RESUMEN EJECUTIVO

La Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales, ASIES, contempl en su plan anual de trabajo para este ao 2011, la realizacin del Sptimo estudio: Proceso de fortalecimiento del sistema de justicia, avances y debilidades, cuyo objetivo general es establecer los desafos de la justicia penal mediante la determinacin de los avances y debilidades en el proceso de fortalecimiento de las instituciones del sistema de justicia penal en Guatemala: Organismo Judicial, Instituto de la Defensa Pblica Penal, Ministerio Pblico, Instituto Nacional de Ciencias Forenses, Polica Nacional Civil y Sistema Penitenciario. En este Estudio, se analiza para cada una de las entidades del sistema de justicia penal estudiadas: El contexto institucional, que presenta los aspectos relevantes y determinantes para el funcionamiento de cada institucin La atencin Institucional, que se refiere a la cobertura geogrfica, recurso humano disponible, total de casos atendidos, acciones efectuadas para mejorar la respuesta eficaz y eficiente de los servicios de justicia, entre otros aspectos. La Excelencia profesional, que analizan los procesos de implementacin de carreras profesionales. El Presupuesto, que presenta informacin sobre montos aprobados y ejecutados.

Dentro del contexto institucional, en tres de las ocho instituciones del sistema de justicia, durante el perodo estudiado, se eligieron nuevas autoridades. Los trece magistrados de la Corte Suprema de Justicia, la Fiscal General de la Repblica y Jefe del Ministerio Pblico y la Directora General del Instituto de la Defensa Pblica Penal, asumieron sus cargos luego de procesos pblicos realizados al amparo de la nueva Ley de Comisiones de Postulacin. Los Magistrados de la Corte de Constitucionalidad fueron seleccionados en el marco de procesos pblicos. Como resultado de lo anterior, tanto la Cmara Penal de la Corte Suprema de Justicia, como el Ministerio Pblico definieron e implementaron, en el marco de sus planes estratgicos, acciones para impulsar la atencin institucional. Entre estas ltimas, se encuentran reformas al Cdigo Procesal Penal contenidas en: a) el Decreto nmero 18-2010 del Congreso de la Repblica que regula aspectos sobre el trmite de las audiencias del debate, derechos del agraviado, audiencia de ofrecimiento de prueba, registro de actuaciones en forma de audio o video, procedimiento de los incidentes, entre otros; y b) el Decreto nmero 7-2011 del Congreso de la Repblica que establece entre otras disposiciones, un procedimiento especial para el juzgamiento de delitos

sancionados en el Cdigo Penal con pena mxima de cinco aos de prisin, bajo la competencia de los jueces de paz. Tal procedimiento se rige no slo por las normas procesales generales, sino por algunas especiales contenidas en el mismo decreto de reforma. Asimismo, se fortaleci el modelo de gestin fiscal implementado en la Fiscala Distrital de Quetzaltenango y se reestructur la Fiscala Distrital Metropolitana para aplicar el mismo modelo. El Estudio, evidenci que las reformas antes referidas, demandan la implementacin de acciones de comunicacin y coordinacin interinstitucional que involucren a todas las instituciones integrantes del sistema. Esto se refleja en que, si bien, el Organismo Judicial cre nuevos rganos jurisdiccionales y habilit la competencia de los ya existentes juzgados de paz, persiste como debilidad, la falta de un aumento significativo de cobertura geogrfica y personal en el Ministerio Pblico y en el Instituto de la Defensa Pblica Penal, lo cual implica adems aumento y puntualidad de las asignaciones presupuestarias. Dentro de la investigacin criminal, destacan los logros alcanzados por el Ministerio Pblico en casos estratgicos; as como el fortalecimiento del INACIF y la Divisin de Investigacin Criminal (DEIC) de la PNC, mediante la adquisicin de equipo y adopcin de protocolos, para ambas instituciones, que han redundado en beneficio de la gestin investigativa cientfica. Otro avance en materia de investigacin criminal lo constituye la vigencia de nueva legislacin en materia de extincin de dominio, lavado de dinero y femicidio, que incidi en la creacin y reestructuracin de fiscalas especializadas en el Ministerio Pblico. Sin embargo, en las tres instituciones antes referidas los funcionarios entrevistados manifestaron la necesidad de contar con asignaciones presupuestarias puntuales y ms elevadas, as como esfuerzos de comunicacin y coordinacin interinstitucional que permitan atender la demanda de investigacin en todos los casos asignados a las distintas fiscalas y no nicamente en los casos identificados como estratgicos. Con relacin al tema de excelencia profesional, los sistemas de carrera profesional de las instituciones estudiadas continan siendo incipientes. El Ministerio Pblico implement un modelo de evaluacin del desempeo orientado al desarrollo de las competencias y el desempeo del personal fiscal en la misma forma que lo adoptara el Instituto de la Defensa Pblica Penal con el sistema de carrera de defensor pblico de planta, cuyo diseo y ejecucin ha marcado una diferencia respecto de las dems instituciones. No obstante, en el resto de instituciones analizadas no se reportan avances significativos en los elementos de carrera y las debilidades se muestran tanto en el nivel normativo, como en el diseo de procesos que garanticen la excelencia profesional, estabilidad y promocin de sus funcionarios y empleados.

En lo que respecta a los recursos econmicos asignados en el presupuesto institucional, todas el sistema muestra altos niveles de ejecucin, con excepcin del Instituto Nacional de Ciencias Forenses, que ante la insuficiencia de los recursos ha debido solicitar ampliaciones presupuestarias que presumiblemente no son asignadas puntualmente, por lo que no se logra su efectiva ejecucin dentro del perodo fiscal correspondiente. En consecuencia, los resultados del presente Estudio determinan que el proceso de fortalecimiento del sistema de justicia penal, si bien reporta algunos avances puntuales, an muestra muchas de las debilidades reportadas en Estudios anteriores. Esto se traduce en el estancamiento de los esfuerzos iniciados en 1994 cuando entr en vigor el Cdigo Procesal Penal y se firmaron los Acuerdos de Paz en 1996. Por lo tanto, es necesario insistir en que las instituciones del sistema de justicia penal, adems de retomar los esfuerzos iniciados y los compromisos asumidos, utilicen las instancias creadas para dar cumplimiento a cada uno de los componentes del proceso de fortalecimiento, tales como la Instancia Coordinadora de la Modernizacin del Sector Justicia y la Comisin Nacional para el Seguimiento y Apoyo al Fortalecimiento de la Justicia. Asimismo, se recomienda realizar esfuerzos de comunicacin y coordinacin interinstitucional que permita adoptar e implementar polticas y acciones en beneficio de la institucionalidad pblica y por ende de la ciudadana en general, para lo cual es fundamental la ejecucin coordinada de los proyectos de cooperacin internacional as como la transferencia de capacidades en investigacin que debe asumir la Comisin Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG). Es necesario adems, fortalecer la seccin penal de la Corte de Constitucionalidad, como medio para instruir y fundamentar su labor a travs de los criterios jurisprudenciales que agilicen el trmite de la accin constitucional de amparo en materia penal, y en consecuencia promover la vigencia de los derechos humanos y del Estado democrtico de Derecho. Se espera que los resultados de este Estudio y sus recomendaciones contribuyan a consolidar el efectivo funcionamiento del sistema de justicia en general, para que, con el sistema nacional de seguridad, garanticen la justicia y la seguridad integral de los habitantes y sus bienes en el marco de un Estado plural.