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Mdulo 3 Unidad 6, 7 y 8

Lectura 3: El Estado, la tecnologa y el agro

Polticas Agropecuarias Profesor Matas Salord

Planificacin de Servicios

6. El cambio tecnolgico
La tecnologa juega un rol clave en la vida de la sociedad. Basta con ver a nuestro alrededor y comparar lo que hoy usamos, con lo que se usaba aos atrs y se notarn grandes cambios. Se vern productos que no existan, algunos modificados que tendrn un tamao ms pequeo o sern ms eficientes. Los cambios fueron realizados para hacer de las tareas cotidianas ms fciles tanto a nivel hogar como en las empresas, en las organizaciones y en el Estado. Este cambio tambin se puede observar en el campo. La forma y los elementos que se utilizan en todo el proceso productivo van cambiando con el paso del tiempo. Lo viejo deja lugar a lo nuevo en un proceso que economistas como Schumpeter llamaron la destruccin creativa. El cambio tecnolgico es eso, es adoptar nuevas formas de produccin. No necesariamente se debe a la introduccin de un nuevo producto o a la actualizacin de una mquina. El solo hecho de modificar las formas o como se siembra, adoptando una tcnica novedosa, ya es un cambio tecnolgico. Estos cambios que se han dado durante siglos han permitido un gran aumento en la productividad del campo, que llev a disminuir los efectos de la ley de rendimientos decrecientes y permiti aumentar la produccin, no solamente por la incorporacin de nuevas tierras1, sino por una mayor produccin en la misma extensin. El cambio tecnolgico juega un rol clave en la economa en general y sus alcances van ms all de lo que es visible. Permite La difusin tecnolgica o difusin de mejorar la calidad de vida, al tecnologas es el proceso por el cual las hacer que lo nuevo vaya tecnologas llegan a ser adoptadas por haciendo dejar de lado a grupos humanos diferentes de aquel en el productos y procesos ms cual fueron por primera vez creadas o costosos y dainos, usadas de modo generalizado. reemplazndolos por mejores y ms tiles. Esto no La enciclopedia de ciencias y tecnologas en Argentina http://soliverez.com.ar/cytsolamente favorece el ar/index.php/P%C3%A1gina_Principal crecimiento econmico sino (ltima revisin agosto 2011) que tambin mejora la calidad de vida. Hasta los empleados de una empresa se ven beneficiados por efectos indirectos, ya que cuando aumenta la productividad deberan aumentar los salarios (o lo hacen sin generar presiones inflacionarias, lo que indica que se favorece el contexto para un aumento en los salarios reales).
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Esto no significa que se han descubierto nuevas tierras, sino que con el avance tecnolgico y la mano del hombre se han transformado en aptas para la actividad, tierras que antes no lo eran. Polticas Agropecuarias Profesor Matas Salord | 2

Los gastos que se realizan en investigacin y desarrollo juegan un rol clave puesto que en su mayora posibilitan la creacin de nuevos conocimientos que luego con la difusin tecnolgica estarn disponibles. Otro factor importante es el grado de innovacin en general, tanto desde donde se crean los nuevos productos hasta en los procesos y tareas que se realizan cotidianamente. Un productor que con su estudio va determinando los mejores productos para su cultivo, en cierta forma est innovando. O ms claro an en aquellos que realizan cambios manuales en sus mquinas para lograr mejores resultados en su cosecha. Cuando lo que un productor hace es luego imitado por otros, se ha producido una innovacin tecnolgica que lleva a un cambio tecnolgico. La propagacin del cambio depender de la difusin de dicho cambio. La Enciclopedia de Ciencias y Tecnologas en Argentina (2) afirma:
El requisito para la difusin tecnolgica es la viabilidad del cambio tecnolgico, la produccin de bienes o servicios antes inexistentes con tecnologas (preexistentes o innovadoras) antes no usadas o el reemplazo de una tecnologa por otra ms eficiente. Cuando las tecnologas en juego se crean localmente, el proceso no es de difusin sino de desarrollo tecnolgico; la difusin tecnolgica requiere la existencia de la o las tecnologas en otra cultura, localizada en otro lugar, y un proceso de transferencia tanto de artefactos como de tcnicas de su uso. Las tecnologas importadas de otros lugares requieren usualmente modificaciones para hacerlas viables en las condiciones locales, proceso denominado de adaptacin tecnolgica.

6.1 Organizacin de los factores productivos y difusin tecnolgica


Los factores de la produccin tradicionales (tierra, trabajo y capital) van sufriendo modificaciones con el cambio y la difusin tecnolgica. Sus roles se van modificando, al igual que la intensidad y la forma de su uso. El cambio econmico de los ltimos siglos gener un cambio poblacional importante con el traslado de una gran parte de la poblacional rural a las ciudades, siendo ste uno de los reflejos ms claros de las transformaciones ocasionadas en el trabajo.

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En el factor capital (herramientas, fbricas, maquinaria, etctera) es posiblemente donde ms visible es el cambio tecnolgico. Esto genera importantes cambios en el resto de los factores que son igual de relevantes. La introduccin de nueva maquinaria gener que el campo necesite menos mano de obra y permiti mejorar todo el proceso productivo, ganando tiempo, eficiencia y un mayor rendimiento. Estas mejoras no se agotaron de un da a otro, sino que continan an hoy en da. La introduccin de nuevos productos fue slo una parte del gran progreso experimentado por el campo, que le permiti seguir siendo rentable pese a la cada en los precios que se dio en gran parte del siglo XX. La otra gran rama que mostr los mayores aportes fue el conocimiento y la investigacin. Los avances cientficos jugaron un rol clave. El conocimiento permiti mejoras en todas las ramas que afectan al sector y gener grandes innovaciones en los establecimientos que poco a poco fueron adaptndose. La exploracin y la facilidad para tomar datos en la actualidad motivan ms investigaciones y transforman a cada productor en un observador de sus propios terrenos. ste cuenta ahora con herramientas para conocer mejor su superficie, sus animales, entre otras cosas, con lo que puede mejorar su competitividad; ya no desde la compra de maquinaria de ltima tecnolgica sino mediante la mejor utilizacin de su capital. Es decir que tambin hay lugar para cambios desde dentro de los establecimientos y no solamente desde afuera hacia dentro. Los grandes cambios que se han dado han generado cambio de roles. Las mquinas comenzaron a realizar el trabajo que antes tenan que hacer varios hombres y en la actualidad, las computadoras se han transformado en una herramienta, que abre las puertas a que en cada establecimiento se pueda innovar an ms. Claramente el cambio tecnolgico va generando cambios en el capital, la tierra no puede modificarse pero si la utilizacin de la misma, que ha variado con el tiempo mientras que el trabajo humano ha pasado a un rol menos tcnico y ms de direccin. La mano de obra en gran parte ha pasado a ser destinada a direccionar equipamiento cada vez ms sofisticado, en lugar de ejercer tareas tradicionales. Los avances tecnolgicos y las pocas de bonanza no duran por siempre y los ritmos de invencin no tienen una tasa constante. Las innovaciones, los inventos y la difusin de las tecnologas son eventos impredecibles.

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6.2 El Estancamiento pampeano. La expansin de los 70


El perodo que comienza con la crisis de 1930 y que dura tres dcadas es conocido como el de estancamiento pampeando, en el que se produjo una crisis en el sector, un estancamiento propiamente dicho. En este lapso cay la produccin de trigo, maz y lino mientras que se expandi la ganadera y el cultivo de oleaginosas.

Grfico extrado de Osvaldo Barsky, La cada de la produccin agrcola pampeana en la dcada del 40

Las explicaciones a lo sucedido son varias. Existen razones tanto internas como externas. Muchos historiadores marcan un cambio brusco en la poltica econmica argentina a partir de 1930, y lo suelen citar como el ao en que comenz una decadencia (ms all del sector agropecuario) y una prdida de poder en el escenario econmico mundial, que, con diferentes matices an contina. Dicha fecha no es slo importante por eso. El mundo ingres en una gran depresin econmica que dur varios aos. El origen fue en Estados Unidos pero se expandi ocasionado la peor crisis econmica mundial del siglo pasado. El inicio visible fue un gran crack burstil en 1929, que gener daos al sistema financiero y con ello la crisis se expandi rpidamente hacia otros sectores, generando una brusca cada en las tasas de crecimiento y un salto en la tasa de desempleo de todo el mundo.

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Ciertas polticas aplicadas durante la crisis contribuyeron a que el mundo ingrese en un estado depresivo. Las medidas aplicadas si bien no fueron iguales en todos los pases, tuvieron un sesgo proteccionista, lo que deriv en una cada del comercio internacional y en mayores trabas para comercializar. Esto pes en la economa global haciendo la depresin ms profunda y duradera. Muchos ndices de actividad econmica de varios pases recin iban a recuperar los niveles de la dcada del 20, luego de la segunda guerra mundial. Se trata del contexto en donde se origina el llamado estancamiento pampeano. Razones del estancamiento: El sistema: la falta de un sistema de relaciones ms complejo y que cay en lo simple, imposibilitando al sector a crecer en con mayor profundidad. El monopolio de las tierras que llev a muchos terratenientes a no cultivar tierras o preocuparse nicamente en obtener una renta. La poltica de la administracin de Pern, que no favoreca al sector y adems implic una redistribucin de riqueza del campo hacia la industria. El mercado mundial experiment una cada en los precios y en la demanda y tambin se present un estancamiento general.

Osvaldo Barsky (1991) afirma que el perodo que va de 1944 y 1952 es el ms crtico y es cuando se produce una cada en la produccin de trigo, maz y lino; al mismo tiempo en que aumenta la produccin ganadera bovina. El ciclo comienza a revertirse luego de 1952, aumenta la velocidad en la dcada del 60 y finalmente acelera an ms en la dcada siguiente. Antes de la crisis, el sector agrcola haba invertido mucho en tecnologa. En vsperas de la Gran Depresin, la tecnologa usada en los campos argentinos era de punta. Eso es lo que se deduce, al menos, de comparar los rendimientos de la pampa hmeda con los de Estados Unidos. (Gerchunoff, Llach; 1998).

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La crisis del 30 ocasion una cada brutal en los precios de los commodities agrcolas que naturalmente debieron de tender a desincentivar la produccin. Esto se sum a las polticas proteccionistas que se instauraron en el mundo ya que a diferencia de lo que ocurri con la crisis del 2008/09, en el 30, los pases tendieron a cerrar y el comercio internacional pas a ser ms restringido. En los tres aos posteriores al estallido de la crisis, el comercio mundial cay un 30%. Los precios de los productos de exportacin de argentina cayeron en el mismo perodo aproximadamente un 42%. Tras 1930, los precios que Argentina pagaba al exterior haban cado tambin pero en mucho menor proporcin que los que reciba. Esto sumado a la oleada de proteccionismo, dejo mal parado al pas, que en cierta forma dependa del sector exportador. Esto redujo la capacidad importadora lo que, junto con las polticas argentinas tendientes a fomentar el consumo interno (de aos ms adelante) hicieron cada vez ms difcil el poder adquirir insumos bsicos. La crisis del 30 golpe adems a las cuentas pblicas, lo que, como qued expuesto en el mdulo 1, dificulta la aplicacin de cualquier poltica econmica. Un evento no menor se produce en 1933 con la firma de tratado RocaRunciman, el cual estableci que Inglaterra iba a continuar comprando carne a la Argentina, y ste ltimo aceptaba el ingreso sin impuestos de productos ingleses y se comprometi a que dichas ventas iban a provenir de un 85% de frigorficos extranjeros, entre otros importantes beneficios ms, en otros sectores de la economa. ste tuvo gran oposicin por parte de la opinin pblica, que denunci una alianza entre sectores ingleses y el sector agropecuario argentino (principalmente el ganadero). El pacto favoreci al sector ganadero y ayud en cierta forma al comercio exterior argentino, ya que el mundo se encontraba con grandes restricciones al comercio y una de las pocas formas de estimularlo era mediante acuerdos bilaterales y Gran Bretaa era uno (o l) de los socios ms importantes. Tras una recuperacin de los precios internacionales y de la economa en general, una nueva recesin mundial se produjo a partir de 1937, que trajo una nueva ronda de bajos precios que afect negativamente las exportaciones argentinas. Considerando los 49 pases y territorios que ms exportaron en 1928, solo en China, Francia y Espaa las exportaciones cayeron tanto con en la Argentina en el perodo 1928 1938 de acuerdo con un informe de la Sociedad de las Naciones. A su vez, con los datos se comprueba la prdida de peso de la Argentina en el comercio internacional. Se pone este nfasis sobre el sector exportador, ya que el mismo jugaba un rol muy importante en la economa nacional y adems, la mayor parte estaba compuesta por los productos obtenidos del campo.
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El estancamiento pampeano coincide con el renacimiento del sector industrial, que se vio apoyado con protecciones tarifarias y luego con los controles de cambio. Muchos autores manifiestan que el derrumbe del comercio fue el principal motor para que se desarrolle la industria argentina, surgiendo la industrializacin por sustitucin de importaciones, de productos, que por proteccin o falta de divisas no ingresaban al pas. Tras la Segunda Guerra Mundial los precios de los bienes agropecuarios se recuperaron vigorosamente pero las polticas internas del peronismo hicieron que estos no llegaran al productor. Se cre un organismo, el IAPI (Instituto Argentino de Promocin del Intercambio) en 1946 que monopoliz el comercio exterior. El ente se quedaba con una gran diferencia entre lo que reciba por su venta al exterior y lo que pagaba al productor. Esto sirvi para aumentar el gasto pblico, haciendo posible parte de la poltica redistribucionista del gobierno de Pern. De todas formas, el rea sembrada continu disminuyendo a lo lago de la dcada del 40. Adems del IAPI, por los aumentos en los costos para producir, entre ellos la mano de obra. La ganadera logro sostenerse, pero la debacle de la agricultura fue notoria y se dio un cambio en los cultivos: perdieron participacin los ms tradicionales y ganaron terreno el girasol, el man y la cebada. Si bien las exportaciones se fueron recuperando, an en 1946 se exportaba menos que en 1935, ao en que se export menos que en la dcada del 20 (Llach, Gerchunoff, 1998).
Esto significa un aumento de los precios de los productos que la Argentina importa en comparacin con los precios de exportacin.

Ingresando en la dcada del 50 el modelo peronista comienza a tener problemas, que coinciden adems con una cada de los trminos de intercambio para el pas . El IAPI, que antes recaudaba, en los 50 tuvo que compensar a los productores por la cada en los precios internacionales. La falta de divisas para la importacin, impuls al gobierno a estimular al sector agropecuario y se comenzaron a dar lneas de crdito y buscar
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aumentos en la productividad, a travs de la investigacin y aplicacin de innovaciones.


El drstico replanteo de la poltica para el agro puede ser viso como un reconocimiento de los lmites que tena la pretendida transformacin de la economa, de un pas predominantemente agrario a una nacin industrial moderna. La industrializacin, todava considerada una panacea, empezaba a mostrarse problemtica. (Gerchunoff, Llach, 1998).

Durante la dcada del 50 continu la cada de los trminos de intercambio y se intensificaron los problemas polticos, que limitaban las potenciales mejoras en la economa. El sector recibi el impulso de la devaluacin, se derogaron leyes que haban congelado el precio de los arrendamientos y con esto la produccin sembrada volvi a aumentar. Pero todo limitado por la cada de los precios agropecuarios en los mercados mundiales. Es en el marco de estas medidas, que en 1956 se crea el INTA. Hay estudios concluyen atribuyendo ms peso a las condiciones internacionales sobre el estancamiento pampeano. Entre ellos, uno de Eduardo Sartelli (ao 1993), afirma:
Cuando la situacin lo exigi, a partir de los `20, la renovacin de la tecnologa pampeana avanz hasta ser frenada por las condiciones adversas del mercado mundial. Esa tecnologa era de carcter extensivo con respecto a la tierra por razones ms que atendibles. A partir de fines de los `20 el mercado mundial de productos agrarios ha dejado de ser un mercado abierto y, sobre todo, ha dejado de ser un mercado de demanda excedente para pasar a ser un mercado de oferta excedente. En esas condiciones buscar expandir una produccin que no tena mercados careca de racionalidad. La estrategia realista era mantener niveles productivos a menor costo, lo que poda lograrse con tecnologas que ahorraran trabajo ms que capital. Eso fue exactamente lo que se hizo: mientras las fuentes de tecnologa estuvieron disponibles, la productividad por hombre ocupado no ces de crecer. Cuando la guerra interrumpi ese proceso el parque tecnolgico se deterior al no verse auxiliado por una industria local incapaz de desarrollar la infraestructura necesaria. Cuando culmin la etapa de restricciones y los mercados volvieron a una situacin de apertura relativa, la agricultura recuper en una dcada el tiempo perdido, recuperando niveles tecnolgicos y expandiendo niveles productivos de modo antes impensado.

Ni la renta diferencial, cuyo monto y perduracin a travs del tiempo habra que reconsiderar, ni la rentabilidad de la produccin extensiva, ni el comportamiento sui generis de los terratenientes ni ninguna otra cosa explica mejor la dinmica de la agricultura pampeana que la evolucin de la capacidad competitiva en todos los planos de una rama de la actividad capitalista alojada en un pas cuya insercin internacional carece de una slida economa industrial que la respalde.

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No es la debilidad de la agricultura la que explica el escaso desarrollo industrial, es el escaso desarrollo industrial el que explica la debilidad de la agricultura pampeana en la competencia mundial. (Sartelli, 1993). La crisis iniciada en el 30 puso fin a la inmigracin europea y dio origen a la migracin interna desde el campo a la ciudad, principalmente hacia donde se encontraba el desarrollo industrial, en primer lugar Buenos Aires y tambin a ciudades como Crdoba y Rosario.

Los 70
.Quince aos de dificultas serias en la balanza de pagos haban enseado a los gobiernos a respetar ciertos lmites en el trato al sector rural. Las administraciones de 1964-73 mostraron que haban aprendido esa leccin. Dentro del esquema global de economa protegida, que esencialmente se mantuvo, el campo encontr su lugar. No era el sitio de privilegia de las primeras dcadas del siglo (XX), pero era suficiente para seguir siendo el nexo principal y ahora dinmico- entre la Argentina y los mercados mundiales. (Gerchunoff, Llach, 1998)

Los cambios comenzaron en el 50 con respecto al agro y ciertas mejoras continuaron en los 60, pero el modelo desarrollista de aquel entonces, no basaba su estrategia sobre el sector agropecuario o la produccin primaria. El nfasis estaba puesto sobre la industria pesada. Sin embargo, se cre el INTA y hubo, en determinado momento, una gran inversin en el sector rural. Pero la poltica de proteccin implementada, encareca las compras en el exterior, de donde provean ciertos bienes de capital utilizados por el sector agropecuario. El alto costo y la incertidumbre caracterstica de la Argentina a largo plazo, limit las inversiones, y las exportaciones continuaron su estancamiento.
Caso nico en el mundo, la Argentina haba exportado en 1961 menos dlares que en 1928, siendo el valor unitario en dlares de las exportaciones aproximadamente el mismo () Fue recin durante el gobierno de Illia cuando se quebr, de una vez y para siempre, esa marca del aislamiento econmico argentino. (Gercunoff, Llach 1998).

En dicho gobierno Argentina logr superar los 1.000 millones de dlares en exportaciones y se mantuvieron algunos aos por encima, ayudado por los altos precios y por un mayor volumen exportable. En los 60 finalmente pudo crecer superando los problemas que haban limitado el crecimiento en aos anteriores y se pudo sumar as, a una senda de crecimiento mundial. El mundo estaba viviendo una gran poca de desarrollo, que haba comenzado en 1950 y que durara hasta 1973. Despus de aos de estancamiento, los impulsos de la dcada del 60, se materializaron en los 70 con una gran recuperacin. La mayor utilizacin del capital, notada en la cantidad de tractores por ejemplo, junto con el impulso de la revolucin verde, dio apoyo a la expansin del sector. Ayud mucho la estabilidad de ciertos precios de los bienes rurales y en los ndices de rentabilidad. Esto incentiv a una mayor inversin. En 1973 los trminos de intercambio alcanzaron niveles no vistos desde la dcada del 50, lo que coincide con otros factores, impulsando la produccin rural. Con el regreso de Pern al poder, se reestatiz el comercio exterior, y se repitieron ciertas medidas, de transferencias intersectoriales, que generaron dudas sobre el desarrollo del sector.

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La economa del pas creci a tasas altas hasta 1974, cuando un empeoramiento del sector externo, junto con problemas de dficit fiscal y comercial, llevaron al pas a una recesin, que se profundiz con el Rodrigazo (hiperdevalucin junto con subas en las tarifas de los servicios pblicos) y por el ambiente poltico. Con el golpe de estado de 1976, el pas cambi de rumbo econmico y la intervencin del estado disminuy su rol. Se removieron medidas que frenaban exportaciones, para estimular principalmente las agropecuarias. El gobierno impuls una apertura del comercio internacional mientras que al mismo tiempo luchaba contra la inflacin. Se rebajaron las retenciones a las exportaciones y paradjicamente un embargo cerealero de EE.UU. a la URSS en 1980, favoreci a Argentina. La produccin agropecuaria aument pero la apreciacin cambiara comenz a perjudicar tanto al campo como al sector industrial. El plan de la administracin de Videla comenz a fracasar, aument la incertidumbre poltica y la economa nuevamente ingres en recesin. Si bien Argentina, en trminos de crecimiento estuvo casi estancada en toda la dcada, el mundo creci y el sector agropecuario tambin lo hizo. Hubo muchos avances en el sector, caracterizados principalmente por la mejora gentica en las semillas, el desarrollo tecnolgico, mejoras sustancias en fertilizantes, herbicidas y plaguicidas, el avance del cultivo de la soja y el cambio en el ciclo del cultivo del trigo, entre otros.
El incipiente proceso de tecnificacin del agro pampeano iniciado a fines de los 50, basado en tecnologas ahorradoras de mano de obra, se consolida en las dcadas posteriores, lo que aportar a la superacin del proceso de estancamiento pampeano. El trnsito hacia un tipo de tecnologa ahorradora de tierra va a convertirse en la estrategia posible para el crecimiento de la produccin. Los cambios operados en la estructura productiva de las explotaciones y en el avance tecnolgico adopcin de la semilla hbrida, nuevos paquetes tecnolgicos, as como el desarrollo de la mecanizacin y aumento de la productividad de la mano de obra- incidirn sobre todo y ms directamente en el productor medio y en la estructura familiar as como en sus estrategias productivas, tanto en las zonas dedicadas al cereal como en las explotaciones intensivas dedicadas a la horticultura o el tambo. El proceso de mecanizacin que se opera en las dcadas del 60 y principios del 70, unido a la ya mencionada poltica crediticia y la transformacin paulatina del producto chico y mediano de arrendatario en propietario, condujeron a las unidades familiares en especial, a un proceso de sobre equipamiento en maquinaria dada la casi nula posibilidad de invertir en tierra y la permeabilidad que muestran este tipo de explotaciones a las innovaciones mecnicas. (Osvaldo Barsky, Slcora Bearzotti, 1991).

6.3 Las transformaciones durante la Convertibilidad


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El inicio de las medidas se puede ubicar en agosto de 1989, cuando se sancion la Ley de Reforma del Estado.

Si bien la Ley de Convertibilidad estableci una paridad de tipo de cambio entre el peso y el dlar, su aplicacin estuvo acompaada de numerosas medidas que generaron cambios en la estructura econmica argentina, afectando a todos los sectores. El proceso de transformacin abarc a todos los sectores productivos en un marco caracterizado por la desregulacin, una economa de mercado moderna y un sistema productivo a travs de una exaltacin de las condiciones competitivas. La poltica econmica estuvo orientada a consolidar el equilibrio fiscal, el desarrollo cientfico y tecnolgico, mejorar el accionar de los mercados de bienes y servicios y aumentar el ahorro, la inversin y las exportaciones. La liberalizacin comercial (Julio 1989 y Octubre 1992), los incentivos sectoriales a la produccin, la desregulacin y privatizaciones fueron los instrumentos principales. En el sector agropecuario la reforma econmica tuvo efectos sustanciales como el cambio tecnolgico gradual basado en la introduccin de innovaciones y tecnologas incorporadas en bienes e insumos, y la adopcin de capacidad de gestin y direccin para el manejo de los negocios. Adicionalmente, la nueva poltica econmica afect al valor de la tierra, la asignacin de los recursos y modific los patrones conservadores de uso del suelo. Los resultados ms apreciables de la transformacin agraria en la presente dcada fueron un crecimiento selectivo de la escala de explotacin de las unidades productivas, mayores niveles de rendimiento fsico y nuevas formas de produccin y comercializacin de los productos agropecuarios.

Principales medidas aplicadas de poltica econmica e hitos: Se crea el MERCOSUR Afianzamiento de la globalizacin econmica. Reforma del sistema impositivo. Privatizacin de empresas pblicas. Desregulacin de mercados. Apertura econmica va reduccin de aranceles a la importacin y eliminacin de restricciones. Ordenamiento del sistema financiero. Desregulacin del mercado de granos (eliminacin de la Junta Nacional de Granos). Reduccin y eliminacin del cobro de retenciones a la exportacin y de impuestos y tasas relacionadas con el comercio exterior. Privatizacin de los puertos.

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Se lanz el programa de regularizacin de pasivos de los productores con el Banco Nacin y tambin se pusieron a disposicin lneas de crdito. Reduccin y posterior eliminacin del arancel a la importacin de bienes de capital. Esta medida, en conjuncin con un tipo de cambio bajo favoreci la introduccin de bienes de capital de ltima tecnologa. La prdida de rentabilidad por la cada en el tipo de cambio real fue compensada por la reduccin de las retenciones y por los aumentos de productividad que se generaron con la incorporacin de las nuevas tecnologas. Esto es dejando de lado la variacin de los precios internacionales que continu jugando un rol clave y llev al campo a tener bajos ndices de rentabilidad hacia fines de la dcada del 90 y principios del siglo XXI.

Se implementaron y desarrollaron nuevos instrumentos de comercializacin junto con un perfeccionamiento del mercado de futuros. Argentina logra en 1996 ser declarado pas libre de aftosa lo que abre las puertas de varios pases a la carne argentina.

Las medidas lograron frenar a la inflacin que se haba transformado en un gran problema, lo cual fue seguido por un perodo de estabilidad y crecimiento econmico, que dur hasta 1998. La rebaja de los derechos de exportacin no alcanz para mejorar las condiciones del pequeo productor que se vio afectado por la estructura tributaria interna. Tanto en la agricultura y en mayor medida en la ganadera, la presin fiscal gener aumentos en la evasin fiscal. Si bien desde el gobierno se intent revertir esta situacin, el aumento del dficit fiscal, posterg indefinidamente la aplicacin de medidas necesarias y por el contrario gener un agravamiento al aumentar la presin fiscal. La poltica tributaria durante la segunda mitad de la dcada logr hacer ms complejo el sistema impositivo, aumentar la presin con respecto a la capacidad de generar valor agregado por parte de los productores agrarios, acentuar la discriminacin entre sectores ms beneficiados y menos beneficiados, desalentar las inversiones productivas y alentar la evasin y las conductas ilegales en la cadena de las transacciones posteriores a la etapa de la produccin. En los 90 el campo logr alcanzar nuevamente niveles internacionales de competitividad.

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Cambios en el campo
Innovaciones: Aplicacin de la siembra directa, que pas de representar el 0,3% en la campaa 1988/89 al 30% en la 1998/99. El uso del mismo implic que los establecimientos tuvieron que aprovechar en mejor forma el agua, el suelo, la mano de obra y los insumos agropecuarios. Esto proceso continuo y aument su ritmo en los primero diez aos del siglo XXI. La siembra directa permiti aumentar los rendimientos de los cultivos, dej de hacer forzosa la rotacin ganadera-agricultura y aument la cantidad de tierras cultivables (expansin de la frontera agrcola) en diferentes provincias argentinas. Aument y se facilit el estudio de la relacin entre las labores, el suelo y las especies vegetales, lo que permiti que los productores tengan un mayor conocimiento del efecto de la aplicacin de distintos mtodos y productos. Esto adems de poderse realizar en forma privada, tambin fue acompaado por investigaciones de organismos pblicos y asociaciones sin fines de lucro. La incorporacin de la computacin dio lugar a la agricultura de precisin. Investigacin en gentica y biotecnologa. Los bruscos cambios que se produjeron (y que an continan) han dado a lugar a una revolucin gentica. Uno de los efectos ms trascendentes fue la aparicin de la soja transgnica, pero eso fue acompaado por el desarrollo de nuevos genes para cultivos, poniendo a disposicin del productor una variedad sin precedente de semillas. La mayora de las cuales tuvo origen en Argentina misma y fueron desarrolladas por distintos organismos.

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Extrado de http://www.aapresid.org.ar/images/cms/assets/docs/aapresid.evolucion_sd_en_argentina _2009.pdf (ltima revisin agosto 2011)

En la ganadera se profundiz la aplicacin de la gentica animal y adems se mejor la calidad de los forrajes. Mayor utilizacin de agroqumicos y aumento considerable de la oferta de los mismos.

Cambios en el instrumental
La maquinaria agrcola continu evolucionando y durante los 90 aument la velocidad de la incorporacin de elemento de tecnologa de punta, especialmente computacin. El mismo mercado local de maquinaria agrcola tuvo notables mejoras y contribuy a que los productores contaran con una oferta ms amplia de productos, adaptables a las situaciones particulares de cada establecimiento.

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En el grfico se aprecia que Argentina durante aos se mantuvo al margen del crecimiento de uso de fertilizantes a nivel mundial. El cambio de perspectiva experimentado a partir de los 90, implic un aumento exponencial en el uso y un consiguiente aumento de productividad en el campo.

Grfico extrado de: El sector agropecuario argentino: despegue, cada y resurgimiento (1875 Y 2005). (L. Reca 2006).

Estos cambios permitieron que el campo en general se actualice y cambie sus formas de producir pasando a una ms eficiente, con el consiguiente ahorro de factores y aumento de produccin. El trabajo en el campo se hizo ms cmodo y seguro. Para poder actualizarse, el empresario agropecuario debi de realizar inversiones. La estabilidad y el control de la inflacin ayudaron a crear un ambiente amigable con la inversin, que se sinti sobre todo en aquellos sectores que estaban ms atrasados o que tenan un mayor potencial. Quienes pudieron incorporar ms rpidamente estas mejoras fueron los grandes establecimientos que contaban con una mejor posicin financiera. Lo que tambin hizo que aumentar el nivel de concentracin de tierras. Mario Lattuada en un ensayo sobre la evolucin del sector durante los 90, pone de manifiesto el deterioro de la situacin econmica de los pequeos y mediano productores rurales.
A pesar de los mltiples programas pblicos y privados para respaldar a las pymes agropecuarias, los procesos de incorporacin de tecnologa, y los aumentos de rendimientos, produccin y exportacin que exhibi el sector; el deterioro de la situacin econmica y social de este segmento se Polticas Agropecuarias Profesor Matas Salord | 16

profundiz durante el transcurso de la dcada, aunque con altibajos al ritmo de los precios internacionales de los granos y de la demanda brasilea para otros productos (lcteos, frutas, hortalizas). Diversos trabajos macroeconmicos aplicando diferentes metodologas sobre modelos de pequeas y medianas explotaciones agropecuarias pampeanas, han arribado a similares conclusiones. La escala necesaria para la reproduccin y crecimiento de la empresa ha aumentado sustancialmente durante los noventa, la rentabilidad obtenida no permite absorber ningn tipo de situacin de endeudamiento, y la capacidad de compra del ingreso se ha reducido dramticamente, an en aquellos casos donde la explotacin puede llevarse a cabo con la mejor tecnologa y gestin. (Lattuada Mario; ao 2000).

Tambin se dieron cambios en la organizacin de la empresa agropecuaria. Las nuevas condiciones del campo obligaron a un nuevo rol empresario. Los efectos de los cambios en Argentina y en el mundo tambin se dieron con el valor de la tierra. Durante los 90 el precio de la hectrea aument se puede intuir que por la influencia de todas las mejoras productivas y de una mejor situacin local y mundial. Despus de la salida de la Convertibilidad, los precios siguieron aumentando y a un ritmo mayor, pero esta vez impulsado ya por una gran suba en el precio de las commodities agrcolas y el consiguiente aumento de la rentabilidad del sector. La aplicacin tanto de las polticas macroeconmicas como de las innovaciones en cada uno de los establecimientos favoreci la colocacin del campo argentino de regreso a los niveles ms competitivos a nivel mundial. Las mejoras producidas en el sector, junto con la incorporacin de los nuevos cambios favorecieron la expansin de la superficie explotable, lo que llev a un aumento tanto en la produccin tanto ganadera como agrcola.

El cambio tecnolgico en los 90


La recuperacin y expansin de la agricultura argentina que se inici a partir de los aos sesenta es un fenmeno que ha sido estudiado por distintos investigadores en el campo de las ciencias sociales; en general, han coincidido que tal resurgimiento obedeci al proceso de generacin y adopcin de nuevas tecnologas que se fue fortaleciendo por el crecimiento de la renta agraria y del precio de la tierra. El cambio tecnolgico continu de forma sostenida -alcanzando a los diferentes hitos tecnolgicos- durante las dcadas de los setenta y ochenta lo que determin un crecimiento notable de los rendimientos fsicos en granos, carnes y otros productos derivados de la ganadera. Durante la dcada presente (1990) se advierte una consolidacin del proceso de cambio tecnolgico y una integracin de las innovaciones con origen en las distintas reas de generacin de conocimientos. Este
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fenmeno se vio fortalecido con una actitud renovadora y de bsqueda de niveles de excelencia en el gerenciamiento de las explotaciones; estos dos acontecimientos constituyeron una respuesta natural a los imperativos de reconversin productiva, liberalizacin y apertura econmica que impuso la nueva poltica econmica. En 1999 el pas ingres en recesin y se mantuvo as hasta fines del 2002. Las reformas de los 90 estuvieron acompaadas por un elevado crecimiento del desempleo, que se transform en un gran problema. La estabilidad no logr frenar el dficit pblico, tanto a nivel nacional como provincial. El endeudamiento en todos los niveles estatales creci y los costos de pagar la misma fueron aumentando, hacia el fin de la dcada, en lnea con la recesin. Esta situacin, junto con un atraso cambiario, se hizo insostenible y llev a Argentina a la cesacin de pagos y a la explosin de diciembre de 2001.
En 2002, se comenzaron a alinear en sentido favorable dos variables clave de la ecuacin de rentabilidad del sector agrcola: los precios internacionales y los precios relativos internos. Fruto de bajos stocks internacionales de cereales y granos, problemas climticos en Estados Unidos y Europa, y una demanda mundial sostenida de estos productos, el precio internacional de los principales commodities agrcolas que produce la Argentina (soja, Maz, Trigo y Girasol), revirti la tendencia bajista de 1999 y 2001, y recuper gran parte del terreno perdido. Simultaneo al viento a favor internacional, la devaluacin de 2002 y el consecuente acomodamiento de los precios y costos internos mejor la posicin relativa de los sectores productores de bienes transables. La ecuacin ingresos - costos del sector agrcola no escap a esa circunstancia. A pesar del esquema de retenciones a las exportaciones que el Gobierno puso en marcha en marzo / abril de 2002, el precio de las principales semillas y granos que produce Argentina subi ms que los costos de produccin e insumos que enfrenta el sector (combustible, salario, agroqumicos y maquinaria). Un nuevo proceso de de expansin de la frontera productiva agrcola, que llev los niveles de produccin, productividad y utilizacin de los recursos tierra y capital a marcar nuevos rcords. La incorporacin de tecnologa posibilit la obtencin de mejores rendimientos en zona marginales, y la mejora en los precios internacionales junto con la baja en el costo de algunos agroqumicos bsicos baj varios escalones el rinde de indiferencia por debajo del cual la actividad no es viable. Es decir que en zonas donde antes no era rentable producir, ahora con las nuevas tecnologas y los menores costos para la soja, s lo es (Mara Marta Di Paola; ao 2005.)

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7. Poltica cambiaria y Comercial Externa


7.1 Tipo de cambio real y los diferentes ndices de precios
La poltica cambiaria es aquella que establece las pautas y los lineamientos en materia de tipo de cambio (el valor de la moneda local en trminos de un moneda extrajera). En la mayora de la bibliografa, se define la define de la siguiente forma: Definicin de un conjunto de criterios, lineamientos y directrices con el propsito de regular el comportamiento de la moneda nacional respecto a las del exterior y controlar el mercado cambiario de divisas

Tipo de cambio = E

USD/ARG

=$4

Expresado de esta forma, una suba en el tipo de cambio implica una devaluacin, ya que USD/ARG= 4 indica que con un dlar se obtienen cuatro pesos. Pero tambin es posible encontrar expresado de otra forma:

ARG/USD = USD 0,25


Es otra forma de expresar lo mismo, nada ms que indica cuanto de moneda extranjera (dlares) son necesarias para comprar una unidad de la moneda local (pesos) o cuanto de moneda extranjera equivale a una unidad de moneda local. En este caso, si est expresado de esta forma una suba en el tipo de cambio es igual a una apreciacin de la moneda.

El tipo de cambio es la tasa a la cual se intercambian dos monedas. Por ejemplo cuando decimos que en Argentina el tipo de cambio es de $4, estamos indicando que un dlar se cambia por cuatro pesos (USD/ARG = 4). En este caso una suba del tipo de cambio, implicara una devaluacin del peso argentino.
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El mercado de divisas en el mundo, es el ms lquido de todos (al tratarse de monedas) y es el que ms volumen maneja, superando ampliamente en monto y transacciones a los mercados de acciones. Las transacciones en este mercado no se agotan con el intercambio fsico de monedas (de hecho la mayora de las operaciones son realizadas electrnicamente), sino que tambin existen las operaciones a futuro y las opciones sobre divisas. La funcin ms importante de la poltica cambiaria es establecer el rgimen cambiario. El mismo puede ser:

Tipo de cambio flotante: el tipo de cambio se determina libremente en el mercado de cambios, mediante la interaccin de la oferta y la demanda de divisas. Tipo de cambio fijo: la moneda local est atada a la evolucin de una moneda extranjera o a una canasta de monedas. Tipo de cambio entre bandas o flotacin sucia: El tipo de cambio puede variar dentro de un rango establecido por las autoridades. Puede ser considerado como una flotacin o tipo de cambio fijo dentro de bandas.

Dentro de esta poltica tambin se puede incluir la administracin de las divisas y los distintos tipos de cambios para diferentes sectores econmicos. En la actualidad esto no es comn pero han existido pocas en Argentina donde el tipo de cambio para exportar era uno, para importar otro y as sucesivamente (haba entre otros un tipo de cambio comercial, otro financiero, otro para el turismo). Surgen varios tipos de cambio cuando comienzan a haber restricciones en el mercado. Inicialmente se crea un mercado paralelo al oficial y luego la situacin va llevando a distintas medidas y varios tipos de cambio. Distinto es el caso cuando, por ejemplo, en la poca final de la Convertibilidad, el estado, a travs de un factor de convergencia, favoreca al sector exportador aceptndole un tipo de cambio ms alto. Esto va enmarcado dentro de una poltica sectorial y no como una cambiaria.

Importancia del tipo de cambio


El valor del tipo de cambio afecta al precio de todos los bienes extranjeros de la economa y por ende afecta a todos los precios relativos. Con esto hace que ciertos productos se encarezcan o se abaraten, siendo una variable muy importante para determinar la competitividad de un pas y los precios relativos. La importancia de esta variable es tal, que las reservas de los bancos centrales, tienen como principal objetivo resguardar el valor de la moneda local e intervenir en los mercados de ser necesario para evitar la prdida de valor en trminos moneda extranjera.

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El tipo de cambio adems puede ser utilizado en la bsqueda de la estabilidad de precios. En un programa antiinflacionario, la poltica a aplicar puede buscar que el tipo de cambio no se mueva, y permanezca fijo. Esto es utilizado como un ancla nominal para contener la inflacin, ya que mantiene sin cambios el precio de los bienes extranjeros, quitndole presiones alcistas a la inflacin. Durante los 90, en la Argentina el tipo de cambio fijo ayud a reducir los elevados niveles de inflacin. Dicha decisin fue parte de una poltica econmica general de estabilizacin.

Tipo de cambio real


Cuando una serie de datos est puesta a valores nominales sin ningn tipo de actualizacin se dice que est a valores corrientes. Aquellas que estn a valores constantes, indica que han sido deflactadas para expresar su valor tomando un ao base como ndice y todas las cifras quedan expresadas en trminos de dicho ao. En el caso de las cifras de PIB aquellas expresadas a valores corrientes, son iguales al PBI nominal de cada ao, mientras que a valores constantes se toma un ao como base, y el del ao actual queda expresado en precios del ao baso. Con esto se obtiene una mejor dimensin de la evolucin real del PBI ya que permite realizar comparaciones entre perodo y perodo.

Cuando una variable se dice que es real indica que ha sido deflactada por algn ndice. Se utiliza este procedimiento para obtener una mejor dimensin sobre el verdadero valor de un bien (o en este caso del tipo de cambio), para obtener una mejor idea sobre el poder de compra de la moneda, para comparar con otras y para tener una mejor nocin de la evolucin de la misma a lo largo del tiempo. Las variables se suelen expresar en trminos nominales o reales. Los reales como fue mencionando incluyen algn ndice deflactador, las nominales no. El tipo de cambio real bilateral es igual al nominal ajustado por el nivel de precios en dos pases. Otra forma de expresarlo, es que el tipo de cambio real (TCR) mide los precios de los bienes del pas extranjero expresado en trminos locales. Esto permite medir el poder adquisitivo de una moneda extranjera en el pas local.

Su frmula es:

Donde: e: TCR = es el tipo de cambio real E: TCN = (tipo de cambio nominal) P*: ndice de precios o deflactor del PIB en el pas extranjero P: ndice de precios o deflactor del PIB en el pas local
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Como se ve en la frmula, las variables que determinan el valor del tipo de cambio real son el TCN, y las variaciones de precios en el pas extranjero y en el local. La forma de analizar el tipo de cambio es en un contexto y a lo largo del tiempo ya que el nmero por s solo no dice nada. Una apreciacin en el tipo de cambio real indica que los bienes locales se hacen ms caros con respecto a los extranjeros. Esto estara indicado por una cada en el tipo de cambio real (e). Mientras que una suba en el TCR indicara una devaluacin real, que puede ser producida o bien por un incremento en el TCN o por una suba mayor en los precios locales con respecto a los extranjeros. Adems del bilateral, est el tipo de cambio real multilateral. ste es una medida ponderada de los tipos de cambio reales bilaterales de varios pases. Las ponderaciones a utilizar dependen de la utilidad que se le quiera dar el ndice. Por lo general se suele utilizar la participacin en el comercio exterior. Una medida de este tipo de cambio es elaborada por el Banco Central de la Repblica Argentina. Consiste en medir la evolucin del peso con respecto a varias monedas (canasta) de los pases que son sus principales socios comerciales. En el siguiente cuadro se muestra la evolucin del ndice de Tipo de Cambio Multilateral, junto con la ponderacin de cada uno de los participantes en el mismo, realizado en abril de 2011.

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Grfico elaborado por el BCRA

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La eleccin del tipo de cambio no es una facultad del banco central. El cambio fijo en la Argentina durante la dcada del 90 fue sancionado por una ley del Congreso propuesta por el poder ejecutivo, el banco central luego se encarg de cumplir con dicha ley. En otros pases es el ministerio de Finanzas quien ordena las acciones en el mercado de cambios. En la actualidad en Argentina, el banco central interviene diariamente en el mercado de cambios con el objetivo de influenciar en el valor del tipo de cambio. Es de suponer que dichas acciones tienen origen en rdenes que emanan del poder ejecutivo. Tras la devaluacin del 2002, el gobierno intervino en el mercado cambiario para evitar una apreciacin del peso frente al dlar y con ello ganar competitividad va el tipo de cambio frente a otros pases que s vean apreciarse su moneda con respecto al dlar estadounidense. Con esto, el tipo de cambio real de la Argentina tendi a ser ms alto. Si bien el tipo de cambio real alto brinda una mayor competitividad y facilidades para exportar tambin encarece las importaciones del pas, haciendo que la moneda local sirva para comprar menos bienes. Los valores que determinan el tipo de cambio y el real son varios y su influencia depende de la situacin de cada pas y de si se trata de uno desarrollado o no. La oferta y la demanda de moneda local y extrajera determinar el tipo de cambio nominal. El volumen de la oferta y la demanda se ver influenciada por: Situacin de la economa: una economa en crecimiento tender a apreciar a la moneda ya que favorece un mayor ingreso de capitales, un reposicionamiento internacional de la moneda y una mayor facilidad para aplicar polticas tendientes al desarrollo lo que fortalecer la estructura econmica del pas. Las expectativas sobre la situacin de un pas tambin influyen sobre el tipo de cambio. Los diferenciales de tasas de inters (y las tasas reales) entre los pases tambin es un factor ms que determina el tipo de cambio. Entre pases con una situacin parecida, la moneda de aquel que tenga una tasa de inters mayor, tender a tener una moneda ms apreciada (esto no se aplica en contextos de tensin en los mercados financieros globales y / locales). La inflacin juega un rol clave en el tipo de cambio real, ya que es una variable que modifica realmente el poder adquisitivo de la sociedad y por ende afectar al tipo de cambio real.

El saldo del comercio exterior y de cuenta corriente tambin influye sobre los valores del tipo de cambio. Los supervit comerciales tienden a apreciar la moneda, mientras que grandes dficit a devaluarla. La salida o el ingreso de fondos que implica el saldo
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comercial naturalmente presionar sobre el valor del tipo de cambio va los mecanismos de oferta y demanda.

Esto son algunas de las variables. Tambin hay que considerar cuestiones polticas. Como qued establecido, el gobierno puede, si cuenta con posibilidades de hacerlo, intervenir en el mercado o fijar el valor que desea de tipo de cambio nominal (que influye sobre el real, auque no lo puede determinar con facilidad). Adems, un contexto de inestabilidad poltica o institucional en un pas puede ocasionar temores y una huda masiva de fondos, lo que generar grandes desprendimientos de posicionamientos en moneda local (venta de moneda local y de activos asociados a esta), dejando las bases para una brusca devaluacin.

7.2 Relacin entre el tipo de cambio real y las exportaciones agroalimentarias


El valor de las exportaciones de un pas o sector es consecuencia del efecto conjunto de una numerosa cantidad de variables, tales como la produccin local, la produccin extranjera, la evolucin de los precios de los productos exportables, los niveles de crecimiento econmico de los pases compradores, las negociaciones en los foros internacionales, los subsidios, las trabas arancelarias, las paraarancelarias, etc. Entre todas estas variables, la paridad cambiaria es una ms de las que posee relevancia, por lo que su evolucin es continuamente estudiada y expuesta a debates. (Mateu, Enrique y Estefanell, Gonzalo; ao 1999)

El tipo de cambio real es una variable importante para el sector agroalimentario y para todos aquellos que pretender exportar. Un tipo de cambio alto, es decir, devaluado, facilita la exportacin ya que dichos productos son ms baratos para el exterior y adems por momentos hace que los costos laborales locales sean menores en comparacin con otros pases. Por estos motivos adems de impulsar las exportaciones, estimula la inversin extranjera directa que suele tener un destino exportador. Aunque la estabilidad y persistencia de dichas inversiones, depende de otros factores, que van ms all del tipo de cambio.

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El costo salarial es uno de los ms importantes y una moneda devaluada hace que los salarios comparativamente sean menores. Esto es una de las ventajas competitivas ms importantes que puede tener un pas con respecto a otro, ya que permite producir a un costo menor. Esta es una variable y si bien es muy importante y clave existen otras que por momentos tienen mucha e incluso ms importancia. No todos los efectos son positivos de tener ms exportaciones por ventajas competitivas de tipo de cambio real derivadas de una devaluacin artificial de la moneda. Para que esto lleve a exportar ms, involucra salarios bajos en trminos de moneda extranjera lo que adems implica: Salarios bajos aunque existe una sensacin de crecimiento Tendencia a inflacin creciente Sobre-inversin en determinados sectores Menor confianza del exterior sobre el pas Aumento en el potencial de disputas comerciales

7.2.1 Evidencia en Argentina


Para exportar sostenidamente y en volmenes importantes no es suficiente slo con precios internacionalmente competitivos. Tambin se requiere una poltica comercial entendida en sentido amplio, que incluya el conjunto de factores que intervienen en el proceso exportador. An con un tipo de cambio favorable, es necesario un gran esfuerzo pblico y privado para lograr afianzar una estructura exportadora slida, y de alta calidad y diversificacin. Se requieren factores tales como el acceso al crdito, la disponibilidad de infraestructura de transporte, la posibilidad de ingresar en mercados externos protegidos y la difusin internacional de la produccin local. Un ejemplo de la necesidad de una poltica comercial agresiva que permita abrir mercados externos es lo ocurrido con el Mercosur. El impulso del bloque comercial regional signific la apertura de nuevos mercados, hecho que produjo un fuerte crecimiento del comercio intrazona, que redund en un importante aumento de las exportaciones. En este marco, Brasil se transform en el principal socio comercial de Argentina. Un incremento del tipo de cambio real tendr un efecto positivo sobre las exportaciones. En ese caso, la experiencia argentina indica que crecern principalmente las ventas externas de las actividades ms intensivas en trabajo. Luego de la devaluacin del peso y la fuerte depreciacin real que le sigui, los productos argentinos se abarataron considerablemente en dlares respecto a los producidos en el resto del mundo. Esto implic una mejora de las condiciones competitivas locales. Sin embargo, los resultados economtricos obtenidos indican que la incidencia de un mayor tipo de cambio real no es homognea entre sectores productivos.

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Ante una depreciacin del tipo de cambio real, algunos sectores reaccionan positivamente en el corto plazo, mientras que otros no responden en el corto plazo (o lo hacen en forma negativa) y recin expanden sus exportaciones en un plazo mayor. En particular, la elasticidad de las exportaciones con respecto al tipo de cambio real, es mayor en los casos de los bienes trabajo intensivos. Este resultado es intuitivo, ya que un mayor tipo de cambio real (como consecuencia de una devaluacin nominal, por ejemplo) abarata los salarios en comparacin al capital. La incidencia del tipo de cambio real sobre las exportaciones ser ms visible si la poltica de estabilizacin es exitosa para reducir la volatilidad nominal. El efecto positivo de una devaluacin real sobre las exportaciones podra verse opacado por un escenario de inestabilidad nominal. Las estimaciones economtricas muestran que el aumento de tipo de cambio y la volatilidad nominal tienen efectos contrapuestos sobre las ventas externas. La relacin negativa entre volatilidad de tipo de cambio nominal y el nivel de exportaciones tambin tiene diferente magnitud de acuerdo a la intensidad relativa de uso de factores. En particular, las actividades ms intensivas en el uso de trabajo (en relacin a capital) se ven relativamente ms afectadas por niveles crecientes de volatilidad nominal (Otero, Adrin; ao 2005).

En Argentina el sector agroalimentario en particular, ha tenido buenos aos con tipos de cambios reales altos, y tambin con tipos de cambio reales bajos. Si bien la paridad cambiaria no explica en forma lineal, ni unvoca el valor exportado por el sector, la innegable correlacin observada permite afirmar sin dudas que esta ha sido una ms de las variables de relevancia a la hora de comprender le desempeo exportados del sector agroalimentario argentino en la dcada del 90. El sector agroalimentario y el campo parecieron tocar fondo a fines de la dcada del 90 y a principios del 2000. Una conjuncin de factores llev a eso: cada internacional de los precios, sobrevaluacin cambiaria y recesin local. Con este contexto, el panorama de crecimiento se transform en nulo. Hacia fines de la dcada, ms precisamente en el ao 1999, se produjo un profundo derrumbe de las exportaciones agroalimentarias argentinas, volviendo la variable a valores inferiores a los del ao 1996. Esta singular cada fue consecuencia de un escenario internacional sumamente desfavorable, sin precedentes en la dcada. Todas las variables de significancia mostraron un comportamiento negativo. Los pases compradores de productos agroalimentarios argentinos crecieron a las tasas ms bajas de la dcada, en un contexto de importante depreciacin cambiaria y de un espectacular derrumbe de los precios, los cuales se situaron en los niveles ms bajos del perodo analizado (1990 2000). Como consecuencia de este escenario sumamente desfavorable, las exportaciones agroalimentarias argentinas cayeron en valor durante el ao 1999, mostrando incluso un estancamiento durante el primer semestre del ao 2000 (Estefanel, G. y Mateau, P. y Raposo D; ao 2000).

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A partir del 2002, se produjo un cambio brusco. La devaluacin por un lado dispar el tipo de cambio real incentivando al sector exportador. Este hecho coincidi con el inicio de un ciclo alcista de los precios de las commodities en todo el mundo. Estos dos factores impulsaron a las exportaciones (a travs de un gran efecto precio) que inicialmente pudieron aumentar gracias a la capacidad instalada con que contaba la economa, producto de inversiones anteriores. El contexto favorable para las exportaciones continu en los aos siguientes, principalmente mediante el incentivo de los precios internacionales de las commodities. Si bien el dlar se mantuvo alto, en trminos reales estuvo ms estable, aunque es necesario aclarar que si bien el tipo de cambio con el dlar estadounidense se estabiliz, la intervencin oficial en el mercado evit una apreciacin mayor, fenmeno que s se dio en otros pases. Esto llev a una depreciacin real con respecto a pases como Brasil (suba del tipo de cambio real bilateral entre Argentina y Brasil) y a varios otros pases (ver el grfico de tipo de cambio real multilateral ubicado en pginas anteriores). La crisis econmica, cambiaria y financiera que se produce a principios del 2002, provoca una brusca modificacin de las condiciones econmicas, acompaada con la reduccin del valor del signo monetario. Esta devaluacin del peso argentino altera significativamente los precios relativos de la economa, haciendo ms atractivos los mercados externos para la produccin nacional, en especial, para los productos transables. Sin embargo, ello no fue suficiente para producir un aumento en la actividad exportadora. Es ms, las exportaciones de ese ao disminuyeron un 5%, principalmente, por la cada de las ventas de productos primarios. Recin hacia finales de ese ao, el reacomodamiento de las empresas a las nuevas condiciones del mercado interno, una cierta estabilizacin del tipo de cambio y de los precios nominales, as como la recuperacin de los precios internacionales de los productos primarios, permitieron crear las condiciones para el despegue de las exportaciones que se produce en los aos siguientes. () En el 2003, fueron los productos primarios los motores del crecimiento, ms por la variacin de los precios que de las cantidades. El complejo de la soja, (porotos, aceites y residuos) lleg a representar casi la cuarta parte de nuestras exportaciones, en un contexto de muy altos precios internacionales. Al mismo tiempo, los bienes manufacturados de origen industrial se mantuvieron, en promedio, sin cambios, aunque cayeron las ventas del sector automotriz y de metales bsicos, mientras crecieron las de los restantes sectores. (Crespo Armengol, Eugenia; ao 2006). La historia argentina muestra que si bien el tipo de cambio real es una variable importante, el volumen de las exportaciones tanto totales como las del sector agroalimentario dependen de otras variables ms, que por momentos tienen igual o ms importancia: polticas sectoriales, estabilidad
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poltica, econmica y social, ambiente para realizar inversiones, seguridad jurdica, precios internacionales y costos. El tipo de cambio aumenta la competitividad de la economa en una forma casi artificial. Una ventaja competitiva natural es ms saludable y perdurable en el futuro. ste se logra mediante aumentos en la productividad y produciendo a costos menores que los competidores extranjeros, sin considerar el tipo de cambio.

Extrado de Es suficiente un tipo de cambio alto para incentivar exportaciones? p or Jos Pablo Dapena

7.3 Poltica comercial externa. Impuesto a las exportaciones (retenciones)


La poltica comercial externa abarca todas las leyes, regulaciones y medidas que existen y que aplican los gobiernos con el objetivo de regular e influenciar en el comercio de un pas con el resto del mundo. sta determinar el grano de apertura de la economa y por ende, el acceso de consumidores a productos extranjeros y de los productores a otros mercados fuera del pas. La poltica comercial cuenta con varios instrumentos que generan modificaciones sobre los precios y las cantidades comercializadas y tambin las consumidas y producidas localmente ya que los efectos de la poltica comercial no se agotan en el comercio mismo, sino que llegan a afectar los niveles locales de produccin y consumo.

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Los instrumentos de la poltica comercial muchas veces tambin podran haber ingresado como instrumentos de otro tipo de polticas. El caso del impuesto a las exportaciones es uno de ellos por ejemplo, ya que es un impuesto que afecta a las exportaciones y a su vez, es una importante fuente de ingreso de fondos para el estado.

Instrumentos de la poltica comercial externa


Arancel: Consiste en un impuesto sobre los productos importados. Es uno de los instrumentos ms usados. Generan un aumento en el precio del producto importado, por el monto del impuesto. Por un lado pueden ser aplicados para recaudar impuestos (en este caso se tratara de una poltica fiscal) pero en el mbito de la poltica comercial puede tener los siguientes fines: Reducir el nivel de las importaciones. Al subir el precio se desincentiva el consumo de determinados productos. Puede aplicarse con el objetivo de reducir el dficit de balanza comercial. Contrarrestar polticas de dumping. Aqu el aumento en el precio consistira en eliminar el efecto de subsidios a los productos importados que se producen en el pas de origen. Proteger a la industria local. Al hacer ms caro un producto que tambin se produce localmente, lo encare en comparacin con el producto local. Tomar represalias. El pas puede aumentar el precio de determinados bienes provenientes de determinados pases, como consecuencia de restricciones impuestas en dichos pases.

Las tarifas impuestas sobre los productos importados se denominan barreras arancelarias. Un arancel es perjudicial para los consumidores del pas ya que deben pagar ms el precio de un bien.

Impuesto a las exportaciones: Se trata de una tarifa sobre las exportaciones. Por lo general, esta medida poco tiene que ver con una medida estrictamente de poltica comercial. Se la suele utilizar con fines fiscales, ya que al tratarse de un impuesto genera ingresos para el estado. Por otro lado, tambin puede ser aplicado para contener la suba de precios en el mercado interno (poltica antiinflacionaria o de precios), ya que reduce el precio que recibe el productor local, con lo cual debera tener una mayor disposicin a vender en el mercado interno. La eficacia y la eficiencia de esta medida a largo plazo es dudosa. Por un lado puede desincentivar a la oferta y con ello el sector va invirtiendo menos, llegando a un punto en que tal vez no consiga ni siquiera abastecer al mercado interno. Por otro
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lado, la menor produccin producto de menores precios, implica una reduccin del comercio internacional y de las exportaciones particularmente, que se traduce en menores ingresos para el pas.

Cuotas: Las cuotas son restricciones cuantitativas ya sea de importacin o de exportacin. Se determina de antemano cual ser el volumen permitido para el comercio. Por el lado de las importaciones, al restringirlas, se limita la competencia extranjera. Esta proteccin es ms efectiva que va arancelaria ya que al actuar sobre la cantidad, se sabe de antemano cual ser la competencia externa mientras que aplicando aranceles, los efectos dependern de la elasticidad precio del producto en cuestin. Aunque parezca raro, tambin existen cuotas de exportacin y es un caso que se da mucho en la Argentina. stas consisten en limitar las exportaciones al permitir que solamente un determinado volumen de un producto sea exportado. El objetivo de esto implica que parte de la produccin sea volcada al mercado interno garantizando el suministro. Las cuotas son barreras no arancelarias y actan sobre las cantidades. Las conocidas licencias de importacin son cuotas. Otra tipo de cuotas, en este caso a las exportaciones, son las restricciones voluntarias a la exportacin. Aqu, un pas por lo general a pedido de otro, limita los volmenes de exportacin a cierto destino. Esto permite obviar problemas comerciales entre pases que podran derivar en mayores medidas proteccionistas.

Subsidios: Es otorgar fondos sin reembolso a la produccin nacional o tambin prstamos a tasas muy bajas o condiciones fiscales muy favorables. El objetivo es hacer el sector ms competitivo internacionalmente y que el precio final recibido por el productor ms el subsidio, le permitan continuar produciendo rentablemente. Este tipo de medidas presenta problemas, ya que si bien por un lado est incentivando mayor produccin, si los subsidios son grandes, dicha suma se obtiene a travs de impuestos que paga otro sector econmico o los consumidores locales. Por lo tanto, se genera una gran distorsin en la economa. Adems, la continua prctica de subsidios puede ser utilizada para tapar ineficiencias en el lado de la oferta (o incentivarlas al no fomentar la bsqueda de una mejora en la productividad). El subsidio es un impuesto negativo a la exportaciones y tiene los efectos contrarios: mientras el impuesto reduce la cantidad producida, el subsidio aumenta la cantidad producida con incentivos artificiales, llevando a ineficiencias en la asignacin de recursos y a un nivel de produccin mayor al que se tendra con los precios sin subsidios. Est poltica tendra ms

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sentido econmico realizada en dentro de un programa junto con otras medidas y que tenga un objetivo sectorial especfico.

Requisitos de ingreso al pas: La regulacin puede obligar a que un cierto porcentaje de los componentes del bien, sean producidos localmente para poder ingresar. Los efectos de esta medida son parecidos tanto a los de una cuota de importacin como a los del arancel. Se utiliza para proteger y fomentar a la industria local. Los problemas de esta medida es que (al igual que la mayora de las medidas anteriores) restringe el comercio y puede hacer que determinados bienes no ingresen al pas o que se instalen fbricas que produzcan un producto con una calidad distinta. A su vez, tambin el precio final del bien producido localmente puede ser mayor que el pagado si el bien se hubiera importado, perjudicando de esta manera a los consumidores.

Regulacin: Las normas pueden prohibir directamente el ingreso de determinados bienes o hacerlo ms difcil con el objetivo de desincentivar la importacin. Se puede aplicar aduciendo que estos bienes extranjeros no cumplen con ciertas reglas locales. Por ejemplo, un pas puede prohibir la importacin de un producto que considera que su uso es daino para el medio ambiente. En este ejemplo, la poltica comercial se juntara con la ambiental. Pero se causara una disminucin en los volmenes de comercio que a su vez pueden generar una disminucin mayor si en el pas de origen se toman medidas de represalia y de esta forma, una medida ambiental, termina generando una especie de guerra comercial. Es una barrera no arancelaria y no tiene efectos directos sobre los precios (aunque la escasez puede hacer que suban en el mercado local).

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A su vez, fuera de estas medidas directas, puede haber actitudes proactivas del gobierno fomentando las exportaciones e incentivando a los sectores exportadores a travs de otro tipo de medidas, ya sea sectoriales o de tipo de cambio. Adems de estos instrumentos particulares, la configuracin de la poltica comercial externa se compone con la participacin en las negociaciones internacionales de comercio y en las decisiones de integrarse o asociarse con determinados bloques comerciales. En Argentina la Direccin Nacional de Poltica Comercial Externa define sus responsabilidades de la siguiente forma: Tenemos como responsabilidades primarias elaborar y proponer los lineamientos estratgicos para el Comercio Exterior y la Poltica Comercial Externa, definiendo programas, normas, procedimientos e instrumentos comerciales que contribuyan a cumplir el objetivo nacional de aumentar la insercin de los bienes y servicios argentinos en el mercado internacional. Asimismo, nuestras tareas se orientan a proponer lneas de accin e intervenir en las cuestiones relativas al proceso de integracin del MERCOSUR (Mercado Comn del Sur), sus rganos y, en particular, la Comisin de Comercio del citado Mercado Comn. Por ltimo, contamos con responsabilidades para la elaboracin y propuestas de lineamientos de la poltica comercial en materia de negociaciones, acuerdos econmico-comerciales con otros pases o grupos de pases y con relacin a los Organismos subregionales y multilaterales econmicos y comerciales.
Extrado del sitio web de la Subsecretaria de Poltica y Gestin Comercial de la Nacin con acceso el 26 de mayo de 2011. (http://www.comercio.gov.ar/web/index.php?pag=325&btn=163)

Dumping
El dumping es la fijacin o la venta de un producto al exterior a un precio inferior al que se vente localmente o al de produccin. Esto puede ser realizado con el objetivo de eliminar la competencia, para evitar una reduccin en los precios locales de los bienes o para posicionarse en el comercio internacional. El dumping genera problemas para el pas importador ya que est importando un producto a un precio muy bajo y puede poner bajo peligro su produccin local (an siendo que produzca con los mismos costos). En este caso, el pas se puede defender imponiendo aranceles, cuotas de mercado o prohibiendo directamente la importacin. La Organizacin Mundial de Comercio prohbe el dumping y de encontrarse casos, el pas importador tiene derecho a aplicar tarifas por encima de lo normal o tarifas discriminatorias. Adems de motivos comerciales, las razones para oponerse al dumping tienen que ver con la eficiencia econmica. Un producto subsidiado o que
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artificialmente el productor reciba un precio superior al de mercado, lleva a un aumento injustificado en la produccin.

Retenciones en Argentina
En la Argentina desde hace mucho han existido impuestos a las exportaciones, los niveles variaron con los distintos momentos histricos. Esto poco ha tenido que ver con una poltica comercial externa. El principal fin ha sido recaudatorio. El sector al tener ventajas naturales y ser el ms competitivo es al que ms se lo puede gravar impositivamente sin generarle grandes perjuicios. Esto es posible siempre y cuando, acompae tanto el contexto internacional con precio de las commodities altos o bien cuando haya una tipo de cambio real alto. Por lo general cuando este ha sido el contexto, ha habido retenciones. A principios de los 90 se eliminaron prcticamente, como parte de una poltica de apertura comercial y para incentivar al sector. Hacia el final de la dcada, si bien el estado se encontraba en una dbil posicin financiera, no se plante el establecimiento de retenciones ya que los bajos precios internacionales y el atraso cambiario, lo hacan prcticamente imposible de aplicar. Un impuesto en dicho momento hubiera afecta profundamente al sector. El otro fin que suelen tener las retenciones es cuidar el mercado interno, es decir garantizar el suministro local al desincentivar las exportaciones. Adems, mantiene bajo control a los precios locales, ya que el productor percibe un precio igual al internacional menos las retenciones, entonces vender en el mercado local a dicho precio y no al internacional. La aplicacin de estos impuestos no est exenta de problemas. Por un lado, puede generar una reduccin de los volmenes producidos ya que como el productor no recibe el precio completo puede que haya muchos que decidan no invertir ya que su rentabilidad no es la misma que sin la intervencin gubernamental. Esto lleva a una ineficiente asignacin de recursos. El otro problema que genera es con el destino de los fondos recaudados por los impuestos al comercio exterior. Al haber cierta discrecionalidad con lo recaudado, el gobierno puede derivar dichos fondos a otros sectores o a provincias distintas de donde estn los establecimientos grabados. Esto puede impulsar y ayudar al pas, pero genera tensiones, incentiva la discrecionalidad e implica una transferencia de un sector a otro. Polticas de este tipo son claramente de corto plazo y suponen que los altos precios se mantendrn en el futuro. Un brusco cambio en con los precios internacionales implicara que el Estado recaudar una menor cantidad de fondos y hasta se viera obligado a reducir los impuestos en el futuro, coincidiendo posiblemente con un mal ambiente econmico. En otros pases, existen medidas que hacen que el productor no quede expuesto a la volatilidad internacional de los precios, mediante la aplicacin de polticas
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que van ms all del corto plazo. Esto puede ser aplicado por ejemplo, con la creacin de un fondo, donde lo recaudado provenga de un impuesto sobre el bien exportado cuando el valor supera cierto nivel. Cuando el precio cae, a partir de otro nivel, estos fondos pueden ser utilizados para subsidiar al sector. Durante la ltima crisis mundial ocurrida durante el ao 2008, las tensiones en los mercados financieros y la cada en el consumo mundial precipit a la baja al precio de todas las commodities agrcolas. Entonces el sector exportador, no solamente se vio afectado por menores precios sino por una cada global del nivel de actividad. Los pases emergentes en general no sufrieron tanto ya que la actividad se recuper y los precios se fueron recuperando (adems de que durante la cada, las commodities agrcolas no cayeron tanto como otros bienes) . Esto muestra que los precios de las commodities estn expuestos a una gran volatilidad y si se desea que el productor no se vea fuertemente afectado, es necesaria una poltica apropiada.

Mientras que por ejemplo el valor de la soja en los mercados internacionales cay a principio de 2009 a mnimos en tres aos perdiendo casi el 40% de su valor desde el pico mximo, el barril de petrleo WTI, perdi ms del 80%, al caer desde USD 145 hasta USD 35.

Importancia de la poltica comercial externa


Las naciones que comercian tienden a tener una mejor calidad de vida y niveles de ingreso ms elevados que aquellas naciones que no lo tienen, segn lo marcan numerosos estudios. A su vez estos habitantes tienen acceso a ms bienes, ampliando sus opciones a la hora de elegir el consumo. El comercio internacional es una herramienta de progreso que puede ser aprovechada por un pas para crecer. La realidad econmica ha permitido comprobar que el comercio no perjudica a las naciones. Es por ello, que es importante emprender ciertas polticas orientadas a tener una economa que comercia de la forma ms favorable para el pas, sabiendo que el comercio no es un juego de suma cero, sino que todos pueden resultar beneficiados. Es importante adems, ejercer un rol en las discusiones internacionales sobre tarifas y reglamentacin del comercio para que la posicin de un pas se escuche y puedan conseguirse beneficios. Para poder emprender este camino, es necesario primero tener una cohesin interna. El debate actual sobre la poltica externa de un pas es en torno a cun libre (grado de apertura) tiene que ser el comercio. Quienes argumentan a favor, afirmar que la poltica de libre comercio es la mejor, ya que es la que ms beneficia a la sociedad y lleva a una produccin eficiente de bienes. Mientras que los argumentos para un comercio con restricciones afirman que protege fuentes de trabajo, se defiende la seguridad nacional y permite protegerse del comercio desleal.

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8. Impuestos en el sector agropecuario


8.1 Poltica fiscal. Objetivos e instrumentos

Poltica fiscal
Conjunto de instrumentos y medidas que toma el Estado con el objeto de recaudar los ingresos necesarios para realizar las funciones que le ayuden a cumplir los objetivos de la poltica econmica general. Los principales ingresos de la poltica fiscal son por la va de impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y el endeudamiento pblico interno y externo. La poltica fiscal como accin del Estado en el campo de las finanzas pblicas, busca el equilibrio entre lo recaudado por impuestos y otros conceptos y los gastos gubernamentales. Es el manejo por parte del estado de los ingresos va impuestos, y la deuda pblica para modificar el ingreso de la comunidad y sus componentes: el consumo y la inversin. Su objetivo se expresa en tres aspectos: a) redistribuir la renta y los recursos con ajustes de tipo impositivo, b) contrarrestar los efectos de los auges y las depresiones, y c) aumentar el nivel general de la renta real y la demanda.

La anterior es una de las definiciones ms difundidas sobre la poltica fiscal. Las herramientas bsicas de la poltica fiscal son los impuestos y el gasto. Por un lado est la recaudacin y por otro lado el destino de la recaudacin. El estado est involucrado en toda actividad econmica de varias formas, ya sea brindando un servicio, contratando un empleo, cobrando un impuesto, etctera. Todo lo que el estado hace, independientemente de su utilidad o no, de la importancia o no, tiene un costo. Dicho costo tiene que ser pagado por alguien. En la economa nada es gratis. La forma en que los estados se financian es aplicando su poder y cobrando impuestos. Hay otras fuentes de ingresos, pero lo ms importante surge de cobrar impuestos. sta no es solamente una de las tareas ms importantes, sino que adems es de vital importancia para el desarrollo de un pas y puede ser utilizada no
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solamente para recaudar sino para encuadrar a los distintos sectores econmicos. La forma en que el estado impone sus alcuotas impositivas y determina que actividades u operaciones pagarn impuestos, va configurando un todo general, que define una parte importante de la poltica fiscal. La otra parte tiene que ver con el gasto. Tanto los impuestos como los gastos, son herramientas de vital importancia para cualquier gobierno. El presupuesto de la Nacin va ms all de un simple presupuesto. En l se definen las polticas que implementar el pas, que tareas tendrn que soportar mayores impuestos y cules no, que sectores se beneficiarn con el gasto... El presupuesto dice que es lo que va a hacer el gobierno, en que va a gastar y como va a recaudar. La estructura impositiva y la del gasto definen lo que se llama poltica fiscal. Esta puede ser expansiva, cuando se aplican cambios que implicarn un aumento del gasto o una disminucin de impuestos (o bien, un aumento de impuestos junto con un aumento mayor del gasto pblico; o una reduccin impositiva ms grande que la reduccin en el gasto pblico). stas buscan estimular la demandad agregada. Mientras que una poltica restrictiva, contractiva o de ajuste, implica una reduccin del gasto o u un aumento de impuestos (o una reduccin del gasto mayor a la disminucin de impuestas o un aumento del gasto menor al aumento en los impuestos). Estas polticas desde el punto de vista exclusivo del gasto llevarn a una disminucin de la demanda agregada. La funcin principal de los impuestos es recaudar pero est no es la nica y los efectos de la aplicacin de los mismos, no comienzan con la suba de una alcuota, ni terminan con el cobro. Van mucho ms all y tienen implicancias sobre todo el sistema econmico en general y sobre el accionar de varios sujetos econmicos, entendidos estos ltimos tanto como los consumidores, como las empresas y el estado mismos. La poltica fiscal puede ser usada como un instrumento para varios fines que se detallan a continuacin: a) b) c) d) e) Modificar la demanda agregada Direccionar consumo y acciones de las familias Direccionar la produccin y las formas de producir Controlar la inflacin Reducir el dficit fiscal

Si bien una poltica puede ser utilizada, para un fin en particular, tendr efectos sobre otras variables. Por ejemplo, si el gobierno busca que la poblacin aumente el consumo, y para ello estimula la demanda aumentando el gasto pblico, generar mayores presiones inflacionarias y un aumento en el dficit fiscal. Mientras que si un pas tuviera un gran
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dficit fiscal y se vera obligado a reducirlo aplicando un aumento de impuestos, aquellos sectores que se van afectados por la suba, vern reducidos sus ingresos y por ende tendrn menos dinero disponible para gastar. Lo cual inducir a una reduccin en el consumo. Esta disminucin en el consumo no fue el objetivo buscado, pero s un efecto directo de tratar de recudir el dficit fiscal.

Direccional el consumo y acciones de las familias


Los funcionarios pueden utilizar la estructura impositiva para cambiar los incentivos de la poblacin para modificarles distintos hbitos, al igual que con las empresas. Esto lo puede lograr imponiendo impuesto en ciertos bienes, hacindolos ms caros y por ende desincentivar su consumo. Por ejemplo, el aumento de las multas en las rutas, adems de brindarle un ingreso extra al estado, busca que los automovilistas sean ms cautelosos cuando conducen y cumplan mejor con las leyes. Esto es parte tambin de una poltica fiscal. A priori parece que solo tiene que ver con un tema de una agencia encargada de prevenir accidentes, pero tambin tiene un impacto fiscal. Este en particular no es el caso de un impuesto, sino de una multa. En el caso de municipalidades, la incidencia de estos en el presupuesto es grande por lo que merece ser considerada.

Direccionar la produccin y las formas de producir


Al igual que con el consumo, el gobierno puede poner tasas ms altas o impuestos directos que afecten a ciertas empresas en base a lo que producen o por la forma en que lo hacen. La otra forma es tambin aumentando los impuestos sobre el bien en cuestin, buscando en el fondo, una suba en el precio, que supuestamente estar acompaado o por una cada en la demanda y / o una disminucin en la rentabilidad de la empresa, que lleve a producir menos del bien. Esto puede ser aplicado directamente por ejemplo, fijando diferentes alcuotas para una determinada industria o sector en un impuesto general. Por ejemplo sera fijar el impuesto a las ganancias de tal actividad en un nivel elevado, superando considerablemente al fijado en otros sectores. Con esto el Estado puede hacer que no se invierta en cierto sector, ya que considera que no es lo mejor para la sociedad. En la actualidad, en lo que se refiere a produccin, se suele subsidiar o dar facilidades para invertir en la tecnologa deseada por el estado, en lugar de grabar impositivamente, ya que es de ms fcil aplicacin.

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Controlar inflacin
La poltica fiscal puede ser utilizada para remover presiones inflacionarias en una economa. Esto se suele dar cuando el producto de un pas est creciendo a tasas elevadas y la inflacin va en aumento, alcanzando niveles no deseables por las autoridades. En este caso si el gasto pblico tambin crece a tasas altas se las puede reducir para remover estmulos a la economa, ocasionando posiblemente una reduccin en el crecimiento de la demanda agregada (y por ende en el producto) con el objetivo de quitar presiones inflacionarias. La reduccin del gasto puede ser general o sectorizada sobre aquellos que en base a un anlisis sufriran menos consecuencias o se encuentran al lmite de la capacidad instalada y por lo tanto una remocin de incentivos no los daara y evitara cuellos de botella. Para pensar:

Reducir el dficit fiscal


Un nivel alto de dficit fiscal no es una situacin sostenible en el largo plazo y puede generar grandes problemas. Un pas se puede ver necesitado de aplicar una poltica fiscal que tenga el objetivo de recudir el dficit.

Por qu los funcionarios aplican polticas de ajuste? Cules son los potenciales beneficios de aplicar un ajuste fiscal que tenga como objetivo equilibrar las cuentas pblicas? Cules son los riesgos?

El Estado cuando se endeuda puede estar pidiendo prestado fondos que de otra forma iran a parar al sector privado (efecto crowding out) y adems tiene que pagar una tasa de inters. Esta ltima es clave, ya que si el mercado financiero (local e internacional) comienza a temer problemas econmicos o un potencial default de un pas, le prestar menos (o nada) y a un costo mayor (en trminos de tasa de inters). A partir de determinado punto, el costo hace que sea inviable pedir fondos. Si la razn de los miedos de los mercados se encuentra en un elevado dficit fiscal, una poltica que lo reduzca, puede volver a abrirle las puertas al financiamiento.

Variaciones en la demanda agregada


El gasto pblico es un componente de la demanda agregada. Las variaciones van a influenciar sobre dicha demanda y como fue visto en el primer mdulo, no solamente a travs de efectos directos sino tambin con efectos indirectos y multiplicadores. As como para estimular la economa, una poltica fiscal expansiva puede ser un elemento clave, se mencion prrafos atrs que una contractiva puede contribuir a reducir las presiones inflacionarias.
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Entonces el gobierno puede influir directamente en la demanda agregada y hasta de cierta forma sectorizada, ya que cuando se decide el gasto pblico en el presupuesto se detalla especficamente a donde se destinarn los fondos. Cuando se deciden estas cuestiones es importante contar con mucha informacin sobre el funcionamiento de los mercados de bienes, las estructuras de costos del sector y la situacin actual, ya que as se estar ms cerca de conseguir el objetivo deseado sin incurrir en costos excesivos para la sociedad.

Funcin ms importante: recaudar


Pese a lo dicho antes, el rol ms importante y el primero que tiene la poltica fiscal es recaudar impuestos. S un Estado no consigue hacer esto, difcilmente cuente con fondos para gastar y para existir. Esta tarea es por lejos la ms importante y de fracasar pone en peligro al estado en s mismo junto con cualquier otra poltica que se quiera aplicar, ya que como fue plasmado antes, una crisis fiscal o del estado, puede ocasionar enormes daos al resto del sistema econmico de un pas. Para pensar: En qu forma las retenciones a la soja (impuesto a la exportacin) ayuda a que aumente el stock de cabezas de ganado?

8.1.1 Importancia de los impuestos en los ingresos del Estado


La importancia de la recaudacin de impuestos como fue puesto de manifiesto es clave ya que permite que el estado exista y pueda cumplir con sus tareas. Los estados en la actualidad no podran funcionar sin el cobro de impuestos, salvo quizs raras excepciones, como podra ser el caso de un pas petrolero en donde el estado, dueo de las empresas encargadas de la extraccin, obtiene ingresos suficientes por esta actividad que se transforma en la fuente ms importante de ingresos a la tesorera. En base a lo presentando en otras lecturas, queda en claro que no solamente es importante la recaudacin de impuestos sino est en comparacin con el nivel del gasto. La sustentabilidad de las cuentas pblicas es un fenmeno macroeconmico de gran relevancia, que puede ocasionar shocks en la economa ante situaciones graves. Estos eventos se van formando con el tiempo. La experiencia argentina en varias oportunidades lo demuestra, y sobre todo el
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ltimo episodio de crisis en el 2001 que tuvo en las cuentas pblicas una de las causas principales. En Europa la atencin en estos momentos (mayo de 2011) se centra sobre Grecia y la situacin del estado en torno a la liquidez de corto plazo. Quedarse sin liquidez podra llevar a un default y con ello las consecuencias se tornan graves a raz de las implicancias, y en trminos del tiempo y el costo que afrontara el pas hasta volver a una situacin normal (y que le agrade a los mercados).

Por qu hay que agradarle a los mercados?


La recaudacin no es igual mes a mes y puede experimentar grandes variaciones, dependiendo de la fecha de vencimiento de impuestos por ejemplo. Con el gasto sucede lo mismo y por ejemplo cuando el estado debe abonar el aguinaldo a sus empleados gasta ms (al menos en rubro salarios) que en otros meses.

Los estados adems de financiarse a travs de impuestos o aportes lo hace adems a travs del endeudamiento que puede ser mediante crditos del sector financiero, colocacin de bonos o impresin monetaria (prcticamente en desuso a raz de las consecuencias inflacionarias que trajo en el pasado en varios pases). La colocacin de deuda es una accin que realizan prcticamente todos los estados y les permite no sufrir problemas de liquidez y no verse afectados por la estacionalidad de la recaudacin de impuestos o del gasto pblico , adems de financiar proyectos y dficit fiscales. El mercado de capitales es a donde se colocan estos bonos y si este mercado desconfa de la capacidad de pago de un pas o no le tiene confianza, podra no prestarle dinero o hacerlo a un costo altsimo. Con lo cual, si se le cierran las puertas del mercado, un estado se queda sin una fuente clave de financiacin agravando los problemas y de ah es que es importante agradarle a los mercados. El agradarle a los mercados implica hacer que el pas se muestre estable y con una slida capacidad de pago y voluntad poltica. Esto es en lo que se refiere al acceso a los mercados. El costo del endeudamiento lo determinarn varias variables ms, que varan de tipo de pas a tipo de pas. En el caso de Argentina, es de suponer que de mejorar la calidad de las instituciones, la estructura econmica, la voluntad poltica y las relaciones internacionales, por solo mencionar algunas variables, las tasas de inters, sobre todo de largo plazo, tenderan a disminuir. Regresando al tema que compete esta unidad, la estructura impositiva es otro factor que influye en el costo de un pas por endeudarse. En Argentina actualmente la estructura no juega un rol fomentador de desarrollo. Muchos de los impuestos actuales fueron creados de emergencia y por un tiempo y se transformaron en permanentes. No se suelen actualizar las bases imponibles con el objetivo de recaudar ms producto de la inflacin, desnaturalizando el impuesto. El sistema impositivo se ha complejizado demasiado, lo que junto con la alta presin fiscal, incentiva a la evasin y a la elusin fiscal. Un caso emblemtico, es la Ley de Coparticipacin. La reforma de la Constitucin de 1994, sancion en una disposicin transitoria, que un
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rgimen de coparticipacin junto con su reglamentacin seran establecidos antes de la finalizacin del ao 1996, aclarando que: la distribucin de competencias, servicios y funciones vigentes a la sancin de esta reforma, no podr modificarse sin la aprobacin de la provincia interesada; tampoco podr modificarse en desmedro de las provincias la distribucin de recursos vigente a la sancin de esta reforma y en ambos casos hasta el dictado del mencionado rgimen de coparticipacin. Esto a mediados de 2011, an no ha sido sancionado y tampoco se encuentra en discusin. Es difcil lograr un acuerdo entre todas las provincias ya que algunas perdern fondos y seguramente sus representantes se negarn. De todas formas, pone de manifiesto el atraso que tienen las leyes impositivas del pas hacia un sistema ms acorde con la realidad actual del pas.

Artculo 75 de la Constitucin de la Nacin Argentina, sobre las atribuciones al Congreso. Se transcriben aqu los incisos 1 y 2: Art. 75.- Corresponde al Congreso: 1. Legislar en materia aduanera. Establecer los derechos de importacin y exportacin, los cuales, as como las evaluaciones sobre las que recaigan, sern uniformes en toda la Nacin. 2. Imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las provincias. Imponer contribuciones directas, por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el territorio de la Nacin, siempre que la defensa, seguridad comn y bien general del Estado lo exijan. Las contribuciones previstas en este inciso, con excepcin de la parte o el total de las que tengan asignacin especfica, son coparticipables. Una ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la Nacin y las provincias, instituir regmenes de coparticipacin de estas contribuciones, garantizando la automaticidad en la remisin de los fondos. La distribucin entre la Nacin, las provincias y la ciudad de Buenos Aires y entre stas, se efectuar en relacin directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas contemplando criterios objetivos de reparto; ser equitativa, solidaria y dar prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional. La ley convenio tendr como Cmara de origen el Senado y deber ser sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, no podr ser modificada unilateralmente ni reglamentada y ser aprobada por las provincias.
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No habr transferencia de competencias, servicios o funciones sin la respectiva reasignacin de recursos, aprobada por ley del Congreso cuando correspondiere y por la provincia interesada o la ciudad de Buenos Aires en su caso. Un organismo fiscal federal tendr a su cargo el control y fiscalizacin de la ejecucin de lo establecido en este inciso, segn lo determine la ley, la que deber asegurar la representacin de todas las provincias y la ciudad de Buenos Aires en su composicin.

8.2 Impuestos nacionales, provinciales y municipales en el sector agropecuario


Gran parte del sistema impositivo de la Argentina se basa sobre impuestos a la renta, el patrimonio y el consumo. Cada una de las tres jurisdicciones establece sus propias polticas que quedan plasmadas en los diferentes presupuestos. Quien ms recauda es la nacin, que coparticipa luego a las provincias y stas a los municipios.

Impuestos Nacionales
La Constitucin autoriza a la nacin (nivel jurisdiccional) a establecer impuestos internos indirectos (como ser el IVA y los Impuestos Internos), externos o al comercio exterior o aduaneros (aranceles, derechos de exportacin) e imponer contribuciones directas como el Impuesto a las Ganancias o Bienes Personales, que originariamente eran una competencia provincial.

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Extrado de AFIP, Informe de recaudacin 2010 (Marzo 2011)

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Los impuestos nacionales ms importantes son: Impuesto a las ganancias: Este impuesto graba los beneficios obtenidos por: a) personas de existencia visible y sucesiones indivisas residentes en el pas, b) sociedades de capital constituidas en el pas y establecimientos estables ubicados en el pas y c) beneficiarios del exterior: personas de existencia visible, sucesiones indivisas o sociedades en general y empresas unipersonales. Recaudacin del Impuesto a las ganancias de las sociedades discriminadas por actividad econmica. La industria manufacturera incluye el sector agroalimentario.

La explicacin de cada impuesto ha sido extrada en gran parte del documento: Tributos vigentes en la Repblica Argentina a nivel nacional (Actualizado al 31 de diciembre de 2010), elaborado por la Direccin Nacional de Investigaciones y Anlisis Fiscal, Subsecretara de Ingresos Pblicos, Secretara de Hacienda, Ministerio de Economa.

La tasa aplicada difiere segn si se habla de persona fsica o persona jurdica. A las personas de existencia ideal, es decir las generalmente denominadas empresas, se les aplica una tasa del 35% sobre los beneficios impositivos. Aquellos establecimientos que producen bajo la forma de uniones transitorias de empresas (joint ventures o parecidos) no tributan este impuesto sino que lo hace cada uno de los integrantes. Los emprendimientos unipersonales o sociedades no constituidas regularmente y personas de existencia visible y La recaudacin del impuesto a las sucesiones indivisas residentes, se enfrentan a una alcuota que vara entre ganancias represent el 17,3% de la el 9% y el 35%, dependiendo del monto de la ganancia neta sujeta a recaudacin total en el 2010. impuesto (Ganancia Bruta menos gastos y deducciones generales).

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El impuesto debe ser pagado una vez al ao, pero el Estado va recaudando anticipadamente este impuesto mediante anticipos, retenciones y percepciones. La renta que est grabada, dependiendo del sujeto es la siguiente: a) Personas de existencia visible y sucesiones indivisas residentes: rendimientos, enriquecimientos y rentas, susceptibles de una periodicidad que implique la permanencia de la fuente y su habilitacin y que tengan origen en la enajenacin de bienes muebles amortizables. b) Sociedades contribuyentes del tributo -incluyen establecimientos estables y empresas y explotaciones no consideradas contribuyentes -cuyos resultados se atribuyen ntegramente al dueo o socios: rendimientos, enriquecimientos y rentas susceptibles o no de periodicidad o de permanencia de la fuente. Existen cuatro categoras dependiendo del origen de la renta: a) Primera categora: rentas provenientes del suelo, como por ejemplo; locacin de inmuebles b) Segunda categora: rentas provenientes de colocacin de capitales, como ser bonos, crditos, etctera c) Tercera categora: beneficios de las empresas y auxiliares del comercio. Los establecimientos agropecuarios se encuentran en esta categora d) Cuarta categora: rentas del trabajo personal, que incluyen jubilaciones, salarios, honorarios, etctera La base imponible est formada por las ganancias brutas deducidas de los gastos necesarios que generaron dicha renta. En el caso de las personas fsicas o sucesiones indivisas, al resultado neto obtenido se les debe detraer las deducciones generales, por ejemplo el seguro de vida, la obra social etc. Resultado que tambin es objeto de deducciones personales (mnimo no imponible, cargas de familia) En trminos generales el sector agropecuario est sometido al mismo trato que el resto de los sectores. Sin embargo vale aclarar que la determinacin de la base imponible tiene un tratamiento especial de acuerdo a las valuaciones de existencias (se consideran ciertas particularidades a las que se enfrenta la actividad agrcola-ganadera), pero dichas particularidades exceden el alcance de esta materia.

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Impuesto al Valor Agregado


Este impuesto es el que ms aporta a la tesorera del pas y su variacin mes a mes suele ser un buen indicador de consumo y de la inflacin. Quienes deben pagar esta impuesto (denominados sujetos) son quienes hagan estas operaciones, es decir cualquiera de los siguientes hechos imponible: a) Ventas de cosas muebles, incluidas las relacionadas con la actividad determinante de la condicin de sujeto del impuesto. b) Obras, locaciones y prestaciones de servicios, excluidos los realizados en el pas para ser utilizados en el exterior. c) Importaciones definitivas de cosas muebles. d) Prestaciones realizadas en el exterior para ser utilizadas en el pas. Las exportaciones estn eximidas y se permite que luego recuperen el impuesto abonado en la adquisicin de bienes y servicios destinados a las mismas. La alcuota general es del 21% pero hay alcuotas diferenciales entre las cuales se encuentra gran parte del sector primario y muchos alimentos.

Una alcuota del 10,5% se aplica a: a) animales vivos de las especies bovina, ovina, camlidos y caprinos, sus carnes y despojos comestibles, frescos, refrigerados o congelados b) frutas, legumbres y hortalizas, frescas, refrigeradas o congeladas (granos, cereales y oleaginosas, excluido arroz) y legumbres secas c) porotos, arvejas y lentejas e) determinadas obras, locaciones y prestaciones

Recaudacin estimada del IVA por actividad econmica del ao 2010. La recaudacin que corresponde a la industria manufacturera incluye dentro el aporte de la industria agroalimentaria

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de servicios vinculadas con la obtencin de animales vivos de las especies bovina y ovina, frutas, legumbres, hortalizas frescas, granos (cereales y oleaginosos, excluido arroz) y legumbres secas (porotos, arvejas y lentejas) f) cuero bovino fresco o salado, seco, en calado, piquelado, o conservado de otro modo pero sin curtir, apergaminar ni preparar de otra forma, incluso depilado o dividido, comprendidos en la determinadas posiciones arancelarias g) miel de abejas a granel h) Fertilizantes qumicos para uso agrcola i) Harina de trigo j) Pan, galletas, facturas de panadera y/o pastelera y galletitas y bizcochos, elaborados exclusivamente con harina de trigo, sin envasar previamente para su comercializacin.

El resto de los bienes de la cadena agroalimentaria y del sector primario tiene una alcuota del 21%. El arrendamiento de inmuebles rurales est exento de IVA.

Este impuesto se paga mensualmente. El monto que deben pagar lo sujetos, es igual a la diferencia entre lo que abonaron de IVA en el proceso productivo y lo que recibieron. Es la diferencia entre dbito fiscal y crdito fiscal, es decir entre el (crdito) que se gener por la compra de insumos, servicios, bienes, etctera y el que se obtuvo al vender (dbito) y aplicar la alcuota por el precio del bien (y se cobr al consumidor). Esta diferencia es la que mensualmente se debe abonar. Dadas las particularidades del sector primario, se ha creado ciertas opciones en cuanto a la forma de pagar. Adems, tambin hay otras alternativas especficas, que exceden el alcance de esta materia, para evitar situaciones en donde el productor queda con altos niveles de crdito fiscal y no puede cobrarlos. Tambin se trata de atender a la demora que existe en los regmenes de devolucin, que pueden causar importantes problemas de liquidez. El sector suele tener crdito fiscal ya que muchas de sus ventas estn grabadas con el 10,5% y ciertas compras tienen el 21%, con lo que se va generando una diferencia a favor del productor que paga una alcuota ms alta, de la que cobra cuando vende. El tratamiento impositivo de este impuesto, al igual que el de ganancias presenta an ms particularidades, muy especficas sobre determinadas operaciones.

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Impuesto a las exportaciones


Con este impuesto quedan grabadas las ventas al exterior. Los alcances que van ms all de la legislacin como ser los objetivos han sido analizados en otro mdulo, como parte de la poltica comercial externa y de la aplicacin de polticas en general. La base imponible est determinada por el valor FOB (de la exportacin) descontado el valor CIF de las mercaderas importadas temporariamente contenidas en el producto exportado y los propios derechos y dems tributos que gravan la exportacin. En varios productos los precios utilizados para el clculo de la base imponible son fijados por la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos.

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Alcuotas:
Principales productos agrcolas y derivados Trigo duro, excluido para siembra Trigo, los dems. Excluido para siembra Maz los dems. En grano Maz, los dems. Excluidos los granos Harina de trigo Habas de soja, excluido para siembra Semilla de girasol, excluido para siembra Harina de habas de soja Aceite de soja en bruto Aceite de soja refinado, envasado Aceite de soja refinado, a granel Aceite de soja, los dems Aceite de girasol Aceite de girasol o crtamo refinado, envasado Aceite de girasol o crtamo refinado, los dems Mezclas de aceites refinados, envasados Mezclas, preparaciones alimenticias y dems productos que contuvieren aceite de soja Alcuota % 23 23 20 20 13 35 32 32 32 32 32 32 30 30 Principales productos agrcolas y derivados Alcuota %

Mezclas y pastas para la preparacin de productos de panadera, pastelera o galletera Las dems mezclas y preparaciones a base de harina, almidn o fcula
Tortas y expellers de soja Tortas, harinas y pellets de girasol Expellers de girasol Harina y pellets de soja Carnes y cueros
Carnes bovinas con hueso, procesadas y conservas, animales vivos de la especie bovina para consumo

32 30 30 32

15

Cueros y pieles bovinos en bruto Hidrocarburos Productos regionales

15 45

30 32

Frutas y hortalizas Miel, arroz

5 10

5 Productos lcteos 0

Fuente: Direccin Nacional de Investigaciones y Anlisis Fiscal, Ministerio de Econmica (actualizado al 31 de diciembre de 2010)

Los derechos de exportacin representan el 79,9% de los ingresos de comercio exterior, los de importacin el 19,6% y la tasa estadstica (es otro impuesto para las operaciones internacionales) el 0,4%. Los recursos aduaneros explican entre el 10% y el 15% de la recaudacin total del estado. El resto de los impuestos (IVA, Ganancias, etctera) el 55%
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60% mientras que la seguridad social (aportes y contribuciones principalmente) el 26% - 30%. Dentro de los gravmenes tambin est el Impuesto sobre los Dbitos y Crditos en Cuenta Corriente que aporta el 6,1% de la recaudacin total y ms del 10% de la de impuestos. Ciertas operaciones del sector cuentan con alcuotas reducidas en este impuesto. La alcuota general es del 6 para los crditos y 6 para los dbitos. Lo que lleva a una tasa del 1,2%. Mientras que se aplica una tasa del 0,75 para las cuentas corrientes de los corredores y comisionistas de granos y consignatarios de ganado, debidamente registrados, nicamente por las operaciones inherentes a su actividad. Adems hay varias operaciones que se encuentra exentas del impuesto pero estas son generales y no aplican a sectores en particular. El ltimo gravamen de los que ms representa en la recaudacin es el Impuesto sobre los Combustibles, que aporta el 3,5% de la recaudacin total. El resto de los impuestos nacionales tiene una incidencia menor al 3% del total. Entre ellos se encuentran: a) b) c) d) Impuestos Internos y Adicional de Emergencia sobre Cigarrillos Impuesto sobre los Bienes Personales Impuesto a la Ganancia Mnima Presunta Monotributo

De la recaudacin total una parte importante se destina a la coparticipacin mientras que el resto queda en las arcas nacionales. La coparticipacin, ya sea en forma buscada o no, implica un redistribucin de impuestos, ya que por ejemplo en provincias como Santa Fe y Crdoba, en parte por el accionar del sector agropecuaria, contribuyen con un volumen de impuestos ms grande al que luego reciben por coparticipacin.
Como resultado de los procesos de cambio en la estructura fiscal del pas, el gobierno nacional ha concentrado progresivamente sus erogaciones en la previsin social, salud para la tercera edad y los servicios de la deuda. Las provincias, por su parte, en educacin y salud, y los municipios en diferentes servicios urbanos. En cuanto al financiamiento de los distintos niveles de gobierno, la Constitucin Nacional, en su artculo 75, inciso 2, delimita las potestades tributarias de la Nacin y las provincias estableciendo que los impuestos indirectos son concurrentes entre ambos niveles, salvo en lo que respecta a los gravmenes de importacin y exportacin los cuales son exclusivamente nacionales (art. 4); mientras que los impuestos directos son exclusivamente provinciales, pero dndole la posibilidad a la Nacin de utilizarlos durante un plazo limitado y siempre que la defensa, seguridad comn y bien general del Estado lo exijan.

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En la prctica, la mayora de los tributos los recauda la Nacin y se coparticipan. Las provincias se han quedado con cuatro impuestos principales (inmobiliario, automotor, a los sellos y a los ingresos brutos), que les permiten recaudar, en promedio, el equivalente a un 40% de sus gastos, y financian el resto mediante transferencias del gobierno central y endeudamiento. (Sabaini, J.G; ao 2007)

Impuestos provinciales y municipales


Las provincias tiene como impuestos ms importantes el inmobiliario y el de ingresos brutos. Las alcuotas y la situacin fiscal varan de provincia en provincia. A aquellas empresas que tributan en dos o ms provincias, se les aplica el Convenio Multilateral que indica a grandes rasgos que lo que se paga en una jurisdiccin por la misma actividad se debe descontar de lo abonado en otra. Esto es en el caso de que se tenga la administracin en una provincia y se realice el proceso productivo en otra. En la provincia de Crdoba, esto se aplica con el impuesto a los Ingresos Brutos (que tiene similar denominacin en otras provincias). Uno de los motivos por los cuales muchas administraciones se encuentran en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires es porque all la alcuota es ms baja. El Convenio Multilateral fue instaurado para evitar la doble imposicin, resolviendo el problema que se la plantea a una empresa de Crdoba que tiene una sucursal en Mendoza, a quin le debe tributar las ventas que realiza en Mendoza? En este caso un porcentaje se tributar a Salta y otro a Crdoba, segn lo indique el convenio multilateral. El impuesto ms importante en la provincia de Crdoba es el de Ingresos Brutos que tiene una alcuota de general promedio del 4%. La actividad agropecuaria se enfrenta a una menor, que es del 1%, con la posibilidad de una mayor reduccin si se cumplen determinados requisitos, con lo que podra llegar a una alcuota del 0,70%. Lo mencionado anteriormente implica que desde el nivel provincial se pueden ejecutar polticas fiscales, ya sean diferenciando alcuotas por el lado de los impuestos o a travs del gasto pblico. Al igual que en el caso de la Nacin, tanto los municipios como las provincias establecen sus principales polticas en los respectivos presupuestos. Las municipales difieren mucho de unas a otros y hay demasiadas para hablar generalidades en cuanto a las respectivas estructuras impositivas. En los municipios no se cobran impuestos sino mayoritariamente tasas. Cuando se cobra un impuesto va a rentas generales y puede o no haber una contraprestacin. En el caso de las tasas se supone la existencia de una
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contraprestacin. Si bien se les llama impuestos (como el ABL en Buenos Aires) son en realidad tasas que cobra el municipio para cumplir un objetivo especfico de mantener el orden de la cuidad. En el mbito municipal tambin se aplica el Convenio Multilateral, cuando a una misma empresa dos municipios distintos le aplican un impuesto. En Crdoba, el impuesto que ms recauda es la Tasa de Comercio e Industria. En el cuadro a continuacin, se observa cmo ha ido aumentando la presin impositiva en los ltimos aos, entendida como tributos sobre PBI.

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Presin tributaria en % del PBI

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