Universidad de San Carlos de Guatemala Facultad o Escuela: HUMANIDADES Carrera o especialidad: PEM en Pedagoga y Tcnico en Admn.

Educativa Nombre del Curso: Administracin Pblica y Privada Nombre del (la) Docente: Licda. Claudia Albertina Ramos

FINALIDADES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA ADMINISTRACIN PBLICA EN GUATEMALA

ESTUDIANTE: Hctor Oswaldo Quej Lem

No. Carn: 201223552

INTRODUCCIN
Este trabajo est estructurado en dos unidades, la primera analiza las finalidades de la administracin pblica, como el mejoramiento, la sistematizacin de los procedimientos en la Administracin Pblica, el concepto de Estado, La Burocracia, mbito de Accin del Estado, Formas de participacin estatal, las instituciones pblicas, y las funciones de las diferentes instituciones pblicas. En la Segunda Unidad se tratan y analizan temas relevantes de la Administracin Publica en el Pas (Guatemala), esto con la finalidad de conocer las caractersticas principales de algunas instituciones o entidades pblicas que existen, los problemas que afectan la administracin y las cuatro ramas en las que funcionan; Tcnica, Financiera, Administrativa y seguridad. En la primera unidad conoceremos las finalidades de la administracin pblica, los procesos en que los administradores de empresas instituciones se adaptan o regularizan su funcin para un mejor desenvolvimiento, conociendo los antecedentes y el cambio que regularmente la sociedad moderna demanda para satisfaccin de sus necesidades. Errneamente se piensa que los administradores, gerentes, directores de instituciones, personas de alto mando utilizan el proceso en la administracin, sin pensar que cualquier persona no despliega de sus actividades diarias el planear, organizar, dirigir y ejecutarlas para llevar mejor control y el cumplimiento de sus objetivos o de las necesidades propias. Podemos imaginar que todo ser humano nos trazamos metas, buscamos los recursos y los mtodos para lograrlo, es as como vemos como sistematizar nuestros problemas, en que somos libres, fuertes, dbiles y las necesidades inmediatas que encontramos para buscar tcnicas para solventarlas. Si todo ser humano necesita sistematizar el proceso administrativo en su vida, cuanto ms una nacin, pas o regin necesita de lo mismo para cumplir con sus objetivos y as solventar las necesidades que a diario se presenta en el pas.

OBJETIVOS

General: v Orientarnos hacia el proceso administrativo a nivel universal.

Especficos: v Valorar y dar importancia a la sistematizacin y mejoramiento del proceso administrativo del pas. v Simplificar de manera prudencial las tcnicas de trabajo para un mejor control de las actividades. v Adaptacin a los principios administrativos para el cumplimiento de las metas trazadas. v Aplicacin de las distintas tcnicas de trabajo dentro de nuestras actividades cotidianas. v Conocimiento de los procesos que conduce a un administrador como gua de desarrollo dentro de una empresa.

SISTEMATIZACIN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.

La sistematizacin de la teora y la prctica en cuanto a los procesos administrativos del gobierno no es un desarrollo reciente, como algunos suponen. Desde bien temprano en la historia de la humanidad se reconoci la importancia de ordenar racionalmente las actividades gubernamentales de este tipo. Existen estudios que demuestran que esta disciplina no surge en el siglo XIX, pero que no obstante la racionalizacin de la administracin pblica se desarroll plenamente despus del advenimiento del Estado y de la economa capitalista. En este sentido, es muy significativa la labor de los cameralistas en los siglos XVI,XVII, y XVIII. Este grupo de profesores y administradores constituye la primera escuela en el desarrollo moderno de la administracin pblica. Sus principales representantes fueron Georg Zincke y Johann Von Justi. El movimiento tuvo como fondo histrico el apogeo de la administracin pblica de Prusia en el siglo XVIII. En un rgimen de militarismo y centralizacin floreci tambin la eficiencia administrativa, caracterizndose por el mejoramiento considerable de la capacidad y honestidad de los funcionarios pblicos, la sistematizacin de las funciones y dems condiciones de trabajo, la reglamentacin del procedimiento para seleccionar funcionarios, incluyendo requisitos de educacin especializada y exmenes, y la profesionalizacin del servicio pblico, que se manifest en el establecimiento de cursos universitarios sobre cameralismo, es decir, sobre administracin y economa con base en educacin general. Sin embargo para Carl J. Friedrich, citado por el profesor. Pedro Muoz Amato es inexacto que la administracin pblica moderna se haya originado en el continente europeo. Pedro Muoz Amato es inexacto que la administracin pblica moderna se haya originado en el continente europeo. Basado en sus estudios y en las opiniones de diferentes autores, insiste que en Inglaterra se comenz a metodizar los procesos ejecutivos antes que en Prusia, seala que en los siglos XII, XIII y XIV los ingleses desarrollaron instituciones centrales de supervisin y control el consejo real, el exchequer, la cancillera y otras, un sistema de archivos y registros, la diferenciacin de funciones, la reglamentacin de los requisitos para el ingreso a los cargos pblicos cierto grado de profesionalizacin. De cualquier manera, habra coincidencia en sealar la aparicin, en pases del occidente europeo, de una corriente jurdica que centrada particularmente en el derecho administrativo, se ocup obviamente del estudio del Estado. Mosher y Cimino le atribuyen el haberse sustentado en una preocupacin esencial: el de la legalidad formal. Esta concepcin se orient sustancialmente a la administracin pblica, como lgica derivacin de la necesidad de establecer sus relaciones con los administrados, salvaguardando para estos las garantas, derechos y libertades

constitucionales. De esta forma se mantuvo alejada de consideraciones polticas, econmicas, psicolgicas y de los estudios que durante esa poca se circunscribieron a la administracin privada. Especialmente se desarroll en el derecho administrativo, y en este aspecto no son despreciables sus aportes a los estudios de la administracin pblica, no obstante su unilateralidad. En la actualidad, en la administracin pblica, el derecho ha tenido que replegarse con motivo del avance paulatino de disciplinas que comienzan a estudiar el fenmeno administrativo desde otras perspectivas. El creciente inters por los estudios surgidos en el mbito de las empresas industriales tuvo significacin para la administracin del Estado, muchos de los conocimientos obtenidos y el pensamiento en que se sustent la administracin privada no tardaron en vislumbrarse en la administracin pblica. Los estudios realizados en la administracin privada fabril, de comienzos de siglo, fueron realmente significativos, y en cierta manera favorecidos por el auge de la sociedad industrial que se manifest en la proliferacin de empresas, especialmente de aquellas de finalidad econmica. Resulta lgico que apareciera, como consecuencia, un verdadero inters por la administracin.

EL ESTADO Y LA ADMINISTRACIN
El Estado y la Administracin Pblica Es la sociedad de una relacin vinculada directamente sobre una sociedad donde el estado es una organizacin poltica de un pas, personalidad jurdica independientemente en el plano internacional que tiene un territorio, poblacin poder y todo lo relacionado a un sentido poltico es el que defiende los intereses principalmente econmico que se administran en un pas. 1.1 Estado Es un instrumento de integracin social y de servicio pblico, Guatemala constituye al estado libre, independiente y soberano el cual se encuentra organizado para garantizar a todos sus habitantes el goce de sus derechos y de sus libertades. El poder del Estado es otorgado por el pueblo quien elige a sus autoridades por la va democrtico del voto. 1.1.1. Poder Legislativo Es el que est integrado por asambleas, las que preparan y crean las leyes, este poder se encuentra delegado por el congreso de la repblica.

1.1.2. Poder Ejecutivo Este est a cargo de ejecutar las leyes emitidas por el Congreso de la Republica siendo as el presidente, vicepresidente y los ministros del estado, que son los responsables de dicha ejecucin. 1.1.3. Poder Judicial Es el que administra la justicia y se encuentra integrado por la Corte Suprema de Justicia y Oficinas de Tribunal. 1.2. EL GOBIERNO El Gobierno es la forma de administracin que tiene cada grupo de personas, elegidas democrticamente por la poblacin durante un periodo determinado. El Gobierno es una entidad, la cual tienen a su cargo la direccin y funcionamiento del Estado, es la accin de las personas encargadas de dirigirlo. 1.2.1. Administracin publica 1.2.2. Organizacin del Gobierno 1.2.2.1. Elementos de la Administracin Publica * Medios personales o Personas fsicas. * Medios econmicos, los principales son los tributarios. * Organizacin, Ordenacin racional de los medios. * Fines, Principios de la Entidad Administrativa. * Actuacin, que ha ser licita dentro de una competencia de rgano actuante. Jurdicamente, el concepto de la administracin pblica se usa ms frecuentemente en sentido formal, el cual en palabras de RAFAEL BIELSA, no denota una persona jurdica sino un organismo que realiza una actividad del Estado. En este sentido, si decimos Responsabilidad de la Administracin se quiere significar que el acto o hecho de la administracin es lo que responsabiliza al Estado. As pues, en realidad es el Estado la parte en juicio, a ese ttulo tiene la administracin pblica el privilegio de lo contencioso administrativo (Enrique Sibaja Nunez). Actualmente el modelo de administracin habitual es el modelo burocrtico descrito por MAX WEBER. Se basa en la racionalidad instrumental y en el ajuste entre objetivos y medios. La Administracin posee una serie de prerrogativas que la colocan en una posicin superior a la del administrado. Entre dichos poderes destacan: * La interpretacin unilateral de contratos. * La capacidad ejecutiva de los actos administrativos (por ejemplo, el cobro de multas por el procedimiento de apremio). Es decir, los actos de la administracin estn autorizados para imponerlos unilateralmente a los particulares. El sometimiento a una jurisdiccin especializada, la jurisdiccin contenciosoAdministrativa. Es un conjunto de funcionarios que estn ligados al cumplimiento de las funciones estatales: en los niveles operarios, tcnicos y profesionales comprendidos en las tareas administrativas, as como los niveles especializados bajo sistemas independientes de carrera.

1.2.2.2. rganos Administrativos centralizados Existe el rgimen de Centralizacin Administrativa cuando, Los rganos se agrupan colocndose unos respecto a otros en una situacin de dependencia tal que entre todos ellos existen un vinculo que, partiendo del rgano situado en el ms alto grado de ese orden, los vaya ligado hasta el rgano de nfima categora, a travs de diversos grados en los que existen ciertas dificultades. La relacin jurdica que liga a los diversos rganos colocados en la situacin que se acaba de describir, constituye lo que denomina relacin de jerarqua. El presidente tiene segn la constitucin, un doble carcter: de rgano poltico y de rgano administrativo. Su carcter de rgano poltico deriva de la relacin directa e inmediata que guarda con el Estado y con los otros rganos representativos del mismo estado. Dentro de la esfera que le seala la ley, su voluntad constituye la voluntad del estado. Como autoridad administrativa, el Presidente de la Republica constituye el jefe de la administracin pblica federal. Ocupa el lugar ms alto de la jerarqua administrativa, concentrada en sus manos los poderes de decisin de mando y jerrquico necesario para mantener la unidad en la administracin. 1.2.2.3. rganos Administrativos Descentralizados Descentralizacin para derecho administrativo es una forma jurdica en que se organiza la administracin pblica, mediante la creacin de entes publicas por el Legislador, Diputados de personalidad jurdica y patrimonio propios y responsables de una actividad especfica de inters pblico. A travs de esta forma de organizacin y accin administrativas, que es la descentralizacin administrativa, se atienden fundamentalmente servicios pblicos especficos. Por su parte, Andrs Serra Rojas explica que descentralizar no es independizar, jerarqua administrativa, conservado el poder central limitadas facultades de vigilancia y control. La autonoma de los rganos descentralizados presupone no estar sujetos a la administracin central esto es, no estar sujetos a las decisiones jerrquicas de esta. 1.2.3. Clasificacin Institucional del Sector Pblico La Organizacin Poltica-Administrativa del sector Pblico de Guatemala, da origen a varias instituciones con relativa independencia entre s, con funciones precisas otorgadas por la constitucin Poltica de la Republica de Guatemala y otras leyes. Esto con llevo a que cada una tenga su propio presupuesto anual de ingresos y egresos y el conjunto de estos presupuestos conforman el presupuesto del Sector Publico. El clasificador institucional organiza al Sector Publico en: Gobierno General y Empresas Publicas. Esta sectorizacin de las instituciones y unidades gubernamentales del Sector Publico se basa, no solo en los aspectos jurdicos de su constitucin sino tambin, en los aspectos econmicos presupuestamos y relevancia estadstica que las hacen participes o coparticipes en la implementacin de las polticas de Estado con ello, la clasificacin institucional facilita la incorporacin de las transacciones del sector publico en las cuentas nacionales. Con tal propsito, se adopta las definiciones y descripciones de los sectores y unidades institucionales que

coinciden a cabalidad con el sistema de cuentas Nacionales 1993. Para el ordenamiento institucional se ha adoptado una codificacin de ocho dgitos, divididos en cinco campos. 1.2.3.1. Sector Pblico no Financiero Son entidades jurdicas cuyas actividades son distintas e las actividades financieras y que estn sujetas al control de unidades del gobierno. Por Control de una empresa pblica se entiende la capacidad para determinar su poltica general a travs de la eleccin de sus directores, si es necesario. El gobierno posee el control de una empresa cuando: a) Posee ms de la mitad de las acciones con derecho a voto, o controla de otra manera, ms de la mitad de los derechos de voto de los accionistas; o bien b) Como consecuencia de alguna disposicin legal, est autorizada para determinar poltica de las sociedades o nombrar sus directores. 1.2.3.1.1. Entidades de Administracin Central * Gobierno Central * Entidades Descentralizados no Empresariales * Entidades Autnomas no Empresariales * Instituciones de Seguridad Social 1.2.3.1.2. Entidades Constituidas como Empresas publicas * Empresas Publicas Nacionales * Empresas Publicas Municipales 1.2.3.1.3. Gobiernos Locales * Municipales * Instituciones y Entes Municipales no Empresariales * Instituciones y entes Municipales de Seguridad Social 1.2.3.2. Sector Pblico Financiero El Sector Publico Financiero est conformado por todas las instituciones pblicas de Gobierno Central y de Gobiernos Locales integrados por las municipalidades, las entidades descentralizadas y autnomas que se dedican primordialmente al desarrollo de transacciones financieras en el mercado, constituidas como el giro normal de sus actividades. 1.2.3.2.1. Institucin Financiera del Gobierno Central a) Las Entidades Pblicas Financieras que son bancarias como la SAT b) Las Entidades Pblicas Financieras que son bancarias como el Banco Crdito Hipotecario Nacional. 1.2.3.2.2. Instituciones Financiera Municipal a) Instituciones Pblicas Financieras Municipales no Bancarias b) Instituciones Pblicas Financieras Municipales Bancarias

1.3. HACIENDA PBLICA Rama del conocimiento econmico que tiene por objetivo el estudio del sector pblico o economa pblica que comprende la intervencin que la autoridad pblica efecta en una economa de mercado, fundamentalmente a travs de los ingresos y gastos pblicos. La Administracin fiscal o fisco al conjunto de rgano de la administracin de un Estado encargados de hacer llegar los recursos econmicos a las arcas del mismo, as como a los instrumentos con los que dicho estado gestiona y recauda los tributos, englobando tanto los ingresos como los gastos, lo cual supone tanto la planificacin de los tributos y de los dems ingresos del estado (Precios Pblicos, loteras, sanciones, etc.), como la elaboracin de los presupuestos generales del Estado para su aprobacin por el rgano correspondientes (congreso, Parlamento u otro). La Hacienda Pblica depende normalmente del Ministerio de Economa y Hacienda (aunque esto depende de organizacin del Gobierno por la que se opte). Contenido de la Hacienda Pblica La Hacienda Pblica Estudia: * Ingreso Pblico. * Gastos Pblicos * Presupuesto Publico donde se recogen ingresos y gastos, as como posibles dficit. * Comportamiento del Sector Publico en una Economa de mercado. * Toma de decisiones Pblicas. 1.4. EGRESOS PBLICOS El que realiza en su conjunto las administraciones pblicos, conforme a las obligaciones contradas en su respectivo presupuesto y adicionalmente a travs de crditos extrapresupuestarios. 1.4.1. Clasificacin General de los Egresos Clasificacin Institucional Clasificacin por naturaleza de gasto Clasificacin Econmica Clasificacin Sectorial Clasificacin por Programas Clasificacin Regional Clasificacin Mixta 1.4.1.1. Gastos Corrientes Erogacin que realiza el Sector Publico y que no tiene como contrapartida la creacin de un activo, sino que constituye un acto de consumo; esto es, los gastos que se destinan a la contratacin de los bienes y servicios necesarios para el desarrollo propio de las funciones administrativas.

1.4.1.2. Gastos de Consumo Cantidad que las economas domesticas gastan en la adquisicin de bienes y servicios para satisfacer deseos. Consumo Pblico: valor de todas las compras y gastos que realizan las administraciones publicas en el desempeo de sus funciones y objetivos. 1.4.1.3. Gastos de Operacin Los gastos de Operaciones son como su nombre lo dice los gastos que realiza una entidad econmica para poder existir y obviamente operar. Los gastos de operacin se dividen bsicamente entre grupos principales o ms conocidas que son: a) Gastos de venta b) gastos de administracin c) gastos de fabricacin 1.4.1.4. Renta de la Propiedad Son pagos o percepciones de las unidades institucionales en su condicin de propietarios de activos financieros o de activos tangibles no producidos; adquieren varias formas, siendo las ms importantes: los intereses, divididos los retiros de la renta de las cuasi sociedades, la renta de la propiedad atribuida a titulares de las plizas de seguros y las rentas(o alquiler) de la renta. 1.4.1.5. Gastos de Capital Para efecto presupuestario, dicho concepto hace referencia a los realizados en adquisicin, institucional y acondicionamiento de bienes duraderos que, por su naturaleza, valor unitario o destino, incrementan el patrimonio del Estado. 1.4.1.6. Inversiones Real Directa Son las erogaciones destinadas a la adquisicin o produccin por cuenta propia de bienes de capital. Estos consumos comprenden las edificaciones, instalaciones y equipo que sirve para producir otros bienes y servicios no se agotan en el primer uso de ellos se hace, tienen uso superior a un ao los cuales son susceptibles de depreciacin. 1.4.2. CLASIFICACIN DE GASTOS POR REGLONES En cuanto a la clasificacin de gastos por reglones, se establecen los mismos de forma depurado el destino de dichos gastos. 1.4.2.1. Servicios Personales * Personal Temporal * Personal por Jornada y Destajo * Servicios Extraordinarios * Otras Prestaciones Relacionadas con salarios. 1.4.2.2. Servicios no Personales Comprende el egreso por la contratacin de servicios profesionales o tcnicos en determinadas materias o labores, no considerados en la especfica del gasto,

servicios de consultora. Otros servicios de terceros cuyo vnculo contractual se encuentra regulado por la Legislacin Civil. 1.4.2.3. Materia y Suministro * Alimentos y Productos Agropecuarios * Minerales * Productos de Cuero y Caucho * Producto de Minerales no Metlicos * Otros Materiales y Suministro 1.4.2.4. Propiedad Planta y Equipo 1.4.2.5. Transferencias Corrientes Subvenciones que el Estado u otro Organismo pblico otorga a las empresas productoras de bienes y servicios con objetivo de reducir los costes de produccin y el nivel de precios. Tambin incluye las subvenciones sociales a las familias. 1.4.2.6. Trasferencias de Capital * Trasferencias al Sector Privado * Trasferencias de Carcter Especifico * Trasferencias al Sector Publico no Empresarial * Trasferencias al Sector Pblico Empresarial * Trasferencias al Sector Externo. 1.4.2.7. Activos Financieros Un activo Financiero es un instrumento financiero emitido por las unidades econmicas de gasto con dficit a travs del cual estas logran financiar su actividad. Un activo financiero representa un pasivo para quien lo emite (emisor) y un activo o derecho para el adquirir o adquirente (constituye un medio de mantener la riqueza para quien lo adquiere y posee). 1.4.2.8. Servicios de la Deuda Pblica y Amortizacin de Otros Pasivos * Servicios de la Deuda Interna * Servicios de la Deuda Externa * Amortizacin de Prstamos a Largo Plazo * Amortizacin de Prstamos a Corto Plazo * Intereses, Comisiones y Gastos por Prstamos Obtenidos * Disminucin de Cuenta por pagar a Corto y Largo Plazo * Disminucin de Depsitos de Instituciones Pblicas Financieras * Disminucin de Otros Pasivos. 1.4.2.9. Otros Gastos 1.4.2.10. Asignaciones Globales 1.5 Ingresos Pblicos Son todos aquellos ingresos provenientes de los bienes, riquezas y fondos que el Estado recibe, en su mayor parte de la poblacin que espera un beneficio o reintegro de los mismos en base a las necesidades que la comunidad presenta.

1.5.1 Clasificacin de los Ingresos 1.5.1.1 a) Ingresos Corrientes: Son aquellos que por su naturaleza son muy susceptibles de reproducirse con regularidad, tanto en el tiempo que sea necesario, por lo tanto son ingresos regulares o normales que se perciben constantemente. 1.5.1.2 b) Ingresos de Capital: Son los que provienen de la negociacin de activos fijos tales como la venta de terrenos, edificios, maquinaria de equipo, la venta de acciones, participaciones de capital por recuperacin de los prstamos de largo y corto plazo. 1.5.1.3 c) Ingresos a travs de Fuentes Financieras: Son los que provienen de la colocacin de bonos de tesoro (es la deuda interna), obtencin de prstamos extranjeros, saldo de caja y banco (es la deuda interna), recuperacin de prstamos de corto y largo plazo.

CONCEPTO DE ESTADO
Es el conjunto de instituciones que ejercen el gobierno y aplican las leyes sobre la poblacin residente en un territorio delimitado, provistos de soberana, interna y externa. De la definicin podemos extraer sus elementos: poblacin, territorio delimitado, rganos de gobierno, leyes, y soberana. Este ltimo elemento posee dos dimensiones: Una interna, que es el poder de aplicar las leyes, y las decisiones polticas en su territorio, sin injerencias de otros estados, y otra externa, que es la de convocar a sus ciudadanos en caso de ataque exterior, en defensa de su territorio. El estado es una creacin humana. En sus orgenes el hombre viva en lo que se conoce como estado de naturaleza, no sometido a las leyes positivas, ni perteneciendo a ningn territorio delimitado. Es preciso reconocer que instintivamente muchas especies de animales, no solo el hombre, tienden a delimitar sus territorios y as lo hizo el ser humano, a la manera animal, por la fuerza, conquistando tierras a las que les puso nombre y lmites, y las consider propias. Tomando la definicin del socilogo Max Weber el estado es la institucin que monopoliza el uso de la fuerza legtima. Este concepto alude a una importante funcin del estado que es la abolicin de la venganza o justicia privada, que fue ejercida en los primeros tiempos, incluso cando ya exista el estado. Por ejemplo, el sistema de las acciones de la ley, creado en los primeros tiempos del estado romano, surgi para suplantar esta violencia privada de defensa de los derechos, por la justicia del estado, desarraigada de la subjetividad de la condena impuesta por la vctima. Marx opina que el estado solo contribuye a legalizar como aparato jurdico, poltico e ideolgico, la conquista de derechos de la burguesa, como clase dominante.

BUROCRACIA
La burocracia es la organizacin o estructura organizativa caracterizada por procedimientos explcitos y regularizados, divisin de responsabilidades y especializacin del trabajo, jerarqua y relaciones impersonales. El trmino es utilizado en la sociologa, en la ciencia administrativa y, especialmente, en la de administracin pblica. Podra definirse como un conjunto de tcnicas o metodologas dispuestas para aprender o racionalizar la realidad exterior -a la que pretende controlar el poder central- a fin de conocerla y dominarla de forma estandarizada o uniforme. Un claro ejemplo de esta caracterstica de las burocracias, particularmente de las de gobierno, es la contratacin y asignacin o remocin de personal, es decir, funcionarios, de acuerdo a criterios explcitos y relevantes al desempeo de funciones. En la base de todo aparato burocrtico hay algn tipo de disciplina. Por tal razn la burocracia sirve como articulacin de la simplificacin. Se podra argumentar que por la burocracia es posible la divisin de trabajo promovida por el poder central, que a su vez busca dominar a los funcionarios. Ejemplos prcticos Entre los ejemplos de las burocracias cotidianas se pueden contar las de hospitales, tribunales, iglesias, escuela, ejrcito y las empresas, tanto pblicas como privadas. Por ejemplo, en un hospital corresponde al director o supervisor tomar decisiones acerca de la distribucin general de recursos entre los departamentos. A cada mdico jefe de departamento corresponden las decisiones acerca de cmo organizar los recursos que le han sido designados por el director o supervisor en relacin a la atencin que su departamento ofrece al pblico (horas y tipos de atencin de mdicos, enfermeras y uso de materiales camas, quirfanos). A cada doctor o enfermera dentro de esos departamentos corresponden las decisiones acerca de atencin a los pacientes que asistan, con los recursos disponibles en su departamento tal y como han sido organizados por el jefe del departamento, etc. Esos funcionarios (doctores, enfermeras, etc.) son contratados y promovidos o despedidos en relacin a sus capacitacin tcnica y funcionamiento en relacin a sus tareas, y no porque sean simpticos, amigos o parientes del director o descendientes de alguna familia especial. Por ejemplo, tanto un mdico como una enfermera jefe acceden a sus cargos en relacin a los cursos de especializacin que hayan atendido y concluido exitosamente como en relacin a su experiencia. La burocracia ha formado incluso parte de la administracin de la justicia por pura necesidad ya que como cualquier otra actividad acometida por el Estado se ha visto sometida a la complejizacin cualitativa y cuantitativa de las tareas a su cargo. La nica forma de afrontar la complejidad es analizndola y fraccionndolas en diversas materias y aplicando la fuerza de los funcionarios a estas materias limitadas, a fin de lograr su dominio. En la poca moderna la burocracia asume su rol e importancia no solo en el desarrollo de las funciones del Estado, sino tambin en las corporaciones y grandes empresas, capitalistas o no, debido al desarrollo y

especializacin del trabajo que han experimentado estas; se suele denominar a este tipo de burocracia en las empresas privadas burocracia corporativa, trmino que generalmente se entiende como refirindose al conjunto de los empleados de mayor jerarqua y especialistas en reas como marketing, publicidad, ventas, departamentos legales, administracin, relaciones pblicas, etc. que -se alega- detentan algn tipo de monopolio en ciertos conocimientos. Este sector de servicios, es adems uno de los segmentos de la sociedad de mayor crecimiento en poder econmico y de decisin en muchos de los pases del Primer Mundo. (Ver gerente y tecnoestructura). La burocracia se puede ver incluso en el aspecto ecolgico ya que la destruccin ambiental ha sido simplificada a dos reas: la pobreza y la riqueza. El trmino viene del francs "bureaucratie", y este de bureau, oficina, escritorio, y cratie, -cracia: gobierno. "El gobierno de las normas y organizacin explcitas" En un sentido original, que se traslada al uso comn, burocracia se asocia a ineficiencia, pereza y derroche de medios. Generalmente se percibe, en la imaginacin popular, como un ente que existe nicamente para s mismo y que slo logra resultados que acaban ampliando las dimensiones de la burocracia. As, comnmente se usa de manera peyorativa. No obstante, de acuerdo al anlisis sociolgico de Max Weber, el sistema tiene connotaciones ms positivas, en que es una forma de organizacin y administracin ms racional que las alternativas, que se caracterizan como sistemas basados en aproximaciones "carismticas" o "tradicionales". Weber defini a la burocracia como una forma de organizacin que realza la precisin, la velocidad, la claridad, la regularidad, la exactitud y la eficiencia conseguida a travs de la divisin prefijada de las tareas, de la supervisin jerrquica, y de detalladas reglas y regulaciones. La burocracia en si es un tipo de gobierno. Weber reconoce que las burocracias pueden causar problemas de "papeleo", muchos trabajos burocrticos pueden resultar tediosos, ofreciendo pocas oportunidades para el ejercicio de las capacidades creativas. La autoridad de los funcionarios y la rutina burocrtica son los precios que se deben pagar por la eficacia de la tcnica de las organizaciones burocrticas.

MBITO DE ACCIN CIUDADANA

El ordenamiento Fiscal Es sinnimo de legislacin fiscal, en consecuencia es el conjunto de leyes que regulan el mbito fiscal, entendiendo como tal la rama del derecho que tiene por objeto el estudio de un conjunto de normas jurdicas que de acuerdo con determinados principios comunes a todas ellas, regulan el establecimiento, recaudacin y control de los ingresos de Derecho Pblico del Estado derivados del ejercicio de su potestad tributaria, as como las relaciones entre el propio Estado y los particulares considerados en su calidad de contribuyentes. JURIDICO MARCO LEGAL El marco legal nos proporciona las bases sobre las cuales las instituciones construyen y determinan el alcance y naturaleza de la participacin poltica. El marco legal de una eleccin, y especialmente los temas relacionados con la integridad de la misma, regularmente se encuentran en un buen nmero de provisiones regulatorias y leyes interrelacionadas entre s. Educacin vial La generalizacin del fenmeno circulatorio, adems de progreso, rapidez y comodidad, genera problemas, el principal los accidentes de trfico, siendo el factor humano el principal causante. Para solucionar este problema de salud pblica, una de las lneas de actuacin imprescindible es la adquisicin de VALORES VIALES en los ciudadanos, algo que constituye un paso ms que el conocimiento de normas y seales de circulacin. Se trata de la EDUCACIN VIAL, el mejor camino para la formacin de una conciencia vial. Podemos definir la Educacin Vial como parte de la Educacin Social, siendo una eficaz base de actuacin ciudadana, dado que trata de crear hbitos y actitudes positivas de convivencia, de calidad de vida, calidad medioambiental y la SEGURIDAD VIAL. Qu es mbito de Accin? Pagar impuestos segn las leyes, respetar las leyes de trnsito, respetar las leyes de trnsito, conducir con prudencia y conducir con prudencia y moderacin, cuidar de la moderacin, cuidar de la limpieza de las vas y espacios limpieza de las vas y espacios pblicos, ser un peatn pblicos, ser un peatn consciente y cuidadoso como (no consciente y cuidadoso como (no tirar basura y ayudar a limpiar tirar basura y ayudar a limpiar cuando el espacio pblico cuando el espacio pblico necesita acciones de limpieza)necesita acciones de limpieza)votar en las elecciones de forma votar en las elecciones de forma consciente, respetar los deberes consciente, respetar los deberes para la colectividad y el bien para la colectividad y el bien comn, conocer y reivindicar los comn, conocer y reivindicar los derechos humanos en la vida derechos humanos en la vida ciudadana, actuar

para lograr las ciudadana, actuar para lograr las equidades: laboral, tnica, social equidades: laboral, tnica, social y de gnero. Actuar y de gnero. Actuar respetuosamente con aquellos respetuosamente con aquellos que tienen otra lengua, otro que tiene otra lengua, otro modo de vestir, actuar y pensar, modo de vestir, actuar y pensar.

FORMAS DE PARTICIPACIN ESTATAL

PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL DISEO E IMPLEMENTACIN DE POLTICAS PBLICAS. Normalmente es la administracin la que marca la pauta, pues es la que tiene los recursos y el poder. Si se trata de una administracin gobernada por polticos que apuestan por la participacin ciudadana, es posible que se establezcan mecanismos para discutir con la ciudadana partes de su programa de actuaciones. Incluso en los casos en los que las aportaciones de los ciudadanos son tenidas en cuenta, es la administracin la que controla la agenda: aquello sobre lo que se discute y en lo que se participa. Enrique Cabrero menciona que no puede hablarse propiamente de polticas pblicas en nuestro pas, sino en todo caso de polticas gubernamentales un punto importante que hay que tratar es la definicin de lo pblico y aqu coincido con Cabrero quien dice que lo pblico es un espacio de todos, del Estado como ente abstracto, del gobierno como red de organizaciones (el Ejecutivo, el Congreso) y de la sociedad como tejido orgnico y ciudadano. Una de las disyuntivas que se platea a la hora de organizar experiencias de participacin ciudadanas aparece en el momento de la convocatoria. A quin se llama a participar y por qu vas? Mucho se ha hablado en la ltima dcada sobre la necesidad de despertar la participacin ciudadana de los miembros de las comunidades para lograr el desarrollo, entendiendo el trmino de participacin ciudadana dentro de un contexto que involucra aspectos polticos, sociales y culturales. Estas esferas se promueven mediante un arduo trabajo de concientizacin de la sociedad sobre la importancia de asumir un activo rol en lo pblico (desde el mnimo involucramiento en tareas locales hasta la participacin en acciones concernientes a la vida pblica) para mejorar sus condiciones de vida. Ahora bien me pregunto, participar es decidir? en mi opinin este planteamiento poltico requiere una reflexin previa en relacin al significado de `tomar decisiones'. Poco acostumbrados como estamos a tomar decisiones en mbitos pblicos, muchas veces distorsionamos el sentido real que eso tiene. Normalmente, para llevar adelante cualquier tarea, cualquier proyecto, cualquier empresa; y siempre que se trabaje en proceso, la toma de decisiones no es un acto puntual, aislado, que ocurri un da y ya no se volver a repetir. Es ms bien una necesidad constante. Hay que tomar decisiones permanentemente. Unas

quiz menos relevantes, pero difcilmente vamos a encontrarnos con proyectos y/o actividades que requieran para su realizacin la toma de una nica decisin universal. Rodolfo Canto menciona, que la participacin ciudadana tiene sus lmites Aclara que la participacin directa de los ciudadanos en el diseo y la implementacin de las polticas pblicas, tiende a ser vista como el modelo a seguir en las sociedades abiertas, plurales y democrticas. Sugiere que estas posiciones deben ser matizadas dado que existen diversos tipos de polticas pblicas, algunas de las cuales no podrn ser definidas en la arena del pluralismo o la participacin directa de los ciudadanos involucrados. Ocurre, pues, que es necesario detenerse por un tiempo a reflexionar sobre una pregunta crucial, inevitable, y previa a cualquier otra: Participacin para qu? sobre todo en un pas como el nuestro en donde la desconfianza hacia lo que el gobierno realiza y la disminucin sensible del grado de credibilidad ciudadana es cada vez mayor. En la actualidad se han plateado diferente recursos a fin de fomentar la participacin ciudadana y confianza como el gobierno electrnico cuyo objetivo es desarrollar mecanismos apoyado en las nuevas tecnologas de la informacin y comunicaciones, que capaciten al ciudadano a ejercer un rol activo en la toma de decisiones en los distintos niveles de la administracin pblica. Permitiendo abrir nuevos espacios y formas de participacin, profundizando las prcticas sociales, para conseguir una mejor administracin del gobierno mediante la transparencia y el acceso pblico a la informacin, reforzando la asociacin fundamental entre el sector pblico y los ciudadanos. Sin embargo me pregunto Qu sucede con aquellos grupos marginados que no tienen acceso a estos medios? Se trata de un gobierno incluyente o excluyente? Un elemento estratgico para el desarrollo de los pases radica en la eficiencia con que se llevan a cabo los servicios que ofrece el gobierno a los diferentes sectores de la sociedad y su capacidad de interaccin con los ciudadanos. Los esfuerzos realizados hasta ahora, desde mi punto de vista se requiere que stos sean cada vez ms eficaces puesto que actualmente se limitan en su mayora a atender necesidades de unos cuantos y dejan de lado la tarea gerencial en donde los ciudadanos participan en el diseo, la instrumentacin y la evaluacin de los programas sociales.

INSTITUCIONES PBLICAS Y PRIVADAS

Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala www.colegioabogadosynotarios.org.gt Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales www.cien.org.gt/

Superintendencia de Administracin Tributaria http://portal.sat.gob.gt/sitio/ Instituto del Derecho Mercantil www.institutodederechomercantil.org

Instituto Guatemalteco de Derecho Notarial www.igcnotarial.org.gt

Registro de la Propiedad Intelectual www.rpi.gob.gt

Registro Mercantil www.registromercantil.gob.

Derecho teca Bolivia www.derechoteca.com

Corte de Constitucionalidad de la Repblica de Guatemala www.cc.gob.gt

Ministerio Pblico www.mp.gob.gt

Procuradura General de la Nacin www.pgn.gob.gt

Procuradura de los Derechos Humanos www.pdh.org.gt

Registro General de la Propiedad www.registro-propiedad.org.gt

Tribunal Supremo Electoral www.tse.org.gt

Ministerio de Gobernacin www.mingob.gob.gt

Polica Nacional Civil www.pnc.gob.gt

Instituto de la Defensa Pblica Penal www.idpp.gob.gt

Comisin Internacional contra la Impunidad en Guatemala http://www.cicig.org/ Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales de Guatemala http://www.iccpg.org.gt/

DEFINICIN DE INSTITUCIN PBLICA

Las instituciones son estructuras y mecanismos de orden social y cooperacin que gobiernan el comportamiento de un grupo de individuos (que puede ser reducido o coincidir con una sociedad entera). Las instituciones trascienden las vidas e intenciones humanas al identificarse con la permanencia de un propsito social, y gobiernan el comportamiento humano cooperativo mediante la elaboracin e implantacin de reglas. El trmino institucin se aplica comnmente a las normas de conducta y costumbres consideradas importantes para una sociedad, como las particulares organizaciones formales de gobierno y servicio pblico. Como estructuras y mecanismos de orden social en la especie humana, las instituciones son uno de los principales objetos de estudio en las ciencias sociales, como sociologa, ciencia poltica y economa. Las instituciones son un tema de estudio central para el derecho, el rgimen formal para la elaboracin e implantacin de reglas. La creacin y evolucin de las instituciones es un asunto central para la historia, y una de sus principales secciones es la historia de las instituciones. El institucionalismo es un enfoque particular o tendencia de algunas de estas ciencias sociales. Derivado del origen etimolgico de instituto (en latn educacin), una institucin es un establecimiento u organismo que realiza una labor social de tipo educativo y cultural, como los institutos de enseanza o investigacin o los museos. Del mismo origen vienen instruccin, instructor e institutriz. El trmino institucin no tiene por qu ser un lugar fsico. Una institucin es, por ejemplo, el conducir un automvil por la derecha en ciertos pases. Tambin puede ampliarse el concepto para designar a una persona de especial consideracin, veneracin y respeto: por ejemplo Miguel Delibes es una institucin en la cultura espaola, o Chvela Vargas es una institucin en la cancin latina. Hay muchos grados de instituciones, formales e informales. El estudio de estas instituciones es de gran valor para entender muchos comportamientos polticos, econmicos, etc.

FUNCIONES DE LA INSTITUCIN PBLICA

Cul es la funcin de una institucin pblica? La razn de ser de las instituciones pblicas es servir al desarrollo de la sociedad de la cual es producto. Este principio debe ser rector en toda la actividad. Solamente cuando seamos capaces de anteponer el bien comn y el desarrollo de dichas instituciones se puede avanzar hacia la construccin de sociedades ms justas y humanas. La mayora de las instituciones pblicas de Amrica Latina han sido administradas bajo una visin heredada de la colonia. Es decir, son administradas en funcin de que todos sus miembros contribuyan al beneficio o enriquecimiento de quienes la administran y no en funcin de los principios rectores que le dieron razn de ser.

Por ello es comn escuchar hablar mal de dichas instituciones y afirmar que las instituciones privadas son mejores. En la mayora de los casos cuando los que hacen estas afirmaciones llegan a dirigir una institucin pblica terminan haciendo una apologa de razones para no hacer nada. Por el contrario aumentan el nivel de ineficiencia, pues le agregan su pesimismo y sus propios intereses, que en muchos de los casos caen en ilcitos. Durante la colonia, a los gachupines se les entregaba grandes extensiones de tierra para que los administraran, pero en lugar de producir crditos a la Corona, las riquezas producidas fueron engrosando los fondos de su propia arca y no la de la corona. Esta visin de enriquecerse a costa de las instituciones pblicas no ha logrado disminuirse, por el contrario, pareciera haberse incrementado en aquellos pases que defienden el neoliberalismo. Cabe preguntarse Hasta dnde nuestra actitud contribuye a este fenmeno? Es muy comn observar dentro de estas instituciones un irrespeto por las mismas leyes que los rigen. En muchos casos los que representan la institucin crean una estructura de control de las instancias responsables de velar por la correcta aplicacin de la ley, volvindose cmplices de esos estados de cosas. Es necesario que nos comprometamos por sacar nuestras instituciones pblicas del marasmo en que las han sumido dichos administradores. La construccin de instituciones pblicas ms eficientes en la ejecucin de su funcin depender de la altura moral de los que la dirigen, del involucramiento de los dirigidos y del respeto a los principios y fines que le dan su razn de ser. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS Cabrero, M.E., Usos y costumbres en la hechura de las polticas pblicas en Mxico. Lmites de las policy sciences en contextos mltiples polticamente diferentes, en GESTIN Y POLTICA PBLICA, Vol. IX, No. 2, CIDE, Mxico, 2000. Canto Senz, Rodolfo. Polticas Pblicas. Ms all del pluralismo y la participacin ciudadana. www.cinvestav.mx/Portals/0/cgsca/E-Gobierno.pdf[pic]

ADMINISTRACION PBLICA CENTRAL EN GUATEMALA

1.a. mbito Jurdico de la Administracin Pblica. La Administracin Pblica se desenvuelve dentro de un ordenamiento jurdico que va desde la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, que ocupa dentro de la pirmide jerrquica el primer lugar, dentro del cual se encuentra estructurado todo el Estado y sus organismos (Legislativo, Ejecutivo y Judicial), y la casi totalidad de rganos administrativos (Entidades Descentralizadas y Autnomas), la cual nos da la estructura y el funcionamiento de los mismos, adems de la estructura y funcionamiento de los Organismos de Estado, la Constitucin regula otros rganos administrativos, como la Procuradura de los Derechos Humanos, la Universidad de San Carlos, la Contralora General de Cuentas, Ministerio Pblico, etc. Tambin como fuente importante del Derecho Administrativo, encontramos la Ley Ordinaria la cual tiene una gran importancia pues en ella se encuentra enmarcada la Competencia Administrativa. La ley orgnica es otra fuente importante del Derecho Administrativo y es en la que se encuentra creado un rgano administrativo y la competencia general del mismo. El Reglamento tambin es fuente importante porque encontramos los procedimientos a los cuales se tiene que someter la administracin pblica para su actuar. Los Convenios y Tratados Internacionales regulan muchas de las funciones que desarrolla la Administracin Pblica. La Administracin Pblica en si debe someter su actuacin estrictamente a la ley y fundamentalmente a los principios de legalidad y juridicidad. Los rganos administrativos no pueden actuar arbitrariamente, pues su actuacin debe estar enmarcada dentro de los lmites que la misma le otorga. Los rganos de la Administracin tienen como finalidad el Bienestar Comn, utilizando para ello el servicio pblico. En conclusin, se puede decir que la administracin Pblica debe quedar sometida a la Ley, como ya lo mencionamos anteriormente, la ley nos otorga entre otras, la Competencia y la estructura de los rganos.

SUS CARACTERISTICAS, MINISTERIOS, FORMAS DE GOBIERNO

1.a.1. Competencia. Son las atribuciones y funciones que la ley le otorga a los rganos Administrativos. Hay que tomar en cuenta que slo la ley puede dar competencia.

1.a.2. Estructura. La Constitucin y la Ley Orgnica, le dan la estructura y competencia a la institucin, por lo cual se encuentra jerrquicamente constituido y ubicado el rgano administrativo, para el desarrollo de su finalidad, a travs del Servicio Pblico. 1.a.3. Procedimiento. El Reglamento es el procedimiento administrativo, pues a travs de ste, se desarrolla la actividad o la forma en que debe prestarse el servicio pblico. La naturaleza jurdica del reglamento, es que se trata de un acto administrativo del Ejecutivo y no una facultad legislativa del mismo. 1.a.4. Control. El control, consiste en una serie de Recursos Administrativos y Procesos Judiciales que se encuentran a la mano de los particulares, en caso que la Administracin Pblica afecte o perjudique los derechos e intereses de los administrados. 1.a.5. Recursos Financieros. Son los impuestos, arbitrios, tasas, con los cuales el Estado, a travs de la Administracin Pblica, cumple con su finalidad y sirve para el sostenimiento del aparato estatal. 1.a.6. Actividad Legislativa. Es la que desarrolla el Organismo Legislativo, en la promulgacin de leyes que van en beneficio de la poblacin y es el nico rgano que de conformidad con la ley tiene atribuida esa funcin.

1.a.7. Actividad judicial. Es la que realiza el Organismo Judicial, al ejercer la funcin jurisdiccional, impartiendo justicia. Toda esta actividad que desarrolla el Estado a travs de sus rganos Administrativos e Instituciones las desarrolla fundamentalmente en la Ley, y basados en el Principio de Legalidad y de Juridicidad. 1.b. mbito Poltico de la Administracin Pblica. El mbito poltico, en que se tiene que desarrollar la Administracin Pblica, debe ser en la aplicacin de la ley desde el campo poltico, para beneficio de la mayora de la poblacin y no para sectores econmicamente poderosos. Se puede inferir que con todo el andamiaje jurdico y estructural que la Administracin Pblica, dotada del campo filosfico e ideolgico, enmarcado dentro de las leyes, debe aplicarlos polticamente para llevar a cabo la finalidad ltima que es el bienestar general o bien comn, que precepta la Constitucin Poltica. 1.c-Sistema de Gobierno de Guatemala. 1.c.1-Sistema Parlamentario. El sistema parlamentario es producto de la Revolucin Francesa y es un sistema tpico de los pases Europeos. Dentro de este sistema se encuentran divididas las funciones generales del Gobierno, por un lado existe el Rey o Monarca, que se encarga de la funcin poltica, como Jefe de Estado y un Primer Ministro o Presidente del Consejo de Ministros que es el encargado de la Administracin Pblica, el que depende del Parlamento. Los Ministros son nombrados por el parlamento a propuesta del Primer Ministro, pueden ser interpelados, pues el rgano administrativo que nombra, tiene el derecho de revisar la actuacin del nombrado.

1.c.2.- Sistema Presidencialista Este sistema es de doble funcin, la cual debe de cumplir el Gobierno, se concentra en una sola persona, que es el Presidente de la Repblica, es decir se concentra en l la funcin Poltica y la Administrativa. Las Secretarias de Estado, no son rganos con competencia, sino que actan a nivel de asesora del Presidente, por ser ste el que toma las decisiones. Para los secretarios no existe la interpelacin. Bsicamente el sistema guatemalteco es Presidencialista, pero con las caractersticas del Parlamentarismo, como ya se indic anteriormente, se puede decir que nuestro rgimen de Gobierno es un sistema mixto, por tener caractersticas de ambos regmenes, es semiparlamentario y semipresidencialista.

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA.

2. a Origen de la Presidencia. Se origina a raz del surgimiento del presidencialismo en los Estados Unidos. Hay que hacer notar que nuestro rgimen es profundamente influenciado por los creadores de ese sistema, los Estados Unidos, por el podero econmico e ideolgico que tiene esa Nacin y que en una gran medida influye sobre los pases latinoamericanos. Es de considerar, que el sistema presidencialista es un sistema ya adoptado tradicionalmente en Guatemala y debe ser fortalecido, sin influenciar dentro de las competencias de los otros organismos del Estado, pero s debe existir una colaboracin armnica dentro de los mismos y no una intervencin de un organismo a otro, para no poner un manto de separacin absoluta entre los organismos.

2.b. Regulacin legal de la Presidencia. Artculo 182. CPRG. Presidencia de la Repblica e integracin del Organismo Ejecutivo. El Presidente de la Repblica es el jefe del Estado de Guatemala y ejerce las funciones del Organismo Ejecutivo por mandato del pueblo. El Presidente de la Repblica actuar siempre con los ministros, en Consejo o separadamente con uno o ms de ellos; es el comandante general del Ejrcito, representa la unidad nacional y deber velar por los intereses de toda la poblacin de la Repblica. El presidente de la Repblica, juntamente con los ministros, viceministros y dems funcionarios dependientes integra el organismo ejecutivo y tienen vedado favorecer a partido poltico alguno. 2. c. Atribuciones del Presidente. Ver artculo 183. Funciones del Presidente de la Repblica. 2. d. Deberes del Presidente. Jurdicamente, deber constituye el impulso que motiva la realizacin de un acto, cuya conciencia es inminente a la necesidad de su realizacin y al constreimiento que implica el imperativo de la norma. Es un conjunto de asuntos que deben ser regidos por una persona ligada con el Estado por la obligacin del Derecho Pblico de servirle. Suelen confundirse las funciones con los deberes del Presidente de la Repblica, sin embargo dentro de las funciones reguladas por la Constitucin Poltica, existen deberes que debe cumplir el Presidente. La funcin pblica del estado est regulada en el artculo 154 de la CPRG. 2.e.-Actividad Poltica del Presidente. La actividad poltica del Presidente se ejerce como Jefe del Estado y constituye la unidad nacional. Esto significa, que la actividad que desarrolla el Estado, a travs de sus Organismos y de sus funcionarios,

es la proteccin de la persona y el deber de garantizar el bienestar de todos los guatemaltecos. 2.f.-Actividad Administrativa del Presidente. Es la que desarrolla el Presidente de la Repblica como Jefe y Superior Jerrquico de la Administracin Pblica, por medio de sus Ministros, Viceministros, Directores Generales, Gobernadores etc. Tambin la desarrolla a travs del Consejo de Ministros. 2.g.-Responsabilidades del Presidente. En el caso del presidente, este, tiene una doble responsabilidad, en primer lugar como Jefe de Estado, que en este caso la responsabilidad es de tipo poltico y en segundo lugar como Jefe y Superior Jerrquico de la Administracin Pblica su responsabilidad es de tipo administrativo. 2.h.-Sistema de Sustitucin del Presidente. Se encuentran contenidos dentro de los artculos 187, 188 y 189 de la Constitucin Poltica. 2.i.-Gabinete Presidencial. Lo constituyen los mltiples funcionarios que el Presidente nombra para el ejercicio de su mandato constitucional y en estos se encuentran los rganos Asesores, que debe conformar el Presidente, para las diferentes reas tcnicas y cientficas que se desarrollan dentro del Gobierno. 2.j.-Consejo de Ministros. Es un rgano administrativo especial colegiado, dentro del cual se dictan las polticas generales del Presidente, en forma conjunta con el Vicepresidente y la totalidad de los Ministros, de conformidad con el artculo 195 de la Constitucin. 3.VICEPRESIDENCIA DE LA REPBLICA.

Es un funcionario que se ha creado exclusivamente para sustitucin del Presidente en forma temporal o definitiva y para representar al Presidente, en

actos protocolarios, pues la existencia de este funcionario es para que el Ejecutivo no se quede acfalo por alguna ausencia temporal o definitiva del Titular. Sin embargo, la actual Constitucin ya le da al Vicepresidente una responsabilidad al momento que es parte de un rgano administrativo que toma decisiones como lo es el Consejo de Ministros. 3.a.-Origen del Vicepresidente. Es una figura especial del Rgimen Presidencialista, es un funcionario de sustitucin y suplencia del Presidente. La Constitucin le da mayor participacin al tomar decisiones en el Consejo de Ministros, lo que antes no se haca. 3.b.-Regulacin legal del Vicepresidente. Ver artculos 190, 191 y 192 de la CPRG. 3.c.-Funciones del Vicepresidente. Ver artculo 191 de la CPRG. 3.d.-Responsabilidades del Vicepresidente. Las dos responsabilidades ms grandes son cuando participa con voz y voto en el Consejo de Ministros y cuando sustituye al Presidente, haciendo la observacin que las funciones que desempea en ese momento son del cargo que desempea (Presidente). 3.e.-Sustitucin del Vicepresidente. Artculo 192 de la CPRG. Ser electo por el Congreso de una terna que proponga el Presidente. 4.SECRETARIAS DE LA PRESIDENCIA Y VICEPRESIDENCIA.

4. a.-Origen de las Secretaras. Son rganos que surgen como producto de la necesidad que el Presidente y Vicepresidente, cubran algunos aspectos que les son asignados por la Constitucin y las Leyes.

4.b.-Regulacin legal de las Secretaras. Se encuentran reguladas por el Acuerdo Gubernativo 965-88, artculo 202 de la Constitucin y por la Ley del Organismo Ejecutivo. 4.c.-Funciones de las Secretaras. Su funcin primordial es ayudar al Presidente, sobre aspectos que no llevan implcita una competencia administrativa, sino el desarrollo de actividades tendientes a organizarle la funcin que debe desarrollar. 4.d.-Responsabilidades de las Secretaras. Las responsabilidades estn a nivel interno, porque no ejercen ningn tipo de competencia administrativa, siendo la nica responsabilidad el abuso de poder. 4.e.-Clases de Secretaras. Existen dos clases de secretaras; las creadas con base en la Constitucin y las creadas por Acuerdos Gubernativos. 4.f.-Situacin de la Jerarqua Administrativa de las Secretaras. Estos son rganos que pertenecen directamente a la Presidencia de la Repblica como rgano administrativo, y responden directamente de sus actividades frente al Presidente y no ejercen competencia.

5-

MINISTERIOS DE ESTADO.

Son rganos Ejecutivos, Unipersonales y Centralizados: Son rganos ejecutivos, porque ejercen competencia, es decir que deciden y ejecutan; Son rganos unipersonales, porque estn dirigidos por una sola persona; Son rganos centralizados, porque pertenecen a la escala jerrquica del Ejecutivo, dependiendo directamente del Presidente por competencia y

del Vicepresidente por coordinacin. Ocupan la tercera escala jerrquica, dentro del Ejecutivo. 5.a.-Origen de los Ministerios. Tienen su origen, como consecuencia de la Revolucin de octubre del 44 y surgen como rganos ejecutivos, es decir rganos con competencia administrativa. 5.b.-Regulacin legal de los Ministerios. Se encuentran regulados en los artculos del 193 al 199 de la CPRG, Ley del Organismo Ejecutivo, Ley del Ministerio de Finanzas Pblicas, Ley de Minera y otras. 5.c.-Funciones de los Ministerios. Estn contenidas en el artculo 194 y 199 de la CPRG y, en el Decreto Ley 25-86 del Jefe de Estado. 5.d.-Responsabilidades de los Ministerios. Pueden incurrir en responsabilidades de tipo penal, civil y laboral, pero por ser rganos ejecutivos con doble funcin pueden incurrir en responsabilidades de tipo administrativo y de tipo poltico. 5.e.-Sistemas de Creacin de los Ministerios. La creacin opera mediante la modificacin a la Ley del Organismo Ejecutivo, significa que debe ser sometido al Congreso para que este lo someta al pleno y as modificar dicha Ley. 5.f.-El Recurso de Reposicin ante los Ministerios. Se trata de un medio de control, que tienen los particulares, para oponerse a las decisiones, resoluciones y actos que emiten los Ministerios de Estado. Hay que tomar en cuenta que las resoluciones que son objeto de este recurso, son las originarias del Ministro, y son originarias las que se derivan de la competencia exclusiva del rgano, pues no son materia de este recurso, las resoluciones que provienen del Recurso de Revocatoria, que resuelven los Ministros, estas son originarias del Director General.

Su regulacin legal se encuentra en los artculos del 154 al 159 del Cdigo Tributario. Se plantea contra las resoluciones que dicta el Ministro de Estado y el mismo Ministro resuelve el Recurso y con la resolucin del mismo se agota la va administrativa. Al quedar agotada la va administrativa el particular puede utilizar la va judicial, a travs del Proceso de lo Contencioso-Administrativo.

6.-

VICEMINISTERIOS DE ESTADO.

6.a.-Origen de los Viceministerios. Surgen como consecuencia de la excesiva competencia que desarrollan los Ministros, su funcin es exclusivamente a nivel interno del rgano; y no ejercen competencia y su labor es de ayudar al Ministro as como ejercer la competencia administrativa en ausencia del titular.

6.b.-Regulacin legal de los Viceministerios. Son rganos unipersonales, porque se encuentran a cargo de una slo persona, sus funciones son internas, pues son los encargados del rgimen interno del Ministerio y sus atribuciones no van ms all de la esfera interna del mismo. Regulados en el artculo 200 de la CPRG. 6.c.-Funciones de los Viceministerios. Sus funciones estn contempladas en el artculo 7 de la Ley del Organismo Ejecutivo. Sus funciones bsicas son: La suplencia del Ministro de Estado, ser auxiliar del titular y encargados del rgimen interior del rgano. 6.d.-Responsabilidades de los Viceministerios. Los Viceministros al no tener competencia establecida no pueden incurrir en responsabilidades de tipo administrativo, ni de tipo poltico,

pues su responsabilidad es interna y responden de sus actos, frente al Ministro de Estado que es el titular del rgano, empero se les puede aplicar la Ley de Responsabilidades. 6.e.-Impugnacin de Actos de los Viceministerios. No existen medios de impugnacin en contra de estos funcionarios, ya que ellos desarrollan una labor interna. 7.DIRECCIONES GENERALES.

Las Direcciones Generales son rganos Centralizados, Unipersonales y Tcnico-Administrativos, que dependen directamente del Ministro y Viceministro de Estado; del primero por competencia y del segundo por coordinacin interna del rgano (control interno). Se trata de rganos eminentemente tcnico-administrativos, centralizados y subordinados). 7.a.-Origen de las Direcciones Generales. Surgen como consecuencia de la gran cantidad de competencias que desarrollan los Ministerios de Estado, razn por la cual estos rganos administrativos, en su mayora estn dotados de competencia administrativa. 7.b.-Regulacin legal de las Direcciones Generales. Se encuentran reguladas dentro de distintas leyes, pero principalmente dentro de la Ley del Organismo Ejecutivo la cual es su base de origen. 7.c.-Funciones de las Direcciones Generales. Son rganos de carcter tcnico-administrativo, con competencia administrativa establecida, aunque dentro de las que se encuentran funcionando actualmente en la Administracin Pblica, no ejercen competencia, sino funcionan a nivel de asesora de carcter tcnico dentro del Ministerio, pues se trata de Direcciones de esta naturaleza. 7.d.-Atribuciones de las Direcciones Generales. Sus atribuciones como cualquier rgano de la Administracin Pblica se encuentra contenidas en las normas jurdicas de las cuales,

deviene la competencia que ejercen las mismas. Algunas Direcciones, cuentan con una ley propia que regula su competencia, estructura y actividad, como el caso de la Direccin General de Migracin. 7.e.-Responsabilidades de las Direcciones Generales. Se pueden establecer responsabilidades a los Directores Generales, pues se trata de rganos ejecutivos, los cuales ejercen competencia administrativa. La facultad de las Direcciones Generales es de tipo tcnicoadministrativa, y desde el momento que una Direccin General, dicta resoluciones y actos administrativos, por la emisin de los mismos, pueden incurrir en responsabilidad frente a particulares. Dentro de las normas legales se encuentra la forma en que se le puede deducir responsabilidad a un Director General y es a travs de los Recursos Administrativos (Revocatoria). 7.f.-Direcciones Tcnicas. Existen algunas direcciones que su labor es nicamente a nivel de asesora, es decir que son eminentemente tcnicas, como por ejemplo la Direccin Tcnica del Presupuesto, La Direccin de Estudios Financieros, Direccin de Asuntos Jurdicos, etc. que son rganos tcnicos y de asesora. 7.g.-Divisiones Administrativas. Los Ministerios, se dividen en Direcciones Generales para las competencias que le estn atribuidas, sin embargo stos cuentan dentro de su estructura con otras divisiones administrativas las cuales constituyen unidades operativas que pueden ser, dependiendo de la labor que desarrollan, Departamentos, Secciones, Divisiones, las que pueden ser permanentes o temporales. Dentro de estas se pueden incluir Comisiones que pueden ser integradas por personal de una o varias dependencias del rgano administrativo o de otras dependencias distintas, como por ejemplo las Juntas de Licitacin, las Juntas de Cotizacin, Comisiones de Recepcin y Liquidacin de obras, etc.

7.h.-El recurso de Revocatoria. Es un medio de control o medio legal de defensa que los particulares tienen, para oponerse a las resoluciones y actos de las Direcciones Generales. Se le denomina recurso Jerrquico, pues es el Superior (Ministro de Estado), el que resuelve el mismo. Este recurso se encuentra regulado dentro de lo que es la Ley de lo Contencioso Administrativo, Cdigo Tributario art. 154 al 159. Dentro del Convenio Centroamericano para la proteccin de la propiedad industrial, se encuentra regulado y establece la aplicacin de recursos que se determinan dentro del derecho interno de cada Estado Contratante, Art. 158 de dicho Convenio. 8.ENTIDADES Y ORGANOS DE CONSULTA Y DE CONTROL POLITICA Y JURIDICA. Son aquellos encargados de aconsejar, asesorar u opinar sobre los procedimientos, resoluciones y actos que la administracin ejecutiva debe emitir. 8.a.-Origen. Tienen origen, como producto de la labor que tiene que desarrollar la Administracin, pues los rganos administrativos ejercen funciones especializadas en donde requieren que especialistas en las distintas disciplinas de la ciencia y la tcnica se encuentren presentes a efecto de asesorar a los ejecutivos. 8.b.-Clasificacin. Las ms importantes son: La Consulta Jurdica, La Consulta Tcnica y la Consulta Poltica. Consulta Jurdica: Consiste principalmente, en la asesora o consejo que proviene a travs del dictamen jurdico, tiene como finalidad que el rgano ejecutivo al dictar sus resoluciones o actos se apeguen a las normas legales vigentes. Se desarrolla especialmente por los Abogados adscritos a la Procuradura General de la Nacin.

Consulta Tcnica: Es la desarrollada por personas versadas en materias especializadas de la ciencia y la tcnica, y en buena medida son la base para el desarrollo de las instituciones, se lleva a cabo por personas que tienen la atribucin de aconsejar al rgano ejecutivo a efecto que las resoluciones administrativas se apeguen estrictamente a normas tcnicas. Consulta Poltica: Es la que se desarrolla por personas especializadas en poltica, en acciones de gobierno para que estas sean aplicadas para el bienestar general. 8.c.-Atribuciones. Son bsicamente, la de asesorar o aconsejar, a travs del dictamen, a los rganos ejecutivos antes que stos emitan una resolucin administrativa, emitiendo para ello los dictmenes obligatorios, facultativos y los vinculantes. 8.d.-Regulacin legal. Se encuentra regulada en diversidad de leyes, pero especficamente su regulacin legal est en la Constitucin y en el Decreto 512 Ley de la Procuradura General de la Nacin. 8.e.-El Ministerio Pblico (Asesora y Fiscala). La Constitucin Poltica, a travs de las Reformas Constitucionales, sometidas a Consulta Popular separan las dos funciones que estaban ejercidas por una slo institucin, por un lado la Fiscala General y por el otro la Procuradura General de la Nacin contenidas la primera en el Decreto 40-94 y la segunda con el Decreto 512. 8.f.-Asesorias Tcnicas. Son las encargadas de emitir opinin en lo relativo a las distintas disciplinas de la ciencia y de la tcnica, stas tienen gran importancia dentro de la Administracin Pblica, pues dentro de las actividades que desarrolla la misma, se encuentran la mayora de disciplinas, tanto tcnicas como cientficas en general.

8.g.-Asesorias Jurdicas. Como ya se explic se refieren a asesorar y aconsejar al funcionario pblico ejecutivo, en cuanto a aspectos legales y aplicacin de leyes y reglamentos en los expedientes, en donde debe haber una decisin, un acto o una resolucin administrativa. Se desarrollan a travs del dictamen, dependiendo de la clase que sea, obligatorio, facultativo o vinculante. 8.h.-La Contralora General de Cuentas. Es una institucin tcnica, descentralizada, con funciones de fiscalizacin de los ingresos, egresos y en general, de todo inters hacendario de los organismos del Estado, contratistas de obras pblicas y de cualquier persona que por delegacin del Estado, invierta o administre fondos pblicos. Ver arts. 232, 233, 234 de la CPRG, la Ley del Tribunal y Contralora de Cuentas. 8.i.-El Procurador de los Derechos Humanos. El Procurador de los Derechos Humanos es un Comisario del Congreso de la Repblica, para la defensa de los Derechos Humanos que la Constitucin garantiza, as como tiene facultades para la supervisin de la Administracin Pblica. Tiene su origen en Suecia en el ao de 1,809, se deriva de la palabra Imbud, que en sueco significa representante. En Guatemala, tiene su aparecimiento como institucin novedosa en la Constitucin de 1,985, siendo la Comisin de los Derechos Humanos del Congreso la que propone al pleno una terna para su eleccin, art. 273 CPRG; dura en su cargo 5 aos y puede ser reelecto. El Procurador de los Derechos Humanos, de oficio o a instancia de parte, actuar con la debida diligencia para que, durante el rgimen de excepcin, se garanticen a plenitud los derechos fundamentales cuya vigencia no hubiere sido expresamente restringida. Para el cumplimiento de sus funciones todos los das y horas son hbiles. 8.j.-La Corte de Constitucionalidad. Es creado en la Constitucin de 1,985 y es un tribunal permanente

de jurisdiccin privativa y la funcin esencial de este alto organismo es la de defender el orden constitucional y la misma Constitucin la dota de absoluta independencia de los dems Organismos del Estado, otorgndole independencia econmica. Art. 268 de la CPRG. Se integra con cinco Magistrados titulares y cinco suplentes electos por la Corte Suprema de Justicia, El Congreso de la Repblica, El Consejo Superior Universitario, El Presidente en Consejo de Ministros y el Colegio de Abogados y Notarios; duran en sus cargos 5 aos pudiendo ser reelectos. Artculo 269 de la CPRG. 8.k.-El Tribunal Supremo Electoral. Tambin es un rgano creado en la Constitucin del 85, regulado en el artculo 223, se integra con 5 Magistrados titulares y 5 suplentes, duran en sus funciones 6 aos pudiendo ser reelectos. Tiene su propio presupuesto y deben reunir las mismas calidades que los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia. 9.ADMINISTRACION PBLICA REGIONAL Y LOCAL EN GUATEMALA. 9.a.-Regionalizacin. De conformidad con el artculo 3o. del Decreto 70-86 del Congreso, "Ley preliminar de Regionalizacin", se crearon ocho regiones as: I) Regin metropolitana integrada por el Departamento de Guatemala. II) Regin Norte: Alta y Baja Verapaz. III) Regin Nororiente: Izabal, Chiquimula, Zacapa y El Progreso. IV) Regin Suroriente: Jutiapa, Jalapa y Santa Rosa. V) Regin Central: Chimaltenango, Sacatepquez y Escuintla. VI) Regin Suroccidente: San Marcos, Quetzaltenango, Totonicapn, Solol, Retalhuleu y Suchitepquez. VII) Regin Noroccidente: Huehuetenango y Quiche. VIII)Regin Petn, integrada por El Petn.

9.b.-Descentralizacin y Desconcentracin de acuerdo a la Constitucin. La descentralizacin, a grandes rasgos, puede entenderse como el proceso por el cual el Estado transfiere parte de su capacidad de decisin a instancias menores de su organizacin, ubicadas en distintas partes del territorio nacional, con el propsito de incorporar a toda la poblacin al proceso de desarrollo. La Constitucin Poltica vigente, que contiene diversas normas encaminadas a obtener la descentralizacin de la Administracin Pblica, establece que la divisin administrativa del pas deber hacerse en: regiones, departamentos y municipios. La ley preliminar de regionalizacin, en su artculo segundo, define a la regin como: "la delimitacin territorial de uno o ms departamentos que renan condiciones geogrficas, econmicas y sociales similares". El artculo 3 del decreto 70-86 ya mencionado, establece que el territorio de Guatemala se divide en 8 regiones. 10.DIRECCIONES REGIONALES:

Estn formadas por los distintos consejos de Desarrollo Urbano y Rural, desde el Nacional hasta el Municipal. 10.a.-SISTEMA DE CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y RURAL: Existen 4 categoras: nacional, regional, departamental y municipal. 10.b.- ACTIVIDAD GENERAL DE LOS CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y RURAL: a) promover y fortalecer la participacin permanente de la poblacin en las diferentes etapas del proceso de desarrollo, por medio de la coordinacin entre los sectores pblico y privado. b) formular polticas de desarrollo y de ordenamiento territorial. c) promover la captacin de recursos y racionalizar el uso de los que se tienen, para el desarrollo nacional.

Reuniones: a) Consejo Nacional: cada 90 das. b) Consejo Regional: cada 60 das. c) Consejos Departamental y Municipal: cada 30 das. Qurum y resoluciones: El Qurum se forma con las 2/3 partes de sus miembros y las resoluciones con la mayora absoluta de los presentes. 10.c.-CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO Y RURAL: Tiene su base legal en el artculo 225 de la Constitucin de la Repblica; es un entre colegiado y representativo, mximo ente del Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. 10.d.-ORGANOS DEL CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO Y RURAL: Son rganos del CNDUR: la Coordinacin, la Direccin Ejecutiva, la Secretara y las Comisiones o Grupos de Trabajo. 10.e.-FUNCIONES DEL CNDUR: a) Organizar y coordinar la Administracin Pblica; b) Promover el desarrollo econmico, social y cultural del pas; c) Promover la participacin de la poblacin en la identificacin y solucin de sus problemas; d) Promover la descentralizacin Administracin Pblica. y desconcentracin de la

10.f.-CONSEJO REGIONAL DE DESARROLLO URBANO Y RURAL: Tiene su fundamento en el artculo 226 de la Constitucin Poltica. Definicin y propsito: El Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural es un rgano colegiado y representativo, encargado de promover y coordinar el proceso de desarrollo de una regin.

10.g.-ORGANOS DEL CONSEJO REGIONAL DE DESARROLLO URBANO Y RURAL La Presidencia, la Secretara y las Comisiones o Grupos de Trabajo. 10.h.-FUNCIONES DEL CRDUR: a) Promover el desarrollo cultural, social y econmico de la regin; b) Promover la participacin de la poblacin en la identificacin y solucin de sus problemas; c) Gestionar los recursos financieros que correspondan a los programas y proyectos de desarrollo de la regin; 10.i.-CONSEJOS DEPARTAMENTALES DE DESARROLLO URBANO Y RURAL: Es un ente colegiado y representativo, encargado de promover y coordinar el desarrollo del departamento. Sus rganos son los mismos que los del consejo regional: presidencia, secretara y comisiones. 10.j.-FUNCIONES DE LOS CDDUR: Son las mismas que las del consejo regional, solo que aplicadas nicamente a la circunscripcin departamental. 10.k.-CONSEJOS MUNICIPALES DE DESARROLLO URBANO Y RURAL: Es un ente colegiado y representativo encargado de promover y dirigir el proceso de desarrollo del municipio. 10.l.-ORGANOS DE LOS CMDUR: Los mismos que los consejos regionales y departamentales, con el agregado de una Unidad Tcnica. 10.ll.-FUNCIONES DE LOS CMDUR: Las mismas que los consejos regionales y departamentales pero limitados al territorio municipal.

10.m.-INCONSTITUCIONALIDAD DE LOS CONSEJOS LOCALES DE DESARROLLO URBANO Y RURAL: Fueron eliminados al declarar la CC la inconstitucionalidad parcial de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural en lo referente a los mismos. 11.-GOBERNACIONES DEPARTAMENTALES 11.a.-ORIGEN: Son rganos centralizados y unipersonales que tienen su origen en la divisin del territorio nacional en departamentos: son nombrados por el Presidente y son delegados del Ejecutivo y de los Ministros de Estado a excepcin de los de Defensa y Relaciones Exteriores. 11.b.-REGULACION LEGAL DE LAS GOBERNACIONES DEPARTAMENTALES: Su fundamento legal se encuentra en el artculo 227 de la Constitucin Poltica, el cual seala que el gobierno de los departamentos estar a cargo de un Gobernador Departamental nombrado por el Presidente de la Repblica, que deber reunir las mismas calidades que un Ministro de Estado y que deber haber estado domiciliado en su respectivo departamento, por los ltimos 5 aos. 11.c.-ATRIBUCIONES DE LAS GOBERNACIONES DEPARTAMENTALES: a) Son los superiores jerrquicos de la Administracin Pblica dentro de su departamento; b) Ejercen competencia administrativa en todas las materia se los Ministros de Estado a excepcin de en materia de Defensa y Relaciones Exteriores; c) Las sealadas dentro del Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo. 11.d.-RESPONSABILIDADES DE LAS GOBERNACIONES DEPARTAMENTALES: Tienen responsabilidad de tipo Administrativo y poltico, pues son rganos con competencia.

11.e.-IMPUGNACION DE LOS ACTOS DE LOS GOBERNADORES: Existen 3 tipos de recursos que pueden plantearse en contra de los gobernadores: a) Reconsideracin; (como no tiene procedimiento, puede decirse que este recurso no existe) b) Reclamo; c) Revocatoria; 12.- ADMINISTRACION MUNICIPAL. 12.a.-GENERALIDADES DE LA ADMINISTRACION MUNICIPAL: La Constitucin establece que los municipios son entidades autnomas a las que les corresponde: a) elegir a sus propias autoridades; b) obtener y disponer de sus recursos; c) atender los servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial y cumplimento de sus propios fines. 12.b.-EL MUNICIPIO: Es el conjunto de personas individuales que, caracterizadas primordialmente por sus relaciones permanentes de vecindad y asentadas en determinado territorio, estn organizadas en institucin de derecho pblico, para realizar el bien comn de todos los habitantes de su distrito. 12.c.- ELEMENTOS DEL MUNICIPIO: a) territorio; b) poblacin; c) autoridad; d) organizacin comunitaria; e) capacidad econmica;

Puede citarse adems un elemento teleolgico, que consiste en cumplir y velar por que se cumplan los fines y deberes del Estado; ejercer y defender la autonoma municipal; impulsar el desarrollo; fortalecer su patrimonio econmico etc., 12.d.- IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACION MUNICIPAL: La importancia del municipio radica en la necesidad de descentralizar la administracin pblica, de tal manera que sta pueda ejercer sus atribuciones de una manera ms eficaz, en beneficio de los habitantes. 12.e.- SISTEMAS DE GOBIERNO MUNICIPAL: Como la tendencia municipal es hacia la descentralizacin, los municipios tienen cada vez ms importancia. A) Sistema de democracia directa: En este sistema el poder municipal de gestin corresponde a los vecinos, quienes lo ejercen directamente, congregados en las oportunas asambleas que se renen en plazas pblicas, lo que se conoce como Cabildo Abierto. B) Sistema de Democracia Representativa: La representacin de los vecinos se encuentra encomendada a los rganos representativos de la comunidad, a travs de un rgano colegiado donde la mxima autoridad elige al Alcalde o intendente en una forma interna. C) Sistema Democrtico, colegiado o ingls: Este sistema tiene su fundamento y base en la opinin pblica, externada por el sufragio, centro de accin de gobierno en el Ayuntamiento o Consejo Municipal, que es directamente designado por el cuerpo electoral, siendo el depositario de la soberana local y del que recibe todo impulso la vida municipal.

D) Sistema democrtico de Separacin de Poderes o Sistema Francs: En este sistema, el municipio es una corporacin regida por las autoridades que son designadas por el Consejo Electoral, tiene una

base democrtica por motivo que del pueblo recibe el mandato municipal y de el reciben la investidura sus representantes mediante el procedimiento comnmente acostumbrado. Se diferencia totalmente del ingls, ya que en el francs existe una separacin de poderes, mientras que en el ingls existe una concentracin de poderes. E) Sistema Autoritario o alemn: Era un sistema esencialmente antidemocrtico en el que el funcionario elegido, no era quien realmente ejerca el poder ejecutivo. 12.f.- SISTEMA DE GOBIERNO MUNICIPAL EN GUATEMALA: En Guatemala, el sistema que se utiliza es el de democracia representativa, pues sus rganos son designados por medio de sufragio y en l quedan representados todos los sectores de la poblacin. 12.g.- ORGANOS ADMINISTRATIVOS MUNICIPALES: a) Consejos municipales b) El Alcalde Municipal c) El Juzgado de Asuntos Municipales 12.h.- CONSEJOS MUNICIPALES: Est integrado por el Alcalde, sndicos y concejales; Entre sus funciones podemos citar: a) la iniciativa, decisin y ejecucin de los asuntos municipales, b) la emisin de las ordenanzas y reglamentos de su municipio, ejecutarlos y hacerlos ejecutan; c) la promocin de la educacin, la cultura, el deporte, la recreacin, la las ciencias y las artes en coordinacin con los Ministerios respectivos; d) la disposicin de los recursos del municipio para el cumplimiento de sus fines. 12.i.- ALCALDE MUNICIPAL: Es el encargado de presidir y representar a la municipalidad; es adems el rgano ejecutivo de gobierno y administracin municipal y jefe de los mismos. Entre sus funciones podemos citar: a) dictar

medidas de poltica y buen gobierno que sea conveniente a la buena marcha del municipio; b) velar por el mantenimiento del orden pblico; c) velar por la limpieza y salubridad del municipio en calles, plazas, mercados etc.; d) autorizar, a ttulo gratuito, los matrimonios civiles. 12.j.- JUZGADO DE ASUNTOS MUNICIPALES: Es un rgano administrativo que puede ser creado por las municipalidades cuando sus necesidades lo requieran. Est encargado de la ejecucin de las ordenanzas municipales y del cumplimiento de sus disposiciones. 12.k.- COMPETENCIAS DEL JUEZ DE ASUNTOS MUNICIPALES: a) Todos los asuntos en que se afecten las buenas costumbres, ornato, medio ambiente, salud y los servicios pblicos en general y los municipales; b) De diligencias voluntarias de titulacin supletoria, con el slo objeto de practicar las pruebas que la ley asigna al Alcalde.

c) Asuntos en que una obra nueva o peligrosa para los habitantes y el pblico. 12.l.- CARACTERISTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: a) es oral; b) pblico; c) sencillo; d) antiformalista; e) actuado e impulsado de oficio; f) necesaria la intervencin del juez; g) necesaria la permanencia del juez en actos y diligencias de prueba;

12.ll.-

FORMAS EN QUE PUEDE ADMINISTRATIVO MUNICIPAL:

INICIARSE

UN

PROCESO

a) cuando la ley, la ordenanza, el reglamento o la disposicin municipal as lo establezcan; b) por denuncia o queja verbal; c) por denuncia o queja escrita; d) por denuncia o reporte de otras autoridades municipales; 12.m.- IMPUGNACION DE LOS ACTOS MUNICIPALES: Si se trata de resoluciones originarias del Consejo Municipal, se plantea recurso de Reposicin y lo resuelve el mismo consejo. Si se trata de resoluciones o actos del Alcalde Municipal o de rganos colegiados distintos del consejo, se debe plantear recurso de Revocatoria; este recurso lo resuelve el consejo municipal, previo dictamen del sndico. Si se trata de actos o resoluciones de autoridades distintas de las mencionadas, puede plantearse recurso de Apelacin, que debe resolver el Alcalde Municipal. Es el proceso mediante el cual un Estado transfiere parte de su capacidad de decisin a instancias menores de su organizacin ubicada en diferentes partes del territorio nacional. Art. 224 de la CPRG. 13.- CONTROL JUDICIAL PRIVATIVO Y CONSTITUCIONAL DE LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACION PBLICA GUATEMALTECA. 13.a.- EL CONTROL PRIVATIVO: Hecho que tiene que ver con los medios de control judiciales que se utilizan en contra de las resoluciones y actos de la administracin pblica guatemalteca, como lo es el proceso de lo Contencioso Administrativo.

13.b.- PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. Es un medio de control privativo, que los particulares tienen, una vez agotada la va administrativa, para oponerse a los actos de la Administracin Pblica. El Recurso de lo Contencioso-Administrativo no es un recurso sino un verdadero proceso. Art. 221 de la CPRG. 13.c.- ORIGEN. El Contencioso-Administrativo, surge como consecuencia del nacimiento del Derecho Administrativo y la necesidad de tener un medio de control, para los particulares, para tener la oportunidad de impugnar las resoluciones y decisiones de la Administracin Pblica. En Guatemala, este medio de control surge como el Recurso de lo Contencioso-Administrativo, sin embargo ya se estableci que se trata de un verdadero proceso judicial. Su origen data del 25-09-1936.

13.d.- CARACTERSTICA. Dentro de las caractersticas ms importantes estn: a) Que no se trata de un recurso, como lo regula la Ley de lo Contencioso, por el contrario es un verdadero proceso de conocimiento. Su competencia est dirigida a conocer de las controversias que surgen de las relaciones que se dan entre la Administracin Pblica y los particulares. Lo conoce un Tribunal colegiado, integrado por tres magistrados titulares y tres suplentes.

b)

c)

13.e.- SISTEMAS. Concretamente existen dos sistemas el Francs y Anglosajn. Sistema Francs: En este sistema existe un rgano que se encuentra adscrito a la Administracin Pblica, que se le denomina Consejo de Estado y que es el encargado de resolver las controversias

que se dan entre la Administracin Pblica y los particulares. Para entender mas sobre este tema es necesario remontarse a la poca de la Revolucin Francesa, dentro de la cual se desarrolla la justicia delegada. La revolucin francesa cambi todo el sistema monrquico. El Consejo del Rey fue privado de sus poderes judiciales, se puede sintetizar en tres puntos. a) En primer lugar, una obra de destruccin, la casi totalidad de la administracin del antiguo rgimen desaparece. Slo subsisten los cuerpos administrativos especializados, en razn de su carcter tcnico. b) Ensaya edificar una sana administracin racional, uniforme y coherente; el ms importante fue la divisin territorial de Francia en departamentos y comunas. c) Cabe destacar principalmente la formulacin de principios de filosofa poltica que ser la base de toda la elaboracin posterior, la primaca de la ley, la separacin de las autoridades administrativas y judiciales; el liberalismo poltico, la igualdad de los ciudadanos frente a la administracin y el liberalismo econmico. Sistema Sajn o Ingls: En este sistema no existe un rgano que resuelva las controversias que se dan entre la Administracin Pblica y los particulares, sino todo lo relativo a estas controversias se regula por el Derecho Comn. En consecuencia todo lo relacionado con las controversias que se deriven por actos, resoluciones, contratos, con la Administracin Pblica se ventilan en los Tribunales de Orden Comn. 13.f.- CLASES. Segn el Cdigo Tributario (que regula las Salas del Tribunal de lo Contencioso Administrativo) existen dos clases: - Contencioso Administrativo en materia Tributaria * - Contencioso Administrativo en materia Administrativa. * Solo sta funciona actualmente.

13.g.- DEFINICION. Es un proceso en virtud del cual la ley faculta a los particulares para oponerse a las decisiones y resoluciones de la administracin pblica, ante el rgano jurisdiccional competente. 13.h.- REGULACION LEGAL. Su regulacin legal se encuentra en el artculo 221 de la CPRG, en la Ley de lo Contencioso-Administrativo Decreto 119-96, en el Decreto Ley 45-83 del Presidente, en el Cdigo Tributario, y otras. 13.i.- PROCEDENCIA. La procedencia del Proceso de lo Contencioso-Administrativo, se puede establecer de la siguiente manera: a) Contra las resoluciones a un Recurso Administrativo, con el cual se agote la va administrativa. b) Porque el rgano administrativo no resuelve un Recurso Administrativo, en el Cdigo Tributario se establece la procedencia del Contencioso por silencio administrativo, se tiene por resuelto desfavorablemente para el solo efecto de plantear el proceso.

c) Cuando se revoque una resolucin ya consentida por los interesados, por haberse incurrido en error de clculo o de hecho. d) Para la interpretacin de Contratos Administrativo. 13.j.- EL CONTROL CONSTITUCIONAL. El control constitucional opera por medio de la accin de AMPARO, el que se encuentra regulado en el Arto. 265 de la C.P.R. y en la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. 13.k.- PROCEDENCIA Y PROCEDIMIENTO EN GUATEMALA. Procede en los casos sealados en el arto. 19 de la Ley de Amparo, en donde se encuentra el planteamiento de los recursos administrativos para que el amparo proceda. Asimismo el Arto. 28 de la Constitucin, el cual establece que s es permisible presentar el amparo sin agotar la va administrativa, y es cuando se da el caso de la figura

jurdica del Silencio Administrativo y el Arto. 10 de la Ley de Amparo. 14.- POLICIA ADMINISTRATIVA. La nocin de polica es una de las ms empleadas en Derecho Pblico, y la que ms se presta a confusiones, y a malas interpretaciones por dos motivos: 1.- Por la posicin filosfica que se asuma frente al poder de polica; 2.- Por la fundamentacin ideolgica que de ella se haga. En tal sentido, el poder de polica no sera en absoluto un rgano del Estado, sino una especie de facultad o ms bien una parte de alguna de las funciones mencionadas. No surge como un rgano del estado, sino como parte de las funciones del estado. 14.a.- CARACTERISTICAS. a.) Debe emanar de un rgano competente segn la ley, de lo contrario sera un acto de abuso de poder o arbitrariedad, con responsabilidades. b.) Para su cumplimiento puede autorizarse el uso de la fuerza pblica. La ejecucin debe iniciarse desde que se notifica o publica. Puede ser impugnada y solicitar la suspensin hasta que se agoten las acciones legales y quede firme la resolucin. c.) Deben ser concretas y precisas. d.) Pueden ser revocadas de oficio por el rgano que las emite. e.) Las rdenes deben ser notificadas o publicadas, de lo contrario no hay obligacin de cumplirlas. f.) Normal y usualmente son escritas, en caso de emergencia pueden ser verbales.

14.b.- DEFINICION. La Polica Administrativa es la actividad del Estado que limita el ejercicio de los derechos individuales de libertad y de propiedad, para adecuarlos a las exigencias del inters general. La Polica administrativa es el medio coercitivo, por el cual se manifiesta el poder pblico de la administracin, a travs del Estado, limita los derechos, libertades y de propiedad en beneficio del bienestar general o bien comn a travs de la amenaza y de la coaccin. 14.c.- CLASES. Existe diversidad, pero las ms importantes son: a.- Seguridad de bienes y personas, que incluye la tranquilidad pblica. b.- Salubridad, tomando medidas para la salud en general, funcin que ejercen varios rganos de la Administracin, como el Ministerio de Salud. c.- la moralidad, encaminada su accin a la proteccin de las buenas costumbres.

14.d.- MEDIOS DE POLICIA ADMINISTRATIVA. Medios Formales o Generales Reglamento de Polica Ordenanzas de Polica Medios Materiales o Individuales Licencias, Autorizaciones o Permisos de Polica 14.e.- REGLAMENTO DE POLICIA. Consisten en normas jurdicas generales que dicta el organismo ejecutivo con base en su potestad reglamentaria que le otorga la Constitucin. Estas normas desarrollan los preceptos de las leyes ordinarias y se les denomina reglamentos de aplicacin, que deben ser cumplidor en situaciones normales.

14.f.- ORDENANZAS DE POLICIA. Son disposiciones que dicta el ejecutivo y otras entidades competentes, para una regin, departamento, municipio, localidad. 14.g.- MEDIOS MATERIALES O INDIVIDUALES. Se le conoce como licencias o autorizaciones administrativas, (permisos de polica), en sentido positivo, pues permiten el ejercicio limitado de un derecho; y prohibiciones o limitaciones de polica (rdenes de polica) en sentido negativo, pues no permiten que las personas realicen determinadas actividades para prevenir el orden pblico. 14.h.- LICENCIAS, AUTORIZACIONES O PERMISOS DE POLICIA. Son actos de la administracin que permiten el ejercicio de los derechos que establece la ley a favor de los particulares, pero bajo reglamentacin. No crean derechos, slo eliminan los obstculos para que los interesados puedan ejercer sus derechos, dentro de lmites para no afectar el inters general. Estas licencias no pueden ser objeto de cesin, sucesin hereditaria ni donacin. Ejemplo: Licencias de conducir. 15.- INTERVENCIONISMO ESTATAL 15.a.- EL INTERVENCIONISMO ESTATAL EN LA PROPIEDAD PRIVADA. Es el desapoderamiento o privacin de la propiedad, por causa de utilidad pblica o inters preferente, y a cambio de una indemnizacin previa. Aunque la Constitucin art. 39, garantiza la propiedad privada, existen excepciones, como la figura jurdica que se desarrolla en este punto. 15.b.- EXPROPIACION. Art. 40 CPRG., Dto. 529. 09-07-48, Dto. 306 C. Armas. Es el instrumento legal al servicio del Estado para intervenir la propiedad privada, si sta constituye obstculos para el cumplimiento de sus fines de servicio pblico. Esta institucin aparece en las siete partidas de Alfonso el Sabio en el siglo 17 en Francia con el nombre de Confiscacin.

15.c.- NACIONALIZACION Y CONFISCACION. DESARROLLAR. 15.d.- LAS SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS. Son las impuestas por la ley por causa de utilidad pblica, o por intereses de los particulares, teniendo carcter forzoso de modo que se establecen an en contra de la voluntad del dueo del predio sirviente. Las servidumbres como derecho a que est sujeta la cosa ajena en utilidad nuestra o de un fundo que nos pertenece; o bien, el derecho constituido en cosa ajena mediante el cual el dueo se haya obligado a no hacer o a dejar hacer algo en beneficio de otra persona o cosa. La servidumbre legal, es la establecida o posible por ministerio de la ley, ante la necesidad de un predio o por causa de utilidad pblica; tales como la de paso de corriente elctrica, la de estribo de presa, la de salvamento y otras ms. 15.e.- CARACTERISTICAS DE LAS SERVIDUMBRES LEGALES. No llegan a ser verdaderas servidumbres pblicas Producen derecho a la correspondiente indemnizacin Tienen por fuente no la voluntad del hombre sino la Ley.

15.f.- DIFERENCIA DE LAS SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS Y LAS CIVILES. Las servidumbres administrativas presentan afinidad con las del D. Civil, pero no identidad. Existen cuando la propiedad sobres cosas inmuebles se ve disminuida al constituirse sobre ella una carga jurdica en favor de la colectividad, esto significa que la disminucin viene impuesta por disposiciones administrativas, sin que haya acaecido un hecho jurdico que motive esas condiciones. Las servidumbres administrativas tiene existencia en tanto el inmueble a favor del que se establecen, mantiene la destinacin que le dio origen. A diferencia de las civiles que pueden ser reales, o sea establecidas a favor de una cosa, o personales, constituidas a favor de una persona determinada, las administrativas SIEMPRE SON REALES, benefician a una cosa que integra el patrimonio estatal, para atender con ello un inters general.

15.g.-REGULACION LEGAL DE LAS SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS. Artos. 752 al 760; 768,777-781, 786,796,797,798,799 del Cdigo Civil. Artos. del 69 al 72 de la Ley de Minera. 15.h.- ELEMENTOS DE LAS SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS. a) Elemento Real: consiste en la obligacin que pesa en el inmueble de propiedad privada. b) Elemento Personal: persona privada (individual o colectiva) propietaria del bien gravado. c) Elemento Teleolgico o finalista: es el beneficio colectivo que motiva la servidumbre, el bienestar general es la finalidad del Estado y ste debe privar sobre el inters particular. 15.i.- RESTRICCIONES ADMINISTRATIVAS. Son limitaciones generales, constantes y actuales que por motivos de inters pblico, se le imponen al propietario de la propiedad particular, como condiciones legales para el ejercicio de las facultades que le genera ese derecho. Es una actividad de polica que implica el debilitamiento del ejercicio de los derechos de propiedad privada. No desmembran la propiedad, sino que imponen una tolerancia de parte del dueo, en inters de la comunidad. El propietario hace un sacrificio de no hacer o dejar hacer algo; la restriccin atempera, disminuye o restringe el dominio particular, sin quitarlo o eliminarlo o eliminar la propiedad. 15.j.- CARACTERISTICAS DE LAS RESTRICCIONES ADMINISTRATIVAS. a) Generalidad: porque no se imponen sobre cosas determinadas, sino que afectan todas las cosas que se encuentran en idntica situacin y condiciones. b) Son Constantes: no se establecen por tiempo determinado. c) Son ilimitadas en su nmero: ya que surgen de necesidad pblicas y estas no pueden limitarse a un lmite numrico.

d) Imponen al propietario obligacin de no hacer o dejar de hacer. e) No dan lugar a indemnizacin, al no implicar una disminucin del derecho de propiedad, esto no produce dao jurdico. f) Rehacen no solo sobre cosas inmuebles, sino tambin pueden recaer sobre cosas muebles, siempre que stos puedan afectar el orden pblico, P. Ej. Evitar el humo negro para no daar el medio ambiente. 15.k.- PROCESO HISTORICO DEL DERECHO AMBIENTAL EN GUATEMALA. Dentro de los antecedentes del D. Ambiental de Guatemala, es necesario hacer referencia a la DECLARACION DE ESTOCOLMO SOBRE EL MEDIO HUMANO, celebrada en Estocolmo, Suecia en 1972, en la cual participaron 112 estados, siendo uno de ellos Guatemala, en la cual acept dicha declaracin integrndose a los programas municipales para la proteccin y mejoramiento del medio ambiente, y la calidad de vida en lo que a su territorio corresponde, el cual se encuentra en los considerandos del Dto. 68-89 del congreso de la repblica LEY DE PROTECCION Y MEJORAMIENTO DEL MEDIO AMBIENTE. En la que se cre la COMISION NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE, rgano encargado de crear un incremento adecuado para planificar, cooperar y ejecutar un plan nacional para alcanzar los objetivos de conservar y mejorar el medio ambiente. 15.l.- COMISION NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE. Es un rgano que depende directamente del Presidente de la Repblica y tiene funciones de asesora y coordinacin de todas las acciones tendientes a la formulacin y aplicacin de la poltica nacional, para la proteccin y mejoramiento del medio ambiente. 15.ll.- INTEGRACION DE LA COMISION NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE. a) por un Coordinador, nombrado por el Presidente de la Repblica, el que debe reunir las mismas calidades que un Ministro de Estado, adems de ser profesional o tcnico en la materia y una experiencia

mnima de 2 aos. Sus funciones se encuentran reguladas en el arto. 23 del Dto. 68-89 b) Consejo Tcnico, el cual se integra con 10 miembros (Arto. 24 Dto. 68-89) y sus funciones se regulan en el arto. 25 de la citada ley. 16.- REGIMEN PATRIMONIAL DEL ESTADO. 16.a.- BIENES DEL ESTADO. El patrimonio estatal se integra por los bienes de toda clase que estn a la disposicin de un rgano administrativo, para que sirvan a los fines administrativos. Se consideran bienes o cosas pblicas aquellas que formando parte del patrimonio estatal, son utilizadas por la administracin. 16.b.- CLASIFICACION DE LOS BIENES DEL ESTADO. Por la forma en que puedan ser usados: - De uso comn - De uso pblico - De uso privado o privativo de la administracin. 16.c.- BIENES DE USO PRIVATIVO. Son utilizados por la administracin para el cumplimiento de sus fines, pero no se hallan a disposicin de todos, por ejemplo, los edificios, materiales de oficina, mobiliario, vehculos y otros bienes, no estn a disposicin general de las personas. 16.d.- BIENES DE USO PUBLICO. Son destinados al servicio de todos, y a la disposicin de todos, o por lo menos de un sector no individualizado de la generalidad, como lo son las costas, ros, caminos, puentes, etc., su utilizacin se hace generalmente sin permiso especial, sin embargo pueden estar reguladas, sin que esto prive el carcter pblico de uso comn.

16.e.- BIENES DEL PRESUPUESTO. Es el conjunto de recursos de capital (tributario y financiero) que capta el Estado para su funcionamiento, prestacin de servicios, inversin de obra pblica y su mantenimiento. Estos bienes o recursos se captan por medio de impuestos, arbitrios, tasas, rentas, contribuciones, regalas, intereses, crditos, prestamos, donaciones, etc., obtenidos dentro y fuera del estado. 16.f.- CARACTERISTICAS DE LOS BIENES DEL ESTADO. a) Son inalienables (Arto. 461 C.Civil) b) La propiedad del estado no prescribe nunca (arto. 461 C.Civil) c) Se encuentran exentos del pago de impuestos, salvo que se trate de construccin por mejoras que la municipalidad realiza de sus calles. d) Pueden aprovecharse de ellos todos los habitantes, siempre con las restricciones que la ley establece. Artos. 461 al 463 C.Civil. 16.g.- ELEMENTOS DE LOS BIENES DEL ESTADO. a) El estado y sus entidades descentralizadas y autnomas son los titulares del derecho real de propiedad. b) Los bienes pueden ser muebles o inmuebles. c) Elemento teleolgico o finalista: es la utilizacin de los bienes pblicos para el uso directo o indirecto de la colectividad d) Elemento jurdico: se presenta por medio del conjunto de disposiciones legales que establecen las clases de bienes del dominio pblico. 16.h.- REGULACION LEGAL DE LOS BIENES DEL ESTADO. Arto. 121 de la Constitucin, 456 al 459 del C.Civil.

16.i.- DIFERENCIAS CON EL PATRIMONIO PRIVADO. a) Los bienes del dominio pblico no son susceptibles de comercio;

mientras que los de dominio privado si son susceptibles de libre goce de disposicin. b) Los bienes del dominio pblico son aprovechables por todos los particulares, mientras que los bienes privados, son aprovechables por el legtimo propietario. c) Los bienes del dominio pblico son inembargables, mientras que los bienes de propiedad privada si son susceptibles de embargo.

17.- EL DOMINIO DE LAS AGUAS 17.a.- APROVECHAMIENTO Y DOMINIO DE LAS AGUAS. REGULACION LEGAL SOBRE EL

En forma somera en los Artos. 127 y 128 de la constitucin, podr verse tambin el documento elaborado por la USAC denominado CONSIDERACIONES PARA EL ORDENAMIENTO DE UNA LEY GENERAL DE AGUAS. 17.b.- DONDE SE REGULA LO RELATIVO AL APROVECHAMIENTO DE LAS AGUAS. Arto. 127 de la Constitucin. 17.c.- REGULACION LEGAL CIVIL Y ADMINISTRATIVA CON RESPECTO AL DOMINIO DE LAS AGUAS. a) Artos. 579 al 588 Cdigo Civil b) Ley de Transformacin Agraria c) Cdigo Municipal d) Reglamento de DIGESA e) Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente f) Ley de Minera.

18.- EL DOMINIO DEL SUBSUELO. Cuando se habla de subsuelo quedan comprendidos todos aquellos recursos NO RENOVABLES, (ej. minerales e hidrocarburos) que de conformidad con la C.P.R. son recursos que pertenecen al Estado, y estn regulados por leyes especiales, (Ley de Minas y Ley de Hidrocarburos). Ver Arto. 125 C.P.R. y Artos. 4 y 5 de la Ley de Hidrocarburos. 18.a.- ELEMENTOS DEL DOMINIO DEL SUBSUELO. a) El Estado, que es el legtimo propietario del subsuelo, los yacimientos de hidrocarburos y los minerales. b) Los elementos que se encuentran en el subsuelo, yacimientos de hidrocarburos y minerales, as como cualquier otra sustancia orgnica o inorgnica del subsuelo. 18.b.- CARACTERISTICAS. a) Es un bien propiedad del Estado b) Es imprescriptible c) Puede ser objeto de explotacin y exploracin por particulares nacionales o extranjeros. d) Son recursos no renovables 18.c.- CLASIFICACION DE LOS RECURSOS DEL SUBSUELO. - Hidrocarburos - Minas 18.d.- REGULACION DE LOS HIDROCARBUROS. Ley de Hidrocarburos, Dto. Ley 109-83 18.e.- REGULACION DE MINAS. Ley de Minas, Dto. 41-93 del Congreso. 18.f.- CONCESIONES Y CONTRATOS PARA LA EXPLOTACION Y EXPLORACION PETROLERA Y DE HIDROCARBUROS.

La disposiciones general para los contratos de operaciones petroleras quedan contenidos dentro de la Ley de Hidrocarburos, del articulo 8 al 24; asimismo en el reglamento que regula la celebracin de contratos de exploracin y/o explotacin de hidrocarburos, reglamento para operar como contratista de servicios petroleros o subcontratista de servicios petroleros. 18.g.- EL AREA DE EXPLORACIN. Es el rea que el contratista retiene para el desarrollo de sus operaciones petroleras de explotacin como consecuencia de uno o varios descubrimientos de campos comerciales conforme a la ley y al contrato. 18.h.- LICENCIAS DE EXPLORACIN. Son las que confieren al titular, la facultad exclusiva de localizar, estudiar y analizar los yacimientos para los cuales haya sido otorgada. 18.i.- PLAZO DE LA LICENCIA DE EXPLORACIN. 3 aos prorrogable hasta por 2 periodos iguales o menores. 18.j.- DERECHOS DEL TITULAR DE LA LICENCIA DE EXPLORACIN. a) Prrroga de su licencia b) renunciar o ceder la titularidad de su licencia c) franquicias, beneficios y exoneraciones 18.k.- OBLIGACIONES DEL TITULAR DE UNA LICENCIA DE EXPLORACIN. a) Iniciar operaciones en el plazo mximo de 6 meses b) Dar aviso a la Direccin del hallazgo de otros minerales distintos c) Informar a la direccin dentro del plazo de 3 meses, a partir de la finalizacin de cada ao de exploracin sobre: - descripcin de operaciones y trabajos - descripcin de inversin efectuada

18.l.- CONCESIONES DE EXPLOTACION. La concesin de explotacin, confiere al titular la facultad exclusiva de explotar los yacimientos para los cuales haya sido otorgada. 18.ll.- PLAZO DE UNA CONCESION DE EXPLOTACION. 25 aos, prorrogable por 1 o ms perodos iguales o menores. 18.m.- DERECHOS DEL TITULAR DE UNA CONCESION. a) Prrroga de su concesin b) Disponer de los productos minerales c) Franquicias, beneficios y exoneraciones 18.n.- OBLIGACIONES DEL TITULAR. a) Iniciar operaciones en un plazo mximo de 18 meses b) Constituir fianza, seguro u otra garanta a favor del Ministerio, en beneficio del propietario o pesar del terreno. 19.- ADQUISICION Y DISPOSICIN DE BIENES DEL ESTADO. 19.a.- LA AFECTACIN. Significa la sujecin de una propiedad al rgimen especial del dominio pblico, por la utilidad pblica a que la misma se destina. Presupone un poder de disposicin y es un acto jurdico administrativo con efectos especficos que se diferencia de los actos administrativos usuales por cuanto carece de destinatario, o sea, se dirige a una cosa, no a una persona y ni siquiera su propietario puede considerarse destinatario, puesto que su persona es indiferente a la administracin. 19.b.- LA DESAFECTACIN. Se da cuando la administracin pblica, saca de sus inventarios los bienes de su propiedad y los traslada, por los procedimientos establecidos en la ley, a propiedad de los particulares, por el procedimiento de la subasta pblica.

19.c.- REGULACIN LEGAL DE LA ADQUISICIN Y DISPOSICIN DE BIENES DEL ESTADO. Ley de Contrataciones del Estado, Dto. 57-92 del Congreso de la Repblica y su reglamento, Acuerdo Gubernativo 1056-92 del Presidente en Consejo de Ministros de fecha 22 de diciembre de 1992. 19.d.- REGULACIN LEGAL DE LAS LICITACIONES PBLICAS. Artos. 17 al 37 Dto. 57-92 Ley de Contrataciones del Estado. 19.e.- REGULACION LEGAL DEL SISTEMA DE COTIZACION. Artos. 38 al 42 Dto. 57-92 Ley de Contrataciones del Estado. DONDE SE REGULA LO RELATIVO A LA COMPRA DIRECTA? Arto. 43 Dto. 57-92 Ley de Contrataciones del Estado.

PROBLEMAS MS RELEVANTES
La corrupcin es uno de los problemas que afectan a la administracin pblica en nuestro pas, pues cada gobierno que entra al poder simple y sencillamente lo hace para poder sacar provecho en su administracin y poco a poco los gobiernos han ido empobreciendo ms y ms a nuestro pas. Hablando de necesidades educativas en el pas y la administracin en esta entidad pblica.

NECESIDADES INMEDIATAS
Valores Los valores en cierto sentido permanente que en s parecen buenos, como la paz o la buena voluntad. Derecho: demandas que facultan a una persona para emprender una accin en particular. Obligaciones: la obligacin de emprender acciones especificas o acatar y obedecer. Normas morales: son normas de conducta que por lo general penetran como valores morales. Relaciones Todo ser humano est conectado con otros en un extremado de relaciones. Estas relaciones existen porque necesitamos de otros para apoyarnos mutuamente y as

lograr nuestros objetivos. Desde la relacin de un pequeo con su padre hasta la de un administrador con sus empleados, las relaciones son un aspecto penetrante de la vida moral. Impulsar el fortalecimiento de la infraestructura cientfica y tecnolgica de centros de investigacin en sectores y reas estratgicas para el desarrollo. Identificar, formular, evaluar y ejecutar proyectos de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico. Promover tecnologas que permitan mejorar las condiciones de salud, educacin, nutricin y vivienda. Promover tecnologas que permitan el uso de los recursos naturales renovables y que aseguren su conservacin, fomento y mejoramiento, sobre la base de las necesidades de la sociedad guatemalteca. Establecer recursos e incentivos para estimular la vinculacin entre los sectores productivos, sociales y de investigacin y desarrollo. Asesorar a los distintos sectores en la seleccin y negociacin de tecnologas, especialmente aquellas que favorezcan el desarrollo cientfico y tecnolgico nacional. Estimular la formacin y capacitacin tcnica de mandos medios, promotores de tecnologas apropiadas y capacitacin empresarial en gestin tecnolgica. Promover programas y actividades escolares y extraescolares de contenido cientfico-tecnolgico, estimulando la creatividad y la inventiva como un elemento de educacin. Promover la prestacin de servicios que fortalezcan el desarrollo cientfico y tecnolgico nacional tales como; normalizacin, metodologa, gestin de calidad, consultora e ingeniera. Promover la utilizacin de la gestin e innovacin tecnolgica como un instrumento en la bsqueda de la productividad y la competitividad que se requiere alcanzar para satisfacer los requerimientos del mercado local y las exigencias del mercado internacional. Establecer una red nacional de comunicacin en el rea cientfico-tecnolgica, que facilite la interrelacin de sus miembros y con otras redes nacionales e internacionales. Estimular la generacin y adaptacin de tecnologas que promuevan la proteccin del ecosistema nacional, racionalicen el uso de los recursos naturales y ayuden a prevenir la contaminacin ambiental. Estimular la utilizacin de la capacidad de las universidades y centros de investigacin y desarrollo para la solucin de problemas en ciencia y tecnologa.

Promover la realizacin de estudios de prospectiva tecnolgica en reas y temas que afecten favorable o desfavorablemente el desarrollo econmico y social del pas. Promover la difusin a la poblacin guatemalteca de los resultados prcticos de la ciencia y la tecnologa, con nfasis en los casos de impacto socio-econmico para el pas.

FUNCIN TCNICA
Eficiencia y eficacia Muchos acadmicos y gerentes han descubierto que el anlisis de la administracin se facilita mediante una organizacin til y clara del conocimiento como primer orden de clasificacin del conocimiento se han usado las cinco funciones de los gerentes: Planeacin. Organizacin. Integracin de personal. Direccin. Control. Algunos acadmicos han organizado el conocimiento administrativo en torno a los papeles de los administradores. En realidad, se han hecho alguna contribucin valiosa ya que este enfoque tambin se concentra en los que hacen los administradores y son evidencia de planeacin, organizacin, integracin de personal, direccin y control. Sin embargo este enfoque basado en los papeles tiene ciertas limitaciones. Aunque se ponen de relieve las tareas de los Administradores deben operar en el ambiente externo de una empresa, as como en el ambiente interno de los diversos departamentos dentro de una organizacin.

FUNCIN FINANCIERA
El Gobierno de la Repblica plantea como objetivo estratgico de su poltica educativa, el acceso a la educacin de calidad con equidad, pertinencia cultural y lingstica para los pueblos que conforman nuestro pas, en el marco Acuerdos de Paz. El Plan de Educacin 2008 2012 contiene 8 polticas educativas, de las cuales cinco de ellas son polticas generales y tres transversales. I- Avanzar hacia una Educacin de Calidad II- Ampliar la cobertura educativa incorporando especialmente a los nios y nias de extrema pobreza y de segmentos vulnerables

III- Justicia social a travs de equidad educativa y permanencia escolar IV- Fortalecer la Educacin Bilinge Intercultural V- Implementar un Modelo de Gestin trasparente que responda a las necesidades de la comunidad educativa. Polticas Trasversales Aumento de la Inversin Educativa Descentralizacin Educativa Fortalecimiento de la Institucionalidad del Sistema Educativo Nacional.

FUNCIN ADMINISTRATIVA
Se crean as las ocho regiones educativas siguientes, con su respectivo titular 1. Regin I, Metropolitana, con jurisdiccin en el departamento de Guatemala y a cargo de la Lcda.. Mara Eugenia Ramrez Motta, quien acredita una Maestra en Administracin Educativa. Sede: ciudad capital. 2. Regin II, Norte con jurisdiccin en los departamentos de Alta y Baja Verapaz, a cargo del Lic. Csar Augusto Sagastume Jurez, quien tambin acredita una Maestra en Administracin Educativa. Sede: Cobn. 3. Regin III, Nororiente, con jurisdiccin en los departamentos de El Progreso, Zacapa, Chiquimula e Izabal. a cargo del Lic. Mariano Carrera Alvizrez, con Maestra en Administracin Educativa. Sede: Zacapa. 4. Regin IV, Suroriente, con jurisdiccin en los departamentos da Jutiapa, Jalapa y Santa Rosa, a cargo de la Lcda. Julieta Sagastume de Valcrcel. Sede: Jutiapa. 5. Regin V, Central, con jurisdiccin en los departamentos de Sacatepquez, Chimaltenango y Escuintla, a cargo del Lic. Manuel de Jess Salazar Tetzagic, Mster en Administracin Educativa, tambin. Sede: La Antigua Guatemala. 6. Regin VI, Suroccidente, con jurisdiccin en los departamentos de Solol, Totonicapn, Quetzaltenango, Suchitepquez, Retalhuleu y San Marcos, a cargo del Lic. Carlos Enrique Crcamo. Sede: Quetzaltenango. 7. Regin VII, Noroccidente, con jurisdiccin en los departamentos de Huehuetenango y Quich, a cargo del Lic. Hugo Nery Vsquez. Sede: Huehuetenango. 8. Regin VIII, Petn, con jurisdiccin en el departamento de Petn, a cargo del Licenciado en Ciencias Econmicas. Luis Alberto Zetina Puga. Sede: Ciudad Flores.

Algunas de las funciones que generalmente se han tratado en este trabajo no pueden ser separados de la organizacin o entidades pblicas que se detallaron dentro de las caractersticas de la Administracin publica en Guatemala.

CONCLUSIN
La administracin pblica contribuye al bienestar de la sociedad, puesto que esto proporciona lineamientos para aplicacin de los recursos, planifica las actividades, verifica y analiza las necesidades y las ejecuta para determinar el orden dentro de las cualidades que organiza a la sociedad en general. En nuestro pas se conoce mucho de administracin pblica pero se ejecuta poco el proceso administrado, si esto fuera al contrario entonces nuestros administradores localizaran las necesidades inmediatas que necesitan ser procesadas y tratadas con mayor regularidad. Como futuros administradores de nuestra nacin debemos de encontrar y aplicar las distintas maneras, estrategias, tcnicas para solucionar los problemas que afectan nuestro pas y nuestro propio hogar.

ESTRATEGIAS DE TRABAJO Tareas a realizar: Finalidades de la Administracin Pblica y sus subtemas, Administracin Pblica en Guatemala y sus caractersticas.

Estrategia: Toma de decisiones Anlisis de los temas Verificacin de materiales y recursos para poder trabajar Aplicacin de la tecnologa, internet search (buscador google), Uso de los comandos de pginas web para localizar los temas Descarga de los temas, Anlisis de los temas y la interpretacin de ideas principales Reunin con los compaeros para socializar puntos desconocidos y luego la adjudicacin de los mismos dentro del trabajo. Haciendo uso de la tecnologa se especific los mrgenes, tipo y tamao de fuente (arial 12) Convertir el documento en PDF. Procesamiento de la grabacin en CD.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Cabrero, M.E., Usos y costumbres en la hechura de las polticas pblicas en Mxico. Lmites de las policy sciences en contextos mltiples polticamente diferentes, en GESTIN Y POLTICA PBLICA, Vol. IX, No. 2, CIDE, Mxico, 2000. Canto Senz, Rodolfo. Polticas Pblicas. Ms all del pluralismo y la participacin ciudadana. www.cinvestav.mx/Portals/0/cgsca/E-Gobierno.pdf TERRY, Q. Franklin. Principios de Administracin, CECSA, 5 ed., Mxico, 1998. FLORES de Gortari, Sergio. Hacia una comunicacin administrativa integral. Trillas, 9.ed, Mxico, 1980. ANSOFF, H.I. Declerek R.P., Hayes R.L, El planteamiento estratgico, Nueva tendencia de la Administracin, Trillas, 2 ed., Mxico,1990. Cardona Recinos, Fredy Registros y Controles: su aplicacin a la Prctica Administrativa Ediciones Superacin Guatemala, 2005.

Hctor Lehm