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Un modelo bsico de

presupuestacin por resultados


Marc Robinson y Duncan Last
Departamento de Finanzas Pblicas
F O N D O M O N E T A R I O I N T E R N A C I O N A L
N O T A S T E C N I C A S Y M A N U A L E S S O B R E
G E S T I N F I N A N C I E R A P B L I C A
FONDO MONETARIO INTERNACIONAL
Departamento de Finanzas Pblicas
Un modelo bsico de presupuestacin por resultados
Preparado por Marc Robinson y Duncan Last
Autorizada su distribucin por Carlo Cottarelli
Septiembre de 2009
Nmeros de Clasicacin JEL: D61, D73, H61, H83
Palabras clave: presupuestacin por resultados, priorizacin del gasto, gestin
por resultados, presupuesto por programas, revisin del gasto,
clasicacin por programas
Correo electrnico de los autores: marc@pfmresults.com; dlast@imf.org
DESCARGO DE RESPONSABILIDAD: Las opiniones expresadas en esta nota tcnica son de
los autores y no deben atribuirse al FMI, su Directorio Ejecutivo ni su gerencia.
Notas tcnicas sobre Gestin Financiera Pblica 09/01 | 2009 1
Un modelo bsico de presupuestacin por
resultados
Marc Robinson y Duncan Last
I. Objetivos de la Nota*
El objetivo primordial de esta nota tcnica es formular un modelo bsico para la presupuesta-
cin por resultados que sea apto para las siguientes dos categoras de pases:
- l+scs intcrcs+oos cn +oopt+r un sistcm+ oc prcsupucst+cion por rcsult+oos con un mnimo oc
complcjio+o y b+jos costos implcitos
- l+scs con rccursos y c+p+cio+o limit+oos, incluioos los p+scs oc b+jos ingrcsos
ln cst+ not+ sc ocst+c+n las condiciones previas necesarias para toda transicin a un sistema
de presupuestacin por resultados, rcconocicnoo uc t+l sistcm+, +un cn su vcrsion ms bsic+,
no ocbc scr consiocr+oo p+r+ p+scs uc tcng+n scrios problcm+s cn sus sistcm+s oc gcstion nn+n-
cicr+ public+ y oc gobcrn+bilio+o
lxistcn mooclos oc prcsupucst+cion por rcsult+oos ms complcjos uc otros ln cst+ not+ sc los
ocscribc y sc cxplic+ brcvcmcntc por uc pucocn scr in+occu+oos p+r+ mucnos p+scs
II. Qu es la presupuestacin por resultados?
La presupuestacin por resultados tiene por objeto mejorar la eciencia y ecacia del gasto
pblico estableciendo un vnculo entre el nanciamiento de las entidades del sector pblico,
y su desempeo, utilizando sistemticamente la informacin sobre resultados. lxistcn v+rios
mooclos oc prcsupucsto por rcsult+oos uc utiliz+n oilcrcntcs mcc+nismos p+r+ rcl+cion+r cl
nn+nci+micnto con los rcsult+oos Algunos prcscnt+n c+r+ctcrstic+s muy sonstic+o+s, uc cxigcn cl
NOTAS TCNI CAS Y MANUALES
*
Antcriormcntc sc publico un+ vcrsion prclimin+r oc cst+ not+ como p+rtc oc un+ scric oc not+s tccnic+s cn cl blog ocl
l\I oc Gcstion oc lin+nz+s lublic+s (nttp//blog-plmimlorg)
\+rc lobinson luc lconomist+ Scnior cn cl lcp+rt+mcnto oc lin+nz+s lublic+s ocl lonoo \onct+rio Intcrn+cion+l,
lunc+n l+st cs lconomist+ Scnior cn cl lcp+rt+mcnto oc lin+nz+s lublic+s
ln cstc oocumcnto no sc +n+liz+n ni l+ sccucnci+ ni los pl+ncs oc implcmcnt+cion oc l+ prcsupucst+cion por rcsult+oos
Esta nota tcnica responde las siguientes preguntas:
Cules son las caractersticas de un modelo bsico de presupuesto por resultados?
Cmo deben enfocar los pases de bajos ingresos la presupuestacin por resultados?
Cules son las condiciones previas para iniciar el proceso?
Qu tipos de presupuestacin por resultados deben evitar los pases de bajos ingresos?
2 Notas tcnicas sobre Gestin Financiera Pblica 09/01 | 2009
+poyo oc sistcm+s oc gcstion public+ igu+lmcntc sonstic+oo (vc+sc ms +ocl+ntc), micntr+s uc otros
sc ccntr+n ms cn los +spcctos bsicos
La presupuestacin por resultados no debe verse como una iniciativa aislada. \s bicn, ocbc
consiocr+rsc como p+rtc oc un conjunto oc rclorm+s ms +mpli+s + mcnuoo conocioo como 'gcstion
por rcsult+oos` uc ticnc por objcto cnloc+r l+ gcstion public+ ms cn los rcsult+oos concrctos ob-
tcnioos uc cn los proccsos intcrnos los proycctos oc rclorm+s ms +mpli+s incluycn rclorm+s oc l+
+oministr+cion public+ con mir+s + mcjor+r l+ motiv+cion y los inccntivos oc los luncion+rios publi-
cos, rcorg+niz+cioncs p+r+ mcjor+r l+ loc+liz+cion oc l+ prcst+cion oc scrvicios y su cooroin+cion (por
cjcmplo, crc+noo org+nismos y rcoucicnoo cl numcro oc ministcrios), y c+mbios institucion+lcs y cn
cl mbito oc l+ supcrvision p+r+ rclorz+r l+ oblig+cion oc rcnoir cucnt+s +l publico sobrc rcsult+oos ls
ncccs+rio tom+r mcoio+s cn cstos lrcntcs y otros +spcctos rcl+cion+oos, p+r+ mcjor+r sust+nci+lmcntc
l+ cncicnci+ y cnc+ci+ ocl g+sto publico
III. El modelo
En su forma ms elemental, la presupuestacin por resultados pretende garantizar que, al elabo-
rar el presupuesto del gobierno, las personas encargadas de tomar las decisiones clave tengan
en cuenta sistemticamente los resultados a los que apunta el gasto. lsto cs lo uc + vcccs sc
conocc como 'prcsupucst+cion b+s+o+ cn inlorm+cion sobrc rcsult+oos`
Los requisitos esenciales de esta forma elemental de presupuestacin por resultados son los
siguientes:
- Informacin sobre los objetivos y resultados del gasto del gobierno, rccogio+ cn inoic+oorcs
cl+vc oc ocscmpcno y cn un+ lorm+ simplc oc cv+lu+cion oc los progr+m+s
- Un proceso de elaboracin del presupuesto que facilite el uso de esta informacin para la
toma de decisiones sobre el nanciamiento del presupuesto, incluioos proccsos simplcs oc
rcvision ocl g+sto y occisioncs prcsupucst+ri+s oc los ministcrios cjccutorcs ocl g+sto
Tambin es importante clasicar el gasto en el presupuesto por programas. Ln prcsupucsto
por progr+m+s, cn uc cl g+sto sc cl+sinc+ cn grupos oc scrvicios simil+rcs con objctivos simil+rcs,
+yuo+ + l+s +utorio+ocs + comp+r+r los costos y l+s vcnt+j+s oc l+s opcioncs oc g+sto
l+ consiocr+cion sistcmtic+ oc los rcsult+oos cn cl proccso oc cl+bor+cion ocl prcsupucsto pucoc
+yuo+r cn los siguicntcs +spcctos
- Mejorar la priorizacin del gasto (l+ c+p+cio+o p+r+ +sign+r rccursos limit+oos + nncs uc
rcsultcn ms rcnt+blcs)
- Alentar a los ministerios ejecutores a gastar ms eciente y ecazmente, n+cicnoo uc
tomcn concicnci+ oc uc los rcsult+oos uc logrcn octcrmin+rn cl nivcl oc nn+nci+micnto uc
rccib+n, y rcoucicnoo o simplinc+noo los controlcs uc oincult+n cl bucn ocscmpcno
Notas tcnicas sobre Gestin Financiera Pblica 09/01 | 2009 3
Si, por cjcmplo, cicrtos progr+m+s ocl gobicrno no cstn prooucicnoo los rcsult+oos prcvistos,
o los proouccn + un costo ocm+si+oo +lto, sc pucoc +lcrt+r + l+s +utorio+ocs +l rcspccto our+ntc cl
proccso oc cl+bor+cion ocl prcsupucsto, p+r+ uc consiocrcn l+ posibilio+o oc climin+r, rcoucir o
rccstructur+r cl progr+m+
En su forma bsica, un presupuesto por resultados tambin puede mejorar la disciplina
scal global. Ln+ mcjor prioriz+cion ocl g+sto t+mbicn suponc un+ m+yor c+p+cio+o p+r+ crc+r
'csp+cio nsc+l` p+r+ nucv+s inici+tiv+s oc g+sto sin gcncr+r un +umcnto corrcsponoicntc ocl g+sto
+grcg+oo l+mbicn l+cilit+ l+ consolio+cion nsc+l, cu+noo cs ncccs+ri+, poruc +yuo+ +l gobicrno +
loc+liz+r los rccortcs oc g+sto cn los progr+m+s mcnos cnc+ccs, o cn los uc rcvistcn mcnos im-
port+nci+ ocsoc cl punto oc vist+ soci+l Y cn l+ mcoio+ cn uc l+ prcsupucst+cion por rcsult+oos
mcjorc l+ cncicnci+ oc los scrvicios publicos (y l+ gcstion por rcsult+oos cn gcncr+l), lc pcrmitc +l
gobicrno 'n+ccr ms con mcnos rccursos` y +yuo+ + contcncr l+ prcsion +lcist+ + l+rgo pl+zo sobrc cl
g+sto publico +grcg+oo
La presupuestacin por resultados encaja de forma natural con la formulacin de un marco
presupuestario a mediano plazo, +unuc cstc no ocbc consiocr+rsc un prcrrcuisito oc +ucll+ Al
igu+l uc l+ prcsupucst+cion por rcsult+oos, un m+rco prcsupucst+rio + mcoi+no pl+zo ticnc por ob-
jcto mcjor+r l+ prioriz+cion ocl g+sto (+unuc l+ prcsupucst+cion por rcsult+oos sc ccntr+ mucno cn
gcstion+r l+ cncicnci+ y cnc+ci+ ocl g+sto publico) l+ m+ncr+ ioc+l oc mcjor+r l+ lormul+cion oc l+
poltic+ oc g+sto, cs cxplot+r +l mximo l+ inlorm+cion sobrc los rcsult+oos y consiocr+r cl imp+cto
oc l+s occisioncs oc g+sto cn los costos + mcoi+no pl+zo
IV. Informacin sobre objetivos y resultados
La informacin sistemtica sobre la eciencia y la ecacia del gasto pblico es la herramienta
fundamental de un presupuesto por resultados, y de la gestin por resultados en trminos
ms generales. Solo si sc oisponc oc inlorm+cion n+blc y oportun+ sobrc los rcsult+oos oc l+s +c-
cioncs ocl gobicrno, scr posiblc tom+r occisioncs prcsupucst+ri+s b+s+o+s cn cl ocscmpcno lor lo
t+nto, l+ prcsupucst+cion por rcsult+oos bsic+ t+n solo pucoc tcncr cxito si + c+o+ org+nismo cjccu-
tor ocl g+sto sc lc cxigc lo siguicntc
- lcnnir cxplcit+mcntc los rcsult+oos uc prctcnocn logr+r los scrvicios (proouctos) uc sc
brino+n + l+ comunio+o
- lroporcion+r +l \inistcrio oc l+cicno+ y + l+s +utorio+ocs poltic+s pcrtincntcs inoic+oorcs
cl+vc oc ocscmpcno, our+ntc cl proccso oc cl+bor+cion ocl prcsupucsto, p+r+ mcoir l+ cnc+ci+
y cncicnci+ oc sus scrvicios
El mayor desafo cuando se desarrolla un modelo bsico de presupuesto por resultados es
mantener la informacin sobre los resultados en forma simple, asequible y utilizable. \uy +
mcnuoo, uicncs cmpicz+n + utiliz+r l+ prcsupucst+cion por rcsult+oos, incluioos los p+scs oc b+-
jos ingrcsos, sc proponcn ocs+rroll+r sistcm+s sonstic+oos oc inlorm+cion sobrc rcsult+oos cn l+psos
rcoucioos oc ticmpo (un +no o oos) No sc o+n cucnt+ oc uc cs+ inlorm+cion cs costos+ y rcuicrc
4 Notas tcnicas sobre Gestin Financiera Pblica 09/01 | 2009
rccursos num+nos cu+linc+oos, uc pucocn no cst+r inmcoi+t+mcntc oisponiblcs o uc pucocn
tcncr un costo pronibitivo C+bc rccoro+r uc cl ocs+rrollo oc sistcm+s simil+rcs cn los p+scs oc l+
OCll llcvo occcn+s oc +nos
El realismo y el reconocimiento de las limitaciones nancieras y de recursos humanos
hacen pensar que los pases primero deben tratar de elaborar unos pocos indicadores clave de
desempeo para cada ministerio, y posteriormente para cada programa.
La evaluacin es importante incluso en el modelo bsico, y+ uc los inoic+oorcs por s solos
no suclcn scr suncicntcs p+r+ juzg+r cl ocscmpcno oc los progr+m+s Sin cmb+rgo, n+y uc cvit+r
ocstin+r ocm+si+oos rccursos + +ctivio+ocs oc 'scguimicnto y cv+lu+cion` b+s+o+s cn mctooolog+s
oc cv+lu+cion complcj+s ln un mooclo bsico oc prcsupucsto por rcsult+oos, l+ +tcncion poor+
ccntr+rsc (+l mcnos inici+lmcntc) cn cv+lu+cioncs oocumcnt+lcs
1
V. El uso de la informacin sobre resultados en los procesos
presupuestarios
La disponibilidad de informacin adecuada sobre el desempeo es una condicin necesaria
pero no suciente para el xito de un presupuesto por resultados. La informacin tiene que
usarse en el proceso de elaboracin del presupuesto. l+y v+rios cjcmplos oc p+scs uc n+n
rc+liz+oo cslucrzos consiocr+blcs p+r+ rccopil+r l+ inlorm+cion ncccs+ri+ -cst+blccicnoo t+mbicn
un+ cl+sinc+cion por progr+m+s cn cl prcsupucsto-, pcro uc no n+n utiliz+oo l+ inlorm+cion oc
m+ncr+ signinc+tiv+ cn l+s occisioncs prcsupucst+ri+s
La experiencia indica que, para que la presupuestacin por resultados funcione, es nece-
sario que el proceso presupuestario incluya formalmente una revisin de las prioridades de
gasto y de los resultados de los programas. lstos proccoimicntos ticncn uc oiscn+rsc p+r+ uc
sc +provccnc +l mximo l+ inlorm+cion oisponiblc sobrc cl ocscmpcno (los rcsult+oos) oc los pro-
gr+m+s l+ lorm+ cx+ct+ cn uc sc llcvcn + c+bo cstos proccoimicntos ocbc scr cspccnc+ p+r+ c+o+
p+s, ocpcnoicnoo cn p+rtc oc l+ctorcs n+cion+lcs, como l+s c+r+ctcrstic+s oc los sistcm+s polticos
y +oministr+tivos Sin cmb+rgo, c+bc cit+r +lgunos componcntcs comuncs
- Ln+ 'ct+p+ cstr+tcgic+` +l comicnzo ocl ciclo prcsupucst+rio, uc comprcno+ un +nlisis prc-
limin+r oc l+s priorio+ocs gcncr+lcs oc g+sto ocl gobicrno
- Ln proccso oc rcvision ocl g+sto '+unuc sc+ muy simplc` uc sirv+ p+r+ comprob+r l+ ioo-
ncio+o y cnc+ci+ oc los progr+m+s vigcntcs y uc puco+ n+ccr uso oc l+ inlorm+cion sobrc
los rcsult+oos p+r+ octcrmin+r uc progr+m+s pucocn scr rcoucioos, o incluso climin+oos, y
culcs poor+n +mpli+rsc
1
los componcntcs princip+lcs consistcn cn un +nlisis oc i) l+ import+nci+ ocl objctivo ocl progr+m+ (cl progr+m+
olrccc +lgo uc cs rc+lmcntc import+ntc p+r+ l+ socico+o y uc concucro+ con l+s priorio+ocs oc poltic+ occl+r+o+s por
cl gobicrno`), ii) l+ inlorm+cion oisponiblc sobrc los rcsult+oos rcvcl+ cl gr+oo oc cnc+ci+ y cncicnci+ con uc sc logr+n
los objctivos, y iii) l+ logic+ ocl progr+m+, cs occir, uc l+ cstr+tcgi+ p+r+ logr+r cl objctivo cs r+zon+blc, y uc cxistc
suncicntc cooroin+cion cntrc l+s oilcrcntcs p+rtcs (sobrc tooo cn cl contcxto oc l+ ocsccntr+liz+cion), tcnicnoo cn cucnt+
l+ cxpcricnci+ oc otros p+scs y l+ tcor+ pcrtincntc
Notas tcnicas sobre Gestin Financiera Pblica 09/01 | 2009 5
- Ln proccso sistcmtico p+r+ +n+liz+r too+s l+s nucv+s propucst+s oc g+sto
- ll rcuisito oc uc too+s l+s propucst+s prcsupucst+ri+s oc los ministcrios cjccutorcs ocl g+sto
cstcn rcsp+lo+o+s con inlorm+cion sobrc l+ cnc+ci+ y l+ cncicnci+ ocl g+sto uc rc+liz+n
Los procesos de revisin del gasto merecen una atencin especial. Sin un+ rcvision sistcmti-
c+ ocl g+sto cs mucno ms oilcil crc+r csp+cio nsc+l p+r+ nucv+s priorio+ocs Y cs prccis+mcntc cn
l+ cv+lu+cion oc los progr+m+s oc g+sto cxistcntcs oonoc l+ inlorm+cion sobrc rcsult+oos +ouicrc
mxim+ utilio+o
La presupuestacin por resultados no requiere necesariamente procesos formales de
pla nicacin nacional. l+ pl+ninc+cion scctori+l + mcoi+no pl+zo, cn p+rticul+r cn los scctorcs oc
scrvicios, como s+luo, couc+cion, inlr+cstructur+s y +ctivio+ocs cconomic+s pucoc proporcion+r
inlorm+cion cscnci+l sobrc rcsult+oos + los ministcrios cjccutorcs No obst+ntc, p+r+ g+r+ntiz+r un+
sincrgi+ cnc+z cntrc los pl+ncs scctori+lcs y los prcsupucstos b+s+oos cn rcsult+oos, cl proccso oc
pl+ninc+cion tcnor uc intcgr+rsc plcn+mcntc cn cl ciclo prcsupucst+rio los proccsos oc pl+nin-
c+cion + nivcl n+cion+l t+mbicn son un mcoio util p+r+ cooroin+r y orocn+r los pl+ncs scctori+lcs oc
+cucroo con l+s priorio+ocs n+cion+lcs cl+vc, como cl crccimicnto cconomico y l+ rcouccion oc l+
pobrcz+, pcro oicnos pl+ncs ticncn uc scr simplcs y +o+pt+blcs, y cst+r tot+lmcntc intcgr+oos cn l+
'ct+p+ cstr+tcgic+` ocl ciclo prcsupucst+rio +ntcs mcncion+o+
Si el proceso de planicacin est separado institucionalmente del proceso presupuestario,
es posible que el mtodo de presupuestacin por resultados no cumpla con su cometido. ln
+lgunos p+scs, l+s comisioncs oc pl+ninc+cion y los ministcrios lormul+n gr+nocs pl+ncs + cinco
o oicz +nos con cl nn oc oricnt+r cl g+sto publico \ucnos oc cstos p+scs cnlrcnt+n oincult+ocs
cronic+s p+r+ g+r+ntiz+r uc l+s priorio+ocs iocntinc+o+s cn cl proccso oc pl+ninc+cion sc rclcjcn
cn l+ +sign+cion oc rccursos cn cl prcsupucsto +nu+l ln cstos p+scs n+y uicncs vcn cn l+ prc-
supucst+cion por rcsult+oos l+ solucion + cstc problcm+, y+ uc picns+n uc +l mcjor+r l+ pl+ni-
nc+cion utiliz+noo inlorm+cion ms prccis+ sobrc los rcsult+oos sc logr+r uc sc rcspctc ms cl
pl+n our+ntc l+ lormul+cion ocl prcsupucsto Sin cmb+rgo, si l+s +utorio+ocs no tom+n cn scrio l+s
priorio+ocs cst+blccio+s cn cl pl+n, cs posiblc uc surj+ un conlicto cntrc los objctivos oc l+ pl+nin-
c+cion y los oc l+ prcsupucst+cion, y l+ consccucnci+ scri+ cl ocbilit+micnto oc l+ prioriz+cion oc l+s
poltic+s ocl gobicrno
VI. Un presupuesto por programas
En un presupuesto por programas el gasto se clasica por tipos de servicios y objetivos, en vez
de por tipo de insumos (s+l+rios, suministros, cuipos, ctc) como cn un prcsupucsto tr+oicion+l
lst+ cs un+ ncrr+micnt+ muy cnc+z oc l+ prcsupucst+cion por rcsult+oos,, y+ uc inoic+ cunto oincro
sc cst ocstin+noo +l logro oc octcrmin+oos rcsult+oos p+r+ l+ comunio+o As, l+s +utorio+ocs prcsu-
pucst+ri+s pucocn cv+lu+r l+s vcnt+j+s y l+ cncicnci+ oc los progr+m+s cn rcl+cion con sus costos
Por lo tanto, la presupuestacin por programas es un componente de la presupuestacin
por resultados que es muy recomendable para los pases que disponen de los recursos y la
6 Notas tcnicas sobre Gestin Financiera Pblica 09/01 | 2009
capacidad para aplicarla. Incluso p+r+ los p+scs uc +un no cstn cn conoicioncs oc +oopt+r un
prcsupucsto por progr+m+s, los oos componcntcs ocscritos +ntcriormcntc mcjor inlorm+cion sobrc
los rcsult+oos y proccsos uc +provccncn cs+ inlorm+cion pucocn oc too+s m+ncr+s +port+r impor-
t+ntcs vcnt+j+s
Un presupuesto por programas requiere generar y presentar pblicamente informacin
bsica sobre los resultados y los costos de cada programa, incluycnoo
- los objctivos ocl progr+m+ y su vincul+cion con l+s priorio+ocs n+cion+lcs y scctori+lcs
- los 'proouctos` cl+vc oc los scrvicios uc prcst+ cl progr+m+
- l+ lorm+ cn uc cl progr+m+ prctcnoc +lc+nz+r sus objctivos (+ctivio+ocs, proycctos, ctc)
- Inoic+oorcs cl+vc oc ocscmpcno y rcsult+oos oc cv+lu+cioncs oc c+o+ progr+m+
- Costos oc los progr+m+s
En la presupuestacin por programas, el proceso de elaboracin del presupuesto debe
basarse en programas. ls occir, los org+nismos ocbcn prcscnt+r y justinc+r sus prcsupucstos cn
luncion oc progr+m+s, con inlorm+cion oc sus costos y rcsult+oos Aocms, l+ inlorm+cion sobrc
los rcsult+oos oc los progr+m+s ocbc prcscnt+rsc +l poocr lcgisl+tivo y +l publico cn l+ oocumcnt-
+cion prcsupucst+ri+
Por lo general, la presupuestacin por programas tambin implica la asignacin legal de
fondos en el presupuesto en funcin de programas.
2
La clasicacin por programas es una tarea compleja que requiere un cuidadoso diseo y
coordinacin. los principios gcncr+lcs oc l+ cl+sinc+cion por progr+m+s
3
no sc +n+liz+n + lonoo cn
cst+ not+ No obst+ntc, c+bc ocst+c+r cicrtos puntos luno+mcnt+lcs
- Los programas deben estar vinculados directamente, y en la mayor medida posible, a
resultados y productos.
- La clasicacin por programas debe abarcar la totalidad del gasto del gobierno. \ucnos
p+scs oc b+jos ingrcsos n+n +oopt+oo cl+sinc+cioncs por progr+m+s uc cxcluycn componcn-
tcs import+ntcs ocl g+sto, como los costos oc l+s rcmuncr+cioncs oc los cmplc+oos publicos
(costos oc +oministr+cion) o cl g+sto oc c+pit+l Al omitir rubros oc t+nt+ import+nci+, los
progr+m+s no olrcccn un+ b+sc n+blc p+r+ tom+r occisioncs sobrc priorio+ocs oc g+sto
- Un presupuesto por programas exige que se efecten mejoras en el sistema contable que
permitan registrar el gasto de manera continua por programa (y t+mbicn conlormc + l+s
cl+sinc+cioncs cconomic+s y +oministr+tiv+s cst+blccio+s)
2
Sin cmb+rgo, cn +lgunos p+scs cl prcsupucsto sc cl+bor+ por progr+m+s, pcro cl p+rl+mcnto +sign+ los lonoos cn cl
prcsupucsto oc c+o+ org+nismo oc m+ncr+ +grcg+o+ lst+ cs, cn ocnnitiv+, un+ cucstion oc oistribucion oc l+s l+cult+ocs
prcsupucst+ri+s cntrc cl ljccutivo y cl lcgisl+tivo Si, como cs lo n+bitu+l, l+ +utorio+o nn+l sobrc l+ +sign+cion oc lonoos
publicos rcsioc cn cl poocr lcgisl+tivo, l+ +sign+cion oc lonoos ocbc rc+liz+rsc por progr+m+s
3
\ lobinson y l v+n locn, 'lrogr+m Cl+ssinc+tion` (cl+sinc+cion por progr+m+s) cn \ lobinson co (2007), lcrlor-
m+ncc luogcting linking lunoing +no lcsults, l+lgr+vc \+cmill+n, l+singstokc (cn lo succsivo lcrlorm+ncc luogcting)
Notas tcnicas sobre Gestin Financiera Pblica 09/01 | 2009 7
Ln mooclo bsico oc prcsupucst+cion por rcsult+oos no rcuicrc un+ cl+sinc+cion 'pcrlcct+` ocl
g+sto por progr+m+s l+y oos +spcctos oc cspcci+l import+nci+
- Cabe usar programas administrativos dentro de los ministerios ejecutores del gasto
para agrupar los costos de los servicios auxiliares (por ejemplo, recursos humanos y
gestin nanciera) y los gastos administrativos generales, cs occir, lo uc los cont+oorcs
ocnomin+n costos 'inoircctos` l+ prctic+ optim+ scr+ cvit+r cstos progr+m+s, y+ uc sc
b+s+n cn proccsos intcrnos y no cn rcsult+oos p+r+ l+ comunio+o Ioc+lmcntc, cstos costos sc
oistribuir+n como g+stos +oministr+tivos cntrc los oilcrcntcs progr+m+s oc scrvicios Sin cm-
b+rgo, p+r+ cvit+r cl uso oc progr+m+s +oministr+tivos sc ncccsit+n sistcm+s solioos oc cont+-
bilio+o gcrcnci+l uc pcrmit+n +sign+r los costos inoircctos + los 'proouctos` oc los ministc-
rios con un+ cx+ctituo +ccpt+blc lsos sistcm+s oc cont+bilio+o no cxistcn cn mucnos p+scs
(cspcci+lmcntc cn los oc b+jos ingrcsos), y su ocs+rrollo no suclc consiocr+rsc un+ priorio+o
ocbioo + su costo
- Las estimaciones de los costos de los programas no requieren una contabilidad o un
presupuesto en base devengada. l+ cont+bilio+o cn b+sc ocvcng+o+ cs un+ t+rc+ complcj+,
t+nto por cl pcrson+l c+linc+oo como por los costos nn+ncicros oc los sistcm+s ncccs+rios p+r+
su ocs+rrollo y, cs posiblc uc no sc+ +occu+o+ p+r+ mucnos p+scs l+ prcsupucst+cion cn
b+sc +l ocvcng+oo cs +un ms complic+o+ ls cicrto uc l+ b+sc ocvcng+oo olrccc inlorm+cion
ms cx+ct+ sobrc los costos oc los progr+m+s Sin cmb+rgo, l+ inlorm+cion sobrc los costos oc
los progr+m+s gcncr+o+ por un sistcm+ oc prcsupucst+cion oc b+sc 'c+j+` cn l+ m+yor+ oc los
c+sos cs suncicntcmcntc n+blc p+r+ l+cilit+r mcjor+s consiocr+blcs cn l+s occisioncs oc poltic+
prcsupucst+ri+ (cn l+ cl+bor+cion ocl prcsupucsto)
4
VII. Flexibilidad en la Gestin
La adopcin de un sistema de presupuestacin por resultados requerir, en circunstancias
ideales, un mayor grado de exibilidad para los ministerios que ejecutan el gasto y para los
gestores de los programas, uicncs prcvisiblcmcntc cst+rn ms oblig+oos + rcnoir cucnt+s oc sus
rcsult+oos
5
Concrct+mcntc, l+ prcsupucst+cion por rcsult+oos cxigc lo siguicntc
- Mayor exibilidad en los insumos: A los gcrcntcs oc los progr+m+s sc lcs ocbc o+r ms
lcxibilio+o p+r+ sclcccion+r l+ combin+cion oc insumos uc pcrmit+ l+ prcst+cion oc scrvicios
ms cncicntc lsto suponc rcoucir un gr+n numcro oc limit+cioncs impucst+s +l g+sto cn l+
cl+sinc+cion cconomic+ ('p+rtio+s cspccnc+s`) cn l+ prcsupucst+cion tr+oicion+l Sin cmb+rgo,
4
Vc+sc \ lobinson, scccion 'Cost Inlorm+tion` (inlorm+cion sobrc costos) cn lcrlorm+ncc luogcting ln p+rticu-
l+r, c+bc scn+l+r uc si bicn cs cicrto uc l+ inlorm+cion cn b+sc c+j+ no ticnc cn cucnt+ los costos rcl+cion+oos con l+
utiliz+cion ocl c+pit+l soci+l-uc cn un sistcm+ oc b+sc ocvcng+oo sc mioc mcoi+ntc l+ ocprcci+cion-t+mbicn cs cicrto
uc gr+n p+rtc oc csc costo cs un costo irrccupcr+blc uc no incioc cn l+ tom+ oc occisioncs + corto pl+zo sobrc cl nivcl oc
nn+nci+micnto oc los progr+m+s
5
ln principio scr+ posiblc +oopt+r un sistcm+ oc prcsupucsto por rcsult+oos cn un cntorno muy ccntr+liz+oo cn cl uc
too+s l+s occisioncs oc +sign+cion oc rccursos son tom+o+s ccntr+liz+o+mcntc por cl \inistcrio oc l+cicno+ o l+ lrcsiocn-
ci+ Sin cmb+rgo, o+oo uc cn l+ cjccucion ocl prcsupucsto p+rticip+n incvit+blcmcntc los ministcrios tccnicos, los cu+lcs
pucocn no comp+rtir l+s priorio+ocs ocnnio+s ccntr+liz+o+mcntc, cs poco prob+blc uc sc logrc mcjor+r l+ cncicnci+ y
cnc+ci+ cn cl uso oc los rccursos prcsupucst+rios, uc cs cl objctivo primoroi+l oc un prcsupucsto por rcsult+oos
8 Notas tcnicas sobre Gestin Financiera Pblica 09/01 | 2009
cn cl c+so oc los p+scs oc b+jos ingrcsos, l+ rcouccion oc los controlcs sobrc los insumos cn
gcncr+l no ocbc tcncr cl mismo +lc+ncc uc cn +lgunos oc los p+scs oc l+ OCll lor cjcm-
plo, + mcnuoo scr convcnicntc m+ntcncr lmitcs cspccncos sobrc p+rtio+s oc g+sto uc son
p+rticul+rmcntc susccptiblcs + corrupcion o +buso (cntrctcnimicnto, consultori+, viticos,
ctc) ln l+ mcoio+ cn uc los rcgmcncs ocl scrvicio civil p+r+ los cmplc+oos publicos sig+n
sicnoo rgioos -cn cl scntioo oc uc un+ vcz contr+t+oos no pucocn scr ocspcoioos-, uiz
sc+ convcnicntc m+ntcncr no solo controlcs cspccncos sobrc los costos s+l+ri+lcs, sino t+m-
bicn lmitcs cu+ntit+tivos sobrc los nivclcs oc cmplco cn los ministcrios Y +l igu+l uc cn l+
m+yor+ oc los p+scs ocs+rroll+oos, ocbcn m+ntcncrsc controlcs cspccncos sobrc los g+stos oc
c+pit+l y los p+gos oc tr+nslcrcnci+s
- Flexibilidad de los procesos administrativos: l+r+ mcjor+r l+ prioriz+cion ocl g+sto cs cscn-
ci+l uc los gobicrnos tcng+n l+ c+p+cio+o p+r+ rcoucir cl numcro oc luncion+rios cn progr+m+s
oc b+j+ priorio+o o incnc+ccs No obst+ntc, cn mucnos p+scs los gobicrnos no cstn cn conoi-
cioncs oc rc+sign+r pcrson+l oc +cucroo con l+ cvolucion oc l+s ncccsio+ocs lor lo t+nto, l+
lcxibiliz+cion ocl cmplco publico cs un l+ctor import+ntc p+r+ cl cxito oc l+ prcsu pucs t+ cion
por rcsult+oos y l+ gcstion por rcsult+oos cn tcrminos ms gcncr+lcs Sin cmb+rgo, cl gr+oo y
cl ritmo +occu+oos oc rclorm+ ocl cmplco publico v+ri+rn scgun cl p+s, ocpcnoicnoo, cntrc
otros l+ctorcs, oc l+ c+lio+o oc gobicrno Aocms, cn mucnos p+scs oc b+jos ingrcsos cs+ rc-
lorm+ implic+r import+ntcs cslucrzos oc rccicl+jc y lort+lccimicnto oc l+s c+p+cio+ocs
VIII. Grado de preparacion para la adopcin de una
presupuestacin por resultados
La presupuestacin por resultados es una iniciativa que, como ya se seal, no es recomenda-
ble para todos los pases. l+ occision oc +oopt+r un sistcm+ oc cstc tipo cn un p+s octcrmin+oo
ocbc b+s+rsc cn un +nlisis prolunoo oc l+s conoicioncs oc gobcrn+bilio+o, cl cst+oo oc los sistcm+s
bsicos oc gcstion nn+ncicr+ public+ (Gll) y los rccursos num+nos y nn+ncicros oisponiblcs
No cabe esperar que mejoras tcnicas como la presupuestacin por resultados sirvan para
incrementar la eciencia y ecacia del gasto pblico en pases con gobernabilidad muy deci-
ente. lor cjcmplo si l+s +utorio+ocs poltic+s y burocrtic+s son muy corrupt+s, busc+n cl cnriucci-
micnto y ticncn poco intcrcs cn mcjor+r cl ocscmpcno ocl scctor publico, l+ prcsupucst+cion por
rcsult+oos y otr+s inici+tiv+s oc 'gcstion por rcsult+oos` scrn un ocspcroicio oc rccursos
Tambin hay varios prerrequisitos relacionados con la GFP que deben cumplirse antes de
considerar cualquier iniciativa de segunda generacin, como la presupuestacin por resul-
tados. los ms import+ntcs son los siguicntcs
- La existencia de una slida gestin de poltica macroscal, oc m+ncr+ uc los prcsupucs-
tos oc los ministcrios no cnlrcntcn un+ inccrtioumbrc cxccsiv+ sobrc cl nn+nci+micnto uc
rccibirn our+ntc cl +no prcsupucst+rio, y
Notas tcnicas sobre Gestin Financiera Pblica 09/01 | 2009 9
- La capacidad para exigir que el presupuesto se ejecute conforme a lo programado. l+r+
csto n+y uc rcspct+r l+s rcgl+s y los proccoimicntos prcsupucst+rios y cont+r con l+ c+p+cio+o
p+r+ +plic+rlos (y vcrinc+rlos) our+ntc l+ cjccucion l+mbicn sc prccis+n bucnos proccoimicn-
tos oc cont+bilio+o y +uoitor+
El principal prerrequisito institucional es una dotacin de personal capacitado adecuada
para obtener la informacin que requiere un sistema de presupuestacin por resultados. ln
cst+ not+ sc prcscnt+, oc m+ncr+ muy oclibcr+o+, un+ vcrsion '+brcvi+o+` oc un sistcm+ oc prc-
supucst+cion por rcsult+oos uc rcuicrc un conjunto rcoucioo oc inlorm+cion sobrc rcsult+oos
Sin cmb+rgo, incluso l+ lormul+cion oc csc conjunto rcoucioo oc inlorm+cion sobrc rcsult+oos cs
complcj+, y no ticnc scntioo uc los p+scs oc b+jos ingrcsos con scri+s limit+cioncs oc c+p+cio+o
inicicn l+ +oopcion, +unuc sc+ ocl sistcm+ ms scncillo oc prcsupucst+cion por rcsult+oos, n+st+
uc sc n+y+n subs+n+oo oicn+s limit+cioncs
IX. Formas avanzadas de presupuestacin por resultados
V+rios mcc+nismos '+v+nz+oos` oc prcsupucst+cion por rcsult+oos uc n+n sioo +oopt+oos por
+lgunos p+scs oc l+ OCll no sc incluycn cn cl mooclo bsico uc sc prcscnt+ cn cst+ not+, y ocbcn
tr+t+rsc con mucn+ prcc+ucion por los p+scs oc b+jos ingrcsos y mucnos otros p+scs licnos
mcc+nismos incluycn
- Metas de desempeo vinculadas al presupuesto: ln cstc mctooo oc prcsupucst+cion por
rcsult+oos sc nj+n objctivos oc ocscmpcno p+r+ tooos los ministcrios cjccutorcs como p+rtc ocl
proccso prcsupucst+rio ll mcjor cjcmplo oc cstc mctooo cs cl sistcm+ oc 'Acucroos oc Scrvi-
cio lublico` (lublic Scrvicc Agrccmcnts) ocl lcino Lnioo
6
lstc sistcm+ cs oilcil oc +plic+r cn
los p+scs oc b+jos ingrcsos poruc rcuicrc
- Ln sistcm+ oc mcoicion oc rcsult+oos (ocscmpcno) bicn ocs+rroll+oo
- Ln+ b+sc solio+ oc inlorm+cion sobrc l+ rcl+cion cntrc los nivclcs oc nn+nci+micnto y los
rcsult+oos prcvistos p+r+ c+o+ ministcrio
7
Aunuc l+ nj+cion gcncr+liz+o+ oc mct+s no scr+ convcnicntc cn cl c+so oc los p+scs oc b+jos
ingrcsos, l+ nj+cion oc mct+s sclcctiv+s pucoc scr muy util (por cjcmplo, mct+s p+r+ los noiccs oc
v+cun+cion o oc +ll+bctiz+cion)
- Elaboracin de calicaciones resumidas de resultados (desempeo) de los programas
para utilizarlas en el proceso de preparacin del presupuesto. ll cjcmplo ms +v+nz+oo oc
cstc sistcm+ cs l+ lcrr+micnt+ oc lv+lu+cion oc lrogr+m+s oc lst+oos Lnioos (lrogr+m As-
scssmcnt l+ting lool), cn l+ cu+l los rcsult+oos oc tooos y c+o+ uno oc los progr+m+s lcocr+lcs
oc lst+oos Lnioos cs c+linc+oo (como 'cnc+z`, 'moocr+o+mcntc cnc+z`, '+occu+oo`, 'incnc+z`
6
Vc+sc l Smitn, 'lcrlorm+ncc luogcting in lngl+no lublic Scrvicc Agrccmcnts`, (cn lcrlorm+ncc luogcting)
7
ln +uscnci+ oc csto, l+s mct+s tcnocrn + scr +rbitr+ri+s lst+blcccr mct+s +rbitr+ri+s ticnoc + scr pcor uc no tcncr
mct+ +lgun+, y+ uc l+s mct+s ocm+si+oo +mbicios+s ocsmotiv+n, y l+s mct+s poco +mbicios+s pucocn scr un+ cxcus+ p+r+
m+ntcncr un pobrc ocscmpcno
10 Notas tcnicas sobre Gestin Financiera Pblica 09/01 | 2009
o 'no sc obscrv+n rcsult+oos`) por un pcrooo oc cinco +nos lstc sistcm+ p+rccc luncion+r
muy bicn cn lst+oos Lnioos, pcro solo poruc l+s c+linc+cioncs rcsumio+s oc los rcsult+oos
(ocscmpcno) oc los progr+m+s sc ocriv+n oc un conjunto solioo oc inoic+oorcs oc ocscmpcno
y cv+lu+cioncs oc progr+m+s Son poco los p+scs uc ticncn, o uc poor+n ocs+rroll+r + corto
o mcoi+no pl+zo, un sistcm+ oc inlorm+cion oc rcsult+oos con l+ soliocz ncccs+ri+ p+r+ uc
cstc mctooo luncionc
- Sistemas comprador-proveedor: lstc mctooo consiocr+ + los ministcrios cjccutorcs ocl
g+sto como cmprcs+s comcrci+lcs + l+s uc cl gobicrno lcs p+g+ 'prccios` por los scrvicios uc
prcst+n + l+ comunio+o ll problcm+ oc cstc mctooo cs uc
- No n+ tcnioo bucnos rcsult+oos cu+noo sc +plic+ + tooos los nivclcs ocl gobicrno, incluso cn
los p+scs oc l+ OCll, y n+ tcnioo cxito t+n solo cu+noo n+ sioo +plic+oo oc lorm+ sclcctiv+
p+r+ nn+nci+r scctorcs cspccncos o institucioncs cspccnc+s (por cjcmplo, nospit+lcs),
8
y
- ls sum+mcntc cxigcntc cn cu+nto + l+ inlorm+cion oc rcsult+oos y costos
Ln+ tccnic+ oc prcsupucst+cion por rcsult+oos uc pucoc scr util si sc +plic+ sclcctiv+mcntc cn
cicrtos scctorcs cn los p+scs oc b+jos ingrcsos, cs cl uso oc inlorm+cion sobrc cl costo unit+rio oc
los proouctos (o, con mcnor lrccucnci+, oc los rcsult+oos +lc+nz+oos) cn l+ pl+ninc+cion ocl prcsu-
pucsto o, cn tcrminos ms gcncr+lcs, cn cl nn+nci+micnto b+s+oo cn lormul+s
9
lcro p+r+ rccopil+r
y m+ntcncr o+tos sobrc costos unit+rios sc ncccsit+n conocimicntos cspcci+liz+oos y c+p+cio+o
+oicion+l, uc cn mucnos p+scs oc b+jos ingrcsos poor+n no cst+r justinc+oos, o scr l+ctiblcs
Componentes de un modelo simplicado de
presupuestacin por resultados
Caractersticas avanzadas que deben tratarse
con gran precaucin
Una etapa estratgica de establecimiento de
prioridades al inicio del ciclo presupuestario
Objetivos de desempeo vinculados
al presupuesto
Un proceso de revisin del gasto Calicaciones resumidas de los resultados
(desempeo) de los programas
Examen sistemtico de las nuevas propuestas
de gasto
Sistemas comprador-proveedor
Informacin sobre eciencia y ecacia para apoyar
las propuestas presupuestarias
Adopcin de la estructura de presupuesto
por programas
Mayor exibilidad de gestin
8
los sistcm+s compr+oor-provccoor (lurcn+scr-lroviocr) n+n o+oo muy bucnos rcsult+oos cn cl scctor nospit+l+rio cn
mucnos p+scs, como sistcm+s oc nn+nci+micnto oc los ocnomin+oos 'grupos rcl+cion+oos por oi+gnostico` Vc+sc \
lobinson, 'lurcn+scr-lroviocr Systcms` (cn lcrlorm+ncc luogcting)
9
Vc+sc l Smitn, scccion 'lormul+ lunoing +no lcrlorm+ncc luogcting` (cn lcrlorm+ncc luogcting)
Notas tcnicas sobre Gestin Financiera Pblica 09/01 | 2009 11
X. Conclusin
Sc n+ sugcrioo uc l+ prcsupucst+cion por rcsult+oos cs complct+mcntc ocs+conscj+blc p+r+ un+
+mpli+ g+m+ oc p+scs, incluioos tooos, o l+ m+yor+ oc p+scs oc b+jos ingrcsos lst+ not+ con-
siocr+ uc t+l opinion cs muy simplist+ ln +lgunos p+scs oc b+jos ingrcsos sc poor+ implcmcnt+r
un mooclo 'simplinc+oo` oc prcsupucst+cion por rcsult+oos p+r+ uc cl proccso oc cl+bor+cion ocl
prcsupucsto cstc b+s+oo cn l+ inlorm+cion sobrc cl ocscmpcno y +portc bcncncios signinc+tivos +l
ocs+rrollo oc csos p+scs Sin cmb+rgo, csto solo sc ocbc intcnt+r cn p+scs uc n+y+n impl+nt+oo
poltic+s m+cro-nsc+lcs solio+s, los sistcm+s y proccoimicntos oc Gll g+r+nticcn l+ cjccucion oc los
prcsupucstos scgun lo pl+ninc+oo, los sistcm+s oc inlorm+cion proporcioncn o+tos prcsupucst+rios
oportunos y n+blcs, y cxist+ l+ c+p+cio+o ncccs+ri+ p+r+ llcv+r + c+bo +nlisis m+s cxn+ustivos, uc
l+ prcsupucst+cion por rcsult+oos rcuicrc lor ultimo, los p+scs con scrios problcm+s oc gobcrn+-
bilio+o prob+blcmcntc no sc bcncnci+rn mucno oc l+ prcsupucst+cion por rcsult+oos
APNDICE I. Estudios de caso
lntrc los cstuoios oc c+so utilcs p+r+ cv+lu+cion sc cncucntr+n los siguicntcs cu+tro p+scs, uc n+n
implcmcnt+oo o cstn implcmcnt+noo l+ prcsupucst+cion por rcsult+oos
Caso 1: Mal
ln \+l, l+ inici+tiv+ p+r+ ocs+rroll+r un sistcm+ oc prcsupucst+cion por progr+m+s surgio oc l+
As+mblc+ N+cion+l, uc cn 199 insto +l gobicrno + '+oopt+r un sistcm+ oc prcsupucst+cion y un+
prcscnt+cion ocl prcsupucsto uc pcrmit+n no solo vcrinc+r y cv+lu+r l+ comp+tibilio+o y conc-
rcnci+ oc l+s propucst+s prcsupucst+ri+s con los progr+m+s o pl+ncs n+cion+lcs cxistcntcs, sino
t+mbicn scguir cl +v+ncc ocl gobicrno cn gcncr+l, y oc los ministcrios scctori+lcs cn p+rticul+r, cn
cl logro oc los objctivos nj+oos por csos progr+m+s y pl+ncs` ll \inistcrio oc l+cicno+ inicio oc
lorm+ gr+ou+l l+ implcmcnt+cion oc l+ prcsupucst+cion por progr+m+s cn unos pocos ministcrios
cn 1997, +mplinool+ + tooos los ministcrios unos pocos +nos ms t+roc los prcsupucstos por pro-
gr+m+s rcsult+ntcs sc cnv+n +l p+rl+mcnto, pcro cn un +ncxo scp+r+oo ocl prcsupucsto princip+l
los progr+m+s cstn iocntinc+oos cn c+o+ ministcrio y +linc+oos con los oivcrsos comctioos +sign+-
oos + los mismos ocntro ocl gobicrno Ap+rtc ocl rcsp+loo ocl p+rl+mcnto + cstc proccso oc mcjor+
ocl prcsupucsto cn \+l, sc conto con cl liocr+zgo ocl oircctor oc prcsupucsto y postcriormcntc
\inistro oc l+cicno+, uicn sc prcocupo oc lomcnt+r l+ c+p+cit+cion tccnic+ ocntro ocl ministcrio
p+r+ poncr cn m+rcn+ cl nucvo sistcm+ Aunuc, cl sistcm+ oc prcsupucst+cion por progr+m+s cn
\+l n+ scguioo un+ tr+ycctori+ clsic+, ticnc too+v+ uc convcrtirsc cn l+ b+sc ocl prcsupucsto
+prob+oo, lo cu+l n+st+ l+ lccn+ n+ limit+oo su utilio+o como ncrr+micnt+ oc gcstion prcsupucst+ri+
Caso 2: Etiopa
ln ltiop+, l+ prcsion p+r+ introoucir un+ cstructur+ por progr+m+s cn cl prcsupucsto provino ocl
lrimcr \inistro, uicn cst+b+ intcrcs+oo cn cv+lu+r cl ocscmpcno oc los ministcrios, p+rticul+r-
mcntc cn cl contcxto oc rclorm+s oc l+ +oministr+cion public+, t+lcs como l+ pl+ninc+cion y gcstion
cstr+tcgic+s y l+ mcjor+ cn l+ prcst+cion oc scrvicios ln ltiop+, l+s rclorm+s oc l+ +oministr+cion
12 Notas tcnicas sobre Gestin Financiera Pblica 09/01 | 2009
public+ no cstuvicron +comp+n+o+s oc un+ mcjor+ +occu+o+ ocl proccso prcsupucst+rio, cs occir,
los ministcrios cxpcrimcnt+ron c+mbios import+ntcs sin l+s mcjor+s corrcsponoicntcs cn l+ lorm+
cn uc sc prcp+r+b+n y cjccut+b+n sus prcsupucstos ln 200, cl \inistcrio oc l+cicno+, + pcticion
ocl primcr ministro, inicio l+ +oopcion oc un sistcm+ oc prcsupucst+cion por progr+m+s oc m+ncr+
cxpcrimcnt+l cn trcs ministcrios lstc numcro n+ ioo crccicnoo p+ul+tin+mcntc ocsoc cntonccs ll
oiscno oc los progr+m+s sc b+s+ cn los tr+b+jos y+ rc+liz+oos oc cl+bor+cion oc los pl+ncs cstr+tcgi-
cos oc los ministcrios, con cl nn oc +linc+r l+ +sign+cion oc rccursos con los nucvos objctivos uc
cstn sicnoo impl+nt+oos cn csos pl+ncs ll princip+l locr cn cl \inistcrio oc l+cicno+ n+ sioo cl
ministro, +unuc l+ inici+tiv+ oc c+mbio surgio ocl lrimcr \inistro l+st+ +nor+ l+ p+rticip+cion ocl
p+rl+mcnto n+ sioo solo limit+o+ ll ocs+rrollo oc l+ prcsupucst+cion por progr+m+s cn ltiop+ +un
cst cn su ct+p+ inici+l
Caso 3: Sudfrica
Suolric+ no cs un p+s oc b+jos ingrcsos pcro l+ +oopcion oc un sistcm+ oc prcsupucst+cion por
progr+m+s cn csc p+s rcprcscnt+ un c+so oc cstuoio intcrcs+ntc l+ inici+tiv+ p+r+ mcjor+r cl
sistcm+ prcsupucst+rio surgio + nn+lcs oc los +nos novcnt+ + r+z oc l+s rclorm+s ocmocrtic+s ms
+mpli+s l+ inici+tiv+ sc n+ intcgr+oo plcn+mcntc con l+ +oopcion oc un \+rco oc G+sto + \coi+no
ll+zo (\G\l), y n+ cst+oo +comp+n+o+ oc c+mbios cn cl rc+ oc +uoitor+ con l+ +oopcion oc l+
+uoitor+ oc rcsult+oos (ocscmpcno) ll prcsupucsto +nor+ sc prcscnt+ ntcgr+mcntc por progr+m+s,
con ocscripcioncs, objctivos, proouctos c inoic+oorcs cspcr+oos, +ocms oc cstim+cioncs nn+n-
cicr+s ll sistcm+ prcsupucst+rio sc n+ implcmcnt+oo + nivcl ccntr+l y rcgion+l, y sc consiocr+ un+
oc l+s mcjorcs implcmcnt+cioncs oc l+ prcsupucst+cion por progr+m+s
Caso 4: Eslovenia
lstc c+so oc cstuoio, +unuc t+mpoco corrcsponoc + un p+s oc b+jos ingrcsos, ilustr+ los pros y
contr+s ocl sistcm+ gr+ou+l vcrsus cn un+ sol+ ct+p+ ('big b+ng`) +l introoucir l+ prcsupucst+cion
por progr+m+s Ln +spccto uc surgc con un+ inici+tiv+ oc cstc tipo cs como proccocr cn cl pcrooo
oc tr+nsicion cntrc l+ ct+p+ cxpcrimcnt+l y l+ +oopcion plcn+ cn tooos los ministcrios, y cn p+r-
ticul+r como rclcj+r cl nucvo cnlouc cn l+ oocumcnt+cion prcsupucst+ri+ lslovcni+ cs un c+so
cn uc l+ cstr+tcgi+ cn un+ sol+ ct+p+ oio rcsult+oo, pcro por un+ convcrgcnci+ oc circunst+nci+s
+lortun+o+s uc lo nicicron posiblc l+ +oncsion inmincntc + l+ Lnion luropc+ (Ll), cl liocr+zgo
ocl ministro y ocl oircctor oc prcsupucsto, y cl +poyo ocl +scsor rcsiocntc ocl l\I Como rcsult+oo,
ocspucs oc t+n solo un +no ocl proyccto cxpcrimcnt+l, cl ministro occioio cst+blcccr un+ cstructur+
por progr+m+s p+r+ tooo cl gobicrno y rclcj+rl+ cn l+ oocumcnt+cion prcsupucst+ri+, cvit+noo +s
cu+luicr problcm+ oc como proccocr cn l+ ct+p+ oc tr+nsicion Sin cmb+rgo, l+ ocsvcnt+j+ cs uc
+lgunos +spcctos ocl nucvo cnlouc +un no sc n+n +simil+oo complct+mcntc cn los ministcrios scc-
tori+lcs, sobrc tooo cn +ucllos uc consiocr+ron csto como un+ t+rc+ 'impucst+` ('top-oown`) l+s
circunst+nci+s uc pcrmiticron cl cnlouc cn un+ sol+ ct+p+ por lo gcncr+l no sc rcpitcn, p+rticul+r-
mcntc cn los p+scs oc b+jos ingrcsos
TNM/09/01
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