LEY DE ASEGURAMIENTO UNIVERSAL

INTRODUCCIN

CAPITULO 1: PRESENTACIN DE LAS NOCIONES, CONCEPTOS, PROBLEMTICA PARA EL DESARROLLO DE LA INVESTIGACIN

1. Construccin del problema. Identificar a los autores El Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma se cre como programa social del Ministerio de Desarrollo e Inclusi6n Social, con el propsito de brindar un servicio alimentario de calidad, adecuado a los hbitos de consumo locales, cogestionado con la comunidad, sostenible y saludable para nias y nios del nivel de educacin inicial a partir de los 3 (tres) aos de edad y del nivel de educacin primaria de educacin bsica en Instituciones educativas pblicas. Para la evaluacin de que este programa se realice de la mejor forma la Defensora del Pueblo1 evalu 343 colegios en zonas de pobreza y detect graves complicaciones en los procesos de adquisicin y preparacin de alimentos. Las denuncias por intoxicaciones de menores de edad que recibieron alimentos de mal estado de parte del programa Qali Warma se han convertido en noticias frecuentes meses despus de su implementacin, y esto se debe en gran parte a las psimas condiciones en que se almacena la comida, as como a la falta de capacitacin entre padres y directivos. Esto segn un informe que ha publicado la Defensora del Pueblo, titulado Primer reporte de funcionamiento del Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma en instituciones educativas ubicadas en zonas rurales, en el cual se evalu a 343 colegios en zonas de pobreza a nivel nacional. Segn el documento, los tres principales problemas que se detectaron fueron la falta de capacitacin (60%), las horas de trabajo que quita la preparacin de los

El comercio.pe [en lnea]. Cules son los principales problemas del programa Qali Warma? Disponible en: http://elcomercio.pe/actualidad/1661807/noticia-cuales-son-principales-problemas-programa-qaliwarma

alimentos (53%) y la falta de ambientes para preparar y almacenar la comida (51%). Segn la Defensora, en el 79% de las instituciones son los padres y madres de familia quienes se responsabilizan de la preparacin de los alimentos. Ellos encabezan el Comit de Alimentacin Escolar (CAE), pero no se dan abasto por sus labores fuera de los colegios y con cuentan con la preparacin adecuada. Asimismo, se conoci que hay fallas en el monitoreo interno. De la totalidad de colegios, 304 confirmaron que han implementado el programa pero el 54% asegur que no han sido supervisados de ninguna forma. 28% confirm que hubo visitas de funcionarios de Qali Warma, mientras que slo 2% detall que fue visitado por representantes de la UGEL local. Ante estos problemas, el informe recomienda a los gobiernos locales la formulacin y ejecucin de proyectos de inversin para implementar los colegios de lugares adecuados para cocinar o almacenar alimentos. Pero, sobre todo, le pide al Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social implementar, entre otras cosas, un incentivo para los padres y madres de familia que asumen la responsabilidad de cocinar y distribuir alimentos. Tambin sugiere mejorar la distribucin a travs de un punto nico en el cual se deben recoger los alimentos antes de cocinarlos, para as garantizar la buena conservacin de estos. El ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (Midis) ordena suspender distribucin de raciones alimentarias. Ms de 100 escolares resultaron intoxicados ayer en Junn tras ingerir el desayuno entregado por el programa Qali Warma, por lo que el ministerio de Desarrollo e Inclusin Social dispuso la suspensin del proveedor de estos alimentos. Los estudiantes afectados son de la institucin educativa N30012, del distrito de Chilca, en la ciudad de Huancayo. Los menores presentaban fuertes dolores de estmago luego de comer pan con queso y leche con quinua, los cuales fueron preparados en la vspera. Policas del Escuadrn de Emergencias y serenos trasladaron a los colegiales a diversos hospitales de la ciudad.

El ministerio de Desarrollo e Inclusin Social dispuso la suspensin de la distribucin de las raciones alimentarias de los colegios de Chilca que atiende la empresa Ana Mara Yangali de Castro. Adems solicit al Comit de Compras la inmediata resolucin de contrato del proveedor. El Programa remiti al Procurador Pblico del Midis la documentacin necesaria a finque se interponga las acciones legales correspondientes por presunta comisin del delito contra la salud pblica. La ministra de Desarrollo e Inclusin Social, Mnica Rubio2, indic hoy que las recomendaciones que dio la Defensora del Pueblo sobre el programa Qali Warma se implementarn gradualmente. Como se recuerda, dicha institucin alert en un informe sobre la falta de capacitacin a los padres, madres, directores y profesores encargados de la gestin del servicio, as como la falta de infraestructura en las instituciones educativas para el almacenamiento y preparacin de los alimentos. De igual modo, advirti de la falta de acceso a los servicios bsicos para garantizar la salubridad en la preparacin de los alimentos, as como la existencia de dificultades en la entrega de los productos. Tras su presentacin ante la Comisin de Fiscalizacin del Congreso, Rubio dijo que dicho documento es muy valioso. El defensor (Eduardo Vega) trabaja de la mano con nosotros y nosotros vamos a incorporar de modo gradual muchas de sus recomendaciones. En el diario el Peruano3 manifiesta que para el programa Qali Warma se han formado 111 comits de compra en las regiones, integrados por un representante del gobierno regional y del municipio, el gobernador y dos padres de familia que se encargan de seleccionar los alimentos entre los 308 proveedores.

Peru21.pe [en lnea]. Mnica Rubio: Qali Warma seguir recomendaciones de la Defensora. Disponible en: http://peru21.pe/politica/monica-rubio-qali-warma-seguira-recomendaciones-defensoria-pueblo2160179 3 El peruano[en lnea]. Programa Qali Warma debe ser un servicio universal. Disponible en: http://www.elperuano.pe/edicion/noticia-programa-qali-warma-debe-ser-un-servicio-universal4282.aspx#.Uqo64NLuKG0

Asimismo, en cada escuela se ha formado un comit integrado por dos padres de familia y un representante del centro educativo que supervisan la adecuada distribucin. Desde que comenzaron las denuncias contra el Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma (por desayunos en mal estado, entre otros) la responsabilidad fue atribuida, directamente, a los proveedores. Un reciente estudio elaborado por la Universidad del Pacfico, denominado "Las polticas y programas sociales del gobierno de Ollanta Humala desde la perspectiva de la pobreza multidimensional", esclarece el porqu de esa situacin que ha provocado que en ochos meses ms de 600 escolares hayan tenido problemas estomacales. Segn el documento realizado por el centro de estudios superiores, proveedores contratados por los Comits de Compra de Qali Warma no tenan RUC ni contaban con experiencia para contratar con el Estado y algunos tenan giros no relacionados con el sector alimentario. A pesar de ello, casi un 31% de los recursos pblicos fueron adjudicados a ese tipo de proveedores. Tal como seala el estudio, sera cuestionable que algunos proveedores presenten como ocupacin sectores como construccin o textiles y se encuentren brindando desayunos y almuerzos escolares debido a que no es su especialidad. Un total de 82 proveedores (personas naturales y jurdicas) sealaron que su ocupacin principal es el transporte de carga por carretera, la construccin de edificios, actividades relacionadas con la arquitectura y la ingeniera, la venta mayorista de materiales de construccin y de artculos de ferretera; as como la venta minorista de productos de farmacia, artculos de tocador, textiles y zapatos. Pero adems, Qali Warma adjudic en conjunto S/. 158'258,264 a proveedores sin experiencia en contrataciones con el Estado.

Otro tema, segn el estudio, es que Qali Warma igualmente adjudic este ao S/. 3'955,920 a 7 personas naturales y 3 jurdicas que no cuentan con el RUC correspondiente. Ello sin contar que tambin le dieron recursos a un 5% de proveedores que tienen un riesgo alto en el sistema financiero y a un 34% que tiene riesgo medio. 2. Formulacin de las alternativas de accin La ministra Mnica Rubio4 manifest que Desde el prximo ao, el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS) lanzar una campaa de tolerancia cero contra proveedores irresponsables y negligentes que trabajan con el Programa de alimentacin Qali Warma.

Tambin se va a fortalecer las supervisiones en plantas, almacenes e instituciones educativas. El otro punto es la revisin de base compras. Vamos a privilegiar a proveedores con mucha experiencia y estndar alto de servicio; y finalmente el fortalecimiento del modelo de cogestin, subray. Inform que en la reciente discusin de la Ley del Presupuesto del 2014, el Congreso ha aprobado un artculo que permite que el sector Educacin transfiera recursos al MIDIS a travs del Foncodes y as se puedan implementar cocinas, almacenes e incluso agua y saneamiento en las escuelas.

3. Decisin o legitimacin de la accin La campaa de tolerancia cero se justifica en que cuando ocurrieron los problemas en la provisin de los alimentos a las escuelas, haba contratos firmados que no se podan cancelar. Desde diciembre se terminan los contratos firmados con los proveedores y desde enero del 2014 se les va a exigir cuatro elementos importantes. No habrn raciones ms all de una hora de transporte de una ciudad o un centro poblado.

Rpp Noticias. [en lnea]. Rubio anuncia tolerancia cero a proveedores irresponsables de Qali Warma. Disponible en: http://www.rpp.com.pe/2013-12-06-rubio-anuncia-tolerancia-cero-a-proveedoresirresponsables-de-qali-warma-noticia_653037.html

La ministra Rubio resalt que recientemente la Comisin Multisectorial del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS) aprob las propuestas para mejorar el Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma que distribuye desayunos y almuerzos a ms de 2.6 millones de nias y nios de los niveles inicial y primaria de las instituciones educativas estatales del pas. Mencion adems el Plan de Incentivos Municipales (PIM) el cual buscara involucrar a los Gobiernos Locales en la supervisin de la infraestructura y equipamiento en las instituciones educativas.

Segn inform, hasta ahora se ha logrado que 472 municipalidades distritales se comprometan al mejoramiento de las condiciones de equipamiento a ms de 10 mil locales escolares. 69 millones de soles habran sido desembolsados para su realizacin. Midis: Qali Warma ha invertido ms de 19 millones para la compra de equipamiento para 25,573 escuelas rurales y menaje para ms de 943,143 nios y en el mes de septiembre se ha suscrito un convenio con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo para la compra de 14,964 cocinas a gas y cocinas mejoradas.

CAPITULO 2: ANLISIS DEL TEMA DE INVESTIGACIN

1. Identificar a los ganadores y perdedores de la poltica pblica y el porqu su condicin de ganador o perdedor Los ganadores o beneficiarios de este programa5 son aproximadamente 2.7 millones de nios y nias de ms de 47 mil instituciones educativas pblicas a nivel nacional. Nuestra proyeccin es que para el 2016 el programa atienda a ms de 3.8 millones de nios y nias de inicial y primaria de las escuelas pblicas de todo el pas. Qali Warma6 creado exclusivamente para proveer alimentacin a los nios en edad escolar y que hoy llega a 2 millones 600,000 beneficiarios. El Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma atiende a un milln de nios ms que el desactivado Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (Pronaa), asever la ministra de Desarrollo e Inclusin Social (Midis), Mnica Rubio, al hacer el balance de los primeros 100 das de su gestin. Afirm que no se puede comparar a Qali Warma, un programa creado exclusivamente para proveer alimentacin a los nios en edad escolar y que hoy llega a 2 millones 600,000 beneficiarios, con el anterior programa de alimentacin desactivado por actos de corrupcin y malos manejos. Segn dijo, la ex primera dama Pilar Nores contrasta cantidades "que no deberan compararse", al sumar la poblacin infantil (de 0 a 3 aos) con la escolar, para sealar que Pronaa atendi a 3 millones 800,000 nios.

Qali Warma. [en lnea]. Programa Nacional de Alimentacin Escolar. Disponible en: http://www.qw.gob.pe/ 6 Diario16.[en lnea]. "Qali warma atiende a un milln de nios ms que el desactivado pronaa". Disponible en: http://diario16.pe/noticia/40732-qali-warma-atiende-un-millon-ninos-mas-quedesactivado-pronaa

2. Puesta en marcha de la poltica pblicas o implementacin. Diagnostico de los posibles obstculos a la implementacin. La modalidad de cogestin7 para la atencin del servicio alimentario del PNAE Qali Warma constituye un mecanismo que involucra la participacin articulada y de cooperacin entre actores de la sociedad civil y sectores pblico y privado a efectos de proveer un servicio de calidad a los usuarios del PNAE Qali Warma. El proceso para la atencin del servicio alimentario comprende las siguientes fases: planificacin del men escolar, proceso de compra y gestin del servicio alimentario.

El PNAE Qali Warma supervisa y brinda asistencia tcnica permanente durante las fases que comprende el proceso de atencin del servicio alimentario mediante la modalidad de cogestin, a travs de sus unidades territoriales. En la modalidad de cogestin para la atencin del servicio alimentario del Programa Qali Warma participan los Comits de Compra y los Comits de Alimentacin Escolar.
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Qali Warma. [en lnea]. Programa Nacional de Alimentacin Escolar. Disponible en: http://www.qw.gob.pe/

Pero no obstante segn detalla el diario el correo8, Qali Warma, afronta serios problemas en su aplicacin, vale decir en el trnsito del escritorio a la dura realidad de nuestras regiones. Sus objetivos son incuestionables: brindar desayunos y almuerzos de calidad a 2.7 millones de nios y nias de educacin inicial y primaria en los colegios estatales ms pobres con una inversin pblica de S/.980 millones anuales. Es decir, mejorar los niveles nutricionales de nuestros escolares principalmente en zonas rurales, a temprana edad, y propiciar un mayor rendimiento acadmico e intelectual. El 4 de marzo comenz a ponerse en prctica, pero lo hizo cojeando de un pie debido a que un importante sector de proveedores retir su participacin aduciendo una presunta baja rentabilidad, complicaciones logsticas y exigencias tcnicas que consideran inviables. Ante esta coyuntura, los comits de compra de Qali Warma pasaron a aplicar los planes de contingencia que, en lo sustancial, consiste en propiciar compras directas y la captacin de proveedores en muchos casos sin experiencia en el rubro. Tras reconocer las dificultades en la instalacin del nuevo modelo, Carolina Trivelli, responsable del programa Qali Warma proporcion algunas cifras nacionales. Asegur que pese a los inconvenientes "un total de 1'954,802 escolares de todo el pas est recibiendo atencin efectiva (...) al cumplirse 26 das de su funcionamiento". Agreg que tal cifra representa el 70.3% del total de alumnos previstos. En respuesta a las denuncias por incumplimiento y mala calidad de los alimentos, sostuvo que "anteriormente el programa de alimentacin escolar estaba totalmente organizado en funcin a los intereses de los proveedores", en clara alusin al Pronaa.

Correo. [en lnea]. Serios problemas en implementacin de Qali Warma. Disponible en: http://diariocorreo.pe/ultimas/noticias/4211927/serios-problemas-en-implementacion-de-qali-w

En conversacin con Correo, Trivelli fue enftica al apuntar que los exproveedores estn acostumbrados a vender lo que queran a los programas sociales "sin mucha fiscalizacin", y que hoy en da "no estn muy contentos de que les pidamos ciertos estndares de calidad". La ministra anunci la contratacin de 381 supervisores para completar los 564 monitores de campo que cumplan tareas fiscalizadoras. Agreg que hay muchos exproveedores del Pronaa "acostumbrados a lidiar con el Estado. Ellos tienen que lidiar directamente con los Comits de Alimentacin Escolar, y generarse una nueva relacin con el Estado. Quiero ser enftica en decir que Qali Warma no es un botn de proveedores". POR CORREGIR. La ministra admite que "hay muchas cosas por corregir". Dijo que la meta en el 2013 es atender a dos millones 700 mil nios y que en el 2016 Qali Warma se convierta en un servicio universal.

3. Evaluacin de la poltica El Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS) tiene como objetivo principal mejorar la calidad de vida de la poblacin en situacin de vulnerabilidad y pobreza, promover el ejercicio de sus derechos, el acceso a oportunidades y el desarrollo de sus propias capacidades. Como organismo rector de las polticas nacionales que promueven el Desarrollo y la Inclusin Social, al MIDIS le han sido adscritos cinco programas sociales Juntos, FONCODES, Cuna Ms, Pensin 65 y PRONAA. Asimismo, el Ministerio ha creado el Programa QALI WARMA. El Programa Nacional de Alimentacin Escolar QALI WARMA (Nio vigoroso en quechua) se cre con el objetivo de garantizar un servicio alimentario para nias y nios de las instituciones educativas pblicas de educacin inicial (a partir de los 3 aos de edad) y educacin primaria. Dicho servicio alimentario se brindar durante todos los das del ao escolar y ser diversificado respetando las costumbres y usos de cada regin, y promoviendo el patrimonio alimentario regional. Asimismo, el Programa tiene como objetivo contribuir a mejorar la atencin de los nios en clases, favoreciendo su asistencia y permanencia. Adems, el Programa busca promover mejores hbitos de alimentacin en los usuarios. Qali Warma capacita y supervisa a los participantes del programa y basa su trabajo en la coordinacin intergubernamental, dijo la titular del sector. Por su parte, la directora ejecutiva de Qali Warma, Guiselle Romero, sostuvo que el objetivo de este programa, que beneficia con desayunos y almuerzos a escolares de inicial y primaria, es mejorar la atencin de los nios durante las clases. Dicho programa a beneficiado a miles de nios, en el primer semestre de este ao se benefici a 2 millones 600 mil nios con este programa nacional de alimentacin escolar, es decir, dicha cifra significa un avance del 94% de la meta de dicho programa, que es de 3 millones de nios al 2014.

CAPITULO 3: PROPUESTAS Y APORTES SOBRE EL TEMA DE INVESTIGACIN

1. Proponer un plan de accin

Disear y poner en marcha mecanismos innovadores, transparentes, eficientes, oportunos y pertinentes culturalmente de transferencia monetaria y/o distribucin de alimentos al Comit de Alimentacin Escolar (CAE) de comunidades indgenas tomando en cuenta las caractersticas locales de disponibilidad de alimentos, articulacin al mercado, articulacin financiera, costos de transporte, etc. Disear mecanismos de control comunitario/social para que QALI WARMA asegure el buen manejo de recursos y la calidad de los alimentos que se proveen en las escuelas.

Disear e implementar una Estrategia de Comunicacin especfica para Pueblos Indgenas que incluya un mdulo especfico para Qali Warma.

En el marco del diseo del programa, continuar con disear, validar, imprimir y distribuir recetarios con mens nutritivos y pertinentes respecto de la cultura culinaria y productiva local. Para ponerlo en prctica es importante: que se realicen compras a productores locales y que se articulen esfuerzos de diferentes ministerios para apoyar a los productores locales en su formalizacin como proveedores de QALI WARMA.

Establecer un mecanismo que permita identificar a los proveedores certificados. Es decir, aquellos que cuenten con experiencia en el manejo de alimentos perecibles.

CONCLUSIONES

BIBLIOGRAFIA