ministrio Pblico no pode requisitar documentos protegidos por sigilo sem a correspondente autorizao judicial. Dessa maneira, a Turma manteve sentena proferida pela Vara nica da Subseo Judiciria de Sinop, em Mato Grosso. De acordo com os autos, o gerente da Caixa Econmica Federal de Sinop se recusou a proceder quebra de sigilo bancrio pretendida pelo Ministrio Pblico de Mato Grosso sem expressa determinao judicial. O MPE buscou a Justia Federal do Estado, que indeferiu o pedido e julgou extinto o processo

sem resoluo de mrito. O MPE recorreu ao TRF1. Ao analisar o apelo, o relator, desembargador federal Jirair Aram Meguerian afirmou que a sentena recorrida merece ser mantida. Segundo o magistrado, tanto o Superior Tribunal de Justia (STJ) quanto o prprio TRF1 possuem firme entendimento no sentido de que as prerrogativas institucionais dos membros do Ministrio Pblico no autorizam a requisio de documentos protegidos por sigilo sem a correspondente autorizao judicial. O relator, porm, registrou que apesar de entender que a concluso do Juzo de primeira instncia

acerca da ausncia de ilegalidade do ato apontado como coator enseja a denegao da segurana vindicada, e no o indeferimento da inicial, o retorno dos autos origem para regular prosseguimento da ao mandamental, como pretende a apelante, no possui efeito prtico. Por esse motivo, o magistrado disse que no h como prover o recurso de apelao interposto pelo Ministrio Pblico do Estado de Mato Grosso, devendo ser mantida, nos termos em que proferida, a sentena recorrida. Seu voto foi acompanhado pelos demais magistrados da 6 Turma daquele Tribunal Regional Federal.

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EM DIA

eleio ser no dia 20 de novembro, das 8 s 17 horas, comeando a apurao s 17h30, seguida da divulgao do resultado. A posse estatutria acontecer em 2 de janeiro de 2014.

Com chapa nica - Mobilizao Institucional, a

Eleio para a AMMP tem chapa nica encabeada por Nedens Ulisses
O material de votao para os associados residentes no interior foi postado no dia 1 de novembro. Nos dias 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15 16, 18 e 19, acontece planto da Comisso Eleitoral na AMMP para recepo dos votos remetidos pelo Correio.

Composio da chapa
Presidente: Nedens Ulisses Freire Vieira 1 vice-presidente: Shirley Fenzi Berto 2 vice-presidente: Joo Medeiros Silva Neto 3 vice-presidente: Edson Ribeiro Bata 4 vice-presidente: Gustavo Mansur Balsamo 1 diretor administrativo: Carlos Henrique Torres de Souza 2 diretor administrativo: Gilberto Osrio Resende 1 diretor financeiro: Selma Maria Ribeiro Arajo 2 diretor financeiro: Luiz Felipe de Miranda Cheib A Comisso Eleitoral composta por Adlia Lage de Oliveira, Fernando Csar de Mattos, Heleno Rosa Portes, Maria Lcia Gontijo e Valria Felipe Gontijo Soares.

Conselhos

Deliberativo
Capital Antnio Jos Leal Breno Linhares Lintz, Antnio de Padova Marchi Jnior, Joslia Almeida Santos, Marcos Viola de Carvalho Glaucir , Maria Fernanda Arajo Pinheiro Fonseca, Renato Augusto de Mendona , Valria Dupin Lustosa. Interior Breno Linhares Lintz, Eduardo Pimentel Figueiredo, Fbio Soares Guimares Filho, Glaucir Antunes Modesto, Ivan Eleutrio Campos, Neila do Carmo Fanuchi e Ulisses Lemgruber Frana.

Fiscal
ngelo Alexandre Marzano, Antnio Henrique Franco Lopes, Dcio Monteiro Moraes, Fernando de Abreu Mendes, Hamilton Vieira Santiago e Jos Maria Ferreira de Castro.

Associao recebe presidente da Amagis

presidente da Associao dos Magistrados de Minas Gerais (Amagis), desembargador Herbert Jos Almeida Carneiro, visitou a AMMP, na tarde do dia 17 de outubro. Receberam o desembargador o presidente Nedens Ulisses, a vice Shirley Berto e o diretor cultural Joo Medeiros. Participaram tambm do encontro o tesoureiro da Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico (Conamp), Jos Perdigo; o ex-presidente da AMMP Joaquim Cabral Netto; e o assessor institucional Antnio Tonet. Foram discutidas questes de interesse do Ministrio Pblico e da Magistratura, bem como definidas atividades institucionais e culturais a serem realizadas conjuntamente pelas duas entidades.

PEDRO HENRIQUE

Shirley Berto, Medeiros, Cabral, Herbert Jos, Nedens, Tonet e Perdigo

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EM DIA

A Voz do Ministrio Pblico aborda abandono afetivo e 25 anos da CF

promotora de Justia Reyvani Jabour Ribeiro foi a entrevistada do dia 15 de outubro de A Voz do Ministrio Pblico. No programa, foram analisados diversos aspectos relacionados ao abandono afetivo, um dos mais polmicos e debatidos temas do direito de famlia na atualidade.
O BhERING BFLIA RbARA PEIXOTO

OFLIA BhERING

O presidente da AMMP, Nedens Ulisses, e o ex-presidente Joaquim Cabral Netto, historiador do MP, foram os entrevistados do dia 29 de outubro. O programa abordou os 25 anos da Constituio Federal, que redesenhou o perfil do MP. Falou tambm sobre o livro MP vinte e cinco anos do novo perfil Constitucional, lanado pelo Ministrio Pblico paulista e com o qual Cabral colaborou. O programa vai ao ar s 20 horas pela TV Comunitria de Belo Horizonte (canal 6 Net, canal 13 Oi) e pelo site www.tvcb. com.br. reprisado pela TV Comunitria s quintas-feiras, s

Reyvani Jabour Ribeiro

20 horas; aos sbados, s 8h30; e, aos domingos, s 13 horas. exibido tambm pela TV Assembleia s segundas-feiras, s 19 horas; s quartas-feiras, s 2 da manh; s quintas-feiras, s 5 da manh; e aos sbados, s 6h30.

Beny Cohen, Nedens Ulisses e Joaquim Cabral

Todos os programas esto disponveis no site da AMMP- www.ammp.org.br.

ESTANTe

Sai edio atualizada de Controle do Patrimnio Pblico

Foi lanada a quinta edio do livro Controle do Patrimnio Pblico, do promotor de Justia Fernando Rodrigues Martins pela editora Revista dos Tribunais. Para essa edio atualizada, o autor apresentou novo captulo discorrendo sobre inadimplemento constitucional (incumprimento das obrigaes constitucionais, especialmente no que respeita aos direitos fundamentais sociais e as sanes consequentes aos agentes pblicos desidiosos), bem como explorou as medidas preventivas s atividades ilcitas que lesam o patrimnio pblico, enquanto direito fundamental de terceira dimenso. O prefcio do livro pstumo e de autoria do professor Rgis Elias Simo. O autor tambm professor adjunto II e coordenador da ps-graduao da Faculdade de Direito da Universidade Federal de Uberlndia. Membro titular de banca de concurso para ingresso na carreira do MPMG e presidente da Comisso de tica Pblica da UFU.

REpRODUO REpRODUO

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EM DIA

Associao Feminina do Ministrio Pblico (Afemp) homenageou, na noite do dia 10 de outubro, a associada Maria Conceio Antunes Abritta pelos anos de trabalho e empenho dedicados entidade. Conceio esposa do ex-presidente da AMMP Luiz Carlos Abritta e me do procurador de Justia Srgio Parreiras Abritta e do advogado Lus Carlos Abritta. Formada em Magistrio, Letras, Canto Orfenico e Literatura Infantil, Conceio poeta e trovadora, membro da Academia Municipalista de Letras de Minas Gerais, Academia Feminina Mineira de Letras, do Instituto Histrico e Geogrfico de Minas Gerais e da Unio Brasileira de Trovadores Seo de Belo Horizonte, onde foi presidente eleita por trs binios consecutivos. A presidente da Afemp, Sarah Vieira, e um grupo de associadas fizeram a leitura do poema Chuva de Ouro de Conceio Abritta, seguido da entrega de flores. A diretora administrativa da AMMP, Selma Maria Ribeiro, declamou Infinitamente s, assim como as associadas Carmen Lcia Valadares Cabral, esposa do procurador de Justia Joaquim Cabral Netto, Denise de Oliveira Lopes Canado, esposa do procurador de Justia Paulo Roberto Moreira Canado, e Francisca Vieira (dona Rosa), esposa do procurador Valdir Vieira, tambm reverenciaram Conceio Abritta.

FOTOs MARIA SOCORRO DA MATTA

Afemp rende homenagem a Maria Conceio Abritta

Emoo
Conceio Abritta agradeceu, emocionada a homenagem. Destacou o trabalho da Afemp, fundada em 1979, a partir de uma ideia de Terezinha Maciel da Costa Val, no congresso estadual de Uberaba daquele ano. Terezinha foi sua primeira presidente, tendo a homenageada como secretria. Os recursos arrecadados em festas, jantares, ch, bazares e outros eventos da Afemp so revertidos em obras sociais, especialmente para asilos e creches. O presidente Nedens Ulisses, ao final da solenidade, agradeceu a todas o trabalho desenvolvido e anunciou que outras homenagens sero feitas a partir de agora.

Conceio Abritta recebe flores das companheiras da Afemp

Nedens Ulisses, Sarah Vieira, Luiz e Conceio Abritta

Dona Rosa reverenciou Conceio

Luiz, Andrea Garzon e Conceio Abritta

Associados e amigos prestigiaram a homenagem primeira secretria da Associao Feminina do Ministrio Pblico

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EM DIA

Vai at 27 de dezembro prazo para aporte na Jusprev para deduo de at 12% no IR

uem tem o plano de previdncia Jusprev pode fazer, at 27 de dezembro, aporte na conta para deduo de at 12% no IR. So 127 os associados do Ministrio Pblico mineiro que tm o plano de

previdncia associativa da Jusprev. O desconto no imposto de renda uma das vantagens para quem adere a um fundo de penso, que ajuda a manter a renda durante a aposentadoria. A Jusprev tem, neste ano, 2.306 associados no Brasil.

Beneficirios
Os recursos do fundo no so somente para aposentadoria, como a maioria das pessoas pensa. Pode-se fazer uma previdncia privada para custear um bom plano de sade privado na aposentadoria, para pagar uma faculdade particular para os filhos. Pode-se ainda deixar para pessoa importante em caso de morte. Na previdncia social, os beneficirios so os herdeiros legais, mas, na previ-

dncia privada, so aqueles que o titular escolhe e na proporo que quiser. Esse dinheiro no entra em inventrio, evitando custos advocatcios e impostos. Esse dinheiro impenhorvel por tratar-se de renda para velhice. Dos cerca de 50 milhes de trabalhadores no Brasil, somente 2 milhes contribuem para algum fundo de penso. O aumento da renda e da expectativa de vida, no entanto, esto exigindo dos brasileiros mais ateno com a aposentadoria. Quem deseja manter-se no mesmo patamar salarial ao se aposentar tem nesses fundos ou na previdncia complementar duas boas alternativas ao Instituto Nacional de Securidade Social.

Lastro
Os fundos de penso administram cerca de R$ 630 bilhes, o que corresponde a quase 16% do PIB brasileiro. Por definio, o fundo de penso administrado por entidades fechadas, organizadas por empresas ou grupo de companhias s quais o trabalhador faz contribuies mensais que lhe garantam uma boa aposentadoria no futuro. Tais entidades investem em imveis, aes e renda fixa e no pagam imposto de renda pelas aplicaes. Como define Jos Manoel de Oliveira, outro diretor da Abrapp, essas entidades fechadas no tm fins lucrativos e, por isso, conseguem retornar toda a rentabilidade (vinda dos investimentos) ao trabalhador participante, que o dono daquele fundo. O objetivo que o trabalhador tenha uma aposentadoria similar ao ltimo salrio conquistado em sua carreira. No caso da Previ, o maior fundo de penso do Brasil, pertencente aos funcionrios do Banco do Brasil, a meta que o aposentado receba mensalmente 75% do ltimo salrio. Os interessados na Jusprev devem contatar Ronildo Adriano Soares pelo telefone (031) 2105-4825 ou por e-mail financeiro@ammp.org.br,

Comisso aprova PEC sobre perda de mandato de parlamentar condenado por improbidade
proposta de emenda Constituio (PEC) que determina a perda imediata do mandato do parlamentar condenado por improbidade administrativa ou crime contra a administrao pblica teve sua admissibilidade aprovada no dia 14 de outubro pela Comisso de Constituio e Justia da Cmara (CCJ). A PEC prev perda automtica do mandato em

caso de sentena definitiva. Segundo a proposta, a perda do mandato ser declarada pela Mesa Diretora da Cmara, se o condenado for deputado, ou do Senado, se a condenao for de senador, no caso do parlamentar ter seus direitos polticos suspensos por aes de improbidade ou por crimes contra a administrao pblica, ou se o parlamentar for condenado pela justia a penas de recluso superiores

a quatro anos. A proposta ser ainda apreciada por comisso especial para anlise do mrito. A comisso ser criada pelo presidente da Cmara, deputado Henrique Eduardo Alves (PMDB-RN). S depois de analisada pela comisso, ser levada votao no plenrio da Cmara, em dois turnos, e depois ser encaminhada deliberao do Senado.

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EM DIA

MPSP publica memrias das lutas institucionais na Constituinte

om carter mltiplo de memrias, histria e doutrina, acaba de ser publicada, pela Malheiros Editores, de So Paulo, a obra Ministrio Pblico vinte e cinco anos do novo perfil constitucional. Trata-se de trabalho coletivo, com 910 pginas, coordenada por Walter Paulo Sabella, procurador-geral de Justia substituto de So Paulo e ex-presidente da Associao Paulista do Ministrio Pblico (APMP), Antonio Araldo Ferraz Dal Pozzo e Jos Emmanuel Burle Filho, ex-procuradores-gerais daquele Estado. Os trs formaram o ncleo de atuao permanente do Ministrio Pblico dentro da Assembleia Nacional Constituinte, na qual estiveram presentes do comeo ao fim dos trabalhos, de 1 de fevereiro de 1987 a 5 de outubro de 1988, mantendo residncia em Braslia. Na poca da Constituinte, Antonio Araldo Ferraz Dal Pozzo era presidente da Associao Nacional dos Membros do Ministrio

APMP

A obra coletiva foi lanada em 23 de outubro

Pblico (Conamp) e presidente APMP. Sabella era secretrio-geral da Conamp e vice-presidente da entidade de classe paulista. Burle Filho era membro do Conselho Superior do MP daquele Estado, indicado para integrar o ncleo. As memrias foram escritas por Sabella, Antonio Araldo e Burle, com revelaes at ento inditas dos bastidores da Constituinte durante os quase dois anos de sua

durao. Renem-se, na obra, documentos de grande valor histrico, como as diversas redaes que o texto teve durante os trabalhos, anotaes das rodadas de negociaes entre MP, Magistratura e OAB, opinies de constituintes, emendas aprovadas ou rejeitadas, registros dos embates entre o MP e o segmento policial, alm de outras carreiras jurdicas.

As memrias foram escritas por Sabella, Antonio Araldo e Burle, com revelaes at ento inditas dos bastidores da Constituinte

Joaquim Cabral Netto escreveu parte da histria

parte histrica tem ainda texto escrito pelo tambm ex-presidente da Conamp, no incio dos anos 80, Joaquim Cabral Netto, membro do Instituto Histrico e Geogrfico de Minas Gerais e ex-presidente da Associao Mineira do Ministrio Pblico (AMMP). Na parte doutrinria, juristas e estudiosos do Ministrio Pblico escrevem sobre temas institucionais contemporneos. Dentre eles, Hugo Nigro Mazzilli, Edilson Mougenot Bonfim, Marcio Fernando Elias Rosa, Felipe Locke Cavalcanti, Ricardo de Barros Leonel, Wallace Paiva Martins Junior, Vincius Leite Guimares Sabella, AirAPMP

Joaquim Cabral Neto, ex-presidente da Conamp

ton Grazzioli, William Terra de Oliveira, Arthur Pinto Lemos Junior e Marco Antonio Zanellato. O livro aborda ainda antecedentes histricos a partir da criao da Conamp, passando pelo Congresso Nacional do Ministrio Pblico de 1985 (preparatrio para a Constituinte), pela elaborao da Carta de Curitiba e muitos outros episdios relevantes no processo histrico. Trata-se de obra essencial para compreenso csmica do MP, pelos relatos de protagonistas da histria e pelas reflexes que enseja sobre o futuro da Instituio.

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EM DIA

Justia v aumento na pilha de processos

O Conselho Nacional de Justia (CNJ) divulgou a 9 edio do Relatrio Justia em Nmeros, no dia 15 de outubro. Segundo o Relatrio, o Poder Judicirio est custando mais caro (R$ 57,2 bilhes, ou 7,2% a mais em 2012 do que em 2011), produzindo levemente mais (1,4%), mas ainda muito longe de dar conta da fila de processos espera de deciso.
das aes foram julgadas. Esse nmero insuficiente at para manter o tamanho da pilha de aes em tramitao, que chega a 92,2 milhes de processos. Segundo o presidente do CNJ, ministro Joaquim Barbosa, a crescente litigncia no Brasil no problema somente do Judicirio. Dos 92 milhes de casos, 28 milhes eram novos em 2012. Nesse processo, responsabilidades precisam ser compartilhadas. A resoluo dos processos no tempo certo e na qualidade

No ano passado, apenas 30%

esperada dever constitucional. Por outro lado, a crescente litigncia fenmeno mais complexo que envol-

ve os demais poderes da Repblica, os indivduos, a sociedade e o mercado, destacou.

Volume
Foi de 10,65% ao crescimento dos processos que aguardam julgamento, nos ltimos quatro anos. Foram registrados aumentos de 8,4% no nmero de casos novos (28 milhes de aes), em 2012, e de 14,8% no quadrinio. A taxa de congestionamento do Poder Judicirio foi de 70% no ltimo ano. Embora a quantidade de processos baixados tenha aumentado nos ltimos anos, o esforo produtivo ainda no foi suficiente em face do volume de casos novos, afirmou Joaquim Barbosa. A despesa total da Justia aumentou 7,2% em relao ao estudo anterior feito pelo Conselho Nacional. Esse valor equivale a 1,3% do PIB nacional e o equivalente a um custo, por habitante brasileiro, de R$ 300,48.

92,2
milhes de processos

FONTE CONsELhO NACIONAL DE JUsTIA

Relatrio mostra o ranking de produtividade dos tribunais

O CNJ avaliou tambm a produtividade dos tribunais. Entre os tribunais de grande porte So Paulo, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Paran e Rio Grande do Sul , o ranking mostrou que o Tribunal de Justia de Minas Gerais o menos eficiente, apesar de ter taxa de congestionamento de processos de 70% (casos no resolvidos), menor que o tribunal mais eficiente para o CNJ, o do Rio de Janeiro, que apresentou 78% de congestionamento. O TJMG apresentou eficincia de 72% em 2012. No ano anterior, essa taxa foi de 69%. A metodologia da pesquisa Justia em Nmeros considera como eficiente o tribunal que conseguiu produzir mais com menos recursos (financeiros), considerando no apenas a produo, mas o nmero de magistrados, servidores e despesa total, exceto com os inativos. De acordo com a pesquisa, o impacto da melhoria da produtividade em Minas poderia baixar o congestionamento de processos em andamento de 70% para 59%. Para a ministra do Tribunal Superior do Trabalho (TST) Ana Cristina Peduzzi, os fatos esto mais relacionados gesto de recursos financeiros e humanos do que com a morosidade dos processos em si. Nos tribunais de mdio porte, os melhores colocados foram os do Distrito Federal e de Santa Catarina. Entre os de pequeno porte, destacam-se o do Amap e o de Mato Grosso do Sul. Os piores foram os de Pernambuco e, em ltimo, o de Mato Grosso.

AMMPnotcias

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EM DIA

Execues fiscais so um tero dos processos em tramitao no pas

os 92,2 milhes de processos em tramitao na justia brasileira, 1/3 - 29,3 milhes - so processos de execuo fiscal. Esses casos so responsveis por 40% do estoque de processos pendentes, mas representam apenas 13% dos casos novos. No total, as execues fiscais apresentam taxa de congestionamento de 89%, ou seja, a cada 100 processos, apenas 11 so baixados ao longo do ano. Dos 29,3 milhes processos de execuo fiscal que tramitam, 87,2% esto na Justia estadual, 12,2% na JF e apenas 0,9% na JT. O impacto que teria a retirada de todos esses processos sobre os principais indicadores do Poder Judicirio mostrado pela pesquisa. O resultado que a taxa de congestionamento, mensurada em 69,9% no ano passado, cairia para 60,9%. O percentual de processos baixados tambm sofreria melhora significativa e ultrapassaria os 100%, patamar mnimo para se evitar o acmulo de processos. O nmero de processos em trmite cairia de 92,2 milhes para 63 milhes. Nesse mesmo perodo, na Justia Estadual, a taxa de

FONTE CONsELhO NACIONAL DE JUsTIA

congestionamento cairia de 73,3% para 64,5% e, na JF, a queda seria ainda mais acentuada, de 11,4 pontos percentuais. O relatrio indica que houve aumento nos nmeros de processos baixados, sentenas e decises proferidas, chegando-se a patamares semelhantes demanda. No ano passado, o nmero de processos baixados (solucionados) cresceu 7,5% e chegou a 27,8 milhes de processos, e o nmero de sentenas ou decises proferidas foi 4,7% maior (24,7 milhes). No entanto, a quantidade de processos que ingressam cresce mais significativamente que o quantitativo de sentenas e o de baixas e, de acor-

do com o estudo, a grande maioria dos tribunais, com exceo da Justia Federal, no consegue dar vazo em relao ao estoque existente. O crescimento de casos novos desde 2009 (14,8%) superior ao de processos baixados (10%) e de sentenas (4,7%). Com isso, o estoque de casos pendentes vem crescendo ano a ano (aumento de 2,6% em 2012 e de 8,9% no quadrinio). Relatrio traz informaes sobre o comportamento da Justia brasileira em 2012 e o perfil de cada tribunal, a partir de referncias sobre oramento, recursos humanos, litigiosidade, congestionamento e produtividade, fornecidos pelos prprios tribunais.

Dos 92,2 milhes de processos em tramitao na justia brasileira, 1/3

29,3

milhes so processos de execuo fiscal

Justia estadual recebe 1/3 dos processos de competncia federal

erca de um tero dos processos de competncia da Justia Federal tramitou, no ano de 2011, nos tribunais de justia estaduais, segundo o estudo Competncia Delegada Impacto nas aes dos Tribunais de Justia, do Departamento de Pesquisas Judicirias do Conselho Nacional de Justia (DPJ/CNJ). De acordo com o levantamento, o Judicirio estadual foi responsvel pela tramitao de 27% dos 7,4 milhes de processos da Justia Federal, o que significou um acrscimo de quase 2 milhes de aes Justia dos estados. Nos estados de So Paulo e Tocantins, 44% das aes de competncia federal tramitaram na Justia Estadual, que tem competncia para

julgar diversas aes federais nas comarcas que no sejam sede do juzo federal. Segundo o artigo 109 3 da Constituio, sero processadas e julgadas na Justia Estadual as causas contra instituio de previdncia social, quando a comarca no dispuser de vara federal. Conforme o estudo, foram distribudas, em 2011, 302,6 mil novas aes federais justia comum cerca de 13% dos cerca de 2,4 milhes dos processos de competncia federal distribudos no ano. J o estoque de processos de competncia federal em tramitao nos tribunais estaduais subiu de 23% para 27%.Os percentuais consideram os dados informados pelo Judicirio de 24 estados.

Observa-se que, apesar do crescimento de 6% ao ano de varas federais, no houve reduo no quantitativo de processos em tramitao na Justia estadual, informa a diretora do Departamento de Pesquisas Judicirias do CNJ, Janana Penalva. De 2009 para 2011, a quantidade de varas federais aumentou de 743 para 834. A pesquisa mostra ainda que, em 2011, a Justia dos estados julgou 11% dos processos federais. A Justia Federal, no entanto, mais clere na deciso dos processos: solucionou no ano 87% do volume de processos distribudos contra 73% nas varas estaduais. Embora mais lenta, a Justia estadual tem aumentado a produtividade de forma mais significativa do que as varas federais.

Observa-se que, apesar do crescimento de 6% ao ano de varas federais, no houve reduo no quantitativo de processos em tramitao na Justia estadual

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EM DIA

Escutas ilegais no invalidam todo o processo

A nulidade de provas obtidas por escutas ilegais no invalida o processo e nem o restante do conjunto de provas, que se mantm preservado.
ssa foi a deciso da 6 turma do Superior Tribunal de Justia (STJ) no julgamento de HC impetrado em favor de ru acusado de estelionato, lavagem de dinheiro e formao de quadrilha. Segundo a acusao, a quadrilha teria praticado golpes contra empresrios do municpio de Taquara, no Rio Grande do Sul, e tambm de outras localidades do pas.

As escutas telefnicas esto em desacordo com a regra legal, que estabelece prazo mximo de 15 dias, renovvel por igual perodo e desde que demonstrado que esse tipo de prova indispensvel

O Ministrio Pblico gacho denunciou o acusado e outras 27 pessoas com base nas investigaes da Operao Paranhana. Diversas interceptaes telefnicas foram deferidas pelo juzo de primeira instncia durante a investigao, com prazos superiores ao previsto na Lei 9.296/96, o que levou a defesa a entrar com o habeas corpus. O Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul entendeu que, em razo da gravidade e da complexidade dos fatos e do significativo nmero de agentes, no existia outra medida menos interventiva no direito intimidade do paciente do que a levada a efeito pelas autoridades, com o intuito de serem descobertos os crimes. Conforme reconheceu o Tri-

bunal, as escutas telefnicas esto em desacordo com a regra legal, que estabelece prazo mximo de 15 dias, renovvel por igual perodo e desde que demonstrado que esse tipo de prova indispensvel. No entanto, considerou que a restrio ao direito fundamental do paciente de no ter violada a sua intimidade e de no ter contra si prova produzida de forma ilcita no configura ilicitude absoluta a ponto de contaminar toda a investigao. Para o ministro, o caso envolve autorizaes e prorrogaes pelo dobro ou triplo do tempo previsto em lei, e at de forma automtica. Entretanto, segundo ele, o cerne da questo no esse. Posso at admitir que, diante das especificidades do caso, ocorra a autorizao de quebra (ou prorrogao), desde o comeo, por prazo superior a 15 dias, mas tal fato somente pode ocorrer se houver detalhada, minuciosa justificativa, disse o ministro.

Prorrogao depende de situaes prprias

ministro Sebastio Reis considerou, entretanto, que, no caso julgado, no houve nenhuma motivao idnea que autorizasse a excepcionalidade. A prorrogao por prazo maior que aquele fixado em lei depende de situaes prprias do processo em exame, que devem constar expressamente da deciso judicial que a autoriza, afirmou. O ministro ressaltou que no encontrou essa motivao expressa nos autos. Ele destacou ainda que o magistrado no pode autorizar antecipadamente que sejam prolongadas as diligncias, sem nem sequer tomar conhecimento do que foi apurado no tempo em que ocorreram as interceptaes, j que as prorrogaes da que-

bra de sigilo exigem justificada motivao, com especfica indicao

da necessidade de prosseguimento da escuta.

Ponderao
Conforme explicao de Sebastio Reis Jnior, sem motivao, a deciso judicial perde at o carter jurisdicional. Ele citou a pacfica jurisprudncia do STJ e do STF que no admite, no processo penal, a utilizao de provas obtidas por meios ilcitos para embasar eventual condenao. Aps o reconhecimento da ilicitude da prova, a nica soluo possvel a sua total desconsiderao pelo juzo e o desentranhamento do processo, sublinhou. Tal fato, no entanto, no representa a nulidade das provas anteriores e das seguintes que no derivaram das quebras que efetivamente duraram prazo superior a 15 dias e das prorrogaes automticas, ponderou. A turma declarou ento a ilicitude das provas produzidas por escutas autorizadas ou prorrogadas por prazo superior a 15 dias e determinou que o juzo de primeira instncia examine as consequncias da nulidade nas demais provas dos autos, para apurar a existncia de algum vcio por derivao.

A nica soluo possvel a sua total desconsiderao pelo juzo e o desentranhamento do processo

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AMMPnotcias

ASSOCIAO MINEIRA DO MINISTRIO PBLICO

EM DIA

Ministro Marco Aurlio vai comandar o Tribunal Superior Eleitoral pela terceira vez
ministro Marco Aurlio, que suceder a ministra Carmm Lcia, toma posse no dia 19 de novembro na presidncia do Tribunal Superior Eleitoral (TSE). Ele foi eleito, durante a sesso plenria administrativa do dia 8 de outubro. Escolhido pela terceira vez para presidir o TSE, aps gestes entre 1996 e 1997 e de 2006 a 2008, Marco Aurlio ter como vice o ministro Dias Toffoli. Segundo Marco Aurlio, seu terceiro mandato fruto dos destinos da vida, j que no tinha como objetivo ser novamente indicado para o TSE. Ele voltou corte em maio de 2010, para seu primeiro binio cada ministro do TSE eleito para mandato de

ARQUIVO PEssOAL

dois anos, com uma possibilidade de reconduo. Para a ministra Carmm Lcia, Marco Aurlio contribuiu para que a Justia Eleitoral brasileira seja reconhecida como modelo para outros pases. Ela citou a afinidade de ideais e valores com o futuro presidente e afirmou que no haver continusmo, mas sim continuidade no trabalho, o que, para ela, beneficia o cidado. O TSE composto por sete ministros, sendo trs do Supremo Tribunal Federal, dois do Superior Tribunal de Justia e dois escolhidos pela Presidncia da Repblica a partir de listas trplices de advogados indicados pelo STF. Tanto o presidente como o vice so minis-

Ministro Marco Aurlio

tros do STF, enquanto o corregedor-geral da Justia Eleitoral um ministro do STJ. As informaes da Assessoria de Imprensa do TSE.

"Terceiro mandato fruto dos destinos da vida, j que no tinha como objetivo ser novamente indicado para o TSE"

PEC da Reforma Poltica inclui voto facultativo

O grupo de deputados que tenta chegar a consenso em torno de uma proposta de reforma poltica decidiu incluir o voto facultativo no texto que deve ser enviado ao plenrio da Cmara neste ms. Os parlamentares resolveram tambm estabelecer um teto para o financiamento de campanha, independentemente da origem do dinheiro. Pelo acordo, o teto ser definido a cada campanha eleitoral. Defendendo a necessidade de maior aproximao com o eleitor e a reduo de custos de campanhas, o grupo aprovou a incluso do sistema distrital proporcional de eleio. A proposta que os estados sejam divididos em distritos e os deputados sejam eleitos de acordo com a proporo do nmero de votos nestes limites. Segundo o coordenador do grupo de trabalho, Cndido Vaccarezza (PT-SP), a expectativa que a proposta final da PEC seja encaminhada para que debate em plenrio em novembro. O Congresso Nacional, no entanto, s deve decidir sobre as mudanas no prximo ano, segundo informaes da Agncia Brasil.

Eleitoral
A aprovao da minirreforma eleitoral pela Cmara dos Deputados no dia 22 de outubro pode acabar com uma tradio em muitos municpios: o hasteamento nas casas de bandeiras com as cores do partido do candidato. Conforme o texto aprovado, ser permitida, durante as campanhas, apenas a colocao nas propriedades particulares de adesivos com a dimenso nica de 50 por 40 centmetros. A regra precisa ainda ser aprovada pelo Senado e sancionada pela presidente Dilma Rousseff (PT). Segundo o chefe do setor de propaganda eleitoral do Tribunal Regional Eleitoral (TRE-MG), Diogo Cruvinel, a nova regra no vai mudar os procedimentos j adotados para fiscalizao da Justia em perodo de campanha. So traadas rotas que so percorridas em busca de irregularidades, informa. Segundo ele, cada cartrio eleitoral em Belo Horizonte so 18 responsvel pela fiscalizao da regio em que se encontra. Para o tcnico, existem dvidas sobre a entrada em vigor da nova regra j para as eleies do ano que vem, como aconteceu com a minirreforma eleitoral de 2006, aprovada depois do prazo, e que entrou em vigor por determinao do Tribunal Superior Eleitoral (TSE), e da Ficha Limpa, aprovada antes, em 2010, mas que s valeu para o pleito de 2012.

ASSOCIAO MINEIRA DO MINISTRIO PBLICO

AMMPnotcias 11

EM DIA

MP pode ajuizar ao de alimentos para menor mesmo sem omisso da genitora

A Terceira Turma do Superior Tribunal de Justia (STJ) decidiu que o Ministrio Pblico possui legitimidade extraordinria para o ajuizamento de execuo de alimentos em benefcio de menor cujo poder familiar exercido regularmente por genitor ou representante legal.
colegiado, de forma unnime, seguiu o entendimento da relatora, ministra Nancy Andrighi, para quem o MP tem legitimidade para a propositura de execuo de alimentos em favor de menor, nos termos do artigo 201, III, do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), dado o carter indisponvel do direito alimentao. socialmente relevante e legtima a substituio processual extraordinria do MP, na defesa dos economicamente pobres, tambm em virtude da precria ou inexistente assistncia jurdica prestada pela Defensoria Pblica, destacou a ministra. No caso, a execuo de alimentos proposta pelo MP baiano foi negada pelo juzo de primeiro grau, ao entendimento de que o

rgo ministerial somente teria legitimidade como substituto processual, valendo-se da autorizao legal contida no artigo 201, III, do ECA, quando houvesse a excepcionalidade contida no artigo 98, II, do estatuto. Segundo o artigo 98, as medidas de proteo criana e ao adolescente so aplicveis sempre que os direitos reconhecidos na lei forem ameaados ou violados por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsvel. O Tribunal de Justia da Bahia manteve a sentena e no reconheceu a legitimidade do MP. Estando o alimentando sob o poder familiar da genitora, ilegtima a substituio processual do MP para propor ao de alimentos em favor daquele, afirmou o

tribunal estadual. Para o TJBA, a legitimidade do MP pressupe a competncia da Justia da Infncia e da Juventude, e a competncia das varas especializadas para conhecer de aes de alimentos depende de estar a criana em situao de ameaa ou violao de direitos, decorrente, por exemplo, da omisso dos pais ou responsveis (artigo 98) fatos no verificados no processo. O MP recorreu ao STJ, alegando que no reconhecer sua legitimidade em situaes como esta impediria o acesso de inmeros hipossuficientes ao Judicirio, principalmente porque muitas comarcas no estado da Bahia ainda no podem contar com o servio efetivo de uma Defensoria Pblica estruturada.

Competncia autnoma, segundo ministra

As medidas de proteo criana e ao adolescente so aplicveis sempre que os direitos reconhecidos na lei forem ameaados ou violados por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsvel

Segundo a ministra Andrighi, o artigo 201, III, do ECA confere ao MP legitimidade para promover e acompanhar as aes de alimentos e demais procedimentos da competncia da Justia da Infncia e da Juventude, mas no limita a atuao ministerial apenas e exclusivamente s hipteses em que a ao de alimentos seja da competncia das varas especializadas. De acordo com a relatora, a legitimidade do MP no se confunde com

a competncia do rgo jurisdicional, sendo ela autnoma, independentemente do juzo em que proposta a ao de alimentos. Qualquer interpretao diferente impossibilitaria a proteo ilimitada e incondicionada da criana e do adolescente, destacou. A relatora afirmou ainda que os valores ligados infncia e juventude no s podem como devem ser tutelados pelo MP, de forma que qualquer obstruo atuao do r-

go implicaria furtar-lhe uma de suas funes institucionais. O Ministrio Pblico tem, assim, papel importante na implementao do direito fundamental e indisponvel aos alimentos, que sem dvida alguma de suma relevncia para o desenvolvimento de uma vida digna e saudvel de menores incapazes, assinalou a ministra. O nmero desse processo no foi divulgado em razo de sigilo judicial. As informaes so do STJ.

Me poder registrar filho sozinha

Comisso de Constituio e Justia (CCJ) do Senado aprovou, no dia 16 de outubro, projeto de lei que permite me fazer sozinha o registro de nascimento de seu filho, indicando quem o pai. A proposta altera a Lei dos Registros Pblicos, de 1973, e iguala do ponto de vista legal pais e mes quanto obrigao de registrar o recm-nascido. A matria, aprovada em carter terminativo, segue para sano presidencial, caso no haja recurso de senadores para levar o texto ao plenrio da Casa. Conforme a legislao vigente, o pai a primeira pessoa obrigada a declarar o nascimento do filho em at 15 dias. Somente se o pai no fizer o registro, seja

por falta ou impedimento, que a me tem outros 45 dias para faz-lo. A proposta aprovada, no entanto, confere ao pai ou a me, sozinhos ou juntos, o direito de fazer o registro no prazo de 15 dias. No caso de um dos dois no fazer no perodo, o outro ter um ms e meio para realizar a declarao. Na prtica, o projeto permite que a me faa o registro e indique na certido de nascimento o nome do pai. A proposta no altera o prazo para que filhos nascidos em lugares a mais de 30 quilmetros da sede do cartrio sejam registrados, permanecendo o tempo mximo de trs meses para essa hiptese. Tambm no h

mudanas quanto ao direito do pai de questionar, a qualquer momento, a paternidade registrada por uma mulher. Para o deputado Rubens Bueno (PPS-PR), o objetivo conciliar a Lei dos Registros Pblicos com o Cdigo Civil, j que a Lei dos Registros coloca a mulher em situao de desigualdade em relao ao pai. A inspirao do legislador pode ser buscada no Direito Romano, o qual consagrou o princpio de que a maternidade certa, mas a paternidade presumida, argumentou. Segundo ele, preciso adequar essa legislao Constituio que prev, em seu artigo 5, a igualdade de homens e mulheres perante a lei.

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ASSOCIAO MINEIRA DO MINISTRIO PBLICO

ARTIGO /
ALEX LANZA/MPMG ALEX LANZA/MPMG

Antnio de Padova Marchi Jnior

Eneias Xavier Gomes

Fbio Galindo Silvestre

Nvia Mnica da Silva

A utilizao do direito penal como ferramenta poltica na represso das manifestaes pblicas
1 INTRODUO. 2 DA NECESSRIA INTERPRETAO ACERCA DO ALCANCE DOS TIPOS PENAIS DE ASSOCIAO PARA A PRTICA DE CRIMES. 3 CONCLUSO
1. INTRODUO
A iniciativa para reunir ideias num texto cientfico surgiu da necessidade de se provocar reflexes em torno do significado, do alcance e das repercusses dos protestos ocorridos no ms de junho, sobretudo em razo do grande desafio que o tratamento desse fenmeno social representa para o Estado Democrtico de Direito brasileiro. No se pretende aprofundar a anlise dos aspectos sociais e polticos da criminalizao dos movimentos sociais que usam os espaos pblicos como meio de protesto para a transformao da realidade social, mas, to somente, discutir a funo do sistema de justia e, especificamente, o papel do Ministrio Pblico, dada a sua misso constitucional de velar pela proteo incondicional dos interesses da sociedade e, ao mesmo tempo, coibir, sempre que necessrio, os abusos e desvios que ocorram no mbito da Administrao Pblica. No por outra razo que o Ministrio Pblico brasileiro tem uma peculiar configurao em relao a outros pases, possuindo forma, prerrogativas e poderes de Estado, mas no se incluindo como um de seus Poderes, justamente para que mantenha a autonomia, a independncia e a versatilidade necessrias para atuar em prol da sociedade, mesmo nas hipteses em que houver coliso com os interesses do Estado. Entende-se que o momento decisivo para que o Ministrio Pblico se posicione e se afirme como guardio das garantias fundamentais dos cidados de protestar livre e pacificamente contra as injustias e os abusos praticados por agentes no exerccio de cargo pblico ou eletivo. Isso no impede que intervenha no sentido de contribuir para a preveno e represso a todos os atos violentos porventura praticados no decorrer dos protestos, valendo-se, para tanto, do devido processo legal. importante destacar que a anlise pretendida eminentemente terica, sem a apreciao valorativa das especificidades e casos concretos, o que demandaria conhecimento prvio de cada um dos autos de investigao criminal relacionados a fatos indicados no texto a ttulo de ilustrao do tema. necessrio, portanto, que as reflexes aqui propostas sejam avaliadas com a devida cautela. 2. DA NECESSRIA INTERPRETAO ACERCA DO ALCANCE DOS TIPOS PENAIS DE ASSOCIAO PARA A PRTICA DE CRIMES Conforme registrado pela imprensa, vrios manifestantes foram indiciados por associao para a prtica de crimes. Em Minas Gerais, por exemplo, noticiou-se (UOL notcias5) o indiciamento de muitos que saram s ruas no ltimo 7 de setembro pela prtica de associao criminosa para formao de milcia privada (art. 288-A, CP6). Em outros estados, antes disso, manifestantes foram indiciados por formao de quadrilha (art. 288, CP) e quadrilha armada (art. 288, nico, CP6). Atribuir a esses atores a prtica de qualquer modalidade de associao criminosa tipificada no Cdigo Penal representa verdadeira afronta ao princpio da legalidade. Ao rememorar o natural distanciamento entre a linguagem legal e a linguagem popular, Juarez Tavares assevera que, por mais ampla, clara e precisa que seja a norma jurdica, sempre existiro conceitos necessitados de valorao (TAVARES, 1987, p. 757). Portanto, a indisponibilidade de interpretao da norma apresenta-se como uma realidade, uma vez que toda norma precisa ser aplicada e toda aplicao, por mais clara que seja a norma, requer uma interpretao (GOMES, 2008, p. 31). Nesse sentido, a interpretao se converte na operao mais importante de concretizao do direito: o vnculo que une norma e realidade, tornando possvel e atualizvel a proibio legal ou a determinao de conduta, caracterizando-se, no fundo, como uma recriao do prprio direito (TAVARES, 1987, p. 754).

Procurador de Justia em Minas Gerais, mestre e doutor em Cincias Penais pela Universidade Federal Minas Gerais; professor de Direito Penal do UNI-BH. Promotor de Justia em Minas Gerais, mestre em Cincias Penais pela Universidade Federal de Minas Gerais. Promotor de Justia em Minas Gerais, especialista em Inteligncia de Estado e Inteligncia em Segurana Pblica e Direitos Fundamentais; professor de Direito Penal e Direito Processual Penal da Universidade de Itana; professor no curso de ps-graduao em Inteligncia de Estado e Inteligncia de Segurana Pblica da Fundao Escola Superior do Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais; membro do Grupo Nacional de Combate ao Crime Organizado (GNCOC). 4 Promotora de Justia, coordenadora do Centro de Apoio Operacional s Promotorias de Justia de Direitos Humanos e Controle Externo da Atividade Policial do Estado de Minas Gerais; especialista em Direito Penal; mestre em Direito Constitucional pela PUCMG. 5 Disponvel em <http://noticias.bol.uol.com.br/ultimas-noticias/brasil/2013/09/21/policia-indica-11-manifestantes-por-formacao-de-milicia-privada-em-mg.htm>. Acesso em: 20 set. 2013. 6 Cdigo Penal Brasileiro
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ARTIGO / CONTINUAO
Exatamente por isso no pode, em nenhum caso, realizar-se divorciada do objeto fundamental do Direito Penal, que a proteo de bens jurdicos, iluminando o caminho do intrprete na tarefa de identificar o alcance da lei penal sem invadir o campo desautorizado da analogia. Vale destacar que, na atualidade, com a superao do Estado Liberal pelo Estado Social e deste pelo Estado Democrtico de Direito, a liberdade individual passou a figurar como direito fundamental do cidado, expressamente prevista no art. 5 da Constituio da Repblica de 1988. Portanto, no existe mais espao para um Direito Penal baseado na proteo da segurana nacional de triste memria , favorvel a uma interpretao autoritria e ofensiva liberdade do cidado. O bem jurdico protegido pelo crime de associao criminosa, armada ou no, a paz pblica, o que j basta para retirar o juzo de tipicidade da conduta de quem se props a protestar pacificamente nas ruas. Alis, uma das principais reivindicaes foi exatamente a falta de segurana pblica. Alm disso, o desiderato especfico de se unir a outros com a finalidade de praticar crimes, erigido a elemento subjetivo do tipo, afasta o juzo de tipicidade em relao aos agentes que participaram pacificamente das manifestaes, ainda que outros manifestantes tenham decidido agir de maneira violenta em dado momento do ato pblico. Cabe ressalvar, naturalmente, a possibilidade de imputao do crime de associao criminosa a grupos que, mediante acordo prvio, diviso de tarefas e de modo habitual e estvel, se utilizarem do espao de manifestaes pblicas como cenrio para a prtica de crimes. No que diz respeito ao crime de associao criminosa qualificada pelo emprego de arma, a ateno deve estar voltada para o entendimento sobre o que pode ser considerada arma. Entende-se que, ao levar em conta o bem jurdico protegido, a interpretao no deve seguir aquela j consolidada para os crimes de roubo e ameaa, por exemplo, visto que tais dispositivos penais visam proteo do patrimnio e da integridade fsica ou liberdade individual da vtima. Afinal, a essncia de uma disposio penal s pode ser compreendida quando vinculada ao efetivo sentido de proteo do bem jurdico e no s formas, modos ou meios de execuo (TAVARES, 1987, p. 760). Logo, no qualquer objeto que pode ser considerado arma capaz de agravar o risco paz pblica ao ponto de qualificar o crime de associao criminosa, mas somente aquele com poder vulnerante considervel; a rigor, somente as armas prprias e, eventualmente, armas imprprias que sejam eficazes para expor a paz pblica a um risco severo de violao. Por fim, deve-se analisar a tipicidade penal do crime descrito no artigo 288-A do Cdigo Penal. Embora esteja inscrita no mesmo dispositivo legal, sabe-se que o crime de associar-se a outrem com o objetivo de constituir milcia sobremaneira grave e ostenta peculiaridades que impedem sua utilizao de modo inespecfico. Para que melhor se compreenda a dimen7

"Seja do ponto de vista histrico ou teleolgico, evidente que o crime de associao criminosa para constituio de milcia privada pressupe que a associao seja para a prtica de crimes gravssimos e com intuito de lucro ou vantagem pessoal" so desse tipo legal de crime, necessrio que se conhea o contexto histrico em que ele foi inserido no sistema jurdico brasileiro e os fundamentos para a imprescindvel interpretao teleolgica e sistemtica que deve preceder ao indiciamento, denncia e, por bvio, deciso judicial. De acordo com pesquisa realizada sob coordenao de Igncio Cano (2008), intitulada Seis por Meia Dzia?: um Estudo Exploratrio do Fenmeno das Chamadas Milcias no Rio de Janeiro, que buscou compreender o fenmeno das milcias naquele estado, o termo milcia passou a ser utilizado para caracterizar agentes estatais que monopolizavam determinados servios em reas que contavam com assistncia precria do Estado, oferecendo servios e proteo s comunidades em troca de dinheiro de moradores e comerciantes. Desde 2006, a mdia passou a discutir incisivamente o tema. A pesquisa, que trabalhou com anlise de reportagens de imprensa, entre outros mtodos, demarcou o conceito de milcia por meio da justaposio de traos centrais na forma de atuao do grupo, quais sejam: a) domnio territorial e populacional de reas reduzidas por parte de grupos armados irregulares; b) coao, em alguma medida, contra os moradores; c) motivao de lucro individual como elemento central; d) discurso de legitimao relativo libertao do trfico e instaurao de uma ordem protetora; e) participao pblica de agentes armados do Estado em posies de comando. No mesmo contexto e perodo da publicao da pesquisa de Cano (2008), ocorreu o sequestro dos jornalistas do peridico O Dia, que pesquisavam a atuao das milcias numa comunidade do Rio. Passando-se por moradores locais, foram identificados, sequestrados e brutalmente torturados pelos milicianos que impunham estratgias de dominao no local. No decorrer daquele ano, aps clamores populares decorrentes principalmente do mencionado caso, foi instalada a Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) das milcias, presidida pelo deputado Marcelo Freixo. Tanto a pesquisa de Cano, quanto a CPI das Milcias, levantaram diversos dados sobre a atuao recorrente das milcias, principalmente a partir do ano de 2006, bem como diversas publicaes da mdia que ensejaram uma srie de discusses sobre o tema. Foi nessa conjuntura que se originou o Projeto de Lei n 370/2007, mais tarde inserido na Lei n 12.720/2012, que criou causas de aumento de pena de 1/3 para os delitos de homicdio e leses corporais praticados nestas condies, alm do tipo descrito no art. 288A do Cdigo Penal, criminalizando a organizao desses grupos (organizao paramilitar, milcia privada, grupo ou esquadro). Verifica-se que o conceito de milcia foi estruturado nesse cenrio especfico, o que possibilitou, inclusive, delimitar as caractersticas e formas de atuao desses grupos. Nesse ponto, faz-se necessrio demonstrar os graves problemas encontrados no texto do artigo 288-A. A redao do tipo penal no se pautou pelo princpio da taxatividade estrita, uma vez que no se definem os termos organizao paramilitar, milcia particular e grupo ou esquadro. Essa limitao, portanto, precisa ser suprida pelo conceito dos termos ali utilizados, os quais devem manter estreita relao com o contexto em que a lei foi elaborada e, mais que isso, com a teleologia que inspirou a incluso dessa modificao no Cdigo Penal. Alguns autores se esforam na busca de conceitos para os vocbulos empregados nas respectivas descries tpicas, levando-se sempre em considerao as diretrizes que justificaram a edio da norma7. Portanto, seja do ponto de vista histrico ou teleolgico, evidente que o crime de associao criminosa para constituio de milcia privada pressupe que a associao seja para a prtica de crimes gravssimos e com intuito de lucro ou vantagem pessoal. Essa a razo para a criao desse tipo legal de crime. Apesar de o tipo penal do art. 288-A fazer meno a qualquer crime, inarredvel a concluso de que o intuito da inovao legal punir com maior rigor a constituio de grupos de extermnio e suas prticas mais contundentes, v.g. homicdios, desaparecimento forado, execues sumrias e leses corporais com mutilaes das vtimas. No por outra razo que, na justificativa do projeto de lei, esto fundamentos de direitos humanos e da Conveno Interamericana dos Direitos Humanos (Pacto de San Jos da Costa Rica). Ainda para afianar o alegado, esto reproduzidos, a seguir, os fundamentos originais do projeto de lei, em especial, os casos que suscitaram o debate e justificaram a necessidade e pertinncia da proposta: Carandiru, 1992 - SP (massacre de presos): Em outubro de 1992, uma briga de presos, provavelmente disputa pelo poder entre faces na Penitenciria do Carandiru, resultou em tumulto generalizado, tendo desfecho trgico. Um batalho da tropa de choque da Polcia Militar invadiu as galerias internas do presdio, disparando contra qualquer coisa que se movesse. Encurralados nas celas, os presos foram fuzilados sumariamente. No final da operao, 111 (cento e onze detentos) estavam mortos e 86 (oitenta e seis) feridos. O caso rompeu as fronteiras do pas. No comeo do processo, havia 120 rus. Com a demora na tramitao, 35 se livraram devido prescrio. Candelria, 1993 - RJ (chacina de meninos de rua): Na madrugada de 23 de julho de 1993, meninos de rua que dormiam agrupados sob jornais velhos prximos Igreja da Candelria, no conhecido reduto bomio do centro do Rio de Janeiro, local de prostituio e trfico de drogas, foram acordados por tiros disparados por policiais militares. Oito meninos morreram no local. O fato tambm ganhou repercusso internacional, levando condenao de alguns policiais. Contudo, as crianas que ainda frequentam o local temem represlias. Eldorado dos Carajs - PA, 1996 (massacre dos trabalhadores sem terra): Dezenove (19) homens foram executados e 80 (oitenta) ficaram feridos, na tarde de abril de 1996, em uma operao da Polcia Militar do Par para desmobilizar uma manifesta-

Cf., BITENCOURT, 2013, P. 464-465.

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ASSOCIAO MINEIRA DO MINISTRIO PBLICO

ARTIGO / CONTINUAO
o de trabalhadores sem terra conhecida como Caminhada pela Reforma Agrria. Havia mulheres e crianas no grupo. O ataque foi desferido por um batalho de 155 (cento e cinquenta e cinco) homens armados inclusive com metralhadoras. Ocorrncias como essas, fartamente noticiadas pela imprensa, apenas ilustram uma realidade ainda mais lamentvel e corriqueira para milhes de brasileiros. Os casos se multiplicam, sobretudo, no cotidiano das comunidades mais vulnerveis sob o aspecto econmico, poltico ou cultural. Sob o aspecto sistmico, o delito previsto no art. 288-A o crime coletivo de punio mais rigorosa do ordenamento jurdico8. Assim sendo, olhos postos no sistema, certo que os crimes praticados por milcias particulares so os mais graves, os mais reprovveis no aspecto penal, tanto que a constituio de grupo para tal fim igualmente punida com rigor. Alis, punio superior aos crimes hediondos. Pois bem, quando se tem em vista que os crimes praticados por integrantes de movimentos sociais so, em sua grande maioria, infraes de menor potencial ofensivo9, de competncia do juizado especial criminal, permeados por institutos despenalizadores, como transao penal e suspenso condicional do processo, e alguns deles, inclusive, de iniciativa privada (como o crime de dano), fica patente a incongruncia de se alarem os grupos sociais ao patamar penal das milcias privadas. No demais lembrar que todo o complexo jurdico regido pelos critrios constitucionais da razoabilidade/proporcionalidade, que ficam chapadamente ofendidos quando se considera um grupo de autores de delitos de menor potencial ofensivo no mesmo patamar da mais perigosa, mais reprovvel e mais nefasta organizao reconhecida pelo Direito Penal. H enorme descompasso jurdico nesse raciocnio e um fosso abissal entre a conduta e o tipo penal, que s pode ser preenchido com uma forte dose de cunho poltico. O indiciamento de manifestantes em crimes coletivos, sem que haja lastro probatrio
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O estado de direito, embora nem sempre seja tico, implica uma aspirao de eticidade, ao passo que o [estado] de polcia refuta por inteiro todo limite dessa natureza, de vez que sua nica fronteira a medida de seu poder mnimo para a descrio das circunstncias para a configurao da figura tpica correspondente, demonstra uma tendncia ao excessivo rigor na represso dos crimes individuais praticados por ocasio das manifestaes populares, o que, por sua vez, pode representar um retrocesso no processo de amadurecimento do regime democrtico que orienta a repblica brasileira. Pode, alm disso, gerar uma desmotivao generalizada pelas manifestaes pacficas, pois, como se viu por meio de imagens que correram o mundo, a grande maioria dos brasileiros que foram s ruas pretendia protestar sem violncia e acreditava que, desse modo, seria possvel mudar a realidade. sabido que a participao da populao na vida poltica do pas essencial prpria sobrevivncia do Estado Democrtico. Acaso esvaziada a crena em mudanas por meio de protestos pacficos, crescem os riscos de radicalizao, ainda que de pequenos grupos, aumentando, com isso, a exposio das instituies instabilidade social e poltica. Importante ressaltar, nesse ponto, o prin cpio da superioridade tica do Estado e os efeitos de sua no observncia. Conforme explicitam Zaffaroni, Nilo Batista, Alagia e Slokar (2003, p.243), o estado de direito, embora nem sempre seja tico, implica uma aspirao de eticidade, ao passo que o [estado] de polcia refuta por inteiro todo limite dessa natureza, de vez que sua nica fronteira a medida de seu poder. O estado de polcia, encapsulado no seio do Estado de Direito, no tem nvel tico distinto do estado explicitamente criminal, mantendo com este apenas uma diferena quantitativa, jamais qualitativa. A renncia estatal aos limites ticos d lugar sua ilegitimidade e consequente carncia de ttulos para exigir comportamentos adequados ao direito por parte dos cidados. Isso acontece quando se pretende racionalizar um poder punitivio exercido aberrantemente. A perspectiva de todo estado de polcia sempre a guerra civil. (ALAGIA; BATISTA; SLOKAR; ZAFFARONI, 2003, p. 243, grifo nosso). O chamado estado de polcia, contido pelo Estado de Direito, tende a enfraquec-lo, multiplicando as intervenes punitivas desnecessrias, pretendendo demonstrar uma suposta eficcia que nunca se verifica no plano ftico. Equivale a dizer que o Estado perde por completo sua eticidade quando legitima formas de coao que ferem a tica de modo direto. A perspectiva consequente, conforme identificam os ilustres penalistas, justamente o acirramento dos conflitos sociais. 3. CONCLUSO A democratizao iniciada na metade da dcada de 1980 continua sendo reverenciada no Brasil como verdadeiro marco da ruptura de um arbitrrio sistema jurdico, poltico e social, at ento dominante. Agora, no ano em que se comemora 25 anos do advento da Constituio cidad, constata-se, com satisfao, que a sociedade brasileira cobra a materializao das conquistas nela positivadas, exercendo efetivamente sua cidadania atravs de espontneas manifestaes pblicas. No presente estudo, restou evidenciado que eventual enquadramento de pessoas que se excederam durante as manifestaes em qualquer tipo de associao para a prtica de crimes representa a criminalizao do prprio movimento social, verdadeira analogia proibida. Portanto, nesse momento de afirmao social, o grande desafio do Ministrio Pblico criar mecanismos de preservao do direito livre manifestao sem se descuidar do dever de velar pela apurao de todos os excessos eventualmente praticados, atuando como veculo - e no obstculo em busca do desejado avano civilizacional. Afinal, a estrada que leva transformao social longa e tortuosa, fazendo recordar a advertncia feita pelo personagem do Grande Serto de Guimares Rosa, o real no est na sada nem na chegada: ele se dispe para a gente no meio da travessia... (ROSA, 1986, p. 26-52).

Os crimes coletivos esto assim disciplinados no sistema penal: associao criminosa (art. 288, caput, CP): pena: 1 a 3 anos; associao criminosa para prtica de crimes hediondos e assemelhados (art. 8, Lei n 8.072/90 c.c art. 288, CP): pena 3 a 6 anos; organizao criminosa (art. 2, Lei n 12.850/2013): pena 3 a 8 anos; organizao paramilitar, milcia privada, grupo, esquadro (art. 288, A, CP) pena 4 a 8 anos. Quanto imputao ao crime de desacato no contexto discutido, h recomendao da Comisso Interamericana de Direitos Humanos para a sua descriminalizao justamente por concluir: tais leis no so compatveis com a Conveno [Interamericana de Direitos Humanos] porque se prestavam ao abuso como um meio para silenciar ideias e opinies impopulares, reprimindo, desse modo, o debate que crtico para o efetivo funcionamento das instituies democrticas.

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AMMPnotcias 15

ESPORTe / LAZeR

Ferragini tetra do 9 Torneio de Tnis

ebaixo de muito sol, foi realizada na Academia LOB, em Belo Horizonte, a 9 edio do Torneio de Tnis da AMMP. Atletas de todo Estado participaram e fizeram do evento, mais uma vez, um sucesso. Por causa da chuva, neste ano, os jogos foram realizados em dois finais de semana. As semifinais e finais foram jogadas no dia 26 de outubro. Quem acompanha os torneios da AMMP, pode observar que, a cada ano, o nvel tcnico dos atletas aumen-

Reforma da Academia entregue

MARIA DO SOCORRO MATTOs

ta e a briga fica mais acirrada. Na categoria principal, quem ganhou o trofu, pela quarta vez, foi Fabrcio Ferragini. Depois de fazer a final por dois anos seguidos contra Charles Salomo, neste ano ele enfrentou a jovem promessa, Igor Pereira de Paula Costa, filho do promotor de Justia Cludio de Paula Costa, de Curvelo. Igor no se intimidou com o histrico do adversrio e fez boas trocas de bolas. Com o placar de dois sets a zero, ele fechou o placar e ficou com o ttulo.

Intermediria
A categoria intermediria teve jogos disputadssimos. Rodrigo Albuquerque e Antnio de Pdova fizeram a final emocionante. Rodrigo venceu e levou o trofu para casa.
FOTOs PEDRO HENRIQUE

Messias Natalino, Maria Conceio, Edson Baeta e Selma Maria Pdova, Rodrigo Albuquerque, Ferragini e Igor Costa, os destaques

s associados da AMMP receberam, no dia 9 de outubro, as novas instalaes da academia de ginstica e musculao. Foram aproximadamente quatro meses de obras. As instalaes so bem maiores, o espao melhor aproveitado e os professores ganharam uma sala que permitir avaliaes de forma mais adequada e confortvel. A sauna a vapor tambm passou por reforma e foi revitalizada. Uma cozinha foi montada para os usurios do complexo sauna/academia. Merece destaque a galeria de trofus montada no parque esportivo. Fica localizada no mesmo andar da academia e guarda a histria dos torneios esportivos da AMMP. A Academia funciona de segunda a sexta, das 7 s 13 horas e das 17 s 21 horas. Outras informaes pelo telefone (31) 2105-4872.

Bogliolo est de volta s ruas

ps passar o primeiro semestre deste ano fazendo tratamento fisioterpico por causa de uma protuso discal na coluna cervical, Alberto Bogliolo voltou a correr. E voltou com tudo. Completou sua 23 maratona, desta vez, a Maratona Internacional de So Paulo, com o tempo de 3h03min03seg. O melhor tempo dele na capital paulista.

FELIpE JVARE

Bogliolo fez seu melhor tempo em So Paulo

Volta Internacional da Pampulha ser em dezembro

A prova ser realizada dia 1 de dezembro. Segundo a organizao da Volta, a largada ser s 8 horas na Praa Iemanj, na Lagoa da Pampulha. Faa sua inscrio e garanta sua presena no principal evento de corrida de rua de Belo Horizonte e um dos principais do calendrio nacional.

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