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Finanas Pblicas Universidade Autnoma de Lisboa

Regente do curso Professor Dr. Carlos oreno Aulas !r"ticas..Dra. Ale#andra Pessan$a
BibliografiaGesto e controlo dos dinheiros pblicos - Dr. Carlos Moreno
(Apontamentos e resumos realizados por Antnio Filipe Garcez Jos, aluno n 20021078)

Finanas Pblicas Consistem na satisfao das necessidades colectivas,

competentes)

(tal como so polticamente definidas e concebidas em cada pas e em cada perodo, pelos textos legais e rgos

mediante a afectao de bens e servios ade !ados.

%b&ecto central das Finanas Pblicas "s dinheiros pblicos e a actividade financeira pblica. 'mbito do ob&ecto do estudo das Finanas !blicas # a gesto dos dinheiros pblicos e a actividade de controlo financeiro pblico e$terno. Din$eiros Pblicos %o os f!ndos, valores e todos os t&t!los e cr'ditos reali()veis a c!rto pra(o, movimentados no *mbito do %ector +blico ,dministrativo e tamb'm os detidos e pertencentes em propriedade -s empresas e sociedades comerciais !e integram o %ector +blico .mpresarial, bem como os fl!$os financeiros an!ais provenientes o! destinados ao "ramento da /nio .!ropeia.
Dinheiro +blico no ' s0

moeda escritural( ou electrnica.

mas tamb'm Fundos e valores e)ui!ar"veis (cheques, ttulos, aces) 1alores poss!&dos o! detidos e pertencentes em propriedade -s empresas e sociedades comerciais !e integram o %ector +blico .mpresarial, nacional, regional e a!t)r !ico. 2!ndos an!almente percebidos por associa3es e f!nda3es de Dt4 +rivado, provenientes do "... o! das a!tar !ias

locais, !e mesmo ap0s cons!mada a transfer5ncia, contin!am a ser Dinheiros +blicos e s!6eitos a controlo do 7rib!nal de Contas.

Fundos
Dinheiro em esp'cie, moeda escrit!ral e o!tras formas de li !ide( imediata

*alores
"s t&t!los e cr'ditos reali(aveis a c!rto pra(o.
% )ue mais interessa !ara o conceito de Din$eiro Pblico + o fim e n,o a !ro!riedade dos Din$eiros Pblicos

Princi!ais caracter-sticas dos Din$eiros Pblicos

"s Dinheiros +blicos so Bens

.scassos (logo a gesto tem de ser racional e rigorosa) Al$eios (so sempre amputados ao patrimnio dos agentes econmmicos privados) /eridos em nome e !or conta de outr+m (por conta dos cidados)

Destinados e#clusivamente a fins !blicos.

Cu&os gestores !restam contas( obrigatriamente

inheiros !"blicos t#m a obrigao legal de prestar contas anualmente)

( Os gestores de

%b&ecto do estudo das finanas !blicas Actividade de gest,o financeira !blica

8.

(actividade financeira p"blica)

9.

Actividade de controlo financeiro !blico e#terno

dinheiros p"blicos)

(controlo dos

Actividade Financeira
,ctividade a!t0noma, comple$a, m!ltiforme e eminentemente t'cnica, caracteri(ada por ser !m

Con&unto $armonioso e organi0ado de actos coerentes entre si( consubstanciados na obten,o( dis!onibilidade e afecta,o de din$eiros !blicos( )ue contribuem !ara a reali0a,o das outras actividades necess"rias 1 reali0a,o do 2em Pblico. Actividade de gest,o financeira !blica

Actividade instrumental e vital Autnoma das demais actividades !blicas

Fun3es Planeamento .#ecu,o Controlo interno .conomia Crit+rios da boa gest,o .fici4ncia .fic"cia

Caracter-sticas gerais

/rande Com!le#idade e tecnicidade

.ngloba v"rias Pers!ectivas

5ur-dica (obedece ao !$ da %egalidade) Pol-tica (&provaoo do O'(' pela &')') 6+cnica (da maior import*ncia) 7ociolgica (%obbies, sindicatos, associaes patronais que condicionam as tomadas de deciso

Planeamento 2eita a an)lise global da sit!ao e identificadas as sit!a3es cr&ticas, se tomam as decis3es estr'gicas, fi$ando-se as prioridades !anto actividade financeira a desenvolver n!m ciclo an!al o! pl!rian!al. .#ecu,o Cons!bstancia-se na permanente reali(ao an!al da receita e da despesa, o! se6a, na gesto an!al dos fl!$os financeiros pblicos, dentro das bali(as fi$adas pela f!np do planeamento Controlo interno %erve de apoio - pilotagem e - correco dos r!mos da gesto financeira. /.768% F9:A:C.9RA 6;C:9CA . D. ;R96%

, gesto de rec!rsos financeiros pblicos v!lt!os&ssimos e poderos&ssimos, escassos, alheios e confiados, e$ige !m grande tecnicismo e profissionalismo, ig!al ao !tili(ado na gesto privada. :ecessidade imperativa de sistemas internos fi)veis e perfomantes, de informao para a gesto, de deteco tempestiva dos riscos do neg0cio e de acompanhamento, s!perviso e avaliao da gesto, !e permitam aos gestores no s0 evitar falhas commo melhorar os respectivos processos gestion)rios .conomia Crit'rios para !ma boa gesto t'cnica e de m'rito .fici5ncia .fic)cia Defesa do ambiente

.conomia , gesto ' econ0mica !ando escolher os melhores meios !e lhe permitam alcanar os ob6ectivos, ao c!sto mais bai$o. .fici4ncia , gesto ' eficiente rendimento m)$imo. !ando os meios escolhidos forem aplicados de forma a obter o

.fic"cia , gesto ' efica( !ando os ob6ectivos das pol&ticas, das ac3es, dos programas, dos pro6ectos, das organi(a3es forem alcanados Defesa do ambiente , defesa da !alidade de vida das gera3es f!t!ras e proteco da pr0pria vida das gera3es presentes

, actividade financeira pblica, cons!bstancia-se na obteno, na disponibilidade e na afectao dos dinheiros pblicos, na perspectiva da reali(ao das tarefas do .stado, tal como estas so pol&ticamente definidas e concebidas, pelos te$tos legais e 0rgos competentes %b&ecto da gest,o financeira !blica
8. 7em por ob6ecto a obten,o de rec!rsos escassos, mediante a amp!tao de parte dos rec!rsos individ!ais dos cidados 9. , dis!onibilidade destes rec!rsos por entidades e gestores pblicos, n!ma relao de confiana dos cidados para com eles !e assenta

;. , afecta,o destes rec!rsos por a !eles, ' sempre reali(ada em nome e por conta dos cidados +or t!do isto, ' leg&timo !e os cidados

.$i6am conhecer de forma cred&vel e ob6ectiva, a tempo e horas, como ' !e a !ela gesto foi( est" ou vai ser desenvolvida e mesmo ser defendidos de toda a m) gesto Controlo Financeiro Pblico
Controlo interno (organi+a,se e funciona no interior da gesto financeira do
-ector !"blico e est. sempre dependente das estruturas organi+atrias do -ector' O controlo interno / uma das funes da moderna gesto financeira, servindo de apoio 0 sua pilotagem e correco permanentes)

Controlo financeiro !blico Controlo e#terno (organi+a,se e funciona fora da gesto financeira do -ector !"blico, tem poderes de avaliao sobre ela, / independente dos rgos do (stado e seus titulares1 pode utili+ar e deve avaliar o controlo interno' -erve os contribuintes)

Controlo e#terno(total separao e independ#ncia da gesto, para

defesa do contribuinte)

1isa informar com independ5ncia, os contrib!intes da bondade e transpar5ncia da actividade de gesto financeira dos dinheiros pblicos. < caracter-sticas do controlo e#terno=
8. 9.

Autonomia > # legalmente a!t0nomo e independente das a!toridades de gesto Publicidade > +ela s!a nat!re(a todos os res!ltados do
p!blicitados. (relatrio do tribunal de 2ontas) controlo e$terno devem ser

<. P?. do contraditrio > antes de ser dada p!blicidade -s s!as concl!s3es, t5m de
ser o!vidas as pessoas o! entidades visadas nos relat0rios.

%rgani0a,o do controlo e#terno

Pol-tico <,ssembleia da =epblica e ,ssembleias =epresentativas> Controlo e#terno 6+cnico <,!ditorias, 7rib!nal de Contas> 5urisdicional <.fectivao da responsabilidade financeira pelo 7. de Contas>

Controlo interno (funo,elemento, instrumento t/cnico da gesto e nela incorporado) @. Como se organi0aA "rgani(a-se no interior do ente gestion)rio B. Para )ue serveA +ara, - medida !e a gesto se vai desenvolvendo, alertar o gestor -s correc3es necess)rias ao longo do ano <. A )uem serveA .$cl!sivamente os gestores, aos !ais est) s!bordinado, constit!&ndo !m a!$iliar t'cnico de boa gest,o financeira a !al necessita de ; elementos? !m bom !laneamento, !ma boa e#ecu,o e !m bom controlo interno .

%rgani0a,o do controlo interno na legisla,o !ortuguesa

@? :C*.L - controlo operacional

(toda uma mirade de entidades, de organismos e servios, que utili+am dinheiros p"blicos devem ter unidades de controlo interno, para os auxiliar na sua gesto)

B? :C*.L > controlo sectorial (!or cada grande sector de actividade correspondente a um 3inist/rio, tem de haver uma unidade de controlo interno'

< n-veis de controlo

(m cada 3inist/rio foi criado um departamento de nspec!"o Geral que tem globalmente que esclarecer o 3inistro sobre os aspectos t/cnicos da gesto financeira

AL6% :C*.L > controlo governamental

(O 4overno tamb/m tem de ter uma unidade de controlo interno, a nspec!"o Geral de Finan!as, para informar o 3inistro das 5inanas e indirectamente o 6$ 3inistro )

:o,o am!la e moderna de controlo financeiro !blico *erificar e$a!sto e veracidade das contas Anali0ar legalidade das opera3es s!b6acentes A!urar boa gesto das opera3es s!b6acentes Regra retros!ectiva da actividade de controlo 9ns!eccionar a defesa do ambiente Determinar se os ob6ectivos foram atingidos e
medir os impactos sociais

Avaliar a !tilidade social das organi(a3es pblicas edir a

!alidade das presta3es das organi(a3es pblicas

% moderno controlo financeiro( deve interessar>se ao im!acto social das medidas )ue com!ortam des!esas !blicas( bem como 1 utilidade das em!resas !blicas.

Finanas cl"ssicas
Caracter&sticas do liberalismo (s/c' 787) 2inanas ne!tras, pois nos .stados liberais, os dinheiros pblicos no infl!enciavam a vida econ0mica. , actividade financeira pblica estava limitada ao m&nimo indispens)vel, para c!stear as despesas com as foras armadas, a 6!stia, a pol&tica e a diplomacia. " imposto tinha como nica f!no, cobrir as despesas pblicas. " rec!rso ao empr'stimo pblico era considerado !ma fatalidade e s0 e$cepcionalmente em casos de cat)strofes o! calamidades pblicas podia ser considerado.

" e !il&brio oramental, isto ', a a!s5ncia de d'fices era !m post!lado in !estion)vel. " poder de deciso financeira pertencia em absol!to ao +arlamento, limitando-se o Governo a proceder - gesto administrativa. " e !il&brio da economia alcanava-se a!tom)ticamente graas aos mecanismos do mercado.

Finanas modernas Caracter&sticas dos modernos .stados intervencionistas, do .stado social e do .stado provid5ncia. 2inanas activas, pois constit!em !m instr!mento de interveno pblica na actividade econ0mica e social Alguns t!icos do !s crise de @DBD
(fal#ncia das leis econmicas liberais, que no condu+iam nem 0 efici#ncia, nem 0 equidade, nem 0 9ustia, provocando a revolta na opinio p"blica)

, actividade financeira desenvolve-se no s0 para cobrir as despesas administrativas, como para ser instr!mento privilegiado da interveno do .stado na vida econ0mica e social. , despesa p!blica revela-se como !ma poderosa e efica( arma para sanear a economia e alterar o social " imposto serve no s0 para cobrir a despesa pblica, mas tamb'm f!nciona como arma de reali(ao da 6!stia social e desenvolvimento econ0mico@ - proporcionalidade s!cede a progressividade das ta$as.

 " "ramento do .stado passa a ser !m 6!sdicioso 6ogo entre as receitas e as despesas. %!ga pelo imposto !ma parte s!bstancial do rendimento nacional e reparte-o atrav's da despesa, para atingir a efici5ncia econ0mica e reali(ar a e !idade social.
7ripla f!no do "ramento de .stado 2inancia o f!ncionamento dos servios pblicos (papel antigo) =ed!( as desig!aldades da ri !e(a =eg!la o crescimento econ0mico (novo papel)

7inais mais marcantes da actividade financeira !blica do s+c. EE Crescimento da despesa pblica
,!mento da pop!lao, proc!ra de servios colectivos, ind!striali(ao, necessidades de e !ipamentos de base, esforo de g!erra, a!mento das despesas sociais de transfer5ncia

Modificao da nat!re(a da despesa pblica

Menos despesa administrativa e mais despesa destinada -s interven3es econ0micas e sociais. , despesa pblica, de administrativa passa tamb'm a ser despesa de investimento e de transfer5ncia

:ovas f!n3es para o imposto

+assa a ser !m instr!mento determinante do comportamento da economia e meio priveliigiado de redistrib!&o da ri !e(a

Cr'dito pblico, d&vida pblica e d'fice oramental

Crescente rec!rso pelo .stado e pelas demais entidades !e integram o %ector +blico, a empr'stimos, com o crescimento conse !ente da d&vida pblica e do d'fice oramental.

%ector pblico amplo e heter0g'neo

A medida !e as f!n3es do .stado se foram alargando, o %ector +blico cresce! em !antidade, comple$idade e m!ltiformismo. , descentrali(ao e a desconcentrao de m!itos poderes de! l!gar a !ma rede vast&ssima de actores, para a concreti(ao da actividade financeira pblica.

7ecnicidade e comple$idade
.$ig5ncia de alta tecnicidade tanto na fase de programao, como na de e$ec!o, bem como na de acompanhamento. /tili(a sofisticados sistemas de informao para a gesto e de controlo interno, bem como !m corpo de servios e t'cnicos altamente especiali(ados.

Controlos variados e permanentes

1igil*ncia dos contrib!intes, dos pol&ticos, sobret!do da oposio, dos agentes econ0micos privados, dos gr!pos de presso, da opinio pblica e sobret!do da vo( implac)vel da classe m'dia.

A actividade financeira dos nossos dias Caracteri0a>se !or fortes sinais neo>liberais= 8. =ed!o da d&vida pblica, dos d'fices oramentais e da despesa pblica 9. +rivati(a3es no %ector +blico .mpresarial, desb!rocrati(ao do .stado, a!mento da efici5ncia da ,dministrao +blica ;. +aragem no agravamento das contrib!&3es pagas pelos cidados. B. 2!ga generali(ada da gesto financeira pblica, para as t'cnicas, processos e crit'rios de gesto privada. A organi0a,o administrativa do 7ector Pblico em Portugal

,dm. Directa

%ervios integrados (dependentes dos diversos 3inist/rios) %ervios locais %ervios e$ternos,
%ervios personali(ados

Cnstit!tos +blicos 2!nda3es pblicas ,dm. Cndirecta

.stabelecimentos pblicos de Dt4 +!blico

7ector Pblico

.mpresas +blicas (strito sensu) ,ssocia3es pblicas de Dt4 pblico

M!nic&pios entidades pblicas entidades privadas entidades mistas
%. concession)rias %. de economia +blica .. a!to-gestion)rias %. participadas

,dm. ,!t0noma ,!tar !ias locais

2reg!esias

=egi3es a!t0nomas
%oc. de interesse. Colectivo %oc. de economia mista

9nstitu-3es !articulares de int. Colectivo

+.c. de mera !tilidade +blica +. colectivas. de !tilidade Cnstit!tos part. de sol. social +blica +. col. de !tilidade pbl ,dm.

%rgani0a,o econmico>financeira do 7ector Pblico em Portugal

,. C. D. (&dministrao'2entral :acional
irecta) 1ida econ0mico-financeira e$a!stivamennte tratada, !er no "ramento de .stado, !er na Conta Geral do .stado

2.%.,. (5undos e -evios &utnomos) %.%. (-egurana -ocial)

M!nic&pios

7.P.A.
(-ector !"blico &dministrativo)

, ,dministrao

Docal . ,.D.(&dministrao %ocal)

2reg!esias ,ores Madeira

Docal e a ,dministrao

=egional.. ,.= (&dministrao )egional)

.mpresas +blicas

=egional go(am de independ5ncia "ramental %ociedades comerciais <predomin*ncia (statal). ,ntigas ..+. 2.%.,. :ovas +. colectivas de Dt4 +blico com nat!re(a empresarial

:acional

.ntidades +blicas .mpresariais

.mpresas. +articipadas <no predomin*ncia .statal> +ermanentemente

7.P.
(-ector !"blico)

7.P..
(sector !"blico empresarial)

.mpresas +blicas M!nicipais

M!nicipa =egional

l.mpresas de capitais +blicos M!nicipais

.mpresas m!nicipais de capitais maiorit)riamente pblicos

7.A.F.P.D.P.
(-ector das associaees e 5undaes !"blicas e outras) (ntidades de t$ !rivado

2!nda3es privadas ,ssocia3es privadas Concession)rias privadas

.stado !aralelo > 2!ga da ,dministrao +blica para o direito privado, desoramentao e administraao privada do .stado, pela criaao de entes privados, reg!lados pelo direito privado mas !e desenvolvem miss3es pr0prias das pessoas colectivas de direito pblico !e as criaram - margem das normas pblicas de direito oramental, financeiro, administrattvo e fiscal.

Degalidade +rossec!o do interesse pblico 7ranpar5ncia e p!blicidade +rinc&pios gerais relativos ao gasto dos dinheiros +blicos Cg!aldade Concorr5ncia Cmparcialidade +roporcionalidade Boa-f' =esponsabilidade

P.F da Legalidade ,gir com respeito -s normas vigentes e a todos os demais deveres e obriga3es 6!r&dicamente vinc!lativos, ainda !e por fora do dtE privado P.F da Prossecu,o do interesse !blico F!al !er entidade do sector pblico s0 pode despender dinheiros pblicos no desenvolvimento das s!as compet5ncias, atrib!&3es, miss3es o! tarefas a se! cargo, as !ais, por nat!re(a, visam a satisfao das necessidades colectivas o! do bem estar social. P.F da 6rans!ar4ncia e !ublicidade ,s condi3es essenciais relativas a gastos significativos, devem estar pr'viamente definidas pela entidade !e vai gastar, e ser dadas a conhecer a todos os event!ais interessados em contratar com a entidade do sector pblico @ a escolha do contraente, pela entidade pblica, deve ser sempre f!ndamentada. P.F da 9gualdade 7ratamento ig!al de sit!a3es id5nticas e o tratamento diferenciado de sit!a3es ob6ectivamente diferentes. P.F da Concorr4ncia Garantir o mais amplo acesso dos interessados em contratar, aos procedimentos contrat!ais @ imp3e o dever de cons!ltar o maior nmero de interessados em contratar para cada procedimento contrat!al. P.F da 9m!arcialidade F!ais !er doc!mentos !e sirvam de base ao neg0cio pretendido, no devem conter !al !er cl)!s!la !e vise favorecer o! pre6!dicar !al !er interessado P.F da Pro!orcionalidade 7odas as entidades do sector pblico, devem escolher o procedimento mais ade !ado ao interesse pblico a prosseg!ir, ponderando os c!stos e os benef&cios decorrentes da escolha feita P.F da 2oa>f+ "brigatoriedade de todas as entidades pblicas e se!s respons)veis deverem agir sempre seg!ndo as e$ig5ncias da a!tenticidade e veracidade na com!nicao P.F da Res!onsabilidade 7odas as entidades pblicas, esto s!6eitas - responsabilidade civil, financeira e disciplinar, sem pre6!&(o da efectivao da responsabilidade pol&tica

% %ramento (em 5inanas !"blicas)

; o documento onde se fa0 uma !revis,o anual das des!esas e receitas !blicas( incor!orando a autori0a,o da A.R. concedida 1 Administra,o Financeira !ara cobrar receitas e reali0ar des!esas( e a limita,o dos !oderes financeiros da Administra,o em cada !er-odo anual .

%ramento
oramento ' !ma previso LF!anto se gastar) e receber)ML " oramento respeita ao f!t!ro

A Conta
, Conta ' !ma efectivao LF!anto se gasto! e recebe!L , Conta respeita ao passado

%ramento
" oramento ' !ma previso :o oramento inscrevem-se, de !m lado, as receitas, e do o!tro, as despesas , as !ais no correspondem aos elementos do activo e do passivo da Conta.

2alano
# o confronto entre o activo e o passivo de !m patrim0nio em determinado momento Cnscrevem-se do lado activo, o valor dos bens do dom&nio privado e pblico, o dinheiro em cofre o! em dep0sito, os cr'ditos. Do lado passivo, o capital dos empr'stimos contra&dos, os f!ndos de amorti(ao de bens d!rado!ros, as d&vidas res!ltantes da compra de bens o! servios

Guadro normativo do %ramento do .stado ,rts. 8G;E, 8GBE, 8GHE, 8GIE, 8GJE, 8I8EKh, 8IJEK9 da C=+ e lei org*nica nE 9K9GG9 de 9G de ,gosto Lei>trav,o " artigo 8IJEK9 da C=+ constit!i !ma lei-travo, pois d!rante a e$ec!o oramental, nem os dep!tados, nem os gr!pos parlamentares, nem as ,ssembleias legislativas regionais, podem apresentar propostas !e envolvam, no ano econ0mico em c!rso, a!mento das despesas o! dimin!&o das receitas previstas no "...

, lei-travo ' a conse !5ncia l0gica do princ&pio de oramental compete e$cl!sivamente ao Governo .lementos do %ramento de .stado= econmico Previs,o da gesto oramental do .stado !ol-tico Autori0a,o pol&tica deste pro6ecto de gesto estad!al

!e a iniciativa

&ur-dico Cnstr!mento pelo !al se processa a limita,o dos poderes dos 0rgos da ,dministrao no dom&nio financeiro F!al !er oramento tem dois elementos ? 8. +reviso 9. Dimitao no tempo " "ramento de .stado tem !m elemento pr0prio ? ,!tori(ao Fun3es do %ramento
Relacionar as receitas com as des!esas

Puramente econmica

Fi#ar os gastos )ue os servios n,o !oder,o e#ceder .#!osi,o do !lano financeiro

.conmicas

Racionalidade (permite a gesto mais eficiente dos dinheiros p"blicos) .fic)cia (permite conhecer a poltica econmica global do (stado) /arantia dos direitos fundamentais

Pol-ticas

/arantia do e)uil-brio e se!ara,o dos !oderes (&s

&ssembleias !arlamentares autori+am os recursos e a sua afectao, o (xecutivo executa o Oramento e as 2ontas so tomadas pelo !arlamento e ou por um rgo 9urisdicional)

5ur-dicas

Limita,o &ur-dica da Administra,o

&parecimento de normas destinadas a concreti+ar os fins de garantia que o Oramento visa prosseguir

investimento e de funcionamento

.con0mica

bens e servios !rodutivas e re!rodutivas

%rdin"rias e e#traordin"rias Correntes e de ca!ital

Classificao das despesas pblicas

(segundo a nature+a)

Do!trinal

.fectivas e n,o efectivas Plurianuais e anuais

%rgHnica

"ramental

.conmica Funcional

Correntes De ca!ital

Por !rogramas

Regras oramentais (%(O)

,n!alidade (art':$) /nidade /niversalidade +4. da plenit!de oramental (art' ;$)

Regras oramentais

.specificao (art' <$) :o consignao (=$) :o compensao (>$)

+4. da discriminao oramental

. !il&brio oramental (art'?$)

Anualidade "s oramentos dos organismos do sector pblico administrativo so an!ais. , s!a elaborao deve ser en !adrada n!ma prespectiva pl!rian!al . ano econ0mico coincide com o ano civil. +ossibilidade de e$ist5ncia de !m per&odo complementar de e$ec!o oramental