El caso cataln; secesionismo versus centralismo

Anlisis nominalista1 de la cuestin catalana

Abstracto. La razn ltima que subyace en el reto de las elites polticas catalanas al Estado no es otra que el deseo de proteger sus intereses privados, y no confesados, de la amenaza de judicializacin; a la vista de los ltimos sucesos poltico-econmicos en esa Comunidad Autnoma; sucesos de los que han sido sujetos activos. Palabras clave. Soberana, representacin poltica, Estado de Derecho, inters general, separacin de poderes, derecho a decidir, secesin, plebiscitos, centralidad, periferias. 1.- INTRODUCCIN El terreno en que se mueve el presente anlisis es el de la controversia entre las fuerzas centrpetas de un renovado centralismo poltico frente a las hipotticamente deseables fuerzas centrfugas que aportan una sana distribucin territorial del poder. Sostengo que esta dialctica ha quedado superada por el devenir de la historia, y es parte de un obsoleto pensamiento poltico ms propio del siglo XX. La causa la encontramos en la fase final del desarrollo institucional de las naciones-estado modernas (NEM). Su evolucin qued alterada por el statu quo derivado del escenario internacional de bloques de la Guerra Fra. La forma en que surgi la idea de estado del bienestar era claramente beligerante frente a los presupuestos del socialismo de Estado. Se trataba de la economa de mercado frente a la siniestra economa planificada. Y esto es relevante en las cuestiones sociales de nuestros das. La pregunta que debemos hacernos es por qu no se volvi a una senda no beligerante a la cada del Bloque del Este? Al no hacerlo, todo el catlogo de doctrinas polticas del mundo libre sufri la misma consecuencia conflictiva. Los principales fundamentos ideolgicos pasaron por el mismo trance. Toda la realidad social mundial se basaba antes y sigui basndose despus en una dialctica de confrontacin, cuando sta ya estaba superada. Cabe pensar que algo parecido ocurri en el espacio intraestatal. Las elites que se enfrentaban a vida o muerte en el escenario internacional difcilmente podan ser pacficas en el escenario nacional, por la simple razn de que la violencia lleva en su seno la orden gentica de reproducirse hasta abarcar el espacio social completo. La Historia de las naciones nos informa de la certeza de esta afirmacin. No es descartable, por supuesto, la influencia aadida de polticas de insurreccin inyectadas secretamente en las sociedades durante la Guerra Fra. Por razn de esta dinmica histrica, cuando lleg el deshielo volvieron a surgir sobre la faz del escenario internacional las viejas fracturas decimonnicas. Y entre ellas los nacionalismos de potencial centrfugo.

Un anlisis nominalista trata de ir a las esencias de las cuestiones, a los operadores lgicos que intervienen en ellas. Tiene una alta capacidad explicativa por su conexin directa con las intuiciones del sentido comn del filsofo o del acadmico, y se sita por encima del anlisis semntico comn. La precisin de estos anlisis (rememoran la navaja de Occam) es siempre alta.

2.- SOBERANA, REPRESENTACIN, ESTADO DE DERECHO. La piedra angular de todo el edificio sociopoltico de nuestros das la encontramos en el equilibrio imprescindible entre los grandes principios de las NEM. De stos, los que se ven afectados de manera vital en el caso que nos ocupa tienen que ver con la soberana nacional. Soberana: Es trascendental dejar establecido que este principio va ntimamente imbricado con las reglas de los Cdices fundamentales de cada sociedad. Este escrito no pretende resbalar por la ladera terica de la cuestin; antes bien considero necesario aclarar qu resultados prcticos tiene en la vida de los ciudadanos. Los efectos de la soberana en nuestras vidas se reflejan en las estructuras del Estado de Derecho que la sociedad va elaborando generacin tras generacin. Tras el pacto constitucional que compromete formal y jurdicamente a todos los ciudadanos, el Estado de Derecho va compilando, en ntima imbricacin, nuestras reglas del juego a lo largo de los aos. Estas reglas son nuestras garantas de que el Poder no vulnerar nuestra libertad ni nuestra dignidad de ciudadanos. Por otra parte es la soberana la que legitima toda accin del poder poltico, que queda rgidamente sometido, en lo jurdico, para actuar en representacin de dicha figura. As pues es la soberana un principio con propiedades distributivas en s? La respuesta es, no. Los efectos de la soberana son de largo recorrido en el tiempo y en el espacio. Una vez definida en su marco territorial y temporal, es invulnerable; salvo que se modifique con las normas constitucionales establecidas. Esta es una de las razones por las que las Constituciones suelen dictar principios jurdicos rgidos para el desarrollo de sus modificaciones. Una alteracin poco meditada de este concepto bsico de la Sociedad es un terrible atentado a la estabilidad de las vidas de los ciudadanos, por el desamparo jurdico que puede provocar. Representacin: la complejidad de la administracin de las NEM ha ido introduciendo en las estructuras polticas modelos crecientemente complejos de representacin poltica. Al ser las elites que ejercen el poder poltico cada vez ms expertas y con funciones da a da crecientemente complejas, han derivado en una postura viciada que las ha ido apartando del inters general. Segn culturas, pueden establecerse un complejo grupo de respuestas gerenciales a la representacin. La ms peligrosa de estas conductas es la de elites extractivas. En el caso que nos ocupa ya no se trata de una extraccin econmica sino de un intento de extraamiento jurdico. El reto cataln el reto puesto en marcha por las elites catalanas no se fundamenta ni en la ausencia de una soberana catalana hipotticamente sustrada por el Estado espaol, ni en una deficiente capacidad de representacin poltica impuesta por el centralismo del Estado. Este reto de nuestros das ataca frontalmente las garantas jurdicas que regulan el normal desarrollo de la vida de los ciudadanos, tanto catalanes como espaoles, tal como han sido establecidas a lo largo de muchas generaciones de ciudadanos. Estado de Derecho: Le de un pensador cataln, precisamente, la definicin ms concreta y elegante de este concepto. Estado de Derecho es aquel en el que mandan las leyes y no las personas. La siguiente pregunta que se nos plantea es tiene algo que ver el mandar con la representacin? Es decir, podra un poltico interpretar el mandato de las leyes y anteponerlo al mandato representativo? A los polticos, por expertos y gerentes de alto nivel que sean, los elegimos para que administren lo pblico, exclusivamente. Su mandato es actuar en nombre de la soberana

obedeciendo las normas del Estado de Derecho, de forma que maximicen el inters general. Por eso las NEM se han edificado sobre los principos de frenos y contrapesos de la separacin de poderes, de manera que se equilibren las diferentes tendencias e intereses de grupo. 3.- DERECHO A DECIDIR. SECESIN. PLEBISCITOS. Coggins2, entre otros autores, asume que regular la secesin pasa por la necesidad de soporte moral. Pero la Moral es un concepto de difcil aprehensin, demasiado vago en el debate jurdico. Pocos ciudadanos son capaces de establecer las diferencias entre lo tico, lo moral y el encaje jurdico necesario para pacificar las controversias entre ambos espacios metafsicos. Sintetizando al extremo podemos afirmar que la tica busca la supervivencia del individuo en cuanto a su consideracin personalsima. La Moral, en el mismo orden de sntesis, procura la supervivencia de la sociedad en cuanto a que es el espacio en el que el individuo se ve abocado a vivir para sobrevivir. Podemos afirmar que la tica antecede y prevalece sobre la Moral, puesto que de nada vale preservar la sociedad si no hemos garantizado la supervivencia del individuo. Los conflictos entre ambas premisas metafsicas han dejado un rastro sangriento en la Historia, y sigue dejndolo en aquellos espacios en los que no se ha conseguido su conciliacin a travs de reglas jurdicas unnimemente admitidas. As pues podemos estar de acuerdo con los presupuestos de Coggins? Bastari con encontrar un soporte moral de la secesin? Evidentemente, no. La regulacin de la secesin, como la de cualquier otra figura poltica, solo puede venir de la mano del estatuto jurdico pactado. He buscado en todas las fuentes politolgicas otras posibles soluciones no-morales y no las he encontrado. Entonces que cosa es el derecho a decidir? El derecho de libre determinacin de los pueblos o derecho de autodeterminacin trata de la libre eleccin de las formas de gobierno, la forma de alcanzar un apropiado desarrollo econmico, social y cultural. Este concepto est recogido en la Carta de las Naciones Unidas y en los Pactos Internacionales de Derechos Humanos, pero no lo est y es un hecho de suma importancia, en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Vemos, por lo tanto, que es un principio fundamental del Derecho Internacional Pblico y un Derecho de los Pueblos. Vemos, pues, que es materia jurdica y no moral. Bueno, pero qu es derecho a decidir? Pues no es nada. Es una declaracin oportunista que pretende mezclar valores democrticos y jurdicos dando cuerpo a una idea sin contenido. En el lenguaje coloquial todos estamos dispuestos a defender mi derecho a decidir, faltara ms! Roza la libertad, si me lo quitan tal parece que estn mutilando mi libertad, sagrada e invulnerable, protegida por la Constitucin y el corpus jurdico internacional. Aqu radica la manipulacin de las elites catalanas. Dicen: es la esencia de la Democracia. Falso. La democracia es tan solo una forma de gobierno, en la que se acuerda la eleccin de nuestros representantes a travs del voto universal y libre. La democracia no es una forma de justicia, la Justicia viene despus. Por eso es vital el pacto entre ciudadanos. Por eso las NEM parten de un contrato constitucional que establece el marco jurdico de garantas ciudadanas, y los establecen democrticamente, es decir, mediante la emisin del voto universal libre de sus ciudadanos.
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COGGINS, BRIDGET L. (2011). The History of Seces-sion: An Overview.

Secesin: Acto de separarse de una nacin parte de su pueblo y territorio, segn el DRAE. Cabe discutir, en sentido politolgico, la simplicidad de esta definicin. Para muchos acadmicos la secesin slo es posible cuando estamos antes una situacin federal o confederal. Por eso las elites polticas catalanas evitan el debate politolgico, sobre todo, porque con ello evitan radicalmente que se hable de separatismo, que es casus belli en nuestros das. Si consiguen que slo se hable de la primera estarn centrando la cuestin en terrenos de debate acadmico y moral. Si se llegar a hablar de lo segundo nos aproximaramos a la subversin y a situaciones sociopolticas delictivas por simple y puro amotinamiento; cuestin poco potica y que no se compadece con el canto victimista del soberanismo catalanista. Sostengo que la estrategia separatista catalana quiere recorrer rpidamente las etapas de debate sobre las cuestiones formales para escalar lo antes posible a etapas de frustracin y alarmismo social que permitan alcanzar expedientes plebiscitarios. De este modo alcanzan un terreno ms favorable desde el punto de vista jurdico3. Por qu la urgencia de llegar a lo plebiscitario? En primer lugar porque los observadores exteriores tendrn en consideracin la inaccin gubernamental. Ser estimada como silencio consintiente, cuando menos. Un plebiscito tiene demasiada carga democrtica como para que pase sin efectos sensibles. Slo los expertos en ciencia poltica comprendern que ese pasar la responsabilidad de la representacin al ciudadano es un trampantojo inicuo. Reconsiderando; la representacin es el modo democrtico de conceder amplia autoridad sobre los derechos que supone la soberana, en forma de mandato representativo, a unas elites polticas expertas que asumen la responsabilidad de gestionar y administrar lo pblico, entre otras cosas. En el caso que nos ocupa devolver, a travs de un plebiscito, esa responsabilidad al pueblo es simple y llana traicin a la Democracia. Todos los conceptos polticos expuestos en este anlisis son de difcil aprehensin y comprensin para el ciudadano comn. Cuanto ms lo es el concepto supremo de Estado, as como los de pueblo y nacin. No debemos olvidar que estamos en un escenario mucho ms simple y prosaico: el reparto territorial del poder poltico. 4.- CENTRALIDAD VERSUS PERIFERIAS. En lo expuesto hasta aqu, sin mencionarlo, dejo claro que el expediente separatista cataln de estos inicios del siglo XXI representa una contradiccin en sus propios trminos. Es una accin poltica up-down. Por lo tanto no se va a dar satisfaccin a un clamor nacido en el seno social, como se debe en los casos correctos de representacin poltica, sino a una imperiosa necesidad de las elites, Es un claro y descarado proceso de autoproteccin. Y esto es jurdicamente inaceptable. Pero ya que se ha abierto la caja de Pandora podemos analizar sin son todo demonios, lo que sale de ella. Repasemos los conceptos ya mencionados. Por qu nos hemos establecido jurdicamente en estado social y democrtico de derecho? Pues por algo tan simple como lo que declara el prembulo de la Constitucin en vigor: establecer la justicia, la libertad y la seguridad;
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Echo en falta, en el Gobierno de la Nacin, una explicacin que tan solo exponga, con sus fechas, la escalada del conflicto que han diseado en Barcelona. Porque es una escalada descaradamente romntica y sin ningn fundamento jurdico admisible. Dejarla avanzar es un autntico desatino de nuestros representantes.

promover el bien comn, la convivencia democrtica conforme a un orden econmico y social justo; consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la ley como expresin de la voluntad popular; proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el ejercicio de los derechos humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones; promover el progreso de la cultura y de la economa para asegurar a todos una digna calidad de vida; establecer una sociedad democrtica avanzada, y colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacficas y de eficaz cooperacin entre todos los pueblos de la Tierra. Pues bien dnde encaja el clamor independentista de las elites catalanas? Acaso el statu quo actual niega su cultura y tradiciones, su lengua e instituciones? A estas preguntas, como a las preguntas plebiscitarias que pretenden imponer, slo cabe responder S o No. Y, estimo que, sostener una respuesta afirmativa suena muy cnico. En todo lo dems necesitan los espaoles de Catalua dejar de serlo y pasar a ser solamente catalanes, para obtener los beneficios sealados? Los promotores de la separacin slo exponen la injusticia econmica, despreciando el mandato constitucional de la corresponsabilidad fiscal. El resto de razones que esgrimen forman una mezcolanza infumable de romanticismo nacionalista, de incongruencias doctrinales y de visiones elitistas sostenidas por una mnima parte de la sociedad de Catalua. La historia reciente nos informa de que ser ms probable una ms que pronta necesidad de re-centralizacin de las instituciones administrativas del Estado, para resistir las crisis, que lo contrario. En el viejo debate centro periferia hoy faltan muchas variables de las que formaron entonces el inicio del expediente. Aquel escenario sociopoltico se basaba en relaciones dominacin resistencia. Hoy las NEM poseen unas estructuras jurdicas tan elaboradas que el espacio social est definitivamente pacificado. Las estructuras de Poder actan, generalmente, de forma proactiva a favor del bien comn, y los excesos de Poder acaban siendo judicializados. Tiene mucho que ver en ello el expediente universal de la personalizacin de la culpa. Hoy nadie se va de rositas por el simple descargo de decir que actu como lo hizo por razones de Estado. Baste recordar las persecuciones judiciales internacionales de dictadores y los Estatutos de la Corte Penal Internacional. As las cosas podramos revisar la crtica cuestin del reparto territorial del Poder? Veamos. Hablamos de poder representativo? Esa es efecto la cobertura jurdica que se le da habitualmente. Pero necesitan imperiosamente los ciudadanos de una Comunidad Autnoma sentirse polticamente representados en sus instituciones? O mejor trado siente los polticos autonmicos la enorme responsabilidad de representar la soberana de los ciudadanos de su Comunidad en la bsqueda del bien comn? Resulta ms fcil entender este reparto territorial de poder como lo que es en esencia. Cierto que tiene parte del poder legislativo delegado. Es, como si dijramos, que se ha distribuido la soberana nacional para dar satisfaccin a las peculiaridades territoriales: los pueblos de Espaa. Y ello est bien y es jurdicamente correcto. Un simple anlisis de la produccin legislativa territorial nos dara una visin asombrosa de este reparto de Poder. Lo malo es este anlisis queda en manos de los expertos y los acadmicos. De hecho el debate verdadero se centra en las asignaciones econmicas, ese infausto caf para todos con el que se simplifica el complicado expediente de la bsqueda de la justa distribucin de la riqueza nacional generada por el valor aadido del trabajo de todos los que viven bajo la regulacin jurdica basada en la ley de leyes: la Constitucin.