Ayuda para Metodologia Encuesta y Entrevista

ESTUDIO SOBRE OPININ PBLICA ACERCA DE LOS EFECTOS DE LA OPERACIN DE CARGA DE CARBON POR EL PUERTO DE SANTA MARTA
ZULAY JIMNEZ VEGA
U N IVE RSI D AD S ER GIO AR B OLE D A ESCUELA DE COMUNICACIN SOCIAL Y PERIODISMO SANTA MARTA 2009
ZULAY JIMNEZ VEGA
Proyecto de Investigacin presentado como requisito de grado para optar el ttulo de Comunicadora Social y Periodista
Director: JOHN ACOSTA Comunicador Social y Periodista Especialista en Comunicacin para el Desarrollo Regional
U N IVE RSI D AD S ER GIO AR B OLE D A ESCUELA DE COMUNICACIN SOCIAL Y PERIODISMO SANTA MARTA 2009
NOTA DE ACEPTACIN
______________________________ _______________________________ _______________________________
_______________________________ Presidente del Jurado
_______________________________ Jurado
_______________________________ Jurado
Santa Marta, Mayo de 2009
TABLA DE CONTENIDO Pgs. 1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 2. OBJETIVOS 2.1 OBJETIVO GENERAL 2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS 3. JUSTIFICACIN 4. MARCO TERICO 4.1 ANTECEDENTES DEL CONCEPTO DE OPININ PBLICA 4.2 OPININ PBLICA 4.3 IMPACTO AMBIENTAL 4.4 MARCO LEGAL 5. DISEO METODOLGICO 5.1 CARACTERIZACIN DE LA INVESTIGACIN 5.2 DEFINICIN DE LAS VARIABLES 5.3 POBLACIN Y MUESTRA 5.4 INSTRUMENTOS PARA LA RECOLECCIN DE LA INFORMACIN 5.5 PROCESAMIENTO Y ANLISIS DE LA INFORMACIN 5.6 TABULACIN Y PRESENTACIN DE RESULTADOS 6. RESULTADOS OBTENIDOS 6.1 RESULTADOS A PARTIR DE LA ENCUESTA GENERAL 6.2 ANLISIS DE LOS RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS 6.3 RESULTADOS A PARTIR DE LAS ENTREVISTAS A EXPERTOS 4 12 18 18 18 19 21 21 27 31 36 42 42 43 45 46 48 49 50 50 72 77
6.3.1 Entrevista a ingenieros ambientales 6.3.2 Entrevista a mdicos internistas 6.3.3 ANLISIS DE LOS RESULTADOS DE ENTREVISTAS 7. CONCLUSIONES REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ANEXOS
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LISTA DE TABLAS Pgs. Tabla 1 Respuestas a la pregunta 1: Cree usted que la operacin de carga de carbn genera dao en el medio ambiente? Tabla 2 Respuestas a la pregunta 2: Considera usted que la operacin de carga de carbn por el puerto de Santa Marta genera dao en el medio que lo rodea? Tabla 3 Respuestas a la pregunta 3: Cree usted que las medidas que ha tomado el puerto de Santa Marta para contrarrestar la contaminacin son efectivas? Tabla 4 Respuestas a la pregunta 4: Cree que la certificacin, segn la cual el puerto puede operar carbn sin riesgo de contaminacin, es: Tabla 5 Respuestas a la pregunta 5: Considera que su trabajo se ha visto afectado por la contaminacin generada por la actividad de carga de carbn por el puerto? Tabla 6 Respuestas a la pregunta 6: Considera usted que la operacin de carga de carbn perjudica a su barrio? Tabla 7 Respuestas a la pregunta 7: Usted ha encontrado residuos del polvillo de carbn en los recipientes de almacenamiento de agua de su vivienda? Tabla 8 Respuestas a la pregunta 8: Dentro de su comunidad ha escuchado quejas sobre la presencia del polvillo de carbn en sus viviendas y calles? Tabla 9 Respuestas a la pregunta 9: Usted encuentra indicios de que la actividad de carga de carbn est afectando el agua que consume? Tabla 10 Respuestas a la pregunta 10: Considera usted que las partculas de carbn en el agua potable sea un riesgo para la 61 60 59 57 56 55 54 52 51 50
salud humana? Tabla 11 Respuestas a la pregunta 11: Usted encuentra indicios de que la actividad de carga de carbn est afectando el aire que se respira en los sectores cercanos al puerto de Santa Marta? Tabla 12 Respuestas a la pregunta 12: Cree usted que la actividad carbonfera a cielo abierto contamina el aire? Tabla 13 Respuestas a la pregunta 13: Usted encuentra seales de que la actividad de carga de carbn est deteriorando el suelo? Tabla 14 Respuestas a la pregunta 14: Considera usted que el polvillo de carbn hace dao al crecimiento y desarrollo de las plantas? Tabla 15 Respuestas a la pregunta 15: Cree usted que la contaminacin producida por la operacin de carga de carbn afecta a los animales? Tabla 16 Respuestas a la pregunta 16: Cree usted que la operacin de carbn sea un factor de riesgo para la actividad de pesca artesanal? Tabla 17 Respuestas a la pregunta 17: Ha observado polvillo de carbn en la playa de la baha de Santa Marta? 70 69 67 66 65 64 62
LISTA DE GRFICOS Pgs. Grfico 1 Tabulacin Respuestas a la pregunta 1 sector comercial Grfico 2 Tabulacin Respuestas a la pregunta 1 Barrio San Martn Grfico 3 Tabulacin Respuestas a la pregunta 2 Sector Comercial Grfico 4 Tabulacin Respuestas a la pregunta 2 Barrio San Martn Grfico 5 Tabulacin Respuestas a la pregunta 3 Sector Comercial Grfico 6 Tabulacin Respuestas a la pregunta 3 Barrio San Martn Grfico 7 Tabulacin Respuestas a la pregunta 4 Sector Comercial Grfico 8 Tabulacin Respuestas a la pregunta 4 Barrio San Martn Grfico 9 Tabulacin Respuestas a la pregunta 5 Sector Comercial Grfico 10 Tabulacin Respuestas a la pregunta 5 Barrio San Martn Grfico 11 Tabulacin Respuestas a la pregunta 6 Sector Comercial Grfico 12 Tabulacin Respuestas a la pregunta 6 Barrio San Martn Grfico 13 Tabulacin Respuestas a la pregunta 7 Sector Comercial Grfico 14 Tabulacin Respuestas a la pregunta 7 Barrio San 58 57 56 56 55 54 54 53 53 52 51 51 50
Martn Grfico 15 Tabulacin Respuestas a la pregunta 8 Sector Comercial Grfico 16 Tabulacin Respuestas a la pregunta 8 Barrio San Martn Grfico 17 Tabulacin Respuestas a la pregunta 9 Sector Comercial Grfico 18 Tabulacin Respuestas a la pregunta 9 Barrio San Martn Grafico 19 Tabulacin Respuestas a la pregunta10 Sector Comercial Grfico 20 Tabulacin Respuestas a la pregunta10 Barrio San Martn Grfico 21 Tabulacin Respuestas a la pregunta 11 Sector Comercial Grfico 22 Tabulacin Respuestas a la pregunta 11 Barrio San Martn Grfico 23 Tabulacin Respuestas a la pregunta 12 Sector Comercial Grfico 24 Tabulacin Respuestas a la pregunta 12 Barrio San Martn Grfico 25 Tabulacin Respuestas a la pregunta 13 Sector Comercial Grfico 26 Tabulacin Respuestas a la pregunta 13 Barrio San Martn Grfico 27 Tabulacin Respuestas a la pregunta 14 Sector Comercial Grfico 28 Tabulacin Respuestas a la pregunta 14 Barrio San Martn Grfico 29 Tabulacin Respuestas a la pregunta 15 Sector 9
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Comercial Grfico 30 Tabulacin Respuestas a la pregunta 15 Barrio San Martn Grfico 31 Tabulacin Respuestas a la pregunta 16 Sector Comercial Grfico 32 Tabulacin Respuestas a la pregunta 16 Barrio San Martn Grfico 33 Tabulacin Respuestas a la pregunta 17 Sector Comercial Grfico 34 Tabulacin Respuestas a la pregunta 17 Barrio San Martn
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LISTA DE ANEXOS Pgs.
ANEXO A ANEXO B
FORMATO ENCUESTA GENERAL CUESTIONARIO AMBIENTALISTAS DE ENTREVISTA A EXPERTOS
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95 96
ANEXO C
ENTREVISTA A MDICOS INTERNISTAS
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1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El Distrito de Santa Marta constituye en la actualidad uno de los puntos estratgicos para la exportacin del carbn que se extrae en el pas, ya que cuenta con tres muelles carbonferos a travs de los cuales se realiza sta actividad. Pese a que son grandes empresas las que manejan la actividad
carbonfera en la ciudad y sus alrededores, las cuales en el ao 2006 generaron al Distrito seis mil millones de pesos en regalas y que para el caso de la Sociedad Portuaria de Santa Marta, segn el informe de Los 100 das de gobierno del alcalde Juan Pablo Daz Granados, tiene proyectado aumentarlas a 24 mil millones de pesos entre el ao 2008 y el 2011, stas presentan una vasta responsabilidad en la generacin de contaminacin ambiental en la zona, debido a la expulsin de partculas de carbn o polvillo, el cual se queda en el ambiente y es esparcido por el viento en el entorno.
Desde 1990, ao del inicio de labores de la empresa Carboandes, operadora de carbn dentro de la Sociedad Portuaria de Santa Marta (SPSM), el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras "Jos Benito Vives de Andreis" (Invemar), ubicado en el Cerro Punta Betn de la Baha de Santa Marta, viene realizando estudios e investigaciones sobre la actividad carbonfera.
Segn el informe del instituto Proceso Actividad de Carbn Puerto de Santa Marta (Sociedad Portuaria de Santa Marta SPSM- Carbosan Limitada) VS Invemar del ao 2005, el desarrollo de la actividad de exportacin de carbn a travs del Puerto de Santa Marta, se realizaba con deficiente aspersin de agua, elemento fundamental en el proceso. Por lo tanto, se presentaba dispersin de volmenes considerables de partculas finas de carbn, lo que produca impacto sobre el suelo, la vegetacin, las aguas marinas y los ecosistemas marinos.
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Como aspecto particular y debido a la cercana de Invemar con los patios de almacenamiento de carbn que operan en la SPSM, las investigaciones tambin indican que el instituto se ve afectado por la presencia del polvillo, que genera una serie de impactos especficos.
En el ao 1998 Invemar gastaba anualmente en mantenimiento de sus activos un total de 122 millones 500 mil pesos, de los cuales el 37% se deba a un ensuciamiento y problemas que los equipos e instalaciones presentaron por sedimentacin del polvillo de carbn en el instituto. (Invemar, 2008, p.2)
El resumen de Invemar cita el informe realizado por la Contralora General de la Repblica entre el 18 de enero de 1995 y el 23 de marzo de 1998 sobre el seguimiento de la Auditora Medio Ambiental al transporte y embarque de Carbn en el departamento del Magdalena, el cual resea que son muchos los incumplimientos ocurridos en ese lapsus de tiempo por parte de las empresas encargadas del manejo de los puertos carbonferos en el departamento. En este estudio en el que participaron entidades de control como la Corporacin Autnoma Regional del Magdalena Corpamag y la Direccin General Martima (Dimar), se destaca el impacto del polvillo de carbn sobre la salud humana, los ecosistemas marinos y costeros. Adems, detect que hasta esa fecha, la autoridad ambiental no ejerca la presin necesaria para que la empresa operadora del mineral cumpliera los requerimientos de la Constitucin Poltica Nacional en cuanto a calidad de aire.
En 1999, dos aos despus del hundimiento de una barcaza que contena 600 toneladas de carbn en el rea de la Baha de Santa Marta. El Ministerio de Medio Ambiente solicit a Carboandes un plan de renovacin tecnolgica,
ambientalmente viable y amigable. As mismo, el instituto hace referencia al
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informe realizado por la Contralora General de la Repblica de ese mismo ao, que expres textualmente en uno de sus apartados que:
Los controles ambientales que existen en los patios y muelles para emisiones del polvillo de carbn, se han venido implementando de manera incipiente y fraccionada, pues no cumplen con las exigencias
administrativas y judiciales en la forma y trminos que las mismas establecen () los vientos impactan primero los patios de acopio de carbn y posteriormente las instalaciones de Invemar; siendo esta zona ms susceptible de recibir, durante la mayor parte del ao las emisiones atmosfricas que se originan en la actividad del carbn. (Informe Contralora General de la Repblica, resumen ejecutivo 1999, p.2)
Con el objetivo de ejecutar las obras del Plan de Renovacin Tecnolgica solicitado por el Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en el ao 2000 la Sociedad Portuaria de Santa Marta procedi a liquidar la empresa Carboandes, para dar paso a la conformacin de la Sociedad Operadora de Carbn de Santa Marta, Carbosan Ltda.
A pesar de los esfuerzos realizados por la nueva empresa y debido a las quejas presentadas por autoridades ambientales y la comunidad, dos aos despus de entrar en funcionamiento, el Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial emiti la resolucin 1005 de noviembre del 2002, en la cual se orden el cierre de operaciones, manejo y exportacin de carbn por parte de Carbosan, resolucin que solo se mantuvo durante un mes.
Luego del receso y con la autorizacin del Ministerio de Transporte, entregada en el 2003, Carbosan inici los procesos de adecuacin para la implementacin del Sistema de Cargue Directo de Carbn, por medio de obras civiles en las que se destacan el mejoramiento de muelles, aunque, segn el seguimiento de ese ao 14
realizado por Invemar, el levantamiento del polvillo segua produciendo impacto, principalmente por la falta de humectacin de pilas.
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial puso la fecha 30 de marzo del 2004 como plazo final para que Carbosan implementara el Sistema de Cargue Directo de Carbn, pero solo hasta el 7 de julio de ese ao Sociedad Portuaria inaugur el sistema en el Puerto de Santa Marta.
Segn la informacin publicada en la pgina web de la Sociedad Portuaria de Santa Marta el 13 de agosto de 2004, la inversin por parte de la Sociedad Portuaria de Santa Marta y Carbosan para implantar el sistema super los US$ 8,5 millones. La estructura est conformada por dos volcadores que permiten descargar ms de 280 camiones por da. Estos volcadores tienen un levante a 55 grados que garantiza el descargue total del producto.
As mismo, Sociedad Portuaria afirm en este informe que con la consecucin del muelle carbonero de Carbosan, que permite el cargue directo del mineral sin impacto al medio ambiente, se puede controlar la emisin de partculas al ambiente, por medio del empleo de aspersores de agua, espuma y resina.
Este recorrido contextual por las distintas situaciones presentadas alrededor del tema de la operacin de carga de carbn realizada por el Puerto de Santa Marta desde hace 17 aos, dejan entrever que los procedimientos de ajustes de medidas que garanticen el funcionamiento y la disminucin del impacto sobre el medio ambiente son producto de la presin y el seguimiento realizando por las
autoridades ambientales. Hechos que se convierten en elementos importantes en la construccin de opinin pblica sobre el tema de los efectos y consecuencias que genera la exposicin del polvillo de carbn en el ambiente, el ecosistema marino y la salud humana.
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En torno a este tema se ha construido una gran polmica no solo en la ciudad, sino en el pas tambin. Artculos e investigaciones en importantes peridicos y revistas de circulacin nacional, exponen su importancia. Una de esas expresiones fue la realizada por el columnista Alfredo Molano, quien, en una publicacin denominada El Polvillo, realizada en octubre del 2005, en el peridico El Espectador, expuso la gravedad del problema, citando fuentes como Invemar y Corpamag. Molano asegur que el proceso de carga y posterior explotacin de carbn en los puertos es un gran negocio, pero a la vez se convierte en una amenaza, teniendo en cuenta que, si el proceso no se realiza con las medidas adecuadas, se convierte en una fuente de destruccin de un gran ecosistema, lo que, adems, provoca el desplazamiento de la actividad pesquera. El sector pesquero corre riesgo, debido a que por la afectacin del ecosistema marino, los pescadores aseguran que ha disminuido el nmero y las clases de peces encontrados en esta zona.
Sin duda, la peor parte la llevan los pescadores y sus familias, que se declaran desplazados por los puertos () Los mismos expertos sostienen a favor de la empresa que al contrario de lo que los pescadores alegan, los muelles han permitido que grandes meros regresen buscando el refugio submarino que el carbn hundido ha creado, o los arrecifes artificiales que el andamiaje de hierro ha hecho surgir. Las disculpas son verdicas, pero ellas no disminuyen la tensin entre las compaas y los pescadores. Por el contrario, las aumentan al impedir que los nativos trabajen en sus caladeros ancestrales. La realidad es que la pesca ha disminuido, segn cuentas de los marineros y de la ONG Sila Kangama, en un 80% porque, aaden, el pescado huye, se esconde, se resabia (Parra 16).
La Sociedad Portuaria de Santa Marta se encuentra ubicada al final del camelln Rodrigo de Bastidas de la ciudad, en un sector baado no solo por la majestuosidad del Mar Caribe, sino por el contraste que genera la zona comercial 16
y turstica de la carrera Primera y el barrio San Martn, ubicado a un costado del puerto, en un lugar muy cercano al mar.
Teniendo en cuenta este aspecto, los habitantes de este barrio de estrato socioeconmico uno, en su mayora (los hombres de las familias), se dedican a la pesca como actividad laboral. Sin embargo, debido a su cercana con el puerto, algunos trabajan como operarios en este sitio. Este sector de la ciudad cuenta con un nivel de vida bajo, en el que viven con familias de escasos recursos, las cuales obtienen el sustento de actividades como la pesca y otras labores informales.
Por otro lado, el sector comercial consta de restaurantes, hoteles, refresqueras, locales de ropa y artesanas, adems de los vendedores informales, se encuentra ubicado en la carrera Primera entre la calle 22 y la Avenida del Ferrocarril.
As como los habitantes de San Martn, las personas que laboran en este sector, hacen parte de la zona de influencia de puerto. Son ciudadanos que viven en distintos barrios de la ciudad, pero que permanecen la mayor parte del da en sus locales o puestos de trabajo, por lo que conocen muy de cerca las situaciones que se viven alrededor del puerto samario.
Descrita la anterior problemtica es pertinente preguntarse:
Cules son las opiniones que se generan en la poblacin del barrio San Martn y el sector productivo de la carrera Primera entre calle 22 y la Avenida del Ferrocarril, a partir de los efectos producidos por la operacin de carga de carbn por el Puerto de Santa Marta?
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2. OBJETIVOS
2.1 OBJETIVO GENERAL
Identificar la Opinin Pblica que se genera en los habitantes del barrio San Martn y del sector productivo ubicado en la carrera Primera entre calle 22 y Avenida del Ferrocarril, a partir de la Operacin de Carga de Carbn que realiza el Puerto de Santa Marta.
2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS
Establecer la percepcin que tienen los habitantes del barrio San Martn y del sector productivo ubicado en la carrera Primera entre calle 22 y Avenida del Ferrocarril, frente a la actividad que realiza el Puerto de Santa Marta.
Explorar si existen contradicciones en las opiniones de los moradores del barrio San Martn y los comerciantes del Sector de la carrera Primera entre calle 22 y la Avenida del Ferrocarril.
Indagar si la operacin de carga de carbn que realiza el puerto de Santa Marta tiene alguna incidencia en la actividad econmica del
sector comercial y de los pescadores que habitan el barrio San Martn.
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3. JUSTIFICACIN
El Estudio de Opinin Pblica acerca de los Efectos que Genera la Operacin de Carga de Carbn por el Puerto de Santa Marta, es una investigacin que servir para conocer las opiniones de los habitantes del barrio San Martn y de los comerciantes de la carrera Primera entre calle 22 y Avenida del Ferrocarril, sobre un problemtica ambiental para la sociedad samaria.
Como estudiante de Comunicacin Social y Periodismo, observo de manera pertinente, construir un estudio o investigacin que pueda ser utilizado como una herramienta para hacer visible el pensamiento que se origina en un grupo poblacional que habita y labora en un sector cercano al desarrollo de la actividad carbonfera la ciudad, teniendo en cuenta que por su cercana con el puerto, estas personas hacen parte del foco de influencia directa que puede tener el proceso de cargue de carbn.
Ante una problemtica de riesgo ambiental basada en unos posibles niveles de contaminacin al lecho marino y el medio ambiente en general, producido por la operacin de cargue del mineral que realiza el Puerto de Santa Marta, a travs de la empresa Carbosan S.A, que al parecer afecta a la sociedad samaria, es necesario escuchar las voces de los ciudadanos con el fin de establecer sus percepciones sobre el tema, sean estas positivas o negativas.
Se espera que al trmino de esta investigacin, la misma pueda ser utilizada como un elemento para generar un concepto de opinin pblica a partir de una problemtica de orden no solo local, sino nacional e internacional, debido a connotacin portuaria y turstica que tiene Santa Marta y a la relevancia tanto econmica como social que representan las operaciones carbonferas en el puerto samario. Adems, se espera que este estudio sea tomado por la empresa 19
encargada de la operacin, como base importante o punto de partida (en caso de ser necesario) para la aplicacin o reestructuracin de polticas de responsabilidad social que contribuyan a mejorar las relaciones con la comunidad y a mitigar la percepcin que tengan los pobladores, si se detecta que estos se sienten
afectados por el proceso realizado en el puerto. As mismo, se espera que los resultados obtenidos al final sean utilizados por la empresa para corregir errores externos que puedan ser las causales de las reacciones.
Finalmente se considera que esta investigacin ser un buen aporte acadmico para la Escuela de Comunicacin Social y Periodismo de la Universidad Sergio Arboleda, teniendo en cuenta que para la institucin como formadora de futuros profesionales de la comunicacin social y el periodismo, resulta de gran inters contribuir con el desarrollo y enriquecimiento de procesos sociales, los cuales, como en este caso, sean generados a partir de temas de actualidad como lo son las temtica de tipo ambiental.
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4. MARCO TERICO
4.1 ANTECEDENTES DEL CONCEPTO DE OPININ PBLICA
4.1.1 Origen de la Opinin pblica Giovanni Sartori (2005), en su libro Elementos de Teora Poltica, cuenta que el origen del trmino Opinin Pblica se remonta a la Revolucin Francesa,1789, poca en la cual el estado francs se preparaba para la instauracin de la democracia y durante el cual los polticos ilustrados se atribuan la tarea de formar opiniones en el pblico. El hecho de que la opinin pblica emerja coincidentemente con la Revolucin indica que la asociacin primaria del concepto es de tipo poltico, aunque es evidente por s mismo que una opinin generalizada (difundida entre un gran pblico) puede existir, y de hecho existe sobre cualquier tema.
As mismo, Luis Arancibia Tapia (2002), expone un breve resumen del nacimiento del concepto de Opinin Pblica, en el texto La Sensibilizacin y Educacin para la Solidaridad. Indica que desde sus inicios la Opinin Pblica se origin ligada a los principios de democracia y libertades pblicas.
El origen de opinin pblica, tal como la entendemos en la sociedad actual, tiene su origen en el concepto de publicidad de la historia en la Edad Moderna con el desarrollo de la imprenta, la expansin de las ideas democrticas y el nacimiento del pblico poltico. El siglo XVIII, nace muy relacionada con el mundo poltico y con la legitimidad del Estado, si este quiere ser justo no debe fundamentarse en los intereses arbitrarios de un grupo, sino que debe dar publicidad a sus leyes, debe difundirlas a los ciudadanos para evitar cualquier tipo de oscurantismo. Todas las acciones
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del derecho no publicadas son manifiestamente injustas como principio de ordenacin jurdica. (p.8)
Arancibia destaca como punto importante en el proceso formativo del concepto de opinin pblica, la perspectiva que Emmanuel Kant tiene sobre este, el cual lo ubica o lo relaciona con la lite pedaggica, es decir, solo los ilustrados podan opinar pblicamente en contra del poder, exclusivamente haciendo uso de la razn. Segn Kant, los temas sobre la justicia que ataen a la sociedad, solo estaban en facultades de discutirlos ciudadanos maduros moralmente capaces de darle un apropiado uso a la razn. El autor de La Sensibilizacin y Educacin para la Solidaridad, cita una frase de Adela Cortina que sintetiza la teora de Kant: Para Kant la razn pblica se refiere al bien comn (p.8)
Finalmente, Arancibia hace un recuento de la fuerza que tom el concepto durante el siglo XVIII, como herramienta fundamental de la sociedad, en los distintos espacios donde interactuaba la burguesa las ideas afloraban como corrientes filosficas, as mismo, era utilizado por el clero y por las clases populares, las manifestaciones pblicas eran transmitidas por elementos como los pasquines polticos.
En la segunda mitad del Siglo XVIII aparece el trmino y la toma de conciencia del poder de la opinin pblica frente aquellos que quieren limitar los derechos y libertades de los ciudadanos. Los griegos se referan a la opinin como doxa, semi saber de carcter vulgar. Los ilustrados consideran la va de la opinin como la mejor forma de llegar a la verdad. Nadie posee la verdad absoluta en los asuntos polticos en los asuntos pblicos. nicamente se obtiene en la confrontacin de opiniones y de un raciocinio pblico elaborada por gente comn interesada en los asuntos pblicos. La opinin pblica se convierte interpretada de esta forma en un
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instrumento crtico. Desde esta perspectiva la persona es un ser racional, informado y responsable. (p.9)
4.1.2 Sobre los conceptos de Pblico La controversia intelectual sobre una consecucin eficaz del concepto de opinin pblica, segn Noelle-Neumann (1995), gira en los trminos que lo conforman: el de opinin y el de pblico.
En el texto Periodismo Opinin pblica y Agenda Ciudadana (2002), Ana Mara Miralles aborda el concepto de pblico como:
El lugar donde se civilizan los asuntos. Es una alternativa ante la ausencia de otros espacios para la negociacin de intereses. Esto est relacionado con actores tradicionalmente excluidos de esos otros espacios ms racionales y formales para la publicacin de la opinin (...) Se define lo pblico como lo compartido, lo comn, lo visible, lo manifiesto. El periodismo pblico se origina en esta concepcin y uno de sus objetivos principales es la formacin de opinin pblica mediante procesos de deliberacin ciudadana. Un sentido de lo pblico que va ms all de lo publicable y extiende sus fronteras a las de la filosofa poltica (pp.94-95).
Por su parte, Jurgen Habermas (1962) afirma que lo pblico tiene una multiplicidad de sentidos: Pblicas llamamos a aquellas organizaciones que, en contraposicin a sociedades cerradas, son accesibles a todos; del mismo modo que hablamos de plazas pblicas o de casas pblicas () El Estado es la administracin pblica. Debe el atributo de la publicidad a su tarea: cuidar el bien comn pblico de todos los ciudadanos. Distinta significacin tiene la palabra cuando se habla, pongamos por caso, de una audiencia pblica; en
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tales oportunidades se despliega una fuerza de representacin, en cuya publicidad algo cuenta el reconocimiento pblico (p. 42).
Guillermo Lpez Garca en el libro Comunicacin Electoral y Formacin de la Opinin Pblica (2004) establece un concepto de pblico como sujeto y objeto: El pblico es comnmente considerado como el sujeto y objeto de la opinin pblica, el encargado de hilar el proceso de debate a travs del cual se conforma la opinin pblica y tambin el conjunto de los receptores de la opinin pblica. Por tanto, pblico es inseparable de opinin pblica (p.24).
Para Noelle-Neumann (1995), el concepto de pblico lo observa desde tres instancias: La primera, es la acepcin legal de pblico que subraya el aspecto etimolgico de apertura; es lo abierto a todo el mundo, un lugar pblico, un camino pblico, en cuanto distinto a la esfera privada (p.87). El segundo uso de pblico denota alguna implicacin del Estado, est relacionado con los intereses pblicos, con asuntos que nos ataen a todos y que implican el bienestar general. Por ltimo, el tercer sentido de pblico podra caracterizarse como psicosociolgico. El individuo no vive solo en ese espacio interior en el que piensa y siente. Su vida tambin est vuelta hacia afuera, no solo hacia las otras personas sino tambin hacia la colectividad como un todo (p.87).
Teniendo en cuenta la explicacin del concepto expresada por Noelle-Neumann, Lpez en su texto indica que los tres sentidos del trmino pblico tal y como son definidos por la sociloga alemana son pertinentes para la definicin del concepto. La concepcin de pblico como opuesto a privado y la relacin de los ciudadanos con el poder pblico, son dos acepciones que aparecen con fuerza en la esfera de la publicidad burguesa de la Ilustracin, epicentro del modelo clsico de Opinin Pblica (p.25).
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As mismo, cita en el libro a algunos autores que se refieren a los trminos de pblico y multitud. Destaca principalmente al socilogo Herbert Blmer, quien hace una diferencia entre los conceptos de pblico, multitud y masa, especificando las caractersticas que determinan a cada uno. Se refiere, adems, a Vincent Price que establece a la masa como un tipo particular de pblico y hace una segmentacin entre distintos tipos de pblico. a) Pblico en general: La poblacin en su totalidad. b) El pblico que vota: Identifica al pblico como el pblico que, en principio, decidira la accin poltica, es decir, el electorado. c) El pblico atento: El pblico al que dedicaran su atencin los actores polticos sera la parte del electorado que presta habitualmente atencin a los asuntos pblicos. d) El pblico activo: Corresponde a los actores polticos y, de una manera ms amplia, con las lites implicadas en la toma de decisiones (p.27).
4.1.3 Sobre los conceptos de Opinin El libro Comunicacin Electoral y Formacin de la Opinin Pblica (2004), asegura que definir un concepto de opinin es igual de difcil como abordar nociones de pblico. El autor del texto expone la idea planteada por el filsofo Platn en su libro La Repblica, que establece el trmino opinin ubicado entre el conocimiento y la ignorancia. Los conocimientos fundados en una vista clara de los objetos son una verdadera ciencia, y los que solo descansan en la apariencia no merecen otro nombre que el de opinin. () La opinin no es creencia, pero tampoco conocimiento, as pues, de qu se trata? () La opinin no es un estado del individuo, sino un proceso que se va formando a partir de unos condicionantes previos. El principal de ellos y el ms estudiado en relacin con el proceso de formacin de opiniones es el de actitud. Entendemos por actitudes determinadas predisposiciones secretas del pblico frente a un asunto, ms determinadas por el efecto que por el pensamiento 25
racional. Las opiniones seran respuestas verbales, explcitas, de aprobacin o de desacuerdo, frente a un asunto concreto (pp. 27-28).
Por su parte, Luis Horacio Botero Montoya en su libro Teoras de pblicos (2006), hace un recorrido por los conceptos de opinin establecidos por tericos y filsofos griegos hasta Aristteles, hasta llegar a definiciones modernas como la de Kant. Para Aristteles la doxa (opinin) es slo un conocimiento probable. De esta manera, El hombre para opinar no requiere acudir a la ciencia, pues posee el criterio del sentido comn, de sus experiencias directas y de las comprobaciones empricas (p.21). En la visin de los clsicos griegos, la opinin pertenece al mundo de lo aparente, es decir, ms cercano del saber, mientras que el conocer es ms cercano al mundo de la ciencia. Aristteles afirm que el objeto de la ciencia, que se asociara al mundo del conocer, es lo esencial, mientras que el objeto de la opinin es lo accidental y lo contingente. () En el mundo moderno, Kant defina la opinin como un juicio insuficiente, tanto objetiva, como subjetivamente. () Para algunos autores, la opinin pertenece al no espteme, es decir, no conocimiento. La doxa (opinin) lleva en s, en cierta forma, elementos de negacin de toda filosofa y de toda ciencia: conocimiento objetivo, sistemtico, metdico y racional de la realidad. La opinin aparece como una negacin de la ciencia y como un saber que carece de objeto, sistema, mtodo y racionalidad. Por lo tanto, no puede explicar la realidad. Desde esta perspectiva, la opinin crea una ilusin de conocimiento y de dominio de la verdad (pp. 22-23).
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4.2. OPININ PBLICA
El concepto se centra, principalmente, sobre un pblico interesado en la cosa pblica, partiendo de esta definicin se puede estudiar el comportamiento de la poblacin objeto de esta investigacin, teniendo en cuenta que Sartori (2005) indica que: El pblico tiene una opinin sobre la gestin de los asuntos pblicos, y por lo tanto, sobre los asuntos de la comunidad poltica. Es decir, el pblico no es solo el sujeto, sino tambin el objeto de la expresin. Una opinin se denomina pblica no solo porque es del pblico sino tambin porque afecta a objetos y materias que son de naturaleza pblica: el inters general, el bien comn y en esencia la res pblica (p.149)
Para que una opinin se denomine como pblica deben desarrollarse conjuntamente dos caractersticas: la difusin entre pblicos y la referencia a la cosa pblica. A pesar de que los antecedentes histricos del trmino opinin pblica son claros, no sucede lo mismo a la hora de formular una definicin exacta del concepto. En su libro Espiral del Silencio, opinin Pblica: nuestra piel social Noelle-Neumann (1995) sostiene que muchos autores se han puesto en la difcil tarea de unificar el concepto de opinin pblica, sin llegar a un resultado favorable. Noelle-Neumann, cita a Hermann Oncken (1914), quien sostiene que: El que desee comprender o definir el concepto de opinin pblica se dar cuenta enseguida de que est tratando un Proteo, un ser que aparece simultneamente con mil mscaras, tanto visible como fantasmal, impotente y sorprendentemente poderoso, que se presenta bajo innumerables formas y se nos escapa siempre entre los dedos en cuanto creemos haberlo aferrado firmemente algo que flota y fluye no puede entenderse encerrndolo en una frmula despus de todo cuando se le pregunta, todo el mundo sabe exactamente qu significa la opinin pblica. (p.84)
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Marcela Portillo Snchez en su publicacin Opinin Pblica y Democracia (2000), estudia el modelo psicosocial sobre Opinin Pblica desarrollado por Elisabeth Noelle-Neumann. Para Portillo, la opinin pblica es definida como esa especie de censura que se observa a travs del control social que, de manera natural, todos los individuos de una sociedad tienden a reconocer intuitivamente (parra. 9). La hiptesis de la Espiral del Silencio se basa en la idea del miedo al aislamiento social. La principal preocupacin de Noelle-Neumann es identificar cmo se forma la opinin pblica en el marco de una sociedad que castiga a los individuos que no piensan como la mayora. () Los individuos realizan una constante supervisin del entorno, de tal suerte que son plenamente conscientes acerca de cules opiniones son "polticamente correctas" o van "ganando terreno". Esta supervisin del entorno, que de acuerdo con lo que afirma la autora, se da de manera intuitiva y natural, permite al individuo adherirse a la opinin de las "mayoras". As, se inicia un proceso en espiral, en el cual, los individuos tienden a responder con solicitud, ya sea con el consentimiento o con el silencio. De esta manera "quienes se sienten portadores de opiniones discrepantes de las mayoras tendern, por la presin social del miedo, a sentirse aislados o en choque con lo mayoritario bien visto, a silenciar sus verdaderas opiniones, favoreciendo as la impresin de los que opinan en mayora, de que su preponderancia social, es incluso, ms extensa de la existente en realidad (parra.11).
Kimball Young (1999) citado por Lpez en Comunicacin Electoral y Formacin de Opinin Pblica (2004) destaca que: Una importante tesis sobre opinin pblica deriva de la creencia en que el hombre es racional y objetivo. Esta escuela dice que la opinin pblica es un juicio de grupo ms o menos racional y por lo tanto debe ser cuidadosamente distinguida de las emociones y sentimientos pblicos. 28
Supone adems que tal juicio racional surge de una consideracin fra y desinteresada del asunto. () Un punto de vista opuesto sostiene que el hombre es sobre todo irracional y emotivo, y que la opinin pblica se forma principalmente en el proceso por el cual los polticos astutos y maquiavlicos engaan a las masas (p.20).
As mismo, Lpez hace referencia al concepto de
Habermas (1997), quien
considera el estudio de la opinin pblica desde la base de que sta adopta una actitud crtica frente al poder poltico, en cuanto est compuesta por individuos racionales. La opinin pblica para Habermas, surge en el mbito de la publicidad burguesa, pero acaba por afectar al conjunto de ciudadanos, cuanto menos a los ciudadanos ilustrados.
4.2.1 La Opinin Pblica como aprobacin y desaprobacin En la Espiral del Silencio (1995) Noelle Neuman aborda la oposicin entre la observacin emprica de la opinin pblica y el modelo habermarsiano. La definicin de Opinin Publica se refiere al cambio o a la defensa de posiciones establecidas y consolidadas, no est restringida a ningn tema particular. De lo que se trata, es de la aprobacin o la desaprobacin de opiniones y comportamientos observables pblicamente. Se trata de la aprobacin o desaprobacin perceptible para el individuo. La espiral del silencio es una reaccin ante la aprobacin y desaprobacin patente y visible en el marco de constelaciones cambiante de valores. Tampoco hay restriccin en cuanto al tema de quin es el portador de la opinin que hay que tener en cuenta. () La opinin pblica no les pertenece slo a los que sienten esa vocacin o a los crticos talentosos, al pblico polticamente activo, de Habermas (pp.89-90).
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4.2.2 Opinin Pblica y Medios de Comunicacin Siguiendo con el texto Periodismo, Opinin Pblica y Agenda Ciudadana, Ana Mara Miralles, en uno de sus apartados explica que durante la poca de la opinin pblica ilustrada, a la informacin solo tena acceso una minora. Era una poca en que predominaba el secreto como medio de legitimizar el poder poltico. Solo fue hasta los tiempos de la sociedad de masas que se liber la informacin de inters general para pblicos abiertos y diversos, fenmeno que ocurri paralelo a la necesidad de sostener los medios econmicamente (p.96). Se cree que basta solo con informar para generar opinin pblica, la teora liberal de la informacin se basa en considerar que el periodismo de una sola va contribuye a la formacin de opinin pblica. Se ha considerado que es suficiente con darles datos a las audiencias para quien est recibiendo la informacin sea un sujeto con capacidad de desarrollar criterios sobre los asuntos de inters pblico y asumir roles activos. Pero dentro de esta teora hay aspectos que ponen en evidencia el hecho que la informacin suministrada por los medios es condicin necesaria pero no suficiente para la generacin de opinin pblica. Temas como que son los medios y no los ciudadanos los que indican cules son los contenidos de inters pblico, adems que los ciudadanos se han convertido en consumidores pasivos de informacin y que los datos suministrados por los medios son los tomados por la sociedad para adoptar posiciones, dejan claro que la informacin no es un elemento suficiente para la construccin de verdaderos procesos de opinin pblica (p.45).
Con respecto a esta teora, NoelleNeumann argumenta que los medios suministran a la gente las palabras y las frases que pueden utilizar para defender un punto de vista. Si las personas no encuentran expresiones habituales, repetidas con frecuencia, a favor de su punto de vista, cae en el silencio; se vuelve muda. 30
4.3 IMPACTO AMBIENTAL
El documento Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental, elaborado por Guillermo Espinoza (2001) para el Centro de Estudios para el Desarrollo de Chile, expresa que durante mucho tiempo el trmino Impacto Ambiental fue acuado slo para los temas de contaminacin y tambin estuvo centrado en lo urbano; luego el concepto se hizo extensible a especies animales, vegetales y a ecosistemas. De acuerdo con esto, define el impacto ambiental: Como la alteracin significativa de los sistemas naturales y transformados y de sus recursos, provocado por acciones humanas. Los impactos se expresan en las diversas actividades y se presentan tanto en ambientes naturales como en aquellos que resultan de la intervencin y creacin humana. (p.13)
En el texto Auditorias Medioambientales de
Vicente Conesa (1997), el medio
ambiente es abordado como el entorno vital, es decir, el conjunto de factores fsico-naturales, estticos, culturales, sociales y econmicos que interaccionan con el individuo y con la comunidad en que vive (p.25). El concepto de medio ambiente implica directa e ntimamente al hombre, ya que se concibe, no slo como aquello que lo rodea en el mbito espacial, sino que adems incluye el factor tiempo, es decir, el uso que de ese espacio hace la humanidad referido a la herencia cultural e histrica (p.25).
Segn la Gua Metodolgica para la Evaluacin de Impacto Ambiental de Vicente Conesa (2003), existe impacto ambiental cuando una accin o actividad produce una alteracin, ya sea favorable o desfavorable, en el medio o en alguno de sus componentes, es oportuno anotar que el trmino impacto no implica negatividad, ya que estos as como pueden ser dainos para el ambiente pueden representar cambios favorables.
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Esta accin puede ser un proyecto de ingeniera, un programa, un plan, una ley o una disposicin administrativa con implicaciones ambientales. El impacto del proyecto sobre el medio ambiente es la diferencia entre la situacin del medio ambiente futuro modificado, tal y como se manifestara como consecuencia de la realizacin del proyecto, y la situacin del medio ambiente futuro tal como habra evolucionado normalmente sin tal actuacin, es decir, la alteracin neta (positiva o negativa en la calidad de vida del ser humano) resultante de una actuacin (p.23).
4.3.1 Tipologa de los impactos Segn Conesa, existe una clasificacin de los distintos tipos de impactos que tienen lugar ms comnmente sobre el medio ambiente, los cuales estn divididos en varios grupos tipolgicos que se diferencian de acuerdo con unas
caractersticas especficas. Existen impactos por la variacin de la Calidad Ambiental, por su intensidad o grado de destruccin, por su extensin, impactos por persistencia, por capacidad de recuperacin, por la relacin causa-efecto, por las interrelacin acciones y/o efecto y por la necesidad de aplicacin de medidas correctoras.
As mismo, Conesa define las tipologas en el texto Instrumentos de la Gestin Ambiental en la Empresa (1997) se pueden destacar los impactos ocurridos por la variacin de la Calidad Ambiental. En este caso se dan dos tipos, el Impacto Positivo el cual es admitido por la comunidad tcnica y cientfica y por la poblacin en general, debido a los beneficios genricos que representa. Y el Impacto Negativo que se caracteriza por la prdida de valor naturalstico, de productividad ecolgica y por el aumento de los perjuicios derivados de la contaminacin, y dems riesgos ambientales ocurridos una zona determinada (p.437).
Los tipos de impactos que se caracterizan por su grado de destruccin se dividen en Notable en el que la afectacin se manifiesta de manera visible y con 32
repercusiones en el futuro, Medio que como lo indica tiene afectaciones en mediano grado y bajo cuando se dan destrucciones en niveles mnimos (p.437).
Finalmente, es necesario mencionar la tipologa de impacto que se distingue por la necesidad de aplicacin de medidas correctoras que contribuyan a mitigarlo. El Impacto Ambiental Crtico presenta un efecto que supera el umbral aceptable y produce prdida permanente de la calidad de condiciones ambientales, sin posible recuperacin. El impacto Ambiental Severo: En este caso se pueden aplicar medidas correctoras intensivas, pero por la gravedad el dao requiere de un periodo prolongado para la recuperacin ambiental. Y el impacto Ambiental Moderado en el que la recuperacin no requiere de prcticas correctoras fuertes ni de extensos periodos para esta (p.438).
4.3.2 El Impacto Ambiental y su medicin Jos Claros Polanco (2001) en su libro Control Fiscal y Medio Ambiente indica que realizar evaluaciones sobre el impacto que genera las diferentes acciones del hombre sobre el medio ambiente, puede resultar una labor compleja debido a que en ese proceso coinciden varias caractersticas que son aplicables y que se hacen visibles en una dimensin humana y en una medio ambiental. De esta menara, se presentan multiplicidad de temticas sobre componentes del ambiente, los cuales estn interrelacionados entre s.
Son varios los componentes fsicos y biticos, y las dimensiones culturales, econmicas y polticas las que se ven afectadas al ser impactado el medio ambiente por la intervencin del hombre. Al observar estos componentes o dimensiones se puede comprender que el impacto que sobre ellos se genera, se manifiesta en diversas formas y en temporalidades desemejantes. Por ello, determinar el impacto ambiental en trminos de evaluar y valorar el cambio de condiciones adaptativas del hbitat y los ecosistemas que preexistan antes de la intervencin, por lo menos implica un modelo genrico la existencia de tres 33
elementos: la existencia de un diagnstico, la identificacin y evaluacin de impactos, y las medidas que se han de tomar dependiendo del agente que acta. De esta manera, los gestores de proyectos debern establecer planes de manejo y mitigacin, los entes de regulacin, medidas de control y correccin de situaciones indeseables y las comunidades planes de adaptacin y accin frente a los impactos generados (pp. 55-56)
Claros observa la evaluacin del impacto ambiental como la base para desarrollar las labores de proteccin, preservacin y recuperacin de los ecosistemas, que se realiza partiendo de actividades de prevencin, mitigacin y compensacin de los impactos. Todo ello con el fin de minimizar las consecuencias negativas de la intervencin y potenciar los factores que derivan en beneficios (p.9).
4.3.3 Papel de los medios de comunicacin en el tema ambiental. En su artculo Medios de Comunicacin y Medio Ambiente, Valentina Valds (2003) hace referencia al deterioro del medio ambiente como una de las problemticas que aqueja hoy en da al mundo (p.1). La naturaleza y sus recursos estn siendo sujetos de acciones excesivas de explotacin y contaminacin. A esta situacin se le ha denominado, crisis ecolgica, que tambin puede palparse a travs de los niveles de deforestacin, la contaminacin de los cuerpos de agua, la erosin de los suelos, la prdida de la diversidad biolgica, y la contaminacin del aire () Los medios de comunicacin, dado su alcance masivo, pueden permitir a la ciudadana un acercamiento a este tipo de eventos, y al menos crear un estado de alerta sobre el tema. La manera en que ha sido tratada la problemtica ecolgica dentro de los espacios mediticos se remonta a la dcada de los sesenta en Estados Unidos, cuando, a la par de una serie de acontecimientos, los medios comenzaron a mostrar inters por temas como estos. La publicacin del libro La Primavera Silenciosa, de Rachel Carson, documentando los efectos negativos de los pesticidas (Bowman y Fuchs, 34
1981; Neuzil y Kovarik, 1996), la celebracin por primera vez del Da de la Tierra, as como el accidente petrolero en el canal de Santa Brbara, fueron para muchos las situaciones que hicieron voltear a los medios de comunicacin estadounidenses hacia las cuestiones ambientales (p.1).
En su tesis donde aborda en su mayora el tratamiento que los medios americanos dan al tema del medio ambiente, Martnez cita a Hester y Gonzenbach (1995, p. 18), quienes aseguran que los grados de atencin que otorgue un medio a un evento medio ambiental depende de la espectacularidad que est presente. Es decir, parece que algo espectacular tiene que ocurrir para concebir al medio ambiente como un tema saliente para los medios y para la mayora de los americanos (p.2). Martnez (2003) se refiere a un debate que nace en el momento en que los medios son capaces de instituir temticas de opinin pblica y que en el caso no solo de la agenda medio ambiental influyen otros actores como el pblico y los polticos. En este sentido, el establecimiento de la agenda ambiental ha tratado de determinar la medida en que los medios dirigen la opinin pblica en esta materia, o viceversa, cmo la opinin pblica dirige a los medios. () A pesar de que el medio ambiente es una esencia que nos acompaa cotidianamente, y que la sociedad vive sumergida en ella, ha pasado relativamente desapercibida para la mayora de la poblacin. Al parecer, han tenido que ser los medios los que la descubran y nos muestren su realidad. El comprender el papel que juegan los medios dentro de la problemtica ambiental es un proceso complejo donde intervienen diversos actores, en el cual hay que reconocer de alguna manera u otra, que se est construyendo una percepcin en las audiencias (p.2).
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4.4 MARCO LEGAL El Estado colombiano tiene en elevado rango constitucional normas protectoras del medio que le garantizan a todos los ciudadanos el goce de condiciones ambientales dignas, para tal efecto, se encuentran consagradas en captulo 3 de la Constitucin Poltica de 1991. Cabe mencionar en forma particular los artculos 79 y 80 que claramente expresan el espritu del constituyente en cuanto a la proteccin de los derechos del medio ambiente se refiere:
Artculo 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines.
Artculo 80. El Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin. Adems, deber prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados. As mismo, cooperar con otras naciones en la proteccin de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas.
En desarrollo de las normas de carcter constitucional antes citadas, el legislador ha expedido una serie de disposiciones con el objeto de hacer efectivo el cumplimiento por parte del Estado de su obligacin de garantizar un ambiente sano. En consecuencia se profiri la Ley 99 de 1993 (Sistema Nacional Ambiental).
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Ministerio del Medio Ambiente y del Sistema Nacional Ambiental. Con respecto a la proteccin y defensa de los recursos naturales de la Nacin, el Estado colombiano garantiza los mismos a travs del cumplimiento de las funciones del Ministerio del Medio Ambiente:
El Artculo 2o. de la Ley 99 de 1993. Creacin y Objetivos del Ministerio del Medio Ambiente. Crase el Ministerio del Medio Ambiente como organismo rector de la gestin del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, encargado de impulsar una relacin de respeto y armona del hombre con la naturaleza y de definir, en los trminos de la presente ley, las polticas y regulaciones a las que se sujetarn la recuperacin, conservacin, proteccin, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y el medio ambiente de la Nacin, a fin de asegurar el desarrollo sostenible.
El Ministerio del Medio Ambiente formular, junto con el Presidente de la Repblica y garantizando la participacin de la comunidad, la poltica nacional ambiental y de recursos naturales renovables, de manera que se garantice el derecho de todas las personas a gozar de un medio ambiente sano y se proteja el patrimonio natural y la soberana de la Nacin.
Corresponde al Ministerio del Medio Ambiente coordinar el Sistema Nacional Ambiental, SINA, que en esta Ley se organiza, para asegurar la adopcin y ejecucin de las polticas y de los planes, programas y proyectos respectivos, en orden a garantizar el cumplimiento de los deberes y derechos del Estado y de los particulares en relacin con el medio ambiente y con el patrimonio natural de la Nacin. Segn el Numeral 28 del Artculo Quinto de la Ley 99 de diciembre 22 de 1993, es funcin del Ministerio del Medio Ambiente "llevar el registro de entidades sin nimo de lucro que se creen con el objeto de proteger o colaborar en la proteccin del medio ambiente y de los recursos naturales renovables".
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Acuerdos En Colombia existen acuerdos, agremiaciones u organizaciones industriales del sector econmico y/o productivo que manejan programas o sistemas de mejoramiento continuo sobre almacenamiento, manipulacin, manejo y transporte de mercancas peligrosas, referentes a: Calidad Seguridad Proteccin Ambiental
Los acuerdos y/o agremiaciones existentes en el pas son:
Responsabilidad integral Responsabilidad Integral es una iniciativa propuesta por y para la industria del sector qumico en Colombia, que ha venido evolucionado hasta transformarse en un proceso de mejoramiento continuo en los campos de la proteccin ambiental, salud ocupacional, y seguridad industrial.
Mediante
la
participacin
activa
de
las
empresas
en
el
proceso
de
Responsabilidad Integral, estas reafirman el compromiso para mejorar en todos los aspectos relacionados con la proteccin de la salud, la seguridad y el medio ambiente, demostrando la mejora en el desempeo, como factor clave para contar con la aceptacin de las organizaciones industriales por parte de la comunidad.
Como proceso que es, su desarrollo ser gradual y a largo plazo, y se basar en compromisos ticos, acciones efectivas y presentacin de cuentas a la sociedad. Las empresas adherentes al proceso de Responsabilidad Integral propenden por un cambio de actitud de la industria mediante un proceso de mejoramiento continuo de su desempeo focalizado en una concepcin integral de los temas de salud, seguridad y proteccin ambiental.
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Adems de lo anterior, este es un proceso verificable a travs de un esquema internacionalmente reconocido con base en la participacin de los equipos de verificacin de los que hacen parte activa: funcionarios pblicos, representantes de organismos no gubernamentales, miembros del sector empresarial y miembros de la comunidad, as mismo, delegados de asociaciones lderes.
Proceso Apell El Proceso Apell es una iniciativa de la oficina para la industria y el medio ambiente del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), en cooperacin con la Asociacin de la Industria Qumica USA - CMA y el Consejo Europeo de las Federaciones de la Industria Qumica CEFIC.
Este programa tiene como objetivos: Ayudar a las comunidades a estar ms conscientes de los peligros locales y cmo estar preparadas a reaccionar eficazmente ante incidentes que puedan transformarse en catstrofes para la vida humana y para el medio ambiente. Colaborar en la revisin y actualizacin de los planes y programas que posean las comunidades para la atencin de emergencias.
Ley de 99 de 1993 A travs de sta se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones.
Proteccin del Medio Marino Para la proteccin del Medio Marino y Costero la Direccin General Martima ha dirigido grandes esfuerzos hacia la prevencin, preservacin, proteccin y conservacin del medio ambiente marino, en cumplimiento del mandato legal. Compromiso reafirmado con la promulgacin de la Ley 99 de 1993 por la cual se 39
crea el Ministerio del Medio Ambiente. En su artculo 103 se le confirman funciones a la Armada Nacional en lo referente al control y vigilancia en materia ambiental y de los recursos naturales, en los mares y zonas costeras, as como la vigilancia, seguimiento y evaluacin de los fenmenos de contaminacin o alteracin del medio marino.
Los impactos ambientales en el medio marino, generados por buques y fuentes terrestres de contaminacin, vienen causando importantes cambios y daos en los ecosistemas marinos y costeros, generando prdidas econmicas. Hoy por hoy, es necesario conocer las tendencias y el comportamiento de los niveles de concentracin de contaminantes de mayor incidencia en el medio marino y costero (hidrocarburos, pesticidas, metales pesados y materia orgnica) y sus efectos.
La Direccin General Martima (Dimar) para cumplir con la normatividad nacional en materia ambiental y con las directrices y compromisos internacionales como los de la Agenda 21 de la conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, ha efectuado programas de monitoreo, vigilancia y control del medio ambiente marino colombiano que ha permitido determinar condiciones iniciales de referencia, las cuales contribuyen a la toma de decisiones por parte de las autoridades competentes.
Como autoridad martima nacional, Dimar es la garante del cumplimiento de los convenios martimos internacionales de la Organizacin Martima Internacional (OMI) aprobados por Colombia, varios de los cuales orientan la normatividad nacional en cuanto a los controles que ejerce el Estado en materia de prevencin, preservacin, proteccin y conservacin del medio ambiente marino de cualquier contaminacin proveniente de los buques. Entre los instrumentos internacionales y relacionados con el tema, se destacan:
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Convenio internacional sobre responsabilidad civil por daos causados por la contaminacin de las aguas del mar por hidrocarburos y su Protocolo de 1976 (CLC 69/76), acogido por la Ley 55/89 y su protocolo de 1992 aprobado por ley 523/99.Tiene como objetivo garantizar a todos los perjudicados a causa de la contaminacin por hidrocarburos, una indemnizacin adecuada por parte del propietario del buque.
Convenio internacional sobre la constitucin de un fondo internacional de indemnizacin de daos causados por la contaminacin de hidrocarburos y su Protocolo de 1976 (FONDO 71/76), aprobado por Ley 257/96 y su protocolo de 1992 aprobado por ley 523/99. Es un instrumento complementario de CLC/69 que acta cuando la indemnizacin de ste ltimo no es suficiente. Aqu el pago est a cargo del propietario de la carga y del armador.
Otro campo no menos importante es el referente a la formulacin y participacin en el Plan Nacional de Contingencia (PNC) contra Derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas en Aguas Marinas, Fluviales y Lacustres, aprobado por decreto 321/99. El PNC es un instrumento tcnico y operativo que le permite al pas actuar de la mejor manera posible mediante la coordinacin de todas las entidades y personas que pueden aportar para resolver una emergencia y minimizar el impacto ambiental negativo en caso de un derrame de hidrocarburos, derivados o sustancias nocivas en cualquier cuerpo de agua del territorio nacional.
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5. DISEO METODOLGICO
5.1 CARACTERIZACIN DE LA INVESTIGACIN
El estudio de opinin pblica acerca de los efectos de la Operacin de Carga de Carbn por el Puerto de Santa Marta, es una investigacin que integra dos aspectos metodolgicos; el cuantitativo y cualitativo. El carcter cuantitativo se aplicar a travs del planteamiento de hiptesis que pueden ser verificadas o falseadas mediante pruebas empricas y por medio de la utilizacin de tcnicas estadsticas para el anlisis de la formacin. El mtodo cualitativo es utilizado porque en la investigacin se tiene como base el quehacer cotidiano de las personas.
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5.2 DEFINICIN DE LAS VARIABLES
Variables
Microvariables
Definicin conceptual
Indicadores
Evaluacin
O.P Favorable O P I N I O N P U B L I C A O.P Neutral O.P Desfavorable
Cuando la opinin de un grupo poblacional apoya un tema de inters general.
Intereses econmicos y laborales
En este caso el pensamiento de la ciudadana desaprueba una situacin de ndole pblico.
Desacuerdo por perjuicio de su actividad productiva
Encuestas aplicadas a la muestra establecida
La opinin pblica es neutral cuando la poblacin no da un concepto aprobatorio ni desaprobatorio sobre un tema de inters general.
Desconocimiento del problema
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Variables
Microvariables
Definicin conceptual
Trasmitir al aire, suelo o agua, sustancias txicas que sean capaces de alterar su estado o perjudicar su estado o la salud de los seres vivos.
Indicadores
Evaluacin
Contaminacin del: A I M M B P I A E C N T T O A L -Salud humana -Dao en el ecosistema marino Aire Suelo Agua
Incremento en los niveles de polucin. Deterioro de la primera capa vegetal. Nivel de salubridad del agua.
Entrevistas a ingenieros ambientales
Impacto producido por la presencia de factores
- Escasez o mortandad de dainos que deterioran la peces.

calidad del agua y disminuye la posibilidad de vida de los seres que la habitan.
Estado de completo bienestar fsico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades.
- Enfermedad respiratoria o en la piel.
Entrevistas a mdicos
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5.3 POBLACIN Y MUESTRA
Poblacin La poblacin seleccionada como objeto de estudio de la investigacin de opinin pblica es diversa y se constituy por los siguientes grupos: a) Habitantes del barrio San Martn, hombres y mujeres con edades que oscilan entre los 25 y 55 aos, quienes habitan un sector de la ciudad de estrato socioeconmico uno, lo que determina un nivel de vida bajo. Su relacin con el puerto de Santa Marta, proviene principalmente de la cercana que tiene el barrio con ste. b) Pescadores, vendedores ambulantes, comerciantes y propietarios del conjunto de hoteles que hacen parte del sector productivo ubicado en la carrera Primera y/o Camelln de la Baha de Santa Marta. c) Expertos en el tema ambiental (ingenieros ambientales) y mdicos Internistas: Quienes basados en su conocimiento sobre el tema y en sus experiencias laborales, dieron explicaciones y puntos de vista cientficos con relacin a la temtica de contaminacin ambiental por polvillo de carbn y afectacin de la salud humana, respectivamente.
Muestra La muestra seleccionada para aplicar los instrumentos de recoleccin de informacin se estructur, en primer lugar, por un grupo representativo de 122 hogares del barrio San Martn, y 25 locales comerciales del sector de la carrera Primera, entre calles 22 y Avenida del Ferrocarril, los cuales arrojaron un total de 147 encuestas. stos fueron escogidos aleatoriamente y representan alrededor del 35% de la poblacin foco del desarrollo de la investigacin.
El segundo es el conformado por seis expertos: tres ingenieros ambientales y tres mdicos internistas, a quienes se les realizaron correspondientes a su campo. las entrevistas
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5.4 INSTRUMENTOS PARA LA RECOLECCIN DE LA INFORMACIN
Teniendo en cuenta el diseo metodolgico y el objeto de estudio de esta investigacin, los instrumentos que se utilizaron para la recoleccin de los datos fueron: la encuesta y la entrevista.
Encuesta Ral Rojas Soriano (2000), en el libro Gua Para Realizar Investigaciones Sociales, define la encuesta como el instrumento que se utiliza para recopilar informacin sobre una parte de la poblacin denomina muestra, por ejemplo: datos generales, opiniones, sugerencias o respuestas que se proporcionen a preguntas formuladas sobre los diversos indicadores que se pretenden explorar a travs de este medio. La informacin recogida podr emplearse para un anlisis cuantitativo con el fin de identificar y conocer la magnitud de los problemas que se suponen o se conocen en forma parcial o precisa (p.221).
Para la construccin de la encuesta se tuvieron en cuenta una serie de aspectos relevantes que surgieron a partir de las necesidades de la investigacin, especficamente segn las variables determinadas, como Opinin Pblica e Impacto Ambiental, de igual forma, las micro variables tales como opinin pblica favorable, desfavorable, neutral, contaminacin del aire, suelo, agua y afectacin de la salud humana y por ltimo indicadores de estas variables: intereses econmicos y laborales, perjuicio de la actividad productiva, escasez o mortandad de peces y enfermedades respiratorias y en la piel.
El instrumento diseado contiene diecisiete preguntas cerradas, las cuales se componen de cuatro a cinco alternativas de respuestas, presentadas a travs del modelo conocido como Escala de Likert, que consiste en un conjunto de afirmaciones, juicios y preguntas frente a cual las personas expresan su reaccin.
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Para medir la efectividad del instrumento se aplicaron veinte (20) encuestas piloto a personas que laboran o residen en el lugar escogido como foco de investigacin. El pre test fue aprobado por los encuestados, solo dos de las diecisiete preguntas presentaron inconvenientes en la comprensin y por lo tanto tuvieron que ser rediseadas en un lenguaje ms claro. Tambin cabe resaltar que las personas que participaron en el pilotaje respondieron las preguntas en un tiempo prudencial y acorde con lo programado.
Las encuestas fueron aplicadas en la poblacin objeto de estudios en un periodo de tiempo de dos meses, especficamente entre abril y mayo del ao 2008. Tiempo en el que se emplearon los fines de semana para la recoleccin de la informacin.
Entrevista Para Soriano (2000), la entrevista se emplea en diversas disciplinas tanto sociales como de otras reas como la enfermera y epidemiologa para realizar estudios de carcter exploratorios, ya que permite captar informacin abundante y bsica sobre el problema. Tambin se utiliza para fundamentar hiptesis y orientar las estrategias para aplicar otras tcnicas de recoleccin de datos. Esta tcnica se aplica a informantes claves, llamados as porque posee experiencia y conocimientos relevantes sobre el tema que se estudia, o se encuentran en una posicin dentro de su comunidad o grupo social que les permite proporcionar informacin que otras personas desconocen o daran incompleta (p.216).
Para el estudio de investigacin de opinin pblica, se elaboraron dos tipos de entrevistas, una, dirigida, a los ingenieros ambientales, quienes atendieron a diez preguntas relacionadas con resolver dudas relacionadas con los efectos que produce la Operacin de Carga de Carbn en el medio ambiente, de forma particular, en el aire, suelo, flora y fauna. Adems, sobre la efectividad de los mecanismo utilizados por el puerto para contrarrestar la contaminacin y con
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respecto al papel que desempean las autoridades ambientales en la problemtica.
Por su parte, la entrevista para los mdicos internistas est compuesta por seis preguntas. A los expertos de la medicina se les interrog acerca del tipo de enfermedades que puede producir en la salud humana el contacto directo con el polvillo de carbn y sobre las consecuencias que generan la inhalacin del mineral y la presencia de este en el agua potable.
5.5 PROCESAMIENTO Y ANLISIS DE LA INFORMACIN
Una vez se recogieron los resultados tanto de las encuestas como de las entrevistas, se revisaron de manera minuciosa los datos recolectados y se proces la informacin de dos maneras.
Por un lado, para cuantificar la informacin de las encuestas, se realiz un conteo de las opciones seleccionadas en cada una de las preguntas, luego se aplic una regla de tres simple para conocer los porcentajes de todas las respuestas. Los porcentajes por preguntas fueron tabulados y plasmados en grficas que indican las tendencias de respuestas que predominan para cada interrogante.
Los resultados que se obtuvieron a travs de las entrevistas, tanto a ingenieros ambientales como a mdicos internistas se presentan por medio de cuadros comparativos, donde se expone las respuestas de cada experto para cada una de las preguntas. Posteriormente, se realizar un estudio general de los resultados arrojados.
Una vez realizados estos dos procesos se procedi a construir la presentacin de resultados, el anlisis de los mismos y las conclusiones del estudio.
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5.6 TABULACIN Y PRESENTACIN DE RESULTADOS
A continuacin,
se presentarn los resultados de la encuesta de opinin
aplicada a la muestra seleccionada que se encuentra dividida entre los trabajadores del sector comercial (locales comerciales, restaurantes y hoteles) ubicado en la carrera Primera con calle 22 hasta la carrera Primera con la Avenida del Ferrocarril y la poblacin del barrio San Martn.
Para los dos grupos el cuestionario fue el mismo, pero teniendo en cuenta su ubicacin respecto al puerto, se diferenci la tabulacin.
Los resultados de cada pregunta para los dos grupos se presentarn por medio de tablas, en la que se ubicarn por columnas diferenciando las respuestas del sector comercial con la sigla SC y las del barrio San Martn con la sigla SM. As mismo, el porcentaje equivalente a cada respuesta estar ubicado al frente de la respectiva columna de frecuencia.
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6. RESULTADOS OBTENIDOS
6.1 RESULTADOS A PARTIR DE LA ENCUESTA GENERAL
Pregunta 1: Cree usted que la operacin de carga de carbn genera dao en el medio ambiente? Tabla N 1 OPCIONES DE RESPUESTA A En altsimo grado B En alto grado C En mediano grado D En poco grado E No genera dao TOTALES
F SC 9 11 4 0 1 25
% 36 44 16 0 4 100
F SM 77 26 11 7 1 122
% 63,1 21,3 9,0 5,8 0,8 100
Grfica 1. Tabulacin Respuesta a la pregunta No. 1 sector comercial
El 80% de los comerciantes encuestados, piensa que la operacin de carga de carbn realizada por el puerto de Santa Marta, genera dao al medio ambiente en altsimo o en alto grado. Mientras que solo el 4% cree que se genera en poco grado o que no se genera. De igual forma, un 16% de la poblacin cree que se genera dao en mediano grado.
50
Grfica 2. Tabulacin Respuesta a la pregunta 1 Barrio San Martn
El 84,4% de la muestra encuestada, piensa que la operacin de carga de carbn realizada por el puerto de Santa Marta, genera dao al medio ambiente en altsimo o en alto grado. Mientras que solo el 6,6% cree que se genera en poco grado o que no se genera. De igual forma, un 9% de la poblacin cree que se genera dao en mediano grado.
Pregunta 2: Considera usted que la operacin de carga de carbn por el puerto de Santa Marta genera dao en el medio que lo rodea? Tabla N 2 OPCIONES DE RESPUESTA A En altsimo grado B En alto grado C En mediano grado D En poco grado E No genera dao TOTALES
F SC 6 11 2 3 3 25
% 24 44 8 12 12 100
F SM 55 45 8 6 8 122
% 45,0 36,9 6,6 4,9 6,6 100
Grfico 3. Tabulacin respuesta a la pregunta 2 Sector Comercial
51
El 68% de los comerciantes encuestados, piensa que la operacin de carga de carbn realizada por el puerto de Santa Marta genera dao en el medio que lo rodea en alto y altsimo grado. Por el contrario, el 24% cree que solo genera dao en poco grado o que no genera. Y un 8% de la muestra piensa que genera dao en mediano grado.
Grfico 4. Tabulacin Respuestas a la pregunta 2 Barrio San Martn
El 81,9% de la muestra encuestada, piensa que la operacin de carga de carbn realizada por el puerto de Santa Marta genera dao en el medio que lo rodea en alto y altsimo grado. Por el contrario, el 11,5% cree que solo genera dao en poco grado o que no genera. Y un 6.6% de la muestra piensa que genera dao en mediano grado.
Pregunta 3: Cree usted que las medidas que ha tomado el puerto de Santa Marta para contrarrestar la contaminacin son efectivas? Tabla N 3 OPCIONES DE RESPUESTA F SC % F SM % A En altsimo grado 0 0 5 4,1 B En alto grado 3 12 21 17,2 C En mediano grado 8 32 91 74,6 D En poco grado 6 24 5 4,1 E No genera dao 8 32 0 0 TOTALES 25 100 122 100
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Grfico 5. Tabulacin Respuestas a la pregunta 3 Sector Comercial
La mayor parte de las personas consultadas, traducidas en un 56%, piensa que las medidas tomadas por el puerto de Santa Marta para contrarrestar la contaminacin no son efectivas o lo son en muy poco grado. Un 12%, contradice la tendencia opinando que las medidas son altamente efectivas. El 32% restante, cree que son medianamente efectivas.
La mayora de la muestra encuestada, traducido en un 74,6%, piensa que las medidas tomadas por el puerto de Santa Marta para contrarrestar la contaminacin son efectivas en mediano grado. Un 21,3%, cree que son altamente efectivas. Solo el 4,1% restante, contradice la tendencia asegurando que no son efectivas o lo son en poco grado. 53
Pregunta 4: Cree que la certificacin, segn la cual el puerto puede operar carbn sin riesgo de contaminacin, es: Tabla N 4 OPCIONES DE RESPUESTA A Muy confiable B Altamente confiable C Medianamente confiable D Poco confiable E No es confiable TOTALES
F SC 1 1 6 7 10 25
% 4 4 24 28 40 100
F SM 5 21 91 5 0 122
% 4,1 17,2 74,6 4,1 0 100
La mayora de la muestra encuestada, equivalente a un 68%, piensa que la certificacin segn la cual el puerto de Santa Marta puede operar carbn sin riesgo de contaminacin no es confiable o lo es en poco grado. Mientras El 24% restante cree que la certificacin es medianamente confiable. El 8%, de los comerciantes consultados opina que la certificacin es muy o altamente confiable.
54
La mayora de la muestra encuestada, equivalente a un 59%, piensa que la certificacin segn la cual el puerto de Santa Marta puede operar carbn sin riesgo de contaminacin no es confiable o lo es en poco grado. Mientras que el 24,6% restante cree que la certificacin es medianamente confiable. El 16,8%, de la muestra opina que la certificacin es muy o altamente confiable. Pregunta 5: Considera que su trabajo se ha visto afectado por la contaminacin generada por la actividad de carga de carbn por el puerto? Tabla N 5 OPCIONES DE RESPUESTA A En altsimo grado B En alto grado C En mediano grado D En poco grado E No genera dao TOTALES
F SC 7 1 5 4 8 25
% 28 4 20 16 32 100
F SM 26 9 21 10 56 122
% 21,3 7,4 17,2 8,2 45,9 100
El 48% de la muestra encuestada considera que su trabajo se ha visto afectado en poco grado o no se ha visto afectado por la contaminacin generada por la actividad de carga de carbn por el puerto de Santa Marta. Por su parte, el 32% cree que su trabajo se ve afectado en un altsimo o alto grado. Y el 20% de las personas encuestadas cree que su trabajo se ve afectado en mediano grado. 55
El 54.1% de la muestra encuestada considera que su trabajo se ha visto afectado en poco grado o no se ha visto afectado por la contaminacin generada por la actividad de carga de carbn por el puerto de Santa Marta. Por su parte, el 28.7% cree que su trabajo se ve afectado en un altsimo o alto grado. Y el 17,2% de las personas encuestadas cree que su trabajo se ve afectado en mediano grado.
Pregunta 6: Considera usted que la operacin de carga de perjudica a su barrio? Tabla N 6 OPCIONES DE RESPUESTA A En altsimo grado B En alto grado C En mediano grado D En poco grado E No genera dao TOTALES
carbn
F SC 8 5 3 1 8 25
% 32 20 12 4 32 100
F SM 53 24 14 13 18 122
% 43,4 19,7 11,4 10,7 14,8 100
56
La mayora de los comerciantes encuestados, equivalente a un 52% considera que la operacin de carga de carbn perjudica a su comunidad en altsimo grado, mientras que el 36%%, cree que lo perjudica en poco grado o que no lo perjudica. Y el 12% restante, piensa que solo le hace dao en un mediano grado.
La gran mayora de la muestra encuestada, equivalente a un 63,1% considera que la operacin de carga de carbn perjudica a su barrio en alto o altsimo grado, mientras que la cuarta parte de la muestra, traducida en un 25,5%, cree que lo perjudica en poco grado o que no lo perjudica. Y el 11,4% piensa que solo le hace dao en un mediano grado.
Pregunta 7: Usted ha encontrado residuos del polvillo de carbn en los recipientes de almacenamiento de agua de su vivienda?
Tabla N 7 OPCIONES DE RESPUESTA A En altsimo grado B En alto grado C En mediano grado D En poco grado E No genera dao TOTALES
F SC 3 1 2 3 16 25
% 12 4 8 12 64 100
F SM 24 19 9 10 60 122
% 19,7 15,6 7,4 8,2 49,1 100
57
El 76% de la muestra asegur que no ha encontrado residuos de polvillo de carbn en los recipientes de almacenamiento de agua de su vivienda. Al contrario de lo que opina la gran mayora, solo el 16%, dijo que si ha encontrado residuos de polvillo de carbn. El 8% restante, afirm haber encontrado residuos en un mediano grado.
El 57,3% de la muestra asegur que no ha encontrado residuos de polvillo de carbn en los recipientes de almacenamiento de agua de su vivienda. Al contrario de lo que opina la gran mayora solo el 35,3%, dijo que si ha encontrado residuos de polvillo de carbn. El 7,4% restante, afirm haber encontrado residuos en un mediano grado. 58
Pregunta 8: Dentro de su comunidad ha escuchado quejas sobre la presencia del polvillo de carbn en sus viviendas y calles? Tabla N 8 OPCIONES DE RESPUESTA A En altsimo grado B En alto grado C En mediano grado D En poco grado E No genera dao TOTALES
F SC 9 3 6 0 7 25
% 36 12 24 0 28 100
F SM 29 16 16 12 49 122
% 23,8 13,1 13,1 9,9 40,1 100
El 48% de la muestra encuestada afirm que dentro de su comunidad se han presentado quejas en altsimo o alto grado sobre la presencia del polvillo de carbn en las viviendas, calles o parques. Mientras que 28% afirma que no se han presentado. El 24% restante dijo que se han presentado en mediano grado.
59
El 50% de la muestra encuestada afirm que dentro de su comunidad se han presentado en poco grado o no se han presentado quejas sobre la presencia del polvillo de carbn en las viviendas, calles o parques. Mientras que 36,9% afirma que se han presentado en alto o altsimo grado. El 13,1% restante dijo que se han presentado en mediano grado. Pregunta 9: Usted encuentra indicios de que la actividad de carga de carbn est afectando el agua que consume? Tabla N 9 OPCIONES DE RESPUESTA A En altsimo grado B En alto grado C En mediano grado D En poco grado TOTALES F SC 3 6 6 10 25 % 12 24 24 40 100 F SM 29 16 16 12 122 % 23,8 13,1 13,1 9,9 100
El 62% de la muestra encuestada, encuentra pocos o ningn indicio de que la actividad de carga de carbn afecte el agua que consume. Por su parte, el 36% encuentra muchos o algunos indicios de que esto sea as.
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El 55,8% de la muestra encuestada, encuentra muchos o algunos indicios de que la actividad de carga de carbn afecte el agua que consume. Por su parte, el 44.2% encuentra pocos o no encuentra ningn indicio, de que esto sea as. Pregunta 10: Considera usted que las partculas de carbn en el agua potable sea un riesgo para la salud humana? Tabla N 10 OPCIONES DE RESPUESTA A En altsimo grado B En alto grado C En mediano grado D En poco grado E No genera dao TOTALES
F SC 15 9 0 0 1 147
% 60 36 0 0 4 100
F SM 86 27 4 2 3 147
% 70,5 22,1 3,2 1,7 2,5 100
Grfico 19. Tabulacin Respuestas a la pregunta10 Sector Comercial
61
La gran mayora de la muestra encuestada, equivalente a un contundente 96%, considera que las partculas de carbn en el agua potable son un riesgo para la salud humana en altsimo grado. Mientras que el 4% restante cree que son un riesgo o no lo son.
Grfico 20. Tabulacin Respuestas a la pregunta10 Barrio San Martn
La gran mayora de la muestra encuestada, equivalente a un contundente 92.6%, considera que las partculas de carbn en el agua potable son un riesgo para la salud humana en altsimo grado. Mientras que solo 4,2% cree que son un riesgo o no lo son. El 3,2% restante piensa que la presencia de partculas de carbn en el agua potable es un riesgo para la salud en un mediano grado.
Pregunta 11: Usted encuentra indicios de que la actividad de carga de carbn est afectando el aire que se respira en los sectores cercanos al puerto de Santa Marta?
Tabla N11 OPCIONES DE RESPUESTA A En altsimo grado B En alto grado C En mediano grado D En poco grado TOTALES
F SC 19 5 0 1 25
% 76 20 0 4 100
F SM 92 19 5 6 122
% 75,4 15,6 4,1 4,9 100
62
El 96% de la muestra encuestada encuentra muchos indicios de que la actividad de carga de carbn est afectando el aire que se respira en los sectores cercanos al puerto de Santa Marta. As mismo, el 4% restante considera que ha encontrado pocos o no han encontrado ningn indicio de que el aire que se respira en los sectores cercanos al puerto, se vea afectado por la actividad carbonfera.
El 91% de la muestra encuestada encuentra muchos indicios de que la actividad de carga de carbn est afectando el aire que se respira en los sectores cercanos al puerto de Santa Marta. As mismo, el 9% restante considera que ha encontrado pocos o no han encontrado ningn indicio de que el aire que se respira en los sectores cercanos al puerto, se vea afectado por la actividad carbonfera. 63
Pregunta 12: Cree usted que la actividad carbonfera contamina el aire? Tabla N 12 OPCIONES DE RESPUESTA A En altsimo grado B En alto grado C En mediano grado D En poco grado E No genera dao TOTALES
a cielo abierto
F SC 13 8 1 2 1 25
% 52 32 4 8 4 100
F SM 69 32 14 3 2 122
% 57,0 27,0 11,6 2,5 1,9 100
La gran mayora de la muestra encuestada, equivalente al 84% considera que la actividad carbonfera a cielo abierto contamina el aire en altsimo grado, mientras que solo el 12% considera que no se d o que se genera en poco grado. El 4% restante piensa que el la actividad carbonfera a cielo abierto contamina el aire en mediano grado.
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La gran mayora de la muestra encuestada, equivalente al 84% considera que la actividad carbonfera a cielo abierto contamina el aire en altsimo grado, mientras que solo el 4.4% considera que no se d o que se genera en poco grado. El 11,6% restante piensa que el la actividad carbonfera a cielo abierto contamina el aire en mediano grado.
Pregunta 13: Usted encuentra seales de que la actividad de carga de carbn est deteriorando el suelo? Tabla N 13 OPCIONES DE RESPUESTA A En altsimo grado B En alto grado C En mediano grado D En poco grado E No genera dao TOTALES
F SC 9 3 7 1 5 25
% 36 12 28 4 20 100
F SM 29 29 20 18 26 122
% 23,8 23,8 16,4 14,7 21,3 100
El 48% de la muestra encuestada encuentra muchas seales de que la actividad de carga de carbn est deteriorando el suelo. El 24% no encuentra ninguna seal de deterioro, mientras el 28% encuentra pocas seales de deterioro del suelo. 65
El 47,6% de la muestra encuestada encuentra muchas seales de que la actividad de carga de carbn este deteriorando el suelo. El 36% no encuentra ninguna seal de deterioro, mientras el 16,4% encuentra pocas seales de deterioro del suelo. Pregunta 14: Considera usted que el polvillo de carbn hace dao al crecimiento y desarrollo de las plantas? Tabla N 14 OPCIONES DE RESPUESTA A En altsimo grado B En alto grado C En mediano grado D En poco grado E No genera dao TOTALES
F SC 14 8 1 2 0 25
% 56 32 4 8 0 100
F SM 62 35 11 8 6 122
% 50,9 28,7 9,0 6,5 4,9 100
66
El 88% de la muestra encuestada considera que el polvillo de carbn hace dao al crecimiento y desarrollo de las plantas en altsimo grado. Mientras que el 8% piensa que no hace dao o que genera en poco. El 4% restante cree que el dao producido es en mediano grado.
El 79,6% de la muestra encuestada considera que el polvillo de carbn hace dao al crecimiento y desarrollo de las plantas en altsimo grado. Mientras que el 9% piensa que no hace dao o que genera en poco. El 11,4% restante cree que el dao producido es en mediano grado.
Pregunta 15: Cree usted que la contaminacin producida por la operacin de carga de carbn afecta a los animales? Tabla N 15 OPCIONES DE RESPUESTA A En altsimo grado B En alto grado C En mediano grado D En poco grado E No genera dao TOTALES
F SC 11 11 1 1 1 25 67
% 44 44 4 4 4 100
F SM 48 40 19 7 8 122
% 39,3 32,8 15,6 5,8 6,5 100
El 88% de la muestra encuestada cree que la contaminacin producida por la operacin de carga de carbn afecta a los animales en alto o altsimo grado, mientras que solo el 8% opina que los animales no se ven afectados por la contaminacin generada por la actividad. El 4% restante, piensa que los puede afectar en un mediano grado.
El 71,5% de la muestra encuestada cree que la contaminacin producida por la operacin de carga de carbn afecta a los animales en altsimo grado, mientras que solo el 15,6% opina que los animales no se ven afectados por la contaminacin generada por la actividad. El 12,3% restante, piensa que los puede afectar en un mediano grado. 68
Pregunta 16: Cree usted que la operacin de carbn sea un factor de riesgo para la actividad de pesca artesanal? Tabla N 16 OPCIONES DE RESPUESTA A En altsimo grado B En alto grado C En mediano grado D En poco grado E No genera dao TOTALES
F SC 14 10 1 0 0 25
% 56 40 4 0 0 100
F SM 85 23 5 4 5 122
% 69,7 18,8 4,1 3,3 4,1 100
La gran mayora de la muestra encuestada, equivalente al 96%, cree que la operacin de carga de carbn es un factor de riesgo para la actividad de pesca artesanal en alto o altsimo grado, el 4% restante considera que el riesgo solo es en mediano grado.
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La gran mayora de la muestra encuestada, equivalente al 88,5%, cree que la operacin de carga de carbn es un factor de riesgo para la actividad de pesca artesanal en alto o altsimo grado, mientras que solo el 7,4% cree que la actividad de pesca no se ve afectada por la operacin de carga de carbn. El 4,1% restante considera que el riesgo solo es en mediano grado.
Pregunta 17: Ha observado polvillo de carbn en la playa de la baha de Santa Marta? Tabla N 17 OPCIONES DE RESPUESTA A En altsimo grado B En alto grado C En mediano grado D En poco grado E No genera dao TOTALES
F SC 10 6 4 0 5 25
% 40 24 16 0 20 100
F SM 63 17 13 7 22 122
% 51,7 13,9 10,7 5,7 18,0 100
La gran mayora de la muestra encuestada, equivalente al 64%, asegura haber observado polvillo de carbn en la playa de la Baha de Santa Marta en altsimo grado. Mientras que el 20% expres que no lo ha observado o que lo ha visto en poco grado. El 16% restante, afirm que ha notado el polvillo de carbn en la Baha de Santa Marta en un mediano grado. 70
La gran mayora de la muestra encuestada, equivalente al 65,6%, asegura haber observado polvillo de carbn en la playa de la Baha de Santa Marta en un alto o altsimo grado. Mientras que el 23,7% expres que no lo ha observado o que lo ha visto en poco grado. El 10,7% restante, afirm que ha notado el polvillo de carbn en la Baha de Santa Marta en un mediano grado.
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6.2 ANLISIS DE LOS RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS
Las personas consultadas tanto en el barrio San Martn como en el sector comercial de la carrera Primera tienen en comn una percepcin negativa en el tema que corresponde a si la operacin de carga de carbn genera dao en el medio ambiente, lo que se evidencia en que los dos grupos arrojaron un porcentaje igual o mayor del 80% en las preguntas que responden a este tema. En cuanto a la opinin de los ciudadanos encuestados sobre si dicha operacin afecta el medio que los rodea, aunque el porcentaje baja, la reaccin es igual de negativa con respecto a la actividad carbonfera.
A partir de estas tendencias, se puede observar una opinin pblica general y propia de esta comunidad con respecto a un tema de total inters para la sociedad samaria y de la regin. Es pertinente decir que sus opiniones negativas o desfavorables concernientes al tema de contaminacin por polvillo de carbn pueden estar basadas en la cercana que tienen los encuestados del centro de operacin, es decir, que estas personas estn ubicadas en el foco directo de influencia de la actividad que realiza el puerto y por lo tanto, asumen una posicin referente a la problemtica, posicin que en este caso es negativa.
A este comportamiento se refiere Giovanni Sartori (2005) en su libro Elementos de Teora Poltica, citado en el marco terico de esta investigacin, en el cual expone que el concepto de opinin pblica se centra sobre un pblico interesado en la cosa pblica, por lo que origina una opinin sobre los asuntos pblicos que le conciernen y de los que hacen parte. El pblico no es solo el sujeto, sino tambin el objeto de la expresin. Una opinin se denomina pblica no solo porque es del pblico sino tambin porque afecta a objetos y materias que son de naturaleza pblica: el inters general, el bien comn y en esencia la res pblica (p.149).
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Esta posicin desfavorable de los ciudadanos encuestados frente a la idea de que la operacin de carga de carbn genera dao en el medio ambiente y en el entorno que los rodea, se hace evidente en mayor grado y es corroborada cuando la mayora, cree que la certificacin entregada al puerto de Santa Marta no es confiable y que las medidas tomadas por Carbosan para contrarrestar la emisin del polvillo de carbn no son efectivas. A pesar de que la Sociedad Portuaria recibi la certificacin ISO 9000 que legitima la operacin de carga de carbn sin riesgo de contaminacin al medio ambiente, y que adems, desde el 7 de julio de 2004 la empresa Carbosan S.A implant el Sistema de Cargue Directo que garantiza la mitigacin del impacto.
Ante esta opinin desfavorable de los ciudadanos, los expertos ambientales consultados no asumen una determinacin ni a favor ni en contra. El ingeniero Ambiental y Sanitario, Julio Csar Arregocs manifest que la operacin realizada por el puerto no genera dao en el medio. La operacin no tiene efectos negativos en el medio ambiente debido a que los sistemas operativos aplicados son de alta calidad y confiabilidad, en otras palabras, los sistemas han logrado minimizar en un 90% los efectos sobre los recurso aire, agua y suelo. Esto indica que siempre y cuando las empresas encargadas de la actividad carbonfera utilicen medidas confiables para minimizar el impacto en el medio, este no ser negativo.
Por su parte, los habitantes del barrio San Martn aseguran que la actividad perjudica a su trabajo y a su barrio. Teora que puede ser apoyada en que es un sector donde la mayora de las personas se dedican a la pesca artesanal y segn Alfredo Molano en su artculo El Polvillo, la peor parte la llevan los pescadores y sus familias, que se declaran desplazados por los puertos. La realidad es que la pesca ha disminuido, segn cuentas de los marineros y de la ONG Sila Kangama, en un 80% porque, aaden, el pescado huye, se esconde, se resabia (Parra 16).
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De igual forma, los comerciantes piensan que su labor de venta diaria se ve afectada por la presencia del polvillo, que segn indican se observa en la ropa y artculos de almacenes, pero particularmente tambin creen que su barrio se ve afectado, lo que no totalmente comprensible teniendo en cuenta que los comerciantes solo laboran en el sector cercano a la operacin, pero no habitan.
Teniendo en cuenta la tendencia de opinin de las personas consultadas, en la que muestran un visible inters por un tema de origen pblico,
independientemente de la percepcin negativa o positiva que tengan sobre este y de las posibles contradicciones que presenten sus puntos de vista. Es pertinente acudir a los conceptos de pblico que manejan tericos como Elisabeth Noelle-Neumann, Guillermo Lpez Garca y Ana Mara Miralles, de los cuales se pueden sustentar estos comportamientos masivos de un grupo poblacional sobre un tema de inters general en la sociedad.
Lpez (2004) en su libro Comunicacin Electoral y Formacin de la Opinin Pblica, asume el concepto de pblico como sujeto y objeto de la opinin pblica. El publico es el encargado de hilar el proceso de debate a travs del cual se conforma la opinin pblica y tambin el conjunto de los receptores de la opinin pblica. Por tanto, pblico es inseparable de opinin pblica (p.24).
Noelle-Neumann (1995) observa el concepto de pblico desde tres instancias, una de ellas lo caracteriza como algo psicosociolgico en el que El individuo no vive solo en ese espacio interior en el que piensa y siente. Su vida tambin est vuelta hacia afuera, no solo hacia las otras personas sino tambin hacia la colectividad como un todo (p.87). Finalmente, Ana Mara Miralles (2002) en el texto Periodismo Opinin pblica y Agenda Ciudadana, relaciona lo pblico con los actores tradicionalmente excluidos de los espacios ms racionales utilizados por la sociedad para la publicacin de opinin. Se define lo pblico como lo compartido, lo comn, lo visible, lo manifiesto (p. 95).
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Dentro de la opinin general que se encuentra luego de aplicar las encuestas se observa una serie de contradicciones que lleva a preguntarse sobre el origen de los criterios que los encuestados manejan y la credibilidad de sus puntos de vista. El 57,3% de los consultados en el barrio San Martn aseguran no haber encontrado residuos de polvillo de carbn en los recipientes de almacenamiento de agua de su vivienda, lo que contradice sus opiniones anteriores, debido a que cuando se preguntan por hechos concretos que evidencien la afectacin del barrio, la falta de medidas seguras adoptadas por el puerto para la emisin de polvillo, y en general por la contaminacin del medio que los rodea, la mayora de los encuestados expresaron no haber visto evidencias reales. Esta misma tendencia se observa entre los comerciantes, con la particularidad de que estos no viven en zonas cercanas al puerto.
Adicionalmente, se hace curiosa y mucho ms contradictoria la situacin radicada en que los moradores de San Martn no encuentren indicios de polvillo en los recipientes de almacenamiento de agua de sus viviendas pero, por el contrario, s encuentren indicios de que la actividad carbonfera afecta el agua que consumen, cmo podran asegurar esto si no observan en el agua partculas de carbn que los lleve a pensar en que el lquido que utilizan diariamente si est siendo afectado.
Aunque estas contradicciones dejan claro una serie de inconsistencias en cuanto al origen de la opinin general del grupo poblacional foco de la investigacin, tambin corresponden a la teora que se refiere Noelle-Neumann al citar al autor Hermann Oncken (1914) cuando expone de las dificultades para conceptualizar la opinin pblica, en la que la expone como un proteo de mil caras. El que desee comprender o definir el concepto de opinin pblica se dar cuenta enseguida de que est tratando un Proteo, un ser que aparece simultneamente con mil mscaras, tanto visible como fantasmal, impotente y sorprendentemente poderoso, que se presenta bajo innumerables formas y se
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nos escapa siempre entre los dedos en cuanto creemos haberlo aferrado firmemente (p.84).
Finalmente, los encuestados piensan que la actividad de carga de carbn que realiza el puerto contamina el aire que respiran, afecta las plantas, los animales y a la actividad de pesca artesanal, adems de que opinan que las partculas de carbn en el agua son un riesgo para la salud humana. Con respecto a este tema los ingenieros ambientales afirmaron que el proceso de cargue, descargue y almacenamiento realizado sin medidas que mitiguen el impacto pueden afectar al aire, la flora y fauna, produciendo una migracin de especies en general.
Segn los mdicos internistas entrevistados, la salud humana puede sufrir dao slo al tener un contacto directo y prolongado con el polvillo de carbn, es decir que personas como los operarios del puerto, que mantienen un contacto permanente con el mineral, se encuentran en riesgo de sufrir enfermedades respiratorias, alergias, entre otros. El riesgo disminuye considerablemente cuando se trata de las personas que viven o laboran cerca al puerto y de presencia de partculas en el agua, debido a que solo la inhalacin del mineral en un periodo de tiempo prolongado puede producir una enfermedad conocida como neumoconiosis del carbn, as como bronquitis y alergias
dermatolgicas.
Aunque los encuestados pertenecen a dos grupos distintos, por un lado los comerciantes que laboran en la carrera Primera y por otro a los habitantes del barrio San Martn, las diferencias en las respuestas no se notan a grandes dimensiones. Lo que indica que a pesar de que los dos grupos observan el tema desde perspectivas geogrficas y laborales distintas, dejan ver que no solo por su cercana al puerto son parte activa, sino que tambin se sienten como elementos fundamentales, del foco de influencia de la operacin realizada en el puerto de Santa Marta.
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6.3 RESULTADOS A PARTIR DE LAS ENTREVISTAS A EXPERTOS 6.3.1 Entrevista a Ingenieros Ambientales Pregunta / Respuesta Considera que la operacin de carga de carbn tiene efectos negativos en el medio ambiente? Ingeniero 1 No, debido a que los sistemas operativos utilizados en la actividad carbonfera son de alta calidad y confiabilidad. Ingeniero 2 No, siempre y cuando, se tomen las medidas necesarias que logren minimizar los efectos generados en el medio ambiente. Ingeniero 3 Si porque las empresas no estn cumpliendo con los controles necesarios para evitar que el polvillo produzca efectos negativos en recursos como el aire, agua y suelo. La actividad carbonfera puede deteriorar estos recursos hasta que estos se desplacen de la zona foco de la operacin.
De manera particular, cmo puede afectar al agua, el aire, la flora y a la fauna?
Por la continua actividad de cargue, descargue y almacenamiento la fauna y la flora sufren un proceso de desplazamiento Cmo calificara La afectacin ha En distancias el grado de disminuido superiores a 800 significativamente. metros el afectacin que ha tenido la fenmeno de operacin contaminacin realizada por el atmosfrica no puerto en el se evidencia. medio ambiente de la ciudad? Cules Se deber Se debern mecanismos se principalmente tomar medidas podran utilizar reforzar los como evitar el trnsito de para minimizar o controles de anular los almacenamiento camiones que efectos? O del mineral, transportan el considera que no especialmente en mineral por las existen? las pocas de calles de la mayor velocidad ciudad, del viento. reemplazando por bandas hermticas para trasladarlo hasta 77
Esta operacin puede afectar a los recursos mencionados causando una migracin de especies en general.
Teniendo en cuenta una escala temporal el nivel de afectacin ha disminuido de un 85% al un 10%.
Lo ms importante es aplicar controles de almacenamiento ms estrictos que eviten el esparcimiento del polvillo, esencialmente cuando el viento tenga mayor velocidad.
Pregunta / Respuesta
Ingeniero 1
Ingeniero 2 los patios del puerto. A los contratistas les falta un poco ms de cumplimiento con la legislacin ambiental.
Ingeniero 3
Cmo ve los mecanismos que estn siendo utilizados por las empresas que operan el transporte y carga del carbn?
Tienen que ser ms reforzados.
Las empresas deben hacer cumplir los lineamientos de la ley ambiental que tiene que ver con el transporte de carbn a sitios de disposicin final.
Cmo califica usted el desempeo de las autoridades competentes en el control de la operacin para garantizar la preservacin del medio ambiente?
Mala, no tienen ningn tipo de control sobre las industrias que generan impactos significativos sobre cierto sistema y/o recurso en especfico.
Muy regular, la falta de vigilancia sobre las empresas ha causado que se agoten los recursos en una pendiente muy pronunciada respecto a su grado de conformacin. Si, una vez las entidades ambientales encargadas realicen seguimiento y monitoreo continuo de las operaciones.
Ineficaz. No ejercen presin necesaria para que se cumpla la legislacin ambiental y por consiguiente que no se afecten los recursos.
Considera que la operacin de carga de carbn por el puerto puede seguir hacindose sin afectar la industria turstica de la ciudad?
S, siempre y cuando se apliquen supervisiones de manera contina.
Solo si se aplican actividades de monitoreo que arrojen resultados verdaderos, y principalmente si las empresas refuerzan los mecanismos de operacin.
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Pregunta / Respuesta Considera usted que la solucin a la problemtica ambiental generada por la operacin de carga de carbn por el puerto sea la suspensin de esta actividad?
Ingeniero 1 No, por muchas razones, la solucin est encaminada al cumplimiento de todos los estndares legales vigentes.
Ingeniero 2 No, pero es necesario que se adopten las medidas adecuadas para disminuir la contaminacin y de esta manera contribuir con el buen desarrollo de las actividades sociales y tursticas que la ciudad posee.
Ingeniero 3 No, lo que se debe hacer es que los organismos de control sean ms estrictos con la revisin de medidas, con esto se conseguir que las empresas cumplan con los lineamientos reales para la operacin.
Al preguntar si la operacin de carga perjudicaba al barrio, la mayora respondi que si. Sin embargo, al cuestionar sobre si haba encontrado residuos de polvillo en los recipientes la mayora dijo que no. De igual forma, al preguntar sobre si haban escuchado quejas sobre la presencia del polvillo en los recipientes de almacenamiento de agua, la mayora dijo que no se presentaban. A
La mayora de las personas cubren muy bien los recipientes de agua y de otro tipo de alimentos, puesto que conocen la problemtica, pero la cuestin puede ir ms all y puede deberse a una costumbre conformista que impida que las personas se quejen de la presencia del polvillo.
El color del carbn puede ser el foco del problema, pues el negro del mineral bajo cualquier superficie siempre reflejar suciedad. De ah nace una gran confusin. Pero si analizamos qumicamente y educamos a las personas se podra cambiar la percepcin.
Las imprecisiones pueden deberse al desconocimiento de las personas, no todo el mundo maneja el tema. Adems, esta tendencia puede generarse debido a un malestar general en la poblacin.
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Pregunta / Respuesta que se puede deber esta contradiccin?
Ingeniero 1
Ingeniero 2
Ingeniero 3
6.3.2 Entrevista a mdicos internistas Pregunta/ Respuesta Cules son las enfermedades que puede producir en la salud humana el contacto directo con el polvillo de carbn?
Mdico 1 Bronquitis crnica, aumenta aparicin de asma, rinitis alrgica, alergias dermatolgicas, dermatitis, eczema y aparicin de conjuntivitis.
Mdico 2 La enfermedad que puede causar el polvillo de carbn en la salud humana se denomina, neumoconiosis del carbn o del minero.
Mdico 3 El contacto directo con el polvillo de carbn puede generar principalmente bronquitis, rinitis alrgica, alergias dermatolgicas.
Qu tipo de consecuencias genera la inhalacin de polvillo de carbn?
Aumenta incidencia de enfermedades respiratorias, tales como bronquitis, asma, laringitis, bronquiolitis.
Las consecuencias que producen, son generar en el individuo una neumoconiosis. Su gravedad depende de qu tanto se exponga al polvillo, o que tanto ste se acumule en los pulmones.
Puede alterar el normal funcionamiento de los pulmones, provocando fuertes afecciones respiratorias.
Cules son las enfermedades respiratorias que produce la
Silicosis, neumoconiosis del carbn (antracosis),
Solo una: neumoconiosis del carbn, Esta tiene dos 80
Enfermedades como neumoconiosis del carbn, bronquitis crnica, bronquiolitis,
inhalacin del polvillo de carbn?
bronquitis.
clasificaciones: simple o complicada. La ms grave es la complicada es cuando se produce la fibrosis, que se traduce en dificultad respiratoria lo que puede culminar en el peor de los casos en cncer de pulmn.
A largo plazo, cmo se vera afectada la salud de la poblacin?
La liberacin de sustancia a travs del polvillo, tales como dixido de azufre, afecta desde la vegetacin, contaminacin de aguas (pesca y consumo humano), y la ingestin de estos metales pesados traen consecuencias largo plazo sobre la salud a nivel heptico, renal, gastrointestinal etc.,
La poblacin no se vera gravemente perjudicada, porque esta enfermedad pulmonar se produce por una exposicin continua y prolongada al polvillo del carbn. Adems, los pulmones tiene mecanismos de defensa que actan, cuando las personas no estn totalmente expuestas a estos polvillos. No hay lesiones a excepcin de las personas predispuestas genticamente o con otros 81
La exposicin a largo plazo al polvillo puede causar alteraciones en los pulmones, adems de trastornos en el sistema gastrointestinal.
Cules son las manifestaciones que se producen en la piel por el contacto con el polvillo?
Manifestaciones como dermatitis, eczemas.
Puede generar irritaciones, eczemas.
factores de riesgos para desarrollar en de piel. Ha recibido casos de afectacin visual, pulmonar o dermatolgica producidas por el polvillo de carbn? Si, principalmente pulmonares. No. Si.
6.3.3 ANLISIS DE LOS RESULTADOS DE ENTREVISTAS Acerca del tema de afectacin ambiental que puede producir la operacin de carga de carbn realizada por el Puerto de Santa Marta, los ingenieros ambientales entrevistados afirmaron que el nivel de afectacin que la actividad pueda generar en el medio ambiente de la ciudad, depende en su mayor parte de que los contratistas garanticen la aplicacin de sistemas operativos efectivos, de alta calidad y confiabilidad.
De igual forma, es necesario que las autoridades ambientales ejerzan mayor presin sobre las empresas, con el fin de que se cumpla con la legislacin ambiental implantada por el Estado, especficamente en lo referente a transporte, carga y almacenamiento de carbn. De esta manera, no solo se cumple con lo requerido por la ley para la realizacin de la actividad, sino que se evita el dao de recursos como el agua, el aire, la flora y la fauna, los cuales se ven afectados cuando se produce una migracin de especies en general debido a el proceso de cargue, descargue y almacenamiento.
Los ingenieros ambientales tienen en comn el concepto que indica que la afectacin producido por la operacin al medio ambiente local ha disminuido hasta en un 10%, pero as mismo indican que esa cifra puede seguir disminuyendo si se aplican medidas como la prohibicin del transporte del 82
mineral por las vas de la ciudad, lo que se conseguira implantando un sistema de desplazamiento a travs de bandas hermticas, que lleven el carbn hasta los patios de almacenamiento en el terminal martimo.
Adems, es necesario que en la disposicin final los controles sean muchos ms estrictos, sobre todo en pocas de mayor velocidad del tiempo.
Por su parte, los mdicos internistas aseguran que el contacto directo con el polvillo de carbn puede generar en las personas trastornos de tipo pulmonar, principalmente, como lo son la bronquitis aguda, silicosis, rinitis alrgica, neumoconiosis del carbn. Aunque, tambin afecta la piel con alergias dermatolgicas como las dermatitis y puede generar riesgo de conjuntivitis cuando existe contacto con los ojos. Los mdicos estn de acuerdo, en que, si el contacto es prolongado la enfermedad que ms se presenta es la de la neumoconiosis del carbn, la cual genera una crisis pulmonar en la persona que la padezca.
83
7. CONCLUSIONES Una vez finalizada la aplicacin de los instrumentos para recoleccin de la informacin, proceso necesario para identificar los diferentes puntos de vista y diversas contradicciones que se generan en la poblacin objeto de estudio a partir de la situacin producida por la actividad de operacin del carbn realizado por el puerto de Santa Marta, se pudo llegar a las siguientes conclusiones:
En primer lugar, y como conclusin ms importante, se pudo establecer que los habitantes del Barrio San Martn y las personas que tienen su punto de trabajo en la carrera Primera entre la calle 22 y la Avenida del Ferrocarril, tienen, en su mayora, una percepcin negativa de la actividad carbonfera realizada por el puerto de Santa Marta, a pesar de que se observa la falta de argumentos fsicos para que la poblacin explique el origen de sus opiniones e inconformidades.
Se puede decir que la percepcin negativa que se observa entre la poblacin objeto de estudio, est basada en una serie de elementos de juicio originados, principalmente, por la posicin social que tienen frente a la actividad que realiza el puerto. Esta tendencia desaprobatoria, segn la investigacin no tiene evidencias concretas para ser sustentada, pero puede ser ocasionada por la poca cobertura que la empresa responsable de la operacin ha brindado a la poblacin del barrio San Martn y los comerciantes de la carrera Primera, teniendo en cuenta que estos estn ubicados en la zona de influencia del puerto. De all, que los moradores de San Martn y los comerciantes de la carrera Primera, piensen, en su mayora, que la actividad carbonfera genera dao al medio ambiente en general y especficamente al entorno que los rodea.
Las opiniones desfavorables que en general se observan en lo que respecta a la manera como los encuestados perciben la operacin realizada en el puerto, se evidencian, en gran parte, cuando la poblacin desvirta la certificacin otorgada al puerto para realizar libremente su operacin y cuando creen que la 84
empresa operaria de carbn est fallando en la aplicacin de medidas para contrarrestar la contaminacin.
Adems, un punto determinante es la manera como perciben la afectacin de su trabajo por parte de la operacin. En su mayora, piensan que los afecta de manera directa; por un lado, los comerciantes expresaron que
permanentemente tienen que limpiar el polvillo presente en su mercanca y los pescadores tambin se ven afectados, segn afirman por la considerable disminucin en el nmero y variedad de peces.
Por otra parte, como segunda conclusin a destacar, la investigacin deja claro la presencia de contradicciones en los puntos de vista de la gente. Sustentadas, en la falta de bases para originar sus criterios. Los cual se hace visible en temas que estn relacionados directamente unos con otros, pone en duda los orgenes de los criterios de la comunidad y evidencia que los habitantes de estos sectores carecen de mltiples explicaciones que le den soporte a sus opiniones.
Esta conclusin fue determinada luego de conocer inconsistencias en las opiniones, que se hacen evidentes en situaciones como en la que algunas personas aseguran no haber encontrado polvillo de carbn en los recipientes de almacenamiento de agua en sus viviendas y dicen que no han escuchado quejas sobre la presencia del carbn en las calles y parques del barrio. Esta tendencia refuta el hecho de que piensen que la actividad carbonfera perjudica al sector y a la comunidad en general.
Se puede observar que estos fenmenos de opinin pblica en que la poblacin no basa sus criterios en una realidad palpable suelen ser originados por influencias de factores externos como los medios de comunicacin, por la posicin en la que se encuentren la poblacin objeto de investigacin con respecto al foco del problema, adems de la intervencin y presin ejercida por parte de las autoridades ambientales para que Carbosan S.A reforzara la 85
aplicacin de medidas que eviten los niveles de contaminacin, como lo fue en su momento la implantacin del sistema de cargue directo. Es evidente que existe una tendencia desfavorable de cmo la comunidad acoge la operacin de carga de carbn realizada por el Puerto de Santa Marta, en la que muestran sus inconformidades y a su vez exponen la poca importancia que representan para la empresa operadora, teniendo en cuenta el papel que desempean dentro de la zona de influencia de la actividad carbonfera. Esto conlleva a que la empresa necesite aplicar una poltica de responsabilidad social que permita minimizar los efectos negativos generados en el sector debido al impacto ambiental.
Por su parte, es importante resaltar dentro de las conclusiones de la investigacin expresado por ingenieros ambientales y mdicos internistas
entrevistados, quienes dieron sus percepciones de acuerdo con lo planteado en la pregunta problema a la que hace referencia la investigacin. Los expertos aseguran que la operacin de carga de carbn no genera aspectos negativos en el medio ambiente, siempre y cuando los sistemas operativos utilizados sean de alta calidad y confiabilidad, con la aplicacin de buenas medidas de control la emisin podra ser minimizada. De esta manera, se puede reducir hasta en un 90% el impacto producido por el polvillo en recursos como el aire, suelo y agua. Es pertinente manifestar que tanto expertos como la comunidad estn de acuerdo en que lo ideal sera evitar el trnsito de camiones con carbn por las calles de la ciudad y que los controles de almacenamiento deben ser ms estrictos en las pocas de gran velocidad del viento, precisamente para impedir que el impacto sea mayor.
Luego de analizar estas interpretaciones se pudo establecer que, a pesar de encontrar diferentes puntos de vistas dentro de la comunidad, observamos que estas percepciones, en su mayora, estn encaminadas a desfavorecer la actividad carbonfera como tal. Lo que indica que los integrantes de la comunidad objeto de estudio se sienten amenazados por la labor que realiza el puerto de Santa Marta, por lo que se hace necesaria la intervencin de la 86
empresa en este sentido, con la creacin o reconstruccin de polticas de responsabilidad social que consigan no solo mejorar su imagen ante los ciudadanos, sino mitigar ese sntoma de amenaza y de poca importancia que los habitantes de estos sectores reflejan frente a la Sociedad Portuaria.
87
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
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89
A N EXO S
90
ANEXO A. FORMATO ENCUESTA GENERAL ESTUDIO SOBRE OPININ PBLICA ACERCA DE LOS EFECTOS DE LA OPERACIN DE CARGA DE CARBON POR EL PUERTO DE SANTA MARTA ESCUELA DE COMUNICACIN SOCIAL Y PERIODISMO UNIVERSIDAD SERGIO ARBOLEDA 1. Cree usted que la operacin de carga de carbn genera dao en el medio ambiente? a) En altsimo grado b) En alto grado c) En mediano grado d) En poco grado e) No genera dao
2. Considera usted que la operacin de carga de carbn por el puerto de Santa Marta genera dao en el medio que lo rodea? a) En altsimo grado b) En alto grado c) En mediano grado d) En poco grado e) No genera dao
3. Cree usted que las medidas que ha tomado el puerto de Santa Marta para contrarrestar la contaminacin son efectivas? a) En altsimo grado b) En alto grado c) En mediano grado En poco grado No son efectivas
4. Cree que la certificacin segn la cual el puerto puede operar carbn sin riesgo de contaminacin es: a) Muy confiable b) Altamente confiable c) Medianamente confiable d) Poco confiable e) No es confiable
5. Considera que su trabajo se ha visto afectado por la contaminacin generada por la actividad de carga de carbn por el puerto? a) En altsimo grado 91
b) En alto grado c) En mediano grado d) En poco grado e) No afecta 6. Considera usted que la operacin de carga de barrio? a) En altsimo grado b) En alto grado c) En mediano grado d) En poco grado e) No perjudica 7. Usted ha encontrado residuos del polvillo de carbn en los recipientes de almacenamiento de agua de su vivienda? a) En altsimo grado b) En alto grado c) En mediano grado d) En poco grado e) No ha encontrado 8. Dentro de su comunidad ha escuchado quejas sobre la presencia del polvillo de carbn en sus viviendas y calles? a) En altsimo grado b) En alto grado c) En mediano grado d) En poco grado e) No se ha presentado 9. Usted encuentra indicios de que la actividad de carga de carbn est afectando el agua que consume? a) Muchos indicios b) Algunos indicios c) Pocos indicios d) Ningn indicio carbn perjudica a su
10. Considera usted que las partculas de carbn en el agua potable sea un riesgo para la salud humana? a) En altsimo grado b) En alto grado c) En mediano grado d) En poco grado 92
e) No lo considera 11. Usted encuentra indicios de que la actividad de carga de carbn est afectando el aire que se respira en los sectores cercanos al puerto de Santa Marta? a) Muchos indicios b) Algunos indicios c) Pocos indicios d) Ningn indicio 12. Cree usted que la actividad carbonfera a cielo abierto contamina el aire? a) En altsimo grado b) En alto grado c) En mediano grado d) En poco grado e) No lo considera 13. Usted encuentra seales de que la actividad de carga de carbn est deteriorando el suelo? a) Muchas seales b) Algunas seales c) Pocas seales d) Ninguna seal e) No lo considera 14. Considera usted que el polvillo de carbn hace dao al crecimiento y desarrollo de las plantas? a) En altsimo grado b) En alto grado c) En mediano grado d) En poco grado e) No lo considera
15. Cree usted que la contaminacin producida por la operacin de carga de carbn afecta a los animales? a) En altsimo grado b) En alto grado c) En mediano grado d) En poco grado e) No lo considera
93
16. Cree usted que la operacin de carbn sea un factor de riesgo para la actividad de pesca artesanal? a) En altsimo grado b) En alto grado c) En mediano grado d) En poco grado e) No lo considera 17. Ha observado polvillo de carbn en la playa de la baha de Santa Marta? a) En altsimo grado b) En alto grado c) En mediano grado d) En poco grado e) No ha observado
94
ANEXO B. CUESTIONARIO DE ENTREVISTA A EXPERTOS AMBIENTALISTAS ESTUDIO SOBRE OPININ PBLICA ACERCA DE LOS EFECTOS DE LA OPERACIN DE CARGA DE CARBON POR EL PUERTO DE SANTA MARTA
1.
Considera que la operacin de carga de carbn por el puerto de Santa Marta tiene efectos negativos en el medio ambiente? De manera particular, cmo puede afectar el agua, el aire, la flora y la fauna? Cmo calificara usted el grado de afectacin que ha tenido la operacin de carga de carbn por el puerto sobre el medio ambiente en la ciudad? Cuales mecanismos se podran utilizar para minimizar o anular los efectos? O considera que no existen? Cmo ve los mecanismos que estn siendo utilizados por las empresas que operan el transporte y carga del carbn? Cmo califica usted el desempeo de las autoridades competentes en el control de la operacin para garantizar la preservacin del medio ambiente? Considera que la operacin de carga de carbn por el puerto puede seguir hacindose sin afectar la industria turstica de la ciudad? Considera usted que la solucin a la problemtica ambiental generada por la operacin de carga de carbn por el puerto sea la suspensin de esta actividad? Al preguntar a los moradores del sector que comprende la carrera primera desde la calle 22 hasta la Avenida del Ferrocarril y el Barrio San Martn, si crean que la operacin de carga de carbn genera dao en el medio ambiente, la gran mayora piensa que si. No obstante, cuando la pregunta se hace especifica al medio que lo rodea, el contundente si, disminuye considerablemente. A que considera usted que se deba esta actitud en la percepcin de la gente? Al preguntar si la operacin de carga perjudicaba al barrio, la mayora respondi que s. Sin embargo, al cuestionar sobre si haba encontrado residuos de polvillo en los recipientes la mayora dijo que no. De igual forma, al preguntar sobre si haban escuchado quejas sobre la presencia del polvillo en los recipientes de almacenamiento de agua, la mayora dijo que no se presentaban. A qu se puede deber esta contradiccin? 95
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
ANEXO C. ENTREVISTA A MDICOS INTERNISTAS
1. Cules son las enfermedades que puede producir en la salud humana el contacto directo con el polvillo de carbn?
2. Qu tipo de consecuencias genera la inhalacin de polvillo de carbn?
3. Cules son las enfermedades respiratorias que produce la inhalacin del polvillo de carbn?
4. A largo plazo, cmo se vera afectada la salud de la poblacin?
5. Cules son las manifestaciones que se producen en la piel por el contacto con el polvillo?
6. Ha recibido casos de afectacin producidos por el polvillo de carbn? Qu tipo de casos?
96

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ESTUDIO SOBRE OPININ PBLICA ACERCA DE LOS EFECTOS DE LA OPERACIN DE CARGA DE CARBON POR EL PUERTO DE SANTA MARTA

ZULAY JIMNEZ VEGA

ZULAY JIMNEZ VEGA

______________________________ _______________________________ _______________________________

_______________________________ Presidente del Jurado

Santa Marta, Mayo de 2009

LISTA DE ANEXOS Pgs.

FORMATO ENCUESTA GENERAL CUESTIONARIO AMBIENTALISTAS DE ENTREVISTA A EXPERTOS

ENTREVISTA A MDICOS INTERNISTAS

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

ambientalmente viable y amigable. As mismo, el instituto hace referencia al

Descrita la anterior problemtica es pertinente preguntarse:

2.1 OBJETIVO GENERAL

2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

sector comercial y de los pescadores que habitan el barrio San Martn.

4.1 ANTECEDENTES DEL CONCEPTO DE OPININ PBLICA

4.2. OPININ PBLICA

As mismo, Lpez hace referencia al concepto de

Habermas (1997), quien

4.3 IMPACTO AMBIENTAL

En el texto Auditorias Medioambientales de

Vicente Conesa (1997), el medio

Los acuerdos y/o agremiaciones existentes en el pas son:

5.1 CARACTERIZACIN DE LA INVESTIGACIN

5.2 DEFINICIN DE LAS VARIABLES

O.P Favorable O P I N I O N P U B L I C A O.P Neutral O.P Desfavorable

Cuando la opinin de un grupo poblacional apoya un tema de inters general.

Intereses econmicos y laborales

En este caso el pensamiento de la ciudadana desaprueba una situacin de ndole pblico.

Desacuerdo por perjuicio de su actividad productiva

Encuestas aplicadas a la muestra establecida

Desconocimiento del problema

Entrevistas a ingenieros ambientales

Impacto producido por la presencia de factores

- Escasez o mortandad de dainos que deterioran la peces.

- Enfermedad respiratoria o en la piel.

5.3 POBLACIN Y MUESTRA

5.4 INSTRUMENTOS PARA LA RECOLECCIN DE LA INFORMACIN

respecto al papel que desempean las autoridades ambientales en la problemtica.

5.5 PROCESAMIENTO Y ANLISIS DE LA INFORMACIN

5.6 TABULACIN Y PRESENTACIN DE RESULTADOS

se presentarn los resultados de la encuesta de opinin

6.1 RESULTADOS A PARTIR DE LA ENCUESTA GENERAL

% 63,1 21,3 9,0 5,8 0,8 100

Grfica 1. Tabulacin Respuesta a la pregunta No. 1 sector comercial

Grfica 2. Tabulacin Respuesta a la pregunta 1 Barrio San Martn

% 45,0 36,9 6,6 4,9 6,6 100

Grfico 3. Tabulacin respuesta a la pregunta 2 Sector Comercial

Grfico 5. Tabulacin Respuestas a la pregunta 3 Sector Comercial

% 4,1 17,2 74,6 4,1 0 100

Grfico 7. Tabulacin Respuestas a la pregunta 4 Sector Comercial

% 21,3 7,4 17,2 8,2 45,9 100

Grfico 9. Tabulacin Respuestas a la pregunta 5 Sector Comercial

Grfico 10. Tabulacin Respuestas a la pregunta 5 Barrio San Martn

% 43,4 19,7 11,4 10,7 14,8 100

Grfico 11. Tabulacin Respuestas a la pregunta 6 Sector Comercial

% 19,7 15,6 7,4 8,2 49,1 100

Grfico 13. Tabulacin Respuestas a la pregunta 7 Sector Comercial

% 23,8 13,1 13,1 9,9 40,1 100

Grfico 15. Tabulacin Respuestas a la pregunta 8 Sector Comercial

Grfico 17. Tabulacin Respuestas a la pregunta 9 Sector Comercial

Grfico 18. Tabulacin Respuestas a la pregunta 9 Barrio San Martn

% 70,5 22,1 3,2 1,7 2,5 100

______________ _ _________________