Vous êtes sur la page 1sur 8

MANIFIESTO LABORAL

Por un nuevo Modelo de Relaciones Laborales

INTRODUCCIN

Han pasado ms de 10 aos desde la ltima reforma en materia sindical, la que en su momento fue presentada como un gran esfuerzo poltico para acordar nuevas reglas que modernizaran las relaciones laborales. Sin embargo, aspectos estructurales del modelo de relaciones laborales no tuvieron modificacin.

que haban sido conquistados en las dcadas anteriores. Adicionalmente, se impuso una agenda tendiente a flexibilizar las condiciones de trabajo para garantizar a las empresas amplios grados de libertad para organizarse, contratar, despedir, fijar remuneraciones y establecer nmero de funciones polifuncionalidad).

Hoy no existen los consensos tcnicos y polticos acerca del Por otra parte, la progresiva apertura de los mercados interdiagnstico, ni las soluciones que permitan establecer acuer- nacionales gener sobre los trabajadores la presin de comdos relevantes en materia laboral. Si bien han aparecido dis- petir con aquellas economas con menores protecciones labotintas propuestas en el ltimo tiempo, ha faltado un debate rales y, por ende, con menores costos asociados. abierto que ponga de manifiesto los principios que hay HOY UN GERENTE GENERAL DE Junto a esto, entre 1978 y 1979 detrs de cada una de ellas y se impuso el denominado que considere la visin y plan- UN GRAN EMPRESA CHILENA Plan Laboral que, luego de teamientos de los trabajadores 6 aos de prohibicin de la ney las trabajadoras. GANA MS DE 100 VECES LO gociacin colectiva, instaur un modelo de relaciones laboEn nuestra opinin, Chile no QUE UN TRABAJADOR QUE rales radicalmente distinto al podr alcanzar el Desarrollo que se haba ido construyendo ni construir una verdadera GANA EL SALARIO MNIMO democrticamente en las ddemocracia si no se plantea cadas anteriores. Este plan fue seriamente la construccin de un Nuevo Modelo de Relacio- elaborado por la Junta Militar y sus asesores, sin legitimidad nes Laborales. Un modelo que reconozca la divergencia de alguna y cuyo objetivo fue desmantelar la fuerza de los sinintereses y el conflicto inherente a la relacin capital-trabajo, dicatos. Se trat de una institucionalidad diseada para que y el legtimo poder de los trabajadores organizados de ma- el mercado operara sin contrapesos en el mundo del trabajo. nera autnoma, generando cambios estructurales a la actual normativa autoritaria. La accin de la dictadura, entonces, provoc una violenta redistribucin del poder entre sectores sociales, favoreciendo los grandes intereses econmicos. Posteriormente, los ANTECEDENTES gobiernos de la Concertacin no modificaron sustantivaCon el golpe militar de 1973 se adopt en Chile una estrate- mente esta situacin, apoyando argumentos y polticas en gia de desarrollo basada en el dogma del libre mercado, ins- las que primaban los equilibrios macroeconmicos ms que taurando uno de los sistemas ms radicales del mundo den- la democracia y la calidad de vida de los trabajadores y las tro de ese paradigma, consistente en el establecimiento de un trabajadoras. Bajo esa ptica, los derechos laborales siguieron Estado subsidiario, una gran desregulacin normativa y la siendo percibidos como obstculos y rigideces para la activiapertura externa. dad econmica y no como un elemento sustantivo que debe ser resguardado por la sociedad. Esto tuvo enormes repercusiones sobre los trabajadores, principalmente porque se suprimieron algunos derechos El enorme desequilibrio de poder que marca actualmente a la

MANIFIESTO LABORAL

sociedad chilena, se manifiesta con mayor claridad en la esdel pas han aumentado la brecha de ingresos autnomos casa o nula capacidad de los trabajadores de incidir en la disen un 100% respecto de quienes pertenecen al 5% ms potribucin de la riqueza y en las decisiones sobre sus propias bre. En parte, esta desigualdad, se ha visto estimulada por condiciones de vida y de trabajo. La evidencia nos muestra la presencia de un excedente productivo que no ha sido reque la desigualdad se explica en mayor medida en el munmunerado a los trabajadores (los incrementos en productido del trabajo. A modo de ejemplo, hoy un gerente general vidad han superado el aumento real de las remuneraciones de un gran empresa chilena gana ms de 100 veces lo que un en igual perodo (2011-1990). trabajador que gana el salario mnimo. Ninguna poltica que pase por alto esta realidad podr tener efectos relevantes. v. Durante los ltimos 20 aos, se ha presenciado un progresivo desalojo de los instrumentos colectivos con derecho Por lo dems, durante los ltimos aos, se ha cristalizado en a huelga. De acuerdo a los registros administrativos de la Chile una nueva cuestin social marcada por la creciente Direccin del Trabajo, a diciembre de 2011, un 31,4% de precarizacin del empleo. El pas ha construido una formalilos trabajadores involucrados en negociaciones colectivas dad endeble, cuya cara visible se sustenta en aumentos en talo haca bajo la opcin sin derecho a huelga. En 1990, era sas de participacin, ocupacin y disminucin del desempleo un 13,7%. involuntario. Sin embargo, dicho paradigma es discutido a nivel mundial, promovindose el anlisis de la calidad del em- En sntesis, ni el crecimiento econmico ni contar con un pleo. Ah nuestro pas tiene importantes dficits por superar: empleo aseguran, por s solos, el bienestar social. i. El trabajo flexible bajo condiciones de tercerizacin, ha incrementado su incidencia sobre el total del empleo asalariado en cerca de un 46%, pasando de un 11,5% en el trimestre enero - marzo 2010, a un 17,3% en el trimestre junio - agosto 2013 (anlisis basado en cifras oficiales del INE). En Chile, los regmenes de subcontratacin, suministro de trabajadores y enganche temporal, aumentan la probabilidad de tener empleos precarios en trminos de menor proteccin. ii. Al medir la proteccin en el empleo asalariado (estabilidad y seguridad social), los datos indican que para el trimestre junio - agosto de 2013, tan solo un 56% de los asalariados tienen contrato indefinido de trabajo, cotizacin de salud, pensiones y seguro de cesanta. Adems de existir un componente de incumplimiento normativo, el resultado da luces de una avance en la segmentacin contractual (tiempo definido vs tiempo indefinido), situacin que desde la OIT se promueve combatir a travs de sistemas robustos de negociacin colectiva. Tal como ocurre con las relaciones laborales, se observa adems que las principales instituciones chilenas mantienen y profundizan la exclusin social y son limitantes para el ejercicio pleno de la democracia y de los derechos humanos. El modelo previsional, la educacin, el sistema tributario y el sistema electoral, entre otras, son instituciones capturadas por los grupos econmicos que ejercen una incidencia directa en las polticas que asumen los gobiernos. Por esto, resulta sintomtico que la lite se cierre tajantemente a la posibilidad de generar cambios estructurales en estos mbitos.

En Chile el sindicalismo se encuentra fuertemente limitado por la legislacin laboral, que circunscribe su mbito de accin principalmente a la empresa. Si bien la ley no prohbe la negociacin inter-empresas, sta slo se puede llevar a cabo si hay venia del empleador, con lo que se discrimina a los otros tipos de sindicato (inter-empresa y de trabajadores temporales) que deben esperar la voluntad del empleador iii. La seguridad en ingresos es otro dficit caracterstico de para negociar. la realidad chilena. Segn la ltima encuesta CASEN, el 50% de los trabajadores obtiene menos de $251.620 al mes. Actualmente, persiste una atomizada situacin sindical, con En caso de considerar slo a los trabajadores dependientes organizaciones pequeas (en promedio, 87 socios por sinno estatales, la cifra se reduce a $218.800.dicato en 2011) y un creciente paralelismo. En una de cada cuatro empresas se registra ms de un sindicato, mientras en iv. La desigualdad en el mundo del trabajo, es otro rasgo visi- las empresas de menor tamao se carece de representacin. ble: de acuerdo a las encuestas CASEN, entre 2011 y 1990, las personas que pertenecen al 5% de la poblacin ms rica Por otro lado, la legislacin laboral chilena permite que gru2

LOS NUDOS CRTICOS DE LA INSTITUCIONALIDAD LABORAL

pos de trabajadores negocien en empresas que cuentan con sindicatos vigentes, con lo cual se produce una competencia desleal en la medida que no suponen costos para los involucrados. Al mismo tiempo, esto genera una situacin de desamparo de tales trabajadores, ya que el grupo se disuelve necesariamente al terminar la negociacin, quedando sin representacin de sus intereses durante la vigencia del instrumento colectivo pactado. Finalmente, por intermedio de los grupos negociadores resulta ms probable que los empleadores puedan cometer prcticas antisindicales1. Esta realidad impacta cuantitativa y cualitativamente en el posicionamiento del actor sindical a nivel social, quien en 2012 contaba con una tasa de afiliacin del 14,6% en el sector privado y posee escasa presencia en los debates pblicos sobre temas sociales, econmicos y, aunque resulte paradojal, laborales. Respecto a la cobertura de la negociacin colectiva, de cada 100 trabajadores asalariados del sector privado, slo 8 negocian de manera reglada sus condiciones comunes de trabajo y 2 lo hacen bajo la modalidad no reglada, los restantes 90 no negocian colectivamente. Esto nos mantiene en un rango bajo de cobertura, en comparacin con la media de los pases de la OCDE que se sita en torno al 66%, con pases que llegan al 90%2. La escasa cobertura se vincula con un esquema de negociacin colectiva cuyo nivel radica exclusivamente en la empresa. En un contexto donde predominan las empresas de menor tamao, termina ocurriendo que una gran cantidad de trabajadores y trabajadoras vean dificultada su posibilidad de negociar colectivamente. Asimismo, segn estudios comparados sobre los impactos econmicos de la estructura de la negociacin colectiva, se ha llegado a concluir que el esquema chileno es el que menores posibilidades tiene para mejorar la desigualdad en la distribucin de los ingresos.3 A la prohibicin de negociar por sector econmico y a nivel central, se aade la marginacin explcita de varios trabajadores del derecho a negociar: los trabajadores con menos de 6 meses en la empresa, los trabajadores por temporada, los falsos asalariados (que tienen una relacin de dependencia pero no cuentan con contrato), los trabajadores de cargos ejecutivos y los trabajadores del Estado, a quienes la ley no les reconoce el derecho a negociar colectivamente ni declarar huelga (aunque si lo hagan de facto), as como los trabajadores que laboren en organizaciones pblicas o privadas que sean financiadas en ms de un 50% por el Estado.

SEGN LA LTIMA ENCUESTA CASEN, EL 50% DE LOS TRABAJADORES OBTIENE MENOS DE $251.620 AL MES.

1 Caamao, E. (2008). El reconocimiento de la libertad sindical y el problema de la representacin de los trabajadores en la negociacin colectiva. Revista de Derecho, Pontificia Universidad Catlica de Valparaso: 265-291 2 Fulton, Lionel. 2011. Publicacin on line del Labour Research Department y el European Trade Union Institute (ETUI) http://www.worker-participation.eu/National-Industrial-Relations/ Across-Europe 3 Durn, G. (2012). Negociacin Colectiva de alta cobertura: una herramienta poderosa contra la desigualdad. Santiago de Chile: Fundacin SOL

MANIFIESTO LABORAL

Otro elemento que restringe el pleno sentido de la negociacin colectiva, es el marcado sello pro empresa del procedimiento para el caso de sindicatos de trabajadores eventuales y sindicatos inter-empresas. En ambos casos, la negociacin colectiva est sujeta a la voluntad del empleador, por lo que, si bien no se les prohbe, s significa una limitacin fundamental para su ejercicio. Adems, nuestra legislacin laboral plantea un frreo control del procedimiento, con ms de 100 plazos por cumplir, provocando que la negociacin colectiva sea extremadamente engorrosa y tecnificada, siendo prcticamente imprescindible contar con asesores legales por parte del sindicato. En el modelo chileno, los beneficios de la negociacin colectiva son obligatorios solamente para las personas que participaron del proceso y que suscriben el instrumento colectivo. Este principio, provoca que cualquier persona que se incorpore al sindicato despus de firmado el contrato, no tiene derecho a percibir los beneficios. El sistema, importado de Estados Unidos, atenta contra el principio de la colectividad, el cul debiese ser bsico en un proceso de negociacin colectiva. Las materias que pueden ser objeto de negociacin es otro de los puntos que la ley coarta sustantivamente al sealar la imposibilidad de incluir temas que restrinjan las facultades de administracin y gestin del empleador. Por otro lado, las garantas de informacin con las que cuenta el sindicato son

4 Vase en especial las Observaciones finales del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales a Chile 2004 y el informe de la Comisin de expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la OIT 2012 5 Lpez, D (2009). El movimiento sindical en el gobierno de Michelle Bachelet: nuevas acciones y liderazgos en Anlisis y Propuestas, Fundacin Friedrich Ebert.

mnimas, generando asimetras que imposibilitan una nego- y se vuelve intil para los objetivos de los trabajadores. Este ciacin equilibrada. aspecto justifica la crtica recurrente a Chile de parte de los organismos internacionales dedicados a velar por el cumpliPor otro lado, la huelga, uno de los 3 institutos fundamenta- miento de los pactos de Derechos Humanos y Convenios Inles de la Libertad Sindical junto con el sindicato y la negocia- ternacionales que se han suscrito4. cin colectiva, tiene una expresin muy dbil y restringida en nuestro pas. Segn las cifras de la Direccin del Trabajo, Cabe sealar que desde el ao 2006 ha aumentando progreentre comienzos de 2010 y fines de 2011 (ltima informacin sivamente la conflictividad al margen de la ley laboral. Por disponible), en 5.753 procesos de negociacin colectiva se ejemplo, en las negociaciones de los subcontratistas del cobre votaron 1.407 huelgas y se hicieron efectivas 357, con 54.497 y del sector forestal durante los aos 2007 y 2008, se registratrabajadores involucrados. Es decir, un 0,5% de los asalaria- ron ms de 32 mil trabajadores involucrados5 en legtimos dos que potencialmente pueden negociar colectivamente. movimientos laborales,que excedieron los marcos de la neEsta situacin puede entenderse en parte por la limitada in- gociacin colectiva regulada en el Cdigo del Trabajo. terpretacin y resguardo que se le da al derecho a huelga en el Cdigo del Trabajo, vista slo como una etapa ms dentro del Finalmente, la posicin que ocupa actualmente la huelga en procedimiento de negociacin colectiva reglada, lo que con- la institucionalidad laboral tiene amplio correlato con la indiciona a que no se tengan registros oficiales de las huelgas no terpretacin dominante del fenmeno, la que es vista como reguladas por la ley, llevadas a cabo en el pas. una accin disruptiva del orden y, por lo tanto, asocial. Esto se ve acentuado por normativas que buscan criminalizar las El punto ms significativo para describir el estado norma- paralizaciones de actividades u otras manifestaciones ligadas tivo de la huelga en Chile, es la facultad que tienen los em- a este derecho. pleadores de reemplazar a los huelguistas, previo pago de 4 UF por trabajador reemplazado y del ofrecimiento de una Por todo lo expuesto, los abajo firmantes desean contrireajustabilidad mnima. Si bien en el Cdigo del Trabajo se buir a dar por superado el Plan Laboral y sus perniciosas seala que se prohbe reemplazar trabajadores, luego, en el consecuencias en nuestro sistema de relaciones laborales y mismo artculo, se plantea su posibilidad si concurren ciertas proponen lo siguiente: condiciones que fcilmente pueden darse en la prctica. De esta forma, la huelga no genera presin alguna al empleador 5

LA PROPUESTA

En base al diagnstico antes planteado, creemos necesario dar un giro en nuestra institucionalidad laboral para que se reconozca efectivamente el rol que juega el sindicato, con capacidad efectiva de accin y poder, como punto de partida para lograr el Desarrollo. Por esto, un nuevo modelo de relaciones laborales que aspire a generar mayor equilibrio entre las partes debe basarse en el fortalecimiento de los 3 pilares de la Libertad Sindical: Sindicalismo, Negociacin Colectiva y Huelga, los que no pueden abordarse de manera separada. En este sentido, ninguna modificacin al mbito de la sindicalizacin tendr el efecto esperado sin transformaciones estructurales a la negociacin colectiva y a la huelga.

El movimiento sindical es autnomo frente a los gobiernos y los partidos polticos, lo que implica que la injerencia del Estado y de las leyes slo podr tener un carcter promocional, como las que puedan significar un beneficio para la accin sindical y las que garanticen su democracia interna, siempre mediante discusin con las organizaciones respectivas. Los sindicatos debern promover una organizacin interna democrtica que permita la participacin de sus afiliados segn los mecanismos que se doten en sus estatutos. 1.2. Estructura sindical La estructura que adopte en los hechos el movimiento sindical, debe ser de libre determinacin de los mismos actores, para lo cual no se establecern limitaciones a ningn tipo de sindicato. 1.3. Representacin sindical Con el objeto de equilibrar el principio de pluralidad sindical con el fortalecimiento de la representatividad de los trabajadores, se establece la nocin de sindicato ms representativo, el que tendr ciertos privilegios en la negociacin colectiva, en los procesos de consulta y en la representacin en instancias internacionales. Se debe resguardar la objetividad de los criterios a travs de los cuales se identifiquen las organizaciones sindicales ms representativas en cada nivel, siendo una materia de debate. Un factor relevante y utilizado en legislaciones comparadas es el nmero de afiliados. Sumado a esto, pueden incorporar-

1. SINDICALISMO

1.1. Principios generales En lnea con el principio de Libertad Sindical, se debe reconocer y garantizar a todos los trabajadores y trabajadoras la libertad para crear, afiliarse o desafiliarse a la organizacin que estime ms conveniente. Considerando la potencialidad del actor sindical para ser representativo a nivel social, se debe garantizar los espacios de participacin en materias generales que impactan a los trabajadores, tales como discusiones y definiciones en polticas econmicas, sociales y laborales. 6

MANIFIESTO LABORAL

diversos niveles se articulen. De esta manera, en los niveles se otras dimensiones que permitan una adecuada representa- inferiores de negociacin (empresa) se tomar como base los cin del mundo sindical. acuerdos alcanzados en los niveles superiores. Considerado el desafo de seleccionar a la organizacin ms representativa, debiera existir una entidad independiente e imparcial que verifique la aplicacin de los criterios, respetando el derecho de confidencialidad respecto de la afiliacin y que cuente con la confianza del conjunto de las organizaciones sindicales existentes. 2.4. Efecto de los instrumentos colectivos El efecto de los instrumentos colectivos ser amplio, beneficiando a todos los afiliados presentes y futuros de la organizacin sindical que lo negocie. En ningn caso los efectos del instrumento colectivo sern extendidos por el empleador.

No obstante, siempre las organizaciones sindicales contarn Cuando sean negociados por el sindicato ms representativo con los medios necesarios para representar efectivamente los de su nivel, los beneficios obtenidos en la negociacin y sus intereses de sus afiliados. efectos normativos, tendrn un alcance general, abarcando a todos los trabajadores del nivel en que se lleve a cabo el proceso, sin importar si se encuentran afiliados o no a la organizacin que negocia.

2. NEGOCIACIN COLECTIVA

2.1. Principios generales Debe reconocerse a todos los trabajadores el derecho a negociar colectivamente, sin que sea un motivo de exclusin el sector en el que labore (pblico o privado), la antigedad del trabajador en la empresa, el tipo de contrato, o el nivel de su organizacin (rama, multigremial, etc.). Se plantea adems, la necesidad de un marco de procedimiento para el sector pblico, al verse involucrado el presupuesto de la Nacin, y tambin para los servicios esenciales. 2.2. Las partes El reconocimiento de las partes habilitadas para negociar colectivamente est ntimamente ligada al nivel en que se desarrolle el proceso y slo las organizaciones sindicales ms representativas podrn representar a la parte laboral, eliminando la posibilidad de que se formen grupos negociadores en empresas donde exista representacin sindical. Cabe puntualizar que el sindicato ser concebido como entidad colectiva y no como representacin de la sumatoria de trabajadores individualmente considerados. Podrn negociar uno o ms sindicatos con el empleador o sus asociaciones, segn el nivel en que se d la negociacin. Por lo tanto, se debiera reconocer la capacidad de representacin colectiva, tanto de las organizaciones de trabajadores como las de empleadores.

El instrumento colectivo pactado tendr eficacia normativa amplia, particularmente en cuanto la supremaca del acuerdo colectivo por sobre el individual. 2.5. Procedimiento El procedimiento de la negociacin colectiva debe tener la menor cantidad de regulaciones normativas, salvo las que sean fundamentales para garantizar su estructura bsica. En este sentido, sern los propios actores, en ejercicio de su autonoma colectiva, quienes determinarn los pasos especficos que regirn el proceso. 2.6. Contenidos a negociar Se debe establecer una mxima libertad para negociar temas que sean de relaciones individuales y colectivas de trabajo, abriendo las materias a todas las que sean de inters de las partes, especificndose adems la obligacin del empleador de entregar la informacin necesaria para que el sindicato pueda conocer el estado general de la empresa en temas de contratacin, inversiones, salarios, etc. 2.7. Duracin de los instrumentos colectivos La vigencia debe ser indefinida, sin perjuicio de lo cual, transcurrido un plazo, cualquiera de las partes puede plantear una nueva negociacin, con igual pretensin de indefinida.

2.8. Promocin de la Negociacin Colectiva Se reconoce la importancia de que el Estado cumpla un rol 2.3. Niveles de negociacin promotor y de fortalecimiento de la negociacin colectiva a Los actores laborales son libres para decidir el nivel en que travs de diversas iniciativas que no pongan en cuestin la van a llevar a cabo la negociacin. De todas formas, el mode- autonoma sindical. lo general de negociacin colectiva debera apuntar a que los 7

MANIFIESTO LABORAL

3. Huelga

3.1. Aspectos generales Debe consagrarse plenamente para todos los trabajadores el efectivo derecho a huelga y a otras acciones colectivas que definan en el marco de su accin, tanto en el sector privado como en el sector pblico. La normativa, debera reconocer al menos, los estndares planteados por los rganos de control de la libertad sindical de la OIT. En esta misma lnea, la regulacin de este derecho debe ser mnima y justificada para no limitar su ejercicio surgido de la autonoma colectiva. 3.2. Motivos de la huelga La huelga como accin colectiva sirve para la tutela de todos los derechos e intereses de los trabajadores, entre los que podemos contar: para negociar beneficios econmicos, para mejorar las condiciones de seguridad e higiene, para que el empleador cumpla con las normas del Cdigo del Trabajo y con el contrato colectivo, por razones de solidaridad, por prcticas que atenten contra la libertad sindical, por desacuerdo con la poltica social y econmica del gobierno, entre otras. Por esto, los motivos que le sean reconocidos normativamente a la huelga deben contemplar estas dimensiones y otras que puedan surgir posteriormente.

SNTESIS

La propuesta detallada en este documento ha sido desarrollada por un conjunto de investigadores a partir de su experiencia tanto terica como prctica. Esencialmente, buscamos abrir un espacio de dilogo y debate sobre los temas de fondo. No se trata aqu de establecer la especificidad normativa de una nueva institucionalidad, como un nuevo Cdigo del Trabajo, lo que ameritara un estudio ms tcnico respecto de las normas e instituciones, sino de promover una visin general que pueda ser discutida entre los actores del mundo del trabajo y que motive la bsqueda de consensos para una elaboracin ms detallada. En este sentido, creemos urgente que se abran espacios de dilogo para construir un Nuevo Modelo de Relaciones Laborales que est en lnea con las aspiraciones democrticas de los diversos actores sociales.

SUSCRIBEN EL DOCUMENTO:

Mara Ester Feres profesora de Derecho del Trabajo UCEN Rafael Pereira profesor de Derecho del Trabajo UDP y UARCIS Irene Rojas profesora de Derecho del Trabajo U de Talca Eduardo Caamao profesor de Derecho del Trabajo PUCV

3.3. Reemplazo de trabajadores Jos Luis Ugarte profesor de Derecho del Trabajo UDP Es determinante que se prohba efectivamente el reemplazo de las funciones de los huelguistas, cualquiera sea la modali- Sergio Gamonal profesor de Derecho del Trabajo UAI dad utilizada para ello. Pedro Guglielmetti consultor internacional en Derecho del Trabajo 3.4. Huelga en servicios esenciales Diego Lpez abogado experto en Derecho del Trabajo Para hacer frente a la huelga en los servicios esenciales, de tal manera que el derecho a huelga de los trabajadores no coli- Cesar Toledo profesor Derecho del Trabajo U. Central y UDP sione con los derechos de la comunidad a recibir ciertos bienes fundamentales para la continuidad de la vida, se deben Manuel Puccio profesor de Derecho del Trabajo PUCV seguir los estndares OIT sobre la materia. Diego Corvera presidente AGAL Rafael Carvallo abogado laboralista ex presidente AGAL 3.5. Criminalizacin de la huelga Para ser coherentes con una visin que reconoce el legtimo Fundacin SOL. ejercicio de la huelga por parte de los trabajadores, se debe eliminar de la legislacin todas las alusiones que busquen sancionar como delito las acciones sindicales, en especial la posibilidad de aplicacin de la Ley de Seguridad Interior del Estado.