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LE JOURNAL DES HAUTES TUDES INTERNATIONALES

VOLUME 8 NUMRO 3 - NOVEMBRE 2013

DMOCRATIE
Sommaire
ditorial Limportance de la dmocratie directe en Suisse Regard dexpert Lvolution dmocratique Mdias et dmocratie Le rle de la socit civile dans la convention des Nations Unies contre la corruption La suspension de la dmocratie en Turquie ? Affaire Snowden La clause dmocratique du Mercosur Le rve Chinois LUnion Africaine Les les convoites de Senkaku-Diaoyu Confrences de la SORIQ 2 1-3 4-5 6 7

Pour le meilleur et pour le pire?


Rencontre politique au Parc des Expositions, Paris, France 1952-1953 Henry Cartier Bresson/Magnum Photos

Limportance de la dmocratie directe en Suisse


Lexemple de la rgion interjurassienne face son avenir
autorits ont choisi le rfrendum local comme possible mode de rsolution du conflit. Cette fois-ci cependant, il semble que la question devra tre dfinitivement rgle, du moins politiquement. Il nen demeure pas moins que la procdure choisie pour dterminer lavenir institutionnel de la rgion interjurassienne montre bien limportance de la voix du peuple dans la prise de dcision lgislative tous les niveaux.

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Une rgion au parcours tortueux

a dmocratie suisse, souvent qualifie de semi-directe par les politologues, comprend la fois des lments de dmocratie reprsentative et de dmocratie directe. Bien quelle ne soit pas le seul tat utiliser des principes de dmocratie directe, la Suisse bnficie dun systme trs labor, bas sur la culture du consensus et dans lequel le peuple est rgulirement appel donner son opinion par voie de rfrendum. Pour ce faire, la Constitution fdrale met la disposition des citoyens deux mcanismes principaux : linitiative populaire (art. 138 et 139) et le rfrendum facultatif (art. 141), qui sajoutent lhabituel rfrendum obligatoire (art. 140). Ces mcanismes permettent entre autres au peuple de demander des rvisions

lgislatives et des modifications constitutionnelles et ce, aux trois paliers du systme fdral suisse (communal, cantonal et fdral). Ces mcanismes font de la Suisse un tat o les rfrendums locaux sont de pratique courante. En effet, comme lindique Christophe Premat, docteur en science politique, la Suisse fait figure de pionnire en matire dutilisation de procds de dmocratie directe afin de valoriser limplication des citoyens dans la vie locale. La Question jurassienne, contentieux institutionnel relativement mconnu en dehors de la Suisse, a fait lobjet dimportants dbats au cours des cinquante dernires annes. Une fois de plus dans lhistoire de la rgion, les

e Jura est une microrgion au parcours tortueux, divise entre Nord et Sud, entre Catholiques et Protestants, mais qui demeure malgr tout relativement unie par une langue, une culture et une destine communes. En 1815, lors du Congrs de Vienne, le territoire jurassien, majoritairement francophone, fut annex au canton de Berne. Au cours du XIXe sicle, la rgion connut une germanisation relle, certaines rgions initialement minorit germanophone allant mme jusqu devenir majoritairement germanophones.

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ditorial
Olivia Yahaut

Chers lectrices et lecteurs, Lquipe de Regard Critique, le journal des hautes tudes internationales, est fire de vous prsenter son nouveau numro, dont le thme central porte sur la dmocratie. Les paroles senvolent, mais les crits restent. Le 15 fvrier 1946, les premires lignes du journal Le Monde relataient que : [l]a France libre doit maintenant affronter toutes les difficults qui s'opposent au rtablissement de la vie normale dans un pays ravag : difficults conomiques, difficults financires, difficults politiques . Ce discours pourrait tre une rplique littrale dun discours que nous lisons encore aujourdhui dans la presse, 67 ans plus tard. Le seul changement serait probablement le nom du pays, et encore Certes, comparaison n'est pas raison, mais elle instruit. Aussi, dans un monde en constants changements sociaux, politiques, conomiques, environnementaux, la dmocratie demeure un sujet qui ranime les passions. Les tendances et les dynamiques gopolitiques semblent porter vers un flou dmocratique et mnent une dconstruction smantique et politique des doxas et acquis dmocratiques, qui se sont construits au fil du temps. Si lon se penche sur la dfinition de la dmocratie, au sens tymologique du terme, cest le systme politique, la forme de gouvernement dans lequel la souverainet mane du peuple (Larousse). Le mot dmocratie , tir du grec ancien vient du mot dmos peuple et krtos pouvoir , souverainet . Il renvoie lide dun rgime politique dans lequel le peuple est souverain. Justement, parlons du peuple. Durant les vnements du printemps arabe, les populations se sont souleves, dnonant rgimes autoritaires et dictatoriaux qui ignoraient leur droit de cit, via des votes lectoraux douteux, quand vote il y avait. Les mots mort de l'islam politique ont t prononcs tort et travers durant les rcents soulvements de peuples, qualifis de printemps arabe . Hautement mdiatiss, ces vnements emmnent un questionnement sur la place du religieux dans les rgimes dictatoriaux. La participation de la socit civile dans ces vnements a t spectaculaire. Selon langle sous lequel les rvolutions sont analyses, certains les qualifient de rvolution ou de dsobissance civile. Dans ce contexte, le rle des mdias est dautant plus important quils serviront forger lopinion publique. En ce qui concerne la place des mdias, Internet et les rseaux sociaux semblent avoir t dterminants dans la circulation dinformation durant le printemps arabe. Certains ont alors voqu le principe de la dmocratie participative . Ainsi, quelle soit participative, consensuelle ou autre, il reste que la dmocratie se doit dtre le reflet de la participation responsable du citoyen, son droit de cit. En outre, comme lavance le diplomate G. Daniel Caron dans la section du journal Regard dexpert, linstauration de mcanismes dmocratiques, comme des lections libres, nentraine pas automatiquement le respect des valeurs dmocratiques, tels que les droits de la personne . La place de la socit civile dans ldification de la dmocratie est donc essentielle, tant au sein de la population que dans les organisations internationales. cet gard, la Convention des Nations Unies contre la corruption mobilise la socit civile, y compris le secteur priv. Par ailleurs, quand certains pays semblent voluer sans rvolution dmocratique , les zlateurs de la dmocratie font couler beaucoup dencre. Par exemple, le Parti communiste chinois, dirig actuellement par Xi Jinping, mne toujours la Rpublique populaire de Chine vers une croissance conomique. Que fait-on donc de la Chine, qui accomplit son rve Chinois , sans dmocratie ? Une dictature claire et ouvertement admise serait-elle alors plus approprie pour certains pays ? Notamment, pour des pays africains qui peinent encore dcouvrir leur voie vers une croissance conomique stable. Bien entendu, de tels systmes de gouvernement doivent voluer, dans le respect des droits de l'Homme et du citoyen, dans les conditions de croissance conomique et dans le maintien dune unit sociale. Ainsi, ces aspirations de dictature claire semblent plutt relever du rve pieux. Nanmoins, le questionnement simpose avec ferveur, vu les checs patents de la dmocratie; particulirement dans les pays dits sous dvelopps. La rponse, n'en est que plus complexe. Lorsque le peuple fait face un chaos, que fait-on de la clbre formule d'Abraham Lincoln, qui figure parmi les dfinitions de la dmocratie les plus reprises : le gouvernement du peuple, par le peuple, pour le peuple ? Dans cette ventualit, la rponse de la communaut internationale semble alors pointer du doigt les Nations Unies. Or, cette dernire parat agir parfois en mdiatrice intresse . La clarification smantique simpose, car loxymore mdiatrice intresse est frappant. Les propos dAdame Ba Konar, historienne et auteure, sont difiants : [] que vaut la dignit, ou sont lesprit degalite, de liberte, lorsque la democratie est validee par lexterieur, qui la juge, lapprecie selon des normes exogenes, a coups de distribution de lauriers, dinjonctions, de blames, danathmes ou mme de bombardements ? Et pour la paraphraser, que font les pourfendeurs de la dmocratie lorsque lAfrique nest pas en droit de fixer les prix des matires premires quelle produit, brids quelle est par les diktats de la gendarmerie dmocratique ? ces questionnements, les laudateurs de la dmocratie changent des dbats passionns contre leurs dtracteurs. Il y a en effet lieu davoir un dbat. Nest-ce pas justement par le dbat et lopposition que vit la dmocratie. ? Le dbat constructif est saint. Quand il se meurt, la dmocratie agonise. Cette dition du journal vous propose donc. via un brassage d'ides, dexplorer plusieurs volets et aspects de la dmocratie. Face aux dynamiques internationales actuelles, le constat demeure : il existe toujours un grand fosse entre la profession de foi dmocratique et ladite pratique (Adame Ba Konar, 2008). La prgnance dmocratique, autrefois montre comme une panace, semble tre mise mal. Le processus dmocratique se doit donc dpouser tant les ralits socioculturelles, conomiques et dmographiques, tel un mariage didaux qui la construisent. Enfin, pour reprendre les propos dAdame Ba Konar, les mouvements de contestation, les marches et les rvolutions contre lordre tabli ne viennent que confirmer le fait que la dmocratie nest pas un stade consomme, ni une valeur dfinitivement acquise. Face toute cette rflexion, la question simpose : veut-on la dmocratie, pour le meilleur et pour le pire ?

Bonne lecture,

OLIVIA YAHAUT
Rdactrice en chef

Abbas/Magnum Photos

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Volume 8 Numro 3 - Novembre 2013

Limportance de la dmocratie directe en Suisse (suite)


lexemple de la rgion interjurassienne face son avenir
Selon Claude Hauser, historien et spcialiste de la Question jurassienne, le premier vrai mouvement sparatiste jurassien sest dvelopp au dbut du XXe sicle et sappuyait sur une affirmation ethnolinguistique qui sinscrit dans les mouvances sociopolitiques de cette priode. Le contentieux entre le peuple jurassien et le canton de Berne connut son apoge au cours des annes 1960 et 1970, lesquelles aboutirent, en 1979, la cration de la Rpublique et Canton du Jura. Toutefois, le peuple jurassien tant divis sur la question, seul le nord du Jura dcida de se sparer du canton de Berne. Le Jura du Sud, protestant et historiquement plus attach au canton de Berne et la Confdration helvtique, choisit le statu quo. Malgr sa reconnaissance au sein de la Confdration, le nouveau canton du Jura a continu de revendiquer la runification de toute la rgion jurassienne. Pour rsoudre la question et les tensions y tant lies, les gouvernements bernois et jurassien signrent lAccord du 25 mars 1994 qui instituait lAssemble interjurassienne (AIJ) charge de renouer le dialogue, susciter des collaborations et proposer pour les annes venir des solutions visant le rglement du conflit institutionnel et territorial. Au cours des vingt dernires annes, les institutions interjurassiennes se sont multiplies et la socit civile du canton du Jura et du Jura bernois agit aujourdhui majoritairement dans un mme cadre interjurassien. En mai 2009, soit quatre ans aprs en avoir reu officiellement le mandat, lAIJ publiait le rapport final dune tude sur lavenir institutionnel de la rgion dans lequel elle proposait diverses pistes de solutions au conflit. Enfin, cest par la Dclaration dintention du 20 fvrier 2012 que les excutifs cantonaux du Jura et de Berne sengagrent consulter leur population respective sur lavenir institutionnel de la rgion, do le rfrendum du 24 novembre prochain. et par la revendication identitaire du peuple jurassien qui est beaucoup moins forte qu lpoque. Dabord, le rfrendum du 24 novembre prochain consistera en deux rfrendums distincts sur le plan de la forme, mais similaires sur le fond : il sagira de savoir si les deux populations concernes souhaitent donner la comptence aux gouvernements dengager un processus dbouchant sur la cration dun nouveau canton. Tel que le mentionne la Dclaration dintention du 20 fvrier 2012, la Question jurassienne sera considre comme politiquement rgle si lune des deux populations vote majoritairement la ngative. En outre les autorits renonceront lide de fonder un nouveau canton et, en consquence, les structures de la collaboration interjurassienne seront supprimes et lAIJ sera dissoute. Par contre, si le sort du rfrendum est doublement positif, le projet de nouveau canton sera labor selon le processus dmocratique dbutant par llaboration dun concordat intercantonal portant sur les modalits dlection et de fonctionnement de lAssemble constituante. Cet accord devra par la suite tre soumis au rfrendum dans le canton du Jura et dans lensemble du canton de Berne. Si le OUI lemporte dans les deux cantons, la procdure continuera avec llection dune Assemble constituante charge de rdiger le projet de Constitution du nouveau canton qui sera lui aussi soumis aux populations du canton du Jura et du Jura bernois. Par la double adoption du projet de Constitution, le nouveau canton serait effectivement cr. La question devra cependant tre soumise ensuite aux Chambres fdrales, lesquelles devront octroyer la garantie fdrale la nouvelle Constitution, pralablement un dernier scrutin populaire, fdral celui-l sur ladmission du nouveau canton qui devra recevoir la double majorit, celle de la population et celle des cantons. Ainsi, si un nouveau canton englobant toute la rgion jurassienne suisse voit le jour, la question naura pas t soumise un seul rfrendum, mais bien quatre scrutins populaires touchant toujours la population

interjurassienne, mais galement le reste du canton de Berne (deux rfrendums) et toute la Confdration helvtique (un rfrendum). Paralllement ce processus et dans un dlai de deux ans aprs le premier rfrendum, les communes du Jura bernois pourront demander de pouvoir se prononcer individuellement sur leur appartenance cantonale. Ainsi, mme si un nouveau canton jurassien voyait le jour, certaines communes du Jura bernois pourraient en tre exclues de leur plein gr pour demeurer dans le canton de Berne.

dveloppement de la coopration transfrontalire interjurassienne cre au fil du temps entre les deux entits, principalement dans les domaines sociaux, sanitaires et culturels. Les partisans du NON demeurent quant eux attachs lide dun canton bernois officiellement bilingue qui fait office de pont entre la Suisse romande et la Suisse almanique. En effet, lexception de la ville bilingue de Bienne, le canton qui comprend la capitale suisse du mme nom perdrait du coup la presque totalit de sa minorit francophone. Une si longue procdure dmocratique (estime entre six et huit ans daprs le Conseil du Jura bernois) mnerait invitablement une certaine priode dincertitude sociale, institutionnelle et politique, en plus de consacrer temps, nergie et argent un grand projet qui pourrait ne jamais voir le jour si le peuple en dcide finalement ainsi. Tandis que les autorits du canton du Jura souhaitent toujours fermement lunification du peuple jurassien, celles du canton de Berne sy opposent et prfrent plutt loption dun statu quo + qui renforcerait lautonomie du Jura bernois au sein du canton de Berne. videmment, le dtachement du Jura bernois constituerait, pour le canton de Berne, une perte conomique notable. Somme toute, grce la dmocratie directe suisse et aux rfrendums locaux, le peuple interjurassien a aujourdhui la possibilit de dterminer quel futur il souhaite pour sa rgion. Par contre, compte tenu de la complexit du processus choisi, la porte de chaque rfrendum devra tre bien comprise par la population de manire ce quelle ne tombe pas dans le pige des raccourcis et des slogans rducteurs.

Une procdure longue et complexe

Quelles consquences pour le Jura et le Jura bernois?

ontrairement aux plbiscites des annes 1970 ayant conduit la cration de la Rpublique et au Canton du Jura, la procdure actuelle se distingue par son degr de complexit du processus

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algr la revendication identitaire moins prsente que dans les annes 1970, les mouvements partisans du OUI (Un Jura nouveau, Construire ensemble, Mouvement autonomiste jurassien, Mouvement universitaire jurassien) et du NON (Notre Jura bernois, Force dmocratique, La Caravane du Jura bernois) nchappent pas une certaine propagande et une manipulation des statistiques. De manire plus objective, la cration dun nouveau canton du Jura reprsenterait un atout pour la Suisse romande (francophone), laquelle verrait renforcer son poids face la Suisse almanique (germanophone) par lajout dun sige au Conseil national. La capacit dintervention aux niveaux cantonal et fdral du Jura bernois devrait elle aussi se renforcer car sa prsence politique est actuellement dilue lintrieur du deuxime plus grand canton de Suisse. Enfin, la cration dun nouveau canton sinscrirait dans la suite du

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Regard d'expert
dmocratique comme tel. C'est un propre pays et des millions dautres se processus pendant lequel on essaie sont rfugis dans les pays voisins. d'tablir une approche commune. Pour ce Comment dissuader le rgime de Bachar faire, il est ncessaire qu'elles soient Al-Assad de commettre de nouveaux secrtes. Trouver un consensus afin de massacres? Comment contenir les progresser sur la question pose, tout en terroristes ? La solution pour faire cesser gardant le secret, permet de garder un cette guerre civile demeure pour linstant franc parler et un change d'ides politique. Cela devrait tre le cas pour la honntes. Transposer plupart des conflits, une ngociation dans mais trop souvent Le diplomate se distingue linflexibilit l'espace public, c'est des l'ouvrir plus positions et par sa capacit d'interfrences et lenvergure des influencer l'environnement exactions empchent moins de clart. propos de l''influence de voir une issue dans lequel il volue afin d'un tat sur un autre, politique. de faire avancer les gardons l'esprit quen Les experts nous gnral, lors d'une disent que la intrts et promouvoir les discussion, un tat ne diplomatie est lart du valeurs de son pays. gagne pas rduire ses compromis. Par le interlocuteurs. Les pass, de grands intrts d'un tat sont bien sr prsents diplomates dmocrates ont d composer lors de discussions mais ceux-ci ne avec des tyrans, comme avec le gnral sculptent pas non plus intgralement la Augusto Pinochet par exemple. Mais politique trangre de ce dernier. Les comment rpondre un rgime qui ne valeurs communes des canadiens, celles respecte pas son propre peuple, ni le droit inscrites dans les Chartes provinciales ou international, ni ses engagements? Le fdrales du Canada, modulent tout autant conflit en Syrie semble enlis. Les notre politique trangre. diplomates de la communaut internationale ont un immense dfi devant eux. Esprons que la confrence (2) Comment analysez-vous multilatrale souhaite, Genve 2, puisse le revirement de situation en Syrie ? avoir lieu dici la fin de lanne 2013 avec des rsultats concrets, cest--dire e revirement rcent auquel vous permettant de rtablir la paix civile et faites rfrence semble s'tre protger la population. finalement fait Moscou. Depuis plus de Lhypermdiatisation de ces situations deux ans, les blocages du Conseil de rend difficile pour nous, qui sommes scurit a permis au rgime de multiplier lextrieur des discussions et qui les violences et aux groupes terroristes de observent de trs loin, de bien saisir la tirer avantage de la situation. Plus de 120 ralit politique des situations et de leurs 000 personnes sont mortes. Des millions volutions. Parfois, on semble observer de Syriens sont dplaces dans leur une volution l'chelle rgionale. Par

Propos recueillis par Jrmie Ruellan, charg de rubrique (1) A. R. Aron souligne l'existence de deux acteurs dans les relations internationales : le diplomate et le soldat (Paix et guerre entre les nations, 1962). Il dfinit le premier comme le bras arm des dmocraties et insiste sur la fonction de reprsentation et la capacit de ngociation du second. Reprenez-vous cette dichotomie ? Personnellement, quelle serait votre dfinition du mtier de diplomate ?

situation de ltat avec lequel il ngocie, s'loigne de ses fonctions premires. Par ailleurs, un diplomate qui dicte ses intrts ou qui veut faire preuve de persuasion par des arguments trop svres, sans comprhension envers la situation du pays, nuit ses propres intrts.

ffectivement, la fonction de reprsentation et la capacit de ngociation sont des traits essentiels au mtier de diplomate. Je dirais qu'aujourd'hui, tout est international. Il n'y a plus de dichotomie proprement parler ou, du moins, celle-ci n'est pas aussi tranche. Le multilatralisme est essentiel. En effet, nous pouvons faire beaucoup plus de progrs lorsque nous travaillons de concert avec les autres intervenants qui partagent notre engagement. Le diplomate se distingue par sa capacit influencer l'environnement dans lequel il volue, afin de faire avancer les intrts et de promouvoir les valeurs de son pays. S'ajoute cette fonction de reprsentation active, la capacit du diplomate saisir en profondeur la situation de ltat pour lequel il est accrdit, d'en analyser les points les plus pertinents, puis de rapporter les informations recueillies sa capitale afin que la politique trangre et les approches soient dfinies de manire claire. Enfin, le diplomate sera d'autant plus efficace sil sait identifier les acteurs qui comptent dans la socit, afin de relayer au mieux son message et in fine construire son propre rseau d'influence. la diffrence du soldat, le diplomate se doit dengager son interlocuteur, linfluencer, sans recours la force. C'est bien l que se situe tout l'art de la diplomatie ; lart du compromis. D'ailleurs, les diplomates qui adoptent la politique de la chaise vide ou qui veulent imposer leurs intrts en tapant du poing sur la table dvient des attributs du diplomate. Par exemple, il est reconnu que seule la reprise de la ngociation entre Israliens et Palestiniens permettra daboutir la paix. En rsum, un diplomate qui veut trop convaincre, sans prendre le temps de comprendre la

(1.2) Est-ce que lors de ngociations, le droit la parole de chaque tat est le mme ? Ou, bien au contraire, un tat, du fait de sa puissance conomique estil mme de monopoliser le dbat et d'imposer ses intrts aux autres ?

e droit de parole et les rgles, en gnral, sont tablis et respects. Le problme est plus celui de l'attention : eston toujours bien cout et compris? Par exemple, la prsence des tats aux Nations Unies varie d'un jour l'autre : tous n'ont pas l'opportunit de s'adresser une salle remplie et leur message est ainsi plus ou moins bien entendu. Les ngociations ne sont pas un processus

Crdit photo : Anatolyi

En 2009, la Premire ministre de l'Ukraine, Ioulia Tymoschenko remercie l'Ambassadeur G. Daniel Caron, suite aux discussions ayant men au lancement des pourparlers de libre-changes entre leurs deux pays en prsence du Ministre du commerce international du Canada, l'Honorable Stockwell Day et du Vice-premier ministre de l'Ukraine, Hryoriy Nemyria.

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n chef ngociateur, nomm par ltat, s'occupe des ngociations. Ce n'est ni la tche du diplomate sur le terrain, ni celle de l'ambassadeur. Une ngociation de libre-change se fait donc par des spcialistes du commerce international. Ils ngocient avec un pays tiers et font un rapport leur ministre. Ils consultent ensuite, au Canada, les secteurs concerns par l'accord de librechange (secteurs agricole, manufacturier, des services, etc.), les instances provinciales, les experts universitaires, etc. Le diplomate sur le terrain, dans son ambassade, n'est donc pas lultime responsable de ces ngociations. Son rle demeure important, en ce sens quil poursuit son mandat de reprsentation auprs des autorits, danalyse de la situation dans le pays et des positions des diffrents acteurs, participe aux dbats, etc.

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exemple, les relations entre l'Iran et la communaut internationale ont connu quelques dveloppements rcemment suite aux propos du nouveau prsident Hassan Rohani et leur raction. Mais est-ce que ces dclarations, de part et dautres, marquent une relle volution ? Certainement dans le ton. Mais la question est de savoir si ces mots peuvent se traduire en acte. Il faut bien entendu tre l'coute et prt ragir en cas de changements positifs. On ne peut pas d'emble mettre de ct les promesses d'ouverture parce qu'on les pense mensongres. Si on a l'opportunit daccompagner un tat vers une position plus flexible et ainsi d'endiguer les exactions, il faut saisir cette chance.

(3) Vous tiez en Ukraine lors des lections de 2010 en tant qu'ambassadeur du Canada. En quoi une lection peut-elle redfinir les relations d'un tat avec un autre ? Quel impact a eu (et peut-tre a toujours) l'affaire Tymochenko ?

l est vident qu'un changement de rgime peut redfinir les relations d'un tat avec un autre. Lors de la Rvolution Orange de 2004 en Ukraine, pays domin par l'URSS jusqu'en 1991, un vent d'espoir, incarn par le nouveau prsident Viktor Iouchtchenko et son allie la Premire ministre Ioula Tymochenko, a souffl dans ce pays d'Europe de l'Est. Espoir qui s'est traduit par le rapprochement de l'Ukraine avec l'Union Europenne, avec lOTAN et avec dautres institutions comme lOSCE. Le Canada, premier pays occidental avoir reconnu lindpendance de lUkraine en 1991, appuie activement la transformation dmocratique de lUkraine, ses rformes conomiques et les efforts que dploie le pays pour sintgrer aux institutions euroatlantiques. Les relations entre le Canada et lUkraine ont toujours t engages. Suite la

Rvolution Orange, lengagement sest ralenties, tout comme limportante donc poursuivi. Les gouvernements de signature de l'entente d'association entre lUkraine et du Canada ont lanc des l'Union Europenne et l'Ukraine qui reste ngociations de libre-change. Nous ce jour en suspens. Cependant, avons galement sign une entente lengagement du Canada envers une bilatrale sur la mobilit des jeunes et Ukraine dmocratique demeure avons multipli les missions et les inbranlable. Bien entendu, du point de contacts politiques. Ces ententes et actes vue d'un tat dmocratique comme le de rapprochement marquent un rel appui Canada, toutes relations avec un autre du Canada envers l'Ukraine afin que tat dans lequel les droits fondamentaux celle-ci continue progresser sur la voie des personnes sont bafous doivent tre de la dmocratisation. rvalues. La situation de la dmocratie Arrivent ensuite llection prsidentielle en Ukraine a donc fait lobjet dun dbat de 2010. Le candidat malheureux de 2004 spcial au Parlement du Canada en et chef de lopposition, Viktor octobre 2011. Ianoukovytch, profite des conflits entre le Lengagement du Canada en Ukraine prsident sortant et la premire ministre, demeure important. Une rupture des devenue candidate prsidentielle. Lors du relations n'amliorerait pas la situation. Il second tour, Viktor Ianoukovytch faut laisser du temps aux changements recueille 48,95 % des voix contre 45,47 dmocratiques soprer. Or, ce % pour Ioulia Tymochenko. Les partisans processus s'tale sur plusieurs de cette dernire dnoncent des fraudes gnrations. La dmocratie instantane massives. Nanmoins, les missions n'a pas encore t invente. La dmocratie d'observation lectorale indpendantes, y demande une volution ; une volution compris celles de lOSCE et du Canada, des institutions et une volution des ont jug le scrutin mentalits. C'est dans gnralement ce processus de Le diplomate est ce quil transparent et honnte. construction que le reprsente. Il incarne une diplomate entre en Or, linstauration de jeu. Il est apolitique et voie de passage oblige mcanismes travaille ainsi avec les dans la relation d'un tat dmocratiques, comme gouvernements des lections libres, successifs, des plus avec un autre. Ce quil dit, nentrane pas libraux aux plus ce quil fait ou ce quil ne automatiquement le conservateurs. respect des valeurs fait pas devient significatif. Finalement, aprs dmocratiques tels que llection de 2004 ou les droits de la personne. La situation celle de 2010, sa mission reste la mme : politique en Ukraine est donc devenue reprsenter son tat, dvelopper ses rapidement fort proccupante (i.e. la rseaux, travailler avec les partenaires, tendance troublante de poursuites prsenter des rapports sa capitale et apparemment fondes sur des motifs promouvoir les valeurs dmocratiques. politiques). Le Canada a t un des chefs de file exhortant le gouvernement ukrainien renforcer lindpendance (4) Un accord de libre-change judiciaire et les comptences du systme transpacifique est envisag entre le de justice de lUkraine. Malgr tout, la Canada, les E.-U. & autres tats : quel reprsentante principale de lopposition, peut tre le rle d'un diplomate, son Ioulia Tymochenko, a t emprisonne en influence, dans le signature d'un accord aot 2011. De facto, les ngociations pour de la sorte ? une entente de libre-change entre l'Ukraine et le Canada se sont alors

(5) La diplomatie doit faire face l'mergence de nouveaux acteurs. Brian Hocking (professeur en relations internationales) parle de diplomatie de catalyse (Privatizing diplomacy, 2004). Comment analysez-vous l'arrive de ces acteurs (ONG et firmes en particulier) sur la scne internationale ? Sil est vrai que la politique trangre demeure celle du chef de ltat, les relations internationales vont au del de ce cadre. Il faut reconnatre que certains acteurs internationaux ont un rle important dans les relations bilatrales et, de plus en plus, dans les relations multilatrales. La socit civile joue un rle trs important. La distinction entre lintrt priv et lintrt public ne se situe plus entre instances prives et publiques comme telles. Les organisations non gouvernementales, les diasporas, le secteur des affaires contribuent au dveloppement des politiques publiques, et mme parfois, leur application. Ici, on se situerait donc plus dans le cas de figure de la complmentarit que dans celui de la concurrence ; entre la diplomatie dite traditionnelle et les acteurs non-gouvernementaux qui peuvent devenir des partenaires trs utiles (avec une valeur ajoute). Ils le sont dans le sens o ils apportent des informations complmentaires, une perspective et un clairage diffrents, une voix qui peut sexprimer diffremment. Ils permettent ainsi la politique trangre d'un tat d'tre d'autant plus efficace. Nanmoins, on ne peut pas appeler la socit civile au secours de lindcision ou de linaction politique. Chacun doit jouer son rle, la place qui lui est sienne. Le diplomate demeure donc le vritable excutant de la politique trangre de son gouvernement. En dfinitive, il veille aux intrts et aux valeurs reprsentes par son tat et il reste le rfrant dans les relations internationales. Le diplomate est ce quil reprsente. Il incarne une voie de passage oblige dans la relation d'un tat avec un autre. Ce quil dit, ce quil fait ou ce quil ne fait pas devient significatif.

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Lvolution dmocratique : un perptuel remaniement

Eli Reed/Magnum Photos

Les balbutiements de la dmocratie moderne

e manire aussi vidente que lhomme na pas su dvelopper dalgorithmes ds lge de pierre, la dmocratie franaise a d se contenter dvoluer au rythme de ses contemporains. Suivant cela, les citoyens ont alors souvent t vus comme incapables de mener bien les affaires dtat. Il y avait donc une forte volont des dirigeants de conserver la gouverne dans ce quils considraient comme du domaine rgalien. En effet, pour Hobbes, cette gouverne litiste est ncessaire pour viter un monde anarchique o lintrt individuel des citoyens aurait lavantage sur lintrt collectif. La seule solution rsiderait donc dans une dlgation volontaire du pouvoir aux individus les plus qualifis de nos socits. En parallle de cette vision assez persistante du rapport entre citoyens et dcisions politiques, lhistoire de la dmocratie franaise illustre bien une autre volution assez lente : celle du corps lectoral. Sil est gnralement admis que lavnement de la dmocratie moderne date de diffrentes rvolutions des XVIIIe et XIXe sicles, il est aussi facile de la critiquer selon nos critres actuels. En effet, le droit de vote universel a t introduit la pice et selon des critres souvent discriminatoires. Par exemple, la ncessit de payer un certain niveau dimpt fut longtemps un prrequis pour voter. Somme toute mme si cest le dcret du 5 mars 1848 qui introduit dfinitivement le droit de vote universel pour les hommes, il est difficile dimaginer comment une telle situation pourrait tre qualifie de dmocratique de nos jours. En effet, le suffrage universel masculin est rest la norme de plusieurs gnrations. Dans le cas franais, les femmes de plus de 21 ans et les autochtones des diffrentes colonies ont d attendre respectivement jusquen 1944 et en 1946 pour pouvoir voter. Finalement, lanne 1974 reprsente ce jour le dernier largissement majeur du corps lectoral franais. Lge de la majorit a alors t abaiss 18 ans. Lexemple franais, loin dtre lexception, illustre le fait que nos socits ont vcu dans une dmocratie

partielle sur une priode couvrant plusieurs gnrations. Il semble quun simple changement est souvent aussi complexe effectuer que linstauration de la dmocratie elle-mme. Une socit a malheureusement bien souvent besoin dun catalyseur important pour se lancer dans un changement dimportance structurel. Comme nous lavons rsum prcdemment, lhistoire nous a dmontr que laccs des hommes au droit de vote a effectivement merg aprs une rvolution, tandis que les femmes et les autochtones des colonies ont obtenu ce droit aprs la Seconde Guerre mondiale. cette poque, loctroi de ces droits importants tait vu comme une reconnaissance de leffort consenti pour la nation. Mais alors, sans vnement de ce type, est-il encore possible daspirer un avancement de taille pour la dmocratie?

Une avance sans largissement

lorsque le vote ou llection en question met en jeu une cause qui interpelle la socit. Par exemple, lors dun rfrendum. Ce point est particulirement important et illustre bien que les citoyens conservent un lien trs fort avec le droit dmocratique quest le vote. Ce plus haut taux de participation, au moment o les choses comptent , exprime bien lintrt que peuvent avoir un grand nombre de citoyens dans les dcisions qui se rpercutent sur nos socits. En effet, comme nous lavons dit prcdemment, la vision persistante du lien entre citoyens et dcisions politiques reste franchement du ct dune dlgation sans bornes, les dirigeants politiques tant trs peu enclins au partage du pouvoir une fois lus. Pourtant, nous pourrions bien tre arrivs un moment charnire partir duquel nos socits devront cette fois largir le concept dmocratique dans sa pratique plutt que par une augmentation du nombre dlecteurs. Malgr ce constat assez pessimiste, la participation est plus leve lorsque le vote ou llection en question met en jeu une cause qui interpelle la socit. Par exemple, lors dun rfrendum. Ce point est particulirement important et illustre bien que les citoyens conservent un lien trs fort avec le droit dmocratique quest le vote. Ce plus haut taux de participation, au moment o les choses comptent , exprime bien lintrt que peuvent avoir un grand nombre de citoyens dans les dcisions qui se rpercutent sur nos socits. En effet, comme nous lavons dit prcdemment, la vision persistante du lien entre citoyens et dcisions politiques reste franchement du ct dune dlgation sans bornes, les dirigeants politiques tant trs peu enclins au partage du pouvoir une fois lus. Pourtant, nous pourrions bien tre arrivs un moment charnire partir duquel nos socits devront cette fois largir le concept dmocratique dans sa pratique plutt que par une augmentation du nombre dlecteurs. Dans cette optique, plusieurs chercheurs en sciences sociales proposent lide dune coopration plus grande entre citoyens et dcideurs politiques. Par exemple, par la participation llaboration des politiques publiques. Cette solution comporte plusieurs

l savre important de rappeler que lexclusion reste un problme important malgr lapparente intgration de tous les citoyens dans le processus dmocratique moderne. Cette exclusion peut rsulter dune multitude de facteurs, mais nous pouvons, afin de simplifier, les rsumer dans deux grandes catgories. Dun ct, il est clair quune partie de la population est malheureusement exclue pour des raisons de grande vulnrabilit. On y compte par exemple les personnes souffrant de dficiences intellectuelles ou physiques et celles sans domicile fixe. Dun autre ct, on constate dans lre contemporaine un phnomne grandissant dauto-exclusion. Ce choix rsulte la plupart du temps du dsintrt ou du dsir denvoyer un signal contestataire aux dirigeants politiques. Ces deux catgories dexclusion participent ensemble, tort ou raison, dune rflexion critique qui touche actuellement la dmocratie moderne. Cela se traduit manifestement par la baisse des taux de participation. En effet, les gouvernements occidentaux se trouvent alors tre lus par un pourcentage de leur population relativement bas. Ce facteur peut malheureusement affecter ngativement la lgitimit de ces reprsentants du peuple. Malgr ce constat assez pessimiste, la participation est plus leve

lments intressants. Entre autres, elle redonne sa valeur au citoyen en lui donnant lopportunit de participer activement au processus dcisionnel, ce qui permet bien sr de lui redonner confiance dans le bon fonctionnement de ses institutions. Elle vient aussi contrecarrer lide trop persistante voulant que le citoyen ne soit pas habilit comprendre les enjeux sociaux dans toute leur complexit. De plus, la participation permet de ne pas tomber dans lisomorphisme normatif des dirigeants experts. Ce point est intressant et donnera aussi la socit la possibilit dexplorer des avenues qui nauraient autrement pas mme t envisages. Il est dailleurs de plus en plus tabli quune recherche mene bon escient doit prendre en compte lopinion de ceux qui seront touchs par la solution recherche. Il faut toutefois rester vigilant lorsque lon observe cette avenue dmocratique. En effet, comme lexprime Laurence Bherer, professeure au Dpartement de science politique de lUniversit de Montral, il faut tre en mesure de faire la diffrence entre le vrai et le faux. Certains programmes participatifs ne reprsentent pas bien lide de fond et ne cherchent bien souvent qu obtenir du crdit politique. Cela est particulirement vrai lorsque les citoyens nont en fait pas de poids rel dans le choix final, ou encore, dans des processus en ligne qui ne permettent pas une relle dlibration. Cependant, selon toute vraisemblance, la crise dmocratique actuelle ne risque pas de mener des changements structurels court terme. Lhistoire nous a dmontr que les changements importants ncessitent gnralement un vnement de plus grande importance pour crer une conjoncture favorable et inciter nos dirigeants politiques amliorer les droits dmocratiques. Il est peu probable que lexclusion dune fraction de la population du processus dmocratique incite grandement au changement. Cependant, il est plus que ncessaire que diffrentes initiatives locales continuent le travail sur le terrain pour amener la participation citoyenne sincorporer naturellement la dmocratie contemporaine. Il sagit bien sr dun processus qui est impossible court terme, mais qui permettra nos socits de gagner infiniment plus long terme.

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Mdias et dmocratie

les mdias, garants et artisans de la dmocratie ?

Plus facile de sinformer, plus rapidement

e dveloppement de nouvelles technologies, telles quInternet ou les blogs, a profondment modifi le champ journalistique. Selon Philippe Breton et Serge Proulx, lavnement de ces nouveaux mdias est au cur du dbat dmocratique. Si, avant la Seconde Guerre mondiale, le journalisme reposait sur la prise de position politique, le citoyen cherche dsormais lire des donnes dotes dune plus grande objectivit. On observe dailleurs certains mdias se dfendre de leur prise de position. Leur droit de rponse est un exemple de cet engagement lindpendance. Le dveloppement de nouveaux moyens de communication, plus rapides et plus accessibles, tels que la tlvision ou Internet a aussi considrablement influenc le rapport linformation. Si ce phnomne peut sembler mener un plus grand pluralisme du champ informationnel, certains auteurs restent assez critiques. Pour Woodrow, on obtiendrait alors une sorte de village

politologue, Internet ouvre la voie une nouvelle sorte de dmocratie o lindividu aura plus de pouvoir. Pascal Lapointe, rdacteur en chef de lAgence Science-Presse, avance quant lui que linformation est le pouvoir : plus il y aura dinformations, plus il y aura de dmocratie. Cela rappelle Al Gore, qui avait formul, alors quil tait viceprsident la Maison Blanche, lide selon laquelle il existerait une autoroute de linformation qui permettrait aux citoyens de participer plus activement dans les mdias, dtre plus informs et de pouvoir ainsi influencer les gouvernements. Limpact sur la dmocratie serait certain. Selon David Shenk, on a oubli en chemin quil existait une diffrence entre avaler linformation et la comprendre . Le journaliste Raymond Saint-Pierre affirme quauparavant, le journaliste avait le temps de traiter linformation et de faire des recherches. Le combat des mdias pour donner des scoops aurait tendance limiter ce travail et nuire la qualit de linformation. Ds lors, la libert dexpression semble empreinte dun manque de lgitimit ne permettant pas aux citoyens dtre correctement

Olivia Arthur/Magnum

loin de reprsenter loutil dmocratique par excellence, ne permettra pas lhumanit de se passer du capitalisme et des compagnies des mdias mais que lon aura une commercialisation rapide de celui-ci comme cest le cas actuellement . Ignacio Ramonet, journaliste et ancien directeur mensuel du Monde, ajoute mme que l'alliance de plus en plus troite avec les pouvoirs conomique et politique [a] caus un tort dvastateur la crdibilit des mdias. [Elle rvle] un inquitant dficit dmocratique. Le journalisme de bienveillance domine, alors que recule le journalisme critique. On peut mme se demander si, l'heure de la globalisation et des mgagroupes mdiatiques, la notion de presse libre n'est pas en train de se perdre . Ce facteur technologique a aussi t accompagn dun changement dacteurs. Le nombre de journalistes dans les grandes organisations mdiatiques a fortement diminu ces dernires annes. Or, on observe une multiplication des sites dinformations, notamment grce Internet et la blogosphre. Le gestionnaire de linformation nest plus forcment un professionnel. Se pose alors la question de laccs une information srieuse et la libert de publication. La recherche de lobjectivit sera-t-elle la mme pour ce nouvel acteur et pour le journaliste ? Au contraire, un gestionnaire sera-t-il plus libre quun journaliste li un groupe mdia ? Ce nouveau modle aurait engendr de nombreuses rumeurs qui se sont trouves infondes, notamment du fait de lloignement de lauteur du centre de linformation. Cela dit, des sites comme Wikileaks ont aussi rvl des informations dtenues par certains journaux amricains et britanniques, qui attendaient un moment propice pour les dvoiler. Rappelons que cette ouverture cre par Internet, ou les mdias dits alternatifs, favorise une raction directe du lecteur qui peut librement sexprimer. En participant linformation, le citoyen ou le lecteur bnficierait ds lors dune voie plus directe pour interagir avec les gouvernements eux-mmes.

Quand les mdias flirtent avec conomie et pressions politiques

arrive de nouvelles technologies a oblig les anciens mdias de masse voluer et se dvelopper dans dautres champs, comme Internet. La part prise par la publicit dans les mdias entre 2002 et 2005 en est un exemple flagrant : une augmentation de 219 % a pu tre observe. Cest pourquoi on a parfois le sentiment que linformation revt plus un caractre conomique et financier que vritablement informatif. Cette mme remarque pourrait tre faite dun point de vue politique. On peut prendre comme exemple la tristement clbre affaire du Watergate, dans laquelle le prsident amricain Nixon avait tent dempcher les mdias de publier des informations concernant les coutes tlphoniques illgales quil avait orchestres. La place des sondages dans les mdias joue aussi un rle qui peut tre envisag sous langle de la manipulation, notamment au moment des lections. Les sondages sont en effet souvent commandits par les partis politiques euxmmes et font parfois preuve dincohrence. Selon Aurlie Tavernier, matre de confrences lUFR Culture et Communication de lUniversit Paris 8, lindpendance de linformation constitue un horizon symbolique fondateur du pacte dmocratique . Les mdias sont alors vus comme une arne dinformations et dexpressions. Nanmoins, il ne faut pas ngliger les pressions conomiques, financires et politiques influenant la sphre informationnelle. Si la libert dexpression est ncessaire louverture du dbat dmocratique, les mdias ne constituent pas forcment un moyen toujours indpendant et efficace de la mettre en uvre. Les rvolutions arabes ont pu se dvelopper via les rseaux sociaux, mais linstauration de rgimes dmocratiques la suite de manifestations reste critiquable. Seul le temps pourra nous dire si les mdias favoriseront le dveloppement dune plus grande intervention citoyenne dans le processus dmocratique.

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virtuel o le citoyen pourrait librement sexprimer. Ce concept voque lide de dmocratie participative , prne par la candidate Sgolne Royale lors de la campagne prsidentielle franaise de 2002. Le citoyen serait alors au cur du processus informationnel en sexprimant. Cela permettrait notamment au gouvernement dtre inform de lavis rel de sa population et dvelopperait le dbat dmocratique. Pour Thierry Vedel,

informs ni donc de pouvoir sexprimer sur des faits justes . Dautant plus que les sujets traits sont souvent choisis en fonction des lignes ditoriales. Par consquent, au nom du scoop , les diffrents mdias se livreraient une surenchre de linformation . Cest sans doute pourquoi Robert Chesney, professeur la University of Texas School of Law, estime quInternet,

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Le rle de la socit civile dans la Convention des Nations Unies contre


tiques, dont le recel. La Convention est ainsi le premier instrument par lequel la communaut des tats parties reconnat spcifiquement une pratique lie aux affaires comme un crime passible de sanctions pnales. En outre, les tats sengagent dployer des moyens de renseignement anonyme et de protection des tmoins dans les affaires de corruption tout en sobligeant par les chapitres IV VI collaborer dans les enqutes ainsi qu restituer les produits de la corruption la partie lse lorsque cela savre ncessaire. Convention des Nations Unies contre la corruption contraignante, les tats parties se sont volontairement engags ce quaucun individu quil soit fonctionnaire international, agent public, reprsentant dune entreprise ou personne prive ne puisse recourir cette pratique. Les tats qui rechigneraient appliquer la Convention sont passibles de poursuites par les autres tats en Cour internationale de Justice si ces derniers sestiment lss par la mauvaise mise en uvre des dispositions. Outre latteinte la rputation de ltat fautif sur la scne internationale, les affaires de ses entreprises ltranger seraient galement mises en pril. Le risque est bel et bien existant : la scurit conomique de tout un pays peut tre en jeu!

La convention en bref

Pour lOrganisation des Nations Unies, la Convention est laboutissement de travaux entams il y a de nombreuses annes, alors que le mot corruption ntait pratiquement jamais prononc dans les milieux officiels. Comme le reconnaissait Kofi Annan, alors Secrtaire gnral des Nations Unies (1997-2006), la corruption est longtemps reste un mot tabou dans les instances internationales, affaiblissant ainsi la lutte grande chelle contre ce phnomne. Adopte le 31 octobre 2003 et entre en vigueur le 14 dcembre 2005, la Convention des Nations Unies contre la corruption (CNUCC ou, en anglais, UNCAC) marque un pas dcisif dans ce combat sans fin.

Elle constitue en effet un instrument juridique novateur sur de nombreux points. Dabord, elle sinscrit en conformit avec le dixime principe du Pacte mondial des Nations Unies en invitant les entreprises agir contre la corruption sous toutes ses formes, y compris l'extorsion de fonds et les pots-de-vin. Ensuite, en tant quinstrument spcifique pour contrer la corruption, elle prcise les actions engages dans le cadre des articles 8 et 9 de la Convention de Palerme de 2000. Puis, en vertu de son chapitre II, la Convention des Nations Unies contre la corruption interdit un certain nombre de pratiques telles que lextorsion et le pot-de-vin, qui constituent les pratiques les plus courantes de corruption; mais aussi le trafic dinfluence, labus de fonction, ou encore lenrichissement illicite li ces pra-

Un engagement faible des tats?

epuis quelle est entre en vigueur il y a huit ans, seuls 167 tats ont ratifi la convention. Daucuns fustigeront la lenteur de certains dentre eux mettre en uvre ses dispositions dans leur droit national et dploreront des effets qui ont parfois du mal se faire sentir. cet effet, les derniers rsultats du Global Corruption Barometer 2013 de lorganisation Transparency International ne pourront que les conforter dans lide que les tats manquent de volont cette fin. Parmi les faits saillants de ltude, sur 114 000 personnes interroges, le quart ont en effet reconnu avoir vers un pot-de-vin un agent du service public. Pour autant, force est de reconnatre quen rendant la

Le rle essentiel de la socit civile

utre nouveaut majeure : la participation de la socit civile et du secteur priv la prvention de la corruption. Si seuls les tats peuvent ratifier la Convention, les acteurs non issus du secteur public ne sont pas laisss pour compte par le trait.

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la corruption : renforcer la dmocratie par la lutte contre la corruption.


Larticle 13 stipule en effet que [c]haque tat Partie prend des mesures appropries [] pour favoriser la participation active de personnes et de groupes nappartenant pas au secteur public, tels que la socit civile, les organisations non gouvernementales et les communauts de personnes, la prvention de la corruption et la lutte contre ce phnomne, ainsi que pour mieux sensibiliser le public lexistence, aux causes et la gravit de la corruption et la menace que celle-ci reprsente. cet gard, la Convention des Nations Unies contre la corruption est le second trait international le premier tant la Convention de lUNESCO pour la diversit des expressions culturelles de 2005 mobiliser explicitement et activement la socit civile, dont le secteur priv peut tre une composante. Cest toutefois la premire en ce qui concerne la lutte contre une activit criminelle. Cela reprsente une reconnaissance non ngligeable de lengagement de longue date de nombreuses organisations non gouvernementales dans la lutte contre la corruption. Le rseau Transperency International, qui fte ses vingt ans dactivits en 2013, et le Tax Justice Network sont parmi leurs reprsentants les plus clbres. De cette manire, les tats reconnaissent ainsi quils ne peuvent lutter seuls contre la corruption et que chacun joue un rle crucial pour la combattre. Cette implication de toutes les parties prenantes dans la prvention de ce crime a dailleurs t rappele dans la rsolution 3/2 de la session de la Confrence des tats parties Doha en 2009 ainsi que dans la rsolution 4/3 de celle qui sest droule Marrakech en 2011. Il y tait soulign que ce combat [incombe] tous les acteurs et tous les secteurs de la socit . Pour aider lensemble des diffrents acteurs dans lapplication de la Convention, l'Office des Nations Unies contre la drogue et le crime (ONUDC), l'Organisation internationale de police criminelle (INTERPOL), le gouvernement autrichien et l'Office europen de lutte antifraude ont cr lInternational Anti-Corruption Academy (IACA), Laxenburg en Autriche, dont les bancs sont ouverts tous. En outre, lONUDC met la disposition de tous une importante documentation sur la corruption et les moyens de lutte. Celle-ci est accessible en trs grande partie depuis la page Internet de lOffice. De son ct, lUNCAC Coalition, un regroupement dorganisations de la socit civile, participe en tant quobservatrice aux confrences des tats parties. Simultanment, elle fait du lobbying sur certains aspects de la Convention en prparation des confrences. Dautre part, elle met en place des oprations de sensibilisation et de formation la lutte contre la corruption, grce aux ONG nationales partenaires. Enfin, le 9 dcembre a t dclar Journe internationale contre la corruption, qui correspond aussi au lancement de plusieurs campagnes de sensibilisation. Pour finir, dans sa rsolution 4/6, la quatrime session de la Confrence des tats Parties la Convention, qui sest tenue Marrakech en 2011, invite les tats poursuivre un dialogue constructif sur la contribution des organisations non gouvernementales au Mcanisme dexamen de lapplication de la Convention , et les ONG produire des rapports sur leurs contributions au Mcanisme dexamen. Bien que la rsolution relgue les organisations de la socit civile un rle mineur dans la vrification de la bonne mise en uvre des dispositions de la Convention, elle reconnat quelles ne peuvent dsormais plus tre exclues des processus, aux niveaux tant international que national. La Convention des Nations Unies contre la corruption consacre le caractre universel de la lutte contre ce crime. Nimporte qui fonctionnaire dune organisation internationale, agent de la

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fonction publique, reprsentant dentreprise et personne priv commettant un tel acte devient passible dune peine demprisonnement. Elle reconnat aussi la ncessit que chaque individu et sa collectivit sengagent dans la lutte contre le phnomne pour quelle soit efficace. Les effets concrets et immdiats de son application peuvent paratre faibles et longs venir, mais la Convention ne nous rappelle-t-elle pas en filigrane que, si les lections et les scrutins sont la forme brute de la dmocratie, cette dernire se manifeste dabord et avant tout par lexercice de chaque citoyen surveiller lapplication

des lois et toujours uvrer vers plus de justice dans nos changes? Dbutes lors des deux dernires sessions de la Confrence des tats Parties, les discussions sur limplication de la socit civile dans la mise en uvre de la Convention seront, sans aucun doute, nouveau lun des enjeux majeurs des dbats aussi bien dans les groupes de travail que dans les rencontres en marge de la Confrence de Panama.

Pour vos besoins en rvision linguistique, veuillez vous adresser complementdirect@lli.ulaval.ca.

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La suspension de la dmocratie en Turquie?

Manifestation la place Taksim le 1er juin 2013: Bulent Kilic / AFP

a police turque a svrement brutalis un sit-in cologiste protestant contre un projet urbanistique au dtriment du parc Taksim Gezi lannonce du gouvernement le 28 mai dernier Istanbul. Cette protestation sest vite transforme en manifestation gnralise contre le pouvoir en place et sest prolonge pendant trois semaines au mois de juin. Selon des estimations policires, quelque 2,5 millions de protestants, dans prs de 80 villes, ont clam la dmission du premier ministre Recep Tayyip Erdogan. La colre populaire sancre dans lhgmonie du Parti pour la justice et le dveloppement (AKP), parti au pouvoir depuis 2002, que lon accuse de trahir la lacit de la Constitution, dadministrer ltat dans son intrt et celui dune poigne de capitalistes avec lesquels il entretient des alliances personnelles et de mener une politique antiterroriste stratgique afin dasseoir un rgime totalitaire. Selon lAssociation des mdecins turcs, le bilan des manifestations anti-gouvernementales

chiffre les pertes six morts et prs de 8000 blesss. La rpression massive, perptre par les forces de lordre, sinscrit dans limpotence du discours dmocratique de lAKP et table avec les critiques dautoritarisme qui ponctuent la vie politique turque.

vritable base sociale de lAKP repose sur lconomie de march dirige par la classe fortune, paralllement un pan complet de programmes sociaux sinspirant de la charit islamique ravissant llectorat des classes les plus dmunies et faisant ainsi le jeu du parti. Cette situation crie aux ingalits sociales en termes conomiques, mais aussi en termes ethniques. Dune part, Thierry Meyssan, crivain et fondateur du rseau Voltaire, rappelle que la gouvernance de lAKP a dabord men la Turquie sur les bancs des pays mergeants pour ensuite brouiller, dans sa lutte contre le terrorisme, ses relations extrieures et, avec elles, sa croissance conomique, son taux passant de 9,2% en 2010 3,2% en 2013 (Turkish Statistical Institute). Meyssan pointe du doigt lalignement du pays sur la politique amricaine, bquille du rgime des Frres musulmans, qui lui cotera sa chute. Premirement, en mars 2011, elle se joint

lOTAN contre le rgime libyen de Mouammar Kadhafi, un partenaire conomique majeur dont le renversement vaudra Ankara la perte de ce march cl. Deuximement, pendant la mme priode, la Turquie dclare la guerre Bachar al-Assad avec lequel elle avait conclu des accords conomiques un an auparavant. Dautre part, lintroduction frquente de politiques sappuyant sur la religion mcontente les Turcs lacs. Luniversitaire Fida Dakroub dpeint lopinion publique face ladhsion officieuse du gouvernement la politique des Frres musulmans et au mouvement islamique Glen : ladministration Erdogan se coupe de sa population, qui refuse en majorit de saligner sur la politique rtrograde que ces mouvements prescrivent . Les rformes religieuses de lAKP, selon ses propos, ne respectent pas la lacit de la Constitution et marginalisent les minorits. La question kurde est au cur de cet enjeu : non seulement la Constitution ne reconnat pas lexistence de la minorit kurde, mais pire encore, le pouvoir instrumentalise ses revendications pour mener une chasse antiterroriste o le Parti des travailleurs du Kurdistan (PKK) devient lofficine du terrorisme turc.

e tissu institutionnel turc est dlicat. Ds les premiers signes dagitation politique, le ministre des Finances, Mehmet Simsek, manifeste publiquement son inquitude face lconomie en baisse. Bill Van Auken, politicien et activiste amricain, met notamment de lavant lenjeu ostentatoire de lconomie pour la survie de lAKP et du capitalisme turc en contrastant, la suite du constat de Simsek, les carts des propos extrmistes dErdogan, puis ceux plus modrs du vice-premier ministre Bulent Arinc. En effet, Auken soutient que la

Manifestation la place Taksim le 1er juin 2013: Bulent Kilic / AFP

prs quelques annes de gouvernance jouant le jeu du libralisme occidental et de lislamisme modr, Recep Tayyip Erdogan rcolte le fruit de sa lente fermentation politique orchestre sous le couvert de laffaire Ergenekon et de sa connivence dmentie avec ses coreligionnaires salafistes : les Frres musulmans. En effet, laffaire Ergenkon incrimine un rseau ultranationaliste davoir encourag une opration militaire visant le renversement de lAKP en 2003 et, par la mme occasion, la destitution du premier ministre Erdogan. Or, ce qui tait cens faire le point et claircir des pisodes sombres et douteux de ltat profond est devenu une instrumentalisation du pouvoir dtat pour enrayer lopposition, soutient lconomiste turc Ahmet Insel.

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acte daccusation na fait que gonfler depuis 2007 pour se transformer en vritable arme politique devenant lobjet dune enqute antinationaliste, antiterroriste, anti-tout, ce que lAKP juge tre une menace pour ltat. Lcrivain Albert Soued, de concert avec Insel, dnonce la collaboration du parti avec linfluente confrrie islamiste Glen, travers laquelle ladministration tentaculaire GlErdogan a profondment infiltr la police et la justice turques. Le dernier rapport de Reporters sans frontires (RSF) sur la Turquie dnote le pilier juridictionnel, la loi antiterroriste no 3713, qui lgitime les emprisonnements arbitraires de militaires, dlites laques, duniversitaires et de journalistes jugs hostiles au rgime. En outre, le 5 aot dernier, la justice turque a prononc son verdict devant les 275 accuss dans cette affaire. Seulement 21 dentre eux ont t acquitts alors que 19 autres ont t condamns la prison perptuit. Les autres sentences ont impliqu des peines demprisonnement allant jusqu 49 ans. La lecture de ces lourdes sentences, rapporte lagence Reuters, a t honnie par les avocats et les dputs, conspuant lAKP dtre une dictature et de mener un procs purement politique. Ce verdict a fait suite au procs de lenqute Balyoz tenu moins dun an auparavant qui sanctionnait aussi trs svrement des supposs conspirateurs au sein des forces armes.

i Erdogan a bien construit son image dislamo-dmocrate lors de son premier mandat, la Commission europenne, charge de dresser le bilan des rformes dmocratiques quant ladhsion de la Turquie, dnonce clairement, dans son rapport de suivi 2012, un ralentissement des rformes depuis 2008. Larbitraire de la justice est point du doigt, notamment depuis que le pays sest hiss au premier rang mondial du taux dincarcration de journalistes (classement RSF). La stratgie totalitaire du rgime est devenue no-

toire; pour le gouvernement Erdogan, cest la dconfiture politique, mais doit-il vraiment craindre les prochaines lections de mars 2014? Latmosphre est pessimiste : il y a peu de perspectives politiques. Dabord, larme, dcime par les enqutes Ergenekon et mise au pas, ne fait plus figure dopposition. Quant aux partis dopposition, la chercheuse La Baron estime quils manquent dorganisation et de rformes politiques. La scurisation du territoire inquite et les leaders politiques doivent tre en mesure dassurer une certaine stabilit. En outre, lAKP demeure le seul parti susceptible de rassembler la majorit des voix. Erdogan,

rappelle le professeur Chems Eddine Chitour, cest 52% des voix et 70% dopinions favorables en Turquie, cest lhomme qui a sorti le pays du tiersmonde. Nanmoins, Baron signale que le peuple, dans le cadre dune dmocratie lective turque, devient la seule force mme de contrebalancer le pouvoir. Pour protger les intrts de lAKP et de ses capitalistes, les autorits prendront peuttre en compte les aspirations lgitimes du peuple. Face la rpression des derniers mois, le dossier lectoral parat dj tranch. Dici l, la dmocratie en Turquie est manifestement en suspens.

arme turque sest historiquement fait garante de la lacit kmaliste et des valeurs rpublicaines. Elle reprsentait certainement la seule force dopposition de taille contre lAKP. Ce sont dailleurs les militaires turcs qui ont forc la dmission du premier ministre pro-islamiste Necmettin Erbakan, alors mentor dErdogan, en 1997. Depuis le dbut des enqutes Ergenekon, une bonne partie de la hirarchie militaire a t dcapite. La Baron, chercheuse spcialiste de la Turquie lInstitut franais des relations internationales, explique que lenjeu, pour Erdogan, cest de domestiquer larme, de la mettre au pas, mais surtout dasseoir lautorit du pouvoir civil sur larme. Linstitution militaire sest grandement affaiblie ces dernires annes, mais ne doit pas seffondrer pour des raisons de scurit nationale, considrant les troubles syriens la frontire mridionale. Le 30 juillet dernier, le Prsident Gl a dailleurs promulgu une loi selon laquelle le champ dintervention de larme se limitera dsormais la dfense des citoyens contre les menaces et les dangers venant de ltranger . La Baron dpeint la Turquie daujourdhui comme tant un tat AKP dont tous les lieux de pouvoir sont contrls par le parti qui sest dissoci du gouvernement. LAKP, affirme-t-elle, a finalement la capacit de modeler le pays comme il le souhaite.

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Affaire Snowden

La dmocratie en danger ou en scurit?


libert de communiquer des individus, au point de violer le droit la vie prive. Si les affirmations de Snowden sont vridiques, les activits despionnage de ltat amricain et celles dautres pays, ainsi que les ractions de certains pays europens touchs par ces mmes activits, montrent que ces tats dits dmocratiques se servent de cette prodigieuse libert de communication de faon intresse. Leur but serait de contrler non seulement leurs propres citoyens, mais galement les citoyens dautres pays. Dans un monde de plus en plus interconnect o chacun jouit de la libert de traverser virtuellement les frontires, il est de plus en plus difficile dtablir des rgles. Ces tats nauraient donc aucun intrt rglementer les outils de tlcommunication, dautant plus que cela limiterait leur capacit de surveillance, et cest bien cette absence de rglementation qui a pouss Snowden agir. Cependant, si Snowden dit vrai, ne devrions-nous pas nous tonner de ces pratiques ? tudions le cas de lEurope. Celle-ci - pourtant bafoue par les tatsUnis qui, selon lhebdomadaire allemand Der Spiegel, auraient infiltr les rseaux informatiques de lUnion Europenne et install des systmes dcoute dans ses bureaux Bruxelles a repris les accords de libre-change avec les tats-Unis et tent de participer larrestation de linformaticien. La tentative darrestation sest termine par un cafouillage diplomatique retentissant lorsque le prsident de la Bolivie Evo Morales a t forc datterrir Vienne, parce quon pensait que Snowden se trouvait bord de lavion. De son ct, la France a refus sur les motivations des pays collaborer avec les tats-Unis ou leur tourner le dos. Le vritable enjeu de ces rvlations : lquilibre entre libert et scurit la lumire de ces ractions, nous devons nous demander si Edward Snowden a atteint lobjectif quil visait en faisant ses rvlations. Il semblerait que le dbat se soit plus centr sur les faits et gestes de Snowden que sur les outils de tlcommunication et leur rglementation. Le prsident amricain Barack Obama a rcemment tent de rtablir la confiance des Amricains, par lannonce dune rforme des programmes de surveillance. Si Snowden a divulgu les informations quil possdait pour que le renforcement des droits la vie prive des citoyens, il semblerait que sa mission soit voue lchec. Certes, les pays victimes despionnage seront srement plus vigilants lavenir, mais cette pratique cessera-t-elle pour autant? En effet, au nom de la lutte contre le terrorisme, la violation du droit la vie prive pourrait se justifier. Les pratiques de la NSA, se sont dailleurs poursuivies; elles sont lorigine de lalerte lance dbut aot sur le danger terroriste qui menaait la scurit dambassades au Moyen-Orient et en Afrique (notamment au Bahren). Si la transparence est un critre pour quun tat soit considr comme dmocratique, on peut voir, dans cette affaire, quelle na pas eu limpact que dsirait sans doute provoquer Snowden et quelle peut mme tre perue comme dangereuse pour la scurit des tats.

es rvlations de Snowden, publies par The Guardian et Der Spiegel en juin 2013, sinscrivent dans la ligne de celles du soldat Bradley Manning, condamn en aot dernier 35 ans de prison pour fraude et espionnage. Il aurait en effet fourni WikiLeaks en 2010 des informations militaires classes secret dfense . Les rvlations de Snowden concernent, quant elles, les activits despionnage tlphonique et informatique menes entre autres par les agences de renseignement amricaines (tels la NSA, le FBI et la CIA) via le programme PRISM. Ces rvlations suscitent deux ractions. Dune part, certains considrent que ces divulgations sont ncessaires pour protger la dmocratie, puisque non seulement elles apportent une certaine transparence sur les mthodes des gouvernements, mais elles peuvent galement conduire au renforcement des systmes de protection de la vie prive. Cest le cas dorganisations allemandes de dfense des droits de lhomme qui ont dcid dattribuer Edward Snowden le prix du lanceur dalerte (voir ce sujet larticle de Baptiste Lefferrerie : Edward Snowden reoit le prix du lanceur dalerte ). Dautre part, il y a ceux qui cherchent comprendre le processus psychique de ces hommes qui se disent au service de la dmocratie, de la protection de la vie prive, etc., et qui pensent quau lieu de protger la dmocratie, ils la malmnent en provoquant une crise de confiance des citoyens envers leurs gouvernements. Cest lopinion du chroniqueur David Brooks qui, dans son article Solitary Leaker publi le 10 juin 2013 dans le New York Times, dit voir en Edward Snowden un homme seul qui a dvelopp des ides libertaires. Celles-ci lauraient alors amen se mfier des institutions, voyant en elles un Big Brother menaant. Par consquent, toujours selon David Brooks, ses rvlations servent dabord et avant tout son intrt personnel, ses idaux, plutt que le bien commun :
Snowden self-indulgently shortcircuited the democratic structures of accountability, putting his own preferences above everything else [], oblivious to his betrayals and toward the damage he has done to social arrangements and the invisible bonds that hold them together. *

pourraient parfois tre bien plus dommageables que le silence. La dmocratie serait-elle donc question de transparence totale ? Doit-on voir en Snowden un hros ou une menace pour la stabilit des rgimes dmocratiques ?

Ce que nous disent les sages et le lien avec laffaire Snowden

e dbat autour de la notion de dmocratie, on le trouve dj dans lAntiquit. Cest en effet en Grce do le mot dmocratie tire son origine (dmos : peuple ; cratein : gouverner ), quest n ce rgime politique. Platon, philosophe du Ve sicle avant J.-C., auteur de La Rpublique, rapporte au livre VIII une discussion entre Glaucon et Socrate portant sur les diffrents systmes politiques. Socrate sinterroge au sujet de la dmocratie : Eh bien, tout dabord, ne faut-il pas dire que les citoyens y sont libres et que la cit laisse place la libert et la libre expression ? Est-ce que dans cette cit rgne le pouvoir de faire tout ce quon veut ? . Plus loin, Socrate amne Glaucon noncer les drives qui peuvent natre dans un tel rgime, dont le bien suprme est la libert

Ren & Radska

Par ces dclarations, lauteur souhaite dmontrer que Snowden est all trop loin en rompant le secret quil tait pourtant tenu de garder. De telles rvlations

: nest-ce pas le dsir insatiable de ce bien et la ngligence de tout le reste qui dstabilisent cette constitution politique et la mettent en situation de recourir ncessairement la tyrannie ? . On peut dduire de ces interrogations que la dmocratie repose sur un quilibre fragile, pouvant conduire des abus, tant des gouvernants que des gouverns. Laffaire Snowden pourrait tre interprte laune de cet enseignement socratique du point de vue de lacteur principal de laffaire. Selon Snowden, les tats utilisent leurs propres fins la

lasile politique Snowden, notamment parce que, selon le ministre de lIntrieur franais, Manuel Valls, les tats-Unis sont un pays ami . La Russie, quant elle, a accord Snowden un asile temporaire. lextrieur de lEurope, un autre pays de poids, le Brsil, a rcemment cherch obtenir des explications de Washington sur cette affaire. Dilma Rousseff, sa prsidente, a dailleurs dcid de reporter la visite quelle devait effectuer aux tats-Unis en octobre. Ces diffrentes ractions de par le monde nous obligent nous interroger

Le grand dfi de ce dbut de sicle est sans doute de trouver un juste milieu entre une transparence totale et lopacit des pratiques des tats. Il sagirait la fois de prserver la libert des individus et la scurit des tats, et de rtablir le lien de confiance entre les tats et leurs citoyens pour prserver la dmocratie. Ce dbat ne manquera certainement pas de ressurgir lors des prochaines lections prsidentielles amricaines, en 2016.
(1) BROOKS, D., The Solitary Leaker, New-York Times, 2013.

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La clause dmocratique du Mercosur


Entre idalisme dmocratique et ralit politique?

Richard Kalvar/Magnum

e MERCOSUR, march commun et union douanire du cne sudamricain, fut cr en 1991 par le Trait dAsuncin, qui a rendu officielle lintgration rgionale des tats du Paraguay, de lUruguay, de lArgentine et du Brsil. Le Paraguay a vcu sous le joug de la longue dictature (de 1954 1989) dAlfredo Stroessner, issu du Parti Colorado, un parti de droite conservateur qui a domin la vie politique paraguayenne jusqu llection, en 2008, de Fernando Lugo, homme d'glise, visiblement de centre-gauche. Cest grce une coalition des plus fragiles que Lugo a pu crer une rupture, une premire vritable alternance du pouvoir au sein de la dmocratie paraguayenne. Larticle 225 de la Constitution de 1992 rend possible la procdure parlementaire du procs politique , permettant ainsi au pouvoir lgislatif de juger lexcutif et de le destituer. La prtendue mauvaise gestion dune crise dans le milieu agricole et le dcs de paysans dans un conflit impliquant la police, sont les raisons invoques pour juger le prsident paraguayen de manire express. En 48 heures, un prsident de centre-gauche lgitimement lu a t destitu par un snat domin par la droite conservatrice. Une semaine plus tard, les chefs dtat du MERCOSUR se runissaient Mendoza pour suspendre ladhsion du Paraguay lintgration rgionale, et ce, jusqu temps que se rtablisse lordre dmocratique , profitant de loccasion pour mettre en garde les tats latinoamricains contre une ventuelle prolifration de coups dtats parlementaires. Cependant, cette suspension ne sest accompagne daucune sanction. Cette possibilit est pourtant prvue dans la clause dmocratique de lOrganisation.

violence et initi par le pouvoir lgislatif. En fait, la question du coup dtat parlementaire se pose dans sa lgitimit politique, bien plus que dans sa lgalit juridique. Certains sont davis que le coup dtat parlementaire qua connu le Paraguay est le rsultat de la dynamique cre par les systmes prsidentiels en situation de crise. Pour Augusto Reina et Lucas Jolias, politologues argentins, les rgimes parlementaires dtenus la majorit lgislative ont lavantage davoir un cadre institutionnel plus flexible qui tendrait liminer les tensions en favorisant la coopration entre les forces politiques. linverse, comme le soutient Arturo Valenzuela de lUniversit de Georgetown, les rgimes prsidentiels et leur caractre doublement lgitime provenant du Snat et de la prsidence tendent entretenir une logique des gains base sur la confrontation plutt que sur la coopration. Cette destitution a t une arme parlementaire que le lgislatif a utilise contre l'excutif sans aucune lgitimit politique : un vritable coup d'tat parlementaire.

ajoute cette fois une srie de sanctions pour le moins dissuasives, afin de forcer le retour la dmocratie. Ces sanctions comprennent non seulement la suspension de ltat membre, mais aussi la possibilit pour les autres tats de fermer partiellement ou compltement leurs frontires avec ltat concern. Sont aussi prvues la suspension des communications, de lapprovisionnement en nergie ainsi que la promotion de la suspension de ltat au sein des autres organisations internationales dont il fait partie. La suspension du Paraguay a t ralise selon le Protocole dUshuaia. Aucune sanction autre que la suspension na t prise, sous prtexte de ne pas faire souffrir le peuple paraguayen. Pourtant, il est possible de croire que certaines sanctions prvues auraient pu tre appliques sans causer de dommages sur les citoyens. Si lobjectif du MERCOSUR tait de punir la classe politique paaguayenne, cest chose faite. En effet, le Paraguay, priv de ses droits, a assist muet et impuissant ladhsion dun cinquime membre au MERCOSUR, le Venezuela. Laval paraguayen tant le seul manquant, lUruguay, le Brsil et lArgentine se sont jets sur loccasion afin douvrir rapidement la porte au pays gouvern par Hugo Chavez. Plusieurs ont sourcill en voyant le MERCOSUR suspendre le Paraguay pour son coup dtat parlementaire, alors qu'il officialisait l'adhsion du Venezuela au mme moment, qui, sans tre un tat totalitaire, nest pas reconnu pour ses progrs dmocratiques.

intgration a atteint une identit dmocratique, linaction en cas de rupture de la dmocratie engendre une perte de crdibilit de lorganisation devant la communaut internationale. De surcrot, elles identifient deux facteurs qui expliquent les actions pour la dfense de la dmocratie en situation dintgration rgionale : les intrts de lhgmon (le pays nettement dominant) et lexistence de pressions externes. Dans le cas qui nous intresse, on peut croire que le Brsil, lhgmon du groupe, a pu vouloir garantir son image de gardien de la dmocratie sur le continent latino-amricain. Il est aussi possible que lentre rapide du Venezuela et laccs un approvisionnement de ptrole prix avantageux, rendu possible par labsence du Paraguay un moment stratgique, aient t des lments incitatifs. En ce qui concerne les pressions externes, elles taient plutt minimes. Selon le ministre des Relations extrieures du Paraguay, prs de 184 tats ont reconnu le nouveau prsident paraguayen, dont des tats de lOrganisation des tats Amricains (OA) et de lUnion europenne. Enfin, pour Stephen D. Collins de lUniversit Kennesaw State, la faible qualit de la dmocratie paraguayenne depuis la fin de la dictature, le laxisme latent quant lapplication des sanctions prvues et lentre dun tat comme le Venezuela sont autant de facteurs qui permettent daffirmer que le MERCOSUR est, comme lASEAN, un faible agent de promotion de la dmocratie auprs de ses membres. Les lections paraguayennes davril dernier ont confirm le retour au pouvoir du Parti Colorado, avec llection dHoracio Cartes, alors que Fernando Lugo occupe un poste de snateur. Le Venezuela est maintenant dirig par Nicolas Maduro, dont la victoire lectorale fut marque par un climat de tensions et de contestations. On peut se demander si la dfense de la dmocratie du MERCOSUR n'est pas un idalisme gomtrie variable selon les intrts des tats.

La clause dmocratique du MERCOSUR

epuis sa cration en 1991, le MERCOSUR, qui semblait tre une union commerciale, volue peu peu pour devenir une instance plus politique, en intgrant deux protocoles portant sur la clause dmocratique. On dfinit une clause dmocratique comme une disposition juridique rendant lexistence de la dmocratie comme conditionnelle la participation une intgration rgionale. Les tats du MERCOSUR se sont dots en 1998 dun premier instrument juridique pour dfendre la dmocratie, soit le Protocole dUshuaia. Celui-ci prvoit quen cas de rupture de lordre dmocratique, les tats membres entament des discussions avec ltat concern afin que la situation se rtablisse. Le cas chant, ltat membre est suspendu de lintgration. En 2011, le MERCOSUR va plus loin en adoptant le Protocole de Montevideo qui

La dfense de la dmocratie : qui gagne quoi ?


Selon les tudes dAnna Van der Vleuten et dAndrea Ribeiro Hoffman publies dans le Journal of Common Market Studies, le MERCOSUR aurait acquis une identit dmocratique que lon peut qualifier dintermdiaire forte, entre celle de lUnion europenne qui est trs forte, et celle de lAssociation des nations de l'Asie du Sud-Est (ASEAN), qui est faible. Selon ces auteures, quand une

La notion de coup dtat parlementaire

i la notion de coup dtat est gnralement associe une prise illgale et violente du pouvoir, impliquant dans certains cas les forces armes, l'exemple du Paraguay en est tout le contraire. Le coup dtat tait lgal, sans

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Le rve chinois :

nouveau contrat social ou projet de puissance?

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a Chine est la deuxime conomie mondiale depuis 2010, selon la Banque mondiale. Si, depuis 2000, elle organise des sommets avec les pays africains et multiplie les contacts avec des pays qui dsirent rformer l'ordre international actuel (Iran, Venezuela, etc.), elle prsente d'importantes ingalits conomiques, environnementales et sociales. En 1987, des tudiants chinois aux tatsUnis ont mont une pice de thtre intitule Rve chinois qui comparait la culture des deux pays. Plus tard, dans les annes 2000, plusieurs livres sont parus ce sujet. En 2010, le colonel Liu Mingfu, ex-professeur l'Universit nationale de la dfense en Chine, a publi The China Dream, livre-plaidoyer en faveur de la Chine comme premire puissance mondiale et dote d'une arme confiante. Retir de la vente, ce livre n'avait pourtant pas t dsavou. Dans sa chronique du 2 octobre 2012, Thomas Friedman, ditorialiste au New York Times et triple laurat du Prix Pulitzer, se demandait si la prochaine quipe dirigeante chinoise saurait

En fait, l'inspiration du rve de Xi demeure difficile cerner. Serait-ce un contre-projet au rve amricain , inspirant le travail, le courage et la dtermination de tout citoyen amricain dsirant devenir prospre. Chose certaine, le rve chinois est plus vocateur que la thorie des trois reprsentations ou le dveloppement scientifique mis de l'avant par les ex-prsidents Jiang Zemin (1993-2003) et Hu Jintao (2003-2013).

Le 13 novembre 2012, aprs avoir intgr le Comit permanent du bureau politique du PCC, Xi Jinping affirme que la Chine est une grande nation , une civilisation de 5 000 ans. Il poursuit en expliquant les difficults de l're moderne en rfrence aux humiliations infliges par les puissances coloniales (Allemagne, France, Grande-Bretagne, Japon et Portugal) aux XIXe et XXe sicles. Il rappelle ensuite la rsistance du peuple chinois avant d'en appeler une grande renaissance de la nation et au renforcement du statut de puissance internationale du pays. Il semble donc appeler la Chine reprendre sa juste place . propos des questions sociales et conomiques, il voque la ncessit de

environnementales et les conditions de vie. En ce qui concerne le PCC, Xi Jinping affirme qu'il doit insister sur la rforme et l'ouverture , combattre la corruption et rester en phase avec le peuple . Ce premier discours dfinit donc un projet, sans toutefois employer le mot rve . Son discours l'Assemble populaire nationale le 17 mars 2013, son premier en tant que prsident, est explicitement intitul le Rve chinois, le rve du peuple . Il y dfinit son ambition de [p]arvenir une socit o l'aisance rgne dans toutes les dimensions, riger un pays socialiste, moderne prospre, fort, dmocratique, civilis et harmonieux [] . Le China Elections Blog du 21 mars cite ce prsident pour qui atteindre le rve chinois d'une grande renaissance de la nation chinoise, c'est parvenir la prosprit, revitaliser la nation et assurer le bonheur du peuple [] . Il ajoute qu'il faut suivre la voie chinoise , exalter l'esprit chinois et unifier la force chinoise pour le raliser. Ces deux discours rappellent le projet de restauration de la fiert chinoise de la dynastie Ming (1368-1644) et celui des rformateurs nationalistes du XXe sicle.

depuis 1978, celles-ci sont obligatoires depuis l'adoption de la Loi organique sur les lections des conseils de village en 1998. L'dition Internet du Quotidien du Peuple (QP) affirmait, en mars 2013, que le rve chinois est un rve collectif compos de rves individuels et de la volont populaire d'amliorer les conditions de vie. Il revenait la charge en avril 2013 avec un article pour dfaire 10 fausses ides sur ce rve . Selon cet article, ce rve dpasserait la Chine, ne viserait pas remplacer le rve amricain et ne reprsenterait pas une utopie ou l'abandon du communisme et de la politique d'ouverture. Il ne se rsumerait pas non plus au constitutionnalisme, aux droits humains et la dmocratie, ou encore la modernisation, la renaissance, la monte en puissance ou l'incarnation d'un nationalisme libral chinois. Les discours de Xi Jinping, depuis fin 2012, voquent nationalisme, puissance et grandeur. Ce faisant, ils rappellent les thmes de la destine manifeste , de la mission civilisatrice et de l'exceptionnalisme des anciens discours nationalistes tats-uniens, britanniques et franais. La Chine semble mme vouloir faire merger un nouveau rve universel dont elle serait la rfrence, allant jusqu' crer un portail o les citoyens du monde entier pourraient dfinir leur vision de ce projet sur le site de la tlvision centrale de Chine. Finalement, son aide et ses investissements croissants en Afrique, sans exigence politique, ont fait craindre l'mergence d'un Consensus de Beijing conjuguant libralisme conomique et autoritarisme politique. Les tats-Unis craignent que ce consensus fasse comptition au Consensus de Washington, qui est prodmocratique. Confirmant ses vises de puissance, l'Arme populaire de libration a publi une circulaire affirmant que le rve du grand renouveau de la nation chinoise signifie difier de solides forces armes et servir les intrts suprmes du pays . Le rve chinois semble donc mi-chemin entre un nouveau projet de contrat social impos et un projet de puissance. Xi Jinping n'tant prsident que depuis sept mois, les paris demeurent ouverts !

proposer un rve diffrent du rve amricain . Suivant la mme piste, la revue The Economist du 6 mai 2013 a relev que le rve chinois , inspir de Friedman, paraissait dans la revue Oriental News en plein congrs du PCC.

consolider l'harmonie interethnique, d'assurer une ducation de qualit, daugmenter salaires et de crer de meilleurs emplois, de renforcer la scurit sociale et l'assurance mdicale ainsi que damliorer les conditions

Dans l'ensemble, le rve chinois semble cohrent avec lide de lgitimation par la performance avance par Zhu Yuchao. Selon ce dernier, un contrat social tacite aurait t pass entre le PCC et la population : la gouverne du Parti est accepte en contrepartie de lamlioration de la situation matrielle du peuple. Fait intressant, ce rve est ax sur la poursuite du bonheur. Cela rappelle la Dclaration d'indpendance des tats-Unis. Xi Jinping semble considrer son projet comme dmocratique parce quil vise le bien-tre du peuple, raffirmant paradoxalement le principe communiste de la dictature populaire. Depuis le 13 aot, la virulente campagne mene par les mdias officiels chinois contre le constitutionnalisme le confirme. Pour l'instant, il semble donc que la dmocratie chinoise se limitera aux lections directes des chefs de village. Instaures progressivement

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L'Union Africaine

Entre moyens financiers limits et ambitions leves

Dpendance financire et efficacit limite


Le budget dune organisation internationale (OI) est dterminant dans sa capacit mettre en uvre ses diffrents projets et programmes. Gnralement, les contributions des tats membres participent au budget de faon significative, sadditionnant aux autres sources de financement. Dans le projet de budget 2013 de lUnion Africaine, six grands axes sont dclins : -Dveloppement (54 %) -Paix et scurit (19 %) -Institutions et renforcement des capacits (16 %) -Valeurs partages (5 %) -Intgration (4 %) -Coopration (2 %) Or, pour mettre en uvre ce vaste ventail de projets, les ressources financires sont limites et largement dpendantes de sources extrieures. On distingue en gnral le budget de programme et le budget de fonctionnement dans une OI. Le budget de fonctionnement est assur en grande partie par les tats. Le budget de programme est, quant lui, assur essentiellement par les contributions des partenaires. Toutefois, cette situation nest pas soutenable pour lorganisation. Dailleurs, comme on peut le lire dans le projet de budget de 2013 de lUA, [...] La situation actuelle est que les tats membres contribuent hauteur de 10 pourcent du budget [programme] tandis que les partenaires contribuent 90 pourcent [...]. Le systme actuel o 5 pays assument 66,3 pourcent du budget de fonctionnement total est galement risqu. Le Dr Ren N'guettia Kouassi, directeur des affaires conomiques de lUA, sinterroge : Lintgration africaine, pourquoi peine-t-on acclrer ? (2011) alors que les budgets de programme des annes 2010 et 2011 ont t respectivement financs hauteur de 92 % et 92,5 % par lextrieur. Le budget de programme tant exclusivement destin la mise en uvre des projets et programmes de dveloppement conomique et social de lUA, dnormes difficults se posent. Le financement en provenance des tats membres nest pas disponible en temps rel. La plupart des pays ne paient leur contribution quen

marge des sommets pour viter de subir la sanction dinterdiction de prise de parole. Malgr la grande contribution des partenaires au budget de programme, les organes de lUA y ont difficilement accs, car elles sont assujetties des conditionnalits svres. Du point de vue des partenaires au dveloppement, les difficults daccs au financement extrieur sont lies la faible capacit dabsorption des bnficiaires africains, ce quils attribuent leur incapacit laborer des projets pertinents et bancables ainsi qu prsenter des rapports dutilisation de fonds qui soient en parfaite adquation avec les normes des donateurs. Les membres de lUA pensent que le financement extrieur est cens se substituer au financement intrieur. Pourtant, il doit juste pallier les limites de ce financement intrieur.
Michael Christopher Brown/Magnum Photo

Des sources potentielles pour une autonomie financire


LUA doit rduire sa dpendance aux sources externes de financement. Un avantage quelle tirerait des autres options de financement serait le renflouement constant et quasi permanent de ses caisses ainsi que son autonomie lgard de ses sources traditionnelles de financement. Diffrentes taxes peuvent tre envisages sur les importations et sur les exportations, sur les assurances, sur les billets davion, etc. Demble, plusieurs questions se posent sur la viabilit de telles mesures, savoir si elles ne nuiront pas plus lconomie des secteurs viss quelles naideront. Une tude sur les sources alternatives de financement de lUnion Africaine (2008) effectue par le dpartement des affaires conomiques de lUA analyse limpact des diffrentes propositions sur les conomies des tats membres. Les diffrentes mesures analyses concernent les taxes sur les exportations, la taxe sur lexportation des hydrocarbures, la taxe communautaire ou taxe de solidarit et la taxe touristique, entre autres. Le taux de prlvement concernant ces diffrentes mesures varie entre 0,2 % et 1 % et la collecte de fonds serait faite par les tats membres directement pour le compte de

lUA. Pour ce qui est de la taxe sur les importations et sur les exportations, les diffrentes mesures permettront lUA de percevoir rgulirement environ 246,4 millions de dollars US par an pour les prlvements sur les importations et 129,8 millions de dollars US pour les prlvements sur les exportations. En ce qui concerne la mesure sur les importations, les plus grands contributeurs seraient lAlgrie, le Nigeria, lAfrique du Sud, lgypte et la Tunisie. Chacun deux devrait contribuer hauteur de plus de 20 millions US par an. Pour la mesure sur les exportations, les pays qui contribueraient le plus sont le Nigeria, lgypte, la Cte dIvoire et le Ghana avec, pour chacun, une contribution de plus de 10 millions de dollars US par an. La taxe sur les polices dassurance rapporterait annuellement en moyenne 220 millions de dollars US, avec plus de 90 % des ressources provenant des compagnies dassurance sud-africaines. Par ailleurs, ltude dmontre quune taxe additionnelle de 0,2 % sur les primes brutes dassurances na pratiquement pas deffet sur les bnfices du secteur ni sur les recettes fiscales de ltat provenant du secteur. Ainsi, il ny aurait aucun impact sur linvestissement priv et les dpenses publiques. Il en est de mme pour la taxe sur les billets davion ou sur les dpenses touristiques. Cette dernire rapporterait prs de 182,149 millions de dollars US par anne. La taxe sur lexportation des hydrocarbures concerne uniquement les six principaux pays africains exportateurs de ptrole : la Libye, lgypte, lAlgrie, lAngola, le Nigeria et le Gabon. Linstauration de cette taxe pourrait engendrer une perte de revenu pour les tats concerns. Cependant, le montant rcolt svaluerait 602 millions de dollars US. Au total, lUA engrangerait annuellement plus de 1,381 milliard de dollars US pour la conduite du processus

dintgration africaine. titre comparatif, le budget de lorganisation en 2013 est de 278,2millions de dollars US. La diffrence dengrangement est, par consquent, norme. Avec un budget de plus dun milliard de dollars US, lUA aurait beaucoup plus de moyens. Cela permettrait galement de soutenir louverture dmocratique qui sobserve sur le continent (organisation des lections, renforcement des capacits des commissions lectorales, missions dobservations dlections, etc.). Linstauration de certaines taxes pourrait avoir des rpercussions conomiques. Il est possible dobserver une baisse du prix reu par les exportateurs, baisse cause par linstauration dune taxe. Ultimement, cela pourrait entraner une rduction des investissements. Il y a donc un cot linstauration de ces mesures de financement. Cependant, les bnfices attendus par le continent les compensent, dautant plus que des pays comme le Sngal appliquent dj certaines de ces mesures. Compte tenu des ambitions que lUA sest fixes dans le cadre du processus dintgration africaine, il est plus que ncessaire que des sources alternatives de financement autres que les sources traditionnelles soient identifies. Il serait essentiel que des mcanismes pour leur mobilisation soient mis en place en vue de rendre lorganisation plus autonome sur le plan financier. Thoriquement, le continent africain a les moyens de cette politique. Il semble cependant que le projet dautonomisation budgtaire de lorganisation se heurte la volont politique des tats. Il ne sagit pas l daffirmer que la mise en uvre des mesures rglerait tous les maux du continent, mais de reconnaitre qutre financirement autonome participerait laffirmation de lUnion africaine et au soutien de louverture dmocratique des tats membres.

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Les les convoites de Senkaku-Diaoyu:


Les cailloux de la discorde entre la Chine et le Japon

Un navire chinois et des gardes ctes japonais : REUTERS

Aux origines du conflit sino-japonais

onnues sous lappellation chinoise Diaoyutai, les les Senkaku-shoto en japonais se situent en mer de Chine orientale et se composent de cinq lots volcaniques et de trois rochers inhabits qui stendent sur 7 km2. Ce minuscule archipel est localis 600 km au sudouest de lle Okinawa Honto, une le de larchipel Ryky sous souverainet japonaise. Le nom des les Diaoyutai puise son origine dans le rgne de la dynastie chinoise Ming (XIV-XVIIe sicles). Nayant jamais t occupes de faon permanente et continue, les les taient considres lpoque comme terra nullis (territoire sans matre). Elles ont toutefois t annexes au Japon avant le Trait Shimonoseki de 1895.

lissue de la guerre sino-japonaise, ce trait entrine la victoire des Japonais sur la Chine. Alors que la Chine sombre dans le fodalisme, les Japonais vont, ds la fin du XIXe sicle, asseoir leur souverainet administrative et juridique sur tout le contour insulaire. Au lendemain de la dfaite japonaise en 1945 et jusqu laube de lanne 1952, les les SenkakuDiaoyu sont places sous administration amricaine au titre de loccupation du Japon par les tats-Unis. Elles sont ensuite rtrocdes au Japon le 15 mai 1972, sans pour autant que laccord conclu entre les deux parties prsume de leur appartenance. Depuis 1969 cependant, Pkin et Taipei revendiquent les les Senkaku-Diaoyu, notamment aprs lexploration de riches rserves de ptrole et de gaz dans le sous-sol maritime des les. Cette dcouverte lance en fait les grains de la future pomme de discorde entre les deux puissances. Ds lors, les diffrends au sujet de la

souverainet des les senveniment entre le Japon et la Chine. La situation politique et commerciale autour des les SenkakuDiaoyu a, en effet, connu un regain de tension. Cela a notamment t le cas lorsque le gouvernement japonais a dcid, le 11 septembre 2012, de nationaliser de fait trois des cinq les de larchipel afin dassurer officiellement lentretien pacifique et stable des les . Cette dcision a mis le feu aux poudres dans la rgion, attisant la colre de la Chine, qui voque des droits historiques sur les les Diaoyu, soutenant quelles sont cites dans des manuscrits datant du XIVe sicle.

La rue vers une mine dor stratgique


Les les convoites sont brigues pour leurs eaux qui reclent des ressources halieutiques importantes et dont les fonds marins enserrent de riches gisements dhydrocarbures, comme lindique en 1969 le rapport du comit des Nations

Unies pour la coordination de la prospection des ressources minrales au large des ctes asiatiques (CCOP). Les spcialistes qui tudiaient lpoque la structure gologique des fonds de la mer de Chine orientale ont estim qu il existe une haute probabilit que le plateau continental entre Taiwan et le Japon en eaux peu profondes constitue lun des rservoirs en ptrole les plus prolifiques du monde . Selon lAgence dinformation nergtique amricaine (EIA), les rserves en mer de Chine orientale slveraient 100 millions de barils de ptrole et entre 1 et 2 billions de pieds cubes de gaz. Quant au rapport de la China National Offshore Oil Corporation, il voque lexistence de 384,6 millions de barils de ptrole et de 303,7 milliards de pieds cubes de gaz (U.S. Energy Information Administration du 5 octobre 2012). Un rapport japonais datant de 1994 avance, pour sa part, le chiffre de 3,26 milliards de barils dans les gisements des les de la mer de Chine orientale. En outre, des champs dhydrocarbures des les de Shirakaba/Chunxiao, de Kusunoki/Duanqiao, de Asunaro/Lonjing et de Kashi/Tianwaitian, proches des les disputes, sont exploits par la China National Offshore Oil Corporation. Ils se situent dans une zone o se pose lpineuse question de la dlimitation de la zone conomique exclusive, une zone o les gisements potentiels sont cruciaux pour le Japon. Rappelons que, depuis laccident de Fukushima, le Japon dpend de laide extrieure pour son approvisionnement nergtique. Des stratges chinois considrent au demeurant que, dun point de vue stratgique, les les Diaoyu occupent une position maritime cl sur les routes directes et accessibles pour la marine chinoise quand elle veut se rendre dans lOcan Pacifique et sinsrent dans une stratgie dtermine aprs la Guerre froide pour encercler la Chine . Pour le Japon, en revanche, ces les sont places sur les lignes maritimes vitales de communication, particulirement par rapport au trafic nord-sud des navires commerciaux et militaires entre le Japon et lArchipel japonais, mais Okinawa est aussi le nud du dploiement avanc des forces amricaines dployes dans le Pacifique Ouest .

Le les disputes de Senkaku Diaoyu : REUTERS YOMIURI SHIMBUNI

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Dans cette perspective, le Japon a dcid daugmenter le nombre des sous-marins de 16 22 dans la zone dispute et damplifier sa coopration avec la Core du Sud au sujet de la dfense. Cette mine dor nergtique et son positionnement stratgique crent dpres frictions en mer de Chine orientale car, comme laffirme Claude Meyer, professeur en SciencesPolitiques Paris, chaque tat entend scuriser les routes maritimes pour assurer son propre accs aux ressources nergtiques .

fait, lautorit judiciaire pourra dterminer la souverainet dun tat et le titre juridique sur larchipel en question. Il sagit, en loccurrence, de lacquisition dun territoire, de son occupation effective ainsi que de lassise et de la continuit des actes de souverainet, tels que le contrle de la pche, de la rglementation des missions scientifiques ou de la navigation. Dans le contexte des les Senkaku-Diaoyu, la Chine revendique lutilisation sculaire des les comme points de repre pour la navigation, bien

quelles aient t considres comme terra nullis avant leur adjonction par les Japonais en 1972. Le Japon a toutefois accru de fait ses actes de souverainet sur larchipel, comme le dploiement des recherches scientifiques, le dveloppement des activits conomiques et le passage de navires de guerre. Ces manifestations de souverainet ont cependant pos en germe la colre chinoise depuis le dbut des annes 70. En droit international, loccupation effective par le Japon des les Senkaku-

Diaoyu lemporte sur lantriorit sculaire et la lgitimit gologique de lappartenance la Chine. Une vague de discorde maritime dferle ainsi dans les eaux de Senkaku-Diaoyu, o Pkin et Tokyo saffrontent dans un conflit territorial qui pourrait cependant tre rgl, avec le consentement des protagonistes, par une procdure amiable ou par voie arbitrale ou juridictionnelle.

Lexpression du droit international

laude Meyer estime que ces revendications territoriales sont dune complexit conomique et juridique tortueuse. La Chine et le Japon voquent leurs intrts vitaux et leurs droits immmoriaux sans tenir compte de la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer [CNUDM] ou dune quelconque jurisprudence . En vertu de larticle 121 de la CNUDM relatif au rgime juridique des les, les rochers qui ne se prtent pas lhabitation humaine ou une vie conomique propre nont pas de zone conomique exclusive ni de plateau continental . Ainsi, ces deux espaces maritimes sont des zones de droits souverains, au sens o ltat ctier dispose de comptences fonctionnelles, telles lexploration, lexploitation et la conservation des ressources naturelles de ltat. Cela dit, lorsque ces les sont dpourvues de population et de vie conomique, elles ne peuvent bnficier que dune mer territoriale qui stend jusqu 12 milles marins partir des lignes de base. Le rocher, cette formation terrestre merge, ne peut donc ni tre habitable ni faire lobjet dune rsidence humaine permanente, en raison des conditions de vie dlicates comme lpret du climat ou lexigut de la superficie. Contrairement un archipel habit o les rsidents sont rattachs un tat jouissant de droits souverains et assumant les services publics sur le territoire, larchipel inhabit, comme les les Senkaku-Diaoyu, invite le juge ou larbitre international tenir compte de certains critres. De ce

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Regard critique, avec le soutien des Hautes tudes internationales de l'Universit Laval, a mis en place le fonds Regard critique la Fondation de lUniversit Laval. Les sommes rcoltes serviront la production du journal et la poursuite de sa distribution gratuite pour le grand public. Elles contribueront galement amliorer son dveloppement. Pour effectuer votre donation en ligne, rendez-vous sur notre site Internet (www.regardcritique.ulaval.ca), rubrique Nous soutenir .

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La Socit des relations internationales de Qubec (SORIQ), organisme but non lucratif et caractre non partisan, a pour mission de promouvoir lintrt du public lgard des relations internationales. Tribune internationale reconnue, elle permet aux milieux conomique et politique, la haute fonction publique, aux universitaires ainsi quaux milieux de la culture et des communications davoir un accs privilgi une information et des contacts de qualit ncessaires une comprhension juste de ces enjeux et une action efficace sur la scne internationale. La SORIQ sert de forum o l'on aborde et analyse, par des exposs, des discussions et des dbats, toutes les dimensions des relations internationales.

Activits ralises au cours des derniers mois


10 avril 2013 - La Socit des relations internationales de Qubec (SORIQ) est heureuse davoir reu monsieur Jean-Franois Lpine, journaliste et animateur Radio-Canada, ainsi que monsieur Zhan Su, directeur de la Chaire Stephen-A.-Jarislowsky en gestion des affaires internationales lUniversit Laval. Respectivement de retour de Chine, messieurs Lpine et Su nous ont entretenu sur le futur de la Chine, la lumire des changements majeurs oprs au sein de la direction du pays et des actions entreprises en novembre dernier faisant suite la rencontre des 2270 dlgus lus par les structures chinoises provinciales, municipales ou militaires. Premire puissance commerciale de la Plante depuis peu, la Chine se dirige vers le premier rang des conomies du monde moderne. Messieurs Su et Lpine ont donc abord les dfis et les responsabilits que cela comporte. 16 avril 2013 - La SORIQ a reu Monsieur Rudy Demotte, Ministre-Prsident de la Wallonie et de la Fdration Wallonie-Bruxelles. Cette activit portait sur les spcificits institutionnelles et l'ouverture sur le monde de la Wallonie et de la Fdration WallonieBruxelles. 9 mai 2013 - La Socit des relations internationales de Qubec (SORIQ) est heureuse d'avoir reu M. Clment Duhaime dans le cadre de ce djeuner-confrence portant sur le nouveau cadre stratgique de la Francophonie. En tant quAdministrateur de lOIF, M. Duhaime a pour principales missions dexcuter, danimer et de grer la coopration intergouvernementale multilatrale, ainsi que dassurer, sous lautorit du Secrtaire gnral, la gestion des affaires administratives et financires. Lors du prochain Sommet de la Francophonie Dakar en 2014, les Chefs dtat et de gouvernement auront adopter un nouveau cadre stratgique qui constituera la feuille de route de la Francophonie pour les annes 2015-2023. Par consquent, M. Duhaime, a fait part aux membres de la SORIQ dune premire valuation de la mise en uvre du cadre stratgique en cours et de la rflexion que mne lOIF en concertation avec les oprateurs, ses partenaires de mme quavec les tats et gouvernements. 12 juin 2013 - Dans le cadre de ce djeuner-confrence, la SORIQ a accueilli le conseiller spcial du prsident de la Banque africaine de dveloppement, monsieur Youssouf Ouedraogo. La Banque africaine de dveloppement (BAD) est une banque multinationale de dveloppement cre en 1964. 53 pays africains en sont membres et

Sur la photo: Mme Juliette Champagne,sous-ministre adjointe et chef du protocole au ministre des Relations internationales, de la Francophonie et du Commerce extrieur, M. Denis Fontaine, prsident de la SORIQ, M. Youssouf Ouedraogo, confrencier, Mme Fatimata Dia, directrice de l'Institut de la Francophonie pour le dveloppement durable, M. Alain Kirouac, vice-prsident directeur gnral de la Chambre de commerce et d'industrie de Qubec. Photo : Gilles Frchette

elle est soutenue par 24 pays non africains. Elle est charge de promouvoir le dveloppement conomique et le progrs social durables dans les pays africains. Vitalit dmographique une population trs jeune (prs des 2/3 ont moins de 25 ans), qui devrait passer de 860 millions 1,8 milliard d'habitants d'ici 2050 ; richesses en matires premires et en sources d'nergie, voil quelques-uns des atouts importants dont dispose lAfrique. Cest dans ce contexte dmergence rcente que M. Ouedraogo a entretenu les membres et les contacts de la SORIQ des dfis conomiques pour un dveloppement durable en Afrique.

Activit venir Djeuner-confrence et remise du Prix d'honneur 2013


prsidente et chef de la direction du Mouvement des caisses Desjardins

Desjardins, une organisation faonne par ses relations internationales avec Mme Monique F. Leroux,
Alphonse Desjardins fonde la premire caisse populaire en 1900 Lvis, en s'inspirant largement de ses changes avec de nombreux cooprateurs europens. Il participera mme la cration des credit unions aux tats-Unis. Depuis, le Mouvement Desjardins n'a cess de tisser des liens l'chelle mondiale, notamment par le biais de Dveloppement international Desjardins. Et en octobre 2014, avec d'autres partenaires, Desjardins sera l'hte, Qubec, du 2e Sommet international des coopratives. La SORIQ a le plaisir de vous convier la remise du 31e Prix d'honneur Madame Monique F. Leroux, lors de ce djeuner-confrence. La carrire remarquable de madame F. Leroux et ses nombreuses ralisations dans le domaine des relations internationales mritent dtre soulignes et cest pourquoi la SORIQ lui remettra le Prix d'honneur 2013.

Mercredi, le 20 novembre 2013, 12 h 00 - 14 h 00 - Salle Jacques-Cartier du Fairmont Chteau Frontenac


Cot : 20 $ tudiants, 55 $ membres et retraits, 65 $ non membres.

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Le Cercle qubcois des affaires internationales vous invite participer ses prochaines activits : 21 novembre 2013 : M. Louis Balthazar Le bilan des relations Qubec-tats-Unis 28 novembre 2013 : 5 7 la Taverne Grande Alle (585 Grande-Alle Est, Qubec)* 5 dcembre 2013 : M. Antoine Ayoub La gopolitique du ptrole Les confrences se tiendront au ministre des Relations internationales, de la Francophonie et du Commerce extrieur, 525, boul. Ren-Lvesque Est, Qubec de 12h15 13h30. Entre gratuite pour les membres et 5 $ pour les non-membres.

Pour plus de dtails ou pour devenir membre, consultez notre site Internet : www.lecercle.qc.ca
*Cest avec plaisir que le Cercle qubcois des affaires internationales sassocie avec le Rseau des tudiants des HEI de lUniversit Laval, le REMDEI, pour vous inviter un 5 7 conjoint la Taverne Grande Alle. En plus dtre une excellente occasion de rseautage, cette activit permettra de partager vos rflexions sur les enjeux internationaux dans un environnement convivial.

Directeur gnral : Olivier Johns

(dg-regardcritique@hei.ulaval.ca)

Imprim au Qubec par Hebdo Litho Distribu au Qubec par DiffuMag

Rdactrice en chef: Olivia Yahaut

(redaction-regardcritique@hei.ulaval.ca)

Coordonnatrice des affaires administratives : Emilie Vadeboncoeur


Harrisson (admin-regardcritique@hei.ulaval.ca)

ISSN 1 929-8439 (version imprime) ISSN 1 929-8447 (version PDF)

Dpt lgal : Bibliothque et archives Canada et Bibliothque et archives nationales du Qubec - Novembre 2013

Coordonnatrice de la communication et de la distribution : Olivia Marovelli


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Regard critique

Coordonnatrice des partenariats et vnements : Franoise Gassman Coordonnatrice adjoint des partenariats : Stfanie Lvesque Charg de rubrique: Jrmie Ruellan Conception graphique: Olivier Johns Rvision : Olivia Yahaut,
Emilie Vadeboncoeur Harrisson, Franoise Gassman, Olivia Marovelli , Jrmie Ruellan, Olivier Johns, *Un merci particuli Complment Direct qui a permis une correction professionnelle

Pavillon Charles De Koninck 1030, avenue des Sciences humaines, Bureau 5471 Universit Laval Qubec (Qubec) G1V 0A6, Canada Site Internet : www.regardcritique.ulaval.ca Facebook : www.facebook.com/regard.critique Courriel : regardcritique@hei.ulaval.ca Regard critique, le journal des Hautes tudes internationales est une publication d'information, de vulgarisation et de rflexion sur les questions porte internationales dite par Regard critique. Regard critique est un organisme sans but lucratif, proprit du Regroupement des tudiant(e)s la matrise et au doctorat en tudes internationales (REMDEI) de l'Universit Laval.

Ont collabor ce numro: Anne-Christine Blanger, Olivia Yahaut, G. Daniel

Caron, Luca Charbonneau, Jennifer Jean-Gagnon, Anne Tafin, Hobivola A. Rabearivelo, Clmence A. Touchet, Haudrey H. Ross, Vincent Fradette, Gino Vlavonou et Rahan Cherrouk.

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