INTRODUCCION Este ensayo muestra cmo la insurgencia en los aos noventa logr variar su condicin de guerrilla rural con

influencia exclusiva en zonas perifricas, convirtindose en una organizacin que pretende consolidar su influencia en amplias zonas del territorio nacional, aplicando para ello una estrategia que articula circunstancias econmicas, polticas y militares. La guerrilla de hoy ha cam iado su manera de uscar el poder, sus formas de accionar militarmente, de movilizar sectores sociales y de conseguir las finanzas para su sistir como organizacin armada. !s mismo, pudo extender su presencia a los centros poltico"administrativos m#s importantes del pas y muestra elevada actividad en zonas petroleras, mineras, de cultivos ilcitos, fronterizas y con importante actividad agropecuaria. La geografa de la presencia guerrillera refle$a con claridad cmo avanza de manera cada vez m#s evidente hacia las zonas que le proporcionan venta$as estratgicas en la confrontacin. Es importante tener presente que la prolongacin del conflicto armado colom iano tiene como fundamento la autonoma adquirida por las guerrillas, so re todo en el campo financiero, reduciendo la importancia de o tener un mayor apoyo social y poltico, que es la necesidad inherente a toda guerrilla. %or otra parte, la incidencia de la violencia en la economa no ha llegado al m#ximo nivel, sino que en general la economa ha logrado avanzar, a pesar de este flagelo, proporcionando un uen e$emplo de como las situaciones de conflicto resultan siendo compati les con signos positivos de la actividad econmica, sin que el funcionamiento glo al del sistema llegue a verse afectado por estas situaciones. Esta aparente parado$a permite entender la tradicional ausencia de compromiso en los sectores ur anos que al perci ir el conflicto armado como una molestia le$ana y no como una fuerza pertur adora que amenazara sus intereses, son indiferentes a la &squeda de salidas que impliquen concesiones de su parte. !nte la percepcin generalizada, que se impone con fuerza hacia el final de la dcada del noventa, de que la inseguridad es el principal pro lema que enfrenta la economa colom iana, la su estimacin estratgica so re las implicaciones del conflicto pareciera estar cam iando, sin que sea aun clara su derivacin hacia la construccin de los consensos que hagan via le la solucin poltica del conflicto armado. ACTORES DEL CONFLICTO ARMADO Y SU COMPORTAMIENTO 'acia comienzos de la dcada del noventa, la actividad armada de la guerrilla se recrudece luego de la realizacin, en septiem re de ())*, de la quinta cum re de la +oordinadora ,uerrillera -imn .olvar, en la cual se acord la e$ecucin de acciones contra las //.!!. y la infraestructura econmica del pas. Las //.!!. por su parte, en noviem re culminaron la primera etapa de la operacin +entauro, emprendida a partir de marzo por la 011 .rigada, con el o $etivo de tomar los campamentos del Estado 2ayor del .loque 3riental 4E2.356 en diciem re se e$ecut la segunda fase de la 3peracin +entauro, por medio de la cual unidades de la 10 7ivisin del E$rcito ocuparon los campamentos del -ecretariado 8acional de las /!9+ en la :ri e"2eta el da ) de diciem re coincidiendo con la eleccin de los miem ros de la !sam lea 8acional +onstituyente En ())(, la guerrilla continu con la ofensiva iniciada en septiem re de ())*, a la que se sum la respuesta a la toma de los campamentos del Estado 2ayor de las /!9+ en el

2eta. En los dos primeros meses del ao, la guerrilla intensific su accionar a travs de todos sus frentes, alcanzado niveles de eligerancia nunca antes registrados. En marzo, el ritmo de la actividad armada comenz a descender. Este cam io se encuentra precedido por la decisin de las /!9+ y el EL8 de aceptar el di#logo directo y expedito propuesto por el ,o ierno 8acional en el mes de fe rero. En los primeros meses de ()); se produce la intensificacin de los operativos de las //.22., en el departamento del 2eta El go ierno tras el fracaso en su iniciativa de paz y de que el dirigente conservador !lvaro ,mez 'urtado fuera asesinado, decide declarar el Estado de +onmocin 1nterior con el propsito de dictar medidas excepcionales encaminadas a com atir los factores de violencia en el pas. En ())< los paros y protestas contra la fumigacin de cultivos ilcitos en las zonas cocaleras, fueron acompaados por una escalada de la actividad ofensiva de la guerrilla. Los cam ios sucedidos hacia finales de los aos noventa en el conflicto interno, hacen preciso reconocer que no o stante el mayor alcance logrado por la guerrilla en el propsito de ampliar su poder a nivel local, el avance de los grupos paramilitares, se expresa, por una parte, en que el EL8 ha perdido terreno en el norte del pas, y por otra, en que las /!9+ han tenido que concentrar mayores esfuerzos en neutralizar la expansin de los grupos irregulares que se les oponen en el pas y donde le disputan el control del poder local. Los grupos paramilitares, han asumido la do le tarea de impedir por una parte la expansin de las guerrillas y por otra la de penetrar las zonas donde estas organizaciones cuentan con las fuentes m#s esta les de financiamiento. !nte esta nueva situacin, las /!9+ demuestran mayor podero en las zonas de presencia histrica, a travs de acciones de gran contundencia militar como las que se registraron en los ataques contra o $etivos militares entre ())< y ())=. Estas acciones evidencian la gran capacidad lica, de financiamiento y de control so re la po lacin, todo lo cual tendra como fin &ltimo sostener sus posiciones en las zonas de presencia histrica, mientras en el resto del territorio realizan actividades militares con el propsito de dispersar los esfuerzos del Estado para com atirlas. -i ien es cierto que el n&mero de acciones propias del conflicto armado se increment en ())) con respecto al ao anterior, es preciso reconocer que el proceso de paz iniciado con las /!9+ ha podido incidir en que el conflicto armado no se haya escalado en la proporcin que muchos anuncia an. -in em argo, este hecho no es resultado de un mensa$e reciproco explcito en las conversaciones, sino m#s ien del cam io producido en las estrategias de los contendientes. En este sentido es importante destacar cmo las /!9+, que se ha an propuesto demostrar su enorme podero militar a travs de acciones dirigidas a atacar al e$rcito, ha cam iado su estrategia priorizando los ataques a las po laciones para destruir los puestos de polica y de ilitar la presencia estatal en los municipios donde usca ampliar su influencia. %aralelamente a este cam io de estrategia de la guerrilla, el E$rcito ha variado la suya respondiendo a los ataques a las po laciones a travs de su fuerza area que ha logrado en varios casos frustrar los propsitos de la insurgencia y producir tam in un alto n&mero de a$as. -e podra suponer que mientras compensan ciertas deficiencias, como la area, las /!9+ han optado por seleccionar sus o $etivos, los cuales estaran centrados en atacar a la polica y a los grupos paramilitares, mientras que el E$rcito es de$ado de lado, limit#ndose a evaluar su capacidad de reaccin. La polica es atacada mediante la toma de po laciones, em oscada a patrullas y atentados individuales de manera sorpresiva en

los cascos ur anos, limitando su poder de control y sus movimientos. Los grupos paramilitares, por su lado, son atacados a travs de la confrontacin directa, uscando el com ate, y a travs del desmantelamiento de sus redes o supuestas redes de apoyo. LAS VIOLENCIA Y SUS EXPRESIONES La expansin territorial de los actores del conflicto interno en los aos noventa se expresa de otra parte en el incremento del recurso al terror. ! travs de la intimidacin, guerrillas y paramilitares interfieren los procesos de eleccin de los go ernantes locales, determinan a quienes de en favorecer los nom ramientos, los contratos, las inversiones fsicas y los programas sociales. Las presiones, ante el escaso poder de convocatoria, se manifiestan en asesinatos, secuestros y amenazas que recaen en dirigentes polticos, candidatos y funcionarios. ! nivel local, las organizaciones guerrilleras y paramilitares act&an como redes de poder, que mane$an instrumentos de fuerza y son capaces de imponer su control so re la po lacin a travs de la intimidacin reemplazando los lazos de solidaridad colectiva por la desconfianza mutua que se manifiesta en la ley del silencio y en la incomunicacin a partir de lo cual es imposi le construir comunidad y propiciar el desarrollo. La violencia que genera la competencia entre los actores armados ilegales se explica por el desmem ramiento de las redes adversarias como condicin necesaria para su vertir y construir posiciones de poder El comportamiento de los actores organizados de violencia, determina que el homicidio en +olom ia haya tenido una >difusin contagiosa> en el sentido en que la presencia de estructuras organizadas que recurren a la violencia generan una din#mica de las que son vctimas tanto miem ros de organizaciones rivales como no miem ros. Los homicidios causados por una organizacin generan una espiral de acciones violentas que se extienden en el tiempo mas all# de los actores inicialmente implicados y que tienden posteriormente a persistir. Los municipios de campesinado medio cafetero que se ha an caracterizado por el predominio de un campesinado medio esta le y acomodado dedicado a las actividades de produccin de caf, con la crisis al ergan un sector endeudado y desesperado. La cosecha cafetera en estas zonas produce una alta inmigracin de tra a$adores de regiones po res ocasionando alta densidad po lacional que no encuentra pleno empleo, acent&a la delincuencia, genera expresiones de $usticia privada y es explotada por grupos guerrilleros que encuentran apoyo en los desempleados. !dicionalmente, la expansin m#s fuerte de los grupos guerrilleros se ha registrado en los &ltimos aos so re los municipios del e$e cafetero, uscando aumentar su presencia en esta zona estratgica por cuanto de manera o ligada pasan por aqu los intercam ios comerciales entre 2edelln, +ali y .ogot#. %or otra parte, en la zona occidental la violencia tiene tam in una estrecha conexin con las actividades de narcotr#fico, que coordina el acopio y la exportacin de cocana y herona producida en el sur del pas. !s mismo, el narcotr#fico ha registrado un fuerte proceso de compra de tierras, amparado en organizaciones armadas muy violentas. En las zonas de colonizacin de frontera se registran procesos activos de colonizacin, desarrollados por movimientos migratorios generados por la violencia y la descomposicin campesina en la regin andina. La carencia de infraestructura vial y de

servicios, la poca disponi ilidad de suelos para la actividad agrcola, la a$a productividad, la nula integracin a los mercados nacionales o regionales, unida a la precaria presencia del Estado, dificultan la vinculacin del colono a la tierra, conform#ndose as una economa parcelaria itinerante, que a la vez que ensancha la frontera agrcola favorece el esta lecimiento de cultivos ilcitos. En estas po laciones rurales los altos ndices de violencia se explican en uena medida por la presencia de la guerrilla y?o los paramilitares que recurren al homicidio para sem rar el terror, imponer su influencia y ganar privilegios a nivel local. . %ese al enorme desconocimiento so re los autores de las muertes en el pas, las autoridades y los estudiosos han aceptado que las violencias que est#n co rando el mayor n&mero de vctimas so repasan a las que generan las guerrillas. +omo se ha visto, en las localidades ur anas y rurales aludidas, la presencia de los actores violentos se asocia estrechamente con las altas tasas de homicidios indiscriminados6 a la vez, tam in son altos los homicidios selectivos. !dicionalmente en las zonas rurales de colonizacin y los arrios perifricos de las ciudades en acelerada expansin se o servan como factores comunes una sociedad d il, aunque din#mica y un Estado incapaz de constituirse en mediador de los conflictos, funcin que terminan desempeando las organizaciones armadas ilegales que se imponen a travs de la violencia CONSECUENCIAS ECONOMICAS Los cam ios sucedidos durante los aos noventa ponen de presente el enorme podero militar alcanzado por la guerrilla, sustentado en el hecho de que ha encontrado fuentes de recursos econmicos muy importantes que a su vez determinan su perspectiva del presente, donde las fuentes de ingresos para la guerra parecieran inagota les. %ara el caso colom iano es importante tener en cuenta que la prolongacin del conflicto armado tiene como fundamento la autonoma adquirida por las guerrillas, so re todo en el campo financiero, haciendo que tenga menor importancia la &squeda de un mayor apoyo social y poltico, que es la necesidad inherente a toda guerrilla. 'a sido $ustamente en el saqueo de recursos donde las pr#cticas de la guerrilla y de la delincuencia com&n se han confundido incrementando la inseguridad. %or su parte la sociedad colom iana, ha aca ado acomod#ndose a la convivencia con la inseguridad desarrollando una elevada >disposicin a pagar> que acrecienta la capacidad de los grupos alzados en armas con considera les consecuencias institucionales. Es o vio que ni desde el punto de vista social ni del individual, se trata de una estrategia ptima 4la de pagar56 sin em argo, en la actual situacin colom iana los agentes afectados por la amenaza permanente contra sus vida y su patrimonio, una estrategia como la de pagar rescates y extorsiones llega a ser la me$or alternativa privada disponi le de ido a la concurrencia de varios factores, pero principalmente al hecho de que los agentes que deciden pagar tienen una certidum re muy alta 4fruto del aprendiza$e5 respecto a que la superacin del conflicto armado por la va poltica negociada es le$ana y a la incapacidad del Estado para proteger sus ienes y su patrimonio de la amenaza guerrillera. El resultado de la generalizacin de la negociacin privada con el agente directo de la violencia lleva a que ste incremente su poder econmico, sus ganancias territoriales y su capacidad de control so re la po lacin civil. 7e tal suerte, la negociacin que hace mucho tiempo el Estado viene uscando para superar el conflicto,

es so repasada en la pr#ctica por la negociacin econmica privada entre los agentes de altos ingresos y los alzados en armas. -i ien las estimaciones econmicas so re las fuentes de financiamiento de la guerrilla constituyen sin lugar a duda un costo directo para la economa, los costos econmicos indirectos del conflicto armado pueden ser mucho m#s elevados. La evidente su " estimacin estratgica so re las implicaciones del conflicto que ha prevalecido, tiene derivaciones de singular importancia cuando se considera el margen de concesiones posi les en una solucin poltica negociada del conflicto armado colom iano. !nte la percepcin, que se impone con fuerza, de que la inseguridad es el principal pro lema que enfrenta la economa colom iana, la tradicional su estimacin estratgica so re las implicaciones del conflicto pareciera estar cam iando. Es apenas lgico suponer que la visin negativa de los agentes econmicos ante los hechos de violencia, donde ahora se recurre al secuestro masivo de ciudadanos en las #reas ur anas, haya aumentado. Lo que plantea una verdadera incgnita es si la sociedad ante esta situacin, insistir# en la racionalidad privada que le ha permitido convivir con la violencia o se decidir# por la construccin de los consensos que hagan via le la solucin poltica de los conflictos. CONCLUSIONES -e ha visto cmo pese a ha er diversificado su presencia que ya no es exclusivamente rural y marginal, las /!9+ mantienen un elevado grado de concentracin de la actividad armada en las zonas perifricas que les han permitido contar con una ase de financiamiento esta le. Las estructuras de frentes con presencia en zonas de cultivos ilcitos, enclaves agrcolas y explotacin petrolera y minera, son las que cuentan con mayor capacidad de accin armada. Las /!9+ entre ())< y ())= demuestran mayor podero en las zonas con presencia histrica, a travs de acciones de gran contundencia militar que tienen como fin &ltimo sostener sus posiciones mientras en el resto del territorio realizan actividades militares con el propsito de dispersar los esfuerzos del Estado para com atirlas. La prevalencia que ha dado las /!9+ al ataque de las instalaciones de polica a partir de ())@, se ha convertido en todo un propsito estratgico. En efecto, este comportamiento, est# inscrito dentro del desarrollo de planes de guerra dispuestos a lograr el control de zonas especficas cada vez m#s amplias que se constituiran en n&cleos de expansin de control militar y poltico. Los hechos m#s so resalientes del conflicto armado hacia finales de la dcada pasada tam in se encuentran relacionados con el E$rcito de Li eracin 8acional. La violenta incursin paramilitar en 8orte de -antander, se enmarca en la lgica de la organizacin comandada por +arlos +astao, que se ha propuesto de ilitar militarmente al EL8 La violencia asociada a los actores del conflicto armado se ha elevado en la medida en que se impone la estrategia que se expresa en la reduccin de los enfrentamientos entre los aparatos armados mientras se incrementan los asesinatos de civiles que son perci idos por las partes en conflicto como apoyos del adversario. 'acia el inmediato futuro la respuesta de la guerrilla a la mayor accin de las autodefensas, se circunscri ira involucrando m#s a la po lacin civil, aumentando los enfrentamientos, desplazando a la polica, en una din#mica en la que el desplazamiento ser# la constante, pues las respuestas de los actores se centrar#n en po lacin. Esta caracterstica del

conflicto colom iano en la actualidad, desvirt&a las interpretaciones corrientes que prevn su transformacin en una guerra civil, planteando m#s ien una guerra que cada vez con mayor fuerza se dirige contra la po lacin civil. Aodo lo que se ha dicho permite prever que hacia el futuro la insurgencia, sin importar los elevados costos polticos que le signifique ampliar su ase de financiamiento afectando sectores cada vez m#s amplios de la po lacin Bincluso en el #rea ur anaB se propone aumentar a&n m#s su capacidad militar al punto que le permita demandar una mayor participacin en el poder. La derivacin de lo anterior en el logro de la paz es que un acuerdo verdaderamente atractivo para la guerrilla slo puede producirse en la medida en que su enorme poder de accin militar se transforme en cantidades equivalentes de poder legtimo. La construccin de las vas para lograr dicho acuerdo es el reto que se le plantea al con$unto de la sociedad colom iana. BIBLIOGRAFIA Leslie .ethell ed. >'istoria de !mrica Latina>. Aomo (<C Los pases andinos desde ()D*. .EE!9!83, Ees&s !ntonio6 EE+'!87F!, +amilo6 E-+3.E73, 9odolfo y LEG8, Enrique. +olom iaC inseguridad, violencia y desempeo econmico en #reas rurales. .ogot#C :niversidad Externado de +olom ia"/onade, ())@. +!-A1LL3, 2ara del %ilar y -!L!H!9, .oris. >Eugando a la 0iolencia en +olom iaC el dilema de pagar o no pagar>. +uadernos de Economa, 8o. I;, :niversidad 8acional,())<.

Los giros estratgicos de las /!9+ y sus consecuencias econmicas

Exequiel -alinas