Los Comits de Ayuda Mutua y la

Reduccin del Riesgo

Juan Carlos Duque
jcduqueu@laseguridad.ws


Introduccin:
Ms de 70 participantes, entre lderes empresariales, especialistas del campo, y las
autoridades de gestin de emergencias de Amrica Latina, el Caribe y los Estados
Unidos se reunieron del 19 al 21 de enero en Guatemala para la "Conferencia
Regional de Integracin: Manejando Asociaciones Eficaces para Manejo de Desastres
y Continuidad de Negocios." Este evento es organizado por la Alianza para el Manejo
de Desastres (DMA)
1
de FUPAD
2
, con el apoyo de la Agencia de EE.UU. para el
Desarrollo Internacional (USAID), la Oficina de Asistencia para Desastres en el
Exterior (OFDA)
3
y la Alianza de Desarrollo Global (GDA).
La Alianza es una iniciativa de la FUPAD y la Oficina de Asistencia para Desastres en
el Exterior (OFDA) de la Agencia de EE.UU. para el Desarrollo Internacional (USAID),
que es el principal donante. Otros socios son la Asociacin de Cmaras de Comercio
Americanas en Latinoamrica (AACCLA) y la Asociacin de Planificadores de
Contingencia (ACP).
Esta Alianza para el Manejo de Desastres comenz en 2004 con actividades en
Colombia, Costa Rica y Trinidad & Tobago. En 2006 la Alianza fue expandida para
incluir a El Salvador, Hait, Honduras y la Repblica Dominicana con actividades
dirigidas en Jamaica y Nicaragua.

Cada pas ha establecido un comit y protocolo de Gestin de Riesgos y Continuidad
de Negocios (DMBC) y realizado capacitaciones y promovido la reduccin de la
vulnerabilidad de las comunidades.

Actualmente con el apoyo de OFDA se vienen adelantando actividades que incluyen
las lecciones aprendidas por los socios de estas Alianzas y su inters en colaborar con

1
La Alianza para el Manejo de Desastres (AMD) est dirigida por la Fundacin Panamericana de
Desarrollo (FUPAD), que sirve como un medio eficaz para apalancar recursos del sector privado en todas
las fases de la gestin de desastres en toda Amrica Latina y el Caribe. Los socios del AMD son USAID,
la Asociacin de Cmaras de Comercio Americanas en Latinoamrica (AACCLA), Las Cmaras de
Comercio Americana locales y ms de 140 empresas. www.planfordisasters.org/
2
La Fundacin Panamericana de Desarrollo (FUPAD es una organizacin sin fines de lucro afiliado a la
Organizacin de Estados Americanos (OEA), con experiencia de ms de 45 aos de desarrollo de
estrategias empresariales de inversin social y pionera en iniciativas con el sector privado que benefician
a las personas menos favorecidas de Amrica Latina y el Caribe. www.padf.org/
3
La Oficina de Asistencia para Desastres en el Exterior (OFDA) es la oficina de la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), responsable de facilitar y coordinar la asistencia de
emergencia del Gobierno EE.UU. en el extranjero. Como parte de la Oficina de la USAID para la
Democracia, Conflicto y Asistencia Humanitaria (DCHA), OFDA provee asistencia humanitaria para salvar
vidas, aliviar el sufrimiento humano y reducir el impacto social y econmico de las emergencias
humanitarias en todo el mundo.
otras compaas y el sector pblico en los temas de preparacin y mitigacin ante
desastres. En Julio de 2008 apoy la conferencia regional en San Salvador y en Enero
de 2010 la conferencia regional de Guatemala.


Impulsando Alianzas Dinmicas en la Gestin de Desastres &
Continuidad de Negocios

La Conferencia de la AMD de Integracin Regional 2010 denominada Impulsando
Alianzas Dinmicas en la gestin de Desastres & Continuidad de Negocios y
realizada en Ciudad de Guatemala del 19 al 21 de Enero de 2010, permiti que los
participantes aprendieran unos de otros de los retos y xitos de las alianzas pblico-
privadas.

El programa, a travs de presentaciones y estudios de casos, abarc los siguientes
temas:
La incorporacin de los empleados en los planes de reduccin de riesgos y
estrategias para aprovechar sus habilidades durante un desastre;
La conformacin de una red de Comits de Ayuda Mutua
4
(CAM) como estrategia
para fortalecer la capacidad de respuesta a emergencias en instalaciones y el
transporte de productos peligrosos, y
Sesiones prcticas para formular Alianzas pblico - privadas que permitan acceder
a los recursos requeridos y generar una cultura de prevencin y proteccin.

Participaron en representacin de Colombia los delegados de la Direccin de Gestin
del Riesgo, de la Cmara Colombo Americana, de Merck S.A. y de Responsabilidad
Integral
5
.

Las presentaciones realizadas durante los tres das y el intercambio de opiniones con
los representantes de las entidades participantes en el evento, permitieron identificar
problemas comunes en los diferentes pases participantes, como lo son:

La baja capacidad de respuesta de las entidades del estado ante situaciones
de desastres naturales como el terremoto ocurrido en Haiti el pasado 12 de
enero;
la incipiente promocin del enfoque estratgico y sistemtico para la reduccin
de la vulnerabilidad a las amenazas/peligros y los riesgos que stos conllevan;
la necesidad de aumentar la resiliencia de los pases y las comunidades ante
los desastres;
debilidad en la articulacin del sistema nacional de respuesta a emergencias
con la ayuda internacional;
la necesidad de la asociacin a nivel regional e internacional para la reduccin
del riesgo y el fortalecimiento de la capacidad nacional;
la falta de educacin y la pobreza de los pases de la regin hace que los
limitados recursos disponibles no sean efectivos;

4
Los Comits de Ayuda Mutua CAM son grupos de apoyo empresarial y/o comunitario que buscan
prevenir, controlar y mejorar los niveles de seguridad integral del rea geogrfica en que se encuentran
ubicadas las empresas o comunidades que lo conforman, para compartir experiencias y recursos.
3
Responsabilidad Integral es la iniciativa global de la industria qumica conocida internacionalmente
como Responsible Care, adoptada en Colombia en 1994 con el apoyo y coordinacin de
ACOPLASTICOS, ANDI y CCS. Su objetivo es impulsar el mejoramiento continuo del desempeo de las
empresas en ambiente, salud y seguridad (EHS&S). www.responsabilidadintegral.org

la ausencia en aos pasados y la incipiente implementacin de los planes de
ordenamiento territorial hace que comunidades y ciudades enteras estn
ubicadas en zonas no aptas para este uso del suelo;
la debilidad de las redes de alerta temprana, desconocimiento de los riesgos
por la comunidad en general y ausencia de planes de continuidad del negocio
en la mayora de las empresas de la regin;
y la debilidad de las naciones para recuperar su capacidad productiva y la
necesidad de generar fuentes de empleo posterior a los desastres.

Es interesante que a pesar de las grandes dificultades y la limitacin de recursos los
desastres en la regin hayan generado la necesidad de mejorar la capacidad de
respuesta desde los sectores pblico, empresarial, organizaciones no
gubernamentales. En este evento fue posible compartir algunas experiencias exitosas
que nos envan un mensaje de optimismo y de confianza para apostar en el futuro a
fortalecer las alianzas publico-privadas.

Experiencias como la del Grupo Angel
6
que afront un terremoto y puso a prueba su
plan de emergencia y de recuperacin del negocio, gracias al compromiso de sus
accionistas y empleados lograron recuperar la capacidad de produccin en 90 das;
programas como el de OFDA que han permitido fortalecer la capacidad institucional en
varios pases de la regin a travs de los programas de capacitacin, entrega de
recursos como los entregados en Colombia para facilitar la atencin de los incendios
forestales; experiencias nacionales para la articulacin del sector pblico y privado
como la de CONRED
7
en Guatemala; el compromiso de los gobiernos
centroamericanos para conformar el CEPREDENAC
8
y apuntar a la creacin de un
sistema integral de reduccin del riesgos a nivel de Amrica Central; los esfuerzos de
grandes empresas comprometidas con la responsabilidad social han permitido llevar
ayuda humanitaria en toda la regin; experiencias como la de Responsabilidad Integral
han permitido desarrollar un convenio de Ayuda Mutua llamado Plan Nacional de
Respuesta a Emergencias en Carretera (PNRE-RI) cuyo objetivo es articular la
capacidad de respuesta ante emergencias tecnolgicas de las empresas del sector
qumico y del Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres (SNPAD)
9
; y
un sin nmero de iniciativas particulares como las de la Fundacin Mamonal
10
en
Colombia dan fe de la importancia de conocer estos casos exitosos y tratar de
replicarlos en los pases de la regin.

El evento permiti realizar talleres nacionales entre los representantes de los pases
participantes para formular proyectos de Alianzas Publico-Privadas para desarrollar en
el 2010. Una de las dos alianzas propuestas por la representacin colombiana ha sido
liderada por Responsabilidad Integral, la Cmara Colombo Americana, la Direccin de
Gestin del Riesgo y Merck S.A. para el fortalecimiento de la capacidad de respuesta
ante emergencias tecnolgicas a travs de la conformacin de una red de Comits de
Ayuda Mutua que permita articular los esfuerzos del sector privado y pblico.


6
La sociedad El Angel S.A. se estableci en Costa Rica en el ao 1976, ubicada en las faldas del Volcan
Pas, en Cinchona. www.elangel.co.cr
7
CCn8Lu: Coordlnadora naclonal para la 8educcln de uesasLres hLLp://conred.gob.gL
8
CL8LuLnAC: CenLro de Coordlnacln para la revencln de los uesasLres naLurales en Amerlca
CenLral hLLp://www.slca.lnL/cepredenac
9
SnAu: Conjunto de entidades pblicas, privadas y comunitarias integradas, con el objeto de dar
solucin a los problemas de seguridad de la poblacin que se presenten en su entorno fsico por la
eventual ocurrencia de fenmenos naturales o antrpicos. www.sigpad.gov.co
10
lundacln Mamonal el brazo soclal de la Anul en CarLagena Llene como mlsln promover el desarrollo
social en armonia con las necesidades comunitarias y empresariales, asi como fomentar la responsabilidad social.
http:ffwww.fundacionmamonal.org.cof
La conformacin de esta red tiene como objetivo crear una plataforma para administrar
la informacin de prevencin, preparacin y atencin de emergencias tecnolgicas de
los Comits de Ayuda Mutua que participen de la red, de modo que permita replicar las
experiencias exitosas de estos grupos de empresas a nivel nacional. Un segundo
objetivo de la red es organizare un evento nacional anual para reunir a los
protagonistas de los casos exitosos y las lecciones aprendidas de las emergencias y
desastres regionales o nacionales.

Entre los temas que visualiza el autor para generar sinergias con la Red de Comits
de Ayuda Mutua estn los siguientes:

Implementacin de una mesa de trabajo con gremios de transporte para promover
la adopcin de estndares tcnicos en el transporte de mercancas peligrosas.
Fortalecimiento de las competencias tcnicas de los miembros de las entidades
gubernamentales, organismos de socorro y otros terceros involucrados en la
atencin de emergencias con apoyo de la metodologa desarrollada por OFDA.
Desarrollo de una plataforma web para acceder a informacin de inters para los
transportadores, generadores de carga, organismos gubernamentales y otras
partes interesadas involucradas en la atencin de emergencias en los corredores
viales nacionales.
Desarrollo de simulacros de emergencia durante el transporte de mercancas
peligrosas en los corredores viales con apoyo de las concesiones viales, Comits
Regionales de Prevencin y Atencin de Emergencias y los Centros Reguladores
de Urgencias y Coordinador de Emergencias en Salud departamentales.
Desarrollo de Terceros especialistas en la atencin de emergencias durante el
transporte de mercancas peligrosos.
Elaboracin y mantenimiento de un directorio nacional de expertos en el manejo de
materiales peligros y estructuracin de un programa acadmico para la formacin
de expertos a nivel nacional.
Implementacin de los centros de reserva con equipos e insumos necesarios para
la atencin de emergencias con materiales muy peligrosos a nivel departamental
con apoyo de los CREPAD, la Direccin Nacional de Gestin del Riesgo y dems
partes interesadas involucradas.
Implementacin de una pgina web para administrar las lecciones aprendidas
nacionales e internacionales generadas en la investigacin de las emergencias.
Desarrollo de un estndar para articular la informacin de riesgos de los planes de
emergencias de las empresas participantes de los Comits de Ayuda Mutua para
desarrollar objetivos de reduccin de riesgos, optimizacin de recursos y
protocolos de activacin de las entidades gubernamentales y organismos de
socorro locales.
Desarrollo de sinergias entre el sector empresarial y autoridades locales para
capacitar a la pequea y mediana industria en la gestin del riesgo, apoyar la
ejecucin de simulacros involucrando comunidades y crear espacios para
socializar informacin y recoger inquietudes relacionada con la reduccin del
riesgo.
Fortalecimiento de la gestin de riesgos de la comunidad capacitando a los lderes
de la comunidad en la elaboracin e implementacin de los planes de emergencia.

En caso que deseen participar de esta iniciativa o conozcan lderes empresariales que
pueden tener inters pueden contactarse con Responsabilidad Integral

Colombia.