Incorporacion Delitos Ambientales Establecimiento Sanciones Penales Contaminacion Hidrica

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Incorporacin de delitos ambientales, para el establecimiento de sanciones penales
por contaminacin hdrica, al Cdigo Penal
1. Problemtica
2. Contenido
3. Introduccin
4. Medio ambiente, derecho ambiental, dao ambiental ! responsabilidad "urdica
#. $erecho ambiental en %oli&ia, impacto ambiental ! la incorporacin en el Cdigo Penal del
delito ambiental
'. Incorporacin en el Cdigo Penal el delito ambiental, antepro!ecto de le!
(. Conclusiones ! recomendaciones
). %ibliogra*a ! +eb gra*a
,. -ne.os
Problemtica
Estar dado sobre los estudios realizados sobre el impacto ambiental ocasionado por el trabajo metalrgico
en las riberas del ro Pilcomayo, comprendido en el territorio del Departamento de Potos, evidencian un
ndice elevado de contaminacin hdrica, afectando de esta manera la produccin agrcola y por ende la
salud de todos los habitantes de las poblaciones aledaas al mismo, particularmente de la poblacin ms
vulnerable, los nios y nias, as como a las especies animales de este entorno.
/%012I3/4
El Objetivo que planteara la presente tesis ser: Determinar los fundamentos legales para incorporar en el
Cdigo Penal el delito ambiental de contaminacin hdrica.
Contenido
El desarrollo sistemtico de la presente investigacin tomar en cuenta los cinco captulos, el Captulo
estar destinado a la introduccin, el Captulo contendr el argumento terico cientfico, vale decir, es el
marco terico, los cuales estarn reflejados en el medio ambiente, derecho ambiental, dao ambiental, y
responsabilidad jurdica. En el Captulo desarrollaremos toda la informacin obtenida en base a las
tcnicas e instrumentos realizados vale decir, es la sistematizacin de los datos, donde reflejaremos el
diagnostico de las regiones afectadas, grado de contaminacin hdrica, modos de sancin. El Captulo V
contiene la propuesta que se ofrece para solucionar el problema planteado a inicio de la presente
investigacin, que ser la incorporacin en el cdigo penal de delitos de contaminacin hdrica, con un
captulo referido a delitos contra el medio ambiente. Y Finalmente el Captulo V Conclusiones y las
Recomendaciones.
C-P5267/ I
Introduccin
1.1. -821C1$18219
Para la elaboracin del presente trabajo de investigacin se han tomado varios contextos de la realidad
Latinoamericana, principalmente referidos al anlisis de los indicadores econmicos, culturales, jurdicos y
sociales, los cuales muestran un alto grado de subdesarrollo reflejado en la pobreza, la falta de equidad
social y ms an en el desconocimiento de la problemtica ambiental y las leyes. Se tendr que hacer
notar que el presente trabajo de investigacin toma la problemtica en el mbito departamental.
En virtud de que cada da se intensifican los problemas relacionados con el medio ambiente se requiere que
los abogados y sobre todo los maestros en Derecho cuenten con las herramientas jurdicas necesarias para
que a travs de ordenamientos jurdicos, debidamente sistematizados y organizados se adquiera
conocimiento jurdico sobre tres problemticas ntimamente relacionadas, la del cuidado del medio
ambiente, la de la aplicacin estricta de la normatividad jurdica y la responsabilidad del Estado, como
garante del orden jurdico y responsable en ltima instancia del bienestar social y colectivo.
La proteccin del medio ambiente es una garanta constitucional, ya que el Estado est obligado a preservar
el medio ambiente, problema que a todos nos afecta como colectividad y cualquier ciudadano debe tener el
derecho de demandar, la reparacin del dao al Estado, cuando se le afecte su medio ambiente, porque al
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afectarlo est atentando contra su salud y contra el desarrollo de un ambiente sano, al cual tiene derecho
por ser parte del entorno.
Luego de haber realizado un anlisis integral, fundamentado en estudios tcnicos, elaborados por
instituciones de investigacin cientfica, que concluyen en la gravedad del estado de deterioro de la Cuenca
del Ro Pilcomayo, con graves impactos ambientales, econmicos y sociales, ocasionados por la
contaminacin, principalmente minera, as como por el transporte de sedimentos, que afectan directamente
a las comunidades ribereas asentadas a lo largo de dicha Cuenca. Se considera que: Los organismos
gubernamentales competentes, no cumplen ni hacen cumplir la legislacin ambiental, en el caso de la
contaminacin del Ro Pilcomayo; Los organismos gubernamentales responsables de la gestin de la
Cuenca del Ro Pilcomayo, no toman en cuenta la participacin de la sociedad civil; Existen altos niveles de
contaminacin de las aguas del Ro Pilcomayo, principalmente causada por el vertido de colas por la
actividad de los ingenios mineros que operan sin Manifiesto Ambiental, en el departamento de Potos, segn
informe de estudio de caso por el Defensor del Pueblo y, de la Comisin de Desarrollo Sostenible y Medio
Ambiente del Senado Nacional.; Se tiene evidencia de que los niveles de contaminacin exceden de
sobremanera, los lmites permisibles establecidos en la legislacin ambiental nacional e internacional.
El ro Pilcomayo es afluente de los ros Paraguay y Paran. Tradicionalmente, gracias a la biodiversidad
acutica, alimentaba a las poblaciones indgenas, no solo bolivianas, sino tambin a las vecinas repblicas
cuya fuente alimenticia principal provena de la pesca.
Las comunidades asentadas en sus riberas utilizaban sus aguas para beber, alimentarse, alimentar a su
ganado e irrigar sus cultivos. Sin embargo, actualmente sus aguas en vez de alimentar y sostener la vida,
la estn envenenando.
La contaminacin del ro con metales txicos como Plata, Arsnico, Cadmio, Mercurio, Plomo y Zinc, debido
a las actividades mineras de Potos y petroleras de Tarija, sobrepasa con creces los lmites permisibles
establecidos por la Organizacin Mundial de la Salud. La contaminacin tambin disminuye la fertilidad de
los suelos y de esta manera arruina la economa de muchas comunidades indgenas y campesinas. De
acuerdo al estudio: La Problemtica de la cuenca del Ro Pilcomayo, "los daos sufridos por los
agricultores, ganaderos y pescadores afectados por esta contaminacin se estiman en 62.440 millones de
dlares Americanos por ao." (MDSP, 2000) Este clculo se refiere a la reduccin de la productividad de las
actividades agropecuarias y pesqueras, pero no incluye los daos a la salud de la poblacin y tampoco la
prdida de la biodiversidad.
El Planteamiento del Problema estar dado sobre los estudios realizados sobre el impacto ambiental
ocasionado por el trabajo metalrgico en las riberas del ro Pilcomayo, comprendido en el territorio del
Departamento de Potos, evidencian un ndice elevado de contaminacin hdrica, afectando de esta manera
la produccin agrcola y por ende la salud de todos los habitantes de las poblaciones aledaas al mismo,
particularmente de la poblacin ms vulnerable, los nios y nias, as como a las especies animales de este
entorno.
La formulacin del problema se concretizo en el siguiente interrogante: :$e ;u< manera se puede
establecer sanciones penales por la contaminacin hdrica, en el Cdigo Penal=
El Objeto de investigacin estar referido al Delito Ambiental por contaminacin hdrica, objeto que se va ha
abordar jurdicamente desde la siguiente normativa jurdica: Constitucin Poltica del Estado; Art. 9 nc. 6;
Art. 30 Par. nc. 10; Seccin Primera Derecho al Medio Ambiente Arts. 33 y 34; Art. 108 nc. 16; Art. 135;
Art. 255 Par. nc. 8; Art. 298 Par. nc. 6; Art. 299 Par. nc. 1; Art. 302 Par. nc. 5; Art. 304 Par. nc. 4;
Art. 312 Par. ; Art. 319; Titulo Capitulo Primero Medio Ambiente Arts. 342 al 347. Tambin tomaremos
en cuenta a la Ley de Medio Ambiente Ley 1333; Captulo V De los Delitos Ambientales Arts. 107 y 112.
Como el Cdigo de Minera N1777; Art. 44. Y por ltimo el Cdigo Penal N 1768; Art. 216.
El Campo de accin lo determinaremos mediante el rea del Derecho Ambiental y Penal.
El Objetivo que se pretende alcanzar con la elaboracin del presente trabajo de investigacin es:
ncorporar delitos ambientales, para el establecimiento de sanciones por contaminacin hdrica, al Cdigo
Penal.
Las Preguntas Cientficas para el presente trabajo de investigacin sern:
Primera: Cul es el avance del Derecho Ambiental respecto a la responsabilidad por dao ambiental en
Bolivia?.
Segunda: Cul es el grado de impacto medioambiental (degradacin de tierras destinadas a la agricultura)
por la contaminacin hdrica, CASO rio nterdepartamental Pilcomayo y la incidencia en la salud de los
habitantes pobladores y especies animales asentados en la rivera del mismo?.
Tercera: Que elementos debe contener la propuesta de incorporacin en el Cdigo Penal del delito
ambiental por contaminacin hdrica?
Las Tareas Cientficas estarn sern de la siguiente forma:
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Para la pregunta 1 tendremos: Sistematizacin de los principales fundamentos tericos relacionados con el
Derecho Ambiental y dao ambiental> y Valoracin crtica de los fundamentos tericos y metodolgicos;
establecer caractersticas, semejanzas, diferencia, y asumir una posicin epistemolgica (cientfica)
respecto a ellas.
Para la pregunta 2 ser: Entrevistas a especialistas sobre el tema de contaminacin ambiental. Como
Entrevistas a personas afectadas, sobre la situacin. Y la Observacin directa, participativa.
Para la pregunta 3, se tiene el Disear acciones estratgicas: Anteproyecto de Ley. Como hacer Entrevista
a abogados ambientalistas. Entrevista a jueces y fiscales que siguen procesos en materia medioambiental.
Encuestas a estudiantes de ltimo ao de la carrera de derecho.
La Justificacin estar en el Ro Pilcomayo pertenece a una Cuenca de curso sucesivo que abarca partes
del territorio de Bolivia, Argentina y Paraguay, por lo que se tiene una responsabilidad adicional de carcter
internacional. Se ha evidenciado el peligro que cientos de familias sufren, tanto sobre la salud humana y
animal, como su economa, debido a los fuertes impactos de la contaminacin por metales pesados,
reportado por el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin y ratificado por informes tcnicos de
entidades como JCA (Japn), SGAB (Suecia), Universidad de Londres (Reino Unido), Universidad de
Nijmegen (Holanda), Fundacin TA, CER-DET, Fundacin MEDMN, Sociedad Potosina de Ecologa,
Asociacin Sucrense de Ecologa, entre otros. Ha transcurrido ms de dos dcada desde la promulgacin
de la Ley General del Medio Ambiente, y ms de 15 aos de emitidos sus respectivos reglamentos, que
penalizan el vertido de residuos mineros sin tratamiento previo a cuerpos de aguas superficiales, y an las
empresas mineras, responsables de sta contaminacin, no se sujetan a la normativa vigente y siguen
vertiendo sus residuos txicos, y no ejecutan los planes de adecuacin ambiental previstos en la norma.
El presente trabajo de investigacin contribuir cientficamente a una norma jurdica penalizadora, para tal
efecto mitigara los daos ambientales hdricos en las riveras del rio nterdepartamental Pilcomayo,
favoreciendo tanto a los animales como a la agricultura y para un desarrollo sostenible y humano sostenible,
favoreciendo a todas las familia, ya que los efectos de la contaminacin hdrica sern mitigados.
La novedad cientfica radica en la interrelacin crtica de teoras basadas en Normas Legales que se
contraponen con la Contaminacin Hdrica, permitiendo identificar y adoptar criterios para una eficiente y
eficaz administracin del Medio Ambiente, a su vez proporcionando elementos de juicio para la prevencin
del ecosistema sustentado en el Desarrollo Sostenible con equidad y crecimiento social y econmico
nacional; como tambin la innovacin en el Cdigo Penal, ya que este cuerpo legal por el momento no
incorpora en este acpite de delitos ambientales; como tambin dar nuevas luces para futuras
investigaciones, como en el caso de la responsabilidad civil y la administrativa y la administrativa, y de los
delitos penales ambientales en los otros dos factores como el aire y el suelo.
Para la significacin practica se explica a partir de la adopcin crtica de la temtica que posibilitar un
ejercicio de una conciencia colectiva que repare sobre el peligro irreparable de una degradacin paulatina
del ecosistema, tambin tomaremos en cuenta norma Jurdica Penal que va a modificar la contaminacin de
la rivera del rio nterdepartamental Pilcomayo, ya que tienen una importancia social por los ndices que
afectan tanto a la salud como a la vida misma tanto a los animales como la agricultura que es aledaa a las
riveras del rio Pilcomayo y tratndose de un rio que es internacional.
El enfoque asumido para la presente investigacin, es el cuantitati&o, porque lo que se quiere es parcelar
ese hecho, para poder sacar datos y contribuir al trabajo con mayor precisin. El Diseo que tomaremos es
el documental, ya que se recurrir a diferentes documentos, textos, leyes, cdigos, etctera. Y tambin se
tomara el de campo, este diseo es para estar en contacto con la realidad por medio de diferentes mtodos
y tcnicas.
El tipo de investigacin que tomara el presente trabajo de investigacin ser el descripti&o, porque
analizara los datos estadsticos, para describir y estimar el fenmeno de investigacin, como tambin este
tipo de investigacin responde al tipo de enfoque cuantitativo que est en el presente trabajo.
Entre los Mtodos de investigacin tericos tenemos a: ?ermen<utico4 Se utilizara en la interpretacin de
datos, de contenidos, de normas, etctera. $ialectico4 Este mtodo terico nos servir en el marco
terico. @enomenolgico4 Sera para la creacin de ideas a partir de hechos que suceden en el trabajo de
investigacin. -naltico ! 9int<tico4 Es para dividir en partes el fenmeno de estudio, para poder partir de
una para la investigacin y llegar al todo. Va junto al analtico y es para poder sintetizar las partes del
fenmeno, es un proceso mediante el cul se relacionan hechos aparentemente aislados y se formula una
teora que unifica los diversos elementos. Consiste en la reunin racional de varios elementos dispersos en
una nueva totalidad. Tambin esta en la interpretacin de datos. 7gico e ?istrico4 Se reflejara estos
dos mtodos en el marco terico ya que el conocimiento de las distintas etapas de los objetos en su
sucesin cronolgica dan para conocer la evolucin y desarrollo del objeto o fenmeno de investigacin se
hace necesario revelar su historia, las etapas principales de su desenvolvimiento y las conexiones histricas
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fundamentales y la lgica da fiabilidad a la investigacin. Inducti&o ! $educti&o4 Sern para ver el
fenmeno de lo particular a lo general y viceversa. Estos mtodos nos ayudaran en el marco terico y en la
parte de la propuesta, segn los datos que se obtengas.
Los mtodos de investigacin Empricos sern: La obser&acin directa, para poder ver la realidad del
fenmeno que estamos investigando, como tambin la medicin, mediante las tcnicas e instrumentos ser
basado en la ciencia de la estadstica, y por ultimo la revisin bibliogrfica, que fortalecer el trabajo de
investigacin con diferentes datos.
La poblacin que se tomara en cuenta son los estudiantes de la carrera de derecho de ltimo ao, ya que
dichos estudiantes tienen mayor criterio para aportar en el trabajo de investigacin ya que ello vencieron los
cursos tanto de penal como de las materias referidas a ambiental, para el caso de la Universidad Domingo
Savio tenemos a un numero de 30 estudiantes en el turno de la maana, 30 estudiantes en el turno de la
tarde y 30 estudiantes en el turno de la noche; para los de la Universidad Autnoma Tomas Frias existen
dos paralelos de 30 estudiantes.
Una vez ya definida nuestra Poblacin en 30 estudiantes para cada una de las universidades y turnos,
pasaremos a obtener la muestra, para lo cual utilizaremos el muestreo aleatorio simple ya que la poblacin
es conocida y tienen igual posibilidad de ser seleccionadas en la muestra, esta tcnica es recomendada
para poblaciones no muy grandes, para lo cual tenemos resuelto las formulas y los ejercicios en el Anexo
N1; de estos datos nos sali la muestra para una poblacin de 30 estudiantes es de 7 estudiantes.
Obser&acin directa, esta tcnica ser empleada para poder ver y reflejar la verdad de los hechos que
ocurren en el fenmeno que se estudia. La encuesta, en esta tcnica se ara a los estudiantes de ambas
universidades, en los ltimos cursos ya que tendrn mayor aporte al trabajo de investigacin ya que cuentan
con mayor conocimiento. La entre&ista, esto se ara a personas entendidas tanto en materia penal como
ambiental, ser dirigida a profesionales entendidos en esta temtica como a vocales, jueces y fiscales;
tambin se ara a las personas que viven cercanas a las orillas del rio, esto ser en las poblaciones de
cantumarca, mondragon, y poco poco, se est tomando en cuenta como entrevista y no encuestas porque
las poblaciones en la rivera de este rio son muy pocos y ms que todos adultos mayores ya que los jvenes
ms que todo viajan al extranjero a trabajar y no se encuentran en dichas poblaciones; por ultimo
tomaremos el anlisis documental y el anlisis de contenidos que fortalecern a la investigacin. Como
instrumentos de recoleccin de informacin tendremos: Las gua de observacin, Las fichas bibliogrficas,
los formatos de cuestionarios o de encuestas, y las guas de entrevistas.
C-PI267/ II
Medio ambiente, derecho ambiental, dao ambiental y
responsabilidad jurdica
2.1. 17 M1$I/ -M%I1821
$1@I8ICIA8 $1 M1$I/ -M%I18214
Segn el diccionario Pequeo Larousse es: el compendio de valores naturales, sociales y culturales,
existentes en un lugar y en un momento determinado que influye en la vida material y psicolgica del
homre. !s el con"unto de condiciones e influencias que afectan el desarrollo y la vida de los organismos
a los seres vivos, incluye el agua, el aire, el suelo, y su interrelacin, as# como todas las relaciones entre
estos elementos y cualquier organismo vivo. !s el con"unto de circunstancias o elementos que rodean a
las personas, animales o cosas $clima, aire, suelo, agua, etc%tera&, tami%n se dice que son' condiciones o
circunstancias f#sicas, sociales, econmicas, etc%tera, de un lugar, de una reunin, de una colectividad, o de
una %poca, culturales, econmicas, y sociales en que vive una persona( o el con"unto de circunstancias
exteriores de un ser vivo.
2.1.1. C/8C1P2/ $1 M1$I/ -M%I1821
El ambiente debe ser entendido como un sistema, vale decir, como un conjunto de elementos que
interactan entre s, pero con la precisin de que estas interacciones provocan la aparicin de nuevas
propiedades globales, no inherentes a los elementos aislados, que constituyen el sistema. Esto implica, por
otra parte, que el ambiente debe ser considerado como un todo, o como tambin suele decirse
"holsticamente (del griego holos, todo), pero teniendo claro que ese "todo no es "el resto del Universo,
pues algo formar parte del ambiente slo en la medida en que pertenezca al sistema Ambiental de que se
trate.
La visin sistemtica del ambiente que hemos adoptado desde hace ya algunos aos, nos parece no slo
fundamental, sino adems fecunda en consecuencias jurdicas, pues permite delimitar el objeto del Derecho
Ambiental y entender hacia dnde se encamina (BRAES, Ral. "Manual de Derecho Ambiental Mexicano.
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Pginas. 20 21.). La palabra ambiente se utiliza para designar a todos los sistemas de organismos vivos
los cuales forman un ecosistema.
2.1.2. $1@I8ICIA8 $1 1C/7/B5-
La diccin ecologa deriva de las voces OKOS: CASA LOGOS: CENCA. La palabra fue acuada en 1869
por el bilogo alemn Ernest Haeckel, para designar una disciplina que estudiaba las relaciones entre el
hombre y su ambiente.
Haeckel seala que: entendemos por ecologa al conjunto de conocimientos referentes a economa de la
naturaleza, la investigacin de todas las relaciones del animal tanto en su medio orgnico como inorgnico,
incluyendo sobre todo su relacin amistosa o hostil con aquellos animales y plantas en los que se relaciona
directa o indirectamente.
En pocas palabras la ecologa es el estudio de todas las complejas interrelaciones a las que Darwin se
refera como las condiciones de la lucha por la existencia.
La ecologa es una "ciencia de sntesis porque la ecologa se ha desarrollado al revs de otras ciencias.
El progreso de cualquier disciplina consiste en una paulatina diversificacin de las materias, conducentes a
la especializacin, la ecologa por el contrario, ha ido combinando conocimientos cientficos para intentar
con ellos un cuerpo unificado de doctrina.
Segn el ")iccionario !colgico dice: Ecologa: *iencia +iolgica que estudia las relaciones entre los seres
vivos y su amiente, sea %ste terrestre o acu,tico. !l t%rmino -amiente. hace referencia a las condiciones
f#sicas y iolgicas del lugar donde se vive, que influye directamente en la vida de los organismos. /or
tanto, el o"eto que se propone los eclogos es investigar como se integran los seres vivos en sus
amientes, cmo los modifican y cmo interact0a cada organismo con los dem,s. 1e puede estudiar cmo
es y que hace un determinado individuo o un grupo de individuos, pero su vida real depende estrechamente
del amiente que los rodea. 2a ecolog#a es una ciencia del 1iglo 33, en gran parte deido al progresivo
deterioro que vive sufriendo la isfera de nuestro planeta en las 0ltimas d%cadas a causa de una actividad
humana que a privilegiado un desarrollo asado en un crecimiento ecocida $destructivo& de la naturale4a,
ignorando los valores del equilirio medio amiental que defiende los movimientos ecologistas. (GONZALES
REATEGU, Tomas, "Diccionario Ecolgico, pginas 126 y 127).
2.2. C/82-MI8-CIA8
La contaminacin es la alteracin nociva del estado natural de un medio como consecuencia de la
introduccin de un agente totalmente ajeno a ese medio (contaminante), causando inestabilidad, desorden,
dao o malestar en un ecosistema, en un medio fsico o en un ser vivo (Pollution - Definition from the
Merriam-Webster Online Dictionary . Merriam-webster.com (13-08-2010). Consultado el 26-08-2010). El
contaminante puede ser una sustancia qumica, energa (como sonido, calor, o luz), o incluso genes. A
veces el contaminante es una sustancia extraa, o una forma de energa, y otras veces una sustancia
natural. Es siempre una alteracin negativa del estado natural del medio, y por lo general, se genera como
consecuencia de la actividad humana considerndose una forma de impacto ambiental.
La contaminacin puede clasificarse segn el tipo de fuente de donde proviene, o por la forma de
contaminante que emite o medio que contamina. Existen muchos agentes contaminantes entre ellos las
sustancias qumicas (como plaguicidas, cianuro, herbicidas y otros.), los residuos urbanos, el petrleo, o las
radiaciones ionizantes. Todos estos pueden producir enfermedades, daos en los ecosistemas o el
medioambiente. Adems existen muchos contaminantes gaseosos que juegan un papel importante en
diferentes fenmenos atmosfricos, como la generacin de lluvia cida, el debilitamiento de la capa de
ozono, el calentamiento global y en general, en el cambio climtico.
Hay muchas formas de combatir la contaminacin, y legislaciones internacionales que regulan las emisiones
contaminantes de los pases que adhieren estas polticas. La contaminacin esta generalmente ligada al
desarrollo econmico y social. Actualmente muchas organizaciones internacionales como la ONU ubican al
desarrollo sostenible como una de las formas de proteger al medioambiente para las actuales y futuras
generaciones.
2.2.1. C/8C1P2/ $1 C/82-MI8-CIA8
Es la alteracin o trastorno de los distintos medios o ambientes naturales (atmsfera, agua, suelos, etctera)
por la presencia de sustancias o formas de energa extraas, que rompen el equilibrio ecolgico y destruyen
o daan a las especies animales y vegetales. La contaminacin del medio ambiente es, sobre todo, el
proceso de la industrializacin y de concentracin de la poblacin que ha tenido lugar particularmente en el
siglo XX en los pases ms desarrollados del planeta y se ha convertido en uno de los problemas que ms
preocupan hoy a la opinin pblica. La lucha contra la contaminacin exige, entre otras cosas, un mejor
conocimiento de los ecosistemas naturales, la modernizacin de los procesos de fabricacin, el reciclaje de
residuos, la prohibicin de vertidos, la ceracin de plantas depuradoras, una legislacin mas realista y
efectiva, etctera. (GONZALES REATEGU, Diccionario Ecolgico, Tomas, p.p. 92-93).
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2.2.2. C/82-MI8-CIA8 ?5$CIC-
Los ros, lagos y mares recogen, desde tiempos inmemoriales, las basuras producidas por la actividad
humana. El ciclo natural del agua tiene una gran capacidad de purificacin. Pero esta misma facilidad de
regeneracin del agua, y su aparente abundancia, hace que sea el vertedero habitual en el que arrojamos
los residuos producidos por nuestras actividades. Pesticidas, desechos qumicos, metales pesados,
residuos radiactivos, etctera, se encuentran, en cantidades mayores o menores, al analizar las aguas de
los ms remotos lugares del mundo.
La degradacin de las aguas viene de antiguo y en algunos lugares, como la desembocadura del Nilo, hay
niveles altos de contaminacin desde hace siglos; pero ha sido en este siglo cuando se ha extendido este
problema a ros y mares de todo el mundo.
Primero fueron los ros, las zonas portuarias de las grandes ciudades y las zonas industriales las que se
convirtieron en sucias cloacas, cargadas de productos qumicos, espumas y toda clase de contaminantes.
Con la industrializacin y el desarrollo econmico este problema se ha ido trasladando a los pases en vas
de desarrollo, a la vez que en los pases desarrollados se producan importantes mejoras.
-lteraciones *sicas4 Caractersticas ! contaminacin ;ue indica4
Color /lor ! sabor 2emperatura
Materiales
en
suspensin
Cadiacti&idad 1spumas Conducti&idad
El agua no
contaminada
suele tener
ligeros colores
rojizos, pardos,
amarillentos o
verdosos
debido,
principalmente
, a los
compuestos
hmicos,
frricos o los
pigmentos
verdes de las
algas que
contienen.
Las aguas
contaminadas
pueden tener
muy diversos
colores pero,
en general, no
se pueden
establecer
relaciones
claras entre el
color y el tipo
de
contaminacin.
Compuestos
qumicos
presentes en el
agua como los
fenoles, diversos
hidrocarburos,
cloro, materias
orgnicas en
descomposicin
o esencias
liberadas por
diferentes algas
u hongos
pueden dar
olores y sabores
muy fuertes al
agua, aunque
estn en muy
pequeas
concentraciones.
Las sales o los
minerales dan
sabores salados
o metlicos, en
ocasiones sin
ningn olor.
El aumento de
temperatura
disminuye la
solubilidad de
gases
(oxgeno) y
aumenta, en
general, la de
las sales.
Aumenta la
velocidad de
las reacciones
del
metabolismo,
acelerando la
putrefaccin.
La temperatura
ptima del
agua para
beber est
entre 10 y
14C. Las
centrales
nucleares,
trmicas y
otras industrias
contribuyen a
la
contaminacin
trmica de las
aguas, a veces
de forma
importante.
Partculas
como arcillas,
limo y otras,
aunque no
lleguen a
estar
disueltas, son
arrastradas
por el agua
de dos
maneras: en
suspensin
estable
(disoluciones
coloidales); o
en
suspensin
que slo dura
mientras el
movimiento
del agua las
arrastra. Las
suspendidas
coloidalmente
slo
precipitarn
despus de
haber sufrido
coagulacin o
floculacin
(reunin de
varias
partculas)
Las aguas
naturales
tienen unos
valores de
radiactividad,
debidos sobre
todo a
isotopos del
K. Algunas
actividades
humanas
pueden
contaminar el
agua con
istopos
radiactivos.
Los
detergentes
producen
espumas y
aaden fosfato
al agua
(eutrofizacin).
Disminuyen
mucho el
poder
autodepurador
de los ros al
dificultar la
actividad
bacteriana.
Tambin
interfieren en
los procesos
de floculacin
y
sedimentacin
en las
estaciones
depuradoras.
El agua pura
tiene una
conductividad
elctrica muy
baja. El agua
natural tiene
iones en
disolucin y su
conductividad
es mayor y
proporcional a
la cantidad y
caractersticas
de esos
electrolitos. Por
esto se usan
los valores de
conductividad
como ndice
aproximado de
concentracin
de solutos.
Como la
temperatura
modifica la
conductividad
las medidas se
deben hacer a
20C
Fuente: Elaboracin Propia
-lteraciones ;umicas4 Contaminacin ;ue indica4
p? Las aguas naturales pueden tener pH cidos por el CO2 disuelto desde la atmsfera o proveniente
de los seres vivos; por cido sulfrico procedente de algunos minerales, por cidos hmicos disueltos del
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mantillo del suelo. La principal substancia bsica en el agua natural es el carbonato clcico que puede
reaccionar con el CO2 formando un sistema tampn carbonato/bicarbonato. Las aguas contaminadas con
vertidos mineros o industriales pueden tener pH muy cido. El pH tiene una gran influencia en los procesos
qumicos que tienen lugar en el agua, actuacin de los floculantes, tratamientos de depuracin, etctera.
/.geno disuelto /$ Las aguas superficiales limpias suelen estar saturadas de oxgeno, lo que es
fundamental para la vida. Si el nivel de oxgeno disuelto es bajo indica contaminacin con materia
orgnica, septicizacin, mala calidad del agua e incapacidad para mantener determinadas formas de vida.
Materia orgnica biodegradable4 $emanda %io;umica de /.geno D$%/#E DBO5 es la cantidad de
oxgeno disuelto requerido por los microorganismos para la oxidacin aerobia de la materia orgnica
biodegradable presente en el agua. Se mide a los cinco das. Su valor da idea de la calidad del agua
desde el punto de vista de la materia orgnica presente y permite prever cuanto oxgeno ser necesario
para la depuracin de esas aguas e ir comprobando cual est siendo la eficacia del tratamiento depurador
en una planta.
Materiales o.idables4 $emanda Fumica de /.geno D$F/E Es la cantidad de oxgeno que se necesita
para oxidar los materiales contenidos en el agua con un oxidante qumico (normalmente dicromato potsico
en medio cido). Se determina en tres horas y, en la mayora de los casos, guarda una buena relacin con
la DBO por lo que es de gran utilidad al no necesitar los cinco das de la DBO. Sin embargo la DQO no
diferencia entre materia biodegradable y el resto y no suministra informacin sobre la velocidad de
degradacin en condiciones naturales.
8itrgeno total Varios compuestos de nitrgeno son nutrientes esenciales. Su presencia en las
aguas en exceso es causa de eutrofizacin. El nitrgeno se presenta en muy diferentes formas qumicas
en las aguas naturales y contaminadas. En los anlisis habituales se suele determinar el NTK (nitrgeno
total Kendahl) que incluye el nitrgeno orgnico y el amoniacal. El contenido en nitratos y nitritos se da por
separado.
@s*oro total El fsforo, como el nitrgenos, es nutriente esencial para la vida. Su exceso en el agua
provoca eutrofizacin. El fsforo total incluye distintos compuestos como diversos ortofosfatos, polifosfatos
y fsforo orgnico. La determinacin se hace convirtiendo todos ellos en ortofosfatos que son los que se
determinan por anlisis qumico.
-niones4
cloruros indican salinidad
nitratos indican contaminacin agrcola
nitritos indican actividad bacterilogica
fosfatosindican detergentes y fertilizantes
sulfurosindican accin bacteriolgica anaerobia (aguas negras, etctera)
cianuros indican contaminacin de origen industrial
fluoruros en algunos casos se aaden al agua para la prevencin de las caries, aunque es
una prctica muy discutida.
Cationes4
Sodio indica salinidad
calcio y magnesio estn relacionados con la dureza del agua
amonio contaminacin con fertilizantes y heces
metales pesados de efectos muy nocivos; se bioacumulan en la cadena trfica.
Compuestos orgnicos Los aceites y grasas procedentes de restos de alimentos o de procesos
industriales (automviles, lubricantes, etc.) son difciles de metabolizar por las bacterias y flotan formando
pelculas en el agua que daan a los seres vivos. Los fenoles pueden estar en el agua como resultado de
contaminacin industrial y cuando reaccionan con el cloro que se aade como desinfectante forman
clorofenoles que son un serio problema porque dan al agua muy mal olor y sabor. La contaminacin con
pesticidas, petrleo y otros hidrocarburos se estudia con detalle en los captulos correspondientes.
7
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2.2.3. C/82-MI8-CIA8 ?5$CIC- P/C C19I$6/9 9A7I$/9
El agua se contamina cunado la descarga de residuos perjudica la calidad del agua o perturba el equilibrio
ecolgico natural. Los contaminantes que causan problemas comprenden organismos causantes de
enfermedades (patgenos), materia orgnica, slidos, nutrientes, sustancias txicas, color, espuma, calor y
materiales radio activos. (J. Glynn Henry & Gary W. Heinke , ngeniera Ambiental Segunda Edicin)
2.3. C/8C1P2/ $1 1GP7/2-CIA8 MI81C-
Del francs exploiter, el verbo explotar tiene varios usos. Entre ellos, puede mencionarse la extraccin de
riquezas o utilidades de un negocio. La accin y efecto de explotar se conoce como explotacin. Minero,
por su parte, es aquello perteneciente o relativo a la minera (el trabajo que se realiza en las minas).
La explotacin minera, por lo tanto, es el conjunto de las actividades socioeconmicas que se llevan a cabo
para obtener recursos de una mina (un yacimiento de minerales). Los orgenes ms remotos de estas
explotaciones se remontan al Paleoltico, ya que se hallaron indicios en Suazilandia de que los hombres
prehistricos excavaban para extraer hematita hace unos 43.000 aos.
Las explotaciones mineras pueden dividirse en dos grandes tipos: minas a cielo abierto o minas
subterrneas. En las minas a cielo abierto, la extraccin se realiza con grandes mquinas sobre la
superficie del terreno. En las minas subterrneas, en cambio, las labores se llevan a cabo debajo de la
superficie, principalmente con trabajo manual ya que las grandes mquinas no pueden ingresar en los
tneles.
La minera es una actividad que puede generar graves problemas ambientales y de salud a sus
trabajadores. Los mineros suelen sufrir problemas respiratorios por la inhalacin constante de polvo y
humo o por el contacto con sustancias txicas. Los accidentes en las explotaciones mineras subterrneas
son frecuentes y muchas veces trgicos. Uno de los casos ms resonantes tuvo lugar en agosto de 2010,
cuando 33 mineros quedaron atrapados a ms de 700 metros de profundidad en un yacimiento cercano a
Copiap (Chile) durante 70 das hasta que fueron rescatados sanos y salvos.
2.3.1. 2C-%-0/9 M12-7HCBIC/9
La metalurgia es la tcnica de la obtencin y tratamiento de los metales desde minerales metlicos hasta los
no metlicos. Tambin estudia la produccin de aleaciones, el control de calidad de los procesos
vinculados as como su control contra la corrosin. Adems de relacionarse con la industria metalrgica.
Procesos metalIrgicos
Los procesos metalrgicos comprenden las siguientes fases:
Obtencin del metal a partir del mineral que lo contiene en estado natural, separndolo de la ganga; El
afino, enriquecimiento o purificacin: eliminacin de las impurezas que quedan en el metal; Elaboracin de
aleaciones; Otros tratamientos del metal para facilitar su uso.
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/peraciones bsicas de obtencin de metales4
Operaciones fsicas: triturado, molienda, filtrado (a presin o al vaco), centrifugado, decantado, flotacin,
disolucin, destilacin, secado, precipitacin fsica.
Operaciones qumicas: tostacin, oxidacin, reduccin, hidrometalurgia, electrlisis, hidrlisis, lixiviacin
mediante reacciones cido-base, precipitacin qumica, electrodeposicin y cianuracin.
Dependiendo el producto que se quiera obtener, se realizarn distintos mtodos de tratamiento. Uno de los
tratamientos ms comunes es la mena, consiste en la separacin de los materiales de desecho.
Normalmente entre el metal est mezclado con otros materiales como arcilla y silicatos, a esto se le suele
denominar ganga.
Uno de los mtodos mas usuales es el de la flotacin que consiste en moler la mena y mezclarla con agua,
aceite y detergente. Al batir esta mezcla lquida se produce una espuma que, con ayuda de la distinta
densidad que proporciona el aceite va a ir arrastrando hacia la superficie las partculas de mineral y dejando
en el fondo la ganga. Otra forma de flotacin puede emplearse en la separacin de minerales
ferromagnticos, utilizando imanes que atraen las partculas de mineral y dejando intacta la ganga. Otro
sistema de extraccin de la mena es la amalgama formada con la aleacin de mercurio con otro metal o
metales. Se disuelve la plata o el oro contenido en la mena para formar una amalgama lquida, que se
separa con facilidad del resto. Despus el metal de oro y plata se purifican eliminando el mercurio
mediante la destilacin.
@lugo*rma Procesos MetalIrgicos
2.4. 17 $1C1C?/ -M%I182-7
Este Derecho est constituido por una serie de principios, que le van dando forma como un Derecho
autnomo de naturaleza pblica e internacional.
2.4.1. $1@I8ICIA8 $1 $1C1C?/ -M%I182-7
Define al Derecho Ambiental (BRAES, Ral. "Manual de Derecho Ambiental Mexicano. Fundacin
Mexicana para la Educacin Ambiental. Fondo de Cultura Econmica. Mxico. 1994. P.27), "como un
con"unto de normas "ur#dicas que regulan las conductas humanas que pueden influir de una manera
relevante en los procesos de interaccin que tienen lugar entre los sistemas de los organismos vivos y sus
sistemas de amiente, mediante la generacin de efectos de los que se espera una modificacin
significativa de las condiciones de existencia de dichos organismos vivos. Siendo sus notas esenciales las
siguientes: 1. La expresin Derecho Ambiental, se refiere a un conjunto de normas jurdicas que regulan
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ciertas conductas humanas que pueden considerarse de inters Ambiental; 2. Las conductas humanas de
inters Ambiental son aquellas que pueden influir en los procesos de interaccin, que tienen lugar entre los
sistemas de los organismos vivos y su medio ambiente; 3. Dichas conductas, interesan al Derecho
Ambiental slo en la medida en que ellas, al influir sobre tales procesos pueden modificar de una manera
importante las condiciones de existencia de los organismos vivos.
El Derecho Ambiental se puede definir tambin como un conjunto de normas jurdicas de Derecho Pblico,
que regulan las relaciones de los seres humanos en sociedad con los diversos recursos naturales, en la
medida en que aquellos pueden influir sobre estos ltimos. Tambin puede sostener, que se trata de un
sistema normativo que conduce las relaciones entre los seres vivos y su medio ambiente, siendo el
conductor de las mismas, el hombre, para propiciar su propio equilibrio y desarrollo sustentable.
Los vnculos entre la sociedad y la naturaleza se establecen a travs de dos grandes tipos de factores: el
conjunto de acciones humanas que inciden sobre el sistema ecolgico natural y el conjunto de efectos
ecolgicos generados en la naturaleza y que inciden sobre el sistema social.
(GUTERREZ NAJERA, Raquel. "ntroduccin al Estudio del Derecho Ambiental. Ed. Porra. Mxico. 2000
P. 413), define al Derecho Ambiental, tomando en cuenta su objeto de especificidad como: "un con"unto de
normas que tienen por o"eto regular las conductas que inciden directa o indirectamente en la proteccin,
preservacin, conservacin, explotacin y restauracin de los recursos naturales iticos y aiticos. A
partir de su especificidad como ciencia jurdica, es el conjunto sistemtico y ordenado de leyes, que regulan
la proteccin, conservacin, preservacin y utilizacin de los recursos naturales y del equilibrio ecolgico del
hbitat.
Al abordar el concepto de Derecho Ambiental, (QUNTANA Baltierra, Jess. "Derecho Ambiental Mexicano.
Ed. Porra. Mxico. 2000. P. 17-18), dice... "5ue tiene ver con la continuidad de la vida sore la tierra, no es
del todo aventurado pensar que el acervo de normas "ur#dicas que est,n dirigidas a la salvaguardia de la
iosfera, es lo que se denomina )erecho Amiental6 1e puede pensar tami%n que el )erecho Amiental,
es el grupo de reglas que se encarga de la proteccin "ur#dica del equilirio ecolgico6 "2a expresin
)erecho Amiental, se utili4a sin distincin para denominar, por un lado, al con"unto de normas "ur#dicas
que regulan cuestiones Amientales y, por otro lado, a la ciencia "ur#dica que se ocupa de dichas normas.
Por otro lado,( RAMOS, Martn Mateo. "Manual de Derecho Ambiental. Ed. Tribio. Madrid Espaa. 1995.
P. 61-64), asienta que: El Derecho Ambiental, tiene perfiles revolucionarios, por sus propios cometidos que
buscan la armona en las relaciones del ser humano con la naturaleza o su medio ambiente. Es
crudamente materialista, si bien necesita de apoyos ticos para muchas de sus realizaciones, entre ellas
destacadamente la solidaridad. No busca ventajas, ms que colateralmente, para los individuos o grupos
aislados, sus objetivos afectan al conjunto de la especie. Este Derecho, en sentido estricto, es el que:
tutela los sistemas naturales que hacen posible la vida: agua, aire y suelo. El Derecho Ambiental, dispone
de una metodologa coherente que trata de proteger el entorno vital determnate. Para ello incide sobre las
conductas humanas, prohibiendo su substancial alteracin a travs de la contaminacin. Tiene
implicaciones o manifestaciones del Derecho Privado, pero su meollo es fundamentalmente pblico, se
impone fundamentalmente por el Estado, en cuanto que regula las relaciones del hombre con su entorno,
por ello su carcter es autoritario y represivo; dentro de su sistema normativo, el Derecho Administrativo
ocupa un espacio destacado, teniendo en cuenta que los instrumentos que maneja son los idneos para la
conformacin por el Estado de las conductas privadas adecundolas a los intereses colectivos.
En nuestra opinin ser Derecho Ambiental el estudio de las normas, principios y obligaciones jurdicas que
se generan para dar cumplimiento a la obligacin de proteger la vida y el medio ambiente en beneficio de
las generaciones futuras. A fin de cuentas, el Derecho Ambiental est integrado por un sistema de normas
de Derecho Pblico, que regulan las relaciones de los seres humanos con los diversos recursos naturales,
que son la razn de ser y el soporte de aquellos, y que procuran normar las conductas humanas para la
proteccin, aprovechamiento y restauracin de la flora y la fauna terrestre y acutica, para que perdure y se
mejore toda clase de vida terrestre. Los principios ecolgicos, son un ingrediente fundamental del Derecho
Ambiental, mismos que asumen la piedra angular de su cimentacin, razn de ser y sentido en pro de la
vida; alcanzado la conviccin, que ste representa el soporte elemental de poltica Ambiental.
2.4.2. /%012/ $17 $1C1C?/ -M%I182-7
El objeto del Derecho Ambiental (BRAES BALLESTEROS, Ral. "Manual de Derecho Ambiental
Mexicano. Ed. Fondo de Cultura Econmica. Mxico. 1994. pp. 27-35) "es el conservar, prevenir y
preservar el medio amiente y lograr un equilirio ecolgico. 7a sea por acciones o programas para la
conservacin o ien la persecucin de los delitos Amientales para as# impedir la contaminacin y el
deterioro del amiente.
2.4.3. 96012/9 $17 $1C1C?/ -M%I182-7
Dentro del Derecho Ambiental se pueden encontrar dos sujetos:
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J 9u"eto acti&o.J Es el que contamina, pudiendo ser el hombre o la naturaleza (mediante diferentes
fenmenos).
J 9u"eto Pasi&o.J Es el contaminado, siendo en este caso el medio ambiente.
2.4.4. 8-26C-71K- 06C5$IC- $17 $1C1C?/ -M%I182-7
El hombre reconoce la existencia de los problemas Ambientales, por lo tanto tuvo la necesidad de
enfrentarlo con el auxilio del Derecho, es decir, se atribuye a la conducta humana, tratar de proteger la vida
en la tierra a travs de dos formas del Derecho como es la norma y la coaccin, teniendo as una respuesta
social visible tendiente a la proteccin del medio ambiente.
El Derecho Ambiental tiene una naturaleza jurdica mixta, ya que se vale de todas las ramas del Derecho
para llevar a cabo sus normas y alcanzar todos sus objetivos. Creo que podramos concluir que su
naturaleza es del Derecho Social, ya que no solo es obligacin del Estado, el proteger el medio ambiente y
el equilibrio ecolgico, sino de sus gobernados, de contribuir a que esto se lleve a cabo.
2.4.#. C/89I$1C-CI/819 -$ICI/8-719 9/%C1 17 $1C1C?/ -M%I182-7
En ocasiones en materia de Derecho Ambiental se ha requerido ir integrando una serie de principios
generales y de valores ticos que nos permiten crear un cuerpo filosfico, es as (OJEDA MESTRE, Ramn
"Argumentos y aspectos del Derecho Ambiental Revista de la Academia Mexiquense de Derecho
Ambiental, Recursos Naturales y Biodiversidad, A.C. Agosto de 2003-Junio de 2004 P. 21-23) plantea que el
Derecho Ambiental moderno plantea el concepto y caractersticas del Derecho de Propiedad. El valor del
tiempo, debe considerarse un activo Ambiental. Los principales retos o factores importantes del Derecho
Ambiental son el tiempo, el espacio y el movimiento. Es necesario que el Derecho Ambiental se vuelva
cientfico y con imperio. A mayores privilegios de los dioses econmicos, menores defensas del individuo,
de la sociedad y del ambiente, son por ello que, en algunos regmenes jurdicos se reconoce la tutela del
medio ambiente, como un Derecho fundamental de la persona humana.
Caractersticas del $erecho -mbiental4
1. Se reconoce en la doctrina Ambiental, que el crecimiento de la acumulacin del riesgo actual, proviene
del desarrollo tecnolgico y amenaza tanto al ambiente, como a la humanidad misma.
2. El Derecho Ambiental, es un producto cultura e ideolgico, que necesariamente pasa por las instituciones
polticas. Las caractersticas del Derecho Ambiental del siglo pasado son su carcter horizontal, la
dispersin normativa y el predominio de inters colectivos.
3. El nuevo Derecho Ambiental se ha desarrollado en las ltimas tres dcadas. Una de sus caractersticas
es la novedad. Tambin es abundante en algunos mbitos, pero escaso o nulo en otros.
4. No es cerrado, cada vez mas se requieren expertos en especialidades no jurdicas, para su elaboracin y
su aplicacin.
5. Es un Derecho muy dinmico. Se relaciona con otras ramas del Derecho tales como civil, penal,
administrativo, internacional, etctera.
6. En pases no desarrollados padece de eficiencia, debido en gran medida por la velocidad, ritmo y
complejidad con que fue evolucionado y superando la capacidad de los poderes pblicos.
7. El Derecho Ambiental tiene una reconocible carga internacionalizante y globalizadora.
8. Se va perfilando ms como un Derecho preventivo que correctivo o sancionatorio, aunque es un
fenmeno general la tendencia a punibilizarlo.
Por las dificultades y la multiplicidad de la gravedad de las contradicciones que el Derecho estaba
acostumbrado a atender, es que se le considere, un Derecho cada vez ms difcil. Es engaoso, pues se
utiliza como bandera la preocupacin Ambiental, en casos en los cuales es remoto a ella. Es urgente una
categorizacin, pues por un lado se pretende reconocerlo en el catalogo de los Derechos humano y al
mismo tiempo se visualiza como un Derecho colectivo o de tercera generacin. Se reconoce como un
Derecho subordinado a otros, como el Derecho a la vida, a la salud o a la libertad, pero tendiente a asumir
la calidad de vida como valor, mismo que va de la mano con la dignidad humana. El medio ambiente, se ha
transformado en una competencia transversal que inspira cualquier otra poltica sobre el progreso
econmico o sobre el territorio, las polticas sobre ordenacin del territorio, sobre urbanismo o sobre
manipulacin gentica vegetal o animal, e incluso sobre proteccin de los consumidores, han de valorarse
en clave Ambiental y esta clave generar, posiblemente un Derecho comn Ambiental, basado en la praxis
constante y en el mismo tratamiento avanzado de la regulacin de las actividades que afecten al medio
ambiente.
2.4.'. 218$18CI-9 $17 $1C1C?/ -M%I182-7
Con relacin al Derecho Ambiental, se pude hablar de tendencias internas y externas (globalizacin e
integracin), de tendencias estructurales del propio Derecho Ambiental (especialmente complejas), o de
tcnicas, utilizadas en la formacin y evolucin de dicho Derecho. No se puede hacer una prediccin de las
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tendencias futuras de la estructura tcnico-jurdica del Derecho Ambiental, pero se puede sealar lo ms
importante de las aportaciones mas recientes en este mbito.
(OJEDA MESTRE Ramn "Argumentos y Aspectos del Derecho Ambiental Revista de la Academia
Mexiquense de Derecho Ambiental, Recursos Naturales y Biodiversidad, A.C. Agosto de 2003-Junio de
2004 P. 21-23) hace referencia a varios tericos:
Linter, hace tres propuestas con relacin a la modificacin del Derecho Ambiental para hacer frente a
nuevas amenazas: El establecimiento de lmites de tolerancia ms sensibles. La introduccin de
estndares tecnolgicos con nfasis en la tecnologa blanda. El anlisis de beneficios.
$uno**, sugiere la necesidad de enfocar el Derecho nternacional Ambiental, a los problemas Ambientales
del sur, contrarios a la actual tendencia de la "north-agenda.
$i Mento, propone una accin que combine estrategias educativas, tecnolgicas, de reestructuracin
interna de las empresas, estrategias de colaboracin normativa, estmulos econmicos, etctera.
9al&ia, establece que el Derecho Ambiental va a ser ms proclive a las prohibiciones y vetos de actividades
daosas, sobre las que exista incertidumbre cientfica en cuanto a sus efectos.
$ellano, comenta de una tendencia de ampliacin a la base subjetiva de incidencia de la poltica Ambiental,
en virtud de su transformacin, de una disciplina de comportamientos de categoras definidas de
contaminadores, a un complejo de instrumentos reguladores, que incluye los comportamientos colectivos
difusos.
?u**man, predice el futuro mantenimiento de la clase "command and control regulation, la
descentralizacin progresiva y unida a ella, una continua expansin de los mecanismos del mercado,
basados en su menor costo y creciente internalizacin.
Cudah!, cree que el prximo siglo se caracterizar por un abandono de los esfuerzos de regulacin de
detalles Ambientales, y que sern desarrollados diseos, para promover modelos de vida que muestren
armona ecolgica.
1ste&e Pardo, pronostica la estandarizacin del Derecho Ambiental, pero bajo una deseable supervisin de
los poderes pblicos, que impactar los ordenamientos jurdicos y el propio sistema de normalizacin
extendiendo sus consecuencias, a la responsabilidad por daos Ambientales.
Post, se centra en los nuevos instrumentos formulando al efecto un test de 14 preguntas. Por ejemplo, es
preventivo el enfoque o es reparador?, reduce el costo del control de contaminacin?, transferir a otro
medio la contaminacin en lugar de controlarla? El problema fundamental del Derecho Ambiental, en
muchos pases es su falta de eficacia real, por lo tanto, deben considerarse fundamentales: el reforzamiento
de los medios de inspeccin y polica; y, por ltimo, la participacin. Las propuestas de reforma del
Derecho Ambiental, sobre la base de la intensificacin de los incentivos, han tenido una amplia acogida en
la doctrina Ambientalista americana.
$riesen, seala, que no existe ninguna razn econmica para que un contaminador e integre en un sistema
de permisos transferibles en ausencia de una capacidad gubernamental de imponer un tradicional sistema
regulatorio.
Se requiere un modo distinto de administracin, que si resulta adems eficiente, entonces su uso estar
plenamente justificado.
La introduccin de mecanismos diversos deber realizarse siempre analizando caso por caso y no como
solucin absoluta, considerando siempre el impacto sobre el Derecho existente. El futuro del Derecho
Ambiental est ligado a leyes de responsabilidad, unidas al desarrollo de la contabilidad Ambiental y a la
expansin del delito ecolgico y las sanciones administrativas. Si el problema fundamental, es la
generacin de una adecuada transparencia que permita la eleccin Ambiental al consumidor, el Derecho
est obligado a la implantacin de esos mecanismos de transparencia. Si el mercado es incapaz de
generar transparencia, sta deber imponerse de forma coactiva.
Los productos deben expresar su dao potencial, as el consumo responsable expulsar del mercado a las
empresas Ambientales indeseables. Existirn cada vez mas Cortes y Tribunales Ambientales, y al mismo
tiempo, se buscar la solucin alternativa de conflictos en materia Ambiental. Existe, un gran retraso en
materia Ambiental en este siglo, debido a la lentitud de los gobiernos, en relacin tanto a su rgimen interno
como hacia el mbito internacional.
Los poderes pblicos, tienen una nueva responsabilidad mas compartida con la sociedad, ganando terreno
la solucin alternativa de conflictos. Los recursos econmicos y financieros de las empresas privadas y los
particulares, son superiores a los presupuestos oficiales en materia Ambiental. El imperio de la ley
Ambiental, supone controlables las decisiones administrativas, a pesar de que la legislacin otorga una
amplia discrecionalidad a la autoridad.
2.#. $17I2/
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La palabra delito deriva del verbo latino delinquere, que significa abandonar, apartarse del buen camino,
alejarse del sendero sealado por la ley. La definicin de delito ha diferido y difiere todava hoy entre
escuelas criminolgicas. Alguna vez, especialmente en la tradicin, se intent establecer a travs del
concepto de Derecho natural, creando por tanto el delito natural. Hoy esa acepcin se ha dejado de lado, y
se acepta ms una reduccin a ciertos tipos de comportamiento que una sociedad, en un determinado
momento, decide punir. As se pretende liberar de paradojas y diferencias culturales que dificultan una
definicin universal. Un delito es un comportamiento que, ya sea por propia voluntad o por imprudencia,
resulta contrario a lo establecido por la ley.
El delito, por lo tanto, implica una violacin de las normas vigentes, lo que hace que merezca un castigo o
pena. Ms all de las leyes, se conoce como delito a toda aquella accin que resulta condenable desde un
punto de vista tico o moral. En el sentido judicial, es posible distinguir entre un delito civil (la accin que se
desarrolla intencionalmente para daar a un tercero) y un delito penal (que adems se encuentra tipificado y
castigado por la ley penal).
Existe una clasificacin bastante amplia de los distintos tipos de delito:
Un delito doloso es aquel que se comete con conciencia, es decir, el autor quiso hacer lo que hizo. En
este sentido, se contrapone al delito culposo, donde la falta se produce a partir de no cumplir ni respetar la
obligacin de cuidado. Un asesinato es un delito doloso; en cambio, un accidente donde muere una
persona es un delito culposo.
Un delito por comisin, por su parte, se produce a partir del comportamiento del autor, mientras que un
delito por omisin es fruto de una abstencin. Los delitos por omisin se dividen en delitos por omisin
propia (fijados por el cdigo penal) y delitos por omisin impropia (no se encuentran recogidos en el cdigo
penal).
En el Cdigo Penal Boliviano podemos observar en el art. 10.- (DELTO MPOSBLE): Si el resultado no se
produjere por no ser idneos los medios empleados o por impropiedad del objeto, el juez slo podr
imponer medidas de seguridad; tambin vemos el art. 13 bis.- (COMSN POR OMSN).- Los delitos que
consistan en la produccin de un resultado slo se entendern cometidos por omisin cuando el no haberlos
evitado, por la infraccin de un especial deber jurdico del autor que lo coloca en posicin de garante,
equivalga, segn el sentido de la ley, a su causacin. El art. 13 ter.- (RESPONSABLDAD PENAL DEL
RGANO Y DEL REPRESENTANTE).- El que acte como administrador de hecho o de derecho de una
persona jurdica, o en nombre o representacin legal o voluntaria de otro, responder personalmente
siempre que en la entidad o persona en cuyo nombre o representacin obre concurran las especiales
relaciones, cualidades y circunstancias personales que el correspondiente tipo penal requiere para el
agente.
El art. 13 quater.- (DELTO DOLOSO Y CULPOSO).Cuando la ley no conmina expresamente con pena el
delito culposo, slo es punible el delito doloso. Art. 14: (DOLO).- Acta dolosamente el que realiza un
hecho previsto en un tipo penal con conocimiento y voluntad. Para ello es suficiente que el autor considere
seriamente posible su realizacin y acepte esta posibilidad. Art. 15.- (CULPA).- Acta culposamente quien
no observa el cuidado a que est obligado conforme a las circunstancias y sus condiciones personales y,
por ello: 1. No toma conciencia de que realiza el tipo legal. 2. Tiene como posible la realizacin del tipo
penal y, no obstante esta previsin. lo realiza en la confianza de que evitar el resultado.
De la misma manera nos habla el art. 17.- (NMPUTABLDAD).- Est exento de pena el que en el momento
del hecho por enfermedad mental o por grave perturbacin de la conciencia o por grave insuficiencia de la
inteligencia. no pueda comprender la antijuridicidad de su accin o conducirse de acuerdo a esta
comprensin. Y el art. 18.- (SEM-MPUTABLDAD).- Cuando las circunstancias de las causales
sealadas en el ARTCULO anterior no excluyan totalmente la capacidad de comprender la antijuridicidad
de su accin o conducirse de acuerdo a esta comprensin, sino que la disminuyan notablemente, el juez
atenuar la pena conforme al ARTCULO 39 o decretar la medida de seguridad ms conveniente.
171M182/9 $17 $17I2/
Positi&os 8egati&os
-CCIA8 Ausencia de Accin Fuerza irresistible.
Acto Reflejo.
1lemento
gen<rico
Situaciones ajenas a lo
patolgico(sueo, sonambulismo,
hipnotismo)
mpresin paralizante.
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Estado de necesidad(hurto famlico,
legitima defensa)
2IPICI$-$
Si no hay Tipicidad
no existe delito
-82I06CI$ICI$-$
Causas De
Justificacin
Estado de Necesidad(Defensa legitima,
Hurto famlico)
Ejercicio de un derecho, oficio o cargo.
Cumplimiento de la ley o de un deber.
Consentimiento del ofendido.
Ejercicio de un derecho.
Tratamiento mdicoquirrgico.
Muerte y lesiones deportivas.
1lementos
espec*icos La no-exigibilidad de otra conducta.
IMP62-%I7I$-$
Causas De
nimputabilidad Enfermedad mental.
Grave nsuficiencia de la nteligencia.
Grave Perturbacin de la conciencia.
Ser menor de 16 aos.
C67P-%I7I$-$
Causas De
nculpabilidad Caso fortuito.
Cumplimiento de un deber.
Estado de necesidad (hurto famlico)
1lemento
Circunstancial P68I%I7I$-$
Causas
Absolutorias
Que el autor sea menor de 18 aos.
Ley Absolutoria.
FUENTE: JMNEZ DE AZUA, Lus, /rincipios )el )erecho /enal. 2a 2ey 7 !l )elito, Bs. As., Argentina:
AbeledoPerrot: 4, 2005, pgina 442.
2.#.1. $17I2/ -M%I182-7
Es la conducta descripta en una norma de carcter penal cuya consecuencia es la degradacin de la salud
de la poblacin, de la calidad de vida de la misma o del medio ambiente, y que se encuentra sancionada
con una pena expresamente determinada.
Un delito ecolgico o delito medioambiental se puede definir como un crimen contra el medio ambiente que
es sancionado gracias a la existencia de legislacin medioambiental. La expresin es una nocin jurdica
reciente por lo que no cuenta con una definicin unnime, lo que no impide que sea reconocida por la
mayora de los pases. As, la nterpol, como organizacin policial internacional, empez a luchar contra el
crimen medioambiental en 1992.
$e*inicin
Una definicin filosfica de la nocin de crimen medioambiental explica que este se fundamenta en el deber
de todos y cada uno de participar en la proteccin del medio ambiente, entendido como el bien comn que
debe ser preservado. Esta perspectiva se desarroll en especial en el derecho anglosajn y el derecho
europeo del medio ambiente desde los aos 1970. En cambio, para la perspectiva pragmtica, un delito
contra el medio ambiente es una infraccin contra la legislacin medioambiental, cuya sancin judicial est
clasificada en la categora de crimen. En esta lgica, se debera hablar de contravencin medioambiental o
de infraccin medioambiental. Segn un informe gubernamental estadounidense de 2000, un delito
ecolgico es una actividad criminal incluida en alguna de las siguientes categoras: comercio ilegal de
especies en peligro de extincin, pesca ilegal, tala indiscrimada de bosques, comercio ilegal de minerales
preciosos, comercio de materiales nocivos a la capa de ozono y, finalmente, contaminacin por desechos
txicos.
14
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La nocin de delito ecolgico concierne generalmente los siguiente campos: emisin (crnicas o puntuales
e importantes) contaminante que afecte el agua, el aire, el suelo o la salud humana o de los ecosistemas;
puesta en peligro de especies en peligro de extincin para su trfico o por medio de la destruccin de su
hbitat; puesta en peligro de los dems o del medio ambiente por una mala gestin de desechos peligrosos,
txicos, radioactivos, etctera.; explotacin o sobreexplotacin ilegal de un recurso (deforestacin,
sobrepesca, etctera); no observancia de una legislacin medioambiental que lleve a graves consecuencias
para el medio ambiente o la salud.
:Cul es el basamento de los delitos ambientales=
Esto adquiere suma importancia, porque el concepto material de delito es lo que le indica al legislador un
criterio poltico criminal sobre lo que se puede penar y lo que no se puede, introducindonos en lo que se
denomina en Derecho Penal como la "proteccin subsidiaria de bienes jurdicos.
%ien 0urdico
Teora positivista: La determinacin del bien jurdico es inmanente al propio sistema penal, es una creacin
del legislador. (Binding). Teora material: El bien jurdico es anterior al derecho. La norma jurdica lo
encuentra, no lo crea. (Von Liszt). Teora constitucional: Debe recurrirse al texto constitucional para
determinar el bien jurdico a tutelar. (Rudolphi, Bricola).
%ien 0urdico Penal -mbiental
Es de carcter colectivo: No pertenece a una persona determinada, sino a la colectividad, lo cual implica
que se considere a sta como vctima en esta clase de delitos.
$erecho Penal -mbiental
Conjunto de principios esenciales, unitivos, cuyo fin es proteccionista del hombre, del medio ambiente y de
los recursos naturales.
$elito -mbiental
Figura jurdico-penal que sanciona el peligro o lesin al ambiente, entendiendo ste como plataforma para el
mantenimiento y desarrollo de la vida en general, y de la vida humana en particular, en el marco del
desarrollo econmico, tecnolgico y cultural.
2ipos Penales -mbientales
Mecanismos por medio de los cuales se procura la proteccin jurdico-penal del ambiente.
8aturaleMa $e 7os 2ipos Penales -mbientales
En atencin a la modalidad de ataque al bien jurdico: a. Tipos de lesin. b. Tipos de peligro: - Concreto. -
Abstracto.
2.#.2. C/89I$1C-CI/819 9/%C1 17 $1C1C?/ P18-7 -M%I182-7
El hombre en su desarrollo histrico ha penalizado las conductas que atentan contra sus principales
derechos como ser social y es por ello que el derecho a vivir en un ambiente sano como un derecho
humano bsico, requisito y fundamento para el ejercicio de los restantes derechos humanos, econmicos y
polticos, requiere la proteccin penal. El Derecho Ambiental fue reconocido tardamente por el Derecho y
esto ha tenido sus limitantes al momento de condenar conductas que lesionan la biosfera. El desarrollo de
las ciencias naturales precede el desarrollo de las ciencias sociales, es por eso que la relacin existente
entre Derecho Penal - Criminologa y Ecologa se ignor durante mucho tiempo.
El Derecho Penal por s solo no puede resolver el problema de dar proteccin jurdica al medio ambiente,
sino que deber recurrir necesariamente al Derecho Constitucional, al Derecho Administrativo y tambin al
Derecho Privado. La magnitud del problema para el Derecho Penal est en resolver los vicios del Derecho
Penal tradicional y redisear los contactos de ste con otras ramas del Derecho. Cada Estado debe tener
en primer lugar definida su poltica ambiental dirigida a la racional explotacin, utilizacin y preservacin de
los recursos naturales, que no significa en modo alguno impedir el desarrollo, ni desaprovechar los recursos
naturales.
El Derecho Tradicional generalmente regul las relaciones hombre - hombre y no as las relaciones hombre
- naturaleza, pues esencialmente se regulaban las relaciones patrimoniales y por eso es difcil reconocer los
derechos colectivos o difusos que suponen una interrelacin entre el hombre con la comunidad y el entorno
que habita.
En los delitos ecolgicos hay tres caractersticas muy importantes a definir: La naturaleza de los sujetos
de la accin: Los sujetos de la accin penalizable seran siempre el Estado, Transnacionales, Grandes
Empresas, Corporaciones, o dependientes del poder administrativo. Daosidad Social: dada por la
magnitud y consecuencias del impacto sobre el medio natural. Abuso de Poder: se da en que muchas de
estas actividades se producen por los sujetos antes mencionados.
Todo lo sealado hace que el derecho penal del medio ambiente tenga un grupo de caractersticas sui
generis que hacen que se distinga del derecho penal tradicional, aunque no quiere decir que determinados
principios doctrinales se mantengan de igual forma. El derecho penal es un derecho de excepcin, slo
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debe aplicarse a los que cumplen con la conducta descrita en la norma, de all que la punibilidad est
limitada a ciertas conductas perjudiciales para el medio ambiente. Toda conducta que no cumpla con los
requisitos exigidos por la figura penal, no es punible, aunque si pudiera ser una infraccin administrativa. El
legislador es uno solo, y no puede contradecirse en la elaboracin de normas, que afecten a un mismo
objeto jurdico, pero en distintos mbitos de normatividad. El medio ambiente ya est regulado por el
derecho, especialmente por el derecho administrativo y el derecho penal no puede prohibir lo que est
expresamente permitido por el derecho administrativo. Esto es una consecuencia natural del principio de
unidad del ordenamiento jurdico, y con ello se trata de evitar la superposicin de leyes o la contradiccin
entre las leyes. De modo que el derecho penal del medio ambiente debe atender a las normas y
actuaciones de la administracin pblica.
Esta dependencia del derecho penal ambiental con relacin al derecho y a la prctica administrativa, se
denomina en la doctrina alemana "Accesoriedad Administrativa". De manera que las disposiciones penales
no deciden por si solas la existencia de un delito, sino que debe verificarse si una conducta es lcita o ilcita
desde el punto de vista administrativo. Si la conducta es ilcita, o no est autorizada, o est expresamente
prohibida, o la autorizacin ha sido revocada y adems se cumplen los elementos objetivos y subjetivos del
tipo, es una conducta punible, en el sentido del Cdigo Penal. Por el contrario, si existe un acto
administrativo vlido vigente, opera ste como una causa de justificacin, y la conducta es impune.
Otras caractersticas que aparecen como elementos nuevos, inditos, de este tipo de comportamiento,
segn el estudio realizado son los de la "naturaleza de los sujetos de la accin" sean las grandes
corporaciones, que son las que resultan autores de estos estragos, o el Estado directamente, a travs de la
decisin poltica de sus gobernantes, o a travs de empresas mixtas o dependientes del poder
administrador. El otro elemento fundamental es "la daosidad social" como un componente
cualitativamente diferente del dao comn de los delitos convencionales.
Tal como est enunciado este principio resulta difcil, en el sentido de que la reparacin econmica y
ecolgica de los daos ambientales no significa sin ms la recuperacin de los valores monetarios del bien
sino que lo ms importante es precisamente la recuperacin o reparacin del ecosistema daado. As por
ejemplo, en diferentes legislaciones, las multas administrativas han alcanzado en algunos casos de
contaminacin cifras muy elevadas, siguiendo el sistema de la ley de sanciones administrativas, y el mtodo
de fijar una sancin que exceda la ventaja econmica que el autor ha sacado de su infraccin; lo cual ha
impedido que contine la contaminacin casi irreparable por lo que la sancin penal puede jugar otro papel.
Consideraciones sobre el bien "urdico protegido
El bien jurdico protegido por el Derecho Ambiental es el "Medio Natural" y el hecho social objeto de este
derecho es el "Dao Ecolgico", como consecuencia mediata o inmediata de la intervencin del hombre en
la administracin de los recursos naturales y que afectan intereses difusos o colectivos, que estn por
encima de toda relacin individuo - estado y porque su reparacin pertenece como ltimo radio a la
sociedad. El delito de peligro no es nada ms que resultado riesgoso, potencialmente apto para provocar
un dao. Es decir que desde el punto de vista penal, el resultado se satisface, se realiza, con slo
consumar el riesgo que, a su vez, tiene que ser potencialmente apto para provocar despus un dao (el
dao tambin es otro resultado). Pero ya el riesgo es un resultado tpico.
De modo que parece conveniente determinar desde la perspectiva de la necesidad de la pena qu es lo
adecuado en relacin al bien jurdico medio ambiente, esto es, si configurar los delitos como de lesin o
puesta en peligro concreto. Al respecto en los bienes jurdicos colectivos tienden a producirse una
confusin dogmtica dada su reciente incorporacin y su relacin teolgica con los bienes jurdicos
directamente ligados a la persona. La doctrina tiende a sealar que han de configurarse como delito de
peligro abstracto, pues considera el riesgo a la persona como lo fundamental, pero ese riesgo no es una
caracterstica del tipo, sino de la concepcin general de los bienes jurdicos ligados al funcionamiento del
sistema.
Un funcionamiento inadecuado pone en riesgo a las personas, justamente por eso se configuran, por
ejemplo, los delitos contra bienes jurdicos colectivos. Pero el bien jurdico colectivo si hemos sealado que
es real y, por tanto, autnomo de los bienes jurdicos referidos a la existencia del sistema, quiere decir que
tiene su propia estructura y, por tanto, puede ser afectado, ya sea por lesin o puesta en peligro concreta,
sin necesidad de recurrir a los bienes jurdicos ligados a la existencia del sistema, de ah, entonces
consideremos un delito contra el medio ambiente como un delito de peligro abstracto contra la salud
individual o seguridad individual, pues con ello entonces se est abandonando la autonoma y realidad del
bien jurdico medio ambiente y retomando a la idea de su artificialidad.
Consideraciones sobre el tipo penal.
El tipo penal sera la conceptualizacin de las diferentes conductas que agreden o daan el Medio
Ambiente en un determinado nivel y que no admiten la persecucin administrativa. Tipos penales
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consagrados a reprimir la contaminacin ambiental parecen dirigirse en mayor grado contra los usuarios
finales de productos o tecnologas potencialmente contaminantes, dejando sin represin o sancin alguna a
los diseadores o productores comprometidos en la gestin de los mismos. Aqu podramos analizar los
fenmenos de la produccin de armas, el transporte supersnico, nuevos plaguicidas, nuevos plsticos,
proyectos de fuerza nuclear, proyecto de ingeniera, el represamiento de grandes ros, la recuperacin de
tierras, proyectos de minera submarina, entre otros.
Consideraciones sobre tipos penales en blanco
Lo cierto es que los delitos ambientales tienen caractersticas propias de las nuevas tendencias del derecho
penal, tal como los tipos penales en blanco, los textos punitivos hasta hace unos aos contemplaban
conductas de regulacin no muy complejas, lo que se apreciaba en los verbos rectores del tipo; sin
embargo, la evolucin del comportamiento social, como causa activante, trajo consigo la aparicin de
nuevas formas delictivas, nos hallbamos sin formas de proteccin efectiva, producindose la consecuente
impunidad de conductas realmente nocivas a la interaccin social.
Los contratiempos aparecieron al momento de realizar la descripcin tpica, lo cualificado de la actividades
ilcitas reguladas en sede penal producan serios problemas en la determinacin de lo punible, aparece as
las leyes penales en blanco (Blankett Strafgesetze) o leyes abiertas (Offene Strafgesetze) para determinar a
aquellos tipos cuyo supuesto de hecho se encuentra establecido en otra norma, ubicada en el mismo o en
otro cuerpo de leyes, como dice el maestro BRAMONT ARAS: "La ley en blanco se limita a establecer que
un gnero de conducta debe ser castigado con una determinada pena, delegando la estructuracin de la
accin punible en otra disposicin".
Las posiciones contrarias a los tipos penales en blanco o abiertas se basan principalmente en sus
implicancias contra el Principio de Legalidad, JESCHECK logra fundamentar de manera ilustre esta
tendencia: "la teora de los tipos abiertos debe, sin embargo, rechazarse, pues si el tipo se entiende como
clase de injusto, pues slo debe imaginarse como cerrado, ya que de lo contrario le faltara, precisamente el
carcter tpico. Esto significa que el tipo ha de contener todos, sin excepcin, los elementos que
contribuyen a determinar el contenido de injusto de una clase de delito", es decir, la tipicidad constituye un
crculo que, para mantener su indemnidad, debe contener todos sus elementos, norma de conducta y
consecuencia jurdica, caso contrario, el crculo de tipicidad se mantendra abierto y resultara afectado el
principio de legalidad.
Es cierto que la materia prohibida no quedar determinada en todas sus circunstancias, pero frente a ello
slo habra dos alternativas igualmente erradas. Por una parte no legislar penalmente sobre el medio
ambiente y dejar la materia slo entregada a la autoridad administrativa y la otra alternativa errada seria
legislar sobre el medio ambiente entrando a precisar en detalle todas las circunstancias del caso, con lo cual
la ley se convertira en un reglamento, con todas, las consecuencias negativas de ello, en primer lugar que
jams podra abarcar todas las condiciones y procesos cambiantes, que tendra que ser constantemente
modificada si no quiere quedar prontamente obsoleta y que resultara tan confusa y compleja que a su vez
perdera las caractersticas bsicas del principio de determinacin y taxatividad, esto es, la claridad,
sencillez, accesibilidad y certeza. De ah entonces, que la nica opcin viable es la ley penal en blanco, lo
que en principio no tiene necesariamente que oponerse al principio de determinacin, en la medida que el
ncleo de lo prohibido, y en especial el comportamiento, est claramente sealado en la ley.
Consideraciones sobre la naturaleMa de los su"etos de la accin.
La evolucin del derecho punitivo se encontraba orientada en favor de una concepcin individualista de la
responsabilidad penal, la culpabilidad, la capacidad de accin y el padecimiento de pena, resultaban ser
juicios atribuibles nicamente a la persona fsica, excluyendo, por lgica, cualquier posibilidad de punicin
de la persona jurdica. Un sector importante de la doctrina penal se aferra a la admisin de la
responsabilidad penal de las personas jurdicas, para ello se han valido de infinidad de argumentos. En la
sociedad industrial moderna, un volumen considerable de actividades econmica se diluyen en la voluntad
nica de personas jurdicas. En consecuencia, una variada gama de acciones contra el ambiente y los
recursos naturales es agenciada a travs de esas voluntades empresariales o corporativas.
Sobre este aspecto es posible encontrar en el panorama jurdico internacional dos posiciones antagnica,
por una parte los pases de tradicin anglosajona en cuya legislacin penal se reconoce a las personas
jurdicas como eventuales sujetos activos del delito y susceptibles de imputacin y responsabilidad penal y
de otro lado, los pases de tradicin latino-francesa especialmente, en cuya legislacin penal las personas
jurdicas no pueden ser sujetos activos del delito. Sin embargo, al interior de su evolucin doctrinal se
recomienda extender la responsabilidad penal de las personas jurdicas.
2.'. C/8C1P2/ $1 $-N/
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Para hablar del Dao, nos permitiremos apoyar en diferentes doctrinarios, que desarrollan este tema bajo
una ptica puntual que nos conducir a desarrollar el tema en comento. La palabra dao proviene de
"demere que denota menguar, disminuir, "togliere".
Nos seala el doctor BORJA Ernesto Eduardo que "8mricada en la significacin que vivifica la expresin
dao, est, la idea de detrimento, menoscao, lesin, per"uicio, etc%tera, y en tal sentido el uso corriente de
la palara satisface la necesidad del lengua"e como instrumento o medio de transmisin del pensamiento, al
menos en su forma m,s usual segn los tericos, el dao en su acepcin ms general es la expresin que
alude al detrimento menoscabo, lesin o perjuicio que de cualquier modo se provoca, as como tambin
aquel que ocasiona una persona a otra que no implica en su conducta culpa o dolo. Dao es "todo
menoscao material o moral causado contraviniendo una norma "ur#dica, que sufre una persona y de la cual
haya de responder otra (SANTOS, Briz Jaime. "Derecho de los daos. Ed. Revista de Derecho Privado.
Madrid 1963)
Contribuye a perfilar el concepto jurdico del dao la nocin del "inters, por el cual se entiende el dao
abstracto, es decir, la diferencia de valoracin que el dao para el patrimonio lesionado. Es el valor
subjetivo ("pretium singulare) que el objeto tiene precisamente para una determinada persona.
Como contrapuesto se habla del dao concreto o valor objetivo, es decir, el que un objeto tiene en
consideracin a un tiempo y lugar determinados y para todos ("pretium commune). Teniendo la idea del
inters, el dao se determina mediante una operacin de clculo, comparando la situacin real del
patrimonio despus del evento daoso y el Estado imaginario que presentara si ste no hubiese ocurrido.
La diferencia resultante indica la existencia del dao y su cuanta. Si para determinar los daos se atiende
a la idea del "valor objetivo de la cosa o dao concreto se tiene en cuenta el llamado valor general, es decir,
el provecho que una cosa puede procurar a cualquier poseedor.
Si pensamos que de acuerdo a las definiciones ms generales los autores hablan de detrimento,
menoscabo o lesin y pensamos en el medio ambiente o en los ecosistemas inmediatamente nos damos
cuenta de que al daarse un ecosistema se est sufriendo por partida doble, por una parte en relacin al
ecosistema mismo o sea que al estar perdiendo biodiversidad perdemos una riqueza potencial, que consiste
en aquella que tenemos todos por el simple hecho de pertenecer como seres vivos a uno o varios
ecosistemas, por otra parte al recibirse un dao en los ecosistemas, estamos poniendo en peligro en una
primera instancia la salud de los seres vivos, que viven en ese entorno y en una segunda instancia,
recibimos un dao directamente a la salud.
Los autores en estudio sealan que la expresin dao siempre arrastra en su seno "elementos jurdicos, que
por supuesto no alcanzan all una precisa ubicacin, ni un autentico sentido de la juridicidad; de ah que
debamos ir caracterizando, ms en ms el significado de la palabra en su estricta connotacin tcnica En
materia de Derecho de daos, (SANTOS, Briz Jaime. "Derecho de los daos. Ed. Revista de Derecho
Privado. Madrid 1963) desglosa los elementos de la responsabilidad de la siguiente manera:
1. La accin u omisin infractora del contrato o productora del acto ilcito.
2. La antijuricidad de la misma y causas que la excluyen.
3. La culpa del agente.
4. La produccin del dao.
5. La relacin causal entre accin u omisin y el dao.
En conclusin en relacin al tema del dao podemos decir que "lo ilcito faculta a quien padece sus
consecuencias, como vctima, a exigir que la situacin se restablezca con arreglo a Derecho. (Dr. BORJA,
Ernesto Eduardo. "Enciclopedia Jurdica Ameba. Ed. Dskill. Buenos Aires. 2000 p. 511-514.) Podemos
caracterizar la situacin lata de dao en la siguiente forma:
1. nvasin en la esfera de libertad de otro sujeto.
2. Si no afecta la esfera de otro sujeto, queda relegado del mbito jurdico y por ende el acto podr
considerase desde es punto de vista moral.
3. La invasin de dicha esfera aunque no medie perjuicio o lesin patrimonial en sus aspectos
econmicos, morales o afectivos implica dao.
Por nuestra parte, podemos sealar que el Estado que tiene como funcin la bsqueda del bien comn,
puede ocasionar un dao cuando no opera con la diligencia propia de su actividad y ese dao es ms grave,
en tanto actualmente, la proteccin al medio ambiente debe ser garantizada por el Estado en todos sus
niveles, es decir desde los seres unicelulares hasta los ms complejos organismos deben de contar con la
proteccin del Estado, y este debe de responder ante el dao o perjuicio que se provoque en los
ecosistemas, ya sea que su actuacin sea dolosa o culposa o irregular, con falta de cuidado.
2.'.1. 1GI9218CI- $1 68 $-N/
Para que tenga lugar la reaccin jurdica frente al dao, ste ha de afectar un inters humano y adems de
ser consecuencia de un hecho humano. Pero es preciso delimitar entre los hechos humanos susceptibles
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de perjudicar a otro cules son productores de daos en sentidos jurdicos y cules no. Hemos de excluir
que los daos producidos, por haberse frustrado las esperanzas que, por ejemplo, se pone en contratos
concertados en fines de especulacin o los sobrevenidos a causa de una competencia comercial lcita. Por
consiguiente, el acto humano productor del dao ha de contravenir una norma jurdica, ha de ser
antijurdico.
La conducta productora del dao ha de ser culpable, o sea, imputable al agente como a su causa decisiva y
determinante. Por tanto, queda excluida de su responsabilidad el dao causado por dao fortuito. Una
excepcin a la culpabilidad del dao al menos en su sentido subjetivo estricto, son los casos de la llamada
responsabilidad por riesgo.
La doctrina suele dar, indica SANTOS Briz un concepto meramente objetivo del dao, caracterizndolo
como "el menoscabo que a consecuencia de un acaecimiento o evento determinado sufre una persona, ya
en sus bienes vitales naturales, ya en su propiedad o en su patrimonio. "Se consideran en Derecho, los
daos no en s mismos sino en sus efectos, debe incluirse en su concepto la nota de responsabilidad que
es, en definitiva, el punto ms importante que en esta materia toca disciplinar al Derecho (Dr. BORJA,
Ernesto Eduardo. "Enciclopedia Jurdica Ameba. Ed. Dskill. Buenos Aires. 2000 p. 511-514). Es acertado
que no se atienda en general a la nota de culpabilidad del responsable, porque en los casos de
responsabilidad objetiva no se da. El concepto del dao debe incluir tambin la nota de sus antijuricidad.
La doctrina alemana seala, que ha de indemnizarse en general la totalidad del dao originado al
perjudicado, generado por el acrecimiento generador de responsabilidad para el causante del dao. Y se
establece que este principio encierra las siguientes consecuencias:
1. El dao a indemnizar Segn la persona o el patrimonio del que tiene Derecho a
indemnizacin. El sujeto perjudicado titular de la indemnizacin vendr determinado por quien sea
parte en una relacin jurdica contractual o anloga o el afectado por la negligencia de otro fuera de
toda relacin contractual. En la evaluacin del dao patrimonial se han de tomar en consideracin,
las repercusiones de un evento haya tenido en el patrimonio del perjudicado.
2. Ha de indemnizarse todo perjuicio que una persona sufra en relacin o a consecuencia
del hecho del cual responde el agente. De la relacin causal de los hecho se deduce, en principio,
todo lo que haya ser considerado como consecuencia de un determinado suceso o hechos. Sin
embargo, el concepto general de la causalidad no basta, como despus indicaremos, para deslindar
las consecuencias jurdicamente relevantes y, por tanto, imputables, de aquellas otras que no han
de ser tenidas en cuanta para la determinacin de los daos, por ser demasiado remotas y
accidentales o fortuitas.
2.'.2. 2IP/9 $1 $-N/9
A efecto de determinar el menoscabo que se sufre en un patrimonio determinado se analizar los diferentes
tipos de daos que se pueden presentar y que eventualmente serian responsabilidad del Estado frente a la
proteccin al media ambiente.
2.'.2.1. $-N/9 P-2CIM/8I-719
Son daos patrimoniales, lo que produce un menoscabo favorable en dinero sobre intereses patrimoniales
del perjudicado. Para comprender el concepto de dao, al medio ambiente seria importante considerar que
a los ecosistemas, se les daa no solo en trminos de cuantificacin econmica, sino tambin en relacin a
un nuevo tipo de bienes como pudieran ser los activos Ambientales.
2.'.2.2. $-N/9 8/ P-2CIM/8I-719
Daos no patrimoniales, son en principio aquellos cuya valoracin en dinero, no tiene la base equivalente
que caracteriza a los patrimoniales, por afectar precisamente a elementos de difcil valoracin pecuniaria.
A diferencia de los daos patrimoniales es este tipo de daos no hay conceptos para establecer el objeto del
dao. En cuanto a su denominacin, se advierte que no hay uniformidad, hay autores que no dan concepto
alguno, por estimar que dentro de los daos no patrimoniales se incluyen los perjuicios ms heterogneos,
que pueden inferirse a una persona, y que slo presentan de comn la caracterstica negativa que indica su
calificacin: la de no ser patrimoniales. Por otra parte que ese concepto aparece indisolublemente unido
con el problema de la reparacin de estos daos. Se concreta el concepto, al referirse principalmente, a los
daos espirituales, inferidos en Derecho de estricta personalidad o en valores afectivos ms que
econmicos.
As Delmartello dice que son daos morales los consistentes en la "privacin o disminucin de bienes que
tiene el valor principalsimo en la vida del hombre, tales como la paz, la tranquilidad del espritu, de la
libertad individual, la inteligencia fsica, el honor y los mas sagrados efectos. Para Ortiz Ricol, para quien
dao moral es la lesin producida en los sentimientos del hombre por su espiritualidad no son susceptibles
de una valoracin econmica. Castn define los daos morales como aquellos que afectan a los bienes
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inmateriales de la personalidad como la libertad, la salud, el honor- extraos al patrimonio y que no
repercuten de modo inmediato sobre ste.
Al tratar de fijar en distintas clases los daos morales cuando se percibe mejor que su heterogeneidad
impide encasillarlos con carcter exhaustivo. Aparece la distincin entre los daos propiamente morales y
los daos patrimoniales indirectos o daos morales impropios. Los primeros son los que no afectan para
nada al patrimonio; los segundos son aquellos que a travs de si, por las lesiones de intereses inmateriales
trascienden a valores del patrimonio.
Puede hablarse de daos morales derivados de daos patrimoniales, as por ejemplo el dolor moral que
produce la prdida de una joya familiar; de daos morales derivados de dolores fsicos o de enfermedades
fsicas o mentales, y de daos concomitantes con daos patrimoniales o a la inversa todos los que tienen de
comn producir perturbaciones anmicas (disgusto, desnimo, desesperacin, prdida de la satisfaccin de
vivir, etctera), pero derivan de motivos distintos.
Una vez analizado el concepto de Estado, Responsabilidad y el Dao; se considera importante analizar
diferentes tpicos relacionados al media ambiente que nos conducir a concebir el dao ambiental para
sustentarlo en lo que hoy conocemos como Derecho Ambiental, todo ello a la luz de los tratados y
convenios nternacionales.
2.'.3. 17 $-N/ -M%I182-7
Se hace necesario determinar en que consiste especficamente el Dao Ambiental, este concepto ser
importante cuando estudiemos ms adelante la relacin causal entre los sujetos activos y pasivos del ilcito
y su relacin con el medio ambiental.
2.'.3.1 C/8C1P2/ $1 $-N/ -M%I182-7
En general se considera que dao al medio ambiente pudiera ser: La prdida, menoscabo o modificacin de
las condiciones qumicas, fsicas o biolgicas de la flora y fauna silvestres, del paisaje, suelo, subsuelo,
agua, aire o de la estructura y funcionamiento de los ecosistemas y la afectacin a la integridad de la
persona es la introduccin no consentida en el organismo humano de uno o ms contaminantes, la
combinacin o derivacin de ellos que resulte directa o indirectamente de la exposicin a materiales o
residuos y de la liberacin, descarga, desecho, infiltracin o incorporacin ilcita de dichos materiales o
residuos en la atmsfera, en el agua, en el suelo, en el subsuelo y en los mantos friticos o en cualquier
medio o elemento natural.
2.'.3.2. $-N/ -M%I182-7 O CCI21CI/9 71BI97-2I3/9
En materia Ambiental es preciso diferenciar el deterioro del dao Ambiental, considerando al primero como
las afectaciones al medio ambiente propiamente dicho, es decir, como las afectaciones a un ecosistema; y
al dao Ambiental, como las afectaciones a los bienes y a la salud de las personas.
A travs de la responsabilidad civil por deterioro o dao Ambiental se busca no nicamente sancionar y
obligar a la restitucin al responsable de la afectacin, si no que, con ella, se pretende evitar afectaciones
futuras, posiblemente culposas, al amparo de actividades lcitas y avanzar hacia la reparacin de los
ecosistemas afectados en lo general y resarcir con justicia a las personas afectadas por contaminacin en
casos especficos.
Resulta sumamente importante adecuar, lo relativo al nexo causal entre la conducta y el resultado, hablando
de responsabilidad Ambiental, toda vez que en trminos generales, se concibe los daos y perjuicios como
resultados inmediatos y directos, mientras que, en materia Ambiental, muchas veces los daos son
resultados indirectos a mediano o largo plazo de las actividades que los ocasionan. En este mismo orden
de ideas, tambin es conducente el planteamiento de disposiciones especiales en lo relativo a la
prescripcin y a la caducidad para demandar la reparacin del dao y/o del deterioro Ambiental. Visto est
que, en la actualidad, el sistema jurdico boliviano no cuenta con los medios jurdicos convenientes para
garantizar efectivamente el Derecho que todos los bolivianos tenemos a un medio ambiente saludable,
protegido y equilibrado, previsto en el artculo 33. Constitucional, Captulo Quinto, Derechos Sociales Y
Econmicos, Seccin , Derecho Al Medio Ambiente.
Tanto el procedimiento administrativo como el procedimiento penal han resultado insuficientes para
preservar el medio ambiente en nuestro pas, en donde la contaminacin ha producido terribles prdidas en
la biodiversidad, estragos en nuestra salud y en trminos generales, en nuestro patrimonio como nacin, por
lo que es preciso adoptar medidas en las que se d mayor participacin de la sociedad.
Considera el criterio legislativo del documento comentado que la defensa y salvaguarda del medio
ambiente, como un tpico prioritario, a tratar de manera inmediata, no solo a travs de las facultades y
acciones del gobierno, sino que resulta conveniente e indispensable otorgar a los ciudadanos la posibilidad
de coadyuvar en la vigilancia y proteccin de nuestros recursos, a travs de la responsabilidad civil, para lo
cual resulta indispensable la legitimacin activa que recaer en los habitantes de la localidad afectada,
tratndose de casos de contaminacin a bienes particulares, del dominio pblico o al medio ambiente.
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Se ha venido responsabilizando a la Administracin Pblica de los problemas Ambientales e imponindole
tambin a ella la obligacin de su correccin. Sin embargo, las sanciones econmicas resultado de un
procedimiento administrativo, son sanciones muy bajas, comparadas con el beneficio econmico que puede
obtenerse por las actividades productivas nocivas para el ecosistema y con las grandes prdidas que
representa el deterioro Ambiental de nuestros recursos naturales y la habilitacin de zonas contaminadas
y/o daadas.
En lo que se refiere a la materia penal, no resulta ejemplar la tipificacin de delitos contra el medio
ambiente, ya que es sumamente difcil integrar el cuerpo del delito en cuestin, toda vez que slo se
castigan los delitos dolosos contra el medio ambiente y no los culposos. Adems de lo anterior, es preciso
destacar que los delitos Ambientales, toda vez que no son considerados como graves, gozan de libertad
provisional.
Luego entonces, hasta estos das, la proteccin del ambiente y de nuestro Derecho a un medio ambiente
adecuado a travs de las responsabilidades administrativas, penal y civil resulta insuficiente e ineficaz para
reparar los daos Ambientales.
A travs de la responsabilidad civil por deterioro o dao Ambiental se busca no nicamente sancionar y
obligar a la restitucin al responsable de la afectacin, sino que, con ella, se pretende evitar afectaciones
futuras, posiblemente culposas, al amparo de actividades lcitas y avanzar hacia la reparacin de los
ecosistemas afectados en lo general y resarcir con justicia a las personas afectadas por contaminacin en
casos especficos.
Resulta sumamente importante, adecuar lo relativo al nexo causal entre la conducta y el resultado, hablando
de responsabilidad Ambiental, toda vez que en trminos generales, se concibe los daos y perjuicios como
resultados inmediatos y directos, mientras que, en materia Ambiental, muchas veces los daos son
resultados indirectos a mediano o largo plazo de las actividades que los ocasionan. En este mismo orden
de ideas, tambin es conducente el planteamiento de disposiciones especiales en lo relativo a la
prescripcin y a la caducidad para demandar la reparacin del dao y/o del deterioro Ambiental.
La defensa del Medio Ambiente por medio de la responsabilidad civil, tiene el claro propsito de proveer
para la mejora del ambiente y no debe convertirse en un mecanismo para lucrar indebidamente, por lo que
tambin debe ponerse atencin esmerada, respecto a quines se legitimar con ella para demandar
reparacin por dao o deterioro Ambiental, sealan los criterios legislativos.
Con el objeto de dar certidumbre jurdica, es de suma importancia establecer un criterio conforme al cual se
pueda calcular o determinar el valor econmico o el monto que deber cubrir la garanta financiera o el
seguro de responsabilidad objetiva que se contrate para la realizacin de ciertas actividades.
El Ministerio de Medio Ambiente y Aguas, deber tomar como base para la determinacin de dicha cantidad,
la evaluacin de impacto Ambiental a que hace referencia el Capitulo V, De La Evaluacion De mpactos
Ambientales de la Ley 1333 Ley del Medio Ambiente, la cual abarca los posibles efectos en el o los
ecosistemas que pudieran ser afectados por la obra o actividad de que se trate, considerando el conjunto de
los elementos que conforman dichos ecosistemas, as como el coste de las medidas preventivas, de
mitigacin y dems necesarias para evitar y reducir al mnimo los efectos negativos sobre el ambiente.
Para efecto de estudiar un marco jurdico se revisar en los prrafos siguientes los principios e ideas ms
fundamentales de lo que actualmente se conoce como Derecho Ambiental.
2.(. 71BI97-CIA8 C/MP-C-$- 18 -MPCIC- 7-2I8-
En materia de derecho ambiental, la Conferencia de Estocolmo fue el punto de partida para que algunos
pases latinoamericanos comenzaran a legislar sobre la proteccin ambiental, pero esos esfuerzos
legislativos tienen como limitante especfica la situacin econmico-social de estos pases, donde se
enfrentan problemas de desertficacin, deforestacin y contaminacin sumado al empobrecimiento de
amplios sectores de la oblacin asociado directamente al deterioro ecolgico.
La supervivencia en los pases del tercer mundo se ha garantizado en detrimento de la ecologa ya que
atrapados en las exigencias de una impagable deuda externa y en los desiguales trminos del intercambio
comercial internacional y los ajustes exigidos por el Fondo Monetario nternacional estn lejos de alcanzar
los medios para asegurar estilos sostenibles de produccin y vida. Adems operando como ventaja
comparativa, una legislacin ambiental blanda ha servido para atraer la inversin extranjera y propiciar el
dumping farmacutico y de agrotxicos, sin embargo en la ltima dcada se han registrado avances
legislativos a la proteccin ambiental dndole a la misma rango constitucional y de esta forma la mxima
jerarqua normativa.
Los principios constitucionales sobre el Derecho Constitucional se clasifican en tres categoras: Derechos y
Obligaciones del Estado; Derechos y Deberes de los Ciudadanos y Derechos de la Naturaleza, lo que fue
acogido indistintamente por cada pas en sus respectivas constituciones y es as que: "Bolivia (artculo 33 y
34), Colombia (artculo 63, 332 y 360); Cuba (artculo 10); Mxico (artculo 27)" reconocen los derechos
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ambientales como un Dominio Pblico en el ejercicio de su soberana nacional. Lo recogen como un
precepto de poltica ambiental y manejo de los recursos naturales, las Constituciones de "Brasil (artculo 170
y 225) Colombia (artculo 49, 80, 226, 317, 334. 361 y 366) Cuba (artculo 27) Salvador (artculo 17)
Guatemala (artculo 118, 119, 125 y 126) Hait (artculo 253, 254, 255, 256, 257 y 258) Nicaragua (artculo
60 y 102) Panam (artculo 114, 115 y 116) Paraguay (artculo 7) Per (artculo 119, 120, 121 y 123)
Venezuela (artculo 106 y 126)". Lo tiene recogido como un derecho y obligacin de los ciudadanos; "Chile
(artculo 19) Ecuador (artculo 19) Paraguay (artculo 7) Brasil (art. 225) Colombia (art. 18 y 58) Cuba (art.
27) Panam (art. 115) Per (art. 123) Colombia (art. 67) Nicaragua (art. 60 y 180) Brasil (art. 225)".
Asimismo, la tendencia de regular los delitos ambientales ha mostrado criterios penales han sido
expresados a travs de diferentes medios legislativos. En tipos criminales incorporados a los Cdigos
Penales Nacionales constituyendo o no un acpite especializado. En status penales especiales o insertos
en la Ley Orgnica Ambiental o Ley Marco Ambiental. Esparcidos en diferentes disposiciones o
reglamentos ambientales. De acuerdo a la estructura anterior tenemos que se acogen a la formula de
Cdigo Penal Nacional, pases como" El Salvador (art. 295 de su Cdigo Penal) (Decreto 270 de febrero de
1973) ; Australia (art. 180 y 181 del cdigo Penal de 1975); Panam (Captulo V del Cdigo Penal art.
246,247 y 248 de la Ley 18 de septiembre 1982); Colombia (Cdigo Penal Decreto 100 de 1980 en sus art.
242, 243, 244 y 247) este ltimo pas lo recoge como tipos penales ontolgicamente dependientes de
disposiciones administrativas.
Mediante la ley Orgnica Ambiental o estatutos penales especiales se recoge en Venezuela (Ley Orgnica
del Ambiente de junio 15 de 1976 en sus artculos 25, 26, 36) (as como la promulgacin de su Ley Penal
del Ambiente en enero de 1992); Bolivia (Reglamento sobre delitos, infracciones y sanciones para quienes
atenten contra los recursos naturales y renovables, (Decreto Supremo 9328 de julio 23 de 1970); Japn (Ley
para el Castigo de Delitos por Contaminacin Ambiental # 142 de 1970).
Para un anlisis ms minucioso podremos apreciar en el anexo N 3, para poder comprender por pases las
legislaciones ambientales.
2.). C19P/89-%I7I$-$ 06C5$IC-
Se hace necesario analizar cul es el origen del concepto responsabilidad es as como encontramos las
siguientes acepciones.
La expresin segn el Dr. Luis Maria BOFFE BOGGERO (BOFF BOGGERO, Luis Mara., "Enciclopedia
Jurdica Omeba tomo XXV. Ed. Driskill S.A. Buenos Aires 1979. p.p. 790-791) surge etimolgicamente del
latnrespondere, que significa "estar obligado. Encontramos el concepto de responsabilidad dentro de los
ms diferentes niveles y campos. Se habla de responsabilidad "Religiosa, "Moral, "Jurdica, etctera. El
examen de las respectivas concepciones excede notoriamente el contenido del. Esta se ha de construir
objetiva y esquemticamente, como cuadra a su naturaleza.
Una persona es responsable cada vez que debe reparar un perjuicio, porque el trmino "reparar supone
que el autor del perjuicio no es el que lo ha sufrido. En lugar de preguntarnos, con Josserand., cuando nos
encontramos en presencia de un perjuicio: Quin es el responsable? Un tercero o la vctima?
Formulemos la siguiente pregunta Hay responsable? Puede la vctima volverse contra un tercero, pedirle
reparacin del perjuicio que sufre? No siempre que hay perjuicio, hay un responsable.
Se comprende, en efecto, que quienes adopten la definicin restringida de responsabilidad, se muestren
exigentes cuando se trate de obligar a alguien a reparar el perjuicio que ha ocasionado; que, sobre todo, se
nieguen a condenarlo cuando nada hay reprensible en su conducta, cuando no ha cometido culpa alguna.
2.).1. C/8C1P2/ $1 C19P/89-%I7I$-$
En su origen el vocablo responsabilidad deriva de la expresin latina "sponsor, que significa "el que se
oliga por otro. A su vez, "responder proviene del verbo "respondre que quiere decir "hacer frente. El
binomio responsabilidad y responder se refiere a una situacin constreimiento de una persona frente a
otra, en virtud de la cual debe esperarse cierto comportamiento (CASTRO ESTRADA, lvaro.
"Responsabilidad Patrimonial del Estado. Ed. Porra. 2 edicin. Mxico 2000. p.p 41-43 y 523).
Entre las diversas definiciones que ha registrado la doctrina sobre el concepto de responsabilidad, segn la
rama del Derecho, cabe destacar las siguientes, por su vinculacin directa o indirecta con nuestro tema de
estudio.
(ROJNA VLLEGAS, Rafael. "Compendio de Derecho Civil. Teora general de las obligaciones. Mxico.
Editorial Porra. 1977. p. 206) sostuvo en relacin a la responsabilidad civil: "La existencia de un dao es
una condicin 'sine qua non' donde la responsabilidad civil, pues es evidente que para que exista obligacin
de reparar, es necesario que se cause dao. Aqu el acento se da en el dao.
Aguilar Gutirrez afirma: "El principio general que domina esta materia en la legislacin mexicana, es el que
establece que la conducta ilcita o contra las buenas costumbres observadas por una persona, entraa la
responsabilidad de est y la consecuente obligacin de repara los daos que cause. Aqu encontramos el
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acento en la conducta ilcita. (PREZ CARRLLO, Agustn. "La Responsabilidad Jurdica, Conceptos
Dogmticos y Teora del Derecho UNAM. 1979. p.60)
(ACUA ANZORE, Nino, Carlos Santiago. "El Concepto de Responsabilidad. p.p. 15-17.) Aqu se destaca
la obligacin de resarcimiento por sobre la sancin.) Establece que: ".la responsabilidad civil deja de ser
sancin a una regla de conducta, para convertirse en una mera obligacin de resarcimiento.
Existen por lo menos cuatro acepciones la palabra obligacin: a. Responsabilidad como obligaciones o
funciones derivadas de un cierto cargo, relacin, papel, etctera; b. Responsabilidad en el sentido de factor
causal; c. Responsabilidad como capacidad y como Estado mental, y de Responsabilidad como punible o
moralmente reprochable. (NNO, Carlos Santiago. "El concepto de responsabilidad. P.p. 15-17.)
En materia de Derecho de daos, (SANTOS, Briz. "Derecho de Daos. Ed. Revista de
Derecho privado. Madrid. 1963. p.22) desglosa los elementos de la responsabilidad de la siguiente
manera: 1. La accin u omisin infractora del contrato o productora del acto ilcito 2. Lo antijurdico
de la misma y causas que la excluyen 3. La culpa del agente 4. La produccin del dao 5. La
relacin causal entre accin u omisin y el dao
La responsabilidad civil se expresa en el deber de reparacin por los daos y perjuicios causados en un
momento dado, al que los sufra injustamente.
2.).2. C19P/89-%I7I$-$ -$MI8I92C-2I3-
Es un principio general del derecho que todo aqul que cause un dao a otro debe compensarlo, por lo que
la responsabilidad administrativa de los servidores pblicos surge como consecuencia del actuar ilcito de un
funcionario diferenciando esa responsabilidad de las penales y civiles a las que tambin se encuentra
sujeto.
La responsabilidad civil del servidor pblico se traduce en la obligacin de reparar el dao por parte del
responsable o culpable frente a la persona directamente perjudicada, a diferencia de la penal, en la que
responde frente a la sociedad representada por el Estado.
Al hablar de responsabilidad administrativa, se hace referencia a que un servidor pblico debe responder
por sus actos indebidos o ilcitos, segn lo establecido en las leyes. Por lo tanto, ser responsabilidad de
los sujetos de la Ley ajustarse, en el desempeo de sus empleos o cargos a las obligaciones que conlleva
dicho nombramiento, a fin de salvaguardar los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y
eficiencia que deben regir en el servicio pblico. A partir de tales principios rectores de la funcin pblica,
donde se hace especial nfasis en la legalidad y eficiencia, se expidi la LEY No. 1178 LEY DE
ADMNSTRACON Y CONTROL GUBERNAMENTALES (SAFCO), cuya aplicacin corresponde
bsicamente a la Secretara de la Contralora General de la Nacin; en esta ley se determinan las
obligaciones de los trabajadores del Estado para un correcto desempeo de sus labores, as como la
vigilancia de un buen empleo de recursos pblicos; custodiar la informacin privilegiada a la que se tenga
acceso; realizar su declaracin patrimonial a tiempo para, en base a ste, detectar un posible
enriquecimiento ilcito o no justificable derivado de su posicin dentro del servicio pblico; aceptar sobornos;
as como se hace mencin de las sanciones y los procedimientos para aplicarlas en caso de irregularidades
y la posterior comprobacin de un posible acto u omisin que sean contrarias a lo estipulado en la ley.
2.).3. C19P/89-%I7I$-$ CI3I7
La responsabilidad civil es la obligacin que recae sobre una persona de reparar el dao que ha causado a
otro, sea en naturaleza o bien por un equivalente monetario, habitualmente mediante el pago de una
indemnizacin de perjuicios. Dez-Picazo define la responsabilidad como -la su"ecin de una persona que
vulnera un deer de conducta impuesto en inter%s de otro su"eto a la oligacin de reparar el dao
producido.. Aunque la persona que responde suele ser la causante del dao, es posible que se haga
responsable a una persona distinta del autor del dao, caso en el que se habla de "responsabilidad por
hechos ajenos, como ocurre, por ejemplo, cuando a los padres se les hace responder de los daos
causados por sus hijos o al propietario del vehculo de los daos causados por el conductor con motivo de la
circulacin.es decir mvil.
La responsabilidad civil puede ser contractual o extracontractual. Cuando la norma jurdica violada es una
ley (en sentido amplio), se habla de responsabilidad extracontractual, la cual a su vez puede ser o bien
delictual o penal (si el dao causado fue debido a una accin tipificada como delito) o cuasi-delictual o no
dolosa (si el perjuicio se origin en una falta involuntaria). Cuando la norma jurdica transgredida es una
obligacin establecida en una declaracin de voluntad particular (contrato, oferta unilateral, etctera), se
habla entonces de responsabilidad contractual. Es por ello que se define a la responsabilidad civil como la
obligacin de resarcir, en lo posible, el dao causado y los perjuicios inferidos por uno mismo o por un
tercero y sin causa que excuse de ello. Una persona es responsable civilmente cuando est obligada a
reparar un dao sufrido por otra, lo que por lgica significa que todo problema de responsabilidad civil
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supone un dao cuya vctima pide reparacin; as pues, la responsabilidad civil constituye una reparacin,
no una sancin.
En consecuencia, entre el responsable del dao y la vctima del mismo surge un vnculo de obligacin: el
primero se convierte en acreedor y la segunda en deudora de la reparacin. Uno y otra fuera de su
voluntad. ncluso cuando el responsable ha querido causar el dao, la obligacin nace sin que l haya
consentido. Una vez realizado el dao, cuando su autor quiere repararlo, no es tampoco su voluntad la que
crea la obligacin. Para precisar an ms la nocin de responsabilidad civil, es preciso, distinguirla de las
nociones ms cercanas: responsabilidad moral y responsabilidad penal.
2.).4. C19P/89-%I7I$-$ P18-7
La responsabilidad penal es, en Derecho, la sujecin de una persona que vulnera un deber de conducta
impuesto por el Derecho penal al deber de afrontar las consecuencias que impone la ley. Dichas
consecuencias se imponen a la persona cuando se le encuentra culpable de haber cometido un delito o
haber sido cmplice de ste. (CABANELAS DE TORRES Guillermo, Diccionario Jurdico Elemental. Edicin
2003)
Responsabilidad penal es la consecuencia jurdica cuando existe una violacin de la ley, realizada por un
sujeto imputable o inimputable que lleva a trmino actos previstos como ilcitos, lesionando o poniendo en
peligro un bien material o la integridad fsica de las personas. En Derecho significa la sujecin de una
persona que vulnera un deber de conducta impuesto por el Derecho penal al deber de afrontar las
consecuencias que impone la ley. Dichas consecuencias se imponen a la persona cuando se le encuentra
culpable de haber cometido un delito como autor del mismo, o de haber participado en ste. La
responsabilidad penal la impone el Estado, y consiste en una pena que busca castigar al delincuente e
intentar su reinsercin para evitar que vuelva a delinquir.
2ipos de responsabilidad penal
Comn: cuando el delito cometido puede ser realizado por cualquier individuo, como por ejemplo: el robo, el
abuso sexual o el homicidio.
Especial: cuando el delito es cometido por un funcionario pblico aprovechndose de su condicin, por
ejemplo: el peculado, la prevaricacin o la concusin.
$i*erencia con la responsabilidad ci&il
La responsabilidad penal no busca resarcir o compensar a la vctima del delito, sino que esa ser una
responsabilidad civil independiente y derivada del acto delictivo. Sera un tipo de responsabilidad civil
extracontractual por producir un acto lesivo para otra persona.
En ocasiones dichos conceptos se confunden, y sobre todo en el derecho anglosajn, dado que ambas
responsabilidades pueden llevar a obligaciones pecuniarias. Sin embargo, existen varias diferencias:
Finalidad distinta: La responsabilidad penal sanciona, y la civil repara un dao. La cantidad de la cuanta a
pagar se calcula con diferentes medidas: Una multa (responsabilidad penal) estar basada principalmente
en la gravedad del hecho delictivo, mientras que la responsabilidad civil busca resarcir un dao a la vctima.
Normalmente el destinatario tambin es distinto: La responsabilidad penal se suele pagar al Estado, y la
civil a la vctima.
Cesponsabilidad penal en las personas "urdicas
Histricamente se ha entendido que una persona jurdica no puede ser responsable penalmente, en tanto
en cuanto no puede cometer delitos por s misma (y hay muchas penas que no puede cumplir). Este
principio est reflejado en la expresin latina: "societas delinquere non potest". Sin embargo, existiran
algunos delitos que pueden ser cometidos desde una persona jurdica y que incluso pueden realizarse
nicamente en beneficio de la misma (estafa, apropiacin indebida, delitos fiscales, etctera). En esos
casos, se ha entendido que el responsable penal sera la persona fsica que toma las decisiones.
Este principio se sigue manteniendo en la gran mayora de ordenamientos jurdicos, si bien en algunos ha
comenzado a aparecer la posibilidad de que una persona jurdica cometa un delito. En esos casos, la pena
se ajusta al tipo de sancin que la persona jurdica puede cumplir, normalmente pecuniaria, aunque tambin
se podra hacer alguna privacin de derechos, e incluso, en algunos sistemas penales se adoptan
sanciones que reciben el nombre de medidas de seguridad, que consiste en la posibilidad de que el Estado
intervenga a la asociacin o sociedad, liquide los bienes y con ellos pague los daos causados por la
persona fsica que haya cometido algn delito con motivo del ejercicio de sus funciones, sin embargo esto
implica una sancin trascendente, ya que se afectan los derechos de los dems socios o asociados que no
tienen una relacin directa con el hecho ilcito.
Pasaremos al Capitulo tercero el cual nos dar una perspectiva mayor sobre el diagnstico y la utilizacin
de los instrumentos y tcnicas empleadas en el presente trabajo de investigacin.
C-P5267/ III
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Derecho ambiental en Bolivia, impacto ambiental y la
incorporacin en el Cdio Penal del delito ambiental
3.1. 7- M-B8I26$ $17 PC/%71M-
C/82-MI8-CIA8 $17 -B6- 18 %/7I3I-
En la poblacin Boliviana, la contaminacin del Agua ocasiona los mayores problemas de salud, de hecho
se estima que el 80 % de las enfermedades en el pas se deben al consumo de aguas contaminadas.
Desde hace muchos aos, la Organizacin Mundial de la Salud dictamin que todas las personas,
cualquiera que sea su estado de desarrollo y su condicin social y econmica, tienen el derecho a tener
acceso al agua potable en cantidad y calidad para satisfacer todas sus necesidades bsicas.
A travs de los tiempos, se han realizado inminentes esfuerzos enfocados en lograr que las poblaciones
sean abastecidas con agua potable y simultneamente, se han desarrollado programas de control de
calidad para el agua de consumo humano.
En los ltimos tiempos el concepto de control de calidad del agua ha sufrido un nuevo enfoque
transformndose en programas de vigilancia sanitaria, Estos programas se fundamentan en dos aspectos
importantes: El nivel de contaminacin fecal, el cual es determinado por la concentracin de coliformes
fecales y Escherichia coli. Las inspecciones sanitarias a los sistemas de suministro de agua. Ambos
aspectos permiten obtener el grado de riesgo para la salud a que est expuesta una poblacin.
Como seala Paula Benedict, Bolivia, en el contexto internacional de proteccin de los recursos hdricos
bebibles o con destino hacia la produccin de alimentos, sorprendentemente fue noticia cuando el primer
motn social del siglo, por el agua, se desat en la ciudad de Cochabamba (Bolivia-abril del 2000); la
ciudadana se revel frente a la privatizacin y encarecimiento del servicio de agua potable a cargo de la
empresa Bechtel Group nc. Del mismo modo en Potos (Bolivia-2002) la comunidad se opuso a las
intenciones de concesin de las aguas subterrneas de la zona y cuya explotacin favorecera a Chile.
Todos estos sucesos sorprenden y nos hacen notar la importancia del Agua como un recurso indispensable.
Notando algunos detalles que sealan la peculiaridad de nuestro contexto notaremos, particularmente en el
Altiplano y Valles, el uso y manejo de este recurso tiene una demanda conflictiva entre la agricultura,
minera, pesca y suministro urbano.
No se dispone de una poltica definida para la utilizacin y conservacin de agua potable, alcantarillado,
energa hidroelctrica, control de inundaciones, con respecto al impacto sobre el medio ambiente. El
consumo de agua para riego y humano alcanza niveles muy bajos. El sistema de eliminacin de aguas
servidas llega solamente al 22% de la poblacin. Los anteriores puntos nos hacen notar la peculiaridad por
la cual pasamos y como la problemtica Agua rebalsa hasta nuestras instancias. (FUENTE:
http://www.bolivia-industry.com/sia/bolivia/datoscon/Bolivia.html)
Estos datos son referentes a la contaminacin del agua en Bolivia, causada por las empresas y/o industrias
que no supieron como tratar sus aguas residuales para devolverlo a la naturaleza en forma pura o
reutilizarlo; los datos fueron extrados de Brian F. Gonzlez Pinell, sobre la Contaminacin del Agua en
Bolivia:
El recurso agua, aunque es abundante en Bolivia, tiene una distribucin tanto, espacial como
temporal, problemtica.
Particularmente en el Altiplano y Valles, el uso y manejo de este recurso tiene una demanda
conflictiva entre la agricultura, minera, pesca y suministro urbano.
No se dispone de una poltica definida para la utilizacin y conservacin de agua potable,
alcantarillado, energa hidroelctrica, control de inundaciones, con respecto al impacto sobre el
medio ambiente.
El sistema de eliminacin de aguas servidas llega solamente al 22% de la poblacin.
Contaminacin del agua en La Paz (Fuente de datos: Contaminacin del Agua en Bolivia de Brian F.
Gonzlez Pinell, ponencia para el seminario del "agua en la Asociacin para la Biologa de la Conservacin
Bolivia)
Ninguna de las industrias ubicadas al Norte de La Paz cumple con los requisitos establecidos por
la Ley 1333.
El 100% de ellas tienen descargas con olores ofensivos, 58% vierten sus aguas con colores que
sobrepasan la norma, 83% descargan slidos sedimentables por encima de 1 ml/l. El 67% de las
industrias descargan aguas sin oxgeno disuelto. El 10% sobrepasa el lmite establecido para la
DQO y el 83% para la DBO.
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En trminos relativos, el 30% de estas industrias estara provocando una contaminacin de
carcter bioqumico (materia orgnica) y el 70% restante contaminacin qumica.
Contaminacin del agua en Potos
La minera es la principal fuente de contaminacin en la ciudad, las piscinas de colas no siempre
estn a buen recaudo y su impermeabilizacin no siempre es correcta y controlada.
Contaminacin del agua en Beni
La explotacin aurfera a partir de la fiebre del oro en 1970, deja como consecuencia a la regin
altamente afectada por altos niveles de mercurio.
Los niveles de mercurio analizados en las aguas superficiales en algunos casos supera el 500%
de los valores promedio mundial.
Contaminacin del agua en El Alto
El 40% de las industrias sobrepasan la norma en cuanto a temperatura, el 20% en cuanto a color,
el 60% en cuanto a pH y el en lo referido a los slidos sedimentables. Sobre el porcentaje de
materia orgnica o compuestos qumicos, se puede establecer que el 80% de las industrias
descargan compuestos qumicos y un 20% materia orgnica.
Un caso particular son las curtiembres que se encuentran al margen del Ro Seco, contribuyen
materia orgnica y sales de cromo. La planta de tratamiento de Puchucollo no abastece a ms del
40% del vertido de aguas residuales de la citada ciudad.
Contaminacin del agua en Santa Cruz
Los ingenios azucareros tienen como residuos industriales la cachaza (proveniente de la
fabricacin del azcar), la vizaza (de la destilera) y el bagazo y bagacillo (de la molienda de la
caa) y las aguas de limpieza de las fbricas. En unos casos (ingenio azucarero La Blgica) no
cuentan con ningn tipo de tratamiento de los efluentes lquidos y menos an con lagunas de
oxidacin, en otros casos (ingenio azucarero Guabir), los sistemas que disponen como lagunas de
oxidacin no tienen un funcionamiento adecuado o se encuentran fuera de servicio, lo cual da lugar
a la disposicin de los desechos sobre cursos de agua cercanos.
En Santa Cruz tambin existen numerosos establecimientos industriales, que tienen sistemas de
tratamiento de aguas residuales muy rudimentarios y la mayora carece de ellos, lo cual contina
generando contaminacin tanto al ro principal como en la cuenca del Pira.
Contaminacin del agua en Oruro
En el rea de Oruro existen otras industrias procesadoras de metales a pequea escala. La
tecnologa utilizada en estas entidades es muy primitiva, lo que da lugar a varios problemas de
salud ocupacional y contaminacin ambiental.
La industria alimenticia en la ciudad es bastante moderna, con equipos de produccin de alto nivel
que no causan problemas ambientales.
3.2. C/82-MI8-CIA8 $1 -B6-9 P/C -C2I3I$-$19 MI81C-9 18 P/2/95
En Potos se practica la minera desde hace ms de 400 aos, y aun hoy las actividades son muy intensas.
Ellas conllevan graves problemas medio ambientales, que por una parte son causados por la actividad
actual y, por otra, son consecuencia de las actividades mineras del pasado.
Las actividades mineras en el Cerro Rico de Potos provocan los problemas ms gravitantes.
Principalmente all se encuentran activas, fuera de las empresas estatales y privadas, diversas cooperativas
mineras. En total, se estima una poblacin aproximada de 8.000 mineros en el Cerro Rico. La produccin
minera alcanza en promedio a 1.500 t/d y es procesada en alrededor de 40 ingenios de flotacin, ubicados
en el centro o en la periferia de la ciudad. Los residuos de flotacin (ms de 1.200 t/d), son descargados
sin prevencin ambiental directamente al ro La Rivera, que se constituye consecuentemente en el ms
contaminado de Bolivia. Este es afluente del ro Pilcomayo (sistema fluvial Ro de la Plata) y al ocasionar
esta grave contaminacin provoca no solamente problemas nacionales, sino tambin tensiones con
Argentina y Paraguay.
Con el fin de evitar a futuro la emisin de desechos de los ingenios de flotacin, MEDMN contrat a la
empresa Golder Associates UK, para elaborar el proyecto de construccin de un dique comn de colas, en
el que se retengan las colas de todos los ingenios. El agua decantada sera recirculada en su totalidad, de
manera tal que con el funcionamiento del dique de colas no se produzcan ms emisiones contaminantes.
Para este Proyecto (Dique de Colas San Antonio, Potos, con un costo de implementacin de
aproximadamente US$ 2,5 millones), que cont con el asesoramiento y financiamiento de MEDMN para la
fase de factibilidad, se ha logrado comprometer el financiamiento correspondiente a travs de la
Cooperacin Financiera Alemana (KfW). Actualmente, estn siendo establecidos o determinados todos los
aspectos organizativos sobre el funcionamiento y responsabilidades, antes de dar inicio a la etapa de diseo
final y la construccin misma del dique de colas.
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Un problema adicional se presenta en la emisin de aguas cidas procedentes de socavones de minas
existentes o abandonadas, que no solamente tienen en parte un pH extremadamente bajo, sino tambin un
alto contenido de metales pesados. Debido a la evidente escasez de agua en Potos, las aguas
contaminadas son usadas para el riego en la agricultura totalmente inadecuadas para esta finalidad, lo que
conduce a problemas serios con los campesinos y que da lugar a un alto contenido de metales pesados en
los productos agrcolas.
Por este mismo motivo, en otra zona de conflicto en el Departamento de Potos, se est construyendo una
instalacin piloto para el tratamiento de aguas cidas con alto contenido de metales pesados. Al mismo
tiempo, aqu se trata de un proyecto compartido, en el cual junto a MEDMN participan la comunidad, una
ONG local, la Universidad de Potos y un proyecto de desarrollo regional de la Comunidad Europea. El
objetivo principal de este proyecto es poder proveer a futuro a los pequeos productores campesinos de
agua apta para el riego.
El suelo, el agua y el polvo de la ciudad de Potos estn altamente contaminados por actividades mineras en
reas urbanas, segn se desprende los resultados del monitoreo de agua, suelo y polvo, realizados por la
Coordinacin Departamental de Lidema, y la Sociedad Potosina de Ecologa.
"2a calidad amiental de 1an /edro se encuentra seriamente afectada, as# lo reportan los resultados del
monitoreo de polvo, suelo y agua, reali4ados por la *oordinacin )epartamental de 2idema, y la 1ociedad
/otosina de !colog#a. !n el caso del polvo domiciliario, se ha evidenciado que el ars%nico, cadmio, cromo,
4inc, plomo y antimonio tienen niveles por encima del valor permisile de acuerdo a normas espaolas, lo
cual representa un serio riesgo para sus haitantes que respiran el aire contaminado, seal Lourdes
Tapia, Coordinadora Departamental de la Liga de Defensa del Medio Ambiente, Lidema, en Potos.
"!n el suelo urano, tami%n existe presencia de metales pesados como el ars%nico, cadmio, cromo, plomo
y mercurio, que tienen valores muy elevados( y en relacin al agua de consumo, el ars%nico y cadmio
tienen niveles preocupantes, puesto que los vecinos de esta 4ona estar#an consumiendo agua
contaminada, asever. "2a 9iner#a en ,reas uranas de /otos# no contempla medidas adecuadas de
mitigacin amiental, no se apega a la normativa y no utili4a tecnolog#a apropiada, lo que ocasiona fuertes
impactos negativos en el amiente y la salud de los seres vivos, asegur Tapia.
"2a limitacin que tiene el goierno municipal de /otos# en el tema amiental, por los ingenios mineros
operando en diferentes 4onas de la ciudad, hace que las medidas que se tomen no tengan la contundencia
necesaria, asegur. "!n anteriores gestiones, los dirigentes de la 4ona se movili4aron para exigir a las
autoridades de la entonces /refectura para que haga cerrar los ingenios que operan en la 4ona, llegando
inclusive a un proceso "udicial con uno de ellos( sin emargo, los actuales dirigentes no le dieron
continuidad a dicho proceso, proalemente deido a que de los tres ingenios asentados en la 4ona,
actualmente slo funcionan 2, ya que el tercero fue cerrado por prolemas legales, concluy. Fuente:
Programa De Capacitacin Y Comunicacin LDEMA
En anteriores gestiones, cuando la Gobernacin era denominada Prefectura, dirigentes de distintas zonas
de esa ciudad se movilizaron para exigir a las autoridades departamentales y municipales cierren los
ingenios que operan en la zona, pero no lograron su objetivo.
El director de Medio Ambiente de la Corporacin Minera de Bolivia (Comibol), Hctor Arandia, explic a
Pgina Siete que esta entidad se encarga de realizar estudios en pasivos ambientales (desmontes que ya
no son trabajados) y no en actividades productivas. "En la ciudad de Potos hay varias cooperativas y ellos
son responsables de la contaminacin que ocasionan.
Sobre la regulacin
Comibol Desde esta entidad aseguran que las encargadas de solucionar este tema son las
autoridades de la Gobernacin y Alcalda.
Regulacin Para el caso de las cooperativas, Comibol slo trabaja en la regulacin de contratos, al
igual que con las empresas privadas que operan en la periferia de esa ciudad.
3.3. -3-8C1 $17 $1C1C?/ -M%I182-7 C19P1C2/ - 7- C19P/89-%I7I$-$ P/C $-N/
-M%I182-7 18 %/7I3I-
La Ley del Medio Ambiente (Ley N 1333), promulgada el 27 de abril de 1992 y publicada el 15 de junio de
1992, constituye el eje fundamental de la legislacin ambiental boliviana. Establece normas generales de
regulacin, por lo tanto, no establece normas ambientales relacionadas a actividades especficas. Su
objetivo es la proteccin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales regulando las acciones
del hombre con relacin a la naturaleza y promoviendo el desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la
calidad de vida de la poblacin, consecuentemente, sin afectar el desarrollo del pas.
La Ley del Medio Ambiente, consta de 118 Artculos en 12 Ttulos y 34 Captulos, los cuales incluyen
aspectos relacionados a recursos naturales renovables y no renovables, educacin ambiental, participacin
ciudadana, establecimiento de sanciones y otros. Los Reglamentos a la Ley del Medio Ambiente,
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aprobados a travs del Decreto Supremo N 24176, se aprobaron 6 Reglamentos. Los Reglamentos se
aprobaron el 8 de diciembre de 1995 y fueron publicados el 1 de abril de 1996.
Se definen los estndares para calidad del aire (Estndares de calidad de aire y Estndares de calidad de
emisin de gases) y calidad de agua (Estndares de calidad de agua y estndares de calidad de emisin de
efluentes). Los Artculos 104, 105, 106 107, 112 y 113 del Captulo V De los Delitos Ambientales del
Ttulo X De las Medidas de Seguridad, de las nfracciones Administrativas y de los Delitos Ambientales,
establecen los delitos contra el medio ambiente, clases y grados de delitos.
Hasta el presente no existen ejemplos de ejecucin de sanciones administrativas a nivel departamental ni a
nivel nacional, sin embargo, la evaluacin de nuevos proyectos y actividad de Control de Calidad Ambiental
(CCA), el incumplimiento a la Ley y sus Reglamentos, es objeto de sanciones.
Los delitos que constituyen violaciones a dicha Ley y Reglamentos que son sujeto a sanciones
administrativas son los siguientes:
El inicio de trabajos o actividades de proyectos sin la obtencin de aprobacin de su respectiva
Declaratoria de mpacto Ambiental (DA).
La omisin de presentacin de la Ficha Ambiental (FA), Estudio de Evaluacin de mpacto
Ambiental (EEA) y Manifiesto Ambiental (MA) o la presentacin de informacin alterada a las
autoridades de Medio Ambiente.
La omisin de presentacin del Manifiesto Ambiental (MA) dentro del plazo establecido.
El incumplimiento a resoluciones administrativas dictadas por autoridades competentes.
Modificacin, ampliacin o revisin de proyecto, trabajo o actividad sin cumplir los procedimientos
de la Evaluacin de mpacto Ambiental (EA).
La omisin de presentacin de informacin sobre suspensin de proyectos o trabajos y actividades
a las Autoridades Competentes.
La falta de implantacin de medidas correctivas y/o modificaciones post inspeccin dentro del
plazo establecido.
La falta de aplicacin de medidas correctivas en los programas de prevencin, modificacin y o
adecuacin.
Las sanciones administrativas arriba mencionadas alcanzan a multas equivalentes al 0.3% del valor de los
activos de la empresa. En casos extremos, se puede cancelar la autorizacin de la actividad. El Art. 34 de
la ley 1333 del Ttulo V De los Recursos Naturales en General, Captulo De los Recursos Naturales
Renovables, determina algunas formas de incentivos para el uso de recursos naturales renovables para
actividades que promuevan la proteccin del medio ambiente.
Los incentivos son considerados como apoyos mediante los cuales el Estado, compaas, organizaciones
polticas y otros podrn promocionar la ejecucin de actividades a favor de la proteccin del medio
ambiente. Estos incentivos pueden ser introducidos a travs de sistemas de concesiones, subsidios
directos, incentivos tributarios, subsidios en costos financieros para inversin entre otras modalidades. La
evaluacin de cada proyecto sujeto a la recepcin de incentivos deber ser realizado por Autoridades
Competentes, utilizando apropiadamente los parmetros establecidos, tomando en consideracin los
factores siguientes: Eficiencia Ambiental. Eficiencia Econmica. Vialidad Legal e nstitucional.
Capacidad Administrativa. Legitimidad y Equidad. mpacto Tributario. mpacto Econmico.
Se han establecido Reglamentos Ambientales relacionados a la actividad minera en particular, como
instrumentos legales basados en la situacin crtica de esta actividad, de acuerdo con: Caractersticas
crticas. La prctica de tecnologa obsoleta en el Sector Minero. La falta de concientizacin sobre los
daos ocasionados por la industria minera y metalrgica. La insuficiente capacidad de organizacin
institucional y la falta de recursos financieros para el cumplimiento efectivo del Reglamento. La crisis
econmica en la industria minera, como consecuencia de las cadas de los precios internacionales de
minerales y metales, los cuales ocasionan considerables disminuciones en los ingresos de las personas
jurdicas y naturales.
El Cdigo de Minera (Ley N 1777), fue promulgada el 17 de marzo de 1997 y publicada el 17 de marzo de
1997. Los principales temas ambientales del Cdigo de Minera son: El deber de las empresas mineras a
seguir los principios del Desarrollo Sostenible. Complementa el vaco legal sobre responsabilidad ante
Pasivo Ambiental. Establecimiento de un documento base, autorizaciones y obligaciones relacionadas al
Medio Ambiente, con la finalidad de integrar normas ambientales establecidas por el Estado e instituciones
de fomento a las inversiones. Establecimiento de normas especficas para la promocin de proteccin
ambiental, en los casos de prospeccin y exploracin de la pequea minera, exceptuando reas protegidas.
El Reglamento Ambiental para Actividades Mineras, Decreto Supremo N 24782, aprobado el 31 de julio de
1997 y publicado el 1 de agosto de 1997, establece los temas ambientales especficos para el sector con
base en los Artculos 70, 71 y 72 de la Ley del Medio Ambiente, el Captulo referido al Medio Ambiente del
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Cdigo de Minera y los Reglamentos General de la Ley del Medio Ambiente. Es importante sealar que a
partir de la promulgacin de la Ley del Medio Ambiente se aprobaron varias disposiciones legales: dos
Leyes de modificacin del Poder Ejecutivo (1993 y 1997), una Ley de Descentralizacin Administrativa
(1995), la Ley de Participacin Popular (1994), la nueva Ley Orgnica de Municipalidades (2000) y los
Reglamentos generales y sectoriales (1995 1997). Estos acontecimientos han dado lugar a la creacin de
nuevos organismos y a una serie de modificaciones en las competencias de las instituciones sealadas en
la Ley del Medio Ambiente. A este Reglamento se incorpor el Cdigo de Minera (Ley N 1777), la Ley del
Medio Ambiente (Ley N 1333) y los Reglamentos a la Ley del Medio Ambiente (D.S. N 24176).
Para un mejor anlisis y ms exhaustivo podemos obtenerlo en el Anexo N5, Ahora bien tomaremos en
cuenta el caso del Rio Pilcomayo y los avances que se obtuvieron y la relacin histrica de los hecho en el
Anexo N6.
Como podemos apreciar tanto en el Anexo N 5 y ya en el avance que tuvo histricamente lo del rio
Pilcomayo segn los aos en el Anexo N 6, podemos definir y sacar la conclusin que los verdaderos
responsables de la contaminacin del rio de la Rivera que es parte del rio Tarapaya y estos del Rio
Pilcomayo fuero los propietarios de los ingenios mineros y estos utilizaron una serie de artimaas para no
cumplir la ley en el siguiente acpite estudiaremos con ms detalle.
3.4. IMP-C2/ -M%I182-7 P/C 7- C/82-MI8-CIA8 ?5$CIC- $1 PC/$6C2/9 $1 7/9 C19I$6/9
MI81C/ M12-7HCBIC/9
Cuatro departamentos del pas (Potos, Oruro, Chuquisaca y Tarija) llegaron a niveles crticos en cuanto a
contaminacin por explotacin minera, actividad considerada uno de los principales depredadores del medio
ambiente, Solo en la cuenca del Pilcomayo estn afectados 50 municipios.
Un "inventario de unidades eco regionales amenazadas en Bolivia, del investigador Marco Octavio Ribera,
revela a la minera como uno de los principales problemas ambientales del pas que afecta especialmente
ecosistemas fluviales.
Seala que se concentra especialmente en las regiones altas del occidente, fundamentalmente en Potos y
Oruro. "2as afectaciones provienen tanto de las operaciones actuales de pleno proceso de reactivacin
como de inmensos vol0menes de pasivos amientales acumulados, como son las colas y relaves,
acumulados a lo largo de d%cadas de incluso algunos siglos en el caso de /otos#.
El estudio seala que los niveles de contaminacin en dos departamentos "han llegado a verdaderos
extremos, situacin agudi4ada en las etapas de incremento de precios de los minerales y la reactivacin del
sector en los 0ltimos aos, despu%s de la crisis internacional . Chuquisaca y Tarija son los principales
receptores de los impactos de la contaminacin minera proveniente de la cuenca alta de Potos. " 1olo en
la cuenca del /ilcomayo, la prolem,tica minera afecta a casi :0 municipios de tres departamentos,
mientras que la cuenca del lago /oop en ;ruro se va saturando de contaminantes, a medida que las
emisiones mineras aumentan sin regulacin y, al mismo tiempo, progresa el efecto de desecacin del lago
por el camio clim,tico.
El estudio divulgado por la Liga de Defensa del Medio Ambiente (LDEMA), seala que la minera ha
generado otros tipos de impactos negativos sobre el estado ambiental del pas y cita "la voracidad del mega
proyecto minero 1an *ristal, cuyo open pit $explotacin a cielo aierto&, ya aarca m,s de 2.000
hect,reas y que expolia diariamente un volumen de agua de :0.000 metros c0icos, similar al que utili4a, al
d#a la ciudad de !l Alto, para aastecer a m,s de un milln de haitantes.
Advierte que esa situacin genera el riesgo, "sin precedentes., de vaciar los acu#feros fsiles semi
confinados, as# como los acu#feros superficiales y de humedales superficiales de la regin <or 2#pe4=
>aldivieso, una de las m,s secas del pa#s, -donde la mega miner#a no paga un dlar por el agua que usa.
C-9/ CI/ I821C$1P-C2-M182-7 PI7C/M-Q/4
La problemtica y contaminacin se viene arrastrando desde los aos 1989 con una nueva forma de
explotacin minera, que consiste en el aprovechamiento de los desmontes y colas que se acumularon en los
ms de 400 aos de explotacin minera en el Cerro Rico de Potos, material que es procesado en la
separacin de metales en los ngenios Mineros Metalrgicos y que en estos procesos metalrgicos, vierten
sus relaves "aguas de deshecho contaminadas, sobre los afluentes de la cuenca del Ro "Pilcomayo.
Ahora bien analizando tanto la documentacin existente histrica de todos los hechos trascendentales que
se dieron tcnicos jurdicos en el transcurso del tiempo en el Rio Pilcomayo lo podremos ver en el Anexo N
6, como tambin de una maestra que tuve y que hicimos el anlisis del rio Pilcomayo y entrevista con las
personas involucradas en el tema que veremos en el Anexo N 7, y en este mismo anexo un informe tcnico
de la Secretaria Departamental de la Madre Tierra donde de la misma manera nos muestra la situacin
ambiental del rio Pilcomayo, tenemos tambin la molestia en reportajes periodsticos de los pobladores de
Cantumarca por la contaminacin minero metalrgica que directamente les afecta en al Anexo N 8.
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Para una mejor apreciacin pasaremos a ver algunas fotografas de las malformaciones humanas y
animales que causa esta contaminacin.
Tambin tomaremos encuentra en el Anexo 9, las malformaciones humanas congnitas y de los animales
que trae este tipo de contaminacin, para lo cual se extract un muestrario de fotografas que se hizo en la
investigacin desde hace aos atrs y la vivencia de estos pobladores que nos muestra una deplorable y
deshumana existencia si que las autoridades hagan algo ya desde hace tiempo.
Los acontecimientos histricos transcurren en el rio Pilcomayo como lemos en los Anexos podemos sacar
la conclusin que desde los aos 1993 hasta el 2005 fueron avances con el gobierno y tratando de hacer
cumplir la Ley 1333, pero como vemos los empresarios de los ingenios mineros hicieron retrasar estas
alternantitas de solucin; lo ms sorprendente es que la brigada parlamentaria de Chuquisaca se movilizo y
la de Potos no se movi, pero eso tiene una explicacin ya que en la brigada parlamentaria de Potos los
intereses eran otros ya que uno de los mas grandes ingenios que contamina era parlamentario de esa
poca y de esta manera no hicieron nada, existe un cuadro de notificaciones a los ingenios mineros con N
de citacin desde las 17/04 hasta la 42/04, la cual no prospero en absoluto ya que se levantaron las
querellas que se presentaron a estos ingenios, nuevamente los intocables movieron las influencias, otra
cosa increble es que los desechos txicos que votan estos ingenios mineros desembocan directamente a
las cloacas de AAPOS, y estos mismos empresarios sugirieron que la empresa de aguas se haga cargo con
una planta de tratamiento que el mismo gobierno pague, pero como pagara el gobiernos cosas de
empresas privadas?.
Este Hecho fue denunciado de la misma manera por parlamentarios Chuquisaqueos, nuevamente los
Potosinos no dijeron nada, como nos cuenta Don Severo La Fuente, ex parlamentario de Chuquisaca, que
estos juicios no prosperaron y es increble la lentitud de la justicias y las artimaas que hicieron estas 27
empresas metalrgicas ingenios mineros, de la misma forma la muestra fotogrfica es evidente los daos
ambientales y como echan los desechos directo a las riveras del rio. Entonces estas denuncias o querellas,
no pasan de ser enviadas a juicios administrativos, como conciliaciones o finalmente retiran las querellas,
entonces tenemos un vaco legal o existe algo que no permita que prosperen estos juicios.
El informe tcnico de la Secretaria Departamental de la Madre Tierra, evidencia el monitoreo de la calidad
de agua y seguimiento de las actividades mineras, y como estos ingenios minero no hicieron nada de lo que
manda la Ley 1333 y su reglamentacin, pero existen polticas siempre que existan el desembolso para los
proyectos que se estn pensando hacer, pero nuevamente el que esta corriendo con todos los gastos es el
estado, para unos cuantos empresarios minero metalrgicos que contaminan, de la misma forma existe una
carencia en la ley directamente para poder sancionarlos y ejecutarlos. Tambin podemos apreciar los
niveles elevados de contaminacin.
Un sector ntimamente contaminado es la poblacin de Cantumarca, como vemos en los Anexos, este
sector esta ya cansado de las diferentes enfermedades que sufren tanto respiratorias, en la piel y otros, por
tal motivo se movilizan desde ya hace muchos aos, solo que parece que no les hacen caso o los dirigentes
de la zona son los nicos favorecidos, de la misma forma no hay un resarcimiento de estas empresas
minero metalrgicas al medio ambiente; en las entrevistas que tuvimos con los pobladores de esta regin,
se quejan mucho del agua que por culpa de eso los dientes son amarillos, las infecciones intestinales,
infecciones respiratorias y otras, y cuando hacen los reclamos muy pocos los escuchan y se queda en eso
solo en escucharles, ellos de la misma manera piensan que deberan haber sanciones mas drsticas para
estas personas que contaminan y el resarcimiento no solo a las personas afectadas si no a la misma madre
tierra, esto est respaldado en los Anexos N 8 y a continuacin veremos el vaciado de las Encuestas.
1ncuestas
En las encuestas se tomaron a 35 estudiantes de las diferentes universidades, entre los cuales
salieron los siguientes datos:
1.J :Conoce usted de la &igencia del 2ribunal -groambiental=
EL 77% o sea 27 estudiantes con testaron que No, y en cambio el 23% contestaron que Si 8, lo cual
podremos apreciar mejor en el siguiente Grafico.
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2.J :Cmo debiera ser la sancin de las personas o empresas ;ue contaminan=
Los encuestados definieron tres tendencias una de ellas fue severas 12 (34%), otra fue con privacin de
libertad 12 (34%)y la otra con clausura definitiva 11 (32%), comprenderemos mejor en el siguiente
cuadro:
3.J :Cree usted ;ue estas personas o empresas ;ue contaminan deberan resarcir el dao a la madre
tierra ! no solo a las comunidades o las personas=
El 100% de los estudiantes respondieron que Si.
4.J :Fu< raMn cree usted ;ue los 0uicios contra la salud publica en el -rt.21' C.P. inc. 2 no
prosperan=
27 estudiantes que son el 77% afirman que es por corrupcin, 7 estudiantes plantea que no hay inters
haciendo el 20% y solo un estudiante dijo que no conoce 3%.
#.J :6sted sabe como la contaminacin a*ecta a la salud=
Tenemos una tendencia de 14 estudiantes que nos dicen que afecta al cuerpo, 12 al Fsico, 8 Si saben
y uno que dijo que NOS ESTAN MATANDO, veamos la grfica.
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'.J :Cmo cali*ica en general la actuacin de los *iscales ! "ueces en los delitos ambientales=
Los estudiantes de ambas universidades piensan que la actuacin de los fiscales y jueces es deficiente
y solo uno piensa que es regular.
(.J :Conoce usted casos donde se ha!an sancionado a personas o empresas por delitos
ambientales o salud pIblica=
El 100% de los estudiantes contestaron con ningn caso.
Nuestra investigacin fue mas all y aun mas sorprendidos nos quedamos con algunos datos y fotografas
que nos mostraron los comunarios de Mondragon y Poco Poco, donde pudimos evidenciar algunos nios
nacidos con malformaciones genticas y pudimos charlas con Don Esteban Mamani que ahora vive en
Sucre, que naci en Poco Poco por la rivera del rio Pilcomayo, que nos conto la discriminacin que tuvo por
la malformada de las manos que tiene y que en el pueblo pensaban que era cosa del diablo hasta que se
dieron cuenta que es por el problema de la contaminacin de las aguas que estos pobladores sufren estos
daos en el cuerpo, como tambin los animales que nacen muertos con dos cabezas o con mas patas y
algunos siguen vivos esto igual pude comprobar en el transcurso de la investigacin.
Refirindome a lo de las encuestas, se puede sacar los estudiantes tanto de la Tomas Frias (Universidad
Publica), como de la Domingo Savio (Universidad Privada), Coincidieron en varios aspectos los mas
importantes para la presente investigacin son: Que la mayora de los estudiantes no conocen de la
vigencia del Tribunal Agro ambiental en un 77%, entre las sanciones de estas personas que contaminan, un
34% dijo el cierre definitivo otro 34% con privacin de libertad, en lo referente a porque razn los juicios no
prosperan dijeron la mayora en un 77% por corrupcin, un 20% por inters; referente al punto de como
califica la actuacin de los jueces y fiscales la mayora dijo deficiente en un 97% y cuando se les pregunto si
conocan algn caso de delitos ambientales o de salud publica el 100% de los estudiantes contestaron que
no conocen.
Bueno esto nos hace pensar cmo est la imagen del Poder Judicial y del Ministerio Publico en nuestros
Jvenes que estn estudiando derecho, como ellos ven esta realidad.
En la gua de observacin podemos observar que los niveles de contaminacin son muy elevados y esto
est respaldado por el informe tcnico de la secretaria de la madre tierra que pertenece a la Gobernacin.
Bua de /bser&acin $irecta
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7ugar de la /bser&acin4 Recorrido Diques de Colas, Tarapaya, Mondragon, Poco Poco @echa4 Del 5 de
Noviembre al 10 de noviembre del 2012
Contaminacin Agua Aire Tierra Otros
Los desechos que arrojan los ngenios mineros Elevados Elevados Elevados
Dique de cola de San Antonio Elevado Elevado Elevado
Localidad de Cantumarca Elevado Elevado Mediano
Localidad de Mondragon Elevado Poco Mediano
Localidad de Poco Poco Elevado Poco Mediano
Paisaje Elevada Baja Baja
Lagos Elevada Poco Poco
Entrono paisajstico Elevada Poco Poco
Laguna Elevado Poco Poco
3.#. 7a incorporacin en el Cdigo Penal del delito ambiental por contaminacin hdrica por residuos
minero metalIrgicos4
Un tema de actualidad que ha cobrado gran importancia, es la regulacin legal de las conductas que afectan
el medio ambiente, ya sea flora, fauna, ros, mares, cielo, suelo, subsuelo, etctera.
El Poder Legislativo, as como diversas Organizaciones no gubernamentales, han motivado una serie de
iniciativas de ley que tienen como objetivo que se proteja el medio ambiente que nos rodea. Por tal motivo,
es necesario que las conductas que afectan gravemente nuestro entorno ambiental, sean tipificadas por la
ley penal como delitos, y sean sancionadas con multas e incluso, con severas penas de prisin.
Por tal motivo, el Derecho Penal tiene una gran importancia en el mbito ambiental, debido a que tiene
como objetivo evitar los daos o riesgos ms graves a los bienes jurdicos fundamentales para la
convivencia social. Actualmente, su nivel de injerencia en la vida de los ciudadanos abarca la proteccin de
todo el entorno del ser humano, que pudiera sufrir cualquier tipo de agresin que lo ponga en riesgo,
incluyendo nuestro medio ambiente. Por tal cuestin, al ser el Derecho Penal el que regula y sanciona las
conductas que puedan agredir nuestro entorno, el Derecho Penal Ambiental, debe ser visto como un
derecho que privilegia aquellos instrumentos jurdico-ambientales preventivos y voluntarios para incrementar
el cumplimiento de la ley ambiental.
En referencia a la entrevista se realiz a 25 personas divididas en: 3 Vocales Corte Superior de Distrito, 3
Jueces de los Juzgados Cautelares nstructores en Materia Penal, 2 Fiscales, 6 Abogados que defendieron
Juicios referente a salud publica, 2 tcnicos de la Gobernacin del departamento de la Secretaria
Departamental Madre Tierra, 3 Personas de la Comunidad de Cantumarca, 2 de Tarapaya, 2 de
Mondragon, y 2 de Poco Poco, se tendr que hacer algunas puntualizaciones, ya que los funcionarios
judiciales, tanto Vocales, Jueces y Fiscales, su trato fue siempre a la defensiva y tratando de no decir mas
de lo conveniente, en algunos casos no contestaron nada en la entrevista y se tuvo que ir reiteradas veces
para que uno pueda ser atendido, en el caso de los tcnicos de la Gobernacin fue un poco parcializada ya
que se debe al cargo que ocupan, los que mas aportaron a esta investigacin fueron los abogados libres y
que atendieron los casos como abogados defensores de los empresarios y los pobladores los directos
afectados.
1.- Cree que el Gobierno Autonmico del Departamento de Potos incumple las normas legales frente al
Dao Ambiental Metalrgico?
R.- Tanto los Jueces, Fiscales y Vocales no quisieron dar una opinin al respecto, en cambio los dos
tcnicos de la Gobernacin afirmaron que No ya que ellos hacen todo lo posible y lo que les dificulta es la
parte jurdica ya que ellos llegan hasta la querella en al Fiscala y el Juzgado y luego las actuaciones de
estos salen con una conciliacin, y los abogados libres, como las personas de las comunidades afirmaron
que Si incumple ya que sigue existiendo focos de contaminacin y no cumplen con la normativa.
2.- Conoce la actuacin del Tribunal Agroambiental y sus funciones?
R.- De la misma forma los jueces, vocales y fiscales eludieron la pregunta diciendo que todo esta en la
norma y que hay que leer, en cambio los profesionales abogados si ya que esta en el art. 186 CPE y
concordado con la ley 025 que ah estn las atribuciones y las personas nos dijeron que desconocen, Los
tcnicos de la Gobernacin dijeron que desconocen.
3.- Tendr el Tribunal Agroambiental competencia para sancionar delitos ambientales?
R.- Los Vocales, Jueces, Fiscales y Abogados, afirmaron que no, que corresponde a la jurisdiccin penal,
los amigos de las poblaciones no saben, como tambin los tcnicos de la gobernacin.
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4.- Que competencias tienen los fiscales en materia de delitos ambientales y como actan ellos en estos
temas?
R.- Los vocales, jueces y abogados nos dicen que Persiguen, nvestigan, proveern la imputacin y la
acusacin, hacen el inicio del proceso, los fiscales aparte de lo anterior dicen que no hay una normativa o
reglamentacin adecuada ni clara es por esa razn que estos juicios no prosperan, los tcnicos de la
gobernacin dicen que los fiscales son los que acusan y hacen las conciliaciones, tanto como en los
juzgados, los de las poblaciones algunos no saben y otros dicen que son ellos los que investigan y acusan.
5.- Cuntos ngenios Mineros Conoce que contaminaron y tienen juicios?
R.- Los tcnicos de la gobernacin nos dijeron que existen casi 40 ingenios mineros solo en la ciudad de
Potos, de los cuales solo tienen juicio 5, y que estn prosperando uno solo que esta en el cautelar segundo,
los vocales y dos jueces cautelares desconocen, el juez del cautelar segundo conoce uno que se esta
llevando en su despacho, los abogados conocen 6 a 15 ingenios y que se llevaron juicios uno o dos que
terminaron en conciliacin o levantaron la acusacin. Los comunarios desconocen.
6.- Estas personas o ngenios Mineros como solucionan el problema de contaminacin?
R.- Los vocales y jueces dijeron que ignoran como, los fiscales afirmaron con conciliacin, los tcnicos de la
gobernacin mediante conciliacin o la burocracia del sistema, los abogados libres pasaron desde la
conciliacin, la corrupcin, cambio de proceso a un administrativo, los comunarios directamente afirmaron
que es corrupcin.
7.- Cul sera para usted el porcentaje de contaminacin de los tres principales factores en las riveras del
Rio Pilcomayo en la Ciudad de Potos?
R.- Todos afirmaron que directamente contamina al rio una contaminacin del agua, porque no existen
programas de proteccin ambiental, eso afirmaron los vocales, jueces, fiscales y abogados, los tcnicos de
la gobernacin pusieron unas posturas mas tcnicas sobre el agua que va directamente a los ros, el suelo
que esta alrededor y el aire que de la misma manera con las minsculas partculas, y no es por falta de
planificacin si no el incumplimiento de las normas, los comunarios dijeron que es un circulo de la
contaminacin tanto del agua que riegan sus cultivos y a los animales que el afectan y que tienen problemas
de malformaciones humanas y de los animales por culpa de esta contaminacin.
8.- Qu alternativas de solucin dara para el presente problema?
R.- Los vocales, jueces y fiscales llegaron a la conclusin que los procesos penales lleguen a su
culminacin, los tcnicos de la gobernacin que en los juzgados no existan las conciliaciones y que estos
que daan cumplan con resarcir el dao, los abogados dijeron que existan normas adecuadas y penas mas
duras, los comunarios dijeron la clausura definitiva de estas personas, penas mas drsticas, resarcimiento a
la madre tierra.
9.- Qu acciones legales sugerira asumir usted?
R.- Los jueces y vocales afirman los procesos penales, los fiscales una norma mas especifica para poder
llevar acabo su funcin y as la persona que daa no eluda esta sancin, los abogados profundizar en el
delito ambiental y el bien jurdico protegido tendra que ser el medio ambiente, y darles penas privativas de
libertad severas, los tcnicos de la gobernacin hacer constantemente las evaluaciones de impacto
ambienta en todos los ingenios y sancionarles severamente y con penas ejemplarizadoras, los comunarios
con penas de crcel y resarcimiento del dao.
10.- Cmo debiera ser la sancin de las personas o empresas que contaminan?
R.- Los vocales y jueces dicen con sanciones penales, los fiscales con privacin de libertad y delitos contra
la salud publica, los tcnicos de la gobernacin con el sierre definitivo, los abogados con privacin de
libertad y penas mas severas, los comunarios de la misma forma dijeron con cierre de las empresas y penas
de prisin para los contaminadores.
11.- Cree usted que estas personas o empresas que contaminan deberan resarcir el dao a la madre
tierra y no solo a las comunidades o las personas?
R.- Todos afirmaron que si deberan resarcir el dao a la madre tierra o naturaleza y tambin a las personas
afectadas.
12.- Qu tipo de enfermedades trajo la contaminacin a su comunidad?
R.- Los vocales y jueces dijeron que desconocen, los fiscales enfermedades genticas, los tcnicos de la
gobernacin malformaciones genticas humanas y de los animales, los abogados de la misma manera
malformaciones humanas y de los animales, las personas afectadas dijeron enfermedades respiratorias,
cambios en la piel, tumores, y otras genticas tanto en sus animales como en los nios que nacieron.
13.- Algn comentario sobre la problemtica del dao ambiental del Rio Pilcomayo en la Ciudad de Potos?
R.- Los Vocales, jueces y fiscales que es un problema de todos y que debemos tomar una conciencia, los
tcnicos de la gobernacin que por falta de las normativas en los juzgados no se puede parar estos
aspectos ya que ellos hacen su trabajo como dicen su normativa y una vez que inician los procesos se
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paran estos en los juzgados, los abogados que debera existir una normativa penal ambiental incorporada
con pautas mas claras para una mejor interpretacin tan en los juzgados como en los juzgadores sin
medidas substitutivas como tranzar o conciliar con unos cuantos y olvidarse del dao en si, los comunarios
que por favor no nos olvidemos de ellos ya que ellos son los directos afectados en esta regin y que
esperan un solucin pronta de las autoridades.
Como podemos ver, existe una necesidad de la incorporacin y articulacin de una ley penal ambiental y la
inclusin en el Cdigo Penal Bolivia, ya que por diferentes formas los empresarios contaminantes se las
ingenian para que estos procesos se paralicen, se rechacen o concilien de una u otro forma.
1l $erecho Penal -mbiental
Entre los innumerables problemas prcticos que la identificacin de conductas contra el medio ambiente
conlleva, destaca lo que se llama "accesoriedad del derecho penal del medio ambiente respecto del derecho
administrativo", designacin que hace referencia a determinadas formas de reenvo a que puede recurrir el
derecho penal del medio ambiente, para su ms correcta aplicacin. La accesoriedad del Derecho Penal
Ambiental es la manifestacin expresa de la funcin del Derecho Penal, el cual solo debe intervenir en
aquellas cuestiones en las que otras ramas del derecho resulten insuficientes. El carcter complementario
de las normas penales adquieren cada vez ms relevancia en la materia ambiental.
%ien "urdico protegido en los delitos ambientales
Como lo sealamos anteriormente, el fin del Derecho Penal es la proteccin de los valores fundamentales,
como son la vida, el honor, la propiedad, la salud y el ambiente. Si bien existen mltiples posturas para
definir en materia ambiental cul es el bien jurdicamente tutelado, en el Derecho Boliviano debemos
remitirnos a la Constitucin, por lo que es necesario interpretar la expresin "Toda persona tiene derecho a
un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar. En esta lnea, el bien jurdico protegido por
todos los delitos ambientales, sera precisamente el medio ambiente, si bien, como tambin hemos
advertido, la proteccin se efectuara a travs de los elementos u objetos medioambientales ms
significativos.
En consecuencia, el bien jurdico protegido por este derecho es la calidad de vida, aunque de manera ms
amplia, est ligado con bienes fundamentales del hombre, tales como la vida misma y la integridad
psicofsica del individuo, as como la salud pblica e individual. El Derecho Ambiental, por tanto,
comprende las normas legales referentes al uso y conservacin de todos los bienes, fenmenos, y
elementos que componen el ambiente humano (que se integra a su vez, por el entorno natural, formados
por los recursos vivos o biolgicos y los recursos naturales inertes; y el entorno creado, cultivado, edificado
por el hombre y ciertos fenmenos naturales), en tanto influyan en la calidad del entorno desde el punto de
vista del inters humano;
/b"eto Material ! /b"eto "urdico
El objeto material es la persona o cosa sobre la cual se lleva a cabo fcticamente la conducta descrita en el
tipo; por tipo debemos entender la descripcin de la conducta prohibida. En materia de delitos ambientales,
el objeto material siempre es una cosa, pudiendo ser sta la flora, la fauna, el suelo el subsuelo, la
atmsfera, el agua, etctera.
El objeto jurdico en cambio es el bien jurdicamente tutelado, es decir, el bien o el derecho protegido por las
leyes penales, siendo en los delitos ambientales, el medio ambiente.
Intencionalidad
Para que una conducta pueda atribuirse a una persona, sta debe de cometer la conducta con voluntad,
dicha voluntad ser dolosa cuando el sujeto activo quiera y acepte el resultado que se va a producir con su
accin u omisin. La voluntad del sujeto ser culposa cuando, se haya producido el resultado tpico que no
previ siendo previsible, o que previ confiado en que ste no se producira, en virtud de una violacin a un
deber jurdico de cuidado, que deba y poda observar segn las circunstancias y condiciones personales
del autor. En este sentido, es importante sealar que no necesariamente cuando se produzca un resultado
tpico se genera un delito, ya que hay que tomar en cuenta la voluntad con que esta conducta se cometi,
asimismo, tambin hay que tomar en cuenta si existen excluyentes de responsabilidad o si la conducta se
dio en virtud de un estado de necesidad o un caso fortuito.
Cesultado Dlesin o puesta en peligro del bien "urdico protegidoE
El resultado es la consecuencia jurdica de que se lleve a cabo la omisin, en este sentido, el resultado, es
la modificacin del mundo externo o el peligro de su produccin, debiendo existir una relacin de
causalidad, para que sta pueda ser atribuible al sujeto, es decir, comportamiento-consecuencia-resultado,
ya que al producirse el resultado, se comete una violacin a un bien jurdico.
Cuerpo del delito
La acreditacin del cuerpo del delito durante la Averiguacin Previa es de suma importancia, ya que es lo
que va a definir si se sujeta o no a procedimiento penal a una persona. El concepto de cuerpo del delito, se
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integra por elementos objetivos y subjetivos. Los objetivos son aqullos que proceden del mundo externo y
los percibimos a travs de los sentidos; es decir, son tangibles, externos y materiales, por ejemplo, el sujeto
activo o pasivo, el objeto, etctera. Los elementos subjetivos se refieren a la intencin o voluntad con la
que se cometi la conducta. El anlisis de lo elementos anteriores, dan como resultado que se determine
la probable responsabilidad del sujeto de la conducta que se analiza. En este orden de ideas, la
acreditacin del cuerpo del delito consiste en acreditar el conjunto de elementos externos y la probable
responsabilidad del sujeto activo.
Pena
Como consecuencia de la comisin de un delito, se establece un "castigo el cual es denominado como
pena, la cual es la real privacin o restriccin de bienes o derechos del autor del delito. La pena siempre
ser impuesta por un juez penal, mediante una resolucin o sentencia siendo la ms comn la Pena de
prisin o pena privativa de libertad. Tal privacin de la libertad podr ser temporal o definitiva.
7a comisin culposa en los delitos ambientales
Antes de las reformas sealadas, los delitos ambientales eran castigados nicamente en su comisin
dolosa, es decir, que aquel (persona fsica o moral) que cometiera un delito ecolgico, nicamente iba a ser
sancionado si ste delito era cometido intencionalmente, es decir, con dolo; por lo tanto, si una conducta se
adecuaba al tipo penal, pero no era cometida con intencin, sino imprudentemente, o sea en su comisin
culposa, no poda ser sancionada penalmente, por lo tanto, el autor del hecho ilcito quedaba impune. De
ah que resulte necesario introducir la comisin culposa para sancionar los daos ambientales ocasionados
por la inobservancia de un deber de cuidado, especialmente en aquellos delitos que implican el manejo de
sustancias peligrosas, donde debe esperarse de quienes las manejan un especial nivel de previsin. En
este orden de ideas, actualmente los delitos ambientales pueden ser castigados tanto por su comisin
dolosa como culposa. Los delitos culposos siempre van a tener una penalidad menor a los delitos dolosos.
En los delitos de peligro (como es el caso del delito ecolgico) para constatar si una conducta provoc un
resultado peligroso o cre un riesgo, tendremos que observar la realizacin de una accin potencialmente
lesiva. Pero resulta muy difcil demostrar la puesta en peligro del bien jurdico protegido. Si no ocurre como
en ocasiones que la accin puede ir acompaada de elementos externos, como humos, olores, etc. que
facilitan la apreciacin de la accin lesiva.
Incremento de la pena pri&ati&a de libertad ! $isminucin de la pena econmica
Asimismo, otra de las reformas, a los delitos ambientales consiste en el incremento de la punibilidad de los
delitos ambientales, a efecto de adecuarla a la prevista por los Cdigos Penales locales de diferentes
entidades federativas y a las previstas en el derecho comparado.
Con todos estos elementos de la investigacin pasaremos al Cuarto Captulo a la redaccin y solucin del
problema mediante un anteproyecto de Ley y la inclusin en el Cdigo Penal Boliviano de artculos referido
a contaminacin del agua.
C-PI267/ I3
Incorporacin en el Cdio Penal el delito ambiental,
anteproyecto de ley
4.1. -821PC/Q1C2/ $1 71Q4
En base al anlisis de resultados del diagnstico realizado, se realiza las siguientes acciones a objeto de
contextualizar el ANTEPROYECTO:
1. -821C1$18219.J
En este acpite se puntualiza todos los antecedentes que han originado el planteamiento del anteproyecto,
en forma de:
3I92/94
1.- Que existiendo en la Constitucin Poltica del Estado; Articulo 30 Pargrafo nciso 10; Seccin Primera
Derecho al Medio Ambiente artculos 33 y 34; Artculo 108 inciso 16; Articulo 135; Articulo 255 Pargrafo
nciso 8; Articulo 298 Pargrafo nciso 6; Articulo 299 Pargrafo nciso 1; Articulo 302 Pargrafo nciso
5; Articulo 304 Pargrafo nciso 4; Articulo 312 Pargrafo ; Titulo Capitulo Primero Medio Ambiente
artculos 342 al 347.
2.- Los antecedentes de la Ley 1333 Ley de Medio Ambiente; Captulo V De los Delitos Ambientales
Artculos 107 y 112. Como el Cdigo de Minera N1777; Articulo 44. Y el Cdigo Penal N 1768; Articulo
216.
C/89I$1C-8$/4
36
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1.- Que la realidad de la contaminacin en Bolivia en el factor agua es muy alarmante por los datos ya
expresados tcnico social jurdico cultural econmico, por los diferentes indicadores que se present
en el diagnstico y que es necesario una pronta solucin a este problema
2.- Que la necesidad la necesidad de la poblacin no puede esperar ya que estos indicadores de
contaminacin da a da que avanzan son cada vez mas alto y afectan no solo a la salud sino a la naturaleza
con daos ya casi irreparables.
3.- La necesidad de que exista una norma jurdica penal ambiental aplicable y que no sea ms un simple
derecho positivo y que se pueda ejecutar al cumplimiento que la necesidad de la poblacin y el planeta lo
exigen.
2. @68$-M182/9 9/CI/ 06C5$IC/9.
La necesidad de la Poblacin que exige una ley especfica sobre la contaminacin y los daos que presenta
esta actividad lucrativa econmicamente y daina al medio ambiente ya que se puede explotar estos
recurso pero sin afectar a la poblacin y menos aun a la madre tierra o naturaleza y las personas que
afecten tanto la salud pblica no bien protegido de la misma manera tener un bien jurdicamente protegido
como es el Medio Ambiente.
-821PC/Q1C2/ $1 71Q
$1 I8C/CP/C-CIA8 -7 CA$IB/ P18-7 $17I2/9 C/82C- 17 M1$I/ -M%I1821
7- -9-M%71- 71BI97-2I3- P76CI8-CI/8-7
C 1 9 6 1 7 3 14
I8C/CP/C-C 18 17 CA$IB/ P18-7 7/9 $17I2/9 C/82C- 17 M1$I/ -M%I1821
2I267/ I
$I9P/9ICI/819 B181C-719
-rtculo 1. /b"eto.J La presente Ley tiene por objeto tipificar como delitos aquellos hechos que violen las
disposiciones relativas a la conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente, y establece las sanciones
penales correspondientes.
-rtculo 2. Incorporacin.J ncorporase a la Ley 1768, Cdigo Penal, al LBRO SEGUNDO, TTULO V
Delitos Contra la Seguridad Comn, el CAPTULO V, en los siguientes trminos:
C-PI267/ I3
$17I2/9 C/82C- 17 M1$I/ -M%I1821
$1 7- $1BC-$-CIA8, 1831818-MI182/, C/82-MI8-CIA8 Q $1MR9 -CCI/819 /
-C2I3I$-$19 C-P-C19 $1 C-69-C $-N/9 - 7-9 -B6-9
-rtculo 22S %I9.J 3ertido ilcito.J El que vierta o arroje materiales no biodegradables, sustancias, agentes
biolgicos o bioqumicos, efluentes o aguas residuales no tratadas segn las disposiciones tcnicas
dictadas por el Ejecutivo Nacional, objetos o desechos de cualquier naturaleza en los cuerpos de las aguas,
sus riberas cauces, cuencas, mantos acuferos, lagos, lagunas o dems depsitos de agua, incluyendo los
sistemas de abastecimiento de aguas, capaces de degradarlas, envenenarlas o contaminarlas, ser
sancionado con privacin de libertad de cinco (5) aos a diez (10) aos y multa de tres mil (3.000) a diez mil
(10.000) das - multa.
-rtculo 22S 21C. -lteracin t<rmica.J El que provoque la alteracin trmica de cuerpos de agua por
verter en ellos aguas utilizadas para el enfriamiento de maquinarias o plantas industriales, en contravencin
a las normas tcnicas que rigen la materia, ser sancionado con privacin de libertad de cinco (5) aos a
diez (10) aos y multa de tres mil (3.000) a diez mil (10.000) das - multa.
-rtculo 22S F6-C21C. Cambio de *lu"os ! sedimentacin.J El que cambie u obstruya el sistema de
control, las escorrentas, el flujo de las aguas o el lecho natural de los ros, o provoque la sedimentacin de
ste, en contravencin a las normas tcnicas vigentes y sin la autorizacin correspondiente, ser
sancionado con reclusin de tres (3) a nueve (9) meses y multa de trescientos (300) a novecientos (900)
das - multa.
-rtculo 22S F6I8269. Contaminacin de aguas subterrneas.J El que realice trabajos que puedan
ocasionar daos, contaminacin o alteracin de aguas subterrneas o de las fuentes de aguas minerales,
ser sancionado con prisin de uno (1) a dos (2) aos y multa de mil (1.000) a dos mil (2.000) das - multa.
-rtculo 22S 91G269. $aos a las de*ensas de aguas.J El que rompiendo o inutilizando, en todo o en
parte, barreras, exclusas, diques u otras obras destinadas a la defensa comn de las aguas, a su normal
conduccin, o a la reparacin de algn desastre comn, haya hecho surgir el peligro de inundacin o de
cualquier otro desastre, ser penado con prisin de seis (6) a treinta (30) meses y multa de quinientos (500)
a dos mil quinientos (2.500) das - multa. Si efectivamente se hubiere causado la inundacin u otro desastre
comn, se aplicar la pena de prisin de tres (3) a cinco (5) aos y la multa se elevar al doble.
37
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-rtculo 22S 91P269. Permisos o autoriMaciones ilcitos.J El funcionario que otorgue permisos o
autorizaciones para la construccin de obras y desarrollo de actividades no permitidas, de acuerdo a los
planes de ordenacin del territorio o las normas tcnicas, en los lechos, vegas y planicies inundables de los
ros u otros cuerpos de agua, ser sancionado con prisin de seis (6) meses a un (1) ao y multa de
seiscientos (600) a mil (1.000) das - multa.
2I267/ II
$I9P/9ICI/819 2C-89I2/CI-9
-rtculo 3. $isposiciones complementarias de la le!.J Conjuntamente con la publicacin de esta Ley, o
dentro del lapso de su vacatio legis, el Ministerio de Aguas y Medio Ambiente publicar, por una sola vez,
todas las disposiciones complementarias vigentes a que remiten los tipos penales previstos en esta Ley.
-rtculo 4. 3acatio legis.J La presente Ley entrar en vigencia a partir de los noventa (90) das siguientes a
su publicacin en la Gaceta Oficial del Estado Plurinacional de Bolivia.
-rtculo #. $erogaciones.J Quedan derogadas todas las disposiciones contrarias a la presente ley.
C-P5267/ 3
Conclusiones y recomendaciones
#.1. C/8C769I/819
Del anlisis efectuado se puede ver la importancia del medio ambiente y la tutela del estado en dicho bien
protegido. Por lo tanto se puede concluir lo siguiente:
Cul es el avance del Derecho Ambiental respecto a la responsabilidad por dao ambiental en Bolivia?
Se evidencia que los juicios que llegaron a los juzgados fueron retirados porque conciliaron con las
personas afectadas y no tomaron en cuenta el verdadero dao ambiental ya que la ley penal carece
de este elemento.
La falta de una poltica medio ambiental que frene estos abusos por unos cuantos ingenios mineros
y algunas personas particulares.
La existencia de un vaco jurdico penal en referencia a los delitos ambientales.
Cul es el grado de impacto medioambiental (degradacin de tierras destinadas a la agricultura) por la
contaminacin hdrica del rio nterdepartamental Pilcomayo y la incidencia en la salud de los habitantes
pobladores y especies animales asentados en la rivera del mismo?.
Que los ingenios mineros, indiscriminadamente votan sus desechos txicos y contaminan las aguas,
tanto as que hasta sus desages estn en las cloacas de AAPOS.
Que la Poblacin Potos y en realidad toda Bolivia no estamos tomando una conciencia media
ambiental y de desarrollo sostenible para nuestras futuras generaciones.
Que los diques de colas no prestan la funcin a la cual fueron creados ya que constantemente tiene
rebalses hacia las riveras de los ros.
Las mismas personas afectadas por la contaminacin no estn conscientes del dao directo as la
madre tierra o naturaleza.
Que elementos debe contener la propuesta de incorporacin en el Cdigo Penal del delito ambiental por
contaminacin hdrica por residuos minero metalrgicos?
Que tanto Jueces como Fiscales, no estn empapados de la problemtica ambiental.
Una ley Penal Ambiental y la incorporacin en el Cdigo Penal de los delitos Ambientales
#.2. C1C/M18$-CI/819
En la perspectiva de lograr un desarrollo social sostenible, por el cuidado del medio ambiente sano, se
puede tomar en cuenta las siguientes recomendaciones:
Se deber establecer el marco legal necesario para el tipo de desarrollo sostenible que se plantea.
Esta normatividad podr ser compatible con los principios del crecimiento y la equidad social, se
deber modernizar las leyes de tierras y sobre uso de aguas; un aspecto importante podra ser la
reglamentacin de las leyes relacionadas con la preservacin de la naturaleza, priorizando una
poltica de incentivos fiscales capaz de generar reacciones positivas en los agentes econmicos
respecto al medio ambiente.
Viabilizar a los niveles de vida de la poblacin mediante la otorgacin de servicios eficientes de
salud, educacin y saneamiento bsico, de manera que las condiciones en que ejerza sus tareas
productivas y reproductivas sean las mejores posible y as no daen el medio ambiente.
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Se debern establecer mecanismos mediante los cuales la poblacin no slo participe en las
decisiones, sino que identifique alternativas para su desarrollo, supere las dificultades y aporte
propuestas para la solucin de los problemas que le afectan.
El medio ambiente y los recursos naturales, constituyen la base material de sustento de la sociedad
como medio para satisfacer las necesidades sociales y econmicas.
Por otro lado este trabajo dar una arista para futuros trabajo de investigacin, sirviendo de base el
contenido y la bibliografa expuesta.
Favorecer la extensin de prcticas y modos de vida sostenibles en los distintos contextos vitales
nacionales, basados en la utilizacin racional y solidaria de los recursos as como en el disfrute
respetuoso del medio.
Bibliora!a y "eb ra!a
1. Agenda 21, Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, en la problemtica del desarrollo de Bolivia,
pgina WEB: http://www.un.org/esa/agenda21/
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Mxico. Editorial Porra. 1977.
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cuantitativa. Latinas Editores. Cochabamba Bolivia (2005)
#ne$os
-ne.o 8T1
Muestra
Una vez ya definida nuestra Poblacin en 30 estudiantes para cada una de las universidades y turnos,
pasaremos a obtener la muestra, para lo cual utilizaremos el muestreo aleatorio simple ya que la poblacin
es conocida y tienen igual posibilidad de ser seleccionadas en la muestra, esta tcnica es recomendada
para poblaciones no muy grandes, para lo cual tendremos la siguiente formula:
Donde:
n= Tamao de la Muestra. Es el valor que deseamos obtener para saber cuantas encuestas tendremos
que hacer.
Z= nivel de Confianza. Sacando y revisando las tablas de confianza y teniendo un valor estndar y
aceptable tenemos del 95% = 1,96
N= Poblacin de estudio. En nuestro caso ser de 30 estudiantes.
e= Error de estimacin. De la misma manera consultando las tablas tenemos que si 3>N>10 ser e=10%
de 11>N>30 ser e=20% entonces este es nuestro caso y e=20%
p= Probabilidad de xito u ocurrencia. En este caso de la misma manera tiene un valor estndar es de
90% que ocurra el fenmeno.
q= Probabilidad de fracaso o no ocurrencia. En este caso de la misma manera tiene un valor estndar es
de 10% que ocurra el fenmeno.
Recordemos que tanto el xito y el fracaso tienen que llegar a un 100% o sea q+p=100% es una regla lgica
de la estadstica.
Bueno ya teniendo los datos nos faltara remplazar en la formula:
Como vemos y comprobamos nuestra muestra ser de 7 estudiantes en ambos casos.
-ne.o 8U 2
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Bua de 1ncuesta
/b"eti&o4 Recoger informacin de una muestra representativa sobre dos aspectos: los factores tcnico
legales de la vigencia de los delitos ambientales y la incorporacin en el Cdigo Penal del delito
Ambiental.
La encuesta que se propone tiene la finalidad de coadyuvar en el conocimiento y fortalecimiento de la tesis
de grado en la incorporacin en el Cdigo Penal Boliviano de delitos Ambientales y que a travs de su
respuesta podr a obtener dichos conocimientos, solicitamos a usted llene el formulario con mayor
objetividad y claridad posible; muchas gracias.
1.J :Conoce usted de la &igencia del 2ribunal -groambiental=
9 8o
2.J :Cmo debiera ser la sancin de las personas o empresas ;ue contaminan=
C.J ...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
3.J :Cree usted ;ue estas personas o empresas ;ue contaminan deberan resarcir el dao a la madre
tierra ! no solo a las comunidades o las personas=
C.J ...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
4.J :Fu< raMn cree usted ;ue los 0uicios contra la salud publica en el -rt.21' C.P. inc. 2 no
prosperan=
C.J ...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
#.J :6sted sabe como la contaminacin a*ecta a la salud=
C.J ...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
'.J :Cmo cali*ica en general la actuacin de los *iscales ! "ueces en los delitos ambientales=
Mu! %uena %uena Cegular $e*iciente
(.J :Conoce usted casos donde se ha!an sancionado a personas o empresas por delitos
ambientales o salud pIblica=
1 Caso 2 Casos Mas de 3 Casos 8ingIn Caso
@irma VVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV7ugar ! *echaVVVVVVVVVVVVV
Bua de 1ntre&ista
/b"eti&o4 Recoger informacin de una muestra representativa sobre dos aspectos: los factores tcnico
legales de la vigencia de los delitos ambientales y la incorporacin en el Cdigo Penal del delito
Ambiental.
8ombre de la Institucin4 .....................................................................................................
8ombre ! -pellido del 1ntre&istado4 ...................................................................................
/cupacin del 1ntre&istado4.......................................................................@echa4 ...W...W2S12
Brado de Instruccin a ni&el superior4 ................................................................................
1.J :Cree ;ue el Bobierno -utonmico del $epartamento de Potos incumple las normas legales
*rente al $ao -mbiental MetalIrgico=
9 8o 9in opinin
:Por ;u<=
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C.J ...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
2.J :Conoce la actuacin del 2ribunal -groambiental ! sus *unciones=
C.J ...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
3.J :2endr el 2ribunal -groambiental competencia para sancionar delitos ambientales=
C.J ...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
4.J :Fue competencias tienen los *iscales en materia de delitos ambientales ! como actIan ellos en
estos temas=
C.J ...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
#.J :Cuntos Ingenios Mineros Conoce ;ue contaminaron ! tienen "uicios=
C.J ...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
'.J :1stas personas o Ingenios Mineros como solucionan el problema de contaminacin=
C.J ...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
(.J :Cul sera para usted el porcenta"e de contaminacin de los tres principales *actores en las
ri&eras del Cio Pilcoma!o en la Ciudad de Potos=
-gua X -ire X 9uelos X
:Por ;u<=
C.J ...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
).J :Fu< alternati&as de solucin dara para el presente problema=
C.J ...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
,.J :Fu< acciones legales sugerira asumir usted=
C.J ...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
1S.J :Cmo debiera ser la sancin de las personas o empresas ;ue contaminan=
C.J ...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
11.J :Cree usted ;ue estas personas o empresas ;ue contaminan deberan resarcir el dao a la
madre tierra ! no solo a las comunidades o las personas=
C.J ...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
12.J :Fu< tipo de en*ermedades tra"o la contaminacin a su comunidad=
C.J ...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
13.J :-lgIn comentario sobre la problemtica del dao ambiental del Cio Pilcoma!o en la Ciudad de
Potos=
C.J ...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
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Bua de /bser&acin $irecta
7ugar de la /bser&acin4............................................................................. @echa4 ...W...W12
Contaminacin Agua Aire Tierra Otros
Los desechos que arrojan los ngenios mineros
Dique de cola de San Antonio
Localidad de Cantumarca
Localidad de Mondragon
Localidad de Poco Poco
Paisaje
Lagos
Entrono paisajstico
Laguna
-ne.o 8U 3
7egislacin Comparada
-rgentina
La constitucin Argentina tambin consagra derechos relacionados con el medio ambiente en su artculo 41,
todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y
para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las
generaciones futuras, y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la
obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley. Las autoridades proveern a la proteccin de este
derecho, a la utilizacin natural de los Recursos Naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural
y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales. Corresponde a la nacin dictar las
normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para
complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales. Se prohibe el ingreso al territorio
nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radioactivos. Tambin en Argentina
existe normatividad dispersa respecto a la materia penal ambiental, especficamente existe una legislacin
en materia de Residuos Peligrosos.
El cdigo penal argentino no contempla an los delitos ambientales mas que por los siguientes artculos:
Ser reprimido con reclusin o prisin de tres a diez aos, el que envenenare o adulterare, de un modo
peligroso para la salud, aguas potables o sustancias alimenticias o medicinales, destinadas al uso pblico o
al consumo de una colectividad de personas. Si el hecho fuere seguido de la muerte de alguna persona, la
pena ser de diez a veinticinco aos de reclusin o prisin. El que causare incendio, explosin o
inundacin, ser reprimido: 1) con reclusin o prisin de tres a diez aos, si hubiere peligro comn para los
bienes; 2) con reclusin o prisin de tres a diez aos el que causare incendio o destruccin por cualquier
otro medio; a) de cereales en parva, gavillas o bolsas, o de los mismos todava no cosechados; b) de
bosques, vias, olivares, caaverales, algodonales, yerbatales o cualquiera otra plantacin de rboles o
arbustos en explotacin, ya sea con sus frutos en pie o cosechados; c) de ganado en los campos o de sus
productos amontonados en el campo o depositados; d) de la lea o carbn de lea, apilados o amontonados
en los campos de su explotacin y destinados al comercio; e) de alfalfares o cualquier otro cultivo de
forrajes, ya sea en pie o emparvados, engavillados, ensilados o enfardados; f) de los mismos productos
mencionados en los prrafos anteriores, cargados, parados o en movimiento; 3) con reclusin o prisin de
tres a quince aos, si hubiere peligro para un archivo pblico, biblioteca, museo, arsenal, astillero, fbrica de
plvora o de pirotecnia militar o parque de artillera; 4) con reclusin o prisin de tres a quince aos, si
hubiere peligro de muerte para alguna persona; 5) con reclusin o prisin de ocho a veinte aos, si el hecho
fuere causa inmediata de la muerte de alguna persona.
Ser reprimido con prisin de un mes a un ao, el que, por imprudencia o negligencia, por impericia en su
arte o profesin o por inobservancia de los reglamentos u ordenanzas, causare un incendio u otros
estragos. Si el hecho u omisin culpable pusiere en peligro de muerte a alguna persona o causare la
muerte de alguna persona, el mximum de la pena podr elevarse hasta cuatro aos.
El que, con el fin de contribuir a la comisin de delitos contra la seguridad comn o causar daos en las
mquinas o elaboracin de productos, fabricare, suministrare, adquiere, sustrajere, o tuviere en su poder
bombas, materias o aparatos capaces de liberar energa nuclear, materias explosivas, inflamables,
asfixiantes o txicas, o sustancias o materiales destinados a su preparacin, ser reprimido con reclusin o
prisin de cinco a quince aos. La misma pena se impondr al que, sabiendo o debiendo saber que
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contribuye a la comisin de delitos contra la seguridad comn o destinados a causar daos en las mquinas
o en la elaboracin de productos, diere instrucciones para la preparacin de sustancias o materiales
mencionados en el prrafo anterior.
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En la constitucin Poltica del estado en el TTULO referente a MEDO AMBENTE, RECURSOS
NATURALES, TERRA Y TERRTORO en el CAPTULO PRMERO MEDO AMBENTE; tutela el medio
ambiente desde el art. 342 hasta el art. 347; como tambin en el art. 33 nos dice del derecho que tienen las
personas a un medio ambiente saludable protegido y equilibrado; de la misma supra ley tenemos el art. 186
que nos habla del tribunal agroambietal CAPTULO TERCERO JURSDCCN AGROAMBENTAL hasta el
art. 189, pasaremos a enlizar la jurisdiccin agroambiental.
La Jurisdiccin Agroambiental en Bolivia por Ruffo Nivardo Vsquez Mercado Juez Agrario de la capital de
Cochabamba Bolivia.
Siguiendo la tendencia de algunos pases latinoamericanos como Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica,
Ecuador, Mxico y Per, que poseen dentro de su ordenamiento jurdico, la jurisdiccin agraria y ambiental;
Bolivia a travs de la Nueva Constitucin Poltica del Estado, crea la jurisdiccin agroambiental sustituyendo
a la Judicatura Agraria creada por la Ley 1715 de 18 de octubre de 1996, que a la vez instituy por primera
vez en la historia del pas, la existencia de tribunales agrarios y un procedimiento de naturaleza judicial para
dirimir las controversias agrarias, en sustitucin a la anterior jurisdiccin administrativa creada por el Decreto
Ley No. 3464 de 2 de agosto de 1953. Sin duda, la implementacin de la Jurisdiccin Agroambiental ha
sido uno de los grandes avances del proceso constituyente que ha vivido el pas; pues ahora, esta nueva
jurisdiccin compuesta por el Tribunal Agroambiental y los Juzgados Agroambientales, se constituyen en
una jurisdiccin especializada, independiente del Tribunal Supremo de Justicia y con competencias
ampliadas ms all de la simple actividad agraria; competencias que permitirn reducir sin duda alguna, las
actividades humanas altamente depredadoras como ser la tala clandestina e indiscriminada, quema de
bosques y selvas y manejo de agua, as como la produccin de bienes contaminantes y contaminados; vale
decir, que la jurisdiccin agroambiental se constituir en un mecanismo que permitir que los Magistrados,
Magistradas, jueces y juezas agroambientales, no velen nicamente por el carcter productivo de la
propiedad, sino tambin faciliten el disfrute de los bienes ambientales al mayor nmero de personas,
armonizando los intereses particulares y el inters pblico ambiental, de manera que la produccin se
oriente a la vez hacia el desarrollo sostenible, conforme establecen los artculos 33 y 342 de la Constitucin
Poltica del Estado, puesto que estos servidores judiciales no se limitarn nicamente a resolver disputas
sobre la tierra, sino tambin a resolver acciones y recursos relacionados con los daos al medio ambiente y
los recursos naturales renovables, hdricos, forestales y de la biodiversidad, aspectos sobre los cuales la
judicatura agraria no tena competencia en la ley 1715, aunque corresponde subrayar que a travs de la Ley
3545, ya se incorporaron competencias respecto a la actividad forestal y aprovechamiento de aguas;
empero, no eran suficientes para que la judicatura agraria pueda conocer y resolver casos relacionados con
acciones que ponan en peligro el sistema ecolgico y la conservacin de especies y animales, as como las
reservas forestales y territorios de pueblos indgena originario campesinos; conflictos que ahora si forman
parte de las competencias de los rganos que conforman lo que es la jurisdiccin agroambiental;
competencias que sin duda, les han sido asignadas o establecidas reconociendo, por una parte, el
nacimiento de la nueva agricultura en funcin del ambiente, que tiene como finalidad que los propietarios o
poseedores agrarios no sobreexploten o degraden el recurso tierra y, por otra, comprendiendo que la
agricultura ya pas a ser una de las actividades ms perjudiciales para el medio ambiente, pues la imagen
idealizada del agricultor y la concepcin de la agricultura como una actividad preservadora del medio
natural, ya haba sufrido un rpido deterioro y, consiguientemente, exiga de los legisladores la adopcin de
medidas que vayan en defensa del derecho al medio ambiente, toda vez que, hasta entonces los conflictos
sobre el medio ambiente se sustanciaban nicamente en la va administrativa, con resultados para nada
positivos.
La nueva Jurisdiccin Agroambiental, conforme se desprende de la Segunda Parte, Ttulo de la
Constitucin Poltica del Estado, es parte del rgano Judicial y, ejerce su funcin conjuntamente la
jurisdiccin ordinaria, las jurisdicciones especializadas y la jurisdiccin indgena originaria campesina y, se
relaciona con ellas sobre la base de la coordinacin y cooperacin. Adems de los principios de
independencia, imparcialidad, seguridad jurdica, publicidad, probidad, celeridad, gratuidad, pluralismo
jurdico, interculturalidad, equidad, servicio a la sociedad, participacin ciudadana, armona social y respeto
a los derechos establecidos por el artculo 178 de la Constitucin Poltica del Estado para el rgano
Judicial, as como los establecidos por el Art. 3 de la Ley del Poder Judicial, se rige por los principios
determinados en el Art. 132 como son: Funcin Social, ntegralidad, inmediacin, sustentabilidad,
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interculturalidad, precautorio, responsabilidad ambiental, equidad y justicia social, imprescriptibilidad y
defensa de los derechos de la madre tierra.
El Estado Plurinacional de Bolivia, desde la ltima dcada del siglo pasado, ha venido propiciando la tutela
del ambiente como un fin primordial y, es as que conviene destacar el gran desarrollo de la legislacin
ambiental, pues mediante la Ley No. 1333 de 27 de abril de 1992 se promulg la Ley del Medio Ambiente,
por ley No. 1700 de 12 de junio de 1996 la Ley Forestal, por la Ley No. 1715 de 18 de octubre de 1996 la
Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria y, el ao 2006 la Ley 3545 de Reconduccin Comunitaria de
la Reforma Agraria y sus respectivos reglamentos; adems, de un avance relevante en materia de derechos
humanos en el tema. Sin embargo, uno de los logros ms importantes ha sido el reconocimiento del
derecho humano a un ambiente saludable, protegido y equilibrado, como derecho fundamental, tal cual se
halla establecido en el Artculo 33 de la Constitucin Poltica del Estado de febrero de 2009, que fue
aprobado en el referendo de 25 de enero del referido ao. Este derecho implica que el espacio en que vive
el hombre debe ser satisfactorio y atractivo para permitir el desarrollo de la vida, debe asegurar que la
misma no sea nociva e irritante para el desarrollo de la vida a causa de la contaminacin, la polucin o la
degradacin; por el contrario, que ofrece a la vida humana buenas condiciones de trabajo, recreacin,
educacin, salud, seguridad, en fin, buenas condiciones de bienestar humana y para su desarrollo. Este
derecho fundamental, reconocido por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Ambiente Humano de
1972 de Estocolmo, reafirmado por la Declaracin de Rio sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992, y por
la Carta de la Tierra de 1997, al igual que en la Constitucin Poltica del Estado del pas, ha sido tambin
incorporado en otras constituciones.
Este reconocimiento formal del derecho humano en el nuevo ordenamiento jurdico, otorga una legitimacin
amplia para la tutela del derecho a un ambiente sano, que garantiza a toda persona, sin distincin de edad,
nacionalidad, credo, raza, religin, etc., su exigir a los tribunales jurisdiccionales del pas, tutelen en sus
resoluciones dicho derecho fundamental, que hasta entonces solo se la protega en el mbito administrativo,
claro est sin resultados positivos, aunque es justo reconocer que los trminos establecidos por dicha
normativa, estableci lmites al derecho de propiedad, la posesin y a la actividad agraria en sus diferentes
modalidades; es decir, la agrcola, la forestal, la pecuaria, la apcola, la avcola y otras; sin embargo, pese a
la abundancia de leyes en materia ambiental, la realidad ha demostrado una vez ms, que no es suficiente
la existencia de la normativa, por el contrario, se requiere una verdadera voluntad poltica para la aplicacin
de la misma; pues en el caso de la Ley del Medio Ambiente y la Ley Forestal, la proteccin al medio
ambiente ha sido ms en la instancia administrativa y, en el caso de la Ley 1715 y la Judicatura Agraria, sin
competencias suficientes para intervenir ante una denuncia sobre daos al medioambiente, pues como
hemos sostenido reiteradamente, a los propietarios y poseedores agrarios, slo se les exiga cumplir la
Funcin Econmica Social, que en criterio del autor incentiva el modelo productivo agrcola intensivo,
erosiona el recurso suelo o bien que utiliza agroqumicos en forma excesiva e incontrolada sin privilegiar a la
naturaleza, cuando el objetivo debi ser cambiar dicho modelo a modelos productivos sostenibles o
ecolgicos, acorde a las tendencias actuales. La constitucionalizacin del derecho a gozar de un ambiente
saludable, protegido y equilibrado, no solo se limita a sealar que es un atributo subjetivo del ser humano el
vivir en un medio ambiente (lo que desde luego no significara gran cosa, pues todos vivimos en uno), sino
que tambin implica que ese "ambiente debe ser "equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. De
modo que, el contenido del derecho fundamental a un medio ambiente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de la persona humana est determinado por dos elementos: el derecho a gozar de ese medio
ambiente y, el derecho a que ese medio ambiente, se preserve.
La implementacin de la jurisdiccin agroambiental en nuestro ordenamiento jurdico, era un tema pendiente
de la postergada agenda ecolgica del pas, pues en relacin a otros pases latinoamericanos, Bolivia se
encontraba rezagada en lo relativo a la implementacin de los Tribunales Ambientales, cuya ausencia
increment el intolerable clima de impunidad existente en materia socio ambiental, a pesar de la abundante
normativa ambiental.
Ahora bien, entre las causas que han permitido la creacin de los tribunales agroambientales en el pas,
considero que se pueden sealar entre otras, las acciones ilcitas de las compaas constructoras,
industriales, mineras y otras, que destruyen bosques, vierten desechos con metales pesados en ros,
contaminan con qumicos txicos. El inadecuado manejo y disposicin final de desechos slidos,
contaminacin del aire por el transporte y hasta la falta de planificacin de los municipios, que han permitido
el establecimiento de fraccionamientos ilegales afectando reas agrcolas y forestales y, destruyendo el
hbitat de millares de especies y afectando importantes reas de filtracin de aguas de lluvias, que causan
estragos en algunos sectores del pas, ya sea por las inundaciones o las sequas.
1"ercicio de la 0urisdiccin -groambiental.
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Conforme establece el Art. 133 de la Ley del rgano Judicial, la jurisdiccin agroambiental se ejerce a
travs del Tribunal Agroambiental y los Juzgados Agroambientales.
El Tribunal Agroambiental, es el mximo tribunal de la jurisdiccin agroambiental cuya jurisdiccin se
extiende a todo el territorio del Estado Plurinacional, con sede de sus funciones en la ciudad de Sucre.
Los Juzgados agroambientales, que son iguales en jerarqua y ejercen competencia conforme con la ley.
Ahora que estos Juzgados especializados cuentan con competencias suficientes para intervenir ante
cualquier denuncia o demanda sobre daos al medioambiente, esperemos que la explotacin de recursos
naturales y la violacin de reas protegidas se reduzca y, por el contrario, la proteccin del derecho
humano a un ambiente sano y equilibrado se extienda y, sea protegido por esta nueva justicia
agroambiental, que ahora cuenta con competencias para precautelar y prevenir la contaminacin de aguas,
aire, suelo y daos causados al medioambiente, la biodiversidad, la salud pblica, conocer las acciones
sobre el establecimiento y extincin de servidumbres que puedan surgir de la actividad agropecuaria,
forestal, ambiental y ecolgica, entre otras. En suma, que la implementacin de los juzgados
agroambientales no sean permisibles con el mal uso de la tierra, mas por el contrario, logren que sobre toda
actividad de uso o aprovechamiento de la tierra, los recursos naturales y la biodiversidad, y cualquier
actividad que ocasione impacto al medioambiente, prevalezca el inters de la sociedad, de la Madre Tierra y
del respeto a los derechos humanos, tal cual establece el principio de la Funcin Social.
Chile
El marco legal chileno al respecto se compone de la Constitucin nacional y la ley 19 300. Respecto a la
Constitucin Poltica de 1980 contiene tres disposiciones que se relacionan con la temtica ambiental. El
art. 19 dispone que la Constitucin asegura a todas las personas: a) el derecho a vivir en un medio
ambiente libre de contaminacin (es deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar
la preservacin de la naturaleza); b) el derecho de propiedad que estar limitado por la funcin social de la
propiedad (comprende cuanto exijan los intereses del pas, la seguridad nacional, la utilidad y la salubridad
pblicas y la conservacin del patrimonio ambiental); y c) el que sufra privacin, perturbacin o amenaza en
el legtimo ejercicio del derecho consagrado por el art. 19, 8, en tanto sea afectado por un acto arbitrario e
ilegal imputable a una autoridad o persona determinada, puede, en conformidad con el art. 20, presentar el
denominado recurso de proteccin. Estas disposiciones constitucionales implican que el tema ambiental, a
diferencia de otros aspectos como la poltica econmica, debe ser abordado como un deber del Estado y en
consecuencia, se podrn establecer restricciones legales especficas al ejercicio de determinados derechos
o libertades.
Adems Chile cuenta con la ley 19.300 de 1994 que regula lo relativo a la responsabilidad civil por dao
ambiental y establece entre otras las siguientes normas: Todo el que culposa o dolosamente cause dao
ambiental responder del mismo en conformidad a esta sin perjuicio de que en lo no previsto por esta ley o
por leyes especiales se aplicarn las disposiciones del Ttulo XXXV del Libro V del Cdigo Civil. Se
presume legalmente la responsabilidad del autor del dao ambiental, si existe infraccin a las normas de
calidad ambiental, a las normas de emisiones, a los planes de prevencin o de descontaminacin, a las
regulaciones especiales para los casos de emergencia ambiental o a las normas sobre proteccin
preservacin o conservacin ambientales, establecidas en la presente ley o en otras disposiciones legales o
reglamentarias. Con todo, slo habr lugar a la indemnizacin, en este evento, si se acreditar relacin de
causa a efecto entre la infraccin y el dao producido. Producido dao ambiental, se concede accin para
obtener la reparacin del medio ambiente daado, lo que no obsta al ejercicio de la accin
indemnizatoria ordinaria por el directamente afectado.
Son titulares de la accin ambiental sealada en el artculo anterior, y con el solo objeto de obtener la
reparacin del medio ambiente daado las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, que hayan
sufrido el dao o perjuicio, las municipalidades, por los hechos acaecidos en sus respectivas comunas, y el
Estado, por intermedio del Consejo de Defensa del Estado. Deducida demanda por alguno de los titulares
sealados, no podrn interponerla los restantes lo que no obsta a su derecho a intervenir como terceros.
Para los efectos del artculo 23 del Cdigo de Procedimiento Civil, se presume que las municipalidades y el
Estado tienen inters actual en los resultados del juicio.
Cualquier persona podr requerir a la municipalidad en cuyo mbito se desarrollen las actividades que
causen dao al medio ambiente para que sta, en su representacin y sobre la base de los antecedentes
que el requirente deber proporcionarle, deduzca la respectiva accin ambiental. La municipalidad
demandar en el trmino de 45 das, y si resolviere no hacerlo, emitir dentro de igual plazo una resolucin
fundada que se notificar al requirente por carta certificada. La falta de pronunciamiento de la municipalidad
en el trmino indicado la har solidariamente responsable de los perjuicios que el hecho denunciado
ocasionar al afectado. Cuando los responsables de fuentes emisoras sujetas a planes de prevencin o
descontaminacin, o a regulaciones especiales para situaciones de emergencia, segn corresponda,
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acreditaren estar dando ntegro y cabal cumplimiento a las obligaciones establecidas en tales planes o
regulaciones, slo cabr la accin indemnizatoria ordinaria deducida por el personalmente afectado a
menos que el dao provenga de causas no contempladas en el respectivo plan en cuyo caso se aplicar lo
dispuesto en el artculo anterior.
Corresponder a las municipalidades, en conformidad con su ley orgnica constitucional, y a los dems
organismos competentes del Estado requerir del juez a que se refiere el articulo 60, la aplicacin de
sanciones a los responsables de fuentes emisoras que no cumplan con los planes de prevencin o
descontaminacin, o con las regulaciones especiales para situaciones de emergencia ambiental, o a los
infractores por incumplimiento de los planes de manejo a que se refiere esta ley. El procedimiento ser el
contemplado en el prrafo 2 del Ttulo de la presente ley, y a los responsables se les sancionar con: a)
Amonestacin; b) Multas de hasta mil unidades tributarias mensuales, y c) Clausura temporal o definitiva.
En todos estos casos, el juez podr, segn la gravedad de la infraccin, ordenar la suspensin inmediata de
las actividades emisoras u otorgar a los infractores un plazo para que se ajusten a las normas. Si cumplido
dicho plazo los responsables de fuentes emisoras continan infringiendo las normas contenidas en los
respectivos planes o regulaciones especiales, sern sancionados con una multa adicional de hasta cuarenta
unidades tributarias mensuales diarias.
Los responsables de fuentes emisoras sancionados en conformidad con este articulo, no podrn ser objeto
de sanciones por los mismos hechos, en virtud de lo dispuesto en otros textos legales. Cuando el juez que
acoja una accin ambiental o indemnizatoria, deducida en conformidad con lo prevenido en el artculo 53,
establezca en su sentencia que el responsable ha incurrido en alguna de las conductas descritas en el
inciso primero del articulo anterior, impondr de oficio alguna de las sanciones que este ltimo enumera.
El juez, al momento de imponer las multas sealadas en el articulo 56, y con el objeto de determinar su
cuanta, deber considerar: a) La gravedad de la infraccin. Para tal efecto tendr en cuenta,
principalmente, los niveles en que se haya excedido la norma, o el incumplimiento de las obligaciones
establecidas en un plan de prevencin o descontaminacin, o en las regulaciones especiales para planes de
emergencia; b) Las reincidencias, si las hubiere; c) La capacidad econmica del infractor, y d) El
cumplimiento de los compromisos contrados en las Declaraciones o en los Estudios de mpacto Ambiental,
segn corresponda. Se podr ocurrir ante el juez competente para solicitar la aplicacin de lo dispuesto en
el articulo 56. por las personas y en la forma sealada en el artculo 54, sin que ello obste al ejercicio de las
acciones que en esta ltima disposicin se establecen.
Colombia
En Colombia a partir de 1999 se publico una ley cuyo objeto fue crear los seguros ecolgicos como un
mecanismo que permita cubrir los perjuicios econmicos cuantificables a personas determinadas como
parte o como consecuencia de daos al ambiente y a los recursos naturales y la reforma al Cdigo Penal en
lo relativo a los delitos ambientales, buscando mejorar la operatividad de la justicia en este aspecto. El
seguro ecolgico tiene por objeto amparar los perjuicios econmicos cuantificables producidos a una
persona determinada como parte o a consecuencia de daos al ambiente y a los recursos naturales, en los
casos del seguro de responsabilidad civil extracontractual, cuando tales daos hayan sido causados por un
hecho imputable al asegurado, siempre y cuando no sea producido por un acto meramente potestativo o
causado con dolo o culpa grave; o, en los casos de los seguros reales como consecuencia de un hecho
accidental, sbito e imprevisto de la accin de un tercero o por causas naturales. El dao ambiental puro
puede establecerse en estas plizas como causal de exclusin de la obligacin de amparar, salvo que se
logre la colocacin del reaseguro para determinados eventos de esta naturaleza.
Las modalidades para este seguro son: Seguro Ecolgico Obligatorio. El seguro ecolgico ser obligatorio
para todas aquellas actividades humanas que le puedan causar daos al ambiente y que requieran licencia
ambiental, de acuerdo con la ley y los reglamentos. En los eventos en que la persona natural o jurdica que
tramite la licencia tenga ya contratada una pliza de responsabilidad civil extracontractual para amparar
perjuicios producidos por daos al ambiente y a los recursos naturales, la autoridad ambiental verificar que
efectivamente tenga las coberturas y los montos asegurados adecuados. Seguro Ecolgico Voluntario. Los
particulares o las entidades pblicas o privadas podrn igualmente contratar el Seguro Ecolgico, bajo la
modalidad de una pliza de daos para amparar perjuicios econmicos determinados en sus bienes e
intereses patrimoniales que sean parte o consecuencia de daos ecolgicos, producidos por un hecho
accidental, sbito e imprevisto, por la accin de terceros o por causas naturales.
Sern beneficiarios directos del seguro ecolgico los titulares de los derechos afectados por el dao o sus
causahabientes. Para la determinacin del dao. La respectiva autoridad ambiental previa solicitud del
interesado podr certificar sobre la ocurrencia y de la cuanta del siniestro, mediante acto administrativo
debidamente motivado. El dictamen podr servir de fundamento para la reclamacin ante el asegurador o
en el proceso judicial que eventualmente se adelante. El destino de la indemnizacin. Cuando el
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beneficiario de la indemnizacin sea una entidad estatal, el monto de la indemnizacin deber destinarse a
la reparacin, reposicin, o restauracin de los recursos naturales o ecosistemas deteriorados. La
responsabilidad por el dao. Si el valor amparado no cubre la cuanta del dao, o de todos los perjuicios,
quien fuere causante del hecho, deber responder por el monto de todos los daos y perjuicios que se
hubieren producido en exceso de las sumas aseguradas en la pliza.
La prescripcin de la accin de reclamacin. Los trminos de prescripcin para las acciones que se derivan
del contrato de seguro, contenidos en los artculos 1081 y 1131 del Cdigo de Comercio Colombiano o las
normas que lo sustituyan o lo modifiquen, se hacen extensivas a los seguros ecolgicos y se contarn
desde el momento en que se tenga conocimiento del dao durante la vigencia de la respectiva pliza.
Existir un reporte del dao. Adems de las obligaciones establecidas en dicho Cdigo de Comercio, el
asegurado deber dar aviso inmediato, por escrito, a la autoridad ambiental respectiva y al asegurador
sobre el acaecimiento del dao. La sancin por ausencia de pliza. Quien estando obligado a contratar la
pliza ecolgica y no contare con ella o no estuviese vigente, al momento de la ocurrencia del dao, podr
ser multado por la respectiva autoridad ambiental hasta por el equivalente a la mitad del costo total del dao
causado. La sancin por no reportar el dao. Quien estando obligado a reportar el dao y no lo hiciere
oportunamente, ser multado por la respectiva autoridad ambiental hasta por el equivalente a cien (100)
salarios mnimos mensuales legales vigentes, o a quinientos (500) salarios mnimos mensuales legales
vigentes, si la circunstancia del reporte o su tardanza hubiere hecho ms gravosas las consecuencias del
dao. Aquellos aspectos no contemplados en esta ley se regulan por las normas del ttulo V del Cdigo de
Comercio y por las dems disposiciones legales pertinentes.
En lo tocante a los delitos establecidos actualmente por el Cdigo Penal Colombiano, se consagran los
siguientes delitos: ncendio. El que con peligro comn prenda fuego en cosa mueble, incurrir en prisin de
uno (1) a ocho (8) aos y multa de diez a trescientos salarios mnimos legales mensuales vigentes. Si la
conducta se realizare en inmueble o en objeto de inters cientfico, histrico, cultural, artstico o en bien de
uso pblico o de utilidad social, la prisin ser de dos a diez aos y multa de cincuenta a quinientos salarios
mnimos legales mensuales vigentes. La pena sealada en el inciso anterior se aumentar hasta en la mitad
si el hecho se comete en edificio habitado o destinado a habitacin o en inmueble pblico o destinado a este
uso, o en establecimiento comercial, industrial o agrcola; o en terminal de transporte, o en depsito de
mercancas, alimentos, o en materias o sustancias explosivas, corrosivas, inflamables, asfxiantes, txicas,
infecciosas o similares o en bosque, recurso florstico, o en rea de manejo especial. Dao en obras de
defensa comn. El que dae total o parcialmente obra destinada a la captacin, conduccin, embalse,
almacenamiento, tratamiento o distribucin de aguas, incurrir en prisin de dos (2) a diez (10) aos y multa
de veinte a cien salarios mnimos legales mensuales vigentes. Provocacin de inundacin o derrumbe. El
que ocasione inundacin o derrumbe, incurrir en prisin de uno (1) a diez (10) aos y multa de veinte a
doscientos salarios mnimos legales mensuales vigentes.
Tenencia, fabricacin y trfico de sustancias u objetos peligrosos. El que ilcitamente importe, introduzca,
exporte, fabrique, adquiera, tenga en su poder, suministre, transporte o elimine substancia, objeto, desecho
o residuo peligroso o nuclear considerado como tal por tratados internacionales ratificados por Colombia o
disposiciones vigentes, incurrir en prisin de tres a ocho y multa de cincuenta a trescientos salarios
mnimos legales mensuales vigentes. La pena prevista en este artculo se aumentar hasta la mitad si las
conductas anteriores se realizan sobre armas qumicas, biolgicas o nucleares. Adicionalmente se creo un
ttulo nuevo en esa legislacin denominado "DELTOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES Y EL
AMBENTE" que tipifica los siguientes delitos: lcito aprovechamiento de recursos biolgicos.
El que ilcitamente transporte, comercie, aproveche, introduzca o se beneficie de recursos funicos,
forestales, florsticos, hidrobiolgicos o genticos de especie declarada extinta, amenazada o en va de
extincin, incurrir en prisin de tres a siete aos y multa de 50 a 300 salarios mnimos legales mensuales
vigentes. nvasin de reas de especial importancia ecolgica. El que invada rea de manejo especial,
reserva forestal, resguardos o reservas indgenas, reservas campesinas, terrenos de propiedad colectiva de
las comunidades negras, parque regional, rea o ecosistema de inters estratgico o rea protegida,
definidos en ley o reglamento, incurrir en prisin de dos a ocho aos y multa de 50 a 300 salarios mnimos
legales mensuales vigentes. La pena sealada en este artculo se aumentar hasta en una tercera parte
cuando como consecuencia de la invasin se afecten gravemente los componentes naturales que sirvieron
de base para efectuar la calificacin del territorio correspondiente. El que promueva, financie o dirija la inva
sin o se aproveche econmicamente de ella, quedar sometido a prisin de tres a diez aos y multa de
150 a 500 salarios mnimos legales mensuales vigentes. Explotacin o exploracin ilcita minera o
petrolera. El que ilcitamente explore, explote, transforme, beneficie o transporte recurso minero o
yacimiento de hidrocarburos, incurrir en prisin de uno a seis aos y multa de cincuenta a trescientos
salarios mnimos legales mensuales vigentes. Manejo ilcito de microorganismos nocivos. El que ilcitamente
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manipule, experimente, inocule o propague microorga-nismos, molculas, sustancias o elementos nocivos
que puedan originar o difundir enfermedad en los recursos funicos, forestales, florsticos o hidrobiolgicos
incurrir en prisin de uno a seis aos y multa de veinte a doscientos salarios mnimos legales mensuales
vigentes. Omisin de informacin. El administrador, el representante legal, el responsable directo, el
presidente y/o el director que teniendo conocimiento de la presencia de plagas o enfermedades
infectocontagiosas en animales o en recursos forestales o florsticos que puedan originar una epidemia y no
d aviso inmediato a las autoridades competentes incurrir en prisin de uno (1) a seis (6) aos y multa de
veinte a doscientos salarios mnimos legales mensuales vigentes. Contaminacin ambiental. El que
ilcitamente contamine la atmsfera, el suelo, el subsuelo, las aguas o dems recursos naturales y pueda
producir dao a los recursos funicos, forestales, florsticos o hidrobiolgicos o a los ecosistemas naturales,
incurrir en prisin de dos a ocho aos y multa de 150 a 500 salarios mnimos legales mensuales vigentes.
La pena se incrementar en una tercera parte cuando la conducta descrita en este artculo altere de modo
peligroso las aguas destinadas al uso o consumo humano.
Modalidad culposa. Para los delitos mencionados la sancin se disminuir hasta en la mitad si la conducta
se realiza culposamente. Personas jurdicas. Para los delitos previstos en los artculos 189, 190, 191 y 197 y
en el captulo anterior, en los eventos en que el hecho punible sea imputable a la actividad de una persona
jurdica o una sociedad de hecho, el juez competente, adems de las sanciones de multa, cancelacin de
registro mercantil, suspensin temporal o definitiva de la obra o actividad, o cierre temporal o definitivo del
establecimiento o de sus instalaciones podr imponer sanciones privativas de la libertad tanto a los
representantes legales, directivos o funcionarios involucrados, por accin o por omisin, en la conducta
delictiva. Si la conducta punible se ha realizado en forma clandestina o sin haber obtenido el
correspondiente permiso, autorizacin o licencia de la autoridad competente se presumir la responsabilidad
de la persona jurdica. El juez competente podr imponer al culpable las siguientes penas accesorias: a) El
trabajo comunitario consistente en la obligacin de realizar durante el tiempo de la condena labores en
beneficio de la comunidad, que indicar el juez quien tendr presente sus hab ilidades y capacidades que
podr ser la restauracin total o parcial del dao ecolgico producido con su conducta; b) Publicacin de la
sentencia a travs de medios de comunicacin de amplia difusin.
Circunstancia atenuante. La pena sealada para los delitos contemplados en el captulo anterior, podr
disminuirse hasta en la mitad si el imputado ha procedido a reparar el dao ecolgico causado o haya
indemnizado a las personas damnificadas con su conducta. Circunstancias agravantes. Las sanciones
previstas en los artculos 189, 190,191 y 197 y en el captulo precedente se aumentarn hasta en una
tercera parte en los siguientes eventos: a) Cuando la actividad de la Empresa se realice en forma
clandestina o sin haber obtenido el respectivo permiso o licencia o si hubieren desobedecido las rdenes de
la autoridad competente; b) Cuando el delito sea cometido por servidor pblico; c) Cuando se produjere
grave o irreversible modificacin de las condicione naturales de los ecosistemas; d) Cuando presente grave
riesgo para la salud de las personas; e) Cuando para la realizacin de la conducta delictiva se hubieren
utilizado explosivos, venenos u otros instrumentos o artes de similar eficacia destructiva; f) Cuando la
conducta delictiva se haya realizado en reas de manejo especial, de reserva forestal o en reas de
especial importancia ecolgica o en ecosistemas estratgicos, definidos por ley o reglamento; g) Cuando el
delito se hubiere cometido por extranjero que hubiere adems violado en su ejecucin las fronteras de
Colombia; h) Cuando el dao ecolgico se origine en un acto terrorista.
Conducta punible se ha realizado en forma clandestina o sin haber obtenido el correspondiente permiso,
autorizacin o licencia de la autoridad competente se presumir la responsabilidad de la persona jurdica. El
juez competente podr imponer al culpable las siguientes penas accesorias: a) El trabajo comunitario
consistente en la obligacin de realizar durante el tiempo de la condena labores en beneficio de la
comunidad, que indicar el juez quien tendr presente sus habilidades y capacidades que podr ser la
restauracin total o parcial del dao ecolgico producido con su conducta; b) Publicacin de la sentencia a
travs de medios de comunicacin de amplia difusin. Circunstancia atenuante. La pena sealada para los
delitos contemplados en el captulo anterior, podr disminuirse hasta en la mitad si el imputado ha procedido
a reparar el dao ecolgico causado o haya indemnizado a las personas damnificadas con su conducta.
Circunstancias agravantes. Las sanciones previstas en los artculos 189, 190, 191 y 197 y en el captulo
precedente se aumentarn hasta en una tercera parte en los siguientes eventos: a) Cuando la actividad de
la Empresa se realice en forma clandestina o sin haber obtenido el respectivo permiso o licencia o si
hubieren desobedecido las rdenes de la autoridad competente; b) Cuando el delito sea cometido por
servidor pblico; c) Cuando se produjere grave o irreversible modificacin de las condicione naturales de los
ecosistemas; d) Cuando presente grave riesgo para la salud de las personas; e) Cuando para la realizacin
de la conducta delictiva se hubieren utilizado explosivos, venenos u otros instrumentos o artes de similar
eficacia destructiva; f) Cuando la conducta delictiva se haya realizado en reas de manejo especial, de
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reserva forestal o en reas de especial importancia ecolgica o en ecosistemas estratgicos, definidos por
ley o reglamento; g) Cuando el delito se hubiere cometido por extranjero que hubiere adems violado en su
ejecucin las fronteras de Colombia; h) Cuando el dao ecolgico se origine en un acto terrorista.
1cuador4
Con la promulgacin de la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador en 1998, que reconoce a las
personas, el derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado y libre de contaminacin; de
forma a preservar el medio ambiente y de esta manera garantiza un desarrollo sustentable fue promulgada
la Ley de Gestin Ambiental LEY NO. 37. RO/ 245 DE 30 DE JULO DE 1999 para cumplir con dichos
objetivos.
La Ley de Gestin Ambiental constituye el cuerpo legal especfico ms importante atinente a la proteccin
ambiental en el pas. Esta ley est relacionada directamente con la prevencin, control y sancin a las
actividades contaminantes a los recursos naturales y establece las directrices de poltica ambiental, as
como determina las obligaciones, niveles de participacin de los sectores pblico y privado en la gestin
ambiental y seala los lmites permisibles, controles y sanciones dentro de este campo.
La promulgacin de la Ley de Gestin Ambiental en el ao de 1999, confirm que el Ministerio del Ambiente,
creado en el ao de 1996, es la autoridad nacional ambiental y estableci un Marco general para el
desarrollo y aprobacin de la normativa ambiental, dentro de los principios de desarrollo sustentable,
establecidos en la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, y ratificados en la
Constitucin Poltica de la Repblica.
Se establece el Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental como un mecanismo de coordinacin
transectorial, interaccin y cooperacin entre los distintos mbitos, sistemas y subsistemas de manejo
ambiental y de gestin de recursos naturales. Art. 5, Ley de Gestin Ambiental.
Dispone que el Ministerio del Ambiente, por su parte, debe coordinar con los organismos competentes
sistemas de control para la verificacin del cumplimiento de las normas de calidad ambiental referentes al
aire, agua, suelo, ruido, desechos y agentes contaminantes. Por otro lado, se establece que las obras
pblicas, privadas o mixtas y los proyectos de inversin pblicos o privados que puedan causar impactos
ambientales, deben previamente a su ejecucin ser calificados, por los organismos descentralizados de
control, conforme el Sistema nico de Manejo Ambiental.
Esta Ley y su Respectivo Reglamento para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental, son
aplicados en lo que tiene que ver con el recurso aire a travs de la Norma de Emisiones al Aire desde
fuentes fijas de combustin, previsto en el Libro V, Anexo 3 del Texto Unificado de Legislacin Secundaria
Ambiental, en donde se establecen los lmites permisibles, disposiciones y prohibiciones para emisiones de
contaminantes del aire hacia la atmsfera desde fuentes fijas de combustin. Otro captulo importante
dentro del Texto Unificado de Legislacin Secundaria Ambiental es aquel que se refiere a la Norma de
Calidad del Aire Ambiente y que se estipula en el Libro V, Anexo 4 del mismo en la cual se establecen los
lmites mximos permisibles de contaminantes en el aire ambiente a nivel del suelo. Esta norma tambin
provee los mtodos y procedimientos destinados a la determinacin de las concentraciones de
contaminantes en el aire ambiente.
Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental
Esta ley tiene como objetivo primordial el de controlar y prevenir la contaminacin ambiental de los recursos
agua, aire y suelo.
Con la promulgacin de la Ley de Gestin Ambiental, la Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin
Ambiental tiene derogadas varias de sus disposiciones, ya que la Ley de Gestin Ambiental derog
expresamente muchos de sus artculos. Sin embargo, las dems disposiciones se mantienen vigentes pero
con las limitaciones propias de una ley expedida hace casi treinta aos, que en la prctica no se constituy
en la herramienta ms efectiva de lucha contra la contaminacin ambiental ya que no result funcional. As
por ejemplo se cre el Comit nterinstitucional de Proteccin Ambiental, el mismo que muy pocas veces se
reuni y no pudo constituirse en el rgano rector de estas polticas como pretenda la ley.
Originalmente era el Ministerio de Salud la autoridad competente, en el mbito nacional, para hacer cumplir
sus disposiciones ya que se trataba de una poca en que los problemas de contaminacin eran atendidos
desde una ptica de salud pblica, es decir en la medida en que afectaban a la salud de la poblacin ms
no como un problema que tambin afecte a la calidad del aire y perjudique en general al medio ambiente.
Actualmente, los gobiernos seccionales vienen a convertirse en las autoridades competentes y el Ministerio
del Ambiente en los casos que no hay delegacin o proceso de descentralizacin en materia ambiental.
Son supletorias a sta Ley, el Cdigo de la Salud, la Ley de Aguas, el Cdigo de Polica Martima y otras
leyes que rijan en materia de aire, agua, suelo, flora y fauna.
Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria
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En el ao de 2003 se publica el Texto Unificado de la Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente
que unifica la legislacin secundaria ambiental, para facilitar a los ciudadanos el acceso a la normativa
requerida. Constituye un texto reglamentario bastante amplio de la normativa ecuatoriana vigente en la Ley
de Gestin Ambiental y con lo que queda en vigor de la Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin
Ambiental. Se trata, pues, de una herramienta legal de desarrollo detallado, en el nivel reglamentario de la
legislacin relacionada al tema ambiental en general, a los impactos ambientales, al rgimen forestal y
afines, etctera.
El Texto Unificado de la Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente fue aprobado inicialmente por el
Decreto Ejecutivo N 3.399 del 28 de noviembre del 2002, fue publicado en el Registro Oficial No. 725 de 16
de diciembre de 2002 donde se establece en su Art. 2 de la derogatoria de varias normas secundarias entre
las cuales el decreto Ejecutivo No. 1802 publicado en el Registro Oficial No. 456 del 7 de junio de 1994, que
contena las Polticas Bsicas Ambientales del Ecuador (Decreto N 1.802 - Polticas bsicas ambientales).
En vista que el Texto Unificado no se public en su totalidad, se expidi el Decreto Ejecutivo N 3.516 del 27
de diciembre de 2002, que decret la publicacin inmediata del texto completo de la legislacin ambiental en
el Registro Oficial y su vigencia, as como aplicacin a partir del 16 de diciembre del 2002, fecha de la
publicacin del Decreto Ejecutivo N 3.399 en el Registro Oficial. Por lo cual, el Texto Unificado de la
Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente, Decreto N 3.516, se public en la Edicin Especial No.
2 del Registro Oficial, con fecha 31 de marzo del 2003, ratificando su plena vigencia y aplicabilidad en todo
el territorio nacional.
Este Libro introduce el Sistema nico de Manejo Ambiental, del cual, como se dice en el propio Libro, se
trata desde el Art. 19 al Art. 24 de la Ley de Gestin Ambiental. Se regula lo referente a: marco
institucional, mecanismos de coordinacin interinstitucional y los elementos del sub-sistema de evaluacin
de impacto ambiental, el proceso de evaluacin de impacto ambiental, as como los procedimientos de
impugnacin, suspensin, revocatoria y registro de licencias ambientales. Este reglamento establece y
define el conjunto de elementos mnimos que constituyen un sub -sistema de evaluacin de impactos
ambientales a ser aplicados en las instituciones integrantes del Sistema Nacional Descentralizado de
Gestin Ambiental.
Los principios del Sistema nico de Manejo Ambiental son: el mejoramiento, la agilidad, la eficacia, la
eficiencia, as como la coordinacin institucional de las decisiones relativas a actividades o proyectos
propuestos con potencial impacto y/o riesgo ambiental.
El citado Libro establece principalmente las normas generales nacionales aplicables a la prevencin y
control de la contaminacin ambiental y de los impactos ambientales negativos de las actividades definidas
por la Clasificacin Ampliada de las Actividades Econmicas de la versin vigente de la Clasificacin
nternacional ndustria Uniforme adoptada por el nstituto Nacional de Estadsticas y Censos - NEC.
Adems establece las normas tcnicas nacionales que fijan los lmites permisibles de emisin, descargas y
vertidos al ambiente y los criterios de calidad de los recursos agua, aire y suelo, en el mbito nacional.
En sus artculos 49 y 53 define las competencias de la autoridad ambiental nacional y de las nstituciones
del Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental (SDGA). Le corresponde al MAE el mbito macro, es
decir como rector y regulador de las polticas ambientales en el pas, mientras que las competencias locales
y regionales son asignadas a las dems autoridades seccionales y sectoriales. Las autoridades
competentes aparte del MAE son el Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable, el SGDA, clasificado a
travs de Reguladores Ambientales por recurso natural, Reguladores Ambientales Sectoriales, Municipios y
Consejos Provinciales.
M<.ico4
Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente.- Su antecedente ms cercano es la Ley
Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin de 1971 posteriormente fue la Ley Federal de
Proteccin al Ambiente de 1982; por otra parte en el ao en el ao de 1988 durante el mandato del
Licenciado Miguel De la Madrid Hurtado, se decreta la primera ley marco con pretensiones de ordenar el
ambiente.
En el ao 1996 sufre una trascendental reforma. La LGEEPA (Ley General del Equilibrio Ecolgico y
Proteccin al ambiente) sufri una modificacin trascendental en el ao de 1996, publicada el 13 de
diciembre. Las reformas, adiciones y derogaciones que se hicieron fueron producto de las consideraciones,
recomendaciones e inquietudes que fueron propuestas por los diversos sectores de la sociedad durante la
Consulta Nacional sobre Legislacin Ambiental, convocada en el ao de 1995 por la comisin de ecologa y
medio ambiente de las cmaras de diputados y senadores.
La Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, es de orden pblico e inters social y
tiene por objeto propiciar el desarrollo sustentable y adems:
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.- Garantizar el Derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para su
desarrollo, salud y bienestar;
.- Definir los principios de la poltica Ambiental y los instrumentos para su aplicacin;
.- La preservacin, la restauracin y el mejoramiento del ambiente;
V.- La preservacin y proteccin de la biodiversidad, as como el establecimiento y administracin
de las reas naturales protegidas;
V.- El aprovechamiento sustentable, la preservacin y, en su caso, la restauracin del suelo, el agua
y los dems recursos naturales, de manera que sean compatibles la obtencin de beneficios
econmicos y las actividades de la sociedad con la preservacin de los ecosistemas;
V.- La prevencin y el control de la contaminacin del aire, agua y suelo;
V.- Garantizar la participacin corresponsable de las personas, en forma individual o colectiva, en
la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente;
V.- El ejercicio de las atribuciones que en materia Ambiental corresponde a la Federacin, los
Estados, el Distrito Federal y los Municipios, bajo el principio de concurrencia previsto en el artculo
73 fraccin XXX - G de la Constitucin;
X.- El establecimiento de los mecanismos de coordinacin, induccin y concertacin entre
autoridades, entre stas y los sectores social y privado, as como con personas y grupos sociales,
en materia Ambiental, y
X.- El establecimiento de medidas de control y de seguridad para garantizar el cumplimiento y la
aplicacin de esta Ley y de las disposiciones que de ella se deriven, as como para la imposicin de
las sanciones administrativas y penales que correspondan.
La LGEEPA, cuenta con seis ttulos y sus respectivos captulos; dada la naturaleza de la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, al constituirse como una Ley Marco, existen un gran nmero
de Reglamentos derivados de esta, por lo que nos permitiremos enunciar los ms significativos:
Para la Evaluacin del mpacto Ecolgico.
Para la Prevencin y Control de la Contaminacin de la Atmsfera.
Para los Residuos Peligrosos.
En materia de Auditoria Ambiental.
En materia de reas Protegidas.
Para la prevencin y control de la Contaminacin generada por vehculos automotores.
Cabe destacar, que no solo se derivan reglamentos de la LGEEPA, sino que tambin una serie de
acuerdos, guas para la elaboracin de manifiestos, entre otros documentos que forman parte de la gran
gama de la legislacin Ambiental mexicana.
7e! de -guas 8acionales
La Ley de Aguas Nacionales fue publicada el primero de diciembre de 1992, durante el periodo de Carlos
Salinas de Gortari. Esta ley es reglamentaria del artculo 27 constitucional y de observancia general en
todo el territorio nacional, siendo sus disposiciones de orden pblico e inters social.
Esta ley tiene por objeto, regular la explotacin, uso o aprovechamiento de dichas aguas, su distribucin y
control, as como la preservacin de su cantidad y calidad para lograr su desarrollo integral sustentable.
Esta ley se compone de diez ttulos y sus respectivos captulos.
Por lo que se refiere al Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales, se compone de los mismos ttulos y
captulos que la ley, con las mismas denominaciones, con la salvedad de que se agrega un ltimo Ttulo
undcimo, relativo a la Conciliacin y el Arbitraje, integrado de un Captulo nico, en donde se establece en
forma clara el procedimiento que se lleva a cabo y sus diferentes etapas.
PerI4
Veinte aos le ha tomado al Per dotarse de un marco jurdico ambiental moderno y viable. Es la historia
del Cdigo del Ambiente y los Recursos Naturales (Decreto Legislativo 613 del ao 1990) y la recientemente
promulgada Ley General del Ambiente (Ley 28611, del 16/10/2005).
Pese a que el Cdigo empez a trabajarse a mediados de los ochenta, el ao 1990, el empresariado y la
sociedad nacional casi se enteraron de su promulgacin por los medios de comunicacin, y el gran debate
poltico ocurri a lo largo de los meses siguientes sin un marco institucional de dilogo, con poco
conocimiento de la opinin pblica y deviniendo finalmente en la treintena de modificaciones que limitaron la
autoridad y eficacia del nuevo instrumento jurdico.
Entonces, con la sancin del Cdigo, el ambientalismo gan la batalla conceptual y legislativa, pero luego
perdi la batalla de la gestin y la implementacin de la norma (las reglas ambientales reales- fueron
establecidas bajo lgica econmica, principalmente, el DL 757 de promocin de la inversin privada y los
reglamentos de gestin ambiental de los sectores productivos, generados slo con activa opinin de los
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gremios empresariales). La gran leccin: para los cambios no bastan las normas, es fundamental un nivel
de concertacin de los actores.
Para el empresariado, antes del Cdigo del ao 90, los problemas ambientales oficialmente o no existan o
no eran relevantes (grandes empresas negaban los impactos ambientales que todos perciban). En tal
sentido, uno de los efectos del Cdigo, en el marco del proceso internacional preparatorio de la Conferencia
de Medio Ambiente y Desarrollo Ro-92, fue que forz al empresariado a un cambio de paradigma: se tuvo
que asumir que los problemas ambientales existan, que el pas requera autoridad, normas y gestin
ambiental y, entonces, el problema pas a ser el de la factibilidad (plazos, metas, mecanismos,
responsabilidades, etctera). Por su parte, para el ambientalismo la frustracin del Cdigo forz a aceptar
el criterio de factibilidad y la necesidad de la concertacin de intereses, entre otros.
Para la nueva Ley General del Ambiente el proceso se ha invertido: esta vez todos los actores han
dialogado, concertado y peleado -bajo mecanismos institucionales confiables- antes y durante la adopcin
de la decisin poltica. La sociedad nacional ha sido de algn modo partcipe, los principales lderes polticos
y partidos han definido posiciones mas o menos sustentadas, los medios de comunicacin han abordado el
tema de modo sistemtico y continuo a travs de primeras planas, editoriales, informes especiales, debates
pblicos.
Al final de la batalla, la Ley concertada y aprobada es una norma moderna y que elevar la medida de la
calidad del ambiente y la gestin ambiental para todos los peruanos. Los pocos puntos polmicos o que no
prosperaron al final, siendo importantes, no merman el sentido progresivo de la nueva Ley: el Per asume
nuevos retos y exigencias, el ambiente se articular mejor con la economa y la vida social, el capital
asumir muchos costos ambientales y la sociedad nuevas responsabilidades, se fortalecer la autoridad y
se afianzarn el enfoque y los instrumentos preventivos, se fortalecern los mecanismos de vigilancia y
control, se incrementar la participacin ciudadana.
Ley General del Ambiente (LGA). Ley N 28611 del 15/10/05).-
El Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, CMARN, DL N 613 (1990), represent el punto de
partida ambiental ms relevante en nuestro sistema jurdico, inclusive mayor que el Artculo 123 de la
Constitucin de 1979. El CMARN desencaden un proceso poltico normativo a partir de sus modificaciones
como resultado de la normativa de promocin a las inversiones (1991) as como de las implicancias e
implementacin de los acuerdos de Ro 92. Ello se expres mediante un profuso marco legal en gran
medida acorde con las tendencias jurdicas ambientales modernas, en temas como la poltica y gestin
ambiental (sectorial y transectorial relativa) y sus instrumentos, el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales entre otros aspectos socio-ambientales e infraestructurales. Esta nueva ley que deroga
al CMARN es para muchos casos, insuficiente (vg. minera Art. 89), respecto a la normativa preexistente; y
ello es ajeno a la no aprobacin de los 4 puntos finales de debate meditico, que ms pareci algo
distractivo, en tanto que aspectos esenciales no fueron o no se quisieron abordar. Por ejemplo: fiscalizacin
transparente y equidistante a poderes gubernamentales y privados o no gubernamentales; ausencia de
mecanismos meritocrticos en el manejo de la cosa pblica ambiental garantes de una actuacin
transparente; persistencia por hegemonizar y protagonizar lo ambiental bajo el argumento de lo holstico
en desmedro del tratamiento singular que suponen los RR. NN.
2ribunal $e 9olucin $e Contro&ersias -mbientales
El Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales es un rgano con autonoma tcnica y funcional.
Est constituido por una sala especializada, pudiendo el ministro del Ambiente crear otras salas que
resulten necesarias en funcin a la especializacin y la carga procesal del tribunal.
Tiene como funciones el resolver, en ltima instancia administrativa, los procedimientos administrativos que
se precisen en el reglamento correspondiente; determinar, en caso de conflicto de competencia entre dos o
ms entidades pblicas de mbito nacional, regional y/o local, cul de ellas debe actuar como autoridad
competente cuando estas se atribuyan funciones ambientales de carcter normativo, fiscalizador o
sancionador sobre una misma actividad; y resolver conflictos en materia ambiental a travs de la
conciliacin u otros mecanismos de solucin de controversias extrajudiciales, constituyndose en la
instancia previa extrajudicial de carcter obligatorio antes de iniciar una accin judicial en materia ambiental.
Actualmente, ha salido prepublicado el proyecto de reglamento interno del Tribunal de Solucin de
Controversias Ambientales, que ha considerado como competencias del tribunal las siguientes:
a. Resolver en ltima instancia administrativa los recursos impugnativos interpuestos contra los
actos administrativos de materia ambiental emitidos por las direcciones generales del MNAM.
b. Resolver, en caso de conflicto de competencia ambiental entre dos o ms entidades pblicas de
mbito nacional, regional y/o local, cul de ellas debe actuar como autoridad competente, con
excepcin de los conflictos cuya resolucin sea competencia de otros rganos del Estado por haber
sido establecida esta por la Constitucin o por ley orgnica.
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c. Resolver conflictos en materia ambiental a travs de la conciliacin u otros mecanismos de
solucin de controversias extrajudiciales de carcter obligatorio antes de iniciar una accin judicial
en materia ambiental, en caso no se llegue a un acuerdo entre las partes.
-ne.o 8U 4
$erecho -mbiental en %oli&ia
$19CCIPCIA8 $1 7- 71BI97-CIA8 -M%I182-7 91C2/C MI81C/
Captulo del Ttulo V del Cdigo de Minera (CM), Ley N 1777 en marzo de 1997 y Reglamento
Ambiental para Actividades Mineras (RAAM) aprobado por Decreto Supremo No 24782 en julio de 1997.
Tanto la Ley del Medio Ambiente como los Reglamentos a la Ley del Medio Ambiente son generales, no
sectoriales y como tales mandan a las autoridades ambientales para que en coordinacin con las
autoridades sectoriales, establezcan normas especficas para regular temas sectoriales no cubiertos o
incompletamente tratados en la legislacin general.
Por esta razn, se cuenta con una reglamentacin ambiental minera especfica que es el Reglamento
Ambiental para Actividades Mineras (RAAM), por otro lado dentro del Cdigo de Minera se tiene
incorporado el tema ambiental. Particularidades del Cdigo de Minera y del Reglamento Ambiental para
Actividades Mineras: Artculo 84 del Cdigo de Minera (CM) y el Art. 90 del Reglamento Ambiental para
Actividades Mineras (RAAM) se han establecido principios y normas en reas claves para hacer aplicable la
Ley del Medio Ambiente y los Reglamentos Generales a la Ley del Medio Ambiente (RGLMA) en el sector
minero.
Con esta finalidad el CM y el RAAM definen, entre lo ms importante, lo siguiente:
Una distincin entre "flujo de contaminacin" y "contaminacin acumulada"; liberando al concesionario u
operador minero de la mitigacin de los daos ambientales (contaminacin acumulada) producidos con
anterioridad a la vigencia de la LMA o a la fecha de obtencin de la concesin minera, si ella fuera posterior
y obligndolo al mismo tiempo a controlar todos los flujos contaminantes que se originen dentro del
permetro de sus concesiones as como en sus actividades mineras en conformidad a las normas y
regulaciones legales aplicables.
El control de flujos abarca tanto a los generados en actividades en curso, como a los generados en stocks
de contaminacin de actividades pasadas; i.e. bocaminas y acumulaciones de desmontes, colas, relaves, y
otros que se encuentren dentro del permetro de la concesin o estando fuera estn relacionadas con
actividades actuales o pasadas de la operacin minera en la concesin. Para determinar los daos
ambientales producidos antes de la vigencia de la LMA, se establece la Auditoria Ambiental de Lnea Base
en Minera (ALBA) a cargo del concesionario u operador minero. Los resultados de la ALBA constituyen
parte integrante de la licencia ambiental del concesionario u operador minero. Si este no realiza la ALBA
asume la responsabilidad de mitigar todos los daos ambientales.
Procedimientos para el cierre de actividades mineras a fin de evitar dao ambiental futuro. El Ttulo V del
RAAM establece la obligacin del concesionario u operador minero de cerrar y rehabilitar el rea de sus
actividades mineras de acuerdo a un plan de cierre aprobado en la Licencia Ambiental.
El plan de cierre debe comprender: Acciones de cierre para el control de flujos contaminantes, la estabilidad
fsica y qumica de las acumulaciones de residuos, la rehabilitacin del rea, del drenaje superficial y el
control de la erosin, Acciones de post-cierre que son el control de la estabilidad de la estructura de las
acumulaciones de residuos, el monitoreo de los flujos de drenes, de canaletas de depsitos, presas o
rellenos cerrados y de las bateras de pozos de monitoreo de infiltraciones.
Para los concesionarios que realicen actividades de exploracin o actividades menores de impactos
conocidos, el RAAM en sus Ttulos V y X establece respectivamente las medidas de cierre y rehabilitacin
que se deben realizar al cerrar estas actividades.
Ejecutadas las medidas de cierre y transcurrido un perodo de post-cierre de tres aos en el que las
emisiones y descargas estn dentro de los lmites permisibles establecidos en los RGLMA y no se
presenten seales de inestabilidad en acumulaciones de residuos, el concesionario u operador minero
presentar un informe auditado que evale las acciones de cierre, post-cierre y el estado ambiental del rea.
Aprobado este informe el concesionario u operador minero concluye sus actividades y se libera de
responsabilidad por daos ambientales futuros.
Manejo y disposicin de residuos slidos minero metalrgicos.
El RAAM en los captulos al V de su Ttulo V norma en forma detallada y completa la gestin ambiental en
los diferentes tipos de acumulaciones de residuos comnmente empleados en minera. Se distinguen
regulaciones especficas para acumulaciones nuevas, existentes, de gran volumen y pequeas. En su
Ttulo V el RAAM norma el manejo y disposicin de residuos en actividades de exploracin minera y en el
captulo de su Ttulo X lo hace para actividades menores con impactos ambientales no significativos.
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Manejo de sustancias peligrosas en minera.
El RAAM presenta en su Anexo una lista de substancias peligrosas de uso comn en actividades minero -
metalrgicas y establece con carcter transitorio, en su Anexo V, las pruebas para determinar las
caractersticas de peligrosidad de substancias no consideradas en la lista. De acuerdo a lo establecido en
el Ttulo V del RAAM, el concesionario u operador minero que utilice sustancias peligrosas como insumo
industrial deber llenar un formulario en el que se listan las sustancias que utiliza junto con sus
caractersticas de peligrosidad, datos de suministro, consumo, uso, almacenamiento, disposicin de
residuos y posibles substancias substitutivas. El formulario forma parte de la licencia ambiental, la que
autoriza al concesionario u operador minero a utilizar las sustancias peligrosas que requiere, debiendo
cumplir en su manejo lo normado en las Secciones al V del Captulo del referido Ttulo V del RAAM as
como las instrucciones y recomendaciones del fabricante y/o del proveedor de las substancias.
Simplificacin del procedimiento de obtencin de licencias ambientales para actividades de exploracin
minera y actividades mineras menores de bajo impacto ambiental (capacidad de extraccin igual o menor de
300 t/mes) para las que es posible definir medidas comunes de proteccin y control ambiental sin la
necesidad de estudios individuales de impacto ambiental.
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El sistema de control ambiental boliviano est basado en licencias o permisos ambientales (DA y DAA para
actividades en curso al momento de entrar en vigencia la legislacin ambiental). La licencia establece las
condiciones, acciones y medidas especficas de control ambiental que individual y particularmente una
operacin industrial debe observar y cumplir. En el caso de actividades y proyectos de alcance nacional.
La autoridad ambiental competente para emitir la licencia ambiental es el Ministerio de Desarrollo Sostenible
y Planificacin (MDSP) sobre la base de informes tcnicos del organismo o autoridad sectorial (Art. 7 inc. 6
y Art. 26, 2 prrafo de la LMA).
Las actividades mineras son proyectos de inters nacional (Art. 24 del CM) y su licencia ambiental es
otorgada por la autoridad ambiental en base a informes tcnicos expedidos por el Viceministerio de Minera
y Metalurgia (VMMM) (Art. 87 del CM), que es la autoridad ambiental a nivel sectorial.
Las licencias ambientales son:
Declaratoria de mpacto Ambiental (DA) Esta licencia ambiental es otorgada por la autoridad ambiental
competente a toda actividad minera nueva con carcter previo a su implementacin.
El procedimiento para la obtencin de la DA se inicia con el llenado de la Ficha Ambiental (FA). La Ficha
Ambiental es un documento tcnico que marca el inicio del proceso de Evaluacin de mpacto Ambiental. La
Ficha Ambiental tiene como objetivo determinar la categora de Estudio de Evaluacin de mpacto Ambiental
(EEA) que se debe realizar. Contiene informacin general sobre el proyecto, obra o actividad, se
determinan los impactos clave y las posibles soluciones para los impactos negativos. Tiene categora de
declaracin jurada y debe realizarse en la etapa de prefactibilidad del proyecto.
Una vez obtenida la categora del proyecto, obra o actividad se procede a realizar el respectivo EEA segn
lo siguiente: Categora 1: EEA Analtico ntegral Categora 2: EEA Analtico Especfico
Luego de presentado y aprobado el respectivo estudio de evaluacin de impacto ambiental segn la
categora se otorga la DA.
Declaratoria de Adecuacin Ambiental (DAA)
Esta licencia ambiental es otorgada por la autoridad ambiental competente a toda actividad minera iniciada
antes del 4 de abril de 1996 (entrada en vigencia de los RLMA) o que se encuentra actualmente en
operacin, luego de que el Representante Legal de la misma informa sobre el estado ambiental de sus
operaciones.
Este informe sobre el estado ambiental de las operaciones mineras se lo realiza mediante la presentacin
del Manifiesto Ambiental (MA). El Manifiesto Ambiental es un documento con categora de declaracin
jurada que contiene informacin general sobre las actividades que se realiza, los impactos producidos y se
propone un plan de adecuacin ambiental. Una vez aprobado el Manifiesto Ambiental la autoridad ambiental
competente otorga la DAA.
Actividades mineras similares dentro de una misma microcuenca o ecosistema pueden presentar un
Manifiesto Ambiental Comn, previa autorizacin de la autoridad ambiental competente. En este caso la
DAA que se otorga es individual para cada actividad minera, pero si se pueden plantear medidas de
mitigacin comunes.
Certificado de Dispensacin Ambiental Categora 3 (CD-C3) para Actividades Mineras Menores con
mpactos Ambientales No Significativos (AMAC).
Las AMAC son operaciones de la minera subterrnea ubicadas en reas no protegidas de la cordillera
occidental, altiplano y cordillera oriental que comprenden: Labores de reconocimiento, desarrollo,
preparacin y explotacin mediante galeras, cuadros, rampas, piques, chimeneas y rajos con capacidad de
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extraccin igual o menor a 300 t/mes, y/o Concentracin de minerales a escala igual o menor a 300 t/mes
con trituracin y molienda, clasificacin y concentracin gravimtrica y magntica, separacin de sulfuros
por flotacin, amalgamacin y operaciones de secado, almacenamiento y transporte de concentrados
resultante.
Para la obtencin del CD-C3 el representante legal de la operacin minera debe llenar un formulario (Anexo
del RAAM) en la parte correspondiente a las AMAC y presentarlo a la Autoridad Ambiental Departamental
(Prefectura) que es quien emite el correspondiente CD-C3.
Certificado de Dispensacin Ambiental Categora 3 para Actividades de Exploracin Corresponde a las
siguientes actividades:
o Exploracin geofsica.
o Perforacin por sondeo.
o Exploracin por pozos, cuadros y trincheras (zanjas y calicatas).
o Otros mtodos de exploracin que no produzcan desmontes y cuya actividad involucre apertura de
sendas, instalacin de campamentos, preparacin de sitios para la construccin de plataformas de
perforacin, almacenes y depsitos.
del RAAM) en la parte correspondiente a la exploracin y presentarlo a la Autoridad Ambiental
Departamental (Prefectura) que es quien emite el correspondiente CD-C3.
Certificado de Dispensacin Categora 4 (CD-C4) para Actividades de Prospeccin
Corresponde a actividades mineras de: o Levantamiento topogrfico. o Cateo. o Mapeo Geolgico. o
Prospeccin Geoqumica. o Prospeccin Area.
Para la obtencin del CD-C4 el representante legal de la operacin minera debe llenar un formulario de
prospeccin (Anexo del RAAM) y presentarlo a la autoridad ambiental departamental (Prefectura) cuyo
sello de recepcin equivale como el CD-C4.
192-$/ $17 C6MP7IMI182/ $17 M-CC/ C1B67-2/CI/ -M%I182-7
De acuerdo con las declaraciones de los principales funcionarios vinculados con el sector ambiental de
nuestro pas que mencionan: Que, debido a que la legislacin ambiental boliviana es bastante nueva, esto
hace que en general el Estado boliviano no tenga an la capacidad necesaria en personal, recursos
econmicos y otros medios para asegurar el cumplimiento de la legislacin ambiental vigente. En el caso del
sector minero, esta situacin del estado se hace mucho ms evidente a lo referido a la fiscalizacin
ambiental del gran nmero de operaciones de la minera cooperativizada y pequea.
Si bien la otorgacin de las licencias ambientales DA y DAA se las hace a travs de informes tcnicos
elevados por la Autoridad Ambiental Sectorial a la Autoridad Ambiental Competente, la fiscalizacin de su
cumplimiento as como el control y vigilancia del impacto ambiental estn a cargo de los gobiernos
municipales dentro de su jurisdiccin, debiendo informar al Prefecto del Departamento para que ste adopte
las medidas que correspondan en caso de detectar peligro inminente para la salud o incumplimiento de
normas (Art. 3 del RAAM). La fiscalizacin del cumplimiento supone inspecciones, muestreos, monitoreos y
auditaje ambiental que an no se realiza y solo se lo hace en casos de emergencias ambientales o
denuncias por poblaciones o comunidades.
Bolivia, tiene nueve departamentos y ms de 300 municipios en ciudades y comunidades rurales.
Actualmente, solo los departamentos y las municipalidades de los centros urbanos importantes del pas han
establecido Unidades Ambientales, empero con escaso personal (entre 3 y 5 como promedio).
En el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin, las direcciones de Evaluacin de mpacto
Ambiental y la de Control de Calidad Ambiental tienen menos de ocho profesionales. La Unidad Sectorial de
Medio Ambiente del Viceministerio de Minera y Metalurgia cuenta con seis profesionales. Si el problema
es eminentemente minero el informe se pasa al VMMM, que es la instancia que est facultada para otorgar
Certificados o Licencias Ambientales.
Con relacin a los problemas ambientales derivados de actividades mineras presentes y sobre todo
pasadas, si bien est establecida la obligacin del concesionario u operador minero de controlar la
estabilidad de las acumulaciones de residuos y los flujos de contaminacin que se originan en su concesin
y en reas de sus actividades presentes y pasadas, no se ve factible el cumplimiento de esta obligacin
debido a que:
o El Estado boliviano no tiene capacidad para fiscalizar su cumplimiento;
o Dada la actual baja en el precio de los metales, no se puede esperar inters de inversin privada en
reapertura de minas o reminado de residuos (colas, desmontes y relaves);
o No existe un programa estatal de mitigacin de daos y rehabilitacin ambiental
Plazos para la Obtencin de la Licencia Ambiental de Actividades Mineras en Curso Manifiestos
Ambientales
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De acuerdo al RAAM el plazo para la presentacin de Manifiestos Ambientales venci el 1 de febrero de
1999, hasta esa fecha se tuvo cumplimiento bajo. La justificacin para la falta de cumplimiento fue atribuida
a la poca informacin difundida sobre el tema ambiental, especialmente en el sector de la pequea minera.
Motivo por el cual a partir de un acuerdo biministerial entre el Viceministerio de Medio Ambiente, Recursos
Naturales y Desarrollo Forestal y el Viceministerio de Minera y Metalurgia, se promulg el Decreto Supremo
No. 25419 donde se establecieron nuevos plazos para la presentacin de Manifiestos Ambientales de
acuerdo al siguiente detalle:
Explotacin de materiales de construccin: 31 de agosto de 1999
Explotacin superficial de yacimientos detrticos de oro: 29 de octubre de 1999
Explotacin de la minera tradicional, oro en veta y no metlicos: 31 de diciembre de 1999
Hasta marzo de 2000 presentaron sus Manifiestos Ambientales 157 operaciones mineras, de las cuales mas
del 57% (90) son de actividades de extraccin de materiales de construccin. Se encuentran en curso de
elaboracin 15 Manifiestos Ambientales por parte de la minera aurfera primaria cooperativizada.
Los datos sobre la presentacin de los Manifiestos Ambientales muestran que existe un 100% cumplimiento
por parte de la minera mediana. Pero el nmero de Manifiestos Ambientales presentados por parte de la
pequea minera es an bajo.
Debido a esta falta de cumplimiento se encuentra en proceso de aprobacin un nuevo
Decreto Supremo para la ampliacin de los plazos de presentacin de Manifiestos Ambientales hasta fines
del ao 2000. Donde el VMMM a travs de fondos provenientes de crdito internacional pretende dar apoyo
al sector de la pequea minera para lograr alcanzar a un 100% de cumplimiento. CD-C3 Para las
actividades mineras de exploracin y las comprendidas dentro de la categora AMAC se estableci un plazo
hasta el 31 de julio de 1998 para la presentacin de sus respectivos formularios de solicitud (Anexo del
RAAM). Hasta la fecha no todas las actividades mineras comprendidas en estos grupos dieron
cumplimiento, pero pese al vencimiento del plazo todava es posible seguir haciendo los trmites para la
obtencin del CD-C3. Se carece de informacin sobre la cantidad de actividades mineras que realizaron
este trmite.
La Ley del Medio Ambiente, promulgada en abril de 1992, establece que es deber del Estado y de la
sociedad, garantizar el derecho que tiene toda persona y ser viviente, a disfrutar de un ambiente sano y
agradable en el desarrollo y ejercicio de sus actividades.
Asimismo, establece que es deber del Estado y la sociedad, preservar, conservar, restaurar y promover el
aprovechamiento de los recursos naturales renovables (recursos biticos, flora, fauna y abiticos: agua,
aire, suelo), pero del derecho de uso de los particulares sobre los recursos naturales renovables est
garantiza siempre y cuando la actividad que se establezca sobre los mismos no sea perjudicial al inters
colectivo y asegure su uso sostenible (Art. 33, LMA).
Diferentes estudios se han efectuado en relacin con la contaminacin del ro Pilcomayo, sin embargo, el
estudio financiado por la Japan nternational Cooperation Agency (JCA) y presentado al gobierno boliviano
en septiembre de 1999, bajo el ttulo "The Study on Evaluation of Environmental mpact of Mining Sector in
Potos Prefecture of the Republic of Bolivia reporta que la mala calidad de las aguas del ro Pilcomayo
rebasa con exceso los lmites permisibles establecidos en la legislacin, por lo que es importante determinar
las acciones gubernamentales para detener o evitar esta contaminacin.
El caso del ro Pilcomayo, es bastante particular, debido a que se est haciendo uso de sus aguas como
receptoras de descargas de la industria minera particularmente y esta prctica est afectando al inters
colectivo y la utilizacin sostenible de dicho recurso natural.
Las instancias de la Administracin Pblica con competencias en materia ambiental, relacionada con la
contaminacin del ro Pilcomayo son:
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin (MDSP) como Autoridad Ambiental Competente (AAC) y
el Viceministerio de Minera y Metalurgia (VMM) como Organismo Sectorial Competente (OSC).
Prefectura del Departamento de Potos y Prefectura del Departamento de Chuquisaca como Autoridad
Ambiental Departamental (AAD).
La Corporacin Minera de Bolivia (COMBOL), como titular de las Concesiones Mineras donde existen
yacimientos y pasivos ambientales y como Administradora de Contratos con sujetos particulares
(Principalmente con Cooperativas).
-ne.o 8U #
$19CCIPCIA8 $1 7- 71BI97-CIA8 -M%I182-7 91C2/C MI81C/
Captulo del Ttulo V del Cdigo de Minera (CM), Ley N 1777 en marzo de 1997 y Reglamento
Ambiental para Actividades Mineras (RAAM) aprobado por Decreto Supremo No 24782 en julio de 1997.
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Tanto la Ley del Medio Ambiente como los Reglamentos a la Ley del Medio Ambiente son generales, no
sectoriales y como tales mandan a las autoridades ambientales para que en coordinacin con las
autoridades sectoriales, establezcan normas especficas para regular temas sectoriales no cubiertos o
incompletamente tratados en la legislacin general.
Por esta razn, se cuenta con una reglamentacin ambiental minera especfica que es el Reglamento
Ambiental para Actividades Mineras (RAAM), por otro lado dentro del Cdigo de Minera se tiene
incorporado el tema ambiental. Particularidades del Cdigo de Minera y del Reglamento Ambiental para
Actividades Mineras: Artculo 84 del Cdigo de Minera (CM) y el Art. 90 del Reglamento Ambiental para
Actividades Mineras (RAAM) se han establecido principios y normas en reas claves para hacer aplicable la
Ley del Medio Ambiente y los Reglamentos Generales a la Ley del Medio Ambiente (RGLMA) en el sector
minero.
Con esta finalidad el CM y el RAAM definen, entre lo ms importante, lo siguiente:
Una distincin entre "flujo de contaminacin" y "contaminacin acumulada"; liberando al concesionario u
operador minero de la mitigacin de los daos ambientales (contaminacin acumulada) producidos con
anterioridad a la vigencia de la LMA o a la fecha de obtencin de la concesin minera, si ella fuera posterior
y obligndolo al mismo tiempo a controlar todos los flujos contaminantes que se originen dentro del
permetro de sus concesiones as como en sus actividades mineras en conformidad a las normas y
regulaciones legales aplicables.
El control de flujos abarca tanto a los generados en actividades en curso, como a los generados en stocks
de contaminacin de actividades pasadas; i.e. bocaminas y acumulaciones de desmontes, colas, relaves, y
otros que se encuentren dentro del permetro de la concesin o estando fuera estn relacionadas con
actividades actuales o pasadas de la operacin minera en la concesin. Para determinar los daos
ambientales producidos antes de la vigencia de la LMA, se establece la Auditoria Ambiental de Lnea Base
en Minera (ALBA) a cargo del concesionario u operador minero. Los resultados de la ALBA constituyen
parte integrante de la licencia ambiental del concesionario u operador minero. Si este no realiza la ALBA
asume la responsabilidad de mitigar todos los daos ambientales.
Procedimientos para el cierre de actividades mineras a fin de evitar dao ambiental futuro. El Ttulo V del
RAAM establece la obligacin del concesionario u operador minero de cerrar y rehabilitar el rea de sus
actividades mineras de acuerdo a un plan de cierre aprobado en la Licencia Ambiental.
El plan de cierre debe comprender: Acciones de cierre para el control de flujos contaminantes, la estabilidad
fsica y qumica de las acumulaciones de residuos, la rehabilitacin del rea, del drenaje superficial y el
control de la erosin, Acciones de post-cierre que son el control de la estabilidad de la estructura de las
acumulaciones de residuos, el monitoreo de los flujos de drenes, de canaletas de depsitos, presas o
rellenos cerrados y de las bateras de pozos de monitoreo de infiltraciones.
Para los concesionarios que realicen actividades de exploracin o actividades menores de impactos
conocidos, el RAAM en sus Ttulos V y X establece respectivamente las medidas de cierre y rehabilitacin
que se deben realizar al cerrar estas actividades.
Ejecutadas las medidas de cierre y transcurrido un perodo de post-cierre de tres aos en el que las
emisiones y descargas estn dentro de los lmites permisibles establecidos en los RGLMA y no se
presenten seales de inestabilidad en acumulaciones de residuos, el concesionario u operador minero
presentar un informe auditado que evale las acciones de cierre, post-cierre y el estado ambiental del rea.
Aprobado este informe el concesionario u operador minero concluye sus actividades y se libera de
responsabilidad por daos ambientales futuros.
Manejo y disposicin de residuos slidos minero metalrgicos.
El RAAM en los captulos al V de su Ttulo V norma en forma detallada y completa la gestin ambiental en
los diferentes tipos de acumulaciones de residuos comnmente empleados en minera. Se distinguen
regulaciones especficas para acumulaciones nuevas, existentes, de gran volumen y pequeas. En su
Ttulo V el RAAM norma el manejo y disposicin de residuos en actividades de exploracin minera y en el
captulo de su Ttulo X lo hace para actividades menores con impactos ambientales no significativos.
Manejo de sustancias peligrosas en minera.
El RAAM presenta en su Anexo una lista de substancias peligrosas de uso comn en actividades minero -
metalrgicas y establece con carcter transitorio, en su Anexo V, las pruebas para determinar las
caractersticas de peligrosidad de substancias no consideradas en la lista. De acuerdo a lo establecido en
el Ttulo V del RAAM, el concesionario u operador minero que utilice sustancias peligrosas como insumo
industrial deber llenar un formulario en el que se listan las sustancias que utiliza junto con sus
caractersticas de peligrosidad, datos de suministro, consumo, uso, almacenamiento, disposicin de
residuos y posibles substancias substitutivas. El formulario forma parte de la licencia ambiental, la que
autoriza al concesionario u operador minero a utilizar las sustancias peligrosas que requiere, debiendo
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cumplir en su manejo lo normado en las Secciones al V del Captulo del referido Ttulo V del RAAM as
como las instrucciones y recomendaciones del fabricante y/o del proveedor de las substancias.
Simplificacin del procedimiento de obtencin de licencias ambientales para actividades de exploracin
minera y actividades mineras menores de bajo impacto ambiental (capacidad de extraccin igual o menor de
300 t/mes) para las que es posible definir medidas comunes de proteccin y control ambiental sin la
necesidad de estudios individuales de impacto ambiental.
7- 7IC18CI- -M%I182-7 P-C- -C2I3I$-$19 MI81C-9
El sistema de control ambiental boliviano est basado en licencias o permisos ambientales (DA y DAA para
actividades en curso al momento de entrar en vigencia la legislacin ambiental). La licencia establece las
condiciones, acciones y medidas especficas de control ambiental que individual y particularmente una
operacin industrial debe observar y cumplir. En el caso de actividades y proyectos de alcance nacional.
La autoridad ambiental competente para emitir la licencia ambiental es el Ministerio de Desarrollo Sostenible
y Planificacin (MDSP) sobre la base de informes tcnicos del organismo o autoridad sectorial (Art. 7 inc. 6
y Art. 26, 2 prrafo de la LMA).
Las actividades mineras son proyectos de inters nacional (Art. 24 del CM) y su licencia ambiental
es otorgada por la autoridad ambiental en base a informes tcnicos expedidos por el Viceministerio de
Minera y Metalurgia (VMMM) (Art. 87 del CM), que es la autoridad ambiental a nivel sectorial.
Las licencias ambientales son:
Declaratoria de mpacto Ambiental (DA) Esta licencia ambiental es otorgada por la autoridad ambiental
competente a toda actividad minera nueva con carcter previo a su implementacin.
El procedimiento para la obtencin de la DA se inicia con el llenado de la Ficha Ambiental (FA). La Ficha
Ambiental es un documento tcnico que marca el inicio del proceso de Evaluacin de mpacto Ambiental. La
Ficha Ambiental tiene como objetivo determinar la categora de Estudio de Evaluacin de mpacto Ambiental
(EEA) que se debe realizar. Contiene informacin general sobre el proyecto, obra o actividad, se
determinan los impactos clave y las posibles soluciones para los impactos negativos. Tiene categora de
declaracin jurada y debe realizarse en la etapa de prefactibilidad del proyecto.
Una vez obtenida la categora del proyecto, obra o actividad se procede a realizar el respectivo EEA segn
lo siguiente: Categora 1: EEA Analtico ntegral Categora 2: EEA Analtico Especfico
Luego de presentado y aprobado el respectivo estudio de evaluacin de impacto ambiental segn la
categora se otorga la DA.
Declaratoria de Adecuacin Ambiental (DAA)
Esta licencia ambiental es otorgada por la autoridad ambiental competente a toda actividad minera iniciada
antes del 4 de abril de 1996 (entrada en vigencia de los RLMA) o que se encuentra actualmente en
operacin, luego de que el Representante Legal de la misma informa sobre el estado ambiental de sus
operaciones.
Este informe sobre el estado ambiental de las operaciones mineras se lo realiza mediante la presentacin
del Manifiesto Ambiental (MA). El Manifiesto Ambiental es un documento con categora de declaracin
jurada que contiene informacin general sobre las actividades que se realiza, los impactos producidos y se
propone un plan de adecuacin ambiental. Una vez aprobado el Manifiesto Ambiental la autoridad ambiental
competente otorga la DAA.
Actividades mineras similares dentro de una misma microcuenca o ecosistema pueden presentar un
Manifiesto Ambiental Comn, previa autorizacin de la autoridad ambiental competente. En este caso la
DAA que se otorga es individual para cada actividad minera, pero si se pueden plantear medidas de
mitigacin comunes.
Certificado de Dispensacin Ambiental Categora 3 (CD-C3) para Actividades Mineras Menores con
mpactos Ambientales No Significativos (AMAC).
Las AMAC son operaciones de la minera subterrnea ubicadas en reas no protegidas de la cordillera
occidental, altiplano y cordillera oriental que comprenden: Labores de reconocimiento, desarrollo,
preparacin y explotacin mediante galeras, cuadros, rampas, piques, chimeneas y rajos con capacidad de
extraccin igual o menor a 300 t/mes, y/o Concentracin de minerales a escala igual o menor a 300 t/mes
con trituracin y molienda, clasificacin y concentracin gravimtrica y magntica, separacin de sulfuros
por flotacin, amalgamacin y operaciones de secado, almacenamiento y transporte de concentrados
resultante.
del RAAM) en la parte correspondiente a las AMAC y presentarlo a la Autoridad Ambiental Departamental
(Prefectura) que es quien emite el correspondiente CD-C3.
Certificado de Dispensacin Ambiental Categora 3 para Actividades de Exploracin Corresponde a las
siguientes actividades: o Exploracin geofsica. o Perforacin por sondeo. o Exploracin por pozos, cuadros
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y trincheras (zanjas y calicatas). o Otros mtodos de exploracin que no produzcan desmontes y cuya
actividad involucre apertura de sendas, instalacin de campamentos, preparacin de sitios para la
construccin de plataformas de perforacin, almacenes y depsitos.
del RAAM) en la parte correspondiente a la exploracin y presentarlo a la Autoridad Ambiental
Departamental (Prefectura) que es quien emite el correspondiente CD-C3.
Certificado de Dispensacin Categora 4 (CD-C4) para Actividades de Prospeccin
Corresponde a actividades mineras de: o Levantamiento topogrfico. o Cateo. o Mapeo Geolgico. o
Prospeccin Geoqumica. o Prospeccin Area.
Para la obtencin del CD-C4 el representante legal de la operacin minera debe llenar un formulario de
prospeccin (Anexo del RAAM) y presentarlo a la autoridad ambiental departamental (Prefectura) cuyo
sello de recepcin equivale como el CD-C4.
192-$/ $17 C6MP7IMI182/ $17 M-CC/ C1B67-2/CI/ -M%I182-7
De acuerdo con las declaraciones de los principales funcionarios vinculados con el sector ambiental de
nuestro pas que mencionan: Que, debido a que la legislacin ambiental boliviana es bastante nueva, esto
hace que en general el Estado boliviano no tenga an la capacidad necesaria en personal, recursos
econmicos y otros medios para asegurar el cumplimiento de la legislacin ambiental vigente. En el caso del
sector minero, esta situacin del estado se hace mucho ms evidente a lo referido a la fiscalizacin
ambiental del gran nmero de operaciones de la minera cooperativizada y pequea.
Si bien la otorgacin de las licencias ambientales DA y DAA se las hace a travs de informes tcnicos
elevados por la Autoridad Ambiental Sectorial a la Autoridad Ambiental Competente, la fiscalizacin de su
cumplimiento as como el control y vigilancia del impacto ambiental estn a cargo de los gobiernos
municipales dentro de su jurisdiccin, debiendo informar al Prefecto del Departamento para que ste adopte
las medidas que correspondan en caso de detectar peligro inminente para la salud o incumplimiento de
normas (Art. 3 del RAAM). La fiscalizacin del cumplimiento supone inspecciones, muestreos, monitoreos y
auditaje ambiental que an no se realiza y solo se lo hace en casos de emergencias ambientales o
denuncias por poblaciones o comunidades.
Bolivia, tiene nueve departamentos y ms de 300 municipios en ciudades y comunidades rurales.
Actualmente, solo los departamentos y las municipalidades de los centros urbanos importantes del pas han
establecido Unidades Ambientales, empero con escaso personal (entre 3 y 5 como promedio).
En el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin, las direcciones de Evaluacin de mpacto
Ambiental y la de Control de Calidad Ambiental tienen menos de ocho profesionales. La Unidad Sectorial de
Medio Ambiente del Viceministerio de Minera y Metalurgia cuenta con seis profesionales. Si el problema
es eminentemente minero el informe se pasa al VMMM, que es la instancia que est facultada para otorgar
Certificados o Licencias Ambientales.
Con relacin a los problemas ambientales derivados de actividades mineras presentes y sobre todo
pasadas, si bien est establecida la obligacin del concesionario u operador minero de controlar la
estabilidad de las acumulaciones de residuos y los flujos de contaminacin que se originan en su concesin
y en reas de sus actividades presentes y pasadas, no se ve factible el cumplimiento de esta obligacin
debido a que:
o El Estado boliviano no tiene capacidad para fiscalizar su cumplimiento;
o Dada la actual baja en el precio de los metales, no se puede esperar inters de inversin privada en
reapertura de minas o reminado de residuos (colas, desmontes y relaves);
o No existe un programa estatal de mitigacin de daos y rehabilitacin ambiental
Plazos para la Obtencin de la Licencia Ambiental de Actividades Mineras en Curso Manifiestos
Ambientales
De acuerdo al RAAM el plazo para la presentacin de Manifiestos Ambientales venci el 1 de febrero de
1999, hasta esa fecha se tuvo cumplimiento bajo. La justificacin para la falta de cumplimiento fue atribuida
a la poca informacin difundida sobre el tema ambiental, especialmente en el sector de la pequea minera.
Motivo por el cual a partir de un acuerdo biministerial entre el Viceministerio de Medio Ambiente, Recursos
Naturales y Desarrollo Forestal y el Viceministerio de Minera y Metalurgia, se promulg el Decreto Supremo
No. 25419 donde se establecieron nuevos plazos para la presentacin de Manifiestos Ambientales de
acuerdo al siguiente detalle:
Explotacin de materiales de construccin: 31 de agosto de 1999
Explotacin superficial de yacimientos detrticos de oro: 29 de octubre de 1999
Explotacin de la minera tradicional, oro en veta y no metlicos: 31 de diciembre de 1999
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Hasta marzo de 2000 presentaron sus Manifiestos Ambientales 157 operaciones mineras, de las cuales mas
del 57% (90) son de actividades de extraccin de materiales de construccin. Se encuentran en curso de
elaboracin 15 Manifiestos Ambientales por parte de la minera aurfera primaria cooperativizada.
Los datos sobre la presentacin de los Manifiestos Ambientales muestran que existe un 100% cumplimiento
por parte de la minera mediana. Pero el nmero de Manifiestos Ambientales presentados por parte de la
pequea minera es an bajo.
Debido a esta falta de cumplimiento se encuentra en proceso de aprobacin un nuevo
Decreto Supremo para la ampliacin de los plazos de presentacin de Manifiestos Ambientales hasta fines
del ao 2000. Donde el VMMM a travs de fondos provenientes de crdito internacional pretende dar apoyo
al sector de la pequea minera para lograr alcanzar a un 100% de cumplimiento. CD-C3 Para las
actividades mineras de exploracin y las comprendidas dentro de la categora AMAC se estableci un plazo
hasta el 31 de julio de 1998 para la presentacin de sus respectivos formularios de solicitud (Anexo del
RAAM). Hasta la fecha no todas las actividades mineras comprendidas en estos grupos dieron
cumplimiento, pero pese al vencimiento del plazo todava es posible seguir haciendo los trmites para la
obtencin del CD-C3. Se carece de informacin sobre la cantidad de actividades mineras que realizaron
este trmite.
La Ley del Medio Ambiente, promulgada en abril de 1992, establece que es deber del Estado y de la
sociedad, garantizar el derecho que tiene toda persona y ser viviente, a disfrutar de un ambiente sano y
agradable en el desarrollo y ejercicio de sus actividades.
Asimismo, establece que es deber del Estado y la sociedad, preservar, conservar, restaurar y promover el
aprovechamiento de los recursos naturales renovables (recursos biticos, flora, fauna y abiticos: agua,
aire, suelo), pero del derecho de uso de los particulares sobre los recursos naturales renovables est
garantiza siempre y cuando la actividad que se establezca sobre los mismos no sea perjudicial al inters
colectivo y asegure su uso sostenible (Art. 33, LMA).
Diferentes estudios se han efectuado en relacin con la contaminacin del ro Pilcomayo, sin embargo, el
estudio financiado por la Japan nternational Cooperation Agency (JCA) y presentado al gobierno boliviano
en septiembre de 1999, bajo el ttulo "The Study on Evaluation of Environmental mpact of Mining Sector in
Potos Prefecture of the Republic of Bolivia reporta que la mala calidad de las aguas del ro Pilcomayo
rebasa con exceso los lmites permisibles establecidos en la legislacin, por lo que es importante determinar
las acciones gubernamentales para detener o evitar esta contaminacin.
El caso del ro Pilcomayo, es bastante particular, debido a que se est haciendo uso de sus aguas como
receptoras de descargas de la industria minera particularmente y esta prctica est afectando al inters
colectivo y la utilizacin sostenible de dicho recurso natural.
Las instancias de la Administracin Pblica con competencias en materia ambiental, relacionada con la
contaminacin del ro Pilcomayo son:
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin (MDSP) como Autoridad Ambiental Competente (AAC) y
el Viceministerio de Minera y Metalurgia (VMM) como Organismo Sectorial Competente (OSC).
Prefectura del Departamento de Potos y Prefectura del Departamento de Chuquisaca como Autoridad
Ambiental Departamental (AAD).
La Corporacin Minera de Bolivia (COMBOL), como titular de las Concesiones Mineras donde existen
yacimientos y pasivos ambientales y como Administradora de Contratos con sujetos particulares
(Principalmente con Cooperativas).
-ne.o 8U '
-C/821CIMI182/9 2C-9C18$182-719 O CI/ PI7C/M-Q/
Desde 1992, con base en la informacin publicada por el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin
(MDSP) se estima que ms de 4 millones de toneladas de lodos mineros txicos fueron vertidos a afluentes
de este ro. "(Documento Operativo del Seminario Taller: Problemtica de la Cuenca del Ro Pilcomayo,
MDSP, diciembre de 2000).
Segn el MDSP ("Resumen ejecutivo de la Problemtica de la cuenca del Ro Pilcomayo), los daos
sufridos por agricultores, ganaderos y pescadores afectados por esta contaminacin se estiman en 62,44
(MMUS$) millones de dlares por ao. Esta estimacin ignora los daos causados a los ecosistemas, ni los
perjuicios que sufrirn las generaciones futuras a consecuencia de la acumulacin de metales pesados en la
cadena alimenticia y los ecosistemas regionales.
-ntecedentes ?istrico 0urdicos del Cio Pilcoma!o
1993
61
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El Fiscal General de la Nacin, Dr. Oscar Crespo, declar que la contaminacin minera del Ro Pilcomayo
era inaceptable. Se vertieron ms de cuatro millones de toneladas de colas mineras al Ro Tarapaya y
cantidades considerables de txicos a otros ros pertenecientes a la Cuenca del Ro Pilcomayo.
Segn el SGAB de Suecia (1993) y por la Universidad de Nijmegen en Holanda (1997), el agua
contaminada del Ro Tarapaya contiene entre 6 y 8 mg/l de arsnico (As); lo cual equivale a una
concentracin de entre 600 y 800 veces mayor a lo recomendado por la Organizacin Mundial de la Salud y
de 120 a 150 veces mayor a lo permitido por el Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica (Decreto
Supremo N 24176) de la Ley 1333.
Mayo de 2000
ng. Jos Luis Carvajal Palma, Ministro de Desarrollo Sostenible y Planificacin "El Pilcomayo se nos muere.
Estamos detrs de los responsables de la contaminacin y en cuanto conozcamos quienes son, se
aplicarn las sanciones. El diputado nacional, expres que la salvacin del ro Pilcomayo constitua una de
sus principales prioridades como Ministro.
Marzo de 2002
El vertido de aproximadamente 400,000 toneladas de colas mineras txicas por ao al ro Tarapaya, uno de
los principales afluentes contaminantes del Ro Pilcomayo.
La cantidad equivale a dos veces lo vertido por el colapso del Dique de Colas del Grupo Porco de la
Compaa Minera del Sur S.A. en agosto de 1996.
La Cooperacin Japonesa, con base en los estudios efectuados en 1998, estableci que se vertan al ro
Tarapaya unas 400,000 toneladas de colas mineras por ao. Se arrojaban, aproximadamente, 300 t de
arsnico (As), 26 t de cadmio (Cd) y 850 t de plomo (Pb).
Desde 1998, la contaminacin hdrica se increment en 33% aproximadamente.
De acuerdo a los estudios efectuados por JCA, uno de los elementos qumicos ms comunes en las colas
mineras vertidas al Ro Tarapaya es el arsnico (As); se trata de uno de los txicos con mayor potencial de
generar cncer en seres humanos, capaz de mantenerse en sedimentos durante 15 siglos.
Consecuentemente, en la Cuenca del Pilcomayo se acumularon millones de toneladas de metales pesados
en sus mejores suelos, en muchos de sus cauces, envenenando decenas de miles de seres humanos,
animales y vegetales y deteriorando la economa de las comunidades campesinas asentadas en la rivera
del ro Pilcomayo que atraviesa los departamentos de Potos, Chuquisaca y Tarija, respectivamente.
Por ms de una dcada, el vertido de cantidades crecientes de elementos altamente peligrosos como
cadmio, plomo, mercurio y arsnico, tanto en forma slida como disuelta, han sido reconocidos por las
autoridades departamentales y nacionales.
$I9P/9ICI/819 Q -CCI/819 71B-719 B6%1C8-M182-719
En agosto de 1997, se promulg el Decreto Supremo No. 24782 que otorgaba un plazo para que los
empresarios mineros propietarios de ingenios mineros presenten sus Manifiestos Ambientales (MA) hasta el
1 de febrero de 1999.
El 11 de junio de 1999 y el 24 de agosto de 2000, se ampli este plazo.
El plazo fue vencido, y ningn Representante Legal de los ingenios mineros, causantes de la contaminacin
del ro Tarapaya, present un manifiesto ambiental vlido.
El D.S. No. 25877, aprobado el 24 de agosto de 2000, establece que los ingenios mineros de Potos, podrn
computar su plazo de adecuacin a partir de la puesta en funcionamiento del Dique de Colas San Antonio
(DCSA), cuyo diseo final sera adjudicado 17 meses ms tarde a la empresa Fichtner de Alemania.
Tampoco reconoce la excepcin establecida en el Art. 7 del Decreto Supremo N 25419, aprobado el 11 de
junio de 1997.
En septiembre de 1998, el Ministro de Desarrollo Sostenible y Planificacin, Dr. Erick Reyes Villa Bacigalupi
y los prefectos de los departamentos del Sur del Pas, firmaron un Acta de Entendimiento que prevea la
construccin inmediata de un dique de colas provisional para evitar daos ambientales durante el proceso
de diseo y construccin del Dique de Colas de San Antonio (DCSA). Transcurridos tres aos y medio, el 11
de marzo de 2002, se inici el diseo final del Sistema de Alcantarillado de Potos (SAP), el cual incluye al
Dique de Colas San Antonio (DCSA), a cargo de la Consultora Fichtner. Estaba previsto que el diseo final
debera estar presentado el 10 de octubre de 2002 y las obras adjudicadas a mediados de enero de 2003.
Tomando en cuenta la fecha de adjudicacin, se estima que la construccin del sistema podra concluirse
en dos aos, es decir, en 2005.
Segn algunos expertos el Dique de Colas San Antonio (DCSA) es una propuesta tcnica cuestionable, por
los siguientes aspectos:
- Acopia lodos txicos de varias operaciones metalrgicas diferentes en una presa administrada por AAPOS
Potos, consecuentemente, se corre el riesgo de que AAPOS incumpla con la Ley del Medio Ambiente o por
el contrario, no logre el pago de los usuarios del sistema.
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- Tanto la propuesta como el presupuesto inicial est referido a un simple dique de sedimentacin, no apto
para eliminar o retener grandes cantidades de metales pesados en forma disuelta. Estos iones invisibles e
imperceptibles transforman el agua del ro Tarapaya y por ende al del ro Pilcomayo en un lquido altamente
peligroso.
En abril de 2002, el Presidente Jorge Quiroga Ramrez inaugur la construccin de obras destinadas a
evitar la contaminacin del ro Tarapaya durante los aos de preparacin del Proyecto DCSA. Al
inaugurarse el Proyecto, ste no contaba con la Ficha Ambiental (FA), ni con el diseo final.
La Agencia de Prensa AB, report que para la ejecucin del Proyecto de Laguna Pampa se dispona de dos
millones de bolivianos (ms de 280,000 dlares) y que el sistema estara operando en junio de 2002.
A fines de junio de 2002, se inform que en el mejor de los casos, el sistema ingresara en operacin en
octubre de 2002 y que su presupuesto no pasara de Bs. 250,000.
Adems, se inform que el sistema no permitira la eliminacin de los elementos disueltos, ni la retencin de
los contaminantes en perodos de lluvia y que el financiamiento est a cargo del Viceministerio de Minera.
Esto implica que el Gobierno decidi utilizar fondos pblicos para ayudar a los propietarios de ingenios
mineros (empresarios privados nacionales y extranjeros) para minimizar los impactos ambientales negativos
ocasionados por sus actividades. Este hecho est asociado a la intencin de que el Estado asuma las
obligaciones de empresarios privados en la presentacin de Manifiestos Ambientales y su Adecuacin
Ambiental, ciertamente inaceptable porque: El Estado no puede asumir obligaciones legales de algunos
particulares en desmedro de otros; este hecho no es justificable por la crtica situacin de ningn sector,
ms al contrario, provoca el justo reclamo de quienes no estn siendo beneficiados o lleva a justificar el
incumplimiento generalizado pues se estara esperando la colaboracin del Estado. El Estado no puede
aprobar una norma de cumplimiento general para justificar beneficios otorgados a sectores particulares.
Asumiendo que las acciones gubernamentales son aquellas en las cuales la voluntad de la instancia estatal
de adoptar una actuacin respecto al problema se manifiesta expresamente, desde el punto de vista legal
constituyen, una franca violacin a la Ley del Medio Ambiente y de su Reglamentacin; las mismas que
establecen, en sus Art. 43 y 107, respectivamente, que es ilegal "arrojar aguas residuales no tratadas o
desechos de cualquier naturaleza en los ros, capaces de contaminar las aguas, as como "descargar
aguas residuales de procesos de lixiviacin de minerales y metales a cuerpos superficiales de agua.
Los propietarios de ngenios Mineros, han incumplido y vulnerado la Ley del Medio Ambiente, sus
Reglamentos y han olvidado deliberadamente con la vena de las autoridades competentes el Cdigo de
Minera y el Reglamento Ambiental para Actividades Mineras.
-P7IC-CIA8 $1 8/CM-9 1 I892C6M182/9 $1 C-CRC21C B181C-7
Hasta 1992, ao en que se promulg la Ley del Medio Ambiente, no se registra ninguna accin que exprese
la preocupacin de la Administracin Pblica para encarar legalmente los problemas ambientales y mucho
menos el problema de contaminacin del ro Pilcomayo.
La Autoridad Ambiental Competente (AAC) para lograr el cumplimiento de los objetivos de calidad
ambiental, tiene varias facultades, entre las cuales mencionamos:
Ley del Medio Ambiente (LMA)
Artculo 18: El control de la calidad ambiental es de necesidad y utilidad pblica e inters social. La
Secretara Nacional y las Secretaras Departamentales del Medio Ambiente promovern y ejecutarn
acciones para hacer cumplir con los objetivos del control de la calidad ambiental.
Reglamento General de Gestin Ambiental
Artculo 17: El MDSMA, las Prefecturas y los Gobiernos Municipales son responsables de coordinar con los
organismos sectoriales dentro del mbito de su competencia y jurisdiccin territorial, los asuntos de inters
ambiental.
La Autoridad Ambiental Competente (Prefectos a nivel departamental), no aplicaron las normas de la Ley
del Medio Ambiente que se mencionan a continuacin sin necesidad de ninguna reglamentacin:
Artculo 97: La Secretara Nacional de Medio Ambiente y/o las Secretaras departamentales, con base en
los resultados de las inspecciones, dictarn las medidas necesarias para corregir las irregularidades
encontradas, notificndolas al interesado y otorgndole un plazo adecuado para su regularizacin.
Artculo 98: En caso de peligro inminente para la salud pblica y del medio ambiente, la Secretara
Nacional del Medio Ambiente y/o las Secretaras departamentales ordenarn de inmediato las medidas de
seguridad aprobadas en beneficio del bien comn.
No obstante, de la existencia de esta serie de instrumentos legales que exigen el cumplimiento de la norma
o sancionan su incumplimiento, la Autoridad Ambiental Competente no aplic la normativa a los infractores.
Los Prefectos de Potos y Chuquisaca, respectivamente, no hicieron uso de su potestad para empearse en
la solucin del problema.
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Por la serie de acontecimientos transcurridos hasta el presente, podemos concluir que la aprobacin de los
D.S. Nos. 25419 y 25867, que postergaron los plazos de presentacin de Manifiestos Ambientales y
establecieron el cmputo de perodo de adecuacin ambiental por parte de los propietarios de los ingenios
mineros establecidos en la ciudad de Potos a partir del funcionamiento del Dique de Colas San Antonio
(DCSA), no ha favorecido el cumplimiento de la legislacin ambiental en actual vigencia, por el contrario, ha
alentado el incumplimiento por parte de algunos particulares, afectando directamente el ejercicio del
derecho a un medio ambiente sano de las comunidades que dependen de las aguas del ro Pilcomayo en el
contexto departamental.
El Presidente de la Brigada Parlamentaria de Chuquisaca, Senador Jaime Argandoa Fernndez de
Crdova, present un Recurso Directo de nconstitucionalidad del D.S. N 25877.
Se efectuaron gestiones ante el Viceministerio de nversin Pblica y Embajada de Blgica para la
aprobacin del Proyecto de Monitoreo ntegrado del ro Pilcomayo, varios contratiempos como el cambio de
autoridades poltico administrativas nacionales y departamentales, los mismos con diferentes enfoques
relativos a las Polticas de Medio Ambiente, la carencia de presupuesto en la Prefectura del Departamento
destinados al financiamiento de proyectos destinados al rea de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible y
sobre todo ninguna voluntad poltica por parte del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin (MDSP)
en la adopcin de medidas destinadas a la aplicacin de la Ley N 1333 respecto a la contaminacin del Ro
Pilcomayo y la falta de celeridad en el tratamiento del Proyecto de Ley de derogatoria del D.S. N 25877 en
el Congreso Nacional.
El D.S. N 27512 aprobado el 24 de mayo de 2004, en su Artculo nico, manifiesta: Se deroga el Artculo 5
del Decreto Supremo N 25877 de 24 de Agosto de 2000, debiendo todos los ingenios de la ciudad de
Potos descargar sus colas en el Dique de Laguna Pampa en el plazo de 30 das computables a partir de la
publicacin del presente Decreto Supremo, a cuya finalizacin comenzarn a correr los plazos previstos por
el Reglamento Ambiental para Actividades Mineras con respecto a su adecuacin.
En la ciudad de Potos, el 5 de julio de 2004, se celebr una reunin entre la Prefectura del Departamento
de Potos, la Direccin de Medio Ambiente de Chuquisaca, Senadores y Diputados de Potos y Chuquisaca,
Consejo Municipal de Sucre y representantes de la Asociacin de ngenios, en la que se asumieron las
siguientes determinaciones:
El plazo para la Adecuacin Ambiental de los ingenios mineros que operan en la ciudad de Potos, fenece
el da 9 de Agosto del 2004.
Los Representantes Legales de los ingenios mineros que no efecten la Adecuacin Ambiental en la fecha
determinada, sern cerrados por parte de la Autoridad Ambiental Competente en coordinacin con el
Organismo Sectorial Competente.
Los representantes de los ngenios Mineros de Potos, ratifican que el compromiso de asumir plenamente
la deuda para la construccin del Parque de ngenios ante la Prefectura del Departamento de Potos y la
Corporacin Andina de Fomento (CAF).
Las Direcciones de Medio Ambiente de las Prefecturas de Potos, Chuquisaca y Tarija, coordinaran
acciones para el monitoreo de las aguas de la Cuenca Alta del ro Pilcomayo.
Los Honorables Senadores y Diputados de los Departamentos de Chuquisaca y Potos, realizaran las
gestiones para que la Oficina de Seguimiento y Control Ambiental Minera, deba prestar sus servicios en
Potos.
Se determin tramitar ante las instancias correspondientes que el Proyecto "Plan Maestro de la Cuenca
del Pilcomayo, tenga su Oficina Central en la ciudad de Sucre, para apoyar en el monitoreo y priorizar
proyectos que sean ejecutados en la parte alta de la cuenca, siendo esta el foco principal de Contaminacin.
Mediante Minuta de Comunicacin se debe instruir al Ministerio de Salud, para que realice un estudio de
investigacin, sobre los efectos de la contaminacin en la salud humana.
Se emitir una Minuta de Comunicacin al Ministerio de Educacin, para que implemente polticas de
Educacin Ambiental y de concientizacin para que las aguas clarificadas en Laguna Pampa, no sean de
consumo humano de las poblaciones aguas abajo, mientras se ejecute el proyecto de tratamiento de dichas
aguas.
Se recomienda la creacin de una Mancomunidad de los Municipios afectados por la contaminacin, para
buscar soluciones al problema ambiental en forma integral, siendo responsables las Prefecturas a travs de
sus Unidades competentes y las Asociaciones de Municipios de los Departamentos de Chuquisaca, Tarija y
Potos.
Las Brigadas Parlamentarias de Potos y Chuquisaca, se comprometen a la elaboracin de un Proyecto de
Ley para la "Declaracin del Corredor Hidrobiolgico de Manejo ntegrado de la Cuenca del Ro Pilcomayo
La Comisin de Desarrollo Sostenible del Honorable Senado Nacional, deber instar a travs de una
Minuta de Comunicacin a AAPOS y al Consejo Municipal de la Alcalda de Potos, para que cumplan hasta
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el 27 de julio del 2004, los compromisos de dar solucin al problema de la tenencia del Derecho Propietario
de los terrenos para la construccin del Parque de ngenios y el Dique de Colas de San Antonio.
Con el objeto de verificar el avance y cumplimiento de los puntos acordados anteriormente, el 23 de agosto
de 2004 la Comisin de Descentralizacin, Participacin y Desarrollo Sostenible de la Brigada
Parlamentaria, demand la realizacin de una nueva reunin en la Ciudad de Potos con todos los actores
involucrados en la temtica quienes acordaron:
A solicitud de la Asociacin de ngenios se plantea el 6 de septiembre como fecha de entrega definitiva de
todas las obras de canalizacin para el traslado de las aguas industriales y el inicio de operaciones del
dique de colas de Laguna Pampa, debido a que se deben efectuar las respectivas pruebas del sistema
El Viceministerio de Minera con el apoyo de la Comisin de Desarrollo Sostenible del Senado Nacional,
debe disolver el Convenio nterinstitucional entre este Viceministerio y AAPOS, para la operacin del Dique
de Laguna Pampa, transfiriendo esta responsabilidad a la Asociacin de ngenios.
En consideracin a que la vida til de esta obra es limitada, la Asociacin de ngenios debe estudiar
alternativas tcnicas y econmicas para prolongar la operacin hasta la iniciacin de operaciones del Dique
San Antonio; bajo la supervisin del Organismo Sectorial Competente y la Autoridad Ambiental Competente.
La Asociacin de ngenios se compromete a realizar los trmites de adquisicin de los terrenos destinados
a la construccin del Dique de Colas de San Antonio, como mximo en los prximos 10 das.
Se determina la reunin en la sede de Gobierno el 26 del presente mes, con las autoridades ministeriales
correspondientes, Asociacin de ngenios y las Brigadas Parlamentarias y Prefecturas de los tres
departamentos a objeto de establecer el cronograma, para la licitacin y ejecucin del Dique de Colas San
Antonio DCSA) y otros puntos determinados en la reunin efectuada el 5 de julio del 2004.
La Alcalda del Municipio de Potos debe concluir las gestiones para consolidar el derecho de propiedad de
los terrenos destinados a la construccin de] Parque de ngenios, posterior a esto elaborarse un cronograma
para su ejecucin.
El VRNMA debe asumir un rol activo en el control de la contaminacin del ro Tumusla.
Al presente, el tema de la defensa del ro Pilcomayo se encuentra en una etapa de estado de emergencia,
debido al incumplimiento de los acuerdos firmados principalmente en las dos reuniones efectuadas en la
Ciudad de Potos y las gestiones realizadas ante el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin
(MDSP) e instancias que tienen que ver con la temtica del Pilcomayo. Se convoc a una reunin con la
Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos Originarios de Chuquisaca (FSTCOCH) y el Comit
de Defensa del ro Pilcomayo (CODERP) la misma que estableci que no se realizara ninguna negociacin
hasta el 8 de octubre fecha en la cual se realizara un Ampliado Nacional extraordinario en el que se recibir
un informe general del avance de las acciones sobre la contaminacin del Ro Pilcomayo y se evaluarn los
compromisos asumidos por el Gobierno.
El Ministerio de Desarrollo Sostenible, a travs de la Resolucin Administrativa VRNMA N 003/05 de 14 de
enero de 2005, en cumplimiento al Decreto Supremo N 27512 de 24 mayo de 2004, que determina que
todos los ngenios ubicados en la ciudad de Potos debern descargar sus colas en el Dique de Colas de
Laguna Pampa, en el plazo de 30 das de promulgacin del Decreto, a cuya finalizacin corrern los plazos
para su adecuacin ambiental, emiti la Resolucin Administrativa VRNMA No. 033/04 de 3 de septiembre
de 2004, estableciendo en su Artculo Segundo el plazo de 60 das calendario para la adecuacin de los
ngenios Mineros de la ciudad de Potos. El plazo otorgado para la adecuacin ambiental ha concluido sin
que loa Representantes Legales de los ngenios Mineros hayan presentado sus Manifiestos Ambientales,
hecho que de acuerdo al Art. 96 nc. d) del Reglamento General de Gestin Ambiental, D.S. No. 24176 de
8 de diciembre de 1995, constituye contravencin a la legislacin ambiental.
El Viceministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente en calidad de Autoridad Ambiental Nacional ha
procedido al inicio de los procesos administrativos ambientales contra los contraventores, procediendo a la
citacin a todos los ngenios Mineros en fecha 16 de diciembre de 2004 en cumplimiento al Art. 99 del
Reglamento General de Gestin Ambiental.
Los representantes legales de los ngenios Mineros pese a su citacin no han presentado sus Manifiestos
Ambientales al Organismo Sectorial Competente, Viceministerio de Minera como inicio de sus trmites de
adecuacin.
El plazo de presentacin de pruebas otorgado por la AACN, regulado en el Art. 99 del RGGA, la Asociacin
de ngenios Mineros de Potos, asume defensa, apersonndose el Sr. Pedro Lagrava B., por la Asociacin
mediante Poder Notariado No. 1303/04, mediante notas reconoce que efectivamente no han cumplido con la
Resolucin Administrativa VRNMA 033/04 en la presentacin del MA, que han adoptado las medidas
correctivas en la operacin de sus plantas con el fin de evitar el vertido de desechos al ro de La Ribera y
que se encuentran ejecutando obras civiles destinadas a mitigar y corregir agresiones al medio ambiente,
indican que se habra contratado una empresa consultora para su elaboracin.
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El Reglamento General de Gestin Ambiental Art. 97 y su decreto modificatorio D.S. No. 26705 Art. 1
establecen las sanciones administrativas a las contravenciones a la legislacin ambiental estableciendo
asimismo recomendaciones para enmendarlas.
El Viceministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente, en uso de sus atribuciones y facultades
otorgadas por la Ley N 2446 de Organizacin del Poder Ejecutivo de 19 de marzo de 2003, D.S. N 26973
Reglamentario a la LOPE, Ley del Medio Ambiente 1333 y sus Reglamentos, ha resuelto en aplicacin al
Art.97 inc. a) del D.S. 26705 de fecha 10 de julio de 2002, Complementario y Modificatorio del RGGA y
RPCA, amonestar a los representantes legales de los siguientes ngenios Mineros:
No. NGENO
CTACN
No. REPRESENTANTE LEGAL
1 aay 17/04 Rolando Nelson Careaga Alurralde
2 Rosicler 19/04 Juan Carlos Nogales Garrn
3 Bolvar 20/04 Samuel Blanco Blanco
4 Santa Luca 21/04 Rodrigo Juan Carlos Soria Viscarra
5 LAMBOL S.A. 22/04 Humberto Castro Valda
6 San Juan 23/04 Clemente Canaviri Sunagua
7 EMCA 24/04 Yolanda Alurralde de Careaga
8 Petra Minerals Trading 25/04 Flix Mamani
9 San Silvestre 27/04 Wilfredo Condori Urdinea
10 Santa Catalina Ltda. 28/04 Ren Cruz Arce
11 Dolores 32/04
Gladys Cecilia Torrico Pozo Vda.
De C ortz
12 Velarde EMMPSA 33/04 Guillermo Condori Ramos
13 Thuru 34/04 Juan de Dios Torrico Guilln
14 Cristo Redentor y 35/04 Felipe Flores Chipana
15 COMZNC 36/04 Simn Antonio Aviles Montao
16 San Pedro SRL 37/04 Pedro Huallpa Fuertes
17 SOMNKOR SRL 38/04 Jaime Uzquiano Prez
18 Copacabana 39/04 Ren Gerardo Cruz Arce
19 Royal 40/04 Mario Cano Cruz
20 La Aliada 41/04 Milton Careaga Alurralde
21
San Jos de Berque-Empres Minera
Consagrada 42/04 Julio Mendoza Alvarez
22 MSUR Juan Carlos Nogales Garrn
23 Copacabana Ex Cortz Mara del Carmen Romay Padilla
24 Don Anacleto Ex OTTO Richard Alave
25 Virgen de Copacabana Adolfo Vera Zabala
26 San Sebastin Orlando Silvio Careaga Alurralde
27 Copajira Cumpas Pedro Lagrava Burgoa
Considerando que la infraccin es por primera vez el VRNMA otorga un plazo excepcional de 40 das
hbiles para la adecuacin de los ngenios Mineros de la ciudad de Potos, plazo en el que debern entregar
su Manifiesto Ambiental.
El VRNMA, en caso de incumplimiento y se persista en la infraccin se impondr una multa correspondiente
a una cifra 3 por 1000 sobre el monto total del patrimonio o activo declarado por las empresas proyectos u
obras en aplicacin al Art.97 inc. b) del RGGA y el Art. 1 inc. b) del D.S. 26705. Asimismo de acuerdo al Art.
109 inc. a) del Reglamento de Prevencin y Control Ambiental se proceder a la realizacin de una
Auditora Ambiental a todos los ngenios Mineros infractores.
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Las encargadas de dar cumplimiento la Resolucin Administrativa 003/05 son: la Direccin General de
Medio Ambiente del Viceministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente y la Prefectura del
Departamento de Potos.
El plazo otorgado, corre a partir de la notificacin con la Resolucin Administrativa. La Presidencia de la
Comisin de Desarrollo Sostenible de la Brigada Parlamentaria de Chuquisaca, aguarda las conclusiones
que se generarn a la finalizacin de la revisin de los Manifiestos Ambientales presentados por los
ngenios Mineros que operan en la ciudad de Potos.
-ne.o 8U (
La contaminacin de los ngenios Metalrgicos de Potos al Pilcomayo persiste y an no hay sancin.
La contaminacin de desmontes y colas, erradican
el cultivo en tierras de comunidades campesinas
aledaas al ro "Pilcomayo
Pisku-Mayu, es el nombre original en el
idioma quechua del ro Pilcomayo y
cuyo significado es: "Ro de los
Pjaros, nombre que nos hace
imaginar la rivera de un gran ro que
abarca unos 290.000 Km. cuadrados
llenos de vida, de pjaros y de plantas.
Hoy lamentablemente debemos decir
que en sus inicios solo encontramos
muerte, desolacin y desertificacin.
El Pilcomayo nace en la cordillera de
los Andes en el departamento de Potos
y recorre los departamentos de
Chuquisaca y Tarija, para luego
transitar por las Repblicas del
Paraguay y de la Argentina.
En la parte boliviana existe una
poblacin aproximada de 5340
agricultores que viven en comunidades
cercanas al ro y que por el alto grado
de contaminacin producida por los
ingenios mineros metalrgicos son las
que ms sufren este flagelo.
Esta contaminacin se inici a principios del ao 1989 con una nueva forma de explotacin minera, que
consiste en el aprovechamiento de los desmontes y colas que se acumularon en los ms de 400 aos de
explotacin minera en el Cerro Rico de Potos, material que es procesado en la separacin de metales en
los ngenios Mineros Metalrgicos y que en estos procesos metalrgicos, vierten sus relaves "aguas de
deshecho contaminadas, sobre los afluentes de la cuenca del Ro "Pilcomayo.
Creemos que la minera, actividad contaminante, debe compatibilizar sus sistemas de explotacin con la
actividad agropecuaria, para no perjudicar las labores del campo que alimentan a las ciudades, juzgamos
que la complementariedad y respeto mutuo, deberan ser la caracterstica principal del desarrollo
sustentable de nuestro pas.
ANTECEDENTES DE LA CONTAMNACN MNERA
La actividad minera de los ingenios en Bolivia
inici en el ao 1985, ao de la cada del
precio del estao y la instalacin del primero
de ellos. El trabajo de los ingenios est
relacionado con procesos de flotacin para la
concentracin de minerales (zinc/plata y
plomo/plata) en lo que se utiliza cianuro de
sodio entre otros elementos qumicos.
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ngenio minero metalrgico separacin de metales
La contaminacin del ro con metales txicos como plata, arsnico, cadmio, mercurio, plomo y zinc,
sobrepasa con creces los lmites permisibles que estableci la (OMS) Organizacin Mundial de la Salud y
toda la normativa ambiental boliviana. No cabe duda que El ro Pilcomayo esta contaminado qumica,
biolgica, y fsicamente por los ingenios mineros metalrgicos que estn ubicados en la ciudad de Potos
y que descargaban sus desechos en el ro Rivera. Otra fuente de contaminacin indudablemente recae en
los pasivos ambientales de COMBOL, es decir en el dique de colas deteriorado que permiten el arraste
hacia el mismo ro.
Inspeccin a Ingenios Mineros Potos, 2, de 0unio 2SS4
De acuerdo a varios estudios esta contaminacin disminuy la fertilidad de los suelos y de esta manera
arruin la economa de muchas comunidades indgenas y campesinas asentadas en la rivera del ro
Pilcomayo. "Los daos sufridos a los agricultores, ganaderos y pescadores afectados por esta
contaminacin se estiman en 62 millones de dlares por ao." Este clculo se refiere a la reduccin de la
productividad de las actividades agropecuarias y pesqueras, pero no incluye los daos a la salud de la
poblacin y tampoco la prdida de la biodiversidad.
JUCO A LOS NGENOS
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Ahora bien, la atencin a la gestin ambiental data
del 29 de agosto del ao 1996, cuando el dique de
Porco de la Empresa COMSUR en Potos, se
rompi, y desde entonces la contaminacin del Ro
Pilcomayo se convirti para los medios nacionales e
internacionales en el tema ms recurrente al hablar
de contaminacin ambiental. Y fue tambin en ese
ao en que la Cmara Regional Agropecuaria
Chuquisaca (CRACH) entabl la primera demanda o
juicio ecolgico a la entidad propietaria COMSUR,
por no haber tomado las previsiones necesarias del
caso.
Para combatir con este problema de la
contaminacin del ro Pilcomayo se han hecho
mltiples gestiones en todos los campos de
legislacin, administrativos y judiciales, acciones y
trmites que se realizaron por muchos gestores de
la sociedad civil y algunas instituciones pblicas que
a continuacin nos permitimos detallar las ms
importantes:
Para empezar primero debemos comprender que un
nuevo marco jurdico ambiental de Bolivia empieza a
desarrollarse a partir del 27 de abril de 1993 con la
promulgacin de la Ley 1333 Ley del Medio
Ambiente. Publicada en la Gaceta Oficial de Bolivia
el 15 de Junio 1992, siendo su objetivo fundamental
el proteger y conservar el Medio Ambiente sin
afectar el desarrollo que requiere el pas, procurando
mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Lodos de desecho despus del proceso de
la separacin de los metales.
Desechos vertidos al ro rivera con varios
metales, desde plomo cadmio estao y
otros
Es as que esta Ley en su artculo Nro.116 seala muy claramente que "Las actividades a desarrollarse que
se encuentren comprendidas dentro del mbito de la presente Ley, debern ajustarse a los trminos de la
misma, a partir de su vigencia para las actividades establecidas antes de la vigencia de esta Ley se les
otorgar plazo perentorio para su adecuacin, mediante una disposicin legal que clasificar estas
actividades y se otorgar un plazo perentorio adecuado a las mismas. Este Plazo en ningn caso ser
superior a los cinco aos
En nuestro criterio, creemos que la Ley 1333 proporcion el tiempo ms que inexcusable para que las
actividades en minera pudieran adecuar sus sistemas de explotacin, transformacin y comercializacin.
Sin embargo ello no ocurri.
.
Brigada Parlamentaria de Chuquisaca 2003-2005
De igual manera, La Ley estableca en su artculo 117 que "La Secretara Nacional del Medio Ambiente
quedaba encargada de presentar en el plazo de 180 das su Estatuto Orgnico y la Reglamentacin de la
Presente Ley. Estos reglamentos fueron aprobados por Decreto Supremo Nro. 24176 en diciembre de
1995, es decir, que no solo sobrepasaron los 180 das del plazo fijado por la Ley, si no por el contrario,
tuvieron que esperar tres aos, estos son: Reglamentos Generales, de Gestin Ambiental, de Prevencin y
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Control Ambiental, en Materia de Contaminacin Atmosfrica, en Materia de Contaminacin Hdrica, para
Actividades con Substancias Peligrosas
Por ltimo y para completar el marco jurdico ambiental para el sector minero en julio de 1997, se promulg
el Reglamento Ambiental para actividades Mineras (RAAM), obteniendo de esta manera todos los
instrumentos jurdicos antes de los cinco aos como prevea la Ley para que toda actividad econmica del
sector minero puedan adecuar sus sistemas de explotacin, industrializacin y comercializacin a este
nuevo marco jurdico ambiental.
A pesar de todo ese retraso que existi en la confeccin de esta normativa legal, tardanza que ya por si sola
deja una duda muy grande en el accionar del Poder Ejecutivo y Legislativo de ese entonces. Es as que a
los ngenios Mineros Metalrgicos del pas no les quedaba ms que adecuar sus sistemas de explotacin y
transformacin a la Ley por un lado; y por otro el Poder Ejecutivo estaba en la obligacin de exigir a travs
de la Autoridad Competente Ambiental esta adecuacin por medio de las licencias ambientales
correspondientes.
D9ecretaria 2<cnica %PC? E
Ingenios Mineros descargan sus aguas al sistema cloacal de --P/9
Sin embargo, en un primer Decreto Supremo con Nro. 25419 de 11 de junio de 1999, se les otorga un plazo
de presentacin de Manifiestos Ambientales, luego con otro Decreto Supremo con Nro. 25877 de 24 de
agosto de 2000, se les volva ampliar el plazo, solo que esta vez lo hacia de forma indefinida; como reza en
su artculo quinto que estableca los siguiente: El plazo de adecuacin de las operaciones en curso
estar sujeto a la clasificacin de actividades mineras aprobada por la utoridad mbiental
competente como se determina en el articulo!!" de la #ey $o !%%% de &' de abril de!((&) Para los
ingenios mineros de Potos, el plazo se computar a partir del inicio de la descarga en la Presa de
*olas +an ntonio)
Es interesante confirmar como este Decreto Supremo le otorgaba un plazo indefinido a estos ingenios
mineros que operan en la ciudad de Potos, al sealar que el plazo se computar a partir del inicio de la
descarga en la Presa de Colas San Antonio. Queda claro hoy da, que si no se realizaba esta presa estos
ingenios estaban siempre libres de presentar sus Manifiestos Ambientales.
Ante esta situacin en fecha 24 de mayo de 2004 el entonces Senador Morgan Lpez Baspineiro interpone
ante el Tribunal Constitucional un Recurso directo o abstracto de inconstitucionalidad demandando la
inconstitucionalidad del art. 5 del Decreto Supremo (DS) 25877 de 24 de agosto de 2000, porque vulnerara
los Art. 7 nc. a) y d), 133, 136 y 228 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE).
Vale la pena comentar la sntesis mas sobresaliente de este recurso que dice lo siguiente: "Seala que
habiendo transcurrido ms de 13 aos desde la promulgacin de la Ley del Medio Ambiente, ninguno de los
propietarios de esos ingenios disponen de su declaratoria de adecuacin ambiental, y al contrario,
amparados en el DS 25877, de 24 de agosto de 2000, continan con las operaciones mineras
contaminando el medio ambiente de tres departamentos del sur del pas.
Motivo por el cual el gobierno del presidente Mesa no tuvo otra opcin por la presin social y la significancia
de lo que representaba la presentacin de este recurso ante el Tribunal Constitucional, es as, que abroga
esta norma arbitraria e inconstitucional con un nuevo Decreto Supremo tampoco muy constitucional que se
diga con el de D. S. Nro. 27512 de 24 de mayo de 2004, que conminaba a todos los ingenios de la ciudad
de Potos a descargar sus colas en un dique provisional denominado Laguna Pampa en el plazo de 30 das
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computables a partir de la publicacin del Decreto Supremo y a cuya finalizacin del plazo comenzaron a
correr los trminos previstos en los reglamentos de la Ley 1333 para las actividades mineras con respecto a
su adecuacin.
Tambin hay que reconocer que esta presin nace de un informe de la Comisin de Desarrollo Sostenible,
Desarrollo Econmico e nfraestructura de la Honorable Cmara de Senadores, que mediante una Minuta
de Comunicacin le instrua y le conminaba al Gobierno Nacional abrogar este Decreto Supremo Nro.
25877.
El propsito de esta tesis, es entrar en el fondo del problema, y no perdernos en los mltiples reclamos y
acciones que la sociedad civil realiz sin ningn resultado; an sabiendo que los servidores pblicos en
todos los gobiernos de turno no cumplieron con su deber y ms por el contrario nunca se sancion a
ninguno de ellos por tener responsabilidad por la infracciones y faltas administrativas que cometieron.
Agotadas todas las argucias de estos ingenios para manejar a su antojo su situacin legal, por fin la Brigada
Parlamentaria de Chuquisaca un 15 de abril de 2005, con la firma de un Senador y siete Diputados se
presento ante la Fiscala General de la Republica una denuncia de carcter penal, sobre la contaminacin
del Ro Pilcomayo por parte de los ngenios Mineros Metalrgicos de la ciudad de Potos que vierten sus
compuestos orgnicos, inorgnicos y metlicos nocivos para la salud humana, la fauna y la agricultura de
tres departamentos del Sur de Bolivia y mas all de las fronteras a los hermanos pases del Paraguay y la
Argentina, infringiendo de esta manera derechos fundamentales consagrados en la Constitucin Poltica del
Estado y las prescripciones establecidas en la Ley de Medio Ambiente 1333, el Cdigo de Minera, el
Cdigo Penal y el Cdigo de Procedimiento Penal.
La Fiscala General de la Repblica deriva esta denuncia a la Fiscala de Distrito de Sucre para que proceda
a su investigacin. Los Fiscales de Materia Hugo Centeno y Silvestre Alaca quienes fueron asignados al
caso por el entonces Fiscal de Distrito Dr. Uribe.
Los indicados Fiscales de Materia, una vez realizadas las actividades procesales investigativas con las
declaraciones de los denunciantes, denunciados y los documentos proporcionados por instituciones y
autoridades del nivel nacional y departamental mediante requerimiento fiscal, as como las opiniones de
peritos calificados, el 18 de octubre de 2005 (Caso FS 0500479) presentan imputacin formal, ante el
SEOR JUEZ NSTRUCTOR CAUTELAR No. 2 EN LO PENAL DE LA CAPTAL contra 25 representantes
de ingenios mineros por la comisin de delitos contra la Salud Publica, Art. 105, 106, 107 y 112 de la Ley del
Medio Ambiente, Art. 216 nc.2 y 7) y 223 del Cdigo Penal y de rechazo a favor de Rolando Nelson
Careaga porque "no existen suficientes elementos de conviccin (no dice cuales) y de Orlando Silvio
Careaga Alurralde y Clemente Canaviri Sunagua por su condicin de Diputados Nacionales.
En fecha 20 de octubre de 2005, el Dr. Marcelo Barrios A. Juez nstructor Cautelar en lo Penal No.2 de la
Capital determina el registro en el control de la investigacin y la notificacin de los imputados.
Ante esta situacin, los representantes de ingenios mineros interponen ante el Juez de nstruccin Cautelar
en Materia Penal de Turno de Potos el recurso de excepcin sobre incompetencia por la va inhibitoria (16
de noviembre de 2005) y posteriormente ante el Juez Primero de nstrucciones Cautelar en lo Penal el
recurso de reposicin y admisin de excepcin planteada (21 de noviembre de 2005). Esta ltima autoridad
el 22 de noviembre de 2005, resuelve admitir el recurso de reposicin planteada y rechazar la excepcin de
la incompetencia por la va inhibitoria.
Dada la resolucin de la Juez Primero de nstitucin Cautelar en lo Penal de Potos, los representantes de
los ingenios mineros presentan apelacin incidental del caso, habiendo la Sala Penal Segunda de la Corte
Superior Distrito en fecha 6 de diciembre de 2005, emitido el Auto de Vista No. 095/2005 mediante el cual
declara PROCEDENTE y revoca la resolucin de 22 de noviembre de 2005. En consecuencia se instruye la
remisin del testimonio al Juez nstructor Cautelar Segundo en lo Penal de la ciudad de Sucre, que el 19 de
diciembre de 2005 acepta la inhibitoria y dispone la remisin de obrados del caso FS 0500.479 No. De C--
202/05 al Juzgado de nstruccin en lo Penal y Cautelar 1ro. en lo Penal de Potos.
Por ltimo sealar que el Juzgado de nstruccin en la Penal y cautelar 1ro. en lo Penal de Potos, acepta la
denuncia presentada por la Fiscala y falla a favor de la misma, indudablemente los ntocables, los ngenios
Mineros Metalrgicos de la ciudad de Potos apelan ante la Corte Departamental de Potos, y este alto
Tribunal de Justicia dicta el auto de vista en contra de la determinacin del Juez, arguyendo esta ridcula
fundamentacin de que no se agotado las vas administrativas, cuando todos los que tienen que ver con la
gestin ambiental saben mas bien, que por la va administrativa no se logr absolutamente nada y por el
contrario no se sancionaron a los servidores pblicos por sus infracciones administrativas que cometieron.
182C13I92-
$on 9e&ero 7a @uente, e. parlamentario de la %rigada Parlamentaria de Chu;uisaca ! presidente de
la Comisin de $esarrollo 9ostenible D2SS3 al 2SS#E.
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:Cmo inici este proceso=
El 15 de abril del ao 2005, la Brigada
Parlamentaria de Chuquisaca de la cual yo
era presidente de la Comisin de Desarrollo
Sostenible y junto a algunos senadores y al
Comit de Defensa del ro Pilcomayo
(CODERP),
planteamos una denuncia formal ante la
Fiscala General de la Repblica, contra los
propietarios de los ingenios mineros de la
ciudad de Potos, que hasta hoy vierten sus
desechos a las aguas internacionales del
Pilcomayo. Severo La Fuente
Ex parlamentario de Chuquisaca
La denuncia fue levantada por haberse presentado un caso de contingencia a causa de la ruptura del dique
de Laguna Pampa , el cual provoc un derrame de lodo contaminante de consideracin en el ro Pilcomayo
que se extendi por unos 200 kilmetros.
La Fiscal adjunta del Ministerio Pblico de entonces, Edith Romero, indic que el caso sera transferido al
juez cautelar para proseguir con la investigacin y despus de algunas reuniones con los demandantes, el
caso pas a manos de la Fiscala de Distrito, por tratarse de un tema en uno de los departamentos.
:Cuntos ingenios *ueron imputados=
En ese ao fueron imputados 27 ingenios a excepcin de tres, dos porque sus propietarios eran
parlamentarios y el otro porque no tena documentos o materia justificable para ser sujeto a demanda.
:Cul *ue el papel de las autoridades nacionales *rente a a;uella situacin=
Podra decirse que el Ministerio de Desarrollo Sostenible fue cmplice de los ingenios, ya que anul con una
resolucin todo el proceso inicial para una auditoria ambiental , quiz por presin de los demandados este
proceso no se pudo llevar a cabo.
:Fu< sectores de la sociedad participaron=
Tuvimos apoyo por parte de la prefectura de Chuquisaca, la prefectura de Potos, Comit de Defensa del ro
Pilcomayo (CODERP), de la Asociacin Sucrense de Ecologa (ASE), Comit Cvico, la Federacin de
Campesinos y otras organizaciones.
:1.isti algIn tipo de seguimiento al caso=
Despus de haber cumplido el periodo correspondiente a mi funcin parlamentaria en consecuencia de mi
condicin de presidente de la Comisin de Desarrollo Sostenible Brigada no llegu a conocer una accin
concreta de la Brigada Parlamentaria en su conjunto a excepcin de los diputados Colque y Alurralde.
:Cmo cali*ica el resultado de este proceso=
nsatisfactorio ya que al final la Corte Superior de Potos liber a los ingenios de toda acusacin, sealando
que debi apelarse por va administrativa y no por la penal, sin embargo creo yo que un delito es un delito
en cualquier parte del mundo.
:Cul es su posicin *rente a la situacin actual del ro Pilcoma!o=
Nuestra posicin no fue contraria a la actividad minera, sino que exigamos que se cumpliesen las normas
ambientales sealadas en la ley. Y hoy veo que no existe ningn tipo de seguimiento; es necesario que el
Estado, las instituciones sociales, organizaciones no gubernamentales asuman su rol. Preocupa que no se
cumpla la normativa, ahora que esta en expansin la actividad minera, debemos retomar acciones para
evitar consecuencias al medio ambiente en la rivera de los tres pases. Que las instituciones rompan el
silencio y promovamos nuevamente el tema.
- M/$/ $1 C/8C769IA8
Hemos podido describir en todos los antecedentes con la documentacin correspondiente como los
ngenios Mineros Metalrgicos de la ciudad de Potos, lograron seguir contaminando a vista y paciencia del
pueblo potosino, y de la sociedad civil boliviana.
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El da de hoy nos confirma el Director
Departamento Ambiental de la Prefectura de
Potos, ng. Huber Huayta, que todas las
empresas mineras ya cuentan con una licencia
ambiental, y que estas a su vez contrataron a
una nueva empresa de servicios ambientales,
quien est realizando el manejo integral los dos
diques de colas provisionales Laguna Pampa y
Laguna Pampa , como tambin el Dique de
Colas San Antonio. Claro esta, que es a costa
de ellos mismos.
ng. Huber Huayta
Director Dpto. Ambiental de la Prefectura de
Potos
Sin embargo, vale la pena recordar, que ese aorado proyecto de trasladar estos ingenios a un parque para
ngenios, lugar donde actualmente esta funcionando el dique de Colas San Antonio, con la seguridad de que
el agua seria reciclada en sus procesos y que de esta manera no se vertera ni una sola gota de agua a la
cuenca del ro Pilcomayo, quedo en la nada, perdindose de esta manera crditos que iban destinados a
financiar no solo este proyecto si no tambin el tratamientos de aguas cloacales de la ciudad de Potos por
la Cooperacin alemana.
No sabemos como el gobierno nacional otorg estas licencias ambientales, en el entendido que los ngenios
no renen las condiciones exigidas por Ley 1333 y sus reglamentos; como tampoco cumplen con la norma
ambiental los diques de colas ya sealados y estos por el contrario siguen contaminado y; sus aguas que se
vierten estn muy por encima de los lmites permitidos por la Ley y sus reglamentos.
En una visita que recientemente hicimos a los ingenios mineros de la ciudad de Potos, pudimos constatar
que el estado de los diques de laguna Pampa y se encontraban en psimas condiciones, deteriorados
por la gran cantidad de desechos vertidos por los ingenios, que junto al fenmeno de la nia, estaran a
punto de colapsar estas construcciones.
Panormica de Laguna Pampa y
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Canales de desage
En una conversacin realizada con el ngeniero responsable del manejo integral de los diques, se nos
comunic tambin que el Dique de Colas de San Antonio quedara colmatado en un periodo no mayor de
tres aos y medio; y que para tal efecto los ingenios estaran buscando otro lugar donde trasladar sus
desechos.
Dique de San Antonio
Por ltimo, creemos que como la justicia potosina libero a estos ingenios de la imputacin formal que realiz
la Fiscala General a solicitud de la Brigada Parlamentaria de Chuquisaca, y que sin ninguna justificacin la
Fiscala no apelo el auto de vista realizada por la Corte Departamento de Justicia de Potos, quedando
impunes estos representantes de los ntocables ngenios Mineros Metalrgicos de la Ciudad de Potos; y por
otro lado estamos seguros que ninguna autoridad de gobierno, y peor aun ahora que no existe el Ministerio
de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, estamos seguros que no habr ninguna gestin de control y
exigencia de la ley. Porque adems pareciera que a este gobierno solo le importan los recursos que
provienen de los hidrocarburos.
Lo que le resta a la sociedad civil es que por intermedio del Tribunal Latinoamericano de Aguas, llevar el
caso a una audiencia el problema, demostrando como los ingenios siguen contaminando a la vista y
paciencia de todos los gobiernos de turno, y como este tribunal que no tiene competencia y jurisdiccin
alguna, y solo ejerce presin en la sociedad civil internacional a travs de sus fallos, pueda por fin ponerle
un alto.
Para revertir este dao al estado Boliviano, pensamos que se de debera solicitar al Tribunal nternacional
de Aguas con juicio previo y a partir de su fallo, pueda solicitar al Gobierno Nacional realice una auditoria
ambiental a los intocables ngenios Mineros Metalrgicos de la Ciudad de Potos como sealan las Leyes de
nuestro pas.
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I8@/CM1 2PC8IC/
9$M2S4#W2S12
A' +E*,E-,./ 0EP,-1E$-#
+E*,E-,. 0EP,-1E$-# 0E # 10,E -.E,,
)!' 8ng. 9arco Caraito *.
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8ng. <%stor +urgoa Aguilar
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?!D' .$3/,1E -2*$.*/ +/4,E # +.-5*./$ 14.E$-# 0E# ,./
P.#*/16/)
D!*EA' /otos#, 2: de enero del 20F2
!n atencin ho"a de ruta F0GF:, tengo ha ien informar que la 1ecretaria en ase a sus funciones y
atriuciones en el ,mito de su "urisdiccin, estalecida en el art. H del ?eglamento Ceneral de
Cestin Amiental y con el o"etivo de proteger y conservar el medio amiente y los recursos
naturales, regulando las acciones del homre con relacin a la naturale4a y promoviendo el desarrollo
sostenile con la finalidad de me"orar la calidad de vida de la polacin de la *uenca Alta del
/ilcomayo $Error! No se encuentra el origen de la referencia.&, la 1ecretaria )epartamental de la
9adre Bierra $1)9B&, ha intervenido con acciones de remediacin, mitigacin a trav%s del 9onitoreo
de *alidad de Aguas , 1eguimiento a las Actividades 9ineras, e"ecucin de proyectos, formulacin de
proyectos de inversin y pre inversin. 2as actividades y acciones se detallan a continuacin'
Figura 1. Cuenca Pilcomayo
1. 1onitoreo de *alidad de guas y +eguimiento de las ctividades 1ineras
!l Coierno Autnomo )epartamental de /otos#, con el o"eto de hacer cumplir la 2ey FIII, a trav%s
de la instancia amiental de su dependencia, tiene las siguientes funciones y atriuciones en el ,mito
de su "urisdiccin proteger y conservar el medio amiente y los recursos naturales, regulando las
acciones del homre con relacin a la naturale4a y promoviendo el desarrollo sostenile con la
finalidad de me"orar la calidad de vida de la polacin, es en este sentido que la 1ecretar#a
)epartamental de la 9adre Bierra, reali4a acciones de monitoreo amiental a las oras y proyectos,
reali4a el seguimiento, control y fiscali4acin a los operadores mineros en el departamento de /otos#.
!)! 1onitoreo ambiental a los ingenios mineros
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*on el fin de verificar el cumplimiento de lo estalecido en el /lan de Adecuacin Amiental de su
9anifiesto Amiental, se ha reali4ado el monitoreo amiental a los ingenios que se detalla en el Anexo
8.
!)& 1onitoreo ambiental a los diques de colas
!)&)!) 0iques de *olas de #aguna Pampa . y ..)
*on el fin de mitigar la contaminacin h#drica generada por las descargas de los ingenios que operan
en la ciudad de /otos# , se construy inicialmente el dique de colas de laguna /ampa 8 que empe4 a
funcionar el segundo semestre del 2004, tami%n se construyo la red de recoleccin de colas que va
desde la calle +atalln *olorados hasta el dique mencionado.
)eido a la intensa actividad minera por el al4a del precio de los minerales, 2aguna /ampa 8 se llen
antes de lo previsto, ra4n por la cual se tuvo que implementar una segunda fase denominada 2aguna
/ampa 88 que funciona a partir de agosto de 200:.
!l espacio que ocupan es de F0 Ea., a la fecha ya se hallan en etapa de cierre, para lo cual se ha
recurrido a los diques auxiliares de 1an *ayetano /ampa, en la Error! No se encuentra el origen de la
referencia., se aprecia los )iques 2aguna /ampa 8 y 88, como 1)9B, haitualmente reali4a el
monitoreo amiental a los mencionados diques de colas.
Figura 2. Vista panoramica de los Diques colas 2aguna /ampa 8 y 88.
!)&)&) 0ique de colas +an ntonio
!)&)%)
*on el propsito de controlar la contaminacin causada por las aguas de colas de los ingenios mineros
de la ciudad de /otos#, el 9inisterio del Agua a trav%s del /rograma Amiental /otos#, puso en marcha
el dique de colas 1an Antonio el 200:, las plantas de tratamiento de minerales verter,n diariamente
4.000 toneladas de cargas a la presa y se prev% que con ese nivel la operacin del dique sea de cinco
aos, con un costo de implementacin de aproximadamente A1J 2,: millones.
!l dique de colas 1an Antonio se encuentra a tres Kilmetros de la localidad de *antumarca y fue
conceido como parte de una solucin integral a la contaminacin minera. 2os ingenios echan las colas
a los r#os 2a ?iera y Barapaya y al final contaminan el r#o /ilcomayo. !l diseo, construccin,
operacin y cierre del dique han sido y estar,n reguladas por la 2ey de 9edio Amiente <o. FIII y sus
reglamentos.
A partir de la inauguracin del dique de colas 1an Antonio, el /rograma Amiental /otos#, usca
mitigar una de las principales fuentes de contaminacin del r#o /ilcomayo, evitando que 2L ingenios
que traa"an en la ciudad de /otos# descarguen sus colas al r#o.
!)&)7) 0ique de *olas +an 1iguel
!l dique de colas 1an 9iguel, de propiedad de la *;98+;2, tiene dos acumulaciones diferenciadas,
la primera ocupa una extensin aproximada de FH ha conteniendo material sulfuroso, la segunda es
m,s pequea con 2.:H ha. de xidos, ver Error! No se encuentra el origen de la referencia..
!l ultimo monitoreo amiental que se reali4 a las *olas de 1an 9iguel fue el F4 de ferero de 20FF,
en atencin a denuncia, en ase al informe t%cnico <
o
0FMFFN8<1/ $A<!3; 88&( en la parte m,s
soresaliente seala que *;98+;2, dee presentar un informe de aplicacin de las medidas de
mitigacin que reali4a en la 4ona para reparar el dao amiental ocasionado por la rotura de una parte
del canal generando derrame de lodos los cuales fueron contenidos por el muro de gaviones, que
resultaron insuficientes afectando a la *alle 1ucre de la /olacin de *antumarca.
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2a 1)9B, en ase al Art. LG y LH de la 2ey de 9edio Amiente orden que de inmediato se realicen
las medidas de seguridad y mitigacin en eneficio del ien com0n.
Figura 3. Vista panoramica Dique de colas San Miguel y Laguna Pampa y
!)&)8) 0ique de colas Empresa ndacaba ,.+5, .$*
*entro minero de Andacaa, se encuentra en el 9unicipio de /una, /rovincia @.9. 2inares, del
)epartamento de /otos#, la !mpresa cuenta con dos minas, la primera denominada Andacaa y la
segunda 1an @uan, adem,s cuenta con una planta de procesamiento y concentracin de minerales
comple"o Oinc, /lata y /lomo, la empresa est, en la localidad de /alca *ancha, cuenta con dos
diques de colas, la principal se encuentra con su capacidad de acumulacin al m,ximo, la segunda es
auxiliar los detalles de la 4ona de empla4amiento de la empresa se detalla en la Error! No se
encuentra el origen de la referencia..
Figura 4. Zona de emplazamiento de la empresa Andacaba "ARSUR NC
!n fecha FLM04M20FF, en atriucin a sus competencias y funciones la 1)9B, reali4o la inspeccin, al
momento de la inspeccin la empresa estaa parali4ada por el traa"o de mantenimiento de los
equipos y maquinaria, sin emargo se estalecieron punto de monitoreo amiental al recurso h#drico
representado en la Error! No se encuentra el origen de la referencia., los resultado de los par,metros
f#sicos estalecidos en el monitoreo se detallan en el Error! No se encuentra el origen de la
referencia.., para mayor informacin y detalle de estos par,metro ver el Anexo 888 $informe t%cnico
B1)9BM02M20FF&.
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Cuadro 1. Cesultados parametros *isicos monitoreo empresa minera -ndacaba Y-CI96C I8CZ
M. 1.- Salida del dique Auxiliar, hacia el rio de la zona.
M. 2.- Canal de H C Seccin 1.00 x 0.60 m. entre el Dique de Colas Grande y el Dique Auxiliar.
M. 3.- Fuga de agua en la parte inferior superficial del suelo del dique de colas, aguas abajo.
!)&)") 0ique de colas 4uen ,etiro9-asna ,osario
!l FFM0FM20FF, a denuncia de colapso y rotura de tuer#as del emovedado que se encuentra por
dea"o del dique de colas +uen ?etiro=Basna ?osario $pasivos de *;98+;2&, la 1)9B se constituyo
en la 4ona de empla4amiento, para verificar la denuncia.
>erificada la denuncia, se solicito a *;98+;2, remitir informacin del proyecto desde el diseo,
e"ecucin hasta su conclusin de la ora, incluyendo la supervisin de esta ora, reali4ar las medidas
de remediacin y mitigacin adem,s de oras complementarias, para evitar el arrastre de residuos
slidos y met,licos por la querada, como e"emplo muros de contencin, 4an"as de coronacin y otros.
)esde el momento que fue cerrado el ingenio, nunca se efectuaron traa"os de mantenimiento del t0nel
que est, por dea"o del dique de colas y por donde pasa el r#o Basnahuayco, cuyo cauce desemoca
en el r#o *otagaita y %ste a su ve4 en el /ilcomayo,
Bami%n se recomend que la *ooperativa 9inera 2ocatarios -Basna 2tda.., dee ser parte
responsale del funcionamiento y limpie4a de canales y oras de sedimentacin $informe 8>=
?1M0FM20FF en el Anexo 8>&.
/or otra parte el F6M02M20FF, se asisti a la A1A9+2!A -*;;/!?AB8>A 98<!?A 2;*ABA?8;1
BA1<A 2B)A, en la que se recomend que todas las Autoridades involucrados tanto de *;98+;2,
9unicipio, *ooperativa deen coadyuvar en la e"ecucin de oras preventivas y tomar acciones
definitivas para dar solucin al sifonamiento $informe 8>=?1M04M20FF Anexo >&, de la misma manera
se ha asistido y promovido varias reuniones con organi4aciones sociales, municipios, operadores
mineros con el o"eto de planificar acciones para la gestin amiental en el municipio de Bupi4a,
Ba4na, como resultado de dichas reuniones, se ha acordado con las organi4aciones sociales,
municipios, operadores mineros y *;98+;2, tomar acciones, para reducir la contaminacin generado
por la actividad minera.
2. Planteamiento de medidas de 1itigacin
!l Coierno Autnomo )epartamental de /otos#, estalece que las secuelas de contaminacin del r#o
/ilcomayo en /otos#, tienen un impacto social, econmico y amiental. !l impacto social se ve
refle"ado en la pore4a ocasionada por las dificultades o la imposiilidad de mantener las actividades
productivas tradicionales, de ella se deriva la migracin de comunarios hacia otras regiones del pa#s.
)e igual forma, los impactos econmicos son muy grandes, afectando directamente a la produccin de
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pesca, agricultura y ganader#a, con el o"eto de reducir y mitigar la contaminacin amiental en la
cuenca Alta del /ilcomayo. !l Coierno Autnomo )epartamental de /otos#, ha reali4ado diferentes
acciones de manera coordinada con varias instituciones y entidades involucradas en el tema, es el
caso del proyecto Bri=<acional de la *uenca del /ilcomayo llevando a cao estudios, diagnsticos,
estructurando la l#nea ase amiental y acciones de mitigacin.
&)! 3ormulacin de proyectos
!n el Error! No se encuentra el origen de la referencia., se detalla los !studios B%cnicos, !conmicos,
1ociales y Amientales, proyectos de pre inversin elaorados por la 1)9B, con el o"eto de reducir y
mitigar los efectos de la contaminacin de cuerpos de agua que impactan directa o indirectamente en
la *uenca Alta del /ilcomayo, cae destacar que los proyectos citados en el Error! No se encuentra el
origen de la referencia., carecen de financiamiento para su implementacin, se est, gestionando los
recursos, ante instancias nacionales como ser el /<*, y otras.
*omo Autoridad Amiental *ompetente, se esta cuadyuando para que AA/;1, logre el
financiamiento para el proyecto de la planta de tratamiento de aguas residuales, sin emargo no se ha
podido concreti4ar por el alto costo, que asciende a FF.66F.F6G,6I Jus., el proyecto fue formulado el
2002, por D8*E?<!?=18).
Cuadro 2. Cartera de pro!ectos de la 9$M2, ;ue re;uieren *inanciamiento.
&)& .mplementacin de proyectos
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*omo 1ecretar#a )epartamental de la 9adre tierra para la gestin 20F2, tiene previsto la e"ecucin de
proyectos que se detallan en el Error! No se encuentra el origen de la referencia., donde se destacan
proyectos de 9ane"o 8ntegral de *uencas, en el cuadro 4, se detalla proyectos de pre inversin de la
gestin 20F2.
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Cuadro 3. Cesumen de pro!ectos en e"ecucin
Cuadro 4. Cesumen pro!ectos a ni&el 219- inscritos gestin 2S12
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/or otra parte, se ha firmado el convenio 9arco de cooperacin entre el Coierno Autnomo del
)epartamento de /otos#, Aniversidad Autnoma -Bomas Dr#as- !mpresa 9inera Pumurana y
*omunidades del 9unicipio de *ai4a ) y @8*A NA1>8, $Anexo >8 &, con la finalidad de implementar en
la microcuenca @ucKhucha las t%cnicas tratamiento pasivo y activo del )rena"e Acido de 9inas activas
y aandonadas, )rena"e Acido de ?ocas, cuyos pE, son a"os y con altos contenidos de iones de
metales pesados, por cuanto que el agua de la microcuenca es utili4ada para riego por agricultores de
la regin de las partes a"as, a la fecha tiene un avance del I0 Q.
3. *oordinacin interinstitucional
?eunin=taller -*alidad de 1edimentos de la *uenca Alta del r#o /ilcomayo., organi4ado por el
*omit% Brinacional de la *uenca Alta del ?#o /ilcomayo, reali4ado en 1alta en octure del 20F0,
con o"etivo de integrar a las regiones comprometidas de la cuenca como loque sur' ;ruro,
/otos#, *huquisaca y Bari"a.
Baller -1ituacin actual de la *uenca Alta del /ilcomayo., organi4ado por la Asociacin 1ucrense
de !colog#a, en el mismo se afirm que evidentemente los niveles de contaminacin amiental
han disminuido, despu%s de la construccin de los diques de colas de 2aguna /ampa 8 y 88, sin
emargo falta acciones para reducir la contaminacin, a este punto la Coernacin de /otos#
propuso reali4ar gestiones con"untas para implementar proyectos de remediacin y mitigacin,
reduciendo la contaminacin con acciones efectivas en la *uenca Alta $punto donde se genera la
contaminacin&.
*on autoridades del Coierno Autnomo )epartamental de *huquisaca, se acord reali4ar
inspeccin con"unta a los operadores mineros de la *uenca Alta del /ilcomayo.
?euniones de coordinacin con los departamentos que conforman el +loque 1ur $Bari"a,
*huquisaca, /otos# y ;ruro&, Coiernos 9unicipales de las cuatro macro regiones del
departamento, como tami%n a la 2da ?eunin de la *omisin <acional de los ?#os /ilcomayo y
+erme"o $*< /+& y reunin del *;)!?8/, acordando la solucin al prolema hidrolgico de la
cuenca del ?#o /ilcomayo $compra de dragas anfiias& y ,mitos de atencin a la prolem,tica del
r#o, por otra parte se organi4ar, la *umre sore el ?#o /ilcomayo para el mes de septiemre.
/or otra parte ha coordinado de manera directa acciones en el marco del /lan <acional de
*uencas $/<*& del 9inisterio del Agua, a trav%s del >iceministerio de *uencas y ?ecursos
E#dricos, desarrollando proyectos de 9ane"o 8ntegral de *uencas 9ineras, programa consistente
en un con"unto de acciones destinadas a mitigar los efectos de la contaminacin de cuerpos de
agua, formulando, e"ecutando proyectos de 9ane"o 8ntegral de *uencas.
1e ha desarrollado coordinacin con la Autoridad Amiental *ompetente <acional $AA*<&, con
respecto al seguimiento, monitoreo amiental y al cumplimiento de las medidas de mitigacin de
las diferentes A;/s del departamento.
4. *onclusiones
!l Coierno Autnomo )epartamental de /otos#, a trav%s de la 1ecretaria )epartamental de la 9adre
Bierra, reali4a acciones para reducir y mitigar la contaminacin de los cuerpos de agua de la cuenca
Alta del ?#o /ilcomayo, entre las acciones principales esta el control y fiscali4acin a los operadores
mineros, adem,s est, e"ecutando siete proyectos de 9ane"o 8ntegral de *uencas y tiene previsto licitar
die4 proyectos de pre inversin en la presente gestin.
/or otra parte, la 1)9B, tiene una cartera de proyectos de inversin como de pre inversin, para la
e"ecucin de los mismos se est, gestionando recursos para su implementacin, sin emargo aun no se
han logrado por el elevado costo de los mismos.
AA/;1, cuenta con el proyecto de tratamiento de aguas residuales de la ciudad de /otos#, por el
mismo factor de costo elevado no ha podido lograr el financiamiento respectivo, con"untamente la
goernacin est,n gestionando financiamiento.
#a gobernacin coordina con diferentes instituciones tanto nacionales como internacionales
para lograr y gestionar proyectos que permiten mitigar y remediar la contaminacin de la
cuenca alta del Pilcomayo, siendo los esfuerzos insuficientes)
2os pasivos amientales $*olas de 1an 9iguel, Ba4na ?osario, *horolque, Belamayu y 1iete 1uyus ,
pasivos privados y *ooperativas del )itrito 88 de Bupi4a&, son un factor de contaminacin y es inminente
el riesgo para la salud de la polacin como para los recursos h#dricos importantes del ?#o /ilcomayo.
!l prolema de la *uenca Alta del ?#o /ilcomayo no slo es de car,cter t%cnico, sino tami%n es de
car,cter econmico gerencial, pol#tico institucional y sociocultural.
5. ,ecomendaciones
2as regiones comprometidas de la cuenca como loque sur, ;ruro, /otos#, *huquisaca y Bari"a, de
manera con"unta deen gestionar recursos ante las instancia nacionales e internacionales, proyectos
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de impacto social, amiental, de imperiosa necesidad como es la implementacin de la planta de
tratamiento de aguas residuales de la ciudad de /otos#, y los proyectos de las cuencas mineras, que
ayudaran a me"orar la calidad de vida de los haitantes asentados en las riveras del ?#o /ilcomayo.
!l loque sur dee ayudar al municipio de /otos#, a estalecer el /arque de 8ngenios, con lo que se
evitara la contaminacin de la cuenca del alta del ?#o /ilcomayo en todas sus dimensiones.
!xigir a *;98+;2, reali4ar acciones de cierre o re tratamiento a las *olas de 1an 9iguel, Ba4na
?osario, por que las medidas de mitigacin que realice la Coernacin con la e"ecucin de proyectos
de remediacin y mitigacin no servir,n de mucho porque la fuente de contaminacin seguir, latente.
Cestionar la creacin de la ;ficina B%cnica <acional del ?io /ilcomayo $;B</&, con car,cter rotatorio
en las ciudades misma que se encargara de' concertar, coordinar pol#ticas, estrategias y acciones a
nivel nacional e internacional para el desarrollo integral de la cuenca y el aprovechamiento de sus
recursos, 0squeda de financiamiento para su funcionamiento, elaorar y aproar su propio reglamento
de funcionamiento.
-ne.o 8U )
Contaminacin Cantumarca
Cantumarca, ante un potencial conflicto socio-ambiental
Jueves 20 de agosto de 2009
El barrio de Cantumarca (nuevo y antiguo) en la ciudad de Potos est rodeado por factores contaminantes,
lo que ocasiona un potencial conflicto socioambiental. Un grupo de investigadores caracteriz la situacin
como "conflicto asimtrico que demanda informacin a los vecinos para fortalecerse en el reclamo de sus
derechos.
Un equipo coordinado por Rosario Tapia y compuesto por los investigadores Ernesto Quintana y Lourdes
Tapia trabaj el tema de los "Conflictos socioambientales por contaminacin minera en la zona de
Cantumarca, del municipio de Potos, estudio que se expuso ante un nutrido auditorio el martes 18 de
agosto en un coloquio cuyo propsito era difundir los resultados de las investigaciones de las convocatorias
"Contaminacin minera en Oruro y Potos.
El trabajo se concentr en los barrios Cantumarca Antiguo y Cantumarca Nuevo pertenecientes al municipio
de Potos, zonas afectadas con el funcionamiento de los ingenios mineros y la permanencia del dique de
colas de San Miguel (de la Corporacin Minera de Bolivia-COMBOL) en el sector.
En poca de lluvias, las colas son arrastradas hacia la poblacin para diseminarse entre las calles y los
domicilios. Los vecinos hicieron distintas representaciones y quejas ante los funcionarios de la COMBOL y
la Asociacin de ngenios, pero no existen respuestas ni soluciones a esa vulnerable situacin hasta el
momento.
As planteada la problemtica, los investigadores se propusieron determinar los factores sociales, culturales,
percepciones y comportamientos que influyen en un conflicto socioambiental por la contaminacin minera
en Cantumarca.
Para ello evaluaron el estado socioambiental de la zona, identificaron a nuevos actores del conflicto y
caracterizaron su estado actual, a travs de encuestas, entrevistas y talleres grupales. A la vez, recopilaron
estudios ambientales sobre el grado de contaminacin en el polvo domiciliario, la produccin anual de los
ingenios y otros.
Ernesto Quintana explic que el total de tratamiento de los ingenios es de 720 toneladas por da, con
tendencia a aumentar en perodos de cotizaciones altas. Otro estudio elaborado por Sociedad Potosina de
Ecologa (SOPE) y la Liga de Defensa del Medio Ambiente (LDEMA) sobre el polvo domiciliario de
Cantumarca Nuevo muestra arsnico en 273 partes por milln (ppm), cuando el lmite permisible es de 30,
plomo en 336 ppm cuando el lmite permisible es 55, mientras que el zinc est en 1840 ppm frente al lmite
permisible de 640 ppm.
Los investigadores llegaron a la conclusin de que se trata de un conflicto asimtrico en fase estacionaria
(puede volver a activarse), en el que la poblacin est afectada por agentes contaminantes en aire, agua y
suelo, y la amenaza de taludes de desechos.
"Los afectados carecen de informacin y de medios de todo tipo para hacer contundentes sus demandas, en
cambio los generadores del conflicto, en este caso la empresa estatal COMBOL y la Asociacin de
ngenios, tienen informacin y poder para llevar las cosas a su favor, coment Rosario Tapia en entrevista
con el S-PEB.
La propuesta de los investigadores es fortalecer a los afectados, vecinos y autoridades comunales con
informacin sobre el nivel de contaminacin de la zona y las consecuencias en su salud (que ya se
manifiestan en problemas respiratorios, digestivos y drmicos). Para ese propsito se propone aprovechar
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la estructura de autoridades comunales en la poblacin, conformada por un corregidor elegido en asamblea,
que "gobierna junto a un curaca, un cacique, un alcalde comunal y varios agentes comunales.
El equipo de investigadores est diseando tal propuesta en sus fases de sensibilizacin, identificacin de
aliados y, finalmente, funcionamiento de mesas de concertacin.
La investigacin gener varias interrogantes entre el pblico asistente al coloquio, principalmente en los
dirigentes campesinos y comunales. Ser posible conseguir financiamiento para una remediacin
ambiental?, no han pensado en la alternativa de reubicar a la poblacin de Cantumarca?, es necesaria la
sensibilizacin a vecinos y dirigentes comunales, ms que a autoridades oficiales? Los investigadores
respondieron a esas inquietudes, confirmando sus estudios.
7a cont ami naci n en * al das del Cer r o Ci co se si ent e en el ai r e
7a PaM, D 0/C8-$-E
mi <r col es 2#, no&i embr e 2SS,
1@1
En apenas unas hor as de r ecor r i do a pi e por l as f al das del Cer r o Ri co y por l as
cal l es empi nadas de l a zona Cant umar ca del Muni ci pi o de Pot os comi enzan a
sent i r se l os ef ect os de l a cont ami naci n mi ner a. El i nt enso ol or a mi ner al que
ar r ast r a l a br i sa y que despr ende de l a t i er r a y l os di ques de col as pr ovoca
ar dor en l os oj os, l as f osas nasal es, gar gant a y l a pi el del r ost r o.
El Programa de nvestigacin Estratgica en Bolivia (PEB), mediante el programa de nvestigacin
Ambiental (PA), realiz la visita a estos sectores, para verificar la implementacin in situ de los
proyectos "La herencia de la Mina. Representaciones de la contaminacin y de sus efectos en la
salud de los habitantes de la ciudad de Potos" y "Conflictos socio-ambientales en la zona
Cantumarca".
Ambas investigaciones se realizan en el marco de las convocatorias "Contaminacin Minera en los
Departamentos de Oruro y Potos", organizadas por el PEB con financiamiento de la Embajada de
Dinamarca, con el propsito final de incidir en polticas pblicas para la Gestin Ambiental Minera, a
travs de la produccin de conocimientos que den respuestas concretas a la prevencin y
mitigacin de los efectos ocasionados por la contaminacin minera.
El proyecto "La herencia de la Mina. Representaciones de la contaminacin y de sus efectos en la
salud de los habitantes de la ciudad de Potos" de ngrid Tapia (coordinadora), Olivier Barras y Juan
Carlos Oporto se encuentra en la segunda fase. Es decir, en el proceso de formulacin de
propuestas tcnico-econmicas y ambientales, proyectos de prefactibilidad, programas de
intervencin comunicacional y educacional, estrategias y polticas de prevencin del impacto minero
sobre la salud, entre otras, siempre a partir de los hallazgos de sus estudios.
El enfoque abordado es en epidemiologa sociocultural que atribuye las dolencias de los habitantes
del Distrito 4 de la ciudad, de las familias cuidadoras de minerales y trabajadores del Cerro Rico a la
actividad minera altamente contaminante que les provoca desde enfermedades pulmonares, como
la silicosis y tuberculosis, hasta problemas de la piel, el estmago y otros.
El equipo de estudio coordinado por Rosario Tapia, junto a Lourdes Tapia y Ernesto Quintana, que
investiga los "Conflictos SocioAmbientales por contaminacin minera en la zona de Cantumarca
del Municipio de Potos", manifest su satisfaccin por los objetivos cumplidos y los resultados
obtenidos. El 30 de noviembre presentarn de manera oficial las propuestas del equipo.
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Los funcionarios del PA verificaron los resmenes de aguas impuras de los diques de cola de los
tres focos de contaminacin: colas de San Miguel, Asociacin de ngenios y los diques de colas.
Adems tomaron contacto con las personas afectadas que manifestaron sus quejas por las
afecciones en la salud, principalmente a los nios, y la ausencia de atencin de autoridades
estatales en ese sector.
La investigacin obtuvo datos sobre la cantidad de desechos mineros txicos que los ingenios de la
ciudad de Potos tratan diariamente, solamente de la zona de Cantumarca se estima alrededor de
720 toneladas.
El estudio detect un conflicto debido al choque de intereses entre los causantes del problema y los
afectados. "stos ltimos se encuentran en franca desventaja por su dbil nivel de organizacin y la
falta de informacin, mientras que los primeros concentran poder econmico y poltico, adems de
informacin".
Entonces, la propuesta de la investigacin sugiere el trabajo en mesas de concertacin y negociacin entre
los afectados e involucrados, adems de autoridades estatales de manera que se logre un fortalecimiento
de alianzas encaminadas a mitigar la contaminacin ambiental generada por la minera en Cantumarca.
Los pobladores de Cantumarca cuestionan los niveles de contaminacin.
-868CI-8 %7/F61/ $1 C-MI8/9
Cantumarca pide parar contaminacin minera
Los pobladores se quejan por el deterioro ambiental que causan las colas del dique San Miguel, adems de
las plantas de tratamiento de minerales que estn instaladas hace varios aos en esa regin
El Potos, Potos
Los habitantes de Cantumarca amenazan con iniciar el bloqueo de los caminos la semana venidera
exigiendo que se ponga freno a la contaminacin minera que existe en la zona. Ayer salieron a bloquear el
camino que une esa poblacin con la ciudad de Potos con el fin de demostrar que estn unidos en las
acciones que se desarrollarn desde la semana venidera. Un vecino de esa ciudad, Zenn Condori, dio a
conocer la decisin de los comunarios que estn cansados del deterioro ambiental que existe en la zona
debido a las actividades mineras. Anot que el principal problema son las colas del dique de San Miguel que
se hallan en la regin desde hace dcadas y las autoridades de la Corporacin Minera de Bolivia (Comibol)
se burlan al anunciar su traslado ao tras ao. La presencia de 4.7 millones de toneladas de cargas que
contienen minerales sulfurosos, adems de oxidado con contenidos de cuarzo, lticos, pirita, calcopirita,
cobre, arsnico y otros generan aguas cidas. Los polvos que salen del dique tambin constituyen un factor
de deterioro ambiental que es cuestionado por los pobladores de Cantumarca. Otro elemento para el cual
solicitan una solucin es la generacin de polvo y otros elementos que, aparentemente, estaran afectando
el medio ambiente de la zona e incluso anotan la presencia de un rea de pesaje en el cual tambin se
manipulara minerales. Los pobladores convocaron para las 18:00 de maana mircoles a una reunin a las
autoridades de la Alcalda, Gobernacin, Asociacin de ngenios Mineros de Potos, Corporacin Minera de
Bolivia y otros para analizar el tema de la contaminacin aunque tambin tienen otras demandas.
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POTOS: CONTAMNACN MNERA AFECTA SALUD DE VECNOS DE CANTUMARCA
Escrito por G. Alejandro P. Martes 31 de Julio de 2012 19:32
POTOS-Red ACLO: Contaminacin minera afecta la salud de cientos de vecinos de la poblacin de
Cantumarca, quienes la maana de ste martes protagonizaron una bulliciosa marcha, exigiendo a
las autoridades municipales de Potos, la reubicacin de los pasivos mineros y diques de cola que
se encuentran en ese lugar.
"Los tractores nos contamina todas las maanas, no tenemos aire puro, los ancianos se mueren por
esta causa, el alcalde nos tiene olvidado.Todo el mundo tiene dientes amarillos porque el agua
est contaminado. el viento trae polvo y afecta nuestros pulmones, no tenemos agua limpia
expresaron los afectados
Los marchistas tambin rechazan el proyecto de construccin de la plata de tratamiento de aguas
servidas de Potos, porque temen contaminacin tanto en Cantumarca como en la comunidad de
San Antonio.
La poblacin de Cantumarca que se encuentran en la zona baja de la ciudad de Potos, es la zona
ms antigua o la primera urbanizacin de la Villa mperial.
Muchos aos antes del descubrimiento del Cerro Rico se iniciaron los trabajos en las minas de plata de
Porco, y Cantumarca fue un paso obligado para llegar a este centro minero y actualmente es presa de una
severa contaminacin minera.
Cantumarca y San Antonio exigen frenar la contaminacin minera
Potosi-Bolivia 1 agosto, 2012, Radio Kollasuyo.
Los pobladores de las comunidades de Cantumarca y San Antonio, marcharon ayer demandando poner
freno a la contaminacin minera que existe en esas dos zonas prximas a la ciudad de Potos.
El corregidor de Cantumarca, Juan Carlos Martnez, inform que la movilizacin que ayer lleg al centro de
la Villa mperial busca que las autoridades departamentales definan el traslado de los ingenios mineros que
operan en la zona.
Tambin se exige el traslado de las cargas del dique de colas de San Miguel, que constan de 4.3 millones
de toneladas de residuos del ingenio Velarde, las mismas que an tienen contenido mineralizado.
Debido a que las cargas no son neutras, cuando llueve se genera copagira o agua acida y corre hacia el ro
y las tierras prximas a donde se encuentra el dique que en el pasado reciba descargas de la planta de
tratamiento de minerales de Velarde.
Otros factores de contaminacin seran los diques de colas Laguna Pampa y Laguna Pampa as como el
San Antonio ya que si bien retienen los elementos slidos, las aguas no salen completamente puras y
afectan el entorno.
Los pobladores de Cantumarca que marcharon ayer por las calles de la ciudad de Potos, sostienen que
enfrentan diferentes problemas por la presencia de aguas contaminadas, tierras deterioradas y polvos que
entran a su cuerpo por diferentes orificios y que daan su salud.
Tambin exigen que se ponga freno a los loteadores que en el ltimo tiempo "levantaron cabeza y
amenazan con matar a la gente si no se les deja vender los terrenos que se apropiaron ilegalmente.
Dichos terrenos fueron regularizados sospechosamente en la oficina de Catastro Urbano y se pide que el
Alcalde inicie una investigacin contra los funcionarios pues temen que a plan de "coimas se haya hecho
aprobar una urbanizacin en terrenos que son de la comunidad pero en la Alcalda aparecen como si fueran
privados.
-ne.o 8U ,
Malformaciones Humanas y Animales en Mondragon y Poco Poco
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Mal*ormaciones ?umanas
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Datos Del Hospital Bracamonte de Potos Nios con Malformaciones Nacidos en los Periodos de 2002 y
2006 de la Poblacin de Mondragn
Nia de mas o menos 7 aos de edad con malformacin.
Nio Ciclope nacido el 2008 Hospital Santa Brbara Sucre Nio de la localidad de Poco Poco del
Departamento de Potos
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Don Esteban Mamani, Actualmente vive en Sucre oriundo de Poco Poco
Mal*ormaciones en -nimales
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Son en los diferentes sectores tanto en Tarapaya, Mondragon y Poco Poco
Rlbum de *otos del 2raba"o de 1ncuestas ! 1ntre&istas

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)edicado a'
1alvador *EA9A*!?;, mi auelito $5ue en /a4 )escanse& por la ensean4a y el apoyo que siempre me
rindo.
)r. Ralter B;??8*;1, mi t#o $5ue en /a4 )escanse& por la saidur#a y el apoyo incondicional.
Beresa y Alfredo, mis padres y pilares de mi vida.
Alfredo @es0s, mi hermano, amigo, conce"ero y un pilar fundamental de mi vida.
2eticia @hovanna E!?!)8A >!2A?)!, mi compaera, amiga y esposa.
9i"ael Sngel, mi hi"o, la ra4n de mi vida y el motivo de mi eterna superacin.
Agradecimientos
Agrade4co especialmente a )8;1 que me acompaa cada momento de mi vida y me rinda tan
maravillosas +endiciones.
A mi querido *olegio /articular Dranciscano $*./.D.& a todos los profesores que me formaron en el
transcurso de mi vida.
7 en especial agradecimiento a los hermanos Dranciscanos que me ensearon la %tica y moral. Al gran
para#so que es +;28>8A por coi"arme en su seno.
A mis docentes de la *arrera de )erecho de la A. /. ). 1., por haerme transmitido sus saios
conocimientos y experiencias con sencille4 y solidaridad, que la ensean4a reciida contriuya a fortalecer
la lieracin de nuestro puelo.
Autor:
Miguel -ngel ?eredia Chumacero
miguel_heredia@hotmail.com
CARRERA : Derecho
PROFESOR GUA : Dr. Camilo Vera Moreira
DESCRPTORES O TEMAS : Derecho Penal y Ambiental
PERODO DE NVESTGACON : Ao 2012
DERECHO
TESS DE LCENCATURA
POTOS - BOLVA
2.013
92

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