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Montral, le 16 mars 2006

A l'attention des Commissaires Bureau des audiences publiques

Madame, Monsieur, Tel qu'annonc lors de l'audience publique du 13 mars 2006 Montral tenue dans le cadre du projet d'ajout de 14 nouveaux rservoirs par la compagnie CANTERM sur le territoire de la Ville de Montral-Est, la Ville de Montral dpose au BAPE un addenda au mmoire remis par l'arrondissement Mercier-Hochelaga-Maisonneuve. La Ville de Montral souhaite que l'ajout de ces informations supplmentaires puisse clairer davantage la rflexion des commissaires sur leur valuation du projet. Nous demeurons disponibles pour toute information supplmentaire qui pourrait vous tre utile. En esprant le tout conforme.

Valrie Gagnon Chef de division scurit civile Centre de scurit civile p.j.

ADDENDA DE LA VILLE DE MONTRAL au mmoire dpos le 13 mars 2006 par larrondissement de Mercier- Hochelaga-Maisonneuve au Bureau des Audiences Publiques sur le PROJET DE CONSTRUCTION DE RSERVOIRS DE LA FIRME CANTERM MONTRAL-EST CONTEXTE
En fvrier 2006, le Bureau des audiences publiques sur lenvironnement (BAPE) a lanc un processus de consultation publique sur le projet de la compagnie Canterm visant construire 14 nouveaux rservoirs dhydrocarbures sur trois emplacements qui sont situs en bordure du secteur rsidentiel des rues David et Georges dans le territoire de la Ville de Montral-Est et des milieux rsidentiels du secteur de Mercier-Est dans larrondissement de MercierHochelagaMaisonneuve. Larrondissement de Mercier-Hochelaga-Maisonneuve et la ville de Montral-Est ont dailleurs dpos chacun un mmoire au BAPE (respectivement le 13 mars et le 14 mars 2006). La Ville de Montral dsire par le prsent document souligner son appui au mmoire dpos par larrondissement de Mercier-Hochelaga Maisonneuve et profiter de cet crit pour ajouter des lments dinformations la rflexion des commissaires du BAPE en matire de scurit civile, scurit incendie, mise en valeur du territoire et du patrimoine et de matire de transport urbain, (transport des matires dangereuses et prolongement du boulevard Bourget) et ces champs de comptences tant fournis par des services corporatifs de la Ville de Montral pour le bnfice de lagglomration de Montral.

ASPECTS LGAUX ET RGLEMENTAIRES


Scurit civile Selon la Loi sur la scurit civile entre en vigueur en dcembre 2001, il est prvu que : Article 8 : les personnes dont les activits ou les biens sont gnrateurs de risque de sinistre majeur dclarent leur risque la municipalit Art 12 : Lorsque les consquences prvisibles dun sinistre potentiel vont au-del du site, la personne qui dclare le risque de concert avec les autorits responsables de la scurit civile peut tablir une procdure de surveillance et une procdure dalerte. La municipalit peut par rglement imposer dtablir et de maintenir oprationnelles dautres mesures de protection. Articles 16 41 : Les autorits responsables de la scurit civile doivent tablir un schma de scurit civile dans lequel on retrouve une description complte des risques (nature, emplacement, consquences, vulnrabilit), et les mesures mises en place pour y faire face en cas de sinistre majeur. La loi prvoit galement la mise en place dun plan de scurit civile lintrieur duquel on trouve lorganisation doprations de prvention, de prparation, dintervention ou de rtablissement.

Or ces dispositions ne peuvent tre appliques puisque aucune orientation ministrielle ni rglementation dcoulant de cette loi na t mise par le gouvernement. Toutefois il est important de mentionner que, dans le respect de ces articles de loi et malgr labsence de cadre rglementaire, le Centre de scurit civile a dj amorc la dmarche de ralisation du schma de scurit civile et possde un Plan de scurit civile pour lagglomration de Montral (en refonte compte tenu des nouvelles structures municipales). Actuellement la dclaration des risques industriels majeurs dans le secteur qui nous intresse se fait en fonction de la bonne volont des industries envers la Ville dans le cadre de la structure base sur le partenariat et le dialogue quest le Comit mixte municipal-industriel (CMMI) de lest de Montral qui existe depuis 1995. Scurit incendie Le rglement 737 de la ville de Montral-Est sur la prvention et la scurit incendie stipule se que suit : Article 40 Plan et devis Le directeur du SIM est responsable de lapprobation des plans et devis qui lui sont soumis par lautorit comptente dans le cadre dune demande de permis ou de certificat rgie par la rglementation durbanisme. De plus, il doit examiner les plans et devis de toute nouvelle construction ou tout nouvel amnagement, de toute modification, de tout agrandissement, ramnagement ou changement dusage des lieux ou btiments existants, et toute demande doccupation pour tout lieu ou btiment, en fonction de la scurit incendie. Article 41 Approbation de plan et devis Un plan est approuv lorsquil porte le sceau du SIM. Article 42 Refus motiv et modification du plan et devis Lorsque le SIM juge quun plan ne respecte pas les normes concernant la protection contre les incendies, il doit motiver par crit son refus de lapprouver en indiquant toutes les modifications requises pour que le plan soit conforme. Quelque soit la dcision du SIM, elle doit tre communique lautorit comptente. Article 43 Drogation du plan Aucune modification aux plans et devis dj approuvs ne sera permise sans avoir obtenu au pralable lapprobation du SIM.

13 mars 2006

Article 44 Occupation des lieux Nul ne devra omettre ou ngliger de terminer, avant loccupation des lieux, les travaux prvus aux plans et devis approuvs sans avoir obtenu au pralable lapprobation du SIM.

Il est donc essentiel de recevoir une demande de permis du bureau de zonage de la ville de Montral-Est afin que le SIM examine les plans et devis de la nouvelle construction. Le SIM devra approuver lensemble de la nouvelle installation de construction de manire notifier lentreprise sur lensemble du projet et de faire respecter les lois, normes et rglements qui sappliquent.

AMNAGEMENT DU TERRITOIRE ET ANALYSE DE RISQUE


Dans son mmoire, larrondissement propose de rejeter le projet Canterm tel que prsent devant le BAPE. Il sappuie notamment sur les chapitres des arrondissements de MercierHochelaga-Maisonneuve et de Rivire-des-PrairiesPointe-auxTremblesMontral-Est du Plan durbanisme de Montral : Dans le cadre des travaux dlaboration du chapitre darrondissement de MercierHochelaga-Maisonneuve, les rsidents et les organismes de Mercier-Est ont exprim leur inconfort face aux impacts des activits industrielles sur leur qualit de vie. En ce sens, des mesures dattnuation des nuisances doivent tre tudies afin de parvenir une transition plus harmonieuse entre les milieux de vie rsidentiels et les activits conomiques. En termes damnagement, le chapitre nonce entre autres les orientations suivantes : liminer les nuisances occasionnes par les industries et le camionnage tout en amliorant la quitude des milieux rsidentiels; amliorer la qualit de vie dans les milieux rsidentiels. Le chapitre de larrondissement de Rivire-des-PrairiesPointe-aux-TremblesMontral-Est nonce un objectif concernant lamlioration de la cohabitation entre les secteurs industriels et les milieux en prconisant de modifier les dispositions rglementaires relatives la dtermination de distances sparatrices minimales, linterdiction de certains usages proximit des rsidences, lamnagement de zones tampons et la gestion des nuisances visuelles, sonores et olfactives. Par ailleurs, larrondissement Mercier-Hochelaga Maisonneuve prcise quil nexiste aucun mcanisme de porte supramunicipale ou supralocale permettant dharmoniser les interventions en matire de rglementation durbanisme aux frontires de deux municipalits. Le Schma damnagement de la Communaut mtropolitaine de Montral ne prvoit galement aucune disposition quant lharmonisation des usages aux limites de deux municipalits Le mmoire de Mercier-Hochelaga-Maisonneuve soulve galement des problmes de scurit publique que les mesures de mitigation proposes par Canterm ne sauraient rsoudre. Il est donc plus que souhaitable dintgrer davantage les aspects de scurit dans la gestion de ce projet que ce soit en termes de zone tampon, de planification durgence concerte avec le milieu, de mesures dattnuation actives et passives (ex : talus, merlons)etc. Loccurrence daccidents industriels majeurs sur notre territoire est fort heureusement faible. Cependant un tel type daccident pourrait avoir des impacts trs importants sur la population, lenvironnement, les infrastructures et les biens directement ou indirectement par les effets dominos pouvant tre gnrs. Les rcents vnements en Europe nous rappellent limportance de bien valuer les risques relis des industries de matires dangereuses toxiques ou inflammables; pensons spcifiquement lexplosion de stockage dengrais de nitrate dammonium le 21 septembre 2001 Toulouse et laccident de Buncefield le 11 dcembre 2005 o plusieurs rservoirs de produits ptroliers ont explos (enqute en cours). Soulignons galement que la Ville de Montral analyse les initiatives internationales qui sont prises dans le domaine de la gestion des risques en milieu urbain dont certaines dmontrent quil est possible et conomiquement viable damliorer la gestion des risques par lamnagement du territoire. ce titre, nous vous rfrons au Plan de Prvention des risques technologiques du ministre de lcologie et du dveloppement durable de France qui a mis de lavant des outils de matrise de lurbanisation en fonction de critres de danger spcifiques (voir annexe) . Dans ce contexte, le projet de construction de rservoirs additionnels sur le site de lentreprise Canterm, situ proximit de milieux rsidentiels, ne cadre pas avec les orientations de dveloppement exprimes dans les chapitres des arrondissements de MercierHochelaga-Maisonneuve et de Rivire-des-PrairiesPointe-aux-TremblesMontral-Est du Plan durbanisme de Montral mais galement avec les tendances actuelles de gestion systmique du territoire et des risques.

TRANSPORT
Matires dangereuses La Ville de Montral considre que lvaluation du risque reli au transport de matires dangereuses ncessite une analyse plus pousse. Le rapport net de la quantit de matires dangereuses en circulation sur le rseau artriel est un lment primordial dans lanalyse de risques relis au transport des matires dangereuses (et non uniquement la diminution du nombre de camions). Aucune information sur ce point na t fournie jusqu ce jour notre connaissance. Prolongement du boulevard Bourget Le projet de prolongement du boulevard Bourget est prsentement l'tude dans le cadre du Plan de transport de l'agglomration de Montral. Toutefois, aucune information ce sujet ne peut tre divulgue avant la publication officielle du Plan. Ce n'est qu' ce moment que les scnarios tudis et les impacts en dcoulant seront connus. Des consultations publiques sont prvues suite la publication du Plan de transport. Les impacts dun ventuel prolongement du Boulevard Bourget ne peuvent donc pas tre pris en considration pour le moment dans le cadre de ce mmoire.

13 mars 2006

RECOMMANDATIONS
Au mme titre que les questions environnementales, les normes de scurit civile et la gestion des risques majeurs sont devenus des sujets davantage proccupants quils ne ltaient autrefois. Dautres grandes villes du monde ont dj entrepris de tenir compte des considrations de scurit civile dans le dveloppement de leur territoire. Sans vouloir mettre en cause le dveloppement des activits lies limportante Grappe ptrochimique dj fortement prsentes dans lest de lle, la Ville de Montral souhaite que des activits comme le stockage de produits ptroliers stablisse une distance adquate des habitations afin de ne pas mettre en danger les rsidents. Les principaux enjeux ici sont la scurit et la qualit de vie des citoyens du secteur. Cest pourquoi, dans les circonstances actuelles, la Ville de Montral recommande de ne pas accrotre le risque en ajoutant des sources additionnelles de dangers avec lajout de rservoirs proximit de rsidences. Nonobstant la dcision du BAPE au sujet des nouveaux rservoirs, la Ville de Montral croit galement que le BAPE pourrait recommander la mise en place de talus pour les rservoirs dj existants, de faon maximiser la scurit des citoyens. La Ville de Montral recommande la prise en compte dans ce dossier des lments stratgiques lis au Plan durbanisme :

lobjectif 18 prvoit lattnuation des nuisances gnres par les activits urbaines sur les secteurs
rsidentiels environnants par un ensemble de moyens de mise en uvre (action 18.1);

laction 17.2 prvoit la rduction des effets des polluants atmosphriques et des gaz effet de serre; le Plan entend proposer de nouveaux usages dans le cadre d'une stratgie de redveloppement de
vastes sites sous-utiliss, tel que le secteur de Bourget-Forget, ainsi que des options de desserte routire et de lotissement qui soutiennent une intensification de lemploi et l'amlioration de la qualit de l'environnement (action 8.4). La planification dtaille Bourget-Forget sera une occasion de raffiner les orientations et les moyens d'amliorer l'interface entre les secteurs d'emplois de MontralEst et le milieu rsidentiel de Mercier-Hochelaga-Maisonneuve et dAnjou;

13 mars 2006