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POUR DES DROITS DES VICTIMES PLUS EFFECTIFS DEVANT LA CPI

Un point de vue sur les droits des victimes devant la Cour pnale internationale depuis les pays sous enqute devant la CPI
Article premier : Tous les tres humains naissent libres et gaux en dignit et en droits. Ils sont dous de raison et de conscience et doivent agir les uns envers les autres dans un esprit de fraternit. Article 2 : Chacun peut se prvaloir de tous les droits et de toutes les liberts proclams dans la prsente Dclaration, sans distinction aucune, notamment de race, de couleur, de sexe, de langue, de religion, dopinion politique ou de toute autre opinion, dorigine nationale ou sociale, de fortune, de naissance ou de toute autre situation. De plus, il ne sera fait aucune distinction fonde sur le statut politique, juridique ou international du pays ou du territoire dont une personne est ressortissante, que ce pays ou territoire soit indpendant, sous tutelle, non autonome ou soumis une limitation quelconque de souverainet. Article 3 : Tout individu a droit la vie, la libert et la sret de sa personne. Article 4: Nul ne sera tenu en servitude;

Novembre 2013 / N621f - AFP Photo / Tony Karumba

2 / Titre du rapport FIDH

Pour des droits des victimes plus effectifs devant la CPI

FIDH, novembre 2013

Liste des abrviations


AEP "CP# "dP CI$ CPI FIDH Fonds ()C PID* +CA +DC +)C# +PP *P#+ Assembl e des !tats parties "ureau du conseil public pour les victimes "ureau du Procureur Cour internationale de %ustice Cour p nale internationale F d ration internationale des li&ues des droits de l'Homme Fonds au profit des victimes (ouvement de lib ration du Con&o *ection de l'information et de la documentation + publi,ue centrafricaine + publi,ue d mocrati,ue du Con&o +epr sentant l &al commun des victimes +-&lement de proc dure et de preuve *ection de la participation des victimes et des r parations

Cette publication a t ralise avec le soutien de la Fondation John D. et Catherine T. MacArthur. La FIDH est la seule responsable du contenu de cette publication qui ne peut en aucun cas tre interprte co e re!ltant le point de vue de la Fondation MacArthur.

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TABLE DES MATIERES

INTRODUCTION................................................................................................................4 Faire remonter e !oint de v"e des vi#times d" terrain vers La $a%e.........................& 'ARTIE I ( LES DROITS DES )ICTIMES ( UN 'ILIER DU MANDAT DE LA COUR ...............* +. Le r, e #entra des vi#times et des #omm"na"ts a--e#tes........................................ /. Tenir es !romesses et -aire -a#e a"0 d#e!tions......................................................+1 'ARTIE II ( 'OINTS DE )UE DU TERRAIN ..............................................................+2 +. La !arti#i!ation des vi#times.....................................................................................+2 /. L3im!ortan#e d" re!rsentant 4a des vi#times...................................................../+ 2. Les r!arations.........................................................................................................../5 4. La re ation entre es vi#times et e B"rea" d" 'ro#"re"r........................................21 CONCLUSION...................................................................................................................24 Re#ommandations..........................................................................................................25

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INTRODUCTION
)e *tatut de +ome /le *tatut0 portant cr ation de la Cour p nale internationale /CPI, la Cour0, reconna1t de mani-re affirmative et e2plicite les droits des victimes 3 participer au2 proc dures devant la CPI pour pr senter leurs 4 points de vue et pr occupations 56 Il consacre &alement leur droit 3 demander une r paration et cr e le Fonds au profit des victimes /le Fonds0 3 cette fin6 )'inclusion de ces droits a t une avanc e ma%eure pour un tribunal p nal international6 Cette innovation va dans le sens des volutions du droit international, notamment du droit international des droits de l7Homme, de la %urisprudence et des normes sur l'acc-s 3 la %ustice et le droit 3 r paration pour les victimes de crimes internationau26 Elle a &alement tir les le8ons de l'e2p rience des tribunau2 ad hoc, devant les,uels l'absence d'un statut particulier des victimes a rendu leur travail plus distant et a eu un impact n &atif sur sa l &itimit 6 Cette avanc e a t soutenue non seulement par la soci t civile, mais &alement par de nombreuses d l &ations pendant la Conf rence de pl nipotentiaires 3 +ome ,ui a adopt le *tatut en 199: et confirm e par 122 !tats parties ,ui l'ont ratifi 6 Comme le reconna1t clairement le pro%et de r solution sur les victimes et les communaut s affect es pr sent lors de la 12 -me session de l'Assembl e des !tats parties /AEP0, les droits des victimes constituent un pilier du s;st-me du *tatut de +ome6 )es droits des victimes sont fondamenta dans la notion de %ustice p nale sur la,uelle se fonde le *tatut de +ome < loin d7=tre une %ustice uni,uement 4 r tributive 5 elle a &alement un caract-re 4 restauratif 5, rapproc>ant ainsi deu2 aspects consid r s 3 tort comme oppos s6 En effet, les approc>es 4 retributive 5 et 4 restorative 5 ne s'e2cluent pas entre elles6 )es victimes apportent au tribunal leur propre r cit sur les crimes ,u7elles ont subis, donnent au2 %u&es une information conte2tuelle, assurent la liaison avec le terrain et une certaine appropriation des proc dures de la CPI 3 l' c>elle locale, permettant ainsi de faire pro&resser la l &itimit du mandat de la CPI6 )es b n fices manant de la participation des victimes et des r parations ne sont pas imm diats6 Ils d pendent des &aranties, du respect et de l'application des droits nonc s dans le *tatut, comme le montrent la %urisprudence et les politi,ues institutionnelles6 Depuis l7 tablissement de la CPI il ; a eu d7interminables discussions sur la port e des droits des victimes et sur les politi,ues institutionnelles relatives 3 leur mise en ?uvre6 Discussions et d bats ,ui se sont succ d s dans la salle d7audience, au sein du &roupe de travail de )a Ha;e, 3 c>a,ue session de l7AEP, pendant la Conf rence de r vision du *tatut de +ome de @ampala en 2010 et dans le cadre de l7adoption de politi,ues internes de divers or&anes de la Cour6 )es universitaires et les e2perts ont &alement beaucoup crit sur les droits des victimes6 )a FIDH, ses or&anisations membres et d7autres &roupes de la soci t civile, particuli-rement ceu2 ,ui font partie du Aroupe de travail pour les droits des victimes, insistent sur la n cessit de consulter les victimes, leurs repr sentants et les acteurs locau2 sur l'int r=t et les cons ,uences des diff rentes approc>es et politi,ues concernant leur droit 3 participer et 3 demander des r parations6 Il ; a, mal>eureusement une tendance 3 oublier les voi2 du terrain et 3 ne pas tenir les victimes et les communaut s affect es au courant des d cisions ,ui ont un impact sur leurs vies et leurs droits6
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Cne pr occupation ma%eure de la FIDH est la tendance 3 aborder les droits des victimes d'un point de vue strictement financier6 )es d bats 3 la Cour et dans les diff rents or&anes de l7AEP ont une certaine propension 3 consid rer les difficult s des victimes en termes bud& taires, rel &uant ainsi leur participation 3 un facteur 4 inducteur de coDts 51 ou 3 une c>ar&e administrative26 En r alit , rien ne permet de confirmer ,ue les victimes repr sentent l'une des principales c>ar&es financi-res de la Cour6 Au contraire, une macro anal;se montre ,ue le coDt du soutien au2 victimes et au2 t moins repr senterait moins du 10 E du bud&et de la Cour pour l7ann e 201B63 )e traitement des demandes de participation des victimes de crimes internationau2 peut certes comporter des difficult s, cependant le probl-me ne r side pas en ce ,ue les victimes puissent vouloir participer au2 proc dures mais en ce ,ue la Cour soit confront e 3 un nombre croissant d'affaires, sans b n ficier d'une au&mentation proportionnelle de ses ressources6 Certains !tats ont appel 3 l'adoption d'une approc>e collective des demandes e participation des victimes, de leur participation et des r parations sans pour autant e2pli,uer ce ,u7ils entendent par 4 collectif 5, et surtout, sans se demander ,uel serait l'impact de ces approc>es sur les droits des victimes 3 une participation et une r paration6 "ien ,ue la FIDH ne soit pas a priori oppos e 3 une approc>e collective, elle rappelle ,ue les te2tes %uridi,ues reconnaissent un droit individuel6 Par cons ,uent, toute approc>e collective e2i&erait de consulter les victimes pour leur permettre d7e2primer leur point de vue et de d cider si elles sou>aitent e2ercer leurs droits de mani-re collective ou individuelle6 Au cours de l7ann e 2013, les Etats ont trait des ,uestions fondamentales relatives au2 droits des victimes dans les Aroupes de travail de )a Ha;e du "ureau de l7Assembl e des !tats parties6 (al>eureusement, la plupart des discussions ont tourn autour de consid rations financi-res6 )e silence impos au2 victimes pendant ces d bats et l7approc>e financi-re des probl-mes su&&-re ,ue les victimes sont consid r es comme des b n ficiaires passifs6 Par cons ,uent, un c>an&ement de perspective est n cessaire pour assurer ,ue les victimes aient leur place en tant ,ue titulaires de droits actifs6 Pour amorcer ce c>an&ement on devrait commencer par couter leur point de vue6 Faire remonter e !oint de v"e des vi#times d" terrain vers La $a%e )a FIDH sou>aitait cr er un espace oF les perceptions des pa;s ou situations sous en,u=te devant la CPI seraient entendues6 )a FIDH a s lectionn un &roupe de 11 >ommes et femmes, des e2perts et des repr sentants de la soci t civile locale des pa;s a;ant travaill avec des victimes de crimes relevant du *tatut de +ome sur le terrain etGou a;ant collabor avec le personnel de la CPI ou a;ant une bonne connaissance de la Cour6 Ils sont venus de la + publi,ue d mocrati,ue du Con&o /+DC0, du @en;a, de CHte d7Ivoire, du *oudan et de la + publi,ue centrafricaine6 Du 30 septembre au B octobre 2013, les participants se sont r unis 3 )a Ha;e avec les repr sentants
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ICC-ASP/11/5, Rapport du Comit du budget et des finances sur les travaux de sa dix-huitime session, 9 aot 2012, para. 36. 2 Voir par exemple : C. Van den Wyngaert, Victims before International Criminal Courts: Some Views and Concerns of an ICC Trial Judge 44 CASE W. RES. J. INT. L. (2012) 475-496, p. 495. in: The Participation of Victims in International Criminal Court Proceedings : A Review of the Practice and Consideration of Options for the Future, REDRESS, octobre 2012 http://www.redress.org/downloads/publications/121030participation_report.pdf 3 ICC- ASP/12/10, Projet de budget-programme pour 2014 de la Cour pnale internationale, para 27 et Tableau N 1.
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de la FIDH, sous la direction de son directeur @arim )a>id%i, pour discuter des ,uestions relatives au2 vues des victimes et des communaut s affect es sur les en,u=tes, la participation des victimes, leur repr sentation et les r parations6 )eurs opinions et leurs perspectives sont la base de ce rapport6 )es participants ont c>an& leur point de vue avec des repr sentants de la CPI6 Ils ont rencontr la Procureure Fatou "ensouda et des membres de son bureau J Paolina (assida, Directrice du "ureau du Conseil Public pour les victimes J Pieter De "aan, Directeur e2 cutif du Fonds au profit des victimes J des conseillers %uridi,ues des C>ambres et des repr sentants de la *ection de participation des victimes et des r parations /*P#+0 et de la *ection de l7information et de la documentation publi,ue /PID*0 du Areffe6 Ils ont &alement rencontr des repr sentants d7Etats parties, notamment les Ambassadeurs facilitateurs d7importants d bats sur les victimes au sein du Aroupe de travail de )a Ha;e < Eduardo PiKarro )eon&LmeK de Colombie et @arim "en "ec>er de Munisie, tous deu2 co.facilitateurs du Aroupe de travail sur les victimes, les communaut s affect es et les r parations J ils ont &alement rencontr A;ula *Nme&>;, l7Ambassadeur de Hon&rie, facilitateur du Aroupe de travail sur l7aide %udiciaire6 )e &roupe a &alement rencontr des or&anisations de la soci t civile, en particulier +ED+E**, la Coalition pour la Cour p nale internationale et Amnist; International6 Ce rapport suit le contenu des d bats au cours des,uels les participants ont souli&n l7importance et la pertinence des droits des victimes et de l7interaction avec les OPA locales pour accomplir l'ob%et et le but du *tatut de +ome6 #ient ensuite un aper8u & n ral des principales pr occupations e2prim es par des repr sentants des voi2 sur le terrain6 )a seconde partie r sume les d bats sur les en,u=tes, la participation, la repr sentation et les r parations6 )es discussions avec les membres de la CPI et de la communaut diplomati,ue 3 )a Ha;e ont aid les participants 3 mieu2 comprendre la nature des d bats ,ui se tiennent 3 )a Ha;e, et 3 pr parer les recommandations contenues 3 la fin de ce document6 Elles contribuent 3 compenser l7absence des voi2 du terrain dans le d bat actuel, et, comme le reconnaissent certains des repr sentants de la CPI et des Etats, apportent un point de vue inconnu6 )e messa&e principal ressortant des discussions est ,ue les victimes devraient %ouer un rHle plus important dans les op rations de la CPI, afin de consolider sa l &itimit et sa capacit 3 avoir un effet dissuasif au sein des communaut s, ou comme l7a d clar l'un des participants, pour ,ue la Cour 4 retrouve son humanit 56

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'ARTIE I ( LES DROITS DES )ICTIMES ( UN 'ILIER DU MANDAT DE LA COUR


)e *tatut de +ome de la CPI a pour vocation de contribuer 3 la pai2 et emp=c>er ,ue des atrocit s soient commises en luttant contre l'impunit au mo;en de proc dures p nales internationales6 Conform ment 3 son Pr ambule, les !tats parties au *tatut ont accept de cr er la CPI car ils taient < Dtermins mettre un terme l'impunit des auteurs des crimes [les plus graves] et concourir ainsi la prvention de nouveaux crimes () Rsolus garantir dura lement le respect de la !ustice internationale et sa mise en "uvre #$ )e *tatut de +ome repose sur l'id e ,ue les proc dures p nales contribueront 3 rendre %ustice au2 victimes et au2 communaut s affect es et 3 transmettre un messa&e fort de condamnation de ces crimes, &arantissant ainsi une pai2 durable6 *i on ne fait rien face au2 crimes de masse, les blessures du pass ris,uent de se rouvrir6I On pourrait &alement ar&umenter ,ue, sans en,u=tes, poursuites et sanctions 3 l'encontre de personnes responsables, il n'; aurait aucun si&ne de re%et de la soci t face 3 de telles atrocit s6 Cela encoura&erait la r cidive et laisserait les victimes et les communaut s sans d fense, ou susciterait le recours au crime comme une forme de repr sailles6Q De ce fait, le *tatut consid-re ,ue les proc dures 3 )a Ha;e doivent avoir un impact sur diff rentes soci t s afin de re%eter le recours 3 des actes de violence constitutifs de crimes internationau26R )e principal d fi ,ui demeure est de trouver le mo;en d'appli,uer le droit international 3 l' c>elle nationale:, 3 l7 c>elle des communaut s locales6 Autrement dit, le d fi est de trouver le mo;en de faire en sorte ,ue les anal;ses pr liminaires, les en,u=tes, les proc dures et les d cisions de %ustice ,ui se d roulent 3 )a Ha;e contribuent 3 l'internalisation des valeurs incarn es dans le *tatut de +ome dans les pa;s et communaut s affect es de sorte 3 viter ,ue des atrocit s soient commises 3 l'avenir69
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Statut de Rome, Prambule. Lee, Roy S., (ed). The International Criminal Court. The Making of the Statut de Rome. Kluwer Law International, Genve, 1999, page 1. Q Voir par exemple, Cour Interamricaine des droits de lHomme, Paniagua Morales c. Guatemala, Dcision du 8 mars 1998, Sries C. N 37, para 173. La Cour dfinit limpunit comme labsence totale denqute, de poursuites, darrestation, de procs et de condamnation . R Le principal objectif de toute norme est linternationalisation de certaines valeurs qui indiquent comment une socit de sujets doit se comporter. Les lois internationales ne sont pas une exception, notamment en ce qui concerne la loi pnale internationale. Cette dernire a pour objectif le rejet du recours la violence qui conduit la commission de crimes internationaux par les communauts locales. Conformment au Statut de Rome, le nonrespect dune telle limite mrite de la faire appliquer par la voie judiciaire. Voir Koh, Harold Hongju, The 1998 Frankel Lecture: Bringing International Human Rights Home, 35 Hous. L. Rev. 623, 642 (1998), page 628. : Id. 9 Cette ide est cohrente avec la thorie juridique, notamment la doctrine juridique internationale. En ce sens, le
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)a seule mani-re d'obtenir l'effet dissuasif sou>ait est d'assurer une s rie d'interactions, non seulement 3 l' c>elle internationale, mais &alement avec et au sein des pa;s concern s6 En ce sens, la FIDH consid-re ,ue les interactions avec les victimes, les communaut s et les OPA locales dans les pa;s oF se d roulent les en,u=tes et poursuites de la CPI, sont essentielles pour atteindre cet ob%ectif6 )es pro&rammes et les m canismes de sensibilisation visant 3 &arantir une appropriation 3 l' c>elle locale des proc dures de la CPI, telles ,ue celles li es 3 la participation des victimes et les r parations, %ouent un rHle central dans l'accomplissement des ob%ectifs du *tatut de +ome6 *ans eu2, les proc dures de la CPI ne seraient rien d'autre ,u'un coDteu2 e2ercice %udiciaire 3 l' tran&er, avec peu d'impact sur le terrain, contribuant de ce fait de mani-re limit e au c>an&ement de comportement des individus dans les pa;s concern s et donc 3 la pr vention de crimes 3 l'avenir6 )a participation des victimes au2 proc dures ne devrait pas =tre consid r e comme purement s;mboli,ue puis,ue, si elle est correctement mise en ?uvre, elle tisse un lien essentiel entre les proc-s ,ui se d roulent 3 )a Ha;e et le pa;s concern 6 C'est une premi-re p>ase du processus de r paration puis,u'elle s'atta,ue au pr %udice r el caus par des atrocit s r elles6

+. Le r, e #entra des vi#times et des #omm"na"ts a--e#tes


*i la %ustice internationale a pour ob%et d' viter ,ue des crimes soient commis 3 l'avenir, elle doit renforcer ses liens avec les communaut s locales en & n rale, et avec les victimes en particulier6 (ettre les victimes et les communaut s affect es au c?ur du discours de la CPI et int &rer leurs int r=ts dans toutes les politi,ues de la CPI est un d fi ma%eur6 a) %ictimes en tant &ue titulaires de droits De nombreu2 articles pr sentent la participation des victimes comme l'une des nouvelles caract risti,ues du *tatut de +ome6 En effet, la CPI a introduit un certain nombre de dispositions sur la participation des victimes et la r paration ,ui constituent une innovation pour les tribunau2 p nau2 internationau26 Ce faisant, le droit international p nal a commenc 3 rattraper son retard par rapport au2 avanc es consid rables en mati-re de droit international, notamment de droit international des droits de l'Homme, ,u7a connu le SS-me si-cle6 10
Professeur Lauterpacht a peru la fonction du droit international comme la rglementation du comportement des hommes par la rfrence des rgles dont la [validit formelle] repose, en dernier ressort, sur le prcepte impos de lextrieur Cit dans : Vos, Jan Anne, The Function of Public International Law, TMC Asser Press, PaysBas, 2013. 10 Principes fondamentaux et directives concernant le droit un recours et rparations des victimes de violations flagrantes du droit international des droits de lhomme et de violations graves du droit international humanitaire, ECOSOC Rsolution 2005/30, 25 juillet 2005. (http://www2.ohchr.org/french/law/reparation.htm), Rapport de lexperte indpendant pour actualiser lEnsemble de principes de lutte contre dimpunit, Diane Orentlicher, E/CN.4/2005/102/Add.1, 8 fvrier 2005 (http://ap.ohchr.org/documents/dpage_e.aspx?m=138), Dclaration de principes fondamentaux de justice relatifs aux victimes de la criminalit et aux victimes d'abus de pouvoir, A/RES/40/34, 29 novembre 1985 (http://www2.ohchr.org/french/law/victimes.htm), Directive Europenne tablissant des normes minimales concernant les droits, le soutien et la protection des victimes de la criminalit et remplaant la dcision-cadre 2001/220/JAI du Conseil, Directive 2012/29/EU, du Parlement Europen et du Conseil du 25 octobre 2012 (http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do? uri=OJ:L:2012:315:0057:0073:FR:PDF).
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Comme l'a e2pli,u le %u&e Antonio A6 Can8ado Mrindade de la Cour internationale de %ustice /CI$0, la reconnaissance des droits des victimes dans le *tatut de +ome d montre d7une compl mentarit entre le droitinternational p nal et le droit international des droits de l'Homme6 11 )'inclusion de la participation des victimes dans les proc dures p nales internationales ne devrait pas =tre consid r e comme l'e2portation d'un l ment issu des traditions du droit romano.&ermani,ue vers les proc dures de droitinternational p nal6 )a r ponse au2 nombreu2 d bats sur le fondement et la port e des droits des victimes dans le cadre du *tatut de +ome doit plutHt =tre envisa& e 3 la lumi-re de cette compl mentarit avec le droit international des droits de l'Homme et de la reconnaissance croissante de l'individu en tant ,ue 4 titulaire de droits et de devoirs, ,ui manent directement du droit international6 12 En vertu du *tatut de +ome, les victimes ne sont pas des b n ficiaires passifs mais des individus actifs et des titulaires de droits6 Comme l'a e2prim +en "lattman, %u&e de la CPI, les droits reconnus au2 victimes dans le cadre du *tatut de +ome ne sont pas des concessions6 13 En tant ,ue droits, ils doivent =tre respect s, prot & s et appli,u s6 )es droits des victimes 3 participer au2 proc dures de la CPI doivent =tre interpr t s 3 travers le prisme du droit international et des d cisions relatives au droit 3 la v rit et 3 la %ustice6 )es r parations doivent &alement =tre co> rentes avec les normes internationales et l7 volution de la %urisprudence6 Pous n7insisterons %amais asseK sur l7importance de la sensibilisation des victimes, ,ui sont un l ment essentiel de la l &itimit de la Cour6 )es points de vue des victimes, e2prim s dans la salle d'audience, assurent une passerelle entre les communaut s affect es et la Cour J ils offrent au2 %u&es des informations essentielles sur le conte2te local et les pr %udices caus s par ces crimes au2 communaut s6 Comme l'a pr cis un participant 4 ils donnent une voi2 et un visa&e 3 la r alit des e2actions commises 56 )eurs points de vue et leurs r cits peuvent s'av rer cruciau2 pour susciter un re%et social de la violence en cause dans un cas particulier6 ) 'ensi iliser les communauts a((ectes )es b n fices des droits des victimes dans les proc dures de la CPI peuvent avoir un impact positif dans leurs communaut s6 )a formation des victimes et de leurs communaut s ,uant 3 leurs droits et 3 la mani-re de les e2ercer peut contribuer 3 sensibiliser sur la place des victimes en tant ,ue titulaires de droits non seulement vis.3.vis de la CPI, mais &alement vis.3.vis de leurs institutions nationales, 1B contribuant ainsi 3 une cito;ennet plus active6 )a mise en oeuvre et la sensibilisation sur les droits des victimes peuvent contribuer 3 la d nonciation d'autres crimes commis 3 l' c>elle nationale, et de ce fait renforcer les demandes de lutte contre l'impunit 3 l' c>elle des tribunau2 locau26 )a sensibilisation, con8ue comme un v ritable dialo&ue avec les communaut s affect es, est essentielle pour faire face au2 attentes et veiller 3 ce ,ue ces communaut s puissent profiter de la %ustice ,ue leur apportent les proc dures de la CPI ,uelle ,ue soit leur distance & o&rap>i,ue ou culturelle6 *ans la sensibilisation, l'effet dissuasif des activit s de la Cour serait minime6
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Canado Trindade, Antnio Augusto, The Access of Individuals to International Justice , Oxford University Press, 2011, pages 201-204. 12 Id. page 203. 13 ICC 01/0401/06, Le Procureur c. Thomas Lubanga Dyilo, Dcision sur la participation des victimes du 18 janvier 2007. Para 13, page 59. 1B FIDH, ICC Review Conference: Renewing Commitment to Accountability, 2010, page 9.
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c) )*importance des +,- locales et des intermdiaires )a soci t civile locale a un rHle important 3 %ouer dans le processus de participation des victimes6 Elle documente les crimes, permet un contact direct avec les victimes, les aide 3 remplir les formulaires de demande de participation et de r paration, assure une formation des avocats locau2, contribue 3 la compr >ension de la port e des droits devant la CPI et &arantit la communication d'informations au2 communaut s affect es6 Ce travail est essentiel pour l'int &ration des normes et des valeurs du *tatut de +ome, aidant ainsi la Cour 3 renforcer l'effet dissuasif de ses actions6 Diff rents or&anes de la Cour ont travaill avec des interm diaires en raison de la distance p>;si,ue et culturelle ,ui s pare la CPI des communaut s locales6 Dans certains pa;s oF la CPI m-ne une en,u=te, les OPA sur le terrain et les leaders des communaut s locales ont assur le rHle d'interm diaires avec diff rents or&anes de la Cour, aidant les victimes 3 formuler leur demande de participation au2 proc dures devant la CPI6 Il est essentiel d'entretenir une bonne communication avec ces interm diaires et de leur apporter un soutien afin d'assurer un v ritable c>an&e avec les communaut s affect es, une transmission d'informations et une compr >ension des activit s de la CPI6 Depuis plusieurs ann es, la CPI a r alis des consultations aupr-s de la soci t civile pour laborer un pro%et de Directives rgissant les relations entre la .our et les intermdiaires# En 2013, la Cour a pr sent ces directives ,ui, pour de nombreu2 or&anes et sections, traduisent des prati,ues communes6 )es directives ont t parta& es avec les !tats pour leur application et la mise 3 disposition des fonds correspondants6 )es Directives devraient =tre adopt es lors de la proc>aine AEP de novembre 20136

/. Tenir es !romesses et -aire -a#e a"0 d#e!tions


)es victimes et les communaut s locales ne sont pas indiff rentes au mandat de la Cour et 3 ses r sultats6 "ien au contraire, elles placent leurs espoirs dans les activit s de la Cour6 Elles veulent ,u7on leur rende %ustice, raconter leur >istoire et obtenir r paration6 (ais pour la ma%orit d'entre elles, l7ob%ectif premier est ,ue %ustice soit faite6 Comme l7a d clar un ancien repr sentant l &al pendant les sessions d7 c>an&e < 4 %e n7ai %amais rencontr de victime ,ui ne sou>aitait participer ,ue pour obtenir une r paration 56 D7apr-s les repr sentants de la soci t civile locale, les victimes voient la %ustice comme un mo;en de &arantir la reconnaissance des crimes ,u7elles ont subi6 )es proc dures de la Cour peuvent envo;er un messa&e fort6 Comme l7a dit un participant, pour les victimes il est important de voir l'auteur du crime se 4 faire tout petit 5 devant les %u&es6 Elles veulent une %ustice ind pendante et impartiale, une %ustice ,u7elles n7ont pas trouv e dans leur pa;s6 )es OPA locales sont toutefois in,ui-tes de constater ,ue les victimes et les communaut s sont d 8ues des activit s de la CPI6 )es raisons sont nombreuses < attentes et espoirs trop importants, lenteur des proc dures, man,ue de compr >ension des crit-res de c>oi2 des affaires et des c>efs d'accusation, man,ue d7informations et l7impression ,ue l7on ne tient pas compte du point de vue des victimes lors des en,u=tes et des proc dures6
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Il ; a un certain sentiment de d sespoir au sein de nombreuses communaut s affect es des pa;s concern s par des proc dures de la CPI6 Au @en;a, le climat politi,ue a cr une immense frustration car la voi2 des victimes n7est pas entendue6 En +DC, les &rands espoirs suscit s au commencement des activit s de la CPI contrastent au%ourd7>ui avec l7opinion n &ative 3 l7encontre des activit s de la Cour, aliment e par des poursuites tr-s cibl es et des c>ar&es limit es, ,ui laissent ainsi de cHt de nombreuses victimes6 En +CA, la lon&ueur des proc dures a laiss le doute enva>ir les victimes et leurs communaut s affect es6 Plus in,ui tant encore, la nature dissuasive du mandat de la Cour commence 3 =tre remise en ,uestion6 Dans certaines r &ions de l7est de la +DC, les civils ont perdu tout espoir de retrouver la %ustice et l7Etat de droit6 Par cons ,uent, n'a;ant plus aucune confiance dans les m canismes institutionnels, ils seraient d'apr-s certaines sources en train de s7armer6 Cne des situations les plus probl mati,ues pour la cr dibilit de la Cour est l'application du *tatut de +ome en +CA6 Depuis le coup d7Etat de mars 2013,1I de nombreu2 crimes relevant de la comp tence de la CPI ont t commis6 4 )es m=mes auteurs, les m=mes crimes et parfois les m=mes victimes 5 ,u'en 2003 refont surface, a dit un e2pert du pa;s6 Dans le conte2te de cette situation, le Procureur a publi le R aoDt 2013 une d claration dans la,uelle il interpelle les responsables pr sum s pour ,u7ils cessent de commettre des crimes relevant de la comp tence de la CPI6 1Q )es participants ont reconnu l7importance d'une telle d claration, mais elle ne peut remplacer les en,u=tes et les poursuites du "ureau du Procureur et la n cessit de lancer une en,u=te concr-te sur ces nouveau2 crimes6 a) )es sources de dception )'un des probl-mes ma%eurs dans les pa;s faisant l'ob%et de proc dures de la CPI est la d sinformation pr sente au d but des activit s de la Cour6 Pour viter cette situation, la FIDH a tou%ours consid r ,u'une action de sensibilisation pr coce de la CPI est essentielle pour mettre en p>ase les attentes des victimes et la r alit du mandat du *tatut de +ome6 Cependant, les voi2 du terrain ,ui s' l-vent pour criti,uer la Cour r sonnent parfois plus fort ,ue celles ,ui soutiennent l7action de la CPI et les victimes en ,u=te de %ustice6 Comme le d clare un participant, 4 les victimes n7ont pas d7espace pour s7e2primer J ce sont les accus s ,ue l7on coute6 5 En effet, au.del3 de la salle d'audience, le d bat ,ui &a&ne le &rand public semble =tre fondamentalement centr sur les accus s et les strat &ies politi,ues mises en ?uvre par certains pr venus de >aut ran&6 )es int r=ts des victimes semblent =tre rel &u s au second plan6 De l7avis d7un participant, 4 la Cour passe beaucoup de temps 3 parler des auteurs pr sum s et tr-s peu des victimes 56 Cn e2emple lo,uent est le @en;a oF la discussion tait centr e sur les cons ,uences politi,ues des poursuites %udiciaires contre le Pr sident et le #ice.pr sident et beaucoup moins sur le droit des victimes 3 la %ustice et sur l7importance de lutter contre l7impunit des atrocit s perp tr es pendant les violences post. lectorales /200R.200:0 constitutives de crimes internationau26 )es c>an&es avec certains repr sentants de la CPI peuvent &alement =tre une cause de d ception6 Des repr sentants de la soci t civile locale se plai&nent de leur m connaissance des traditions et des cultures locales6 )a bureaucratie semble l'emporter sur les int r=ts et le bien.=tre des victimes et de leurs communaut s6
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Voir : FIDH, Rpublique Centrafricaine: Un pays aux mains des criminels de guerre de Selka , 20 septembre 2013. 1Q BdP, Dclaration de la Procureure concernant la Rpublique centrafricaine, 7 aot 2013.
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Cn autre d fi ma%eur est la lon&ueur des proc dures devant la CPI6 P7a;ant pas obtenu %ustice 3 l' c>elle nationale, la patience des victimes est 3 bout6 Elles veulent ,u7on leur rende %ustice, au plus vite6 Il est difficile pour elles de comprendre pour,uoi les proc dures de la CPI comportent tant d7 tapes et pour,uoi elles durent aussi lon&temps6 Au fil des ann es, leur foi en la Cour s7amenuise et elles perdent confiance dans les proc dures6 Il est essentiel ,ue la Cour intensifie ses activit s de sensibilisation dans ces communaut s, notamment lors,u'il n7; a pas d7audiences6 )e man,ue d7arrestations est un autre d fi important6 *i les responsables pr sum s ne sont pas arr=t s, les victimes courent d7 normes ris,ues lors,u7elles veulent collaborer avec la %ustice6 )7attente d7une possible arrestation devient puisante alors ,ue parfois, les auteurs des crimes sont leurs propres voisins voire leurs diri&eants6 Moute collaboration avec la Cour si&nifie un dan&er r el pour elles6 Cependant, le plus d cevant pour les victimes, c'est de ne pas se sentir repr sent es dans les c>ar&es retenues par le Procureur, par leurs repr sentants l &au2 ou dans les d cisions de la Cour6 Cela creuse un foss entre les victimes et )a Ha;e ,ui peut mener 3 leur d sen&a&ement6 C7est un vrai probl-me ,ui nuit 3 la l &itimit de la Cour au sein des communaut s affect es6 Dans le pass , la FIDH a clairement indi,u ,ue les victimes n7ont pas tou%ours t satisfaites des d cisions du Procureur et reproc>ent le man,ue de co> rence et de clart dans les c>oi2 du "dP6 )e c>oi2 des affaires et des c>ar&es est consid r comme tant trop restrictif et peu repr sentatif de l'ensemble des crimes commis dans une situation donn e6 )es repr sentants de la soci t civile locale re&rettent les d cisions du Procureur ne visant ,u7une partie du conflit, ternissant l7ima&e d7ind pendance du "dP61R6 Ces probl-mes sont encore 3 l7ordre du %our6 Comme le disait un participant < 4 les victimes ne comprennent pas ,ue d7autres victimes de crimes similaires ne fassent pas partie de la proc dure parce ,ue les dates ou les lieu2 sp cifi,ues 3 leur cas n'ont pas t retenus6 Cela a un impact ps;c>olo&i,ue tr-s important6 5 )e ton des discussions bud& taires et les politi,ues d' conomie et de restriction bud& taire, ainsi ,ue les demandes d7approc>es plus 4 collectives 5 de la participation des victimes suscitent la d ception des participants, ,ui appellent la CPI et les Etats parties 3 &arantir ,ue les probl-mes financiers ne prendront pas le dessus sur les principes r &is par le *tatut6 )es interm diaires sont des personnes ,ui fournissent des rensei&nements 3 la Cour et aident les victimes 3 remplir leurs formulaires de demande de participation6 Ils font face aussi 3 la d ception et au re%et e2prim par les communaut s locales6 Dans les pa;s sous en,u=te, bien ,u7ils ne soient pas des membres du personnel de la CPI, les interm diaires sont consid r s comme le visa&e de la Cour sur le terrain6 Ils %ouent un rHle essentiel pour entretenir la confiance en la Cour6 Il est essentiel pour la Cour et les Etats parties de r pondre 3 cette d ception en apportant les mo;ens et les ressources n cessaires pour viter le d sen&a&ement des victimes6 )a fa8on dont les victimes per8oivent la Cour est essentielle pour sa cr dibilit 6 (al>eureusement, dans le conte2te politi,ue tr-s instable en Afri,ue, les d tracteurs de la CPI et du *tatut de +ome peuvent utiliser cette d ception 3 leur avanta&e6

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FIDH, ICC Review Conference: Renewing Commitment to Accountability, 2010, page 11.
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'ARTIE II ( 'OINTS DE )UE DU TERRAIN


+. La !arti#i!ation des vi#times
Dans le conte2te de la crise conomi,ue et financi-re ,ui a un impact sur le monde entier, et en particulier sur plusieurs des !tats parties au *tatut de la CPI principau2 contributeurs au bud&et de la Cour, la participation des victimes au2 proc dures de la CPI est de plus en plus pr sent e comme un fardeau ,ui consomme du temps et de l'ar&ent et entra1ne des retards dans les proc dures %udiciaires6 Face au2 criti,ues &randissantes concernant la participation des victimes, fond es sur de nombreuses id es re8ues, et une %urisprudence volatile, il semblait n cessaire de retourner au2 fondements du droit des victimes 3 participer, sa port e et ses modalit s, ainsi ,u'au sens d'une telle participation et son importante valeur a%out e pour la Cour, dans le cadre du s;st-me du *tatut de +ome6 )e *tatut de +ome et le +-&lement de proc dure et de preuve /+PP0 de la CPI accordent au2 victimes un rHle ind pendant dans les proc dures6 )es victimes ne sont pas seulement per8ues comme des t moins potentiels du "ureau du Procureur /comme cela fut par e2emple le cas devant le Mribunal p nal international pour l7e2.Tou&oslavie et le Mribunal p nal international pour le +Uanda0, mais elles ont d sormais la possibilit d'e2poser leurs vues et leurs pr occupations au2 %u&es6 Elles le font souvent par le biais de leurs repr sentants l &au2, sous certaines conditions d termin es par la Cour61: )a cr ation de la CPI renforce l'id e selon la,uelle la %ustice internationale n'a pas uni,uement un rHle 4 r tributif 5, visant la sanction du coupable, mais &alement un rHle 4 restauratif 56 19 Conform ment au *tatut de +ome,20 le droit des victimes 3 participer au2 proc dures leur est accord lors,ue leurs int r=ts personnels sont vis s, et si la Cour l'estime appropri et d7une mani-re ,ui n7est ni pr %udiciable ni contraire au2 droits de la d fense et au2 e2i&ences d7un proc-s ,uitable et impartial6 )es dispositions du *tatut relatives 3 la participation des victimes constituent une innovation pour un tribunal p nal international6 Moutefois, de par leur concision, elles laissent une &rande mar&e d'interpr tation au2 %u&es6 En tant ,ue droit, les %u&es devraient tou%ours d terminer la port e et les modalit s de la participation des victimes6 Il s'a&it l3 d'une limite ,ui doit =tre constamment rappel e, de sorte ,ue les r solutions et les discussions de l'AEP ne l'enfrei&nent pas621 Moutefois, la %urisprudence de la CPI relative 3 la port e et au2 modalit s de la participation des victimes n'a pas t co> rente et a conduit 3 des situations oF, par e2emple, les victimes taient confront es 3 diff rentes proc dures de demande et conditions de participation en fonction de la C>ambre devant la,uelle elles devaient compara1tre6
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Voir la section 2 ci-dessous : Limportance du reprsentant lgal des victimes. Pour avoir un aperu de lvolution de laccs des victimes la justice, se reporter notamment au Chapitre I du Manuel de la FIDH sur Les droits des victimes devant la CPI : Manuel lattention des victimes, de leurs reprsentants lgaux et des ONG , avril 2007, disponible en franais, anglais et espagnol : http://www.fidh.org/fr/justice-internationale/cour-penale-internationale-cpi/Les-droits-des-victimes-devant-la . 20 Article 68.3, Statut de Rome. 21 Voir la contribution de la FIDH la runion d'experts sur la participation des victimes, La Haye, 22-26 avril 2013.
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a) Demande de participation aux procdures )es victimes sou>aitant participer au2 proc dures doivent transmettre une demande crite au Areffier de la CPI622 Afin de faciliter ce processus, le Areffe m-ne des activit s de sensibilisation et fournit des formulaires standards de demande6 23 P anmoins les formulaires de demande diff-rent selon la C>ambre etGou l7affaire concern e, ce ,ui si&nifie ,ue les activit s de sensibilisation ont plus ou moins t couronn es de succ-s selon la situation etGou l7affaire en ,uestion6 Apr-s avoir lon&uement consult les or&anisations travaillant avec les victimes et soi&neusement pris en consid ration les le8ons tir es des premi-res affaires, 2B la Cour a d cid en 2010 de simplifier et raccourcir les formulaires destin s au2 victimes en passant d7un document de 1R pa&es 3 un formulaire standard tou%ours asseK compli,u de R pa&es, restant certes compli,u , pour 3 la fois les demandes de participation et de r paration6 )e nombre accru d7affaires port es devant la CPI a naturellement conduit 3 une au&mentation du nombre de formulaires de victimes 3 traiter6 Cependant, la Cour n7a parall-lement pr vu aucune ressource >umaine ou financi-re additionnelle6 Au vu des difficult s rencontr es par le Areffe et les C>ambres pour parvenir 3 traiter tous les formulaires de mani-re prompte et efficace, la Cour a r vis le s;st-me de demande de participation des victimes, soumis un rapport 3 l7AEP et propos diverses m t>odes pour rattraper son retard et mettre en place un s;st-me durable, efficace et performant62I Parall-lement, les %u&es sont all s de l7avant sans n cessairement prendre en compte les valuations et anal;ses en cours6 Ainsi, dans les affaires les plus r centes, diff rents formulaires et processus de demande ont t instaur s6 Concernant par e2emple les affaires Ven;anes, la C>ambre de premi-re instance # a d cid au d but du mois d7octobre 2012 de mettre en place un nouveau s;st-me distinct pour la participation des victimes6 Dans c>acune des deu2 affaires Ven;anes, et ce afin de faire face au retard accumul dans le traitement des demandes des plus de B000 victimes par la *P#+ et les repr sentants l &au2 communs, les %u&es ont cr trois cat &ories de victimes < les victimes pouvant participer au2 proc dures de mani-re individuelle et demander 3 =tre entendues par la Cour, les victimes pouvant s7inscrire sans passer par l7ensemble du processus de demande, et les victimes ,ui, pour ,uel,ue raison ,ue ce soit /; compris pour des raisons de s curit 0, ne peuvent ni s7inscrire ni pr senter leur demande mais dont les int r=ts devront =tre pris en compte par les repr sentants l &au2 communs62Q
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Rgle 89.1, Rglement de procdure et de preuve. http://www.icc-cpi.int/FR_Menus/icc/structure%20of%20the%20court/victims/pages/forms.aspx . Voir le formulaire pour les personnes physiques : http://www.icc-cpi.int/NR/rdonlyres/E97F0FF4-9BC2-46E2-80D29427C67141B9/282500/20100907SAFINDIVIDUALFR.pdf. Formulaire pour les organisations: http://www.icccpi.int/NR/rdonlyres/E97F0FF4-9BC2-46E2-80D29427C67141B9/282501/20100907SAFORGANISATIONFR.pdf 2B Voir le rapport de la FIDH : "ICC Review Conference: Renewing Commitment to Accountability" (Confrence de rvision du Statut de la CPI : Raffirmer l'engagement de la Cour dans la lutte contre limpunit), mai 2010. http://www.fidh.org/IMG/pdf/KampalaCPI543a-2.pdf 2I Se reporter notamment au premier rapport de la Cour portant sur la rvision du systme de demande de participation aux procdures de la part des victimes, datant du 5 novembre 2012 : http://www.icccpi.int/NR/rdonlyres/EBD93C6B-A89C-4DAC-B36F-DBF2E566DBA8/0/ICCASP1122FRA.pdf 2Q Se reporter la dcision de la Chambre de Premire Instance V de la CPI dans l'affaire du Procureur c. Ruto et Sang, 3 octobre 2012. http://www.icc-cpi.int/iccdocs/doc/doc1479374.pdf ; ainsi qu'au communiqu de presse FIDH-KHRC publi suite cette dcision. La FIDH et la KHRC demandent la CPI d'assurer une participation et une reprsentation lgale significatives des victimes kenyanes , 9 octobre 2012 (en anglais), http://fidh.org/en/africa/Kenya,260/Kenya-ICC/FIDH-and-KHRC-call-the-ICC-to-12266
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Dans le cadre de l7affaire 3 l7encontre de "osco Pta&anda /+DC0, la C>ambre pr liminaire a d cid en mai 2013 de permettre au2 victimes de d poser leur demande &rWce 3 un formulaire individuel d7une pa&e,2R au,uel elles pouvaient, si cela s7av rait n cessaire, ra%outer des feuillets afin de compl ter leur t moi&na&e6 Dans l7affaire 3 l7encontre de )aurent Aba&bo /CHte d7Ivoire0, en f vrier 2012, les victimes se sont vues accorder le droit de participer individuellement au2 proc dures, bien ,u7elles aient dD soumettre une demande &roup e6 C>a,ue victime demanderesse a dD fournir une d claration individuelle demandant 3 participer au2 proc dures et d taillant les pr %udices subis, 4 n anmoins les informations li es au crimeGincident ou 3 tout autre l ment commun au &roupe ont t enre&istr es de mani-re collective 562: *eule la *P#+ tait >abilit e 3 & rer ce processus, e2cluant donc tout interm diaire6 )a C>ambre pr liminaire a ainsi adopt une approc>e semi. collective de la participation des victimes629 (=me si la discr tion et l7adaptabilit des %u&es 3 c>a,ue situation sont importantes pour les d cisions %udiciaires, il est essentiel de respecter une certaine co> rence au sein de la %urisprudence de la CPI ,uant au processus de demande de participation des victimes au2 proc dures, prenant en compte les r sultats d7une valuation compl-te des s;st-mes de demande potentiels et e2istants6 )e fait de mettre en place diff rentes modalit s de demandes et de participation et de d finir les divers droits li s 3 c>acune d7entre elles pourrait non seulement rallon&er et compli,uer le processus de demande, mais aussi s' carter voire aller 3 l'encontre de l7esprit et de la lettre du *tatut de +ome6 Comme les participants 3 la r union d7octobre 2013 de la FIDH l7ont rappel , il est en effet e2tr=mement important ,ue parmi les c>an&ements apport s au processus de demande de participation, le r cit des victimes ne soit pas perdu6 )es voi2 des victimes doivent =tre prot & es et ne doivent en aucun cas pWtir d7un mod-le de c>oi2 3 la carte ou d'une s;nt>-se e2cessive6 ) 'ensi ilisation et assistance apporte aux victimes Il est essentiel ,ue le processus de demande de participation soit compris et utilis efficacement, et ,ue la Cour entreprenne de v ritables activit s de sensibilisation, particuli-rement dans les pa;s oF des en,u=tes ont t ouvertes6 )a *P#+, avec l7aide de la *ection de l'information et de la documentation /PID*0, a men de nombreuses activit s de sensibilisation, notamment dans les ann es ,ui suivirent la cr ation de la Cour, afin d7e2pli,uer les ob%ectifs, le processus de demande de participation et les modalit s de participation des victimes au2 proc dures de la CPI et de soutenir les victimes dans leurs demandes de participation6 Cependant, au cours des derni-res ann es, les activit s de sensibilisation ont lar&ement t frein es par des politi,ues de 4 croissance K ro 5 du bud&et, tandis ,ue le besoin d7informer les victimes au&mentait avec c>a,ue nouvelle en,u=te ou affaire6 Cela a contribu 3 des abus de la situation des victimes et au sentiment de confusion r &nant dans certains cas ,uant au but de leur participation6 )7un des participants 3 la s ance d7 c>an&e d7octobre 2013 de la FIDH a par e2emple e2pli,u
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*e reporter au formulaire de demande dans l7affaire Le Procureur c. Bosco Ntaganda , 25 mai 2013: http://www.icc-cpi.int/iccdocs/doc/doc1597385.pdf 2: Se reporter au rapport de la Cour portant sur la rvision du systme de demande de participation aux procdures de la part des victimes, 5 novembre 2012, 32: http://www.icc-cpi.int/iccdocs/asp_docs/ASP11/ICCASP-11-22-ENG.pdf 29 *e reporter au formulaire de demande dans l7affaire Le Procureur c. Laurent Gbagbo, 29 fvrier 2012: http://www.icc-cpi.int/iccdocs/doc/doc1344297.pdf . 1I .

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,u7au2 premiers stades des affaires Ven;anes, il avait t e2pli,u au2 victimes ,ue le but de leur participation tait de percevoir une indemnisation6 Ainsi, les plus de B000 formulaires a;ant t soumis taient rarement complets car, bien souvent, seule la seconde partie portant sur les r parations avait t remplie6 Certains avocats virent &alement le processus de demande comme une occasion d7=tre nomm s repr sentants l &au2 des victimes et remplissaient donc de nombreu2 formulaires sur une tr-s courte p riode, ne rensei&nant ,ue peu de d tails sur les int r=ts r els des victimes et les pr %udices subis6 c) /odalits de participation )es victimes se sont vues accorder le droit de participer au2 proc dures de la CPI en tant ,ue 4 participants 56 En tant ,ue tel, elles %ouent un rHle plus limit dans la salle d7audience ,ue le "ureau du Procureur ou la d fense ,ui ont davanta&e de droits concernant la pr sentation de preuves, les recours ou l7acc-s au2 dossiers6 )es modalit s de participation des victimes varient selon le de&r d7avancement de la proc dure et si la participation est collective ou non, un sc nario de plus en plus vo,u dans les d bats actuels6 Au2 termes du *tatut de +ome et du +-&lement de proc dure et de preuve,30 les victimes peuvent participer 3 tous les stades de la proc dure, ; compris 3 la p>ase de la 4 situation 5, lors,u7une en,u=te a t ouverte6 P anmoins, avec le d veloppement de la %urisprudence de la Cour, les victimes ne peuvent %ouir de leurs pleins droits proc durau2 ,u7apr-s l7 mission d7un mandat d7arr=t6 Durant l7en,u=te, la %urisprudence a tabli ,ue les victimes ne b n ficient pas du droit & n ral de participer, mais sont autoris es 3 prendre part au2 proc dures %udiciaires men es 3 ce stade6 )es proc dures %udiciaires 3 ce stade comprennent par e2emple la r vision par la C>ambre pr liminaire de la d cision prise par le Procureur de ne pas ouvrir d7en,u=te ou d7initier de poursuite, la pr servation des l ments de preuve ou encore la protection des victimes et des t moins6 31 )es victimes peuvent participer 3 ces proc dures apr-s avoir d montr ,ue leurs int r=ts sont concern s6 Elles peuvent &alement =tre invit es par la C>ambre 3 e2primer leur point de vue, 4 si tant est ,ue la C>ambre le %u&e opportun 5632 )es victimes peuvent e2ercer leurs droits 3 ce stade de la proc dure mais il est difficile d7en valuer la port e, si ce n7est pour dire ,u7elle reste relativement limit e6 Des victimes ont par e2emple tent de contester la d cision prise par le Procureur de ne pas mener d7en,u=te sur certains crimes ou de ne pas entamer de poursuites 3 l7encontre d7un pr venu pour d7autres c>efs d7accusation, mais en vain6 Des victimes con&olaises de crimes commis par les troupes du (ouvement pour la )ib ration du Con&o /()C0 de $ean.Pierre "emba, repr sent es par des avocats du Aroupe d'action %udiciaire de la FIDH et a;ant participant au2 proc dures portant sur la situation en +DC, ont par e2emple demand au Procureur en %uin 2010 de %ustifier sa d cision de ne pas poursuivre $ean.Pierre "emba pour des crimes commis en +DC, celui.ci devant d %3 r pondre 3 des c>ar&es concernant la +CA6 )a C>ambre pr liminaire I a d cid en octobre 2010 de re%eter la demande des victimes au motif ,u7en l7absence d7une d cision e2plicite de ne pas poursuivre "emba pour les crimes commis en
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Notamment aux termes de l'article 68.3 du Statut de Rome et de la rgle 93 du Rglement de procdure et de preuve. 31 Se reporter notamment la dcision de la Chambre prliminaire II du 3 novembre 2010 portant sur la situation au Kenya (N: ICC-01/09-24) et du 11 novembre 2010 portant sur la situation en Rpublique centrafricaine (N: ICC-01/05-31). 32 Le Bureau du conseil public pour les victimes, Reprsenter les victimes devant la Cour pnale internationale, Manuel lusage des reprsentants lgaux, dcembre 2012, p.85.
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Ituri, +DC, il pouvait =tre consid r ,ue l7en,u=te du "ureau du Procureur tait tou%ours ouverte633 Au stade de l7affaire, suite 3 l7 mission d7un mandat d7arr=t ou d7une citation 3 compara1tre, les victimes peuvent participer, selon diff rentes modalit s au2 p>ases pr liminaires, de proc-s et d7appel6 Moutefois, les C>ambres peuvent limiter le rHle des victimes ou de leurs repr sentants l &au2 3 l7uni,ue implication de ces derniers par le d pHt 4 d7observations XouY conclusions crites 563B Par le biais de leurs repr sentants l &au2, les victimes peuvent, durant la p>ase pr liminaire, demander 3 interro&er les t moins et 3 faire des d clarations d7ouverture et de clHture ou autres soumissions orales et crites au cours de l7audience de confirmation des c>ar&es6 Cependant les victimes n7ont pas re8u l7autorisation de pr senter leurs propres preuves durant cette audience63I Durant le proc-s, les victimes ont de vastes droits ,u7elles e2ercent 3 travers leurs repr sentants selon certaines conditions, ,ui consistent & n ralement 3 demander la permission de la C>ambre et 3 parfois envo;er les ,uestions 3 l7avance6 Elles peuvent par e2emple prendre part au2 proc dures %udiciaires sur l7e2tension des c>ar&es, des demandes de re,ualification et sur la lib ration du pr venu6 Elles peuvent d poser des m moires crites et interro&er les t moins, les e2perts et les accus s6 Il leur est par ailleurs possible d7=tre entendues par la Cour durant le proc-s afin d7apporter leur t moi&na&e, fournir des preuves ou parta&er leurs vues et pr occupations6 Contrairement au "ureau du Procureur et 3 la d fense, les victimes doivent &alement d poser une re,u=te c>a,ue fois ,u7elles sou>aitent participer au2 appels interlocutoires6 )a C>ambre d7appel d termine si les ,uestions soulev es en appel affectent les int r=ts personnels des victimes et si leur participation 3 la proc dure est appropri e et ne portera pas pr %udice au2 droits de l7accus 6 Cette proc dure prend du temps6 Il faut &alement souli&ner le fait ,ue les victimes ne peuvent faire appel de la d cision rendue par les %u&es de re%eter leur demande de participation et de refuser de leur accorder le statut de victime, alors ,u7aucune d cision n7affecte davanta&e leurs int r=ts6 En outre, les victimes ne peuvent faire appel ,ue des d cisions des %u&es portant sur les mesures de r parations, apr-s ,ue le proc-s ait d bouc> sur une condamnation6 Concernant la peine, les victimes sont autoris es 3 soumettre des observations crites sur la peine et 3 faire des observations orales lors du prononc du verdict6 d) 0articipation individuelle versus participation collective )es victimes peuvent participer de mani-re individuelle, un repr sentant l &al commun etGou un avocat du "ureau du conseil public pour les victimes repr sente/nt0 leurs int r=ts personnels, leurs vues et pr occupations6 !tant donn les contraintes financi-res des !tats parties et le retard accumul dans le traitement des formulaires de participation des victimes, l7option de la
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Se reporter au communiqu de presse FIDH-ADADHO-LE-GL : Les victimes interrogent la CPI sur labsence de poursuites contre Jean-Pierre Bemba pour des crimes commis en RDC - Les juges les dboutent dclarant que lenqute du Procureur sur la RDC est toujours ouverte , 3 novembre 2010, http://www.fidh.org/fr/afrique/republique-democratique-du-congo/RDC-RDC-CPI/Les-victimes-interrogent-laCPI 3B Rgle 91.2 du Rglement de procdure et de preuve. 3I Se reporter notamment Victims participation at the ICC : purpose, early developments and lessons, (Participation des victimes la CPI : objectifs, premiers dveloppements et leons) de l'AMICC et le Columbia University Institute for the Study of Human Rights, mars 2013: http://www.amicc.org/docs/Victims_Participation.pdf
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participation collective est 3 l7>eure actuelle s rieusement envisa& e6 Cependant, des ,uestions persistent ,uant 3 la si&nification d7une approc>e collective du point de vue la participation, et 3 l7 conomie r elle ,ue cela repr senterait6 "ien ,ue la FIDH ne soit, en principe, pas oppos e 3 une approc>e collective, des modifications du s;st-me de participation ne devraient pas =tre uni,uement motiv s par des contraintes bud& taires6 3Q )a FIDH a souli&n le fait ,ue le *tatut de +ome reconna1t un droit individuel au2 victimes6 )a participation des celles.ci est par ailleurs l7une des premi-res formes de r paration pour tout pr %udice ou souffrance individuels r els subis6 De ce fait, une approc>e collective n cessite ,ue l7individu %ouissant de ce droit, la victime, autorise l7e2ercice de son droit de mani-re collective6 Cne approc>e semi.collective concernant le processus de demande et la participation des victimes au2 proc dures a t appli,u e lors d7une affaire /"osco Pta&anda06 Cne participation enti-rement collective, 3 travers un &roupe de victimes demanderesses, pourrait avoir plusieurs cons ,uences, comme le d crit la Cour dans son rapport de novembre 2012 sur la r vision du s;st-me de demande de participation des victimes au2 proc dures,3R par e26 la n cessit pour les victimes de cr er des associations pour b n ficier d7une repr sentation commune et d7identifier un repr sentant a&issant au nom d7une communaut affect e, ,ui retransmettrait les vues et pr occupations collectives6 )es participants 3 la session de formation et d7 c>an&e se sont fortement oppos s 3 une participation collective, souli&nant, entre autres, le fait ,ue les victimes de crimes se2uels ne pouvaient faire partie d7une action collective en raison de la sti&matisation dont elles font souvent l7ob%et, ou dont elles feraient l7ob%et, au sein de leur communaut et m=me de leur famille proc>e si leur situation venait 3 =tre r v l e6 )es victimes subissent des pr %udices personnels et ont des vues et pr occupations ,ui leur sont propres6 Il ne semblerait donc absolument pas %udicieu2 ,ue les victimes de pilla&e, par e2emple, soient repr sent es dans le m=me &roupe et par la m=me personne ,ue les victimes de viol6 Par ailleurs, comme l7a vo,u l7un des participants < " toutes les victi es sou!!rent# ais elles n$en sont pas unies pour autant %. Il serait en effet tr-s difficile pour certaines d7entre elles de placer leur confiance en ,uel,u7un ,u7elles ne connaissent pas et ,ui aurait t nomm afin de 4 repr senter la communaut 56 Cr er des associations de victimes dans le seul but de participer au2 proc dures de la CPI pourrait accro1tre le ris,ue d7opportunisme et de manipulation6 En outre, en tentant de limiter le rHle des victimes au sein des proc dures de la CPI, certains %u&es ont mis en place des proc dures, contribuant 3 l7 tablissement d7une %urisprudence, ,ui prennent beaucoup de temps6 )es %u&es peuvent demander au2 victimes de soumettre 3 c>a,ue fois une nouvelle re,u=te pour avoir le droit de participer au2 appels interlocutoires J dans ce t;pe de proc dure, le "dP et la d fense doivent alors tous deu2 soumettre des observations sur l7int r=t de la participation des victimes 3 cette proc dure sp cifi,ue6 Au lieu de suivre ce processus c>ronop>a&e, les %u&es pourraient d cider de permettre automati,uement au2 victimes de participer 3 ces proc dures, comme c7est le cas pour le "ureau du Procureur et la d fense6

3Q

Note de position de la FIDH pour la 11me session de l'Assemble des tats parties au Statut de Rome, Cutting the Weakest Link, Budget Discussions and their Impact on Victims Rights to Participate in the Proceedings, ( liminer les poids morts : discussions sur le budget et leur impact sur les droits des victimes partciciper aux procdures), novembre 2012 : http://www.fidh.org/IMG/pdf/cpiasp598ang2012.pdf 3R Se reporter au rapport de la Cour portant sur la rvision du systme de demande de participation des victimes aux procdures, 5 novembre 2012, 39-49: http://www.icc-cpi.int/iccdocs/asp_docs/ASP11/ICC-ASP11-22-ENG.pdf
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Nombre de vi#times !arti#i!ants a"0 !ro#d"res de a C'I !ar a--aire (septem re 1234) A--aire Nombre de vi#times !arti#i!antes
)e Procureur c6 M>omas )uban&a D;ilo )e Procureur c6 Aermain @atan&a )e Procureur c6 "osco Pta&anda )e Procureur c6 Calli2te (barus>imana )e Procureur c6 *;lvestre (udacumura )e Procureur c6 (at>ieu P&ud%olo C>ui )e Procureur c6 $ean.Pierre "emba Aombo )e Procureur c6 $osep> @on;, #incent Otti, OVot Od>iambo et Dominic On&Uen )e Procureur c6 A>mad (u>ammad Harun /4 A>mad Harun 50 et Ali (u>ammad Ali Abd.Al.+a>man /4 Ali @us>a;b 50 )e Procureur c6 Omar Hassan A>mad Al "as>ir )e Procureur c6 "a>ar Idriss Abu Aarda

1BB 3QQ PGA 132 PGA 3QQ IIBR B1 Q

12 :R

)e Procureur c6 Abdalla> "anda AbaVaer Pourain

:9
)e Procureur c6 Abdel +a>eem (u>ammad Hussein )e Procureur c6 Zilliam *amoei +uto et $os>ua Arap *an& )e Procureur c6 C>uru (ui&ai @en;atta )e Procureur c6 *aif Al.Islam Aaddafi et Abdulla> Al. *enussi )e Procureur c6 )aurent Aba&bo )e Procureur c6 *imone Aba&bo

PGA 32R 233 PGA 139 PGA

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e) )e sens de la participation des victimes 5 pour&uoi les victimes participent6elles 7


" Co

ent est&il possible qu$il !aille encore convaincre les 'u(es et les )tats de l$i portance de la participation des victi es * % +ui d$autre que les victi es reprsente " l$hu anit % dans les " cri es contre l$hu anit % * ,t quelle est dans ce cas l$essence de la C-I s$il n$. a pas d$hu anit * % 0articipant la runion de la 89D:; octo re 1234 Comme les personnes a;ant travaill en contact direct avec les victimes l7e2pli,uent, la participation des victimes repr sente la reconnaissance de ce ,u'elles ont v cu et subi6 Cela contribue 3 la validation personnelle et leur redonne un peu de leur confiance perdue6 Attribuer un rHle actif et ind pendant au2 victimes au cours des proc dures leur permet de faire face au2 auteurs des crimes ,u7elles ont subis, r tablissant une &alit totale et contribuant ainsi 3 une certaine satisfaction morale et ce m=me si elles ne sont pas entendues par la Cour6 Permettre au2 victimes, ,ui se tournent vers la CPI afin de trouver une c>appatoire 3 l7incapacit ou au man,ue de volont de leur pa;s de mener des en,u=tes ou d7initier des poursuites 3 l7encontre des auteurs de crimes internationau2, de faire l7e2p rience d7une v ritable %ustice, peut . en soi . %eter les bases d7une r conciliation et de la pr vention de portentiels crimes 3 venir63: Participer 3 des proc dures tablissant la v rit et les responsabilit s repr sente parfois davanta&e pour les victimes ,u7une r paration entendue comme indemnisation6 Cne femme a;ant tout perdu et ,ui tait repr sent e par un des avocats 3 la CPI lui demanda au cours d7une conversation sur l7importance de la participation des victimes < " +uelle rparation e ra /nera on ari * +uelle rparation !era revenir es en!ants dcds * %.

() )'importance du r<le des victimes dans les procdures " Les victi es donnent un visa(e et une voi0 1 l$acte d$accusation et 1 la ralit du cri e. % 0articipant la runion de la 89D:; octo re 1234 )a participation des victimes peut aider la CPI 3 tablir la v rit , les faits et les responsabilit s et 3 transporter la ra it n"e au c?ur de la salle d7audience6 Dans l7affaire )u anga /+DC0, les victimes ont lar&ement contribu 3 clarifier les l ments conte2tuels et 3 faire venir des t moins d poser devant la Cour6 )es victimes ont ainsi permis de faire toute la lumi-re sur le probl-me des identit s et de l7utilisation de noms en +DC6 Afin de faire face 3 la position de la d fense ,ui consistait 3 discr diter les victimes en raison d7irr &ularit s dans leur nom et 3 surmonter les probl-mes rencontr s par le "ureau du Procureur sur ce m=me su%et, les repr sentants l &au2 des victimes ont su&& r d7entendre l7opinion d7un e2pert sur la r alit de l7 tat civil en +DC6 )a C>ambre a entendu la d position de l7e2pert et de ce fait vit le re%et in%ustifi des demandes des victimes6 Durant le proc-s, les repr sentants l &au2 a;ant travaill sur le terrain ont facilit et au final rendu possible le t moi&na&e d7une victime de crimes se2uels, faisant r f rence au2 traditions et coutumes %us,ue.l3 m connues du "ureau du Procureur ou du "ureau du conseil public pour les victimes6
*e reporter notamment 3 l7article de (ariana Pena, [#ictim Participation in t>e International Criminal Court< Ac>ievements (ade and C>allen&es );in& A>ead\, /)a Participation des victimes 3 la Cour P nale Internationale < r ussites et d fis 3 venir0 dans le 9)'= >ournal o( 9nternational ? .omparative )a@, >iver 20106
3:

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] plusieurs stades de l7affaire Aem a /+CA0, les repr sentants l &au2 des victimes sur le terrain ont clarifi la r alit des diverses lan&ues parl es par les diff rentes parties en +CA lors de la perp tration des crimes6 4 Dans c>acune des affaires, les informations fournies Xpar les repr sentants l &au2 des victimes sur le terrainY ont aid les %u&es 3 interpr ter les preuves et ar&uments pr sent s par les diff rentes parties 539 )es int r=ts des victimes ne co^ncident pas tou%ours avec les int r=ts du "ureau du Procureur, ce ,ui r fute l7id e re8ue selon la,uelle le "dP repr senterait d7embl e les int r=ts des victimes6 )es victimes ont un point de vue et une perspective ,ui ne correspondent pas s;st mati,uement 3 ceu2 du Procureur ,ui, par e2emple, sou>aite obtenir des condamnations rapides ou l7enti-re coop ration des diverses personnes impli,u es6 C7est pour,uoi il est essentiel ,ue les victimes participent activement au2 proc dures6 Cne participation active permet au2 victimes, et de ce fait au2 communaut s affect es, de s 7approprier les proc dures et donc de ma2imiser l7impact de celles.ci sur le terrain6 )a reconnaissance du rHle des victimes tout au lon& des proc dures contribue 3 pr venir de futurs crimes et la tentation d7assouvir une ven&eance personnelle6

/. L3im!ortan#e d" re!rsentant 4a des vi#times


] la CPI, les victimes ont le droit d'=tre assist es par un repr sentant l &al, financ par la Cour si elles sont en situation d'indi&ence6 B0 Cne repr sentation l &ale adapt e et de ,ualit &arantit une participation si&nificative6 )e droit 3 une aide %udiciaire et assistance %uridi,ue, sans coDt lors,ue la personne ne peut pas financer son propre avocat, B1 est reconnu en tant ,ue tel par le droit international6 C'est une condition pr alable n cessaire 3 l'e2ercice d'autres droits et une &arantie importante visant 3 assurer l' ,uit dans les proc dures %udiciaires et la confiance dans l'administration de la %ustice6B2 Cn des probl-mes du s;st-me d7aide %udiciaire au2 victimes de la CPI est ,u'il a tout simplement copi ce ,ui tait envisa& pour la d fense, sans prendre en compte les particularit s de la repr sentation de victimes de crimes internationau26 )e travail d'avocat des victimes re,uiert une communication constante avec et sur le terrain, la compr >ension des r alit s locales et la construction d'une relation d'empat>ie particuli-re avec les vues et les pr occupations des clients6
39

Mariana Pena, Galle Carayon, Is the ICC making the most of victim participation? (La CPI tire-telle le meilleur parti de la participation des victimes ?), dans le The International journal of Transitional Justice , Vol. 7, septembre 2013 (en anglais) : http://ijtj.oxfordjournals.org/content/7/3/518.full.pdf+html B0 Rglement de procdure et de preuve, rgle 90. B1 Le droit une aide judiciaire est reconnu par le droit international. Les Principes et lignes directrices des Nations Unies sur laccs lassistance juridique dans le systme de justice pnale adoptent une dfinition large de lassistance juridique : assistance juridique inclut les conseils, laide et la reprsentation juridiques pour les personnes dtenues, arrtes ou emprisonnes, souponnes, prvenues ou accuses dune infraction pnale, et pour les victimes et tmoins dans le processus de justice pnale, qui sont fournis gratuitement ceux qui ne disposent pas de moyens suffisants ou lorsque lintrt de la justice lexige. En outre, le terme assistance juridique recouvre les notions dducation au droit, daccs linformation juridique et dautres services fournis la personne par des modes alternatifs de rglement des conflits et des processus de justice rparatrice. Voir : Conseil conomique et social, Commission de la prvention du crime et justice pnale, Principes et lignes directrices des Nations Unies sur laccs lassistance juridique dans le systme de justice pnale , 25 avril 2012, E/CN.15/2012/L.14/Rev.1. B2 Nations Unies, Conseil des droits de l'homme, Rapport de la Rapporteuse spciale sur lindpendance des juges et des avocats, Gabriela Knaul, A/HRC/23/43, 15 mars 2013, para 20 et suivants.
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(al>eureusement, la pression des Etats parties pour faire des conomies a eu un fort impact sur le financement de l7aide %udiciaire fournie au2 victimes6 Ces derni-res ann es, l'AEP /; compris le Comit du bud&et et des finances0 et la Cour ont d si&n le droit des victimes 3 une repr sentation l &ale comme un 4 inducteur de coDts 56B3 Courant 2012, la Cour a mis en ?uvre une r forme tr-s criti,u e de la r mun ration et des d penses des avocats e2ternes6 )a FIDH ainsi ,ue de nombreuses or&anisations de la soci t civile ont demand 3 la Cour de ne pas appli,uer ces c>an&ements, sans avoir au pr alable r alis une valuation compl-te du s;st-me d7aide %udiciaire6 BB Moutefois, depuis 2012, les c>an&ements ont t adopt s et pour l'instant nous ne savons pas dans ,uelle mesure ces coupes financi-res ont affect la capacit des repr sentants l &au2 3 consulter les victimes6 )es participants ont e2prim leurs pr occupations et leur d ception concernant la tendance 3 consid rer la participation et la repr sentation des victimes comme 4 coDteuses 56 )es participants ,ui connaissent le probl-me de la repr sentation l &ale des victimes ont d clar ,ue les d cisions sur les ressources ont eu de lourdes cons ,uences sur le d roulement de la repr sentation des victimes6 )'id e ,ue l'on puisse laisser des consid rations 4 comptables 5 l'emporter sur le respect des droits des victimes reconnus dans le *tatut de +ome a suscit un refus unanime6 a) )e choix du reprsentant lgal )es te2tes %uridi,ues et la %urisprudence de la CPI ont pos certains principes et r-&les ,ui r &issent la repr sentation l &ale des victimes ,ui se fondent sur des interpr tations et des prati,ues issues d'autres %uridictions et institutions6 )'un des l ments cl s de la repr sentation l &ale est la libert de c>oisir son avocat6BI ] la CPI toutefois, si un &rand nombre de victimes demandent 3 participer dans une affaire, il peut leur =tre demand de c>oisir un repr sentant l &al commun des victimes /+)C#06BQ *i les victimes ne parviennent pas 3 d si&ner un repr sentant l &al commun, les %u&es peuvent demander au Areffier d'en d si&ner un, en prenant en consid ration l'avis des victimes6BR )a libert de c>oisir un avocat est une condition pr alable n cessaire 3 la cr dibilit et 3 la confiance dans la relation entre le client et son avocat6 C'est un point cl pour les victimes6 *ans un avocat au,uel elles font confiance et ,u'elles consid-rent comme leur vrai repr sentant, les victimes ris,uent de ne pas s'approprier les proc dures devant la CPI6 Comme cela a t indi,u lors des discussions, pour les victimes, le fait d'=tre reconnues comme 4 a;ant un avocat 5 et de pouvoir dire 4 voici mon avocat 5 est un facteur essentiel pour ,u'elles s'approprient les proc dures de la CPI6
B3

AEP, Rapport du Bureau sur laide judiciaire la reprsentation lgale des victimes, 28 octobre 2008, para 3 ; Rapport du Comit du budget et des finances sur les travaux de sa dix-huitime session, 9 aot 2012, ICCASP/11/5, para 36 ; Premier rapport du Bureau sur laide judiciaire (ICC-ASP/11/2/Add.1), para. 8. BB Voir : Commentaires de la FIDH sur les modifications proposes pour l'aide judiciaire la CPI, 20 septembre 2012 et les Commentaires et recommandations de la FIDH sur le document de discussion relatif la rvision du systme d'aide judiciaire de la CPI, 3 fvrier 2012. Voir galement les citations et dclarations de la socit civile sur la reprsentation lgale : www.iccnow.org/?mod=legalrep BI Rglement de procdure et de preuve, rgle 90 ; FIDH, Les droits des victimes devant la CPI : Manuel lattention des victimes, de leurs reprsentants lgaux et des ONG . Chapitre 5, page 5. BQ Rglement de procdure et de preuve, rgle 90.2 BR Rglement de la Cour, norme 79.2.
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)ors du c>oi2 d'un repr sentant l &al commun, les %u&es et le Areffier doivent veiller 3 ce ,ue les diff rents int r=ts des victimes soient correctement repr sent s et 3 viter les conflits d'int r=t6 B: )a d si&nation d'un repr sentant l &al commun doit &alement tenir compte des traditions locales6 B9 )e Areffier a propos certains crit-res & n rau2 ,ue les repr sentants l &au2 communs doivent satisfaireI0 et ,ui sont fond s sur la %urisprudence de la Cour6 Ces crit-res peuvent =tre adapt s au2 situations et au2 cas sp cifi,ues, mais de mani-re & n rale, ils incluent < la confiance des victimes, l'en&a&ement envers les victimes, la connaissance de la situation, une e2p rience pertinente, l'aptitude 3 entretenir une communication avec les victimes et les comp tences en mati-re de tec>nolo&ies de l'information6 Pendant la session d7 c>an&e de la FIDH, un bon avocat des victimes a t d fini comme un conseiller ,ui, en repr sentant les victimes, devient un porte.parole de leurs raisonnements et de leurs vies6 4 2,n tant que reprsentant des victi es3 vous devrie4 ressentir leurs otions# leur douleur et leur col/re. 5i vous les reprsente4 et qu6ils ne sont d6accord avec les procdures et les questions poses# vous devrie4 le co uniquer. % )es participants ont souli&n l'importance de c>oisir un avocat issu du pa;s sous en,u=te devant la CPI, ,ui soit en mesure de comprendre le conte2te local, les traditions et les attentes des victimes6 En ce sens, il ; a une in,ui tude parta& e concernant l'aptitude du "CP# 3 repr senter directement les victimes6 )a principale pr occupation 3 cet &ard porte sur les ventuels conflits d'int r=t entre les &roupes de victimes6 Cela ne veut pas dire ,u'ils s'opposent 3 l'e2istence du "ureau6 Au contraire, son travail d7assistance au2 avocats e2ternes a t consid r comme essentiel6 Cependant, les participants consid-rent ,ue le "CP# ne devrait pas %ouer le rHle principal dans la repr sentation des victimes6 Plus important encore, il est n cessaire de consulter les victimes sur les crit-res de c>oi2 de leur propre avocat dans une situation particuli-re6 Par e2emple, au @en;a, certaines victimes ont pr f r d si&ner un avocat tran&er, et certaines consid raient ,ue le travail d'un repr sentant l &al sur le terrain pourrait entra1ner des ris,ues de s curit 6 (al>eureusement, les %u&es n'ont pas sembl couter ces pr occupations6 ) )'importance de la consultation des victimes Pour instaurer une relation de confiance, les victimes doivent assimiler les proc dures et prendre part au2 consultations6 Il s'a&it peut.=tre de la principale diff rence entre le travail de leurs repr sentants l &au2 et celui d'autres avocats dans la salle d'audience6 Cela rev=t une importance particuli-re lors,u'il est ,uestion de r formes et de politi,ues relatives 3 l'aide financi-re pour les victimes6 )es OPA locales ont fait part de leur pr occupation ,uant au2 contraintes bud& taires ,ui emp=c>ent les ,uipes de repr sentation l &ale de mener 3 bien des consultations appropri es aupr-s des victimes6 4 *'il n'est pas possible de consulter, cela n'a aucun sens pour les victimes 56 Dans les affaires ,ui se d roulent au @en;a, les repr sentants l &au2 sont bas s dans le pa;s, mais cela ne permet pas de surmonter les limitations impos es par les contraintes financi-res6 Cn participant re&rettait ,ue l'un des repr sentants l &au2 au @en;a n'ait pas t pa; depuis trois mois < 4 56ils ne sont pas pa.s# co ent sont&ils censs !aire leur travail * %.
B: B9

Rglement de procdure et de preuve, rgle 90. Voir galement, ICC-01/04-374, par. 40. Rglement de la Cour, norme 79.2 I0 ICC-01/09-02/11-214- Anx3, 5 aot 2011.
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(al&r l'importance reconnue de la consultation, un ancien repr sentant l &al a dit ,u'il est parfois difficile de convaincre le Areffe de la n cessit de mener certaines missions pour faire face 3 des impr vus dans les proc dures6 Cn participant se plai&nait ,ue la Cour demandait des %ustifications pour des missions ,ui d montraient le man,ue de connaissance des r alit s du terrain6 " La structure actuelle a priv la Cour de son hu anit 273 Ils ne traitent pas avec des personnes ais avec des nu ros dpourvus de visa(e %. Cn autre participant e2pli,ue < " 8n assiste 1 une dnaturalisation de la ission de la C-I 9 les victi es sont devenues un nu ro sur un !or ulaire. Les victi es sont une entit (lobale# dcrite en des ter es anesthsiants %. )e principal ob%ectif de la consultation avec les victimes consiste 3 leur permettre de pr senter leurs vues et pr occupations dans la salle d'audience6 Moutefois, les %u&es eu2.m=mes ne consultent pas les victimes sur des ,uestions essentielles relevant de l'e2ercice de leurs propres droits dans la salle d'audience6 )'e2emple le plus parlant et r cent est la d cision prise ,uant au mode de repr sentation des victimes du @en;a propos ,I1 avec un repr sentant l &al sur le terrain, ,ui parta&e sa tWc>e avec le "CP#, ,ui re8oit des instructions de l'avocat des victimes sur le terrain et communi,ue leurs vues 3 la salle d'audience6 Ce r &ime a t ,ualifi de 4 c>aoti,ue 5 par les participants6 )'un des principau2 probl-mes est ,ue certaines victimes consid-rent ,ue le r cit livr en salle d'audience ne refl-te pas n cessairement leur >istoire, et ,ue leur interaction et le dialo&ue avec leur avocat ont t d natur s dans le messa&e transmis6 Il a t dit ,ue dans certaines situations, les victimes se sont senties abandonn es n7a;ant %amais rencontr leurs avocats6 )es victimes devraient au moins =tre consult es sur la d si&nation de leur avocat, sur tout document important et lors,ue des d cisions importantes sont prises, de sorte ,u'elles puissent comprendre les cons ,uences des d cisions sur leurs int r=ts6 Plus important encore, les victimes devraient =tre en mesure de contacter leurs avocats 3 tout moment6 Pour tout cela, il est essentiel de compter sur des assistants sur le terrain6

I1

Voir: FIDH and KHRC call upon the ICC to ensure a meaningful participation and legal representation for Kenyan victims (La FIDH et KHRC demandent la CPI de garantir une participation significative et la reprsentation lgale des victimes kenyanes), 9 octobre 2012, : http://www.fidh.org/en/africa/Kenya,260/KenyaICC/FIDH-and-KHRC-call-the-ICC-to-12266
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'rin#i!es et i4nes dire#tri#es des Nations Unies s"r 6a##7s 8 6assistan#e 9"ridi:"e dans e s%st7me de 9"sti#e !na e )e 2I avril 2012, la Commission pour la pr vention du crime et la %ustice p nale a pr sent au Conseil conomi,ue et social des Pations Cnies ses principes et ses li&nes directrices sur l'assistance %uridi,ue6 Ces derniers peuvent =tre utiles pour relever certains d fis de l7aide %udiciaire au2 victimes participant au2 proc dures devant la CPI6 Ce ,ui suit est un r sum des points les plus pertinents dans le cadre du s;st-me de repr sentation des victimes devant la CPI6 'rin#i!e +. +econnaissance ,ue l'assistance %uridi,ue est un droit ,ui doit =tre &arantit dans les te2tes %uridi,ues6 'rin#i!e /6 )'assistance %uridi,ue doit =tre accessible, efficace, p renne et cr dible6 )es !tats doivent allouer les ressources >umaines et financi-res n cessaires, sans porter atteinte 3 l'ind pendance du prestataire de l'assistance %uridi,ue6 Il faut am liorer la connaissance de la population de leurs droits et obli&ations, de leur s;st-me %uridi,ue ainsi ,ue des actes incrimin s par la loi6 'rin#i!e 4. )es !tats doivent, s'il ; a lieu, fournir une assistance %uridi,ue au2 victimes d'infractions d'une mani-re ,ui ne soit ni pr %udiciable ni contraire au2 droits du pr venu6 'rin#i!e &. )es !tats doivent, s'il ; a lieu, fournir une assistance %uridi,ue au2 t moins d'infractions d'une mani-re ,ui ne soit ni pr %udiciable ni contraire au2 droits du pr venu6 'rin#i!e 5. Pon.discrimination < 4 )es !tats doivent &arantir la prestation d'une assistance %uridi,ue 3 toute personne ind pendamment de son W&e, de sa race, de sa couleur, de son se2e, de sa lan&ue, de sa reli&ion ou conviction, de ses opinions politi,ues ou autres, de son ori&ine nationale ou sociale, de sa fortune, de sa nationalit ou de son domicile, de sa naissance, de son ducation, de son statut social ou autre6 5 'rin#i!e *. Cne assistance %uridi,ue efficace doit =tre fournie rapidement 3 toutes les tapes du processus de %ustice p nale6 'rin#i!e .6 Droit d'=tre inform < l'information relative au2 droits durant le processus de %ustice p nale et au2 services d'assistance %uridi,ue doit =tre mise &ratuitement 3 la disposition du public et lui =tre accessible6 'rin#i!e ;. Des recours et des &aranties efficaces doivent =tre appli,u s lors,ue l'acc-s 3 l'assistance %uridi,ue est compromis, retard ou refus , ou lors,ue les personnes n'ont pas t dDment inform es de leur droit 3 l'assistance %uridi,ue6 'rin#i!e +1. 4 Des mesures sp ciales doivent =tre prises pour ,ue l'assistance %uridi,ue soit r ellement accessible au2 femmes, au2 enfants et au2 &roupes a;ant des besoins particuliers6 5 Cela inclut les personnes atteintes d'une maladie mentale, celles atteintes du #IH, les populations indi&-nes et abori&-nes, les demandeurs d'asile, les mi&rants, les r fu&i s et les d plac s dans leur propre pa;s6 Ces mesures doivent =tre adapt es au se2e et 3 l'W&e6 'rin#i!e ++6 Dans toutes les d cisions relatives 3 l'assistance %uridi,ue ,ui touc>ent l'enfant, l'int r=t sup rieur de ce dernier doit =tre la consid ration premi-re6 'rin#i!e +/. )es prestataires d'assistance %uridi,ue /les avocats et leurs ,uipes0 doivent pouvoir accomplir leur travail efficacement, librement et ind pendamment, sans intimidation, >arc-lement ni in& rence indue6 Ils doivent pouvoir vo;a&er, consulter et rencontrer leurs clients librement et en toute confidentialit , et acc der librement au2 dossiers de l'accusation et autres dossiers pertinents6 Ils ne doivent pas faire l'ob%et, ni =tre menac s, de sanctions conomi,ues, administratives ou autres pour toutes mesures prises conform ment 3 leurs obli&ations et normes professionnelles reconnues et 3 leur d ontolo&ie6 'rin#i!e +26 Il faut mettre en place des m canismes pour s'assurer ,ue tous les prestataires d'assistance %uridi,ue poss-dent la formation, les comp tences et l'e2p rience en rapport avec la nature de leur travail, ; compris avec la &ravit des infractions trait es, et les droits et besoins des femmes, des enfants et des &roupes a;ant des besoins particuliers6 Il faut mettre en place un m canisme efficace pour r pondre au2 plaintes disciplinaires6 'rin#i!e +4. )a contribution des associations d'avocats, des universit s, de la soci t civile et d'autres &roupes et institutions 3 la prestation de l'assistance %uridi,ue doit =tre encoura& e6 Des partenariats doivent =tre cr s pour lar&ir la port e de l'assistance %uridi,ue6 'ource 5 0rincipes et lignes directrices des ,ations Bnies sur l*accCs l*assistance !uridi&ue dans le sDstCme de !ustice pnale; 1E avril 1231; FG.,#3EG1231G)#3$GRev#3

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2. Les r!arations
Contrairement au2 tribunau2 p nau2 internationau2 pr c dents, la CPI accorde au2 victimes le droit de demander r paration pour le pr %udice subi6 Incluant d'importantes am liorations apport es par le droit international, la CPI a mis en place un r &ime de r paration ind pendant de la participation des victimes dans la proc dure J les victimes n'ont pas l'obli&ation de participer 3 la p>ase pr liminaire ou 3 la p>ase du proc-s pour pouvoir demander etGou remplir les conditions pour b n ficier de mesures de r paration6 Ce r &ime est d fini 3 l'article RI du *tatut de +ome et dans les r-&les 9B 3 9: du +PP6 Il a &alement cr un Fonds au profit des victimes dont la mission est de mettre en ?uvre des pro%ets d'assistance au2 victimes /mandat d'assistance0 ainsi ,ue des ordonnances de r paration au profit des victimes de crimesrelevant de la %uridiction de la CPI, et de leurs familles /mandat de r paration06 a) )es modalits de rparation )a CPI suit le principe & n ral du droit international selon le,uel 4 la r paration doit, autant ,ue possible, effacer toutes les cons ,uences de l7acte illicite et r tablir l7 tat ,ui aurait vraisemblablement e2ist si ledit acte n7avait pas t commis 56I2 Moutefois, en vertu du *tatut de +ome, l'individu %u& coupable de crimes internationau2 est celui ,ui doit prendre en c>ar&e les r parations6 *'il est en situation d'indi&ence, la C>ambre peut ordonner au Fonds au profit des victimes de la CPI d'assurer les r parations6 )es diff rentes formes de r parations d finies en droit international incluent la restitution, l'indemnisation, la r adaptation, la satisfaction et les &aranties de non.r p tition6 I3 De ce fait, la r paration va bien au.del3 de l'indemnisation financi-re, ,ui ne constitue ,u'une mesure possible de r paration parmi d'autres6 En vertu du *tatut de +ome, la restitution, l'indemnisation et la r >abilitation sont sp cifi,uement consid r s comme formes de r paration6 Moutefois, la CPI, avec sa %urisprudence limit e en mati-re de r parations IB a pris en compte non seulement le *tatut de +ome, mais &alement les trait s universels et r &ionau2 des droits >umains ainsi ,ue d'autres instruments internationau2 et normes relatifs au2 r parations6 Elle a ainsi tabli ,ue la r f rence 3 des formes sp cifi,ues de r paration dans le *tatut n' tait pas e2clusive et n'emp=c>ait donc pas la Cour d'ordonner d'autres formes de r paration6 ) Dcision sur les rparations et tapes suivantes )e R aoDt 2012, la C>ambre pr liminaire I, dans l'affaire contre Hhomas )u anga DDilo /+DC0 a rendu une premi-re d cision sur les r parations, ,ui tablit les principes fondamentau2 3 suivre pour
I2

Voir Cour permanente de justice internationale, Affaire relative lusine de Chorzow . 13 septembre 1928, CPJI, srie A, n17, p.47, et disponible en ligne : http://www.icj-cij.org/pcij/serie_A/A_17/54_Usine_de_Chorzow_Fond_Arret.pdf I3 Voir en particulier les Principes fondamentaux et directives des Nations unies concernant le droit un recours et rparation des victimes de violations du droit international des droits de lHomme et de violations du droit international humanitaire (Principes Van Boven / Bassiouni), 16 dcembre 2005. IB ICC-01/04-01/06-2904, Chambre de premire instance, Le Procureur c. Thomas Lubanga Dyilo , Dcision fixant les principes et procdures applicables en matire de rparations 7 aot 2012, para. 222,
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l'attribution de r parations6 )a d cision est innovante car il s'a&it de la toute premi-re d cision portant sur les r parations rendue par un tribunal p nal international6 Dans leur d cision, les %u&es ont d clar ,ue les r parations, 3 la Cour p nale internationale, ont un double ob%ectif < 4 elles obli&ent les responsables de crimes &raves 3 r parer le pr %udice ,u'ils ont caus au2 victimes et elles permettent 3 la C>ambre de s'assurer ,ue les criminels r pondent de leurs actes 56II 'rin#i!es a!! i#ab es en mati7re de r!arations
)e R aoDt 2012, la C>ambre de premi-re instruction a rendu la 4 Dcision fixant les principes et procdures applicables en matire de rparations dans le cadre de l'affaire )e 0rocureur c# Hhomas )u anga DDilo6 #oici un r sum de ces principes < )es victimes doivent =tre trait es ,uitablement et de la m=me mani-re, ,u'elles aient particip ou non au proc-s6 "ien ,ue les besoins de toutes les victimes doivent =tre pris en compte, la priorit peut =tre accord e au2 victimes ,ui sont dans une situation vuln rable6 )es victimes doivent =tre trait es de mani-re 3 ce ,ue leur di&nit et leurs droits >umains soient respect s6 )es r parations doivent =tre accord es en vitant toute nouvelle sti&matisation ou discrimination des victimes6 Peuvent obtenir r paration les victimes directes ou indirectes, les,uelles comprennent les membres de la famille des victimes directes, ainsi ,ue toute personne ,ui aurait tent d'emp=c>er la commission d'un ou plusieurs des crimes consid r s, ou ,ui aurait subi un pr %udice personnel du fait des crimes6 )es r parations devraient suivre une approc>e fond e sur le &enre J les victimes de crimes, ainsi ,ue leur famille et communaut , devraient =tre en mesure de participer 3 l'ensemble du processus de r paration avec le soutien ad ,uat J les b n ficiaires des r parations fournissent un consentement clair avant toute participation au2 proc dures J les activit s de sensibilisation sont essentielles pour ,ue les mesures de r paration aient une r elle utilit 6 )es victimes devraient =tre consult es sur les ,uestions relatives au2 r parations6 )es victimes de violences se2uelles ou bas es sur le &enre devraient obtenir des r parations ad ,uates J des mesures doivent =tre prises pour &arantir ,ue les femmes et les filles soient en mesure de participer de mani-re si&nificative et sur un pied d' &alit 3 l' laboration et 3 la mise en ?uvre des ordonnances de r paration6 )es pr %udices li s 3 l'W&e des victimes ainsi ,ue les r percussions diff rentes ,ue les crimes peuvent avoir sur les &ar8ons et les filles doivent =tre prises en compte J toutes les d cisions de r paration concernant les enfants doivent =tre prises en s'inspirant de la Convention relative au2 droits de l'enfant et doivent adopter une perspective fond sur le &enre J des mesures particuli-res doivent =tre prises pour le d veloppement, la r >abilitation et la r int &ration des enfants soldats J des informations compr >ensibles sur les proc dures de r paration doivent =tre fournies au2 enfants victimes et les personnes ,ui a&issent en leur nom J les enfants doivent =tre consult s6 )es r parations peuvent =tre attribu es 3 des individus ou des &roupes J une approc>e collective doit =tre adopt e pour &arantir ,ue les r parations attei&nent les victimes dont l'identit est actuellement inconnue J les r parations individuelles et collectives doivent =tre accord es concurremment6 )es r parations individuelles devraient =tre accord es de fa8on 3 viter de cr er des tensions et des divisions au sein des communaut s concern es J les r parations accord es 3 titre collectif devraient rem dier au pr %udice ,ue les victimes ont subi aussi bien individuellement ,ue collectivement6 )a restitution, l'indemnisation et la r >abilitation ne sont pas une liste e2clusive des formes de r paration6 D'autres t;pes de r parations peuvent aussi convenir, comme celles a;ant une valeur s;mboli,ue, pr ventive ou transformative6 )es victimes devraient obtenir des r parations appropri es, ad ,uates et rapides J elles devraient =tre proportionnelles au2 pr %udices, pertes et domma&es subis J les r parations devraient tendre 3 la r conciliation des victimes des crimes vis s avec leur famille et les communaut s J les r parations devraient s'inspirer de la culture et des coutumes locales, 3 moins ,ue celles.ci ne soient source de

II

ICC-01/04-01/06-2904, Chambre de premire instance I, Le Procureur c. Thomas Lubanga Dyilo , Dcision fixant les principes et procdures applicables en matire de rparations 7 aot 2012, para. 179.
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discrimination ou d'e2clusion J les r parations doivent =tre orient es vers des pro&rammes autonomes6 )e lien de causalit entre le crime et le pr %udice subi ne doit pas se limiter au pr %udice 4 direct 56 )e crime doit =tre la 4 cause directe 5 du pr %udice pour le,uel des r parations sont demand es6 )'administration de la preuve sur la base de la plus forte probabilit est proportionnellement suffisante pour consid rer comme tablis les faits permettant de rendre une ordonnance de r parations6 Aucun des principes susmentionn s ne peut porter pr %udice ou =tre incompatible avec les droits d'une personne accus e 3 un proc-s ,uitable et impartial6 )es !tats parties sont obli& s de coop rer pleinement et de ne pas emp=c>er l'application ou la mise en ?uvre des ordonnances de r paration6 Moutes les mesures n cessaires doivent =tre prises pour diffuser les principes et proc dures relatifs au2 r parations J les proc dures en r paration doivent =tre transparentes J et des mesures doivent =tre adopt es pour veiller 3 ce ,ue les victimes re8oivent une notification d taill es et 3 temps des proc dures en r paration ainsi ,ue de l'acc-s 3 une indemnisation6

Source : AEP, Rapport de la Cour sur les principes en matire de rparations aux victimes, 8 octobre 2013, ICC-ASP/12/39, para 12 et ICC-01/04-01/06-2904, Chambre de premire instance I, Le Procureur c. Thomas Lubanga Dyilo, 4 Dcision fixant les principes et procdures applicables en matire de rparations 7 aot 2012.

M>omas )uban&a D;ilo a;ant t d clar indi&ent, la C>ambre a d cid ,u'il tait seulement en me. sure de contribuer au2 r parations non financi-res, et ,u'une telle participation, en cas de r para. tions 4 s;mboli,ues 5 telles ,ue la pr sentation d'e2cuses publi,ues, pouvait uni,uement =tre vo. lontaire6IQ )a d cision a tabli ,ue le Fonds au profit des victimes 4 doit compl ter le financement des r parations octro; es, dans la limite toutefois, des ressources dont il dispose et sans pr %udice de son mandat d'assistance 56IR !tant donn ,ue le Fonds dispose de ressources limit es pour les r . parations, il a ar&ument ,ue les r parations ,u'il serait en mesure de verser seraient de nature 4 collective 5, ce ,ui fut accept par la C>ambre6 )es %u&es ont tabli des principes /voir encadr pr c dent0, mais n'ont pas pris de d cision concernant l'attribution de r parations sp cifi,ues, ou sur les pr %udices sp cifi,ues subis par certaines victimes6 )7accus et les victimes ont fait appel de la d cision sur les principes relatifs au2 r parations6 Ces appels en cours d pendent, 3 leur tour, de la d cision d'un autre appel de la d cision de condamnation de M>omas )uban&a D;ilo6 )es motifs d'appel incluent, inter alia; la participation, lors de la p>ase de r parations, de &roupes potentiels de victimes, le re%et de dossiers individuels de demande de r paration, la d l &ation de pouvoirs au Fonds et la ,uestion des r parations collectives6 +ien n'est donc encore d finitif6 c) )es vues et attentes des victimes Pour ,ue les r parations aient un v ritable sens pour les victimes, il faut or&aniser des consultations avec elles et les communaut s affect es6 C'est une tape essentielle pour identifier la forme de r paration ,ui a le plus de sens et est la plus utile pour les victimes, notamment, comme l'ont souli&n les participants au2 sessions d7 c>an&e d7octobre 2013, compte tenu des contraintes financi-res du Fonds6
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ICC-01/04-01/06-2904, Chambre de premire instance I, Le Procureur c. Thomas Lubanga Dyilo , Dcision fixant les principes et procdures applicables en matire de rparations 7 aot 2012, para. 179. IR ICC-01/04-01/06-2904, Chambre de premire instance I, Le Procureur c. Thomas Lubanga Dyilo , Dcision fixant les principes et procdures applicables en matire de rparations 7 aot 2012, para. 273.
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)es participants ont insist sur l'importance de consulter les leaders communautaires et des sp cialistes de la culture locale pour identifier des mesures de r paration ad ,uates, afin d' viter ,ue ne pr vale une vision trop occidentale du sens de la r paration et de prendre en compte les sp cificit s sociales et culturelles locales /e2 < les monuments ne correspondent souvent pas au2 attentes des victimes06 " +u6est&ce qu6une rparation 'uste * +ui d!init ce qui est 'uste * La Cour * Le Fonds * Les victi es * % ont demand les participants6 Depuis ,ue la C>ambre de premi-re instance a rendu sa d cision sur les principes, sans prendre de d cision sur les pr %udices et les r parations sp cifi,ues pour les victimes, les participants ont dit re&retter l'absence de toute audience sur les r parations pendant le proc-s de l'affaire )uban&a6 )es victimes ont parfois eu l'impression de ne pas avoir pu e2poser leurs points de vue et leurs attentes sur les mesures de r paration6 )es participants ont appr ci la vision lar&e des r parations ,ui peut aller au.del3 de l7 tendue des c>ar&es6 " La sou!!rance des victi es ne se li ite pas au0 ter es de l6acte d6accusation % a d clar l'un des participants au2 rencontres de la FIDH6 Par e2emple, dans l'affaire )uban&a, la r paration ne devrait pas se limiter 3 la ,uestion des enfants soldats, ,ui n'est ,ue la pointe de l'iceber&, mais devrait &alement refl ter le vaste ventail de crimes ,ui repr sentent la r alit 6 )a possibilit de recevoir des r parations a suscit de &randes attentes parmi les victimes6 Moutefois, ces attentes se solderont par une d ception si la port e des r parations n'est pas correctement e2pli,u e au2 victimes6 Il s'a&it l3 d'un d fi ma%eur puis,ue de nombreu2 pa;s ne connaissent pas les r parations collectives6 Moutefois, lors des discussions avec des repr sentants de la CPI sur le droit des victimes 3 une r paration, il est ressortit ,ue les sections pertinentes de la CPI /*P#+0 auront vraisemblablement tendance 3 accorder la priorit , dans certains cas comme la +CA, au2 r parations collectives6 !tant donn ,ue le pr %udice caus au2 victimes est individuel, ces derni-res ne comprennent pas l'int r=t des r parations collectives et consid-rent ,ue des r parations individuelles seraient mieu2 adapt es 3 leurs attentes6 Concernant les 4 r parations s;mboli,ues 5, l'un des participants a d clar 4 le s;mbolisme est un acte de reconnaissance, mais il ne r pare pas le pr %udice 56 )es r parations s;mboli,ues, comme par e2emple le &este des !tats.Cnis apr-s l'attentat 3 la bombe contre leur ambassade au @en;a en 199: avec l'inau&uration d'un parc d di au2 victimes, ne laissent pas tou%ours au2 victimes le sentiment d'avoir obtenu une vraie r paration6 )es participants ont reconnu les contraintes financi-res du Fonds pour financer des r parations6 (ais elles consid-rent aussi ,u'il est important de souli&ner ,ue, en vertu du droit international, les !tats oF les crimes ont t commis, ont l'obli&ation de fournir une r paration au2 victimes de crimes internationau26 Il est vident ,ue la r alit des institutions nationales impose des contraintes ,ui doivent =tre tudi es plus en profondeur6 )a volont politi,ue nationale sera d cisive en ce sens6 Certaines mesures de r paration ordonn es 3 l' c>elle nationale ne sont pas mises en ?uvre de mani-re efficace 3 cause de la corruption6 Cn cas en Ituri fut donn comme e2emple < pr-s de 300 maisons devaient =tre construites comme r paration pour les victimes, mais elles n'ont %amais t termin es6

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4. La re ation entre es vi#times et e B"rea" d" 'ro#"re"r


)'ouverture d'une en,u=te 3 la CPI est une nouvelle ,ui suscite de nombreuses attentes c>eK les victimes6 Elles vont souvent au.del3 du mandant de la CPI, mais elles ont parfois t renforc es par des promesses tr-s lar&es du "dP d clarant ,u'il n'; aura plus d'impunit 6 I: *'il est important de cultiver une bonne ima&e, accorder de la cr dibilit 3 des r sultats futurs incertains peut s'av rer contreproductif6 Certaines victimes dans les pa;s concern s ont perdu la foi dans les institutions nationales /si elles l'ont %amais eu06 (=me dans le cadre des efforts de v rit et de r conciliation, les victimes sont celles ,ui sont invit es 3 renoncer 3 leur droit 3 la %ustice au nom de la pai26 Donc la promesse de %ustice, sans limites, peut avoir un impact important sur elles6 )ors de sa rencontre avec les victimes, le "dP doit donner des informations sur leur droit 3 participer au2 proc dures et 3 demander r paration, I9 en faisant attention de ne pas susciter trop d'attentes de la part des victimes6 )es informations doivent =tre v ridi,ues et compl-tes et doivent =tre communi,u es de mani-re compr >ensible pour les victimes6 Cela doit =tre fait en coordination avec les efforts de sensibilisation mis en ?uvre par le Areffe6 Q0 )e Areffe devrait =tre autoris 3 mettre en ?uvre ces activit s de sensibilisation d-s la p>ase d'anal;se pr liminaire6 De nombreuses victimes d cident de s'en&a&er aupr-s du "dP en lui apportant des informations, en acceptant d'=tre t moins, lui accordant ainsi une certaine l &itimit ,u'elles sont les seules 3 pouvoir lui donner6Q1 (al>eureusement, les victimes et les communaut s affect es, par l'interm diaire des OPA locales et des e2perts, font part d'une certaine d ception et d'un man,ue de confiance croissant 3 l' &ard de la CPI, ; compris du "dP6 )es victimes ne font pas la distinction entre les or&anes, mais il ; a de fortes criti,ues 3 l' &ard de la mani-re dont le "dP &-re sa relation avec les victimes et les communaut s locales pendant le d roulement de ses en,u=tes6 D'apr-s la ,ote du Ad0 sur la 0articipation des victimes (0olicD 0aper on %ictims' 0articipation); 4 en tant ,u'or&ane c>ar& des en,u=tes et des poursuites, le "ureau intera&it avec les victimes pour faire face, dans la mesure du possible, au2 diff rents crimes6 56Q2 D'apr-s le +-&lement du "dP, il doit recevoir les avis des victimes 3 c>a,ue tape de son travail afin de prendre connaissance de leurs int r=ts et d7en tenir compte6Q3
I:

Voir par exemple CPI-BdP-20090716-PR438, Le Procureur de la CPI reoit des lments relatifs aux violences postlectorales au Kenya , Communiqu de presse du 16 juillet 2009 : Les crimes commis ne resteront pas impunis [Moreno-Ocampo]. Dclaration du Procureur lors de louverture d'une enqute sur la situation en Libye, 3 mars 2011 : Notre mandat est celui de rendre la justice. Cest ce que nous ferons. Il ny aura pas dimpunit en Libye . Dclaration du Procureur de la CPI loccasion des lections en Guine du 28 septembre 2013, 27 septembre 2013, Il ny aura pas dimpunit pour les crimes internationaux commis en Guine. I9 BdP Rglement du Bureau du Procureur, ICC-BD/05-01-09, 23 avril 2009, norme 37. Q0 BdP, Rglement du Bureau du Procureur, ICC-BD/05-01-09, 23 avril 2009, norme 15. Q1 Cf. Dixon and Tenove, International Criminal Justice as a Transnational Field: Rules, Authority and Victims , in The International Journal of Transitional Justice , 1 octobre 2013 : http://ijtj.oxfordjournals.org/content/early/2013/10/01/ijtj.ijt015.full?keytype=ref&ijkey=ZtavCqFaSpha7r7 Q2 Bureau du Procureur, Policy Paper on Victim's Participation, avril 2010, page 4. Q3 Bureau du Procureur, Rglement du Bureau du Procureur, ICC-BD/05-01-09, 23 avril 2009, norme 16.
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(al&r cette approc>e, certaines victimes et communaut s affect es n'ont pas le sentiment ,ue les c>ar&es retenues par le "dP traduisent la port e de leur souffrance, et n7ont ,ue peu de retours sur les r sultats de l'en,u=te, pouvant contribuer 3 l7e2plication de ce ,ui s'est pass 6 Alors ,ue l'ind pendance du Procureur et le bien.fond de l'en,u=te et des c>ar&es sont reconnus, la principale pr occupation porte sur le man,ue d'informations du "dP 3 l7attention des victimes et des communaut s, ,ui de ce fait ne sont pas en mesure de comprendre les raisons de la s lection des affaires et des c>ar&es retenues par le Procureur6 Depuis la r daction du *tatut de +ome, on a reconnu l'e2istence d'un 4foss d'impunit 5 entre ce ,ue la CPI pourrait faire et le nombre de pr sum s responsables de >aut ran& impli,u s dans des crimes de masse6 Ce foss e2pli,ue la disparit entre la profonde souffrance des victimes et des communaut s affect es et les c>ar&es pr sent es par le "ureau du Procureur6 *7atteler 3 ce 4 foss d'impunit 5 est crucial et le "dP peut %ouer un rHle important en ce sens6 a) )e esoin de construire de vrita les relations Certaines criti,ues des victimes portent sur le man,ue de communication avec le "dP 3 la suite des rencontres avec les victimes etGou les communaut s affect es et sur l'absence d'informations sur le sens, les implications et les r sultats potentiels d'un t moi&na&e6 Certaines or&anisations locales affirment ,ue des victimes se sont senties utilis es et n'ont %amais su ce ,u'il tait advenu des informations fournies au2 en,u=teurs6 Comme la plupart des victimes de crimes &raves, les victimes de la CPI ne sou>aitent participer au2 en,u=tes et au2 proc dures ,ue si elles en comprennent l'utilit 6 QB C'est avec difficult ,u'elles mettent leur douleur et leur souffrance entre les mains du Procureur J c'est pour,uoi elles attendent ,ue %ustice soit faite en retour, comme une mani-re de reconstruire leur di&nit 6 Cela impli,ue une sorte de contrat non crit et t>i,ue entre la victimeGt moin et le Procureur6 Ce dernier doit aborder cette relation avec >onn=tet et sens des responsabilit s6 )es victimes attendent une r ponse et un retour sur ce ,ui a t fait avec leurs r cits et leur souffrance, notamment lors,ue ce ,u'elles ont racont ou subi n'est pas refl t dans les c>ar&es retenues par le Procureur6 Dans le cas contraire, elles seront probablement d 8ues6 Comme l'a dit l'un des participants 3 la rencontre, " lorsqu6ils nous disent qu6il n6. a pas de preuves7 quoi d6autre doivent dire ces !e es pour !aire entendre leur sou!!rance * +ue !aut&il d6autre pour que ces cri es soient reconnus * % ] ce %our, ces victimes n'ont re8u aucune r ponse et sont d 8ues6 )es victimes ,ui s'en&a&ent aupr-s du "dP paient un pri2 lourd6 Il est probable ,u'elles mettent leur propre s curit et celle de leurs proc>es en dan&er J elles devront peut.=tre ,uitter leur communaut ou ; rester au ris,ue d'=tre sti&matis es6 Certaines doivent man,uer un %our de travail, voire pa;er les frais n cessaires pour ,uitter leur communaut et rencontrer le "dP dans un lieu plus sDr6 *i ces efforts ne sont pas reconnus et pris en compte, les victimes ris,uent d'=tre d 8ues et se d sen&a&er compl-tement6 )es en,u=teurs du "dP %ouent un rHle cl dans l'ima&e de la CPI6 )a relation bonne et respectueuse ,u'ils entretiennent avec les victimes et les communaut s affect es est essentielle 3 la l &itimit de leur travail et celui de la Cour6
QB

titre de comparaison, la rencontre a permis de tirer certaines conclusions qui rejoignent celles dexperts et de survivants dans dautres domaines. Par exemple, voir : DPLF, Despus de Procesos de Justicia Transicional Cul es la situacin de las vctimas, Washington D.C., 2008.
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)e "dP a adopt certaines normes concernant la fa8on de conduire les entretiens en c>erc>ant notamment 3 prot &er le bien.=tre des personnes interro& es, en particulier, les enfants et les victimes de crimes se2uels et bas s sur le &enreQI6 (al>eureusement, certaines or&anisations locales peuvent t moi&ner d'interactions ,u'elles consid-rent comme non respectueuses des coutumes locales et de la situation sp cifi,ue des victimes appel es 3 rencontrer les en,u=teurs6 )'absence de si&nes simples de respect et d'empat>ie, comme proposer un verre d'eau ou une aspirine sont des e2emples de comportement ,ui ont t cit s comme traduisant un man,ue d'int r=t envers le bien.=tre des victimes6 Certains membres du "dP n'ont pas tenu compte des pr occupations plus s rieuses des victimes concernant leur s curit ou le ris,ue d'=tre sti&matis es6 Certaines victimes ont l'impression ,ue des consid rations bureaucrati,ues pr valent sur leur point de vue, leurs int r=ts et leur bien.=tre6 )e "dP a r pondu ,ue ses prati,ues se sont am lior es et ,ue la Procureure actuelle, Fatou "ensouda, a inclus la protection du bien.=tre, de la s curit , de la di&nit et de la vie priv e des victimes dans la lettre de mission du "dP6QQ )e respect et l'attention port e au2 victimes est l'un des facteurs cl s de nouveau Code de conduite du "dP6 Ces efforts du "dP sont importants, mais ils doivent =tre per8us comme une r alit sur le terrain6 )a communication et le dialo&ue avec les victimes, les communaut s affect es et les OPA sur le terrain doivent encore =tre am lior s6 )e "dP doit intensifier ses efforts pour faire en sorte ,ue les victimes s'approprient les en,u=tes6 Il pourrait =tre utile ,ue le "dP se penc>e sur les e2p riences d'autres %uridictions et en,u=tes ,ui ont int &r des approc>es ps;c>osociales ,ui vont au.del3 du moment oF ils r alisent l'entretien et recueillent le t moi&na&e6 Ces approc>es c>erc>ent 3 doter l'en,u=te d'un sens 4 r paratif 5 pour les victimes et les communaut s affect es /voir encadr 0 ,ui peut s'av rer essentiel dans les situations sur les,uelles travaille la CPI6 ) )es e((orts en matiCre de complmentarit aprCs l*ouverture d*une en&uIte Face au2 probl-mes et au2 limitations de la CPI et de son mandat, la soci t civile locale a reconnu l'importance des proc dures nationales, notamment pour les victimes de crimes ,ui ne font pas partie des c>ar&es retenues dans l7affaire6 Il se peut ,ue le "dP doive continuer de travailler sur des ,uestions li es 3 la compl mentarit apr-s l'ouverture d'une en,u=te6

QI QQ

Bureau du Procureur, Rglement du Bureau du Procureur, ICC-BD/05-01-09, 23 April 2009, norme 36. Voir : Plan stratgique du BdP Juin 2012-2015, 11 octobre 2013.
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' a#er es intr<ts des vi#times a" #="r des en:"<tes et des !ro#d"res Les enqutes et les procdures pnales relatives aux crimes internationaux, notamment ceux caractre sexuel, doivent viter une nouvelle victimisation et, idalement, avoir une nature rparative. Cela peut tre accompli en adoptant une approche psycho-sociale qui permette aux victimes de sapproprier les enqutes et les procdures. Des expriences ont t menes en ce sens pour tablir une srie de principes et de normes. Les points suivants sont tirs des principes thiques dfinis dans le Consensus mondial sur les principes et normes minima de travail psychosocial dans les processus de recherche et dinvestigation mdico-lgales dans les cas de disparition force et dexcution arbitraire ou extrajudiciaire et s'appuient sur les discussions organises par la FIDH. Travailler en accord avec des standards internationaux en matire de droits humains. Reconnatre les victimes comme des titulaires de droits. Elles doivent tre correctement informes de sorte pouvoir donner leur consentement clair pour participer dans des enqutes pnales procdures et doivent continuer dtre tenues au courant de toute information pertinente toutes les tapes de la procdure. Elles ne doivent pas tre considres comme de simples dpositaires de preuves. Les victimes doivent bnficier dinformations fiables et compltes. Les enqutes et les procdures peuvent avoir un caractre rparateur. Elles peuvent promouvoir des mcanismes de rsistance et dadaptation qui respectent les motions, les opinions et les expriences. Les enqutes et les procdures doivent tenir compte des particularits, des attentes et des besoins des personnes impliques, notamment de leurs diffrences culturelles et de leurs coutumes locales. Les enqutes et les procdures doivent protger lintgrit physique et mentale des victimes, leur famille et leur communaut. Les enqutes et les procdures ne doivent pas tre discriminantes et devraient, dans la mesure du possible, viter de susciter des divisions sociales fondes sur lidologie, le sexe, la race ou lorigine nationale ou ethnique. Tous les efforts doivent tre mis en uvre pour viter aux victimes tout prjudice physique ou psychologique supplmentaire ou leur exclusion sociale. Les enqutes doivent prendre en considration lavis des victimes et, dans la mesure du possible, prendre en compte leurs attentes et dissiper tous les malentendus.

(Voir galement : Institut interamricain des droits de l'homme, Comprehensive Attention to Victims of Torture in Cases under Litigation: psychosocial contribution, San Jos Costa Rica, 2009)

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CONCLUSION

Mous les or&anes et les services de la CPI doivent tenir compte des droits et des pr occupations des victimes et reconna1tre leur importance dans le cadre du *tatut de +ome6 )es victimes %ouent un rHle essentiel dans le fonctionnement et la l &itimit de la CPI6 Elles peuvent contribuer 3 r duire l' cart entre ce ,ue d cident les %u&es 3 )a Ha;e et les pa;s et communaut s affect s6 )es victimes m ritent d7=tre consid r es comme des titulaires de droits actifs et pas uni,uement comme des b n ficiaires passifs du travail et des proc dures de la Cour6 )eurs droits doivent =tre respect s, prot & s et appli,u s par les or&anes de la CPI et de l7AEP6 On devrait leur accorder la possibilit de participer de mani-re effective au2 proc dures, une repr sentation ,ui leur permette de s7approprier les proc dures de la CPI, et des mesures de r paration ,ui leur &arantissent une v ritable r paration6 Pour les victimes, recevoir l7information en temps voulu est essentiel, mais elles doivent &alement avoir la possibilit d7en&a&er un dialo&ue avec la Cour &rWce 3 de meilleures activit s de sensibilisation6 Cette v ritable communication enric>irait la Cour et am liorerait sa pertinence _ ainsi ,ue sa l &itimit _ dans les pa;s concern s6 Cne attention particuli-re doit =tre accord e au sentiment &randissant de d ception des victimes et des communaut s affect es en ce ,ui concerne les en,u=tes et les poursuites men es par la CPI6 Mous les or&anes, bureau2 et d partements, tout particuli-rement le "dP, doivent am liorer leur communication et leur sens des responsabilit s vis.3.vis de ces &roupes, et ce 3 c>a,ue tape de l'en,u=te et des proc dures6 Pour ce faire, il est essentiel de renforcer l7aide apport e au2 interm diaires et de reconna1tre la valeur de leur travail6 )a CPI et l7AEP doivent faire passer les droits et les int r=ts des victimes avant les consid rations bureaucrati,ues et financi-res6 Cette approc>e ne doit pas =tre cart e car %u& e irr aliste6 Elle e2i&e toutefois une vaste consultation avec toutes les parties prenantes, 3 commencer par les victimes et leurs repr sentants6 Face au2 difficult s de la mise en ?uvre, c7est ce &enre de consultation ,ui peut apporter des r ponses cr atives 3 ces d fis, sans compromettre la mise en oeuvre des droits des victimes6 )e *tatut de +ome c>erc>e 3 cr er un effet dissuasif6 Il est in,ui tant de constater ,ue dans certains pa;s, des crimes de la comp tence de la CPI sont tou%ours commis6 Il est essentiel ,ue le travail de la Cour ait un sens pour les victimes et, 3 travers elles, pour leurs communaut s6 Cela pourrait contribuer 3 susciter un re%et social des atrocit s commises, et par cons ,uent 3 accomplir le mandat du *tatut de +ome6 *7il n7en est pas ainsi, les en,u=tes et les poursuites devant la CPI resteront un e2ercice tran&er6 )e "dP doit &arantir ,ue les victimes soient trait es comme des titulaires de droits actifs et n7aient pas le sentiment d7=tre uni,uement une source d7information6 )e "dP doit fournir les informations n cessaires au2 communaut s affect es pour ,u7elles puissent comprendre les c>oi2 de l7accusation6 Il doit &alement intensifier ses efforts pour ,ue les c>ar&es refl-tent la &ravit et l7 tendue des crimes commis sur le terrain6 )e foss d7impunit ,ui e2iste entre les crimes commis et les c>ar&es retenues par le "dP a de lourdes cons ,uences sur la l &itimit du "ureau6 C'est un probl-me ,ui doit =tre trait 6
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)es d bats 3 la Cour et entre les Etats parties ont tendance 3 se focaliser sur le pr tendu retard caus par la participation des victimes6 )a lenteur dans le traitement des demandes des victimes est souvent pr sent e comme un e2emple de la perte de temps ,u'impli,ue la participation des victimes et constitue un ar&ument pour r former le s;st-me6 )a FIDH re%ette ce point de vue ,ui ne tient pas compte des autres raisons connues ,ui %ustifient ces retards, telles ,ue les probl-mes li s au2 preuves pr sent es par le "ureau du Procureur ou la d fense et les probl-mes li s 3 la divul&ation6 Cela ne veut pas dire ,ue le s;st-me de demande de participation des victimes ne puisse pas =tre am lior 6 Cependant, toute r vision du s;st-me de demande et par cons ,uent du s;st-me &lobal de participation des victimes devra =tre tout particuli-rement attentive 3 ce ,ue la participation ait un sens et respecte la lettre et l7esprit du *tatut de +ome6 En outre, faciliter cette participation pourrait acc l rer les proc dures6 En r alit , permettre au2 victimes de participer au2 appels pourrait simplifier les proc dures, en r duisant le besoin pour les %u&es de les consulter avant d'autoriser la participation des victimes 3 c>a,ue appel interlocutoire6 )a repr sentation l &ale des victimes est un l ment cl pour le respect, la protection et l'application de leurs droits devant la CPI6 Moutefois, l'adoption de politi,ues et les d bats sur la repr sentation des victimes, particuli-rement 3 l7AEP, dans ses Aroupes de travail et au Comit du "ud&et et des Finances, ont essentiellement t abord s d7un point de vue financier6 )es consid rations financi-res ne devraient pas pr valoir sur le respect des droits des victimes devant la CPI6 C'est une pr occupation ma%eure et une cause de d ception pour les victimes6 Pour ces derni-res, il est essentiel d'entretenir une relation troite avec leurs avocats et de &arantir leur l &itimit en tant ,ue repr sentants des victimes6 C'est crucial pour ,ue les victimes s'identifient avec les proc dures de la CPI6 Cne consultation p riodi,ue entre le repr sentant l &al et les victimes ,u7ilG elle repr sente est &alement fondamentale6 )es r parations suscitent de &rands espoirs, ce ,ui accro1t le ris,ue de d ception6 )es modalit s et la port e des r parations doivent =tre comprises6 )a fa8on dont elles seront mises en ?uvre peut =tre tout aussi importante ,ue les r parations elles.m=mes6

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Re#ommandations
: la Cour pnale internationale )es victimes doivent =tre replac es au c?ur des travau2, des politi,ues et de la communication de la Cour6 Mous les or&anes doivent reconna1tre le rHle essentiel des victimes, l'int r=t de leur participation, l7>umanit et la valeur a%out e ,u7elles apportent au2 proc dures de la CPI6 Au ;ureau du -rocureur )e "ureau du Procureur doit veiller 3 ce ,ue les int r=ts des victimes, notamment celles a;ant subi des crimes se2uels, soient pris en consid ration lors des c>an&es entre son personnel et les victimes, dans sa politi,ue, et dans ses politi,ues de s lection des affaires6 )e "dP doit &arantir ,ue les victimes re8oivent une information claire e2pli,uant les raisons de ses d cisions dans le c>oi2 des c>ar&es retenues6 )e "dP doit &arder 3 l'esprit ,ue la s lection des c>ar&es a un &rand impact sur l7e2ercice des droits des victimes en vertu du *tatut6 )e "ureau doit mener de vastes consultations avec les victimes, les interm diaires et les acteurs locau2 pour tablir et valuer ses >;pot>-ses d7en,u=tes et la s lection des c>ar&es6 Au <re!!e )7 valuation des modalit s de demande de participation, de repr sentation et de participation des victimes doit essentiellement tudier si le s;st-me permet au2 victimes d7e2ercer pleinement leur droit 3 e2poser vues et pr occupations, 3 participer si&nificativement et 3 s'approprier les proc dures6 )es d cisions financi-res et administratives doivent accorder la priorit 3 l'e2ercice de ces droits6 )e besoin de faire des conomies ne doit %amais pr valoir sur ces principes6 )es rapports de la Cour sur l7aide %udiciaire ne devraient pas porter uni,uement sur les aspects financiers du s;st-me mais &alement indi,uer si les fonds octro; s permettent au2 victimes d7e2ercer pleinement leurs droits6 )7 valuation de la r forme de l7aide %udiciaire doit prendre en consid ration son impact sur la repr sentation des victimes, particuli-rement la consultation avec les victimes6 )es activit s de sensibilisation doivent commencer le plus tHt possible, dans l7id al pendant la p>ase d'anal;se pr liminaire, et doivent fournir des informations claires sur l7ampleur des droits des victimes, notamment, la nature des r parations ,ui seront apport es par le Fonds au profit des victimes6 Dans l7adoption des politi,ues institutionnelles relatives au2 droits des victimes, les consultations avec les repr sentants l &au2 des victimes doivent =tre une prati,ue >abituelle et ne pas =tre per8ues comme une concession e2ceptionnelle6 Au pouvoir 'udiciaire )es %u&es doivent c>erc>er 3 conna1tre le point de vue des victimes sur les d cisions pouvant
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affecter les droits ,ue leur reconnait le *tatut, notamment en ce ,ui concerne les conditions sur le terrain, les probl-mes de s curit et les aspects culturels6 Prendre en consid ration les coutumes locales pour r soudre les conflits au sein des communaut s affect es peut s7av rer utile pour aborder la ,uestion de l7application des droits des victimes6 )e processus de demande de participation doit prot &er le r cit des victimes et respecter la lettre et l7esprit du *tatut de +ome, ,ui adopte un s;st-me de %ustice p nale ,ui allie le caract-re punitif et restaurateur6 Il est important d7assurer une certaine co> rence dans la %urisprudence relative au2 modalit s de demande de participation, de participation et de repr sentation des victimes6 Moutefois, la Cour et les %u&es doivent se montrer prudents dans l'adoption 4 d'approc>es collectives 5 car elles ne sont peut.=tre pas la meilleure fa8on d7aborder les droits des victimes dans certains conte2tes ou dans le cas de certaines formes de criminalit , telles ,ue la violence se2uelle ou bas e sur le &enre6 )a participation collective ne doit pas devenir une norme6 Au Fonds au pro!it des victi es )e Fonds doit d velopper sa communication avec les victimes, les interm diaires et les OPA locales le plus tHt possible6 )7information doit =tre fournie dans une lan&ue ,ue les communaut s affect es comprennent6 )e site Internet du Fonds doit au moins =tre disponible en fran8ais6 )es activit s de sensibilisation et les consultations avec les communaut s affect es sont indispensables avant de prendre toute d cision sur la mise en ?uvre de r parations collectives6 Alors ,ue la mise en ?uvre des premi-res r parations ordonn es par la CPI approc>e, il est essentiel ,ue le Fonds am liore sa l &itimit et celle dont il %ouit en +DC6 Mransparence et diffusion de l7information sont fondamentales6 Il faudrait commencer par am liorer la transparence dans le c>oi2 des pro%ets d'assistance du Fonds et des situations au2,uelles il porte son attention, ainsi ,ue dans les politi,ues de financement des or&anisations ,ui soutiennent la participation des victimes au2 proc dures de la CPI6 Cne fois ,ue les d cisions d'appel sont rendues, le Fonds devra d finir son rHle et sa politi,ue dans l7 laboration des mesures de r parations6 Construire une s;ner&ie avec les acteurs locau2 pour promouvoir les efforts en mati-re de r parations 3 l' c>elle nationale est essentiel pour respecter le droit des victimes de crimes internationau2 3 r paration6 )e Fonds doit trouver la fa8on de parta&er ses connaissances et ses capacit s avec les autorit s locales tout en &ardant un ?il sur le d ploiement de m canismes et de fonds de r parations nationau2 et sur la mise en ?uvre des r parations 3 l7 c>elle nationale conform ment au2 normes internationales6 A l$Asse ble des )tats parties )es Etats doivent r affirmer l7importance des droits des victimes dans le cadre du *tatut de +ome6 )7Assembl e doit reconna1tre l7importance et les avanta&es de la participation des victimes dans les proc dures pour elles.m=mes et leur communaut , mais aussi pour la l &itimit et le mandat de la Cour6 )es consid rations financi-res ne doivent pas l7emporter sur les principes6 En fait, le respect des droits des victimes doit =tre la principale raison de tout c>an&ement ,ui pourrait affecter la
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participation, la repr sentation et la r paration accord e au2 victimes6 )es Etats doivent accueillir positivement le pro%et de directives sur les interm diaires, le code de conduite et les mod-les de contrats pour les interm diaires6 )es !tats doivent reconna1tre l7importance des activit s de sensibilisation pour &arantir les droits des victimes et la l &itimit de la Cour6 Ils doivent apporter les financements n cessaires 3 ces activit s6 Pendant les d bats compl mentaires, les Etats devraient traiter la ,uestion du foss d7impunit entre les crimes %u& s par la Cour et l'ensemble des crimes commis dans un pa;s oF se d roulent des en,u=tes de la CPI6 Il est essentiel de soutenir les proc dures nationales6 Des d bats sur le principe de compl mentarit doivent continuer d'accorder la priorit au droit des victimes 3 la %ustice, en rappelant au2 !tats leurs obli&ations _ et non leurs c>oi2 politi,ues . 3 ce su%et en vertu du droit international6 )es !tats devraient envisa&er de remanier leurs te2tes %uridi,ues pour reconna1tre de fa8on e2plicite les droits des victimes 3 participer au2 proc dures d'appel6

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Gardons les yeux ouverts

tablir les faits


Des missions denqute et dobservation judiciaire
Depuis lenvoi dun observateur judiciaire un procs jusqu lorganisation dune mission internationale denqute, la FIDH dveloppe depuis cinquante ans une pratique rigoureuse et impartiale dtablissement des faits et des responsabilits. Les experts envoys sur le terrain sont des bnvoles. La FIDH a mandat environ 1500 missions dans une centaine de pays ces 25 dernires annes. Ces actions renforcent les campagnes dalerte et de plaidoyer de la FIDH.

Soutenir la socit civile


Des programmes de formation et dchanges
En partenariat avec ses organisations membres et dans leur pays, la FIDH organise des sminaires, tables rondes... Ils visent renforcer la capacit daction et dinfluence des dfenseurs des droits de lHomme et accrotre leur crdibilit auprs des pouvoirs publics locaux.

Mobiliser la communaut des tats


Un lobbying permanent auprs des instances intergouvernementales
La FIDH soutient ses organisations membres et ses partenaires locaux dans leurs dmarches au sein des organisations intergouvernementales. Elle alerte les instances internationales sur des situations de violations des droits humains et les saisit de cas particuliers. Elle participe llaboration des instruments juridiques internationaux.

Informer et dnoncer
La mobilisation de lopinion publique
La FIDH alerte et mobilise lopinion publique. Communiqus et confrences de presse, lettres ouvertes aux autorits, rapports de mission, appels urgents, web, ptitions, campagnes La FIDH utilise ces moyens de communication essentiels pour faire connatre et combattre les violations des droits humains.

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dfense des droits humains


5 continents
Directeur de la publication: Karim Lahidji Rdacteur en chef: Antoine Bernard Auteurs: Montserrat Carboni, Delphine Carlens, avec la participation de Karine Bonneau, Katherine Gallagher, Paulina Vega et avec le soutien de Golshid Pourkhoshbakht et Rose Fernando Coordination: Montserrat Carboni Traduction : Dara Sempere

FIDH Fdration internationale des ligues des droits de lHomme


17, passage de la Main-dOr - 75011 Paris - France CCP Paris: 76 76 Z Tl: (33-1) 43 55 25 18 / Fax: (33-1) 43 55 18 80 www.dh.org

Imprimerie de la FIDH - Dpt lgal janvier 2014 - FIDH (d. franaise) ISSN 2225-1790 - Fichier informatique conforme la loi du 6 janvier 1978 (Dclaration N330 675)

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lesclavage et la traite des esclaves sont interdits sous toutes leurs formes. Article 5 : Nul ne sera soumis la torture, ni des peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants. Article 6 : Chacun a le droit la reconnaissance en tous lieux de sa personnalit juridique. Article 7 : Tous sont gaux devant la loi et ont droit sans distinction une gale protection de la loi. Tous ont droit une protection gale contre toute discrimination qui violerait la prsente Dclaration et contre toute provocation une telle discrimination. Article 8 : Toute personne a droit un recours effectif devant les juridictions nationales comptentes contre les actes violant les droits fondamentaux qui lui sont reconnus par la constitution ou par la loi. Article 9: Nul ne peut tre arbitrairement arrt, dtenu ou exil. Article 10: Toute personne a droit, en pleine galit, ce que sa cause soit entendue quitablement et publiquement par un tribunal indpendant et impartial,

CE QUIL FAUT SAVOIR


La FIDH agit pour la protection des victimes de violations des droits de lHomme, la prvention de ces violations et la poursuite de leurs auteurs. Une vocation gnraliste La FIDH agit concrtement pour le respect de tous les droits noncs dans la Dclaration universelle des droits de lHomme les droits civils et politiques comme les droits conomiques, sociaux et culturels. Un mouvement universel Cre en 1922, la FIDH fdre aujourdhui 178 organisations nationales dans plus de 100 pays. Elle coordonne et soutient leurs actions et leur apporte un relais au niveau international. Une exigence dindpendance La FIDH, linstar des ligues qui la composent, est non partisane, non confessionnelle et indpendante de tout gouvernement.

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