TEMA 4. CONCEPTO DE ADMINISTRACION PUBLICA. 1. Concepto de AAPP.

No existe texto legal que ofrezca una clara definicin sobre lo que puede considerarse como AAPP. Por el art. 97 de la CE podemos afirmar que la Administracin civil y militar queda sometida a la direccin del Gobierno, y segn el art. 103, la AAPP sirve con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin con sometimiento pleno a la ley y al Derecho. De estos dos preceptos constitucionales se deduce que la AAPP es parte de la funcin ejecutiva del Estado, que dirige el Gobierno, y que tiene como funcin primera servir con objetividad los intereses generales y actuar de acuerdo con los principios que coadyuven dicho fin. Una crtica al carcter estrictamente ejecutivo de la AAPP la proporciona Garrido Falla, segn el cual al dictar normas reglamentarias se ejerce una facultad legislativa, y al resolver una reclamacin, otra facultad judicial. Respecto al aspecto subjetivo de la AAPP, el art. 1 de la LJCA expresa: Se entender por AAPP a estos efectos: a) La AGE. b) Las Administraciones de las CCAA. c) Las Entidades que integran la Administracin Local. d) Las Entidades de Derecho Pblico, que sean dependientes o estn vinculadas al Estado, las CCAA, o las Entidades Locales. En el mismo sentido se expresa la Ley 30/1992 LRJAP y PAC. Por su parte, el rgimen jurdico de las entidades y rganos polticos y administrativos de la AGE se encuentra recogido en la Ley 6/1997 LOFAGE. Y respecto a las CCAA, cada una tiene su propio rgimen jurdico derivado de la aprobacin mediante Ley Orgnica de sus respectivos Estatutos de Autonoma. Finalmente, respecto a las Entidades Locales, rige la Ley 7/1985 RBRL. 2. Tipos de organismos pblicos. 2.1. Pluralidad de AAPP. La realidad administrativa demuestra la complejidad de este tema, dado el gran nmero de rganos administrativos y dems entidades dependientes o vinculadas de alguna forma a la AAPP. Podemos agrupar el complejo entramado de la AAPP en cinco esferas o familias: 1. La AGE, con personalidad jurdica nica, originaria de la CE, y que tiene una multitud de rganos administrativos sin personalidad (por ejemplo, los Ministerios). Regulada por la Ley 6/1997 LOFAGE, y Ley 30/1992 LRJAP y PAC. 2. La Administracin Local, que no es un solo ente, sino que est formada por una pluralidad de entes con personalidad jurdica propia (Provincias, Municipios, etc.), cada uno de ellos con distintos rganos. Su rgimen jurdico est determinado por la Ley /1985 LRBRL y Ley 30/1992 LRJAP y PAC. 3. La Administracin de las CCAA, en donde existen varios entes con personalidad jurdica propia y sus propios rganos, vinculados o dependientes de ellos. Regulado por los respectivos Estatutos de Autonoma y por la Ley 30/1992 LRJAP y PAC. 4. La Administracin Institucional, que es aquel sector de la AAPP que est formado por entes denominados organismos, etc., con personalidad jurdica propia, que no tienen carcter territorial. Es una Administracin instrumental por cuanto con ellos la AAPP incide en mbitos ms concretos de la sociedad. Puede pertenecer: a) A la AGE. Regulado por la Ley 6/1997 LOFAGE y la Ley 38/2006 de Agencias Estatales. b) A la Administracin de las CCAA, regulado en sus Estatutos de Autonoma. c) A la Administracin Local, regulado en el Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales. 5. La Administracin Corporativa que, en realidad, no es sino una parte de la Administracin Institucional, pero que separamos aqu en beneficio de una mayor claridad, y que est formada por

otra pluralidad de entes con personalidad jurdica. Este tipo de entes carecen, por lo general, de rgimen jurdico (Cmaras de Comercio, Comunidad de Regantes, Colegios Profesionales,...). 2.2. Tipos de entes pblicos. Vamos a definir Ente Pblico como aquella organizacin de carcter pblico que tienen una personalidad jurdica individual y propia, compuesta por rganos sin personalidad jurdica propia. Cada Ente Pblico se integra en la respectiva Administracin Pblica territorial. Se debe sealar que algunas de estas AAPP estn integradas por un solo Ente, mientras que otras, por el contrario, estn integradas o formadas por muchos Entes. Por tanto, los Entes Pblicos se pueden clasificar: a) De acuerdo a su carcter territorial: territoriales y no territoriales. b) De acuerdo a su instrumentacin: corporativos e institucionales. c) De acuerdo a su forma: de Derecho Pblico y de Derecho Privado. d) De acuerdo a su actuacin: en rgimen de Derecho Pblico y en rgimen de Derecho Privado. A) Territoriales y no territoriales. La distincin alude a la distinta competencia y mbito que cada tipo de Ente: - Ente territorial: la competencia y mbito se delimita por criterio de territorialidad. - Ente no territorial: la competencia y mbito se delimita por otro criterio distinto y, por tanto, pueden tener alcance nacional, o incluso internacional. Consecuencias de esta distintas naturaleza: 1. El poder de los Entes territoriales se extiende a la totalidad de la poblacin existente en su territorio, mientras que el poder de los Entes no territoriales se extiende a ciudadanos concretos sin delimitacin geogrfica alguna. 2. Los Entes territoriales persiguen todos los fines (de carcter general) que puedan redundar en beneficio de su poblacin, mientras que los no territoriales slo persiguen los fines concretos que les hayan sido sealados en los actos de constitucin. 3. Los Entes territoriales poseen potestades administrativas jerrquicamente superiores a las potestades de los Entes no territoriales. Esto significa que, en caso de contradiccin entre una declaracin o manifestacin entre ambos, prevalece aquella del Ente territorial. En Espaa son Entes territoriales: a) La AGE. b) Los Entes Pblicos de carcter territorial perteneciente a la Administracin de las CCAA,constituidas con arreglo a los arts. 143 a 158 de la CE. c) Los Entes pblicos que integran la Administracin Local: Provincia (art. 141 CE) y Municipios (art. 140 CE). B) Corporativos e Institucionales. Son Corporaciones las asociaciones de personas para defender los intereses comunes de todas ellas, cuyo sostenimiento corresponde a los asociados, y la administracin a aquellos asociados que hayan sido designados. Las Instituciones estn formadas por un conjunto de medios materiales y personales puestos por un fundador para la consecucin de unos fines que el mismo fundador determina. Las Instituciones pueden ser privadas, cuando el fundador es una persona, sea fsica o jurdica, sujeta al Derecho Privado, o pblica, cuando el fundador es un Ente Pblico). Las Instituciones privadas se denominan Fundaciones, y se extinguen con la muerte de la persona del fundador, salvo que se transmita su titularidad a travs de la sucesin por mortis causa. Se rigen, por tanto, por el Derecho Privado. Las Instituciones pblicas son creadas por los distintos Entes Pblicos territoriales para los fines que estos determinen en el acto de constitucin. Si no existe patrimonio inicial esencial para su constitucin, su regulacin de Derecho Administrativo posibilita que tal patrimonio se sostenga con cargo a los Presupuestos Generales del Estado. Asimismo, las Instituciones pblicas pueden crear nuevas Instituciones pblicas dependientes y vinculadas a ellas. C) Con forma de Derecho Pblico y con forma de Derecho Privado.

Tradicionalmente, los Entes Pblicos han adoptado formas pblicas de personificacin concedidas por una ley, y no por ningn negocio jurdico privado, actuando tanto en el orden interno como externo, en rgimen de Derecho Pblico, estando sometido al Tribunal Jurisdiccional de lo Contencioso-Administrativo. Sin embargo, en la actualidad, y amparado por el art. 128.2 de la CE, en donde se reconoce la iniciativa pblica en la actividad econmica, las distintas AAPP han actuado de forma distinta en algunos casos, y es habitual que creen Instituciones pblicas bajo formas privadas de organizacin, reguladas por el Derecho de Sociedades, precisando por tanto constituirse mediante un negocio jurdico privado. Incluso los propios Entes pblicos pueden crear este tipo de Sociedades de Ente Pblico, cuyo rgimen de actuacin pertenece al mbito del Derecho Privado, mantenindose tan slo en el Derecho Pblico, la forma de manifestar o declarar su voluntad. D) Entes que actan en rgimen de Derecho Pblico y Entes que actan en rgimen de Derecho Privado. La gran mayora de los Entes Pblicos actan en rgimen de Derecho Pblico. nicamente actan en rgimen de Derecho Privado las sealadas en el punto anterior, y que por tales, slo pertenece al mbito del Derecho Administrativo la formacin y expresin de su voluntad, dejando el resto de sus actuaciones al mbito privado. 3. Formas de gestin de los servicios pblicos: gestin directa y gestin indirecta. 3.1. La gestin directa. La constitucin de la propia AAPP encuentra su causa en las propias necesidades administrativas de una sociedad o comunidad que pretende organizarse de algn modo. De dichas necesidades surgen los servicios pblicos, que pretenden resolver los problemas inherentes a cualquier organizacin social. La evolucin doctrinal del Derecho administrativo, aplicado por el legislador en las diversas leyes vigentes, ha concretado la gestin y administracin de servicios y actividades pblicas en tres formas fundamentales: gestin directa, gestin indirecta y gestin mixta. Corresponde en este subepgrafe analizar la gestin directa, que comprende, a su vez, cuatro formas distintas. A) Gestin indiferenciada sin rgano especial. Con esta forma de gestin, la actividad de prestacin de la AAPP se realiza a travs de los mismos rganos ordinarios que constituyen la burocracia administrativa del Ente Pblico competente. Son formas de gestin en los que existe ninguna caracterstica econmica. No obstante, si el volumen de la inversin a realizar no es muy elevado, o bien la produccin de bienes o servicios no tiene como fin el beneficio econmico, se reconoce tan slo a la AGE cierta discrecionalidad en sus decisiones. B) Establecimiento o empresa propia sin personalidad. Lo caracterstico de esta forma de gestin reside en que existe un principio de diferenciacin que propicia la aparicin de unos rganos de gestin distintos de los comunes propios de la actividad burocrtica que no adquieren la personalidad jurdica propia. Si la prestacin o servicio es de carcter asistencial (educacin, beneficencia, etc) se denomina establecimiento propio. Si la prestacin o servicio es de carcter econmico (transporte, produccin de bienes, etc), se denomina empresa propia. En la AGE y Administracin de las CCAA, el establecimiento propio constituye una forma usual de prestar servicios asistenciales, tales como la enseanza media oficial. En cambio, no es habitual el establecimiento de empresa propia, pues en tal caso se prefiere optar por la creacin de un servicio pblico personificado. En la Administracin Local, tanto el establecimiento propio (escuela municipal) como la empresa propia, encuentran un buen y amplio acomodo. C) El servicio pblico personificado. Este es el caso de la prestacin directa de un servicio pblico creando un Organismo o Entidad

con propia personalidad que lo gestione. Conforme el Titulo III de la LOFAGE se distinguen tres Entes Pblicos con personalidad jurdica propia: los Organismos Autnomos, las Entidades Pblicas Empresariales y las Agencias Estatales para la mejora de los servicios pblicos: i. Los Organismos Autnomos. Regulados por el Captulo II del Ttulo III de la LOFAGE, arts. 45 a 52: Artculo 45. Funciones de los Organismos autnomos. 1. Los Organismos autnomos se rigen por el Derecho administrativo y se les encomienda, en rgimen de descentralizacin funcional y en ejecucin de programas especficos de la actividad de un Ministerio, la realizacin de actividades de fomento, prestacionales o de gestin de servicios pblicos. 2. Para el desarrollo de sus funciones, los Organismos autnomos dispondrn de los ingresos propios que estn autorizados a obtener, as como de las restantes dotaciones que puedan percibir a travs de los Presupuestos Generales del Estado. Artculo 46. Reglas para el nombramiento de los titulares de los rganos de los Organismos autnomos. El nombramiento de los titulares de los rganos de los Organismos autnomos se regir por las normas aplicables a la Administracin General del Estado. Artculo 47. Personal al servicio de los Organismos autnomos. 1. El personal al servicio de los Organismos autnomos ser funcionario o laboral, en los mismos trminos que los establecidos para la Administracin General del Estado. 2. El titular del mximo rgano de direccin del Organismo autnomo tendr atribuidas, en materia de gestin de recursos humanos, las facultades que le asigne la legislacin especfica. 3. No obstante lo establecido en el apartado 1 de este artculo, la Ley de creacin podr establecer excepcionalmente peculiaridades del rgimen de personal del Organismo autnomo en las materias de oferta de empleo, sistemas de acceso, adscripcin y provisin de puestos y rgimen de movilidad de su personal. 4. El Organismo autnomo estar obligado a aplicar las instrucciones sobre recursos humanos establecidas por el Ministerio de Administraciones Pblicas y a comunicarle cuantos acuerdos o resoluciones adopte en aplicacin del rgimen especfico de personal establecido en su Ley de creacin. Artculo 48. Patrimonio de los Organismos autnomos. El rgimen patrimonial de los Organismos autnomos ser el establecido en la Ley del Patrimonio de las Administraciones Pblicas. Artculo 49. Rgimen de contratacin de los Organismos autnomos. 1. La contratacin de los Organismos autnomos se rige por las normas generales de la contratacin de las Administraciones pblicas. 2. El titular del Ministerio al que est adscrito el Organismo autnomo autorizar la celebracin de aquellos contratos cuya cuanta exceda de la previamente fijada por aqul. Artculo 50. Rgimen presupuestario de los Organismos autnomos. El rgimen presupuestario, econmico-financiero, de contabilidad, intervencin y de control financiero de los Organismos autnomos ser el establecido por la Ley General Presupuestaria. Artculo 51. Control de eficacia de los Organismos autnomos. Los Organismos autnomos estn sometidos a un control de eficacia, que ser ejercido por el Ministerio al que estn adscritos, sin perjuicio del control establecido al respecto por la Ley General Presupuestaria. Dicho control tendr por finalidad comprobar el grado de cumplimiento de los objetivos y la adecuada utilizacin de los recursos asignados. Artculo 52. Impugnacin y reclamaciones contra los actos de los Organismos autnomos. 1. Los actos y resoluciones de los rganos de los Organismos autnomos son susceptibles de los recursos administrativos previstos en la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. 2. Las reclamaciones previas, en asuntos civiles y laborales, sern resueltas por el rgano mximo del Organismo autnomo, salvo que su Estatuto asigne la competencia a uno de los

rganos superiores del Ministerio de adscripcin. ii. Entidades Pblicas Empresariales. Regulado en el Captulo III, del Ttulo III de la LOFAGE, arts. 53 a 60. Artculo 53. Funciones y rgimen general aplicable a las entidades pblicas empresariales. 1. Las entidades pblicas empresariales son Organismos pblicos a los que se encomienda la realizacin de actividades prestacionales, la gestin de servicios o la produccin de bienes de inters pblico susceptibles de contraprestacin. 2. Las entidades pblicas empresariales se rigen por el Derecho privado, excepto en la formacin de la voluntad de sus rganos, en el ejercicio de las potestades administrativas que tengan atribuidas y en los aspectos especficamente regulados para las mismas en esta Ley, en sus estatutos y en la legislacin presupuestaria. Artculo 54. Ejercicio de potestades administrativas. 1. Las potestades administrativas atribuidas a las entidades pblicas empresariales slo pueden ser ejercidas por aquellos rganos de stas a los que en los estatutos se les asigne expresamente esta facultad. 2. No obstante, a los efectos de esta Ley, los rganos de las entidades pblicas empresariales no son asimilables en cuanto a su rango administrativo al de los rganos de la Administracin General del Estado, salvo las excepciones que, a determinados efectos se fijen, en cada caso, en sus estatutos. Artculo 55. Personal al servicio de las entidades pblicas empresariales. 1. El personal de las entidades pblicas empresariales se rige por el Derecho laboral, con las especificaciones dispuestas en este artculo y las excepciones relativas a los funcionarios pblicos de la Administracin General del Estado y, en su caso, de otras Administraciones pblicas, quienes se regirn por la legislacin sobre Funcin Pblica que les resulte de aplicacin. 2. La seleccin del personal laboral de estas entidades se realizar conforme a las siguientes reglas: a) El personal directivo, que se determinar en los estatutos de la entidad, ser nombrado con arreglo a los criterios establecidos en el apartado 10 del artculo 6 de esta Ley, atendiendo a la experiencia en el desempeo de puestos de responsabilidad en la gestin pblica o privada. b) El resto del personal ser seleccionado mediante convocatoria pblica basada en los principios de igualdad, mrito y capacidad. 3. La determinacin y modificacin de las condiciones retributivas, tanto del personal directivo como del resto del personal, requerirn el informe conjunto, previo y favorable de los Ministerios de Administraciones Pblicas y de Economa y Hacienda. 4. Los Ministerios a que se refiere el apartado anterior efectuarn, con la periodicidad adecuada, controles especficos sobre la evolucin de los gastos de personal y de la gestin de sus recursos humanos, conforme a los criterios previamente establecidos por los mismos. 5. La Ley de creacin de cada entidad pblica empresarial deber determinar las condiciones conforme a las cuales, los funcionarios de la Administracin General del Estado y, en su caso, de otras Administraciones pblicas, podrn cubrir destinos en la referida entidad, y establecer, asimismo, las competencias que a la misma correspondan sobre este personal que, en todo caso, sern las que tengan legalmente atribuidas los Organismos autnomos. Artculo 56. Patrimonio de las entidades pblicas empresariales. El rgimen patrimonial de las entidades pblicas empresariales ser el establecido en la Ley del Patrimonio de las Administraciones Pblicas. Artculo 57. Rgimen de contratacin de las entidades pblicas empresariales. 1. La contratacin de las entidades pblicas empresariales se rige por las previsiones contenidas al respecto en la legislacin de contratos de las Administraciones pblicas. 2. Ser necesaria la autorizacin del titular del Ministerio al cual se encuentren adscritas para celebrar contratos de cuanta superior a la previamente fijada por el mismo. Artculo 58. Rgimen presupuestario de las entidades pblicas empresariales. El rgimen presupuestario, econmico-financiero, de contabilidad, intervencin y de control

financiero de las entidades pblicas empresariales ser el establecido en la Ley General Presupuestaria. Artculo 59. Control de eficacia de las entidades pblicas empresariales. 1. Las entidades pblicas empresariales estn sometidas a un control de eficacia que ser ejercido por el Ministerio y, en su caso, por el Organismo pblico al que estn adscritas, sin perjuicio del control establecido al respecto por la Ley General Presupuestaria. Dicho control tiene por finalidad comprobar el grado de cumplimiento de los objetivos y la adecuada utilizacin de los recursos asignados. 2. El control del cumplimiento de los compromisos especficos que, en su caso, hubiere asumido la entidad pblica en un convenio o contrato-programa, corresponder adems a la Comisin de seguimiento regulada en el propio convenio o contrato-programa, y al Ministerio de Economa y Hacienda en los supuestos previstos al efecto por la Ley General Presupuestaria. Artculo 60. Impugnacin y reclamacin contra los actos de las entidades pblicas empresariales. 1. Contra los actos dictados en el ejercicio de potestades administrativas por las entidades pblicas empresariales caben los recursos administrativos previstos en la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. 2. Las reclamaciones previas a la va judicial, civil o laboral, sern resueltas por el rgano mximo del Organismo, salvo que, por sus estatutos, tal competencia se atribuya al Ministerio u Organismo pblico al cual est adscrito. iii. Las Agencias Estatales. Conforme al art. 43.1 c) de la LOFAGE, las Agencias Estatales se regirn por su normativa especfica, y supletoriamente por la LOFAGE. La normativa especfica para las Agencias Estatales es la Ley 28/2006. Artculo 2. Naturaleza y rgimen jurdico. 1. Las Agencias Estatales son entidades de Derecho pblico, dotadas de personalidad jurdica pblica, patrimonio propio y autonoma en su gestin, facultadas para ejercer potestades administrativas, que son creadas por el Gobierno para el cumplimiento de los programas correspondientes a las polticas pblicas que desarrolle la Administracin General del Estado en el mbito de sus competencias. Las Agencias Estatales estn dotadas de los mecanismos de autonoma funcional, responsabilidad por la gestin y control de resultados establecidos en esta ley. 2. Las Agencias Estatales se rigen por esta Ley y, en su marco, por el Estatuto propio de cada una de ellas; supletoriamente por las normas aplicables a las entidades de Derecho pblico vinculadas o dependientes de la Administracin General del Estado que les correspondan en cada caso. 3. Las resoluciones del Consejo Rector y del Director de la Agencia ponen fin la va administrativa. Artculo 3. Creacin. 1. La creacin de Agencias Estatales requiere autorizacin por Ley y se produce con la aprobacin de su Estatuto por Real Decreto acordado en Consejo de Ministros y adoptado a propuesta conjunta de los Ministerios de Administraciones Pblicas y Economa y Hacienda. 2. La ley que autorice la creacin establecer el objeto de la Agencia Estatal y sus fines generales. El anteproyecto de ley de autorizacin de la creacin de la Agencia Estatal que se presente al Gobierno deber ser acompaado del proyecto de Estatuto y de la Memoria. Asimismo, a efectos de lo previsto en el apartado 4 del artculo 22 de la ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, el proyecto de Estatuto y la Memoria tienen la consideracin de antecedentes necesarios del proyecto de ley de autorizacin de la creacin de la Agencia Estatal. 3. La iniciativa de creacin de las Agencias Estatales corresponde a los Ministerios competentes o afectados por razn de la materia, los cuales debern elaborar una Memoria y un proyecto de Estatuto. Artculo 8. rganos de gobierno. Los mximos rganos de gobierno de las Agencias Estatales son su Presidente y el Consejo Rector. El Estatuto puede, no obstante, prever otros rganos de gobierno con atribuciones distintas y,

en todo caso, subordinadas a las del Consejo Rector. Artculo 17. Patrimonio. 1. Las Agencias Estatales tendrn, para el cumplimiento de sus fines, un patrimonio propio, distinto del de la Administracin General del Estado, integrado por el conjunto de bienes y derechos de los que sean titulares. 2. La gestin y administracin de los bienes y derechos propios, as como de aquellos del Patrimonio del Estado que se les adscriban para el cumplimiento de sus fines, ser ejercida de acuerdo con lo sealado en sus estatutos, con sujecin, en todo caso, a lo establecido para los organismos pblicos en la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas. 3. Los Estatutos de las Agencias Estatales podrn prever que los bienes inmuebles propios de stas que dejen de ser necesarios para el cumplimiento de sus fines puedan ser enajenados por las mismas, previa comunicacin al Ministerio de Economa y Hacienda. Artculo 24. Recursos econmicos. 1. Las Agencias Estatales se financian con los siguientes recursos: a) Las transferencias consignadas en los Presupuestos Generales del Estado. b) Los ingresos propios que perciba como contraprestacin por las actividades que pueda realizar, en virtud de contratos, convenios o disposicin legal, para otras entidades pblicas, privadas o personas fsicas. c) La enajenacin de los bienes y valores que constituyan su patrimonio. d) El rendimiento procedente de sus bienes y valores. e) Las aportaciones voluntarias, donaciones, herencias y legados y otras aportaciones a ttulo gratuito de entidades privadas y de particulares. f) Los ingresos recibidos de personas fsicas o jurdicas como consecuencia del patrocinio de actividades o instalaciones. g) Los dems ingresos de derecho pblico o privado que estn autorizadas a percibir. h) Cualquier otro recurso que pudiera serles atribuido. 2. En aquellos supuestos expresamente previstos en los Estatutos, y slo en la medida que tengan capacidad para generar recursos propios suficientes, las Agencias podrn financiarse con cargo a los crditos previstos en el Captulo VIII de los Presupuestos Generales del Estado adjudicados de acuerdo con procedimientos de pblica concurrencia y destinados a financiar proyectos de investigacin y desarrollo. La Ley de Presupuestos Generales del Estado de cada ejercicio establecer los lmites de esta financiacin. 3. Los recursos que se deriven de los apartados b), e), f) y g) del nmero 1 anterior, y no se contemplen inicialmente en el presupuesto de las Agencias Estatales se podrn destinar a financiar mayores gastos por acuerdo de su Director. Artculo 31. Control. 1. El control externo de la gestin econmico-financiera de las Agencias Estatales corresponde al Tribunal de Cuentas de acuerdo con su normativa especfica. 2. El control interno de la gestin econmico-financiera de las Agencias Estatales corresponde a la Intervencin General de la Administracin del Estado, y se realizar bajo las modalidades de control financiero permanente y de auditora pblica, en las condiciones y en los trminos establecidos en la Ley General Presupuestaria. El control financiero permanente se realizar por las Intervenciones Delegadas en las Agencias Estatales, bajo la dependencia funcional de la Intervencin General de la Administracin del Estado. 3. Sin perjuicio del control establecido en el nmero 2 anterior, las Agencias Estatales estarn sometidas a un control de eficacia que ser ejercido, a travs del seguimiento del contrato de gestin, por los Ministerios de adscripcin. Dicho control tiene por finalidad comprobar el grado de cumplimiento de los objetivos y la adecuada utilizacin de los recursos asignados. D) En forma de sociedad privada. El art. 3.2 de la Ley 47/2003, por la que se aprueba la Ley General Presupuestaria, establece que el sector pblico empresarial est integrado por:

i. La entidades pblicas empresariales. ii. Las sociedades mercantiles estatales. iii. Las entidades mencionadas en las letras g) y h) del art.. 2.1. Por lo que se refiere a las sociedades mercantiles estatales, se regirn ntegramente, cualquiera que sea su forma jurdica, por el ordenamiento jurdico privado, salvo en las materias en que les sean de aplicacin la normativa presupuestaria, contable, patrimonial, de control financiero y contratacin. En ningn caso, podrn disponer de facultades que impliquen el ejercicio de autoridad pblica. Las sociedades mercantiles estatales, con forma de sociedad annima, cuyo capital sea en su totalidad de titularidad, directa o indirecta, de la AGE o de sus Organismos Pblicos, se regirn por el Ttulo VII de la Ley 33/2003, del Patrimonio de las AAPP y por el ordenamiento jurdico privado, salvo en las materias en que les sean de aplicacin la normativa presupuestaria, contable, de control financiero y de contratacin. Dicho ordenamiento jurdico privado se manifiesta conforme el Real Decreto Legislativo 1/2010 que aprueba el TRLSC, y que, se excepta a aquellas el cumplimiento de algunas de sus prescripciones con el propsito de facilitar su gestin, que sern compartida entre el Ministerio de Hacienda y AAPP y el Ministerio responsable de la poltica instrumental. 3.2. La gestin indirecta: la concesin administrativa. Para que una prestacin o un servicio pblico sea susceptible de gestin indirecta por parte de cualquier persona privada, tanto fsica como jurdica, deben cumplirse dos condiciones: 1. Que el servicio tenga un contenido econmico: el servicio puede ser objeto de recibir una contraprestacin que cubra el coste asumido. 2. Que no implique el ejercicio de poderes soberanos, pues tales slo pueden ser ejercidos por rganos pertenecientes a algn Ente Pblico. La ms tpica forma de gestin indirecta es la concesin, en virtud de la cual, la AAPP, aun siendo titular del servicio, encomienda su explotacin a una persona privada, asumiendo sta todos los riesgos econmicos de la empresa. Esto supone, obviamente, un acuerdo previo entre Administracin y concesionario que se obtiene, segn nuestro Derecho administrativo, a travs de un contrato de naturaleza pblica. A) Objeto de la concesin. El objeto de la concesin de servicios pblicos est constituido por la transferencia que se realiza a favor del particular (persona privada) para la gestin del servicio, y cuya naturaleza administrativa vendr determinada por el contenido (clusulas) del contrato pblico. B) Efectos de la concesin: situacin del concesionario. La concesin establece entre la AAPP (Ente Pblico) concedente y la persona fsica o jurdica concesionaria una relacin jurdica que conlleva ciertos efectos para ambas partes; en virtud, primero, de las clusulas contractuales, y segundo, de las disposiciones reglamentarias que dicte, unilateralmente, la AAPP para la organizacin del servicio. Son caractersticas esenciales de esta relacin jurdica: 1. La Administracin dispone de un poder originario para controlar el servicio concedido y hacer que se preste en las condiciones determinadas por los Reglamentos. Su justificacin reside en que, no obstante la concesin, el servicio sigue siendo pblico. 2. El personal adscrito al funcionamiento del servicio pblico concedido a un particular concesionario no tiene carcter de funcionario pblico, sino de tipo privado y naturaleza laboral respecto de ste. Sin embargo, la exigencia de continuidad del servicio puede determinar, excepcionalmente, el nacimiento de relaciones directas entre la Administracin y aquel personal, asimilndolos al personal funcionario. 3. El concesionario dispone de poderes de polica delegada para hacer cumplir a los usuarios los reglamentos que regulan el servicio. El propio concesionario se encuentra tambin sujeto al mismo reglamento, pudiendo el usuario, va recurso administrativo, denunciar cualquier actuacin. 4. La Administracin conserva la facultad de controlar las tarifas de utilizacin del servicio, constituidas como tasas (no precisan la existencia de ninguna ley que las sustancie). 5. La situacin del concesionario de servicios pblicos es temporal, por lo que no son vlidas las

concesiones a perpetuidad. 6. El servicio concedido ha de ser prestado por la persona concesionaria, la cual, no obstante, podr transmitir o ceder sus derechos previa autorizacin de la Administracin. 7. El concesionario puede beneficiarse de ciertas prerrogativas administrativas. 8. La Administracin dispone de una potestad sancionadora o correctiva sobre el concesionario, necesariamente tipificada. C) Extincin de la concesin. La concesin se extingue, adems de por las causas generales de los contratos administrativos (cumplimiento y resolucin), por la particularidad de dos tpicas instituciones: la reversin y el rescate. La reversin constituye una forma normal de extincin del contrato de concesin por el transcurso del plazo por el cual fue otorgado. La legislacin vigente, segn el Real Decreto Legislativo 3/2011 que aprueba el TRLCSP, art. 278, establece diferentes plazos: 60, 50, 25 o 10 aos, dependiendo del tipo de servicio pblico concedido. Al finalizar el plazo contractual, el servicio revertir a la Administracin, debiendo el contratista entregar las obras e instalaciones a que est obligado con arreglo al contrato y en el estado de conservacin y funcionamiento adecuados. Durante un tiempo prudencial anterior a la reversin, determinado en el pliego, el rgano competente de la Administracin adoptar las disposiciones encaminadas a verificar que la entrega de los bienes se efecte en las condiciones convenidas (art. 283 TRLCSP). El rescate, por su parte, constituye una forma excepcional de terminacin del contrato de concesin que tiene su fundamento en la potestad excepcional de la Administracin para acortar el plazo estipulado. Estamos ante un tipo de expropiacin forzosa que, como regla, es posible para la entidad que concedi la gestin de un servicio pblico, con conllevar consigo una indemnizacin a favor del concesionario. 3.3. El concierto. Es una modalidad de gestin contractual de servicios por la que la Administracin presta un servicio de carcter asistencial a travs de una empresa privada que realiza la misma actividad. La frmula est prevista, de modo general, en el TRLCSP, en cuyo art. 277 c) se afirma se realizar el concierto con persona natural o jurdica que venga realizando prestaciones anlogas a las que constituyen el servicio pblico de que se trate. Se diferencia el concierto de la concesin en: a) El servicio se presta por entidad distinta del Ente Pblico, que no tiene la competencia sobre el servicio, ms lo que estipule el propio concierto. b) El servicio a prestar es asistencial, nunca econmico (susceptible de contraprestacin). c) Es una solucin provisional; vencido el corto plazo, deber establecerlo el Ente Pblico por s mismo. 3.4. Formas de gestin mixta. Tanto el TRLCSP como la LRBRL no distinguen entre gestin indirecta y gestin mixta. No obstante, conviene diferenciarlas por presentar algunas notas distintivas. Como gestin mixta la doctrina cita a la gestin interesada y la sociedad de economa mixta. La gestin interesada es una modalidad de gestin contractual segn la cual la Administracin y la empresa privada participan en los resultados de explotacin del servicio en la proporcin que se establezca en el contrato (art. 277 b) TRLCSP), pudiendo establecer un ingreso mnimo en favor de cualquiera de las partes asociadas, a abonar por la otra, cuando el resultado de la explotacin no alcance a cubrir un determinado importe de beneficios (art. 180 Reglamento del TRLCSP, aprobado por el RD 1098/2001). La sociedad de economa mixta es la que se constituye, bien desde su funcin, bien por causas sobrevenidas, como sociedad mercantil -asimismo o de responsabilidad limitada- entre la Administracin y una o varias personas privadas, tanto fsicas como jurdicas, participando todas las personas, pblicas y privadas, tanto en los resultados econmicos como en la direccin de la sociedad.

El TRLCSP prev esta frmula en su art. 277 d) al disponer que la contratacin de la gestin de los servicios pblicos podr adoptar la forma de sociedad de economa mixta en la que la Administracin participe, por s o por medio de una entidad pblica, en concurrencia con otras personas naturales o jurdicas.