Lecturas Calidad en La Construccion

COSTOS ABRIL 11 1
ISO 9001:2000, Mejora Continua Aplicada a la Construccin

ING. RUBEN GOMEZ SANCHEZ S.
e-mail: istqaqc@terra.com.pe

1. PREMISAS

Muchos de nuestros colegas estn enterados de la aprobacin de la versin 2000
de la Norma ISO 9001, pero algunos quiz no tienen una idea clara de la
importancia de los cambios de la citada norma, respecto de la vigente hasta el
momento. El presente artculo pretende resaltar los aspectos ms importantes de la
nueva versin.

Uno de los primeros aspectos es que la nueva edicin se orienta por excelencia a la
Mejora Continua
1
, Orientacin hacia el cliente, y Medicin del grado de satisfaccin
del cliente. Personalmente, se considera trascendental este ltimo requerimiento,
ya que significa que la organizacin interesada en la implementacion de un sistema
de gestin de calidad deber medir el grado de satisfaccin de sus clientes, y
deber definir acciones consistentes para demostrar mejoras en la eficacia
2
y la
eficiencia
3
.

2. MODELO CONCEPTUAL DE LA NORMA ISO 9001:2000

La figura N 01 muestra el modelo conceptual de mejora continua de la norma ISO
9001:2000, puede comprobarse que la base del modelo es el cliente (El quehacer
de la organizacin empieza con el cliente y termina en el cliente), debe verificar sus
requisitos y debe medir el grado de satisfaccin de este.
Figura N 1: Modelo de mejoramiento continuo de la Norma ISO 9001:2000

1
Mejora Continua.- Accin recurrente para aumentar la capacidad para cumplir los requisitos
2
Eficacia.- Extensin en la que se realizan las actividades planificadas y se alcanzan los resultados
planificados
3
Eficiencia.- relacin entre los resultados alcanzados y los recursos utilizados
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3. CIRCULO DE DEMING

La filosofia de la norma tambin se sustenta en la plena aplicacin del crculo de
Deming, ver la figura N 02. Toda persona que forme parte o no de una
organizacin debe cumplir con las tareas que le correspondan, de los cuatro
cuadrantes.

Por este motivo, las organizaciones deben difundir la importancia sobre el uso de
tan famoso crculo. Las tareas que contempla son:

Figura N 2: modelo PDCA/PHVA de autocontrol aplicable a los procesos de la empresa

Un ejemplo clarificador de la aplicacin del crculo de Deming, se da cuando se
comparan la ponderacin de las tareas de los cuatro cuadrantes para dos puestos
de un proyecto u obras, muy diferentes. Por ejemplo: el gerente de obra y el
operario gasfitero. El cuadro N 01, muestra las diferencias de las ponderaciones
citadas:
Cuadro N 01: Aplicacin del Crculo de Deming
TAREA GERENTE DE OBRA OPE. GASFI TERO
Planificar 65 % 15 %
Hacer 15 % 60 %
Controlar 10 % 15 %
Actuar 10 % 10 %
TOTAL 100 % 100 %

Aun cuando el gerente de obra debe planificar ms que el operario, no significa
que este ultimo no planifica, todos tambin deben controlar su trabajo, todos
deben actuar segn los resultados del mismo. Esto da ms autonoma en el
trabajo, pero evidentemente requiere una mayor toma de conciencia del personal,
y una cultura de calidad mucho ms amplia. Es decir, se requiere una mayor
formacin y entrenamiento.

Planificar
Establecer los objetivos y procesos
necesarios para conseguir resultados
de acuerdo con los requisitos del
cliente y las polticas de la
organizacin
Hacer Implementar los procesos
Verificar
Realizar el seguimiento y la medicin
de los procesos y los productos
respecto a las polticas, los objetivos y
los requisitos para el producto, e
informar sobre los resultados.
Actuar
Tomar acciones para mejorar
continuamente el desempeo de los
procesos.
COSTOS ABRIL 11 3
4. GESTION DE PROCESOS

Las organizaciones deben implementar la gestin de procesos, en la figura N 03,
se detalla el modelo conceptual al respecto.
Figura N 3: Modelo de procesos bajo el cual se ha concebido la norma ISO 9001:2000

5. PROCESOS DOCUMENTADOS REQUERIDOS

Los procedimientos documentados exigidos por la norma ISO 9001:2000 son los
siguientes:

a. Control de documentos
b. Control de registros
c. Auditoria interna de calidad
d. Control del producto no conforme
e. Acciones correctivas
f. Acciones preventivas

6. COSTOS RELATIVOS A LA CALIDAD (CRC)

La NTP ISO 8402, edicin 1995 define a los CRC como los: Costos en que se
incurre para asegurar una calidad satisfactoria y dar confianza de ello (CDC); as
como, las prdidas sufridas cuando no se obtiene la calidad satisfactoria (CNC).
Calidad satisfactoria es el cumplimiento de los niveles de calidad establecidos en
forma objetiva en la documentacin del proyecto.

CRC=CDC+CNC
COSTOS ABRIL 11 4
7. ANALISIS GLOBAL

Para efectuar un anlisis global, es necesario tener un enfoque sistmico de todas
las herramientas planteadas, y tambin ser necesaria la aplicacin simultnea,
para lograr la sinergia que requieren los resultados operativos de las empresas,
ligadas al ciclo de vida de los proyectos de la construccion.

La figura muestra la estrecha relacin entre los procesos: planificacin, ejecucin,
control y actuar en base a los resultados. Tales procesos son parte del Crculo de
Deming, toda persona de una organizacin debe trabajar en cada uno de los cuatro
cuadrantes. Para la planificacin debera elaborar procedimientos escritos con la
finalidad de asegurar que todos trabajaran en forma homognea y tendrn mas
seguridad de lograr los requisitos de los productos de cada proceso. El hacer debe
hacerse cumpliendo con los procedimientos escritos preelaborados, para los cuales
se deber aplicar la gestin de procesos, y en los cuales se debe hacer el
monitoreo de los CDC, y los CNC; para lo cual se aplica el control de calidad antes,
durante y despus.

Con todo lo explicado se lograr demostrar el planteamiento del axioma, que no es
fcil entender: La gestin de calidad basada en la Norma ISO 9001:2000, permite
mejorar la rentabilidad de las organizaciones.

8. PERSPECTIVAS BUSCADAS

MODELO DE MEJ ORA CONTINUA DE LA ISO 9001:2000
P A
D C
P D C A
PROCEDIMI
ENTOS
GESTION
DE
PROCESOS
CRC=CDC+CNC
COSTOS ABRIL 11 5
Se recomienda a los seores lectores que piensen por un momento, sobre los
resultados de la aplicacin de la Norma ISO 9001:2000, en especial a la necesidad
de medir el grado de satisfaccin del cliente (GSC). De aplicarse dicha norma en
todas las etapas del ciclo de vida de los proyectos de la construccion, las entidades
tendran que medir el GSC de las empresas consultoras, constructoras,
supervisoras, y tambin viceversa, ya que en determinados momentos tales
organizaciones son clientes, los contratistas mediran el GSC de sus suministradores
y empresas de servicios, los consultores de sus subcontratistas, los supervisores de
sus propias empresas de servicios, y as podremos seguir hasta lograr el desarrollo
total y horizontal de la gestin de calidad, realidad que requiere el pas. Ya que
justamente ese el camino que tendramos que seguir para lograr el verdadero
Fortalecimiento y Desarrollo Sostenido del Sector de la Construccion.

Claro, para cualquier persona esto suena difcil de lograr. La experiencia de otros
pases viene demostrando que este gran esfuerzo solo se lograra cuando los
propios agentes involucrados decidan iniciar este gran plan (emplear mejor su
propia entropa), y cuando el Estado de muestras claras de su voluntad poltica
para iniciar una camino sin retorno hacia el Fortalecimiento del Sector de la
Construccion en el Per, basado en una Plan Nacional de Desarrollo de la Calidad
en el Sector de la Construccion.

1
Empezar por la Regionalizacin o por el Plan de Desarrollo Nacional?


El presente artculo se orienta a analizar la problemtica del centralismo, sus efectos en la
calidad de vida de la poblacin, el impacto como factor de incremento de necesidades de
la construccin de edificaciones y obras de infraestructura, y otros temas afines. Nuestro
pas muestra muchos signos e indicadores evidentes de un centralismo asfixiante, el cual
se hace ms crtico para todos aquellos ciudadanos que viven fuera de Lima. En la
coyuntura poltica actual, este tema ha cobrado vigencia, a tal punto que se dice que el
prximo ao de todas formas se llevaran adelante las elecciones regionales, muchos
consideran que este hecho ser muy importante ya que se espera que el nuevo escenario
de la Regionalizacin, represente la solucin a gran parte de los problemas de cada
regin.

Es prioritario analizar la problemtica de la Centralizacin actual, y por su supuesto
tambin ser necesario discutir ampliamente sus efectos sobre el crecimiento sostenido y
esperado del pas:

Lima da cabida a mas del 29 % de la
poblacin del Per (Ver distribucin del
volumen poblacional del Per en la figura
N 01, y el Cuadro N 01), lo cual
evidentemente genera graves problemas de
habitabilidad que se manifiestan en la
necesidad permanente de construccin de
viviendas que respondan al dficit
acumulado actual; adems, tales viviendas
deberan responder a la capacidad de pago
de la mayor parte de la poblacin, lo cual
de por si genera otros problemas.
Lamentablemente el dficit acumulado de
viviendas, no fue atendido en aos
anteriores; aparentemente, recin viene
siendo analizado en forma seria. Se espera
que se d inicio a la construccin masiva de
viviendas, con lo que se intentara atender
dos problemas prioritarios del pas, por un
lado salir en parte de la recesin de la
construccin, y por el otro poner al alcance
de las mayoras, viviendas a precios ms
razonables, con lo cual se atendera esta
necesidad bsica de los ciudadanos.

En Lima se ubican una gran parte de industrias que generan la mayor parte de la
produccin nacional, esto trae consigo que en Lima tenga que radicar parte
importante de la poblacin econmicamente activa (PEA, ver la distribucin en la
Fig 01: Volumen poblacional del Per

2
figura N 02). Este signo inequvoco de centralizacin requiere que gran parte de la
produccin deba ser transportada al interior del pas, lo cual hace necesario ampliar y
mantener una red vial en buen estado. Se necesita llegar a todos los rincones del pas
donde habita el 71 % de la poblacin, aqu la descentralizacin se convierte en un
problema. Esta arista del problema da origen a la identificacin de los problemas de
las cadenas de distribucin de la produccin y su anlisis del impacto en los factores
de costos de los productos y servicios.

DISTRIBUCION DE LA POBLACION TOTAL POR REGIONES NATURALES
1981-1993 y 2000
POBLACION (%)
REGIONES
NATURALES
1981 1993
ESTIMADA
AL AO
2000
TOTAL 100,0 101,4 100,0
((Miles) (17'762,2) (22'639,4) (25'661,7)
COSTA 51,4 52,6 53,0
LIMA
METROPOLITANA
27,2 28,4 29,2
RESTO COSTA 24,2 24,2 23,8
SIERRA 41,1 40,2 37,1
SELVA 7,5 8,6 9,9
FUENTE: INEI - Censos Nacionales 1981, 1993 y
Proyecciones al ao 2000.

En Lima se ubican los mejores centros de formacin universitaria y tcnica lo cual
obliga a muchas familias que tengan que pensar en enviar a sus hijos a estudiar a la
Gran Lima. Tambin es conocido que las universidades pblicas y en general la
educacin no tiene el presupuesto que
requieren, no es posible desarrollar las
actividades de investigacin aplicada que
requiere nuestro pas. No se puede dejar de
sealar los problemas que vienen
remeciendo a las universidades pblicas,
muchas de las cuales han sido tomadas, se
han suspendido sus actividades, se ha
afectado la imagen de tales instituciones;
pero el problema no solo ha sido en Lima,
sino tambin fuera de Lima, se seala en
muchos de los casos que, han habido malos
manejos; pero, por el otro lado se conoce
los presupuestos son exiguos.
Ante esta situacin cualquier persona se
puede preguntar: Quiere decir qu aun
existiendo presupuestos exiguos, existiran
malos manejos?, o es que hay otros
mviles para la toma de varias
universidades pblicas o es que se busca
Fig 02: Distribucin de la PEA en el Per
Cuadro N 01

1
distraer a la poblacin de los problemas fundamentales. El problema fundamental o
crtico es que, las universidades pblicas tienen presupuestos que no les permite
cumplir con su objetivo principal: Ser instituciones eminentemente dedicadas a la
investigacin aplicada, aportar sus resultados al pas generando un crecimiento de la
ciencia y tecnologa, para lo cual debera tener excelentes laboratorios, personal
docente reconocido, de prestigio, y pagado dentro de los niveles competitivos del
mercado. El planteamiento o la propuesta de solucin requiere necesariamente
incrementar los presupuestos para el Sistema Universitario, pero paralelamente deben
implementarse Programas serios de Acreditamiento de tales instituciones pblicas, y
tambin debe tomarse en cuenta la necesidad de acreditar a los profesionales
egresados de tales entidades. De esta forma se lograra un cambio transcendental en
la formacin universitaria de pregrado.
Los signos inequvocos de centralizacin descritos en los acpites anteriores complican
la situacin del transporte pblico de Lima, ya que el parque automotor ha sido
incrementado para alegra de muchos de nosotros, porque se ha dado solucin al
problema de desplazarnos de un lugar a otro, incluso aparentemente se ha mejorado
la calidad del servicio, tanto as que ahora podemos escoger el vehculo al cual
queremos subir. Pero, Qu otros problemas se han generado?, trataremos de
identificar algunos de ellos:
q Incremento del nivel de emisiones como consecuencia del incontrolado aumento
de las unidades en circulacin,
q Las unidades de transporte pblico (son unidades atomizadas, pequeas, etc.) no
son lo ms convenientes para la ciudad de Lima y alrededores, la poblacin pierde
muchas horas hombre en desplazamiento, lo cual afecta la productividad del
recurso humano,
q El gran numero de unidades complica el transporte y hace ms evidente otros
problemas, como la falta de: ordenamiento de las rutas de circulacin para el
transporte pblico,
q El mayor nmero de unidades, en muchos casos, la antigedad de una gran parte
de stas empuja negativamente la balanza deficitaria de hidrocarburos que obliga
al pas a importar petrleo. De sistematizar el transito, racionalizar las rutas, e
incrementar el tamao de las unidades, ms adelante implementar los cambios del
combustible a gas natural comprimido, implementacin de medidas de ahorro de
energa, claras, en el sector transporte. Con todas estas acciones se podran
mejorar en forma consistente la situacin de la balanza comercial deficitaria de
hidrocarburos. Este escenario se enmarca dentro de una clara y seria planificacin
energtica aplicada al sector transportes.

Como parte de la solucin a los problemas de la centralizacin, es evidente que tendra
que optarse por la Regionalizacin. Pero, el haber iniciado la preparacin del presente
artculo nos lleva a plantear las siguientes hiptesis:

1. La regionalizacin, requiere de un Plan de Desarrollo Nacional, para lograr un real
beneficio al pas.
2. Se debera iniciar por el Plan de Desarrollo en lugar de lanzar la Regionalizacin

Otra de las aristas del problema de la centralizacin es: Disponer de las personas que se
supone deber hacerse cargo de la gerencia de los proyectos que sern atendidos por

2
cada uno de los entes ubicados en los lugares descentralizados. Qu condiciones,
aptitudes, actitudes se requieren?, Qu perfil deben cumplir tales individuos?, Cunta
nueva gente se requerir?, Se ha pensado en el numero de personas que debern asumir
las exigencias de gerenciar los proyectos?, Se ha pensado en los programas de
capacitacin para tales compatriotas?, Se habrn identificado los centros de capacitacin
para tales personas?.

Los temas planteados en el presente artculo demuestran la necesidad de que las
instituciones, los gremios profesionales, las universidades participen ms directamente en
las decisiones y las acciones relacionadas con la Regionalizacin y el Plan de Desarrollo
Nacional. En especial, haciendo la reflexin de que cualquier decisin al respecto, traer
como consecuencia impactos importantes en los niveles de inversin en la construccin, la
orientacin de los criterios bsicos en la formacin de profesionales, los programas de
fortalecimientos de la capacidad de gerencia de proyectos, y afines.

Finalmente, tambin es objetivo del presente artculo invitar a los profesionales jvenes
para que tomen nuevos temas de investigacin aplicada, como temas de tesis de pregrado
y maestra, de esta forma podrn cumplir con dos criterios fundamentales de las tesis:
originalidad y aporte al pas.
1
Mesa Redonda, Temas Pendientes


El da 29 de Diciembre del ao 2001, como todos sabemos ocurri un desastre sobre el
cual podramos sentir algo de responsabilidad, esta es una hiptesis difcil de creer, pero
en el artculo se tratara de aclarar los puntos de vista de sustento.

Por el momento se puede mencionar que la mnima responsabilidad que nos toca, es la de
no emitir opinin, no levantar la voz ante la forma en que se desarrollan muchos eventos,
ya que mucho dicen que Mesa Redonda era una bomba de tiempo, pero los muertos
constituye el hecho real.

Segn las ltimas publicaciones hay muchas versiones, pero lo que es cierto es que habra
ms de trescientos (300) muertos, y una cantidad de heridos importante.

De la revisin de muchas publicaciones consultadas, se resume que existiran muchas
posibles hiptesis, tales como:

El numero de muertos seria
consecuencia de la forma de vida del
ciudadano comn de los niveles C y D,
La falta de empleo genero el
hacinamiento de comerciantes y
publico durante las fiestas,
El cambio de uso, no autorizado, de
las edificaciones habra sido una de
las causas principales de las muertes,
La necesidad de ganar dinero en
temporada, gener la concentracin
de productos pirotcnicos y publico,
en Mesa Redonda,
La falta de control permiti la
comercializacin de productos
pirotcnicos no autorizados,
El deseo de obtener ganancias rpidas
sin pensar en los riesgos fue una de
las causas principales del desastre,
La falta de autoridad permiti la
comercializacin de productos
pirotcnicos sin autorizacin y sin un
efectivo control,
La falta de trabajo hace que en
temporadas se busque opciones de
generar ingresos,
La falta de una poltica integral de
Estado, referente al control de
fabricacin y comercializacin de
productos pirotcnicos, fue en gran
parte el origen del problema,
El deseo de lucrar sin considerar el
riesgo de desastres, fue la causa
potencial ms importante,
El descontrol y la extrema
liberalizacin del mercado permiten
excesos que podran generar otros
desastres similares al de Mesa
Redonda,
Mesa Redonda, ha hecho evidente la
falte de planes consistentes de
mitigacin de desastres,
Mesa Redonda, es una muestra
dramtica de que el usuario esta
totalmente desprotegido,
Ocurrido el desastre, no se visualiza o
no se percibe el compromiso de
determinar responsabilidades y poner
en practica las lecciones aprendidas,
La falta de cultura de la poblacin es
causa de muchos factores negativos.

1
As como las hiptesis propuestas, muchos compatriotas podran estar planteando las
suyas propias. La pregunta seria: Qu valor o significado tendr llegar a establecer la que
se acerque mas a la real?, ya que de ninguna forma, aun la ms precisa y exacta, podr
solucionar lo ocurrido. Esto duele expresarlo, pero ninguna accin podr evitar el dolor de
las familias que perdieron a sus seres queridos, entonces que nos toca hacer?, Mesa
Redonda, Asuntos Pendientes.

Por este motivo, ante el desarrollo de los hechos se propone la formacin de una Comisin
de Alto Nivel Tcnica/J urdica/ conformada por representantes de los tres estamentos: el
Estado, el Tcnico, el Privado, y Defensora del Pueblo, para que evalen lo sucedido y
hagan propuestas de solucin de corto, mediano y largo plazo, y especialmente plantear
iniciativas y propuesta para dar solucin a los Asuntos Pendientes: Plantear qu,
cmo, cundo, de qu forma, con qu disposiciones, con qu urgencia?, se deberan
implementar las lecciones aprendidas, sobre los siguientes temas o tpicos crticos:

1. Determinacin de las responsabilidades bajo todo punto de vista: administrativo, legal,
reglamentario, normativo, fiscalizacin, tcnico, urbanstico, antropolgico, sociolgico,
comercializacin, tico, cultural, etc.. Se tendran que plantear propuestas necesarias
para evitar otros posibles sucesos similares en Lima, y en otras capitales del pas,
2. Elaboracin de un Reglamento sobre la comercializacin de productos y servicios, que
potencialmente podran generar accidentes y desastres como el ocurrido,
3. Elaboracin de un Reglamento para la inspeccin del estado de funcionamiento de las
edificaciones, baja varios puntos de vista: estructural, instalaciones elctricas,
instalaciones de seguridad, cambios de uso, mantenimiento, anlisis de riesgos, etc. Se
debe prever un programa de inspecciones peridicas, que identifique aquellas
edificaciones, oficinas, negocios, talleres, etc., que serian potencialmente focos de
accidentes, catalogarlas e incluso declararlas fuero de uso temporal, cuando sea
necesario,
4. Plantear el diseo de un programa amplio consistente y eficaz para la mitigacin de
desastres,
5. Fiscalizacin de las instalaciones elctricas, contraincendio, seguridad, etc., el cual
estara a cargo de los Municipios, y que podra llevarse adelante en convenio con las
universidades y colegios profesionales. Descentralizar la fiscalizacin en el campo de la
electricidad, hidrocarburos, gas, y afines. Es fundamental, plantear nuevas alternativas
de fiscalizacin, dentro de las cuales los Municipios, por estar en el lugar, deberan
tener un rol mas protagnico y directo al respecto,
6. Planteamiento de un Programa Nacional de Calidad, ya que lo ocurrido en Mesa
Redonda, demuestra que no hay ninguna proteccin al consumidor y como tal,
cualquier producto puede ingresar al mercado, incluso aquellos que pueden generar
cientos de muertos (productos pirotcnicos, agentes contaminantes, abonos qumicos
prohibidos, medicamentos no autorizados, productos que en otros pases no estn
autorizados, productos que podran generar daos a la salud, etc.). Es dramtico
decirlo, pero el usuario esta totalmente desprotegido,
7. Planificar el desarrollo urbanstico de las ciudades ms importante, identificando las
reas comerciales o zonas en las cuales se pueden ubicar centros comerciales y
tambin establecer reas restringidas residenciales, etc.. En esto se incluye los
lineamientos de ordenacin del transito para el transporte publico, privado, pesado, y
de emergencia.
2
8. Plantear programas que incidan en los aspectos culturales de la poblacin sobre
mitigacin de desastres, actividades preventivas y afines.

El presente artculo pretende motivar las reflexiones sobre el particular, ya que el desastre
de Mesa Redonda nos demuestra dramticamente lo desarticulado que se encuentran las
instituciones publicas, privadas, las reglamentaciones, etc., hace falta trabajar bajo la
plena aplicacin del enfoque sistemtico integral, buscando permanentemente los
impactos sinrgicos, y sobre todo pensar que: para que las medidas, los reglamentos, las
normas generen el cambio cultural, deben ser implementadas de la forma ms directa, y
el control y/o fiscalizacin, como responsabilidad, debe llegar mas directamente a las
autoridades que estn mas cerca de la poblacin: Los Municipios. La fiscalizacin y
monitoreo si no se hace ms directa y frecuentemente no lograra el cambio cultural e
impedir poner en practicar la mejora continua de los sistemas de administracin publica.

No se debe olvidar que el Estado tiene un rol gravitante en lo ocurrido en Mesa
Redonda, por haber tomado medidas efectivas o incompletas o por no haber
dispuesto medidas y disposiciones directas, oportunamente.

Por este motivo, se debera dar mayor importancia a lo publicado en el diario La Repblica
el da 09 de Enero del 2002: Bombas de Tiempo Otro Mesa Redonda? El Hueco.

Fotografas tomadas del diario La Repblica articulo: Bombas de tiempo Otra Mesa Redonda? El Hueco,
publicado el da 09 de Enero del 2002

COSTOS MARZO 22 1
Estrategias para Afianzar la Cultura de la Gerencia de
Proyectos, en las Carreras de Ingeniera
1


Las carreras de ingeniera tienen un Rol gravitante en los resultados de los proyectos, ya
que el futuro profesional se encargara del gerenciamiento de los proyectos. Tal problema
sustenta la necesidad del afianzamiento de la Cultura de la Gerencia de Proyectos.

Cualquier beneficio sobre el tema permitir que el pas mejore los resultados de las
inversiones en los proyectos, y por lo tanto se propender al mejor uso de los recursos
pblicos y privados.

El presente trabajo planteara las estrategias apropiadas que tendran que ser
implementadas en los diferentes niveles de: Pregrado, Postgrado, y los Colegios
Profesionales.

Figura N 01: Etapas del Proyecto de la Construccin

La figura N 01, simula como el crculo (proyecto), el cual va dando vueltas hasta
convertirse en la obra terminada. Es claro que el resultado depender del grado de
competencia de los profesionales encargados de gerenciar los proyectos y los
subproyectos necesarios para tener el producto final del proyecto de la construccion.

El profesional de ingeniera tiene una plena responsabilidad en los resultados, entonces
toda persona que termine sus estudios debera tener el conocimiento necesario para poder
gerenciar un Proyecto de Ingeniera. Aqu surgen ciertas inquietudes:

En que momento se debera iniciar el conocimiento de la gerencia de proyectos?
Cmo seria el mejor mtodo para asegurar los resultados esperados?
Cules serian las principales justificaciones que sustenten el esfuerzo a iniciar?
En que nivel de estudio, es mejor iniciar, en cual afianzar, y en cual tentar la
certificacin como PMP?

Las propuestas de estrategias son:

1
Resumen presentado para ser expuesto al 3er Congreso Iberoamericano de Gerencia de Proyectos, evento
que se llevara a cabo en el mes de Julio 2002, Caracas Venezuela.
Fases/Etapas
COSTOS MARZO 22 2

1. Nivel de Pregrado
a. En el nivel de pregrado, luego de iniciar los cursos de especializacin, y habiendo
comprobado el desarrollo de practicas preprofesionales, se debera iniciar el
estudio de la gerencia de proyectos. El objetivo a este nivel de estudio seria
visualizar de forma integral el desarrollo de los proyectos. El objetivo principal
ser que los alumnos tengan claridad del objeto y alcance de los proyectos, para
lo cual se deben revisar proyectos ejecutados, pasar filmaciones de proyectos en
ejecucin, y enterarse de los problemas presentados de proyectos escogidos a
propsito. Es decir, en este primer curso tener una visin global de los proyectos
y su importancia en la ingeniera y para el pas.
b. Los cursos de especialidad, tales como: planeamiento y control de obras, costos y
presupuestos, y otros tendran que ser enfocados bajo la temtica de la gerencia
de proyectos. Se debe dejar claro que son herramientas para la gerencia de
proyectos; por lo que, tales cursos tendran que ser reorientados.
c. El programa de la ctedra de gerencia de proyectos estara desarrollado en tres
cursos, el primero es desarrollado bajo el enfoque del punto a. El segundo curso
estara enfocado al desarrollo de las principales herramientas previstas en el
PMBOK, el curso ser a nivel taller para lograr plena prctica en el uso y dominio
de las herramientas requeridas. El tercer curso ser desarrollado en las aulas
universitarias, pero los talleres se desarrollaran en prctica en el mbito parcial,
en entidades de la propia universidad, empresas, donde se estn administrando
proyectos. En este nivel, tambin se har un informe para la empresa y un
informe para la universidad.
d. Aproximadamente despus del octavo ciclo, los alumnos sern apoyados por la
universidad para lograr prcticas en empresas, donde aplicaran la metodologa de
gerencia de proyectos. Al trmino de la prctica, los alumnos debern presentar
un informe a la empresa y a la universidad, con lo cual se consideraran los
crditos establecidos a las prcticas preuniversitarias, y permitir comprobar el
conocimiento bsico de la metodologa de la gerencia de proyectos.

2. Nivel de Postgrado
En el mbito de postgrado se recomienda organizar un programa de Maestra de
Gerencia de Proyectos, bajo la metodologa del PMBOK, enriquecido con tpicos de
especialidad de proyectos segn la especialidad de los participantes en la Maestra. En
este nivel igualmente se requerir la participacin de los maestristas en proyectos de
la propia universidad y empresas del pas.

3. Colegios Profesionales
En este nivel, el objetivo fundamental ser la certificacin como PMP, para lo cual el
Colegio Profesional organizar en coordinacin con el Capitulo Peruano del PMI los
programas de preparacin para el examen de certificacin.

Como puede apreciarse para el logro de los objetivos de la propuesta del trabajo, se
requerir desarrollar un trabajo organizado entre las universidades y los Colegio
Profesionales. El sustento del esfuerzo ser que el pas lograra beneficios, ya que se
aplicara el enfoque sistmico, y que lo se buscara es impactar en todos los Sectores de la
COSTOS MARZO 22 3
actividad econmica donde participen los ingenieros, arquitectos quienes tendrn a su
cargo la gerencia de los proyectos de construccion que se lleven a cabo en el pas.
Dentro de la importancia y sustento de la propuesta es que todo pas invierte, y las
inversiones se hacen mediante proyectos, stos requieren profesionales que los
administren correctamente, para lograr los resultados esperados. De la misma forma, es
fundamental acompaar esta propuesta con el diseo e implementacion de una Base de
Datos Nacional de Proyectos, para aprovechar las lecciones aprendidas, y con todo esto
mejorar la eficiencia de las inversiones en la construccion.

Aporte del SCTNC al Sector de la Construccin

1
Los Resultados del Sector Construccin Afectaran la
Gobernabilidad del Pas?

ING. RUBEN GOMEZ SANCHEZ SOTO

A efectos del presente artculo se reproducirn dos definiciones discutidas en una reciente
conferencia dictada por el Sr. Sinesio Lopez J imnez referente al tema Gobernabilidad y Gerencia
Poltica, estas son:

1. La gerencia poltica.- Esta se define como la capacidad de direccin, diseo y gestin de la
accin poltica dentro de determinados marcos institucionales y de determinadas condiciones
estructurales para obtener algunos resultados deseados: desarrollo, democracia, estabilidad,
eficacia y efectividad, gobernabilidad, integracin sistmica, integracin social.
2. La gobernabilidad comprende:
a. Las condiciones estructurales constituidas por un conjunto de relaciones relativamente
estables que posibilitan o limitan la accin poltica: Locales-nacionales-globalizadas,
econmicas-sociales-culturales y polticas. Estas condiciones son por lo general: Nivel de
desarrollo econmico, grado de consolidacin de los Estados-naciones, nivel de ciudadana
efectiva, nivel de desarrollo de la sociedad civil, nivel de pobreza, grado de consolidacin
del sistema de partidos, nivel de formacin de una cultura cvica, nivel de estabilidad.
b. El nivel de tensin entre los subsistemas y el mundo de la vida. Esta tensin se expresa en
el nivel de integracin sistmica, el nivel de integracin social y el nivel de tensin entre
ellas.
3. La accin poltica.- implica el despliegue de una serie de componentes que la constituyen:

a. La naturaleza de los actores: individual-colectiva, actor poltico-actor social-actor
econmico, local-global.
b. El tipo de conflictos y desafos que ellos enfrentan: contingentes- estructurales,
econmicos-sociales- culturales-polticos, privados-pblicos.
c. El nivel de racionalidad con la que actan: Nivel de informacin y conocimiento, ideologas,
proyecto, estrategias, tcticas, agendas.
d. El tipo de intercambios que establecen entre ellos: cooperacin, competencia, abstencin.
El grado de libertad que tienen para actuar.
e. El nivel de certidumbre con el que actan: certeza, ignorancia y riesgo
f. La capacidad para evaluar el nivel de viabilidad de la accin poltica
g. La capacidad que ellos tienen para construir escenarios
h. La capacidad para evaluar las relaciones de fuerzas sociales y polticas

INDECOPI mediante el Oficio N 0882-2001/CRT-INDECOPI del 21 de noviembre del ao dos
mil uno dispuso la conformacin del Sub Comit Tcnico de Normalizacin de Gestin y
Aseguramiento de la Calidad en el Sector de la Construccin (SCTNC), la solicitud inicial fue

2
presentada por PROCOBRE PERU. Esta accin representa el reconocimiento de la importancia
del Sector de la Construccin para la economa nacional. El hecho de avanzar en la
normalizacin tcnica en el campo de la gestin, de tal sector, traer impacto importante para
el Desarrollo Sostenido de dicho Sector el cual es la expectativa de los involucrados.

En dicho Sub Comit vienen trabajando entidades de los tres sectores: publico, tcnico, y
privado. Como resultado del trabajo se han efectuado una serie de actividades con la finalidad
de afianzar el trabajo de los miembros titulares y alternos, entre estas se tienen:

Se han dictado dos cursos sobre la NTP ISO 9001:2001 para todos los miembros titulares
y alternos. En este tema se ha contado con la colaboracin de los Seores: Erasmo Zorrilla
y Antonio Carpio, para quienes va nuestro agradecimiento.
Se ha dictado un programa de charlas tcnicas a cargo de renombrados especialistas y
representantes de las propias organizaciones miembros del SCTNC.
Algunos miembros han asistido a eventos relacionados con el objetivo del Sub Comit, con
la finalidad de complementar los aspectos complementarios.

Asimismo, el SCTCN tiene un modelo conceptual de trabajo el cual es explicado en las figuras
N 1 y 2.

El da 28/11/02 en reunin del SCTNC se ha aprobado el primer proyecto de norma: Gua de
Interpretacin de la Norma NTP ISO 9001:2001 para el Sector de la Construccin, este el
primer aporte del SCNTC

En este mes se iniciara el trabajo del siguiente proyecto, para lo cual se ha programado el
dictado de un curso de gerencia de Proyectos para todos los miembros titulares y alternos del
SCNTC.

Con la finalidad de difundir el segundo proyecto: Gua Metodolgica de Gerencia de
Proyecto parda el Sector de la Construccin, este proyecto de norma ser basado en las
normas por un lado el PMBOK y la norma ISO 10006 (Quality management systems
Guidelines for quality management in projects).

Lo que se busca con ambos proyectos es respaldar el avance en la cultura de calidad y la
de gerencia de proyectos a todos los involucrados con el ciclo de vida de los proyectos de
la construccin. El hecho de trabajar bajo un impacto sinrgico entre ambos proyectos
Figura N 01: Modelo conceptual del SCNTC. Figura N 02: Involucrados con el ciclo de vida
de los proyectos de la construccin.
24
4
MODELO CONCEPTUAL MODELO CONCEPTUAL
Ciudadano Ciudadano
Necesidades Necesidades
Idea Idea
Proyecto Proyecto
Gerencia de Gerencia de
Proyectos Proyectos
Gestin de Gestin de
calidad calidad
QSCTNC
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Tiempo Tiempo
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NECESIDAD NECESIDAD
Conceptualizacin Conceptualizacin
de la idea de de la idea de
solucin solucin
Desarrollo del Desarrollo del
diseo del proyecto diseo del proyecto
de ingeniera de ingeniera
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Supervisin
Supervisin
de obra
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Concurso y/o Concurso y/o
Licitacin Licitacin
Expediente Expediente
Tcnico Tcnico
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dar el impulso necesario al Sector para que pueda desarrollar sostenidamente y pueda
en un tiempo prudencial ser ms competitivo.

Mediante el presente artculo se debe reconocer el esfuerzo de todos aquellos miembros
que vienen trabajando prcticamente annimamente en proyecto que tendrn aportes
significativos al Sector de la Construccin, asimismo tambin se debe reconocer a
INDECOPI por su apertura para la confirmacin del SCNTNC, y a PROCOBRE PERU por el
respaldo que viene brindando al SCTNC.

EL SCTN Y SU APORTE AL SECTOR CONSTRUCCION
Ing. Rubn Gmez Snchez Soto
Coordinador del SCTNC
e-mail: rubengom01@iespana.es

El da 05/06/2003 se aprob formalmente la NTP 833.930 GUIA DE INTERPRETACION DE
LA NTP-ISO 9001:2001 PARA EL SECTOR DE LA CONSTRUCCION, tal norma ha sido el
resultado del trabajo de un grupo de profesionales de los tres sectores: pblico, tcnico y
privado, los cuales han considerado que con su esfuerzo aportaran a respaldar el desarrollo
sostenido del Sector Construccin.

A. MODELO DE TRABAJO DEL SCTNC
El SCTNC viene desarrollando su labor bajo el modelo mostrado en la figura N 01.
Cual es el sentido fundamental de
haber identificado dos vectores de
trabajo:
a. Vector 1.- la gestin de calidad, para lo
cual su primer proyecto fue desarrollar
la Gua de Interpretacin de la NTP
ISO 9001:2001 para el Sector
Construccin.
b. Vector 2.- La gerencia de proyectos,
para lo cual su segundo proyecto es
desarrollar la Gua Metodolgica de
Direccin de Proyectos para el Sector
Construccin.
Los sustentos para haber identificado
tales proyectos principales, se basan
en las acciones de pases de nuestro
continente, y tambin de pases de
Europa.
El SCTNC espera que al poner estas dos normas al servicio que cualquier involucrado
con el quehacer del Sector Construccin, se difundirn ms fcilmente estos dos
aspectos que permitan alcanzar, entre otros, los siguientes objetivos:
a. Propender a que las inversiones en la construccin (privadas o publicas), alcancen
los resultados que todos esperamos.
b. Permitir que los ciudadanos de a pie, vuelvan a sentir confianza en gestin de las
instituciones que lideran las acciones del Sector Construccin.
c. Coadyuvar a que los involucrados con el Sector visualicen claramente las debilidades
y amenazas que atentan contra su competitividad.
Por otro lado, la amplia difusin de ambas normas permitir que los involucrados
visualicen los cambios dramticos y urgentes que deben encararse en el accionar de
muchas entidades, organizaciones, gremios empresariales, gremios profesionales e
instituciones de formacin profesional y tcnica.

B. VISION DEL SECTOR CONSTRUCCION
Otro de los temas urgentes para respaldar el desarrollo sostenido del Sector
Construccin, y generar la toma de compromiso pleno y total respecto de la
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4
Ciudadano Ciudadano
Idea Idea
Proyecto Proyecto
Proyectos Proyectos
Gestin de Gestin de
calidad calidad
QSCTNC
Figura N 01: Se muestra el modelo conceptual de
trabajo del SCTNC, basado en los dos vectores:
Gestin de Calidad y Gerencia de Proyecto.
calidad aplicada a la construccin, es la necesidad de discutir al ms alto nivel la
Visin del Sector Construccin. Las obras al termino del ciclo de vida de los
proyectos, deben satisfacer las necesidades, y con esto, lograr la mejora de la
calidad de vida de los ciudadanos del pas, se considera conveniente analizar lo
que podra significar dicha visin para cualquier entidad o individuo:

1. Para una entidad pblica, significara que su gestin sobre cualquier inversin en
proyectos de construccin debera asegurar que al trmino, el producto realmente
debera representar una solucin al problema o necesidad que dio origen al proyecto,
y con esto aportar a la mejora de calidad de vida.
2. Para una entidad privada, el compromiso seria el mismo, es decir, que su gestin
sobre cualquier inversin en proyectos de construccin debe asegurar que al
trmino, el producto realmente debera representar una solucin al problema o
necesidad que dio origen al proyecto, y con esto lograr la mejora de la calidad de
vida.
3. Para un centro de formacin universitaria o tcnica, significara analizar su estructura
curricular y el perfil del egresado, y trabajar en las competencias que garantice el
cumplimiento de la visin propuesta.
4. Para un profesional o tcnico, el compromiso de alcanzar resultados que realmente
aporten a la mejora de la calidad de vida, representa un compromiso con toda la
sociedad.

C. EFICIENCIA DE LAS INVERSIONES EN LA CONSTRUCCION
Es critico y totalmente necesario el hecho de que todo involucrado con la construccin
asuma su compromiso y responsabilidad respecto de que toda inversin destinada a un
proyecto alcance el resultado esperado por la ciudadana, es decir, que la inversin se
convierta en un producto que permita mejorar la calidad de vida de la poblacin
beneficiada.
Aqu es donde es conveniente analizar el Rol de la Defensora del Pueblo (Ver cuadro N
4), ya que sta debe intervenir cuando se presentan hechos relacionados con:
1. Defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la
comunidad.
2. Supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal.
3. Supervisar la adecuada prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana.
Hay muchos casos en los
cuales se comprueban
fracasos de proyectos en
los cuales podra intervenir
la Defensora del Pueblo a
solicitud de cualquier
ciudadano. Solo como
hechos importantes se
anotara un caso reciente,
este domingo 07/09/03 se
ha publicado un
comunicado de la
Municipalidad de San Isidro
el cual se explica por si
solo, ver la figura N 02.
D. NECESIDAD DE UNA LEY SOBRE LA CALIDAD EN LA CONSTRUCCION
En pases como Espaa y Chile, existe un marco legal explicito que asegura el logro de
resultados segn las expectativas de la poblacin de los proyectos de construccin, y
que adems evita que los ciudadanos se vean enormemente afectados, cuando existen
proyectos catalogados como fracasos, tal es el caso de los siguientes proyectos:
Proyecto de FOVIPOL
Proyecto de RECAVARREN
Proyecto Av. Javier Prado Este 1234
Canal de Uchuzuma, Tacna, etc.
Por este motivo se estima conveniente
que en el Per se analice el hecho de
discutir la Ley Calidad en la
Construccin. Este dispositivo legal
promover la implementacin de la
filosofa de la gestin de calidad al
ciclo de vida de los proyectos de
construccin; as como, definir los
roles, las responsabilidades, las
sanciones, cuando no se alcancen los
resultados que todos esperamos, etc.
Hace aproximadamente tres aos que
PROCOBRE PERU inicio el estudio de
esta iniciativa, la cual fue propuesta en
su momento al Ministerio de
Transportes, Comunicaciones,
Vivienda y Construccin, ahora con
este evento de amplio significado para
todos los miembros del SCTCN, se
planteara la evaluacin de dicho
proyecto en las instancias que se
estime conveniente.
Este marco legal ha sido desarrollado
bajo la filosofa de dispositivos de
pases como Espaa, Chile, y como
resultado de las lecciones aprendidas
de los proyectos ejecutados en nuestro
pas.

E. CONCLUSIONES
A manera de conclusiones puede
resumirse que es ahora que se inicia el
trabajo del SCTNC, ya que existe una
serie de requerimientos del Sector
Construccin relacionados con la
gestin general de los proyectos.
En nuestro caso particular del pas, existen muchos involucrados que aun no han revisado
sus respectivos roles e impacto sobre los resultados de las inversiones en el Sector
Construccin, y por otro lado es necesario trabajar en toda aquella accin que permita
mejorar la competitividad general del sector.

Figura N 02: Aviso de la Municipalidad de San Isidro, el
cual se refiere a un proyecto que escapa a un desarrollo
de proyecto legal y tcnico.

1
Los Resultados del Sector Construccin Afectaran la
Gobernabilidad del Pas?

ING. RUBEN GOMEZ SANCHEZ SOTO

A efectos del presente artculo se reproducirn dos definiciones discutidas en una reciente
conferencia dictada por el Sr. Sinesio Lopez J imnez referente al tema Gobernabilidad y Gerencia
Poltica, estas son:

1. La gerencia poltica.- Esta se define como la capacidad de direccin, diseo y gestin de la
accin poltica dentro de determinados marcos institucionales y de determinadas condiciones
estructurales para obtener algunos resultados deseados: desarrollo, democracia, estabilidad,
eficacia y efectividad, gobernabilidad, integracin sistmica, integracin social.
2. La gobernabilidad comprende:
a. Las condiciones estructurales constituidas por un conjunto de relaciones relativamente
estables que posibilitan o limitan la accin poltica: Locales-nacionales-globalizadas,
econmicas-sociales-culturales y polticas. Estas condiciones son por lo general: Nivel de
desarrollo econmico, grado de consolidacin de los Estados-naciones, nivel de ciudadana
efectiva, nivel de desarrollo de la sociedad civil, nivel de pobreza, grado de consolidacin
del sistema de partidos, nivel de formacin de una cultura cvica, nivel de estabilidad.
b. El nivel de tensin entre los subsistemas y el mundo de la vida. Esta tensin se expresa en
el nivel de integracin sistmica, el nivel de integracin social y el nivel de tensin entre
ellas.
3. La accin poltica.- implica el despliegue de una serie de componentes que la constituyen:

a. La naturaleza de los actores: individual-colectiva, actor poltico-actor social-actor
econmico, local-global.
b. El tipo de conflictos y desafos que ellos enfrentan: contingentes- estructurales,
econmicos-sociales- culturales-polticos, privados-pblicos.
c. El nivel de racionalidad con la que actan: Nivel de informacin y conocimiento, ideologas,
proyecto, estrategias, tcticas, agendas.
d. El tipo de intercambios que establecen entre ellos: cooperacin, competencia, abstencin.
El grado de libertad que tienen para actuar.
e. El nivel de certidumbre con el que actan: certeza, ignorancia y riesgo
f. La capacidad para evaluar el nivel de viabilidad de la accin poltica
g. La capacidad que ellos tienen para construir escenarios
h. La capacidad para evaluar las relaciones de fuerzas sociales y polticas

INDECOPI mediante el Oficio N 0882-2001/CRT-INDECOPI del 21 de noviembre del ao dos
mil uno dispuso la conformacin del Sub Comit Tcnico de Normalizacin de Gestin y
Aseguramiento de la Calidad en el Sector de la Construccin (SCTNC), la solicitud inicial fue
presentada por PROCOBRE PERU. Esta accin representa el reconocimiento de la importancia
del Sector de la Construccin para la economa nacional. El hecho de avanzar en la
normalizacin tcnica en el campo de la gestin, de tal sector, traer impacto importante para
el Desarrollo Sostenido de dicho Sector el cual es la expectativa de los involucrados.

En dicho Sub Comit vienen trabajando entidades de los tres sectores: publico, tcnico, y
privado. Como resultado del trabajo se han efectuado una serie de actividades con la finalidad
de afianzar el trabajo de los miembros titulares y alternos, entre estas se tienen:

2

Se han dictado dos cursos sobre la NTP ISO 9001:2001 para todos los miembros titulares
y alternos. En este tema se ha contado con la colaboracin de los Seores: Erasmo Zorrilla
y Antonio Carpio, para quienes va nuestro agradecimiento.
Se ha dictado un programa de charlas tcnicas a cargo de renombrados especialistas y
representantes de las propias organizaciones miembros del SCTNC.
Algunos miembros han asistido a eventos relacionados con el objetivo del Sub Comit, con
la finalidad de complementar los aspectos complementarios.

Asimismo, el SCTCN tiene un modelo conceptual de trabajo el cual es explicado en las figuras
N 1 y 2.

El da 28/11/02 en reunin del SCTNC se ha aprobado el primer proyecto de norma: Gua de
Interpretacin de la Norma NTP ISO 9001:2001 para el Sector de la Construccin, este el
primer aporte del SCNTC

En este mes se iniciara el trabajo del siguiente proyecto, para lo cual se ha programado el
dictado de un curso de gerencia de Proyectos para todos los miembros titulares y alternos del
SCNTC.

Con la finalidad de difundir el segundo proyecto: Gua Metodolgica de Gerencia de
Proyecto parda el Sector de la Construccin, este proyecto de norma ser basado en las
normas por un lado el PMBOK y la norma ISO 10006 (Quality management systems
Guidelines for quality management in projects).

Lo que se busca con ambos proyectos es respaldar el avance en la cultura de calidad y la
de gerencia de proyectos a todos los involucrados con el ciclo de vida de los proyectos de
la construccin. El hecho de trabajar bajo un impacto sinrgico entre ambos proyectos
dar el impulso necesario al Sector para que pueda desarrollar sostenidamente y pueda
en un tiempo prudencial ser ms competitivo.

Mediante el presente artculo se debe reconocer el esfuerzo de todos aquellos miembros
que vienen trabajando prcticamente annimamente en proyecto que tendrn aportes
significativos al Sector de la Construccin, asimismo tambin se debe reconocer a
INDECOPI por su apertura para la confirmacin del SCNTNC, y a PROCOBRE PERU por el
respaldo que viene brindando al SCTNC.
Figura N 01: Modelo conceptual del SCNTC. Figura N 02: Involucrados con el ciclo de vida
de los proyectos de la construccin.
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Ciudadano Ciudadano
Idea Idea
Proyecto Proyecto
Proyectos Proyectos
Gestin de Gestin de
calidad calidad
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Necesidad de una Visin, para el Sector de la Construccin


En el excelente auditrium de SENCICO, el da 13 de junio del ao 2001, se efecto una
reunin tcnica en la cual se sustentaba la necesidad de formar el Comit Tcnico Calidad
en la Construccin, tal comit tcnico se abocara a la discusin del Marco Legal: Calidad
en la Construccin, en tan importante evento estuvieron presentes prestigiosos
representantes del Sector.

Durante la sustentacin tcnica se presentaron dos imgenes que trataban de representar
la falta de una orientacin comn de los agentes involucrados con el ciclo de vida de los
proyectos de la construccin. Probablemente, esta problemtica se podra deber a que El
Estado no habra asumido el liderazgo que le toca en este aspecto, en especial debido a la
falta de definicin de la Visin del Sector de Construccin. El presente artculo tiene por
objeto generar la discusin referente a este tema, y lograr que se inicie la definicin de la
visin del sector de la construccin.

La figura N 01, representara la situacin actual, en la cual los diferentes agentes
involucrados con el ciclo de vida de los proyectos de la construccin, tienen vectores de
diferentes direcciones y sentidos. Esta situacin genera un grave problema para cualquier
de los propios agentes involucrados, pero lo ms grave es casi siempre el mas afectado es
el propio Estado peruano, y por ende todos nosotros, ya que nuestro aporte permite la
ejecucin de los proyectos y obras del Sector de la Construccin.

Figura N 01: Representa, cmo los diferentes involucrados con
el CVPC
1
, tienen direcciones y sentidos diferentes, y en algunos
casos direcciones y sentidos encontrados.

1
CVPC, son las siglas del Ciclo de Vida de los Proyectos de la Construccin, tal definicin ha sido aclarada en los
artculos anteriores.

La figura N 02, muestra de forma grfica el impacto que seria provocado, en el caso de
que el Estado promueva la definicin de la visin del sector, se lograra uniformizar las
AGENTES INVOLUCRADOS CON EL CICLO DE
VIDA DE LOS PROYECTOS DE LA
USUARIOS
CLIENTES
COLEGIOS
PROFESIONAL
CONTRATISTAS
PROVEEDORES
MATERIALES
TECNICOS
PERSONAL
SUPERVISION
ARQUITECTOS
PROYECTOS
ESTADO
SECTORES
CENTROS DE
FORMACION
PROFESIONAL
ES
INGENIEROS
PROYECTOS
FISCALIZACION
2
orientaciones de las direcciones y sentidos de los vectores de los agentes involucrados con
el ciclo de vida de los proyectos de la construccin.

Esto incluso permitira asumir de mejor forma el compromiso con el pas. Como propuesta
de visin del sector, se plantea la siguiente:

Las obras al termino del ciclo de vida de los proyectos, deben satisfacer las
necesidades, y con esto, lograr la mejora de la calidad de vida de los
ciudadanos del pas.

El texto propuesto comprometera a las entidades, empresas, profesionales, tcnicos,

Figura N 02: Representa tres escenas, la primera representara la situacin actual, la segunda
el Estado mediante su liderazgo generara un campo elctrico, y finalmente en el escenario tres,
se lograra que los agentes involucrados logren orientar sus vectores en direcciones y sentidos
homogneos.

Gremios empresariales y Gremios de profesionales, etc., que participen en cualquier de las
etapas de los proyectos de la construccin, para que tengan mayor claridad respecto del
impacto de su actividad para la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos del pas.

El hecho de que exista una visin, exigira que todos los agentes definan su misin,
evidentemente en forma compatible con la visin del sector. Solo con el fin de validar la
propuesta de visin y posible misin, de los agentes involucrados, se reproduce una nota
referida en uno de los primeros artculos publicados en esta prestigiosa revista: Efectos
de calidad en los proyectos. Se recomienda a los lectores ser reflexivos, al leer la nota del
diario El Comercio, referente al cumplimiento o no de la visin propuesta. Y en especial
iniciar la discusin de lo que seria el inicio de un Plan Nacional de Desarrollo del Sector de
la Construccin del Per, donde evidentemente lo primero ser definir la visin y misin
del Sector.
SI EL ESTADO DEFINE LA VISI ON, SE LOGRARA HOMOGENIZAR
LAS ORIENTACIONES DE LOS INVOLUCRADOS
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SITUACION
ACTUAL
SE LOGRA LA MISMA
ORIENTACION

ESTADO DEFINE
VISION DEL SECTOR
3

Puente se cay al Mantaro antes de su inauguracin en Colcabamba
Huancayo. La estructura de acero instalada sobre el ro Mantaro para reemplazar un puente que, tambin
nuevo, haba quedado daado se desplom el 25 de diciembre del ao pasado slo por su propio peso,
antes de inaugurarse. Por la cada de este viaducto, ubicado a 250 kilmetros al sur de la ciudad de
Huancayo, unos 500 mil soles fueron a parar al agua, pues se fue el costo de la obra. Esta situacin deja
aislados treinta poblados de la margen derecha del distrito de Colcabamba, provincia de Tayacaja
(Huancavelica).
El puente, de unos treinta metros de longitud, cay a las aguas del Mantaro cuando faltaban menos de tres
das para terminarlo. El pueblo estaba preparando una fiesta de inauguracin. Segn el teniente alcalde de
Colcabamba, Humberto Curo Rojas, el viaducto se desplom por exceso de peso.
Y eso no es todo, pues dicho puente reemplazaba otro que tuvo que ser desmontado hace un ao, debido a
que las autoridades del lugar decidieron probar su resistencia con un vehculo. Al final el puente result con
daos irreparables.
La estructura de acero fue entregada al pueblo de Colcabamba por el Servicio Industrial de la Marina
(SIMA), luego de concluir los trabajos de instalacin de la carpeta de asfalto de la plataforma.
Pero vale una aclaracin: El SIMA se comprometi a instalar una nueva estructura, por lo que la mencionada
entidad elabora las piezas de acero y a ms tardar en julio habr un puente en Colcabamba.
El primer puente llamado La Esperanzase empez a construir en 1998 con recursos municipales. La
empresa LICA Ingenieros fue la encargada de ejecutar la obra.
En 1999 las nuevas autoridades del gobierno local cambiaron el nombre del viaducto por el de Nuevo Milenio
y luego segn la versin de los pobladores quisieron probar su resistencia con un vehculo.
Como el puente qued daado, la empresa constructora se neg a asumir los gastos de reparacin. Despus
la estructura fue desmontada y se encarg al SIMA la instalacin de un nuevo viaducto.
Algunas piezas del anterior puente fueron reutilizadas, mientras que otras se tuvieron que fabricar. Segn la
entidad encargada de instalar el nuevo viaducto, los trabajos concluirn dentro de unos seis meses.

Costos de No Calidad en la Red de Distribucin de Gas Natural de
Lima y Callao Camisea

Como se generan?

Los costos de no calidad aparecen por los costos que genera el trabajo no contributivo o
no planificado en la obra, es decir que en el tendido de la tubera se generan gastos, que
con la experiencia que ya se tiene a travs de estos meses, se pueden evitar. La principal
actividad en la obra es la soldadura de juntas quiere decir que en el trabajo de soldadura
se generan los mayores costos de no calidad que incluyen bsicamente juntas reparadas
y juntas cortadas.

Se pueden evitar?

A travs del software de administracin de la informacin referente al control de calidad
en la ejecucin del proyecto Red de Distribucin de Gas Natural de Lima y Callao, que
IST ha diseado, se ha logrado establecer las caractersticas del sistema y modelarlo
mediante la dinmica de sistemas, con la finalidad de simular la situacin que se
presenta, proyectarlo y tomar las acciones correctivas en la ejecucin y planificacin de
los trabajos.

Junt as a
Producir
Juntas
Cort adas
Junt as
Inspeccionadas
Junt as Rechazadas
IR
Horas de
Trabajo
Cont ribut orio
Horas de
Trabajo No
cont ribut orio
Indice de
Ret rabajo
Junt as Reparadas
Tabla1
<Time>
X
CNC
Cost o por Hora
Tabla 2
Y
Siguiendo las tendencias del ndice de rechazo (IR) y de las juntas inspeccionadas se
puede predecir:

Las graficas se obtuvieron proyectando el ndice de rechazo y las juntas inspeccionadas
para 15 meses a partir de enero del 2003.

Los costos de no calidad en este primer modelo solo incluyen los costos incurridos por los
trabajos de corte y reparacin del proceso de soldadura.

Juntas Rechazadas
40
30
20
10
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Time (Month)
Juntas Rechazadas : Current juntas
Juntas Cortadas
20
15
10
5
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Time (Month)
Juntas Cortadas : Current
Horas de Trabajo No contributorio
20
15
10
5
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Time (Month)
Horas de Trabajo No contributorio : Current Horas
Horas de Trabajo No contributorio (acumulado)
200
150
100
50
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Time (Month)
Horas de Trabajo No contributorio : Current Horas
Indice de Retrabajo
0.06
0.045
0.03
0.015
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Time (Month)
Indice de Retrabajo : Current
CNC
2,000
1,500
1,000
500
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Time (Month)
CNC : Current dolares

1
I I Congreso Internacional de Gerencia de Proyectos

"Experiencias de la Calidad en la Construccin, su importancia para la Gerencia
de Proyectos"

I ng. Rubn Gmez Snchez S.
Universidad Nacional de I ngeniera Lima-Per

I NDI CE

I NTRODUCCION

1. OBJ ETI VO

2. MARCO CONCEPTUAL

2.1. Caracterizacin de la problemtica de la construccin
2.2. Calidad en la construccin
2.3. Modelo de gestin de calidad de los proyectos en la construccin
2.4. Modelo de gerencia de proyectos
2.5. Modelo del SCTNC
2.6. Modelo de eficiencia en las inversiones en la construccin
2.7. Eficiencia de inversin en la construccin
2.8. Costos relativos a la calidad
2.9. Planteamiento de la visin del Sector de la Construccin
2.10. Avances en el campo formativo en el Per

3. EXPERIENCI AS DE LA CALI DAD EN LA CONSTRUCCI ON

3.1. Central Trmica Santa Rosa
3.2. Centro Comercial J PSC
3.3. Centro Comercial LARCOMAR
3.4. Minera Yanacocha
3.5. Nestle Per
3.6. CAMISEA

4. EXPECTATI VAS DE LA PROPUESTA DE I MPLEMENTACI ON DEL MODELO DEL
SCTNC

5. CONCLUSIONES

2
I I Congreso Internacional de Gerencia de Proyectos

"Experiencias de la Calidad en la Construccin, su importancia para la Gerencia
de Proyectos"

I ng. Rubn Gmez Snchez S.
Universidad Nacional de I ngeniera Lima - Per

I NTRODUCCION

El trabajo conlleva una propuesta para complementar el rea de conocimiento de la
Gerencia de la Calidad del PMBOK, la cual se sustenta en experiencias relacionadas
con resultados de la aplicacin de la Calidad en la Construccin, como parte de la
metodologa de ejecucin de las obras de construccin. Basado en la propuesta
mencionada se espera resaltar la importancia en la gerencia de proyectos, toda vez
que la construccin como Sector de la actividad econmica trae consigo grandes
inversiones en nuestros pases, y debera generar un impacto en la mejora de la
calidad de vida de la poblacin de nuestros pases.

Las experiencias se sustentan tambin no solo en aplicaciones y/o algunos resultados
de obras, sino tambin apreciaciones resultantes de los cursos dictados en los niveles
de: pregrado, post grado, y como complementacin profesional.

1. OBJ ETI VO

El trabajo tiene como objetivo destacar la importancia de las experiencias de la
aplicacin de la calidad en la construccin, y basados en los primeros resultados
complementar el Area de Conocimiento de la Gerencia de la Calidad del PMBOK; con
lo cual, se espera destacar su beneficio a la gerencia de proyectos, y sobre todo
lograr mejores resultados de las inversiones en la construccin, es decir, mejorar la
eficiencia de las inversiones
1
en la construccin.

2. MARCO CONCEPTUAL

2.1. Caracterizacin de la problemtica de la construccin
En el ao 1996, los Doctores Eitan Naveh y Avner Halevy del Centro para las
Ciencias de la Calidad de la Universidad Hebrea y la Unidad Consultora
Estadstica de la Universidad de Haifa publican un trabajo de investigacin sobre
El costo de la no calidad en Israel. Este estudio, realizado a nivel nacional en
1995, fue un estudio innovador, primero en el mundo en cuanto a su formato y

1
Eficiencia de la inversin (EI), es la resultante de los siguientes indicadores: en primer lugar que la obra
(producto del proyecto de la construccin) realmente cumpla con los requisitos de calidad de la necesidad que
le dio origen (lograr la plena satisfaccin de los usuarios finales), en segundo lugar que sea una verdadera
contribucin al crecimiento al desarrollo econmico y social de la zona o poblacin beneficiada, y en tercer
lugar que realmente la obra contribuya a la mejora de la calidad de vida de los usuarios o beneficiados finales.

3
a su escala, destinado a medir los costos por concepto de no calidad
(desperdicio) en todo el Estado de Israel en los sectores comercial empresarial y
pblico, as como tambin a nivel individual. El estudio se bas en una
evaluacin detallada de las diez mayores organizaciones de la economa israel,
250 grandes organizaciones, informes pormenorizados de expertos en
construccin, banca, salud, organismos gubernamentales y municipales, y una
encuesta a los ciudadanos israeles en su calidad de consumidores de productos
y servicios.
Cunto cuesta la no calidad?
Se estim que el costo por concepto de no calidad en el ao 1995 ascendi a
entre el 26% y el 28% de la produccin del Estado de Israel, es decir
aproximadamente, 15.000 millones de dlares.
Ms de la mitad del costo de la construccin (sin incluir la tierra) se desperdicia
en la no calidad: infraestructura deficiente, falta de coordinacin, reparaciones,
multas, trmites burocrticos, polticas obstruccionistas, etc. Existe un gran
potencial de ahorro de dinero (aproximadamente un tercio del presupuesto) en
los servicios de salud y del sector pblico. El costo por concepto de no calidad
es de entre el 17% y el 19% de las ventas en la industria, y del 10% de la
actividad de valor agregado en las organizaciones de carcter comercial.
Las empresas (especialmente las ms grandes) desperdician entre el 15% y el
30% de sus recursos humanos debido a procedimientos de trabajo ineficaces.
Los israeles pierden unos 2.300.000 das de trabajo debido a la deficiencia de
los servicios: largas esperas, desplazamientos entre instituciones y oficinas, etc.
Porcentaje de no calidad por sector de la economa
En la figura N 01 se observa el porcentaje de no calidad en diversos sectores
de la economa. Las medidas y los sondeos realizados en los diversos sectores
de la industria permitieron obtener estimaciones mnimas y mximas o bien
estimaciones puntuales. Es por ello que en la figura N 01 aparecen, segn el
caso, pares de barras o barras nicas. En dicha figura, se puede observar varios
fenmenos:
La industria de la construccin obtuvo el costo ms elevado por concepto de no
calidad (50% de la produccin), debido principalmente a fallas propias de orden
interno y externo (repeticin de reparaciones, falta de coordinacin entre los
subcontratistas, falta de infraestructura) as como a obstculos a nivel nacional
(trabas burocrticas, poltica inflexible).
Figura N 01: Aporte de los Sectores a la No Calidad

4
Conclusiones
El propsito del sondeo fue darle al tema la importancia que merece, llamar la
atencin de los administradores y del pblico en general sobre la magnitud del
despilfarro y poner en marcha un programa anual destinado a reducir los costos
por concepto de no calidad en la economa israel cuyo objetivo ltimo fuera
lograr una reduccin gradual y sistemtica del despilfarro. Podemos en este
punto preguntarnos: si esto sucede en un pas de los denominados
desarrollados, cunto de ello es extrapolable a nuestro pas?, seguramente
gran parte y en algunos casos, probablemente, la situacin sea an ms
desfavorable. Es por ello que, con estos artculos, buscamos sensibilizar a todos
los sectores privados y pblicos para impulsar la calidad en su gestin.

2.2. Calidad en la construccin

Los conceptos que sustentan las propuestas del presente trabajo son:

Proceso
Eficacia
Eficiencia
Ciclo de vida de los proyectos en la construccin
Costos relativos a la calidad
Eficiencia de las inversiones
Indicadores de gestin
Modelo de gestin de los proyectos en la construccin

El desarrollo de los conceptos indicados se detalla a continuacin:

a. Proceso.- conjunto de actividades mutuamente relacionadas o que
intercalan, las cuales transforman entradas en salidas.
b. Eficacia.- es el logro de los objetivos y metas al menor costo.
c. Eficiencia.- es el logro de los objetivos y metas al menor costo, sin afectar la
calidad del producto final.
d. Ciclo de vida de los proyectos en la construccin.- El ciclo de vida de los
proyectos de la construccin, se inicia en la necesidad y llega hasta la
entrega del producto del proyecto de la construccin, entendindose que
ste cumple con los requisitos de la necesidad que le dio origen. Ver figura
N 02.
e. Costos relativos a la calidad.- La NTP ISO 8402, edicin 1995: Costos en
que se incurre para asegurar una calidad satisfactoria y dar confianza de
ello; as como, las prdidas sufridas cuando no se obtiene la calidad
satisfactoria.

5

f. Eficiencia de las inversiones.- la eficiencia de la inversin (EI), es la
resultante de los siguientes indicadores: en primer lugar que la obra
(producto del proyecto de la construccin) realmente cumpla con los
requisitos de calidad de la necesidad que le dio origen (lograr la plena
satisfaccin de los usuarios finales), en segundo lugar que sea una verdadera
contribucin al crecimiento al desarrollo econmico y social de la zona o
poblacin beneficiada, y en tercer lugar que realmente la obra contribuya a la
mejora de la calidad de vida de los usuarios o beneficiados finales.
g. Indicadores de gestin.- los indicadores de gestin se entienden como la
expresin cuantitativa del comportamiento o el desempeo de una variable,
cuya magnitud al ser comparada con algn nivel de referencia, puede estar
sealando una desviacin sobre la cual se tomaran acciones correctivas o
preventivas segn el caso.
h. Modelo de gestin de los proyectos en la construccin.- La gestin de
proyectos en la construccin requiere que los profesionales
conceptualizadores tengan claridad sobre la importancia de obtencin de
valores aceptables de los indicadores de calidad de los proyectos:

Alcance
Calidad
Tiempo
Costo

sta necesidad requiere de una claridad sobre el hecho de que los resultados
de las inversiones (eficiencia de stas) dependern de la gestin de los
conceptualizadores y responsables de la gerencia de proyectos en la
construccin. (Ver figura N 03).

Figura N 02: Representacin del ciclo de vida de
los proyectos en la construccin

6

2.3. Modelo de gestin de calidad de los proyectos en la construccin

El modelo se sustenta en la aplicacin de la filosofa de la gestin de calidad al
ciclo de vida de los proyectos en la construccin, expresado en palabras es uno
de los pocos medios para lograr mejores resultados de las obras de los
proyectos de la construccin. El producto de los proyectos garantizara el
cumplimiento de la vida til, y que a lo largo de sta se tendrn costos de
operacin y mantenimiento dentro de los montos previstos en el proyecto.
Las figuras N 04 y 05 muestran grficamente el alcance del ciclo de vida de los
proyectos de la construccin y los involucrados con dicho concepto, los cuales
deberan implementar la filosofa de gestin de calidad en su quehacer
respectivamente.

24
CI CLO DE VI DA DEL PROYECTO CI CLO DE VI DA DEL PROYECTO
NECESI DADES
ALTERNATIVAS
ALT. ELEGIDA
PROYECTO DE ING
EXP. TECNICO
CONCURSO
VIDA UTIL
COSTOS OPE. Y
MANTTO.
EJEC. OBRA
P ROYECTO P ROYECTO
DE DE
I NGE NI ERIA I NGE NI ERIA
NECESIDAD
COSTO
TIEMPO
CALI DAD
ALCANCE
Figura N 03: la figura expresa el modelo de gerencia de proyectos, ante una
necesidad surge la idea de un proyecto, quien es autor de la conceptualizacin de la
solucin aplica la gerencia de proyectos para alcanzar el producto del proyecto. Este
proyecto debe cumplir con los indicadores de calidad de los proyectos: alcance,
calidad, tiempo, y costo.

7

2.4. Modelo de gerencia de proyectos
Es necesario definir el modelo de gestin de los proyectos en la construccin. La
administracin o gerencia de tales proyectos necesitan disponer de una
metodologa clara, explcita, y validada, que permita lograr los resultados que se
esperan de los proyectos. Es claro que los proyectos identificados son el
resultado del anlisis de las necesidades de la poblacin del pas, y como tal
deben permitir satisfacer tales necesidades.
Para el presente caso el modelo bajo el cual se iniciara el trabajo en el Per,
ser el resultado del cruce simultaneo del modelo desarrollado por el PMI
2
, es
decir, el PMBOK
3
, y la propuesta por la norma ISO 10006 (Quality management
systems-Guidelines for quality management in projects), esta aplicacin
conjunta permitir asegurar los mejores resultados de los proyectos en la
construccin.

2.5. Modelo del SCTN
El SCTNC viene trabajando en sus dos primeros proyectos:

Gua de interpretacin de la norma NTP ISO 9001:2001 para el Sector de la
Construccin.
Gua metodolgica de gerencia de proyectos para el sector de la
construccin.

Con ambos proyectos, y logrando el consenso ante las entidades pblicas,
privadas, y tcnicas, se espera preparar el camino adecuado para trabajar en el
Proyecto de Ley: Calidad en la Construccin, con estos dispositivos se espera
lograr respaldar el desarrollo sostenido de la construccin en el Per.

2
PMI: Project Mangement Institute
3
PMBOK: Project Mangement Body of Knolewegde
Tiempo Tiempo
E
t
a
p
a
s

d
e
l

p
r
o
y
e
c
t
o
E
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o
NECESIDAD NECESIDAD
solucin solucin
V
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V
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Licitacin Licitacin
Tcnico Tcnico
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o
m
a
n
t
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e
n
t
o
Figura N 04: Representacin del ciclo de vida de
los proyectos en la construccin
Figura N 05: Permite distinguir a los involucrados
con el ciclo de vida de los proyectos en la
construccin

8

Uno de los objetivos principales se muestran en al figura N 08, en ella se
establecen tres niveles de calidad:

Deseo del cliente
Calidad programada
Calidad conseguida

Pero cual es la razn de tener los tres niveles de calidad, primero el deseo del
cliente es lo que l espera en forma explcita y no siempre los especialistas
saben entender los deseos o expectativas de ellos. La calidad programada es la
traduccin de las necesidades del cliente en los documentos finales del
proyecto, estos documentos serian el expediente tcnico del proyecto. El arte de
los profesionales y especialmente del gerente del proyecto ser prever que el
proyecto exprese los deseos del cliente. No lograr tal cometido ya representa
una falla del proyecto en esta etapa (desarrollo de la ingeniera del proyecto).
Finalmente la calidad conseguida esta representado por el nivel de calidad de la
obra, producto del proyecto. Es necesario imaginar cuales serian los resultados
si desde el proyecto no se ha logrado alcanzar realmente los deseos del
proyecto, y si en la obra tampoco se logro el deseo del cliente.

24
4
Ciudadano Ciudadano
Idea Idea
Proyecto Proyecto
Proyectos Proyectos
Gestin de Gestin de
calidad calidad
QSCTNC
25
Tiempo Tiempo
E
t
a
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NECESIDAD NECESIDAD
solucin solucin
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Supervisin
Supervisin
de obra
de obra
Licitacin Licitacin
Tcnico Tcnico
C
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o
y
e
c
t
o
s
Figura N 06: Modelo de trabajo del SCTNC.
Figura N 07: Aplicacin del modelo al ciclo de
vida de los proyectos en la construccin.
Figura N 08: representa las posibles diferencias
entre el deseo del cliente la calidad programada
(expediente del proyecto), y la calidad conseguida
(nivel de calidad de la obra, producto del proyecto)

9
2.6. Modelo de eficiencia en las inversiones en la construccin
Es necesario que todos los stakeholders (involucrados) con los proyectos en la
construccin tengan claridad sobre la importancia de su rol en la obtencin de
los mejores resultados de los productos de los proyectos; por este motivo, se
requiere desarrollar un modelo que demuestre la necesidad de plantear el
modelo lgico sobre la eficiencia de las inversiones en la construccin.
El modelo deber tomar en cuenta los conceptos desarrollados lneas arriba (ver
numeral 2.5.):

Deseo del cliente
Calidad programada
Calidad conseguida

Adems se deber prever el logro de los indicadores explicados en el numeral
2.7., los cuales son:

El producto resultante del proyecto cumpla con los requisitos de calidad
previstos en el proyecto,
El proyecto y en especial el producto del proyecto sea una contribucin al
desarrollo econmico y social de la poblacin beneficiada,
El producto del proyecto contribuya real y objetivamente a la mejora de la
calidad de vida de los usuarios beneficiados.

2.7. Eficiencia de inversin en la construccin
Actualmente no se mantiene registros y/o estadsticas sobre la eficiencia de la
inversin (EI) de los diversos proyectos ejecutados en el Per. Pero cabe la
pregunta:

Cmo medir la EI ?.
En el trabajo del suscrito
4
presentado en el 2do Congreso Iberoamericano de
Gerencia de Proyectos realizado en Santiago de Chile se hizo la propuesta sobre
la forma de medir la eficiencia de las inversiones en los proyectos. Se considera
que la EI, podra ser valorada como resultado de los siguientes indicadores:

En primer lugar que el producto del proyecto realmente cumpla con los
requisitos de calidad de la necesidad que le dio origen (lograr la plena
satisfaccin de los usuarios finales), se denominara: I C1
En segundo lugar que el proyecto y en especial el producto del proyecto sea
una verdadera contribucin al crecimiento al desarrollo econmico y social
de la zona o poblacin beneficiada, se denominara: I C2
En tercer lugar, que el producto del proyecto contribuya real y
objetivamente a la mejora de la calidad de vida de los usuarios o
beneficiados finales, se denominara: I C3

4
Los costos relativos a la calidad, como herramienta para mejorar la eficiencia de las inversiones publicas en
la construccin en el Per

10
Este es otro de los motivos que sustentan la presente propuesta, es decir, que
se espera incrementar la EI de los proyectos ejecutados en el pas.
Para disponer de valores cuantitativos de la EI, se plantea la ecuacin siguiente:

Donde:
I C1 = indicador de resultados de la calidad de la obra resultante del
proyecto,
I C2 = indicador de que la obra es una contribucin al desarrollo econmico
y social de la zona donde se ubica entregada,
I C3 = indicador de que la obra permita mejorar la calidad de vida de los
usuarios y beneficiarios de la obra.

Los valores de cada no de los indicadores se muestran en el cuadro detallado a
continuacin:

Cuadro N 01: Valores de los ndices para calcular la EI
Criterios para valorar cuantitativamente los indicadores
Indicador 0 25 50 75 100
I C1
La obra no
cumpli con los
requisitos de
calidad
La obra cumpli
solo con los
requisitos de
alcance, pero no
en su
performance
La obra cumpli
con los requisitos
de calidad, y de
performance en
forma parcial
La obra cumpli
con los requisitos
de calidad, de
performance
parcialmente, y
costos de
operacin y
mantenimiento
dentro de valores
aproximados
La obra cumpli
con los requisitos
de calidad, de
performance
parcialmente, y
costos de
operacin y
mantenimiento
dentro de valores
previstos
Indicador 0 50 100
I C2
La obra no representa ninguna
contribucin al crecimiento del
desarrollo econmico y social
La obra da una contribucin
parcial al crecimiento del
desarrollo econmico y social,
pero no dentro de la
expectativa de los usuarios
La obra si representa una
verdadera contribucin al
crecimiento del desarrollo
econmico y social de la zona
de ubicacin fsica
Indicador 0 50 100
I C3
La obra al no cumplir los
requisitos de calidad, en
consecuencia no representa
ninguna mejora en la calidad de
vida de la poblacin usuaria o
cliente. Al contrario genera un
problema
La obra al ser una contribucin
parcial al desarrollo econmico
y social, tambin es un aporte
reducido a la mejora de la
calidad de vida, pero en ningn
caso dentro de las expectativas
iniciales de la poblacin usuaria
La obra al satisfacer la
necesidad que le dio origen, y
genera un desarrollo econmico
y social, da como efecto la
mejora de la calidad de vida de
la poblacin beneficiada en los
trminos de la necesidad que
dio origen al proyecto

Como ejemplo de aplicacin se analizara un proyecto de una pequea central
hidroelctrica la cual se conceptualiz para trabajar como central aislada a un
grupo de poblaciones de una zona interior del pas. Las caractersticas generales
y particulares son:

EI = 0.40x(I C1) + 0.30x(IC2) + 0.30x(IC3)

11
El proyecto fue diseado bajo un caudal medio especfico, con el cual podra
brindarse energa elctrica durante 12 horas por da,
La central fue calculada para una potencia elctrica de 450 kW, trabaja con
dos turbinas Pelton, y segn las caractersticas ofrecidas por el fabricante de
las mquinas hidrulicas tendran una eficiencia de 93%,
La central trabajara con una tubera forzada de 500 mm de dimetro
interior,

Una vez concluido el proyecto, se ha comprobado los siguientes resultados
cualitativos y cuantitativos:

Concluido el proyecto se realiz las pruebas de performance y se ha
determinado que el caudal existente cumple con el caudal considerado en el
diseo, pero en los clculos se llega a comprobar que la eficiencia de las
turbinas hidrulicas lleg a un valor mximo de 91%, pero el fabricante
aduce una serie de observaciones en el diseo y detalles constructivos con
lo cual aparentemente justifica no llegar a la eficiencia.
Una vez que la central entr en operacin se lleg a comprobar que los
costos de operacin y mantenimiento superan el valor estimado en el
proyecto,
El problema de la eficiencia, a su vez, genera que no se brinde energa
elctrica a todos los pueblos, y se debe racionar a mximo 8 horas por da.

Bajo las condiciones sealadas la calificacin de la EI, ser calculada sobre la
base de los valores asignados a cada uno de los ndices, segn los valores
previstos en el Cuadro N 01, IC1 = 25%, IC2 = 50%, IC3 = 50%, entonces el
valor de EI seria:

EI = 0.40 x 25 + 0.30 x 50 + 0.30 x 50,

Haciendo los clculos se tiene: EI = 40 %

Evidentemente, las inversiones en la construccin se deben planificar y ejecutar
para alcanzar valores de EI del 100%, no lograrlo representa no cumplir con la
propuesta de Visin del Sector de la Construccin (ver numeral 2.8.). De los
resultados mostrados evidentemente se deben obtener las lecciones aprendidas,
para evitar los mismo errores en los siguientes proyectos.

2.8. Costos relativos a la calidad
Para aplicar la definicin de CRC
5
, se tendr la siguiente ecuacin simple:

CRC = CDC + CNC
donde:
CRC = Costos relativos a la calidad, CRC

5
La NTP ISO 8402, edicin 1995: Costos en que se incurre para asegurar una calidad satisfactoria y dar
confianza de ello; as como, las prdidas sufridas cuando no se obtiene la calidad satisfactoria.

12
CDC = Costos de calidad, CDC
CNC = Costos de no-calidad, CNC
La aplicacin requiere que la empresa responsable de la construccin, planifique
y cumpla con los controles, ensayos, pruebas, anlisis, planificados
previamente; slo as, se lograr la calidad satisfactoria
6
. Es necesario cumplir
con tales premisas, ya que de no hacerlo, no se alcanzar la calidad
satisfactoria, lo cual significa lo siguiente:
a. Efectuar reprocesos, rehacer los trabajos correspondientes a una partida.
b. Reemplazar materiales e insumos adquiridos, ya que los anlisis realizados
demuestran la existencia de no conformidades.
c. El tiempo empleado para completar los trabajos retrasados, debido al no-
cumplimiento de los requisitos de calidad en el momento de ejecucin de la
partida analizada.
Todas estas actividades y otras afines son las que forman parte de los CNC,
generndose as el inicio de las prdidas como resultado de una ejecucin no
planificada apropiadamente.
En conclusin para evitar tales problemas ser necesario planificar la aplicacin
de la calidad, y luego poner en prctica el control de calidad, es aqu donde
surge la pregunta En qu momento deben efectuarse?, Cmo y en qu
consiste?, Qu se debe controlar?, Qu debe registrarse y quin debe
hacerlo?.
Para responder a todas stas preguntas es necesario prever:
a. La elaboracin de procedimientos o instrucciones escritas, para la ejecucin
de las actividades de control de calidad.
b. Identificar los puntos de control, es importante identificar los y definir el
momento oportuno de su ejecucin, siendo la premisa: cumplir con un
punto de control, para evitar un CNC, el cual retrasa la ejecucin y aumenta
los costos de la construccin.
Un ejemplo muy simple sera: la prueba de asentamiento (slump), se hace una
vez que el mixer llega a obra (antes del vaciado del concreto, y no despus),
permite controlar una caracterstica de calidad del concreto solicitado. De no
cumplirse con el criterio de aceptacin, el concreto debera ser rechazado. Hacer
la prueba despus del vaciado no tiene ningn objetivo prctico ni tcnico, y lo
peor de todo es que los resultados no conformes seran comprobados durante
los ensayos de rotura de los testigos (probetas).
Otro ejemplo sera: El ensayo para comprobar el grado de compactacin de la
preparacin y compactacin del suelo, debe hacerse antes del vaciado de losa
de piso, ya que de no hacerlo podran presentarse dos situaciones:
a. Al no conocer el valor real, se estara asumiendo que se ha cumplido; por lo
que, se autorizara el vaciado de la losa. Pero al no existir el registro que

6
Calidad satisfactoria es el cumplimiento de los niveles de calidad establecidos en forma objetiva en la
documentacin del proyecto.

13
deja constancia de la conformidad con el criterio de aceptacin hay un
riesgo potencial de falla o problema de calidad.
b. Transcurrido un determinado tiempo y si ocurre la falla de la losa, es fcil
comprobar que la causa sera no haber cumplido con el grado de
compactacin especificado, por no haber hecho el ensayo, el contratista
debe asumir toda la responsabilidad. Esto significa asumir los trabajos de
correccin: Hacer nuevamente la losa, adems de cubrir las prdidas de
produccin del cliente, debido a las molestias y paralizaciones de la
produccin del Cliente, este es un claro ejemplo de CNC.
En cualquier caso la pregunta sera: Qu es mejor?, No es ms econmico
cumplir con los ensayos previstos?, No ser mejor prever la plena aplicacin
de los costos de calidad, para evitarse los CNC?, Cul es la relacin
beneficio/costo de los costos de calidad respecto a los costos de no-calidad?.
Costos de calidad (CDC)
Los CDC, son todos aquellos costos en que debe incurrir la organizacin
ejecutora, para asegurar el logro de la calidad satisfactoria de la obra resultante
del proyecto de la construccin. Es claro, que tal resultado, es el efecto de que
los productos de los procesos constructivos han cumplido con los requisitos de
calidad aplicables, definidos en forma explcita en los planos y especificaciones
tcnicas contractuales.
Los CDC a su vez se desagregan en:

Donde:
CDC = Costos de calidad
CDP = Costos de calidad de prevencin
CDE = Costos de calidad de evaluacin
Costos de calidad de prevencin (CDP)
Son los costos de calidad de prevencin, y tienen como finalidad las siguientes:
Prever las calificaciones, evaluaciones, etc.
Prever las necesidades de capacitacin del personal
Mantenimiento preventivo, predictivo, etc.
Ensayos, pruebas y/o anlisis a ejecutar como parte de los diferentes
procesos constructivos.
Calibraciones de equipos, instrumentos, etc.
Adquisicin de instrumentos metrolgicos o de control, etc.
Sueldos del personal de la funcin calidad es necesarios para la ejecucin de
obra y.
Todos aquellos costos que resulten de la aplicacin de las normas de
productos, mtodos de ensayo a los procesos constructivos inherentes a la
obra.
CDC = CDP+CDE

14
Los CDC deben ser previstos en mayor parte por el Ingeniero de Proyectos;
es decir, por los encargados del diseo y como resultado de las
coordinaciones de ste con el ingeniero de calidad.
Por otro lado, es claro que todo diseador debera tomar en cuenta en su
diseo, lo siguiente:
Hiptesis de clculo y/o comportamiento
Factores de seguridad para efectos de los clculos
Propiedades mecnicas, qumicas de materiales
Factores de tolerancias, acabados.
Seguridad en cuanto a determinados niveles de calidad aplicables a los
diferentes proceso constructivos.
Requerimientos del uso de ensayos, pruebas y anlisis que permitan
asegurar el cumplimiento de los niveles de calidad.
En consecuencia, para fines del presente trabajo es implcito, que el diseador
debe prever todas las actividades involucradas como parte de los CDP. Para
determinar su magnitud total tendra que intervenir el ingeniero de calidad y el
ingeniero de costos.
De acuerdo a los lineamientos expuestos, el ingeniero de diseo y el ingeniero
de calidad debern hacer explcitas todas las actividades que sustentarn ms
adelante los CDP, y de acuerdo a tales premisas los ingenieros de costos
debern convertir y/o valorizar, a priori, tales actividades.
Costo de calidad de evaluacin (CDE)
Es el resultado de haber cumplido los costos de calidad de evaluacin y las
actividades establecidas como parte de los CDP. Permiten comprobar que los
resultados cumplan con los requisitos de calidad aplicables.
Dan confianza de que se ha cumplido con la calidad satisfactoria
Finalmente entonces, los CDC son todos aquellos costos en que se debe incurrir
para asegurar el logro de la calidad satisfactoria y dar confianza de ello, y es la
suma de los CDP y CDE.
La figura N 09 muestra y explica como funciona el modelo de los costos
relativos a la calidad.

15

Costos de no calidad (CNC)
Por otro lado los CNC son todos aquellos costos y/o prdidas relativas a la
calidad resultantes por no haber ejecutado las previsiones de los CDC o
simplemente por no cumplir con los requisitos de calidad inherentes a la obra.
Los CNC a su vez se desagregan en:

Donde:
CNC = Costos de calidad
CFI = Costos por fallos internos
CFE = Costos por fallos externos
Costos por fallos internos (CFI )
Son los costos correspondientes a los fallos internos resultantes por:
Fundamentalmente de los reprocesos que se originan por no cumplir con los
requisitos de calidad.
Uso de recursos debido al no-cumplimiento de los niveles de calidad
aprobados y contractuales.
Materiales que se pierden debido a todos aquellos productos que no han
cumplido con los requisitos de calidad aprobados.
CNC = CFI + CFE

PREMISAS
CONCEPTUALES
SOBRE LOS CDP
DESARROLLO DEL PRESUPUESTO
FIGURA N 09: MODELO CRC APLICABLE AL PRESUPUESTO
Metrado y
presupuesto del
proyecto, realizado
segn el diseo
aprobado, y acorde
con cada
especialidad.
Metrado y
presupuesto de los
CDP aplicables a
cada especialidad
del proyecto, debe
tomarse en cuenta
las normas tcnicas
Anlisis de precios
unitarios para cada
procesos o
actividad de
calidad, segn las
previsiones de los
CDP
Anlisis de precios
unitarios segn las
partidas del
metrado y
presupuesto, y
especialidad de
ingeniera.
Cmo aplico el
modelo CRC?

16
Costos del levantamiento de observaciones, en general, son todos aquellos
costos perdidos relacionados con la calidad, y que son generados dentro del
plazo de ejecucin de obra incluyendo el perodo de tiempo de la recepcin
de obra.
En este tema, es importante tomar en cuenta, que la ejecucin de una partida
segn los requisitos de calidad; amerita su valorizacin y cobro de acuerdo al
precio unitario. Pero, qu pasa cuando la ejecucin y el producto no cumple con
los requisitos de calidad, en este caso se debern repetir los controles previstos;
por lo tanto, el precio resultante ser mayor. Si se aplican formulas aritmticas
para comparar costos se tendran los resultados previstos a continuacin.

2.9. Planteamiento de la visin del Sector de la Construccin
El modelo de trabajo es el mostrado en la figura N 06 con todo lo sealado, se
espera cumplir con la propuesta de Visin del Sector de la Construccin:
Mejorar la calidad de vida de la poblacin, mediante los productos
(obras) que entrega, como resultado de ejecucin de los proyectos de la
construccin.

Grafico N 01: Comportamiento CRC, CDC, CNC
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
0.0 12.5 25.0 37.5 50.0 62.5 75.0 87.5 100.0
Nivel de inspeccin
CDC
CNC
CRC
CDC = Costos de Calidad
CNC = Costos de No Calidad
CRC = Costos Relativos a la Calidad
Figura N 10:Situacin actual los involucrados tienen
sus propias orientacin, cada cual diferentes
Figura N 11:Implantada la visin del Sector se
lograra una misma orientacin de los involucrados

17
2.10. Avances en el campo formativo en el Per
Es necesario mencionar que en la Facultad de Ingeniera Civil de la Universidad
Nacional de Ingeniera se ha implementado el curso electivo: Calidad en la
Construccin, el dictado de tal curso permite afianzar en los nuevos egresado
ambos conceptos, y preparar a los alumnos en el nivel de pregrado y post grado
en la aplicacin de la gestin de calidad, bajo claros resultados de la mejora de
los resultados operativos de las obras.
Por otro lado hay cuatro bachilleres que vienen trabajando en sus proyectos de
tesis profesionales, las cuales estn orientadas a implementacin de los costos
de calidad en las obras. Se pueden adelantar resultados bastante importantes
referente al afianzamiento de la metodologa de gestin basada en la Gestin
de los Proyectos por Costos de Calidad. Los bachilleres han llegado a
determinar ciertos valores porcentuales de los CNC en los cuales habran
incurrido en las obras. Es claro que tales CNC no tienen otra fuente de
subvencin sino el margen previsto; esta situacin permite demostrar en forma
practica la opinin del Profesor J os Calavera Ruiz en su texto Patologa de
Estructuras de Hormign Armado y Pretensado (el diseo origina las fallas de
calidad de las edificaciones en un 40 a 50%).
Por otro lado en los programas de postgrado tambin se vienen realizando
trabajos de investigacin aplicada que se orientan a afianzar una metodologa
de gestin sustentada en las dos lneas: Gestin de proyecto y la gestin de los
proyectos por costos de calidad, esta es la propuesta hacia la que se quiere
arribar.

3. EXPERIENCI AS DE LA CALI DAD EN LA CONSTRUCCION

3.1. Central Trmica Santa Rosa
En esta central trmica se aplico los principios del aseguramiento de la calidad,
bajo la norma NTP ISO 9001 de la versin 1994, uno de los resultados mas
importantes fue expresado por el propio cliente: Westinghouse, el
procedimiento realizado para el vaciado de concreto de la fundacin principal
mereci la felicitacin del cliente. Tambin tuvo una excelente performance el
procedimiento aplicable a la consultas y/o cambios de ingeniera del proyecto,
este procedimiento permiti controlar sistemticamente los cambios de
ingeniera y su impacto en el costo y el plazo. Este control evito que el
contratista asuma costos de los cuales no es responsable.

3.2. Centro Comercial J PSC
Este centro comercial es el mas importante del Per, el proyecto fue una plena
aplicacin del sistema fast track, ingeniera, procura y construccin
simultneamente. En el citado proyecto se implemento tambin un Plan de
Aseguramiento de Calidad basado en la misma norma referenciada en el
numeral 3.1. En este proyecto se llego a poner en practica en especial el
aspecto del control de calidad de las obras, ya que exista una inspeccin
tcnica de Chile, la cual era exigente en el manejo del proyecto.
Se implementaron una serie de procedimientos y en especial una gama
importante de registros de calidad, los cuales permitieron prepara el dossier de
obra el cual fue entregado al cliente al termino del proyecto. Esta experiencia
fue un paso trascendental para que COSAPI mas adelante tome la decisin de

18
implementar su sistema de calidad, y mas adelante certificar segn la norma
ISO 9001 versin 1994.

3.3. Centro Comercial Larcomar
Esta obra tambin fue la aplicacin del sistema fast track el responsable del
proyecto fue la empresa GyM S.A., y participaron una serie de empresas. En
este proyecto tambin se implemento un Plan de Aseguramiento de Calidad, se
obtuvieron resultados muy importantes para la empresa, los proveedores, y
todo aquel involucrado. Igualmente al final se entrego el dossier de obra, se
lograron obtener importantes mejoras en el manejo y direccin del proyecto,
tales temas son reconocidos por los profesionales directamente encargados del
proyecto, es necesario dar una mencin especial al Ing. Luis Vargas Becerra,
Gerente del Proyecto, ya que comprendi la importancia de la aplicacin de la
calidad a la ejecucin de las obras.

3.4. Minera Yanacocha
Como es de conocimiento esta empresa minera explotadora de oro es una de
las principales en el mundo. En dos proyectos importantes tales como: Pit
Dewatering y Pumping Station se han aplicado Plan de Gestin de Calidad.
Las particularidades de tales proyectos es que comprenda todas las
especialidades: obras civiles, obras mecnicas, obras elctricas, obras de
instrumentacin, etc. Esta participacin de diversas empresas permiti
comprobar la falta de una compatibilizacin de los planos de las diversas
especialidades, esta situacin genero una serie de no conformidades, y la
necesidad de plantear una serie de consultas y/o cambios de ingeniera.
Prcticamente las dos obras se levantaron mas de cien (100) no conformidades
y solicitudes de consultas de ingeniera, evidentemente este numero de
formatos originados genero un impacto muy importante en el plazo y costo de
ejecucin de las obras. Cabe resaltar que ambas obras fueron gerenciadas por
Bechtel, al igual que en el caso anterior el dossier de obra constituyo la principal
muestra de la aplicacin de los procedimientos elaborados y aprobados por el
cliente.

3.5. Nestle Per
Esta obra fue supervisada por un equipo de profesionales destacados, y en ella
se aplico los principios de la filosofa del aseguramiento de calidad. En esta obra
se dio inicio al control cualitativo de los costos de no calidad especialmente, ya
que el contratista non planifico apropiadamente la ejecucin de la obra y genero
una serie de no conformidades que tuvieron que ser subsanadas al costos de la
citada empresa.
Es lamentable sealar que los resultados de esta obra permitieron demostrar al
necesidad de implementar la gestin por costos de calidad de las obras; con
este herramienta y/o metodologa se lograra demostrar que la calidad es
sinnimo de margen y rentabilidad en al construccin.

3.6. CAMI SEA
Este proyecto esta en pleno desarrollo y ejecucin actualmente. Como
informacin general debe indicarse que nos referiremos a las redes de
distribucin de gas natural en Lima y Callao. En esta obras se viene aplicando

19
un Plan de Gestin de Calidad (PGC), para lo cual se viene tomando como base
la norma NTP ISO 9001:2000. El PGC ha sido aprobado y se viene
implementando en la ejecucin de las obras mecnicas y civiles, se tiene
previsto implementar el sistema de gestin de obras por costos de calidad. Para
lograr este propsito se ha diseado un sistema de gestin de base de datos el
cual permitir disponer de estadsticas para todos los procesos de construccin y
control (costos de calidad), es decir, bajo este concepto se controlara el costo
de calidad y los costos de no calidad del proyecto.

4. EXPECTATI VAS DE LA PROPUESTA DE I MPLEMENTACION DEL MODELO DEL
SCTNC
La propuesta aprobada por INDECOPI y que viene siendo ejecutada por el SCTNC,
segn se detallo en el numeral 2.4., permitir aplicar en forma simultanea lo que las
organizaciones internacionales mas importantes, tales como: ISO y el PMI han
presentado al mundo, se habla de:

Norma ISO 9001:2000, Sistemas de gestin de la calidad Requisitos
Cuerpo del conocimiento de la gerencia de proyectos, elaborado por el PMI
Norma ISO 10006, Quality management systems Guidelines for quality
management in projects

El lograr los dos proyectos permitir fortalecer al Sector de la Construccin, con lo cual
se podr respaldar el desarrollo del citado sector.
Tales esfuerzos se considera que deberan estar acompaados por las siguientes
acciones importantes:

Estudiar el planteamiento de un Proyecto de ley: Calidad en la Construccin
Modificacin sustancial del sistema de contratacin de las obras publicas del Estado
peruano.

Evidentemente todo esto debe ir acompaado de la propuesta y puesta en uso de la
Visin del Sector de la Construccin.

5. CONCLUSIONES

5.1. Durante varios aos se ha trabajado en la aplicacin del aseguramiento de
calidad antes, y ahora de la gestin de la calidad, la experiencia sobre
determinados proyectos permite emitir las siguientes opiniones criticas y
constructivas:

Es necesario desarrollar campaas de sensibilizacin en todas las
organizaciones involucradas con el ciclo de vida de los proyectos de la
construccin.
Existe una falta de sensibilizacin en los profesionales que gerencian la
ejecucin de las obras, y que redunda en los resultados de las obras,
La gestin de calidad se viene convirtiendo en una herramienta poderosa,
hay muchas experiencias que demuestran que la calidad es sinnimo de
margen utilidad resultados econmicos mejorados.

20
El SCTNC (Sub Comit Tcnico de Normalizacin de Gestin de
Aseguramiento de la Calidad en el Sector de la Construccin) aportara de
forma importante al Sector de la Construccin en el Per.
Uno de los temas crticos en la administracin de las obras son los cambios
de ingeniera y de alcance, el ciclo de vida de los proyectos en la
construccin.
Se requiere afianzar la formacin de los nuevos profesionales de ingeniera
en ambas vertientes: gestin de calidad y gerencia de proyectos; para lo
cual se requieren definir estrategias nacionales para respaldar los esfuerzos
de las universidades que ya iniciaron con las primeras acciones al respecto.
Las obras tienen actividades que generan costos de no-calidad que
lamentablemente muchas veces obedecen a mala gestin de los niveles ms
altos de las organizaciones a cargo de las obras.

5.2. Existen evidencias de que la falta de implementacin de los conceptos de
gestin en la calidad en la construccin, vienen generando grandes perdidas a
nuestros pases; en consecuencia, es fundamental que las mentes orientadas a
la investigacin desarrollen trabajos que permitan:

Fortalecer el sector de la construccin, para lo cual se debe trabajar
fuertemente en su nivel de competitividad.
Mejorar la eficiencia de las inversiones en la construccin, para lo cual el
trabajo de implementacin de la calidad en la construccin es crtico.
Rol de la Ingeniera Mecnica y Elctrica en la Gobernabilidad del Pas

rubengom01@hotmail.com

La ingeniera mecnica y elctrica tiene un alto compromiso con el desarrollo del pas y la
mejora de calidad de vida de nuestros compatriotas. Como efecto de esta premisa, se podra
plantear la siguiente hiptesis: Los resultados alcanzados de los proyectos de ingeniera
mecnica y elctrica impactaran en la gobernabilidad del pas?.

I. Condiciones a evaluar en los proyectos de ingeniera
Tal hiptesis, para muchos colegas no requerira demostracin, ya que muchos sienten que
su accin y gestin incide directamente en los resultados de los proyectos, y con esto se
logre alcanzar los resultados que la poblacin espera en cuanto a:

Cumplir con los requisitos de calidad
Generar el desarrollo econmico y social,
Mejorar la calidad de vida,

Pero es necesario aclarar lo que se asume por los resultados establecidos:

1. Cumplir con los requisitos de calidad.- esta condicin significa que la responsabilidad del
profesional, que se har cargo del proyecto, se inicia en la identificacin de la idea de
solucin al problema o necesidad, el desarrollo de la ingeniera, la ejecucin del
proyecto, las pruebas y anlisis de puesta en marcha, y la performance del producto del
proyecto deba satisfacer plenamente los requisitos de calidad definidos inicialmente
como parte de la idea de la solucin original. Pero adems el producto del proyecto
debe cumplir con la vida til prevista, si se cumplen con todas estas premisas se podra
sealar que se ha alcanzado este primer objetivo.
En la figura N 01, se muestra la
secuencia de lo explicado lneas
arriba. Lo que se busca es
generar el crculo virtuoso, es
decir, lograr que cada etapa o
fase cumpla con los requisitos de
calidad establecidos, con lo cual
se mantendr el sentido de giro
permanente. Este movimiento
genera que la actividad
econmica relativa a los
proyectos se vea fortalecida, es
aqu donde se inicia el impacto
positivo de la ingeniera
mecnica y elctrica en la
gobernabilidad del pas.
Pero que ocurrira, si en alguna
de las etapas no se cumple con
los requisitos de calidad,
simplemente se trunca el crculo
en esa etapa, y por lo tanto se
dara origen a un proyecto
fracasado debido al
incumplimiento de los requisitos
de calidad de dicha etapa.
Figura N 01: Muestra la secuencia de las diversas etapas que forman parte del
ciclo de vida de los proyectos de ingeniera, el cumplimiento de los requisitos
de calidad de cada etapa generara el crculo virtuoso de los proyectos de
ingeniera.

2. Generar el desarrollo econmico y social.- esta es otra de las condiciones bsicas de los
proyectos de ingeniera mecnica y elctrica, pero que significa. Todo proyecto debe
representar y/o posibilitar que la poblacin beneficiada, los usuarios directos, tengan a
partir del producto del proyecto la posibilidad de disponer de las condiciones bsicas
que le permita aspirar a su desarrollo econmico y social como ser humano. Se puede
citar algunos ejemplos, tales como:
Pequeo sistema elctrico (PSE) para un grupo de 22 pueblos, este proyecto
debera disearse no solo ser pensado en la iluminacin de los citados pueblos, sino
que debe tomarse en cuenta que tal sistema debera habilitar zonas de
concentracin de carcter industrial (parques industriales, conjunto de obras de
reunin para las pueblos, etc.). En consecuencia, si el diseo se hara bajo tal
criterio la poblacin tendra posibilidades directas de tener puestos de trabajo y
generar entonces el efecto buscado.
Pequea central hidroelctrica, en este caso se tendra que establecer la potencia
instalada tomando en cuenta la generacin de energa elctrica para alimentar los
parques industriales referidos, o mediante energa mecnica mover equipos
industriales, y evidentemente dar energa las 24 horas.
Puente de estructuras metlicas, la construccin de un puente para unir poblaciones
no solo debe permitir el transito, sino que adems debera proyectarse para generar
el intercambio comercial entre los pueblos, pero adems dar a la va la calificacin
de va troncal, de ser conveniente.
3. Mejorar la calidad de vida.- los proyectos en general deben buscar esta condicin, ya
que las inversiones deben cumplir con esta premisa. En los casos anteriores, la energa
elctrica del PSE debera asegurar que el suministro sea de 24 horas, solo as se
generara un cambio del patrn cultural de la poblacin, es decir, tener mas horas de
estudio, mejores condiciones de vida al tener suministro de energa, estar plenamente
informado (radio, televisin, etc.) para todo uso, promover las actividades comerciales lo
cual finalmente al generar actividades de un mercado (intercambio comercial), y como
resultado de todo esto se generara mejores oportunidades de desarrollo humano, y con
esto aspirar a la mejora de la calidad de vida.

II. Aporte hacia la gobernabilidad del pas
Si los proyectos administrados por los ingenieros de la orden cumplen con los resultados
antes sealados, tendr un impacto positivo hacia la gobernabilidad, ya que las inversiones
en los proyectos alcanzaran los resultados que la poblacin espera, este hecho lo que har
es dar legitimidad a las personas que estn en la administracin del gobierno.

Si las inversiones en tales proyectos no logran los resultados que la poblacin espera, se
generara mayor desconfianza hacia las personas que llevan adelante las diferentes
instituciones que tienen a su cargo convertir las ideas en productos de proyecto que aporten
a la gobernabilidad del pas. La figura N 02 da una idea de lo que debera significar la
visin de los ingenieros mecnicos y electricistas respecto de los proyectos exitosos.

Figura N 02: esta figura muestra como se administra el presupuesto de la Republica, lo que
los ingenieros debera buscar es que el ndice EI alcance los valores ms altos posibles. (Ver
formula 1).

(1)

Evidentemente lo que debera buscarse es que la eficiencia de inversin (EI) sea cada vez
mayor, ya que bajo tal criterio se podr demostrar los resultados satisfactorios de las
inversiones del Estado. Adicionalmente, se debe tomar en cuenta que el presupuesto de
la repblica es el resultado de los impuestos (aporte de todos) recolectados, los
prestamos, el ahorro, etc., es claro que todo ciudadano debera exigir que la EI, alcance
los valores mnimos que garantice la confianza de la ciudadana en la administracin por
parte de las personas que conforman el aparato de gobierno, y en especial de todos
aquellos que administran proyectos (parte del concepto de gobernabilidad), dentro de los
cuales los ingenieros mecnicos y electricistas tienen una enorme responsabilidad hacia
la gobernabilidad del pas.

(Inversin en Proyectos Exitosos)
Eficiencia de inversin (EI ) = ------------------------------------------ x 100
(Inversin en Construccin)

PLANTEAMIENTOS PARA MEJORAR LA EFICIENCIA DE LAS INVERSIONES
PERUANAS, EN LA CONSTRUCCION

1. PROBLEMTICA DE LA CONSTRUCCION
Para iniciar el tratamiento del tema, se definir el termino, Eficiencia de las inversiones peruanas en la
construccin, en obras de infraestructura: Debe entenderse por eficiencia de las inversiones, como el
hecho especfico de que: en primer lugar la obra (producto del proyecto de la construccin), realmente
cumpla con los requisitos de calidad de la necesidad que le dio origen (lograr la plena satisfaccin de
los usuarios finales), en segundo lugar que sea una verdadera contribucin al crecimiento y desarrollo
econmico de la zona o poblacin beneficiada, y en tercer lugar que realmente la obra contribuya a la
mejora de la calidad de vida de los usuarios o beneficiados finales.
La construccin es una de las actividades que tiene mayor impacto en la economa nacional. Ante esta
premisa surgirn preguntas referente a los indicadores que sustentan dicha afirmacin, para fines del
presente artculo, se har uso de un indicador directo referente a la magnitud de las inversiones
peruanas en los ltimos doce aos. El grfico N 01, muestra las variaciones de las inversiones
peruanas considerando las contrataciones pblicas y privadas, el grfico N 02 muestra los valores
acumulados. Segn la informacin mostrada se llega a establecer que las inversiones acumuladas de
los doce ltimos aos llegaron a $ US 10,139000,000.00, monto que resulta altamente significativo. La
fuente de tan importante informacin ha sido procesada por CAPECO
.

Aqu es cuando surgen aparentemente las primeras contradicciones: Cmo se puede sealar un
monto de inversin tan alto, como si fuese parte de la problemtica de la construccin?.
Nosotros como ciudadanos que formamos parte de este rico y lindo pas, debemos hacernos ciertas
preguntas de carcter cvico, para aclarar cual es la problemtica de la construccin:
Qu porcentaje de la inversin realizada, dio como resultados obras que realmente han satisfecho
las necesidades que las origino?
Qu numero de obras han contribuido realmente a la mejora de la calidad de vida de la poblacin?
Cuntas y qu tipos de obras, han colapsado antes de su inauguracin?
Las obras que no dieron resultados, es decir, aquellas que no respondieron a la necesidad; en qu
fallaron: en el proyecto, en la ejecucin, durante su vida til, etc.?
Qu estadsticas sobre tales datos histricos se manejan en el Per?
Existe un marco legal que promueva y difunda la necesidad de la implementacin de la Calidad en
la construccin?
Influye de alguna forma (en los resultados de las obras) el criterio de adjudicacin de las obras, que
sea a la propuesta ms baja?
Se aplica el enfoque sistmico a las entidades y empresas involucradas con los proyectos de la
construccin?
Qu medidas o disposiciones se deberan emitir para mejorar la eficiencia de las inversiones del
pas?
Quines estaran obligados a trabajar en la implementacin de la filosofa de la calidad, para que
ste sea parte de su gestin o quehacer habitual?
Grfico N 01: Inversiones/Contrataciones Obras
Pblicas y Privadas
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1,000
1
9
8
8
1
9
8
9
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
(
M
i
l
l
o
n
e
s

U
S
$
)
OBRAS PUBLICAS OBRAS PRIVADAS
Grfico N 02: Inversin Acumulada Obras Pblicas y
Privadas
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
M
i
l
l
o
n
e
s

d
e

$
U
S
O. ACUM. VALORPUB.+PRIV

Cul es el rol de la calidad en la construccin, tiene efectos en los resultados de las obras que se
entregan a la sociedad?
Cul es la eficiencia real de las inversiones peruanas al momento, y qu se debe hacer para mejorar
los valores actuales?
Cada una de estas preguntas genera preocupaciones para todos aquellas personas que estn ligadas a
la construccin de forma directa e indirecta. Finalmente es posible sealar que las preguntas antes
realizadas caracterizan la problemtica de la construccin en el Per.

2. ENCUESTA SOBRE LA CALIDAD
Con la finalidad de disponer de datos que confirmen parte de la problemtica, se ha realizado una
encuesta va correo electrnico. Tal encuesta ha sido dirigida a un numero definido de profesionales
que ocupan lugares expectantes por su representacin y valor en la actividad de la construccin. Las
preguntas realizadas fueron slo dos:
Considera que en el Per, se viene trabajando y aplicando la filosofa de la calidad?
Cules serian los lineamientos adecuados que nos daran tranquilidad de que estamos caminando
correctamente hacia la aplicacin de la calidad en el Per?
Se han recibido quince respuestas. De acuerdo a la orientacin de las preguntas abiertas, se dificulta el
procesamiento, motivo por el cual se han caracterizado los tipos de respuestas, esta forma permitir
tipificar aun ms la problemtica de la calidad en la construccin, y definir los aspectos que requerirn
su ms pronta atencin por todos aquellos que estn involucradas con la construccin, y con los deseos
de que se incremente sustancialmente la eficiencia de las inversiones peruanas en la construccin de
las obras de infraestructura, de esta forma se incrementara la calidad de vida por la ejecucin de la
obras de infraestructura. El cuadro N 01, muestran los resultados de la encuesta al momento.

3. PROPUESTAS PARA DISCUSION
El tema ms importante en este momento es
distinguir lo importante de lo urgente, esto es
necesario para tener claridad e identificar los
caminos por donde empezar y recuperar el
camino no andado, y tambin perdido, hasta el
momento. Las preguntas detalladas en el numeral
1, hacen evidente que se podra establecer una
atencin secuencial, pero eso evidentemente
significara mucho tiempo para dar solucin a la
problemtica, entonces bajo tal enfoque cules
serian las recomendaciones para la toma de
decisiones. Aqu el suscrito hace la siguiente
propuesta: Deberamos aplicar la naturaleza de
las reacciones en la qumica, en muchos casos se
requiere de un catalizador, para dar inicio a la
reaccin; en consecuencia, se requerir lograr
una reaccin como producto de varios eventos
simultneos que busquen la sinergia, y como
resultado lograr avanzar ms rpido.
Pero quin o quines deben identificar o representar a los catalizadores?, Quin o quines deben
asumir ese rol?, para esto se plantearan ciertas acciones que estaran a cargo de los diferentes
estamentos involucrados con las inversiones y la construccin:
El Estado, debera estudiar disposiciones y medidas orientadas a mejorar la eficiencia de las
inversiones del sector pblico y privado.
El Estado, debera instituir un Programa Nacional de la calidad que permita promover un desarrollo de
la cultura de calidad vertical y horizontalmente.
El Estado, tendra que promover una poltica y planes nacionales de calidad.
Las entidades fiscalizadoras, deberan plantear cuanto ms antes la discusin de un marco legal que
se oriente a promover la implementacin de la calidad en la construccin al ciclo de vida de los
proyectos de la construccin.
Las instituciones de formacin profesional al nivel de postgrado y pregrado, deberan implementar
programas orientados a contar con profesionales competitivos en la gestin de calidad.
Las instituciones de formacin tcnica, deberan implementar programas orientados a contar con
personal tcnico y operativo con ideas claras sobre la importancia de la calidad en la construccin.
N FACTOR EVALUADO %
1 Se requiere un cambio de cultura 60
2
Hace falta un ProgramaNacional de Calidadquecontemple
premios nacionales de calidad
66
3 No hay trabajo serio para implantar la filosofa de calidad 67
4 Hay esfuerzos aislados de algunas empresas 60
5
No hay unaentidadquepropugneuna polticade calidada
nivel nacional
47
6 Se est en las fases iniciales 51
7 Muchas empresas no han iniciado el camino hacia la calidad53
8
Hace falta campaasde difusionmasivaen los mediosde
comunicacin
75
9 El Estado no esta cumpliendo con su rol promotor 47
10
Falta mucho para que la cultura de calidad sea parte del
quehacer de todos
67
CUADRO N 01: ENCUESTA FILOSOFIA DE CALIDAD

Los colegios profesionales, en especial aquellos ligados directamente con la construccin, deberan
iniciar programas de complementacin profesional y la acreditacin del personal profesional e
interesado con la construccin.
Los gremios empresariales, deberan asumir el rol promotor para la implementacin de planes y
programas de calidad a escala masiva. De esta forma se disminuirn los costos de la asesora
especializada.
Los medios de comunicacin, deberan incorporar programas de difusin sobre la filosofa de calidad,
en especial aquellos que se orienten a promover el cambio de cultura sobre la calidad de nuestra
poblacin.
Las empresas involucradas con la construccin, tendran que implementar programas de calidad,
basados en los resultados concretos por su participacin en los proyectos de la construccin.
Los profesionales y tcnicos deberan asumir actitudes permeables para capacitarse en temas sobre
la filosofa de la calidad.

4. COMPROMISOS DE LAS PARTES
Cada una de las partes, tendra que iniciar aquellas acciones que formen parte de la solucin, orientar y
acelerar el planteamiento de los proyectos y disposiciones que permitan cambiar los escenarios
descritos en el numeral 1, del presente artculo. Es decir, cada cual debera analizar su rol de
catalizador, ya que solo as le podr lograr la sinergia que requiere la solucin de la problemtica de
las inversiones del pas, en las obras de infraestructura, y donde la calidad en la construccin, es un
estupendo indicador de resultados.

5. SUGERENCIAS DE LOS INVOLUCRADOS CON LA CONSTRUCCION
Se invita a todos los lectores de tan importante revista, para que remitan sus sugerencias y puntos de
vistas sobre cada una de las preguntas que han permitido caracterizar la problemtica de la calidad y
eficiencia de las inversiones peruanas en obras de infraestructura, y sobre temas afines a la calidad,
eficiencia de las inversiones pblicas y privadas, etc. Los aportes pueden hacerse llegar a la direccin
electrnica detallada, ya que la revista Costos implementar una seccin especializada para los temas
de la calidad. Esta decisin permitir dar el espacio para la difusin de temas relacionado con la calidad
en la construccin.
Esta claro que todo aporte ser bienvenido, ya que el objetivo de la seccin especializada ser constituir
un espacio para ir centrado la discusin sobre los temas de calidad que requiere nuestro pas.

6. CONCLUSIONES
Es clara la falta de una poltica y plan nacional de calidad, y la preocupante falta de que El Estado
asuma su rol promotor al respecto. Esto ocurre aun cuando son identificables los beneficios de
trabajar seriamente en campaas amplias y a todo nivel para la implementacin de la filosofa de la
calidad en la construccin como se hace en otros pases con resultados muy importantes.
La situacin resumida en el presente articulo
reafirma la necesidad de trabajar
simultneamente, solo as se lograr la sinergia
que es fundamental para lograr beneficios en
menor tiempo.
El rol que le toca a los centros de formacin en
general es gravitante para iniciar el cambio de
cultura que requiere nuestro pas.
Es necesario la implementacin de los Premios
Nacionales de la Calidad que no solamente
premien el esfuerzo de las empresas sino que
se premien a personas, colegios, instituciones
publicas y privadas, y se tomen ejemplos de
peruanos ilustres cuyos nombres sean
instituidos como nombre de los premios
nacionales.
Finalmente la eficiencia de las inversiones
peruanas en obras de infraestructura cruza
necesariamente por la implementacin de la
filosofa de la calidad en la construccin.

1
CALIDAD EN LA CONSTRUCCION, PARTE DE LA POLITICA
DEL ESTADO PERUANO?
Ing. Rubn Gmez Snchez S.
Profesor principal
Universidad Nacional de Ingeniera

1. RESUMEN
2. OBJETIVO DEL TRABAJO
3. MARCO TEORICO
3.1. Visin y misin del sector construccin
3.2. Los involucrados con el sector de la construccin
3.3. Inversin en la construccin
3.4. Rol del estado peruano
3.5. Rol de los gremios profesionales
3.6. Rol de las instituciones y empresas
3.7. Rol de las universidades
3.8. Rol del ciudadano de a pie
4. LINEAMIENTOS DE POLITICA DEL ESTADO PERUANO EN CUANTO AL SECTOR
DE LA CONSTRUCCION
5. PLAN DE IMPLEMENTACION
6. RETOS COYUNTURALES
7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
2
CALIDAD EN LA CONSTRUCCION, PARTE DE LA POLITICA
DEL ESTADO PERUANO?
Profesor Principal

1. RESUMEN
El presente trabajo plantea la propuesta de que la Calidad en la Construccin sea parte
inherente de la poltica del Estado Peruano, para lo cual se analizan una serie de
escenarios y aspectos que en conjunto sustenta la propuesta central del captulo 4. Es
necesario sealar que el objetivo central es soportar el desarrollo sostenido del Sector
Construccin. El fundamento de la propuesta se basa en diversidad de trabajos de
investigacin realizados propios del suscrito y por los alumnos de los cursos dictados
por el autor, entrevistas con ejecutivos, profesionales, en general con colegas que
esperan que se tomen decisiones a nivel del aparato de gobierno, lo cual tambin
requiere la toma de la voluntad poltica sobre temas tan importantes que tiene que ver
con el Desarrollo Nacional de nuestro pas.

El presente trabajo tiene por objetivo presentar un tema digno de ser discutido en el XIV
CONIC Congreso Nacional de Ingeniera Civil Iquitos 2003, ya que se entiende que ser
un evento que contribuir al desarrollo nacional. Propiamente la propuesta se orienta a
definir los lineamientos bsicos de poltica del Estado Peruano en cuanto a la Calidad
en la Construccin, como parte de su rol en cuanto a que todo proyecto de este Sector
debera generar mejora en la calidad de vida del ciudadano de a pie. Finalmente, se
busca que las inversiones en el sector, cumplan con alcanzar los niveles de eficiencia
que todo peruano espera y con lo cual se apunte al desarrollo social del pas.

3. MARCO TEORICO
La propuesta del presente trabajo: Calidad en al Construccin Parte de la Poltica de
Estado Peruano?, es un planteamiento resultante del desarrollo de una serie de
trabajos de investigacin, entrevistas con diversos profesionales, ejecutivos de empresa,
representantes de instituciones oficiales, la participacin en diversos proyectos
nacionales, y particularmente como producto del conocimiento pblico de los resultados
de algunos proyectos ejecutados en el Sector Construccin en el Per.
Han existido una serie de motivaciones para la elaboracin del presente trabajo, pero la
principal es tratar de convocar la atencin de todos aquellos ciudadanos que tienen
cierta o plena responsabilidad en la toma de decisiones sobre proyectos del Sector, y en
especial en la asignacin de inversiones, administracin de los proyectos que se
ejecutan en nuestro pas, y que todos esperan, que aporten a la mejora de la calidad de
vida de nuestros compatriotas.
3.1. Visin y misin del sector construccin
Antes de plantear los lineamientos respecto de la visin y misin, es necesario
detallar algunos supuestos y restricciones:
a. El sector construccin no es exclusivo de una cartera del Poder Ejecutivo, ya
que sus fines cruzan horizontalmente a todos los sectores del sistema de
gobierno del pas.
b. El sector construccin incluye a las inversiones pblicas y privadas, ya que
en ambos casos los proyectos desarrollados y ejecutados tienen fines de
3
carcter privado, pblico, y social, y como tal, se entiende que tienen como
objetivo supremo la mejora de la calidad de vida en el Per.
c. Las decisiones de ciertos peruanos afectan los resultados obtenidos por los
proyectos ejecutados en el Sector Construccin, y en muchos casos no hay
la retroalimentacin debida.
d. Se debe reconocer que existen instituciones pblicas y privadas que
aparentemente no han medido el impacto de su misin, y lo que seria ms
grave an, que no tomaran en cuenta las premisas que sustentan el
quehacer del Sector Construccin:
Existe un conjunto de problemas, resultante de una serie de necesidades
en los diversos puntos del pas,
Los problemas existentes en el pas, dan como resultado la identificacin
de determinados proyectos, y estos a su vez generan inversiones
potenciales,
Los proyectos deberan pasar por tres etapas como parte de su ciclo de
vida: la preinversin, la ejecucin, y la evaluacin ex-post.
Es necesario definir mtodos de gestin que permitan elevar la
probabilidad de xito de todo proyecto ejecutado en el Sector.
Toda inversin autorizada para la ejecucin de un proyecto, debe lograr el
resultado que la poblacin y el pas espera, y no que al final de la
ejecucin de un proyecto se compruebe que, gran parte de la inversin se
perdi, y lo que es peor aun que no hay elementos (resultados,
patologas, historial de proyectos, etc.) que incrementen el conocimiento
de las entidades y personas involucradas; es decir, no hay lecciones
aprendidas, no hay incremento del know how del Sector.
Bajo el contexto desarrollado recin se podrn establecer los lineamientos bsicos
de la visin y misin del sector.
En eventos anteriores, en los cuales participo el suscrito se han planteado los
fundamentos de la necesidad de la existencia de una visin del sector
construccin. Al respecto es preciso sealar que es muy reconfortante haber
escuchado que la Primer Ministro Srta. Beatriz Merino planteo una visin para el
Per: Veo al Per del futuro como una sociedad cohesionada y orgullosa de la
riqueza que le proporciona su diversidad cultural, en la que se haga realidad la
igualdad de derechos y oportunidades, sin distincin de genero o de raza,
haciendo posible la realizacin espiritual y material de todos los peruanos, esta
propuesta fue realizada como parte del discurso expresado el 18/07/03 en el
Congreso de la Republica.
Como se puede observar y analizar la propuesta de la visin para el Per,
representa todo un reto ya que es sabido que existen una serie de factores
positivos y negativos de las instituciones nacionales y de las personas que
conformamos este pas, que impactan negativamente en el logro de la visin
propuesta.
Cada uno de los participantes a este Congreso puede opinar sobre lo complicado
que ser alcanzar la visin, pero no se puede negar que es necesaria, lo
importante es identificar los esfuerzos para alcanzar dicha visin.
Luego de las premisas es necesario plantear una visin para el Sector
Construccin: Las obras al termino del ciclo de vida de los proyectos, deben
satisfacer las necesidades, y con esto, lograr la mejora de la calidad de vida de los
ciudadanos del pas.
4
En el apartado a del presente numeral se ha descrito como el Sector
Construccin cruza horizontalmente a todos los Sectores; por lo tanto, se propone
que fijada una visin para el Sector Construccin, la misin de cada organizacin
y/o entidad involucrada con el Sector, sea definida por ella misma.

Figura N 01: Muestra los principales involucrados con el Sector Construccin, y la justificacin
de la generacin de la Visin para el Sector Construccin.

Figura N 02: Se seala el beneficiado del impacto de la visin del Sector Construccin.
3.2. Los involucrados con el Sector Construccin
Este es un tema de enorme importancia porque permitir definir el alcance de la
propuesta del presente trabajo, es decir, quienes nos tendramos que sentir
afectados por la presente propuesta.
Como primer aspecto debe explicarse que debe entenderse por involucrado (para
fines del presente trabajo debe entenderse como aquella persona, entidad,
institucin u organizacin cuya razn de ser lo relaciona con algo de mayor
jerarqua, y que esta razn justifica su existencia. Es posible que las personas e
instituciones no se hayan percatado de que estn involucrados con algo, en este
caso, la causa ser que no han identificado apropiadamente su misin en relacin
a la visin del sector construccin).
En primer lugar, la palabra es un sustantivo; por lo tanto, se trata de personas y/o
instituciones, entidades, etc.:
5
* En cuanto a personas estarn involucrados todos aquellos individuos que
participan en cualquier etapa, fase, proceso relacionado con el ciclo de vida de
un proyecto del Sector. Tal participacin puede ser de varios tipos:
responsabilidad total, parcial, directa e indirecta en la ejecucin, en la decisin,
en la evaluacin, etc.
* En cuanto a las instituciones, entidades, etc., esta referido a que estos
involucrados, tienen roles, funciones, que tendrn impacto en los resultados de
las diferentes etapas, fases, procesos, de los proyectos del sector; pero en
este caso, incluso hay casos en los cuales existen entidades que comprometen
decisiones que pueden definir o restringir los resultados de las inversiones, o
los proyectos del sector, incluso generar los fracasos de los proyectos.
Para facilitar el entendimiento se analizara tres situaciones:
Entidad 1: Presidencia de la Republica, en ciertas intervenciones en pblico se
ofrece por ejemplo la creacin de una universidad en determinado lugar,
debera entenderse que este ofrecimiento ser la solucin a la problemtica de
la zona.
El anlisis seria el siguiente: La solucin a la problemtica ser nicamente
el local de la Universidad, o lo mas importante ser asegurar la sostenibilidad
de su existencia y resultados beneficiosos a la sociedad?. El hecho de ofrecer
tal proyecto debera ser integral, es decir, asegurar el presupuesto para el
funcionamiento de la citada universidad, pero entonces viene una pregunta por
defecto: El estado peruano viene asignando un presupuesto adecuado para
que las universidades actuales puedan cumplir con el Rol encomendado?;
entonces se puede conjeturar que el ofrecimiento no asegura la sostenibilidad
del ofrecimiento.
Entidad 2: CONSUCODE, a la fecha se han alcanzado mejoras importantes en
la normatividad bajo la cual se compromete la inversin publica destinada a la
construccin, la propuesta directa es la siguiente:
La toma de decisin, referente a que determinada empresa se encargue de la
ejecucin de un proyecto, se decida, mediante un sorteo dar un mensaje
adecuado al Sector?, Esta forma generara el fortalecimiento de las empresas
del Sector?, Este sistema de adjudicacin propugnar la mejora en al gestin
de las empresas?, etc., seria bueno rescatar las experiencias de otros pases
al respecto.
Entidad 3: Una universidad que tenga alguna carrera directamente relacionada
con el Sector. La decisin en cuanto al perfil del profesional, la estructura
curricular, la infraestructura disponible, el prestigio de sus profesores, es decir,
todos estos elementos bsicos de su razn de ser tendr un rol y/o influencia
en el sector en forma directa; por lo tanto, es imperativo que todas las
universidades analicen si vienen cumpliendo su rol apropiadamente.
En los tres casos es necesario sealar que las tres entidades estn involucradas
directamente con el sector, solo como referencia se har un breve listado de los
otros involucrados: los colegios profesionales, las empresas contratistas, las
universidades, los ministerios, las instituciones pblicas o privadas, los gremios
empresariales, los profesionales, las empresas suministradoras de materiales y
servicios para la construccin, los tcnicos, las personas de oficio, los ciudadanos
de a pie, etc., cada uno tiene un rol especfico, es decir, debera tener una misin
que sea compatible con la propuesta de visin (ver el numeral 3.1.). El problema
se genera cuando las personas, las instituciones, organizaciones, empresas, etc.,
no se han percatado del fundamento de su existencia.
6
3.3. Inversiones en la construccin
El Per como pas tiene una poblacin importante y antes exista un dicho: Todos
nacen con su pan bajo el brazo, parece que ahora hay que cambiar el dicho, y
habra que decir: Todos nacen con una serie de problemas, necesidades, y una
deuda que cubrir bajo el brazo, y muchos de nosotros no somos plenamente
concientes de esta realidad.
Esta premisa llama a la reflexin siguiente: Cada uno de los peruanos que
vivimos en este pas, tenemos el derecho de conocer los resultados de la
inversiones del Estado, y en especial comprobar que tales inversiones han
permitido mejorar la calidad de vida de la poblacin beneficiada por los productos
de los proyectos de construccin, ejecutados en cualquier lugar de nuestro pas.
Las inversiones en el Sector Construccin se hacen con fondos del Tesoro
Pblico, los recursos propios de ciertas instituciones, prestamos internacionales,
etc., en general existen varias fuentes, pero en cualquier caso finalmente las
deudas del pas las pagamos cada de uno de los ciudadanos que vivimos en el
Per, ah radica el derecho a conocer los resultados y exigir mejorar la gestin de
las inversiones del Estado. Pedir al gobierno que mejore la administracin y haga
ms eficaz y eficiente el uso del Presupuesto General de la Repblica.
Todos deberamos buscar que tales inversiones alcancen los niveles de eficiencia
mnimos que garanticen el xito del proyecto ejecutado. Es decir, que toda
inversin en un proyecto de construccin logre solucionar el problema o necesidad
que justifico la autorizacin de dicha inversin.
El problema radica en que hay muchos casos en que las inversiones no cubren las
expectativas, en cuanto a resultados, pero sin embargo cada peruano es afectado
por tales impactos y esta sujeto a los efectos de los incrementos de impuestos y
medidas similares. Como vern estimados amigos esto no es justo, es decir, debe
ponerse coto a la mala gestin de cualquier involucrado con el sector, ya que
nadie tiene derecho de asignarle a un ciudadano el pago de algo que no ha
solicitado, y peor aun que no le ha generado ninguna mejora en la calidad de vida.
Solo para mencionar algunos casos se tienen los siguientes:
Conjunto habitacional FOVIPOL,
Grupo habitacional RECAVAREN,
Canal de Uchmayo en Tacna,
Centros educativos que han colapsado,
Carretera Iquitos Nauta, etc.
3.4. Rol del Estado peruano
El Estado peruano a travs de la Constitucin Poltica del Per en su Titulo I De la
persona y de la sociedad establece en el:
* Articulo 1.- La defensa de la persona humana y el respeto a su dignidad son
el fin supremo de la sociedad y del Estado,
el texto de este artculo tiene un alto contenido filosfico y doctrinario.
Ahora como se dira en forma criolla, es necesario aterrizar lo dicho en el artculo
1 en lo relacionado al contexto del presente trabajo, ah vamos:
* El Estado peruano como parte del respeto de la defensa de la persona humana
y el respeto de su dignidad, debera establecer reglas que regulen las
7
inversiones en la construccin de tal forma de lograr en trminos reales y
objetivos proyectos exitosos,
* Establecer los mecanismos legales, normativos y reglamentarios para que se
apliquen las medidas y mtodos de gestin bajo un marco legal: Ley Calidad
en la Construccin, que aseguren que los proyectos del Sector se ejecuten
bajo la plena aplicacin de reglas que promocione el xito de los proyectos, la
plena competencia, el fortalecimiento del Sector, ya que todos sabemos que
las inversiones en la construccin merecen dicho tratamiento,
* Analizar las experiencias y los resultados positivos de otros pases que han
implementado leyes en este campo, ya que es de inters pblico, casos como
el Espaa: Ley de la Ordenacin de la Edificacin, Chile: Ley Calidad en la
Construccin.
En suma, es fundamental que el Poder Ejecutivo mejore la administracin del
Presupuesto General de la Republica, y que por lo tanto que las inversiones en
Construccin obtengan los resultados que todo peruano exige, y con esto
recuperar la confianza de las personas en sus instituciones tutelares; es decir, es
necesario que se cumpla con el Articulo 1 de la Constitucin Poltica del Per.
Como es evidente el Sector Construccin, dentro de las inversiones del Estado, es
uno de los mas importantes; por lo tanto, el Estado peruano debe fijar los
lineamientos de poltica que permitan cumplir sin mas errores con la visin del
sector (ver numeral 3.1.), y evidentemente debe dictar lineamientos de poltica que
permitan lograr los resultados que los ciudadanos de a pie esperan: Toda
inversin en el Sector Construccin debe responder a las necesidades especificas,
y que todo individuo que decida, participe, ejecute en alguna etapa del proyecto lo
realice bajo plena aplicacin de un cdigo deontolgico explicito: con lo cual se
alcanzara los fines que sustentan al fortalecimiento de la democracia como
sistema de gobierno.
3.5. Rol de los gremios profesionales
Los gremios profesionales representan a todas aquellas personas que se han
esforzado en el logro de una profesin, evidentemente bajo la premisa de mejorar
su nivel de vida, y que al postular a los cargos de direccin de los colegios
profesionales buscan ubicarse en un rol protagnico en pro del desarrollo del pas.
Dentro de este contexto el Colegio de Arquitectos y el Colegio de Ingenieros del
Per tienen un rol gravitante dentro de los objetivos del presente trabajo; por lo
tanto, se espera que la lectura del tema, su difusin, y su discusin, logre catalizar
acciones especficas que permitan orientar su misin dentro del contexto de la
visin propuesta. Tambin es fundamental precisar que representan a miles de
personas que participan directamente en el Sector, y por lo tanto se espera que
sus lineamientos de poltica se orienten a los siguientes considerndos:
Todo proyecto de construccin alcance el objetivo planteado,
Los pronunciamientos del colegio profesional debe ser en el grado de
profundidad que las circunstancias ameritan,
Los proyectos del sector construccin deberan plantear reglas claras de
acreditacin de sus profesionales,
Que el Rol llegue a ser comprendido por todos sus miembros, bajo la premisa
que los fracasos de algunos proyectos no pasen inadvertidos, y que ms bien
que de todo fracaso genere lecciones aprendidas.
Que sus acciones retroalimenten a las instituciones publicas y privadas con la
finalidad de mejorar los resultados de las inversiones en la construccin.
8
3.6. Rol de las instituciones y empresas
En primer lugar cada institucin y/o empresa debera hacer una autocrtica para
medir cual es su impacto dentro del ciclo de vida de los proyectos del Sector y
dentro de las decisiones y administracin de las inversiones en la construccin;
luego de este auto examen, y haber analizado la visin propuesta, debera
plantear, reformular (cuando sea necesario) los lineamientos de poltica y objetivos
de sus acciones dentro del aparato de gobierno o productivo del pas.
Esta escenario no excluye a las empresas privadas ya que stas tambin son
parte del aparato de gobierno, direccin o del sector productivo del pas.
3.7. Rol de las universidades
A opinin del suscrito las universidades quizs tengan uno de los roles ms
crticos para el Sector, ya que su misin es entregar a la sociedad seres humanos
formados en forma integral bajo claros principios de valores, competencia,
responsabilidad, y plena sensibilizacin hacia la bsqueda del desarrollo del pas.
Tales ciudadanos son los que tomarn las decisiones respecto de la autorizacin
de proyectos, inversiones nuevas, adquisiciones, definir los sistemas de control,
poner su cuota de comportamiento tico, etc., es decir, dependiendo de:
* Del grado de sensibilizacin hacia el desarrollo nacional de sus autoridades,
* Orientacin clara hacia la investigacin aplicada y plena comprensin de su
entorno y rol social,
* Del perfil profesional de sus egresados,
* El grado de articulacin con su entorno,
* Del nivel de la infraestructura, laboratorios, bibliotecas,
* Del nivel y categoras de sus profesores, etc.
Se obtendrn profesionales que sean exitosos o que presenten deficiencias; en
consecuencia, los aspectos positivos y/o negativos influirn igualmente en los
fracasos o xitos de los proyectos del Sector. Justamente, de tales resultados las
universidades deberan retroalimentarse, pero lamentablemente en algunos casos
aparentemente existe una aislamiento respecto de su ambiente externo, y
tampoco hay un pleno comportamiento como sistema abierto (no hay
retroalimentacin).
3.8. Rol del ciudadano de a pie
El ciudadano de a pie debe tomar plena conciencia de sus derechos
especialmente en todo lo relacionado a exigir el derecho a la informacin de
resultados de las inversiones en el Sector Construccin, para lo cual se debe
fortalecer los medios que canalicen sus protestas, reclamos, etc.
Hay casos por ejemplo de Espaa. En este pas funciona el Instituto Nacional del
Consumo que viene implementando un Sistema de Aseguramiento de la Calidad
1
,
el objetivo bsico de la Implantacin de un Sistema de Aseguramiento de la
Calidad para el Control del Mercado es el de establecer, de forma compartida y
homognea, para todos los rganos de control del mercado, unas pautas de
actividad que mejoren sus niveles de: profesionalidad, suficiencia, claridad,
armona, eficacia, eficiencia, rapidez y economa.

1
Memorias de actividades de control y disciplina del mercado realizada por las administraciones de consumo
durante 2001. Documento elaborado por Comisin Cooperacin de Consumo. Ministerio de Sanidad y Consumo
INC Instituto Nacional del Consumo.
9
La caracterstica bsica de este proceso es precisamente la participacin en la
accin de mejora de todos y cada uno de sus integrantes.
Precisamente, es la forma de establecer los objetivos y la relacin entre stas,
donde se produce la integracin del sistema de control de mercado y se
aprovechan las sinergias y posibilidades de accin conjunta y coordinada, por
encima de cualquier encuadre competencial.
Por tanto, es necesario disponer dentro del Plan de Calidad, de un mecanismo que
permita establecer objetivos y poder hacer un seguimiento de los mismos.
Caso de la Defensora del Pueblo Europeo El artculo 43 de la Carta
2
establece el
derecho a reclamar al Defensor del Pueblo Europeo: Todo ciudadano de la Unin
o toda persona fsica o jurdica que resida o tenga su domicilio social en un Estado
miembro tiene derecho a someter al Defensor del Pueblo de la Unin los casos de
mala administracin en la accin de las instituciones u rganos comunitarios [].
Garantas de una administracin abierta y responsable. La transparencia
constituye una parte esencial de la democracia. Como ciudadano, tiene derecho a
saber cmo y por qu se adoptan las decisiones. Si posee esa informacin, podr
valorar las actuaciones de sus representantes polticos y asegurarse de que las
autoridades pblicas son responsables. Una buena informacin le permite
participar de forma eficaz en el debate pblico que se est manteniendo en la
actualidad, el cual contribuye a enriquecer la democracia.
La Unin Europea est comprometida con la democracia y reconoce la
ciudadana. Las instituciones comunitarias estn obligadas a defender y promover
el principio de transparencia. Est obligacin no siempre se ha respetado
plenamente. Muchas de las reclamaciones recibidas por el Defensor han tenido
por objeto la falta de transparencia de las instituciones.
En los grficos N 01, 02, y 03 se muestran los casos de reclamaciones recibidos
por la Defensora del Pueblo Europeo entre el periodo del 01 de enero del ao
2000 al 30 de junio del 2002.
4. LINEAMIENTOS DE POLITICA DEL ESTADO PERUANO, EN CUANTO AL SECTOR
CONSTRUCCION
En los puntos descritos, en el presente trabajo, se han planteado diversos puntos de
vista que permitirn plantear la propuesta de los lineamientos bsicos de poltica del
Estado en cuanto al Sector Construccin:
* Elaborar una Plan Nacional de la Construccin, el cual centrara la cartera de
proyectos que a continuacin de plantean,
* Establecer los mecanismos legales, normativos y reglamentarios para que se
apliquen las medidas y mtodos de gestin bajo un marco legal: Ley Calidad en la
Construccin, que aseguren que los proyectos del Sector se ejecuten bajo la plena
aplicacin de reglas que promuevan el xito de los proyectos, la plena competencia,
el fortalecimiento del Sector, ya que todos sabemos que las inversiones en la
construccin merecen dicho tratamiento,
* El Estado peruano como parte del respeto de la defensa de la persona humana y el
respeto de su dignidad, debera establecer reglas que regulen las inversiones en la
construccin de tal forma de lograr en trminos reales y objetivos proyectos
exitosos,

2
Cmo puede ayudarle el Defensor del Pueblo Europeo?, documento editado por: Defensora del Pueblo
Europeo, Gua para los ciudadanos, editado en junio 2002.
10
* Instituir los premios nacionales de calidad en la construccin, este premio de
reconocimiento nacional, debera tomar en consideracin las posibles siguientes
categoras:
o Mejor proyecto del Sector
o Mejor obra ejecutada
o Mejor profesional en Arquitectura
o Mejor profesional en Ingeniera, para las diversas especialidades
o Mejora empresa contratistas del Sector
o Mejor empresa consultora
o Mejor proveedora de materiales
o Mejor Universidad Nacional
o Mejora Universidad Privada, etc.
* Promover la certificacin de los materiales de construccin,
* Promover la homologacin de las empresas dedicadas a la construccin,
* Promover la acreditacin de los profesionales dedicados a los proyectos de la
construccin,
* Financiar un sistema de informacin de proyectos de construccin, en este se
mantendr el historial de los proyectos. El objetivo ser mantener la data de los
proyectos ejecutados estableciendo la consulta obligatoria de las empresas
dedicadas al desarrollo de proyectos en la construccin, para evitar la recurrencia de
los mismos errores,
* Promover la investigacin aplicada sobre la problemtica de la construccin,
estableciendo las lneas maestras de investigacin,
* Plantear la revisin del sistema de contratacin de las obras pblicas bajo las
premisas de modificar la ley y reglamento en lo concerniente a disposiciones que
debern promover el fortalecimiento de las empresas del Sector Construccin.
Considerar la obligatoriedad de la consideracin de medidas orientadas a la plena
implementacin de la gestin de calidad al ciclo de vida de los proyectos; as como,
la implementacin de los costos de calidad, como medida de asegurar el xito de las
inversiones en la construccin,
* Potenciar las medidas de transparencia sobre los resultados de las inversiones del
Presupuesto General de la Republica en todo lo relacionado con la construccin,
* Revisar las orientaciones del sistema de control para potenciar el control preventivo,
ligado a los resultados de los proyectos, establecer las medidas preventivas para
mejorar la eficiencia de las inversiones del Sector Construccin,

11

Grafico N 01: Casos examinados por la Defensora del Pueblo Europeo

Grafico N 02: Los asuntos de los casos examinados por la Defensora
del Pueblo Europeo

Grafico N 03: Resultados de los casos examinados por la Defensora
del Pueblo Europeo
5. PLAN DE IMPLEMENTACION
Las propuestas del presente trabajo son ampliamente ambiciosas y realmente se ha
planteado una cartera de proyectos, que igualmente requiere del anlisis, evaluacin,
para iniciar el trabajo de largo plazo que fundamentalmente busca el desarrollo
sostenido del Sector Construccin.
Como ciudadano peruano el planteamiento del presente trabajo debera iniciarse por la
amplia difusin para el logro de la sensibilizacin de todos los involucrados con el
Sector. Es claro que deber desarrollarse el Plan Nacional de la Construccin, el cual
12
ser el proyecto madre, y permitir identificar las prioridades de desarrollo de los
diferentes proyectos.
Este plan permitir al Per iniciar las gestiones de apoyo ante fuentes de cooperacin
internacional, dando nfasis al apoyo no reembolsable. Se considera que las entidades
tales como la CAF, Banco Mundial, y otras similares podrn analizar que el conjunto de
propuestas, significan fijar el desarrollo y fortalecimiento del Sector Construccin,
adems de asegurar la sostenibilidad de los proyectos a desarrollar.
6. RETOS COYUNTARALES
El principal reto ser justamente los propios involucrados; por este motivo, se
recomienda a la Seor Presidente de la Republica y Seorita Primer Ministro, revisar los
lineamientos del presente trabajo para que luego de su evaluacin detallada, se pueda
definir la toma de decisin respecto de la voluntad poltica y liderazgo que le
corresponde. Con esta decisin se podr dar sostenibilidad a las propuestas del
presente trabajo.
7. CONCLUSIONES Y/O RECOMENDACIONES
La mejor intencin del presente trabajo es definir acciones de poltica de Estado que
permitan iniciar el trabajo de largo plazo que requiere el Sector Construccin, ya que se
han analizado una serie de factores, involucrados, propuestas; pero el objetivo central
ser generar un Sector que se maneje en base a inversiones en proyectos sostenibles,
asegurar valores de eficiencia de las inversiones, para lo cual se requiere el anlisis de
posibles planteamientos detallados en el capitulo 4.
Se recomienda a todos los involucrados poner su capacidad intelectual al servicio de los
requerimientos del Sector, y en especial brindar su trabajo hacia sus propios retos
consecuentes de lectura del presente trabajo, pero dejando de lado los intereses
personales e institucionales todos rememos hacia la visin del Sector Construccin.

1
SINERGIA DEL MARCO LOGICO, EL PMBOK Y EL ISO 9001:2000,
PARA MEJORAR LA EFECTIVIDAD DE LOS PROYECTOS
Profesor principal

Rev. :0
Fecha :09/10/03

INDICE

1. RESUMEN
3. MARCO TEORICO
3.1. Problemtica relacionada con los proyectos
3.2. Visin de la propuesta
3.3. Marco lgico
3.4. PMBOK
3.5. ISO 9001:2000
3.6. Modelo conceptual de aplicacin simultanea
3.7. Lineamientos para la aplicacin del modelo propuesto
3.8. Expectativas de la propuesta
4. RESPALDO REQUERIDO A LA PROPUESTA
2
SINERGIA DEL MARCO LOGICO, EL PMBOK Y EL ISO 9001:2000,
PARA MEJORAR LA EFECTIVIDAD DE LOS PROYECTOS
Profesor principal

Rev. :0
Fecha :09/10/03

1. RESUMEN
El presente trabajo plantea una propuesta orientada a mejorar la efectividad de los
proyectos, para lo cual se prev aplicar en forma simultnea los siguientes modelos:
Marco Lgico, PMBOK, y el ISO 9001:2000, cada uno de los cuales tiene sus propias
premisas y/o justificacin:

El marco Lgico, se plantea para la identificacin adecuada y consistente de los
proyectos.
El PMBOK, metodologa para poder lograr que las ideas se conviertan en productos
que realmente respondan al objeto y alcance. Se entiende que el proyecto es
diseado y/o concebido como respuesta a la problemtica o necesidad existente. Si
la identificacin fue apropiada, el esfuerzo temporario emprendido podra ser
considerado como proyecto exitoso.
ISO 9001:2000, sistemas de gestin de calidad, con la finalidad de que los esfuerzos
iniciados del proyecto y su administracin, realmente logren la satisfaccin del
cliente y/o usuario del producto del proyecto. Para lograr tal objetivo se debe
implementar la medicin del grado de satisfaccin del cliente, en forma continua con
la administracin del proyecto.

Con el uso simultneo de tales modelos se generara el escenario adecuado para
alcanzar un efecto sinrgico, con lo cual se mejorara sustancialmente la efectividad de
los proyectos. Entindase por efectividad, el grado en el cual el producto representa una
solucin real y satisfactoria al problema, para lo cual se deben cumplir las siguientes
condiciones:

Primero, que el producto resultante del proyecto, represente una respuesta efectiva
a la necesidad o problemtica analizada, que dio origen al proyecto,
Segundo, que la idea se haya convertido en el producto que responda al objeto y
alcance previsto del proyecto,
Tercero, que el esfuerzo realizado se convierta en un producto que asegure la plena
satisfaccin de los usuarios (clientes) del producto del proyecto.

El presente trabajo tiene por objetivo desarrollar la propuesta de un modelo basado en
la aplicacin simultnea de:

El Marco Lgico,
El PMBOK, Una Gua a los Fundamentos de la Direccin de Proyectos (PMBOK
Guide),
La norma ISO 9001:2000 Sistemas de gestin de calidad,
Con lo cual se generara un escenario apropiado para crear sinergia, es decir, que la
efectividad de los proyectos alcance los resultados que todos los ciudadanos del pas
esperan. Es necesario precisar que se prev que el modelo propuesto se aplique a los
3
proyectos administrados tanto por el Sector Publico o Sector Privado, ya que el Per no
puede darse el lujo de tener ms proyectos fracasados. La situacin econmica del pas
no permite estos lujos.
Es conocida la situacin problemtica de la falta de recursos econmicos, para atender
las necesidades del pas, solo para citar un evento de alcance nacional se tiene: La
llamada Reforma Tributaria, la cual no es otra cosa que lograr que mas personas
tributen, con lo cual se podr disponer de los ingresos que completen el presupuesto de
la Republica. Pero tambin, es necesario analizar que no se han mencionado acciones
orientadas a dar ms efectividad y eficiencia a la administracin del gasto o inversin.
Este es el sentido de la presente propuesta, generar mayor efectividad en los proyectos
que sean emprendidos por los sectores pblicos o privados, quiz se propone dar mas
nfasis en los proyectos de carcter publico, ya que estos son el resultado de la
administracin de recursos asignados del Tesoro Publico y/o de prestamos
internacionales, pero que finalmente es pagado por todos los peruanos.

3. MARCO TEORICO

3.1. Problemtica relacionada con los proyectos
La figura N 02 muestra la secuencia y articulacin entre las dos etapas principales
que se presentan en el ciclo de todo proyecto:

Identificacin
del proyecto

Administrar el
proyecto
Problemtica
analizada
Idea Producto
PE
Los Proyectos Exitosos generan satisfaccin de la problemtica analizada
Figura N 02: Articulacin de las dos etapas de los proyectos: la identificacin, y luego la etapa de la
administracin de proyectos. Los PE (Proyectos Exitosos) generaran la satisfaccin de las necesidades.
Figura N 01: esta figura muestra como se podra medir la efectividad de la administracin del
Presupuesto de la Republica. Por ejemplo, Cul seria el valor del ndice 100 X
C
D
(%)?, Qu medira
el citado ndice?, de qu forma comprometera a los gerentes de proyectos bajo la administracin del
Sector Publico.
Inversin en Proyectos Exitosos
Inversin en Construccin Inversin y
Gasto de Capital
Gasto
Corriente
Pago Deuda
Externa
INVERSIN EN
PROYECTOS
FRACASADOS
INVERSIN EN
OTROS SECTORES
CUBRIR GASTO
CORRIENTE
PAGO DE LA DEUDA
EXTERNA
PRESUPUESTO
DE LA
REPUBLICA
D C B A
B B
A A
C C
B B
D D
C C
Gasto de Capital
Gasto
Corriente
Pago Deuda
Externa
INVERSIN EN
PROYECTOS
FRACASADOS
INVERSIN EN
OTROS SECTORES
CUBRIR GASTO
CORRIENTE
PAGO DE LA DEUDA
EXTERNA
PRESUPUESTO
DE LA
REPUBLICA
D C B A
Gasto de Capital
Gasto
Corriente
Pago Deuda
Externa
INVERSIN EN
PROYECTOS
FRACASADOS
INVERSIN EN
OTROS SECTORES
CUBRIR GASTO
CORRIENTE
PAGO DE LA DEUDA
EXTERNA
PRESUPUESTO
DE LA
REPUBLICA
Gasto de Capital
Gasto
Corriente
Pago Deuda
Externa
INVERSIN EN
PROYECTOS
FRACASADOS
INVERSIN EN
OTROS SECTORES
CUBRIR GASTO
CORRIENTE
PAGO DE LA DEUDA
EXTERNA
PRESUPUESTO
DE LA
REPUBLICA
D C B A
B B
A A
C C
B B
D D
C C
4
a. Identificacin del proyecto, esta etapa consiste en estudiar la problemtica o
las necesidades presentes y poder identificar consistentemente la propuesta
de solucin a tales problemas. Este es uno de los problemas presentes en
nuestro pas, ya que se cometen muchos errores en esta etapa, y
evidentemente si la propuesta de solucin (proyecto) no es bien analizada; por
consiguiente, as se tenga, la mejor experticia en la gerencia o administracin
del proyecto, el producto o servicio nico no significara, en ningn modo, la
solucin al problema.
b. Administracin del proyecto, es necesario que esta etapa deje ser un arte, se
requiere aplicar mtodos estructurados y sistemticos, este es el objetivo de
plantear la aplicacin del PMBOK (Project Mangement Body of Knowledge).
Con dicho modelo se espera alcanzar que las ideas de solucin al problema
(proyectos) den como resultados (del esfuerzo temporario) un producto o
servicio nico que represente una real solucin al problema.
Pero que ocurre si falla la administracin del proyecto, no se lograra que el
proyecto concretice la idea (proyecto) en productos que realmente respondan
al objeto y alcance analizado al inicio del proyecto. Este tema es fundamental,
en el entendido que la identificacin del proyecto se haya llevado a cabo
satisfactoriamente.
Pero cuales son las premisas del presente trabajo:
En nuestro pas existen diversas patologias de fallas de los proyectos, el
primer grupo de fallas se presentan en la identificacin de las ideas
(proyectos), el segundo grupo de fallas se presenta en la etapa de
administracin de los proyectos.
Existen muchas personas que se hacen cargo de los proyectos, pero que no
tienen la preparacin adecuada para cumplir a plenitud con la competencia y
responsabilidad de tales puestos. En muchos casos, la situacin es aun ms
crtica ya que lo peor de todo es que en algunos casos las personas no son
concientes de sus deficiencias, y peor aun si no se mide el impacto de los
proyectos fracasados.
Lamentablemente en el Per no se lleva una estadstica o historial de los
resultados especficos de los proyectos administrados o gerenciados en cada
periodo de gobierno.
No se disponen de programas de formacin complementaria en estos temas;
por lo que, ser difcil que se de solucin a estos problemas, si el Estado no
asume el liderazgo sobre tales programas de formacin.

3.2. Visin de la propuesta
Se busca alcanzar con la implementacin de la propuesta, un incremento
sustancial de la efectividad de los proyectos o iniciativas que se realicen en el
Per, para lo cual, como se ha dicho en el numeral 2 (OBJETIVO DEL TRABAJO)
se plantea el uso simultneo de los tres modelos que actualmente estn
parcialmente implementados en forma aislada en nuestro pas. Este reto requerir
de un esfuerzo grande de las universidades, ya que significara desarrollar estudios
de postgrado que permitan desarrollar programas de avanzada, y que respondan a
los retos que requiere el Per en los momentos actuales.

5
3.3. Marco lgico1
El marco lgico es un instrumento de gestin, aplicable al ciclo completo de los
proyectos, esto es, en las etapas de su identificacin, preparacin, redaccin,
ejecucin y supervisin/evaluacin, etc.
Como parte de la experiencia de la identificacin y ejecucin de los proyectos se
debe reconocer que muchas de las ideas de proyectos, ms a menudo las
propuestas no consiguen demostrar cmo encajan en el contexto de desarrollo
ms general del pas o institucin interesada.
Por lo anterior, se requiere trabajar ms ampliamente sobre las siguientes lneas
de accin:
Situar un proyecto en su contexto ms general,
Mejorar el contenido de un proyecto,
Mejorar la presentacin de una propuesta de proyecto,
Aplicacin del marco lgico para la mejor identificacin del los proyectos o
ideas de solucin a los problemas del pas,
a. Situar un proyecto en su contexto ms general
Las ideas de proyectos no deben aparecer de repente como surgidas de la
nada, sino formar parte de un programa nacional mucho ms amplio o de una
estrategia de ordenacin y/o priorizacin real y consistente de los problemas
ms lgidos del pas. Lo ideal sera, pues, que todo proyecto reforzase un
programa o una estrategia ya existentes, en lugar de reemplazarlos. Hay la
costumbre de que lo que inicio una gestin anterior no es bien vista por la
nueva gestin, este es otro factor que atenta contra la continuidad de la gestin
de los proyectos. Esto es ms grave debido a lo indicado lneas arriba, sobre la
no existencia de base de datos de resultados de proyectos.
b. Mejorar el contenido de un proyecto
El contenido de un proyecto se refiere a la manera en que se detectan los
problemas y se buscan las soluciones adecuadas. La primera cualidad de un
proyecto debe ser su realismo. Un proyecto no debe tener por objetivo resolver
todos los problemas de un pas o de un sector. Debe consistir en un ejercicio
riguroso de fijacin de prioridades y en una decisin acerca de cul es la tarea
ms importante que habr que realizar y quin puede hacerla pensando de
manera realista. Quienes identifiquen y propongan un proyecto debern
evaluar adems quin posee la capacidad tcnica necesaria para gestionar un
proyecto importante.
c. Mejorar la presentacin de una propuesta de proyecto
La presentacin de un documento de proyecto es asimismo importante. El
documento no es ms que un instrumento empleado para mostrar que el
proyecto ha sido concebido correcta y lgicamente. Si no est bien redactado o

1
La Convencin sobre los Humedales Cmo identificar, preparar y redactar una propuesta de proyecto?
http://www.ramsar.org/key_sgf_advice_s.htm

6
estructurado, la manera en que se presenta el documento es adems un buen
indicio de la capacidad tcnica y administrativa de quienes lo proponen.
d. El anlisis conforme al marco lgico como instrumento analtico para
preparar proyectos
El xito de un proyecto guarda estrecha relacin con una serie de factores: una
buena planificacin, una capacidad suficiente de la organizacin, equipos de
los proyectos competentes y motivados, que quienes intervienen cumplan sus
compromisos, etc. Pero el punto de partida ms importante es, sin duda,
que el proyecto aborde el verdadero problema existente. Para que se
determine y comprenda bien el verdadero problema, antes de formular en
una propuesta completa una idea de proyecto, habr que realizar un
"anlisis conforme al marco lgico" cuya finalidad es llegar a un estudio
claro y bien documentado del contexto en que intervendr el proyecto
propuesto. Deber sentar los problemas que abordar el proyecto y, a partir
de ah, exponer claramente los objetivos, resultados y actividades que
perseguir. As pues, habr que efectuar el anlisis conforme al marco lgico
antes de compilar el documento del proyecto (la propuesta), pues, a decir
verdad, es la base necesaria para poder preparar un proyecto adecuadamente
argumentado, y defendible.
Las fases principales del anlisis conforme al marco lgico son:
El rbol de los problemas
El rbol de los objetivos
La estrategia
La planificacin
3.4. PMBOK
2

La atencin de los problemas mencionados en el numeral 3.3., se entiende que
deberan dar nacimiento a proyectos correctamente identificados, los cuales
requerirn la aplicacin de una metodologa especfica, y estructurada, para su
administracin, la idea es aplicar la:

Norma ANSI/PMI 99-001-2000, A Guide to the Project Management Body of
Knoweledge. Esta fue aprobada el 27 de Marzo del 2001 por ANSI (American
National Standars Institute).

Por este motivo, es evidente que se requiere la difusin de la importancia del
PMBOK, ya que se trata de una norma que ha sido mejorada en el transcurrir del
tiempo.

Tambin es necesario tomar en cuenta que INDECOPI al conformar el Sub Comit
Tcnico de Normalizacin de Gestin y Aseguramiento de la Calidad en el Sector
de la Construccin (SCTNC) ha reconocido la importancia del Sector Construccin
para el pas, y ms aun que dicho Sub Comit tiene dos proyectos importantes:

Gua de interpretacin de la Norma ISO 9001:2001 para el Sector
Construccin, esta gua ya es NTP (Norma Tcnica Peruana),

2
Impacto del PMBOK en las Inversiones en la Construccin, autor ing. Ruben Gomez Sanchez S.

7
Segundo proyecto: Norma Tcnica Peruana Gua Metodologa para la
Administracin de Proyectos para el Sector de la Construccin. Este proyecto
viene desarrollado en este preciso momento, y vienen participando
representantes de los tres sectores: pblico, privado, y tcnico.
a. Ciclo de vida de los proyectos
3

La figura N 03 muestra esquemticamente el concepto de ciclo de vida de los
proyectos. La figura se aplica a los proyectos de la construccin, donde sus
entregables tienen dos mbitos:

o La obra, que en el caso de la figura se trata de una edificacin
o La documentacin correspondiente a la obra, este es el llamado el dossier4
de obra.

La figura N 04 muestra la secuencia horizontal de las etapas de los proyectos,
el crculo representa cada una de las etapas del proyecto, y su posicin
desplazada representa cada una de las etapas del ciclo de vida del proyecto
hasta llegar a la obtencin del producto del proyecto.

3
El ciclo de vida de los proyectos de la construccin, se inicia en la necesidad y llega hasta la entrega del
producto del proyecto de la construccin, entendindose que ste cumple con los requisitos de la necesidad que
le dio origen.
4
Dossier es el conjunto de documentos relacionados con la calidad, y que en conjunta representan los registros,
protocolos que demuestran que se han cumplido con los requisitos de calidad aplicables a la ejecucin.
Etapas del proyecto
Figura N 03: ciclo de vida de los proyectos de la
construccin.
Figura N 04: Secuencia de las diversas etapas de los proyectos hasta
llegar al producto final del mismo.
8

Es aqu donde surgen inquietudes, preguntas, reflexiones, que invitan a desarrollar
otros trabajos de investigacin.

Cul seria el efecto de que la mayor parte de entidades pblicas y privadas
implementen en su quehacer la metodologa de la gerencia de los proyectos
del PMBOK?
Podra mejorar la eficiencia de las inversiones en la construccin, s se aplica
el PMBOK en los proyectos y subproyectos de la construccin?
Qu beneficios traera al Per, hacer un esfuerzo por parte de los propios
involucrados para ponerse de acuerdo en la implementacin del PMBOK?
Cul debera ser el Rol de la Universidades y de los Gremios Profesionales
en la implementacin del PMBOK en las carreras de ingeniera?
Es conveniente que la Gua del PMBOK se convierta en norma tcnica
peruana (NTP) para afianzar la cultura de la gerencia de proyectos?

Plantear la revisin del PMBOK para que pueda elaborarse una Gua
Metodolgica de Gerencia de Proyectos de aplicacin nacional, demuestra la
necesidad de que la Gua Metodolgica de Gerencia de Proyectos, se convierta en
una NTP.

3.5. ISO 9001:2000

La figura N 05 muestra el modelo conceptual de mejora continua de la norma ISO
9001:2000, puede comprobarse que la base y el motor del modelo, es el cliente (el
quehacer de la organizacin empieza con el cliente y termina en el cliente), debe
verificar sus requisitos y debe medir el grado de satisfaccin de este.

Como puede verificarse en la figura N 05 la organizacin (es la que dentro del
circulo) se activa segn la bsqueda y/o deteccin de los requisitos del cliente,
esta entrada da inicio al trabajo de la organizacin. La organizacin debe disear
Figura N 05: Modelo de mejoramiento continuo de la Norma ISO 9001:2000
9
como planificara la obtencin de sus productos, segn lo cual se trabajara bajo el
enfoque de gestin de procesos. Esta claro que:

La Direccin de la empresa deber asignar las partidas presupuestales
necesarias, segn los requisitos identificados por ella misma despus del
contacto directo con el cliente,
Asignar las partidas necesarias para poder gestionar los recursos necesarios
en los diferentes procesos previstos,
Ejecutar los diferentes procesos para completar el diseo y desarrollo del
producto que saldr del mbito de accin del cliente, y ser entregado a ste.
Todos estos procesos debern ser controlados o medidos con la finalidad de
comprobar que se vienen cumpliendo con los requisitos de cliente,
Finalmente la organizacin deber medir, analizar los resultados, y disponer
las mejoras necesarias para completar el ciclo de mejora continua de la
organizacin.

Lo mas importante es comprobar que el modelo de la ISO 9001:2000, concibe que
el ciclo de todo producto se inicia con la bsqueda de los requisitos de calidad de
cliente, termina cuando se entrega el producto, y se mide el grado de satisfaccin
de este.

a. Concepto de procesos y afines

Las organizaciones deben implementar la gestin de procesos, en la figura N
06, se detalla el modelo conceptual al respecto.

b. Requerimiento de procedimientos
Los procedimientos documentados exigidos por la norma ISO 9001:2000 son
los siguientes:

Control de documentos
Figura N 06: Modelo de procesos bajo el cual se ha concebido la norma ISO 9001:2000
10
Control de registros
Auditoria interna de calidad
Control del producto no conforme
Acciones correctivas
Acciones preventivas

3.6. Modelo conceptual de aplicacin simultanea

La integracin de los tres modelos dar la seguridad de que la identificacin y la
administracin de los proyectos ser ms efectiva. Es posible mostrar las ideas en
forma grafica, ver la figura N 07 a, b, y c, en esta se muestra que cada modelo
dar una gran probabilidad de mejorar las resultados parciales, y por su puesto la
aplicacin simultanea de los tres modelos, mejorara la efectividad, ya que se
lograran los beneficios de la sinergia, como resultado global.

La figura 7 a, b, y c, muestran los efectos de la aplicacin lineal de cada uno de los
modelos en forma secuencial, pero finalmente de acuerdo a la propuesta del
presente trabajo Sinergia del Marco Lgico, el PMBOK y el ISO 9001:2000, para
mejorar la efectividad de los proyectos. Es decir, aplicar en forma simultnea las
tres tcnicas con la cual se alcanzaran los objetivos propuestos.

PROYECTO
(Idea de solucin
al problema)
PROBLEMTICA
(Necesidad o
carencia)
PRODUCTO
DEL PROYECTO
CIRCULO
VIRTUOSO
PARA LA
SOCIEDAD
MARCO LGICO
ISO 9001:2000
PMBOK
PROYECTO
(Idea de solucin
al problema)
PRODUCTO
DEL PROYECTO
SATISFACCIN
DEL CLIENTE
Etapa I: Anlisis del problema
e identificacin de la idea del
proyecto
Etapa II: Conversin de la idea
del proyecto en el producto
planificado
Etapa III: Verificacin de que
el producto logre la
satisfaccin del cliente
Figura N 07 a, b, y c: Modelo secuencial lineal de aplicacin del: Marco Lgico, el PMBOK, y la ISO
9001:2000, y el beneficio previsto o la expectativa esperada. Pero este el modelo propuesto, prev la
aplicacin en forma secuencial.
a
b
c
11
Cuadro N 01: Justificacin de la aplicacin simultanea de los tres modelos
N
Modelo
previsto de
aplicacin
Resultados esperados
7 a Marco lgico
Que el proyecto realmente responda a un estudio real del problema, para lo cual
es necesario que hayan participado las personas involucradas con el problema,
la carencia o necesidad.
Que el mtodo empleado para la evaluacin del problema haya sido validado,
este es el caso del marco lgico, y que las etapas se hayan cumplido con rigor:
Desarrollo del rbol de los problemas
Discutido el rbol de los objetivos
Se hayan identificado las estrategias
Haber realizado la planificacin apropiada
Todas estas precauciones se justifican sobremanera, ya que las inversiones que
se hacen en los proyectos deberan partir de la premisa de una identificacin
seria y formal.
7 b PMBOK
Esta norma viene siendo puesta en prctica en diversas instituciones
importantes del pas, solo con la finalidad de difundir las acciones, se sealara
que el PMBOK establece nueve reas de conocimiento, las cuales a su vez
consideran procesos usuales en la administracin de los proyectos. Se
establecen las herramientas bsicas aplicables para obtener los entregables de
cada proceso. Dentro de los mas importante es que el PMI pretende un tema se
sumo inters para el pas: Profesionalizar la gerencia de proyectos, este es un
reto muy importante ya que todo pas, y mas aun el nuestro, donde la
informalidad es enorme, se requiere trabajar fuertemente para eliminar
gradualmente la informalidad en la administracin de los proyectos publico y
privados.
7 c ISO 9001:2000
Esta norma plantea con claridad meridiana que le quehacer de las organizacin
se debe a sus clientes, y por lo tanto plantea la necesidad de la medicin del
grado de satisfaccin de sus cliente, APRA lo cual establece el modelo explicado
en la figura N 05. Esta norma igualmente viene siendo implementada cada vez
ms con ms nfasis en las empresas nacionales, es claro que los esfuerzos
son aun muy dbiles, se espera que esta situacin cambie a medida que las
necesidades de competitividad y el incremento de las exportaciones demuestren
su plena vigencia y obtencin de beneficios.

Figura N 08: Modelo de aplicacin simultneo de: Marco Lgico, el
PMBOK, y la ISO 9001:2000, y el beneficio previsto o la expectativa
12
3.7. Lineamientos para la aplicacin del modelo propuesto

La figura N 08, muestra objetivamente la forma de aplicar simultneamente los
tres mtodos de gestin, lo cual significara los siguientes compromisos para las
personas involucradas en particular para el Gerente de proyectos:

Su formacin y competencia deber considerar el modelo del marco lgico,
evidentemente el pleno conocimiento del PMBOK, y el pleno dominio de la ISO
9001:2000, Sistemas de gestin de calidad,
Deber tener experticia para revisar y enriquecer su caja negra para
reconocer y evaluar si los proyectos han sido identificados correctamente,
Durante su administracin del proyecto deber aplicar simultneamente los
mtodos, recomendaciones, y restricciones detallados, tales como: ISO
9001:2000 y el PMBOK,
Requiere tener clara idea de la poltica y los objetivos de calidad aplicables a la
administracin del proyecto que tenga a su cargo.

3.8. Expectativas de la propuesta

Las principales expectativas del trabajo estn centradas en el logro de resultados
de los proyectos, y que estos demuestren mayor efectividad, respecto del
resultado en cuanto a los productos mismos, y que las inversiones se vean
justificadas ya que los productos de los proyectos habran logrado cumplir con
valores mnimos de los siguientes parmetros de medicin:

Calidad, basado en el cumplimiento de los requisitos de calidad aplicables,
Costos, que el costo final del proyecto se ajuste a las previsiones iniciales ,
Alcance, que se haya cumplido con los temas comprendidos en el proyecto, y
que segn esto la performance no se vea afectada,
Tiempo, que el tiempo se ajuste al programado y optimizado,
Grado de satisfaccin del cliente, que se haya alcanzado el grado de
satisfaccin del cliente, bajo la premisa de la performance del producto del
proyecto,
Efectividad de la identificacin del proyecto, que el producto del proyecto
realmente represente una real solucin a la problemtica analizada,
Costos de operacin y mantenimiento, si se han cumplido con los valores
recomendados de los parmetros anteriores se alcanzaran resultados
adecuados.

4. RESPALDO REQUERIDO A LA PROPUESTA

El respaldo que requiere la presente propuesta se dara en los siguientes aspectos o
lneas de accin:

Los gremios profesionales tendran que hacer suya la propuesta, y trabajar a todo
nivel con la finalidad de lograr una mayor sensibilizacin al respecto en el mbito
local y nacional,
Los gremios empresariales tendran que adoptar acciones al respecto, ya que los
resultados esperados permitirn mejorar la imagen de las empresas que participaran
en los proyectos,
Las universidades deberan disear programa de formacin complementaria a nivel
de postgrado,
Los Sectores del Poder Ejecutivo deberan analizar la importancia de la propuesta
con la finalidad de discutir la definicin de la voluntad poltica que permita respaldar
13
el afianzamiento en razn a su importancia y su impacto en la administracin de las
inversiones en proyectos,
Los profesionales luego del anlisis del presente trabajo deberan analizar la
complementacin de su formacin, ya que la competencia en la administracin de
los proyectos depender de tal esfuerzo,
Los usuarios y ciudadanos de a pie que tengan la oportunidad de participar en los
eventos de difusin del trabajo deberan apoyar la difusin y adopcin ya que todos
nos veremos beneficiados con los resultados de los proyectos administrados bajo el
modelo propuesto.


5.1. La presente propuesta representa un reto importante para todos aquellos
profesionales que trabajan en el campo de la gerencia y/o administracin de
proyectos, pero aun ms para la Oficina de Sistema Nacional de Inversiones del
Ministerio de Economa y Finanzas, ya que se han planteado cambios en la
autorizacin de proyectos en el pas.
5.2. La propuesta busca aportar a que la efectividad de los proyectos sea la mnima que
permita mejorar la gobernabilidad de nuestro pas. Ya que existen muchsimos
casos en los cuales somos testigos de excepcin de que las cosas en los proyectos
no marchan como todos desearamos.
5.3. Se recomienda a la Seorita Primer Ministro se revise el marco normativo
relacionado con la administracin de las inversiones del pas, ya que la
gobernabilidad es un efecto, en parte, de los resultados de los proyectos
administrados en el Sector Publico y Privado.
5.4. El presente congreso es una gran puerta abierta para plantear hiptesis cuya
demostracin genere nuevas corrientes en el campo de la administracin de
proyectos, principalmente se requiere que la Universidad Nacional de Ingeniera por
su compromiso con el desarrollo nacional implemente la maestra en administracin
de proyectos, bajo el enfoque del modelo propuesto
5.5. Existe un reto importantes de todos los profesionales de la rama de ingeniera, por
este motivo se recomienda a todos los colegas que analicen y planteen las criticas
que estimen conveniente a la presente propuesta, pero independiente a estas, es
necesario que se inicie la implementacin de cualquier de los modelos en forma
independiente, pero como se ha explicado en el presente trabajo, la aplicacin
simultnea dar mejores resultados.

1
AVANCES EN LA FILOSOFIA DE CALIDAD, COMO
RESULTADO DEL PROYECTO CAMISEA
- ETAPA GNLC

Ingeniera y Servicios Tecnolgicos SAC.
istqaqc@terra.com.pe

INDICE

1. ANTECEDENTES
2. OBJETIVO
3. MARCO CONCEPTUAL
3.1. Marco Normativo
3.2. Norma ISO 9001:2000
3.3. Competencia y Calificacin de Personal
3.4. Problemtica de la Calificacin de Personal
3.5. Problemtica de la Calidad en el Per
4. Proyecto Redes de Distribucin GNLC en cifras
5. Alcances del Plan de Gestin de Calidad
5.1. Estructura del PGC
5.2. Modelo conceptual del PGC
5.3. Control y monitoreo de los costos de calidad
5.4. Indicadores de gestin de calidad
5.5. Liberacin para pruebas
6. SOFTWARE APLICATIVO PARA LA GESTION DE CALIDAD
7. AVANCES EN LA FILOSOFIA DE CALIDAD

2
AVANCES EN LA FILOSOFIA DE CALIDAD, COMO
RESULTADO DEL PROYECTO CAMISEA
- ETAPA GNLC

Ingeniera y Servicios Tecnolgicos SAC.
istqaqc@terra.com.pe
1. ANTECEDENTES
El proyecto CAMISEA guarda una especial importancia para nuestro pas, los
indicativos de tal situacin son:
a. Significara un importante empuje para equilibrar la balanza comercial de
energticos.
b. Generara un cambio de cultura en la poblacin respecto al uso y costumbres
respecto al uso de recursos energticos.
c. Esta generando nuevas fuentes de actividad de trabajo a nivel tcnico, profesional
e ingeniera y construccin.
d. Promover la generacin de nuevas lneas de accin en el campo de la ingeniera,
operacin, y mantenimiento.
e. Las exigencias del proyecto significaran cambios importantes, en las regulaciones,
y uso de normas tcnicas; as como, el desarrollo de nuevos documentos
normativos.
f. Las universidades debern enfocar programas de formacin a nivel de pre y
postgrado.
g. El uso y consumo de combustibles que impactan menos al medio ambiente.
2. OBJETIVO
El presente trabajo tiene por objetivo presentar los avances en la filosofa de calidad
que se viene alcanzando en las organizaciones involucradas como resultado de la
ejecucin del proyecto CAMISEA. Se espera difundir las acciones detalladas en el
presente, con la finalidad de aportar hacia el afianzamiento de la cultura de calidad en
nuestro pas.
3. MARCO CONCEPTUAL
3.1. Marco conceptual
Todo proyecto de ingeniera, se desarrolla dentro de un marco normativo, esta
particularidad es sumamente crtica en el proyecto CAMISEA debido al riesgo que
se podra generar por alguna falla en la etapa de construccin.
3
Es claro que la necesidad de las normas tcnicas y cdigos nace con la idea
misma (conceptualizacin del proyecto mismo); por este motivo, la primera
premisa aplicable a los proyectos de inversin, es que todo ingeniero tendra que
tener una clara conviccin y pleno compromiso del conocimiento del pleno empleo
de los cdigos y normas tcnicas aplicables, al campo de su especializacin.
En el caso de CAMISEA, se ampliara los temas relacionados con la etapa de
Distribucin del Gas Natural en Lima y Callao, en este caso particular las normas
y/o cdigos tcnicos mas importantes son:
a. Norma ANSI/ASME B31.8
b. Norma API 1104
En ambos casos cada una tiene un objeto y alcance determinado:
- La primera es aplicable al diseo, construccin operacin, mantenimiento e
inspeccin de redes de gas.
- La segunda es aplicable a la etapa de construccin y pruebas de la redes de
gas.
Evidentemente que ambas normas establecen en forma conjunta y explcita los
requisitos de calidad bajo los cuales se debern ejecutar las diferentes etapas del
ciclo de vida de los proyectos de ingeniera. El proyecto de CAMISEA es un
ejemplo claro de tal requerimiento.
3.2. Norma ISO 9001:2000
Esta norma evidentemente viene siendo mas aplicada por las organizaciones en
nuestro pas, el proyecto CAMISEA en la etapa analizada ha tomado como
referencia a esta norma. Como resultado de lo indicado se ha elaborado un Plan
de Gestin de Calidad (PGC).
Es necesario sealar la conveniencia de disponer de un PGC para un proyecto:
a. Constituye la definicin explicita de las reglas de juego bajo las cuales se
ejecutaran los diversos procesos inherentes al proyecto.
b. Permite al ejecutor disponer de elementos de juicio y evidencias objetivas que
establecen claramente el mbito de su responsabilidad.
c. Afianza la implementacin de la mejora continua ya que al disponer de
estadsticas de resultados, permite definir acciones de mejoras, las cuales
finalmente permiten optimizar los resultados operativos de los proyectos.
3.3. Competencia y calificacin de personal
Los requerimientos actuales del mercado vienen exigiendo ms frecuentemente la
competencia y calificacin de personal profesional y tcnico, no solo en los
campos conocidos tales como:
4
- Seguridad y prevencin de riesgos
- Soldadura
- Medio ambiente
- QA/QC (Aseguramiento y Control de Calidad)
- Aplicacin de mantas termocontraibles
- Control de Calidad
- Ingeniera de Calidad
- Anlisis, diseo e implementacin de software aplicativo, etc.
En el caso de CAMISEA vienen trabajando un grupo de profesionales y tcnicos
peruanos importante no solo en nmero, sino por su especializacin, competencia
y calificacin. Es claro que hay muchos profesionales y tcnicos extranjeros, los
cuales participan en la medida que no exista personal nacional con la competencia
necesaria.
Aqu es conveniente sealar que el proyecto CAMISEA es pionero en el campo de
la distribucin de gas natural para la ciudad de Lima y Callao, lo cual de por si le
da una connotacin importante, ya que en la siguientes etapas de CAMISEA no
solo se requerirn los profesionales y tcnicos sealados, sino que se debern
agregar empresas y personal para las redes industriales, domesticas, conexionado
a los puntos de demanda, y adems para las instalaciones de las redes interiores
de las plantas industriales. Todo esto representara una demanda de personal
creciente.
Por todos estos motivos es sumamente necesario encarar las polticas en la
formacin, complementacin y especializacin de personal profesional y tcnico
para nuestro pas.
3.4. Problemtica de la calidad en el Per
Nuestro pas viene sufriendo una serie de transformaciones en diversos campos,
tales como:
a. Aspecto econmico, recientemente se viene trabajando en la Reforma
Tributaria, que todos esperamos se lleve sin sobresaltos, y que la base de
todos los que tributan se ampli, y no que los que tributan actualmente sean
mas exigidos.
b. Hace pocas semanas la Comisin de la Verdad expuso su informe que ha
retomado temas sucedidos en el pas, y que muchos desearan que se olvide.
c. La prensa viene en algunos casos viene efectuando diversos destapes,
muchas veces toca temas que ayudan a que los peruanos perdamos el
horizonte de discutir temas de real inters nacional que requieren ser tratados
muy seriamente.
5
d. La Defensora del Pueblo en su informe anual hace mencin de varios miles de
reclamaciones atendidas.
e. Las protestas, marchas reclamando mejoras de diversos sectores sociales
parecen un mal crnico que a veces hace pasar desapercibido protestas muy
importantes. En estos ltimos das vienen haciendo paro en los centros de
salud de ESSALUD, esta situacin parece increble, ya que esta entidad recibe
dinero efectivo mensual como resultado del aporte de todas las personas que
trabajan en el pas en los sectores pblico y privado. Habra que preguntarse si
ESSALUD, segn lo explicado, viene haciendo estos pasos, que deberan
hacer el personal que trabaja en el magisterio, la polica, los docentes
universitarios, etc.
f. La educacin ha sido calificada como muy mala como resultado de una
evaluacin internacional reciente.
Todos estos aspectos permiten sealar que las organizaciones, los profesionales,
y tcnicos tambin piensan que la Calidad representa un costo adicional; por lo
tanto, se debera aplicar nicamente cuando el cliente lo exige. Esta situacin es el
inicio de muchos de los problemas que viven las instituciones, organizacin, los
profesionales, y tcnicos, ya que al tener metido muy dentro dicho paradigma: La
Calidad representa un costo adicional, no la ponen en prctica, y como
consecuencia de ello se hace realidad su propio paradigma. La conclusin es la
siguiente: Si las instituciones, organizaciones, los profesionales, y los tcnicos no
aplican los principios de la calidad se generan reprocesos, y como consecuencia
de esto se presentan los costos de no calidad. Estos costos de no calidad son los
que muchas veces consumen los mrgenes o utilidades previstas en las rdenes
de trabajo o proyecto.
Finalmente, en este aspecto es necesario sealar que en el caso del proyecto
CAMISEA, el tema de la calidad y sus principios se hacen vigentes y contractuales
desde la firma del contrato de ejecucin, ya que la suscripcin del contrato trae
como resultado la plena aplicacin de los planos, las especificaciones tcnicas,
etc.. En consecuencia, la vigencia de los cdigos y normas tcnicas bsicas
detalladas en el numeral 3.1. se convierten en un compromiso a partir de la firma
del contrato, como consecuencia de lo sealado se debe preparar el PGC
aplicable, el cual esta conformado por una serie de procedimientos para las
diversas especialidades presentes en el proyecto.
4. PROYECTO REDES DE DISTRIBUCION GNLC EN CIFRAS
Es conveniente analizar el proyecto de las redes de distribucin de gas natural para
Lima y Callao en cifras. Para esto se sealaran ciertas cifras que nos darn idea de la
magnitud de los trabajos en actual ejecucin.

6
- Tubos de acero de 12 m movilizados : 6,700 unidades
- Juntas de soldadura realizadas : 7,000 juntas
- Numero de juntas inspeccionadas por UT : 7,000 uniones
- Numero de inspecciones visuales : 7,000 uniones
- Mantas termocontraibles instaladas : 6,700 unidades
- Superficie (m
2
) inspeccionada por la prueba Holiday detector : 105,000 m
2

- Metros lineales de zanjas : 80,000 m
- Ensayos de adherencia realizados : 690 ensayos
- Metros lineales de rellenado y compactado (seccin completo) : 80,000 m
- Levantamiento topogrfico de tubera (m) : 80,000 m
- Numero de registros de calidad elaborados : 20,000 unidades

Fotografa N 01: armado de una junta de soldadura
de tubera de 20 de dimetro.
Fotografa N 02: vista de la manta termocontraible
instalada en la tubera de 20 de dimetro.
Fotografa N 03: carpa de proteccin para el trabajo
de preparacin superficial para la instalacin de
mantas termocontraible.
Fotografa N 04: vista de los tubos de acero de 20 de
dimetro.
7

Estas cifras dan idea del esfuerzo de las organizaciones involucradas tales como:
a. Empresa cliente principal : TRACTEBEL
b. Empresa responsable de la ingeniera y procura : TECHINT
c. Empresa responsable de la ejecucin : GyM
d. Empresa responsable de la inspeccin por ultrasonidos : Rtd
e. Empresa responsable de QA/QC : IST SAC.
f. Otras empresas que participan en el proyecto : varias
Fotografa N 07: vista de la instalacin de un parche
debido a la prueba de adherencia.
Fotografa N 08: grampa para el armado de las juntas
de soldadura.
Fotografa N 05: vista de la junta de soldadura de
tubera de 20 de dimetro.
Fotografa N 06: vista de las curvas manufacturadas
en fro el almacn de Hurn ubicado en el Callao.
8
5. ALCANCE DEL PLAN DE GESTION DE CALIDAD (PGC)
5.1. Estructura del PGC
El PGC elaborado cumple con los requerimientos mostrados en la figuras 09 y 10,
es decir, se toman en cuenta los siguientes criterios:
El PGC consta de los documentos mostrados en la figura 10, y toma en cuenta
la norma ISO 9001:2000, los documentos se orientan a procedimientos de las
tres especialidades: civil, mecnica, y elctrica,
El PGC representa los requisitos de calidad aplicables a los trabajos a realizar
durante todo el proceso de obra,
Cumplir con los procedimientos aprobados del PGC significa cumplir con los
requisitos definidos entre el cliente y el contratista,
El PGC es revisado como efecto de la mejora continua y los cambios en la
documentacin contractual,
El PGC hace evidente las exigencias en cuanto a las normas tcnicas, cdigos,
y especificaciones tcnicas del cliente.

5.2. Modelo conceptual del PGC
El PGC responde al modelo de la norma ISO 9001:2000 Sistemas de Gestin de
Calidad, modelo que se sustenta en la mejora continua, la cual se sustenta en
disponer de resultados de las mediciones resultantes de los procesos
constructivos en forma permanente y peridica.
Control de Control de
Calidad Calidad
Toda actividad Toda actividad
debe agregar debe agregar
valor valor
MANUAL
DE
CALIDAD
PROCEDIMIENTOS
OPERATIVOS DE
CALIDAD
INSTRUCCIONES TECNICAS
COMPLEMENTARIAS, PLANES
DE INSPECCION DE LAS OBRAS
CIVILES, Y AFINES, ETC.
REGISTROS DE CALIDAD
Fotografa N 09: Modelo conceptual del PGC, los
requisitos de calidad representa la interseccin entre
las actividades de construccin y las de calidad
Fotografa N 10: Representa la estructura del PGC,
muestra los diferentes niveles de los documentos que
conforman el PGC.
9
Las actividades de las organizaciones se inician, segn la figura N 11, con la
bsqueda de los requisitos del cliente y concluye con la medicin del grado de
satisfaccin del cliente.
Es fundamental que la Direccin de la empresa u organizacin asigne los recursos
necesarios para que se implemente el sistema de gestin de calidad a la
organizacin o el plan de gestin de calidad cuando se trate de un contrato o
proyecto particular.

5.3. Control y monitoreo de los costos de calidad

Fotografa N 11: Modelo conceptual de mejoramiento contino del PGC. El circuito
de trabajo se inicia con la identificacin y termina con la medicin del grado de
satisfaccin del cliente.
Fotografa N 12: Grafico de performance de los costos de no calidad que se registra
paralelo a las actividades de construccin.
10
Los costos de no calidad (CNC) representa una forma de medir la efectividad de la
ejecucin de los diferentes procesos constructivos de la obra. Los CNC representa
la sumatoria de los reprocesos, retrabajos, y otras actividades resultantes de no
lograr la calidad satisfactoria.
5.4. Indicadores de gestin de calidad

En toda obra o proyecto se requiere implementar una serie de requisitos, dentro de
los cuales para el caso del proyecto CAMISEA, se debe medir el ndice de rechazo
(IR), el cual es el resultado del cuociente del nmero de juntas rechazadas entre el
nmero de juntas inspeccionadas. Este ndice de rechazo es fundamental para
tomar accin de mejora, y tambin para evaluar los CNC resultantes de las juntas
rechazadas.
5.5. Liberacin para pruebas
Para efectuar las pruebas previstas de resistencia y hermeticidad se requiere
revisar y tomar acciones correctivas para que documentalmente se demuestre que
se han cumplido con los procedimientos aprobados del PGC. Si no demuestra tal
requerimiento no es posible liberar el tramo que este listo para pruebas, desde el
punto de vista de construccin. En consecuencia, la liberacin es un acto mediante
el cual se puede demostrar objetivamente que los productos de los procesos
constructivos, cumplen con los requisitos aplicables de los procedimientos del
PGC aprobado.

Fotografa N 13: Grafico que muestra el IR (ndice de Rechazo Total) del proyecto, el
grafico permite hacer el monitoreo correspondiente.
11
6. SOFTWARE APLICATIVO PARA LA GESTION DE CALIDAD
Para efectos de llevar adelante la gerencia de calidad del proyecto CAMISEA, se ha
diseado un software aplicativo que permite poner en marcha todo lo explicado en el
presente trabajo, y lo que es mas importante es un desarrollo nacional, que puede ser
implementado en cualquier proyecto similar que se ejecute en cualquier pas vecino.
El software tiene como filosofa la gestin de procesos, y las definiciones bsicas de la
norma ISO 9001:2000, Sistemas de Gestin de Calidad.
Con la finalidad de sealar el alcance y desarrollo del producto se debe indicar que su
diseo se inicio en el mes de setiembre del ao pasado, y en forma permanente se ha
ido mejorando y adecuando a la ejecucin del proyecto; por lo que, la versin final
representara el cmulo de la experiencia real de un proyecto tan importante como
CAMISEA, es decir, que mejor prueba podra tener un producto sino probarlo en tan
importante proyecto.
A continuacin se muestran las opciones de las barras de herramientas, esto con la
finalidad de verificar las opciones de dicho producto.

La barra de herramientas muestra la opcin para el ingreso de los datos de los
diferentes procesos que forman parte de la ejecucin del proyecto.
12

Opcin de la barra de herramientas que muestra las diversas posibilidades de emisin
de reportes de resultados para el monitoreo de la ejecucin del proyecto.
La barra de herramientas tiene diversas opciones de grficos de resultados y toma de
decisiones con la finalidad de implementar la poltica de mejora continua.
13

El programa considera la opcin de los costos de no calidad, la premisa es disponer
de formas de medir la efectividad de los resultados del proyecto.
Finalmente el programa considera la ayuda orientada al mejor uso del sistema de
gerencia de calidad.
14

7. AVANCES EN LA FILOSOFIA DE CALIDAD
Los avances en la filosofa de calidad estn respaldados por los resultados que se
vienen registrando mediante el control y monitoreo del proyecto, en la opinin de la
supervisin del cliente, y en particular en el cambio de actitud hacia la calidad que
vienen registrando las personas involucradas con el proyecto.
Los ndices que muestran los avances podran ser los siguientes:
Las personas vienen acostumbrndose al uso de los procedimientos escritos en la
ejecucin de los trabajos del proyecto,
Fotografa N 14: Vista de la pantalla de registro de la
soldadura de juntas realizadas, en esta pantalla se cargan
todos los datos del proceso de soldadura.
Fotografa N 15: Vista de un reporte de soldadura, la
informacin permite tomar acciones preventivas y correctivas
aplicables al proceso de soldadura.
Fotografa N 16: Grafico que muestra la performance del proceso de
soldadura, hace evidente la brecha entre las juntas producidas, juntas
inspeccionadas, y juntas aprobadas.
15
Se viene entendiendo que el cumplimiento de los procedimientos es necesario y
conveniente, ya que significa trabajar bien a la primera,
Los procedimientos representan los acuerdos entre el cliente y el contratista,
El cumplimiento de los procedimientos significa haber cumplido con los requisitos
aplicables al proyecto, y como consecuencia cumplir con lo acordado previamente,
El no cumplimiento de los procedimientos significan reprocesos que no hacen sino
generar costos de no calidad, los cuales consumen las utilidades previstas.
8.1. Se espera que el presente trabajo represente un aporte para difundir la filosofa de
la calidad en las organizaciones del pas, ya que este esfuerzo significa avanzar
hacia la competitividad de las organizaciones que forman parte de todas aquellas
empresas que participan del mercado del trabajo, los servicios, proyectos, etc..
8.2. Los temas abordados en el presente trabajo representa un reto para todos
aquellos que participamos en la docencia universitaria ya que significa que los
docentes debemos reconvertirnos en los temas de sistemas de gestin, y las
universidades deben modificar a veces estructuralmente sus estructuras
curriculares.
8.3. El Per como pas requiere que la calidad forme parte de las polticas de gobierno,
ya que si el Estado no asume el liderazgo no se promocionara su implementacin.
Es necesario tomar en cuenta que el Estado aun con sus problemas sigue siendo
el cliente mas importante; por lo tanto, podra exigir la implementacin de la
filosofa de la calidad en todos sus proyectos. Tal medida podra ser mal entendida
inicialmente, pero las empresas al comprobar los beneficios tomaran sus propios
compromisos de implementacin, es el rol promotor que le toca al Estado, se
espera que la presente propuesta puede significar el catalizador para tales
decisiones importantes.

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