UNIDAD LATINOAMERICANA:

A 180 aos del Congreso Anfictinico de Panam

Utopa bolivariana o posibilidad real?

UNIDAD LATINOAMERICANA: UTOPA BOLIVARIANA O POSIBILIDAD REAL? Olmedo Beluche. Junio, 2006. Impreso en la Repblica Bolivariana de Venezuela. Depsito Legal: lf87120063202320

DIRECTORIO Ministro de Comunicacin e Informacin Willian Lara Viceministro de Estrategia Comunicacional Mauricio Rodrguez Viceministra de Gestin Comunicacional Teresa Maniglia Direccin de Publicaciones Gabriel Gonzlez Diseo, Diagramacin y Montaje Lissy Chanda Price Correccin Sol Miguez Ministerio de Comunicacin e Informacin; Av. Universidad, Esq. El Chorro, Torre Ministerial, pisos 9 y 10. Caracas-Venezuela. www.minci.gob.ve / publicaciones@minci.gob.ve

ace 180 aos, entre el 22 de junio y el 15 H de julio de 1826, se reuni en Panam el Congreso Anfictinico, el cual tena el gran objetivo de crear una confederacin de los pueblos iberoamericanos, desde Mxico hasta Chile y Argentina. Era el momento cumbre de las revoluciones independentistas hispanoamericanas. Simn Bolvar y el Gran Mariscal Antonio Jos de Sucre acababan de liberar el Alto Per (Bolivia), ltimo bastin del realismo espaol en el continente. Salvo Cuba y Puerto Rico, toda la Amrica hispana era finalmente libre, luego de dcadas de sangrientas guerras contra el poder colonial.

Pareca llegado el momento de consolidar y cimentar sobre bases firmes la decena de jvenes repblicas que acababan de nacer. Era la hora de construir y dejar atrs la fase destructiva que toda revolucin conlleva. Haba que unirse y reforzarse, pues los peligros acechaban a los inexpertos estados: la anarqua interior, la posibilidad de invasiones de reconquista por parte de Fernando VII apoyado por la Santa Alianza europea, la voracidad comercial del imperio britnico y de los ya temibles Estados Unidos. El Congreso Anfictinico de Panam fue, a la vez, la culminacin del mximo sueo de Bolvar y el comienzo de su fracaso. Esta magna asamblea que deba fundamentar una gran Nacin que, por extensin, poblacin y riquezas naturales jugara un papel de primer orden en el mundo, puso al descubierto todas nuestras debilidades. Frente a la gran capacidad visio-

naria del Libertador, sin duda el hispanoamericano ms preclaro de su tiempo, se opuso a la cortedad de miras de oligarquas regionales de latifundistas y comerciantes supeditados a los capitalistas extranjeros. Mal que, ciento ochenta aos despus, todava nos aqueja. Pero la aspiracin legtima a la unidad latinoamericana, el sueo de Bolvar, no ha muerto, sigue presente y activo en la lucha de los oprimidos del continente, de sus clases trabajadoras. Ella ha sido la base de un antiimperialismo siempre presente en nuestros pases. Hoy, casi dos siglos despus, otro venezolano ilustre, el presidente Hugo Chvez Fras, la ha retomado para hacerla una realidad tangible. Frente a la continuada supeditacin de nuestros pases al inters extranjero, llevada a cabo por gobiernos que, en esencia, son biznietos de los Santander, La Mar, Rivadavia, etc., que traicionaron a Bolvar; hoy los pueblos de Cuba, Venezuela y Bolivia nos muestran el camino de la anfictiona bolivariana. Frente al saqueo

continuado, ahora bajo la forma del ALCA o los TLC, ah est el ALBA para mostrarnos que otra hispanoamrica es posible.

1. LA lUCHA PoR lA lIbERTAD SIEMPRE ESTUVo ASoCIADA A lA IDEA DE lA UNIDAD

Segn los historiadores Celestino Araz y Patricia Pizzurno, la idea de la unidad hispanoamericana estuvo siempre en las mentes de los libertadores. Desde el Precursor, Francisco de Miranda, cuando en 1791, en su Carta a los Americanos, hablaba de formar de la Amrica una grande familia de hermanos; pasando por la Declaracin de los derechos del pueblo de Chile, en 1811, que invocaba la unidad continental para hacer respetar su soberana; hasta en los primeros documentos del Libertador, como la Carta de Jamaica de 1815. La idea de la confederacin no implicaba para Bolvar el desconocimiento de las particularidades re-

gionales, las dificultades geogrficas y las diferencias econmicas. En la Carta de Jamaica, reconoce la posibilidad de que, de la independencia, lleguen a surgir hasta 15 17 estados independientes entre s. Bolvar visualiza la consolidacin de seis repblicas principales: Mxico, Centroamrica (incluyendo al Istmo de Panam), la Gran Colombia (de la unidad de la Nueva Granada y Venezuela), Per (incluyendo lo que sera luego Bolivia), Buenos Aires y Chile. Estas repblicas habran de conformarse siguiendo la tradicin del uti possidetis iuris, es decir, manteniendo la conformacin poltica que le dio la administracin colonial espaola a sus enormes posesiones en Amrica. A criterio de Bolvar, sus gobiernos deberan ser centralistas, ya que para l, el federalismo a ultranza fue la causa de la divisin y el fracaso de las primeras repblicas proclamadas hacia 1810, perodo que se ha dado en llamar en Colombia de la patria boba. Eso s, el Libertador rechaza tajantemente la idea de sujetarlas bajo un rgimen monrquico. Principio que

sostuvo hasta el final de sus das, pese a que reiteradamente le fue propuesto proclamarse emperador, como Napolen. Siempre se mantuvo ferozmente republicano, aunque fuera bajo un rgimen con libertades recortadas, por temor a la anarqua. Cuando, en la Carta de Jamaica, el Libertador especula con la idea de crear una sola nacin continental adquiere un tono ms bien escptico, veamos: Es una idea grandiosa pretender formar de todo el Mundo Nuevo una sola nacin con un slo vnculo que ligue sus partes entre s y con el todo. Ya que tiene un origen, una lengua, unas costumbres y una religin, debera, por consiguiente, tener un slo gobierno que confederase los diferentes estados que hayan de formarse; mas no es posible, porque climas remotos, situaciones diversas, intereses opuestos, caracteres desemejantes, dividen a la Amrica.

Por eso, cuando a partir de 1824, frente a una Amrica casi completamente liberada, Bolvar retoma la idea para concretarla, no est pensando en crear un solo estado nacional bajo un gobierno presidido por l, como falsamente adujeron oligarcas extranjerizantes como Rivadavia, para justificar, el boicot al Congreso Anfictinico. Ms bien, tena en mente una Liga o Alianza que fuera poltica, econmica y militar, sin que ello significara la disolucin de los gobiernos y repblicas que le conformaran. Por ello dice, en su Carta de Jamaica: Qu bello sera que el Istmo de Panam fuese para nosotros lo que el de Corinto para los griegos! Ojal que algn da tengamos la fortuna de instalar all un augusto congreso de los representantes de las repblicas, reinos e imperios a tratar y discutir sobre los altos intereses de la paz y de la guerra, con las naciones de las otras partes del mundo. Esta especie de corporacin podr tener lugar en alguna poca dichosa de nuestra regeneracin; otra esperanza es infundada, semejante a la del abate de St. Pierre, que concibi el laudable

delirio de reunir un congreso europeo para decidir de la suerte y de los intereses de aquellas naciones.

2. CoNVoCAToRIA DEl CoNGRESo DE PANAM

Apenas consolidada la Gran Colombia, y como su presidente, Bolvar realiza una primera convocatoria en 1822, sin mucho xito, a los gobiernos de Mxico, Per, Chile y Buenos Aires, para reunir una asamblea que nos sirviese de consejo en los grandes conflictos, de punto de contacto en los peligros comunes, de fiel intrprete en los tratados pblicos cuando ocurran dificultades y de conciliador, en fin, de nuestras diferencias. El 7 de diciembre de 1824, dos das antes de la batalla de Ayacucho, como jefe de estado de Per, Simn Bolvar dirige una convocatoria a los gobiernos de Colombia la Grande, Mxico, el Ro de La Plata, Chile y Guatemala (Amrica Central), para instalar una Asamblea de Plenipotenciarios en Panam, con el fin de ob-

tener el sistema de garantas que, en paz y guerra, sea el escudo de nuestro nuevo destino... Sobre los objetivos de esta asamblea, dice: Entablar aquel sistema y consolidar el poder de este gran cuerpo poltico, pertenece al ejercicio de una autoridad sublime que dirija la poltica de nuestros gobiernos, cuyo influjo mantenga la uniformidad de sus principios, y cuyo nombre slo calme nuestras tempestades. Tan respetable autoridad no puede existir sino en una asamblea de plenipotenciarios, nombrados por cada una de nuestras repblicas y reunidos bajo los auspicios de la victoria obtenida por nuestras armas contra el poder espaol. Sobre la eleccin del sitio, lo sustenta en los siguientes trminos: Parece que si el mundo hubiese de elegir su capital, el Istmo de Panam sera sealado para este augusto destino, colocado, como est, en el centro del globo, viendo por una parte el Asia, y por la otra el frica y la Europa. El Istmo de Panam ha sido ofrecido por el gobierno de Colombia, para este fin, en los

tratados existentes. El Istmo est a igual distancia de las extremidades; y, por esta causa podra ser el lugar provisorio de la primera asamblea de confederados. Qu lejos estaba Bolvar de saber que, en esos tiempos, Panam era una ciudad malsana, sucia y atestada de mosquitos que atacaran sin piedad a los delegados, produciendo en su squito ms de una muerte por malaria y fiebre amarilla! Situacin que los llev a apresurar los debates, tomar decisiones superficiales y reconvocarse, para volver a verse, en otro lugar ms benigno, como Tacubaya en Mxico. A inicios de 1826, en unas notas tituladas Un pensamiento sobre el Congreso de Panam, Bolvar visualizaba: Este Congreso parece destinado a formar la liga ms vasta, o ms extraordinaria, o ms fuerte que ha aparecido hasta el da sobre la tierra. La Santa Alianza ser inferior en poder a esta confederacin.... Y lista diez objetivos concretos que aspiraba salieran del cnclave, entre ellos: que las naciones indepen-

dientes estaran ligadas por una ley comn que fijase sus relaciones externas; lo cual forzara a Espaa a reconocerlas y hacer la paz; la conservacin del orden interno, dentro de cada estado y entre s, de modo que ninguno sera ms dbil, manteniendo un equilibrio perfecto; que la fuerza de todos concurran en auxilio de un ataque externo o de facciones anrquicas; se alcanzara la reforma social bajo un rgimen de libertad y paz; no habra diferencias de origen y de colores; aunque agregaba, que tampoco temera la preponderancia numrica de los primitivos habitadores (indgenas).

3. BolVAR FRENTE A INGlATERRA, ESTADoS UNIDoS Y EURoPA

Un aspecto frecuentemente incomprendido, o malintencionadamente interpretado, ha sido la importancia que Bolvar daba a las relaciones con la Gran Bretaa. Los cipayos, que histricamente nos han supeditado a los intereses imperialistas, han querido justificar sus actos en la doctrina bolivarista. Algunos

han querido sostener sobre este hecho el posterior panamericanismo, de inspiracin y hegemona norteamericanas. Nada ms falso. Para el Libertador, establecer unas relaciones internacionales privilegiadas con el imperio britnico tena propsitos tcticos, con miras a consolidar la independencia de las nuevas repblicas. En primer trmino, crear las bases de un desarrollo econmico y comercial, que slo poda provenir de ella en aquel tiempo; y, en segundo lugar, recibir el influjo de sus instituciones polticas estables, a las cuales admiraba, con excepcin de la monarqua. A mediados de la dcada de 1920 (siglo XIX), el mayor enemigo de las nuevas naciones segua siendo Espaa, bajo la monarqua de Fernando VII, restaurada y apoyada por la llamada Santa Alianza de las potencias europeas, constituidas por regmenes reaccionarios,

consolidados despus de la derrota final de Napolen. Santa Alianza que abarcaba desde la restaurada monarqua borbnica en Francia, hasta la atrasada Rusia zarista, pasando por las monarquas centroeuropeas de Prusia y Austria. La relacin privilegiada con Gran Bretaa, por parte de Bolvar, buscaba un poderoso aliado que le permitiera confrontar a Espaa y la Santa Alianza quienes, en ese momento, hacan planes concretos para invadir Amrica hispana y restaurar el rgimen colonial. De ah que para Bolvar una condicin sine qua non para el xito del Congreso Anfictinico era, no slo la asistencia de Inglaterra, sino su adhesin a los acuerdos que de all emanaran. En Un pensamiento sobre el Congreso de Panam, luego de considerar la potencialidad de la confederacin que habra de crearse, la condicionaba a siempre que la Gran Bretaa quiera tomar parte de ella, como Miembro Constituyente. Ello permitira que Espaa hiciera la paz por respeto a Inglaterra, lo cual forzara

a la Santa Alianza a reconocer a las nuevas repblicas. A cambio, Gran Bretaa obtendra ventajas considerables, como: acrecentar su influencia en Europa, la Amrica se convertira en un opulento dominio de comercio, centro de sus relaciones entre Asia y Europa. Que esta relacin privilegiada con Inglaterra no era, para Bolvar, un estado permanente de supeditacin, queda claro en una carta que dirige a Santander desde el Cuzco, el 28 de junio de 1825: ... nuestra federacin americana no puede subsistir, si no la toma bajo su proteccin la Inglaterra; por lo mismo, no s si sera muy conveniente si la convidsemos a una alianza ofensiva y defensiva. Esta alianza no tiene ms que un inconveniente y es el de los compromisos en que nos puede meter la poltica inglesa; pero este inconveniente es eventual y quizs remoto. Yo le opongo a este inconveniente esta reflexin: la existencia es el primer bien y el segundo es el modo de existir; si nos ligamos a la Inglaterra existiremos y si no nos ligamos nos perderemos infaliblemente. Luego, es preferible el primer caso. Mientras tanto, creceremos, nos fortificaremos y sere-

mos verdaderamente naciones para cuando podamos tener compromisos nocivos con nuestra aliada. Entonces, nuestra propia fuerza y las relaciones que podamos tomar con otras naciones europeas nos pondrn fuera del alcance de nuestros tutores y aliados (citado por Araz y Pizzurno). Para l se trata de una alianza motivada por las circunstancias del momento, para ganar tiempo y fortaleza para las nuevas repblicas. Otra cosa era la poltica bolivariana hacia Estados Unidos, nacin a la que no se deba invitar al Congreso Anfictinico. Su rechazo a la presencia de Norteamrica se deba fundamentalmente a que no quera ofender a Inglaterra, que esperaba fuera aliada fundamental. Aunque ya caracterizaba a aquel pas y su gobierno, del que dira en 1829, en una carta al embajador ingls (rechazando su oferta de dejar un monarca europeo al frente de Colombia ante su ya previsible retiro poltico): ... Estados Unidos que parecen destinados por la Providencia para plagar la Amrica de miserias a nombre de la libertad.

En esto, como en todo lo dems, el vicepresidente Santander actuara como un judas, traicionando la opinin de Bolvar e invitando a Estados Unidos al Congreso de Panam. El presidente norteamericano, John Quincy Adams, enseguida acept la invitacin e instruy a sus delegados para que rechazaran toda idea de un Congreso Anfictinico investido con poderes para decidir las controversias entre los estados americanos para regular de cualquier forma su conducta (el divide y vencers ya era parte de su doctrina continental); impedir el surgimiento de nuevas colonias europeas (Amrica para los americanos, del norte, por supuesto); e impedir cualquier expedicin liberadora a las ltimas colonias espaolas, Cuba y Puerto Rico (ya planeaban la guerra de 1898?). Por suerte, los delegados yanquis no pudieron estar presentes en el Congreso, dado que uno falleci (R. Anderson, emba-

jador en Bogot) y el reemplazo, J. Sergeant, no lleg a tiempo. Por su parte, el primer ministro britnico Canning, segn Jorge Abelardo Ramos, design a Mr. Edward J. Dawkins, con precisas instrucciones para enfatizar que el Congreso Anfictinico deba respetar las leyes martimas inglesas e impedir, a toda costa, una confederacin encabezada por Estados Unidos. Este ltimo s estuvo presente en las sesiones, y entre sus influencias negativas se cuenta la insistencia para que Hispanoamrica indemnizara a Espaa por la independencia.

4. LAS olIGARQUAS Y loS IMPERIoS CoNSPIRAN CoNTRA El CoNGRESo ANFICTINICo

La propuesta del Congreso fue acogida con beneplcito por los patriotas de todos lados. Jos Cecilio del Valle, a la cabeza del gobierno de Centroamrica, ya desde noviembre de 1823, acept la invitacin hecha por Bolvar en 1822. Otro

actor importante fue el canciller de Mxico, Lucas Alamn, quien era un firme partidario de la unidad hispanoamericana, aunque desde una perspectiva poltica bastante conservadora. El gobierno de Mxico, junto al de Colombia, fueron los pilares fundamentales de la convocatoria del Congreso de 1826. El cuarto gobierno en aceptar y acudir fue el de Per, dirigido en ese momento por el propio Bolvar. De modo que se hicieron presentes en Panam: Mariano Michelena y Jos Domnguez, en representacin de Mxico; Antonio Larrazbal y Pedro Molina, por Centroamrica; Lorenzo Vidaurre y Jos M. Pando, por Per; y los anfitriones colombianos, el canciller Pedro Gual y Pedro Briceo Mndez. Chile, que haba respaldado la idea durante el mandato de OHiggins, finalmente no asisti, pues ste haba sido desplazado del poder por los latifundistas a causa de sus medidas anticlericales. Brasil, que tambin fue invitado, y que haba aceptado, no concurri, aunque s lo hizo el patriota Jos Ignacio Abreu e Lima

o General das Massas. El Paraguay, presidido por el Dr. Jos Gaspar Rodrguez de Francia, ya haba iniciado su poltica de aislamiento y autarqua, que dur hasta 1865, cuando su pas fue arrasado por una invasin brasileo-argentina auspiciada por Inglaterra. Segn el historiador argentino, Jorge Abelardo Ramos, quienes se resistieron desde un inicio a la convocatoria del congreso fueron los gobernantes de Buenos Aires, ciudad que ostentaba la representacin de las relaciones extranjeras de las Provincias Unidas del Ro de La Plata. All, bajo la influencia de Rivadavia, fue acogido framente el enviado de Bolvar, Joaqun Mosquera. Rivadavia, era agente directo de la oligarqua comercial portea, supeditada a sus amos ingleses y norteamericanos. Ya tenan como precedente el haber abandonado a su suerte al general San Martn, negndole cualquier apoyo material para continuar su gesta liberadora en Per.

El gobierno porteo se mantuvo renuente a designar sus delegados al Congreso, hasta que se enter de que los ingleses asistiran. J. A. Ramos, cita una misiva del embajador ingls al primer ministro Canning, en la que sostiene que Rivadavia le haba dicho, hablando del Congreso de Panam: La presencia de un agente britnico sera la mejor garanta..., que se haban resistido a participar, ... pero que la decisin de la Gran Bretaa y de los Estados Unidos... alteraba materialmente las miras y sentimientos de este Gobierno acerca de esa asamblea. En marzo de 1826, Rivadavia, visit al embajador norteamericano Mr. Forbes, por quien se enter que Estados Unidos pensaba enviar tan slo un observador con fines puramente comerciales. Ante eso, Rivadavia le dijo: ...He decidido no apartarme un pice de la senda de los Estados Unidos, quienes, por la sabidura y esperanzas de su Gabinete, como por su gran fuerza y carcter nacional, deberan tomar la direccin de la poltica americana.

Cuando finalmente el gobierno cipayo de Buenos Aires se decidi a enviar delegados, les confiri la misin de limitar los alcances confederales del Congreso Anfictinico a la necesidad de garantizar la libre concurrencia de la industria y la inviolabilidad de la propiedad. Pero stos no llegaron a la cita. Queda as expresado el papel antinacional y antihispanoamericano de la burguesa comercial, aliada del latifundio, no slo portea, sino de todo el continente, frente al Congreso de 1826. Esta ser la tnica que la caracterice hasta nuestros das. En Colombia, ya jugaba el mismo papel el general Santander, vicepresidente de la Repblica. Su gobierno estaba marcado por la corrupcin que parece fue un sello de nacimiento. Santander y sus aliados ya haban iniciado el trabajo de zapa contra la obra de Bolvar, cuyo prestigio envidiaban y cuya visin de conjunto chocaba contra sus mezquinos intereses localistas. Desde que el Libertador parti hacia el Sur para asegurar las independencias, primero de Ecuador, luego

de Per y de Bolivia, se haba iniciado la conspiracin de Santander y los oligarcas cachacos de Bogot. Ya mencionamos la invitacin cursada por Santander a Estados Unidos, contraviniendo la voluntad expresa de Bolvar. Hacia 1825-1826, la conspiracin articulada por Santander cobr fuerza ante el temor que les causaba la Constitucin de Bolivia, redactada por el propio Libertador, en la que se propona crear un slo estado confederado que incluyera, junto a la Gran Colombia (Nueva Granada, Venezuela y Ecuador), al Per y a la recin creada Bolivia. Al respecto, el historiador y poltico conservador colombiano, Laureano Gmez, seala: Bolvar, llegando triunfante al Potos, sinti subir hacia l el coro de las encendidas esperanzas de los pueblos del sur, abatidos hasta entonces por una desesperante anarqua. Con penetrante mira-

da entrevi la fcil posibilidad de formar de los dispersos restos del Imperio Espaol en Amrica un poder de importancia por entonces superior a los Estados Unidos de Amrica. Confi su pensamiento a Santander, pidindole al gobierno y al congreso de Colombia la cooperacin necesaria, que casi se reduca a que se le permitiera seguir su destino. Contina Laureano Gmez, diciendo: Santander y su partido jams colaboraron en dicho plan. El vicepresidente se opuso decididamente y en el congreso empez inmediatamente la persecucin contra los venezolanos y la hostilidad de crear en el norte dificultades de tal magnitud que desvaneciesen en la mente del Libertador los gloriosos sueos del sur. La insensata conducta del congreso contra Pez produjo la reaccin prevista y que, sin duda, se buscaba. En el mismo ao en que el continente celebraba la liberacin completa del poder colonial, cuando Bolvar sentaba las bases para constituir un gran estado que abarcaba media Sudamrica y organizaba el Congreso

Anfictinico para confederar toda la Amrica hispana, cuando mayor era su prestigio y el del mariscal Sucre (al que terminaron asesinando), la oligarqua colombiana, a travs de Santander y sus aliados, mova sus hilos para producir heridas que llevaran al fraccionamiento y disolucin de toda la Gran Colombia. El 21 de septiembre de 1826, en una carta a Bolvar, Santander confiesa su pensamiento: O lo que somos o nada, es mi deseo. Si no hay fuerza moral ni fsica para a refrenar los perturbadores y sostener el sistema actual..., debe disolverse la Unin y formarse estados independientes de Venezuela, Nueva Granada y el Sur (citada por L. Gmez). Entonces, igual que ahora, la oligarqua comerciallatifundista escondi sus actos de traicin, sus mediocres miras localistas y su avaricia, revestidas bajo el manto de supuestos principios liberales y democrticos. Contra la Constitucin boliviana, la ms progresista de las redactadas por entonces, opusieron la defensa de un manojo de leyes y decretos cuya esencia fue

mantener el poder en sus manos, en una democracia de apariencias pero vaca de contenido popular y, ms bien, con esencia antipopular. El arma que se us para denigrar al propio Bolvar fue acusarle de querer convertirse en un dictador, pues la Constitucin boliviana propona una presidencia vitalicia a cargo del Libertador. Pese a que saban bien que el Libertador asuma este mandato muy a su pesar, que siempre rechaz incluso la instauracin de una monarqua que se le propuso hasta el ltimo momento y que, en todo caso, pec de democrtico y dadivoso con sus enemigos. La presidencia vitalicia, y la Repblica con poderes recortados era la nica forma de sostener por entonces a las naciones recin creadas frente a la amenaza de la agresin externa y la anarqua interna. Pero, en manos de la oligarqua cipaya el argumento de las pretensiones dictatoriales de Bolvar le sirvi para presentarse a s misma bajo el disfraz de demcratas. El resto es historia conocida. Pronto se

sumaran a esta conspiracin los oligarcas peruanos, tan incapaces de lograr por s mismos la libertad que, de aduladores de Bolvar pasaron a echar al Ejrcito Libertador, para luego tomar Guayaquil contra el mismo Bolvar y contra Sucre. Para ello, contaran con la complicidad del general Obando en Popayn, quien pagara por asesinar, pocos aos despus, al mismsimo Sucre en un pramo. Cinco aos despus, precipitada la muerte del Libertador por la tuberculosis y el cansancio de tanta traicin, la Gran Colombia quedaba finalmente disuelta, el Congreso de Panam en suspenso y el gran sueo convertido en una pesadilla que an sufrimos.

5. LoS lIMITADoS RESUlTADoS DEl CoNGRESo DE PANAM

En estas circunstancias polticas, y agobiados por los mosquitos panameos, los delegados al Congreso Anfictinico de 1826, produjeron cuatro resoluciones en diez sesiones que distaban mucho del magno objeti-

vo propuesto por Bolvar. La declaracin central, lejos de crear una Asamblea continental de amplios poderes, limit sus atribuciones a la de negociar convenios mutuos y tener a un papel de mediacin en caso de conflictos. Por encima del mandato conjunto de esta magna asamblea, se privilegi la soberana fragmentada de cada repblica. De modo que sus resoluciones no tendran carcter vinculante y slo seran meramente declarativas o exhortativas. Contrariando la propuesta de Bolvar de crear una poderosa fuerza militar conjunta de sesenta mil soldados, como clara advertencia a las potencias europeas, supeditadas a un nico mando dirigido por el Congreso Anfictinico, se resolvi establecer una cooperacin militar limitada en la que cada estado preservara los reglamentos y mandos de sus fuerzas militares. Aunque Estados Unidos estuvo ausente, el papel conspirador del embajador ingls, Edward J. Dawkins,

fue jugado a la perfeccin. Tan es as, que el canciller colombiano, Pedro Gual, le permiti, para su paz espiritual (la del ingls), ojear la declaracin final antes de que fuera sometida a votacin. Como se ve, el entreguismo es una vocacin innata de nuestras oligarquas. Las sesiones concluyeron con el acuerdo de volver a reunirse en Tacubaya, Mxico. Poco despus, conciente del fracaso, Bolvar evaluaba lacnicamente los resultados del Congreso: Su poder ser una sombra y sus decretos, consejos, nada ms. En 1829, el balance general (Una mirada sobre la Amrica espaola) era claro y pesimista: No hay buena fe en Amrica, ni entre las naciones. Los tratados son papeles; las constituciones, libros; las elecciones, combates; y la vida, un tormento. Esta es, americanos, nuestra deplorable situacin.

6. TIENE FUTURo lA UNIDAD lATINoAMERICANA?

La experiencia histrica de los ciento ochenta aos transcurridos desde aquel fracasado congreso mues-

tran dos tendencias claras: por un lado, que las clases dominantes (burguesa criolla) fueron y siguen siendo profundamente antinacionales y antihispanoamericanas, pues, su vocacin es la de agentes serviles del capital imperialista extranjero, ahora fundamentalmente norteamericano a travs del ALCA y los TLC. Por otro lado, la aspiracin bolivariana a la unidad y la libertad de nuestras naciones no pereci con el Libertador, ni mucho menos con el Congreso Anfictinico, por el contrario, se ha mantenido firme y permanente entre nuestras clases populares y trabajadoras, entre los explotados del continente. Aspiracin constantemente renacida y renovada, cual Ave Fnix, cada vez que nuestros pueblos se ponen en movimiento. Poderosas fuerzas objetivas dieron al traste con la unidad soada por Simn Bolvar: una imponente y extensa geografa imposible de ser vencida mediante la tcnica y los medios de transporte de aquellos tiempos; una fragmentacin poltica y econmica heredada de la fase colonial construida para asegurar

el control allende el mar; la ausencia de un mercado interno, asociado a una raqutica y mediocre burguesa comercial y latifundista sumida en la funcin de la exportacin monoproductiva y la importacin de bienes de consumo; la carencia, debido a ello, de una clase obrera slida, capaz de dotar de nueva fuerza y contenido la lucha por la unidad y la libertad. Transcurridos dos siglos, muchos de estos factores objetivos han sido superados: la tecnologa y los medios de transporte nos han acercado; el masivo proceso de industrializacin de mediados del siglo XX pari una pujante clase trabajadora que cuenta ya con dcadas de experiencia y lucha; un mundo capitalista neoliberal que, aunque siga controlado por un puado de potencias, est cada vez ms sumido en la crisis econmica, poltica y en la decadencia de su prestigio. Lo nico que parece no haber cambiado en 200 aos es la vocacin entreguista de nuestras burguesas y su carcter de apndice de los intereses extranjeros

Hoy, cuando una nueva oleada revolucionaria sacude el continente americano y los pueblos se alzan en busca de otro mundo posible, de otra Amrica posible y necesaria; cuando se debate acerca de las perspectivas del socialismo del siglo XXI, la aspiracin bolivariana a la unidad y libertad sigue presente y toma fuerza con materializaciones concretas como el ALBA. Por ello, nos parece pertinente concluir aqu con una reflexin sobre la aspiracin bolivariana y la propuesta federal del insigne panameo-colombiano del siglo XIX, Justo Arosemena, que hiciramos en nuestro libro La verdadera historia de la separacin de 1903: La aspiracin bolivariana a la unidad era correcta y visionaria en el sentido de que slo la unidad poltica hispanoamericana, montada sobre los elementos culturales y geogrficos comunes, podra asegurar el desarrollo de un Estado nacional fuerte y autnomo, capaz de desempear un gran papel en el concierto mundial, gracias a sus enormes riquezas naturales y humanas. Pero, dadas las condiciones objetivas aludidas,

la unidad hispanoamericana tena tambin un carcter utpico que el propio Bolvar sufri personalmente. La desmembracin de la embrionaria unidad latinoamericana, fue justificada por las oligarquas regionales con la excusa del excesivo centralismo del que se acusaba a Bolvar. Las oligarquas regionales pintaron el centralismo propuesto por Bolvar como la gnesis de una odiosa dictadura alejada de las necesidades locales. Pero las repblicas constituidas sobre la base de intereses regionales slo se transformaron en dbiles Estados, jirones destrozados de aquella gran Nacin soada por Bolvar, que fueron fcil presa de los intereses ingleses y norteamericanos. La grandeza del concepto federativo, sostenido por Justo Arosemena, radica exactamente en que permite dotar a las regiones de gobiernos propios, que gilmente resolvieran los asuntos cotidianos, sin que eso significara el aniquilamiento de la unidad nacional y

los intereses comunes de nuestros pueblos. Una propuesta federativa, como la sostenida por Arosemena, habra podido salvar el sueo bolivariano? Tal vez. Pero si esta alternativa no pudo constituirse en el siglo XIX, debido a poderosas razones objetivas, cabe replantearse la aspiracin unitaria Hispanoamericana a las puertas del siglo XXI, cuando esos obstculos naturales, econmicos y sociales han sido vencidos por el desarrollo capitalista. Y si esa aspiracin unitaria tiene algn futuro, lo ser liderada por la clase obrera, la clase revolucionaria actual, bajo la forma de una Federacin de Repblicas Socialistas Latinoamericanas que tendr grandes similitudes administrativas con el esquema levantado en 1855 por Justo Arosemena. Los nacionalistas y antimperialistas panameos no podemos fundamentar nuestro accionar en una perspectiva exclusiva y atomizadamente panamea; no podemos ser comparsas de los intereses de una mezquina burguesa comercial istmea, histricamente cipaya, de intereses de alguna potencia comercial

fornea; ni podemos seguir cantando a coro las supuestas bellezas y particularismo del transitismo panameo, por el que tenemos que vivir renunciando a nuestras aspiraciones de desarrollo nacional para que los usuarios de la zona de trnsito no se sientan ofendidos. No podemos seguir creyendo el cuento de que la pequea Repblica panamea, aislada, podr tener un trato igualitario con su socio norteamericano. Slo empezaremos a ser tratados en igualdad cuando hablemos en nombre de la reconstituida Nacin hispanoamericana, de la que Panam es una parte importante, pero parte al fin. Slo en esa perspectiva, en la que se refunden las aspiraciones de Bolvar y Arosemena, con la nueva sabia social revolucionaria, el proletariado, podremos tener un futuro soberano y prspero. Porque, como deca Len Trotsky en el ao de 1934: Los pases de Sud y Centroamrica no pueden librarse del atraso y del sometimiento si no es uniendo a todos sus estados en una poderosa federacin. Esta grandio-

sa tarea histrica no puede acometerla la atrasada burguesa sudamericana, representacin completamente prostituida del imperialismo, sino el joven proletariado latinoamericano, sealado como fuerza dirigente de las masas oprimidas. Por eso, la consigna de lucha contra las violencias e intrigas del capital financiero internacional y contra la obra nefasta de las camarillas de agentes locales es la siguiente: los Estados Unidos Socialistas de Centro y Sudamrica.

BIblIoGRAFA:
1) Araz, Celestino A. y Pizzurno, Patricia G. El Panam Colombiano (1821-1903). Primer Banco de Ahorros y diario La Prensa. Panam, 1983. 2) Beluche, Olmedo. Estado, Nacin y Clases Sociales en Panam. Editorial Portobelo. Pequeo Formato 115. Panam, 1999. 3) Beluche, Olmedo. La verdadera historia de la separacin de 1903. ARTICSA. Panam, 2003. 4) Bolvar, Simn. Doctrina del Libertador. Biblioteca Ayacucho. Caracas, 1985. 5) Gmez, Laureano. El final de la grandeza. Editorial Hojas e Ideas. Santa Fe de Bogot, 1993. 6) Ramos, Jorge Abelardo. Historia de la nacin latinoamericana. Editorial Prensa Moderna. Cali, 1986.
Tomado de http://www.argenpress.info/nota.asp?num=030133