28.08.12 AULA 21 PROCESSO ADMINISTRATIVO PROCESSO E PROCEDIMENTO Processo o conjunto, sucesso formal de atos que levam ao provimento final.

l. Procedimento (ou rito) a maneira, a forma de realizar esses atos. No Direito Administrativo esses termos so utilizados de forma acrtica, como se fossem sin nimos. OBJETIVOS Document !"o !ecanismo de documenta"o. # processo documenta o que foi feito pelo administrador. $le traz a %ist&ria do que aconteceu. # processo serve como mecanismo para documentar o que foi feito pela administra"o. #un$ ment !"o 'nstrumento para fundamentar, le(itimar a conduta do administrador. No processo que estaro presentes as provas para poder demitir o servidor que praticou falta (rave. )am*m no processo que o administrador ir+ justificar a conduta praticada (e,.- processo de justifica"o). De%e& !ecanismo de defesa. $le serve como instrumento de defesa. . nele que a parte poder+ se defender, apresentando provas e ar(umentos para se defender. T' n&( ')nc* !ecanismo para dar transpar/ncia, clarivid/ncia das condutas praticadas pelo administrador. Cont'o+e 'nstrumento de controle. 0erve para o administrador controlar os atos dos administrados e para os administrados controlarem a conduta do administrador. #10$23A45#- O processo tem que ser de acordo com o modelo constitucional. Todos os princpios constitucionais devem ser seguidos. Tem que atender: devido processo legal, contraditrio, ampla defesa, celeridade processual (todos os princpios constitucionais). PRINC,PIOS De-*$o ('oce&&o +e. + # processo tem que ser conforme aquilo que est+ previsto em lei. )em seu fundamento no art. 67, inc. 8'3, da 9:. A doutrina entende que o devido processo le(al um superprincpio, um princpio maior, sendo o princpio norteador do ordenamento jurdico. $le asse(ura que as rela";es sejam i(ualit+rias (as partes t/m direitos i(uais dentro do processo) e participativas (as partes t/m o efetivo direito de participar). Assim, uma maneira de com*ater a ar*itrariedade e a a*usividade.

Cont' $*t/'*o e m(+ $e%e& 0o dois princpios importantssimos para que se ten%a o devido processo le(al. # processo tem que ter contradit&rio e ampla defesa. $sto previstos no art. 67, inc. 83, da 9:. Cont' $*t/'*o 0i(nificar dar < parte ci/ncia do processo. . c%amar a parte ao processo. A parte tem que ter con%ecimento da e,ist/ncia do processo. 9onstitui=se a *ilateralidade da rela"o processual. # princpio do contradit&rio tem uma *ase poltica muito importante, visto que nin(um pode ser jul(ado sem participar do processo. Ao ser c%amada a parte ao processo, %aver+ a paridade inicial entre as partes. A ideia (erar a i(ualdade de direitos entre as partes. 1usca=se evitar que a desi(ualdade cultural e econ mica comprometa o direito das partes. Am(+ $e%e& 0i(nifica dar < parte a oportunidade de defesa. $,.- dar o prazo para a defesa se defender. :rise=se que pouco importa se a parte se vale desse direito de defesa ou no, *astando ser dada a possi*ilidade defesa. A possi*ilidade de defesa deve ser real, efetiva. Para que isso ocorra, t/m que ser cumpridas al(umas e,i(/ncias (desdo*ramentos)Direito a defesa prvia 0i(nifica que a parte tem que ter direito a se defender antes do jul(amento final do processo. 8o(o, no se pode ter prejul(amento. # processo no instaurado apenas para condenar, mas tam*m para investi(ar. # procedimento tem que ser definido. # procedimento d+ estrat(ias de que a parte pode se valer, porm, para isso, preciso que a parte sai*a do procedimento. $m sendo processo sancionador, a parte tem que sa*er quais as possveis penas que podero ser aplicadas ao final do processo. 8o(o, as penas e as san";es devem ser predefinidas. Direito s informa !es do processo $m muitos processos no dado o direito a fazer car(a, somente sendo dado o direito de vista na reparti"o p>*lica. # entendimento que prevalece que o advo(ado, com fundamento no $statuto da #A1, tem direito < vista do processo fora da reparti"o. 9omo em muitas vezes no dado direito de vista fora da reparti"o p>*lica, as c&pias so um instrumento muito importante. A jurisprud/ncia prev/ que as c&pias devem ser providenciadas, mas o custo para a parte. "rodu #o de provas !uitas vezes as provas so feitas sem as formalidades necess+rias, apenas para constarem, para serem juntadas no processo. A prova tem que ser produzida e tem que interferir no convencimento do jul(ador. $la deve ser produzida e analisada pelo jul(ador. )odas as provas permitidas no Direito podem ser utilizadas no processo. As provas ilcitas so vedadas.

3+lido mencionar que o entendimento da jurisprud/ncia que o e=mail institucional *anco de dados do ente p>*lico, devendo conter apenas quest;es de tra*al%o. # e=mail institucional prova lcita, podendo ser utilizado como prova. "resen a da defesa tcnica (advogado) no processo administrativo A re(ra que a defesa tcnica facultativa. A presen"a de advo(ado no PAD era facultativa, mas devia ser dada a oportunidade de presen"a do defensor. 9om o passar do tempo, o 0)? editou a s>mula @A@, tornando necess+ria esta defesa, visto que o advo(ado contri*ua para a re(ularidade do processo. Assim, conforme a s>mula, a defesa tcnica deve ocorrer em todas as fases do PAD. Posteriormente a matria foi levada ao 0):, resultando na edi"o da s>mula vinculante n. 6, que menciona que a presen"a de advo(ado facultativa, sendo um atraso na jurisprud/ncia. Direito de recurso A parte tem que ter direito a recorrer. Para que a parte ten%a direito de recorrer, a deciso tem ser fundamentada (a motiva"o a re(ra). No se pode vincular a admissi*ilidade do recurso a um dep&sito prvio (s>mula vinculante BC). No se pode condicionar o recurso < capacidade financeira. A)$N45#- $%mula vinculante &: ' () parte da s%mula: no processo no tri*unal de contas, caso a decis#o possa atingir algum, essa pessoa deve ser c+amada para participar. ,-.: contrato administrativo que ser. revogado/ a empresa tem que ter direito a participar, pois ela ser. atingida pela decis#o. Todo ato administrativo tem como condi #o de forma a reali0a #o de processo administrativo prvio. ' "arte final da s%mula: O ato inicial de concess#o de aposentadoria, de reforma e de pens#o, por se tratar de um ato administrativo comple-o (depende de duas manifesta !es de vontade que s#o dadas por rg#os diferentes), ser. feito na 1dministra #o. O ato inicial dado na 1dministra #o/ essa decis#o provisria, pois vai depender da confirma #o do Tri*unal de 2ontas. 1 1dministra #o, no ato inicial, 3. d. contraditrio e ampla defesa. "osteriormente, o T24 n#o tem que conceder contraditrio e ampla defesa, visto que 3. foram dados esses direitos na 1dministra #o. O $T5 tra0 uma o*serva #o que foi c+amada de 6temperando a vinculante n. &7. ,ntende'se que o T24 n#o precisa dar contraditrio e ampla defesa em ato inicial de aposentadoria, reforma e pens#o. "orm, se o T24 demorar mais de 8 anos para decidir, ele ter. que dar contraditrio e ampla defesa. Ve'$ $e 'e + )am*m c%amado de princpio da verdade material. A terminolo(ia cl+ssica falava que o processo administrativo *usca a verdade real. $ntretanto, a doutrina moderna menciona que o que se *usca a verossimil%an"a, ou seja, a maior apro,ima"o possvel com a verdade plena. Para a doutrina moderna est+ superada a dicotomia verdade formal e verdade real. 0e cair em concurso pode ser marcada como alternativa correta que o processo administrativo *usca a verdade real, tendo em vista que era a posi"o de DelE 8opes !eireles. Ce+e'*$ $e $st+ previsto no art. 67, 8FF3''', da 9: (os processos, inclusive o administrativo, devem durar o prazo razo+vel). O%*c* +*$ $e

# processo administrativo deve ter impulso oficial. 0i(nifica dizer que o processo vai andar independentemente do impulso da parte. Ademais, o processo administrativo informal em favor do administrado. No processo administrativo os prazos so mais fi,os. A Administra"o tem o prazo decadencial de 6 anos para rever atos ile(ais com efeitos favor+veis (art. 6A da 8ei G.HIAJGG), o que aca*a a acelerando. LEI 0.182300 . c%amada de K8ei Leral de Processo AdministrativoM ( uma lei de Nm*ito federal). A compet/ncia le(islativa para processo administrativo de cada ente (cada $stado tem a sua lei, cada !unicpio tem a sua lei). A 8ei G.HIA serve para a Administra"o direta (Poder 8e(islativo, $,ecutivo e ?udici+rio) e indireta de Nm*ito federal. A't. 40 #s processos administrativos especficos so re(idos pelas leis especficas. A lei G.HIA utilizada para esses processos como norma su*sidi+ria. $,.a) licita #o (9ei :.;;;<=&) *) processo administrativo tri*ut.rio (2T>) c) processo administrativo de tr?nsito (2T@) d) processo administrativo disciplinar (,statuto do $ervidor) Pu5+*c*$ $e #s processos administrativos so p>*licos, e,i(indo, portanto, pu*licidade. A lei CB.6BHJCC re(ulamenta o direito de informa"o. De&(e& & ('oce&&u *& A lei esta*elece a veda"o de co*ran"a de despesas processuais, salvo as previstas em leis. P' 6o& $m processo administrativo, o prazo calculado da mesma forma que calculado na via judicial- e,clui=se o dia do come"o e computa=se o dia do final (prazo processual). Prazos processuais come"am e terminam sempre em dia >til ( aquele que a reparti"o est+ tra*al%ando). 0empre que o le(islador quiser que a conta(em seja em Kdias >teisM, isto vir+ e,presso. Ato& #s atos no processo administrativo no dependem de formalidades especiais, salvo quando e,i(ido em lei. #s atos devem ser praticados em dias >teis, em %or+rios normais de funcionamento. . possvel a prorro(a"o (ir alm do tempo) dos atos j+ iniciados, desde que a interrup"o cause prejuzos. 0e a lei no prev/ prazo (no sil/ncio da lei), este de 6 dias. Int*m !"o

$la precisa atender as formalidades previstas em lei. )odas as formas permitidas em direito so admitidas (e,.- ci/ncia nos autos, tele(ramas, carta com A2, pessoal). # que importa que seja atendido o o*jetivo, ou seja, que o interessado ten%a ci/ncia. 0e a intima"o for para comparecimento, ela deve ser feita com anteced/ncia mnima de @ dias >teis. Para o Direito Administrativo no %+ diferen"a entre cita"o, intima"o e notifica"o. # &e& 17. In&t u' !"o $o ('oce&&o $,istem processos administrativos que so instauradosa) pela prpria 1dministra #o O e,.- processo tri*ut+rio O auto de infra"o, PAD O portaria, despac%o da autoridade competente. *) a requerimento do interessado 27. In&t'u!"o $o ('oce&&o . o momento da produ"o de provas. 87. De%e& A parte ir+ formular a sua defesa. No sil/ncio da lei especfica, se(uindo a norma (eral, o prazo ser+ de CP dias. 27. Re+ t/'*o A autoridade faz o relat&rio, que nada mais do que o resumo do processo. # relat&rio c%amado de Krelat&rio conclusivoM, pois ele deve propor uma solu"o. #10$23A4Q$0' >o momento da instaura #o, a 1dministra #o nomeia uma comiss#o. ' A a comiss#o que fa0 a instru #o, a defesa e o relatrio. >o "1D, o nome dado ao con3unto formado por instru #o, defesa e relatrio 6inqurito administrativo7. O relatrio, em regra, n#o vincula a autoridade. "orm, se for em "1D, vincula. 97. Ju+. mento A autoridade superior ir+ proferir a deciso do processo. Normalmente a autoridade que jul(ar+ a mesma autoridade que instaurou e nomeou a comisso. 47. Recu'&o Ap&s o jul(amento, as partes tero direito a recurso. # recurso administrativo tramitar+ no m+,imo em at @ instNncias. # recurso administrativo independe de cau"o (s>mula vinculante BC). No sil/ncio da lei especfica, o prazo para interposi"o deve ser de CP dias. A deciso do recurso deve ser dada em at @P dias. $m re(ra, o recurso no tem efeito suspensivo, salvo quando a lei esta*elecer. #10$23A45#-

Do 3ulgamento a parte ir. fa0er pedido de reconsidera #o, o qual encamin+ado autoridade que proferiu o 3ulgamento. 1 autoridade 3ulgadora tem 8 dias para reconsiderar a decis#o. >o prprio pedido de reconsidera #o, a parte pede para que, caso a autoridade n#o reconsidere a decis#o, converta em recurso +ier.rquico. O recurso +ier.rquico vai para a autoridade superior. $e a autoridade superior estiver no prprio rg#o, o recurso ser. c+amado de recurso +ier.rquico prprio. "orm, se o recurso +ier.rquico for para autoridade superior de outro rg#o, ele ser. c+amado de 6recurso +ier.rquico imprprio7. O recurso +ier.rquico n#o ser. con+ecido nas seguintes +ipteses: a) fora de pra0o *) rg#o incompetente (nesse caso, a autoridade deve indicar o rg#o competente, sendo rea*erto o pra0o) c) parte ilegtima d) aps e-aurida a esfera administrativa A)$N45#- ,m recurso administrativo, possvel a 6reformatio in pe3us7. Todavia, n#o possvel na revis#o. 17. Re-*&"o A reviso ir+ ocorrer ap&s a coisa jul(ada administrativa. 0e es(otada a via administrativa e aparece um fato novo, deve ser ajuizada a reviso. $la pode ser ajuizada a qualquer tempo. Na reviso no ca*e Kreformatio in pejusM.