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CAPITULO V - DESAFIO POLITICO : POLITICAS DE PRODUCCION DE LA CIUDAD

Las polticas de produccin de la ciudad incluyen las normas y regulaciones gubernamentales que se imponen a los territorios y que tienen la capacidad de modificarlos, para ello se deben analizar los planes estratgicos de desarrollo urbano, el inters privado (mercado inmobiliario) y la participacin ciudadana.

1. POLITICAS DE PRODUCCION DE CIUDAD


Las polticas de produccin de ciudad son los lineamientos, regulaciones y controles que se aplican al espacio y a sus habitantes. En la presente informacin se han resaltado los planes y programas urbanos ms relevantes para los vecindarios de Roma y Condesa. Las polticas de Produccin de la ciudad incluyen: Los programas a nivel metropolitano y los de ciudad (municipio) La presencia de mercado inmobiliario La participacin ciudadana en la conformacin y creacin de sus espacios

1.1. ANTECEDENTES : LEYES DE ASENTAMIENTOS HUMANOS, PROGRAMAS URBANOS NACIONALES Y PROGRAMAS DE DESARROLLO URBANO DEL DISTRITO FEDERAL
Partiendo de la Ley general de asentamientos humanos de 1976, se puede analizar cmo se planifico y concibi desde el gobierno el ordenamiento urbano es sus distintos niveles de influencia, y en el cual se establecan las condiciones bajo las cuales se deba regular el crecimiento urbano; sin embargo, no se concreto ningn programa sino hasta el ao 1978, en q se promulgo el Plan Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU), en el cual tuvo entre sus principales objetivos racionalizar y distribuir las actividades econmicas e impulsar el desarrollo urbano equilibrado y la preservacin del medio ambiente, sin embargo, este programa slo de mostraba normas, ya que no se hicieron evaluaciones del terreno ni propuestas para el establecimiento de un plan operativo especifico en los territorios. En el mismo ao se cre La Secretaria de Asentamientos Humanos y Obras Publicas, en cuyo reglamento publicado en uno de los diarios oficiales establece que; la existencia de la "Direccin General de Equipamiento Urbano y Vivienda" (encargada de elaborar los planes de vivienda) interviene en la evaluacin del PNDU y la elaboracin de estudios para analizar las necesidades de infraestructura y suelo urbano. Otro elemento que estructuro el desarrollo urbano de la Ciudad de Mxico, fue la Ley de Planeacin de 1983, que estableci la conceptualizacin de normas y condiciones que deben reunir los programas en general. En 1985, se sustituyo la Secretaria de Asentamientos Humanos por la Secretaria de Desarrollo Urbano y Ecologa, la cual se encargara tambin de la ejecucin de programas operativos, la aprobacin de proyectos de construccin, programas de conservacin de inmuebles y la revisin de operaciones y contratos inmobiliarios. En 1993 se cre la Ley General de Asentamientos Humanos, la cual retomo elementos de la Ley de 1976, pero genero nuevas definiciones respecto al ordenamiento urbano, esta norma permiti que se realicen inversiones junto con el sector privado y social, adems de la expedicin de autorizaciones, licencias y permisos de uso de suelo. Los programas estatales y municipales de desarrollo urbano, establecen un patrn de distribucin de la poblacin y de sus actividades econmicas para generar un desarrollo sustentable.

En 1994, se sustituyo a la Asamblea de Representantes por una Asamblea Legislativa que est compuesta por 66 diputados elegidos por votacin popular, y surgi la figura del jefe de gobierno, que sustituir al jefe de departamento del Distrito Federal. Con este nuevo contexto institucional, en 1996 se genero la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal de donde surgieron programas a nivel de Distrito Federal, delegacional y planes especficos para ciertas colonias(denominados planes parciales), los cuales se implementaron en 1997. Tales programas se concretan en : el Programa General de Desarrollo Urbano, los Programas Delegacionales de Desarrollo Urbano y los Programas Parciales de Desarrollo Urbano. El Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal; contiene las estrategias de desarrollo urbano para todo el territorio, especificando las metas generales (definidas por el gobierno en turno) en cuanto al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, as como el ordenamiento territorial, en el que se incluyen la clasificacin del suelo, delimitando el suelo urbano y el suelo de conservacin (los promontorios, cerros, zonas de recarga natural de acufero, las colinas, elevaciones y depresiones orogrficas que constituyen elementos naturales del territorio de la ciudad) El Programa Delegacional de Desarrollo Urbano contiene los objetivos, metas, estrategias e instrumentos para el desarrollo urbano, as como la zonificacin, usos de suelo, polticas en materia de vivienda, reservas territoriales, agua, drenaje, transporte y vialidad, medio natural y equipamiento urbano en el territorio de la delegacin respectiva y en particular en las reas de actuacin, los lineamientos en zonas de alto riesgo e imagen urbana. Los Programas Parciales de Desarrollo Urbano; son instrumentos que, tambin en congruencia con el programa general y los programas delegacionales, indican lineamientos para la planeacin del desarrollo urbano y el ordenamiento territorial de reas especificas.

Los programas parciales son de carcter especial y generalmente se han elaborado por solicitud vecinal, como consecuencia de las transformaciones derivadas de la propia dinmica de la ciudad y las aspiraciones y preocupaciones de los residentes de una determinada zona. Respecto a la calidad de vida los programas establecen su mejoramiento a travs de un funcionamiento adecuado de los servicios pblicos, la especificacin de usos de suelo, as como los componentes de la estructura urbana. En este marco se crearon el Programa Delegacional Cuauhtmoc e Hipdromo. Ambos de gran importancia para entender las transformaciones que han ocurrido en la Roma y la Condesa.

1.2. LOS PROGRAMAS GUBERNAMENTALES Y EL INTERES PRIVADO


a) PROGRAMAS GENERALES DE DESARROLLO URBANO DEL DISTRITO FEDERAL En el ao 1997 se formula el Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal que establece los principios del ordenamiento urbano. El antecedente ms inmediato es el Bando dos o Bando informativo; el cual realiza un diagnostico que estable que la ciudad est viviendo un proceso de expansin hacia las delegaciones del sur, al mismo tiempo las delegaciones centrales estn perdiendo habitantes. Frente a este panorama, se plantean polticas de vivienda que incluyen el otorgamiento de estmulos para la construccin en las zonas centrales y la implementacin de trabas administrativas en las otras delegaciones con la intencin de frenar la construccin de vivienda y de centros comerciales. Asimismo, como tendencia general de la Ciudad de Mxico, en este diagnostico se presenta la existencia de una fuerte propensin hacia la privatizacin de los espacios pblicos, que sucede por las siguientes causas: espacios pblicos comprados por capital privado, uso de

espacios privados como los centros comerciales en detrimento de plazas y parques; ocupacin de espacios por el comercio informal, estacionamientos y el cierre de calles. Marcelo Ebrad propuso el programa denominado "nuevo Orden Urbano" en el cual se reconoce una recuperacin de la funcin habitacional en las zonas centrales y un aumento en las rentas, incentivado por la implementacin del Bando dos y el Programa General de Desarrollo Urbano. Dentro de las propuestas de este programa se establece una primaca de la poltica urbana hacia el espacio pblico, a su rehabilitacin y su uso. Para el rescate de espacios pblicos se plantea la participacin de organizaciones de corresponsabilidad social, la realizacin de actividades deportivas y culturales en es tos espacios, adems se propone crear y mantener zonas peatonales y reutilizar parques, jardines, camellones y plazas. El programa tambin busca la equidad en el acceso a servicios y que la ciudad sea un espacio de integracin social, de modo que mejoren las condiciones de vida de los habitantes de DF. b) PROGRAMAS DELEGACIONALES Y PARCIALES DE DESARROLLO URBANO Los Programas Delegacionales de Desarrollo Urbano constituyen el contexto de la planificacin del desarrollo de los gobiernos de la ciudad. Estos planes tienen como objetivo la regulacin de la distribucin de los usos de suelo (vivienda, equipamiento y servicios, entre otros) para mejorar la calidad de vida de los habitantes de cada delegacin. Para ello, se establece un diagnostico de la situacin de la delegacin a nivel poblacional, de usos de suelo, vialidad, transporte y equipamiento urbano. Posteriormente, a partir de ese anlisis, se elabora un pronstico acerca de lo que podra suceder en la delegacin, se establecen reas de vulnerabilidad y las tendencias de cambio en el uso de suelo. Finalmente , se proponen las estrategias y acciones de desarrollo urbano para cada demarcacin las cuales especifican las normas, el ordenamiento, la zonificacin y los programas parciales (si los hubiere.) c) PROGRAMAS DELEGACIONALES Y PARCIALES DE DESARROLLO URBANO La delegacin Cuauhtmoc es una de las zonas ms importantes de la ciudad por su movimiento comercial y de oficinas, as como por sus actividades administrativas, religiosas y de entretenimiento; sin embargo, existen diferentes problemticas en esta rea, las cuales estn planteadas en el Programa Delegacional de Desarrollo Urbano1997. En primer lugar, se observa una disminucin significativa de la poblacin desde los aos setenta, lo que se manifiesta an ms en los jvenes que no tienen inters por residir en esta zona de la ciudad. En segundo lugar, se presentan daos en la infraestructura (vivienda, agua potable, drenaje y alumbrado pblico) ocasionados por la falta de mantenimiento y antigedad; lo que se incentiva por las caractersticas del suelo de esta demarcacin que favorecen los hundimientos junto con su alta vulnerabilidad hacia la sismicidad. Finalmente, el gran movimiento de personas vuelven insuficientes los sistemas viales, por lo que se encuentran sobresaturados, generando un detrimento en la calidad de vida, lo que se incentiva por la carencia de reas verdes. Frente al panorama anterior, la estrategia de desarrollo urbano para la delegacin Cuauhtmoc incluye los siguientes objetivos: un acceso ms equitativo en trminos de bienes y

servicios a travs de una participacin conjunta entre los sectores sociales y privados, en donde se privilegie la construccin de la vivienda; el fortalecimiento de actividades productivas y la diversificacin de usos de suelo con la intencin de que la distribucin sea ms equilibrada; el aprovechamiento de los recursos existentes por medio de la reutilizacin de edificios, parques y espacios fsicos de la ciudad, tratamiento de aguas y de desechos slidos. Asimismo, se plantea la restauracin de los monumentos histricos y artsticos de las denominadas zonas patrimoniales, lo que implica tambin fortalecer distintas delimitaciones de la ciudad como son los barrios y vecindarios. El programa de Desarrollo Urbano de la Delegacin Cuauhtmoc incluye tambin un conjunto de normas para la regulacin del ordenamiento urbano de las colonias que constituyen esta delegacin. Estas normas son de tres tipos: de reas de actuacin, normas generales y normas de ordenacin para las delegaciones. Las normas de reas de actuacin se refieren a aquellas zonas especiales que requieren proteccin, con potencial de reciclamiento o que han sido denominadas como zonas de conservacin patrimonial. Las normas generales son aquellas que se deben cumplir en todas las zonas del Distrito Federal. Aqu, por medio del coeficiente de ocupacin del suelo (COS) y del coeficiente de utilizacin del suelo (CUS), se establece el nmero de niveles permitidos y el porcentaje de rea libre con respecto a la superficie del terreno que se deber realizar. Dentro de las normas generales se especifican tambin las reas de construccin en espacios abiertos y las reas libres de construccin para que cumplan la funcin de recargas pluviales. La intencin de las normas generales es mantener un equilibrio entre las reas construidas y las reas libres que permitan una mejor habitabilidad. La intencin de las normas generales es mantener un equilibrio entre las reas construidas y las reas libres que permitan una mejor habitabilidad.

En la zona de estudio se ha especificado el barrio Roma como zona histrica bajo la proteccin del Instituto Nacional de Antropologa e Historia(INAH), as como la colonia Roma Norte, Hipdromo, parte de la Condesa e Hipdromo Condesa son consideradas como zonas patrimoniales bajo el resguardo del INBA(Instituto Nacional de Bellas Artes). En la Hipdromo se han identificado 325 edificios con valor artstico, mientras que en la Roma se han identificado 900 monumentos artsticos (INBA, 2001).El Programa Delegacional de Desarrollo Urbano 1997 le concede una gran importancia a la conservacin de estas zonas; ya que, desde su punto de vista, esto permite tanto la armona esttica, como el arraigo. El hecho de que estos espacios sean considerados zonas patrimoniales o histricas implica que la traza de las colonias no puede ser modificada, as como la estructura, fachadas y colores de los edificios tampoco pueden ser cambiados. Por lo tanto, la Condesa y la Roma son vecindarios que manifiestan un importante patrimonio artstico e histrico. Considerando ambos vecindarios, se contabilizan 1225 edificios con valor artstico y ambiental, adems del barrio Roma que est considerado como espacio histrico. Por ltimo, en el Programa Delegacional de Desarrollo Urbano de la Delegacin Cuauhtmoc de 1997, se consider la elaboracin de los siguientes Planes Parciales de Desarrollo Urbano: Programa Parcial de la Colonia Cuauhtmoc y el Programa Parcial Alameda. Adems se propone un conjunto de programas parciales, como son: el Programa Parcial de la Colonia Condesa, el Programa Parcial de la Colonia Roma Norte, el Programa Parcial de la Colonia Hipdromo y el Programa Parcial de la Colonia Hipdromo Condesa. En el ao 2003 se presenta el Programa Parcial de Desarrollo Urbano de la colonia Hipdromo que establece las reglamentaciones en cuanto al uso de suelo en la colonia, la altura de los edificios y la catalogacin de estos. En cuanto al uso de suelo en este plan se establece que la funcin principal deber seguir siendo la habitacional, sin embargo, se espera que haya una armona con los usos comerciales, de oficinas y servicios.

Considerando que los Programas de Desarrollo Urbano se elaboran cada diez aos, y dado que desde 1997 slo se ha elaborado el Programa Parcial para la colonia Hipdromo, se realiz un registro de los lugares existentes en la zona de estudio, lo cual se efectu en los meses de julio y agosto de 2007. A partir de estos datos se observa un aumento generalizado de los usos comerciales, mixtos, habitacionales con oficinas y con comercio en planta baja en los vecindarios Roma y Condesa. Este auge comercial no se limita a las avenidas principales y bulevares, sino que se ha extendido a las calles, interiores e incluso a las vialidades ms pequeas de los vecindarios. Situacin que se presenta de manera ms extensiva en el vecindario Condesa.

Con respecto al equipamiento urbano, en 2007 se presentan alrededor de 40espacios dedicados al esparcimiento, hospitales y escuelas. A partir de este registro se confirma que estos vecindarios cuentan con un equipamiento urbano importante que se distingue por su diversidad y accesibilidad. Los espacios abiertos siguen siendo los mismos en 2007 que en 1997, constituidos por parques plazas y camellones, las vialidades tampoco han cambiado; lo que se debe a que la mayor parte de la zona de la zona de estudio est considerada zona patrimonial lo que pone restricciones a la modificacin de la traza de los vecindarios, por lo que se mantiene su forma. Comparando los datos desde 1997 hasta ahora, se observa un aumento en los usos comerciales, ya que en 1997 slo se tena autorizado el uso mixto sobre la avenida Insurgentes. A partir del trabajo de campo se observa que el aumento ha sido contundente no slo en vas primarias sino en calles pequeas, donde tambin se observa la presencia de comercio informal sobre la avenida Insurgentes y a la salida de las estaciones del metro.

d)

MERCADO INMOBILIARIO Las construcciones originales de la Condesa y la Roma renen los siguientes estilos arquitectnicos: art dec, funcionalista, eclctico y art nouveau principalmente, posteriormente surgieron nuevas construcciones que no respetaban las imagen urbana caracterstica de la zona, por ejemplo en la Roma se modificaron muchas casonas al convertirse en vecindades y sucesos como el temblor de 1985 deterioraron las construcciones que posteriormente fueron demolidas, modificadas o usadas para otros fines que no eran habitacionales. El auge restaurantero y comercial de la Roma y la Condesa, los cambios en su uso de suelo, su historia, arquitectura, ha sido un proceso que se ha acompaado tambin por nuevos desarrollos constructivos, lo que se ha visto favorecido por los incentivos del gobierno del Distrito Federal generados en el Programa General de Desarrollo Urbano del 2001 y en el Bando 2. Actualmente se han construido una gran cantidad de edificios en estos dos vecindarios, los cuales se distinguen por tener diseos arquitectnicos innovadores, adems de responder a necesidades especficas de estratos con alto poder adquisitivo(segmento residencial). Los nuevos edificios de la Condesa pretenden unir dentro de la misma vivienda un conjunto mayor de funciones. Considerando que hay una buena calidad de vida de las personas que viven en estos edificios y el hecho de que su entorno cuente con un conjunto de servicios y funciones pudiera generar una alta calidad de vida tanto a nivel individual como para el vecindario; sin embargo, estas nuevas construcciones desalientan el uso de los espacios pblicos, ya que el hecho de tener todo en el mismo sitio reduce la necesidad de salir de su lugar de residencia. El auge constructivo ha ido acompaado del aumento de las rentas en ambos vecindarios.

Las nuevas construcciones y el aumento en las rentas de estos vecindarios ocasionaron el regreso de las clases medias a estas colonias; as como la expulsin de parte de sus antiguos habitantes al no poder pagar las nuevas rentas.

1.3. PARTICIPACIN CIUDADANA

a)

MOVIMIENTOS VECINALES EN LOS VECINDARIOS ROMA Y CONDESA Los movimientos vecinales que se han desarrollado en la Condesa y la Roma se han concentrado en el mejoramiento del espacio urbano. La primera referencia posterior a los movimientos realizados durante el temblor de 1985, se ubica en el ao de 1992 con la fundacin de la Asociacin de Amigos de los parques Mxico y Espaa, cuyos integrantes se han encargado de mantener el estatuto habitacional del barrio, la conservacin de su arquitectura, el mantenimiento de los parques, jardines y equipamiento urbano, adems de impulsar la existencia de eventos culturales en la zona.

Posteriormente, en el ao 2002 debido a la celebracin del centenario de la formacin de la Condesa se fund la Asociacin Centenario Condesa que se encarg de realizar labores de mejoramiento de banquetas, avenidas y luminarias, as como de la organizacin de eventos en las colonias. En ese mismo ao se disminuyeron las demoliciones de edificios con posible valor artstico o urbanstico, adems se propuso realizar la restauracin de la nica Iglesia colonial con que cuenta el vecindario, llamada De la Coronacin. En 2004 diferentes organizaciones tanto de la Roma como de la Condesa se juntaron para formar: la Unin de vecinos Hipdromo-Condesa, la cual, tiene como objetivos proteger a las colonias y promover su desarrollo urbano. Como parte de sus proyectos actuales tanto en la Roma como en la Condesa se ha planteado que ambos espacios sean nombrados zonas de monumentos artsticos, con lo que se espera proteger a las colonias y sus edificios del deterioro e impulsar mejores condiciones de vida.

COLCLUSIONES
En este captulo se ha planteado la existencia de programas generales y parciales de desarrollo urbano que tienen como objetivo favorecer el ordenamiento de las diferentes reas de la ciudad. En el diagnstico sobre la delegacin Cuauhtmoc se observ que la zona central de la ciudad ha sufrido de un proceso de despoblamiento que llev a la realizacin de polticas de repoblamiento en esta zona, lo que se promovi a travs del Bando 2 y del Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal1997. Asimismo, el vaciamiento de los centros conlleva a un conjunto de problemas asociados como son la presencia de inmuebles deshabitados y la delincuencia. El Programa Delegacional de Desarrollo Urbano para la Cuauhtmoc incluye una serie de lineamientos para el ordenamiento urbano, cuyos principales retos en mantener una habitabilidad adecuada a travs del equilibrio entre reas libres y construidas, estableciendo adems los diferentes usos existentes y recomendados en las diferentes reas que integran la delegacin. La importancia de estos programas radica en el establecimiento de indicaciones que favorezcan la conservacin de las diferentes reas y el mejoramiento de las condiciones de vida. Sin embargo, an siguen siendo generales por lo que no se establecen criterios especficos para reas ms pequeas de la ciudad. As, en este captulo se han analizado los programas de desarrollo urbano, el mercado inmobiliario y la participacin ciudadana en los vecindarios Roma y Condesa como elementos que facilitan la integracin social, sin embargo, el anlisis requiere conocer la manera en que los sujetos viven estas situaciones y la forma en que se relacionan con el espacio.