Aula0 Politicas Publicas Mpog 59271

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG
PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

Prof. Rafael Encinas www.pontodosconc!sos.co".#! $

A%& '("onst!&t)*&
Prezados, alunos!
Passou a prova objetiva, agora hora de se dedicar para a discursiva. Entre as
questes, ser cobrada uma da disciplina de Polticas Pblicas, entre !" e #$
linhas. Esta disciplina n%o &oi cobrada na prova objetiva, ent%o alguns de voc's
podem ainda n%o ter contato com ela. (ssim, estamos lan)ando este curso
voltado para esta quest%o. * curso ser composto de quatro aulas, alm desta
demonstrativa, no seguinte cronograma+
A%& '("onst!&t)*&: !. (s di&erentes conceitua)es de polticas pblicas. #. ,eorias
e modelos de anlise contempor-neos de polticas pblicas+
escolha racional institucional. teoria de redes de polticas p/
blicas. teoria dos mltiplos &lu0os. teoria do equilbrio pontu/
ado. teoria de coalizes de de&esa.
A%& +$ ,$-+.: 1. * processo de elabora)%o de polticas no estado capitalista
moderno. * papel do Estado. ( burocracia e o Estado. Poder, ra/
cionalidade e tomada de decises. 2ontribui)es do estudo das
organiza)es para anlise do processo de elabora)%o de polticas
pblicas. 3urocratas e discricionariedade no processo de elabo/
ra)%o de polticas pblicas.
A%& +, ,/-+.: 4. 5mplementa)%o de polticas pblicas+ problemas, dilemas e
desa&ios. ". 5nstrumentos e alternativas de implementa)%o, co/
mo &undos, cons6rcios, trans&er'ncias obrigat6rias.
A%& +/ ,.-+.: 7. 8ederalismo e descentraliza)%o de polticas pblicas no 3rasil+
organiza)%o e &uncionamento dos sistemas e programas nacio/
nais 9 sade :;<;=. educa)%o bsica :8undeb=. assist'ncia soci/
al :;<(;=. Programa de (celera)%o do 2rescimento :P(2=.
A%& +0 /+-+.: >. (valia)%o de polticas pblicas. Principais componentes do
processo de avalia)%o. 2usto/bene&cio, escala, e&etividade, im/
pacto das polticas pblicas. ?. @obiliza)%o, organiza)%o e parti/
cipa)%o social nos processos de gest%o das institui)es estatais+
conselhos, con&er'ncias e outros &6runs. @ecanismos legais e
institucionais de amplia)%o, diversi&ica)%o e garantia de direitos
individuais, coletivos e di&usos.
(s aulas ser%o compostas por uma parte e0positiva e outra com questes dis/
cursivas comentadas, em que irei analisar questes j cobradas e propor al/
guns temas, apresentando um modelo de resposta. Aessalto que n%o haver
corre)%o de respostas de voc's.

Prof. Rafael Encinas www.pontodosconc!sos.co".#! ,

(gora, vou me apresentar. Aa&ael Encinas (uditor 8ederal de
2ontrole E0terno do ,ribunal de 2ontas da <ni%o. B &ui (nalista
,ributrio da Aeceita 8ederal do 3rasil e escriturrio da 2ai0a
EconCmica 8ederal, alm de ter trabalhado em outras institui/
)es &inanceiras da iniciativa privada. ;ou &ormado em jornalis/
mo e tenho &orma)%o tambm em economia. Possuo
especializa)%o em *r)amento Pblico e sou pro&essor de cursi/
nhos para concursos desde 1$$?. ,ambm dou aula em cursos
de p6s/gradua)%o.
Desta aula demonstrativa, voc's poder%o ter uma ideia de como
ser nosso curso. Espero que gostem.
3oa (ula!

S"1!)o
$. CONCEITO 'E POLTICA PBLICA ........................................................................ /
!.!. P(A,525P(EF* G* E;,(G* ...................................................................................... 4
!.1. *@5;;F* 2*@* P*HI,52( PJ3H52( ............................................................................ >
!.#. GE25;KE; E;,A<,<A(D,E; L *PEA(25*D(5; ............................................................... M
!.4. G5@ED;KE; G( P*HI,52( PJ3H52( ........................................................................... !!
,. TEORIAS E MO'ELOS 'E AN2LISE ..................................................................... $/
1.!. 252H* G( P*HI,52( PJ3H52( ................................................................................. !"
1.1. E;2*HN( A(25*D(H 5D;,5,<25*D(H ........................................................................ 1$
1.#. ,E*A5( G*; @JH,5PH*; 8H<L*; ............................................................................. 1?
1.4. ,E*A5( G* EO<5HI3A5* P*D,<(G* .......................................................................... #>
1.". ,E*A5( GE 2*(H5PKE; GE GE8E;( .......................................................................... 4$
1.7. ,E*A5( GE AEGE; GE P*HI,52(; PJ3H52(; ................................................................ 4"
/. 3UEST4ES 'ISCURSI5AS ................................................................................... 6.
#.!. AEGE; GE P*HI,52(; PJ3H52(; .............................................................................. "?
#.1. E;2*HN( A(25*D(H 5D;,5,<25*D(H ........................................................................ 7$
#.#. ,E*A5( G*; @JH,5PH*; 8H<L*; ............................................................................. 71
0. LEITURA SUGERI'A ........................................................................................... 70


Prof. Rafael Encinas www.pontodosconc!sos.co".#! /

! !. . 2 2o on nc ce ei it to o d de e P Po ol l t ti ic ca a P P b bl li ic ca a
Estamos estudando uma disciplina que &az parte das ci'ncias humanas, e n%o
das ci'ncias e0atas. ;ei que isso mais do que 6bvio, mas importante des/
tacarmos isso por que di&icilmente temos conceitos que sejam unanimidade
entre os autores, n%o e0iste uma &6rmula matemtica que d' uma resposta
&inal para nossos problemas.
2om o conceito de QPoltica PblicaR ocorre a mesma coisa, vamos encontrar os
mais di&erentes tipos de conceitos. Samos dar uma olhada em alguns+
GTe+ o que o governo escolhe &azer ou n%o &azer.
HTnn+ um conjunto espec&ico de a)es do governo que ir%o produzir
e&eitos espec&icos.
Peters+ poltica pblica a soma das atividades dos governos, que agem
diretamente ou atravs de delega)%o, e que in&luenciam a vida dos
cidad%os.
HoUi+ uma regra &ormulada por alguma autoridade governamental que
e0pressa uma inten)%o de in&luenciar, alterar, regular, o comportamento
individual ou coletivo atravs do uso de san)es positivas ou negativas.
@aria V. Aua+ (s polticas pblicas :policies= s%o outputs, resultantes das
atividades poltica :politics=+ compreendem o conjunto das decises e
a)es relativas W aloca)%o imperativa de valores.
2arvalho+ Polticas pblicas s%o constru)es participativas de uma
coletividade, que visam W garantia dos direitos sociais dos cidad%os que
compem uma sociedade humana.
Heonardo ;ecchi a&irma que qualquer de&ini)%o de poltica pblica arbitrria,
n%o h consenso quanto W de&ini)%o do que seja uma poltica pblica. 5sso
ocorre devido Ws di&erentes respostas dadas a alguns questionamentos+
Polticas pblicas s%o elaboradas e0clusivamente por atores estataisX
Polticas pblicas tambm se re&erem W omiss%o, ou neglig'nciaX
(penas diretrizes estruturantes s%o polticas pblicasX
* autor re&ere/se a tais diverg'ncias como Qn6s cocneituaisR. Samos dar uma
olhada em cada um deles.

Prof. Rafael Encinas www.pontodosconc!sos.co".#! 0

! !. .! !. . P Pa ar rt ti ic ci ip pa a) )% %o o d do o E Es st ta ad do o
Percebemos nas quatro primeiras de&ini)es acima uma grande valoriza)%o do
Estado como responsvel pelas polticas pblicas. Ouando a @aria das Vra)as
Aua &ala em Q&%oc&89o )"p(!&t)*& d( !(c!sosR, o que ela quer dizer que
uma das suas caractersticas centrais o &ato de que s%o decises e a)es
revestidas da autoridade soberana do poder pblico. (t certo ponto n%o po/
demos negar isso. 2ontudo, temos que tomar cuidado com a real import-ncia
do Estado e da sociedade nas polticas pblicas.
@aria das Vra)as Aua a&irma ainda que Qas polticas pblicas s%o YpblicasZ 9 e
n%o privadas ou apenas coletivasR. (cho um tanto equivocado associar o termo
QpblicaR ao carter estatal. Porm, a autora a mais copiada em provas de
polticas pblicas, por isso guardem bem essa de&ini)%o, pois ela muito im/
portante. * 2E;PE a banca em que eu mais vi a preocupa)%o em dissociar as
polticas pblicas do carter estatal. Samos ver uma quest%o.
1. (CESPE/PMRB/2007) O termo pblico, associao ! pol"tica, #$o se re%ere e&cl'si(
)ame#te ! a*$o o Estao, mas, sim, ! coisa pblica,o' se+a, !,'ilo ,'e - e toos.
( quest%o 2EA,(. ;egundo PotTara Pereira+
Poltica pblica no sinnimo de poltica estatal. A palavra pblica, qe
acompan!a a palavra poltica, no tem identifica"o e#clsiva com o Esta$
do, mas sim com o qe em latim se e#pressa como res pblica, isto , coisa
de todos, e, por isso, al%o qe compromete simltaneamente, o Estado e a
sociedade. &, em otras palavras, a"o pblica, na qal, alm do Estado, a
sociedade se fa' presente, %an!ando representatividade, poder de deciso e
condi"(es de e#ercer o controle sobre a sa pr)pria reprod"o e sobre os
atos e decis(es do %overno e do mercado. & o qe preferimos c!amar de
controle democr*tico e#ercido pelo cidado comm, porqe controle cole$
tivo, qe emana da base da sociedade, em prol da amplia"o da democracia
e da cidadania
Portanto, poltica pblica n%o sinCnimo de poltica estatal. ,emos que enten/
der que a presen)a do Estado &undamental, assim como a participa)%o da
sociedade. Pereira conceitua poltica pblica como+
Polticas pblicas so aes coletivas qe tem por fn"o concreti'ar direi$
tos sociais, demandas da sociedade e previstos nas +eis.
Podemos perceber que @aria das Vra)as Aua a&irma que as polticas pblicas
n%o s%o a)es Qapenas coletivasR. B Pereira a&irma que Qs%o a)es coletivasR.
Esta diverg'ncia parece ser mais no tocante ao signi&icado de Qa)%o coletivaR


do que se pode haver poltica pblica sem o Estado, j que PotTara Pereira &ala
que Qalm do Estado, a sociedade se &az presenteR. Da &ala de @aria das Vra/
)as Aua, Qa)%o coletivaR seria uma a)%o sem o Estado. j para PotTara, seria o
Estado mais a sociedade. Samos ver outra quest%o do 2E;PE.
2. (CESPE/./(0P/2007) Pol"tica pblica si1#i%ica a*$o coleti)a c'+a %'#*$o - co#creti(
2ar ireitos sociais ema#aos pela socieae e pre)istos #as leis.
( quest%o 2EA,(. Podemos perceber que ela c6pia da de&ini)%o de PotTara
Pereira. (ssim, temos que entender que as polticas pblicas s%o uma constru/
)%o coletiva, &ormadas por um conjunto de atores, apesar de caber ao governo
o papel central. ;egundo Aaquel Aaichelis+
,a formla"o, %esto e financiamento das polticas sociais deve ser consi$
derada a prima'ia do Estado, a qem cabe a compet-ncia pela cond"o
das polticas pblicas. Esta prima'ia, contdo, no pode ser entendida como
responsabilidade e#clsiva do Estado, mas implica a participa"o ativa da
sociedade civil nos processos de formla"o e controle social da e#ec"o.
;egundo 2elina ;ouza, debates sobre polticas pblicas implicam responder W
quest%o sobre o espa)o que cabe aos governos na de&ini)%o e implementa)%o
de polticas pblicas. ;egundo a autora, n%o se de&ende que o Estado :ou os
governos que decidem e implementam polticas pblicas ou outras institui)es
que participam do processo decis6rio= re&lete t%o/somente as presses dos
grupos de interesse, como diria a vers%o mais simpli&icada do pluralismo.
,ambm n%o se de&ende que o Estado opta sempre por polticas de&inidas e0/
clusivamente por aqueles que est%o no poder, como nas verses tambm sim/
pli&icadas do elitismo, nem que servem apenas aos interesses de determinadas
classes sociais, como diriam as concep)es estruturalistas e &uncionalistas do
Estado. Do processo de de&ini)%o de polticas pblicas, sociedades e Estados
comple0os como os constitudos no mundo moderno est%o mais pr60imos da
perspectiva te6rica daqueles que de&endem que e0iste uma Qautonomia relati/
va do EstadoR, o que &az com que o mesmo tenha um espa)o pr6prio de atua/
)%o, embora permevel a in&lu'ncias e0ternas e internas.
@as, a &ica a pergunta+ e0iste poltica pblica sem o EstadoX Da vis%o de @aria
das Vra)as n%o. ;egundo a autora+
As Polticas Pblicas envolvem atividade poltica e sa dimenso pblica
dada pelo se car*ter imperativo, sendo ma de sas caractersticas cen$
trais o fato de serem decis(es e a"(es revestidas da atoridade soberana do
poder pblico.


@as para 8rancisco Neidemann e0iste. ;egundo o autor+
A perspectiva da poltica pblica vai alm da perspectiva das polticas %o$
vernamentais, na medida em qe o %overno, com sa estrtra administra$
tiva, no a nica institi"o a servir . comnidade poltica, isto , a
promover /polticas pblicas0.
* autor cita o e0emplo de uma associa)%o de moradores que poderia realizar
um Qservi)o pblico localR, movida por seu senso de bem comum e sem contar
com o au0lio de qualquer inst-ncia governamental. ;eria o caso de uma co/
munidade em que as pessoas juntam es&or)os para construir moradias. Nei/
demann cita como agentes de polticas pblicas entidades como as *DVs, as
empresas concessionrias e as associa)es diversas da sociedade. Ele a&irma
que Q,erceiro ;etorR o nome dado hoje para o es&or)o da produ)%o de um
bem pblico por agentes n%o governamentais, mas ao mesmo tempo distinto
do setor empresarial do mercado.
Essa argumenta)%o do autor se apro0ima muito da de 3resser Pereira a respei/
to do setor Qp:#%)co n9o-(st&t&%R. ;egundo 3resser+
1 setor prodtivo pblico no$estatal tambm con!ecido por /terceiro se$
tor0, /setor no$%overnamental0, o /setor sem fins lcrativos0. Por otro
lado, o espa"o pblico no$estatal tambm o espa"o da democracia parti$
cipativa o direta, o se2a, relativo . participa"o cidad nos assntos p$
blicos. ,este trabal!o se tili'ar* a e#presso /pblico no$estatal0 qe
define com maior preciso do qe se trata3 so or%ani'a"(es o formas de
controle /pblicas0 porqe esto voltadas ao interesse %eral4 so /no$
estatais0 porqe no fa'em parte do aparato do Estado.
Destes casos, percebemos que o termo QpblicoR 9 tanto em poltica QpblicaR
quanto em setor QpblicoR n%o/estatal 9 est relacionado ao interesse coletivo,
e n%o ao que se re&ere ao Estado. Essa mudan)a na no)%o do termo QpblicoR
teria ocorrido no 3rasil na dcada de !M>$.
,-nia [einert a&irma que a (dministra)%o Pblica no 3rasil passou por dois
paradigmas. Ge !M#> a !M>M o paradigma era o do QPblico como estatalR. Era
uma vis%o centrada no aparelho do Estado de maneira unilateral, numa situa/
)%o de ine0ist'ncia ou nega)%o da sociedade civil. ( partir de !M>M, com a
crise do Estado, que as aten)es se voltam para a sociedade e o pblico pas/
sa a ser entendido como Qinteresse pblicoR.
;egundo Aaquel Aaichelis, o debate atual sobre os termos pblico, publiciza/
)%o, pblico/n%o estatal vem despertando pol'mica e h atualmente uma luta
te6rica e poltico/ideol6gica pela apropria)%o do seu signi&icado, que remete ao
carter das rela)es entre o Estado e a sociedade na constitui)%o da chamada
es&era pblica.

Prof. Rafael Encinas www.pontodosconc!sos.co".#! ;

( autora utiliza o conceito de publiciza)%o baseado numa vis%o ampliada de
democracia, tanto do Estado quanto da sociedade civil, e pela incorpora)%o de
novos mecanismos e &ormas de atua)%o, dentro e &ora do Estado, que dinami/
zem a participa)%o social de modo que ela seja cada vez mais representativa
dos segmentos organizados da sociedade.
5nerente a esse movimento encontra/se o desa&io de construir espa)os de in/
terlocu)%o entre sujeitos sociais que imprimam nveis crescentes de publiciza/
)%o no -mbito da sociedade poltica e da sociedade civil, na dire)%o da
universaliza)%o dos direitos de cidadania.
( partir desta perspectiva, o processo de publiciza)%o pretende alterar a ten/
d'ncia hist6rica de subordina)%o da sociedade civil &rente ao Estado, &ortale/
cendo aas &ormas democrticas de rela)%o entre as es&eras estatal e privada.

! !. .1 1. . * *m mi is ss s% %o o c co om mo o P Po ol l t ti ic ca a P P b bl li ic ca a
(lguns autores consideram que poltica pblica tambm pode envolver a ina/
)%o do Estado, a decis%o de n%o &azer nada em rela)%o a algum assunto. Sa/
mos rever o conceito de GTe de Poltica Pblica+
1 qe o %overno escol!e fa'er o no fa'er.
Para GTe, as polticas pblicas s%o a)es do governo que ir%o produzir e&eitos
na vida dos cidad%os, mas por tratar/se de um aspecto poltico, a decis%o de
n%o planejar ou nada &azer em rela)%o a um problema social tambm pode ser
considerado um componente de poltica pblica. 2olocando em outras pala/
vras, pode/se de&inir a poltica pblica como o posicionamento assumido pelo
governo diante de uma quest%o relevante para a sociedade, ainda que esse
posicionamento seja de omiss%o.
Percebam o que ele &ala que o tambm poltica pblica o que o governo deci/
de por DF* &azer. 5sso tambm esta em outra de&ini)%o de ;aravia. 2om uma
perspectiva mais operacional, ele coloca que+
Poderamos di'er qe ela 5poltica pblica6 m sistema de decis(es pbli$
cas qe visa a a"(es o omiss(es, preventivas o corretivas, destinadas a
manter o modificar a realidade de m o v*rios setores da vida social, por
meio da defini"o de ob2etivos e estrat%ias de ata"o e da aloca"o dos
recrsos necess*rios para atin%ir os ob2etivos estabelecidos.
Perceberam quando ele &ala em Qa)es ou omissesR. <m dos componentes
comuns nas de&ini)es de poltica pblica o comportamental+ Qimplica a)%o
ou ina)%o, &azer ou n%o &azer nada. mas uma poltica , acima de tudo, um
curso de a)%o e n%o apenas uma decis%o singularR.

Prof. Rafael Encinas www.pontodosconc!sos.co".#! .

B Neidemann a&irma que Qa de&ini)%o de poltica pblica inclui ao mesmo tem/
po dois elementos/chave, a saber+ a a)%o e a inten)%oR. Para o autor, pode at
haver uma poltica pblica sem uma inten)%o mani&estada &ormalmente, mas
n%o haver de &orma alguma uma poltica positiva se n%o houver a)es que
materializem uma inten)%o ou prop6sito o&icial eventualmente enunciado. E
completa+ Qn%o h poltica pblica sem a)%o, ressalvando/se, obviamente, as
eventuais polticas deliberadamente omissivas pre&iguradas por GTeR.
Para Heonardo ;ecchi, as polticas pblicas n%o envolvem omiss%o ou neglig'n/
cia. Para o autor, uma poltica pblica deve resultar em uma diretriz intencio/
nal, seja ela uma lei, uma nova rotina administrativa, uma decis%o judicial,
etc+ Qse um ator governamental decide n%o agir diante de um problema pbli/
co, isso n%o constitui poltica pblicaR.
Samos ver agora uma quest%o do 2E;PE+
3. (CESPE/C4ES5/2002) Pol"tica pblica - 'ma a*$o coleti)a ,'e tem por %'#*$o co#(
creti2ar ireitos sociais ema#aos pela socieae e pre)istos #as leis. Os ireitos e(
claraos e 1ara#tios #as leis s6 t7m aplicabiliae por meio e pol"ticas pblicas.
Esta quest%o &oi dada como 2EA,(. Ela &oi copiada da de&ini)%o de PotTara
Pereira, que a&irma+
Polticas pblicas so a"(es coletivas qe tem por fn"o concreti'ar direi$
tos sociais, demandas da sociedade e previstos nas +eis. Em otros termos,
os direitos declarados e %arantidos nas leis s) t-m aplicabilidade por meio
de polticas pblicas correspondentes, as qais, por sa ve', operacionali$
'am$se mediante pro%ramas, pro2etos e servi"os.
Ouando a autora a&irma que Qos direitos declarados e garantidos nas leis s6
t'm aplicabilidade por meio de polticas pblicasR, na realidade ela est se
re&erindo aos direitos sociais. ;e pensarmos na classi&ica)%o dos direitos &un/
damentais, os direitos de primeira gera)%o se re&erem aos direitos de n%o in/
terven)%o do Estado na vida privada, direitos como o de liberdade, livre
associa)%o, livre mani&esta)%o do pensamento. os de segunda gera)%o envol/
vem os direitos sociais, como educa)%o, sade, assist'ncia social. e os de ter/
ceira s%o os direitos coletivos, como os ligados W prote)%o do meio/ambiente,
do patrimCnio hist6rico, etc. *s direitos de primeira gera)%o, em que se prega
a n%o/interven)%o do Estado, n%o precisariam de polticas pblicas para serem
concretizados. (s polticas pblicas tornam/se necessrias com os direitos so/
ciais, que e0igem uma atua)%o positiva do Estado.

Prof. Rafael Encinas www.pontodosconc!sos.co".#! <

;e as polticas pblicas s%o instrumentos de concretiza)%o dos direitos previs/
tos e garantidos nas leis, somente com a e0ist'ncia de uma poltica pblica
que as pessoas poder%o e0ercer seus direitos sociais. Por isso, vlida a inter/
ven)%o do Poder Budicirio e0igindo a implementa)%o de polticas pblicas. *
Budicirio n%o pode elaborar polticas pblicas, mas pode compelir o poder
pblico a implement/las, caso estejam previstas na 2onstitui)%o e nas leis.
Em julgamento de 1$$", o ;,8 decidiu que o municpio de ;anto (ndr deveria
garantir a matrcula de um menino de quatro anos na creche pblica da pre&ei/
tura. * entendimento o de que obriga)%o do municpio garantir o acesso W
creche a crian)as de at seis anos de idade, independentemente da oportuni/
dade e conveni'ncia do poder pblico. Para 2elso de @ello+
7ando a proposta da 89:: imp(e o implemento de polticas pblicas, e o
poder pblico se mantm inerte e omisso, le%itimo sob a perspectiva cons$
titcional %arantir o direito . edca"o e atendimento em crec!es. 1 direito
no pode se sbmeter a mero 2'o de conveni-ncia do Poder E#ectivo.
Embora inqestion*vel qe resida, primariamente, nos Poderes +e%islativo e
E#ectivo, a prerro%ativa de formlar e e#ectar polticas pblicas, revela$se
possvel, no entanto, ao Poder ;dici*rio, ainda qe em bases e#cepcionais,
determinar, especialmente nas !ip)teses de polticas pblicas definidas pela
pr)pria 8onstiti"o, qe se2am estas implementadas, sempre qe os )r%os
estatais competentes, por descmprirem os encar%os poltico$2rdicos qe
sobre eles incidem em car*ter mandat)rio, vierem a comprometer, com a
sa omisso, a efic*cia e a inte%ridade de direitos sociais e cltrais impre%$
nados de estatra constitcional.
(ssim, se h um direito previsto na lei e necessria uma poltica pblica para
que ele seja e0ercido, um dever do Estado implementar tal poltica e cabe ao
Budicirio e0igir o cumprimento desta obriga)%o.
! !. .# #. . G Ge ec ci is s e es s E Es st tr ru ut tu ur ra an nt te es s L L * *p pe er ra ac ci io on na ai is s
Enrique ;aravia de&ine poltica pblica como+
<m fl#o de decis(es pblicas, orientado a manter o eqilbrio social o a
introd'ir deseqilbrios destinados a modificar essa realidade. =ecis(es
condicionadas pelo pr)prio fl#o e pelas rea"(es e modifica"(es qe elas
provocam no tecido social, bem como pelos valores, ideias e vis(es dos qe
adotam o inflenciam na deciso.
HasUell simpli&ica a de&ini)%o a&irmando que elaborar polticas pblicas de&inir
Qquem ganha o qu', por qu' e que di&eren)a &azR. ( poltica pblica de&iniria os
objetivos e as metas de uma a)%o para um determinado pblico/alvo, quais os
resultados esperados com tal a)%o, mas, alm disso, deve justi&ic/la.

Prof. Rafael Encinas www.pontodosconc!sos.co".#! $+

@as que tipos de decises podem ser tratadas como polticas pblicasX (lguns
consideram como polticas pblicas apenas as macrodiretrizes estratgicas.
;eriam e0emplos a poltica nacional agrria, a poltica educacional, etc.
Para ;ecchi, as decises intermedirias e operacionais tambm devem ser
consideradas como parte da poltica pblica. (qui interessante di&erenciar/
mos os tr's tipos de decises. E0istem tr's tipos de planejamento+ Estratgi/
co. ,tico. *peracional.

Est!&t=>)co T1t)co Op(!&c)on&%
Prazo Hongo @dio 2urto
(mplitude ,oda a organiza)%o ;etor (tividade
Dvel Nierrquico (lta 2pula Ver'ncias ;etoriais *peracional

(qui podemos identi&icar algumas das caractersticas que di&erenciam o plane/
jamento estratgico do ttico e do operacional+
\ responsabilidade da cpula da organiza)%o.
Envolve a organiza)%o como um todo.
Planejamento de longo prazo.
2ada um destes tr's planejamentos resulta num documento. * estratgico
&ormula o plano, o ttico o programa e o operacional o projeto. Portanto+
P%&no+ um documento utilizado para o registro de decises do tipo+ o
que se pensa &azer, como &azer, quando &azer, com que &azer, com quem
&azer. * processo de tomada de decises come)a com a ado)%o de
postulados gerais que depois s%o desagregados e especi&icados.
P!o>!&"&+ , basicamente, um apro&undamento do plano+ os objetivos
setoriais do plano ir%o constituir os objetivos gerais do programa. ] o
documento que detalha por setor, a poltica, diretrizes, metas e medidas
instrumentais. \ a setoriza)%o do plano.
P!o?(to+ o documento que sistematiza e estabelece o tra)ado prvio da
opera)%o de uma unidade de a)%o. \, portanto, a unidade elementar do
processo sistemtico da racionaliza)%o de decises. 2onstitui/se da
proposi)%o de produ)%o de algum bem ou servi)o, com emprego de
tcnicas determinadas e com o objetivo de obter resultados de&inidos.

Prof. Rafael Encinas www.pontodosconc!sos.co".#! $$

Podemos dizer que o plano contm o programa, que contm o projeto. (ssim,
os planejamentos in&eriores devem estar de acordo com os superiores.
,ambm importante distinguir poltica pblica de decis%o poltica. ;egundo
@aria das Vra)as Aua, uma poltica pblica geralmente envolve mais do que
uma decis%o e requer diversas a)es estrategicamente selecionadas para im/
plementar as decises tomadas. B uma decis%o poltica corresponde a uma
escolha dentre um leque de alternativas, con&orme a hierarquia das pre&er'n/
cias dos atores envolvidos, e0pressando certa adequa)%o entre os &ins preten/
didos e os meios disponveis. (ssim, embora uma poltica pblica implique
decis%o poltica, nem toda decis%o poltica chega a constituir uma poltica p/
blica. <m e0emplo est na emenda constitucional para reelei)%o presidencial.
,rata/se de uma decis%o, mas n%o de uma poltica pblica. B a privatiza)%o de
estatais ou a re&orma agrria s%o polticas pblicas.
! !. .4 4. . G Gi im me en ns s e es s d da a P Po ol l t ti ic ca a P P b bl li ic ca a
[laus 8reT distingue tr's conceitos do ingl's. Samos dar uma olhada melhor
neles. ;egundo o autor, a literatura sobre QpolicT analTsisR di&erencia tr's di/
menses da poltica. Para a ilustra)%o dessas dimenses tem/se adotado na
ci'ncia poltica o emprego dos conceitos em ingl's+
Po%)t@ ^ para denominar as institui)es polticas. Ae&ere/se W ordem do
sistema poltico, delineada pelo sistema jurdico, e W estrutura institucio/
nal do sistema poltico/administrativo
Po%)t)cs ^ para os processos polticos. ,em/se em vista o processo pol/
tico, &requentemente de carter con&lituoso, no que diz respeito W impo/
si)%o de objetivos, aos contedos e Ws decises de distribui)%o.
Po%)c@ ^ para os contedos da poltica. Ae&ere/se aos contedos concre/
tos, isto , W con&igura)%o dos programas polticos, aos problemas tcni/
cos e ao contedo material das decises polticas.
Da realidade poltica essas dimenses s%o entrela)adas e se in&luenciam mutu/
amente. ;egundo ;chubert, Qa ordem poltica concreta &orma o quadro, dentro
do qual se e&etiva a poltica material por meio de estratgias polticas de con&li/
to e de consensoR.
(tualmente, ganhou muito &or)a o neoinstitucionalismo, segundo o qual as
institui)es possuem um papel importante na &orma)%o das polticas pblicas.
Por muito tempo predominou a vis%o racional, segundo a qual as pessoas de/
veriam tomar decises como mquinas, ou seja, calculando o melhor custo

Prof. Rafael Encinas www.pontodosconc!sos.co".#! $,

bene&cio de cada alternativa, a decis%o seria aquela que resultasse em maior
e&ici'ncia para o sistema.
Porm, o que se percebeu &oi que diversos &atores limitam a racionalidade,
entre os quais est%o as institui)es, entendidas aqui como as Qregras do jogoR.
Estas podem ser desde leis e regulamentos at costumes, &atores hist6ricos e
sociais. ;egundo Elster+
<ma nas controvrsias mais persistentes no interior das ci-ncias sociais a
qe op(e das lin!as de pensamento3 de m lado, a do !omo economics4
de otro, a do !omo sociolo%ics. Enqanto o !omo economics %iado
pela racionalidade instrmental, o comportamento do !omo sociolo%ics
ditado pelas normas sociais4 o primeiro >p#ado> pela perspectiva de re$
compensas ftras e o se%ndo >emprrado> por for"as qase inerciais. 1
primeiro adapta$se . mdan"a de circnst?ncias e est* sempre . espera de
mel!orias4 o se%ndo insensvel .s condi"(es do momento e adere ao
comportamento prescrito, mesmo qando esto disponveis otras op"(es
aparentemente mel!ores.
* Deoinstitucionalismo um movimento que surgiu durante a dcada de !M?$
e que &oca sua anlise nas institui)es. Ele ganhou &or)a devido Ws mudan)as
ocorridas nesse perodo, que demonstraram a necessidade de cria)%o de novas
institui)es. * Estado passava por um perodo de crise, at mesmo nas demo/
cracias estveis, o que inviabilizava as teorias at ent%o aceitas. Ele de&ende
que as institui)es possuem um papel importante nas polticas pblicas, uma
vez que n%o s%o neutras e in&luenciariam as decises. Estudaremos o neoinsti/
tucionalismo mais a &rente na aula.
Soltando Ws tr's dimenses da poltica, entende/se ent%o que as institui)es
:politT= s%o a varivel independente, elas in&luenciariam tanto o jogo poltico
:politics= quanto Ws polticas pblicas :policT=. Porm, para [laus 8reT, isso
ocorre mais em polticas consolidadas. em polticas novas e con&lituosas j n%o
haveria essa rela)%o. * autor cita como e0emplo a poltica ambiental.
& inqestion*vel qe o descobrimento da prote"o ambiental como ma po$
ltica setorial pecliar levo a transforma"(es si%nificativas dos arran2os ins$
titcionais em todos os nveis de a"o estatal. Por otro lado, em
conseq-ncia da temati'a"o da qesto ambiental, novos atores polticos
@associa"(es ambientais, instittos de pesqisa ambiental, reparti"(es p$
blicas encarre%adas com a preserva"o ambientalA entraram em cena,
transformando e reestrtrando o processo poltico.
Portanto, na poltica ambiental &oram as polticas pblicas :policT= que in&luen/
ciaram a constru)%o das institui)es :politT= e rede&iniram os atores do jogo
poltico :politics=.

Prof. Rafael Encinas www.pontodosconc!sos.co".#! $/

1 1. . , ,e eo or ri ia as s e e @ @o od de el lo os s d de e ( (n n l li is se e
Podemos dizer que a anlise de polticas pblicas constitui o estudo das mes/
mas, seria a ci'ncia das polticas pblicas. Para @arta (rretche+
Por an*lise de poltica pblica entende$se o e#ame da en%en!aria institcio$
nal e dos tra"os constittivos dos pro%ramas. 7alqer poltica pblica pode
ser formlada e implementada de diversos modos.
Embora vrias de&ini)es tenham sido cunhadas por autores que se t'm dedi/
cado ao tema, pode/se iniciar dizendo que a (nlise de Polticas pode ser con/
siderada como um conjunto de conhecimentos proporcionado por diversas
disciplinas das ci'ncias humanas utilizados para buscar resolver ou analisar
problemas concretos em poltica pblica.
( anlise de poltica recorre a contribui)es de uma srie de disciplinas di&e/
rentes, a &im de interpretar as causas e consequ'ncias da a)%o do governo, em
particular, ao voltar sua aten)%o ao processo de &ormula)%o de poltica.
;egundo ,homas GTe, &azer Qanlise de poltica descobrir o que os governos
&azem, porque &azem e que di&eren)a isto &azR. Para ele, anlise de poltica a
descri)%o e e0plica)%o das causas e consequ'ncias da a)%o do governo.
Duma primeira leitura, essa de&ini)%o parece descrever o objeto da ci'ncia
poltica, tanto quanto o da (nlise de Poltica. Do entanto, ao procurar e0plicar
as causas e consequ'ncias da a)%o governamental, os cientistas polticos t'm/
se concentrado nas institui)es e nas estruturas de governo, s6 h pouco se
registrando um deslocamento para um en&oque comportamental.
* escopo da anlise de poltica, porm, vai muito alm dos estudos e decises
dos analistas, porque a poltica pblica pode in&luenciar a vida de todos os a&e/
tados por problemas das es&eras pblica :policT= e poltica :politics=.
Da ci'ncia poltica, podem/se di&erenciar tr's tipos abordagens, considerando
os problemas de investiga)%o que s%o levantados. Do primeiro, o &oco est
sobre qual seria ordem poltica certa ou verdadeira+ o que um bom governo
e qual o melhor Estado para garantir e proteger a &elicidade dos cidad%os ou
da sociedade. Do segundo, analisam/se as &or)as polticas cruciais no processo
decis6rio. Por &im, as investiga)es s%o centradas nos resultados que um dado
sistema poltico vem produzindo. B vimos uma de&ini)%o de polticas pblicas
muito pr60ima desta ltima abordagem. ;egundo @aria das Vra)as Aua+
As polticas pblicas @policiesA so otpts, resltantes das atividades polti$
ca @politicsA3 compreendem o con2nto das decis(es e a"(es relativas . alo$
ca"o imperativa de valores.

Prof. Rafael Encinas www.pontodosconc!sos.co".#! $0

* termo _output_ signi&ica justamente os resultados, os produtos gerados por
um sistema. Esses produtos s%o as polticas pblicas. Desta abordagem, temos
anlise de campos espec&icos de polticas pblicas como as polticas econCmi/
cas, &inanceiras, tecnol6gicas, sociais ou ambientais. * interesse aqui n%o se
restringe simplesmente ao aumento do conhecimento sobre planos, programas
e projetos desenvolvidos e implementados pelas polticas setoriais. busca/se o
maior entendimento das Qleis e princpios pr6prios das polticas espec&icasR. (
abordagem da _YpolicT analTsis_ tem como objetivo analisar Qa inter/rela)%o
entre as institui)es polticas, o processo poltico e os contedos de polticaR
com o Qarcabou)o dos questionamentos Ytradicionais da ci'ncia polticaR.
,rata/se de um re&erencial te6rico e metodol6gico que permite entender a l6gi/
ca de a)%o do Estado e os seus e&eitos, compreendidos como todo comporta/
mento ou estado que resultado da in&lu'ncia de algum aspecto da poltica.
( anlise de poltica engloba um grande espectro de atividades, todas elas
envolvidas de uma maneira ou de outra com o e0ame das causas e conse/
qu'ncias da a)%o governamental. <ma de&ini)%o correntemente aceita sugere
que a (nlise de Poltica tem como objeto os problemas com que se de&rontam
os &azedores de poltica :policT maèrs= e como objetivo au0iliar o seu equaci/
onamento atravs do emprego de criatividade, imagina)%o e habilidade.
Gevido W comple0idade presente nas &ormas de intera)%o entre os atores soci/
ais envolvidos na &ormula)%o e na gest%o das polticas pblicas, os analistas
dessas &ormas de a)es coletivas t'm procurado elaborar re&erenciais analti/
cos capazes de capturar os elementos essenciais do processo de decis%o que
levaram a sua institucionaliza)%o.
Paul ;abatier enumera alguns modelos te6ricos acerca das polticas pblicas.
;egundo o autor, at a metade dos anos !M?$, o modelo mais in&luente no
estudo do processo da poltica pblica era o Qstages heuristicR, que pode ser
traduzido como heurstica dos estgios. ( heurstica um procedimento simpli/
&icador que, em &ace de questes comple0as, promove a substitui)%o destas
por outras de resolu)%o mais &cil a &im de encontrar respostas viveis, ainda
que imper&eitas.
,rata/se do modelo do ciclo da poltica :policT cTcle=, que divide a poltica p/
blica em determinadas &ases e discute os &atores que in&luenciam a poltica em
cada uma dessas &ases. ,al modelo &oi muito til nos anos !M>$ e incio dos
anos !M?$, ao estimular 6timos estudos acerca dos estgios, mas come)ou a
receber uma srie de crticas nos anos !M?$. * edital antigo trazia o ciclo das
polticas pblicas entre os seus conceitos, item que n%o &az parte do novo edi/
tal. Porm, como importante conhecer as &ases da poltica pblica, vamos ver
um pouco desse contedo tambm.


1 1. .! !. . 2 2i ic cl lo o d da a P Po ol l t ti ic ca a P P b bl li ic ca a
Entre as correntes que estudam as polticas pblicas, uma das mais conhecidas
a do ciclo da poltica :policT cTcle=, que v' a poltica pblica como um ciclo
deliberativo, &ormado por vrios estgios e constituindo um processo din-mico
e de aprendizado. Ela busca organizar as polticas pblicas em &ases, &acilitan/
do assim o seu estudo.
Dormalmente, s%o destacadas tr's etapas nas polticas pblicas+ &ormula)%o,
implementa)%o e veri&ica)%o dos resultados. Do entanto, os diversos autores
apresentam modelos di&erentes, que normalmente giram em torno deste n/
cleo comum.
[laus 8reT prope um modelo com as seguintes &ases+ percep)%o e de&ini)%o
de problemas, agenda/setting, elabora)%o de programas e decis%o, implemen/
ta)%o de polticas e, &inalmente, a avalia)%o e eventual corre)%o da a)%o.
Enrique ;aravia a&irma que necessria certa especi&ica)%o na (mrica Hatina.
Por isso ele di&erencia a elabora)%o da &ormula)%o, em que a primeira a pre/
para)%o da decis%o poltica e a segunda a pr6pria decis%o, &ormalizada em
uma norma jurdica. (lm disso, deve/se separar a implementa)%o propria/
mente dita, que a prepara)%o para a e0ecu)%o, da e0ecu)%o, que pCr em
prtica a decis%o poltica. (inda antes de todas estas &ases, haveria a constru/
)%o da agenda, que se re&ere ao processo de inclus%o de determinada necessi/
dade social na lista de prioridades do poder pblico.
Do ltimo concurso de EPPVV, a E;(8 cobrou as &ases de 2elina ;ouza, que
divide o ciclo da poltica pblica nos seguintes estgios+
$. Ge&ini)%o de agenda,
,. 5denti&ica)%o de alternativas,
/. (valia)%o das op)es,
0. ;ele)%o das op)es,
6. 5mplementa)%o e
7. (valia)%o.
<ma coisa que temos que ter em mente que o modelo do RpolicT cTcleR
algo idealizado, n%o necessariamente aquilo que ocorre na prtica. Samos dar
uma olhada em uma quest%o do 2E;PE+
8. (CESPE/M9S/200:) Some#te para %i#s a#al"ticos - ,'e se estabelecem isti#*;es
e#tre o processo e %orm'la*$o e as emais %ases as pol"ticas pblicas< a impleme#(
ta*$o e a a)alia*$o.


( quest%o certa. Percebam que ela &ala em tr's &ases+ &ormula)%o, imple/
menta)%o e avalia)%o. * interessante na quest%o quando ela menciona que
esta separa)%o e0iste apenas para &ins analticos. (s &ases da poltica pblica
n%o s%o estanques, muito bem delimitadas. N uma grande con&us%o, elas se
sobrepem, ocorrem ao mesmo tempo. ;omente para estud/las que elas
s%o separadas. ;egundo Enrique ;araiva+
A diviso por etapas mais ma esqemati'a"o te)rica do qe, de forma
!abitalmente improvisada e desordenada, ocorre na pr*tica. 1 processo
nem sempre observa a seq-ncia s%erida, mas as etapas mencionadas e
sas fases constittivas esto %eralmente presentes.
Para o autor, Qas modernas teorias do caos s%o as que mais se apro0imam de
uma visualiza)%o adequada da din-mica socialR. Do processo de poltica pbli/
ca, n%o est presente uma racionalidade mani&esta, n%o h uma ordena)%o
tranquila na qual cada ator social conhece e desempenha o papel esperado.
@esmo no presente estgio de evolu)%o tecnol6gica, n%o h nenhuma possibi/
lidade de &azer com que os computadores sequer consigam descrever os pro/
cessos de poltica.
( ,abela abai0o apresenta as &ases segundo os tr's autores que vimos acima+
F&s(s do C)c%o d& Po%At)c& P:#%)c&
C(%)n& SoB& C%&s F!(@ En!)D( S&!&*)&
Ge&ini)%o da agenda
Percep)%o e de&ini)%o de
problemas
8orma)%o da agenda
(genda/setting
5denti&ica)%o de alternativas
Elabora)%o de programas
e decis%o
Elabora)%o
(valia)%o das op)es
;ele)%o das op)es 8ormula)%o
5mplementa)%o 5mplementa)%o
5mplementa)%o
E0ecu)%o
(valia)%o (valia)%o
(companhamento
(valia)%o
Samos resumir as &ases enumeradas por Enrique ;aravia numa tabela+


Prof. Rafael Encinas www.pontodosconc!sos.co".#! $;

FASE 'ESCRIEFO
8orma)%o da
agenda
Giscuss%o permanente de quais temas s%o importantes e
merecem ser objeto de polticas pblicas.
Elabora)%o
Prepara)%o da &ormula)%o. Envolve a identi&ica)%o e delimita/
)%o do problema, a determina)%o das possveis alternativas
para sua solu)%o, a avalia)%o dos custos e e&eitos de cada
uma delas e o estabelecimento de prioridades.
8ormula)%o a
decis%o
Envolve a escolha da alternativa de solu)%o a ser utilizada,
seguida da declara)%o que e0plicita a decis%o adotada, de&i/
nindo seus objetivos e seu marco jurdico, administrativo e
&inanceiro.
5mplementa)%o
Planejamento e organiza)%o do aparelho administrativo e dos
recursos humanos, &inanceiros, materiais e tecnol6gicos ne/
cessrios para e0ecutar uma poltica. \ a prepara)%o da e0e/
cu)%o.
E0ecu)%o
2onjunto de a)es destinado a atingir os objetivos estabeleci/
dos pela poltica. \ pCr em prtica e&etiva a poltica, a sua
realiza)%o.
(companhamento
Processo sistemtico de supervis%o da e0ecu)%o de uma ati/
vidade, que tem como objetivo &ornecer a in&orma)%o neces/
sria para introduzir eventuais corre)es a &im de assegurar a
consecu)%o dos objetivos estabelecidos.
(valia)%o
2onsiste na mensura)%o e anlise, a posteriori, dos e&eitos
produzidos na sociedade pelas polticas pblicas.
Paul ;abatier enumera algumas das crticas que &oram &eitas ao modelo do
ciclo da poltica+
D%o realmente uma teoria causal, uma vez que nunca identi&ica um con/
junto de &atores causais que regem o processo poltico dentro e atravs de
estgios. Em vez disso, o estudo dentro de cada &ase tem a tend'ncia de
se desenvolver por conta pr6pria, sem re&er'ncia a pesquisa em outras
das etapas. (lm disso, sem a identi&ica)%o de &atores causais pode n%o
e0istir um conjunto coerente de hip6teses dentro e entre as &ases.
( sequencia de etapas proposta , muitas vezes, descrita de &orma impre/
cisa. Por e0emplo, a avalia)%o dos programas e0istentes a&etar de&ini)%o
da agenda, e a &ormula)%oalegitima)%o poltica ocorre ao mesmo tempo
em que burocratas tentam implementar a legisla)%o vaga.

Prof. Rafael Encinas www.pontodosconc!sos.co".#! $.

* modelo tem um vis muito legalista, de cima para bai0o :top/doUn=, no
qual o &oco tipicamente na aprova)%o e implementa)%o de uma parte
ampla da legisla)%o. Este &oco negligencia a intera)%o da implementa)%o e
avalia)%o de inmeras partes espec&icas da legisla)%o 9 nenhum delas
preeminente 9 dentro de um determinado domnio poltico.
( suposi)%o de que h um nico ciclo de poltica &ocada em uma parte
ampla da legisla)%o simpli&ica o processo usual de vrios ciclos, interagin/
do envolvendo inmeras propostas de polticas e leis em vrios nveis de
governo. Por e0emplo, os ativistas do aborto est%o atualmente envolvidos
em processos judiciais nos tribunais &ederais e estaduais, em novas pro/
postas de polticas em bashington e na maioria dos Estados, na imple/
menta)%o de outras propostas nos nveis &ederal e estadual, e na
avalia)%o de todos os tipos de programas e propostas. Eles tambm est%o
continuamente tentando a&etar a conceitua)%o do problema. Em tal situa/
)%o, o que comum, concentrar/se em um _ciclo poltico_ &az muito pouco
sentido.
Ouando o modelo do ciclo da poltica pblica come)a a ser criticado na metade
dos anos !M?$, novos modelos de anlise come)am a surgir. Paul ;abatier os
seguintes+
Esco%G& R&c)on&% )nst)tc)on&%+ uma &amlia de teorias com &oco em
como as regras institucionais alteram o comportamento dos indivduos in/
tencionalmente racionais motivados pelo autointeresse material. Embora
grande parte da literatura sobre escolha racional institucional concentre/se
em conjuntos espec&icos de institui)es, tais como as rela)es entre o
2ongresso e as ag'ncias administrativas nos Estados <nidos, o quadro ge/
ral e0tremamente amplo em escopo e &oi aplicado a problemas impor/
tantes de poltica nos Estados <nidos e outros pases. ,rata/se do mais
desenvolvido dos modelos de anlise e , sem dvida, o mais utilizado nos
Estados <nidos e na (lemanha.
M:%t)p%os F%Hos+ &oi desenvolvido por Bohn [ingdon :!M?4= baseia/se na
_lata de li0o_ modelo de comportamento organizacional elaborado por 2o/
hen, @arch e *lsen :!M>1=. Ele v' o processo poltico como composto de
tr's correntes de atores e processos+ um &lu0o do problema, composto de
dados sobre vrios problemas e os de&ensores de vrias de&ini)es do
problema. um &lu0o da poltica pblica, ou solu)es, envolvendo os de&en/
sores de solu)es para os problemas polticos. e um &lu0o da poltica, que
composto de elei)es e polticos eleitos. Da vis%o de [ingdon, os &lu0os
normalmente operam independentemente uns dos outros, e0ceto quando
a _janela de oportunidade_ permite aos empreendedores de polticas p/
blicas interligar os vrios &lu0os. ;e os empreendedores &orem bem suce/

Prof. Rafael Encinas www.pontodosconc!sos.co".#! $<

didos, o resultado uma grande mudan)a na poltica pblica. Embora o
modelo dos mltiplos &lu0os nem sempre seja t%o claro e coerente como
se poderia desejar, parece ser aplicvel a uma grande variedade de are/
nas polticas e &oi muito citado por artigos cient&icos durante vrios anos
seguidos.
ED)%A#!)o Pont&do+ originalmente desenvolvido por 3aumgartner e Bo/
nes :!MM#=, o modelo a&irma que a elabora)%o de polticas nos Estados
<nidos caracterizada por longos perodos de mudan)a incremental pon/
tuados por breves perodos de grande mudan)a poltica. Estes ltimos
surgem quando os adversrios conseguem moldar novas _imagens polti/
cas_ e e0plorar os vrios &oros caractersticos da poltica dos Estados <ni/
dos. *riginalmente desenvolvido para e0plicar as mudan)as na legisla)%o,
este modelo &oi ampliado para incluir algumas anlises muito so&isticadas
de mudan)as a longo prazo nos or)amentos do governo &ederal.
Co&%)BI(s d( '(J(s&+ desenvolvido por ;abatier e Benìns/;mith :!M??,
!MM#=, o modelo centra/se na intera)%o de coalizes de de&esa, cada uma
composta por atores de uma variedade de institui)es que compartilham
um conjunto de cren)as polticas, dentro de um subsistema da poltica p/
blica. ( mudan)a na poltica pblica resultado tanto da concorr'ncia no
subsistema quanto de eventos &ora do subsistema. * modelo passa bas/
tante tempo mapeando os sistemas de cren)as das elites polticas e anali/
sa as condi)es em que o aprendizado orientado para a poltica pblica
atravs das coalizes pode ocorrer.
*s modelos citados acima concentraram/se em e0plicar a mudan)a poltica
dentro de um determinado sistema poltico ou um conjunto de arranjos institu/
cionais :incluindo os es&or)os para mudar esse regime=. 2omo voc's podem
ver, estes modelos citados pelo autor s%o os mesmos que est%o no edital de
voc's. D%o deve ser coincid'ncia, quem elaborou o edital deve ter usado o
livro do ;abatier como re&er'ncia. ,rata/se do livro Q,heories o& the PolicT Pro/
cessR, que uma colet-nea de artigos de vrios autores, discutindo estes mo/
delos de anlise do edital, alm de outros modelos. Portanto, esta parte da
aula acerca das teorias &oi elaborada utilizando/se principalmente deste livro.
Eu tenho no meu ìndle, comprado na (mazon.com, mas parece que eles n%o
est%o vendendo mais como e/boo`, somente o livro mesmo.
Samos ver agora as teorias citadas por ;abatier e tambm a teoria das redes,
prevista no edital.

Prof. Rafael Encinas www.pontodosconc!sos.co".#! ,+

1 1. .1 1. . E Es sc co ol lh ha a A Aa ac ci io on na al l 5 5n ns st ti it tu uc ci io on na al l
;egundo Elster, e0istem duas &ormas principais de e0plicar as a)es humanas+
a escolha racional e as normas sociais. ;egundo o autor+
<ma nas controvrsias mais persistentes no interior das ci-ncias sociais a
qe op(e das lin!as de pensamento3 de m lado, a do !omo economics4
de otro, a do !omo sociolo%ics. Enqanto o !omo economics %iado
pela racionalidade instrmental, o comportamento do !omo sociolo%ics
ditado pelas normas sociais4 o primeiro >p#ado> pela perspectiva de re$
compensas ftras e o se%ndo >emprrado> por for"as qase inerciais. 1
primeiro adapta$se . mdan"a de circnst?ncias e est* sempre . espera de
mel!orias4 o se%ndo insensvel .s condi"(es do momento e adere ao
comportamento prescrito, mesmo qando esto disponveis otras op"(es
aparentemente mel!ores.
(ssim, de um lado, temos a perspectiva de que as a)es dos homens s%o de&i/
nidas de acordo com a racionalidade entre meios e &ins, ou seja, a escolha dos
meios mais e&icientes para se alcan)ar um determinado objetivo. Ge outro
lado, entende/se que as a)es dos homens s%o motivadas por regras de com/
portamento de&inidas pela sociedade, determinados valores que estabelecem
os par-metros a serem seguidos nas escolhas que tomamos.
Ouando usamos o termo institui)es em Polticas Pblicas, importante salien/
tar que n%o estamos considerando apenas as organiza)es, como o Estado, os
6rg%os pblicos, as empresas, etc. ,rata/se de um conceito bastante amplo.
Samos ver alguns conceitos de institui)es+
@arch e *lsen+ Qas cren)as, paradigmas, c6digos, culturas e conhecimen/
tos que d%o suporte Ws regras e rotinasR.
Dorman <pho&&+ Qcomple0os de normas e comportamentos que persistem
ao longo do tempo servindo a prop6sitos valorizados coletivamenteR.
b. Aichard ;cott+ Qestruturas e atividades cognitivas, normativas e regu/
lat6rias que d%o estabilidade e sentido ao comportamento socialR.
Gouglas Dorth+ Qregras do jogo em uma sociedade. mais &ormalmente,
representam os limites estabelecidos pelo homem para disciplinar as inte/
ra)es humanas. Em consequ'ncia, elas estruturam os incentivos que
atuam nas trocas humanas, sejam elas polticas, sociais ou econCmicas.
(s mudan)as institucionais d%o &orma W maneira pela qual as sociedades
evoluem atravs do tempo e, assim, constituem/se na chave para a com/
preens%o da mudan)a hist6ricaR.

Prof. Rafael Encinas www.pontodosconc!sos.co".#! ,$

@aria das Vra)as Aua+ Qestruturas e procedimentos que regulam as inte/
ra)es 9 regras do jogo 9 dos indivduosR.
;hepsle e 3onchec`+ Q<ma institui)%o consiste em uma divis%o de ativida/
des, um grupo de indivduos e a correspond'ncia das atividades com os
indivduos de modo que um subgrupo de indivduos tenha jurisdi)%o sobre
uma atividade espec&ica. <ma institui)%o tambm consiste de mecanis/
mos de monitoramento, controle e outros incentivos que conectem as ati/
vidades espec&icas de uma jurisdi)%o dos subgrupos a uma miss%o geralR.
* papel das institui)es nas decises individuais e coletivas possui como gran/
de analisador as teorias ligadas ao Deoinstitucionalismo. * pre&i0o QneoR no
nome signi&ica que um novo/institucionalismo, isto porque j havia tido uma
corrente de te6ricos sob a designa)%o de institucionalistas.
( teoria liberal dominava a ci'ncia econCmica nos sculos LS555 e L5L. (dam
;mith :!>1#/!>M$= considerado o mais importante te6rico do liberalismo
econCmico e tentou demonstrar que a riqueza das na)es provinha da atua)%o
de indivduos que, movidos apenas pelo seu pr6prio interesse, promoviam o
crescimento econCmico e a inova)%o tecnol6gica.
Do &inal do ;culo L5L e incio do ;culo LL, alguns te6ricos come)aram a
questionar a m%o invisvel. * mercado j havia demonstrado que sozinho n%o
chegaria ao equilbrio, e0istiam &alhas como os monop6lios e oligop6lios que
e0igiam a atua)%o do Estado e a necessidade de institui)es que regulassem a
atividade econCmica.
Portanto, esse primeiro momento da teoria institucional de&endia a presen)a do
Estado como &orma de limitar as decises dos agentes privados. B o Deoinsti/
tucionalismo, que se desenvolve principalmente a partir da dcada de !M?$,
enquadra/se entre as diversas correntes de pensamento econCmico liberal.
* Deoinstitucionalismo um movimento que surgiu durante a dcada de !M?$
e que &oca sua anlise nas institui)es. Ele ganhou &or)a devido Ws mudan)as
ocorridas nesse perodo, que demonstraram a necessidade de cria)%o de novas
institui)es. * Estado passava por um perodo de crise, at mesmo nas demo/
cracias estveis, o que inviabilizava as teorias at ent%o aceitas.
* Estado passa a ser concebido como muito mais que um simples &oro em que
os grupos sociais &ormulam demandas e empreendem lutas polticas ou esta/
belecem acordos, trata/se de uma organiza)%o que reivindica o controle de
territ6rios e pessoas, que pode &ormular e perseguir objetivos que n%o sejam
um simples re&le0o das demandas ou de interesses de grupos ou classes soci/
ais da sociedade.

Prof. Rafael Encinas www.pontodosconc!sos.co".#! ,,

E0istem tr's ramos te6ricos distintos no Deoinstitucionalismo+ escolha racio/
nal. teoria da organiza)%o. e institucionalismo hist6rico. * edital de voc's pede
apenas o primeiro, mas vamos ver um resumo de cada um deles+
* neoinstitucionalismo da escolha racional analisa as institui)es dentro
da teoria dos jogos. Pelo dilema do prisioneiro, todos saem perdendo, pois
tomam as decises pensando apenas neles mesmos. (ssim, para essa
vertente, as institui)es serviriam para evitar esse tipo de situa)%o, condi/
cionando as pessoas a tomarem decises que gerem bene&cios coletivos.
Por e0emplo, ela ir de&ender que as polticas ambientais precisam de ins/
titui)es para evitar que todos busquem tirar o m0imo de proveito da na/
tureza e acabem gerando prejuzos para toda a sociedade.
* neoinstitucionalismo hist6rico busca entender as decises como condici/
onadas por aquilo que j e0iste h mais tempo, as institui)es :regras,
valores, conhecimentos= que &oram construdas ao longo dos anos e que
limitam as decises do presente. Por e0emplo, para entender as decises
que s%o tomadas no ;<;, preciso conhecer a sua hist6ria de mais de 1$
anos. \ usado o conceito de QPath GependenceR, ou depend'ncia da traje/
t6ria, para dizer que voc' n%o conseguir alterar o ;<; do dia para a noi/
te, ele um transatl-ntico que leva muito tempo para mudar seu rumo.
* neoinstitucionalismo sociol6gico :teoria das organiza)es= d mais im/
port-ncia para os valores, os aspectos cognitivos que condicionariam as
decises. Por e0emplo, a regi%o sul teria maior &acilidade em desenvolver
o cooperativismo do que o Dordeste, pois isso &az parte da cultura daquela
regi%o, que veio junto com os imigrantes alem%es, poloneses, ucranianos,
etc. <ma poltica de &omento ao cooperativismo deve ser pensada di&eren/
temente para as duas regies.
(ntes de vermos a escolha racional institucional, vamos ver duas teorias im/
portantes para o compreendermos melhor.
&K A89o Co%(t)*& ( T(o!)& dos Lo>os
( ,eoria da ()%o 2oletiva tem como precursores @arcus *lson. Ge certa &or/
ma, n%o podemos esperar que os indivduos &ormem grandes associa)es vo/
luntrias para &omentar temas de interesse pblico, a menos que e0istam
condi)es especiais para isso. ( literatura acerca da a)%o coletiva preocupou/
se em determinar sob que condi)es indivduos isolados admitem engajar/se
numa a)%o conjunta para &ortalecer ou de&ender sua situa)%o.

Prof. Rafael Encinas www.pontodosconc!sos.co".#! ,/

( re&er'ncia bsica no debate moderno da a)%o coletiva o te0to de @arcus
*lson, Q( H6gica da ()%o 2oletivaR, de !M7". Para *lson, os indivduos n%o
&ar%o parte de grupos que lutam por um bem pblico, a menos que haja coa/
)%o ou sejam estimulados mediante algum bem privado.
Primeiro temos que entender o que um #(" p:#%)co. Este se caracteriza
pelo princpio da n%o e0clus%o, o que signi&ica que o consumo de uma pessoa
n%o e0clui o consumo de outra. *s bens privados s%o e0clusivos+ quando uma
pessoa compra um carro, as outras n%o poder%o usar esse mesmo veculo. B
os bens pblicos, se uma pessoa usa a seguran)a pblica, as outras tambm.
Do caso dos bens privados, somente aqueles que contribuem para sua aquisi/
)%o podem des&rut/lo. com os bens pblicos, mesmo aqueles que n%o contri/
buram v%o poder utiliz/lo. Ouem n%o paga impostos vai ter prote)%o policial,
limpeza nas ruas e ilumina)%o pblica do mesmo jeito.
(ssim, como a pessoa vai ser bene&iciada mesmo sem contribuir, surge a &igu/
ra do free rider :carona=. Ouando algum conta com a possibilidade de bene/
&iciar/se da a)%o coletiva dos demais sem so&rer os custos da participa)%o, tem
um grande incentivo para se comportar isoladamente. Pode/se dizer, portanto,
que o problema da a)%o coletiva aparece quando o interesse privado sobrepe/
se W obten)%o do bem pblico.
@uitos estudos analisam isso no movimento sindical. (lguns lutam pelas me/
lhorias salariais e de condi)es de trabalho, mas esses bene&cios atingem a
todos. @esmo que a pessoa n%o entre em greve, vai receber o aumento.
*lson emprega o jogo do dilema do prisioneiro, com a &inalidade de analisar a
natureza a)%o coletiva. * dilema do prisioneiro dito clssico &unciona da se/
guinte &orma+
=ois sspeitos, A e B, so presos pela polcia. A polcia tem provas insfici$
entes para os condenar, mas, separando os prisioneiros, oferece a ambos o
mesmo acordo3 se m dos prisioneiros, confessando, testemn!ar contra o
otro e esse otro permanecer em sil-ncio, o qe confesso sai livre en$
qanto o cmplice silencioso cmpre CD anos de senten"a. Ee ambos fica$
rem em sil-ncio, a polcia s) pode conden*$los a C ano de cadeia cada m.
Ee ambos trarem o comparsa, cada m leva F anos de cadeia. 8ada prisio$
neiro fa' a sa deciso sem saber qe deciso o otro vai tomar, e nen!m
tem certe'a da deciso do otro. A qesto qe o dilema prop(e 3 o qe
vai acontecerG 8omo o prisioneiro vai rea%irG
Desse dilema entra a T(o!)& dos Lo>os, que busca analisar a escolha racional
do indivduo quando ele se depara com outros indivduos que tomam decises.
Da ,eoria da Escolha Aacional, podemos di&erenciar dois tipos de decises+ as
paramtricas e as estratgicas. (s primeiras s%o aquelas em que o ambiente

Prof. Rafael Encinas www.pontodosconc!sos.co".#! ,0

e0terno n%o in&luencia a decis%o. (s ltimas envolvem outros atores que tam/
bm tomam decises que ir%o in&luenciar o resultado. (ssim, muitas vezes o
indivduo toma decises que, se analisadas isoladamente, n%o seriam as mais
racionais. ele adota um comportamento sub6timo porque considera a decis%o
que o outro ator pode tomar.
Do caso, a melhor decis%o para ambos seria &icarem quietos. Do entanto, como
alto o risco de que o outro con&esse, a maior probabilidade que ambos con/
&essem e &iquem cinco anos.

P!)s)on()!o A

F)c&! 3)(to ConJ(ss&!
P!)s)on()!o B
F)c&! 3)(to ! ano a ! ano !$ anos a livre
ConJ(ss&! Hivre a !$ anos " anos a " anos
( contradi)%o do jogo que, se cada prisioneiro busca seu autointeresse isola/
do, todos terminam com um resultado menos satis&at6rio do que se lhes tives/
se sido possvel colaborar uns com os outros e sacri&icar os interesses
individuais. Essa situa)%o pior para todos chamada de Qcont!&J)n&%)d&d(R.
Deste problema, como em outros muitos, supe/se que cada jogador, de modo
independente, quer aumentar ao m0imo a sua pr6pria vantagem sem lhe
importar o resultado do outro jogador.
*lson generaliza essa situa)%o para toda e qualquer organiza)%o que tente
mobilizar um grande nmero de indivduos movidos por interesse pr6prio. Em
situa)es nas quais o grupo a ser organizado amplo e os bene&cios s%o cole/
tivos ou pblicos, n%o podendo ser limitados a indivduos espec&icos, n%o ha/
ver uni%o e coopera)%o entre as pessoas.
*lson analisa a di&eren)a entre grupos grandes e pequenos. (queles, tais como
sindicatos e partidos polticos, s%o mais vulnerveis ao carona. Deles, a contri/
bui)%o de cada indivduo &az pouca di&eren)a para o resultado. * autor a&irma
que os membros de uma classe social est%o particularmente propensos a Qtirar
proveitoR, uma vez que se bene&iciar%o com as a)es da classe, quer ou n%o
participem de maneira e&etiva. ;egundo *lson, per&eitamente racional &urtar/
se a essas a)es. B nos grupos pequenos h presses mais intensas para que
o indivduo participe, e a sua &alta sentida mais &acilmente. Para *lson+


1 interesse or%ani'ado e ativo de peqenos %rpos tende a trinfar sobre
os interesses no$or%ani'ados e desprote%idos de %randes %rpos.
;egundo *lson, e0istem somente duas &ormas de se obter a participa)%o dos
integrantes de um grupo grande+ medidas coercitivas e bene&cios seletivos.
2omo e0emplo de "(d)d& co(!c)t)*& e0iste o imposto sindical+ todos os tra/
balhadores de determinada categoria s%o obrigados a pagar um valor do sal/
rio para contribuir com o sindicato, mesmo que n%o sejam sindicalizados.
B os #(n(JAc)os s(%(t)*os s%o aqueles que podem ser usu&rudos apenas
porque participa, contribui. Ouem paga a ta0a de condomnio n%o pode utilizar
a sauna, alugar o sal%o de &estas, etc.
*s grandes grupos 9 como contribuintes, consumidores 9 t'm di&iculdade de se
organizar devido ao alto custo em dissuadir o comportamento free rider. ;o/
mente grupos capazes de implementar medidas coercitivas ou de o&erecer
bene&cios seletivos conseguiriam se organizar, s%o os Q>!pos %&t(nt(sR.
#K N(o)nst)tc)on&%)s"o d& Esco%G& R&c)on&%
* Deoinstitucionalismo da escolha racional surgiu do estudo de comportamen/
tos dos 2ongressistas nos Estados <nidos. 5denti&icou/se que, se &osse verda/
deiro o pressuposto da teoria racional de que os indivduos &azem suas
escolhas com o objetivo de ma0imizar seus ganhos con&orme interesses pesso/
ais, seria muito di&cil reunir maiorias estveis para votar as leis, j que haveri/
am mltiplas escalas de pre&er'ncia dos legisladores e o carter
multidimensional das questes deveriam rapidamente gerar ciclos, nos quais
cada nova maioria invalidaria as leis propostas pela maioria precedente. Do
entanto, o que ocorre na prtica uma estabilidade nas decises do 2ongresso
americano.
( resposta que os neoinstitucionalistas procuraram dar a este parado0o est
nas institui)es. @uitos a&irmaram que as maiorias estveis se e0plicavam pelo
modo como as regras de procedimento e as comisses do 2ongresso estrutu/
ram as escolhas e as in&orma)es de que dispem seus membros. (lgumas
dessas regras permitem &i0ar a pauta de modo a limitar o surgimento de deci/
ses submetidas ao voto dos representantes. *utras atribuem a responsabili/
dade das questes/chave a comisses estruturadas de modo a servir aos
interesses eleitorais dos membros do 2ongresso, ou produzem mecanismos de
ado)%o de leis que &acilitam a negocia)%o entre parlamentares. Do conjunto,
e0plicava/se que as institui)es do 2ongresso diminuem os custos de transa/
)%o ligados W conclus%o de acordos, de modo a propiciar aos parlamentares os
bene&cios da troca, permitindo a ado)%o de leis estveis.
;egundo Ellen 5mmergut+


A perspectiva da escol!a racional pode ser definida como a an*lise de esco$
l!as feitas por atores racionais em condi"(es de interdepend-ncia. 1 se2a,
o estdo da a"o estrat%ica de atores racionais, tili'ando ferramentas
como a teoria dos 2o%os.
Simos que a teoria dos jogos envolve o estudo das decises racionais em situ/
a)es em que dois ou mais participantes t'm op)es a &azer e o resultado de/
pende das escolhas que cada um. D%o podemos &alar em uma escolha que seja
melhor que as outras de &orma independente. *s melhores resultados depen/
dem do que os outros atores ir%o &azer.
* dilema do prisioneiro uma situa)%o enquadrada dentro da teoria dos jogos.
( escolha de cada um dos atores &eita levando em considera)%o como os
demais atores ir%o se comportar. ;e um deles sabe que o outro jamais con&es/
saria, teria maior &acilidade em optar por con&essar, pois teria uma maior pro/
babilidade de sair livre. ;e &ossem alteradas as regras do jogo, permitindo, por
e0emplo, a comunica)%o ou a repeti)%o da situa)%o diversas vezes, as esco/
lhas &eitas pelos participantes seriam di&erentes. Deste caso, portanto, as insti/
tui)es a&etam signi&icativamente as escolhas polticas.
;egundo @aria das Vra)as Aua+
1 ob2etivo das institi"(es seria o de re%lar as intera"(es !manas, pro$
vendo os mecanismos para a coopera"o e evitando qe a ma#imi'a"o dos
interesses pessoais provoqe efeitos deletrios sobre todos. Alm disso, as
institi"(es t-m m papel crcial para red'ir as incerte'as relativas aos re$
sltados da a"o coletiva.
( literatura acerca da a)%o coletiva preocupou/se em determinar sob que con/
di)es indivduos isolados admitem engajar/se numa a)%o conjunta para &orta/
lecer ou de&ender sua situa)%o. ( n%o ser que haja algum mecanismo de
intera)%o, os resultados dos es&or)os para a satis&a)%o dos interesses individu/
ais ser%o sempre, coletivamente, sub6timos. Gito de outra &orma, haver sem/
pre um resultado melhor se houver coopera)%o. Para Gouglas Dorth, as
institui)es t'm como papel+
A red"o da incerte'a pelo estabelecimento de ma estrtra est*vel H
mas no necessariamente eficiente H de intera"o !mana.
Samos tentar resumir o que &oi dito at aqui. *s atores buscam ma0imizar
os seus pr6prios interesses. Ouando estamos diante de escolhas que envol/
vem as decises de outros atores, a busca pela ma0imiza)%o do interesse
pode levar a uma situa)%o pior para todos. * papel das institui)es reduzir
as incertezas e &azer com que as decises gerem resultados positivos para
os vrios atores.

Prof. Rafael Encinas www.pontodosconc!sos.co".#! ,;

Nall e ,aTlor identi&icaram quatro caractersticas da abordagem do 5nstitucio/
nalismo na Escolha Aacional+
Em primeiro lugar, esses te6ricos empregam uma srie caracterstica de
pressupostos comportamentais. Ge modo geral, postulam que os atores
pertinentes compartilham um conjunto determinado de pre&er'ncias ou de
gostos :con&ormando/se habitualmente a condi)es muito precisas, como
o princpio da transitividade= e se comportam de modo inteiramente utili/
trio para ma0imizar a satis&a)%o de suas pre&er'ncias, com &requ'ncia
num alto de estratgia, que pressupe um nmero signi&icativo de clcu/
los.
Em segundo lugar, os te6ricos da escola da escolha racional tendem a
considerar a vida poltica como uma srie de dilemas de a)%o coletiva, de/
&inidos como situa)es em que os indivduos que agem de modo a ma0i/
mizar a satis&a)%o das suas pr6prias pre&er'ncias o &azem com o risco de
produzir um resultado sub/6timo para a coletividade :no sentido de que
seria possvel encontrar outro resultado que satis&aria melhor um dos inte/
ressados sem que qualquer outro sasse lesado=. Em geral, tais dilemas se
produzem porque a aus'ncia de arranjos institucionais impede cada ator
de adotar uma linha de a)%o que seria pre&ervel no plano coletivo. Entre
os e0emplos clssicos, os mais conhecidos s%o o Qdilema do prisioneiroR
ou a Qtragdia dos bens comunsR, mas numerosas situa)es comportam
tais dilemas.
Em seguida, os te6ricos en&atizam o papel da intera)%o estratgica na de/
termina)%o das situa)es polticas. ;uas intui)es &undamentais s%o, pri/
meiro, que plausvel que o comportamento de um ator determinado,
n%o por &or)as hist6ricas impessoais, mas por um clculo estratgico, e,
segundo, que esse clculo &ortemente in&luenciado pelas e0pectativas do
ator relativas ao comportamento provvel dos outros atores. (s institui/
)es estruturam essa intera)%o ao in&luenciarem a possibilidade e a se/
qu'ncia de alternativas na agenda, ou ao o&erecerem in&orma)es ou
mecanismos de ado)%o que reduzem a incerteza no tocante ao compor/
tamento dos outros, ao mesmo tempo em que propiciam aos atores Qga/
nhos de trocaR, o que os incentivar a se dirigirem a certos clculos ou
a)es precisas. ,rata/se de um en&oque QcalculadorR clssico para e0plicar
a in&lu'ncia das institui)es sobre a a)%o individual.
Por &im, os institucionalistas dessa escola desenvolveram um en&oque que
lhe pr6pria no tocante W e0plica)%o da origem das institui)es. Em geral
eles come)am utilizando a dedu)%o para chegar a uma classi&ica)%o estili/
zada das &un)es desempenhadas por uma institui)%o. E0plicam em se/
guida a e0ist'ncia da institui)%o com re&er'ncia ao valor assumido por

Prof. Rafael Encinas www.pontodosconc!sos.co".#! ,.

essas &un)es aos olhos dos atores in&luenciados pela institui)%o. Essa
&ormula)%o pressupe que os atores criam a institui)%o de modo a realizar
esse valor, o que os te6ricos conceituam no mais das vezes como um ga/
nho obtido pela coopera)%o. (ssim, o processo de cria)%o de institui)es
geralmente centrado na no)%o de acordo voluntrio entre os atores inte/
ressados. ;e a institui)%o est submetida a algum processo de sele)%o
competitiva, ela desde logo deve sua sobreviv'ncia ao &ato de o&erecer
mais bene&cios aos atores interessados do que as &ormas institucionais
concorrentes.
(ssim, a &orma de organiza)%o da empresa se e0plica por re&er'ncia ao modo
como ela minimiza os custos de transa)%o, de produ)%o e de in&lu'ncia. *s
regulamentos do 2ongresso norte/americano s%o e0plicados em termos dos
ganhos obtidos nas trocas entre seus membros. (s disposi)es constitucionais
adotadas na 5nglaterra em !7?? s%o e0plicadas com re&er'ncia Ws vantagens
que o&erecem aos proprietrios.
1 1. .# #. . , ,e eo or ri ia a d do os s @ @ l lt ti ip pl lo os s 8 8l lu u0 0o os s
Podemos dizer que a constru)%o da agenda a primeira &ase das polticas p/
blicas, j que neste momento que s%o de&inidos os problemas que ser%o ata/
cados por meio de uma poltica. ;egundo Enrique ;araiva+
,a sa acep"o mais simples, a no"o de /inclso na a%enda0 desi%na o
estdo e e#plicita"o do con2nto de processos qe cond'em os fatos a
adqirir stats de /problema pblico0, transformando$o em ob2eto de deba$
tes e controvrsias polticas na mdia.
( agenda re&ere/se ao conjunto de temas que s%o debatidos com vistas W esco/
lha dos problemas que ser%o atacados por meio de polticas pblicas. * estudo
da agenda busca entender porque alguns temas recebem mais aten)%o do que
outros. ;egundo [ingdon+
A a%enda a lista de temas o problemas qe so alvo em dado momento de
sria aten"o tanto da parte das atoridades %overnamentais como de pessoas
fora do %overno, mas estreitamente associadas .s atoridades. Evidentemente
essa lista varia de acordo com os diferentes setores do %overno.
<m ponto importante nesta de&ini)%o de Enrique ;aravia que na agenda os
&atos adquirem o status de Qproblema pblicoR. Para que determinado tema
entre na agenda, ele deve ser considerado como um problema. @aria das Vra/
)as Aua di&erencia entre o momento pr/agenda, quando determinado tema
n%o recebe aten)%o, quando este tema permanece um Qestado de coisasR, e o
momento da agenda, quando se torna um problema. ;egundo a autora+

Prof. Rafael Encinas www.pontodosconc!sos.co".#! ,<

<ma dada sita"o pode perdrar drante mito tempo, incomodando %rpos
e %erando insatisfa"(es sem, entretanto, c!e%ar a mobili'ar as atoridades
%overnamentais. ,este caso, trata$se de m >estado de coisas> H al%o qe in$
comoda, pre2dica, %era insatisfa"o para mitos indivdos, mas no c!e%a a
constitir m item da a%enda %overnamental, o se2a, no se encontra entre
as prioridades dos tomadores de deciso. 7ando este estado de coisas passa
a preocpar as atoridades e se toma ma prioridade na a%enda %overnamen$
tal, ento torna$se m >problema poltico>.
Portanto, na &orma)%o da agenda, importantssima a di&erencia)%o entre o
que seja uma situa)%o e aquilo que um problema. Para [ingdon+
E#iste ma diferen"a entre ma sita"o e m problema. Ioleramos v*rios ti$
pos de sita"(es todos os dias, e essas sita"(es no ocpam l%ares priorit*$
rios em a%endas polticas. As sita"(es passam a ser definidas como
problemas e amentam sas c!ances de se tornarem prioridade na a%enda
qando acreditamos qe devemos fa'er al%o para md*$las.
Samos ver uma quest%o da E;(8+
=. (ES05/0PO/2001) >ma ema#a s6 passa a co#stit'ir 'm item a a1e#a 1o)er(
#ame#tal ,'a#o se tor#a 'm problema pol"tico.
( quest%o certa. Para [lauss 8reT, nessa &ase anterior W agenda, de percep/
)%o e de&ini)%o de problemas, o que interessa ao analista de polticas pblicas
a quest%o de como em um nmero in&inito de possveis campos de a)%o pol/
tica, alguns assuntos :policT issues= v'm se mostrando apropriados para um
tratamento poltico e consequentemente acabam gerando um policT cTcle.
<m &ato pode ser percebido, pela primeira vez, como um problema poltico por
grupos sociais isolados, mas tambm por polticos ou pela administra)%o pbli/
ca. Para o autor, &requentemente, s%o a mdia e outras &ormas da comunica)%o
poltica e social que contribuem para que seja atribuda relev-ncia poltica a
um problema peculiar. *s problemas do ponto de vista analtico s6 se trans/
&ormariam em problemas de QpolicTR a partir do momento em que adquirissem
relev-ncia de a)%o do ponto de vista poltico e administrativo.
Eomente a convic"o de qe m problema social precisa ser dominado pol$
tica e administrativamente o transforma em m problema de0policJ0.
;egundo o @anual de Programas do PP( 1$$?/1$!!, Qpara o prop6sito de ela/
bora)%o de Programas do PP(, problemas s%o demandas n%o satis&eitas, ca/
r'ncias ou oportunidades identi&icadas, que, ao serem reconhecidas e
declaradas pelo governo, passam a integrar a sua agenda de compromissosR.

Prof. Rafael Encinas www.pontodosconc!sos.co".#! /+

[ingdon pergunta+ como as agendas governamentais s%o estabelecidasX Da
sua resposta, ele se concentra em tr's e0plica)es+ problemas, poltica e parti/
cipantes visveis. Essa de&ini)%o est na colet-nea da ED(P. Eu n%o gosto mui/
to dela. Sejo mais como correto &alar em+ problemas, alternativas :polticas
pblicas= e poltica 9 no ingl's+ problems, policies e politics.
( ,eoria dos 8lu0os @ltiplos de&ende que e0istem tr's din-micas de processos
que &azem com que alguns temas sejam priorizados enquanto outros s%o ne/
gligenciados+
F%Ho dos p!o#%("&s+ &ocaliza os problemas, estes entram na agenda
quando assumimos que devemos &azer algo sobre eles. * reconhecimento
e a de&ini)%o dos problemas a&eta os resultados da agenda.
F%Ho d&s &%t(!n&t)*&s+ &oca as alternativas. ( de&ini)%o das solu)es
para um determinado problema tambm in&luencia na aten)%o que
determinado tema vai receber. <ma vez que e0iste uma solu)%o para o
problema, mais &cil para ele ganhar espa)o na agenda.
F%Ho d& po%At)c&+ &ocaliza a poltica propriamente dita, ou seja, como se
constr6i a consci'ncia coletiva sobre a necessidade de se en&rentar um
dado problema. Essa constru)%o se daria via processo eleitoral, mudan)as
nos partidos que governam ou via mudan)as nas ideologias :ou na &orma
de ver o mundo=, aliados W &or)a ou W &raqueza dos grupos de interesse.
(qui podemos di&erenciar duas categorias de atores nas polticas pblicas+ os
visveis e os invisveis. ( di&eren)a entre eles que os visveis atuam no &lu0o
da poltica e os invisveis &ormulam as alternativas. Este o critrio de classi&i/
ca)%o, apenas este. Portanto, s%o e0emplos de atores visveis polticos, mdia,
partidos, grupos de press%o, etc. B os atores invisveis compreendem acad'/
micos, consultores, assessores e &uncionrios legislativos, burocratas de carrei/
ra e analistas ligados a grupos de interesses.
2ada um dos &lu0os concebido como largamente separado dos demais, com
sua pr6pria din-mica e regras. Em pontos crticos no tempo, denominados de
janelas da poltica pblica :policT bindoUs=, ou janelas de oportunidade, os
&lu0os s%o acoplados por empreendedores polticos. ( combina)%o de todas as
tr's correntes em um nico pacote aumenta drasticamente as chances de que
uma poltica espec&ica ser adotada pelos decisores polticos.
( teoria dos &lu0os mltiplos se baseia no modelo da lata de li0o :>&!#&>(
c&n=. ;egundo esse modelo, problemas e solu)es n%o s%o pensados conjun/
tamente. (s solu)es n%o s%o criadas para um problema espec&ico, elas s%o
pensadas sem ter rela)%o com um problema, e depois de criadas procura/se

Prof. Rafael Encinas www.pontodosconc!sos.co".#! /$

adapt/las aos problemas e0istentes. Portanto, os diversos problemas e solu/
)es e0istentes s%o jogados numa grande Qlata de li0oR e l dentro tenta/se
&ormar os pares.
,al modelo &az parte do neoinstitucionalismo sociol6gico, ou ,eoria das *rgani/
za)es. Parte/se da premissa de que a a)%o coletiva n%o apenas derivada de
es&or)os individuais agregados de alguma &orma, mas sim o resultado da con/
juga)%o de &or)as estruturais e processos cognitivos e a&etivos que s%o alta/
mente dependentes do conte0to.
Problemas, solu)es, agentes tomadores de decis%o e oportunidades de esco/
lha s%o &lu0os e06genos e independentes, e seu agrupamento determinado
pelo momento em que esses &lu0os chegam W arena poltica. Ge repente, uma
pessoa est andando na rua com um problema enquanto outra caminha com
uma solu)%o, at que eles trope)am em uma determinada esquina e percebem
que podem casar as duas coisas. Dessa perspectiva, solu)es s%o ligadas a
problemas principalmente por questes de simultaneidade, e n%o rela)es cau/
sais de meios e &ins.
;egundo [ingdon, Qas agendas n%o s%o estabelecidas em primeiro lugar, para
depois serem geradas as alternativas. Em vez disso, as alternativas devem ser
de&endidas por um longo tempo antes que uma oportunidade de curto prazo se
apresenta na agendaR.
(o considerar que problemas e solu)es n%o est%o ligados numa rela)%o cau/
sal, o modelo retira a racionalidade na &ormula)%o e escolha das alternativas
de solu)%o. (o invs da resposta para um determinado problema, ele &oca na
resposta mais apropriada. *s modelos de &ormula)%o de polticas pblicas s%o
colchas de retalhos, pois v%o juntando aspectos de diversas alternativas, pe/
gando uma coisa de uma, um peda)o de outra.
Ge &orma parecida com a ,eoria dos ;istemas, o modelo dos &lu0os mltiplos
v' a a)%o coletiva como o produto coletivo de diversos &atores. Ele compartilha
bases comuns com a ,eoria do 2aos, ao estar atento W comple0idade, ao as/
sumir uma quantidade considervel de aleatoriedade residual e em en0ergar
os sistemas em constante evolu)%o e n%o necessariamente alcan)ando o equi/
lbrio. * modelo lida com a elabora)%o de polticas pblicas em condi)es de
ambiguidade.
(mbiguidade re&ere/se a _um estado de ter muitas &ormas de pensar sobre as
mesmas circunst-ncias ou &enCmenos_. Ela di&erente de incerteza, um con/
ceito relacionado, que se re&ere W incapacidade de prever com precis%o um
evento. (mbiguidade pode ser pensada como ambival'ncia, ao passo que a
incerteza pode ser vista como ignor-ncia ou imprecis%o. Enquanto mais in&or/
ma)%o pode :ou n%o= reduzir a incerteza, mais in&orma)es n%o ir%o reduzir a

Prof. Rafael Encinas www.pontodosconc!sos.co".#! /,

ambiguidade. Por e0emplo, mais in&orma)es podem nos dizer como a (5G;
transmitida, mas ainda n%o nos dir se a (5G; quest%o de sade, educa)%o,
poltica ou moral.
*rganiza)es ou governos, chamados de anarquias organizadas, onde a ambi/
guidade enorme, s%o caracterizados por tr's propriedades gerais+ participa/
)%o &luida, pre&er'ncias problemticas e tecnologia sem clareza.
Em primeiro lugar, a participa)%o em tais organiza)es &luida. ( rota)%o
alta e os atores mudam de uma decis%o para a outra. *s legisladores v'm e
v%o, e os burocratas, especialmente &uncionrios pblicos de alto nvel, muitas
vezes, mudam do servi)o pblico para a prtica privada. (lm disso, os atores
n%o governamentais, como associa)es patronais, sindicatos e grupos de con/
sumidores, e0ercem in&lu'ncia signi&icativa sobre a &orma que certas decises
ir%o tomar. * envolvimento em qualquer decis%o varia consideravelmente,
assim como o tempo e es&or)o que os participantes se dedicam a ela.
Em segundo lugar, as pessoas muitas vezes n%o sabem o que querem. (s res/
tri)es de tempo &or)am os polticos a tomar decises sem ter &ormulado pre/
&er'ncias precisas. (s decises s%o tomadas apesar da opacidade :e muitas
vezes &acilitadas por ela=. Esta situa)%o est em contraste gritante com o da
maioria das empresas, onde o objetivo &inal claro+ o lucro.
,erceiro, a tecnologia 9 os processos de uma organiza)%o que trans&ormam
insumos em produtos 9 n%o clara. *s membros de uma anarquia organizada,
como uma universidade ou governo nacional, podem estar cientes de suas
responsabilidades individuais, mas eles apresentam apenas conhecimentos
rudimentares sobre a &orma como seu trabalho se encai0a na miss%o global da
organiza)%o. Himites jurisdicionais n%o s%o claros e disputas territoriais entre
os di&erentes departamentos e ag'ncias s%o comuns.
;ob tais condi)es e0tremas, as teorias baseadas no comportamento racional
s%o de utilidade limitada. <ma vez que os problemas e as pre&er'ncias n%o s%o
bem conhecidos, selecionar a alternativa que produz os maiores bene&cios
torna/se uma tare&a impossvel. * problema em condi)es de ambiguidade
que n%o sabemos qual o problema, a sua de&ini)%o vaga e est em cons/
tante mudan)a. ( distin)%o entre in&orma)es relevantes e irrelevantes pro/
blemtica, o que pode levar a interpreta)es &alsas e enganosas de &atos. (
decis%o torna/se menos um e0erccio de resolu)%o de problemas e mais uma
tentativa de dar sentido a um mundo parcialmente compreensvel.
,r's premissas guiam o modelo dos mltiplos &lu0os.
( aten)%o individual ocorre em srie, enquanto a aten)%o sist'mica ocorre
de &orma paralela. Por um lado, devido a limita)es biol6gicas e cogniti/

Prof. Rafael Encinas www.pontodosconc!sos.co".#! //

vas, as pessoas s6 podem atender a um problema de cada vez. 5sso signi/
&ica que o nmero de questes em considera)%o ativa dos decisores polti/
cos relativamente pequeno. (lm disso, o nmero de projetos que
qualquer empreendedor vai tentar &or)ar sua ado)%o ser bastante limita/
do. Por outro lado, a divis%o do trabalho entre organiza)es e governos
lhes permite atuar sobre muitos problemas simultaneamente. Essa capa/
cidade, naturalmente, n%o in&inita, mas o governo pode simultaneamen/
te apagar inc'ndios em uma reserva &lorestal, conduzir as negocia)es
comerciais com a (rgentina, investigar &raude postal, desocupar terras in/
dgenas, etc. (ssim, a sequ'ncia em que as solu)es s%o consideradas
a&eta signi&icativamente a decis%o a ser tomada.
*s decisores polticos operam sob restri)es de tempo signi&icativas. Essas
pessoas muitas vezes n%o t'm o lu0o de ter o seu tempo para tomar uma
decis%o. 5sso n%o signi&ica que todas as decises s%o crises, mas sugere
que h um senso de urg'ncia em en&rent/las. <ma vez que muitas ques/
tes disputam a aten)%o, os decisores polticos precisam atac/las rapi/
damente. 2om e&eito, a restri)%o de tempo limita o alcance e o nmero de
alternativas a que dada aten)%o.
*s &lu0os que &luem pelo sistema s%o independentes. Esta hip6tese est
relacionada com a primeira, em que, se os sistemas podem &azer coisas
em paralelo, cada elemento ou &lu0o pode ser concebido como tendo uma
vida pr6pria. * &lu0o de problemas inclui preocupa)es que os indivduos
dentro e &ora do sistema poltico t'm. Polticas pblicas :solu)es= s%o
produtos das pessoas, geralmente geradas em comunidades polticas es/
treitas, que s%o respostas que podem ser produzidas n%o apenas quando
necessrias. ( poltica um &lu0o que se re&ere ao discurso poltico mais
amplo no qual a poltica pblica &eita. Ele inclui legisladores e partidos, o
humor nacional ou clima de opini%o, etc.
Samos ver os tr's &lu0os agora.
&K P!o#%("&s
* &lu0o dos problemas consiste em um conjunto de situa)es que os cidad%os
e os &ormuladores de poltica desejam ver includos na poltica pblica. E0em/
plos disso s%o os d&icits or)amentrios, desastres ambientais, in&la)%o, au/
mento dos custos mdicos, e assim por diante. [ingdon se &az a seguinte
pergunta+ QPorque alguns problemas recebem mais aten)%o do que outros por
parte das autoridades governamentaisXR. E ele mesmo responde+
A resposta est* tanto nos meios pelos qais esses atores tomam con!eci$
mento das sita"(es, qanto nas formas pelas qais estas sita"(es foram
definidas como problemas.

Prof. Rafael Encinas www.pontodosconc!sos.co".#! /0

*s meios podem ser+
Eventos/&oco+ desastres, crises, e0peri'ncias pessoais, smbolos
poderosos chamam a aten)%o para algumas situa)es mais do que as
outras. 2ontudo, tal evento tem e&eitos apenas passageiros se n%o &orem
acompanhados por uma indica)%o mais precisa de que h um problema.
8eedbac`+ as autoridades tomam conhecimento de situa)es por meio de
&eedbac` a programas e0istentes, sejam eles &ormais :e0.+ monitoramento
de rotina sobre custos ou estudos de avalia)%o de programas= sejam
in&ormais :e0.+ reclama)es que chegam ao 2ongresso=.
5ndicadores+ s%o usados para avaliar a magnitude de uma situa)%o :como
por e0emplo, a incid'ncia de uma doen)a ou o custo de um programa= e
discernir mudan)as ocorridas nessa situa)%o. ,anto uma alta magnitude
quanto uma grande mudan)a chamam a aten)%o das autoridades.
B as &ormas podem ocorrer das seguintes maneiras+
;itua)es que colocam em cheque valores importantes s%o trans&ormadas
em problemas.
;itua)es se tornam problemas por compara)%o com outros pases ou
com outras unidades relevantes.
( classi&ica)%o de uma situa)%o em uma ou outra categoria de problema.
Por e0emplo, a &alta de transporte pblico adequado para as pessoas
portadoras de necessidades especiais pode ser classi&icada como um
problema de transporte ou como problema de direitos civis.
* reconhecimento de problemas um passo crtico para o estabelecimento de
agendas. N uma rela)%o direta entre a possibilidade de determinada proposta
ganhar destaque na agenda com o &ato de estar relacionada com algum pro/
blema importante. (lguns problemas seriam t%o importantes que estabeleceri/
am agendas por si pr6prios.
<ma vez que um problema seja de&inido como urgente, certos tipos de abor/
dagens s%o &avorecidos e algumas alternativas s%o en&atizadas enquanto ou/
tras desaparecem. Gessa &orma, os empreendedores da poltica :policT
entrepeneurs= 9 aqueles que investem nas polticas pblicas 9 alocam recursos
considerveis para convencer as autoridades sobre as suas concep)es dos
problemas, tentando &azer com essas autoridades vejam esses problemas da
mesma &orma que eles.


(lm de de&inir os problemas, a agendas tambm podem &az'/los desaparecer.
5sso ocorre porque, primeiro, o governo pode tratar do problema ou n%o. ,anto
na a)%o como na omiss%o, a aten)%o acaba se voltando para outro tema, ou
porque alguma coisa est sendo &eita ou porque se &rustram pelo &racasso e
decidem investir em outra coisa. (s situa)es que chamaram a aten)%o para o
problema podem mudar, as pessoas podem se acostumar com a situa)%o ou
con&erir outro r6tulo ao problema.
#K So%8I(s
* &lu0o da poltica pblica, ou das solu)es, abrange uma grande sopa de idei/
as que competem para ganhar aceita)%o nas redes de polticas pblicas. (s
ideias s%o geradas por especialistas nas comunidades de poltica pblica :policT
communities=, redes que abrangem burocratas, assessores do 2ongresso, aca/
d'micos e pesquisadores que compartilham da preocupa)%o com uma deter/
minada rea de poltica pblica, como a sade ou o meio ambiente.
Enquanto o nmero de ideias circulando bastante amplo, apenas algumas
delas recebem sria considera)%o. *s critrios de aceita)%o incluem a viabili/
dade tcnica e a admissibilidade dos valores, ou seja, a probabilidade de se/
rem escolhidas aumenta se houver viabilidade tcnica e identi&ica)%o com os
valores dos &ormuladores da poltica.
Da concep)%o original do modelo mltiplos &lu0os, as ideias s%o recombinadas
e chegam W decis%o apenas incrementalmente. B te6ricos que estudaram o
modelo argumentam que isso pode variar de pas para pas, ou de poltica para
poltica. Por e0emplo, as redes de polticas s%o di&erenciadas com base em seu
grau de integra)%o. Aedes menos integradas s%o maiores em tamanho e carac/
terizadas pela competi)%o e menor capacidade administrativa. Aedes mais
integradas s%o menores, consensuais e com maior capacidade administrativa.
cK Po%At)c&
* &lu0o da poltica consiste em tr's elementos+ o humor nacional, campanhas
dos grupos de press%o e a rotatividade do E0ecutivo e do Hegislativo. * humor
nacional re&ere/se W no)%o de que um nmero bastante grande de pessoas em
um determinado pas tende a pensar em torno de pontos comuns e que oscila
de tempos em tempos. *s gestores governamentais identi&icam as mudan)as
neste humor, por meio, por e0emplo, de pesquisas de opini%o pblica, e agem
para promover determinados temas na agenda ou, inversamente, para escure/
cer as perspectivas dos outros.
(lm disso, os polticos muitas vezes veem o apoio ou a oposi)%o de grupos de
interesse como indicadores de consenso ou dissenso na arena poltica mais


ampla. Por e0emplo, se muitos grupos de interesse e0pressam o seu apoio
para a desregulamenta)%o, provvel que os &uncionrios do governo ir%o
buscar incluir o item na agenda. Em caso de pontos de vista con&litantes, que
&requentemente o caso, os polticos &ormulam uma imagem do equilbrio de
apoio e de oposi)%o. ( percep)%o de que a balan)a est pendendo para um
lado ou outro a&eta diretamente a proemin'ncia ou obscuridade do tema.
( rotatividade do Hegislativo e do E0ecutivo tambm in&luencia as escolhas de
&orma signi&icativa. <m in&lu0o repentino de novos membros do 2ongresso que
sejam contra o crescimento dos gastos estatais &ar com que o tema da desre/
gulamenta)%o tenha m ais chances de ganhar proemin'ncia.
<m novo governo pode mudar completamente as agendas ao privilegiar outros
temas. \ aqui que atuam principalmente os atores visveis. Esses atores inclu/
em o Presidente e seus assessores, importantes membros do 2ongresso, a
mdia, e atores relacionados ao processo eleitoral, como os partidos polticos.
s%o atores que trabalham para &ormar a agenda. B os atores invisveis, como
acad'micos, burocratas e &uncionrios do 2ongresso, trabalham com as alter/
nativas.

(lm dos tr's &lu0os, o modelo dos &lu0os mltiplos composto por outros dois
elementos estruturantes+ janelas de oportunidade e empreendedores de polti/
ca pblica. Samos v'/los+
dK L&n(%& d( Opo!tn)d&d(
(s decises s%o tomadas quando os tr's &lu0os s%o integrados ou unidos em
momentos crticos. [ingdon chama esses momentos de janelas de poltica p/
blica :policT UindoUs= e de&ine/os oportunidades passageiras para os de&enso/
res de propostas pressionarem por suas solu)es ou para que seus problemas
recebam aten)%o.
Essas janelas aparecem majoritariamente quando h mudan)as no &lu0o de
problemas ou no &lu0o poltico. ( queda de um avi%o, por e0emplo, chama a
aten)%o para as questes de seguran)a area, no &lu0o dos problemas. Do
&lu0o da poltica, em eventos como as elei)es, que propiciam a mudan)a de
atores/chave no processo.
(s janelas de oportunidade s%o &ormadas em momentos crticos, quando h
converg'ncia dos tr's &lu0os e0plicitados anteriormente 9 problema, poltica e
solu)%o 9 e &icam abertas por curtos espa)os de tempo.

Prof. Rafael Encinas www.pontodosconc!sos.co".#! /;

* &ato destas janelas se abrirem ocasionalmente e por um curto espa)o de
tempo cria um poderoso im% para problemas e propostas, que s%o imediata/
mente trazidos a tona. \ o momento onde aqueles que esperam que seus pro/
blemas sejam endere)ados e que suas solu)es sejam adotadas se mobilizam,
causando um e0cesso de problemas e propostas. Deste momento, a disponibi/
lidade de recursos &az di&eren)a, j que aqueles que est%o dispostos a investir
recursos su&icientes podem ser capazes de introduzir suas questes.
(K E"p!((nd(do!(s d& Po%At)c&
Empreendedores de polticas pblicas s%o indivduos ou organiza)es que ten/
tam integrar os tr's &lu0os. Eles s%o mais do que meros de&ensores de solu/
)es particulares, eles s%o detentores de poder e manipuladores de
pre&er'ncias incertas. Ouando as janelas se abrem, os empreendedores devem
aproveitar imediatamente a oportunidade de iniciar a a)%o. Eles devem ser
capazes de integrar problemas com solu)es e encontrar polticos receptivos Ws
suas ideias. (s chances de uma poltica pblica ser adotada aumentam drasti/
camente quando os tr's &lu0os 9 problemas, poltica e solu)es 9 s%o integra/
dos em um nico pacote.
1 1. .4 4. . , ,e eo or ri ia a d do o E Eq qu ui il l b br ri io o P Po on nt tu ua ad do o
Esse modelo de anlise procura e0plicar uma observa)%o simples+ os processos
polticos s%o geralmente caracterizados pela estabilidade e incrementalismo,
mas ocasionalmente eles produzem rupturas de grande escala. (s reas de
polticas pblicas normalmente s%o caracterizadas pela normalidade, ao invs
da crise. Porm, mudan)as signi&icativas nas polticas pblicas est%o ocorrendo
constantemente em uma ou outra rea, enquanto a compreens%o acerca dos
problemas e0istentes muda.
Embora tanto a estabilidade e a mudan)a sejam elementos importantes do
processo poltico, a maioria dos modelos de anlise &oram concebidos para
e0plicar ou a estabilidade ou a mudan)a. ( ,eoria do Equilbrio Pontuado en/
globa os dois.
( teoria en&atiza dois elementos relacionados com o processo poltico+ a de&ini/
)%o dos QissuesR e da agenda. *s Q)ss(sR podem ser entendidos como pontos
importantes que a&etam os interesses de vrios atores e que, por causa disso,
mobilizam suas e0pectativas quanto ao resultado da poltica e catalisam o con/
&lito entre eles. @aria das Vra)as Aua cita como e0emplo o conceito de terra
improdutiva na re&orma agrria, em que, dependendo da decis%o, alguns ato/
res ganham e outros perdem.

Prof. Rafael Encinas www.pontodosconc!sos.co".#! /.

2omo os QissuesR s%o de&inidos no discurso pblico de maneiras di&erentes, e
como eles entram e saem da agenda, as polticas e0istentes podem ser re&or/
)adas ou questionadas. * re&or)o cria grandes obstculos para as mudan)as,
e0ceto as pequenas. mas o questionamento de polticas nos nveis mais &un/
damentais cria oportunidades para grandes mudan)as nos resultados polticos.
(o longo do tempo di&erentes teorias procuraram e0plicar as decises tomadas
nas polticas pblicas. * modelo racional parte das premissas de que os indiv/
duos+ sabem o que querem ou quais s%o suas pre&er'ncias, s%o capazes de
ordenar hierarquicamente suas pre&er'ncias e procurar%o escolher as alternati/
vas de a)%o que sejam mais satis&at6rias.
*s objetivos s%o claros e decisor ir escolher as a)es que melhor atinjam o
resultado pretendido. (ssim, outro pressuposto do modelo que+ e0iste um
leque de possveis alternativas de a)%o e o agente tem um conhecimento per/
&eito das consequ'ncias de cada alternativa. Ele sabe e0atamente o que ir
acontecer se escolher o caminho ( ou 3.
2harles Hindblom questionou o modelo racional e propCs o incremental. 3asea/
do em pesquisas empricas, o autor argumenta que os recursos governamen/
tais para um programa, 6rg%o ou uma dada poltica pblica n%o partem do
zero e sim, de decises marginais e incrementais.
(ssim, as decises dos governos seriam apenas incrementais e pouco substan/
tivas. (s in&orma)es s%o escassas, assim como o tempo, e a racionalidade
in&luenciada pelos interesses polticos em torno da quest%o. (o invs de tentar
saltos enormes em dire)%o Ws metas, avan)os que e0igem do &ormulador pre/
vises que ele n%o capaz de &azer, deve/se procurar solu)es que n%o se
distanciem tanto do que j vem sendo &eito.
Para a ,eoria do Equilbrio Pontuado, nem o incrementalismo nem a escolha
racional se encai0am bem com as observa)es de estabilidade e mudan)as
drsticas de &orma conjunta. Para os autores da teoria, a e0plica)%o mais clara
para as mudan)as polticas tanto marginais quanto em grande escala vem da
intera)%o das institui)es polticas e de vrios nveis de tomada de decis%o
comportamental, uma combina)%o que cria padres de estabilidade e de mobi/
liza)%o, ou equilbrio pontuado.
( teoria analisou principalmente a &ormula)%o de polticas pblicas nos E<(,
como as caractersticas de suas institui)es e de seu sistema poltico ao mes/
mo tempo &ortalecem a estabilidade e permitem as grandes mudan)as. ,oda/
via, os autores a&irmam que ela tem tido aplicabilidade tambm na
compreens%o da &ormula)%o da poltica pblica de &orma mais ampla.

Prof. Rafael Encinas www.pontodosconc!sos.co".#! /<

(ssim como o modelo dos &lu0os mltiplos, a teoria do equilbrio pontuado
tambm utiliza a di&erencia)%o entre processamento serial e paralelo das deci/
ses. @ilhares de isses podem ser considerados simultaneamente dentro das
comunidades de especialistas. Ouando a discuss%o de um isse &ica restrita Ws
comunidades de poltica pblica, os autores a&irmam que ocorre o "onopM%)o
d& po%At)c& p:#%)c&, caracterizado pela situa)%o onde um problema tratado
somente dentro das comunidades tcnicas, grupos de poder e subsistemas
polticos, restringindo o surgimento de novas ideias, propostas e participantes,
numa condi)%o de Qretroalimenta)%o negativaR.
(ssim, os subsistemas da poltica pblica podem ser vistos como mecanismos
que permitem ao sistema poltico processar temas paralelamente. Porm, tal
processamento paralelo di&iculta as grandes mudan)as, pois tende a &icar iso/
lado da publicidade associada W agenda poltica.
B o 2ongresso e o E0ecutivo, institui)es macropolticas, processam as deci/
ses de &orma seriada, onde isses de grande import-ncia s%o considerados,
competem entre si e s%o decididos um de cada vez ou, no m0imo, poucos por
vez. Ouando um isse ganha espa)o na agenda poltica, isso normalmente se
deve ao &ato de novos participantes terem se interessado pelo debate. E
quando as maiores mudan)as tendem a ocorrer.
\ a intersec)%o das capacidades de processamento paralelo dos subsistemas
polticos e as necessidades de processamento em srie do sistema de macro/
poltica que cria a din-mica de grandes mudan)as. ,odavia, o acesso W agenda
n%o garante que ocorram mudan)as signi&icativas, pois as re&ormas s%o muitas
vezes anuladas na &ase de tomada de decis%o. @as esse acesso uma condi/
)%o prvia para grandes pontua)es polticas.
Gois conceitos importantes na teoria s%o tambm o de retroalimenta)%o :&eed/
bac`= positiva e negativa. * &eedbac` negativo mantm a estabilidade de um
sistema, um pouco como um termostato mantm a temperatura constante em
uma sala. Dormalmente, as institui)es s%o moldadas de &orma a manter o
stats qo, as mudan)as s%o apenas incrementais.
Porm, quando um isse est na agenda macropoltica :E0ecutivo e Hegislati/
vo=, pequenas mudan)as nas circunst-ncias objetivas podem causar grandes
mudan)as na poltica, e n6s dizemos que o sistema est passando por um pro/
cesso de &eedbac` positivo. Este ocorre quando uma mudan)a, muitas vezes
modesta, consegue &azer com que &uturas mudan)as sejam ampli&icadas. *s
autores usam e0presses como Q&eeding &renzTR and QbandUagon e&&ectR.
( primeira e0press%o pode ser traduzida como Qalimenta)%o &renticaR, usa/
da para se re&erir ao &ato de que, quando h uma quantidade e0cessiva de
alimento, isso leva os animais predadores a se alimentarem rapidamente,

Prof. Rafael Encinas www.pontodosconc!sos.co".#! 0+

mordendo tudo que puderem, inclusive uns aos outros. \ s6 imaginar um car/
dume de piranhas num rio quando jogado um peda)o de carne. Ouando de/
terminado isse est na macropoltica, os empreendedores ir%o agir como as
piranhas. B o bandUagon e&&ect pode ser traduzido como e&eito manada, o
&ato de um nmero maior de pessoas adotar determinado comportamento
aumenta a probabilidade de que mais pessoas &a)am o mesmo.
*s autores a&irmam que o que pode in&luenciar o &eedbac` positivo a intera/
)%o entre as mudan)as de imagens e de &oros da poltica pblica. (s QpolicT
imagesR s%o uma mistura de in&orma)es empricas e apelos emotivos. Essas
imagens s%o, na verdade, in&orma)es utilizadas no processo de &ormula)%o de
polticas. Ouando h concord-ncia em rela)%o W &orma como as pessoas veem
uma poltica pblica, est associada W manuten)%o do monop6lio da poltica.
Porm, quando as pessoas discordam na &orma de descrever ou compreender
uma poltica pblica, alguns grupos ir%o &ocar sua aten)%o em um grupo de
imagens, enquanto seus adversrios em outro.
*s autores citam o e0emplo da energia nuclear. Ouando esta estava associada
como progresso econCmico e e0pertise tcnica, havia o monop6lio da poltica.
Porm, quando ela come)ou a ser associada com perigos para a seguran)a da
popula)%o e degrada)%o ambiental, tal monop6lio come)ou a entrar em colap/
so. <ma nova imagem pode atrair novos participantes, e os vrios &oros de
discuss%o no sistema poltico constituem mltiplas oportunidades para empre/
endedores de polticas pblicas promoverem os seus interesses.
* &ederalismo, a separa)%o de poderes e a sobreposi)%o de jurisdi)es inibem
grandes mudan)as durante os perodos de &eedbac` negativo, mas tambm
signi&icam que a mobiliza)%o &rustrada em um determinado &oro pode ser bem
sucedida em outro. <m problema que n%o tem avan)ado na agenda nacional,
Ws vezes pode ser e0ecutado pelos estados, e vice/versa.
1 1. ." ". . , ,e eo or ri ia a d de e 2 2o oa al li iz z e es s d de e G Ge e& &e es sa a
;egundo Aua, uma pre&er'ncia uma alternativa de solu)%o para um problema
que mais bene&icia determinado ator. (ssim, dependendo da posi)%o de cada
ator, eles podem ter pre&er'ncias muito diversas uns dos outros, ou ent%o de/
&ender as mesmas pre&er'ncias, &ormando as Qco&%)BI(s d( d(J(s&R :advo/
cacT coalition=.
( ,eoria das 2oalizes de Ge&esa &oi originalmente desenvolvida por ;abatier e
Benìns/;mith para lidar com os problemas _bicèd_ :duros, di&ceis=, aqueles
que envolvem con&litos substanciais, disputas tcnicas importantes e vrios
atores de diversos nveis de governo.

Prof. Rafael Encinas www.pontodosconc!sos.co".#! 0$

( teoria come)a com tr's _pedras &undamentais_+
<ma suposi)%o de nvel macro de que a maior parte da &ormula)%o das
polticas ocorre entre os especialistas dentro de um subsistema de poltica,
mas seu comportamento a&etado por &atores dos sistemas poltico e so/
cioeconCmico mais amplos.
<m _modelo do indivduo_ no nvel micro que se desenha muito da psico/
logia social.
<ma convic)%o de nvel meso de que a melhor maneira de lidar com a
multiplicidade de atores em um subsistema agreg/los em _coalizes de
de&esa_.
Estas &unda)es, por sua vez, a&etam a mudan)a nas cren)as e na poltica, por
meio de dois caminhos crticos+ uma aprendizagem orientada para a poltica
pblica e perturba)es e0ternas.
&K P(d!&s Fnd&"(nt&)s
;ubsistemas da Poltica e 8atores E0ternos
( teoria assume que a &ormula)%o de polticas pblicas nas sociedades moder/
nas t%o comple0a, tanto no plano material quanto juridicamente, que os par/
ticipantes devem se especializar se quiserem ter alguma esperan)a de serem
in&luentes. Essa especializa)%o ocorre dentro dos subsistemas polticos.
<m subsistema da poltica pblica :policT subsTstem= caracterizado por uma
dimens%o &uncionalasubstantiva :por e0emplo, a poltica de gua= e outra terri/
torial :por e0emplo, a 2ali&6rnia=. * conjunto de participantes da poltica inclui
n%o apenas o tradicional _tri-ngulo de &erro_, mas tambm pesquisadores e
jornalistas que se especializam nessa rea poltica e &uncionrios judiciais que
interv'm regularmente em um subsistesma.
Dos anos !M7$, nos E<(, esteve muito em voga uma corrente analtica que
de&endia a e0ist'ncia de um Qt!)Nn>%o d( J(!!oR :iron trian%le=, que seria
composto por um conjunto de atores considerados cruciais na de&ini)%o de
polticas pblicas &ederais americanas+ grupos de interesses, polticos parla/
mentares, e &uncionrios pblicos :burocratas=. ;egundo esta teoria, a rela)%o
e0istente entre estes tr's grupos de atores baseada no interc-mbio de &avo/
res de mtuo interesse. ,al rela)%o acabava alijando o pblico em geral e o
poder e0ecutivo do centro de poder do processo de policTmaìng.
( ,eoria das 2oalizes de Ge&esa assume que os participantes da poltica p/
blica t'm cren)as &ortes e est%o motivados para traduzir essas cren)as na pol/
tica real. <ma vez que o modelo assume que a in&orma)%o cient&ica e tcnica

Prof. Rafael Encinas www.pontodosconc!sos.co".#! 0,

desempenha um papel importante em modi&icar as cren)as dos participantes
da poltica, tambm assume que pesquisadores :cientistas universitrios, ana/
listas polticos, consultores, etc.= est%o entre os atores centrais em um proces/
so poltico.
( teoria est interessada em mudan)as na poltica pblica em perodos de uma
dcada ou mais. Ela tambm pressupe que as cren)as dos participantes da
poltica pblica s%o muito estveis ao longo desse perodo, e promover grandes
mudan)as seria algo muito di&cil. (ssim, ela distingue subsistemas polticos
maduros dos mais recentes. *s primeiros s%o caracterizados por+
<m conjunto de participantes que se consideram uma comunidade semi/
autCnoma, que compartilha uma e0pertise em um domnio da poltica e
que t'm procurado in&luenciar a poltica pblica nesse domnio por um pe/
rodo prolongado.
(g'ncias, grupos de interesse e institui)es de pesquisa que tiveram su/
bunidades especializadas nesse t6pico por uma poca longa.
Dos pases desenvolvidos, a maior parte dos subsistemas e0iste h dcadas e
s%o bastante maduros. Porm, h #$ anos, subsistemas lidando com prote)%o
ambiental ou dos consumidores eram bastante novos. (lm disso, pases em
desenvolvimento apresentariam vrios subsistemas ainda jovens devido W ins/
tabilidade do sistema poltico e W &alta de pessoal capacitado no subsistema.
Gelimitar o escopo adequado de um determinado subsistema algo comple0o,
devido W e0ist'ncia de subsistemas em rede e com sobreposi)%o. <ma ag'ncia
municipal de habita)%o, por e0emplo, parte de um subsistema de habita)%o
local. Porm, ela tambm atua em subsistemas do uso local da terra e de
transporte, e atua em rede com os subsistemas de habita)%o em nvel estadual
e &ederal.
( maior parte das polticas pblicas ocorre dentro de subsistemas e envolve
negocia)es entre os especialistas. * comportamento dos participantes da
poltica dentro do subsistema , no entanto, a&etado por dois conjuntos de
&atores e06genos, um relativamente estvel e outro bastante din-mico. *s
&atores relativamente estveis incluem atributos bsicos do problema :por
e0emplo, a di&eren)a entre guas subterr-neas e super&iciais=, a distribui)%o
bsica de recursos naturais, valores socioculturais &undamentais e a estrutura
constitucional bsica. Esses &atores di&icilmente se alteram dentro de uma d/
cada, portanto raramente promovem mudan)as de comportamento ou na pol/
tica pblica dentro de um subsistema. Eles s%o, porm, muito importantes ao
estabelecer os recursos e as limita)es com que os atores do subsistema po/
dem atuar.

Prof. Rafael Encinas www.pontodosconc!sos.co".#! 0/

B os &atores din-micos incluem mudan)as nas condi)es socioeconCmicas,
mudan)as na coaliz%o de governo e decises dentro de outros subsistemas.
Estes &atores tambm a&etam o comportamento dos atores dentro do subsis/
tema, mas sua capacidade de se alterar substancialmente dentro de perodos
de uma dcada torna/os &atores crticos em in&luenciar grandes mudan)as na
poltica pblica. Da realidade, uma das hip6teses da teoria das coalizes de
de&esa a de que a mudan)a em um desses &atores din-micos uma condi)%o
necessria para que ocorram as grandes mudan)as na poltica pblica.
* modelo de indivduo e os sistemas de cren)as
( ,eoria das 2oalizes de Ge&esa se di&erencia das teorias da escolha racional
principalmente em virtude do seu modelo de indivduo. Enquanto a escolha
racional assume que as pessoas s%o atores racionais que perseguem a satis&a/
)%o de interesses materiais relativamente simples, a teoria das coalizes as/
sume que cren)as normativas precisam ser apuradas e n%o e0clui a priori a
possibilidade de comportamento altrusta.
( teoria reconhece a di&eren)a entre a l6gica da adequa)%o e a l6gica das con/
sequ'ncias. ( principal di&eren)a entre as duas reside nas posi)es te6ricas
acerca dos critrios que guiam o comportamento dos atores em determinado
arranjo institucional. ( l6gica da adequa)%o entende que o comportamento
humano in&luenciado, ou mais diretamente prescrito, por normas e regras
que surgem do meio social e o regulam. ( l6gica das consequ'ncias assume
que as a)es s%o resultado de um clculo racional baseado nas pre&er'ncias e
nos interesses do ator. Pela primeira, o comportamento envolve seguir regras
e valores. pela segunda, envolve a ma0imiza)%o dos resultados positivos.
( ,eoria das 2oalizes de Ge&esa alega a di&iculdade em se alterar cren)as
normativas e a tend'ncia dos atores em se relacionar com o mundo por meio
de uma srie de &iltros de percep)%o, compostos por cren)as pree0istentes que
s%o di&ceis de serem alteradas. *s atores de di&erentes coalizes tendem a
perceber a mesma in&orma)%o de &ormas di&erentes, levando W descon&ian)a.
*utra premissa da teoria a de que os atores valorizam mais as perdas do que
os ganhos. ( implica)%o disso que as pessoas se lembram mais das derrotas
do que das vit6rias. Essas proposi)es interagem para conduzir W Qtroca diab6/
lica_, a tend'ncia dos atores em ver seus oponentes como menos con&iveis,
mais malvados e mais poderosos do que eles provavelmente s%o. 5sto, por sua
vez, aumenta a &or)a dos la)os com os membros dentro da coaliz%o e agrava o
con&lito entre coalizes concorrentes. 8iltros perceptivos tambm tendem a
&iltrar in&orma)es dissonantes e rea&irmar in&orma)es &avorveis, tornando a
mudan)a na cren)a bastante di&cil. * modelo do indivduo adequado para
e0plicar a escalada e a continua)%o do con&lito poltico.


2oalizes de Ge&esa
( ,eoria das 2oalizes de Ge&esa prev' que as cren)as dos atores o seu com/
portamento est%o inseridos dentro de redes in&ormais e que a &ormula)%o de
polticas pbicas est estruturada, em parte, pelas redes entre importantes
participantes da poltica. Ela assume que os participantes da poltica se es&or/
)am para traduzir componentes de seus sistemas de cren)as na poltica real
antes que seus oponentes &a)am o mesmo. Para ter qualquer perspectiva de
sucesso, eles devem procurar aliados, compartilhar recursos e desenvolver
estratgias complementares. (lm disso, a Qtroca diab6licaR agrava o medo de
perder para os adversrios, motivando os atores a se alinharem e colaborarem
com os aliados.
* modelo argumenta que os participantes da poltica pblica ir%o buscar aliar/
se a pessoas que possuam cren)as polticas &undamentais semelhantes Ws de/
les, entre os legisladores, burocratas, lderes de grupos de interesse, juzes,
pesquisadores e intelectuais de vrios nveis de governo. ;e eles tambm se
envolvem em um grau de coordena)%o, eles &ormam uma coaliz%o de de&esa. (
coordena)%o envolve algum grau de trabalho em conjunto para alcan)ar obje/
tivos polticos semelhantes. ( teoria argumenta que coalizes de de&esa &orne/
cem a &erramenta mais til para agregar o comportamento das centenas de
organiza)es e indivduos envolvidos em um subsistema da poltica pblica
durante perodos de uma dcada ou mais. Em qualquer subsistema de poltica,
geralmente haver entre duas ou cinco coalizes de de&esa.
#K Md&n8& n&s c!(n8&s ( n& po%At)c& p:#%)c&
( partir dos pressupostos da teoria, veri&ica/se que bastante di&cil que os
membros de determinada coaliz%o alterem suas cren)as principais de &orma
voluntria. Gessa &orma, grandes mudan)as di&icilmente surgem de dentro do
subsistema, mas sim de &atores e0ternos.
( ,eoria das 2oalizes de Ge&esa identi&ica dois caminhos para mudan)as nas
cren)as e na poltica pblica+ aprendizagem orientada para a poltica pblica e
perturba)es e0ternas.
(prendizagem orientada para a poltica pblica
( teoria de&ine uma aprendizagem orientada para a poltica como+
Altern?ncias relativamente dradoras de pensamento o de inten"(es
comportamentais qe resltam da e#peri-ncia eKo novas informa"(es e
qe esto preocpados com a reali'a"o o reviso dos ob2etivos da poltica
pblica.


* modelo concebe o aprendizado orientado W poltica pblica como espinha
dorsal da din-mica interna de um subsistema, sendo ele diretamente in&luenci/
ado pela produ)%o de pesquisa aplicada e pelo papel do debate tcnico sobre
aspectos crticos das polticas pblicas. Ele salienta que a in&orma)%o tcnica
altera, no tempo, a percep)%o e as cren)as dos &ormuladores de poltica pbli/
ca por meio da &un)%o esclarecedora :enlightenment &unction=, proporcionada
pelo gradual acmulo de estudos e conhecimentos. Portanto, o e&eito cumula/
tivo de estudos e conhecimentos tem grande in&lu'ncia no redirecionamento
das polticas pblicas.
Perturba)es e0ternas ou choques
( teoria ainda argumenta que uma condi)%o necessria, mas n%o su&iciente,
para que ocorram grandes mudan)as dentro de um subsistema s%o perturba/
)es e0ternas signi&icativas, que podem incluir condi)es socioeconCmicas,
mudan)a de regime poltico, produtos de outros subsistemas ou desastres.
Esses choques e0ternos podem alterar agendas, trazer o &oco da sociedade e
atrair a aten)%o de importantes tomadores de decis%o. * mais importante e&ei/
to de choques e0ternos a redistribui)%o de recursos ou a abertura ou &echa/
mento de &oros dentro do subsistema, o que pode levar W substitui)%o de uma
coaliz%o anteriormente predominante por uma minoritria.
2hoques internos
Dovas teorias acerca das coalizes de de&esa tambm t'm &ocado em choques
internos como &atores que podem promover grandes mudan)as. Eles citam o
caso de desastres dentro do subsistema, como um derramamento de 6leo pro/
vocado pelos pr6prios atores do subsistema do petr6leo. Eventos/&oco como os
desastres atraem a aten)%o das pessoas, d%o destaque para as vulnerabilida/
des da poltica pblica e trazem novas in&orma)es para o processo poltico.
5sto tem o potencial de alterar o equilbrio de &or)as entre os participantes da
poltica pblica, permitindo a ocorr'ncia de grandes mudan)as.
1 1. .7 7. . , ,e eo or ri ia a d de e A Ae ed de es s d de e P Po ol l t ti ic ca as s P P b bl li ic ca as s
( sociedade tem se organizado cada vez mais na &orma de redes. @anuel 2as/
tells escreveu o livro Q;ociedade em Aede / ( Era da in&orma)%o+ Economia,
sociedade e culturaR. * autor descreve a sociedade contempor-nea como uma
sociedade globalizada, centrada no uso e aplica)%o de in&orma)%o e conheci/
mento, cuja base material est sendo alterada aceleradamente por uma revo/
lu)%o tecnol6gica concentrada na tecnologia da in&orma)%o e em meio a


pro&undas mudan)as nas rela)es sociais, nos sistemas polticos e nos siste/
mas de valores. 2astells de&ine rede como Qconjunto de n6s interconectadosR+
Redes so estrtras abertas capa'es de e#pandir de forma ilimitada, inte$
%rando novos n)s desde qe consi%am comnicar$se dentro da rede, o se$
2a, desde qe compartil!em os mesmos c)di%os de comnica"o @por
e#emplo, valores o ob2etivos de desempen!oA. <ma estrtra social com
base em redes m sistema aberto altamente din?mico sscetvel de ino$
va"o sem amea"as ao se eqilbrio
Soc's devem ter visto esta cita)%o na quest%o da prova objetiva+
:. (ES05/EPP??(MPO?/2013) O ambie#te a ami#istra*$o pblica se caracteri2a
por rec'rsos escassos e problemas comple&os, mltiplos atores pblicos e pri)aos, lo(
cais e ce#trais e#)ol)ios #o pla#e+ame#to e e&ec'*$o e pol"ticas pblicas, e cresce#(
te ema#a por participa*$o cia$. 0s i#stit'i*;es ,'e e&ercem o co#trole os 1astos
pblicos #ecessitam e#co#trar #o)as %ormas e at'a*$o para este ambie#te comple&o
#o ,'al se materiali2am as pol"ticas e pro1ramas pblicos. >m arra#+o i#teror1a#i2aci(
o#al ,'e se ae,'a ao tipo e ambie#te acima re%erio - a or1a#i2a*$o em rees. 0s
a%irmati)as abai&o acerca e rees est$o corretas, e&ceto<
a) rees s$o estr't'ras abertas capa2es e e&pa#ir e %orma ilimitaa, i#te1ra#o #o(
)os #6s ese ,'e co#si1am com'#icar(se e#tro a ree, o' se+a, ese ,'e compar(
til@em os mesmos c6i1os e com'#ica*$o, )alores e ob+eti)os. >ma estr't'ra social
com base em rees - 'm sistema aberto altame#te i#Amico, s'scet")el e i#o)a*$o,
sem amea*as para se' e,'il"brio.
b) #o co#te&to e esce#trali2a*$o e e #o)a %orma e or1a#i2a*$o as pol"ticas pbli(
cas, mais amplas, #o ,'al a socieae - a artic'laora e coma#a 'm co#+'#to @"brio
e %l'&os, rees e or1a#i2a*;es em ,'e se combi#am e i#terpe#etram eleme#tos esta(
tais e #$o estatais, #acio#ais, locais e 1lobais, #o)as %ormas e at'a*$o ,'e propiciem
e%eti)iae #a at'a*$o poem ser b'scaas tamb-m pelas i#stit'i*;es respo#sB)eis
pelo Co#trole Pblico, e moo ,'e as pol"ticas pblicas se+am coma#aas pela soci(
eae e ispe#sem a prese#*a o Estao.
c) as rees poem ser e#te#ias, tamb-m, como 'ma or1a#i2a*$o social estr't'raa
em rela*;es @ori2o#tali2aas e com ambie#te a#imao por trocas i#ter#as e e&ter#as,
permeao por i#iciati)as, criati)iae, e&perime#ta*;es, colabora*$o e coopera*$o.
) as %ormas e or1a#i2a*$o em rees s$o caracteri2aas por par;es rec"procos e
com'#ica*$o e trocas.
e) rees e pol"ticas pblicas s$o #o)as %ormas e 1o)er#a#*a pol"tica ,'e re%letem
'ma rela*$o moi%icaa e#tre Estao e socieae C...D Rees e pol"ticas pblicas s$o
meca#ismos e mobili2a*$o e rec'rsos pol"ticos em sit'a*;es em ,'e a capaciae
e tomaa e ecis$o, e %orm'la*$o e impleme#ta*$o e pro1ramas - amplame#te
istrib'"a o' ispersa e#tre atores pblicos e pri)aos.

Prof. Rafael Encinas www.pontodosconc!sos.co".#! 0;

( quest%o &oi copiada do te0to QAede de controle da gest%o pblica+ contribui/
)es para a atua)%o do ,2<R, disponvel em+
http+aaportal1.tcu.gov.braportalaplsaportaladocsa1$"">41.PG8
;egundo o te0to+
,o conte#to de descentrali'a"o e de nova forma de or%ani'a"o das polticas
pblicas, mais amplas qe o Estado, onde este o articlador e inte%ra m
con2nto !brido de fl#os, redes e or%ani'a"(es em qe se combinam e inter$
penetram elementos estatais e no estatais, nacionais, locais e %lobais, novas
formas de ata"o qe propiciem efetividade na ata"o devem ser bscadas
tambm, pelas Lnstiti"(es respons*veis pelo 8ontrole Pblico no Brasil.
( letra Q3R errada porque o Estado n%o dei0a de estar presente, ele vai atuar
junto com a sociedade e o mercado.
( letra Q2R certa, c6pia do te0to+
As redes podem ser entendidas tambm, com ma or%ani'a"o social estr$
trada em rela"(es !ori'ontali'adas e com ambiente animado por trocas in$
ternas e e#ternas, permeado por iniciativas, criatividade, e#perimenta"(es,
colabora"o e coopera"o. A fle#ibilidade adqirida pela comnica"o distri$
bda facilita, a cada mdan"a, os a2stes em bsca da !armonia e dos me$
l!ores resltados a partir das intera"(es dos elementos qe comp(em a rede.
(s letras QGR e QER tambm. ;egundo o te0to+
,os estdos do campo das polticas pblicas, parte$se do pressposto de
qe a a"o estatal frto da intera"o de diferentes atores e interesses qe
moldam a poltica pblica final oferecida ao pblico. Ee%ndo PoMell, as
formas de or%ani'a"o em redes so caracteri'adas por padr(es recprocos
de comnica"o e trocas. 8onforme Nenis e Ec!neider3
/Redes de polticas pblicas so novas formas de %overnan"a poltica qe
refletem ma rela"o modificada entre Estado e sociedade 5...6 Redes de
polticas pblicas so mecanismos de mobili'a"o de recrsos polticos em
sita"(es em qe a capacidade de tomada de deciso, de formla"o e im$
plementa"o de pro%ramas amplamente distribda o dispersa entre ato$
res pblicos e privados0. @NE,LE4 E8O,EL=ER, CPPC, p. QDA.
(s redes tambm s%o chamadas de estruturas reticulares ou polic'ntricas.
Aeticulado se re&ere a qualquer coisa que tenha o &ormato de rede. Polic'ntrica
porque a rede n%o possui um centro nico, n%o h uma hierarquia estabeleci/
da. Para Siviane (maral+
=e modo %eral, a forma"o de redes, em ses diversos nveis e aplica"(es,
tem sido considerada, tanto na pr*tica qanto na teoria, m mecanismo de
fle#ibili'a"o das rela"(es entre as pessoas, capa' de potenciali'ar o com$

Prof. Rafael Encinas www.pontodosconc!sos.co".#! 0.

partil!amento de informa"o entre or%ani'a"(es e indivdos e de contribir
para a %era"o de con!ecimento e inova"o tecnol)%ica.
(ssim, as redes t'm como principal caracterstica justamente a &le0ibilidade, a
n%o padroniza)%o das &ormas de relacionamento. D%o deve haver um padr%o
determinando como as pessoas devem se relacionar.
(s redes se caracterizam pelo compartilhamento de in&orma)es e pela di&e/
rencia)%o do conhecimento. ;egundo Eni (parecida+
As redes de or%ani'a"(es consistem em m tipo de a%rpamento c2o ob2eti$
vo principal fortalecer as atividades de cada m de ses participantes. At$
ando em redes, as or%ani'a"(es podem complementar$se mas .s otras.
( autora cita Bo%o Huiz Passador, segundo o qual, na &orma)%o das redes orga/
nizacionais, podemos identi&icar tr's variveis determinantes+
')J(!(nc)&89o+ quando a organiza)%o est em rede, pode prover seus
bene&cios inovadores a todos os seus participantes. * mesmo n%o ocorre
em uma organiza)%o isolada, dado que a di&erencia)%o pode gerar eleva/
)%o em seus custos.
Int(!d(p(ndOnc)&+ traduz um mecanismo que prediz a &orma)%o de re/
des e por isso mesmo sugere uma cultura de unidade organizacional.
F%(H)#)%)d&d(+ entendida tanto no aspecto inovador e produtivo como no
pr6prio aspecto organizacional, uma das mais &ortes caractersticas das
redes.
(ntes de entrarmos nas redes de polticas pblicas, vamos ver os conceiotos
bsicos relacionados com as redes nas organiza)es
&K O!>&n)B&8I(s (" R(d(
Da opini%o de vrios autores, as redes organizacionais nascem como conse/
qu'ncia da coe0ist'ncia de vrios &atores. Em primeiro lugar, elas nascem co/
mo resposta Ws drsticas mudan)as ambientais que &azem crescer a
necessidade de interdepend'ncia. ( organiza)%o em larga escala integrada
verticalmente ou a empresa pequena isolada n%o conseguem a sobreviver nes/
se ambiente altamente mutvel e a rede apresenta/se como alternativa vivel.
E, por &im, as caractersticas da tare&a que desempenha uma organiza)%o tam/
bm in&luenciam na ocorr'ncia desse &enCmeno. Em condi)es de demanda de
muitos recursos especializados, necessidade de processamento de in&orma)%o,
estreito contato com os clientes e preval'ncia de trocas baseadas em customi/
za)%o, a rede proli&era.

Prof. Rafael Encinas www.pontodosconc!sos.co".#! 0<

(s empresas buscam uma maior capacidade de adapta)%o Ws mudan)as, seja
atravs de redes estabelecidas com outras organiza)es, seja atravs de uma
maior &le0ibilidade interna.
(s novas tecnologias de in&orma)%o, apesar de n%o serem a causa dessas mu/
dan)as, o&erecem a in&raestrutura necessria para a emerg'ncia das redes
organizacionais. Elas &azem possvel a integra)%o das empresas ao longo da
rede.
Sejamos agora as redes que ocorrem internamente e e0ternamente Ws organi/
za)es.
5ntraorganizacionais L 5nterorganizacionais
(s redes intraorganizacionais ocorrem dentro das organiza)es. ( &im de assi/
milar os bene&cios da &le0ibilidade da rede, a pr6pria empresa teve que se
converter em uma rede e dinamizar cada elemento de sua estrutura interna. (
principal mudan)a pode ser de&inida como a passagem da burocracia vertical W
empresa horizontal.
Enquanto na burocracia estabelecido um conjunto &i0o de rela)es para pro/
cessar todos os problemas e s%o criados departamentos para desempenhar
determinadas atividades, a organiza)%o/rede molda a si mesma segundo a
ocorr'ncia de cada problema espec&ico. D%o podemos mais &alar em um tipo
de departamentaliza)%o espec&ica, j que os &uncionrios s%o alocados em
diversos trabalhos di&erentes, em equipes di&erentes.
( caracterstica principal dessa organiza)%o o seu grau de integra)%o. Em um
tipo ideal de organiza)%o/rede, todos os membros s%o integrados. Vrupos ou
categorias &ormais, aloca)%o geogr&ica ou &oco nos mercados espec&icos, n%o
s%o barreiras signi&icativas para a intera)%o. Aela)es interpessoais de todos os
tipos 9 comunica)%o &ormal, conselhos, socializa)%o etc. 9 s%o estabelecidas
&acilmente entre e dentro grupos ou categorias &ormais. Essas organiza)es
s%o mais adaptveis aos ambientes comple0os, variveis e turbulentos, onde
se demanda &le0ibilidade.
( emerg'ncia de redes organizacionais &ortemente relacionada com esse
conceito de &le0ibilidade, geralmente utilizado para se re&erir a um conjunto de
capacidades e atribui)es.
B as redes interorganizacionais ocorrem na coopera)%o entre organiza)es
di&erentes. *s termos Qorganiza)%o redeR, Q&ormas rede de organiza)%oR, Qrede
inter/empresasR, Qredes organizacionaisR, Qespecializa)%o &le0velR ou Qquase/
empresasR t'm sido &requentemente utilizados para se re&erir W coordena)%o
que se estabelece entre as empresas. <tiliza/se o conceito de Qgovernan)a em


redeR ou Qredes de governan)aR, que tem a ver com um conjunto selecionado,
persistente e estruturado de empresas autCnomas engajadas em criar produ/
tos ou servi)os baseados em contratos implcitos e sem &im estabelecido, para
se adaptar Ws conting'ncias ambientais, coordenar e proteger trocas.
Giante da necessidade de adapta)%o a esse ambiente de acirrada competi)%o,
organiza)es em todo o mundo t'm recorrido a estratgias colaborativas como
&orma de adquirirem compet'ncias que ainda n%o possuem. ( necessidade de
reunir recursos tem &or)ado as organiza)es a &ormar alian)as cooperativas.
5sso implica mudan)as na estratgia das organiza)es, que podem assumir
uma variedade de &ormas, entre elas a atua)%o em redes, que tem sido uma
e&etiva resposta estratgica Ws presses ambientais.
2astells traz como e0emplos dessas novas &ormas interorganizacionais no
campo internacional+ o modelo de redes multidirecionais aplicado por peque/
nas e mdias empresas. o modelo de produ)%o baseado na &ranquia e subcon/
trata)%o sob a cobertura de uma grande companhia. as alian)as estratgicas
das grandes empresas, que di&erentemente das &ormas tradicionais de cartis,
atendem a mercados, produtos, processos e tempos espec&icos, baseados em
acordos etc. ,odos esses e0emplos tendem a demonstrar que no ambiente
atual, nenhuma empresa, seja ela pequena, ou grande, n%o independente e
auto/su&iciente. ( maior mudan)a no comportamento organizacional nos lti/
mos anos o reconhecimento dessa interdepend'ncia e as redes nascem como
resposta a esta orienta)%o.
(s redes de organiza)es consistem em um tipo de agrupamento cujo objetivo
principal &ortalecer as atividades de cada um de seus participantes. (tuando
em redes, as organiza)es podem complementar/se umas Ws outras.
Para @andell no modelo de gest%o estratgica Qintra/organizacionalR o controle
baseado na autoridade legtima que parte da hierarquia. 2om rela)%o W es/
trutura de poder, as estratgias dependem da habilidade da administra)%o do
topo tra)ar as decises, delegar e controlar o processo de implementa)%o.
(lm disso, as a)es do administrador est%o delimitadas a um conte0to orga/
nizacional espec&ico. Gi&erentemente, na rede QinterorganizacionalR o controle
n%o uma rela)%o preponderante. (inda que seus membros representem os
di&erentes nveis de governo, n%o implica que haja um relacionamento hierr/
quico entre eles e cada nvel atua como unidade semi/autCnoma. Por isso que
as redes interorganizacionais s%o estruturas n%o hierrquicas.
#K R(d(s n&s Po%At)c&s P:#)c&s
( recente &orma)%o de estruturas polic'ntricas advm de um conte0to de rup/
tura com a concep)%o tradicional do Estado, como ncleo praticamente e0clu/


sivo de representa)%o, planejamento e condu)%o da a)%o pblica. ( recente
e0peri'ncia das polticas de ajuste econCmico nos pases em desenvolvimento
&oi su&iciente para demonstrar que o mercado sozinho nem gera nem sustenta
uma ordem social. (o contrrio, ele generaliza tend'ncias desintegradoras,
pois acentua as iniquidades e promove a e0clus%o, n%o sendo capaz de gerar a
integra)%o social.
(qui temos um ponto pol'mico que &oi objeto de quest%o da E;(8+
7. (ES05/C?>/2012) Sobre rees e pol"ticas pblicas, #$o - correto a%irmar ,'e s'r(
1em #o Ambito a re%orma 1ere#cial o Estao, ,'a#o se b'sco' impleme#tar i#o)a(
*;es #a ami#istra*$o pblica ,'e promo)essem a e%icBcia e a e%ici7#cia as a*;es
1o)er#ame#tais.
Essa quest%o &oi dada como certa, ou seja, que as redes n%o teriam surgido
nas re&ormas gerenciais. @as esse um tema pol'mico. ;egundo ;Cnia @aria
8leurT ,ei0eira, no te0to Q* desa&io da gest%o das redes de polticasR+
A prolifera"o de redes de %esto e#plicada por ma mltiplicidade de fatores
qe incidem, simltaneamente, conformando ma nova realidade administrati$
va. A %lobali'a"o econmica altero os processos prodtivos e administrativos
em dire"o . maior fle#ibili'a"o, inte%ra"o e interdepend-ncia.
Por otro lado, as transforma"(es recentes no papel do estado e em sas rela$
"(es com a sociedade, imp(em novos modelos de %esto qe comportem a in$
tera"o de estrtras descentrali'adas e modalidades inovadoras de parcerias
entre entes estatais e or%ani'a"(es empresariais o sociais.
2omo voc's podem ver, uma srie de &atores contribuiu para a &orma)%o de
redes, entre eles o &ato de o Estado ter se retirado da condi)%o de nico im/
plementador de polticas pblicas e ter trans&erido uma srie de atividades
para o setor privado e o terceiro setor.
;egundo Peter 3ogason e Buliet (. @usso+
Este simp)sio considera o car*ter democr*tico das redes de %overnan"a. 1
conceito tem sas ori%ens no crescimento e maior comple#idade do Estado de
Bem$Estar e na descentrali'a"o, devol"o e reformas do ,eM Pblic Rana$
%ement nos anos CP:D e CPPD.
Podemos observar que os autores associam as redes de governan)a direta/
mente com as re&ormas gerenciais das dcadas de !M?$ e !MM$. Porm, outros
autores abordam o tema das redes dentro de um modelo de gest%o di&erente
do DP@. Simos que &alam em Dova Vovernan)a Pblica. (ssim, na vis%o de
alguns, as redes n%o teriam se originado nas re&ormas gerenciais, mas num


segundo momento, com a busca da atua)%o conjunta do Estado com a socie/
dade. ;egundo Eri`/Nans [lijn+
Pode$se di'er qe, de certa forma, a /narrativa0 da %overnan"a constiti ma
alternativa . /narrativa0 do ,PR. Esta /narrativa0, especialmente nas sas
primeiras vers(es, foco fortemente nas mdan"as or%ani'acionais e institci$
onais dentro do setor pblico bscando a amplia"o da efici-ncia e da efetivi$
dade por meio de medidas como terceiri'a"o e o crescente so de
mecanismos do mercado nos servi"os pbicos. ,a medida em qe a narrativa
da %overnan"a cresce em poplaridade nos ltimos CD anos, no srpreen$
dente qe a teoria das redes tambm ten!a crescido em poplaridade.
( E;(8 considerou que as redes s%o mais antigas. ;egundo o parecer que ana/
lisou os recursos contra a quest%o+
Redes de polticas pblicas so estrtras or%ani'acionais qe esto presentes
em diversos pases do mndo !* mitas dcadas. Precedem, portanto, o sr$
%imento da c!amada /reforma %erencial do Estado0. O* dcadas e#istem re$
des de coopera"o internacional nas *reas de sade, edca"o, meio
ambiente, a%ricltra, ci-ncia e tecnolo%ia, direitos !manos, se%ran"a no
trabal!o, , etc... E mesmo internamente, os %randes acordos de inte%ra"o
econmica e re%ional foram precedidos e implementados por redes de coope$
ra"o entre empresas, sindicatos, associa"(es e, obviamente, %overnos etc.
Ademais, no Brasil, !* diversas redes de polticas pblicas c2a ori%em no es$
t* associada * Reforma do Estado como, por e#emplo, o E<E, a 8,L, a 8,8,
dentre tantas otras entidades envolvidas nos debates de polticas pblicas.
( gest%o de redes est longe de ser algo simples, o que tem implicado, muitas
vezes, no &racasso de programas e projetos sociais, apesar das boas inten)es
dos atores envolvidos. * conte0to econCmico em que se inserem as sociedades
polic'ntricas caracterizado pela comple0idade e incerteza nas rela)es soci/
ais, que mani&esta, de um lado, a apro0ima)%o, a integra)%o e o dilogo, e de
outro, o individualismo, a competi)%o e a intoler-ncia.
( cria)%o e manuten)%o da estrutura de redes impem desa&ios administrati/
vos &undamentais, vinculados aos processos de negocia)%o e gera)%o de con/
sensos, estabelecimento de regras de atua)%o, distribui)%o de recursos e
intera)%o, constru)%o de mecanismos e processos coletivos de decis%o, estabe/
lecimento de prioridades e acompanhamento. Em outras palavras, os proces/
sos de decis%o, planejamento e avalia)%o ganham novos contornos e requerem
outra abordagem, quando se trata de estruturas gerenciais polic'ntricas.
;egundo @oura, a abordagem de redes, como e0press%o dos novos arranjos
organizacionais que emergem na atualidade, indica o esgotamento da capaci/
dade de integra)%o das institui)es representativas tradicionais, da e&iccia das
organiza)es burocrticas e do modelo de planejamento centralizado. ( multi/


plicidade de atores sociais in&luenciando o processo poltico, seja na decis%o,
e0ecu)%o ou controle de a)es pblicas, sinaliza para o &lorescimento de uma
sociedade polic'ntrica, na qual se organizam distintos ncleos articuladores,
que, por sua vez, tendem a alterar os ne0os verticais entre estado e socieda/
de, baseados na regula)%o e subordina)%o, em dire)%o Ws rela)es mais hori/
zontais e que privilegiam a diversidade e o dilogo.
Desse aspecto, a &orma)%o das estruturas polic'ntricas, que con&iguram uma
nova es&era pblica plural, advm tanto de um deslocamento desde o nvel
central de governo para o local quanto da es&era do estado para a sociedade.
Processos como a descentraliza)%o e o adensamento da sociedade civil conver/
gem para &ormas inovadoras de gest%o compartida das polticas pblicas.
;oma/se a esses &atores a revolu)%o tecnol6gica in&ormacional, estabelecendo
um novo sistema de comunica)%o de alcance universal promovendo o compar/
tilhamento de palavras, imagens e sons, ao passo que re&or)a as identidades
individuais e coletivas. ( tecnologia da in&orma)%o revolucionou os modelos
organizacionais vigentes, produzindo solu)es inovadoras no processo de pla/
nejamento, coordena)%o e controle das atividades e viabilizando uma articula/
)%o virtual, em tempo real, dos indivduos e das organiza)es.
( proli&era)%o de rela)es entre o governo e o chamado terceiro setor, na e0e/
cu)%o de polticas pblicas apontada por ;alamon como uma mudan)a cruci/
al nas &ormas de a)%o governamental, colocando desa&ios em rela)%o W
accountabilitT, gest%o e coordena)%o das atividades governamentais. * novo
padr%o e0tensivo de governo em associa)%o com institui)es n%o/lucrativas
responde tanto Ws demandas democrticas quanto Ws necessidades de corte no
gasto pblico, mas impe novos desa&ios W gest%o pblica.
8orma)%o e Vest%o de Aedes
( proli&era)%o de redes de polticas nos leva a re&letir sobre suas caractersti/
cas, &ortalezas e debilidades, assim como sobre os problemas espec&icos en/
volvidos na sua gest%o. (s principais caractersticas das redes de polticas s%o
a horizontalidade e a interdepend'ncia entre os mltiplos n6dulos ou partici/
pantes, o que as distingue de outros &ormatos de gest%o de polticas, como a
contrata)%o e as parcerias.
;Cnia @aria 8leurT ,ei0eira aponta as seguintes caractersticas vantajosas+
C&!&ct(!Ast)c&s *&nt&?os&s d&s !(d(s d( po%At)c&s p:#%)c&s
Gada a pluralidade de atores envolvidos, possvel a maior "o#)%)B&89o d(


!(c!sos e garante/se a d)*(!s)d&d( d( op)n)I(s sobre o problema.
Gevido W capilaridade apresentada pelas redes, a de&ini)%o de prioridades &eita
de &orma "&)s d("oc!1t)c&, envolvendo organiza)es de pequeno porte e mais
pr60imas dos da origem dos problemas.
Por envolver, conjuntamente, governo e organiza)es n%o/governamentais,
pode/se criar uma p!(s(n8& p:#%)c& s(" c!)&! "& (st!t!& #!oc!1t)c&.
Gevido W &le0ibilidade inerente W din-mica das redes elas seriam mais &pt&s &
d(s(n*o%*(! "& >(st9o &d&pt&t)*& que est conectada a uma realidade social
voltil, tendo que articular as a)es de planejamento, e0ecu)%o, retroalimenta)%o
e redesenho, adotando o monitoramento como instrumento de gest%o, e n%o de
controle.
Por serem estruturas horizontalizadas em que os participantes preservam sua
autonomia, os objetivos e estratgias estabelecidos pela rede s%o &ruto dos
cons(nsos obtidos atravs de processos de negocia)%o entre seus participantes,
o que geraria maior compromisso e responsabilidade destes com as metas
compartilhadas e maior sustentabilidade.
Do entanto, algumas das caractersticas das redes s%o tambm apontadas
como limitadoras de sua e&iccia ou gerando problemas e di&iculdades para sua
gest%o, tais como+
P!o#%("&s n&s !(d(s d( po%At)c&s p:#%)c&s
(s redes de polticas apresentariam novos desa&ios para >&!&nt)! & !(nd)89o
d( cont&s P&ccont&#)%)t@K em rela)%o ao uso dos recursos pblicos, pelo &ato
de envolverem numerosos participantes governamentais e privados.
* processo de gera)%o de consensos e negocia)%o pode ser d("&s)&d&"(nt(
%(ntoQ criando di&iculdades para en&rentar questes que requerem a)%o imediata.
(s "(t&s co"p&!t)%G&d&s n%o garantem a e&iccia no cumprimento dos
objetivos j que as !(spons&#)%)d&d(s s9o ")to d)%Ad&s.
( din-mica &le0vel pode terminar &J&st&ndo os p&!t)c)p&nt(s dos objetivos
iniciais ou comprometer a a)%o da rede pela deser)%o de alguns atores em
momentos cruciais.
*s c!)t=!)os p&!& p&!t)c)p&89o na rede n%o s%o e0plcitos e universais e
podem provocar marginaliza)%o de grupos, institui)es, pessoas e mesmo
regies, podendo dei0ar a poltica apenas nas m%os de uma elite.
(s d)J)c%d&d(s d( cont!o%( ( coo!d(n&89o das interdepend'ncias tende a
gerar problemas gest%o das redes.


;e as redes s%o &ormadas por atores, recursos, percep)es e regras, estes s%o
elementos chave a serem considerados n%o apenas na anlise como tambm
na gest%o das redes.
Em rela)%o aos atores devemos considerar que est%o em uma situa)%o de in/
terdepend'ncia em uma rede, gerada pela necessidade de compartilhar recur/
sos para atingir um objetivo comum. 2ada ator espec&ico tem seus objetivos
particulares, mas seria limitado imaginar que sua participa)%o em uma rede
seria consequ'ncia de suas car'ncias e do mero comportamento ma0imizador
para atingir seu objetivo pessoal ou organizacional. ( constru)%o de uma rede
envolve mais do que isto, ou seja, requer a constru)%o de um objetivo maior
que passa a ser um valor compartilhado, para alm dos objetivos particulares
que permanecem.
( habilidade para estabelecer este mega/objetivo, que implica uma linha bsi/
ca de acordo, tem a ver com o grau de compatibilidade e congru'ncia de valo/
res entre os membros da rede. Para chegar a este tipo de acordo necessrio
desenvolver arenas de barganha, onde as percep)es, valores e interesses
possam ser con&rontados e negociados. ( estrutura)%o destes espa)os e pro/
cessos de negocia)%o &az parte da dimens%o da estrutura da rede, que diz res/
peito W institucionaliza)%o dos padres de intera)%o. * estabelecimento de
regras &ormais e in&ormais um importante instrumento para a gest%o das
redes porque especi&ica a posi)%o dos atores na rede, a distribui)%o de poder,
as barreiras para ingresso, etc.
Da gest%o das redes o &oco est colocado nos processos de intera)%o entre os
di&erentes atores e os meios pelos quais estes processos podem ser estimula/
dos, mantidos ou mudados, quando necessrio. * con&lito entre as organiza/
)es visto como um produto inevitvel das interdepend'ncias entre elas e
deve ser ativamente gerenciado. * apoio a uma poltica que &avore)a os obje/
tivos de vrios atores uma estratgia da ger'ncia das redes, assim como a
ativa)%o seletiva por meio do uso de incentivos para desenvolver arranjos or/
ganizacionais 9 coalizes / e intera)es entre os atores.
2omo uma das caractersticas das redes o &ato de serem polic'ntricas, tam/
bm encontraremos que a ger'ncia n%o mais uma estratgia e0clusiva para
um ator. * papel do gestor das redes de polticas , portanto, um importante
aspecto a ser pensado, j que ele pode ser desempenhado por cada um dos
atores, por vrios deles simultaneamente, ou mesmo por um mediador e0terno
ou &acilitador.
*s padres tradicionais da teoria e prticas da administra)%o pblica n%o se
aplicam W ger'ncia das redes de polticas, pois os gerentes de redes n%o su/
pervisionam o desempenho dos di&usos participantes das redes. Deste caso, o
gestor deve buscar instrumentos que lhe permitam conduzir pesquisas regula/


res sobre as alian)as que possui e identi&icar pontos de coordena)%o do con/
junto de atores. Guas habilidades distinguem/se como imprescindveis para
garantir o comportamento mobilizador da lideran)a das redes+ a habilidade de
somar &or)as e a habilidade de alcan)ar metas comuns.
( gest%o de redes implica na gest%o de interdepend'ncias, o que termina por
apro0imar os processos de &ormula)%o e implementa)%o de polticas e e0ige o
desenvolvimento de &ormas de coordena)%o e controle. <ma parte importante
da coordena)%o o estabelecimento de processos de decis%o que sejam cont/
nuos e estveis, sejam eles partes &ormais da estrutura da rede ou n%o. *s
instrumentos usados na gest%o da rede que &avorecem a coordena)%o podem
ser do tipo regulat6rio, &inanceiro ou comunicacional. Do entanto, deve/se evi/
tar os riscos de desenvolver estruturas &ormais que sejam inapropriadas ao
problema e cujo desenho altere a estrutura de &orma a amea)ar a pr6pria e0is/
t'ncia e o equilbrio dentro da rede.
E0iste um parado0o inerente W indispensvel preserva)%o da autonomia dos
membros da rede e a necessidade de desenvolver mecanismos de coordena)%o
interorganizacional para garantir a e&etividade de suas a)es. * processo de
desenvolvimento da coordena)%o interorganizacional contm as sementes da
desintegra)%o que s%o devidos ao aumento da &ormaliza)%o e monitoramento o
que leva ao con&lito e aumenta o dissenso entre os participantes que lutam por
sua autonomia &uncional apesar de sua crescente interdepend'ncia.
* estabelecimento de canais de comunica)%o entre os membros da rede pare/
ce crucial para o desenvolvimento de valores e objetivos coletivos, permitindo
a emerg'ncia de uma teia de interdepend'ncias e o crescimento da coordena/
)%o interorganizacional, que n%o ameace o equilbrio da rede. 2anais in&ormais
baseados em rela)es pessoais entre pares de indivduos tambm costumam
ser de grande utilidade no desenvolvimento da coordena)%o.
( percep)%o crescente de que a descentraliza)%o, como trans&er'ncia de poder
de decis%o Ws autoridades locais e mesmo aos usurios n%o garante a e&iccia
das polticas sociais tem levado estudiosos a identi&icar este d&icit de e&iccia
em &un)%o de vrios &atores e apontar possveis solu)es+
( &alta de articula)%o das polticas econCmicas e sociais. Em geral, a pol/
tica social vem operando em reas sem autonomia e sem participa)%o nas
decises que a a&etam, estando subordinadas Ws polticas econCmicas.
(pesar de que com a descentraliza)%o os servi)os se dirigem aos mesmos
grupos sociais que ocupam um mesmo espa)o geogr&ico, sua e0ecu)%o
se realiza d &orma isolada por meio de cada poltica setorial. ;e bem os
problemas sociais se mani&estam setorialmente, sua solu)%o depende da
a)%o de mais de uma poltica, de uma a)%o que considere a popula)%o de

Prof. Rafael Encinas www.pontodosconc!sos.co".#! 6;

&orma integral. ;6 atravs da intersetorialidade possvel uma a)%o inte/
grada das polticas sociais que garanta a universalidade, integridade e
equidade.
( agenda de polticas sociais tende a e0cluir os temas con&litivos e a con/
centrar em questes administrativas de menor import-ncia. ,orna/se ne/
cessrio ent%o buscar uma abordagem QsubstancialR, que reconhe)a e
resolva os con&litos, conduzindo processos de negocia)%o utilizando mode/
los tcnicos avan)ados.
( necessidade aumentar a &le0ibilidade na gest%o das polticas sociais de/
ve ter em conta que isto n%o representa um alvio da tare&a gerencial.
Primeiro porque a e0pans%o das compet'ncias legais nem sempre
acompanhada pelo correlativo aumento das capacidades gerenciais e, se/
gundo, porque a &le0ibilidade aumenta a comple0idade do sistema, reque/
rendo W a)%o administrativa di&erentes bases para di&erentes campos de
poltica.
\ necessrio a introdu)%o de uma ger'ncia social adaptativa para tornar
e&icazes polticas que en&rentam problemas de elevada comple0idade e
que se desenvolvem em conte0to de alta turbul'ncia poltica e instabilida/
de institucional. ( n%o separa)%o entre &ormula)%o e implementa)%o das
polticas assim como a introdu)%o de mecanismos de monitoramento das
polticas sociais s%o requisitos para o desenvolvimento da imprescindvel
aprendizagem institucional.
somente com a utiliza)%o de instrumentos como o planejamento estrat/
gico e a anlise de atores envolvidos e dos processos de negocia)%o
possvel dar consist'ncia e sustentabilidade aos programas e projetos so/
ciais. (s negocia)es s6 ser%o e&etivas se baseadas em rela)es de con&i/
an)a entre todos os atores envolvidos
( participa)%o da popula)%o na &ormula)%o e gest%o das polticas sociais
cria as condi)es para o desenvolvimento da cidadania e emancipa)%o dos
setores populacionais mais marginalizados, ao mesmo tempo em que
trans&orma as estruturas autoritrias do estado, gerando &ormas de co/
gest%o pblica.
* papel de lideran)a dos governos locais na articula)%o de atores pblicos
e privados indica que ao invs de um en&raquecimento do estado o que as
redes locais sinalizam em dire)%o a sua trans&orma)%o. Da gest%o das
polticas sociais, as redes viabilizam a otimiza)%o dos recursos disponveis
e a democratiza)%o na tomada de decis%o, gerando ao mesmo tempo co/
nhecimentos que lhes s%o pr6prios, numa perspectiva transetorial.

Prof. Rafael Encinas www.pontodosconc!sos.co".#! 6.

* gestor pblico deve dei0ar de ser um cumpridor de planos para ser um
negociador, capaz de incentivar o dilogo, coletivizar ideias, &ormular al/
ternativas e articular a a)%o conjunta. Desse sentido, Qo gerente negocia/
dor, que trabalha com a participa)%o, com o dilogo e com autonomia,
tem, na in&orma)%o, o instrumento &undamental de sua a)%o. Essa pers/
pectiva requer do gerente a capacidade de captar, trans&erir, disseminar e
utilizar a in&orma)%o de &ormar pr6/ativa e interativa.
Podemos, portanto, concluir que as redes de polticas sociais s%o um instru/
mento &undamental para a ger'ncia das polticas sociais e, mais ainda, que
elas permitem a constru)%o de novas &ormas de coletiviza)%o, socializa)%o,
organiza)%o solidria e coordena)%o social, compatveis com a trans&orma)%o
tanto da sociedade civil quanto do Estado.
# #. . O Ou ue es st t e es s G Gi is sc cu ur rs si iv va as s
# #. .! !. . A Ae ed de es s d de e P Po ol l t ti ic ca as s P P b bl li ic ca as s
<m dos novos arranjos utilizados nas polticas pblicas tem sido as redes
&ormadas por atores pblicos e privados trabalhando em conjunto em bus/
ca do alcance de resultados. Elabore um te0to descrevendo quais as prin/
cipais vantagens e desvantagens das redes de polticas pblicas
<m problema que muito observado nas questes discursivas dos alunos
incluir temas n%o solicitados pela quest%o. Procurem se ater ao que est sendo
pedido, at porque nosso espa)o n%o grande, temos apenas #$ linhas. Dessa
quest%o sobre redes, n%o cabia, por e0emplo, &alar sobre administra)%o geren/
cial, neoliberalismo, etc. 3astaria mencionar que nas ltimas dcadas o papel
do Estado tem alterado, havendo maior participa)%o da sociedade e do merca/
do. (ssim, uma pequena introdu)%o poderia conte0tualizar esse momento,
mas sem &icar divagando sobre a administra)%o gerencial e a crise da burocra/
cia.
Ouanto Ws vantagens e desvantagens, n6s vimos na aula as citadas pela ;Cnia
@aria 8leurT ,ei0eira.
C&!&ct(!Ast)c&s *&nt&?os&s d&s !(d(s d( po%At)c&s p:#%)c&s
Gada a pluralidade de atores envolvidos, possvel a maior "o#)%)B&89o d(
!(c!sos e garante/se a d)*(!s)d&d( d( op)n)I(s sobre o problema.

Prof. Rafael Encinas www.pontodosconc!sos.co".#! 6<

Gevido W capilaridade apresentada pelas redes, a de&ini)%o de prioridades &eita
de &orma "&)s d("oc!1t)c&, envolvendo organiza)es de pequeno porte e mais
pr60imas dos da origem dos problemas.
Por envolver, conjuntamente, governo e organiza)es n%o/governamentais,
pode/se criar uma p!(s(n8& p:#%)c& s(" c!)&! "& (st!t!& #!oc!1t)c&.
Gevido W &le0ibilidade inerente W din-mica das redes elas seriam mais &pt&s &
d(s(n*o%*(! "& >(st9o &d&pt&t)*& que est conectada a uma realidade social
voltil, tendo que articular as a)es de planejamento, e0ecu)%o, retroalimenta)%o
e redesenho, adotando o monitoramento como instrumento de gest%o, e n%o de
controle.
Por serem estruturas horizontalizadas em que os participantes preservam sua
autonomia, os objetivos e estratgias estabelecidos pela rede s%o &ruto dos
cons(nsos obtidos atravs de processos de negocia)%o entre seus participantes,
o que geraria maior compromisso e responsabilidade destes com as metas
compartilhadas e maior sustentabilidade.
Do entanto, algumas das caractersticas das redes s%o tambm apontadas
como limitadoras de sua e&iccia ou gerando problemas e di&iculdades para sua
gest%o, tais como+
P!o#%("&s n&s !(d(s d( po%At)c&s p:#%)c&s
(s redes de polticas apresentariam novos desa&ios para >&!&nt)! & !(nd)89o
d( cont&s P&ccont&#)%)t@K em rela)%o ao uso dos recursos pblicos, pelo &ato
de envolverem numerosos participantes governamentais e privados.
* processo de gera)%o de consensos e negocia)%o pode ser d("&s)&d&"(nt(
%(ntoQ criando di&iculdades para en&rentar questes que requerem a)%o imediata.
(s "(t&s co"p&!t)%G&d&s n%o garantem a e&iccia no cumprimento dos
objetivos j que as !(spons&#)%)d&d(s s9o ")to d)%Ad&s.
( din-mica &le0vel pode terminar &J&st&ndo os p&!t)c)p&nt(s dos objetivos
iniciais ou comprometer a a)%o da rede pela deser)%o de alguns atores em
momentos cruciais.
*s c!)t=!)os p&!& p&!t)c)p&89o na rede n%o s%o e0plcitos e universais e
podem provocar marginaliza)%o de grupos, institui)es, pessoas e mesmo
regies, podendo dei0ar a poltica apenas nas m%os de uma elite.
(s d)J)c%d&d(s d( cont!o%( ( coo!d(n&89o das interdepend'ncias tende a
gerar problemas gest%o das redes.



Samos ver um modelo de resposta+
As redes de polticas pblicas emer%iram nas ltimas dca$
das como m importante instrmento de a"o estatal em
con2nto com atores da iniciativa privada e do terceiro setor.
As mdan"as pelas qais o mndo tem passado desde os
anos CP:D e#i%em ma ata"o mais coordenada dos dife$
rentes participantes da poltica pblica. A forma"o de redes
mostra$se vanta2osa em diversos pontos, mas tambm pos$
sem caractersticas qe podem limitar sa efic*cia.
=evido fle#ibilidade inerente . sa din?mica, as redes apre$
sentam a vanta%em de serem mais aptas a desenvolver ma
%esto adaptativa qe est* conectada a ma realidade social
vol*til. Iambm permitem ma presen"a pblica sem criar
ma estrtra brocr*tica, ma ve' qe envolvem, con2n$
tamente, %overno e or%ani'a"(es no %overnamentais. Eem
esqecer qe a defini"o de prioridades feita de forma mais
democr*tica, envolvendo or%ani'a"(es de peqeno porte e
mais pr)#imas dos da ori%em dos problemas devido . capila$
ridade apresentada pelas redes.
Apesar destas vanta%ens, as dificldades de controle e coor$
dena"o das interdepend-ncias tende a %erar problemas %es$
to das redes. A fle#ibilidade permite qe os participantes se
afastem dos ob2etivos iniciais o qe abandonem a rede em
momentos crciais. Er%em novos desafios em termos de
rendi"o de contas e responsabili'a"o, pre2dicando a ac$
contabilitJ. E no e#istem critrios e#plcitos e niversais
para participa"o nas redes, o qe pode provocar deseqil$
brios na distribi"o do poder entre os atores.
# #. .1 1. . E Es sc co ol lh ha a A Aa ac ci io on na al l 5 5n ns st ti it tu uc ci io on na al l
( partir dos anos !M?$, o papel das institui)es nas polticas pblicas pas/
sou a receber signi&icativa aten)%o, principalmente devido W ,eoria da Es/
colha Aacional 5nstitucional. Gesenvolva um te0to acerca desta teoria,
abordando necessariamente os seguintes t6picos+
( de&ini)%o de institui)%o adotada por esta teoria.


* papel das institui)es segundo esta vertente.
Simos algumas de&ini)es de institui)%o na aula, vamos rev'/las+
@arch e *lsen+ Qas cren)as, paradigmas, c6digos, culturas e conhecimen/
tos que d%o suporte Ws regras e rotinasR.
Dorman <pho&&+ Qcomple0os de normas e comportamentos que persistem
ao longo do tempo servindo a prop6sitos valorizados coletivamenteR.
b. Aichard ;cott+ Qestruturas e atividades cognitivas, normativas e regu/
lat6rias que d%o estabilidade e sentido ao comportamento socialR.
Gouglas Dorth+ Qregras do jogo em uma sociedade. mais &ormalmente,
representam os limites estabelecidos pelo homem para disciplinar as inte/
ra)es humanas. Em consequ'ncia, elas estruturam os incentivos que
atuam nas trocas humanas, sejam elas polticas, sociais ou econCmicas.
(s mudan)as institucionais d%o &orma W maneira pela qual as sociedades
evoluem atravs do tempo e, assim, constituem/se na chave para a com/
preens%o da mudan)a hist6ricaR.
@aria das Vra)as Aua+ Qestruturas e procedimentos que regulam as inte/
ra)es 9 regras do jogo 9 dos indivduosR.
;hepsle e 3onchec`+ Q<ma institui)%o consiste em uma divis%o de ativida/
des, um grupo de indivduos e a correspond'ncia das atividades com os
indivduos de modo que um subgrupo de indivduos tenha jurisdi)%o sobre
uma atividade espec&ica. <ma institui)%o tambm consiste de mecanis/
mos de monitoramento, controle e outros incentivos que conectem as ati/
vidades espec&icas de uma jurisdi)%o dos subgrupos a uma miss%o geralR.
( de&ini)%o de Gouglas Dorth a que mais re&lete a teoria racional institucio/
nal, pois coloca as institui)es como as regras do jogo que limitam as a)es
dos agentes, de &orma a incentivar comportamentos que bene&iciem a todos, e
que n%o levem a uma situa)%o de contra&inalidade. Portanto, a resposta de
voc's a esta quest%o deve conter alguns elementos. * primeiro a ideia de
institui)es como regras do jogo, e que, portanto, temos uma rela)%o entre
pessoas e grupos estudada pela teoria dos jogos, em as decises de um in&lu/
enciam as decises dos outros. *utra coisa importante que a teoria parte do
pressuposto que as pessoas tomam decises buscando ma0imizar o pr6prio
interesse, por isso poderamos chegar a uma situa)%o ruim para todos, de
contra&inalidade. (s institui)es s%o necessrias para evitar isso.
Samos ver um modelo de resposta+


Ao lon%o do Eclo SS, diversas teorias procraram e#plicar
como os indivdos so motivados a tomar determinadas de$
cis(es, a partir de qe critrios so feitas sas escol!as. Po$
dem$se a%rpar dentro da perspectiva da Escol!a Racional
aqelas teorias qe partem do pressposto de qe o indiv$
do qe bsca ma#imi'ar ses resltados e escol!e aqelas
op"(es qe l!e ofere"am a mel!or rela"o csto benefcio.A
Ieoria da Escol!a Racional Lnstitcional adota essas mesmas
premissas, mas estda a forma como as institi"(es interfe$
rem nas decis(es.
1 neoinstitcionalismo da escol!a racional entende qe as
decis(es de m ator so inflenciadas pelas decis(es de o$
tros atores, como estdado pela teoria dos 2o%os. 8aso todos
os atores tomem sas decis(es cada m bscando ma#imi'ar
se pr)prio interesse, o resltado ser* ma sita"o rim
para todos, de contrafinalidade, conforme e#plicitado no di$
lema do prisioneiro. As institi"(es so vistas ento como as
/re%ras do 2o%o0, representam os limites estabelecidos pelo
!omem para disciplinar as intera"(es !manas.
1 ob2etivo das institi"(es o de re%lar as intera"(es !$
manas, provendo os mecanismos para a coopera"o e evi$
tando qe a ma#imi'a"o dos interesses pessoais provoqe
efeitos deletrios sobre todos. Alm disso, as institi"(es t-m
m papel crcial para red'ir as incerte'as relativas aos re$
sltados da a"o coletiva. A escol!a racional institcional fa'
parte das teorias liberais e v- as institi"(es como m mal
necess*rio.
# #. .# #. . , ,e eo or ri ia a d do os s @ @ l lt ti ip pl lo os s 8 8l lu u0 0o os s
Bohn [ingdon analisou a &orma)%o da agenda governamental nas polticas
pblicas e elaborou a ,eoria dos @ltiplos 8lu0os para e0plicar de que
&orma os problemas ganham aten)%o e tornam/se objeto de polticas p/
blicas. Elabore seu te0to descrevendo cada um dos &lu0os que &oram pro/
postos pelo autor e como eles interagem.
Samos rever os tr's &lu0os+


F%Ho dos p!o#%("&s+ &ocaliza os problemas, estes entram na agenda
quando assumimos que devemos &azer algo sobre eles. * reconhecimento
e a de&ini)%o dos problemas a&eta os resultados da agenda.
F%Ho d&s &%t(!n&t)*&s+ &oca as alternativas. ( de&ini)%o das solu)es
para um determinado problema tambm in&luencia na aten)%o que
determinado tema vai receber. <ma vez que e0iste uma solu)%o para o
problema, mais &cil para ele ganhar espa)o na agenda.
F%Ho d& po%At)c&+ &ocaliza a poltica propriamente dita, ou seja, como se
constr6i a consci'ncia coletiva sobre a necessidade de se en&rentar um
dado problema. Essa constru)%o se daria via processo eleitoral, mudan)as
nos partidos que governam ou via mudan)as nas ideologias :ou na &orma
de ver o mundo=, aliados W &or)a ou W &raqueza dos grupos de interesse.
Simos que os tr's &lu0os s%o independentes uns dos outros, solu)es e pro/
blemas s%o pensados separadamente at que um dia se encontram caminhan/
do na rua ao acaso. Em determinados momentos surge a janela de
oportunidade, que permite lig/los e levar o tema para a agenda de decis%o.
;egue um modelo de resposta+
A Ieoria dos 9l#os Rltiplos defende qe e#istem tr-s di$
n?micas de processos qe fa'em com qe al%ns temas se$
2am priori'ados enqanto otros so ne%li%enciados na
a%enda %overnamental3 problemas, sol"(es e poltica.
1 fl#o dos problemas consiste em m con2nto de sita"(es
qe cidados e formladores de poltica dese2am ver incl$
dos na poltica pblica. Enqanto determinada sita"o no
vista como m problema, no %an!a espa"o na a%enda. Lsso
pode ocorrer mediante eventos$foco, indicadores o feed$
bacT.
1 fl#o das poltica pblica, o das sol"(es, abran%e ma
%rande sopa de ideias qe competem para %an!ar aceita"o
nas redes de polticas pblicas. As ideias so %eradas por es$
pecialistas nas comnidades de poltica pblica, os atores in$
visveis.
1 fl#o da poltica envolve a forma como se constr)i a cons$
ci-ncia coletiva sobre a necessidade de se enfrentar m dado
problema. Essa constr"o se daria via processo eleitoral,
mdan"as nos partidos qe %overnam o via mdan"as nas


ideolo%ias, aliados . for"a o . fraqe'a dos %rpos de inte$
resse. ,este fl#o atam principalmente os atores visveis.
Ial teoria foi constrda a partir do modelo /Uarba%e 8an0,
se%ndo o qal problemas e sol"(es no so pensados con$
2ntamente, se%ndo ma racionalidade. 1s tr-s fl#os ope$
ram independentemente ns dos otros, e#ceto qando a
>2anela de oportnidade> permite aos empreendedores de
polticas pblicas interli%*$los, possibilitando qe o tema
c!e%e . a%enda de deciso.
4 4. . H He ei it tu ur ra a ; ;u ug ge er ri id da a
* desa&io da gest%o das redes de polticas 9 ;onia @aria 8leurT ,ei0eira
UUU.lead.org.bra&ilemanageradoUnloada#>"a*cGesa&iocdacVest%ocdecAedesc
decPolticas.pd&

Aula0 Politicas Publicas Mpog 59271

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Aula0 Politicas Publicas Mpog 59271

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG