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Guillermo Geisse

economa y poltica de la concentracin urbana en chile

El Colegio de Mxico - PISPAL

Guillermo Geisse Grove

Economa y poltica de la concentracin urbana en Chile

EL COLEGIO DE MEXICO-PISPAL

ndice
Prlogo Introduccin I. LOS PREJUICIOS ANTICONCENTRACIN URBANA Crtica a las tesis anti-concentracin urbana 11 13 21 27

II. ESQUEMA CONCEPTUAL PARA EL ESTUDIO DE LA CONCENTRACIN URBANA

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III. AUGE PRIMARIO-EXPORTADOR Y CONCENTRACIN URBANA A. Origen "regional" del capital industrial urbano B. Expansin minera como factor de concentracin urbana C. Expansin agrcola como factor de concentracin urbana D. La ampliacin del mercado interno E. El Estado oligrquico y la concentracin urbana

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IV. INDUSTRIALIZACIN SUBSTITUTIVA (I.S.) Y LA CONCENTRACIN URBANA El legado de la industria originaria en la concentracin urbana durante la industrializacin substitutiva De la crisis comercial a la hegemona poltica del capital urbano-industrial Desarrollo de la industria y el sector mercado interno El rol econmico del Estado Problemas y crisis en el desarrollo de la industrializacin substitutiva Industrializacin substitutiva y concentracin en los aos 1970-1973 V. EFECTOS DIRECTOS DE LA INDUSTRIALIZACIN SUBSTITUTIVA EN LA CONCENTRACIN URBANA Y EN LA RELACIN CAMPOCIUDAD

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La ciudad industrial moviliza fuerza de trabajo rural La relacin campo ciudad y las migraciones

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NDICE El sistema nacional de centros urbanos

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V I. LA TRANSNACIONALIZACION ECONMICA Y LA CONCENTRACIN URBANA Efectos socio-espaciales previsibles del modelo de Internacionalizacin econmica Efectos sobre la concentracin urbana Notas Finales Anexo estadstico Bibliografa

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ABREVIATURAS SME _ SMI _ SS _ IS _ RA _ C-P _ APS _ DE _ Sector mercado externo Sector mercado interno Sector subsistencia Industrializacin substitutiva Reforma Agraria Centro-periferia rea de propiedad social Diversificacin de explotaciones

Prlogo
Este libro es el resultado de un trabajo de equipo en el que tuvieron participacin destacada el economista Mario Valdivia y el socilogo Felipe Agero. Sin sus aportes no me habra sido posible dar cuenta de los aspectos econmicos y sociolgicos del tema abordado en l. La parte sustantiva de la preparacin del primer borrador la realic el ao 1979 durante una estada como investigador invitado en el Massachussetts Institute of Technology, MIT. y en el University College de la Universidad de Londres. A mis colegas y alumnos de ambas instituciones les debo un agradecimiento especial por sus sugerencias y crticas en seminarios y charlas en las cuales tuve la oportunidad de presentar muchas de las ideas contenidas en el libro. Hago extensivo mi reconocimiento al Instituto de Desarrollo Urbano de la Universidad Catlica de Chile en la cual realizo mi labor acadmica permanente desde el ao 1966 y del cual he recibido un apoyo generoso y abierto. Las ideas y proposiciones sobre el proceso de concentracin urbana contenidas en este libro no pretenden constituirse en verdades absolutas ni mucho menos. Es una manera de interpretar este fenmeno, que no todos comparten, y debe ser entendida como un aporte al debate entre acadmicos con diferentes enfoques sobre los aspectos aqu tratados. Por lo mismo, los contenidos del libro, de ser utilizados con fines de enseanza, deben ser contrastados con aportes provenientes de corrientes terico-metodolgicas alternativas o complementarias. Pienso que en el campo de los estudios urbanos, como en muchos otros, el conocimiento surge renovado de la discusin libre entre posiciones intelectuales diferentes frente a un determinado problema. Debo un reconocimiento especial a la Fundacin Simn Guggenheim de Nueva York. Una beca para estudios avanzados, concedida por esa Fundacin, me permiti concentrarme en la preparacin del primer borrador durante el periodo entre abril de 1978 y marzo de 1979. Iguales agradecimientos los hago extensivo al Programa de Investigaciones Sociales sobre Poblacin en Amrica Latina, PISPAL, el cual contribuy con financiamiento, valiosas sugerencias y con el arduo proceso de poner el borrador final en la forma de un libro. Guillermo Geisse G. Santiago de Chile Marzo 1981

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Introduccin

Esta investigacin se centra en el estudio de la interrelacin entre desarrollo econmico y urbanizacin en Chile y destaca aquellos problemas cuyo esclarecimiento resulte ms til para la formulacin de polticas nacionales de desarrollo urbano-regional y de distribucin espacial de la poblacin. Es comn que los planificadores urbano-regionales de Amrica Latina, enfrentados a las interrogantes que presenta este tema, se orienten tericamente por lo que diferentes autores urbanistas, economistas regionales, demgrafos- han propuesto bajo la forma de tesis o paradigmas. Gran parte de estas tesis, se refieren directa o indirectamente a la concentracin urbana y, las ms influyentes de ellas, se caracterizan por una posicin contra la gran ciudad. De estas tesis se desprenden otras, presentando todas ellas una caracterstica comn: un sesgo espacialista que destaca las divisiones y relaciones espaciales por sobre las sociales en el desarrollo econmico. La visin espacialista del desarrollo econmico, se afirma en la idea de que la planificacin urbano-regional debe asumir acrticamente las estrategias o planes globales de desarrollo. Al planificador urbano y regional, le correspondera atender a la regionalizacin de dichos planes o estrategias, a la vez que asumir como propios de su disciplina, los objetivos redistributivos de los planes generales rara vez logrados. Se ha ido formando as a travs de la prctica de la planificacin, la concepcin de una cierta indivisibilidad entre los objetivos de redistribucin espacial y social del desarrollo. El desviacionismo espacial tiene, junto a la propia prctica profesional, una explicacin ideolgica. Con frecuencia se presenta el desequilibrio espacial como bandera de lucha contra el estilo de desarrollo dominante, sin que ocurra ni se arriesgue nada. Nadie se siente afectado en sus intereses frente a afirmaciones tales como "la ciudad explota al interior", o como "la ciudad explota al campo". Ms an, las polticas basadas en tales tesis que han logrado implementarse con xito en cuanto a correcciones espaciales, comnmente lo han hecho acentuando las diferencias sociales. Ejemplo de ello son muchas polticas de modernizacin agrcola.

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INTRODUCCIN

Este trabajo se propone, entre otros objetivos, rediscutir la validez de estas tesis generales en el caso chileno. Ellas han tenido una difusin tan grande en la planificacin urbano-regional de Amrica Latina, y han orientado de tal manera el diseo de polticas a este respecto, que se hace necesario exponerlas aqu de un modo sumario y crtico. Como el anlisis histrico que se desarrolla en este estudio ir mostrando resultados diferentes de los que proponen las tesis, refutndolas, se ha credo conveniente presentarlas al inicio del trabajo. De este modo, se podr ir vinculando en el transcurso del texto, el anlisis de un caso concreto como es el chileno, con las problemticas generales que tradicionalmente se han venido planteando los planificadores regionales. La seccin I, inicia el trabajo con un intento por sistematizar el contenido que ha caracterizado el desarrollo de las principales tesis anti-concentracin urbana. Se las somete, al mismo tiempo, a una discusin crtica. En la seccin II, se propone un esquema conceptual para el estudio de la concentracin urbana, con menos pretensin de lo que sera propiamente un marco terico. Ms que sumarse a la tendencia de proponer paradigmas alternativos que intentan modificar los efectos especiales del desarrollo econmico, el esquema sugiere avanzar en la explicacin de sus contradicciones en las cuales se ubican las causas de tales efectos. Las contradicciones en que se pone atencin son aquellas en las cuales el espacio y en particular la concentracin urbana, son factores que intervienen en la acumulacin, en la reproduccin social y en la eventual transformacin de las estructuras sociales. De este modo, el marco conceptual se propone como un modo integral y alternativo a las tesis para el estudio de la concentracin urbana. Su mayor o menor validez se desprender de su capacidad para dar cuenta en profundidad de los factores subyacentes en las tendencias espaciales en un caso histrico concreto como el que se analiza aqu. El esquema comienza por separar qu es desarrollo econmico bajo la lgica de la acumulacin y reproduccin capitalista, y qu debiera ser el desarrollo segn los diferentes valores ticos e ideologas que inspiran la planificacin del desarrollo urbano y regional. Se adopta el punto de vista -planteado por algunos autores de que desarrollo econmico, dadas ciertas condiciones, no es necesariamente incompatible con capitalismo monoplico y dependencia, aunque en dos sentidos se aparta de l. Uno, respecto de la sugerencia de que esas condiciones slo estaran dadas en los pases de grandes mercados internos, como Argentina, Brasil y Mxico. Se sostiene en cambio que, en presencia de otras condiciones, la tesis es aplicable a pases cuyo potencial de desarrollo proviene ms de su dotacin de recursos naturales que del tamao de su mercado interno. Chile se ubica dentro de este tipo de pases. El esquema adoptado aqu, se distingue tambin al incorporar factores seleccionados por su relevancia en la explicacin de las interrelaciones entre des-

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arrollo econmico y la organizacin y formas de ocupacin de los territorios nacionales articulados por los sistemas urbanos. Se adopta adems, la proposicin de que el desarrollo capitalista, bajo relaciones de dependencia, se ve fuertemente afectado por las formas que asumen las relaciones entre el sector mercado externo (SME), el sector mercado interno (SMI) y el sector de subsistencia (SS). Como lo ha comprobado P. Singer, estas categoras contribuyen a explicar los cambios en la organizacin y uso de los espacios nacionales por requerimientos del desarrollo en economas de origen neo-colonial. Se acepta tambin la hiptesis de Singer de que el desarrollo econmico en economas dependientes, se inicia con la ruptura estructural a partir de la cual la demanda interna se expande independizndose, relativamente, del SME. Pero se impugna la afirmacin all incluida de que tal expansin slo ocurre con la industrializacin sustitutiva (IS). El esquema sugiere, en cambio, que bajo ciertas condiciones naturales, econmicas, sociales y polticas, el SME puede actuar como agente dinamizador de la demanda interna y generar desarrollo econmico, mas an si la apertura externa sobreviene despus de la etapa de IS. Bajo la orientacin de esta hiptesis, se propone el anlisis de la relacin entre los SME, SMI y SS a la luz de los factores que son determinantes de la capacidad de las economas locales para internalizar los impulsos del SME, en pases pequeos y medianos. Estos factores se clasifican en cuatro categoras: factores naturales (dotacin de recursos naturales, forma, tamao y geografa del pas), econmicos (nivel de desarrollo del capitalismo al momento de penetrar en la economa local, origen del capital, tamao de los mercados internos), factores sociales (estructuras de clases y relaciones sociales de produccin) y polticos (entre los cuales se destaca el rol del Estado en el encadenamiento de los SME y SMI). Finalmente, el esquema determina los distintos perodos y coyunturas en los que tiene lugar el desarrollo histrico de la concentracin urbana segn la forma en que se ordenaron en ellos los elementos considerados tericamente relevantes. El estudio histrico se inicia con el perodo del auge primario-exportador a partir del cual el desarrollo de la produccin mercantil, la divisin del trabajo y la especializacin econmica, provocan la aparicin de la categora de urbanizacin como un aspecto imprescindible en el anlisis de los procesos sociales y econmicos. La seccin III, analiza el proceso por el cual el conjunto de centros urbanos chilenos, se integr formando un sistema urbano nacional durante el perodo primario exportador, bajo una economa abiertamente dominada por el SME y la que algunos autores han denominado de crecimiento "hacia afuera". Durante este perodo, el proceso de urbanizacin alcanz ritmos tan elevados como durante el periodo de industrializacin y fue gradualmente asumiendo una conformacin altamente concentrada en Santiago. Ambos procesos, el de urbanizacin y el de concentracin, en Santiago estuvieron estrechamente vinculados a la expansin del SMI, expansin que se ex-

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plica en virtud de una serie de factores cuya combinacin asume caractersticas muy particulares en el caso chileno. La ms relevante para el objeto de la investigacin, fue la gran capacidad de la economa local para internalizar los impulsos del auge exportador. En la explicacin de este fenmeno, se destacan los factores naturales (dotacin de recursos, forma del pas, etc.) que contribuyeron a la incorporacin de casi la totalidad del territorio nacional a la divisin internacional del trabajo; factores econmicos como los cambios en la agricultura (por la presin de la demanda externa primero, y por la demanda de la minera de exportacin despus), que explican el gran volumen de los flujos migratorios rural-urbano y otros cambios tales como el desplazamiento del capital nacional por el capital internacional en la minera, desde el SME de localizacin regional al SMI de localizacin urbana; factores sociales como es el caso de la temprana unificacin de las diferentes fracciones de la oligarqua en torno a intereses comunes vinculados a la exportacin; y la fuerza poltica que dicha unidad otorg a la oligarqua para retener parte importante del excedente del SME por mediacin del Estado. El rol del Estado se destaca como factor clave en la explicacin de las acentuadas tendencias hacia la concentracin urbana en Santiago durante el perodo primario-exportador, en particular al fin de ste con el auge salitrero. La seccin IV, trata el impacto de la industrializacin sustitutiva en los procesos de concentracin urbana y la relacin campo-ciudad. La investigacin hace nfasis en la transicin del modelo primario exportador al de IS, diferenciando los elementos estructurales del primero que mantuvieron su vigencia en las transformaciones sectoriales, sociales y espaciales. De esta forma, la elevada concentracin espacial de la industria, se explica por factores econmicos presentes en su mismo origen (concentracin econmica, dependencia del capital comercial monoplico, fuerte participacin del capital internacional, su reduccin al sector mercado interno y en la produccin de bienes de consumo final); por factores sociales o diversificacin de la estructura social urbana, por crecimiento de sectores medios y populares que ante la crisis comercial jugaron un papel clave en la implantacin de la poltica de IS hegemonizada por el capital industrial. En cuanto a los factores polticos, se pone especial acento en la contradiccin poltica del modelo IS enfrentando al Estado a la necesidad de compensar al capital industrial debilitado econmicamente por su marginacin del SME, y por responder desde temprano a las demandas de la masa trabajadora urbana organizada. Por ltimo, se analizan las intervenciones indirectas (arreglos institucionales) y directas (inversiones en infraestructura social y econmica) del Estado en favor de la industrializacin y sus efectos en la formacin de un mercado interno altamente concentrado en Santiago, provocado adems por el desplazamiento de capitales y poblacin desde los sectores primarios (regiones) al sector industrial manufacturero (Santiago). En la seccin V, se examinan los efectos espaciales directos de la IS en la concentracin urbana y en la relacin campo-ciudad. Se sostiene que la movi-

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lizacin masiva de fuerza de trabajo desde el campo y ciudades regionales a la ciudad de Santiago, lejos de ser la causa del estancamiento econmico, contribuy a elevar la productividad de la economa general. Contra lo afirmado por varios autores, se argumenta que la migracin hacia Santiago fue menor que lo que hubiera podido esperarse si se atiende a los excesos de poblacin que an permanecieron en el campo. Aceptando que el estancamiento agrcola durante la IS fue causa de expulsin de fuerza de trabajo del campo, se analiza el efecto diferencial de dicho estancamiento entre las distintas clases sociales. La explicacin se ubica en las relaciones de poder que permitieron a las fracciones dominantes, utilizar al Estado para compensar al latifundio por el deterioro de los precios agrcolas provocando con esto recaer sobre la masa del campesinado los costos sociales de la IS. La reforma agraria (RA), realizada treinta aos despus de iniciada la IS, es examinada en el mismo contexto que los cambios en las relaciones de poder como resultado de la presin del capital industrial por expandir la demanda interna. No obstante sus logros, dentro de los lmites impuestos por el marco institucional prevaleciente de la economa de mercado, se sostiene que la RA no logr avances sustantivos en cuanto a reducir la diferenciacin agrcola ni los flujos migratorios de las regiones hacia Santiago. Al terminar la seccin, se examinan los efectos de la IS en la divisin del trabajo entre Santiago y las regiones agrarias y sus consecuencias en el sistema nacional de centros urbanos. Se destaca que junto al aumento de la concentracin de poblacin en Santiago, tambin aument la proporcin de la poblacin que vive en ciudades medianas regionales y disminuy la de los centros menores y villorrios. En el anlisis de las formas que asumen los subsistemas regionales de centros organizados en torno a las ciudades intermedias, se concluye que stas son funcionales a la diferenciacin agrcola, contribuyendo a ella. La seccin VI, analiza la ruptura radical con el modelo de desarrollo industrial protegido. Esta seccin, recoge de la anterior los elementos de la crisis global del modelo econmico y poltico previo y enfatiza la importancia de los ltimos desarrollos a nivel del sistema capitalista mundial como elementos que dieron viabilidad a la imposicin del esquema de internacionalizacin econmica. En particular, se destaca el proceso de transnacionalizacin del capital y su coordinacin bajo la gida del capital financiero internacional. Este marco permite comprender mejor el carcter de la reinsercin de la economa chilena en el capitalismo mundial y los efectos que las estructuras externas imponen sobre los ordenamientos econmicos y polticos espaciales internos. El carcter simultneamente radical y reciente de las transformaciones que se operan desde 1973, obligaron a perfilar los elementos centrales de la poltica de internacionalizacin econmica. De esta manera, se pudieron destacar sus principales tendencias y constatar algunos de sus avances ya cristalizados con el nimo de derivar sus implicaciones espaciales. Se afirma que la poltica de internacionalizacin, ha puesto en evidencia el

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desarrollo de la economa chilena como campo de atraccin para el gran capital internacional, basado en la potencialidad exportadora de sus recursos naturales y como campo de inversin financiera. Al mismo tiempo, se discuten las posibilidades de desarrollo de alguna actividad industrial de exportacin y los mrgenes de expansin de actividades productivas orientadas al mercado interno. De esta manera, se advierte que el sector de mercado externo constituye la base dinmica del desarrollo econmico y que contribuye a la expansin de la demanda interna, dando lugar a un juego de posibilidades que pueden o no resultar en la expansin de cierta capacidad productiva industrial. Desde el punto de vista espacial, se sostiene la hiptesis general de que el modelo vigente mantendr las tendencias a la concentracin urbana y a la urbanizacin creciente. El desarrollo de sectores de exportacin modernos y productivos en la agricultura y el sector forestal, desatarn migraciones ruralurbanas algunas de las cuales se retendrn regionalmente mientras la mayora ser absorbida por Santiago. El norte robustecer su carcter urbano, aunque sin atraer migraciones. Se argumentar, en suma, la acentuacin de la divisin regional del trabajo, en base a una mayor especializacin econmica de las regiones exportadoras del norte y sur del pas, y una expansin an ms acelerada y diversificada de la actividad econmica en el centro del pas. En ste, se asume la hiptesis de la ampliacin territorial del rea metropolitana de Santiago por efecto del crecimiento demogrfico y anexin de ciudades y regiones circunvecinas. En el marco del anlisis de los efectos espaciales directos del modelo, igual que en las secciones precedentes, se abordan hiptesis sobre el desarrollo del sistema nacional de centros y la relacin entre el campo y la ciudad. Este trabajo, al abordar el fenmeno de la concentracin urbana en Chile, se propone envolver en un solo movimiento los aspectos sociales, polticos y econmicos del desarrollo con los aspectos espaciales. En la imbricacin de ambos tipos de factores, se pretende encontrar los elementos explicativos del fenmeno en estudio. De esta manera, el estudio se aleja de los propsitos paradigmticos o normativos que han animado las tesis anti-concentracin urbana, al mismo tiempo que refuta sus fundamentos frente al anlisis de un caso concreto. Este anlisis, se orienta por un marco conceptual diferente. No ha sido necesario, por tanto, hacer referencia permanente a esas tesis en el curso del trabajo, ya que podr distinguirse con claridad aquella que est en discusin. Sin embargo, vale la pena advertir que la visin de totalidad con que el esquema conceptual ha intentado orientar la investigacin, puede parecer a ratos disgregada. En verdad, la exposicin del trabajo, a travs de los distintos perodos que cubre, incorpora los diferentes elementos analticos que concurren finalmente a una explicacin global. Al tratar estos distintos elementos en forma de exposicin, ser difcil encontrar en cada uno de ellos la integracin ptima que sugiere una perspectiva global. En parte, esto se debe a las

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exigencias analticas y a las dificultades para experimentar con una forma de enfocar el fenmeno distinta de las tradicionales; y en parte tambin, a causas que debern buscarse en las propias limitaciones del autor.

I. Los prejuicios anticoncentracin urbana

La literatura de las disciplinas que por tradicin se han centrado en la variable espacial y de aquellas que ms recientemente la han incorporado en sus estudios y recomendaciones de poltica, est inundada de prejuicios anti-gran ciudad. Estos, no son patrimonio de una determinada ideologa sino, por el contrario, son compartidos por portavoces de las corrientes terico-ideolgicas ms diversas e incluso contrapuestas. Se manifiestan, explcita e implcitamente, en toda la variada gama de actividades acadmicas: docencia, investigacin y extensin (seminarios, foros, conferencias, etc.). La crtica a la concentracin urbana, no tard en dejarse sentir en la prctica de la planificacin urbana y regional as como en la discusin de polticas sobre distribucin espacial de la poblacin. La gran mayora de estos planificadores ha encontrado en ella su principal fuente de respaldo terico para los esquemas de descentralizacin regional sin discutir su aplicabilidad a realidades concretas ni a nivel Regional ni a nivel de cada pas. A este respecto, Chile no ha sido una excepcin y s es, en cambio, particularmente revelador como caso por dos razones: primero, porque es el pas donde la prctica de la planificacin urbano-regional tuvo el mayor desarrollo de la regin y, segundo, porque en este pas los esquemas de descentralizacin regional han sido probados en tres gobiernos sucesivos con diferentes signos polticoideolgicos. En efecto, muchas de estas tesis reflejan incomprensiones acerca del carcter del desarrollo econmico en Chile as como juicios superficiales respecto de las relaciones que existen entre los procesos de distribucin espacial de la poblacin y de desarrollo econmico. Algunas pecan de "formales", en el sentido de que asumen las formas de ocupacin y uso del espacio como "variable independiente" y procuran examinarla en funcin de diversos criterios a "priori" de optimalidad. Otras son manifiestamente errneas en lo que respecta al anlisis de los nexos que existen entre ambos procesos. La planificacin urbano-regional en Chile, al igual que en otros pases de Amrica Latina, busc identidad vinculando lo espacial con objetivos de equidad social. En efecto, desde su inicio, la prctica de la planificacin regional

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en Amrica Latina se ha identificado plenamente con los objetivos de equidad de los planes de desarrollo econmico, al mismo tiempo que se ha propuesto reducir las disparidades regionales cuyo origen se ubica en la concentracin urbano-regional "excesiva". Esta supuesta asociacin, est profundamente arraigada en los esquemas de planificacin urbano-regional sin que se haga distincin entre grados de desarrollo, factores histricos y naturales ni entre grados de concentracin urbana. Los planificadores estn tan inquietos frente a una concentracin urbana en Honduras con una ciudad principal de 300.000 habitantes, como frente a ciudades de 12 a 14 millones de habitantes como es el caso de Mxico y Brasil.1 Hasta fecha muy reciente, lo usual de la planificacin urbana y regional era la aceptacin acrtica o resignada de las estrategias globales y polticas nacionales de desarrollo econmico como el marco dentro del cual se inserta la planificacin regional. En lo formal, no hay incompatibilidad de principios entre ambos niveles de planificacin puesto que no hay estrategia global de desarrollo que no incorpore objetivos de equidad. As, las polticas regionales acogen las instrucciones de la planificacin global cuando estas son explcitas o tratan de interpretar sus efectos espaciales cuando estos no son clarificados o advertidos por la planificacin global o sectorial. Durante los ltimos aos, se ha notado un vuelco en la postura de la planificacin urbano-regional quiz debido a la falta de logros en cuanto a sus objetivos declarados de descentralizacin y de equidad social.2 Un nmero creciente de planificadores e investigadores, ahora toman una posicin de cuestionamiento ante las propias estrategias globales antes asumidas como datos-, o de los estilos de desarrollo dominantes. Estos impondran restricciones demasiado rgidas y apuntaran hacia objetivos reales incompatibles con los de eficiencia a largo plazo (por ejemplo, la preservacin de los recursos naturales para prximas generaciones) y de equidad de corto plazo (por ejemplo, la satisfaccin urgente de las necesidades bsicas de toda la poblacin) que la planificacin ha hecho suyos. Se trata de un vuelco en el discurso de la planificacin urbano-regional que no puede mantener su prctica indefinidamente sin resultados qu mostrar as sea, a los propios planificadores. El cambio en el discurso, sin embargo, no garantiza que en 5 a 10 aos ms, la situacin no se repita con nuevas sesiones de autocrticas provocadas por el desencantamiento de los mismos que hoy
1 Esto demuestra que en realidad, la planificacin regional est ms inquieta por los "desequilibrios" del crecimiento industrial con estancamientos agrcolas que por la concentracin en s misma. Tal desequilibrio existe en prcticamente todos los pases y si bien es una preocupacin justa, esta pierde fuerza de conviccin al ser asociada unvocamente con la concentracin urbana. 2 La ms completa evaluacin crtica de la planificacin urbano-regional practicada en la regin durante la dcada de los sesenta, es la que ocurri en el Seminario sobre Experiencias de la Planificacin Regional en Amrica Latina, de Upes, Via del Mar, 1972.

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Ofrecen estrategias y paradigmas de reemplazo. Ya ha ocurrido antes y una voz de cautela parece aconsejable frente a las estrategias alternativas ms populares entre los planificadores regionales las que se ofrecen como marco en el cual las estrategias regionales debieran insertarse. Las estrategias de desarrollo alternativas que han surgido como las ms populares entre los planificadores regionales son dos: un primer tipo de estrategia es la que supedita cualquier esfuerzo de planificacin regional a la cancelacin del sistema capitalista dependiente (Quijano; 1973, Frank; 1968) y que da por supuesta la existencia de fuerzas sociales suficientemente consolidadas para encabezar la lucha por transformaciones socialistas (Castells; 1973, Frank; 1968). La interpretacin terica detrs de esta postura es que el desarrollo es incompatible con el capitalismo monoplico y dependiente, caracterstico de la regin. Un segundo tipo de alternativas deja entrever que el supuesto de que los cambios deseados en las estrategias de desarrollo son materia de decisin tcnica (Gilbert; 1979, Stohr; 1979). Esta posicin se refleja, primero, en que la crtica a las estrategias vigentes se concentra en los tcnicos que se supone son sus autores o en los aspectos tcnicos exclusivamente. Las estrategias de desarrollo vigente se juzgan y critican en funcin de determinados criterios de ptimo, arbitrariamente fijados por los planificadores regionales. En seguida, se proponen estrategias alternativas que conduciran a los objetivos sociales antes negados como si para su implementacin slo bastara ganar en el debate intelectual y convencer entonces a los tcnicos de la burocracia gubernamental. As, por ejemplo, las tendencias de concentracin urbana y acentuacin de las disparidades regionales es atribuida a la estrategia de industrializacin por sustitucin de importaciones cuyo autor sera Prebisch o Cepal. Tras la crtica, algunos autores sugieren estrategias alternativas de desarrollo rural integrado, por ejemplo, de diferentes modalidades y/o de diversificacin de exportaciones. Ni en unas ni en otras se identifican, y menos se evalan, las fuerzas sociales en condiciones de proponerlas y llevarlas a cabo conforme a los objetivos sociales que los planificadores ven asociados a ellas. Cuando las estrategias de desarrollo rural y de diversificacin de importaciones se han realizado, no es seguro y ni siquiera probable que provoquen la desconcentracin urbanoregional esperada, an cuando a nivel oficial as se proclame. Si por efectos de una estrategia de diversificacin de exportaciones basada en el desarrollo de las exportaciones de materias primas, se produce desconcentracin, esta no implica necesariamente avanzar en los objetivos sociales. Por el contrario, tales estrategias suelen imponerse bajo esquemas poltico-econmicos cuyo costo social es descargado en los ms pobres. En suma, la voz de cautela se justifica ante el vaco histrico-social en el cual se levantan las estrategias alternativas de desarrollo ms populares y con ms influencia en la planificacin urbano-regional. Se trata de estrategias o paradigmas de desarrollo de una utopa que, cuando es consciente, no entrega orientaciones y guas para conducir los procesos de cambios conforme a los

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propios objetivos de sus autores. No parece existir una interpretacin rigurosa y cientfica del proceso de desarrollo ni un esfuerzo por despersonalizar el compromiso moral del planificador hacia objetivos sociales. Para esto ltimo sera necesario poner el instrumental de la planificacin urbano regional al servicio de fuerzas sociales en condiciones de hacer suyos tales objetivos en la esfera poltica. La eficacia de una estrategia de desarrollo urbano-regional que proponga como objetivo la transformacin de situaciones sociales depender del grado en que se den dos condiciones: la primera de ellas es que el diseo de la misma corresponda a una interpretacin cientfica de la realidad histrico-social en la cual se producen los problemas regionales que se pretenden afrontar. La segunda es su viabilidad poltica, es decir, la existencia de fuerzas sociales organizadas que estn dispuestas a adoptarlas como propias. En cuanto a la primera condicin, es preciso ponerse de acuerdo respecto al concepto de desarrollo a utilizar. Este, no tiene que ver con una determinada imagen social ptima deseada para el futuro en funcin de apreciaciones personales valorativas. Por el contrario, cuando hablamos de desarrollo nos referimos a aquel que ha condicionado nuestra historia y aquel dentro del cual se desarrolla nuestra prctica social y profesional hoy da. El desarrollo econmico basado en la acumulacin privada es capaz de integrar en una sola estructura de dominacin a organizaciones originariamente no capitalistas, generando y beneficindose de la desigualdad, reproducindola a niveles cada vez ms elevados, con crecimientos absolutos y en frentes cada vez ms amplios. Se trata de un desarrollo inherentemente cclico, inestable y generador de profundos desequilibrios sociales, sectoriales y regionales. A pesar de todas las crticas que pueden hacerse a estas caractersticas, en eso consiste y eso es el desarrollo capitalista. Algunos portavoces de las estrategias utpicas ya sea revolucionarias o tcnico distribucionistas, tienden a confundir la crtica socialista al capitalismo con la falta de viabilidad de ste. No porque no nos guste un tipo de desarrollo en el cual el desequilibrio y la desigualdad son normales, ste es poco viable. Y no es por el slo hecho de que proyectemos nuestros deseos en la realidad que sta va a cambiar. Bajo el desarrollo capitalista, los problemas regionales aparecen como tales cuando se constituyen en barreras a la acumulacin. Estas barreras se expresan en cuatro formas diferentes:3 1) Cuando el grado de concentracin urbana es tal que las grandes empresas y los consumidores de altos ingresos no pueden evitar pagar o dejar de absorber parte de los costos sociales de la congestin, contaminacin y costos de la tierra urbana; o cuando una excesiva dispersin de la poblacin rural di3 Formas sugeridas por J. L. Coraggio, en la Comisin 2 del Seminario Estrategias Nacionales de Desarrollo Regional, ILPES, Bogot, septiembre de 1979

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ficulta la integracin de poblaciones rurales y perifricas a los mercados industriales. 2) Cuando los sectores sociales hegemnicos visualizan a los sectores marginalizados del campo y de las ciudades como "clientelas polticas" cuyas reivindicaciones econmicas inmediatas y aspiraciones de participacin poltica conviene satisfacer a fin de asegurar la estabilidad de largo plazo del sistema. La limitacin de la participacin a "lo espacial" (regional, urbano, vecinal) y a las necesidades de consumo colectivo (vivienda, transporte, salud, educacin, urbanizacin) posibles de atender por el Estado, es funcional al objetivo de estabilizacin. 3) Cuando, por razones geopolticas, el problema de la integracin y soberana nacional se manifiesta como una cuestin de integracin de regiones perifricas y/o limtrofes al sistema nacional. 4) Cuando el proceso de acumulacin requiere: a) expandir la demanda interna ampliando los mrgenes de redistribucin del ingreso con cargo a fracciones tradicionales o rentistas del capital (por ejemplo, el sector terrateniente) e integrando las regiones ms alejadas a travs de redes regionales de distribucin y b) explotar recursos naturales localizados en regiones perifricas ya sea para su exportacin o para mercado interno. Segn Coraggio, en el sistema capitalista la planificacin logra anticiparse, slo excepcionalmente a los problemas espaciales como los sealados arriba. Interviene cuando se han producido y desarrollado hasta el punto de conflicto entre agentes polticos o clases. Tales conflictos, manifestados espacialmente, no afectan por igual a todos los sectores sociales. A menudo lo que es problema para algunos es ventaja para otros. Por ello sobre esta matriz social contradictoria se hace difcil hablar de estrategias nacionales de desarrollo sin especificar quin es el sujeto de tales estrategias. Los utopistas revolucionarios negaran toda posibilidad de consenso nacional sobre estrategias de desarrollo al interior del sistema capitalista, al poner en un solo paquete a regmenes autoritarios y democracias representativas, o al plantear alternativas dicotmicas como socialismo o fascismo. La realidad social no es tan simple. En efecto, ha sido posible levantar estrategias de desarrollo nacional en base a "consensos nacionales" de carcter multiclasista. Aclaramos que se trata de coyunturas histrico-polticas y que el consenso no implica necesariamente la superacin de las contradicciones de clase. El consenso fue posible por el fraccionamiento de los conflictos de clase a lo largo del tiempo y en el espacio, ya sea por razones de tctica poltica o como resultado de una gradual maduracin de la conciencia de clase de los sectores populares. Tambin es necesario aclarar que cuando hablamos de estrategia nacional no la entendemos como un "proyecto nacional" de desarrollo que incluya todos los aspectos de la vida econmica, poltica y social de una sociedad nacional, y por lo tanto, un consenso total y de duracin indefinida. Una estrategia nacional suele limitarse a aquellos aspectos de la vida de una sociedad en los cuales el

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Consenso es ms probable de lograr que en otros y sobre los que los sectores sociales hegemnicos puedan levantar objetivos que incorporen a una masa mayoritaria de la poblacin. A modo de ejemplo, citaremos la experiencia de dos pases. Panam y Chile. El gobierno panameo ha logrado levantar una estrategia de desarrollo nacional que se confunde con una de desarrollo regional. Su carcter nacional reside en su capacidad de movilizar a las mayoras nacionales y a la comunidad internacional en torno a un objetivo coyuntural: la nacionalizacin del canal. El logro de este objetivo no resuelve las profundas contradicciones de clase que seguirn limitando las posibilidades de dar respuesta a sus problemas urbano-regionales. Conquistado el canal, los conflictos en las relaciones sociales internas y externas, sumergidos por un tiempo, aflorarn a la superficie. Una estrategia de reemplazo no podr soslayarlos por mucho tiempo y si sta aspira a ser nacional otra vez, deber descansar en las organizaciones sociales capaces de mantener viva la participacin popular. Otra experiencia es la de Chile. En este pas se registr una serie histrica de "estrategias de desarrollo nacional". Las ms recientes son la industrializacin por sustitucin de importaciones (IS) iniciada en los aos 30 y la reforma agraria (RA) del perodo 1964-1973. Si bien la IS fue encabezada por el capital industrial, ella no habra podido realizarse sin el consenso de vastos sectores medios y de fracciones populares organizadas, marginadas en etapas precedentes. Estos ltimos, incorporados a la vida econmica y poltica del pas, fueron pieza fundamental para la generacin de un nuevo consenso sobre la RA 30 arlos despus. El carcter de estrategia nacional de la RA se fundamenta justamente en un amplio consenso basado en la libre participacin poltica de todos los sectores y en el hecho de que su puesta en marcha implicaba integrar nuevos sectores sociales como el campesinado, marginado en etapas precedentes. Si aceptamos las estrategias de desarrollo en torno al Canal, la IS y la RA como "nacionales" a la vez que como etapas de un proceso de desarrollo capitalista, no resulta difcil identificar las tareas de la planificacin regional y los movimientos sociales a los cuales esta puede servir. La IS puso en movimiento procesos de concentracin urbana inevitable y por lo dems eficiente en cuanto a generacin de economas de escalas interna y externa para el capital industrial. Al mismo tiempo, abra las puertas a la participacin poltica de amplios sectores medios y populares. Por otra parte, el capital industrial, recurriendo a la mediacin del Estado, transfiri capitales de otros sectores a la industria y a la ciudad y contribuy a la valorizacin de la tierra urbana. Con ello, cre nuevas formas de diferenciacin social a nivel del sistema nacional de centros como a nivel intraurbano. La nica planificacin urbano-regional viable durante la IS es la planificacin para la concentracin urbana y, atendiendo a los objetivos sociales de planificacin urbano-regional, el problema central a enfrentar por ella es la distribucin de los costos y beneficios de dicha concentracin. Es dentro de este cuadro que hay que evaluar la eficacia de la planificacin urbanoregional

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en coyunturas histricas donde el principal agente inversor es justamente el Estado y cuando los sectores medios y populares alcanzan el mximo de su poder poltico. La planificacin urbano-regional durante la IS se dedic, en cambio, a poner en prctica esquemas anti-concentracin urbana y, llevada por una equivocada asociacin de lo espacial y lo social, se comprometi con polticas de descentralizacin industrial que acentuaron las desigualdades sociales. Cuando la RA gener las condiciones para un desarrollo rural integrado, la planificacin urbano-regional se mantuvo al margen de ella, insistiendo en la descentralizacin industrial. No se puede decir entonces que el sistema capitalista no da margen de intervencin planificada. Existen, en su curso histrico, coyunturas en las cuales esto es posible. Su aprovechamiento, sin embargo, impone la necesidad de que los planificadores se sacudan de los prejuicios que entraban su labor.

Crtica a las tesis anticoncentracin urbana


En este trabajo, se sostiene la tesis de que el desarrollo econmico y la distribucin espacial de la poblacin son parte de un mismo proceso social. Es necesario partir de este proceso nico si se quiere juzgar la distribucin espacial de la poblacin y, en particular, el proceso de concentracin urbana. Sin embargo, la influencia de los prejuicios contra la concentracin urbana es tan grande, que la discusin crtica de las tesis que la expresan se hace necesaria en el intento de perfilar un esquema terico realista de la relacin entre desarrollo y urbanizacin. Discutiremos algunas tesis en torno a problemas en los cuales se ha tendido a concentrar la atencin de las teoras sobre desarrollo y urbanizacin y que, a la vez, han tenido mayor influencia en el diseo de polticas urbanas. Tesis 1: Las actuales tendencias de concentracin poblacional en un nmero reducido de reas metropolitanas, son un freno al desarrollo econmico y acentan las disparidades interregionales Esta tesis ha tenido una influencia casi sin contrapeso en los estudios y en la prctica de la planificacin urbano-regional de Amrica Latina, en los ltimos treinta aos. La primera expresin sintetizadora de esta corriente es el Seminario de UNESCO sobre urbanizacin en Amrica Latina, realizado en 1959 y editado en 1962 por Philip Hauser. En la introduccin al libro, Hauser afirma que el Seminario "sirve para aportar la prueba documental de que muchos de los graves problemas que afectan a la humanidad, especialmente en las regiones insuficientemente desarrolladas, se derivan de la rpida urbanizacin.4
4 Se ha sugerido que la inquietud por la "urbanizacin excesiva" est estrechamente asociada a corrientes ideolgicas comprometidas con la conservacin de las actuales es-

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En el documento que present al Seminario, CEPAL se asocia a la misma argumentacin al afirmar que "la causa ms importante de la marginalidad sera la excesiva urbanizacin: un desajuste entre urbanizacin e industrializacin" (CEPAL; 1962). Pero es en documentos ms recientes de CEPAL donde sta tesis es reafirmada con consideraciones econmicas sobre el elevado costo de oportunidades de las inversiones en infraestructura social de las grandes ciudades, vis a vis las regiones potencialmente ricas en recursos naturales (CEPAL; 1971). De las corrientes tericas ms influyentes en la planificacin urbano-regional que hacen suya esta tesis est la comente modernizacin-integracin. Quienes integran esta corriente terica coinciden en que las grandes ciudades en Amrica Latina han sido el vehculo para alcanzar el umbral poltico y la modernizacin social e institucional necesarios para impulsar el desarrollo (Germani; 1970, Friedman; 1973). El enlace de este enfoque con la planificacin, tiene su raz en el hecho de que sus autores, al reconocer lo anterior: a) no pueden dejar de ver en la gran ciudad la expresin espacial de un crecimiento "desequilibrado": con la gran ciudad, el avance en lo poltico y lo social se habra producido en desmedro del crecimiento econmico (Friedman; 1973); y, b) que no es el mercado, dejado a sus propios impulsos espontneos, quien conducir por s solo a un equilibrio intersectorial e interregional. Es el mercado con los estmulos de la planificacin. Existira un lmite despus del cual el crecimiento de las grandes ciudades se torna crtico. Los trminos "hiperurbanizacin", "sobreconcentracin urbana", "urbanizacin descapitalizada", etc. expresan que ese lmite ha sido sobrepasado. Entonces se haran necesarias polticas de "urbanizacin deliberada" y/o de desarrollo industrial en las regiones alejadas de las grandes ciudades. La imagen-objetivo a la cual apuntan estas polticas es la de los pases industrializados del mundo capitalista. La crtica anti-gran ciudad no es exclusiva de ideologas conservadoras o reformistas. Portavoces de corrientes ideolgicas contestaras, como es el caso del enfoque de la dependencia, la han hecho suya. Los tericos de la dependencia comparten el carcter negativo de la concentracin urbana. Las grandes ciudades son entendidas como matrices espaciales de las relaciones de dominacin entre pases y clases sociales (Quijano; 1967, Castells; 1973). El carcter desigual del desarrollo capitalista explicara la formacin de grandes concentraciones de poblacin sin el desarrollo equivalente de la capacidad productiva (Castells; 1973).

tructuras sociales de dominacin (Yujnovsky: 1975). La "urbanizacin slo impondra barreras a la acumulacin de capital sino que concentraciones de poblacin que genera, son verdaderos viveros de sociales perturbadores de la estabilidad poltica

excesiva" no las grandes movimientos y social.

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Por lo tanto, las actuales tendencias de concentracin urbana en Amrica Latina, estimulan el subdesarrollo acentuando la dependencia y el colonialismo interno (Quijano; 1967). De esta manera, estos autores, en vez de entrar al terreno de recomendar polticas de redistribucin regional de la poblacin y de las actividades econmicas, se limitan a la denuncia del sistema global. La substitucin de ste sera condicin necesaria para una ocupacin equilibrada de los espacios nacionales acorde a objetivos de equidad y eficiencia socialmente definidos. Nos limitaremos entonces a discutir los argumentos tcnicos de quienes sostienen esta tesis que postulan una intervencin planificada sin desafiar las instituciones bsicas de las economas de mercado. Los prejuicios anti-gran ciudad subyacente en las tcnicas de anlisis urbano Los prejuicios anti-urbanos, se dan no slo en el mbito de la disputa terica sino que tambin se refieren al diseo y utilizacin del instrumental tcnico de la planificacin urbano-regional. El instrumental metodolgico urbanoregional enfatiza el carcter supuestamente anormal de la gran ciudad, acentuando criterios "armnicos" de distribucin espacial. Las tcnicas de anlisis que ms espacio han llenado en la literatura tcnica de los estudios urbanos son precisamente las utilizadas para la constatacin del rango, tamao y orden jerrquico de ciudades de un pas y los costos y beneficios de urbanizacin atribuibles a diferentes tamaos de las ciudades. Correlacin rango y tamao. Es una de las tcnicas ms usadas en los intentos de relacionar el tamao relativo de las ciudades dentro de un sistema con el grado de desarrollo de la economa a la cual le da soporte material. La comparacin se hace tomando referencia de la distribucin logartmica normal que supuestamente correspondera a una economa desarrollada que contara: a) Con una parte importante de la demanda por bienes manufacturados y servicios originada en la agricultura. b) Con una distribucin interna del ingreso relativamente equitativa. c) Con un alto grado de autonoma de su mercado interno respecto de las relaciones con mercados internacionales. d) Con un sistema poltico-administrativo relativamente descentralizado en trminos sociales y regionales. Ntese que todas estas caractersticas son justamente representadas como objetivos de "equilibrio" en los planes de desarrollo urbano-regional desde el enfoque modernizacin-integracin. La correlacin rango-tamao ha sido profusamente utilizada en la comparacin de sistemas urbanos entre pases de la regin. No se pretende restar importancia a este tipo de anlisis. Debemos prevenir, sin embargo, ante comparaciones que induzcan al prejuicio anti-gran

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ciudad subyacente en casi todas ellas y ante conclusiones precipitadas sobre los cambios estadsticos observados Es irrelevante comparar sistemas urbanos de pases haciendo abstraccin del tamao geogrfico y demogrfico, dotacin de recursos naturales, grado de urbanizacin y de integracin rural-urbana, forma y grado de insercin en las economas mundiales, por no mencionar nivel de desarrollo y sistema poltico-econmico. En otras palabras, las comparaciones entre perfiles urbanos no conducen a ningn tipo de conclusiones tiles. Por ejemplo, no se oculta en estos estudios la satisfaccin ante el aumento de las tasas de crecimiento de las ciudades intermedias de la regin. Sin embargo, al identificarse las ciudades o reas metropolitanas donde se concentr el crecimiento, se puede observar que stas estn ubicadas en las inmediaciones de grandes concentraciones urbanas, a menos de 200 kms. de la ciudad de Mxico y de numerosas ciudades en torno al eje del ro Sao Paulo, a una distancia no mayor de 200 kms., de una u otra. En ambos casos, la conclusin es justamente la contraria a lo que se anticipa como una tendencia a la desconcentracin deseable. Ms an, un sistema urbano nacional con distribucin "log normal" y amplia representacin de ciudades intermedias, no implica ni desarrollo agrcola, ni distribucin equitativa de los ingresos entre las personas y tampoco un desarrollo relativamente autnomo. Es el caso de Colombia, con una distribucin "equitativa" de su poblacin urbana en la cual las ciudades intermedias tienen una fuerte participacin. No por ello ese pas est libre de los graves problemas de desigualdad socio-econmica y de desequilibrio urbano-rural que afectan a todos los pases. El modelo de tamaos urbanos ptimos. Esta tcnica consiste en comparar los costos para proveer la infraestructura y servicios requeridos por el funcionamiento de la economa urbana, con los beneficios estimados segn indicadores de productividad. Los indicadores ms utilizados son los ingresos y/o productividad media por persona. En economas capitalistas, el funcionamiento del mercado permite que el conjunto de beneficios tcnicos de la aglomeracin se conviertan en ganancias para las empresas. De all la tendencia de stas a localizar sus inversiones y, en consecuencia, a concentrar la fuerza de trabajo en las grandes ciudades. Por otro lado, se ha estimado que, en promedio, el costo per cpita para proveer infraestructura y servicios urbanos, se eleva en forma exponencial con el tamao de las ciudades. En su gran mayora, stos son gastos pblicos financiados por el conjunto de la comunidad. Tales son los casos del transporte, los servicios de redes, el control de la contaminacin, los gastos municipales para sostener los servicios urbanos, etc. Es comn suponer que las ciudades tienen un lmite de tamao poblacional desde el cual los costos medios superan los beneficios medios, y desde ese

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mismo momento, las ciudades comienzan a representar una carga para el crecimiento econmico nacional. Para muchos planificadores, ese lmite se habra superado hace algunos aos segn los argumentos presentados por prcticamente todos los planes y polticas de desarrollo urbano-regional de los pases de la regin, aunque en ninguno de ellos se haya comprobado efectivamente tal afirmacin (Alonso; 1973). En realidad, los estudios buscan resguardo en un gran nmero de supuestos y reservas sin poder evitar un elevado grado de subjetividad en los resultados. Sus autores expresan dudas respecto al concepto mismo de tamao poblacional para la estimacin de costos y beneficios. Estos seran ms dependientes de las formas y estructuras del espacio urbano que del tamao de la poblacin. En el caso de los costos de transporte urbano esto es evidente. Otros autores coinciden en que la relacin entre producto medio y tamao urbano es insuficiente mientras los modelos no incorporen al clculo la ubicacin de la ciudad dentro del sistema urbano nacional. Mayor sera la productividad de las ciudades intermedias y medianas mientras menor fuera la distancia que las separan de las grandes reas metropolitanas (Alonso; 1971). Es justamente esto lo que estara explicando las actuales tendencias de crecimiento de las ciudades intermedias antes sealadas. Dificultades tcnicas de medicin y dudas conceptuales se reflejan en las disparidades de los resultados y conclusiones. Unos estiman como ptimos los tamaos de ciudades de 200.000 a 1.000.000 de habitantes mientras que otros los fijan en el rango de 2.500.000 a 4.000.000. Por ltimo, otros niegan la existencia de un lmite poblacional a partir del cual las economas son superadas por las deseconomas de la concentracin urbana. Para estos autores, a mayor tamao mayor ser la eficiencia de la ciudad (Mera; 1973). La presencia de estos ltimos autores en el debate es creciente aunque no han logrado superar la influencia de los crticos de la gran ciudad.5 De lo tratado, se deduce que no hay resultados generales definitivos y probablemente no los habr en el futuro respecto a tamaos ptimos de ciudades. Una poltica de desarrollo urbano-regional o de distribucin espacial de la poblacin, no encontrar sustentacin terica en los modelos de tamaos ptimos, ni para propiciar el freno del crecimiento de las grandes reas metropolitanas de la regin, ni para aceptar complacientes sus actuales tendencias de crecimiento. Sin embargo, supongamos por un momento que es tcnicamente posible identificar un sistema urbano formado por ciudades de tamaos ptimos y
5 Cabe sealar que entre los alineados en favor de la gran ciudad hay autores de muy diferentes posiciones ideolgicas con distintas argumentaciones que llegan a esa posicin. Desde un enfoque neoclsico con tendencias hacia la economa del bienestar, se destaca Laughlin Currie (1973) y Harry Richarson (,976). Desde un enfoque contestatario quin ms ha aportado al debate es Pablo Singer (1973).

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que ello justificara reducir el ritmo de crecimiento (ya que no es realista pensar en reducir el tamao) de la gran ciudad. La pregunta es: Cul es la factibilidad de una intervencin planificada que conduzca a este ptimo ideal? Pensamos que la respuesta es la siguiente: Una poltica en esa direccin es factible en la medida que los costos sociales atribuibles a las grandes ciudades sean asignados a las empresas en proporcin a los beneficios de aglomeracin internalizados por stas. Todo pareciera indicar que lo anterior no ocurrira ni como resultado de las fuerzas espontneas del mercado ni por el efecto de las polticas de desconcentracin urbana. Por el contrario, tiene mucho ms fundamento, en el caso latinoamericano, la hiptesis de que las economas de aglomeracin son internalizadas por las grandes empresas mientras que los costos tienden a ser socializados entre clases o regiones a travs de la estructura impositiva. Esta observacin condujo a Pablo Singer a afirmar que existe una sobre concentracin de las inversiones de las grandes empresas en las grandes ciudades con mayores economas de aglomeracin. Se tratara de una concentracin espacial de actividades econmicas y poblacin por arriba de los requerimientos tecnolgicos (Singer; 1973). Por eso, argumentar en favor de polticas de descentralizacin en base a puros criterios tcnicos como ocurre comnmente, es una ingenuidad dado que las decisiones de polticas no suelen contradecir las relaciones de poder en la base de los estados nacionales. Tesis 2: Las actuales tendencias de concentracin espacial de la poblacin en grandes reas metropolitanas enfrentadas con tendencias a una baja absorcin de mano de obra industrial son causa principal del incremento de la marginalidad urbana Los enfoques de la dependencia y de la modernizacin sostienen que las ciudades latinoamericanas constituyen una concentracin de poblacin que supera con mucho los requerimientos de mano de obra de las actividades productivas localizadas en ellas. Esto se debera, por una parte, a los grandes flujos de migracin rural-urbana, producidos por la transformacin de las relaciones de produccin o por el estancamiento agrcola. Por la otra, la ciudad demanda cada vez menos empleo, debido al desarrollo de la industria ahorradora de mano de obra de caractersticas monoplicas. Una primera crtica a esta tesis anti gran ciudad est en el hecho suficientemente comprobado de que a) el migrante se incorpora al conjunto de la jerarqua ocupacional de la gran ciudad y b) que los migrantes tienden a mostrar tasas de movilidad social igual o incluso, en algunos casos, superiores a las de los nativos de reas urbanas (Atria; 1975). Esto pone de manifiesto el grado apreciable de heterogeneidad de la poblacin migrante en cuanto a su integracin a la vida de la gran ciudad.

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Un segundo conjunto de crticas apunta al hecho de que la tesis enunciada pareciera ignorar el aporte que hacen al PGB las aglomeraciones urbanas. Las grandes ciudades concentran una proporcin de las actividades econmicas medida a travs del producto regional bruto mayor que la proporcin de poblacin que en ellas viven (CEPAL; 1973). Asimismo, concentran una proporcin mayor de poblacin econmicamente activa con respecto a su poblacin total. Por otro lado, la participacin del empleo en el sector industrial manufacturero en la poblacin econmicamente activa, muestra para la regin una tendencia generalizada de aumento relativo en los ltimos aos (Atria; 1975). Finalmente, la distribucin del ingreso en las grandes reas metropolitanas de la regin, es menos desigual que en el pas en su conjunto, y los ingresos de los sectores ms pobres son mayores en estas grandes ciudades que en el resto del pas (CEPAL; 1973). En tercer lugar, si bien las grandes ciudades de Amrica Latina contienen una gran masa de poblacin desempleada, el porcentaje de desempleados no es considerablemente superior en promedio al de las economas capitalistas desarrolladas, siendo, incluso en algunas de las grandes ciudades de la regin, inferior al promedio de aquellas. Pareciera entonces que el nivel de empleo de las grandes ciudades de Amrica Latina es una caracterstica inherente al desarrollo del capitalismo, ms que de las ciudades mismas. En realidad, a medida que se desarrolla el capitalismo industrial urbano, se va destruyendo el sector de subsistencia rural y va creciendo la poblacin flotante en la ciudad, la reserva de mano de obra necesaria para el desarrollo del capital. Este es un hecho reconocido tempranamente como un rasgo esencial del capitalismo. Las ciudades, por tanto, estn necesariamente asociadas a determinados niveles variables de desempleo, cesanta y miseria. Es evidente que stos son tanto ms "dramticos" en la ciudad que en el viejo sector de subsistencia: de un lado, por su mayor concentracin espacial, lo que se vincula usualmente a variadas formas de presin reivindicativa y poltica; de otro, porque se trata ahora de mano de obra desprovista por completo de alternativas de subsistencia. Sin embargo y por ltimo, en las tesis sobre la marginalidad urbana asociadas a la crtica anti gran ciudad, se pone ms nfasis, no tanto en la cuestin del desempleo, sino en una supuesta "hipertrofia" del pequeo servicio, el pequeo comercio, la pequea actividad artesanal como indicador de sobreconcentracin poblacional en las ciudades latinoamericanas. En el ltimo tiempo se ha utilizado el trmino "sector informal" para calificar este hecho. Ambos trminos marginalidad y sector informal pierden de vista que estos sectores no pueden sino ser integrantes aunque bajo una forma especfica del desarrollo del capitalismo urbano. En efecto, en la medida que la poblacin urbana no est ligada a la produccin directa de medios de vida alimenticios, no puede vivir en la subsistencia sino que est necesariamente incorporada al intercambio, produce para el cambio. Esto vale evidentemente para toda la poblacin urbana, cualquiera que sean sus niveles de renta y sus

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ocupaciones especficas. Es decir, el desarrollo de estas actividades responde a la existencia de una demanda solvente. En alguna parte se generan las rentas que permiten financiar esa demanda. A mayor abundamiento, en un plano general est demostrado que, aunque estas actividades producen niveles de ingreso muy bajos en relacin a otras actividades urbanas, generan niveles de ingreso superiores a la productividad promedio del trabajo agrcola (Atria: 1975).6 No es vlido afirmar, por lo tanto, que los servicios son actividades autogeneradas por los desempleados, como lo sugiere el enfoque dualista de la relacin entre sectores formales e informales.7 Su crecimiento est vinculado, en gran medida, al desarrollo de actividades econmicas y rentas generadas en el capitalismo urbano. En efecto, la expansin del capitalismo provoca una sistemtica profundizacin de la divisin del trabajo, no slo entre campo y ciudad, sino tambin al interior de esta ltima. Un conjunto de actividades que antes se ejecutaban en el hogar o en las empresas, comienzan a desaparecer de estas unidades y a reaparecer como ramas especializadas. En el caso de los servicios, su desarrollo est condicionado por algunos hechos complementarios. Por una parte, a medida que aumentan los ingresos per cpita y el tamao y complejidad de las empresas, la demanda de servicios individuales y para las empresas aumenta a ritmos superiores. En consecuencia a medida que se desarrolla la economa urbana capitalista, se crea la tendencia al desarrollo ms que proporcionado de las actividades de servicio, y en mayor medida an, del empleo en ellas. Este hecho forma parte de las caractersticas generales del desarrollo del capitalismo y no puede ser atribuido a tecnologas desempleadoras particulares de un capitalismo monoplico latinoamericano como lo aseguran Castells (1973) y Quijano (1973). Singer, en su crtica a estos autores (Singer; 1973) se pregunta por qu entonces tal situacin no se produce en sociedades con desarrollo monoplico superior y con formas tecnolgicas ahorradoras de fuerza de trabajo. As y todo, es necesario reflexionar sobre estos argumentos. Si bien la tesis en su formulacin general puede ser rechazada, el despilfarro de fuerza de trabajo en actividades de poca productividad existe, y en algunos ciclos de la economa urbana es considerable. Un conjunto de factores (tecnologa, estructura organizacional, proteccin institucional, sistemas de contratacin, etc.) hacen que las actividades de servicios hayan sido hasta ahora poco atractivas para la instalacin de empresas ms capitalizadas marcadas por un progreso tcnico "ahorrador" de mano de obra (Raczynsky; 1977).
6 Los datos proporcionados por Atria permiten establecer estas diferencias favorables al sector servicios urbanos confrontando el conjunto del sector urbano con el sector rural. Ello hace suponer que las diferencias de productividad entre el empleo en el sector servicios de las grandes reas metropolitanas respecto del sector rural sean an mayores. 7 Ver autores citados por PREALC; 1978.

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En realidad, estos sectores de baja productividad del trabajo representan la supervivencia (y/o el desarrollo) en la ciudad de actividades no organizadas estrictamente en trminos capitalistas o bien con una organizacin capitalista muy atrasada de tipo manufacturero cuasi artesanal. Sabido es que el desarrollo del capital tiende a eliminar estas formas productivas y a incorporar a los medios de produccin y a la mano de obra en su propia lgica de expansin. Por lo tanto, la existencia de estos sectores remite necesariamente al problema del insuficiente desarrollo del capitalismo en las ciudades latinoamericanas; o, si se quiere, al problema de la escasa dinmica de crecimiento de las fuerzas productivas. En nuestra opinin, sta debera ser la ptica adecuada para entender la cuestin de la "heterogeneidad estructural", que ha sido elevada a la categora de carcter especfico del desarrollo latinoamericano (Pinto; 1977, Muoz; 1974). Al respecto, la primera interrogante que debe plantearse es si la homogeneidad o heterogeneidad estructural (medida bsicamente por los diferenciales de la productividad del trabajo) es el rasgo tpico del capitalismo desarrollado. A nuestro entender, el capitalismo se desarrolla precisamente de modo heterogneo, haciendo avanzar sectores, actividades y regiones y retrasando otros. En este sentido, lo que caracteriza a las ciudades latinoamericanas es el problema de la supervivencia muy voluminosa de actividades no capitalistas en su seno. De este modo, el problema de la "marginalidad", del "sector informal", se vincula al problema de fondo de las sociedades latinoamericanas: la insuficiente acumulacin de capital, el relativo estancamiento de sus fuerzas productivas. Este no es, ciertamente, un hecho que pueda ser atribuido a la urbanizacin o a la concentracin urbana. Tesis 3: Las divisiones y relaciones espaciales son simtricas respecto a las divisiones y relaciones sociales que se establecen en el proceso de desarrollo Econmico Esta tesis se presenta rara vez en forma explcita como en los trminos empleados aqu. Esto no le ha impedido ser una de las ms populares en el sustentamiento de esquemas de descentralizacin urbano-regional. La tesis privilegia las confrontaciones entre espacios por sobre las que se producen entre clases o grupos sociales. Ha sido aplicada confrontando pases desarrollados con pases en desarrollo, concentraciones urbanas con las regiones del "interior", la ciudad con el campo y el centro urbano con las reas marginales.8
8 En la medida que las relaciones de dominacin estn sujetas a esta gradacin de espacios, la tesis se asemeja a la de colonialismo interno (Gonzlez Casanova; 1965). Sera todo el "centro" con todas sus clases y grupos sociales el que explota al conjunto de clases y grupos de la "periferia".

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Aqu slo nos referimos a su aplicacin a sistemas nacionales de centros o regiones y a la relacin campo-ciudad. La tesis en los sistemas nacionales de centros La forma ms interesante de aplicacin de esta tesis a casos nacionales es la presentada bajo el concepto de centro-periferia (C-P) originalmente utilizada en la denuncia del intercambio desigual que une a los pases industriales y en desarrollo (CEPAL; 1949). En su aplicacin a sistemas nacionales, el nfasis se hace en la concentracin del progreso tcnico en los centros nacionales o regiones centrales y en el drenaje de capitales y recursos humanos de las regiones por dicho centro. Con ello se produce una creciente diversificacin de las estructuras productivas y sociales del centro y la especializacin productiva de las regiones (monoproduccin). Concentracin espacial de capitales ms diversificacin productiva revierte en una mayor rentabilidad y mayores oportunidades de inversin en el centro, lo cual es caracterstico de la dinmica del desarrollo econmico. En cambio, la especializacin productiva limita las oportunidades de reinversin de los excedentes regionales en la misma regin. Estos se reinvierten en el centro implicando una condicin de subdesarrollo regional a la vez que un deterioro estructural de las relaciones de intercambio entre el centro y la periferia. Aunque no siempre, la aplicacin de este modelo a sistemas nacionales se acompaa de recomendaciones de poltica, sus implicaciones a este respecto son obvias. En efecto, el ejercicio es sugerente en cuanto que apunta hacia "polos regionales de desarrollo" que reproducen en las periferias nacionales la diversificacin productiva del "centro". La aplicacin del concepto C-P a nivel nacional ha sido realizada adecuadamente por Di Fillipo y Bravo (1976). Su aporte, sin embargo, deja pendiente la tarea de llenar algunos vacos en la explicacin y descripcin del fenmeno de concentracin urbano-regional. La explicacin, del concepto no da cuenta de las relaciones de clases internas ni de las relaciones de dominacin externas que son determinantes en los procesos de concentracin espacial en el sistema nacional.9 Bajo la divisin internacional del trabajo a la cual estn subordinados los pases en desarrollo, no pareciera ser necesario ms que uno o dos centros de acumulacin y de coordinacin regional interna del trabajo por pas para asegurar una insercin funcional a los centros mundiales de acumulacin. En cuanto a las relaciones internas, en el sistema capitalista, es la creciente concentracin de capitales en fracciones de la clase propietaria la que induce a la concentracin espacial y diversificacin de las actividades econmicas en
9 En un reciente trabajo Carlos de Matos hace un avance en esta direccin. Ver De Matos, C, Crecimiento y concentracin espacial en Amrica Latina: Algunas consecuencias, ILPES, 1979.

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el "centro". Y esta es una ley general de todas las economas capitalistas. Ahora, si la concentracin espacial y la especializacin regional sobrepasan lo justificado por una evolucin tcnica estrictamente ceida a objetivos de eficiencia, entonces la explicacin a esto yace en las relaciones de poder entre clases y accin poltica. El mercado, como mecanismo de asignacin sectorial social y espacial de los recursos, siempre est condicionado por el escenario poltico-institucional que favorece a la concentracin de capitales. Dentro de ese escenario, las grandes plantas del "centro" y de "las periferias" pertenecen a las mismas empresas nacionales e internacionales, y ellas encuentran vas extraeconmicas de acumulacin cargando el peso a sectores medios y populares del centro y de la periferia. En las grandes ciudades esto es posible a travs de la internalizacin de las economas de aglomeracin que en gran medida depende de las inversiones pblicas. En las regiones, la forma ms usual es a travs del control de recursos naturales. En cuanto al vaco descriptivo an pendiente de llenar en el concepto C-P aplicado a sistemas nacionales, se podra esperar en el mbito nacional una mayor integracin espacial e incluso institucional de los factores de produccin (capital, trabajo) que lo que es posible esperar en el mbito internacional. As, la asociacin entre desarrollo y "centro" diversificado y dinmico y entre subdesarrollo y regiones perifricas especializadas, no resulta tericamente convincente. Sin la incorporacin de relaciones de clases al concepto de C-P es tericamente aceptable predecir una creciente integracin espacial e institucional de los mercados regionales en base justamente a un centro diversificado y regiones especializadas. En ambos casos, la integracin est basada en la existencia de un centro diversificado y de un alto grado de integracin regional. As, las regiones pueden orientar su produccin acorde a sus ventajas comparativas maximizando la eficiencia total del sistema. En un sistema nacional, espacial e institucionalmente integrado, la especializacin de las regiones es requisito de desarrollo y no expresin de subdesarrollo. Ahora, si tal integracin no es posible en el grado sugerido por la teora, se hace necesario reexaminar el concepto de C-P incorporndole las relaciones de dominacin interna que lo impiden. Es la participacin diferencial de las clases en el sistema productivo y las relaciones de dominacin social que se derivan de ella, la que impide que la integracin espacial e institucional sea socialmente homognea. La tesis aplicada a la relacin campo-ciudad Los autores que ms inteligentemente han presentado la tesis de la hegemona de la divisin espacial sobre la divisin de clases en las relaciones campociudad son M. Lipton (1976) y L. Lefeber (1978). Segn Lipton, los problemas del subdesarrollo no provienen de los conflictos entre "pases desarrollados con los pases en desarrollo" ni de los "conflictos entre clases sociales", sino del enfrentamiento entre "clases urbanas y clases rurales".

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Lefeber comparte este punto de vista (Lefeber; 1978), entrando en mayores precisiones al sugerir que: las clases obreras urbanas se alinean contra el campesinado en las relaciones de explotacin del campo por la ciudad y que el principal mecanismo de explotacin es la relacin de precios desfavorables al campo impuesta por la IS. Para ambos autores la contradiccin urbano-rural es la contradiccin fundamental de los pases subdesarrollados. En este sentido, la causa del subdesarrollo sera la explotacin econmica del campo por la ciudad. Esta tesis ha tenido una notable influencia en los programas de asistencia tcnica internacional y nacional en favor de una desarrollo rural integrado como alternativa a las estrategias de IS. Sin pretender descartarla totalmente ambos autores han desarrollado su prctica en Asia y frica ms que en Amrica Latina-, nos proponemos demostrar su escasa validez interpretativa del desarrollo latinoamericano empezando la discusin en torno a las siguientes preguntas: Hay que entender a los terratenientes como clase urbana o rural? La clase obrera urbana explota a las capas propietarias rurales? Es el conjunto de clases urbanas la que explota al conjunto de clases rurales? Intentaremos responder a estas preguntas a la luz de las relaciones de clases contenidas en la contradiccin entre el campo y la ciudad. En Amrica Latina, los terratenientes han sido tradicionalmente una clase urbana (Cardoso; 1973). Su residencia en la ciudad fue funcional con su hegemona poltica en los estados nacionales y con sus hbitos de consumo propios de una clase que acumulaba el grueso del excedente econmico nacional. Sin embargo, si se considera los medios y el objeto de produccin que controlaron, ellos son una clase de base rural. Aceptando por ahora esta bivalencia social, la cada de los precios agrcolas frente a los industriales, debi haber afectado a los terratenientes en su calidad de productores. Sin embargo, esto no ocurri justamente gracias a su papel de fraccin de las clases dominantes asentadas en la ciudad. Los mecanismos a los cuales recurri para evitar los efectos del deterioro de los precios agrcolas fueron dos: - Control de las polticas estatales de compensacin a la agricultura; crditos a tasas de inters preferencial; exencin tributaria; aranceles de importacin discriminatorios, etc. - Respaldo estatal en la represin de los movimientos reivindicativos del campesinado. Por ello, los terratenientes -y la produccin capitalista en general- pueden traspasar la reduccin de los precios a los salarios, eliminando o reduciendo el efecto desfavorable sobre el campo de las relaciones internas de precios provocados por la IS. Este efecto recae sobre el asalariado rural y sobre todo sobre los pequeos y medianos propietarios, marginados de las compensaciones estatales. As se explica que ambas capas campesinas se ubican en el extremo inferior de la estructura de distribucin de ingresos rurales ms bajos.

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Lo que ocurre es que la cada de los precios agrcolas no se traduce necesariamente en un aumento del salario real del obrero urbano. Por el contrario, esto permite mantener bajos los salarios monetarios y elevada, por lo tanto, la cuota de ganancia urbana. Si los salarios urbanos son mayores que los rurales esto es causados, en general, por la mayor capacidad reivindicativa de los obreros urbanos. Es probable que las conquistas de los asalariados urbanos en cuanto a mejorar sus condiciones de vida puedan ser cargadas a las masas campesinas, a travs del deterioro de los trminos de intercambio agrario industriales. Sin embargo, los mecanismos de compensacin a los terratenientes antes sealados permite que ello se consiga manteniendo constante la cuota de ganancia del capital y la renta de la tierra. Puede hablarse en estas condiciones de que la ciudad como un todo explota al campo? La verdad es que el argumento del deterioro de los trminos de intercambio agrario industriales tiene importancia, pero sta no debe ser exagerada. Cuestin igualmente importante es la mantencin de la estructura concentrada de tenencia de la tierra. La concentracin de tierras permite a los terratenientes utilizar una gran parte del excedente en el consumo improductivo y mantener bajos los niveles de utilizacin de las tierras. Los datos demuestran que la pequea propiedad produce mucho ms por hectrea disponible que el latifundio. Este es uno de los argumentos que sostiene la hiptesis de que una distribucin de las tierras latifundiarias provocara sin duda Un aumento de la produccin agrcola, si al mismo tiempo se reestructuran los mecanismos de apoyo estatal hacia el desarrollo de la produccin en las propiedades pequeas y medianas. La experiencia de la Reforma Agraria y el apoyo estatal a la pequea y mediana propiedad en la dcada de los 60 demuestra este aserto. El argumento de la explotacin de la ciudad sobre el campo es errneo adems desde el punto de vista de la historia concreta de Amrica Latina, si se consideran algunas coyunturas histricas particulares que vienen a confirmar esta observacin. Por ejemplo, en Chile fue el desarrollo del movimiento popular y obrero de base urbana lo que permiti llevar adelante la Reforma Agraria, la organizacin sindical y poltica del obrero agrcola y el apoyo estatal a la pequea y mediana propiedad durante el perodo 1965-1973. En la actualidad se ha roto con la poltica de proteccin a la industria sustitutiva y, en esta medida, se ha producido una modificacin de la relacin de precios agrcola industriales en favor de los primeros. Sin embargo, todos los datos demuestran que la situacin de pobreza del obrero agrcola y del pequeo propietario se han profundizado. Tesis 4: La migracin rural hacia las grandes ciudades tiene como causa principal el estancamiento de a agricultura. Los flujos migratorios pueden ser reducidos si se elevan las condiciones de vida del campesinado a travs de la

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Eliminacin de las barreras estructurales que impiden la modernizacin del campo. Esta tesis tiene amplia divulgacin entre planificadores urbano-regionales y entre cientficos sociales dedicados a estudios de poblacin y en particular a la distribucin espacial de la poblacin. La tesis est bien expresada por Bose (Bose; 1977) y por las recomendaciones para la Accin Mundial de la conferencia sobre poblacin de N.U. realizada en Bucarest el ao 1974 (N.U.; 1976). Este es el caso de la tesis que utiliza un argumento equivocado para apoyar una poltica que puede ser correcta (modernizacin agrcola) pero de la cual se esperan resultados (espaciales) irreales. En efecto, en economas capitalistas a las cuales se aplicara la tesis, es el "cambio" ms que el estancamiento, el factor que con ms fuerza expulsa poblacin rural a las ciudades. Los "cambios deliberados" como las reformas agrarias no modifican la situacin anterior de no destruir la raz misma de la acumulacin privada del excedente agrario y del mercado. Pero este tipo de reformas agrarias no es el auspiciado por los sostenedores de la tesis, probablemente por razones de falta de viabilidad poltica. Entraremos a la discusin de la tesis distinguiendo entre modernizacin por cambio espontneo y por cambio deliberado (o modernizacin por RA). Modernizacin por cambio espontneo La expulsin de poblacin del campo por "cambio" en la agricultura como factor hegemnico, fue vlido tanto para los pases centrales durante su proceso de transformacin industrial como para los pases de Amrica Latina que se incorporaron a las economas industriales como productores de bienes primarios. En ambos casos, el cambio consisti en modificaciones de las relaciones de produccin bajo la presin de una demanda creciente (externa o interna) de productos agrcolas; y en la divisin del trabajo entre campo y ciudad bajo la presin de una oferta creciente de bienes industriales producidos e intercambiados en las ciudades. En los pases de Amrica Latina y dependientes en general, el cambio se dio con un grado mucho menor de profundidad mantenindose en forma persistente regmenes precapitalistas de trabajo hasta hoy da. La respuesta a la expansin de la demanda se dio ms por la va del aumento de la superficie cultivada que por va de la creacin o incorporacin de tecnologas modernas de produccin. An as, el desarrollo de un mercado externo a mediados del siglo pasado, valoriz la tierra en los pases donde se concentr la demanda externa, estimulando la concentracin de la propiedad de la tierra, desplazando al campesinado a la subsistencia e incorporando a la vez parte del trabajo al rgimen salarial.

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Parte del campesinado emigr hacia reas rurales marginales, parte lo hizo a las ciudades. En stas, las actividades urbanas se expandieron animadas por el intercambio comercial y por el gasto proveniente de las clases que acumularon el excedente agrcola y comercial. A los factores de expulsin por cambio, se sumaron los de atraccin de la ciudad comercial. La migracin rural-urbana durante el perodo primario-exportador fue masiva y, en algunos pases mucho mayor (medida en relacin al crecimiento vegetativo de las reas rurales de origen) de la que se produjo durante el perodo posterior de IS.10 Bien sabido es que durante el proceso de IS la agricultura se caracteriz por un lento crecimiento. Por ejemplo, en Chile la poblacin que emigr de la zona rural del centro del pas (rea comprendida entre las provincias de Aconcagua y uble inclusive) alcanz al 96 % del crecimiento vegetativo de esa zona, durante el perodo primario-exportador. Durante el perodo de IS slo fue del 74 %. Por lo comn, una buena parte de la mano de obra desplazada por el cambio durante el perodo de expansin agrcola, permaneci en reas rurales hayan sido stas reservadas de propiedad comunitaria o minifundios. Es en estas reas donde la expulsin por estancamiento termin por imponerse bajo la presin poblacional sobre la tierra. As pues, existe una estrecha correlacin entre ambos factores de expulsin, correlacin que sugiere que al menos parte de la poblacin atribuida al estancamiento tiene su origen en el cambio. Modernizacin por cambio deliberado bajo la forma de Reforma Agraria Quienes postulan la tesis criticada en los trminos de cambio deliberado en la agricultura, se pronuncian explcita o implcitamente en favor de la RA como el instrumento central de ese cambio. Las reformas agrarias tal como han sido aplicadas en Amrica (excepcin hecha de Cuba) ven que la penetracin capitalista en el campo es impedida por la excesiva concentracin de la propiedad de la tierra. Dicha concentracin es la causa de la sub-utilizacin de la tierra, ya sea por su dedicacin a usos extensivos como por la persistencia de formas pre capitalistas de trabajo. Bajo esta lgica, la modernizacin del campo por transferencias de recursos estatales hacia la agricultura, exige como precondicin, la redistribucin de la
10 Sin embargo, durante el perodo primario-exportador, el tamao absoluto de los flujos migratorios fue menor y su destino ms regionalizado que el de los flujos del perodo IS. Hubo tres factores que impidieron que los flujos migratorios tuvieran el tamao absoluto y se concentraran en una ciudad en el grado que alcanzaron en este ltimo perodo. Uno fue el hecho de que las tasas de crecimiento demogrfico fueran muy inferiores. Otro es que parte de la mano de obra expulsada se dirigi a zonas agrarias fronterizas, especialmente a los nuevos centros urbanos en esas reas. Un tercer factor es que la industrializacin producida durante el perodo primario-exportador fue ms dependiente del sector primario-exportador y ms vinculada a mercados regionales.

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tierra. Modernizacin es entonces, redistribucin de la tierra y aplicacin de polticas de desarrollo agrcola que apunten al aumento de la productividad bajo fuerte presin demogrfica. Mirada as, la modernizacin del campo a travs de RA es adems un proceso poltico en el cual se expresan los intereses de diversos grupos sociales. Uno de ellos es el capital industrial interesado en la expansin de los mercados internos. Otros son las capas medias y clases populares interesadas en la reduccin de los precios de los alimentos y en la expansin hacia el campesinado de su base de apoyo poltico. El carcter re distributivo de la RA tanto en lo econmico como en lo poltico, no afecta la naturaleza capitalista de la modernizacin agrcola a la cual sirve como instrumento principal. Ella mantiene las dos instituciones fundamentales del capitalismo: la propiedad privada de la tierra, ya sea bajo la forma individual o de cooperativa; y el mercado como principal mecanismo de asignacin de recursos. En otras palabras, se mantiene la apropiacin privada de los excedentes productivos y la decisin individual o predial sobre su reinversin. El objetivo re distributivo de la modernizacin a travs de las RA incluye en forma preferente la reduccin de los flujos migratorios del campo a travs de: a) el aumento de la demanda de trabajo en la agricultura y b) la vitalizacin de los centros urbanos pequeos y medios hacia los cuales se orientara la demanda por bienes y servicios de los beneficiados por la redistribucin. De esta forma, la modernizacin del campo a travs de la RA es vista por muchos autores como un proceso que logra conciliar el "cambio" en la agricultura con la retencin de fuerza de trabajo en ella. En otras palabras, bajo las condiciones de la RA el cambio en la agricultura no se constituira en factor de expulsin. Por el contrario, actuara como fuerza de retencin. Para poder evaluar este objetivo, sin embargo, la RA debe ser analizada por sus efectos directos e indirectos. Todo esto, atendiendo adems tanto a su naturaleza poltica como econmica. Dentro de los mrgenes permitidos por el orden capitalista, el caso de RA en el cual sta alcanz mayor profundidad fue el de Chile entre los aos 1965 y 1970. Es justamente por este hecho, que el referido caso es el ms adecuado para poner a prueba la tesis. 1. Efectos directos. El anlisis aislado de los efectos directos de la RA chilena ha llevado a algunos investigadores a sugerir que los objetivos de retencin de poblacin en el campo se han cumplido. Tal conclusin se basa en investigaciones empricas limitadas a los predios que fueron objeto de expropiacin y redistribucin y a un momento determinado en el tiempo (Arguello; 1973, Cortzar y Downey, 1976). Los diferentes investigadores coinciden en que la retencin de fuerza de trabajo en los predios expropiados se explica, por una parte, por la intensificacin del uso de recursos productivos previamente subutilizados y por la otra, por la presin social del campesinado por incorporar-

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se al trabajo en las reas donde se concentraron las polticas de desarrollo agrcola. Estas conclusiones son difcilmente generalizables como apoyo a la tesis que aqu discutimos por varias razones. Una primera razn es que an tratndose de una RA avanzada, la superficie expropiada no super el 13 % de toda la tierra cultivable y afect a menos del 28% del latifundio. La fuerza de trabajo agrcola beneficiada fue no ms del 7 % del total en el sector. Una segunda razn es que los anlisis se limitan a los cambios de la fuerza de trabajo al interior de los predios, sin tomar en consideracin los efectos de la interaccin entre ellos. Se puede suponer que es diferente el efecto sobre el empleo de un caso de expropiacin y redistribucin de latifundio situado en reas con alta densidad minifundiaria de otro en situacin diferente. En aquel, la nueva organizacin productiva tiende a mantener relaciones laborales con las economas de subsistencia disponiendo de mano de obra estacional de bajo costo. Una tercera razn cae en la esfera metodolgica en la medida que los estudios se basan en submuestras o casos del conjunto del estrato que fue objeto a expropiacin y redistribucin.11 Esta limitacin se hace explcita por los propios investigadores y en ocasiones aparece implcita en conclusiones que no tienen explicacin lgica al menos en el largo plazo. Un ejemplo de ello es la conclusin sobre predios que aparecen reteniendo fuerza de trabajo al mismo tiempo que intensifican su capitalizacin. Una cuarta razn es que la RA, en el contexto de la modernizacin, consolid a un sector capitalista no terrateniente de propiedad mediana no expropiable por estar debajo de la superficie lmite de 80 has. La muestra no incluy este sector y todo parece indicar que l expuls mano de obra por dos razones. Una de ellas es que, el no haber sido objeto de expropiacin no le impidi a este sector absorber una gran proporcin de los recursos transferidos por el Estado a travs de los mltiples programas de desarrollo agrcola que acompaaron la RA. Por ello los predios que lo forman aumentaron su nivel de capitalizacin (Jordn; 1977). La otra razn es que, al contrario del terrateniente, que poda aplacar la tensin campesina aumentando la superficie entregada en regalas, el mediano propietario tena como nico recurso reducir las contrataciones. Esto se facilitaba por el acceso a una capitalizacin subsidiada por el Estado. 2. Efectos indirectos. La expulsin de mano de obra rural por efectos indirectos de la RA se hace sentir desde mucho antes de su aplicacin efectiva. Du11 La base de datos de todos los estudios realizados hasta la fecha en este tema es la encuesta realizada por el Land Tenure Center de la Universidad de Wisconsin que comprende predios de ms de 80 hectreas de riego bsico entre los cuales se incluyen expropiados y no afectados por expropiacin, y hasta la fecha no hay investigaciones que se hayan basado en la totalidad de la muestra.

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rante los largos perodos de concientizacin, discusin y aprobacin legal, se produce entre los terratenientes propietarios rurales, grandes y medios, actitudes defensivas. Estas se manifiestan sobre todo: a) subdivisiones prediales preventivas que engrosan el sector de mediana propiedad ms proclive a la capitalizacin y b) la reduccin de fuerza de trabajo en la cual radica el potencial de conflicto a nivel predial. Un segundo efecto indirecto de expulsin es el hecho que las RA realizadas en el marco de la economa capitalista no han logrado eliminar la propiedad minifundiaria. Ms an, puede suponerse que han acentuado la presin poblacional sobre la tierra en esas reas. La razn es que parte de la fuerza de trabajo desplazada por los efectos sealados anteriormente, se refugia en zonas agrarias marginales de subsistencia. Algunos analistas de los efectos migratorios de la RA chilena 1965-70 indican a este sector como la fuente principal de migracin rural-urbana. (Raczynski; 1978). Faltara estimar qu parte de ese contingente fue objeto de la presin adicional sealada. Son estos antecedentes los que dan sentido al hecho, tambin comprobado empricamente en el caso chileno, de que durante la dcada de los aos sesenta una poblacin rural equivalente al 114% del crecimiento vegetativo de la misma emigr del campo hacia las reas urbanas. En otras palabras, la poblacin rural agrcola chilena disminuy en trminos absolutos en el perodo, por primera vez en la historia del pas. Este hecho, por lo dems, tarde o temprano tena que producirse justamente por efecto de la modernizacin rural, de la cual la RA fue un instrumento ms. Cabe sealar que los porcentajes sealados estn muy por encima de los porcentajes para el total de Amrica Latina durante el mismo perodo para los cuales existen algunas primeras cifras de carcter exploratorios (Urza; 1978).

II. Esquema conceptual para el estudio de la concentracin urbana


Introduccin
El objeto de estudio de esta investigacin son los sistemas urbanos nacionales y el proceso en el cual centraremos la atencin es el de la concentracin urbana. Los sistemas urbanos nacionales son entendidos como componentes principales de la integracin territorial de las diferentes actividades econmicas, clases, grupos sociales y estructuras de poder. Los sistemas urbanos pueden ser clasificados para objetivo de estudio y planificacin en cuatro subsistemas: sistemas nacionales de centros urbanos, relacin campo-ciudad, estructura interna de la ciudad y estructura intrarregional o intrarrural (Geisse; 1979). Dado nuestro inters en el tema de la concentracin urbana, nos limitaremos a los dos primeros subsistemas y slo a aquellas variables que son atingentes a l. Se parte del supuesto de que los sistemas urbanos y sus tendencias seculares a la concentracin urbana, son manifestaciones espaciales del conjunto de actividades econmicas y relaciones sociales y que, por lo mismo, su funcionamiento y transformacin slo pueden ser comprendidos a la luz de las leyes que regulan el desarrollo de tales actividades y relaciones. Por otra parte, el supuesto anterior no es incompatible con el hecho de que en determinadas coyunturas histricas, el sistema urbano cristalizado espacialmente, suele convertirse a la vez en factor interviniente en la configuracin de opciones futuras de desarrollo econmico. Desde el punto de vista de la planificacin urbanoregional, la identificacin de las formas con que se ejerce esta influencia en cada uno de los subsistemas antes mencionados es crucial. En primer lugar, explicitaremos el concepto de desarrollo que se utilizar en este trabajo distinguiendo lo que es el desarrollo capitalista de lo que debiera ser segn los varios autores que han entrado en la discusin crtica de las formas que asume en Amrica Latina. El inters de esta discusin reside en el hecho de que muchas de las posiciones de tipo valorativo sobre la concentracin urbana, derivan de conceptualizaciones ideologizadas de desarrollo econmico. 45

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En segundo lugar, haremos explcito qu es lo que entendemos por concentracin urbana y sus diferencias con otros conceptos, como el de proceso de urbanizacin, con el que se le suele confundir. Al hacer esto, precisaremos por qu nos interesa el problema de la concentracin urbana dejando claramente establecido que no nos anima ningn prejuicio ni en favor ni en contra de ella. En tercer lugar, intentaremos identificar las categoras analticas para el anlisis de la concentracin urbana. No de cualquier proceso de concentracin sino del producido en los pases latinoamericanos bajo leyes de desarrollo particulares a la regin. Asumiremos la tesis de que el desarrollo econmico y las leyes que lo regulan se ven fuertemente afectadas por las relaciones entre los SME, SMI y SS como lo establece Singer (1971). Pero impugnaremos la proposicin de Singer de que el desarrollo econmico es slo posible cuando su SMI est en condiciones de generar industrias de produccin que sustituyan a los productos manufacturados importados (Singer, 1968). Estamos de acuerdo con Singer en que el desarrollo econmico est asociado a la expansin de la demanda interna, agregando, s, que bajo ciertas condiciones histricas el SME acta como agente dinamizador de dicha expansin. En la actual fase de internacionalizacin de las economas nacionales el paso por la IS no sera condicin necesaria del desarrollo econmico o podra ser superada en aquellos pases donde se produjo. Finalmente la tesis de Singer no parece sostenerse en pases avanzados del capitalismo mundial en los que la integracin de los mercados nacionales tiende a diluir el lmite entre SMI y SME. Entraremos entonces a identificar los factores determinantes de la capacidad de las economas locales para la internalizacin de los impulsos del SME. Estos factores sern analizados teniendo en mente pases cuyo potencial de desarrollo est basado ms en su dotacin de recursos naturales, que en el tamao de su mercado interno. Es decir, pases que segn las tesis de Singer y Cardoso parecieran no reunir las condiciones para un desarrollo econmico dentro del capitalismo monoplico y dependiente. Las relaciones entre SME, SMI y SS sern estudiadas entonces a la luz del comportamiento de los factores identificados, comportamiento que es diferente entre pases de la regin as como de un perodo a otro del desarrollo. La explicacin de la concentracin urbana debe dar cuenta de estas diferencias evitando generalizaciones que restan efectividad a las polticas de desarrollo urbano-regional y de distribucin espacial de la poblacin. 1. El concepto de desarrollo y la realidad histrica de Amrica Latina Nadie desconoce el hecho histrico de que el desarrollo econmico de Amrica Latina est fuertemente condicionado por las formas de insercin de sus economas en los mercados mundiales organizados en torno a los pases industriales del mundo capitalista. El desacuerdo se expresa en diferencias en:

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a) las apreciaciones sobre qu es desarrollo econmico y cuan compatible es con la condicin de dependencia de las economas locales b) la interpretacin sobre el funcionamiento y la dinmica del desarrollo capitalista al nivel mundial y c) sobre los entrelazamientos especficos que asumen las relaciones externas e internas durante las diferentes fases del desarrollo de las economas dependientes. a) Los conceptos de desarrollo. Existe una marcada tendencia hacia la consideracin de una distincin tica entre crecimiento econmico y desarrollo econmico. El desarrollo econmico no se dara cuando el crecimiento es acompaado por desigualdad en los ingresos, por la orientacin de recursos haca reas improductivas (en particular las destinadas a satisfacer las demandas de consumo superfluo de sectores de altos ingresos), por la subutilizacin de capacidades productivas o uso irracional de los recursos, por la falta de participacin de las mayoras pobres en las decisiones polticas y en el mercado de consumo, etc. Ms an, el crecimiento con estas caractersticas es identificado por algunos como subdesarrollo. Entre estos ltimos, estn los autores que han intentado definir "dependencia" en los trminos de una "teora". El desarrollo bajo dependencia, se dice, pierde su carcter progresivo y su dinmica slo puede generar subdesarrollo (Frank; 1966, Sweezy; 1942, Dos Santos; 1968; 1970, Marini; 1972). Frank va ms lejos en cuanto a las connotaciones ideolgicas de su anlisis al sugerir que las economas dependientes no tienen otra va de desarrollo que su transformacin socialista (Frank; 1969). Las hiptesis de la supuesta teora del desarrollo del subdesarrollo no ha sido confirmada por datos empricos (Cardoso; 1974, Palma; 1978). Lo que s es claro, es que el desarrollo en los pases dependientes asume formas especficas en sus contradicciones polticas, sociales, econmicas y espaciales, as como maneras especficas de superarlas y de generar nuevas contradicciones, diferentes a la de los pases centrales. A la luz de los datos disponibles e irrefutables, concluir de estas especificidades que el capitalismo ha perdido o nunca ha tenido un rol progresivo en Amrica Latina, es como dar un salto en el vaco (Palma; 1978). b) El entrelazamiento de las relaciones externas e internas. En este tema se ubica el centro del debate. En un extremo del espectro ideolgico estn los que predican que el desarrollo econmico de los pases en desarrollo est estrechamente ligado a su plena insercin en el comercio internacional y a la divisin internacional del trabajo al igual que lo estuvo en los pases hoy desarrollados (Haberler; 1957,1968). En el otro extremo est G. Frank, quien sostiene que, por el contrario, el comercio exterior basado en las llamadas ventajas comparativas conduce inevitablemente al subdesarrollo de los pases dependientes. Palma seala el hecho de que, no obstante las profundas diferencias ideolgicas que separan a estas posiciones, ambas son formalizadas en ecuaciones de equilibrio general estticas y histricas. En ellas quedan totalmente desplazadas del centro del anlisis, las relaciones de clase y las estructuras poltico-ideolgicas que con-

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dicionan la capacidad interna de absorber la dinmica del mercado internacional (Palma; 1978). Es por ello que las implicaciones de poltica que surgen de ambos esquemas pecan de sobresimplificacin: una, basando su optimismo a ultranza en las relaciones de libre intercambio externo y la otra en plantear la necesidad del socialismo. Entre ambos extremos se ubican enfoques que han dado una atencin preferencial a las estructuras internas. El acento, sin embargo, se ha puesto en los obstculos que estas estructuras imponen al desarrollo econmico, que es definido acorde a un conjunto de apreciaciones valorativas sobre lo que ste debiera ser. Cardoso llama la atencin sobre la extraa coincidencia sobre este respecto con que aparecen Myrdal, Prebisch y los seguidores de ste en Cepal, con actores que l identifica como de la izquierda tradicional (Cardoso; 1978). La similitud de las proposiciones es clara, a pesar de las diferencias de lenguaje y de las premisas de apoyo empleadas. Para ambos, sin la remocin de los obstculos internos (sectores tradicionales) a travs de la IS no es posible la recomposicin de las relaciones de intercambio externo que impiden el desarrollo de las economas dependientes. La IS, sin embargo, no produjo el desarrollo esperado o deseado segn los supuestos valorativos con que el concepto haba sido concebido tanto por unos como por otros. Curiosamente, como lo seala Palma, esa es la razn detrs de ambas lneas de pensamiento para la reformulacin casi simultnea de sus posiciones respecto a la IS veinte aos despus. En ambos casos, el tono fue marcado por el pesimismo en cuanto a las opciones de desarrollo abiertas para la Amrica Latina (Palma; 1978). Una vez ms los paradigmas, en este caso de signo negativo, se vern sin el apoyo de las realidades concretas empricamente expuestas, esta vez por errores en la prediccin del desarrollo capitalista a nivel mundial. c) Las interpretaciones del funcionamiento y dinamismo del capitalismo mundial. Cardoso atribuye el pesimismo a algunos autores sobre los resultados de la IS al hecho de no tomar en cuenta el carcter cclico del capitalismo a niivel mundial. "La irona es que al mismo tiempo que ambos grupos centrados los obstculos del desarrollo dependiente se ocupaban de escribir y publicar diferentes versiones de teoras del estancamiento econmico, el intercambio internacional se intensificaba, los trminos de intercambios evolucionaban en favor de las exportaciones primarias de Amrica Latina y algunos pases aprovechaban la oportunidad favorable acelerando el ritmo de desarrollo econmico" (Cardoso; 1977). La contribucin de Cardoso sugiere una revisin del anlisis (distinguiendo lo que es, de lo que segn cada cual debiera ser) respecto no slo a la fase actual de internacionalizacin de las economas nacionales sino tambin respecto a las fases pasadas. El trabajo de Sunkel en colaboracin con Carila sobre el impacto de las exportaciones de salitre en el desarrollo econmico de Chile a fines del siglo pasado, es tremendamente sugestivo en este respecto. En efecto, en este trabajo Sunkel revela un giro en su tesis de que desarrollo en los pases centrales y subdesarrollo en la periferia son dos caras de la mis-

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ma moneda (Sunkel; 1972, 1973), demostrando de paso la gran necesidad terica de pasar de las generalizaciones a los estudios particulares. El anlisis del auge salitrero chileno (1880-1920) dentro de un ciclo determinado del mercado mundial, revel con entera claridad la magnitud y las formas precisas de internalizacin de la expansin del SME que no encuentra explicacin dentro de los marcos ofrecidos por las tesis generales del subdesarrollo en Amrica Latina. Esto slo es posible de explicar entrando en el anlisis de los condicionantes internos con los cuales debi operar el capital internacional en el terreno de las estructuras de clases y de la organizacin del Estado. "En cuanto a la fase actual caracterizada como de transnacionalizacin de las economas nacionales, el aporte terico de Cardoso sugiere ms desmitificaciones como lo anticipa Palma: la lucha por la industrializacin que fue emprendida como una lucha contra la dependencia, se ha convertido desde los aos sesenta en un objetivo del capital internacional en algunos pases. De esta manera, la dependencia e industrializacin han cesado de ser contradictorias y el camino de un desarrollo dependiente es viable, particularmente para los pases ms grandes de la regin. Sin embargo, la industrializacin no parece ser el nico camino de desarrollo capitalista monoplico y dependiente. Tambin puede darse en aquellos pases donde la atraccin ejercida sobre el capital internacional reside en los recursos naturales y que han pasado por etapas precedentes de IS y por lo mismo, cuentan con una infraestructura interna, matrices de insumo-producto y fuerzas sociales internas capaces de internalizar los impulsos del SME. 2. El concepto de concentracin urbana La concentracin urbana es una determinada tendencia de la distribucin espacial de la poblacin por la cual una ciudad de un sistema urbano determinado, crece en poblacin en forma sostenida en el tiempo a tasas superiores a las de crecimiento poblacional del conjunto de las ciudades del sistema. La concentracin urbana suele darse al interior del proceso de urbanizacin que en sus alcances demogrficos, tiene lugar cuando las tasas de crecimiento de la poblacin urbana son ms elevadas que las tasas de crecimiento de poblacin global. Se ha comprobado que, por lo general, mientras mayor es la tasa del crecimiento urbano, mayor es la tendencia a la concentracin urbana. La concentracin urbana no debe ser medida slo por la variable poblacional. La concentracin de poblacin en unas pocas ciudades, est asociada a la concentracin en ella de capitales y del poder poltico.1
1 Es comn asociar concentracin de poblacin en ciudades con el auge del capital industrial, lo cual es efectivo slo en las etapas iniciales de la industrializacin. Esta asociacin es tan arraigada que prcticamente no hay poltica de descentralizacin regional que no se base en el desarrollo de industrias en las regiones.

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Con el desarrollo econmico, los desplazamientos de capitales de poblacin y de poder poltico, concurren hacia unos pocos puntos en el espacio que ofrecen ventajas para la produccin, consumo y distribucin del excedente, sea ste materia de apropiacin privada o social. La concentracin de la poblacin en unas pocas grandes ciudades es una tendencia universal, ms o menos controlable, segn se trate de economas socialistas o capitalistas. Para ambos tipos de sociedades, la eficiencia de la concentracin es efectiva. Lo que es diferente son los fines, mecanismos e instituciones que determinan cmo se distribuyen los beneficios de la concentracin es decir del desarrollo entre sectores econmicos, regiones y clases sociales. La concentracin urbana es tambin diferente entre sociedades dentro del sistema capitalista, correspondiendo hacer una primera distincin entre pases centrales y pases en desarrollo. Histricamente, en los primeros, el desarrollo econmico es producido endgenamente mientras que en los segundos, es inducido desde fuera. El crecimiento endgeno est basado en el monopolio que otorga la innovacin tecnolgica en la acumulacin capitalista. La innovacin tecnolgica, al avanzar en todos los sectores, impone una mayor diversificacin y una necesaria integracin vertical y horizontal de los sectores y ramas productivas. Esto implica la destruccin casi total de las formas de organizacin y relaciones de produccin atrasadas y una ocupacin relativamente homognea de los espacios nacionales con sistemas urbanos regulados y consolidados en funcin de las exigencias de mercados internos estables. El intercambio externo, es la extensin de la estructura productiva del SMI, la cual se impone al resto del mundo con las necesarias readecuaciones. Por ello, en las economas dominantes del sistema capitalista, el desarrollo generado por el comercio exterior es automticamente internalizado por su SMI. En cambio, las economas perifricas del sistema capitalista, presentan un cuadro diferente en cada una de las etapas de su desarrollo. Las relaciones de intercambio externo reguladas por el rgimen colonial son justamente la negacin del desarrollo econmico. La lgica de la maximizacin del excedente exportable, sin ms retorno que el necesario para la sustentacin del rgimen poltico-coercitivo, se impone en la configuracin de los sistemas urbanos. Desde su origen, la concentracin urbana fue una expresin ms de esa lgica expresada ya sea en la necesidad de un control estricto del intercambio externo (ciudades-nexos con la metrpoli), ya sea para el control de la fuerza de trabajo (aglomeracin de trabajadores en pueblos de indios). Durante esta etapa histrica, desarrollo econmico implic ruptura del monopolio colonial que impeda la maximizacin del excedente comercial a ser reinvertido localmente. Esto se daba previa existencia de dos condiciones: el surgimiento desde el propio seno del orden colonial de fracciones de poder local capaces de disputar con el capital central una parte del excedente y el cambio en las leyes de la acumulacin a nivel global hacia el libre intercambio. Es decir, para esto fue previa la consolidacin del capitalismo industrial en la metrpoli.

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Desde ese mismo momento, el desarrollo de las fuerzas productivas de las ex colonias estara determinado por un conjunto de factores cuyo comportamiento es decisivo en la capacidad de las economas locales para internalizar los impulsos del SME. Es a la luz de la influencia combinada de estos factores en las relaciones que se establecen entre los SME, SM1 y SS donde hay que ubicar las causas de la concentracin urbana. 3. Las interrelaciones entre sector mercado externo, sector mercado interno y sector subsistencia En las economas de origen colonial como las de Amrica Latina, la puesta en marcha del proceso de desarrollo econmico, est asociada a la expansin del mercado interno y a la creacin de una capacidad poltica local en condiciones de negociar la retencin de parte del excedente econmico acumulado a nivel mundial. La expresin de dicha negociacin, vara segn la fase histrica del desarrollo. Segn Singer, el desarrollo econmico se inicia con la ruptura estructural entre el SME y el SMI imponindose ste ltimo a travs de la IS. La proposicin de Singer postula una relacin antagnica entre SME y SMI que slo una ruptura estructural puede resolver en favor del primero a travs de la IS. La industrializacin produjo una gran expansin del SMI en todos aquellos pases que entraron en el proceso de IS a partir de los aos 30. Pero de esto no debe desprenderse que la IS fue la primera ni menos la nica opcin posible para el impulso del desarrollo econmico en Amrica Latina. La IS, para imponerse como una nueva fase de desarrollo, requiri justamente de la existencia de un desarrollo econmico previo: un mercado interno urbano suficientemente amplio como para justificar econmicamente la instalacin de industrias locales y fuerzas sociales igualmente urbanas, capaces de imponer medidas proteccionistas a la industria a travs del Estado. Estas condiciones se dieron precisamente en aquellos pases que ms temprano y con mayor intensidad se incorporaron en la divisin internacional del trabajo como exportadores de productos primarios. Por otra parte, la IS tiene un lmite como fuerza motora de la expansin del mercado interno. Todo los pases debern alcanzar ese lmite, ms tarde los ms grandes, ms temprano los ms pequeos. El lmite se encuentra en el punto en que la IS se constituye en una barrera para la acumulacin capitalista, ya sea por razones internas (ineficiencia y elevacin de las reivindicaciones laborales) como por razn de la expansin del capitalismo a nivel mundial (internacionalizacin de las economas nacionales). La crisis de los regmenes polticos democrticos que dieron el contexto a la IS, revela la concurrencia de ambos hechos. De esa crisis, surge una nueva fase de acumulacin capitalista: la de internacionalizacin de las economas locales.

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La internacionalizacin de las economas nacionales, ha significado procesos de descentralizacin industrial desde los pases desarrollados hacia pases en desarrollo. En algunos casos, ha sido por su inters en los mercados internos de esos pases. En otros, ha sido atrado por recursos naturales y en otros, finalmente, la principal atraccin ha sido la posibilidad de acceder a mano de obra barata. En el primer caso, se podra argir que an es vlido el postulado que la IS, esta vez con participacin directa del capital internacional, sigue siendo el motor de la expansin del mercado interno y consecuentemente del desarrollo econmico. Pero, por cunto tiempo esos pases podrn mantener las tasas de crecimiento interno de no resolver los estrangulamientos externos a travs de la expansin de las exportaciones? Los pases pequeos que entran en el actual proceso de internacionalizacin de sus economas, basndose en la atraccin que ejercen sus recursos naturales en el capital internacional, pueden diferenciarse en dos grupos. Uno de ellos formado por los que lo hacen desde una economa principalmente rural. Otros, son los que intentan iniciar ese proceso despus de haber pasado por la etapa de IS. Demostraremos que en estos ltimos, desarrollo econmico, capitalismo monoplico y dependencia, no son necesariamente incompatibles. Insistimos una vez ms, en que nos referimos a desarrollo capitalista. 4. Factores determinantes de la internalizacin de los impulsos del SEM Por razones de su origen histrico, los pases latinoamericanos iniciaron su desarrollo inserto en la divisin internacional del trabajo impuesto por la acumulacin capitalista a nivel mundial, es decir, bajo la hegemona del SME centrado en sus recursos naturales. La hegemona del SME ha estado presente a lo largo de la historia hasta hoy da, aun cuando sus efectos en la conformacin de las estructuras internas (sociales, econmicas y espaciales) haya sido diferente en las diversas etapas histricas y los diversos pases. Si bien el tamao del SME, en relacin al SMI y SS, ha tenido influencia en el nivel de desarrollo de las economas nacionales y en su grado de urbanizacin, ms importante que el tamao, ha sido la funcin que cumplen las actividades del SME y la forma como se encadenan con el SMI y SS. Tericamente, puede darse el caso de un pas pequeo con una apertura amplia y diversificada hacia los mercados mundiales con tasas ms elevadas de desarrollo y relativamente ms autnomo en sus decisiones, que otro con un mercado interno "protegido", de mayor volumen y crecimiento (respecto al SME) que el primero, pero afectado en su desarrollo por estrangulamientos externos. Tambin pueden darse diferencias entre pases con una apertura igualmente amplia al comercio internacional, con diferentes efectos econmicos, sociales y espaciales, segn la etapa de desarrollo en que dicha apertura se produjo. Es el caso de una economa nacional que se abre sin restricciones al comercio internacional, despus de haber pasado por un proceso de IS,

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mientras que otras lo hacen desde una base agrcola. En el primer caso, puede esperarse un efecto multiplicador interno de la expansin del SME mayor que en el primero, a travs de la matriz de insumo-producto y de la presin de clases sociales cuyo inters se ve ms identificado por la expansin del SMI. La insercin de las economas locales en el mercado mundial, cualquiera que sea su forma, ejerce una influencia concentradora en la poblacin y los capitales en una o dos ciudades. Fuera de las fuerzas propias de las economas de mercado y de razones de carcter general que inducen hacia la concentracin espacial, hay otras propias del contexto econmico poltico del desarrollo dependiente que se suman a las primeras en su influencia concentradora. Pero el significado de dicha concentracin vara de una situacin a otra segn la proporcin del excedente producido por el SME que es retenido localmente y la forma como es distribuido entre sectores econmicos, clases sociales y regiones. En otras palabras, vara segn la forma como el encadenamiento de los SME, SMI y SS afecte la divisin social y regional interna del trabajo. Es muy diferente el significado del fenmeno de "primaca urbana" bajo el "sistema de plantacin" como ha sido caracterizado por Beckford (Beckford; 1972), del producido por una economa en un proceso de IS ya avanzado. En el primer caso, una elevada proporcin del excedente del SME es remitido hacia el exterior mientras que el SMI est casi enteramente limitado por el predominio de economas de subsistencia o campesina con una dbil divisin del trabajo entre campo y ciudad y entre clases. Mintz (1959) describe el sistema urbano de plantacin como uno dendrtico: es encabezado por una gran ciudad costera que es el nexo de intermediacin entre las actividades agro-exportadoras (generalmente de un solo producto) con el mercado externo, y a la vez el asiento de una burguesa comercial local cuya acumulacin se basa en la explotacin monopsnica del campesinado. El sistema de centros urbanos, no es otra cosa que un sistema de plazas de mercado jerarquizado especialmente en funcin de ese fin.2 Al contrario, la gran ciudad que da soporte material a la IS fue posible cuando se dieron las condiciones econmicas y polticas para retener y orientar hacia el SMI una elevada proporcin del excedente del SME. En sus ltimas etapas, la expansin del SMI se hace efectiva al campesinado que al ser incorporado a la economa monetaria, especializa su produccin reduciendo el sector de subsistencia. La divisin del trabajo entre campo y ciudad se
2 Los sistemas urbanos en economas agrcolas de exportacin monoproductiva, colonial o neocolonial, que sirvieron de base a la investigacin de Mintz fueron los de Hait. En cierta medida, la regularidad espacial observada all, es aplicable a las economas de las Indias Occidentales del Caribe, a pases de Amrica Central y de muchos pases del frica y Asia. Es en estas economas donde la divisin de clases aparece ms coincidente con una divisin espacial ciudad-campo. Aun as, no se justifica la proposicin popularizada por Johnson (1970), inspirada por el trabajo de Mintz de que la ciudad explota al campo.

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profundiza y la presin de la demanda campesina por bienes y servicios de la ciudad, da lugar al crecimiento de centros intermedios especializados. La ciudad primada industrial, lejos de tener el carcter parasitario que tienen en el sistema dendrtico, cumple un rol clave en la elevacin de la productividad de la economa nacional al movilizar fuerza de trabajo del SS a actividades urbanas de mayor productividad. Las formas que asume el encadenamiento entre el SME y los SMI y SS, depende de factores que pueden ser agrupados entre aquellos de carcter econmico y naturales y otros sociales y polticos. 5. Factores naturales y econmicos del encadenamiento de los SME y SMI Un primer factor es la dotacin de recursos naturales de los cuales depende: a) el grado de diversificacin de la estructura de las exportaciones y, en consecuencia, el grado de vulnerabilidad de las economas locales respecto a las fluctuaciones de la demanda externa b) la tecnologa utilizada desde la ms intensiva en capital con rgimen salarial como es el caso de las economas de plantacin especialmente del azcar (a partir del presente siglo) o de las explotaciones mineras y c) el uso de factores locales y los pagos que ellos implica al capital y trabajo locales o, en otras palabras, los "backward linkages" impuestos por la naturaleza misma de los recursos en explotacin. Es mucho menor el efecto multiplicador local de una explotacin de exportacin especializada en producciones de bajo consumo local (estao, o azcar por ejemplo) que el de una cuyo producto es a la vez bien de consumo interno masivo (carne y trigo por ejemplo). Un segundo factor es el nivel de desarrollo alcanzado por el capitalismo mundial en el momento en que se produce la insercin de las economas locales en el mercado mundial. Por ejemplo, las economas locales que se incorporaron primero a la divisin internacional del trabajo, lograron un nivel de acumulacin local que las puso en situacin de ventaja en cuanto a la internalizacin de los impulsos del SME en etapas posteriores de IS y de transnacionalizacin. Por ejemplo, no obstante las crticas de los defensores de la actual poltica econmica chilena respecto a polticas precedentes de IS, lo que hoy se exhibe como xito econmico no sera tal sin la infraestructura social y econmica que la poltica criticada construy. Esa infraestructura es determinante en la internalizacin de los impulsos del SME que pas a constituirse en el sector hegemnico con la actual poltica econmica de ese pas. Algunos autores han llamado la atencin sobre el mayor efecto multiplicador interno del capital internacional (ingls) del siglo pasado respecto del actual (norteamericano). El primero, se concentr en inversiones de infraestructura de transporte y comercializacin complementarias a actividades productivas locales mientras que el segundo, se concentr ms bien en actividades ex-

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tractivas de tipo enclave, a excepcin de los pases ms grandes durante las ltimas dos dcadas, donde la atraccin es la industria manufacturera. Un tercer factor es el origen del capital. El capital concentrado en la actividad del SME no siempre es extranjero as como ste es en algunos casos invertido en el SMI. Sin embargo, existen pocas posibilidades de desarrollo para el SME sin la participacin del capital extranjero en algunas de sus variadas formas: inversin directa, financiamiento, comercializacin, tecnologas, etc. Cualquiera que sea el sector de atraccin y la forma de participacin del capital extranjero, su penetracin en las economas nacionales depende de las facilidades que se le concedan para remitir utilidades y ganancias de capital hacia el exterior. Por lo tanto, la proporcin del valor retenido localmente suele ser menor cuando ste proviene de capitales extranjeros y no de capitales nacionales (suponiendo constantes los factores polticos).3 Una mayor proporcin del excedente de capital productivo, es reinvertido en el pas cuando es controlado por capitalistas nacionales que cuando lo es por capitalistas extranjeros. Adems, es ms probable que la reinversin de capitales en el primer caso, tenga un mayor efecto de concentracin espacial que en el segundo por la vinculacin ms estrecha existente entre SME y SMI. Por lo dems el capital extranjero tiende a maximizar la compra de insumos en los pases centrales, ya sea por razones de indivisibilidad tecnolgica como por el hecho de formar parte de vastos conglomerados transnacionales. Por otra parte, si bien los pagos al factor trabajo y servicios locales pueden llegar a ser ms elevados que los promedios nacionales, la absorcin de mano de obra es, por lo general, reducida en este sector dada la mayor intensidad de capital en las empresas internacionales. As y todo, la retencin del valor generado por capitales internacionales en el SME puede ser considerable dependiendo de la naturaleza de recursos explotados y de los factores polticos que deciden la parte del excedente captada por el Estado va tributaria. Cabe sealar que cuando esta capacidad es grande, es el reflejo de una alianza de fracciones de clases dominantes la cual a su vez se expresa en esquemas jurdico-polticos altamente centralizados. Por esto, la reinversin del excedente del SME va estatal tiene efectos marcadamente concentradores en lo espacial. Un cuarto factor es el tamao demogrfico y geogrfico del pas as como la forma de su territorio. En pases con bajo nivel de ingreso per capita como los de Amrica Latina, una poblacin voluminosa facilita la industrializacin local al ofrecer sta incentivos de escala al capital manufacturero en ciertos rubros de consumo masivo. El tamao demogrfico ha sido analizado por Singer como un factor que bajo ciertas condiciones favorece el desarrollo econmico (Singer; 1971). Este argumento confirma las ventajas de pases de gran
3 En este sentido es de notar la diferencia entre Argentina, Brasil y Chile. En los dos primeros pases la propiedad de las actividades primario-exportadores estuvo mayoritariamente bajo control de capitales nacionales, mientras que en el tercero estas fueron sistemticamente cedidas al capital extranjero casi en su totalidad.

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poblacin como Argentina, Brasil y Mxico, que a la vez son los identificados con el mayor potencial de desarrollo de la regin. Sin embargo, no hay que olvidar que Argentina y Brasil fueron de poblacin escasa en su origen y su gran tamao poblacional actual tiene su origen en el volumen de los flujos migratorios internacionales atrados justamente por su potencial de recursos naturales y su temprana insercin en los mercados mundiales. Cualquiera que sea la razn del tamao poblacional de esos pases, el argumento de Singer es acertado aunque limitado. No explica por qu Chile y Uruguay, de reducida poblacin, formaron parte del grupo de pases que ms tempranamente entraron en la IS. En estos pases la presencia de factores polticos en el paso de una etapa a otra del desarrollo es clave, restando importancia al factor poblacional como condicin necesaria de la IS. El tamao poblacional pareciera ms bien influir en la atraccin ejercida sobre el capital internacional que se orientara a la produccin industrial de los pases grandes, prolongando la etapa de substitucin de importaciones, incluso llegando a la fabricacin de ciertos equipos y bienes de capital. Esto, a diferencia de pases ms pequeos cuya opcin de expansin capitalista en la etapa de transnacionalizacin de las economas nacionales, es abrirse a los mercados mundiales en base a sus ventajas comparativas. En el primer caso, no por ser el SMI de mayor crecimiento respecto al SME, la economa nacional es menos dependiente que en el segundo caso. Si bien existe una relacin ms directa entre dicho crecimiento y la penetracin del capital extranjero interesado en los mercados internos, paradjicamente la dependencia de la economa local respecto a los mercados mundiales suele llegar a extremos por causas de estrangulamientos externos. En cambio, en una economa abierta basada en la explotacin de recursos naturales, tericamente el SME puede jugar un doble rol: es el nico sector productivo que responde a una demanda externa (por lo tanto no restringida por el tamao del mercado interno); y es la fuente ms importante de fondos para la inversin en la economa. Esto significa que el sector exportador podra crecer tan rpido como sean movilizados hacia l los factores de produccin que requiere, dado un determinado mercado mundial. Por otra parte, al usar estos factores de produccin, inyecta demanda efectiva a la economa local. Como esta demanda efectiva es acompaada por aumento de las exportaciones, el efecto multiplicador de sta no tiene por qu encontrar siempre a nivel terico los tpicos cuellos de botella del crecimiento inducido por demanda creada internamente por la poltica de IS. A ello se agrega el hecho de que el sector exportador tambin estimula la economa local a travs de compras de insumo y equipos (backward linkages effects). El segundo rol del sector exportador es el de proveer fondos de importacin. Por ltimo, hay un quinto factor que es la forma del pas, el clima y la distribucin geogrfica de los recursos naturales y de su poblacin original. Todo esto configura un componente de concentracin urbana que en teora

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espacial es llamado "early start". En casi todos los pases, las ciudades que ms crecieron fueron aquellas fundadas en regiones ricas en recursos naturales (especialmente agrcolas), de alta densidad demogrfica y a la vez en zonas de fcil accesibilidad a la costa, cuando no en la costa misma. En zonas cercanas al trpico, el factor clima llev a los conquistadores a fundar ciudades en niveles superiores a la cota de los 1.000 metros.4 El factor "early start" es particularmente fuerte en Amrica Latina por tres razones: primero, por la persistencia a travs del tiempo de la dependencia de las economas nacionales hacia sus recursos naturales y del peso que sus propietarios mantuvieron a travs del tiempo en el consumo urbano y en las estructuras de poder de base urbana; segundo, por la dependencia mantenida a travs del tiempo del comercio exterior de ultramar, aun en pases como Brasil y Argentina, que lograron desarrollar un gran mercado interno; tercero, por la necesidad de aprovechar las infraestructuras de transporte y comunicaciones construida justamente en la etapa primario-exportadora, dada la escasez de capitales; y cuarto, porque cuando ha habido desarrollo del "interior", ste ha sido en fechas recientes con capitales de un nivel de desarrollo tecnolgico y de modernizacin organizativa tales que han permitido disociar geogrficamente plantas de produccin en el "interior", de centros de servicios en las ciudades principales. Es decir, el desarrollo del interior es posible sin urbanizacin o, por lo menos, sin afectar los actuales patrones de concentracin urbana. Los factores naturales como los sealados, dan cuenta de grandes diferencias entre pases en cuanto a las formas de ocupacin de los territorios y a los grados de concentracin urbana. Por ejemplo, en Chile, la proximidad de todo su territorio el lugar ms lejano est a 250 kms. del litoral y la relativa diversificacin de sus recursos naturales distribuido a lo largo del pas, favorecieron la temprana incorporacin de todo el territorio nacional a la divisin internacional del trabajo. Chile no tuvo "interior". Al mismo tiempo, el alto grado de especializacin de las regiones respecto de recursos naturales, hizo necesaria desde antes de la IS una temprana integracin regional de los mercados favorecida por la va martima accesible a todas las regiones. Por ello, la temprana insercin de la economa chilena a la divisin internacional del trabajo, es la causa de una temprana urbanizacin y la forma de distribucin geogrfica de los recursos naturales, fue la causa de una urbanizacin poco concentrada, comparada con pases como Argentina por ejemplo (las funciones de produccin consumo, e intercambio exterior que en Argentina
4 Estos fueron los pases que ms tarde se incorporaron a la divisin internacional del trabajo dado que sus recursos no contaron con gran demanda en los mercados europeos del siglo pasado como fue el caso de los pases de climas templados del cono sur. Cuando la demanda por su produccin se hizo sentir a principios del presente siglo, las formas que asumi la urbanizacin se acercaron a las propias de economas de plantacin.

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se dieron todas en Buenos Aires, en Chile se dieron en Santiago, Valparaso, y los puertos del Norte y Sur). Por ltimo, mientras en pases como Brasil, Argentina, Colombia y Per, el volcamiento de la economa nacional hacia el "interior" podra dar lugar en el futuro a formas de integracin regional con un cierto grado de autonoma de las ciudades capitales, en Chile esto no sera posible entre las regiones del sur y del norte. Santiago es paso natural obligado entre estas dos zonas y por lo tanto goza de una ventaja comparativa no modificable por el hombre. Si a esta ventaja se suma el hecho de que en las cuatro provincias que circundan la capital se da el clima ms benigno del pas y la muestra ms completa y diversificada de los recursos naturales con que cuenta la economa nacional, la actual concentracin de poblacin e infraestructura econmica y social tiene plena justificacin y es de preveer que continuar en el futuro, independientemente de los cambios en los modelos poltico-econmicos que se impongan. 6. Estructura de clases, Estado y concentracin espacial del crecimiento inducido por el sector mercado externo, o los factores sociales y polticos de la internalizacin de los impulsos del sector mercado externo Junto a los factores econmicos y naturales, operan tambin de modo especfico, contribuyendo a la determinacin de la concentracin espacial, factores de orden socio-poltico situados al nivel de la conformacin poltica de las clases sociales y del Estado. Los elementos ms relevantes de estos factores muestran relacin con la capacidad de extensin nacional de la hegemona poltica de las clases dominantes a travs del Estado, la situacin de control del SME por parte de estas clases y las formas en que se incorporan en el proceso poltico las capas subordinadas de la sociedad. Estos elementos se han presentado de diversos modos en el transcurso histrico de la regin y segn los distintos pases. Actan provocando efectos diferenciales sobre la capacidad de internalizacin del crecimiento inducido por el SME, y explican las diferencias peculiares producidas entre economas de rasgos estructurales similares. Un primer elemento tiene que ver con la distinta capacidad que las fracciones dominantes demostraron para imponer la unidad nacional, bajo la hegemona de determinado arreglo de poder a travs del Estado, en el perodo posterior al logro de la independencia. Obtenida la independencia de la metrpoli, las economas latinoamericanas profundizaron su insercin en el libre comercio internacional y en el sistema de la divisin internacional del trabajo. La especificidad exportadora de materias primas de la regin, en el marco de una ms amplia y directa vinculacin con el mercado mundial, permiti el afincamiento de diversas fracciones propietarias basadas regionalmente segn el tipo y localizacin de su actividad exportadora. Esta situacin gener rivalidades regionales al interior de los pases, determinada por la bsqueda de supremaca de unas fracciones sobre

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otras. Muchas veces estas rivalidades regionales tomaron la forma de enfrentamientos violentos entre las distintas fracciones propietarias. La resolucin de las luchas de carcter regionalista que obstaculizaba la consolidacin del Estado-nacin, dependi de la capacidad de algunas de las fracciones de la oligarqua para controlar el grueso del excedente del SME y de transformar ese poder econmico en poltico-militar para ser impuesto sobre el resto de las fracciones desde la ciudad capital o la ciudad principal. Esto es lo que algunos autores llaman el triunfo de las fuerzas urbanas sobre el "interior" En un buen nmero de pases, tal situacin no se dio automticamente con la independencia poltica a comienzos del siglo pasado y en algunos otros no ocurri ni siquiera durante un siglo. La inclusin atomizada de las fracciones propietarias locales en el comercio internacional, unida a su incapacidad de agregar intereses y de generar un discurso ideolgico que permitiera dar contornos universales a sus intereses particulares especficos, ha sido un elemento histrico persistente en muchos pases americanos. Esta situacin, a veces agravada por caractersticas naturales desfavorables a la integracin espacial (gran extensin territorial y/o barreras topogrficas), estuvo presente como un factor que impidi o retras en muchos casos el proceso de efectiva conformacin del Estado-nacin. De esta manera, se obstaculiz la extensin del dominio estatal central y de la ciudad capital como expresin poltica de una clase o bloque de clase, y se alent la inestabilidad poltica como un rasgo caracterstico de muchos pases del continente. En otros casos, en cambio, la situacin fue diferente. Si bien tampoco en estos pudieron las diversas clases propietarias locales imponer un dominio econmico generalizado desde el principio, pudieron sin embargo, generar mecanismos polticos orientados a imponer el predominio del Estado central. Algunos pases pudieron, ms temprano que otros, afirmar polticamente la hegemona nacional del Estado, como un instrumento de universalizacin de los intereses de un bloque de clases. El algunos casos en que esto ocurri, qued de manifiesto una relativa autonoma de los factores polticos en la capacidad de la economa nacional para internalizar los impulsos del SME. En el caso de Chile, por ejemplo, el perodo de inestabilidad poltica que sigui a las luchas independentistas fue relativamente corto, y el aparato del Estado qued configurado entonces de una manera que perdurara por casi cien aos. Por otra parte, los embates regionalistas de fracciones propietarias afincadas en el Norte y en el Sur, quedaron definitivamente aplacados en la dcada de 1850, en que se impusieron los intereses de la oligarqua exportadora con asiento en Santiago. El Estado pudo imponerse por sobre pretensiones regionalistas de conformacin federativa del pas. Para que esto sucediera fue condicin esencial la integracin institucional y espacial del territorio nacional en torno a la ciudad capital donde se asent el poder polticoadministrativo y el gasto de las clases dominantes.

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La importancia de los factores polticos expresados en la extensin nacional de la hegemona estatal cobra importancia, sin embargo, en relacin al peso que reviste en la agrupacin de las clases dominantes internas para vincularse con el SME, en el perodo que ste es penetrado voluminosamente por el capital extranjero, de acuerdo a la expansin de las economas capitalistas centrales. El capital extranjero abord de distintas maneras la penetracin del SME de las diversas economas y estableci distintas formas de relacin con las clases dominantes internas. En algunos casos, penetr en reas vrgenes, en otros tuvo que desplazar capitales locales. A veces su inversin se dispers territorialmente, otras, se concentr de acuerdo a las caractersticas y localizacin de los recursos explotables. Sin embargo, cualquiera que haya sido el caso, los efectos sobre la capacidad de internalizar el crecimiento del SME, variaron tambin segn las condiciones en que las fracciones locales llegaron a acuerdos con el capital extranjero. Estas condiciones estuvieron en buena medida determinadas por la capacidad poltica interna de agruparse frente al capital externo, capacidad derivada a su vez del grado en que se haba impuesto la hegemona estatal-nacional. En el caso de Chile, por ejemplo, desde la penetracin extranjera en el salitre, los ncleos fundamentales del SME fueron histricamente cedidos al capital externo. No obstante, una porcin significativa del excedente generado en este sector pudo ser retenido e invertido internamente. Las fracciones propietarias locales, se agruparon en torno al Estado mediante el cual materializaron su alianza con el capital extranjero. No se dio la misma situacin en todos los pases. En otros casos, el capital extranjero pudo operar directamente, sin la mediacin de un Estado fuerte y unitario, en condiciones ms ventajosas que le permitan reexportar casi la totalidad de sus excedentes. De este modo, en casos como el chileno, las condiciones poltico-estatales favorecieron la capacidad de internalizacin, al mismo tiempo que el rol del Estado frente a la magnitud de la inversin externa, le permiti fortalecer su papel interno como instrumento de hegemona nacional. La fuerza del Estado, como expresin unitaria de las clases dirigentes frente al capital extranjero, le permiti, por medio de esa funcin, potenciar su papel interno de instrumento hegemnico de poder. En casos como este, la capacidad del Estado para agrupar las fuerzas internas y el fortalecimiento poltico y econmico que adquiere en su relacin con el sector externo, tuvo importantes consecuencias polticas internas que derivaron en implicancias espaciales. La principal entre aquellas fue la necesidad de las distintas clases y sectores de acceder a recursos de poder en el Estado como un modo de beneficiarse en la distribucin del excedente retenido del SME. Esta necesidad, actu en el sentido de provocar una intensa activacin de la vida y la competencia poltica, que se expres plenamente en la funcin de representacin de intereses que ejercan los partidos polticos. En Chile, por ejemplo, los partidos polticos, aunque sin desprenderse de

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su carcter sectorial en la representacin de intereses, apuntaron hacia desarrollarse nacionalmente, con polticas de efecto nacional. Un aspecto importante de esta tendencia fue el desarrollo de ideologas globales que, basadas en orientaciones confesionales o laicas, apuntaban a la reunin de clientelas polticas interclasistas, y que incidan en la mayor o menor injerencia estatal sobre aspectos de la vida civil. Esta situacin de la competencia poltica en torno al Estado, tuvo al menos dos consecuencias de importancia en lo espacial. Por una parte, se congreg en derredor de los mbitos fsicos de toma de decisiones del Estado localizados en la ciudad capital. La intensa vida poltica y parlamentaria aada un factor ms a la preferencia de los grandes propietarios de tierras y minas por residir en la ciudad capital, y a materializar en ella inversiones de carcter urbano. Con esto, tambin el Estado asuma responsabilidades de inversin en infraestructura urbana. Por otra parte, el acceso de la oligarqua agraria a travs del Estado a los excedentes de la inversin extranjera, permiti, como se ver ms adelante, invertir en la agricultura aumentando su productividad y especializacin y en obras de infraestructura y transporte, todo lo cual incidi fuertemente en la migracin campo-ciudad, en la urbanizacin y en la concentracin urbana. De este modo, los elementos polticos de las conformaciones de clases, de su expresin estatal-nacional y de su capacidad de vincularse al SME dominado por el capital extranjero, aparecen como factores capaces de provocar efectos diferenciales sobre el grado de internalizacin del crecimiento de ese sector y sobre la urbanizacin y la concentracin espacial. El factor poltico abarca, entonces, una dimensin especfica en el fenmeno de la concentracin espacial. Finalmente, el mismo proceso de urbanizacin, de desarrollo econmico y de actividad estatal, trajo aparejado el crecimiento de nuevos sectores sociales. Estos provenan, de una parte, del crecimiento y desarrollo de conglomerados obreros urbanos y, de otra, de capas asalariadas medias vinculadas a la expansin del sector terciario y del Estado. Esta diversificacin de la estructura social, que engrosaba los segmentos medio y bajo de la pirmide de estratificacin, gener presiones por la incorporacin de estos sectores al mercado de consumo y a la participacin en el proceso poltico. De este modo, la emergencia de nuevos sectores sociales intensific el proceso de competencia poltica en torno al Estado, haciendo ms ntidos los efectos que se sealaron arriba. Sin embargo, de una manera particular, para que se diera esta emergencia fue importante que el carcter de las nuevas reivindicaciones sociales fueran inmediatas y directamente asimilables a las demandas de expansin del SMI. Segn el peso que adquirieran estas reivindicaciones, y las condiciones polticas ms generales relativas a la estabilidad del bloque dominante, el Estado deba impulsar algunas polticas de carcter redistributivo orientadas hacia el mercado interno. En Chile, la temprana inversin estatal en algunos rubros so-

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ciales, como educacin, salud y vivienda en las principales ciudades, estuvo vinculada a lo anterior. Del mismo modo, la presencia combinada de la urbanizacin con las demandas sociales, impulsaban al Estado a hacer importantes inversiones en infraestructura social urbana. Su efecto era el de estimular las tendencias a la urbanizacin y la concentracin urbana. La persistencia temprana en el tiempo de polticas estatales que acogieran las demandas sociales, est condicionada, sin embargo, por la consistencia poltica que han presentado las clases emergentes. Este es un factor que no se ha dado de manera similar en todos los pases. En algunos casos como el chileno, el desarrollo de los sectores populares fue acompaado desde el principio por el desarrollo de su organizacin poltica. Esto dio coherencia y estabilidad a sus reivindicaciones histricas, que coincidieron con los intereses de expansin del SMI y las tendencias a la concentracin urbana en Santiago. En este desarrollo probablemente influyeron algunos factores estructurales previos, como la temprana concentracin de conglomerados obreros y populares en los principales sectores de la actividad econmica. Lo que interesa destacar es que, all donde los sectores populares emergieron desde temprano organizados polticamente y en cuyo desarrollo jug un papel importante la estrecha relacin con partidos polticos de orientacin contestataria, se potenci su capacidad de presin estatal y de constituirse en fuerza de referencia de los variables sistemas de alianzas. De este modo, tambin ste oper como un factor especficamente poltico en la capacidad de algunos pases de aprovechar internamente los impulsos del SME, ampliando al mercado interno y reforzando las tendencias a la concentracin espacial. 7. Las coyunturas histricas del proceso de concentracin urbana La interrelacin entre desarrollo econmico y urbanizacin es un proceso dinmico, y por lo tanto su explicacin exige la aplicacin del esquema precedente en un contexto histrico. Para ello, es necesario identificar los perodos que responden a diferentes proyectos o estrategias del desarrollo nacional y las coyunturas en que las estructuras econmicas, sociales y polticas son afectadas por profundas transformaciones. Es en estas coyunturas donde las relaciones de clases y los conflictos polticos aparecen determinando con mayor claridad las formaciones espaciales. Se identifican los perodos histricos primario-exportador, de IS y de transnacionalizacin econmica. El modelo primario-exportador cubre el largo perodo que va desde la consolidacin poltica interna en 1830, hasta la crisis salitrera y comercial que culmina hacia fines de la dcada de 1920. Se distingue dentro de l, el perodo del auge de la exportacin del salitre 1880-1920, coyuntura histrica de profundo impacto en las estructuras sociales, en el Estado y en la configuracin espacial del pas.

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No se trata de una coyuntura de crisis sino de una que extrema la dependencia de la economa sobre un producto en manos del capital extranjero, al mismo tiempo que intensifica la unidad interna de las fracciones dominantes para retener localmente una parte del excedente. La mediacin del Estado es clave en este proceso tanto por la elevada proporcin del excedente retenido, como por el impacto que tuvo su reinversin en la expansin del mercado interno, en la concentracin del poder econmico de la oligarqua y en la concentracin urbana en Santiago. El modelo de IS cubre el perodo que va desde 1930 a 1973. Se establece aqu un tipo distinto de encadenamiento del SMI con el SME, en el sentido de que ste ya no incide como factor de demanda externa sino como factor de oferta de los insumos requeridos por la produccin interna. Es en el desarrollo de la industria interna donde reside el dinamismo del conjunto de la actividad econmica. Una coyuntura que se profundiza en este perodo es la crisis interna del Estado (a consecuencia de la crisis internacional del 30) en cuya resolucin jug un papel clave la ciudad. Esta fue el escenario de una creciente confrontacin poltica animada por los sectores medios y populares, cuya presencia y fuerza no poda ser ignorada en la construccin de una estrategia de reemplazo al modelo primario-exportador. Otra coyuntura clave del perodo es el paso hacia la produccin de bienes durables en la dcada de los aos sesenta y la presin que esto implic por la expansin del mercado a nivel internacional (submercado andino) y nacional (incorporacin del campesinado a la demanda interna). Esto represent una readecuacin en la estructura de poder interno con profundas modificaciones sociales y espaciales. Por ltimo, se aborda la instalacin del modelo de internacionalizacin econmica desde 1973, que es producto de la crisis de la IS. Esto implic la recomposicin del bloque social en apoyo a un Estado autoritario. La poltica imperante se caracteriza por eliminar todas las barreras de la acumulacin capitalista: la desproteccin industrial, represin laboral, apertura amplia al capital internacional, etc. El desarrollo econmico se funda en la exportacin basada en las expectativas de la demanda externa por recursos materiales de localizacin regional. Se anticipa una redivisin regional interna del trabajo por la cual las regiones pasan a tomar una participacin creciente en la produccin y Santiago en la intermediacin. Se anticipa escasa capacidad de absorcin de mano de obra por la produccin regional de exportacin y por lo tanto, no habra retencin de poblacin en las regiones. Sin embargo es probable una cierta capacidad de internalizacin del excedente del SME, debido al desarrollo previo de una infraestructura industrial urbana y de intereses sociales concordantes con ese proceso. Tal expansin, de producirse, sera un estmulo ms a la concentracin de poblacin en Santiago.

III. Auge primario - exportador y concentracin urbana

Introduccin
Durante el siglo XIX, la economa chilena estuvo caracterizada por su orientacin primario-exportadora. La expansin que alcanz el comercio vinculado a las exportaciones mineras y agrcolas al mercado mundial, en la segunda mitad de ese siglo y principios del actual, fortaleci y ampli las actividades agrcolas, mineras, comerciales y financieras. Con esto, tendi a generalizarse la orientacin mercantil de la produccin agrcola, a aumentar la concentracin de capitales en las ciudades y la urbanizacin de la poblacin. El mismo auge de las actividades exportadoras contribuy a la creacin de condiciones favorables para el desarrollo inicial de cierto nivel de industrializacin. Algunas de stas, fueron el desarrollo y ampliacin del mercado interno, la disponibilidad de fuerza de trabajo urbana, la acumulacin de capitales susceptibles de inversin productiva industrial y la posibilidad de abastecer internamente algunos de los bienes demandados por la expansin exportadora. Al fortalecimiento de la actividad industrial se aadira, ms tarde y como elemento decisivo, el papel desempeado por el Estado. Este captulo expone el curso que tom ese proceso, concentrndose en algunos aspectos fundamentales para el desarrollo de este trabajo. El primero de ellos es hacer ver que el fuerte impulso de la IS y las importantes implicancias que acarre para la concentracin urbana desde la dcada de 1930, estuvo asentado en el desarrollo anterior a una cierta capacidad industrial interna. Ms an, el impulso que entonces adquiri el proceso de sustitucin de importaciones y el de concentracin urbana, pudo desarrollarse tanto por la existencia de esa capacidad previa como por los efectos espaciales y de mercado que haba cristalizado ya la fase primario-exportadora. El segundo aspecto es que, no obstante la orientacin "hacia afuera" de la economa chilena en esa fase, sta experiment un notable crecimiento. Esto puede constatarse al sealar el aumento sostenido que hubo en la divisin del trabajo (medido por la reduccin poblacional relativa del sector agrario de subsistencia y la ampliacin de la poblacin minera y urbana). En Chile, este 65

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resultado se acentu desde temprano en primer lugar por la expansin de la minera de exportacin en un; zona prcticamente desrtica, lo que la transform en un temprano mercado para la agricultura del centro. En segundo lugar, porque adems de la minera, tambin la agricultura se desarroll sobre la base de la exportacin. En este sentido, las presiones transformadoras sobre el sector de subsistencia fueron, por as decirlo, dobles. Sobre estas bases creci tambin la acumulacin de capitales por parte de las fracciones propietarias nacionales y extranjeras y de la reproduccin de parte de estos capitales en actividades destinadas al mercado interno. Esto ltimo apunta a sealar que el desarrollo dinamizado por el SME no slo no fue contradictorio con la emergencia del SMI, sino que, por aadidura, el nacimiento y desarrollo de ste se explica en virtud de la expansin de aquel. Esto se dio al menos mientras no entr en crisis el sector exportador a fines de la dcada de 1920, y con ello la capacidad del SME para dinamizar el conjunto de la actividad econmica. El tercer aspecto que se intenta destacar, es la concatenacin que la expansin exportadora y sus efectos aparejados establecieron con las tendencias de la distribucin espacial de la poblacin. Se constata que durante este perodo y en la segunda mitad de l, se rigieron patrones francamente concentradores. Se hace hincapi en el efecto espacial diferencial del encadenamiento del SME y del SMI segn fuera el origen del capital en el primero, el volumen del excedente de las exportaciones y los agentes mediadores entre ambos sectores. Bajo el control del capital nacional (al inicio del perodo), el excedente de las exportaciones mineras, aunque de volumen relativamente reducido, fue objeto de reinversiones directas de agentes privados expandiendo el mercado interno con efectos de localizacin espacial relativamente descentralizados. Con la penetracin del capital extranjero en la minera, el encadenamiento se debilit aunque aument el volumen de la reinversin en trminos absolutos. Aument el volumen del excedente de las exportaciones y la parte de l retenida localmente fue reinvertida con la mediacin del Estado con gran impacto expansionista del mercado interno y en la concentracin de poblacin en Santiago. Con esto se destaca el papel crucial que juegan los factores polticos y el Estado en la concentracin urbana chilena, particularmente con las coyunturas histricas en que el Estado asumi el rol de interlocutor del capital nacional con el capital extranjero. Finalmente, un cuarto aspecto que interesa enfatizar, puesto que tendra incidencia en el desarrollo ulterior de la concentracin urbana en el perodo de IS, es la emergencia tempranamente concentrada del capital industrial. La industria originaria en Chile fue esencialmente artesanal o propiamente manufacturera de base regional y esencialmente independiente y autnoma de la oligarqua exportadora comercial. Sin embargo, en cuanto la expansin comercial cre las condiciones para el desarrollo del SMI, fueron las propias fracciones oligrquicas (directamente favorecidas por esa expansin) quienes comenzaron a invertir en la industria interna. Se desarrolla as una gran indus-

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tria, propiamente fabril y tecnificada, que expropia y subordina a la actividad artesanal y manufacturera, se monopoliza, se desnacionaliza y pierde su autonoma regional y su independencia de la oligarqua. El capital financiero y comercial, principalmente, fue el que invirti originalmente en la industria para el mercado interno; capital ya concentrado y centralizado en virtud de su vinculacin con el capital internacional en las actividades comercial-exportadoras. La concentracin del capital tambin deriv en una concentracin de la industria nacional en Santiago. El desarrollo de la urbanizacin y los transportes haba venido integrando los mercados regionales, concentrando el movimiento comercial en Santiago. De este modo, se desincentiv la industria regional y la concentracin espacial mayor de poblacin en Santiago fue estimulndose recprocamente con la concentracin industrial en la misma ciudad. En suma, los distintos aspectos que se destacan apuntan a demostrar que el estudio de la concentracin urbana en Chile debe necesariamente comenzar en el perodo primario-exportador. Esto es importante puesto que este perodo no slo inicia el proceso de concentracin urbana, sino que pone en evidencia tambin que, en presencia de determinadas condiciones, el desarrollo del SME antes de entrar en la IS puede ser internalizado en trminos que caben dentro de lo que es el desarrollo capitalista. De acuerdo con los propsitos sealados, esta parte se inicia con la caracterizacin de las principales actividades econmicas del perodo exportador, en las cuales se origina el capital industrial manufacturero altamente concentrado econmica y espacialmente. Luego se hace referencia explcita a las relaciones espaciales demogrficas que esas actividades establecen, principalmente los efectos del desarrollo agrcola y minero sobre la urbanizacin y la concentracin urbana. Ms adelante se intenta una caracterizacin del mercado interno y del sector industrial naciente y previo al impulso de la IS. Finalmente, se explican los factores polticos y sociales que, por medio del Estado, incidieron fuertemente en el proceso de concentracin urbana.

A. Origen "regional" del capital industrial urbano


El capital industrial de Santiago encuentra sus orgenes en la acumulacin previa de capital que realizaron mineros del Norte Chico, comerciantes y banqueros de Valparaso y terratenientes del valle central y sur, todos vinculados a la exportacin primaria. 1. Acumulacin en la minera y capital industrial La economa chilena del siglo XIX se caracteriz histricamente por la produccin minera y agrcola de exportacin, aunque sistemticamente fueron los productos mineros los que alcanzaron los valores ms altos en el

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Conjunto exportado.1 Las exportaciones salitreras del Norte Grande en la segunda mitad del siglo XIX, vinieron a profundizar el carcter minero exportador del espacio chileno que ya estaba desarrollado en torno al cobre, la plata y el oro en el Norte Chico. El valor de exportacin de estos productos representaba, por ejemplo, ya antes del auge salitrero, un valor equivalente a ms del doble de las exportaciones agrcolas, por lo que se entiende que en la actividad minera radicaba el ncleo principal de acumulacin. Esta actividad reuna, adems, la mayor parte de la poblacin econmicamente activa despus de la masa campesina en el sector de subsistencia.2 La acumulacin de capital que fue producindose en la minera del Norte Chico permiti incorporar innovaciones tcnicas y rebajar los costos de produccin, posibilitando de esta manera la explotacin de minerales de baja ley y por tanto la expansin de la produccin. A mediados del siglo XIX diversas inversiones que apuntaron a disminuir el costo de produccin y del transporte, alentaron la produccin ms propiamente industrial. Es as como se construyeron ferrocarriles y se instalaron fundiciones que permitieron un cierto grado de refinacin del cobre antes de ser exportado.3 La expansin de la produccin a costa de la explotacin de mineral de ley de fino cada vez menor, pudo hacerse con la incorporacin de maquinaria y procedimientos de alto valor. Esto redund en la centralizacin de capitales que permitieron inversiones de tal magnitud como para emplazar fundiciones que estaban entre las ms grandes del mundo como, por ejemplo, las de Guayacn y de Lota.4 Las fundiciones menores, en cambio, incapaces de afrontar las grandes inversiones requeridas, fueron desapareciendo paulatinamente. El desarrollo de la industria fundidora y la expansin exportadora que acarre, alent la inversin industrial en nuevas reas como la minera del carbn en el sur y el transporte martimo y ferroviario. La minera del carbn se inici en Lirqun, Lebu y Andalin, y alcanz su mximo desarrollo en Lota.5 Por su parte, la inversin de capitales en la marina mercante se elev sustancialmente, incrementndose el tonelaje a flote y la magnitud del capital
1 Entre 1844 y 1880, mientras las exportaciones agropecuarias sumaban en pesos corrientes, 238.967,996, las mineras alcanzaban a 523.804.155. Desde 1880 en adelante, la diferencia sera creciente (Encina; 1912). 2 En 1854 haba casi 120 mil trabajadores mineros; la exportacin de cobre aument de 10 mil toneladas en 1850 a 45 mil en 1870. La exportacin de plata aument de 80.950 kilos en 184CM1 a 108.000 en 1852. Ms tarde, sin embargo, la produccin de plata se redujo ostensiblemente. (Segall; 1953). 3 El primer ferrocarril fue el de Copiap al puerto de Caldera en 1851. Tambin en esta zona del Norte Chico aparecen las primeras fundiciones. Otras fundiciones de mayor capacidad aparecen al final del siglo en Arauco (sur) junto a las explotaciones de carbn. 4 El proceso de centralizacin desplaz los capitales menores y redujo el nmero de fundiciones. En 1860 existan 250 fundiciones para 24.393 toneladas de cobre, mientras que en 1880 slo haban 70 fundiciones para 43.860 toneladas. 5 Junto a la centralizacin de capitales que se observ en la industria fundidora, los capitales originarios en la nueva minera del carbn estuvieron fuertemente vinculados a ese capital minero del norte. La expansin carbonfera est ilustrada por los siguientes

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Invertido en ferrocarriles lleg a ser el mayor de Sudamrica.6 Adems, se fomentaron fuertemente las actividades comerciales y financieras cuyo principal ncleo de operacin fue el puerto de Valparaso donde se concentraron y reorientaron gran parte de los excedentes de la minera. En suma, la expansin en la produccin y exportacin de cobre y plata, estimul la acumulacin de capital comercial y financiero y el desarrollo de otras reas productivas que, como el carbn y el transporte martimo y terrestre, concitaron una elevada parte de la inversin.7 Este primer ciclo de expansin minera en el siglo XIX signific un importante desarrollo poblacional del Norte Chico, concentrado principalmente en las ciudades. Gener adems un considerable contingente de mano de obra asalariada. Pero fue, sin duda, la riqueza salitrera la que tuvo importancia decisiva en la acumulacin de capital en Chile al aumentar su demanda desde Europa y Estados Unidos a partir de 1860 aproximadamente. En el lapso de los ocho aos que precedieron la guerra del Pacfico (1879), la produccin de nitrato aument en casi cinco veces (Segall, 1953). Las exportaciones provenan originalmente casi en su totalidad de Tarapac y luego de Antofagasta, regiones que luego de la guerra, en 1884, pasaron a engrosar el territorio chileno. Sin embargo, pese a que en los inicios la mayor parte del capital salitrero era peruano, el volumen de capital chileno era tambin importante; casi un 20 % del capital era chileno en 1878 y un 36% lo era apenas terminada la guerra (Carila, Sunkel, 1979). Luego de esta fecha, el capital ingls, que haba tambin participado desde antes, no slo ocup el lugar del desplazado capital peruano, sino tambin subordin al capital chileno, llegando en 1895 a producir el 60% del salitre (a lo que hay que agregar que otros capitales internacionales producan un 27 % adicional) (Carila, Sunkel, 1979). La expansin salitrera signific adems, como se ver detenidamente ms adelante, un acelerado crecimiento poblacional de la zona del Norte Grande particularmente desde 1880 en adelante, atrayendo grandes flujos migratorios desde el Norte Chico y la zona central del pas. Desplazamiento del capital minero nacional por el capital ingls. La monopolizacin de la produccin salitrera por parte del capital ingls se debi funda
______ datos referidos a la Ca. de Lota y Coronel: en 1852 se producan 8 mil tons. y se empleaban 125 trabajadores; 20 aos ms tarde se producan 131 mil tons. y se empleaban 969 trabajadores; con el cambio de siglo los trabajadores ocupados ascendan a 3.016, produciendo 352 mil tons. anuales (Kirsch; 1973). 6 De 1886 a 1890 se aument de 68 mil a 72 mil tons, en la marina mercante. El tonelaje por unidad aument: en la primera fecha existan 258 naves mientras en la segunda slo 150 (Segall; 1953). De un total de 55 millones de pesos de capital invertido en sociedades annimas en 1875, 11 millones estaban invertidos en ferrocarriles, 5 millones en navegacin y casi 4 millones en minas de carbn. (Segall; 1953). Hasta 1860, los ferrocarriles eran todos privados (Hurtado; 1966).

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mentalmente a su capacidad para eliminar costos de produccin por la va de innovaciones tecnolgicas y para reducir costos de transporte mediante el emplazamiento de ferrocarriles. Las condiciones desventajosas de operacin del capital nacional lo obligaron a convenir condiciones de venta con el capital internacional en 1885, encaminadas a limitar la produccin y elevar los precios de venta. Pese a esta primera "combinacin salitrera", los precios bajaron sistemticamente entre 1880 y 1890 (Hurtado, 1966). En esta situacin, el capital ingls prescindi de la combinacin, sustentndose en su capacidad para reducir costos y enfrentar exitosamente la competencia. El resultado fue que en 1890 la paralizacin afect a las compaas nacionales en Antofagasta, permitiendo su desplazamiento por el capital ingls. De este modo, la principal actividad econmica chilena pasaba del perodo de competencia al estado de monopolio, con el triunfo del capital internacional, de un grado de desarrollo mayor. Algo similar ocurri con el capital nacional invertido en la minera e industria del cobre. El proceso de concentracin que tuvo lugar en la minera del Norte Chico segn se coment antes, le permiti a un reducido grupo de capitalistas chilenos, imponer altos precios en el mercado mundial. Esto abri posibilidades de inversin al capital internacional, que desarroll grandes explotaciones con un alto nivel tcnico en otros lugares del mundo. El capital nacional, de desarrollo menor, no pudo enfrentar as exitosamente la competencia en los ciclos de descenso de los precios y la produccin interna se redujo al poco tiempo en ms de un 50%, mantenindose estable hasta fines de siglo. Slo aumentara notablemente en las primeras dcadas de este siglo, como producto de las inversiones del capital estadounidense que desarroll la denominada Gran Minera del Cobre.8 Esta situacin de deterioro de la minera de cobre y plata alent la emigracin de poblacin desde el Norte Chico hacia las actividades salitreras del Norte Grande a fines del siglo XIX. Puede decirse en general que entre 1880 y 1890 el capital invertido en la minera fue principalmente chileno. Ms adelante, el gran capital internacional lo desplaza, dejndolo marginado en gran medida de esta actividad, la principal en que se acumulaba capital en el pas. Pero lo que interesa destacar es que los capitales acumulados originalmente en la minera se volcaron tambin a otras actividades rentables como fueron la construccin de ferrocarriles, marina mercante y la minera del carbn, por ejemplo. Luego, con la ampliacin del mercado interno debido al impulso de la expansin exportadora, se abri tambin campo a la inversin industrial para el mercado interno. En esto tuvo gran importancia el capital minero9 tanto por
8 El precio ms alto fue alcanzado en 1872. A fines de esa dcada fue alrededor de un tercio menor, y durante la dcada de 1880 se mantuvo en casi la mitad de lo que fue en 1872 (Hurtado; 1966). 9 Por ejemplo, en 1922, de 151 directores de sociedades annimas industriales, un

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la inversin industrial que desde temprano acompa la actividad exportadora, como por el desplazamiento de capitales desde la minera por efecto de la concentracin en torno al gran capital internacional, que encontraron en la industria un refugio para la acumulacin. Claro que la diferencia de tamao del capital en ambos sectores es un indicador de la debilidad econmica en que el capital nacional fue sumindose de ah en adelante. 2. Acumulacin comercial y capital industrial Las exportaciones mineras del siglo XIX fueron la principal fuente de acumulacin del capital comercial. El capital comercial funcion tambin como capital de prstamo en la medida en que, por ejemplo, compraba el producto del mediano y pequeo minero al mismo tiempo que lo provea de herramientas, vveres y anticipos en dinero. Esta prctica de "habilitacin" era respondida por el minero en pagos en metal y con altos intereses. De este modo se gestaron grandes fortunas comerciales que permitieron a los comerciantes habilitadores concentrar buena parte de la propiedad minera, aprovechando los perodos de crisis en la produccin (Segall; 1953). Aunque en montos menores, los comerciantes tambin prestaron capital a los agricultores y fue este un terreno frtil para la acumulacin comercial.10 El capital comercial fue principalmente chileno en su origen11 y, en su carcter prestamista, devino en capital bancario como resultado de la expansin exportadora principalmente minera. De hecho, todos los bancos existentes en 1885 tienen su origen en el capital mercantil prestamista.12 La primaca que, segn vimos, alcanz el capital monoplico internacional en la minera, hizo decaer en ella el negocio de la habilitacin-exportacin, obligando a los bancos a volcar sus capitales hacia la agricultura y la industria para el mercado interno contribuyendo as a su expansin capitalista. El capital bancario encontr buenas posibilidades de acumulacin en la expansin agropecuaria de fines de siglo en la zona de La Frontera, en el sur y en la Pata34% eran miembros al mismo tiempo de sociedades annimas mineras (Kirsch; 1973). Otros datos aparecen tambin en Muoz (1968). 10 Se ha demostrado (Bauer; 1974) que en determinadas zonas -depto. de Talca y Caupolicn los crditos a los agricultores provenientes de comerciantes representaban ms de un cuarto de lo entregado por la Caja de Crdito Hipotecario (CCH), la principal institucin de crdito agrcola, entre 1846 y 1860. Asimismo las tasas de intereses de esos crditos fueron significativamente mayores que los de la CCH. 11 Las estadsticas sobre nacionalidad de los comerciantes pueden confundir puesto que haba muchos extranjeros que estaban radicados y en proceso de nacionalizacin. En 1849 haba 98 establecimientos comerciales mayoristas y 243 minoristas (Bauer; 1974). 12 Los ms importantes, por ejemplo, eran el Banco Nacional de Chile, Banco de Valparaso, Banco de Chile (fusin de los dos anteriores ms el Banco Agrcola), Banco de A. Edwards, Banco de D. Matte. (Segal!; 1953).

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gonia donde se requeran ingentes volmenes de capital.13 Algo similar ocurri con el crdito a la industria para el mercado interno.14 A fines del siglo XIX, el capital comercial sufri un cambio profundo que se caracteriz, con el desplazamiento del capital nacional de la minera, por el paso de todo el engranaje de exportacin e importacin a manos de grandes casas comerciales internacionales.15 Por ejemplo, el 29% de las casas comerciales en 1916 eran extranjeras, pero representaban el 61 % del valor total del capital comercial. Slo 10 de las 25 mayores casas de exportacin e importacin eran chilenas (Bauer; 1974). Las actividades financieras y comerciales vinculadas a la exportacin-importacin en torno a estas casas comerciales contribuyeron a dar vida a la ciudad de Valparaso. En los primeros aos del siglo pasado numerosos comerciantes extranjeros y nacionales16 se instalaron all, en virtud de su cercana a la ciudad capital y de su calidad de puerto principal. Este poblamiento comercial del puerto fue reforzado por la instalacin del gran capital comercial internacional. Hay que destacar, por ltimo, que en la medida que la industria para el mercado interno ofreca alta rentabilidad al capital, las grandes casas comerciales hicieron prstamos con frecuencia a este sector. En este sentido, los intereses comerciales no fueron exclusivamente librecambistas y a veces se involucraron directamente en inversin industrial. Muchos productos eran caros de importar por los altos costos del flete y para la deteccin de las ventajas de la produccin nacional, las casas comerciales estaban bien situadas. Como importadores de materias primas y equipos, en disposicin de grandes volmenes de capital y con redes internas de distribucin ya desarrolladas, no les era difcil aprovechar las ventajas de la diferencial de salarios internacional para impulsar alguna actividad industrial. No hay duda de que el carcter monoplico y no nacional que muestra la industria para el mercado interno desde sus orgenes, tiene que ver en gran medida con la inversin industrial del capital mercantil. 3. Acumulacin en la agricultura y capital industrial La actividad agrcola en Chile se constituy tempranamente, desde el siglo XVII, como exportadora de productos al Per. A los artculos de ganadera
13 En ciertas zonas, los Bancos dieron crditos mayores a los agricultores que los de la propia Caja de Crdito Hipotecario (Bauer; 1974). 14 Esto puede presumirse, pese a la falta de estadsticas elaboradas, a partir del hecho del entrelazamiento de la propiedad industrial y bancada. En 1922 el 45 %de los directo res de sociedades annimas industriales lo eran tambin de bancos y otras instituciones financieras. (Kirsch: 1973). 15 Las mayores fueron, por ejemplo, Duncan Fox y Ca., Wessel Duval y Ca., Grace y Co., Williamson Balfour y Ca., Gleisner y Ca, y otras. 16 Entre los primeros, que despus seran chilenos, estaban losCox, Edwards, Lyon, Delano, por ejemplo. Entre los segundos, los Matte, Besa, Cousio y Ossa, por ejemplo.

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fue sumndose la exportacin de trigo. A mediados del siglo XIX se expandi notablemente la exportacin cerealera a Europa, a California y Australia transitoriamente y sistemticamente. Al decaer las exportaciones como producto de la depresin de los precios internacionales del trigo a fines de ese siglo, la produccin agropecuaria pudo expandirse, no obstante, en virtud del rpido crecimiento del mercado interno. Entre 1870 y 1910, el valor de las exportaciones agrcolas se mantuvo relativamente estable para aumentar despus a consecuencia de la incorporacin de La Frontera y el sur a la exportacin agrcola. Esto ocurri a pesar de que decreci relativamente el valor respecto del total de las exportaciones. Entre 1870 y 1880, las exportaciones agrcolas representaron el 28% del total; el 13% entre 1885 y 1895, y el 10% desde entonces hasta 1929 (Kirsh; 1973). Sin embargo, la ampliacin del mercado interno permiti una acumulacin de capital en la agricultura muy superior a lo que sugieren las exportaciones. Esto puede desprenderse de los aumentos de produccin, de superficie cultivada y del gran aumento de la renta del suelo en todo el espacio agrcola.17 Es posible afirmar que a fines del siglo XIX la agricultura chilena experimentaba un acelerado proceso de desarrollo y transformacin capitalista; esto es, que se generalizaban relaciones de produccin basadas cada vez ms en el trabajo asalariado de trabajadores con menos tierra para la subsistencia. Desde el punto de vista de los propietarios, existi el arriendo de tierras y tambin fue comn que el propio terrateniente explotara sus tierras con capital propio, an cuando delegara la administracin del predio. Estas capas sociales se transformaban, por tanto, en fracciones propiamente capitalistas. El capital producido en el campo fue con frecuencia invertido en la banca, el comercio y luego, en la industria para el mercado interno (Kirsh; 1973). Sin embargo, ms comn fue el proceso contrario: la inversin de mineros y comerciantes en tierras, en la medida que los precios de sta suban proporcionalmente ms (Bauer; 1974). La propiedad agraria tena adems la ventaja de ser un medio excelente para el acceso al capital por medio de prstamos de largo plazo con garanta estatal, como fueron los crditos hipotecarios. Con la creacin en 1860 de la Caja de Crdito Hipotecario18 el endeudamiento contra hipotecas se desarroll de un modo impresionante, al punto de
17 Entre 1860 y 1908, la produccin de trigo en la zona central aument a una tasa anual de 2.4 % y de 6 % en la zona sur. Entre 1916 y 1927 la superficie cultivada en la zona central aument a una tasa de 4.4% anual y superior al 10% anual en el sur. (Hurtado; 1966). El aumento de la renta del suelo se manifest en el aumento global de los valores avaluados para efectos impositivos. Por ejemplo, el ingreso gravable de 145 grandes fundos en 1854 representaba el 27 %del ingreso rural sometido a impuestos de Chile central. El nmero de grandes fondos y el porcentaje mencionado aument en 338 y 40% para 1874, y para 1908 en 504 y 38%. (Bauer, 1974). 18 Esta caja giraba letras contra hipotecas a plazos superiores a 20 aos y con tasas de inters fijo entre 5 y 8 % anual. Estas letras se colocaban posteriormente en el mercado donde, segn su precio, se determinaba el inters real. Debido a la garanta estatal, las

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que en 1930 ms de un sexto del valor total de la tierra se haba convertido en deudas hipotecarias, sin considerar los crditos de este tipo proporcionados por los bancos.19 Esta institucin de deuda pblica jug un rol significativo en la temprana acumulacin privada de capital en Chile. Al margen del alto nivel de consumo que poda conseguir el terrateniente rentista, o del manejo especulativo de los prstamos, para muchos agricultores el crdito signific inversin agrcola, de infraestructura principalmente, y el desplazamiento de capitales hacia otros sectores de acumulacin. Esto explica que, de 151 directores de sociedades annimas industriales en 1922, un 38% tenia tambin intereses agrcolas (Kirsch; 1973).

B. Expansin minera como factor de concentracin urbana


El desarrollo de las exportaciones mineras en el siglo XIX y hasta las primeras dcadas del siglo XX, centrado en los minerales de plata, oro, cobre, primero y de salitre despus, signific una profunda transformacin econmica y poblacional en la zona norte y en el conjunto del espacio poltico y econmico nacional. El gran excedente generado en estas actividades, su captacin y redistribucin entre sectores y entre regiones, los fuertes movimientos poblacionales entre reas rurales y urbanas y entre regiones, el acelerado poblamiento del Norte Grande, entre otros, son factores que contribuyen a explicar cmo dichas transformaciones fueron orientndose hacia la ampliacin del mercado interno, hacia un mayor grado de concentracin urbana y, en definitiva, hacia el establecimiento de condiciones favorables al desarrollo del capital industrial. Paralela y estrechamente vinculados a estas transformaciones econmicas del norte minero, se van produciendo los cambios en la actividad agrcola del centro y sur del pas, los que se examinan en el siguiente captulo. 1. La minera de la plata, oro y cobre La notable expansin de las actividades mineras de la plata, el oro y el cobre, que tuvo lugar a partir de 1830 aproximadamente, fue dando lugar a
letras eran muy apreciadas como inversin segura, y su precio real nunca se apartaba apreciablemente de su precio nominal. Ello permita que incluso estas se transaran en el mercado internacional. Se sostiene que, tan temprano como 1879, el 50 %de las letras se encontraban en el exterior y haba pocos bancos internos que no tuvieran parte de sus activos en letras. En suma, se trataba de una forma de deuda pblica cuyos instrumentos las letras eran fcilmente transformables en dinero en Chile y el exterior. Los receptores del dinero original y deudores de la Caja, eran en un 85 % terratenientes (Bauer; 1974). 19 Para tener una idea, el valor total de los saldos adeudados por la CCH eran de 5.002.600 en 1860; 32.153.400 en 1890; 467.212.591 en 1920 y de 1.471.669.975 en 1930 (Bauer; 1974).

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un fuerte proceso de acumulacin de capital en este sector. Desde un punto de vista geogrfico, las actividades se extendan principalmente a travs de todo el Norte Chico. All se produjeron, por tanto, los principales efectos directos de este proceso expansivo: crecieron los centros urbanos antiguos y se crearon otros, se extendieron y mejoraron los servicios a la poblacin, se construyeron los primeros ferrocarriles del pas que unan los centros productivos con los puertos, se instalaron posteriormente fundiciones de cobre y otros minerales, etc. Por todo ello, se estima que entre 1830 y 1865 el Norte Chico fue una zona que atrajo poblacin de la zona central. Sin embargo, desde 1865, fecha en que se dispone de los primeros datos censales, hasta 1930, la regin present un ritmo de crecimiento inestable y casi siempre por debajo de las tasas que tena el pas en la misma poca. Incluso en algunos perodos pierde poblacin en trminos absolutos.20 La poblacin urbana y rural muestra una evolucin con altibajos en sus tamaos y proporciones y variaciones frecuentes en su distribucin espacial al interior de la zona. Esto no fue ms que el reflejo del carcter cclico e inestable de la actividad minera. An as, el proceso de expansin minera del Norte Chico signific, en definitiva, un mayor grado de urbanizacin de la poblacin de la zona y la generacin de un importante contingente de mano de obra asalariada dedicada a la minera antes en actividades agrcolas de menor productividad. Este contingente pasar a constituir la base de una creciente migracin hacia el Norte Grande desde 1860 hasta el comienzo del siglo, atrados por la expansin salitrera.21 Pero los efectos de la expansin minera del Norte Chico se extendieron ms all de sus fronteras, alcanzando a la zona central y a Valparaso en particular. Esta ciudad se constituy en el principal puerto nacional ligado a dicha actividad. Las actividades de intermediacin, tanto comerciales como financieras y de transporte y comunicaciones que comenzaron a desarrollarse, permitieron la captacin all de parte de los excedentes de la minera (Carila, y Sunkel; 1974). Con esto, la actividad minera del Norte Chico se sum a actividades econmicas de otras zonas del pas como factor de concentracin urbana en Valparaso. En efecto, durante el mismo perodo, Valparaso se convirti en el principal puerto de salida de los productos agrcolas de la zona central y de entrada de los bienes de consumo importado. Esta confluencia de factores explica que, siendo Valparaso la segunda ciudad del pas en el ao
20 Entre 1885 y 1895 la poblacin total decrece a una tasa de -0.8 %anual y entre 1907 y 1920 lo. hace a una tasa de -1.3%. Ver cuadro 2 del Anexo. 21 La mayor migracin del Norte Chico hacia la actividad del salitre se produce entre 1907-1920. La cifra estimada es de 70 mil personas, la mayora de las cuales proviene de las reas rurales de dicha zona. Slo en la dcada del 20, con las crisis salitreras, la emigracin se detiene y, por el contrario el Norte Chico recibe poblacin. Ver cuadro 9, 11 y 13 del Anexo.

DISTRIBUCIN ESPACIAL DE LA POBLACIN - 1865


FRONTERA

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1865, con 70.000 habitantes, concentr el crecimiento de la poblacin urbana del pas entre los aos 1865 y 1875. Durante dicho perodo, su poblacin creci a una tasa anual del 3.3 % muy superior a la de Santiago (1.2 %) y a la del pas (2.1 %). En los decenios siguientes continu creciendo aunque a ritmos ms bajos e inferiores a los de Santiago.22 La razn de la atraccin poblacional ejercida por Valparaso fue su carcter de principal nudo de intermediacin con el exterior e interior va martima. La atraccin de Valparaso se mantuvo, aunque con variaciones, mientras la demanda externa fue el factor ms dinmico en el desarrollo econmico nacional y hasta que el ferrocarril longitudinal termin por unir las regiones a lo largo del pas. Este perodo cubri el ltimo cuarto del siglo pasado y los 20 primeros aos del presente y durante l, Valparaso fue tal vez el centro principal de acumulacin de capital comercial y financiero. En efecto, por primera y ltima vez en la historia, el movimiento de capitales financieros fue mayor en Valparaso que en Santiago. Y fue Valparaso y no Santiago el ncleo desde el cual irradi la penetracin empresarial chilena dirigida a la explotacin salitrera del Norte Grande a partir de la dcada de 1860. Despus de la Guerra del Pacfico, al incorporarse el Norte Grande al territorio chileno, la funcin de apoyo comercial financiero de la explotacin minera desde Valparaso se acentu (Carila y Sunkel; 1979). Sin embargo, en el largo plazo, fue Santiago y no Valparaso ni el norte donde se concentraron los efectos ms permanentes de internalizacin del auge explotador salitrero. Desde 1880, se inicia una fase de fuerte expansin de la actividad salitrera del Norte Grande, lo que marca una nueva etapa en el desarrollo minero-exportador del pas que se prolonga hasta la dcada 1920-1930. Factor fundamental en la capacidad de la economa nacional para internalizar parte de los ingresos del salitre, fue la acumulacin financiera en Valparaso originada en la minera del Norte Chico en la etapa anterior.23 2. La minera del salitre La expansin salitrera no tard en dejarse sentir sobre los movimientos de capitales y poblacionales. Ambos movimientos van expandiendo y reforzn22 Ver cuadro 16 del Anexo. 23 Carila y Sunkel, sealan tambin como factores decisivos en la expansin salitrera, los cambios que se haban venido produciendo a partir de 1850 en la agricultura de la zona central, como resultado de su incorporacin a los mercados mundiales. Otro factor que sealan, es la gran influencia que haba ido alcanzando el Estado sobre la actividad econmica, a raz de los mayores ingresos que haba captado de las actividades mineras y agrcolas en desarrollo. Esto le permit; expandir su estructura administrativa, otorgar mayores servicios a la poblacin y fomentar la actividad productiva a travs deobra pblica y de infraestructura como el impulso a los ferrocarriles.

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dose en las dcadas siguientes, sujetos, a no pocos altibajos hasta fines de los aos 20, cuando se produce la crisis definitiva del salitre. Todo este perodo de gran dinamismo econmico asociado al auge exportador minero, particularmente en su fase del salitre, va a tener fuertes repercusiones sobre el proceso de urbanizacin y concentracin urbana tanto en el interior del Norte Grande como en el conjunto del pas. a) Acumulacin y movimientos de capitales. Un primer aspecto significativo, fue el hecho de que no obstante haberse entregado el control de gran parte de la produccin salitrera al capital ingls, una gran proporcin de los ingresos generados por el sector fue retenida localmente. Por una parte, cerca de un tercio de los ingresos provenientes de la exportacin se destinaron al pago de factores de origen local. Por la otra, el Estado retuvo, va tributaria, alrededor del cincuenta por ciento de los excedentes totales generados por el salitre en todo el perodo.24 Toda esta masa de recursos o al menos gran parte de ella fue traspasada a otros sectores y actividades ejerciendo efectos directos e indirectos en el proceso de concentracin urbana. No existen datos regionalizados sobre la inversin pblica durante el perodo. Sin embargo, por va indirecta, es posible comprobar en forma aproximada que una parte importante se destin a las inversiones en infraestructura urbana especialmente en Santiago, sede del Estado y lugar de residencia de la oligarqua. Entre 1860 y 1920 se levantaron en Santiago edificios pblicos en nmero y ostentacin no conocidos con anterioridad y que hasta hoy permanecen como smbolo del auge exportador y de la hegemona de la oligarqua comercial en las estructuras de poder nacional. Se construyeron avenidas y parques que fijaron el escenario urbano de las mansiones y el esparcimiento que la oligarqua requiri al fijar su residencia en Santiago, proceso de traslado que comienza justamente durante la dcada de 1860 (Encina; 1949). Otra parte de los recursos pblicos, mayor que la anterior, fue destinada a la construccin de ferrocarriles, sistemas de comunicaciones, camiones y puertos que facilitaron el traslado de la produccin desde los lugares de extraccin a los mercados externos e internos, este ltimo crecientemente concentrado en Santiago.25 Finalmente, una proporcin an mayor fue destinada a servicios pblicos en el campo de la educacin, salud y otras ramas de la administracin pbli24 De esta masa de recursos captados por el sector pblico aproximadamente el 30% se destin a inversiones de capital. La poca de oro de este tipo de inversiones fue entre 1905 y 1920, perodo record de exportaciones de salitre. La tasa de crecimiento anual de la inversin pblica fue del 10.5% durante el perodo y 23% durante 1915 y 1920. (Mamalakis, 1976). 25 Entre 1901 y 1914 el grueso de la inversin de capital en este rubro fue en ferrocarriles donde el gasto alcanz el 24 %del gasto pblico total. Obras pblicas, preferentemente caminos represent el 3.5 %. La red de ferrocarriles estatales se increment de 1.100 kms. en 1890 a 5.000 kms. en 1913 (Carila y Sunkel, 1979).

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ca26 que representaron un gran aumento de la burocracia estatal centralizada en Santiago.27 b) Expansin salitrera y movimientos de poblacin. En primer lugar, cabe destacar que la actividad salitrera aceler el proceso de poblamiento del Norte Grande y atrajo importantes corrientes migratorias desde el Norte Chico y desde las reas rurales centrales.
Inmigracin del Norte Grande 1885-1920 (nmero de personas) 1885 1895 1895 1907 7907 1920 Total Aproximado

Inmigracin Total Urbana Rural

46.817 45.426 1.391

64.399 13.030 56.369

18.983 8.111 10.872

130.199 66.567 68.632

FUENTE: Cuadros 9, 11 y 13 del Anexo

Es de suponer que entre 1885 y 1907, la mayor parte de la emigracin del Norte Chico se dirigi a la zona salitrera inmediatamente al norte. Si toda ella lo hubiera hecho, ms de 65.000 inmigrantes del Norte Grande habran tenido ese lugar de origen, representando el 60 % de la inmigracin total del Norte Grande durante el auge salitrero.
'^6 Es notable el nfasis puesto en el gasto en educacin pblica. Esto permiti que el enrolamiento de escolares primarios equivalente al 1 % del total de la poblacin c el ao 1842 se elevara al 15 % en 1930. La tasa de alfabetizacin se elev de 13.5 % eu 844 a 56.1 % en 1930. (Labarca, citado en Mammalakis, 1976). Los funcionarios de la administracin pblica (descontando FF.AA. y polica) se multiplicaron por nueve entre 1880 y 1919. 2 7 Algunos autores han llamado la atencin sobre la elevada proporcin de esos gastos, considerados de "consumo", en relacin a los gastos en "inversiones de capital". Con ello se apunta a la crtica del derroche de los ingresos del salitre o el desperdicio de una oportunidad histrica para la acumulacin de capital a partir del cual impulsar un crecimiento sostenido (ver especialmente Mamalakis 1976). Crticas como stas, si bien apuntan a un hecho objetivo indiscutible, parecieran ignorar que el crecimiento econmico no se da en abstracto sino condicionado por estructuras de poder bien concretas bajo la conduccin de agentes sociales con intereses de clase perfectamente identificables. La oligarqua nacional que hasta el auge del salitre tena el control del Estado, se vio enfrentada, por un lado, por las demandas crecientes de sectores medios y populares urbanos que ya no se podan reprimir como a la poblacin rural. Al contrario, organizados estos grupos polticamente, sus demandas dieron lugar a ciertas concesiones en el consumo colectivo a travs del Estado. Por otra parte, la expansin del mercado urbano

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Por efecto de estas migraciones la poblacin del Norte Grande aument entre 1885 y 1920 a tasas muy superiores a las del pas en su conjunto.28 En todo el perodo, la cantidad ms importante de poblacin provino de las reas rurales centrales que constituyeron el principal foco de expulsin de poblacin hasta los aos 20. Casi todo el flujo migratorio nacional hasta 1920, se explica por la salida de poblacin de dicha zona que se estima alcanz un promedio de alrededor de 140.000 personas por dcada entre 1875 y 1920.29 Esta cantidad representa casi el 100% del crecimiento vegetativo de la propia zona expulsora. Es decir, la poblacin rural de la zona central prcticamente no creci en todo el perodo. Su destino era, adems del Norte Grande, las reas urbanas centrales, principalmente Santiago, y las reas urbanas y rurales de las regiones del sur (Concepcin, La Frontera y Los Lagos). En segundo lugar, la forma de ocupacin espacial del Norte Grande presenta caractersticas especiales que provienen de la naturaleza misma de la explotacin salitrera y del medio geogrfico en que se desenvuelve. Una particularidad fue el grado de dispersin de las explotaciones por la distribucin natural extensiva de los yacimientos y tecnologas relativamente poco intensivas en capital. Por esto, surgieron una gran cantidad de ncleos poblacionales de tamao reducido e igualmente dispersos (las Oficinas Salitreras). La dispersin de los ncleos de poblacin dedicada a la explotacin salitrera en el interior, se combin en la concentracin de actividades y poblacin en los puertos de salida del producto. Estos fueron principalmente Antofagasta e Iquique que experimentaron las tasas de crecimiento ms elevadas del pas durante el perodo. En estos puertos se concentr sobre el 30% del total de la poblacin del Norte Grande. Otro aspecto destacado de la actividad salitrera de esta poca fue su carcter fluctuante, lo que influy en un comportamiento algo errtico de la poblacin al interior de la regin. As, muchos ncleos poblacionales que crecieron en torno a una explotacin salitrera, desaparecan al trmino de las faenas y al cabo de algunos aos. La poblacin de las oficinas que cerraban, emigraba hacia otras oficinas antiguas o nuevas o hacia las ciudades mayores y puertos de la zona. Esto queda reflejado en el comportamiento que
en el norte y en la zona central demand costos en la reproduccin de la fuerza de trabajo empleada en las actividades secundarias y terciarias crecientes del norte y de la zona central. En la ciudad, la autorreproduccin de la fuerza de trabajo en la forma de autoabastecimiento campesino no es posible y la oligarqua descarg ese costo en el Estado. La acumulacin que Mamalakis no ve en las cifras de inversin estatales se produjo en alguna medida como acumulacin privada y, por supuesto, como consumo suntuario, liberndose la oligarqua de tener que financiar directamente la reproduccin del costo de la mano de obra. El exceso de los gastos en consumo por parte del Estado durante el auge salitrero, contribuy a la concentracin de capital en manos privadas. 28 Ver cuadros ms adelante y 13 del Anexo. 29 Ver prxima seccin.

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Poblacin total, urbana, rural y ciudades principales del Norte Grande 18851930 Crecimiento 1885 1895 1907 1920 1930 Porcentual 1885 - 1930

Poblacin t t l Grande Norte Urbana Rural Iquique Antofagasta 2/1 3/1 4/1 5/1

88.305 141.762 38.181 86.478 50.124 55.284 15.391 33.031 7.588 13.530 43 61 57 39 17 23 9 10

234.324 111.688 122.636 40.171 32.496 48 52 17 14

289.569 137.083 152.486 37.421 51.531 47 53 13 18

292.096 221.838 70.258 46.458 53.247 76 24 16 18

130 481 40 201 601

FUENTE: Cuadros 1, 3 y 4 del Anexo.

muestran las tasas de crecimiento de la poblacin total y las de la poblacin urbana y rural entre 1885 y 1930. Del cuadro anterior se desprende que en los subperodos de auge de la actividad del salitre, crece el nmero de oficinas activas y, por tanto, de centros poblados. Dado que la dispersin territorial del recurso favorece explotaciones de menos de 2.000 habitantes, los datos muestran un crecimiento mayor
Tasas de crecimiento de la poblacin total, urbana y rural del Norte Grande 1885-95 1895-1907 1907-20 1920-30

Poblacin urbana Poblacin rural Poblacin total regin Poblacin total pas

8.2 1.0 4.7 0.7

2.6 8.0 5.0 1.8

2.0 2.2 2.1 1.4

4.8 7.7 0.1 1.4

FUENTE: Cuadros 2. 5 y 6 del Anexo.

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de la poblacin rural frente a la poblacin urbana. En subperodos de crisis, por el contrario, la poblacin tiende a reubicarse en los centros urbanos intermedios y mayores de la zona, donde los efectos de la crisis se manifiestan ms tarde o donde puede hacerse frente a sus efectos con menos dificultades. Lo anterior est muy ligado a la condicionante geogrfica que se mencionaba antes. El carcter desrtico de la zona, anteriormente inhabilitado, contribuye sin lugar a dudas a la gran movilidad poblacional observada. A diferencia del recurso agrcola, el minero no es renovable, y por lo general su mbito natural no permite la diversificacin productiva de forma de poder alternar o complementar producciones para demandas externas y de subsistencia. Por lo mismo, su extincin o una disminucin de la demanda conduce inevitablemente al despoblamiento de las zonas de explotacin hacia otras zonas donde exista demanda alternativa de empleo ya sea urbano o rural, o donde se concentren los servicios de bienestar social.

3. La fuerza de trabajo del salitre y el mercado de consumo interno de alimentos La falta de actividades agrcolas en la zona, elimina toda posibilidad de surgimiento de economas de subsistencia. Por lo mismo, es necesario satisfacer la demanda de bienes y servicios especialmente alimentos con producciones de otras zonas del pas (centro o sur) o del exterior. Toda la poblacin rural y urbana de la zona estaba inserta en el rgimen salarial y no se dispona de otro producto local que el salitre. La participacin de la regin en el mercado de consumo interno de alimentos lleg a ser proporcional y absolutamente mayor a la de las otras zonas del pas.30 La actividad agrcola del centro y sur del pas pudo responder sin dificultades a la presin de la demanda de la zona norte puesto que ella coincidi con una gradual declinacin de la demanda externa por los productos agrcolas chilenos. Como resultado de su vinculacin a los mercados externos la agricultura chilena haba aumentado considerablemente las reas cultivables, primero en la zona central y luego, extendindose hacia la zonas de La Frontera y de Los Lagos. As, por ejemplo, se estima que entre 1885 y 1895, el aumento de la demanda de trigo del Norte Grande represent casi la mitad de la expansin del mercado interno en dicho perodo. Hacia el final de ese perodo, la demanda nortina por este producto alcanz a una cifra equivalente al total de las exportaciones de trigo en el perodo correspondiente: casi medio milln de quintales (Carila y Sunkel; 1979).

30 La poblacin del Norte Grande lleg a representar cerca del 21 % de la poblacin urbana del resto del pas en el perodo comprendido entre 1907 y 1930.

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4. Crisis salitrera: dispersin local de poblacin y concentracin urbana nacional La crisis del salitre se hizo sentir con toda su fuerza en el ao 1929. Sin embargo, toda la dcada 1920-1930 fue un perodo de gradual declinacin de la demanda externa y consecuente disminucin de las actividades productoras del Norte Grande. Un efecto inmediato fue la "migracin de retorno" hacia el Norte Chico y zona central del pas. Se estima que la corriente emigratoria total de la regin en ese perodo fue de 40.000 personas (13,8% de la poblacin total de ella en el ao 1920) y la emigracin de las reas rurales de ella en ms de 100.000 personas (65,6 % del total de la poblacin rural de la zona) en el mismo ao. Este flujo poblacional pas a constituir el grueso del movimiento poblacional del pas en dicha dcada.31 Estimacin migracin Norte Grande y total nacional 1920-1930 (nmero de personas

Migracin 1885-1920

Migracin 1920-1930

Migracin total Urbana Rural Migracin interna Total nacional


FUENTE: Cuadros 9, 11 y 13 del Anexo.

130.199 66.567 68.632

- 40.608 64.335 - 104.943


158.925

El despoblamiento de las reas de explotacin tuvo efectos de concentracin urbana en ciudades ms alejadas de ellas mientras ms aguda se tornaba la crisis. Al final de la dcada, el desplazamiento lleg masivamente hasta Santiago. Esta fue la ciudad que atrajo la mayor proporcin de los desplazados del norte con lo cual el proceso de concentracin urbana en la capital, que ya se vena dando desde las ltimas dcadas del siglo XIX, se acentu considerablemente. Otro factor determinante en el destino urbano de la emigracin de la fuerza de trabajo afectada por la crisis del salitre fue que se trataba de trabajadores insertos en formas de produccin capitalista y por lo tanto, orga3l En cambio, la emigracin de las zonas rurales del centro fue, durante la misma dcada de slo 37.000 personas en comparacin a los 150.000 de las dcadas anteriores. Dicho flujo menor se orienta, al igual que antes, hacia las reas urbanas centrales y hacia la zona sur. Ver cuadro 9, 11 y 13 del Anexo.

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nizados como clase y polticamente alineados. En esas condiciones, su ruralizacin no era alternativa, no obstante su origen campesino, dadas las condiciones de subordinacin del campesinado chileno y las restricciones institucionales para la reproduccin en el campo de las organizaciones polticas y sindicales de la minera. Poblacin de los centros urbanos del Norte Grande 1865 1875 Arica Pisagua Iquique Caracoles Antofagasta Taltal Negreiros Dolores Huara Pozo Almonte Caleta Buena Tocopilla Calama Caleta Coloso Mejillones Santa Luca Prosperidad Coya Anbal Pinto Chuquicamata Mapocho Pea Chica Bellavista Brac (ahora Victoria) Rica Aventura San Andrs Mara Elena Jos F. Vergara Pampa Unin Ausonia Chacabuco Francisco Puelma Pedro de Valdivia Chile Santiago Humberstone 1885 3 900 4.262 15.391 2.279 7.588 1895 1907 1920 1930

3 027 4 886 3.447 4.089 33.031 40.171 13.530 4.649 4.837 3.293 7.730 3.703 3.259 3.383 32.496

9 015 13 140 37.421 46.458 51.531 53.247

2.252 5.366 2.856 2.032 3.600 2.483

2.160 5.297 15.305 3.175 5.407 5.872 4.063 3.085

2.546 2.038 2.249 2.159 2.210 9.715 13.346 2.160 2.283 2.442 5.356 2.198 2.923 9.062 5.600 2.006 2.337 4.049 2.229 8.654 2.079 2.079

FUENTE: Hurtado (1966).

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La crisis salitrera afect la distribucin de la poblacin de la propia zona del Norte Grande, incrementando el proceso de urbanizacin bajo un patrn ms bien descentralizado. La mayor parte de la poblacin urbana se distribuy en un gran nmero de centros pequeos de entre 2.000 y 5.000 habitantes, muchos de los cuales, antes de 1920, tenan menos de 2.000 habitantes es decir, eran centros rurales. Por esto, el nmero de centros urbanos de la regin que haba aumentado de 6 en 1885 a 15 en 1920, se eleva a un total de 26 en 1930. En sntesis, los impactos ms significativos de la expansin minera exportadora entre 1860 y 1920 en la acumulacin y los desplazamientos de capitales y en la distribucin espacial de poblacin fueron los siguientes: se produjo un fuerte proceso de acumulacin de capital ligado a las actividades mineroextractivas y de exportacin. Parte significativa de los excedentes generados qued dentro del pas ya sea a travs de gastos locales de las empresas de produccin salitrera en bienes y servicios del SMI, o a travs de la tributacin que les fue impuesta por el Estado. Entre los primeros, quiz lo ms importante fue que la poblacin salitrera presion sobre la produccin latifundaria de la zona central y sur contribuyendo a mantener el ritmo del crecimiento agrcola. Los recursos captados por el Estado fueron traspasados a otros sectores y grupos sociales a travs del gasto pblico. Este se orient fundamentalmente hacia las ciudades, y entre stas, preferentemente Santiago32 y a la integracin institucional y espacial del territorio nacional. As, la unificacin polticoadministrativa del pas fue consolidndose al paso de la integracin interna de los mercados regionales, dos factores que habran de tener un efecto considerable en la aceleracin del proceso de concentracin urbana en Santiago, que puede observarse a travs de las figuras censales de la dcada de 1930. A la par con los movimientos de capitales y recursos entre regiones y sectores generados por el auge minero exportador, se produjeron importantes movimientos espaciales de poblacin que reforzaron los efectos sealados de expansin del mercado interno. En primer lugar, la expansin del salitre atrajo poblacin desde las reas rurales y marginadas de los mercados de consumo, volcndola hacia actividades organizadas bajo relaciones capitalistas de produccin y consecuentemente de mayor productividad relativa. En segundo lugar, se produjo una ocupacin poblacional considerable de la extensa zona del Norte Grande. La ocupacin revisti caractersticas urbanas puesto que la totalidad de la poblacin se incorpor al mercado de consumo de. Alimentos de la zona central, y de servicios y productos provenientes de ciudades de ms alta jerarqua tales como Valparaso y Santiago. Las carac32 El ao 1916 (nico ao para el cual hemos encontrado cifras confiables) el 45% del total de la inversin del gobierno central en infraestructura se concentr en Santiago, ciudad en la que viva el 18%de la poblacin del pas (Sabatini, 1979).

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tersticas urbanas de la zona norte se mantuvieron, aunque en menor grado, ms all de la crisis del salitre. En tercer lugar, la emigracin que gener la crisis del salitre reforz el patrn concentrado de urbanizacin que se vena dando desde antes a nivel nacional a travs de dos factores: uno fue la activacin del sector de intermediacin de base esencialmente urbana y concentrado especialmente en Valparaso; otro fue la accin reorientadora de los ingresos del Estado desde la zona minera hacia las ciudades de la zona central, particularmente Santiago, sede del Gobierno y residencia de la oligarqua nacional. Producida la crisis del salitre, el destino natural de la poblacin del norte fueron las ciudades de la zona central y en particular Santiago. A esta conjuncin de factores resta agregar aquellos que, generados en un sentido similar por el auge agrcola exportador, de las zonas centro y sur, fueron determinantes en la ampliacin del mercado interno. Este pas a ser el factor predominante en el dinamismo de la economa nacional una vez terminado el perodo de auge exportador en el ao 1930.

C. Expansin agrcola como factor de concentracin urbana


Se ha visto ms arriba la importancia que tuvo la actividad agrcola como fuente de acumulacin de capitales principalmente nacionales. La alta rentabilidad de la inversin agrcola, dada la demanda externa e interna a fines del siglo pasado por estos productos, oper como fuente de atraccin sobre el capital nacional, sobre todo en la medida en que era desplazado de la gran explotacin minera. Adems, como tambin se ha visto, la propiedad agrcola fue un mecanismo importante para acceder a los ingentes recursos del Estado. Todo esto redund en el crecimiento de la produccin agrcola, provocando notables efectos en la distribucin espacial de la poblacin, contribuyendo al proceso de urbanizacin. Es en esto que conviene detenerse ahora. En la medida que el aumento de la inversin y la produccin agrcola y la expansin de las reas bajo cultivo coincidieron con el decrecimiento relativo de la poblacin rural, nuestra afirmacin bsica es que la migracin campociudad no est ligada al estancamiento agrcola, sino que ms bien la tendencia es la contraria. Veremos, en sus trazos gruesos, los factores que operaron en la expulsin de poblacin rural, la magnitud de sta, as como algunas hiptesis sobre su destino. 1. Emigracin de la zona rural central por cambios en la agricultura A comienzos del siglo pasado, pese a que desde antes haba exportacin agrcola a otras zonas coloniales, predominaba en el campo una economa rural natural en el sentido de que la mayor parte de la poblacin viva en un

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rgimen agrario de subsistencia. A la poca incidencia de las exportaciones sobre la poblacin rural, se sumaba la estrechez del mercado interno. El ao 1865 (ao del primer censo nacional confiable) el 69% de la poblacin nacional viva en la zona central, la mejor dotada de recursos agrcolas. La dependencia de la economa del sector agrcola se reflej adems en el hecho de que apenas el 21.9% de la poblacin del pas viva en centros de ms de 2.000 habitantes. En la zona central misma, la poblacin urbana era el 24 % de la poblacin total de la zona, mientras que en el Norte Chico, donde se concentr poblacin para la minera, alcanzaba el 23 % del total regional respectivo.33 Desde el punto de vista de la propiedad de la tierra, se combinaba una gran concentracin con la proliferacin de un elevado nmero de pequeos propietarios. Los propietarios en Chile central ubicados en los dos tramos superiores de ingreso avaluados, alcanzaban al 4.6 % del total, acaparando el 67 % del total de ingresos avaluados. En cambio, en los dos tramos inferiores se agrupaba el 81.3% de los propietarios con el 10.6% de los ingresos.34 La suspensin de las obligaciones tributarias a este ltimo sector en el ao 1874, obligaciones que por lo dems nunca pudieron hacerse efectivas, indica la orientacin predominantemente no mercantil de su actividad. De lo anterior, no debe implicarse que el campesinado en general estuvo al margen de la produccin agrcola comercial. Se incorpor a ella a travs de las relaciones de trabajo existentes al interior de la gran propiedad, basadas en las instituciones del inquilinaje y del peonaje. En lo fundamental, ellas consistan en el alquiler de pequeas porciones de tierra para la subsistencia del trabajador a cambio de un canon en especies y obligaciones de trabajo para la hacienda. Este alquiler inclua la puesta a disposicin por parte del inquilino de uno o ms peones, pagado por l, y alimentado por el propietario (Gngora; 1974. Bauer; 1974). La situacin cambi con la notable expansin mercantil de la agricultura a mediados del siglo XIX. La produccin de trigo aument ms de 3 veces en la zona central entre 1860 y 1880, y casi 2 veces en la zona sur en el mismo perodo. El relativo decaimiento posterior de la exportacin triguera, debido a fenmenos externos, fue compensado con la expansin de otros cultivos. La produccin de vinos, por ejemplo, aument ms de 10 veces entre 1862 y 1914 y la de frijoles se triplic entre 1860 y 1908 (Hurtado, 1966). Junto a la demanda externa, la expansin agrcola se afirmaba en el crecimiento de la demanda interna que provena de los asentamientos mineros del norte y del aumento de la poblacin urbana. La expansin mercantil de la agricultura tuvo profundos efectos sobre la economa rural natural y la poblacin aglomerada en el campo. Desde luego,
33 La zona del Norte Grande perteneca al Per y Bolivia antes de 1879. 34 Considerando 6 tramos (Bauer; 1974). Un nmero importante de pequeos propietarios no se contempla por reunir ingresos inferiores aun a los tramos ms bajos considerados.

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se ampli la necesidad de extender las tierras bajo cultivo y, con esto, se reforz la tendencia a la concentracin de la propiedad agrcola (Bauer; 1974). La expropiacin de la pequea propiedad que esta tendencia llev aparejada, no signific la reduccin del nmero absoluto de pequeos propietarios sino, en cambio, inclusive su aumento sobre la base de la reduccin del tamao medio de la pequea propiedad (Bauer; 1974) y de la proliferacin de sta en las tierras de peor calidad (Vergara; 1977). Un mecanismo que tuvo importancia en este proceso expropiatorio fue el endeudamiento del pequeo propietario con el hacendado (Bauer; 1974) y su empobrecimiento por la va de las presiones orientadas a su inclusin en las obligaciones tributarias. El resultado de estas presiones conducidas por los grandes propietarios a travs de la Sociedad Nacional de Agricultura (S.N.A.), fue la eliminacin de la exencin tributaria que favoreca a cerca de 60 mil pequeos propietarios (Bauer; 1974).35 De este modo, se acometa tanto el objetivo de incorporar nuevas tierras a la gran propiedad, como el de incorporar a las haciendas trabajadores despojados de tierra, reforzando el trabajo que para la hacienda vena efectuando como temporero el pequeo propietario. Por otra parte, la expansin agrcola afect tambin las relaciones de trabajo al interior de la gran propiedad. El inquilinaje se fue transformando de una relacin de alquiler en una relacin de trabajo. La incorporacin de nuevas tierras para el cultivo mercantilmente orientado signific reducir la tierra entregada para la subsistencia del inquilino. En la dcada de 1870 lo habitual fue que estas tierras se redujeran de las 2 a 6 hectreas de que gozaban desde antes de 1850 a 3/4 de hectrea o menos (Bauer; 1974). Al mismo tiempo, las obligaciones de trabajo del inquilino respecto de la hacienda se incrementaron y despus de 1850 deban poner ya no uno sino dos peones a disposicin del hacendado. La imposibilidad de sobrellevar esta carga oblig a la transformacin del inquilino en un jornalero asalariado sedentario en la hacienda (Bauer; 1974). La expansin mercantil de la agricultura signific, entonces, expulsin de poblacin desde el campo por medio de diversos mecanismos. En primer lugar, la incorporacin de tierra en torno a la gran propiedad concentrada implic la expropiacin y empobrecimiento de gran nmero de pequeos propietarios alejados hacia bolsones de subsistencia. Estas reas no tuvieron condiciones para retener el crecimiento vegetativo de la poblacin que debi emigrar. En segundo lugar, la expansin agrcola alent la especializacin y el aumento de la explotacin intensiva del trabajo. Con esto, la industria domstica y el trabajo de artesanado empez a trasladarse hacia reas urbanas. En tercer lugar, la expansin agrcola actu en el sentido de racionalizar la organizacin tcnica del trabajo en las unidades productivas. Esto puede despren35 En 1881, el Consejo de la S.N.A. sealaba que "nada contribuir ms efectivamente a incrementar la produccin que los peones tengan necesidad de cubrir obligaciones urgentes" (cfr. Boletines de la Sociedad Nacional de Agricultura).

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derse del hecho de que el personal representante del capital frente al trabajo en el campo aument desde 1865. Entre este ao y 1930, la proporcin de empleados mayordomos, capataces, administradores respecto de inquilinos y jornaleros aument de un 3.2 %a ms de un 9% en la zona central.36 Estos factores explican la expulsin de poblacin del campo en este perodo y dan cuenta asimismo del fenmeno de vagabundaje y pauperismo. Es principalmente en este proceso de expulsin de trabajadores de la tierra que se encuentra el origen de la fuerza de trabajo asalariado que creci en la minera, as como en algunas obras pblicas y ms tarde en la incipiente industria para el mercado interno. Ya hemos visto la atraccin de poblacin que ejerci la minera. Pero tambin de esta poblacin venida del campo se nutrieron otras actividades. El ferrocarril Santiago-Valparaso, terminado en 1886, requiri de 10.000 trabajadores anuales. Desde 1868 la construccin de ferrocarriles en Per emple a ms de 25 mil trabajadores chilenos hasta 1872. Tambin miles de chilenos emigraron a California, Panam y Argentina (Segall; 1953, Bauer; 1974). La magnitud en que se produjo una masa de trabajadores desposedos queda de manifiesto al considerar que, entre 1865 y 1895, la poblacin rural de Chile central, a pesar del aumento vegetativo, se mantuvo casi constante en alrededor de 980 mil personas. En cambio, en Santiago, Valparaso y los distritos mineros del Norte ascendi de 469 mil a 828 mil.37 Sin embargo, los desplazamientos de poblacin presentan caracteres y ritmos distintos segn se trate de la zona central o de la zona sur. Es la zona rural central la que primero se presenta como factor dinmico en las migraciones, en la medida que es aqu donde concentra el primer auge de la expansin agrcola exportadora y de que esa zona estaba ya originalmente poblada de manera intensiva. 2. Migraciones y concentracin urbana en Santiago Las reas rurales de la zona central comprendidas entre las provincias de Aconcagua y Nuble inclusive, fueron el lugar de origen del grueso de las migraciones nacionales internas durante parte del perodo primario-exportador (1865 a 1920). Esto se explica por el hecho histrico de que en el ao 1865, el 70 % de la poblacin total del pas viva en la zona central y el hecho de que el 75% de sta, era rural (ver cuadro siguiente). Durante todo este perodo, la poblacin rural de la zona central prcticamente no creci. El porcentaje de crecimiento poblacional al final de perodo (1930) fue slo del 7.4% respecto de la poblacin en el ao inicial (1865) mientras que el de la poblacin nacional fue de 135.6% (ver cuadro siguiente). Calculado el crecimiento en tasas
36 A partir de estimaciones de poblacin segn ocupaciones agrcolas contenida en Bauer (974). 3 7 Censos de poblacin. Ver tambin los mapas de Distribucin espacial de la Poblacin incluidos ms atrs.

Variaciones porcentuales del crecimiento poblacional de la zona central entre 1865 y 1930
1865
ZONA CENTRAL

1885

1907

1930

Cree. Porc. 1865 - 1930

Poblacin rural Ciudad de Santiago Ciudad de Valparaso Resto de las ciudades Total zona central
ZONA NORTE ZONA SUR

947.733 115.377 70.438 122.604 1.256.152 224.867 338.204 1.819.223 0.52 0.69

1.038.854 189.332 104.952 209.802 1.542.940 343.175 621.265 2.507.380 0.41 0.62

1.013.965 332.724 162.447 293.850 1.802.986 489.159 439.351 3.231.496 0.31 0.56

1.043.432 696.237 193.205 441.829 2.374.703 551.530 1.361.212 4.287.445 0.24 0.55

7,4 503,4 174,2 280,7 89,3 145,2 302,4 135,6

Total pas 1/8 5/8

FUENTE: Cuadros 1, 3, 4 y 14 del Anexo.

DISTRIBUCION ESPACIAL DE LA POBLACION - 1920

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promedios anuales, las reas rurales de la zona central crecieron slo el 0.1 % en circunstancias en que el pas lo hizo en un 1.5 %. De esta forma, la participacin de la poblacin rural de la zona central en la poblacin nacional se redujo del 52 % el ao 1865 al 24 % el ao 1930. Si bien la emigracin rural desde la zona central fue sostenida en el tiempo, hubo diferencia en su ritmo. Fue ms intenso en las dcadas intermedias del perodo y ms lento en la dcada inicial (1865-75) y final (1920-1930). Este perodo intermedio fue justamente el de mayor desarrollo econmico tanto por efecto de la expansin de la demanda externa por salitre del Norte Grande, como por la expansin y diversificacin de la demanda interna de alimentos de la zona central por parte de Santiago y el Norte Grande. En efecto, entre los aos 1885 y 1895 la poblacin rural de la zona disminuy por primera vez en trminos absolutos registrando una tasa promedio anual negativa de 0.5 %. En cambio, durante la dcada 1920-1930, perodo en el cual se comienzan a advertir los indicios de la gran crisis del salitre, el campo de la zona central retuvo parte de su crecimiento vegetativo registrando una tasa promedio anual de crecimiento del 1.1 %, siempre, eso s, menor que el promedio nacional (1.4 %), como lo muestra el siguiente cuadro.

Tasas de crecimiento promedio anual zona central y total del pas


1875-1885 1885-1895 1895-1907 1907-1920 1920-1930

Poblacin rural Poblacin urbana Santiago Pobl. total pas

0.2 2.8 3.8 1.9

-0.5 2.0 3.0 0.7

0.3 2.5 2.6 1.8

0.0 2.7 4.2 1.4

1.1 1.8 3.2 1.4

FUENTE: Cuadros 2, 5, 6 y 16 del Anexo.

En cantidades absolutas, la poblacin rural que emigr de la zona central alcanz a 647.914 individuos aproximadamente durante el perodo 18751920 lo que equivale a un promedio por dcada de 144.000 emigrantes. Esta ltima cantidad era casi el 100 % del crecimiento vegetativo de la poblacin en las reas de origen del movimiento migratorio (ver cuadro siguiente). La enorme importancia relativa de este movimiento migratorio se expresa al compararlo con tamaos poblacionales correspondientes al ao 1895 situado justo en medio del perodo. Represent el 25% de la poblacin total del pas en ese ao, el 170 % del total de la poblacin de la zona Norte, el 90 % de la zona Sur y el 250 % de la poblacin de Santiago del mismo ao.

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GUILLERMO GEISSE Migracin de la zona rural central (1865-1930) Dcada 1865-1875 Promedio por dcada 1875-1920 - 143.980 98.7 Dcada 1920-1930 - 37. 164 24.5

Nm. de emigrantes - 58.333 % del crecimiento vegetativo1 43.6

Este porcentaje relaciona el nmero de emigrantes con el crecimiento esperado de la poblacin de la zona si hubiera crecido a la misma tasa que la poblacin del pas. FUENTE: Clculo a partir de los cuadros 4, 11 y 13 del Anexo

Los lugares de destino de la emigracin rural de la zona central, fueron las ciudades de esa misma zona, en especial Santiago, y las ciudades y campo de la zona sur. La poblacin de Santiago creci durante el perodo a una tasa promedio anual del 2,80 %. Durante el perodo de mayor expulsin de poblacin rural (1885-1920), la tasa de crecimiento de la poblacin de Santiago fue del 2,86 %. Medido por el porcentaje que represent el crecimiento de la poblacin de Santiago respecto de su poblacin en el ao inicial del perodo, este fue del 503 %, entre 1865 y 1930. Despus de Santiago el lugar de destino preferente de los flujos migratorios de las zonas rurales de la zona central fue la zona sur del pas (Concepcin y La Frontera, Los Lagos y Los Canales). Slo una parte muy reducida del crecimiento poblacional de la zona sur durante el perodo puede ser atribuida a inmigraciones desde el Norte Grande y si esto ocurri slo pudo producirse en muy reducido nmero durante la dcada de los aos 20 en plena crisis salitrera. Queda tambin descartada (por su pequea magnitud absoluta) la inmigracin internacional cuyo grueso fue la alemana entre 1840 y 1850. Resulta entonces evidente que la concentracin de poblacin en Santiago adquiere una gran intensidad durante este perodo (1865-1930) caracterizado como de auge primario-exportador. Las tasas anuales registradas para las tres dcadas que se inician el ao 1875 fueron de 3,8 %, 3 % y 2,6 % respectivamente, similares a las registradas en pleno perodo de IS. En cambio, entre 1907 y 1920 perodo que corresponde a la cspide de las exportaciones del salitre, la tasa de crecimiento de Santiago fue la ms alta en la historia con 4,2 %. La poblacin de Santiago elev su participacin en la poblacin total del pas de un 7.5 % en el ao 1885 al 16.2 % el ao 1930 y su participacin en la poblacin urbana desde un 26.3 % a un 35.8 %. Es notable que el acelerado crecimiento de Santiago se da justamente en pleno auge primario-exportador salitrero localizado en la zona nortea ms alejada de esta ciudad y en pleno proceso de colonizacin de tierras del sur.

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Lo que ocurri es que Santiago fue la nica ciudad de la zona central que logr generar atraccin sobre la poblacin rural expulsada por los cambios ocurridos en la agricultura de la zona central. La tasa de crecimiento de la poblacin de Santiago durante el perodo fue casi el doble de la del resto de las ciudades de la zona central, incluyendo Valparaso. Antes de 1885 no haba ciudades mayores de 20.000 habitantes en la zona central fuera de Santiago y Valparaso y apenas haba cinco ciudades con una poblacin de entre 10 mil y 20 mil habitantes. Slo a partir del ao 1885 las ciudades de Talca y Chillan, fundadas el siglo anterior, superaron los 20.000 y al final del perodo, o sea en 1930, slo se haba unido a esta categora la ciudad de Rancagua. (Via del Mar figura estadsticamente dentro de esta categora desde 1907. Sin embargo, esta ciudad fue desde su fundacin un rea residencial de Valparaso). 3. Migraciones y urbanizacin del sur Tambin la zona sur -a regin de Concepcin y La Frontera, y la regin de Los Lagos- creci absorbiendo en el campo y la ciudad parte de la poblacin emigrada del centro. La atraccin de poblacin que ejerce el sur, responde a la demanda de trabajo que surge a partir de su incorporacin a la expansin agrcola mercantil, reforzada por la imposicin de la pacificacin mapuche en la dcada de 1880. A fines de la dcada de 1850, la valorizacin de las tierras abri la presin sobre la Frontera, donde, mediante mecanismos diversos y no siempre legales, (Donoso y Velasco; 1970), los indgenas fueron paulatinamente desplazados de las mejores tierras. La posibilidad de apropiarse porciones de tierra a precios muy bajos en esta zona, gener una violenta competencia "compradora" que oblig la intervencin estatal. El Estado, por medio de la Intendencia de Arauco, se apropi de grandes cantidades de tierra de los aborgenes, que para 1868 se estimaron en no menos de 250 mil hectreas en Malleco (Donoso y Velasco; 1970). Los indios fueron enviados a reservas. Despus de 1880, finalizada la Guerra del Pacfico y extendida la dominacin estatal hacia los territorios del sur, el Estado entreg tierras bajo diferentes modalidades, como simple tenencia, como arriendo, como propiedad legalizada, como concesiones y como resultado de remates pblicos (Segall; 1953), favoreciendo muchas veces a miembros del ejrcito desmovilizado. Pero ya a fines del siglo pasado, se dej caer sobre las nuevas propiedades de La Frontera el peso del capital, interesado en la concentracin de las tierras para incorporarlas a la actividad mercantil y exportadora. Los procedimientos de la nueva expropiacin no fueron ms claros. Slo en un ao se remataron 46 mil hectreas, y a deudas que por estas transacciones se contraan con el Estado fueron enormes sin embargo, esto no impidi que fueran condonadas (Segall; 1953). La gran escasez de capital que mostraban los colonos originarios, facilit la apropiacin concentrada de tierras en manos de capitalistas. Ya en 1900, la propie-

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dad agraria en el sur estaba tan concentrada como en la zona central, la produccin triguera alcanzaba el mismo volumen y los principales fundos cerealeros se encontraban en esta regin (Hurtado, 1966). La gran expansin de la superficie cultivable produjo un aumento de la demanda de trabajo en la regin. Esta no pudo ser satisfecha absolutamente por la poblacin mapuche en la medida que fue reducida a reas de subsistencia agrcolamente poco productivas en zonas cordilleranas y costeras. En consecuencia, el mercado de trabajo en la zona tuvo que regularse tambin con inmigracin y la mayor demanda de trabajo al comienzo de la colonizacin se produjo en las zonas rurales. En el cuadrado siguiente se puede observar que entre 1865 y 1885 la zona rural de La Frontera absorbi aproximadamente el 65 % del total de inmigrantes a la regin. Una vez incorporada toda la tierra a los cultivos comerciales, las zonas urbanas de la misma regin comenzaron a absorber la mayor parte de los inmigrantes extrarregionales y se inici un proceso de migracin rural-urbana interna en la misma regin. Esta tendencia de concentracin urbana local comienza a producirse en el perodo 1885-1907.
Saldos migratorios regin Concepcin y la Frontera: zonas urbanas, rurales y total regin 1865-1930 1865-1885 1885-1807 1907-1930

Zona urbana Zona rural Total regin

46.126 86.738 132.864

84.599 - 14.843 69.756

27.653 4.852 32.505

FUENTE: Cuadros 9, 11 y 13 del Anexo.

La rpida incorporacin del sur a la economa de intercambio implic especializacin agrcola y, por tanto, que muchos de los inmigrantes llegaran a ejercer actividades comerciales y artesanales en las ciudades. A lo anterior, debe agregarse que la expansin agrcola en el sur presion por el desarrollo de servicios urbanos y obras pblicas que, por un lado, atrajeron fuerza laboral y, por otro, liberaron mano de obra agrcola. Pinsese, por ejemplo, que en 1907 estaba terminado el ferrocarril Santiago-Osorno y se trabajaba en la construccin de ramales transversales. Con ello se mecanizaba el transporte, liberando fuerza de trabajo, se facilitaba el intercambio y la especializacin del trabajo. En torno a estos desarrollos aparejados a la expansin agrcola, se desarrollaron las ciudades. Y en 1907 en la regin de La Frontera superaban los 10 mil habitantes las ciudades de Lota, Los Angeles y Temuco, esta ltima superando los 20 mil en 1920. Mencin especial merecen el puerto de Tal-

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cahuano, que superaba los 10 mil en 1895 y los 20 en 1920, junto con Temuco, y la ciudad de Concepcin. Esta ltima, que concentraba alguna actividad minera, tena ms de 13 mil habitantes en 1865 y desde entonces hasta 1907 creci a una tasa nunca inferior a 2.7% llegando al 5% entre 1885 y 1895.38 La regin de Los Lagos, ms al sur, sufri un proceso inverso. La inmigracin fue absorbida por la zona rural hasta 1885 de un modo no significativo y desde entonces hasta 1907, el campo atrajo significativamente ms poblacin: aproximadamente el 65 % del total de la inmigracin (ver el cuadro siguiente). Probablemente esto tuvo que ver con el hecho de que la incorporacin de tierra al cultivo mercantil fue hacindose de modo gradual desde ms al Norte, retardando comparativamente su fuerza de atraccin de poblacin hacia el campo. Esta es relativamente ms importante slo desde 1885 respecto de sus reas urbanas, cuestin que puede desprenderse tambin de la incorporacin ms tarda de las ciudades de esta regin a la cifra de 10 mil habitantes. Slo Valdivia. Sin embargo, en estas regiones la tasa de crecimiento urbano es sistemtica y significativamente superior desde 1885 en adelante. Saldos migratorios regin Los Lagos; zonas urbanas, rural y total regin 1865-1930
1865-1885 1885-1907 1907-1930

Zona urbana Zona rural Total regin

6.732 10.000 16.732

18.235 32.432 50.667

37.237 36.859 74.096

FUENTE: Cuadros 9, 11 y 13 del Anexo.

Entre 1908 y 1930 se mantuvo la naturaleza de los procesos que estaban actuando. Continu la expansin agrcola triguera de Concepcin al sur. La superficie cultivada aument a una tasa anual superior al 10% entre 1916 y 1927 (Hurtado; 1966). Sin embargo, hacia la dcada de 1920, los mismos factores que incidieron en la expulsin de poblacin rural en la zona central comenzaron a aparecer en el sur, el cual fue perdiendo su capacidad de atraer poblacin. Entre 1920 y 1930 la tasa de crecimiento de la poblacin en la regin de Concepcin y La Frontera es igual a la del pas y slo la regin de Los Lagos se mantiene por encima.39 La ciudad de Concepcin, la mayor de las

38 Ver cuadro 16 del Anexo y los mapas incluidos ms atrs. 39 Ver cuadro 6 del Anexo.

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del sur, disminuye su tasa de crecimiento desde 1907 y mantiene constante entre 1907 y 1930 el porcentaje con que participa en la poblacin total del pas. La inmigracin hacia la regin decrece fuertemente en este perodo, en relacin a lo que haba aumentado en las dcadas anteriores. En la regin de Los Lagos, en cambio, el flujo inmigratorio continu creciendo aunque se observa una diferencia entre las zonas urbanas y rurales. Mientras entre 1885 y 1907 la mayora de los migrantes se diriga hacia las reas rurales, en el perodo 1907 a 1930 la corriente migratoria absorbida por las reas urbanas fue levemente superior a la que atrajo el campo (ver cuadro anterior). Es decir que se fue produciendo en la regin de Los Lagos una situacin de estabilizacin de su poblacin, particularmente la rural, similar a lo ocurrido antes en la regin de Concepcin, ya que, como se seal anteriormente, las tierras de dicha regin se incorporaron con posterioridad a la explotacin comercial. En suma, hubo un alto movimiento migratorio en el campo, operando con sentido y ritmos diferentes segn la regin considerada, que no se debi principalmente a la presin poblacional sobre la tierra, resultado del crecimiento poblacional y el estancamiento agrario. Al revs, la superficie cultivada se expandi muy por encima del crecimiento vegetativo de la poblacin, lo que indicara que sus causas se afirmaron en la expansin agrcola tanto por aumento de la superficie cultivada como por aumento de la productividad.

D. La ampliacin del mercado interno


Se ha visto cmo la expansin exportadora permiti acumular el capital para invertir en la industria y asimismo, cmo esa expansin dio origen a la constitucin de una masa de trabajadores asalariados: el mercado de trabajo de la industria. La contrapartida de estos hechos es la creacin y ampliacin del mercado interno para los productos industriales. En efecto, el aumento del valor del capital supone un aumento de las rentas de los capitalistas y, por lo tanto, de su consumo. Al mismo tiempo, la produccin de una masa de trabajadores asalariados supone su incorporacin al mercado de medios de vida. En consecuencia, la ampliacin de la exportacin supuso un aumento de los ingresos y un aumento de la poblacin incorporada al mercado, esto es, la ampliacin de la demanda interna. Parte de sta se volcaba hacia el exterior (importaciones). La otra parte presionaba sobre la industria local. Consumo, produccin local y comercio (interno y externo) se desarrollaron en las ciudades y preferentemente en las ms grandes como Santiago. Aunque parcial, un indicador de la expansin de la demanda interna lo
40 Ver cuadro 15 y 16 del Anexo.

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constituye la serie creciente de importaciones de productos de consumo, que se observa en el cuadro siguiente. Valor de las importaciones de productos de consumo y totales
ao (Millones de pesos de 18dj Productos de consumo totales

1880 1885 1890 1895 1900 1905 1910 1915 1920


FUENTE: Kirsch (1973).

22.8 30.5 45.9 45.3 39.6 49.5 76.0 57.1 155.5

62.7 84.6 142.4 144.2 128.5 187.4 284.8 153.2 440.6

Este indicador es parcial dado que paralelo al crecimiento de las importaciones, la produccin de la agricultura y la industria para el mercado interno estaba aumentando y con esto la acumulacin capitalista en ambos sectores y en el sector de intermediacin. Lamentablemente no existen datos confiables sobre totales de produccin interna para el perodo. Tampoco existen antecedentes que permitan estimar el aumento total del valor del capital durante este perodo en Chile. Sin embargo, con los datos existentes, se puede llegar a tener una idea aproximada al respecto. En efecto, el capital de los bancos privados se triplic entre 1869 y 1905 (Hurtado; 1966). El valor del capital invertido en empresas industriales se duplic entre 1915 y 1925. Lo mismo ocurri con el capital invertido en sociedades annimas industriales entre el ao 1915 y 1925, el cual aument de 22 millones de dlares a 44 millones (Kirsch; 1973, Carila y Sunkel, 1979). Este valor contrasta con el capital invertido en sociedades annimas en 1875, en que no ms de 5 millones pueden estimarse como inversiones industriales (Segall; 1953). Una acumulacin de capital de esta magnitud supone un elevado valor del excedente anual, lo que supone a su vez un elevado nivel de renta y de consumo de los capitalistas. En la agricultura, el aumento del valor de la tierra puede calcularse, aunque imperfectamente, a partir de los avalos tributarios. Sobre esta base se estima que las rentas agrcolas crecieron de 5 millones de dlares en 1854 a ms o menos 10 millones en 1874 (Bauer; 1974). El aumento de las rentas de los terratenientes era pues un factor adicional de ampliacin de la demanda interna por bienes de consumo urbano, parte de la cual presionara sobre la industria manufacturera local ya sea directa o indirectamente.

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En la minera del salitre, el valor del excedente anual calculado a partir de los valores de exportacin, se elev de alrededor de 4 millones de pesos en 1880 a ms de 200 millones en 1920 (Mamalakis; 1971). Como indicamos antes, este valor se divida en partes iguales entre las utilidades netas de los capitalistas y los impuestos a la exportacin que, si bien la mayor parte de las utilidades netas de los primeros sala al exterior, una fraccin reducida quedaba en manos de capitalistas chilenos. Los ingresos estatales derivados de la exportacin de nitrato subieron de 2 millones de pesos de 18d en 1880 a ms de 100 millones en 1920 (Carila y Sunkel, 1979). A ello se suma el aumento correspondiente a los derechos obtenidos de las importaciones, lo que explica en gran parte el aumento de las entradas ordinarias del estado de 10 millones de dlares en 1865 a ms de 100 millones despus de 1920 (Carila y Sunkel; 1979). Como hemos sealado antes, este aumento de ingresos pblicos permiti el aumento del nmero de personas asentadas en las ciudades directas e indirectamente empleados y financiados por el Estado. Con toda probabilidad, permiti tambin un incremento en las rentas de la alta burocracia estatal concentrada en Santiago. De esta forma, el crecimiento del mercado interno reflejado en los aumentos de capital y del gasto pblico fue sinnimo de urbanizacin. Sin embargo, la expansin del mercado interno dependa del SME. Por esto, mientras la exportacin fue reducida, la poblacin viviendo en ciudades fue tambin reducida41 y menos concentrada espacialmente. El crecimiento de las ciudades fue lento hasta el mismo inicio de la expansin exportadora en el ao 1860. Desde entonces, las tres grandes zonas del pas: Norte, Centro y Sur, aceleraron su ritmo de urbanizacin y con ello incorporaron poblacin de todos los sectores sociales al mercado interno. El rpido crecimiento de Santiago desde 1865 a 1930 se inici con el traslado de residencias de terratenientes y empresarios mineros. Pero el grueso del crecimiento mantenido a travs de todo el perodo fue la migracin de trabajadores expulsados del campo de la zona central a la vez que atrados por la expansin de las ocupaciones, tanto en el sector terciario como secundario, en Santiago. La demanda interna por servicios y bienes producidos localmente se concentr prontamente en Santiago, que fue aumentando su participacin en la poblacin urbana y en la concentracin de capitales durante todo el perodo.

41 Se estima que Santiago, la principal ciudad de Chile, no tena ms de 36 mil habitantes durante las primeras dcadas del siglo XIX (Hurtado; 1966). La independencia poltica de la corona espaola destruy el monopolio comercial espaol e implic un auge comercial que se expres en un aumento de la poblacin urbana; auge que, en sus primeros tiempos, fue aprovechado principalmente por migrantes. Esto se expres particularmente en el aumento de poblacin de Valparaso, el principal puerto. Su poblacin subi de 5.500 personas en 1810 a 16.000 en 1822, entre los que se contaban 3.000 extranjeros.

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El resto de las ciudades de la zona central tambin se desarroll en esta poca aunque su ritmo de urbanizacin fue mucho ms lento que el de Santiago (menos de la mitad). Esto refleja; a) el desarrollo de actividades de intermediacin agraria estimuladas por la expansin del mercado interno; b) un cierto grado de concentracin local de actividades manufactureras de nivel artesanal antes inexistente o de nivel familiar campesino; c) el establecimiento de una red de servicios administrados por el Estado vigorizada por los ingresos del salitre y d) una cierta presin de la demanda de trabajadores agrcolas incorporados al rgimen salarial. En otras palabras, la poblacin rural no estaba totalmente fuera del mercado y por reducido que fuese el nivel de los salarios, su participacin en el con-sumo fue creciente aunque con fluctuaciones durante el perodo. En esto jug un papel importante el ferrocarril, ya que en la medida que ste se extendi a lo largo y a travs del Valle Central, el intercambio se intensific y la di-visin del trabajo entre campo y ciudad se profundiz. La poblacin del Norte Grande, como ya hemos sealado, se incorpor en su totalidad -urbana y rural- al mercado interno. No haba all condiciones naturales para el desarrollo de economas de subsistencia. Una estimacin simple de la magnitud que alcanzaba el conjunto de los trabajadores asalariados (no agrarios) da los siguientes resultados. Estimacin del proletariado no agrario (personas) Minera del salitre (ocupacin) Gran minera del cobre (ocupacin) Minera del carbn (ocupacin) (Lota y Coronel) 46.245 60.785 12.376 8.948 52.922 72.713 83.779 (1920) (1925) (1931) (1921) (1915) (1920) (1925)

Industria

Se puede concluir, por tanto, que a fines de la dcada de 1920 haba sobre 165 mil trabajadores asalariados no agrarios en los sectores productivos bsicos de Chile.
42 Los datos para el salitre y cobre, fueron tomados de Hurtado (1966); para el carbn, de Kirsch (1973); y para la industria de Hurtado (1966). Incluye solamente las industrias con ms de 5 personas ocupadas.

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1. Aumento de la demanda por bienes manufacturados de produccin local Es necesario explicar cmo el crecimiento del mercado interno presion para el desarrollo de la industria local en las ciudades y particularmente en Santiago. Esto, a partir de una situacin en que gran parte de las necesidades de bienes manufacturados eran cubiertas con importaciones, dentro de la lgica del modelo primario-exportador vigente. Aparte de los casos de desarrollo industrial natural o espontneo tales como el de las industrias que surgieron por la proteccin natural de los costos de transporte y el caso de la industria pesada que atenda las demandas de las funciones y del salitre, que se considerarn ms adelante, se ver que en general se utilizaron mecanismos econmicos ligados al accionar de los distintos agentes privados y del Estado que impulsaron la industrializacin en pleno perodo primario-exportador. Fueron mecanismos que posibilitaron tanto la desviacin de demanda existente por bienes industriales importados hacia bienes producidos localmente, como la creacin de nueva demanda por bienes de es-te origen (Muoz; 1977). Uno de estos mecanismos especficos fue la devaluacin monetaria realizada en forma sucesiva durante el perodo como defensa ante los dficits persistentes de la balanza de pagos.43 La poltica de devaluaciones sucesivas produjo cambios en la distribucin del ingreso entre diversos sectores capitalistas y asalariados, encareciendo relativamente los productos importados, en moneda nacional. El efecto final de dicha poltica fue que ciertos sectores capitalistas, aquellos ligados al comercio exterior, pudieron mantener su nivel de consumo de bienes manufacturados importados, en tanto que los dems sectores capitalistas y asalariados vieron reducidas sus posibilidades de consumo de este tipo de bienes. Surgi as entonces la posibilidad de desarrollar en trminos rentables una industria manufacturera nacional que capt dicha demanda desplazada. Dentro de esta situacin de desequilibrio y devaluacin monetaria hay otros factores que van contribuyendo paralelamente a crear nueva demanda por productos manufacturados nacionales. Algunos de estos factores ya se han mencionado anteriormente. En primer lugar est el crecimiento general de los ingresos y particularmente el de los sectores urbanos. El proceso de urbanizacin y concentracin urbana inducido por el propio auge exportador pre-industrial, estimul la demanda de bienes manufacturados. Los aumentos en la demanda por estos bienes, de no tener respuesta en la oferta local, amenazaban an ms la situacin desfavorable de dficit externo.
43 Segn Muoz, una de las causas de los dficit externos fue el aumento de! consumo de bienes manufacturados de los grupos oligrquicos, que fue proporcionalmente mayor al crecimiento de los ingresos de las exportaciones. Es decir se da una situacin de elasticidad de la demanda de bienes manufacturados mayor que la unidad. (Muoz; 1977).

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De ah que la urbanizacin y concentracin urbana durante el perodo primario-exportador pueden ser vistas, como correctamente lo hace Muoz, favorables a un crecimiento industrial ms independiente de las exportaciones. Fue-ron factores que desencadenaron estmulos de demanda para la industrializacin. Otro par de factores ntimamente ligados que contribuyeron a crear demandas, son el ingreso y el gasto pblico. Se cre demanda local en la medida que los ingresos en moneda extranjera que recibe el Estado fueron traducidos en un gasto pblico en moneda nacional. Dicho gasto se orient bsicamente a la creacin de infraestructura econmica y tambin urbana, en la medida que fueron creciendo las ciudades. Dicha inversin signific un estmulo para la actividad industrial en la medida que gener empleos y mayor demanda de bienes intermedios locales. Estos diversos estmulos de demanda de la industria, encontraron terreno abonado por el lado de la oferta: en la migracin rural-urbana, en los obreros de las industrias artesanales y manufactureras y en los obreros salitreros, que comenzaron a emigrar a Santiago en los diversos perodos de crisis del salitre, estuvo la mano de obra para la nueva industria. Esta se concentr ma-yoritariamente en Santiago. Igualmente, en Valparaso y Santiago se concentr el capital proveniente de la minera, del comercio, la banca y de los agricultores ms progresistas y el capital internacional de las grandes casas de comercio de exportacinimportacin. Estos capitales fueron orientndose gradualmente a la acumulacin en la industria en la medida que vieron condiciones favorables para obtener una alta rentabilidad en ella. Adems de las condiciones de demanda sea-ladas, la diferencia entre los salarios nacionales y los salarios europeos o norteamericanos aseguraban tasas de ganancias elevadas. Por otra parte, es necesario sealar la importancia que, como factor de impulso al desarrollo industrial de este perodo, fue gradualmente alcanzando la proteccin arancelaria. Muchas actividades nacieron slo gracias a la proteccin aduanera. Otras nacieron en momentos particularmente favorables de la coyuntura de comercio internacional y requiriendo a poco andar de la proteccin aduanera.44 La Sociedad de Fomento Fabril, creada el ao de 1883, logr en 1897 la aprobacin de una reforma proteccionista general de los aranceles, aprovechando la coyuntura favorable de una crisis recesiva interna motivada por la recesin mundial. Se elev el arancel mximo a un 60% ad valorem, y se aument el nmero de productos sobre los cuales recaa un impuesto especfico elevado, reflejando con esto la influencia creciente de los intereses de los industriales en el Estado. Dicha reforma arancelaria, adems de proteger
44 Los aranceles a las importaciones nacieron en Chile desde la independencia con motivo de la necesidad de financiar los gastos del Estado. A mediados de la dcada de 1880 el arancel ms alto era de 35 % ad valorem (Kirsch; 1973).

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muchos artculos de uso final,4s liber o rebaj los derechos pagados por una gran cantidad de materias primas y maquinarias. Despus de !a reforma arancelaria de 1897, se produjeron varios avances en la proteccin de la industria. La principal reforma proteccionista antes de 1930 fue la reforma de 1928, en medio ya de la crisis del SME. Ella cont con el estudio de una comisin de industriales y elev sustancialmente los derechos de los productos terminados. Adems de esto, se entreg la facultad al Presidente de la Repblica de elevar discrecionalmente cualquier derecho hasta en un 35 %, facultad que fue extensamente utilizada en los aos siguientes. El principal argumento de la reforma de 1928 no fue ya la necesidad de finan-cimiento fiscal sino el objetivo explcito de "proteger" la industria interna. As pues, los intereses industriales fueron capaces de proteger sus actividades y ampliar el mercado interno para la industria durante pleno perodo primario exportador. Para ello, aprovecharon la expansin de la demanda in-terna y las fluctuaciones externas que antecedieron a la gran crisis de 1929, y la poltica pblica. Ahora bien, durante todo este perodo hasta 1930 la industria no era todava una actividad "autosustentada". Su actividad es un subproducto de los ciclos ocurridos por las exportaciones y con la expansin y contraccin consecuente de la demanda interna.46 Puede decirse, por tanto, que aunque el capi-tal industrial haba ido creciendo sustancialmente hasta 1930, los intereses industriales no eran todava dominantes, en el sentido de que eran las coyunturas que enfrentaba el comercio exterior las que determinaban sus utilidades y su ritmo de expansin o crisis. 2. Caractersticas del desarrollo industrial del perodo primario-exportador Sobre la evolucin del sector industrial en el perodo anterior a 1914 no existen antecedentes completos. Sin embargo, sobre la base de un conjunto de datos reunidos por Kirsch y Muoz puede establecerse que se trataba en general de un sector en rpido crecimiento47 y cuyo desarrollo presentaba ya a partir de la dcada de 1860, ciertas caractersticas que lo diferenciaban de la
45 Los productos ms favorecidos fueron: velas de estearina, azcar refinada, cerveza, cigarrillos, tejidos, calzados, cajas de papel y cartn, vestuario, sombreros, material impreso, drogas farmacuticas, vino, alimentos procesados y muebles. 46 Entre 1919 y 1930, la expansin de la actividad industrial no fue estable; hubo dos crisis recesivas, en 1920 y en 1926, y dos perodos de auge, 1922-3 y 1927-8, provocados por los ciclos de las exportaciones. (Muoz; 1977). 47 Algunos datos que muestran el desarrollo de la industria en este perodo son: las importaciones de materias primas y bienes intermedios crecieron a una tasa de 9% anual entre 1870 y 1900 y a una tasa anual de 7.1% entre 1900 y 1914 (Muoz; 1977). Cualquiera que fuera el uso que otros sectores de la economa hicieran de materias primas, no hay duda de que su alto ritmo de crecimiento es demostrativo de un crecimiento de la ac-

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industria artesanal de las pocas anteriores, tales como el mejoramiento en el nivel tecnolgico y la diversificacin de los productos que se elaboraban. Hasta entonces, las industrias eran pequeas, semi artesanales y manufactureras y estaban orientadas al consumo de sectores de bajos ingresos que no podan acceder al mercado de consumo de productos importados. Se trataba de industrias ms bien dispersas en el territorio ya que atendan preferentemente mercados locales. Con el crecimiento general de las empresas, la integracin del mercado nacional y el desarrollo de las industrias de bienes de consumo que produca artculos de mayor calidad y bajo costo, la pequea industria regional fue perdiendo importancia gradualmente en favor de las industrias de Santiago. Estimulados por el crecimiento de la demanda interna, el primer tipo de industrias que se desarrolla en este perodo fue el de aquellas "naturalmente" protegidas de la competencia internacional. Se trataba de industrias productoras de bienes que por su bajo valor por unidad de flete, su transporte desde el exterior se encareca enormemente. Fue el caso de refrescos embotellados, cerveza, vinos, materiales de construccin, piezas para la reparacin de mquinas y productos de la fundicin de fierro y cobre. En algunos casos, la produccin local se facilitaba por la disponibilidad de materias primas nacionales. Las industrias ms orientadas a las materias primas tuvieron inicialmente una localizacin ms desconcentrada, mientras que las orientadas al mercado se localizaron desde un comienzo en Santiago en la medida que el mercado interno se concentraba principalmente en esa ciudad. Se dio adems un importante proceso de desarrollo industrial de bienes de capital con base en la industria fundidora de fierro. Esta surgi fuertemente asociada a la expansin de las actividades mineras de cobre, en el Norte Chico, y del salitre, en el Norte Grande. Las fundiciones y maestranzas de fierro empezaron a surgir ya en la dcada de 1860. Las principales se encontraban localizadas en Valparaso48 debido a que ste era el principal centro comercial y financiero de la minera del cobre y tambin del salitre, an cuando esta ltima actividad se desarrollaba en territorios peruanos y bolivianos. Estas industrias producan la maquinaria y los equipos pesados para las fundiciones de cobre y para los procesos de transformacin del salitre.49 Posteriormente, la produccin de aparato blico, debido a la guerra contra Espaa (1866-7) y la Guerra del Pacfico (1879), y la construccin de ferro-

tividad de la industria elaboradora. Adems, se tienen las fechas de fundacin de las industrias listadas en el censo de 1895. En esta fecha haba 2.449 industrias de las cuales cerca del 10% existan desde antes de 1870 y el 75 % se haba fundado a partir de 1880. La mayor parte de estas empresas (1.466) se encontraba localizada en Santiago y Valparaso. (Kirsch; 1973). 48 entre las ms importantes estaban Balfour Lyon, Hardie y Ca. y, la principal, Lever Murphy. 49 Los productos eran: hornos convertidores, calderas, "cachuchos", amalgamadores, cables, ventiladores mineros, etc.

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carriles, dieron un impulso adicional a la industria de bienes de capital y equipos. Sin embargo, a partir de la dcada de 1890 comenz la decadencia de esta actividad, que qued prcticamente estancada en la primera dcada del siglo XX, dejando con ello libre a las fuerzas que impulsaban a la industria a concentrarse en Santiago. Varios factores explican este hecho. En primer lugar, hay que sealar la crisis de la industria fundidora de cobre a fines de la dcada de 1880, que era una de las principales que la sustentaba.51 En segundo lugar, a partir de esa misma poca se produjo el predominio del gran capital ingls en la actividad salitrera, desplazando al capital nacional, por lo que surgieron instalaciones de lixiviacin ms grandes y desarrolladas tecnolgicamente que las ya existentes. Adems, las nuevas empresas inglesas, por sus vinculaciones con el exterior, disponan de grandes facilidades de importacin de equipos desde Europa. Por lo tanto, en Chile se redujo la produccin de equipos y maquinarias para la actividad salitrera. Las maestranzas continuaron produciendo casi exclusivamente material ferroviario52 siendo incapaces de mantener un nivel de desarrollo competitivo con el exterior. Un ltimo factor de la crisis de este tipo de industria, fue la falta de inters de los industriales chilenos por proteger esta actividad, volcando en cambio su inters al desarrollo de las industrias elaboradoras de productos de consumo final. Hacia estas industrias se orient crecientemente el capital acumulado a travs del perodo primario-exportador.53 Para el estudio del desarrollo de la industria orientada al consumo interno posterior a 1914, se cuenta con una serie de datos ms completos que han sido objeto de anlisis (Muoz, 1968). Entre 1914 y 1919 la produccin creci a una tasa anual superior al 9 %. La causa fundamental de esto fue el aumento del valor de las exportaciones de salitre derivada de la primera gran guerra. En efecto, el promedio anual de las exportaciones entre 1914y 1919 superaron en un 51% al promedio anual de los cinco aos que precedieron a la guerra. En cuanto a la evolucin de la estructura sectorial en las primeras dcadas del siglo, los datos analizados por Muoz sealan que a medida que el mercado se ampliaba, se produjo una diversificacin industrial. En 1915, la industria era fundamentalmente productora de artculos de consumo final: los alimentos, bebidas, tabacos y vestuario sumaban ms del 65% del valor agregado industrial total. El alto desarrollo de la rama de alimentos y bebidas, que adems tena una de las mayores productividades del trabajo, indica que di50 Se construyeron calderas y piezas de artillera para los barcos de guerra y, en la dcada de 1880, puentes de fierro para el ferrocarril, locomotoras y carros. 51 Ver el acpite sobre el origen regional del capital industrial urbano. 52 Entre 1909 y 1914 se produjeron 18 locomotoras anuales. 53 La Sociedad de Fomento Fabril pidi al gobierno que toda la maquinaria pudiera ser importada libre de derechos, lo cual fue concedido a travs de la ley arancelaria de 1889.

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cho sector contaba ya con empresas relativamente grandes y mecanizadas.54 En 1924 y 1938 este tipo de industrias pierde importancia relativa y adems la productividad del trabajo en la elaboracin de alimentos se reduce relativamente al promedio industrial. Ello es el resultado del desarrollo de industrias ms maquinizadas y tecnificadas en las dems ramas, de acuerdo con el avance general del proceso de industrializacin. La industria "intermedia" estaba relativamente poco desarrollada en 1915. A partir de esa fecha avanza sobre todo en dos renglones: la industria textil despus de 1924. asociada a una brusca reduccin de la industria del vestuario, y la fabricacin de productos metlicos, especialmente despus de 1915. Esta ltima, no debe confundirse con la industria "metlica bsica" que existi antes por impulso del desarrollo de la minera del cobre y de las primeras explotaciones salitreras. Un anlisis de las empresas concretas de esta rama demuestra que se trata de una gran cantidad de establecimientos pequeos dedicados a la fundicin de repuestos para mquinas, catres y un sin nmero de artculos de consumo final. Las industrias de bienes de consumo se localizaron preferentemente en Santiago donde se encontraba el mercado consumidor. Igual ocurri con la industria intermedia, dada su estrecha vinculacin con las industrias orientadas al consumo. Inicialmente, sin embargo, hay un cierto nmero de empresas que se localizaron en Valparaso y an en otras ciudades. En Valparaso por el hecho de que el origen de esas industrias est ligado a los inmigrantes que radicaron en dicha ciudad para dedicarse a actividades comerciales, o a las propias grandes casas exportadoras. Estas diversificaron sus inversiones, generalmente unidas con capitales forneos, en la medida que, segn se vio antes, surgan las condiciones favorables para el desarrollo de la industria local (Muoz; 1968). El desarrollo industrial chileno alcanz desde un principio, un rpido proceso de concentracin55 y centralizacin de capitales, procesos que se vieron acelerados por la penetracin creciente del capital extranjero. Esto signific la eliminacin de muchas industrias manufactureras poco mecanizadas y la constitucin de monopolios y oligopolios en la mayora de las ramas industriales.56
54 Aunque de menor importancia absoluta, la misma conclusin puede extraerse para a elaboracin de tabaco. En la rama del vestuario, a pesar de su importancia absoluta, la productividad del trabajo era claramente inferior al promedio industrial; ello indica la presencia de numerosos talleres relativamente pequeos y de carcter manufacturero. 55 Ya en 1918 menos del 2% de las industrias mayores empleaban a un tercio del total de obreros industriales del pas y poco ms de 3% de las industrias empleaban casi un 45 % del total de obreros. Kirsch, op. cit. 56 Ejemplos tpicos en que se da este proceso son los de la industria del tabaco, del azcar refinada (monopolio CRAV en 1928), de la cerveza (monopolio casi total CCU en dcada de 1920), de la industria qumica (monopolio de la Compaa Industrial antes de 1930), de los fsforos (monopolio Svenska Tandsticks en 1927) etc. Kirsch, op. cit.

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Ambos procesos contribuyeron sin duda a la generacin de un patrn de desarrollo industria] espacialmente concentrado en Santiago. Muchas de las industrias que fueron eliminadas por la competencia de un capital ms poderoso, extranjero o nacional con vinculaciones externas, eran industrias que haban surgido en algunos centros regionales para el mercado interno local, tales como Valparaso, Via del Mar, Penco, Concepcin, Valdivia. El lugar natural de localizacin de las grandes empresas y de los monopolios fue la ciudad mayor, Santiago en este caso. No slo fue el mayor tamao del mercado de consumo de Santiago lo que actu como factor de atraccin a la industria. Tambin lo fue su ubicacin central respecto al conjunto del sistema urbano nacional ya totalmente unido por el sistema de ferrocarriles. En sntesis, el capital industrial fue creciendo en forma considerable durante el perodo primario-exportador, en funcin de las propias condiciones favorables que para su desarrollo gener la expansin exportadora. Con todo, hasta los aos treinta, la industria se encuentra a la vez sometida a los ciclos de las actividades primarias bsicas de la economa. Por lo mismo, un ritmo relativamente parejo de urbanizacin y la tendencia mantenida de concentracin urbana en Santiago, durante todo el perodo primario-exportador, no pueden ser explicados slo por la industrializacin. Vale destacar que la ciudad comercial chilena origina en su interior a la ciudad industrial; pero son las "pulsaciones" de la primera las que determinan en ltima instancia el ritmo de desarrollo de la segunda. Aunque creciendo en autonoma, la segunda no se impone sobre la primera sino a partir de la crisis mundial de los aos treinta, desde la que se inicia la poltica de industrializacin por substitucin de importaciones.

E. El Estado oligrquico y la concentracin urbana


Los factores polticos y el rol del Estado fueron decisivos en el desarrollo econmico y la urbanizacin en Chile. Esto se manifest bajo diversas formas desde el mismo origen colonial de la regin chilena. 1. Un Estado fuerte El Estado chileno incidi de manera importante en el proceso de urbanizacin y de concentracin urbana en la medida que se constituy desde temprano como un aparato fuerte y centralizado. Esto fue as por la naturaleza preeminente que alcanzaron los factores polticos desde el mismo rgimen colonial. En la ocupacin espaola de la regin chilena prim su importancia poltica y militar por sobre sus aspectos econmicos. La regin chilena sirvi en

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los hechos como frontera del espacio peruano, donde se concentraron los recursos metropolitanos para la explotacin de metales preciosos (Geisse y Valdivia; 1977). Si bien, esta regin contribuy a abastecer de productos agropecuarios al polo peruano formado en torno al eje Lima-Potos, no fue esa la razn que justific los considerables gastos que su ocupacin caus a la corona. La razn principal fue poltico-militar, exigida por la tenaz resistencia mapuche. Esto qued de manifiesto en la organizacin poltico-administrativa que se dio a la regin. Mientras el Per se organizaba como Virreinato, Chile lo haca como Capitana General. Estos factores hicieron que los escasos emplazamientos de poblacin, aparte de Santiago y Valparaso, tuvieran hacia el sur un marcado acento militar. La lucha por la independencia de Espaa retuvo y desarroll la importancia del Estado. Esto, tanto porque la independencia se inici como un acto poltico-estatal, como por el esfuerzo militar que implic entre 1814 y 1818. Fue a partir de la independencia poltica que pudo ponerse fin al monopolio comercial impuesto por Espaa. Sin embargo, el Estado se fortalece y desarrolla, por sobre todo, en el perodo de construccin del Estado independiente. De una parte, afianza su organizacin poltico-administrativa a partir de 1833, poniendo fin en breve plazo a la anarqua post-independentista mediante una constitucin que durara casi 100 aos, y dando lugar a gobiernos decenales de gran estabilidad, por lo menos hasta fines del siglo. La fuerza del Estado central se manifest en la derrota de las sublevaciones, basadas en intereses econmicos regionales, de 1851 y 1859. De otro lado, los factores poltico-militares mantuvieron toda su relevancia en el Estado chileno, como un aspecto del proceso de consolidacin nacional. Ello se manifest en la guerra con la Confederacin Per-Boliviana en 1839 y, hacia el sur, en los emplazamientos militares destinados a reducir la resistencia mapuche, que slo se logr en la dcada de 1880, simultneamente con el fin de la guerra del Pacfico. Estos factores tuvieron gran importancia en la incidencia urbanizadora del desarrollo del aparato estatal, pero no fueron, sin duda, los nicos. 2. Las clases sociales y el Estado en la urbanizacin La relacin entre las clases sociales, el Estado y la urbanizacin en el perodo de expansin exportadora, vara de acuerdo a los cambios en la composicin del bloque dominante y al auge que alcanza el sector minero exportador. a) Capitales nacionales y urbanizacin sin concentracin Hasta la dcada de 1880, la agricultura, el comercio y las finanzas en la zona central, y la minera en el Norte Chico, eran los principales sectores de

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acumulacin de capital, aunque histricamente siempre fue la minera el sector preponderante. Aproximadamente hasta esa fecha, el volumen principal de los capitales invertidos era de origen nacional y permiti el financiamiento de cierta actividad industrial en respuesta a demandas de insumos del sector minero-exportador. Los capitales acumulados en los distintos sectores productivos se interrelacionaban y movilizaban principalmente a travs del sector mercantilbancario. Con frecuencia el capital acumulado en la agricultura contribua a engrosar los recursos del sector financiero, desarrollado a la sombra de los volmenes de productos primarios exportados, as como capitales emanados de la minera se invertan en tierras agrcolas. Estas interrelaciones daban cuenta de la coincidencia fundamental de intereses entre los diversos grupos dominantes en torno a la orientacin exportadora y libre cambista de la economa. Esto no fue obstculo, sin embargo, para que se desarrollaran algunas contradicciones de importancia entre ellos, principalmente entre el capital minero fundidor, el capital agrcola y el capital bancario. La agricultura de la zona central era, como fuente de acumulacin, ciertamente ms dbil en relacin a la minera. Esto no impidi que los terratenientes financiaran la expansin de sus actividades sobre la base del acceso a los recursos generados en los impuestos a la exportacin minera, siendo ste uno de los orgenes principales de las contradicciones entre ambos grupos. Tambin desarroll el capital minero contradicciones con el capital habilitador bancario, que originariamente ejerci sobre el primero una profunda dominacin usuraria y, con ello, una marcada tendencia a la expropiacin minera. Estas contradicciones se fortalecieron al plasmarse la alianza bancario-terrateniente durante la dcada de 1860, hegemnicamente expresada en el control del Estado. De este modo, en este perodo se combinaron el volcamiento de la economa al sector mercado externo, el origen nacional del capital en funciones, y la coexistencia contradictoria entre las distintas fracciones propietarias. El Estado, como expresin de la alianza bancario-terrateniente, constituye el mecanismo de poder poltico de las fracciones econmicamente ms dbiles, pero polticamente ms fuertes, desde el punto de vista del volumen de capital que fueron capaces de acumular en su sector. El resultado de esta combinacin de factores sobre la urbanizacin es que, si bien ella es alentada como consecuencia general de la activacin econmica, es comparativamente menos concentrada que en las dcadas posteriores. Esto se explica, grosso modo, porque ningn sector reuna una capacidad econmica suficiente como para subordinar al resto, y por tanto, para desatar un proceso regionalizado de concentracin, y ninguno de ellos generaba volmenes de acumulacin que permitieran desarrollar efectos de concentracin espacial.

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b) Capitales extranjeros y urbanizacin concentrada La combinacin de factores anotada anteriormente, cambi durante la dcada de 1880. La expansin de la exportacin minera y el incremento de la demanda por salitre en territorio chileno despus de la Guerra del Pacfico, introdujo la inversin directa del capital extranjero que monopoliz la produccin y comercializacin del salitre. El mayor peso cuantitativo y tecnolgico del capital extranjero desplaz definitivamente al capital nacional de la gran minera del Norte Grande. El capital minero nacional se orient hacia otros rubros, entre otros hacia la industria para el mercado interno, y el conjunto de la economa nacional qued subordinada al sector mercado externo, dinamizado por la expansin minero-exportadora y monopolizado por el capital extranjero. La acentuacin de la dependencia externa de la economa nacional produjo en ella varias transformaciones. Por una parte, el capital extranjero control el principal sector de acumulacin de capital, debilitando el potencial de desarrollo de un capital nacional. Por la otra, el desplazamiento de ste desde la minera provoc un grado mayor de homogeneidad entre las fracciones nacionales en un doble sentido. Ellas tendieron a incrementar la interrelacin y el desplazamiento de capitales hacia el mercado interno y a agruparse conjuntamente en el Estado como forma de acceder a los enormes recursos generados en el SME. El Estado se fortaleci significativamente en su funcin de interlocutor del capital extranjero, agrupando en su seno al conjunto de fracciones propietarias nacionales. Cumpli la funcin de mediatizar la alianza entre el capital nacional y extranjero, con la subordinacin de aquel, y oper como mecanismo de transferencia del excedente generado en la minera hacia las otras actividades y regiones controladas por el capital nacional, incrementando tambin su propio nivel de gasto. De este modo, se vio incrementada la relacin, por medio del Estado, entre la debilidad econmica del capital nacional y su fuerza poltica. Atendiendo a los efectos de estas relaciones entre las clases sociales, los sectores productivos y el Estado sobre el proceso de urbanizacin, se observa ahora claramente que el patrn predominante es el de la concentracin. Y sta se da en Santiago. Ocurre ahora que el sector minero de exportacin, dominado por el capital extranjero, subordina el dinamismo del conjunto de la economa. En verdad sta pende del auge exportador, de la que tambin participa la agricultura, aunque en medida mucho menor. Y ste incorpora volmenes de inversin, produccin y exportacin otrora desconocidos, generando excedentes de magnitud sin precedentes. El Estado absorbe una parte importante de stos, incrementando su nivel de gasto y transfirindolo a otros sectores, dinamizando el conjunto de la actividad econmica.

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En esta medida se desatan procesos que condujeron a la urbanizacin concentrada en Santiago. Fue ste el centro que tuvo la tasa de crecimiento mayor, convocando el grueso de la migracin rural derivada del desarrollo agrcola y de los transportes, atrayendo ms tarde tambin la poblacin desplazada de la minera cuando sta atraves sus oscilaciones cclicas, centraliz la actividad financiera y comercial, y se constituy en el mercado ms atractivo para las primeras industrias manufactureras. 3. Mercado interno y presiones urbanas El notable desarrollo del SME contribuy a desatar procesos de urbanizacin y de concentracin urbana y no fue contradictorio, segn se ha visto, con el desarrollo del mercado interno. La produccin para este sector empez a parecer atractiva, aunque comparativamente dbil, como fuente de acumulacin. Algunas empresas financieras y comerciales extendieron sus inversiones hacia la industria manufacturera, y por esta va, indirectamente lo hicieron algunos terratenientes y algunos capitales nacionales desplazados de la minera. Pero el mercado interno no slo incentiv inversiones industriales urbanas, sino que tambin estimul y orient a la produccin agrcola de algunas regiones. Con el desarrollo de la urbanizacin y del mercado interno, aparece una nueva fuente de conflictos y contradicciones al interior de la oligarqua y entre sta y los sectores urbanos emergentes, que se expres plenamente en el Estado, a travs de posiciones encontradas respecto de polticas proteccionistas y arancelarias. Tanto estas contradicciones, como las que se desarrollaron con anterioridad a la presencia del capital extranjero, desmienten cierta interpretacin difundida sobre la absoluta armona de intereses y acuerdo respecto de las polticas econmicas que habran existido desde la independencia hasta 1930 entre las fracciones mineras del norte, las fracciones agrarias del sur y las fracciones bancario-comerciales (Veliz; 1971). Estas contradicciones tomaron cuerpo, por ejemplo, entre los latifundistas del centro y los del sur. Desde 1880, estos superaron a aquellos como exportadores. Los agricultores del centro empezaron a interesarse ms por el abastecimiento del mercado interno y, en este sentido, protagonizaron luchas por la proteccin arancelaria frente a determinados productos. Del mismo modo, la proteccin para ciertos productos industriales fue un factor polmico, dando lugar al surgimiento de organizaciones empresariales como la Sociedad de Fomento Fabril (SOFOFA) para promover desde el Estado polticas en esa direccin. La relacin entre las fracciones propietarias se hizo, entonces, ms compleja con la aparicin de este nuevo factor. Pero tambin se complic por esto mismo la relacin entre ellas y los sectores urbanos emergentes.

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El crecimiento de las ciudades y en particular de Santiago fue provocando transformaciones en la estructura social. Esta fue diversificndose y empezaron a engrosarse tanto los estratos de proletarios urbanos como de las llamadas capas medias, compuestas por sectores de artesanado e industria domstica urbana y por nuevos grupos incorporados por el proceso de terciarizacin econmica. Aument la presin de la demanda por bienes de consumo, por trabajo y servicios, y tambin por participacin poltica. En esta medida, ejercan presin sobre la capacidad del Estado para acoger las nuevas aspiraciones, cuestin ciertamente vinculada a la legitimidad de la dominacin oligrquica expresada en l. Sin embargo, el potencial de estas transformaciones estructurales y la medida en que afectaron la fuerza de la dominacin oligrquica, pendan de la forma poltica y la coyuntura econmica por las que tomaran cuerpo. Desde el punto de vista que interesa aqu, esto determinara la orientacin de las polticas estatales en un modo que incidiera sobre los efectos de concentracin urbana. 4. Estado, poltica y urbanizacin Se ha visto que el Estado se fortaleci en su situacin nuclear en las interrelaciones de las distintas fracciones del capital. La mayor importancia, sin embargo, la cobr en su funcin de interlocutor del capital extranjero en la minera. En esta medida, la presencia poltica de ellas en el Estado se converta en un imperativo para su propia reproduccin. Ellas deban necesariamente luchar por el acceso al control del Estado. La actividad poltica y la inclusin partidaria de las distintas fracciones de la clase dominante se converta as, directamente, en requisito de su propia supervivencia. Esto se manifestaba en la fuerza de representacin de los partidos burgueses y oligrquicos y en la intensa vida parlamentaria, que concentraba en los hechos el poder del Estado. De este modo, la intensa actividad poltica que haca converger conjuntamente, aunque de un modo no exento de contradicciones a las distintas fracciones en el Estado, dotaron a ste de gran fuerza y omnipresencia en la vida poltica y econmica. El Estado oligrquico parlamentario paliaba, entonces, la profunda debilidad econmica de las fracciones propietarias nacionales. El parasitismo en que stas se desenvolvieron, por medio del Estado, respecto del SME ms dinmico, contribuy a su desarrollo. Pero la importancia de la lucha poltica en la incidencia urbanizadora del Estado estaba ms vinculada a las transformaciones estructurales de que se habl ms arriba. La urbanizacin y la emergencia de nuevos grupos sociales fue acompaada de una temprana actividad de organizacin gremial y poltica de ellos, con el consiguiente peso de las demandas reivindicativas. Estos grupos, medios y proletarios, se constituyeron tempranamente como clases organizadas y movilizadas polticamente.

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El Estado debi hacerse cargo de la emergencia organizada y politizada de estos grupos, por la va de orientar buena parte de su gasto a la satisfaccin de algunas demandas sociales elementales. La inversin estatal en obras pblicas y construcciones, por ejemplo, tomaba en cuenta las demandas por trabajo, as como la inversin estatal en educacin se orientaba a satisfacer estas demandas como a plasmar su funcin ideolgica. Del mismo modo se explica el lento e incipiente, pero temprano desarrollo de la legislacin social. De este modo, el Estado desarroll su aparato poltico-administrativo e implemento polticas que contribuyeron directamente a la urbanizacin bajo patrones concentradores. En suma, la importancia de los factores polticos en la ocupacin y constitucin originaria del espacio chileno, la funcin del Estado en la interrelacin econmica de las distintas fracciones del capital y sus funciones frente a las demandas polticas y sociales de los grupos emergentes, son todos factores que subyacen al rol del Estado como agente urbanizador y, en particular, de concentracin urbana.

IV. Industrializacin substitutiva (I.S.) y la concentracin urbana


Introduccin
En este trabajo llamaremos IS a aquella que es producto de polticas estatales deliberadas para el desarrollo de la industria, como son la proteccin de la competencia externa y otras medidas que modifican las relaciones internas de precios en favor de la industrial La industrializacin anterior a la IS, a la cual nos hemos referido en el captulo anterior, es la que necesariamente acompaa al crecimiento del ingreso per-cpita y podra llamrsele industrializacin natural y originaria. Las polticas de proteccin interna y externa a la industria nacional puesta en prctica el ao 1930 y mantenidas hasta 1973, impulsaron un proceso sostenido de industrializacin y de transformaciones sociales. Al igual que cualquier otra forma de industrializacin, la IS no consiste slo en un cambio de tcnicas de produccin y en una mayor diversificacin de productos, sino tambin, en una profunda alteracin de la divisin social del trabajo, de las estructuras y relaciones de clases y del orden poltico. Desde el punto de vista espacial, los efectos se dejan sentir en una profundizacin de la divisin del trabajo entre campo y ciudad, en la acentuacin de las tendencias a la concentracin urbana y en una creciente especializacin regional del sistema nacional de ciudades en torno de un polo central de estructura diversificada. El efecto de la IS en la concentracin urbana tiene aspectos cuantitativos y cualitativos que destacar. En el aspecto cuantitativo, la IS acenta las tendencias de concentracin urbana producidas en el auge primario-exportador. Las polticas de promocin industrial estimulan la transferencia de capitales desde los sectores primarios a la industria, es decir, desde las regiones hacia las ciudades principales. Como generalmente la IS tiene un efecto negativo sobre el sector agrcola, la emigracin desde el campo hacia las ciudades industriales se acelera, ya sea por la atraccin de las nuevas oportunidades abiertas en la ciudad industrial como por el estancamiento del campo. Si bien toda industrializacin pone en marcha fuerzas concentradoras de poblacin y capitales en las ciudades, la IS lo hace en forma ms intensa que 115

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la industrializacin natural. Esto sucede por dos razones: primero, por su orientacin hacia los mercados de consumo final concentrados en las ciudades y, segundo, por el alto grado de centralizacin y concentracin de capitales que caracteriza a la IS desde el momento mismo de ponerse en marcha el proceso que la origina. En el aspecto cualitativo, interesa destacar el gran significado poltico y social de la concentracin urbana causada por la IS. Esta, ms que un hecho econmico, es materia de una decisin poltica precedida por un realineamiento de las clases y fracciones de clases que constituan el soporte de la poltica librecambista primario-exportadora. Por una parte, las actividades industriales manufactureras se convierten en una fuente privilegiada de acumulacin de capitales que se desplazan hacia ellas cuando ven amenazadas sus ganancias por la crisis del comercio exterior. Pero esto solo se puede convertir en realidad con el consenso de los sectores medios y clases populares urbanas interesadas en elevar sus niveles de ingreso y en una mayor estabilidad en los empleos. En este contexto, la IS da a la concentracin urbana un significado poltico muy diferente al del perodo previo en el sentido de que el capital industrial debe enfrentar el proceso de industrializacin con un sector de trabajadores ya organizados. Aquel mismo sector, que presta su apoyo para una poltica de sustitucin de importaciones industriales, no aceptar niveles salariales tan bajos como los del artesano santiaguino del siglo pasado y del trabajador de la revolucin industrial inglesa del siglo XVIII o el' del trabajador de las plataformas industriales asiticas de la dcada actual. La IS es, en suma, un proceso poltico en el cual el Estado asume una funcin social de varias caras: una, la de servir de mediador entre el capital internacional y el capital nacional, o el SME y SMI. Otra, la de asegurar tasas de ganancia va proteccin del capital industrial y tomando a su cargo una parte del costo de la reproduccin de la fuerza de trabajo que de otra forma tendra que recaer sobre este capital. La prctica poltica que se genera con la IS tiene su asiento en la ciudad industrial y es parte constitutiva de ella. En esta seccin vamos a concentrarnos principalmente en los aspectos econmicos y polticos presentes en la lgica de desarrollo del modelo de industrializacin implementado en Chile. Es desde aqu que podrn derivarse sus efectos sobre la concentracin urbana y sobre la estructura espacial ms general, como se ver en la seccin siguiente. En el origen y desarrollo de la industrializacin chilena gravitaron fuertemente ciertos rasgos estructurales de la economa precedente, y en su imposicin pesaron factores ubicados en el nivel poltico. Ambos fueron tambin elementos determinantes de su crisis. Por esto, la seccin se inicia haciendo hincapi en el legado estructural que recoge la IS y en la expresin poltica de la transicin desde el orden comercial anterior. Ambos captulos dejan sentados los elementos principales para la comprensin del desarrollo de la industria y el SMI entre la dcada del 30 y la del 60.

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El rol que jug el Estado en el desarrollo industrial mereci una referencia especial, por su carcter particularmente expresivo de las condiciones, contradicciones y lmites que tipificaron ese desarrollo y por los efectos urbanos y espaciales de la industrializacin que fueron reforzados por la participacin estatal. Finalmente, la referencia a los problemas y crisis del modelo de IS permite no slo comprender las condiciones que permitieron su reemplazo por otro estilo de desarrollo, sino precisar las causas del estancamiento econmico que finalmente produjo. En este sentido, se hace presente la idea de que en la misma naturaleza contradictoria del marco socio-econmico del desarrollo industrial chileno se ubican las causas del deterioro de su dinamismo. Sus causas no son ni la intervencin del Estado supuestamente "desmedida" ni la concentracin urbana supuestamente excesiva o la hiperurbanizacin.

El legado de la industria originaria en la concentracin urbana durante la industrializacin substitutiva


En la seccin anterior se vio que el desarrollo de la actividad comercial exportadora estimul la expansin del mercado interno, el aumento de la demanda por productos manufacturados localmente, y consiguientemente un cierto desarrollo industrial "natural". En esta primera parte de la presente seccin slo interesa rescatar aquellas caractersticas de la industrializacin originaria que fueron determinantes en la iniciacin y consolidacin de la IS y en los cambios particularmente acentuados, cuantitativos y cualitativos, que produjo en el proceso de concentracin urbana. Estas caractersticas de la industria originaria fueron su elevado grado de centralizacin y concentracin de capitales, la fuerte participacin en ella de capitales comerciales de origen internacional, su dependencia de la oligarqua y cercamiento en el SMI urbano. 1. Concentracin del capital industrial originario Desde mucho antes de iniciarse el proceso de IS, la industria chilena mostraba un elevado grado de concentracin de capitales. El crecimiento "natural" de la industria manufacturera a raz del aumento de los ingresos provenientes del auge exportador, tuvo rasgos oligoplicos desde su misma iniciacin. Los datos disponibles del ao 1918, aunque incompletos pues no hay informacin sobre valor agregado, son ilustrativos en este respecto. El ao 1918, menos del 2 % de las industrias manufactureras empleaban un tercio del total de los obreros industriales del pas y algo ms de un 3 % de ellas empleaban el 45 % de este total. Estas cifras indican un grado de concentracin econmica extraordinariamente alto en comparacin con la industria

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Distribucin de la fuerza de trabajo industrial por plantas. Clasificacin segn nmero de empleados
Tipo de industrias segn nm. de obreros y empleados porcentaje de industrias porcentaje de obreros

de 6 a de 11 a de 41 a de 101 a sobre 200 Totales

10 40 100 200

61.8 28.7 6.2 1.6 1.7 100.0

14.8 25.0 16.9 10.3 33.0 100.0

FUENTE: Kirsch (1973).

originaria de los pases centrales. Al mismo tiempo que la industria mostraba un elevado grado de concentracin desde su mismo origen, su ritmo de crecimiento era acelerado a juzgar por el aumento en la contratacin de fuerza de trabajo durante la dcada inmediatamente anterior al inicio de la IS.

Empleo industrial y nmero de establecimientos industriales 1915,1920 y 1925


Ao Nm. de establecimientos personas empleadas promedio de empleados por industria

1915 1920 1925

2.406 2.975 3.221

52.922 72.713 83.779

22 24 27

FUENTE: Hurtado (1966).

a. Concentracin de capital y concentracin espacial. La relacin entre estas dos formas de concentracin ha sido bastamente analizada en la literatura terica especializada en los efectos de la industrializacin en la concentracin urbana. La concentracin urbana en unas pocas ciudades con ritmo acelerado y sostenido en el tiempo ha sido una condicin necesaria de la industrializacin en todos los casos conocidos. El caso chileno no ha sido una excepcin en ninguno de los perodos o etapas de la industrializacin, incluso durante la industrializacin originaria. Cifras disponibles para el ao 1930

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Proporcin de la poblacin, fuerza de trabajo e industria manufacturera localizada en Santiago el ao 1930 Santiago Pas Proporcin

Poblacin (miles de personas) PEA (miles de personas) PEA manufactura (miles de personas)
FUENTE: Muoz (1968) y Hurtado (1966).

967,6 364,0 83,9

4.287,5 1.460,5 232,4

22,6 24,9 36,1

revelan la elevada proporcin de actividades industriales localizadas en Santiago. La concentracin industrial, que era ya elevada en 1918, se acrecent decididamente en todos los sectores industriales desde entonces. Ella se desarroll a partir de una centralizacin previa de capitales, que llev a la constitucin de monopolios y oligopolios, cuestin que sera un rasgo caracterstico del desarrollo industrial chileno luego de la crisis de 1930. El nudo de la vinculacin entre concentracin econmica y espacial est en el progreso tcnico inherente al proceso de industrializacin. Las innovaciones tecnolgicas aumentan las ganancias puesto que la economa en mano de obra que ellas proporcionan ms que compensaran los gastos de capital constante (mquinas). Por otra parte, el progreso tcnico exige aumentos en las escalas de produccin que permitan amortizar el capital fijo proporcionando de esta manera ventajas a las empresas ms grandes y eliminando del mercado a las ms pequeas (excepto a aquellas que estn en condiciones de incorporar tecnologa sin necesidad de aumentar sus tamaos). No obstante que la eficiencia resultante de la produccin en escala reduce el costo de la mano de obra en relacin al costo total de produccin, el aumento en la escala implica la concentracin espacial de mano de obra (activa y de reserva) antes dispersa. Cuando la produccin de las grandes plantas est orientada a los mercados de consumo final o intermedio, la localizacin preferida sern las grandes concentraciones de mercado, es decir, las grandes ciudades. b. Economas externas y concentracin espacial. Existen otras razones para que los capitalistas prefieren localizar sus plantas en las grandes ciudades: stas son las economas de urbanizacin y las de complementariedad industrial (lo que en conjunto se denomina economas de aglomeracin). Las primeras son las que resultan de compartir la misma infraestructura y servicios requeridos por la produccin y la fuerza de trabajo (energa, agua, alcantarillado, calles, etc.) y las segundas son las resultantes de las economas que da la proximidad fsica en los costos de transferencias entre industrias, tomando en cuenta que la mayor parte de la produccin industrial tiene como destino el mismo sector industrial. La concentracin espacial de la industria se convierte en un

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proceso en espiral: una vez iniciada la industrializacin en una ciudad, se produce en ella un aumento de la demanda de mano de obra atrayendo poblacin de otras zonas (rurales y urbanas) lo cual, a su vez, aumenta el tamao de su mercado de consumo atrayendo la instalacin de nuevas actividades productivas y de servicios. En los pases centrales, la competencia de la industria originaria se desarroll en torno a la innovacin tecnolgica que permiti a los ms capaces aumentar las tasas de acumulacin por sobre la media y, de esa forma, crecer desplazando a los que no pudieron superar los niveles artesanales fuera de mercado. En los pases dependientes, el empresario no necesita inventar tecnologas industriales y no fue ese el origen de la concentracin de capitales en la industria manufacturera. Estas se aplicaron tan pronto las coyunturas polticas internas hicieron ventajoso a los capitales acumulados en la actividad comercial reorientarse hacia la industria manufacturera. En chile, la industria manufacturera se elev por sobre el nivel artesanal manufacturero en un perodo en que la actividad comercial mostraba ya un alto nivel de centralizacin de capital. Y en la medida que fue la propia oligarqua comercial y el capital internacional quienes comenzaron a invertir en la industria manufacturera, se produjo una temprana concentracin y oligopolizacion en el sector. La expansin comercial, en torno a la asociacin de la oligarqua y el capital internacional, elev enormemente la magnitud del capital en esta esfera. Fue, por tanto, este capital el que estuvo en las mejores condiciones para desarrollar la industria sobre la base de establecimientos mecanizados propiamente fabriles. 2. La participacin del capital extranjero en la industria originaria Una caracterstica de la industria originaria chilena, que tuvo marcada influencia en su localizacin concentrada, fue la elevada participacin en ella de los capitales extranjeros que controlaban el sector comercial financiero. Las grandes corporaciones industriales internacionales, las casas comerciales internacionales que operaban en el pas y los bancos internacionales, tuvieron una gran actividad inversionista en los primeros aos del siglo en el desarrollo de sociedades annimas o en el control de aquellas desarrolladas por el capital chileno.1
1 En Kirsch (1973) estn contenidos los datos que entregan la siguiente lista de sociedades annimas en que el capital extranjero tena una fuerte presencia: Ca. Refinera de Azcar de Via del Mar, Ca. Molinera San Cristbal, Ca. Molinera el Globo, Hucke Hnos. SAC, Ca. Cerveceras Unidas, Ca Chilena de Tabacos, Soc. Nacional de Paos Bellavista, Ca. Nacional de Tejidos El Salto, Ca. Chilena de Tejidos, Soc. Nacional de Paos de Tom, Ca. Manufacturera de Papeles y Cartones, Imprenta y Litografa

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Puede sostenerse, en suma, que el capital extranjero tuvo una participacin no inferior al 50 % del capital industrial total, monto seguramente subestimado si se considera el tamao diferenciado de la industria. Inversin de capital en la industria segn nacionalidad del capital 1915 -1920 -1925 (miles de pesos corrientes)
ao Chilena Extranjera Mixta Soc. annima Sin dato Total

1915 1920 1925

108.654 179.354 279.356

136.197 201.463 322.283

20.480 13.965 41.347

133.045 234.235 427.617

1.390 326 _

399.766 629.343 1.070.603

FUENTE: Kirsch (1973)

Exceptuando las sociedades annimas -cuyo origen de capital se desconoce ms de la mitad del capital invertido durante el perodo 1915-1925, en la industria de transformacin en Chile, era extranjero. En el caso de las sociedades annimas, la proporcin fue probablemente mayor, en la medida que ella es la forma jurdica de la gran empresa. Es en este tipo de empresa que se concentraba sustancialmente mas capital que en el resto. Empresas industriales segn nacionalidad del capital (nm. de empresas). Aos 1915-1920-1925
Ano

Chilena

Extranjera

Mixta

Soc. annima

Sin dato

Total

1915 1920 1925

1.003 1.323 1.335

1.121 1.273 1.446

89 77 120

87 193 209

27 8

2.327 2.874 3.110

FUENTE: Kirsch (1973).

Puede sostenerse que el tamao superior del capital internacional explica el desplazamiento del capital nacional por aqul. De all que la propiedad internacional sobre las sociedades annimas industriales debi ser an mayor que en el resto de las empresas.
Universo, Ca. Chilena de Fsforos, Ca. Industrial, Fbrica Nacional de Loza Penco, Ca. Cemento el Meln, Ca. Cristalera de Chile, Cia. Industrial El Volcn, Ca. Nacional de Maestranzas y Galvanizacin, Fbrica Nacional de Envases y Enlozados, Ca. Electro Metalrgica, Ca. Industrial de Catres, etc.

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La participacin del capital internacional en la industria originaria debi haber estimulado las tendencias de concentracin urbana por dos razones: una, por el mayor nivel de desarrollo del capital internacional respecto del nacional que debi influir en la concentracin econmica que caracteriz a la industria. La otra razn fue el hecho de que la industria originaria, particularmente las empresas de mayor tamao, fueron en cierta medida ramificaciones de actividades comerciales financieras con las cuales se mantuvieron integradas empresarialmente. Por su misma naturaleza, estas ltimas actividades son las que tienen los ms altos ndices de concentracin espacial, lo que en el caso chileno se manifest por su marcada preferencia por las plazas de Santiago y Valparaso en la regin central del pas. Este es, por lo tanto, un factor adicional al factor de concentracin econmica, en la temprana concentracin espacial de la industria chilena. 3. Dependencia de la industria originaria de la oligarqua El carcter de este origen centralizado y monoplico del capital, gener efectos que pueden destacarse como una tercera caracterstica de la industria originaria con efectos espacialmente concentradores. La industria no se constituy como una actividad autnoma e independiente de los intereses de la oligarqua, sino que fue expresin de esos mismos intereses. La presencia oligrquica en la industria puede ejemplificarse en el siguiente cuadro.
Vnculos intersectoriales de los directores de las principales corporaciones industriales chilenas; 1922 Nmero Porcentaje

No identificados Identificados con uno o ms de los siguientes sectores: Finanzas Minera Agricultura Transporte, servicios pblicos, construccin Propiedad inmobiliaria urbana Comercio Diputados, Senadores o Ministros de Estado
a

56 151 69 51 58 36 4 26 36

27,0a 73,0a 45,7 33,8 38,4 23,8 2,7 17,2 17,4a

Porcentaje sobre el nmero total de individuos investigados (207). FUENTE: Kirsch (1973).

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De este modo, la industria se desarroll originariamente de un modo no contradictorio con la oligarqua. Por el contrario, estuvo vinculada y fue dependiente de sus intereses comerciales. Por otra parte, este desarrollo industrial subordin la manufactura "independiente". Los primeros pasos de la industria en el siglo XIX fueron regionalmente dispersos y de nivel artesanal. El espacio para la acumulacin en la industria interna era muy estrecho y los principales capitales chilenos se vincularon exclusivamente a la acumulacin comercial. En ese espacio se desarroll desde temprano una industria nacional pequea y artesanal, autnoma e independiente de la oligarqua comercial. Con la ampliacin del mercado interno y la inversin monoplica de los intereses comerciales en la industria, las instalaciones manufactureras dispersas del capital nacional fueron subordinadas y expropiadas.2 Mediante este proceso, el desarrollo industrial manifest toda su fuerza de concentracin espacial de capitales y de poblacin, la cual se vio incentivada por las inversiones en infraestructura destinadas a la integracin del mercado nacional en torno a Santiago. 4. El crecimiento de la industria originaria en el sector mercado interno urbano Los factores anteriores contribuyeron a sentar una cuarta caracterstica bsica en el desarrollo originario de la industria chilena: la industria qued restringida a los mrgenes estructuralmente estrechos del mercado interno y, dentro de l, se desarroll como una industria productora de artculos de consumo final corriente en Santiago y Valparaso. No se desarrollaron en consecuencia, industrias productoras de maquinaria o de materias primas bsicas semi elaboradas de localizacin regional donde el capital poda acumularse en mayor cantidad. La incapacidad del capital nacional para desarrollar grandes actividades industriales, tiene que ver con dos hechos principales: por una parte, la principal industria del pas (la minera de exportacin) fue completamente acaparada por el gran capital internacional. Este fue el motivo material por el que la industria nacional no pudiera centrarse en la elaboracin de esos productos, en torno a la industria qumica, refinadora, metalrgica o fundidora por ejemplo. Estas eran actividades enteramente sujetas al control y decisin del capital internacional. Por esto, desplazado de la principal actividad acumuladora, el capital chileno se desarroll dbilmente en torno a la industria para el mercado interno, actividad mucho ms reducida que las grandes actividades exportadoras.
2 Kirsch, en el trabajo citado, investiga cuidadosamente el proceso de constitucin del monopolio en varios rubros industriales: fabricacin de cigarros y cigarrillos, refinacin de azcar, fabricacin de cerveza, industria qumica, fabricacin de fsforos, fabricacin de vidrios, etc.

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Por otra parte, la presencia importante del capital extranjero y de la asociacin de ste con la oligarqua comercial en la industria interna, dio a sta un carcter necesariamente subalterno frente a los intereses exportadores. De este modo, la industria asumi la elaboracin slo de las ltimas etapas del proceso productivo, que se basa en la libre importacin de los insumos y en la proteccin del producto final. El caso de las industrias del vestuario y textil es el ejemplo ms claro (Kirsch; 1973, Muoz; 1968). La industria slo avanz, durante este perodo, en rubros protegidos naturalmente de la competencia internacional en que la importacin del producto final habra sido enormemente ms costosa. Fuera de los rubros sealados, de gran importancia fue la industria de alimentos, por ejemplo. Hubo casos que revelaron la potencialidad de desarrollo de la industria hacia la produccin de bienes intermedios o de produccin pero que fueron frustrados precisamente por las limitaciones que le impona su origen en los intereses comerciales. El caso de los potenciales de la incipiente industria siderrgica y de energa elctrica especficamente, fue el que pudo tener efectos dinmicos multiplicadores sobre todo el sector.3 En consecuencia, durante el perodo comercial, el proceso industrializador careci de profundidad, dada su incapacidad de superar su carcter de industria liviana. El nico cambio ponderable, como podr verse, ocurre con la industria textil, pero ya despus de la gran crisis de los aos treinta.

Participacin relativa del valor agregado bruto y el empleo industrial


1915 1924 1938

Vab Alimentos y tabacos Vestuario Textil Metlicos Otros Total 48.6 18.5 6.1 5.1 21.7 100,0

Empleo 31.5 23.2 4.8 9.4 31.1 100,0

Vab 43.7 21.0 6.3 10.2 18.8 100,0

Empleo 27.1 24.0 6.2 11.9 30.8 100,0

Vab 35.6 12.4 17.5 9.1 25.4 100,0

Empleo 25.5 11.4 16.3 11.7 35.1 100,0

3 Kirsch estudia el caso de la Ca. Electro Metalrgica (ELECMETAL), que produjo tambin piezas de acero para la exportacin y que pudo haberse desarrollado sobre la base de su propio abastecimiento tecnolgico y de bienes de capital. En cambio, la empresa se limit a importar estos factores y a abastecer un mercado estrecho y monopolizado. Algo similar ocurri con las instalaciones de energa elctrica y con la Ca. Electro Siderrgica e Industrial de Valdivia (ESVAL). Estos casos muestran la renuncia empresarial chilena a desarrollar la industria bsica y su inclinacin a intermediar con el capital extranjero y el Estado. Muestran tambin el decidido inters que en la dcada del 20 toma el Estado en el desarrollo industrial.

ECONOMA Y POLTICA DE LA CONCENTRACIN URBAN O

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En suma, la caracterstica principal de la industria anterior a 1930 fue el desarrollo centralizado y monoplico de sus capitales en lo que la importante presencia del capital extranjero fue decisiva. Esta emergencia industrial a partir de la inversin de los sectores comerciales, de mayor volumen, destruy la manufactura y el artesanado disperso que no mantena vnculos con los intereses comerciales concentrados en Santiago y Valparaso. El proceso de centralizacin y expropiacin mostr el carcter concentrado de la industria, que se manifest espacialmente. El origen de la gran inversin industrial en este perodo desarroll el sector de un modo de contradictorio y dependiente de los intereses comerciales, lo que incidi en su orientacin hacia el mercado interno y en su estructuracin como industria de bienes de consumo final corriente en las ciudades principales. Incidi en esto, tambin, la debilidad del capital nacional desplazado de la gran actividad regional minero-exportadora, controlada por el capital extranjero. Ms adelante se ver que, con posterioridad a los aos treinta, el sector industrial se esfuerza en profundizar su desarrollo hacia la produccin de bienes durables o intermedios. Con todo, las caractersticas sealadas son aquellas con que la industria aparece en el punto de partida de su transformacin en sector econmicamente dominante a partir de la dcada de 1930. En el perodo de transicin, y durante todo el desarrollo posterior, dos factores adicionales ejercen gran importancia en el curso que tomara el modelo general de desarrollo en torno a la IS. Ellos son el peso del apoyo estatal en el desarrollo industrial y, por otro lado, su emergencia simultnea con el desarrollo de los sectores obreros urbanos organizados como clase.

De la crisis comercial a la hegemona poltica del capital urbano-industrial


El capital y los intereses industriales eran, en las primeras dcadas del siglo, econmica y polticamente dbiles. Eran enteramente dependientes de los impulsos que sobre el mercado interno ejerca la actividad exportadora, y no tenan por s solos la capacidad material para transformarse en un sector dinmico de la economa nacional. Polticamente, dependan del inters oligrquico-comercial, y carecan de un nivel autnomo de representacin de intereses de expresin poltica propia y fuerte. Sin embargo, pese a su debilidad, la industria emergi en la dcada de 1930 como el sector ms dinmico del desarrollo econmico nacional en virtud de un conjunto de cambios en las condiciones econmicas y polticas. Estas se expresaron plenamente en la crisis comercial o, como se le ha llamado ms comnmente, en la crisis de la dominacin oligrquica (Faletto, Ruiz y Zemelman, 1971).

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1. Efectos de la crisis exportadora en la conduccin oligrquica Esta crisis, como crisis econmica y a la vez de dominacin oligrquica, tuvo sus orgenes en la combinacin de dos elementos: el primero de ellos se relaciona con la declinacin de la bonanza exportadora. El conjunto de la actividad econmica dependa del crecimiento del intercambio comercial con el exterior. Este crecimiento, sin embargo, empez a afrontar ya a fines de la dcada de 1910 y durante la dcada siguiente, un comportamiento cclico en el mercado mundial que afect tanto el volumen como el valor de las exportaciones, incidiendo sobre el conjunto de la economa.4 La industria se vio afectada por los ciclos comerciales, segn se desprende de las crisis recesivas de los aos 1920 y 1926, y los perodos de auge en 1922-23 y 1927-28. Pero, por sobre todo, los efectos se hacan sentir en el ingreso nacional y la capacidad econmica del Estado para enfrentar el volumen creciente de gasto pblico. La oligarqua interna sufri una profunda crisis de realizacin y acumulacin que afectaba todas las actividades econmicas, clases sociales y regiones integradas al mercado interno y externo. Es un perodo en que el endeudamiento fiscal y la inflacin crecieron enormemente (Atria, 1973). La estrechez econmica del Estado provocada por el constreimiento exportador, se agudizaba toda vez que se vea obligado a aumentar el gasto para enfrentar las olas de explotaciones mineras en el norte.
de cesanta provenientes del cierre

La crisis del modelo comercial y sus efectos sobre la economa se manifest, entonces, con sus embates cclicos desde bastante antes de la crisis mundial del 30. Pero fue sta la que termin por sellar el fin del modelo comercial primario-exportador. En 1930 se combin la declinacin completa del salitre como principal producto de exportacin y generacin de divisas y los efectos generales de la depresin mundial sobre la economa comercial. Desde el final de la dcada de 1920, la declinacin exportadora se manifest oscilantemente, pero contribuyendo lo suficiente como para afectar la capacidad de direccin social de los grupos oligrquicos. 2. La concentracin urbana como elemento catalizador de la crisis oligrquica El segundo elemento en el desencadenamiento de la crisis oligrquica tena que ver con el contexto poltico particular en que se desarroll la urbanizacin en Chile. El incremento de la poblacin urbana iba acompaado, durante el primer cuarto del siglo, de una creciente diversificacin de la estructura social. Nuevas clases y estratos sociales consolidaban su reciente
4 Datos que demuestran bruscas variaciones anuales durante ese perodo en el comercio exterior chileno, aparecen en UNECLA (1951). Esto se debi a la competencia derivada del descubrimiento en Europa, de mtodos qumicos industriales que permitan la produccin de fertilizantes sintticos a un costo muy reducido comparado con el salitre natural chileno.

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aparicin por medio de una amplia actividad organizativa, gremial y poltica. Puede calcularse el proletariado urbano en alrededor de 150 mil personas a comienzos del siglo, cifra que pasaba los 200 mil si se agregaban los obreros portuarios, de transporte y de la construccin. Junto a este sector creca tambin notablemente el sector de los llamados "grupos medios" compuesto de pequeos propietarios no capitalistas, artesanos y, sobre todo, de amplios sectores asalariados no productivos vinculados al despliegue de las actividades terciarias de las principales ciudades. El peso reivindicativo de estos sectores sociales subordinados era agudizado por la temprana actividad poltico organizativa entre ellos en torno a sus intereses propios. Considrese que el Partido Obrero Socialista, precursor del partido comunista, fue creado el ao 1912, y que el movimiento sindical se agrupaba ya en 1917, en torno a la Federacin Obrera de Chile. Tambin los grupos medios se expresaban independientemente en agrupaciones gremiales y polticas. Proliferaba en la poca una buena cantidad de prensa revolucionaria y contestara. El resultado de esta actividad fue que en torno al ao 1920 se dio el ms alto nivel de conflictividad social de la poca, segn se manifestaba en la violencia represiva y, por ejemplo, en el nmero sin precedente de huelgas que se alcanz en 1919, movimientos encaminados a la reivindicacin econmica y por la participacin social y poltica. 3. El Estado enfrentado a la crisis econmica y la presin social urbana Por una parte, el Estado enfrentaba y deba asumir demandas sociales crecientes y, por otra, vea reducida su capacidad econmica y el dinamismo del conjunto de la economa. La capacidad de dominacin oligrquica penda del buen funcionamiento del modelo comercial primario-exportador, y la crisis de ste, en el marco socio-poltico de la poca, conduca a la prdida de legitimidad del Estado y con ello a la del sistema de dominacin oligrquica. En estas condiciones, se haca imposible la manutencin de la dominacin de la oligarqua comercial. El carcter internacional de la crisis capitalista impidi a la oligarqua interna resolver los problemas econmicos y sociales mediante una rpida reexpansin de la actividad comercial. La quiebra definitiva de la principal actividad exportadora, el salitre, imposibilitaba esta solucin aun en el mediano plazo. La manutencin del ordenamiento comercial y de la hegemona oligrquica supuestamente habra de enfrentar la crisis reduciendo drsticamente el SME y el SMI con la consecuente ampliacin del SS. En trminos espaciales esto habra significado la desurbanizacin o ruralizacin de grandes contingentes de poblacin. El peso de los intereses no oligrquicos de carcter urbano hicieron que esto fuera imposible.6
6 En el siglo XVII, en cambio, esto s fue posible. Esta fue la forma en que mineros, terratenientes y comerciantes resolvieron la crisis exportadora derivada de la decadencia de la minera en Per, en ese entonces el principal mercado del espacio chileno.

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4. La industrializacin substitutiva como proyecto de consenso En este contexto, slo un proyecto burgus nacional poda sustentar un programa que permitiera superar rpida y establemente las consecuencias de la crisis: el desarrollo autnomo de la industrializacin. Este programa finalmente se impuso a travs de una aguda lucha poltica con la oligarqua durante la dcada de 1920. En esta pugna jugaron un papel decisivo dos factores, que contribuyeron a darle su contenido. Por una parte, la presin de los grupos populares urbanos que se movilizaron contra la oligarqua y apoyaron los proyectos industrializados encabezados por el capital industrial. Esta presin se haca sentir en el Estado, que respondi por medio de legislacin social, medidas destinadas a expandir la demanda interna y a proteger la actividad industrial de la competencia externa. Adems, el Estado ya empezaba a comprometerse directamente en inversiones industriales (Kirsch; 1973). Por otra parte, las fuerzas armadas tuvieron un papel principal en la declinacin oligrquica. Estas se venan desarrollando como una expresin particular de la crisis, al asumir una intensa actividad de crtica al sistema oligrquico y al acoger como propias las aspiraciones del desarrollo industrial del pas. De este modo, con su intervencin poltica, stas paliaban la debilidad y subordinacin de la burguesa nacional y el capital industrial, que le impeda organizar un movimiento poltico autnomo y coherente que expresara y fuera capaz de llevar adelante sus intereses. Las fuerzas armadas se transformaron de hecho en el principal instrumento poltico del programa de industrializacin nacional (Varas, Agero y Bustamante, 1980). Con las transformaciones polticas e institucionales operadas por la intervencin estatal y los gobiernos militares, el Estado y su aparato qued en condiciones de impulsar y asumir un rol protagnico en la implantacin del modelo de industrializacin sustitutiva. 5. El carcter democrtico-nacional del estado industrialista emergente El Estado que emerge al iniciarse la dcada de 1930, posee nuevos rasgos democrticos y nacionales. Entre los primeros, conforma un nuevo ordenamiento institucional basado en la Constitucin promulgada en 1925, que rompe con el parlamentarismo como ncleo de expresin oligrquica. Promueve una amplia legislacin laboral y sindical, la ampliacin del derecho al sufragio, la racionalizacin social del sistema educacional, previsional y de salud. Al mismo tiempo, instaura el impuesto a la renta y, finalmente, sanciona la separacin entre la Iglesia y el Estado. Desde el punto de vista del ordenamiento econmico, se protege y fomenta a travs del Estado el desarrollo de la industria. Esto, por medio de la poltica arancelaria, crediticia, de ayuda tcnica, y de la adecuacin tcnicoinstitucional del Estado que lo hace apto para comprometerse directamente en el fomento industrial. reas econmicas decisivas petrleo, energa

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elctrica, siderurgia, fundicin y refinacin de cobre, materias primas agropecuarias se reservan para ser desarrollados en manos del Estado. En suma, la crisis y el fin del ordenamiento comercial exportador provoc un cambio poltico y social sustantivo. Se desarroll una nueva hegemona poltica que se expres en la construccin de un Estado y un ordenamiento econmico de marcados rasgos democrticos y nacionales. Dos circunstancias peculiares emergen como resultado de la resolucin de la crisis. Una, como vimos, es el enorme peso que el Estado asumi en el desarrollo industrial. Esta injerencia estaba destinada a paliar, y era consecuencia de, la debilidad econmica del capital industrial nacional. Este no poda desarrollarse sino con el concurso activo del Estado. Otra fue que el capital industrial se abri paso al mismo tiempo que se consolidaba la organizacin clasista del movimiento popular, que, a su vez tambin se abra camino en el nuevo Estado. Esta doble emergencia fue un factor originario y recurrente en el desarrollo contradictorio del modelo de industrializacin. A la vez que el movimiento popular era base fundamental de sus sustentacin del desarrollo industrial, su presencia organizada y reivindicativa impuso desde temprano obstculos a la acumulacin privada del capital industrial. Si bien el perodo que se inicia en 1930 expresa el proceso de construccin de hegemona del capital industrial a travs de la IS en relacin a las fracciones oligrquicas, el origen pluriclasista de la industrializacin obliga a las nuevas capas burguesas a ejercer una direccin poltica compartida en la sociedad. Por esto es que el desarrollo socialmente contradictorio de la IS y la ampliacin de los rasgos democrticos y nacionales del Estado, que estuvieron profundamente vinculados al desarrollo poltico de los sectores populares, impiden atribuirle el carcter de una pura construccin burguesa. En Chile, ms que en ningn otro pas de Amrica Latina, los sectores obreros organizados y concentrados en los minerales del Norte Grande y en la ciudad de Santiago, jugaron un papel clave en la concertacin de un proyecto nacional de IS. No por ser de amplio consenso, la IS estuvo exenta de grandes contradicciones expresadas en una agitada lucha poltica entre clases y fracciones. La ciudad de Santiago fue el escenario principal de la pugna entre las clases y fracciones de clase que participaron, en la gestin del nuevo proyecto del cual qued marginado el campesinado y la masa creciente de marginados urbanos.

Desarrollo de la industria y el sector mercado interno


1. El predominio de la industria sobre los dems sectores y el nuevo tipo de relacin con el sector mercado externo Con el colapso a largo plazo del SME y con ello de la hegemona de la oligarqua comercial, la economa se desarrolla sobre la base de la amplia-

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cin del SMI en torno a la dinmica de la IS. Las nuevas fuerzas sociales que entran a controlar el Estado organizaron los arreglos institucionales que permitieron a la industria enfrentar rpidamente la crisis de los treinta y desarrollarse con rapidez. La proteccin arancelaria,7 la poltica de dinero fcil, las obras pblicas financiadas por el Estado, crearon las condiciones de demanda y de precios que provocaron un incremento de las ganancias industriales y, con ello, un aumento de las inversiones de capital en el sector. Proporcin de las ganancias brutas por sector econmico8 (en porcentajes)
1940 1960 1970

Agricultura Minera Industria Bancos Comercio Resto Total

28,0 7,0 22,0 14,0 20,7 8.3 100,0

15,1 11,5 29,8 1,1 23,2 19.3 100,0

8,5 17,0 38,0 3,0 21,7 11.8 100,0

La gran expansin de las ganancias industriales produjo naturalmente una distribucin de los excedentes hacia la industria, desarrollndose este sector por encima de los dems. El aumento de las ganancias industriales est asociado a la sustancial reduccin de las ganancias obtenidas en la agricultura. Este es un hecho decisivo puesto que hiri directamente al principal pilar de la vieja oligarqua: los terratenientes. Las consecuencias econmicas y espaciales de esto sern examinadas ms adelante. El aumento sustancial de las ganancias mineras tiene que ver, por un lado, con el colapso de la actividad salitrera desde antes de los aos cuarenta y, por otro, con el aumento progresivo de la exportacin de cobre de ese ao en adelante. En este hecho est implcita la reedicin del viejo problema de las clases capitalistas internas: su subordinacin al gran capital internacional y su desplazamiento de las actividades econmicas ms decisivas para la acumulacin y centralizacin del capital. En efecto, la minera del cobre se organiz
7 Antes de 1928 el arancel aplicable a la mayor paite de las importaciones era de 25 %. Desde 1920 a 1928, la mayor parte de los derechos se llev a 35 %. En 1931 el alza de los derechos subi del 70%, ms un 10% adicional una larga lista de artculos suntuarios. En 1933 se impuso un nuevo aumento de 50%a todos los derechos. Por ltimo, se impuso una gran cantidad de controles administrativos a las importaciones (Muoz; 1968). 8 Mamalakis(1976).

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fundamentalmente en torno a tres grandes compaas norteamericanas. Algunas consecuencias de este hecho sern examinadas ms adelante. La reduccin de las ganancias bancarias es tambin un hecho de inters. En una economa centrada principalmente en el desarrollo del comercio internacional, la actividad financiera bancaria crece con particular rapidez debido al gran perodo de rotacin del capital en la exportacin-importacin. Esto desarroll sustancialmente el capital y los intereses bancarios antes de la crisis comercial. La poltica de IS, en cambio, requiri crear las condiciones para la ms acelerada formacin de capital industrial. Uno de los medios empleados fue la poltica de dinero fcil, esto es, la reduccin de la tasa de inters, muchas veces por debajo de la inflacin. Con ello se distribuy el excedente en contra de los bancos y en favor de las actividades propiamente productivas, en particular de aquellas donde se obtenan las mayores ganancias brutas: las industriales. En realidad, el desarrollo de la industria sustitutiva no dependa slo de la inversin de los capitalistas en este sector. En Chile, el Estado tuvo una creciente participacin en la formacin de capital fijo, particularmente en el sector industrial. A partir de 1940, el Estado desarroll una activa poltica de inversin directa en industrias bsicas nacionales: siderurgia, petrleo, energa elctrica, fundicin y refinacin de cobre de la pequea y mediana minera, materias primas agropecuarias bsicas, etc. A esto es necesario agregar la inversin pblica indirecta, es decir, los crditos de largo plazo del Estado para el desarrollo de proyectos industriales. La Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO), fundada durante el gobierno del Frente Popular de 1938, tuvo un rol destacado como banco de fomento industrial. Todo ello se manifest en que, en 1959, el sector energa e industria recibi el 44% de la inversin pblica total. Entre 1960 y 1970, el sector donde la inversin pblica creci ms rpidamente fue precisamente el sector industrial. Todo ello se dio en un marco en que la inversin pblica total fue desplazando a la inversin privada. En efecto, a fines de la dcada de 1960, aqulla lleg a ser ms del doble de sta.9 Sobre estas bases, la industria recuper en 1935 el nivel de produccin anterior a la crisis, y de all hasta 1938 la produccin industrial subi anualmente ms de un 5%. Desde 1938 hasta 1970 la industria mantuvo un alto ritmo de expansin, superior en promedio al 5% anual (Muoz; 1968), con las crisis y auges cclicos tpicos del capitalismo industrial. Sin embargo, esta inestabilidad dependa cada vez menos de las coyunturas que enfrentaba el
9 Tmese en cuenta, adicionalmente, que no se ha considerado aqu la inversin pblica en infraestructura econmica, principalmente comunicacin y transporte, de un impacto decisivo para la ampliacin del SMI y, por tanto, de la industria. Algunas causas y consecuencias de este peso decisivo que el Estado va adquiriendo en la acumulacin de capital sern sealados posteriormente. Ver Mamalakis, (1976) y Aranda y Martnez (1970).

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SME; expresin de la importancia y autonoma creciente del SMI y en particular de la industria, en el desempeo de la economa. La primera crisis de importancia ocurri en los aos 1955-56. Su origen, sin embargo, fue la poltica de estabilizacin de precios y restriccin financiera implementada debido a la aceleracin previa de la inflacin. Desde all hasta 1966 la produccin industrial creci por encima del 7% como promedio anual (Muoz; 1968). En 1967 se inici una nueva crisis que termin en 1970. Lo interesante es que sta coincidi con una bonanza externa sin precedentes. Su origen hay que buscarlo, por tanto, en problemas econmicos internos ms que en factores externos. En realidad la vinculacin y dependencia de la industria respecto del SME no se rompi sino que cambi de contenido en una nueva forma de encadenamiento de los sectores. En el perodo comercial la magnitud de la demanda interna dependi directamente del comportamiento del SME. En el perodo de la IS, fue la produccin y la inversin industrial, por la va de la importacin de insumos y equipos, la que dependa ms directamente del SME. En el contexto de las nuevas condiciones econmicas y polticas descritas, el sector industrial acrecent sustantivamente su peso en el conjunto de la actividad econmica interna, como puede apreciarse en el cuadro que sigue. Poblacin econmicamente activa por sectores econmicos (miles)
1930 1952 1960

Agricultura Minera Industria Construccin Comercio Servicios Transporte Otros Total


FUENTE: Hurtado (1966).

58,0 83,4 232,4 62,8 166,4 246,3 78,7 42,6 1.406,5

648,1 101,4 408,7 102,3 222,9 499,4 95,3 77,3 2,155,3

662,4 91,1 428,9 135,8 241,0 563,2 117,9 101,8 2.342,0

2. La diversificacin de la base industrial y la participacin extranjera en la industria El desarrollo de la industria implic una clara tendencia a la diversificacin industrial. Las cifras contenidas en el cuadro precedente, muestran una tendencia clara en la profundizacin y diversificacin de la base industrial del pas en el

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Participacin sectorial en el valor agregado industrial (en porcentajes) 1938 Alimentos Bebidas Tabacos Textiles Vestuario Maderas Papeles Cueros Qumicos Minerales no metlicos Metlicos Total
FUENTE: Muoz (1968).

1961 16,8 5,7 4,0 11,6 5,6 3,5 7,7 3,5 11,8 6,8 23,0 100,0

30,4 6,3 5,8 12,1 5,6 5,4 8,4 3,9 8,4 5,7 8,0 100,0

perodo comprendido entre 1938 y 1961. La importancia relativa que pierde la produccin de artculos de consumo corriente la gana la produccin de algunas materias primas bsicas y de bienes intermedios: qumicos, minerales no metlicos y metlicos. En la dcada de 1960, la industria present un nuevo avance en su diversificacin, al expandirse especialmente las industrias productoras de artculos de consumo durables: automviles y electrodomsticos. En efecto entre 1960 y 1965, el valor agregado en estas producciones creci a una tasa superior al 10% anual, en tanto que los artculos de consumo corriente lo hicieron al 4,6% , y los artculos intermedios al 8,4%(CORFO; 1968). El promedio de la variacin anual de los valores agregados en la industria de productos metlicos, maquinaria elctrica y no elctrica, y de material de transporte, fue del 13,6% entre 1961 y 1966(ODEPLAN; 1971). Por su propia naturaleza, el desarrollo de estas ramas industriales requiere de grandes inversiones de capital fijo, en comparacin al requerido por las industrias productoras de artculos de consumo corriente. Por lo mismo, su establecimiento superaba el nivel de desarrollo alcanzado por el capital privado nacional. En esta medida, la tendencia en el desarrollo de la diversificacin industrial antedicho fue que la participacin del sector privado declin paulatinamente, mientras que la participacin del Estado y el capital extranjero aument cada vez ms. Entre 1967 y 1969, el nmero de veces en que la participacin del sector privado nacional era superior a la del capital extranjero baj de 4, 6 a 3,1. Entre esos mismos aos, la participacin extranjera creci de un 16,6% a un 20,3%, si se considera el capital invertido en las sociedades annimas del

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sector industrial, medida sobre los capitales pagados. La participacin extranjera se concentr en las industrias de bebidas (24,6%), tabaco (58,6%), caucho (45,1 %), productos qumicos (38,3%), minerales no metlicos (24,7%), fabricacin de maquinaria y equipo elctrico (59,9%) y fabricacin de material de transporte (43,8%). Se ve con claridad que la participacin extranjera tendi a concentrarse en aquellas ramas dinmicas, tecnolgicamente intensivas (Pacheco; 1972).10 La participacin extranjera reforz la estructura concentrada de la propiedad industrial, si se tiene en cuenta que, a fines de la dcada del 60, los sectores extranjeros alcanzaban a representar el 0,9% del total de accionistas, mientras simultneamente apareca controlando sobre el 20% del capital pagado invertido en la industria. Esta misma idea aparece al confirmar que la inversin extranjera se concentra en las empresas ms grandes. De las 100 mayores empresas industriales en 1969, el capital extranjero participaba en 61 de ellas. En 28 de ellas la participacin extranjera en su capital superaba el 50% y en 16 superaba el 75% del capital. Slo en 21 de ellas no superaba el 30%. Es interesante constatar que en parte importante de los casos, la inversin extranjera industrial se desarroll bajo la forma de empresas locales filiales y asociadas de corporaciones internacionales. Asimismo, que estaban volcadas a la produccin para el mercado interno. Slo un 20% de estas empresas exportaba, y apenas un 10% de ellas lo haca en magnitudes superiores al l % de sus ventas totales. Ms abajo veremos la vinculacin de este fenmeno con la ampliacin que debi sufrir el mercado interno. Pero aqu nos ha interesado destacar el peso tanto de la participacin extranjera como estatal, segn veremos ms adelante, en el desarrollo de la produccin industrial para el mercado interno. 3. La industria y la evolucin del mercado interno Es conveniente, por ltimo, vincular el crecimiento de la industria interna con la cuestin del tamao del mercado interno y su evolucin. Antes de la crisis de la dcada de los aos 20, el ordenamiento comercial haba producido una ampliacin del mercado interno. Este era abastecido fundamentalmente por las importaciones. Superada la crisis y recuperada la demanda interna por la va de la activacin de la poltica fiscal, este mercado estuvo disponible para la nueva industria interna. En la dcada de 1930, la industria creci fundamentalmente sustituyendo las importaciones de este mercado dado (Muoz; 1968). En ningn otro perodo, el efecto sustitutivo fue tan voluminoso. De all en adelante, el crecimiento industrial se bas cada vez menos en la sustitucin de las importaciones y cada vez ms la
10 Sobre el tema ver tambin Bitar (1972) y Ga ci (1971).

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industria debi crearse condiciones de crecimiento renovadas. Interesa destacar aqu una de ellas: la ampliacin del mercado interno por la va del crecimiento de la cantidad de poblacin incorporada a la economa monetaria. El principal indicador de este fenmeno es el crecimiento de la poblacin urbanizada. Entre 1930 y 1970 la poblacin urbana creci de 2.078 miles a 6.368 miles. La ampliacin de este mercado fue el condicionante principal, por el lado de la demanda, de la dinmica industrial posterior a la dcada de 1930. A esto hay que agregar que, a fines de los aos 60, la propia poblacin rural aceler su especializacin y fue penetrada sustantivamente por la economa monetaria, transformndose de este modo en un mercado para la industria. A medida que la industria se diversific y profundiz, cada nueva rama exiga escalas de operacin cada vez ms grandes. El tamao del mercado (poblacin, ingreso medio, distribucin de los ingresos), estructuralmente reducido, comenz a pesar cada vez ms como una limitante a la expansin industrial. Es por eso que en los aos 60, los intereses que representan a los sectores industriales ms nuevos, en particular los de bienes de consumo durables, impulsan, con todas las limitaciones del caso, la monetizacin de la economa agraria, la RA y los esquemas integradores a escala subregional en el continente. La ampliacin del mercado interno, en lo que se refiere esencialmente al aumento de la urbanizacin es, ciertamente, un resultado del propio proceso de industrializacin. Desde un punto de vista espacial, la industria aparece como un proceso de concentracin de capital,11 y de mano de obra especializada. Su propia expansin fue, por tanto, ampliando el mercado interno. Este hecho es el factor determinante general de la concentracin urbana. Unido a la industria y al mercado interno urbano se desarrollaron un conjunto de actividades conexas que contribuyeron a aumentar la cantidad de poblacin urbana: construccin, comercio, servicios, aparato estatal, etc. Por su propia naturaleza tcnica, amn de su carcter capitalista, la industria desata un proceso de concentracin espacial de actividades econmicas y de poblacin. No se trata ya de un aumento de la poblacin urbana a expensas de la rural puramente. Se trata, adems, de que concentra la propia poblacin urbana en algunas grandes ciudades. Se trata del desarrollo y aprovechamiento de las llamadas economas de aglomeracin. Estas consisten en un conjunto de razones objetivas que aceleran la concentracin espacial del capital y, por ende, de las actividades econmicas y la poblacin. No debe extraar, por lo tanto, que el desarrollo industrial
11 Sobre la concentracin de propiedad en la industria y en la economa en el perodo de la IS, ver Lagos (1960) y Gaci (1971), Garretn y Cisternas (1969). El estudio de Gaci, por ejemplo, seala que en 1968 el 27% de las sociedades annimas posea el 82% del capital total, el 80% de los activos totales y reciban ingresos de operacin equivalentes al 76%del total de las sociedades annimas industriales.

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chileno haya profundizado no slo la urbanizacin, sino que tambin la concentracin urbana en Santiago y sus alrededores. Indicadores de concentracin urbana en Santiago 1970
Provincia de Santiago Total pas Proporcin

Poblacin (miles de personas) PEA (miles de personas) PEA manufactura (miles de personas) Empleo industrial Nm. de establecimientos industriales

1.046,0 250,8 206,2 5.238,0

2,696,0 446,5 353,4 11.469,0

38,8% 56,2% 58,3% 45,7%

FUENTE: INE, Censo de Poblacin, 1970 y IV Censo de Industria Manufacturera.

El rol econmico del Estado


En Chile, el Estado despleg una gran actividad en la reproduccin de la estructura social contradictoria de la IS. La gran actividad desarrollada por el Estado obedeci, en ltimo trmino, a la debilidad econmica de la burguesa industrial. El Estado fue espacio de intermediacin de un conjunto contradictorio de intereses originados en las reivindicaciones populares, las presiones de la burguesa nacional y las rigideces de los grupos monoplicos, terratenientes y transnacionales de la estructura econmica. En la medida que este marco de relaciones econmicas fue definiendo una tendencia cada vez ms marcada al estancamiento y a la agudizacin de las contradicciones, la intervencin del Estado fue decisiva para procurarle dinamismo al desarrollo industrial. 1. El Estado en la ampliacin del sistema econmico interno El Estado intervino en una variada gama de actividades econmicas. El volumen de inversin estatal se elev sistemticamente en todos los sectores econmicos y regul prcticamente todas las variables fundamentales del mercado: precios, sueldos y salarios, tipo de inters, tasa de cambio, etc. Consecuentemente, se desarroll un complejo aparato burocrtico de administracin y control econmico. Una buena graficacin de la ampliacin del rol econmico del Estado, la constituye la elevacin sistemtica de la inversin pblica.

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Inversin pblica y privada12 (%del PGB) Aos I. pblico I. privado I. total

1940 1950 1960 1965 1968

3,4 4,2 4,5 10,3 11,0

8,0 7,1 6,7 7,8 4,7

11,4 11,3 11,2 18,1 15,7

El cuadro muestra que la inversin pblica aument sustantivamente sobre todo a partir de 1960, como componente de la inversin geogrfica bruta. A pesar de ello, los resultados sobre esta ltima fueron pobres; apenas si compens la reduccin drstica de la acumulacin privada. La tendencia al estancamiento econmico entreg al Estado la responsabilidad de asumir la dinmica de la acumulacin. Una revisin de los renglones donde esos recursos se aplican, demuestra que no hubo ningn sector productivo ni de servicios en que la inversin pblica no fuera una parte sustantiva de la inversin total. Destaca, en la dcada del 60, el fuerte crecimiento de la acumulacin estatal en la industria (Aranda y Martnez; 1970). El crecimiento del gasto en inversiones del sector pblico gener un fuerte aumento del gasto fiscal. Es ese rubro, y no tanto los gastos corrientes, lo que explica el gran incremento que experiment en el ltimo tiempo el presupuesto pblico. Gasto pblico y sus componentes13 (% del PGB)
Aos Operacin Transferencias Gastos capital Total

1955 1961 1965 1968

13 8 15,1 14,7 16,3

63 11,1 10,7 12,2

50 12,3 13,6 14,9

25 1 39,3 40,8 43,6

12 Aranda y Martnez (1970). A partir de 1960 se aplica una nueva metodologa en el cmputo de las cuentas nacionales. El aumento de las cifras de inversin total parece obedecer fundamentalmente a este hecho. 13 Aranda y Martnez (1970). Los gastos de operacin incluyen pago de salarios y compra de materiales. Las transferencias incluyen principalmente pagos de previsin sociaL

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Como puede apreciarse, la proporcin del PGB gastado por el Estado creci sustantivamente; es un buen indicador sinttico de la profunda ampliacin del rol econmico del sector pblico. El incremento ms sustantivo corresponde al esfuerzo estatal por dinamizar la acumulacin de capital interna. El aumento de las transferencias, tambin sustantivo, se explica por el fenmeno general de las reivindicaciones econmicas concedidas a los trabajadores. El crecimiento de los gastos de operacin, sorprendentemente bajo, estuvo asociado a la ampliacin de la burocracia estatal necesaria para administrar las funciones estatales en permanente ampliacin. No puede sostenerse que haya sido el crecimiento de este rengln la causa del gran incremento del gasto pblico, como lo sostienen quienes pretenden vincular el crecimiento del gasto pblico con la "empleomana" estatal. En un sistema econmico con tendencia al estancamiento nada hay que permita al Estado elevar, mgicamente, la acumulacin por encima de la capacidad general de acumulacin del sistema. El Estado debe financiar sus gastos a travs de la venta de bienes y servicios producidos por empresas pblicas, impuestos e ingresos de capital, principalmente crditos internos y externos. Las empresas estatales no han sido tradicionalmente una fuente de financiamiento estatal. Estas empresas, productoras de materias primas bsicas y servicios bsicos de infraestructura econmica, mantuvieron sus tarifas y precios generalmente subsidiados como un modo de facilitar la acumulacin privada. En consecuencia, ellas fueron en general deficitarias.14 Lo mismo ocurri con las empresas de servicios de tipo social educacin, salud, vivienda, etc.-. La capacidad de presin de los trabajadores, unida a la insuficiencia de los salarios, oblig a expandir estos servicios por parte del sector pblico y entregarlos, cuando no gratuitamente, a costos inferiores a los de produccin. El crecimiento del gasto pblico presion por tanto, sobre los impuestos y la deuda pblica. La imposibilidad de incrementar los primeros, ampli sustancialmente la segunda (Aranda y Martnez; 1970). Aument as la deuda interna, bsicamente emisin del Banco Central, y la deuda externa. De este modo, el desfinanciamiento crnico del Estado, la inflacin y la deuda externa, pasaron a formar parte de la matriz estructural del ordenamiento econ14 Mamalakis (1976). Este rol estatal, destinado a suplir la incapacidad privada de acumulacin e inversin y, en definitiva, de ampliar el sistema econmico, fue lo que contribuy a su desarrollo voluminoso. Fue, entonces, un rol funcional e indispensable para el margen de acumulacin privada que tuvo lugar. No obstante, la crtica a ese modelo de Estado, que gener la capacidad material en que descansa cualquier esquema econmico que pueda desarrollarse en el presente, pretende proponer una suerte de auto emergencia del "monstruo burocrtico", como si hubiese sido ajeno a las necesidades de las grandes clases propietarias urbanas.

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mico y se transformaron en efectos particularmente visibles de su carcter contradictorio y estancado. Ver la concentracin urbana "excesiva" como una de las causas de la inflacin y del dficit del comercio exterior que afectaron crnicamente a las economas nacionales durante la IS, como lo han hecho algunos autores, es confundir el blanco hacia el cual debe dirigirse la crtica. Si bien Santiago fue el escenario fsico de la IS y como tal influy en la asignacin de los recursos del Estado, fueron las contradicciones econmicas y sociales inherentes al modelo de IS las que condujeron a tales distorsiones. Se ha dicho antes que la concentracin de poblacin y actividades econmicas fue acelerada por la IS, pero no fue la gran ciudad la causa de la "presin excesiva" de los sectores medios y populares por infraestructura social. Ni sta fue en desmedro de las inversiones en infraestructura econmica. Hay que buscar la causa ms bien en la correlacin de fuerzas que condicion el conjunto del proceso de IS y dentro de la cual hubo de moverse el capital industrial en la utilizacin del Estado para asegurar tasas de ganancia que su debilidad econmica no le permiti alcanzar por s mismo. Si bien la presin de los grupos medios y populares urbanos sobre el Estado por infraestructura social existi, lo importante es que las inversiones para responder a esas demandas permiti al capital industrial descargar sobre el conjunto de la sociedad una parte importante del costo de la reproduccin de la mano de obra. Por otra parte, las inversiones del Estado en infraestructura econmica sobrepasaron, en el caso chileno, las inversiones en infraestructura social y si bien generaron empleo, ellas fueron sobre todo una va ms de apropiacin de recursos pblicos por parte del capital industrial. La creciente participacin en inversiones econmicas del Estado debiera satisfacer la crtica a la "gran ciudad" antes sealada, ya que adems de tratarse de inversin directamente productora, su localizacin fue marcadamente regional o descentralizada. Sin embargo, como veremos ms adelante, su efecto espacial fue el de estimular la concentracin urbana en Santiago. En suma, la concentracin urbana y el lento ritmo del crecimiento econmico de la IS con sus rasgos inflacionarios y deficitarios son hechos concomitantes que no indican relacin de causalidad. 2. El Estado en la relacin con el sector mercado externo El Estado cumpli tambin un papel regulador en las relaciones del capitalismo interno con la gran minera del cobre, esto es, entre el SMI y el SME. Entre ambos sectores, se daba un tipo de relacin determinada por los requerimientos internos de importaciones de materias primas, maquinarias y equipos y, crecientemente, alimentos. En la medida que la expansin del sector industrial iba acompaada de una incapacidad interna para ampliar y diversificar el SE, del estancamiento de la produccin agrcola y, como

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consecuencia de todo ello, del crecimiento de la deuda externa, la relacin entre ambos sectores adquira caracteres contradictorios y, en esta medida, el Estado se vea obligado a tomar en sus manos el conjunto de los instrumentos que regulan el flujo y destino de las divisas. No obstante, la regulacin estatal de la tasa de cambio, controles cambiarios, aranceles y restricciones administrativas, tratamiento a la inversin extranjera, endeudamiento pblico en divisas, etc., no impidi que la economa viviera permanentes problemas de balanza de pagos en sistemtica profundizacin. Los problemas de aprovisionamiento de divisas y el estancamiento de la acumulacin interna llev al Estado a disear una poltica de apertura al capital extranjero a fines de la dcada del 50 y comienzos del 60. Ello fue as tanto en lo que se refiere a inversiones privadas directas extranjeras como a los crditos externos que utilizaba el Estado para incrementar la inversin de capital. Se concedieron franquicias a la internacin de capitales extranjeros 15 y el Estado desarroll una activa labor de endeudamiento con agencias privadas y pblicas internacionales de desarrollo. Creci as la inversin extranjera y la deuda externa. Se estima que en 1970 sta alcanzaba a ms de 3.000 millones de dlares. El efecto neto sobre la disponibilidad de divisas no fue apreciable en la medida que aument sustantivamente el servicio de la deuda. Este rengln comenz a pesar crecientemente sobre la balanza de pagos y retroaliment agudamente sobre la necesidad de ampliar el aprovisionamiento de divisas. La deuda externa agigantada pas a ser un factor estructural y sntoma evidente de las irracionalidades de la estructura econmica. Esto provoc, de un lado, un aumento del dominio del capital extranjero en la economa y no slo ya en el SME sino que tambin en el SMI. De otro lado, se produjo el flujo al exterior de una parte sustantiva de los excedentes producidos internamente. Esto signific, como veremos, una desnacionalizacin de la estructura econmica interna. 3. El Estado en la relacin econmica campo-ciudad El Estado jug un rol fundamental en la regulacin de las relaciones entre el sistema urbano industrial con el capitalismo retrasado del campo. Uno de los aspectos ms importantes de estas relaciones fue la fijacin de los precios de los alimentos, factor fundamental en la determinacin de los salarios urbanos. Dada una determinada capacidad reivindicativa de los trabajadores, el precio de los alimentos es la va por medio de la cual se producen las principales distribuciones de excedente entre ambos sectores. En Chile, la industrializacin produjo una reduccin relativa de los precios
15 Como el Estatuto del Inversionista, el DFL 258, el decreto No. 1272, Arts. 14, 15 y 16, etc.

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agrcolas. Esto permiti traspasar excedentes de la agricultura a la ciudad industrial. Las fuerzas industrializadoras carecieron de la autonoma y el poder necesarios para reestructurar las relaciones de propiedad en el campo y adecuar la agricultura a la nueva situacin. Esto habra supuesto producir una profunda distribucin de las tierras latifundiarias de modo de elevar la utilizacin de la tierra cultivable. Asimismo, implicaba estructurar formas de propiedad ms competitivas, con un uso ms intensivo de la tierra y con una acumulacin ms sustantiva del excedente. La persistencia del latifundio y los precios agrcolas relativamente deprimidos, crearon una situacin tal que obligaron a utilizar al Estado en la regulacin de las relaciones entre ambos sectores. La reduccin del precio de los alimentos fue, sin duda, un duro golpe para la renta de la tierra y las condiciones de acumulacin y de vida de los terratenientes. Ello introdujo permanentes contradicciones entre la fraccin urbano industrial de la burguesa y los terratenientes. El Estado, sin embargo, evit que stas se hicieran irreconciliables y compens a estos ltimos, aunque fuera en lo que respecta a la manutencin de sus condiciones de vida. Se mantuvo, en primer lugar, una sistemtica represin a la organizacin poltica y sindical o de cualquier tipo de organizacin representativa o reivindicativa autnoma del trabajador agrario. Comparativamente al peso y autonoma que fueron adquiriendo los trabajadores urbanos industriales, los trabajadores rurales se sumieron en una profunda dependencia de los latifundistas. De esta forma, recayeron sobre el campesinado las nuevas condiciones adversas de precios a travs de los salarios. En segundo lugar, se compens econmicamente a la agricultura mediante exenciones tributarias, fletes estatales subsidiados y crditos especiales. Estas compensaciones, sin embargo, no bastaron para mantener a la agricultura como una actividad altamente rentable. La acumulacin y la inversin en la agricultura disminuyeron sustantivamente y la produccin agrcola se estanc casi en trminos absolutos desde 1940 en adelante. Por otra parte, los pequeos propietarios y minifundistas, estrechados en tierras limitadas, quedaron al margen de los arreglos institucionales, eficazmente monopolizados por los terratenientes, y recibieron todo el peso de las nuevas condiciones de precios. Se produjeron as extremas condiciones de miseria entre los trabajadores agrcolas y los pequeos propietarios y minifundistas. Este grupo de poblacin se mantuvo as prcticamente al margen del mercado, estructuralmente estrecho, de la industria interna. La necesidad de incorporar a estas capas al mercado interno se hizo cada vez ms perceptible a medida que la industrializacin se profundiz hacia actividades que requeran una mayor escala de operacin. Por otra parte, la rigidez de la oferta agrcola fue obligando a utilizar cuotas crecientes de divisas para la importacin de alimentos, muchas veces subsidiada por el Estado, para la poblacin crecientemente urbanizada. Ya en

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los comienzos de la dcada de 1960 esto contribuy a agravar los problemas de balanza de pagos. 4. El rol econmico del Estado en la lucha social y poltica Sobre el Estado recayeron tambin un conjunto de reivindicaciones y presiones de los trabajadores organizados y que la debilidad del sistema econmico interno impeda resolver por los puros mecanismos del mercado. No se trata solamente de la cuestin del salario, sino de servicios bsicos de salud, vivienda, educacin, etc. Se buscaba as reducir el costo de la mano de obra que, dada la fuerza de los trabajadores urbanos, no iba a resultar particularmente bajo, descargando una parte no despreciable de sta sobre el Estado. El peso poltico creciente de los sectores trabajadores, as como la cuestin de la cantidad de recursos que deban destinarse a ellos, fue un rea de preocupacin permanente de los grandes sectores propietarios. No les era posible, sin embargo, resolver ese problema a travs de mecanismos institucionales arbitrarios. Justamente el peso poltico de los sectores populares y su entronizacin en el tipo de Estado que se haba desarrollado, impeda una salida de ese carcter. De este modo, el Estado acentuaba su carcter de expresin de un arreglo de poder complejo y contradictorio. Al mismo tiempo, un Estado con un conjunto tan amplio de roles econmicos se transformaba en un instrumento necesario para la expansin y desarrollo de cualquier inters econmico especfico. El control sobre la maquinaria econmica estatal se transforma en una necesidad para los grupos econmicos existentes y consolidados, as como para las nuevas fracciones emergentes de la burguesa. Acceder a una parte de los recursos de poder en el Estado, se transforma en una necesidad para los intereses burgueses en desarrollo, abriendo por tanto, un terreno de disputa poltica entre stos y los viejos monopolios. El Estado se transforma, por lo tanto, en un campo necesario de negociacin y compatibilizacin de intereses entre las diversas fracciones propietarias. Estas constataciones demuestran que el Estado y el crecimiento agigantado de su intervencionismo econmico son un resultado de la crisis en que cae la estructura econmica interna. El Estado pasa a ser parte indisoluble de la matriz estructural del ordenamiento econmico y su peso creciente refleja el estancamiento y las contradicciones de ste. En este sentido, visto el Estado en su insercin histrica y concreta, en las determinaciones sociales y polticas del desarrollo, no es posible concebirlo simplemente como un instrumento capaz de implementar, tecnocrticamente, cualquier poltica. Las restricciones estructurales y de clase a que est sometido, como expresin concreta de un arreglo de poder determinado, impide visualizarlo de ese modo. En este sentido, sealar que la "sobreconcentracin" urbana, la pobreza rural, la marginalidad urbana y otros "males", son efectos

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de polticas pblicas "equivocadas", supone pretender que la pura racionalidad lgica de polticas alternativas bastarn para su aplicacin por la tecnocracia estatal. Se cae as en la ingenuidad de prescindir de las bases sociales determinantes y tipifcadoras del poder estatal. En suma, el Estado tuvo un rol econmico diversificado y de gran importancia en el desarrollo del modelo de 1S. En la medida que la implementacin de ste fue un factor principal! de la concentracin urbana en las ltimas cuatro dcadas, el Estado tambin lo fue. La importancia que los factores polticos han tenido en el desencadenamiento y consolidacin del impulso industrializador, la han tenido tambin, por esta va, sobre la concentracin urbana. Sin embargo, ha podido apreciarse que, ms all de este tipo de incidencia, la misma importancia econmica del Estado como agente dinmico de la industrializacin, lo constituy en albergue poltico de diversos intereses y presiones, cuya nueva activacin actuaba en favor de esta concentracin. La ubicacin pvotal del Estado para el desarrollo de diversos intereses, favoreca desde el punto de vista puramente poltico, la concentracin espacial de la lucha social y poltica. Y esto se expresaba en polticas pblicas que no hacan sino reproducir las tendencias concentradoras.

Problemas y crisis en el desarrollo de la industrializacin substitutiva


1. Las limitaciones inherentes en a industrializacin chilena

Diversos factores que operaron como rasgos constitutivos del modelo 1S en Chile, contribuyeron, con su persistencia, a encaminar el desarrollo de la industria y del conjunto de la economa a una situacin de estancamiento hacia fines de la dcada del 60. Un factor de gran importancia fue el alejamiento de los agentes econmicos dinmicos de la IS respecto de las principales actividades de exportacin. La cesin de la explotacin de los recursos mineros al capital norteamericano, enajen al capital nacional de la posibilidad de elevar su concentracin y nivel de desarrollo, perdiendo la oportunidad de competir a nivel internacional, y subordinndose slo a las posibilidades que ofreca el mercado interno. De este modo, el capital nacional qued al margen de la principal fuente de acumulacin de capital. Esta es una de las causas de la debilidad del capital nacional, que adems debi compartir el estrecho mercado interno con el Estado y el capital industrial internacional. El capital industrial interno cont, por tanto, con el estrecho mercado interno como el nico espacio para su desarrollo. Esto puso una limitante estructural a la ampliacin de la escala industrial, a la elevacin de la productividad del trabajo y a la acumulacin del capital. La estrechez del mercado

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interno se agrav con el carcter regresivo en la distribucin del ingreso, que limitaba aun ms el nivel de la demanda interna. La distribucin regresiva del ingreso nacional, ms all de lo "normal" en una sociedad capitalista desarrollada, obedeca esencialmente a dos factores econmicos. De un lado, al profundo retraso de las relaciones sociales de produccin agrarias, que posibilitaban la persistencia de un voluminoso sector ajeno al mercado industrial. De otro, a la persistencia y desarrollo de una capa muy amplia, en trminos de empleo, de industria y artesanado retrasado, servicios y comercio pequeos, donde se producan niveles de renta personal muy reducidos (Raczynski; 1979). Ambos factores se vincularon al modo como se desarroll la industrializacin nacional. Estos factores apuntan a explicar el bajo nivel del excedente producido o la parte de ste que efectivamente se acumul, que fue muy reducida. Se han dado estimaciones de entre un 25% y un 30% del total (Aranda y Martnez; 1970). La causa principal de este hecho se vincula al carcter monoplico del capital industrial y de los arreglos institucionales que ste consigui en el Estado para su desarrollo. Este es el segundo factor que vamos a destacar. El desarrollo del capitalismo mundial, bajo condiciones de una creciente concentracin, no redujo la competencia intercapitalista sino que, por el contrario, la elev en intensidad. En Chile, en cambio, el desarrollo del monopolio se dio en medio de un conjunto de arreglos institucionales que ste consigui para su proteccin y defensa. El desarrollo monoplico del capital industrial limit en consecuencia la intensidad de la competencia intercapitalista. Esto implic que el capital monoplico pudiera prescindir de la innovacin permanente y de la consiguiente inversin, sin que este hecho amenazara su posicin monoplica. Se cre as la tendencia a mantener deprimida la productividad del trabajo industrial (Muoz; 1968), a frenar la acumulacin y a no extender el radio de la gran empresa moderna a todo el espacio de fuerza de trabajo y mercado disponible o potencial. Importantes sectores se mantuvieron dentro de relaciones de produccin retrasadas en el campo y la ciudad, principalmente en la agricultura y los servicios.16 Como se ha visto ms arriba, la industria chilena desarroll desde temprano una fuerte concentracin y centralizacin del capital. Las industrias ms rentables basan la productividad del trabajo en el hecho de tener una alta dotacin de capital por persona ocupada y, por lo tanto, su eficiencia es mxima si operan en gran escala. En todas las ramas donde la gran escala de operacin representa una ventaja, se crean las condiciones para el desarrollo del monopolio. Esta es una tendencia general del capitalismo industrial. En el caso chileno, la expansin de las industrias de materias primas bsicas despus de 1950 y las de bienes de consumo durables en la dcada
16 Estos sectores de menor rentabilidad, fueron tiles para el monopolio en su necesidad de negociar en el Estado las condiciones de proteccin y de precios.

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del 60 fue acompaada de una elevacin del grado de monopolio. A fines de los aos 60, el carcter oligoplico pas a ser uno de sus rasgos ms sobresalientes. Ms all de los datos que se han entregado antes, el grado de monopolizacin fue ms alto si se considera la existencia de un reducido nmero de grupos econmicos, que constituan una verdadera oligarqua industrial financiera, concentrando una elevada proporcin del capital industrial interno. El monopolio industrial consigui arreglos institucionales determinados en favor de su proteccin y defensa. Uno de los ms importantes fue la poltica de dinero fcil que se materializ, entre otros instrumentos, a travs de la manutencin de una tasa de inters baja, muchas veces negativa en trminos reales, por disposicin legal. Esto fue decisivo para impedir el desarrollo de un capital bancario autnomo y transform a la propiedad sobre los bancos en un objetivo de principal inters para los grupos industriales. Es as como todos estos posean entre su patrimonio uno o dos bancos. En tales condiciones, se monopoliz tambin el crdito y el capital dinero. Un tercer factor fue la incapacidad de la agricultura para abastecer el mercado interno, cuestin que se vinculaba a las formas de organizacin social y productiva en ese sector y a los efectos de la desfavorable relacin de precios que le impuso el sector industrial. El resultado fue el esfuerzo que debi hacerse en la importacin de alimentos, con los problemas que acarreaba para el financiamiento fiscal y la balanza de pagos. El peso del desarrollo reivindicativo del sector de trabajadores urbanos fue una limitante en la capacidad privada de acumulacin industrial. Esto se manifest en que la cuestin del nivel del salario industrial, vinculado al de los precios agrcolas, fuera un aspecto permanentemente problemtico para el capital industrial. Este pudo, no obstante, a partir de su predominio sobre los intereses agrarios, imponer un cambio sustancial en la relacin de precios agrario industriales en favor de los segundos. Se produjo as un drenaje de recursos de la agricultura a la industria y una cada de la tasa de ganancia en la agricultura y de la renta de la tierra, que fue a engrosar las ganancias industriales. La agricultura comenz a desenvolverse de este modo en un marco de precios desfavorables. Paralelamente, sin embargo, el mercado interno para los alimentos creca sustancialmente como efecto de la urbanizacin. La posibilidad de responder eficazmente a estas nuevas condiciones dependa esencialmente de la capacidad para elevar la productividad del trabajo agrario y aumentar el uso de la tierra disponible. Ambas posibilidades estaban cerradas por la persistencia de la estructura latifundio-minifundio como rasgo esencial del sistema agrario. El Estado fue usado ampliamente para compensar a la agricultura por medios institucionales como crditos especiales subsidiados, importacin de maquinaria agrcola liberada, exenciones tributarias, etc. Estos arreglos institucionales fueron eficazmente utilizados por los latifundistas. Los peque-

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os propietarios y minifundistas permanecieron ajenos a ellos. Un factor adicional y decisivo fue la represin sistemtica a la organizacin sindical y poltica de los trabajadores agrcolas. En estas condiciones a pesar de la situacin adversa de precios, los latifundistas pudieron mantener sus niveles de vida y traspasar a los trabajadores, al pequeo propietario y al minifundista, el peso principal de las exacciones de capital que realizaba la industria al sector agrario. Esto no fue suficiente, sin embargo, para transformar a la agricultura en un sector atractivo para las inversiones de capital. En tales condiciones, la produccin agrcola se estanc de modo casi absoluto, y el mercado interno de alimentos debi ser cubierto crecientemente por importaciones. Los efectos contradictorios de esta solucin del problema agrario fueron esencialmente dos: por una parte, urgentes cuotas de divisas, necesarias para la adquisicin de equipos y materias primas para la industria, debieron ser distradas en la importacin de alimentos.17 Por otra, se produjo un profundo retraso econmico de las masas campesinas, con lo cual se las rest casi por completo del mercado nacional para la industria. La conjuncin de todos los elementos anteriores permiti, en trminos generales, que el crecimiento econmico y la acumulacin privada de capital entraran en una fase de profundo estancamiento en la dcada de 1950. En ese perodo, se traspas al Estado una cuota an mayor de responsabilidades en la regulacin del funcionamiento econmico y la responsabilidad principal en la inversin interna (Aranda y Martnez; 1970). Pero el Estado no estaba en condiciones de asumir estas cargas adicionales. El desfinanciamiento pblico se haca crnico y una explosiva deuda externa pesaba crecientemente sobre la balanza de pagos, a medida que cuotas significativas del excedente econmico generado internamente deba fluir al exterior bajo la forma de servicio de deudas. En suma, la presencia dominante del gran capital internacional en la gran minera de exportacin, el carcter monoplico de la industria interna y la persistencia del latifundio, aparecen como las tres causas que estn a la base del magro desarrollo de las fuerzas productivas en Chile, en el contexto de la IS desarrollada despus del agotamiento del orden comercial exportador. Estos factores generaron condiciones de estrangulamiento econmico, que arrastraron al acrecentamiento de la injerencia estatal que, en la medida de las crisis de financiamiento, balanza de pagos e inflacin, no pudo sino resultar en un factor agravante y reproductor de las condiciones del estancamiento. La revisin muy somera que se ha hecho de las limitaciones y estrangulamiento final del modelo de industrializacin desarrollado en Chile, no dan base suficiente a los argumentos contra el "estatismo" y su ineficiencia, contra las restricciones al libre mercado, contra el proteccionismo, etc., que a
17 A fines de la dcada de 1960, un tercio de las importaciones corresponda a productos agropecuarios.

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veces se esgrimen como las causas del estancamiento econmico de las dcadas precedentes. Por el contrario, vistas las cosas ms a fondo, el conjunto de factores limitantes de la expansin de las fuerzas productivas nacionales, parece estar vinculado a un elemento que puede sintetizar todos los dems: la debilidad de la burguesa nacional. Fue este rasgo principal el que permiti su marginacin de reas claves de acumulacin, la instrumentacin del Estado para sus particulares intereses sectoriales, y con esto, su restriccin a un mercado estrecho cargando los costos del proceso a otros sectores, sin enfrentar de un modo integral los problemas que se acumulaban. Por cierto, la constatacin de esta incapacidad burguesa nacional como factor del estancamiento, no lleva implcita una suerte de visin psico-social sobre la lite empresarial chilena. Sin desconocer el rol que factores de este tipo puedan jugar, lo cierto es que parece ms ajustado a la realidad vincular esa debilidad a los elementos histrico-estructurales de la emergencia del capitalismo comercial e industrial chileno. Es desde este punto de vista que puede enfocarse la prdida de dinamismo de la industrializacin chilena, como el resultado de las condiciones en que se desarroll en Chile el capitalismo industrial. Fueron las formas sociales del ordenamiento econmico en que tuvo lugar el desarrollo industrial las que se demostraron incapaces de resolver los problemas y contradicciones que este mismo fue arrojando. 2. Los problemas del marco poltico de la industrializacin substitutiva El Estado que emergi en la dcada de 1930 como factor principal en el impulso y posterior desarrollo de la IS, fue desde el principio un Estado contradictorio. Alberg simultneamente, desde su constitucin como Estado democrtico, post-oligrquico, a fuerzas sociales con intereses contrapuestos. Como hemos visto, no fue ntida y exclusivamente el Estado de la fraccin industrial, puesto que sta no exista entonces como fraccin diferenciada, ni fue tampoco un Estado puramente burgus, puesto que contena en l y daba expresin a fuerzas distintas. La movilizacin socio-poltica en que se fund el Estado democrtico que impuls la industrializacin desde la dcada de 1930, no impidi la persistencia de dos factores que se demostraron como obstculos al desarrollo. Uno fue la propiedad extranjera de los principales recursos de exportacin, y otro fue la manutencin de la estructura agraria y el latifundio. El capital industrial, originado en la inversin de las viejas clases comerciales y agrarias, permiti la formacin de una clase diferenciada de empresarios industriales slo a partir de la fuerte accin promotora del Estado. Sin embargo, este capital industrial nacional fue dbil desde sus orgenes, coexisti con el latifundio y el gran capital extranjero que, incluso, invadi su rea de operacin en el mercado interno. El origen del capital industrial, la instrumentacin estatal y la participacin extranjera en el le dio al principio un marcado carcter mono-

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plico. De este modo, la sociedad industrial chilena se caracterizaba, desde este punto de vista, por el monopolio industrial-financiero, el latifundio, y el predominio del capital extranjero sobre la minera, principal sector de acumulacin. El Estado, a la vez que favoreca a la industria, compensaba a la agricultura y abra los recursos minerales al capital extranjero. Esta era su funcin poltica en la economa, y daba cuenta de la conformacin heterognea del bloque dominante. Prevaleciendo en ste el sector industrial, la oligarqua agraria pudo abrirse paso asegurando su continuidad y el traspaso de los efectos desfavorables de su relacin con la industria, al proletariado agrcola. En este sentido, junto al predominio industrial, el Estado salvaguardaba los intereses agrarios y del capital extranjero. Por otra parte, el Estado estuvo abierto tambin a los sectores populares, en la medida que fueron factor fundamental en la generacin de sus nuevos rasgos democrticos. Los sectores populares experimentaron un notable desarrollo en su organizacin social y poltica en la dcada de 1930. Al partido comunista se sum en 1932 la creacin del partido socialista como amplio partido de masas y la presin progresista que los grupos medios ejercan sobre el partido radical. De igual manera se desarrollaba la organizacin gremial y sindical de los trabajadores. Este desarrollo se expres en una intensa actividad poltica y reivindicativa, que permiti una importante expresin parlamentaria de estos sectores, su participacin en el forjamiento del Frente Popular que alcanz el gobierno en 1938 y en otros gobiernos posteriores y una amplia presencia entre las organizaciones intermedias de la sociedad. El peso social de los sectores populares oblig a las fracciones sociales dominantes a ejercer una direccin poltica compartida sobre la sociedad, como se expres en amplias coaliciones polticas que les abran espacio y participacin. Estos arreglos polticos se centraban en torno a dos objetivos principales: uno era el fuerte apoyo al desarrollo industrial y otro era la acogida a las demandas reivindicativas econmicas y sociales de las masas urbanas. De estos arreglos eran excluidas las masas campesinas, que no participaban de los crecientes beneficios sociales y econmicos a que accedan los trabajadores urbanos. El Estado fue el espacio en el que se desarrollaron estos arreglos polticos, que implicaron de su parte una creciente injerencia en la vida econmica y social. Esta configuracin socio-poltica en que se desarroll la IS fue generando crecientes tensiones sociales. La participacin social y poltica y las demandas econmicas de los sectores medios y populares, se enfrentaban a una estructura econmica incapaz de satisfacerlas. Estas demandas contribuan, adems, a limitar el margen de acumulacin privada. Los factores de estancamiento que vimos en el punto anterior, hacan sentir todo su peso, como efectos en la distribucin del ingreso y en la generacin de pobreza urbana y rural, intro-

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duciendo factores regresivos sobre la movilizacin social en que se basaba la marcha misma del modelo. Se sentaban as las bases para la gestacin de una profunda crisis orgnica de la sociedad chilena y del Estado democrtico que abrigaba los arreglos polticos sealados. Tras los indicadores de conflicto y tensin social se ocultaban, de una parte, los intereses monoplicos, latifundistas y del capital extranjero por ensanchar el margen de ganancias, y de otra, los intereses populares por extender la participacin democrtica. Ni la estructura econmica ni los arreglos polticos experimentados parecan ya satisfacer ambos tipos de intereses en pugna. El movimiento popular adoleci de varias debilidades que le impidieron orientar su accin de un modo ms resuelto hacia la democratizacin social y econmica y apuntar efectivamente a las trabas al desarrollo. Entre estas debilidades fueron importantes el anlisis insuficiente de la sociedad chilena, su carcter y las principales contradicciones para su desarrollo, que le hubiera permitido mayor claridad, coherencia y contenido en el desarrollo de sus alianzas. Al mismo tiempo, adoleci de una visin global de las transformaciones con sentido democrtico en el plano poltico-estatal. El movimiento popular apoy el desarrollo de la industria nacional e impuls las demandas econmicas y sociales de los sectores urbanos que ese desarrollo permita. Sin embargo, no comprendi suficientemente los obstculos que impedan el desarrollo ulterior del proyecto industrial iniciado en los aos 30. De este modo, qued circunscrito a la lucha reivindicativa de los sectores urbanos con que el estancamiento econmico crecientemente se encontraba. No pudo articular una poltica que apuntara contra el monopolio y la oligarqua agraria, ni extender una reivindicacin poltica democrtica que incluyera desde temprano la participacin campesina y abriera el conjunto de instituciones estatales al tejido social democrtico. En este sentido, las debilidades de que adoleci el movimiento popular fueron factor fundamental de la precariedad democrtica y nacional del Estado en el modelo de IS. Las fracciones propietarias percibieron con mayor agudeza los factores de la crisis orgnica e intentaron, sin xito, diversos proyectos polticos encaminados a su resolucin. A fines de la dcada de 1950, enfrentaron de conjunto una poltica de estabilizacin basada en el freno de la reivindicacin popular. El peso de sta fue, sin embargo, suficiente para determinar su fracaso. A mediados de la dcada de 1960, el gobierno democratacristiano y los sectores industriales desarrollados en la ltima fase de la IS en torno a bienes de consumo durables,18 lograron un amplio apoyo popular para un programa de transformaciones. Estas se orientaban bsicamente al establecimiento de una vinculacin ms favorable con el capital internacional en el cobre, al desarrollo de la RA, la inclusin econmica y social del campesinado y
18 Con mayor proporcin relativa del capital fijo y por tanto, interesados en ampliar la escala de produccin y consecuentemente el mercado.

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marginales urbanos, y la ampliacin del mercado industrial por la va del acuerdo subregional andino. Dicha estrategia ha sido impugnada por la derecha y por la izquierda. Desde la primera posicin, por haber elevado las expectativas de los sectores populares a niveles que no eran posibles de satisfacer dentro del orden establecido. Desde la segunda posicin, la estrategia fue impugnada por no haber ido suficientemente lejos en la transformacin de dicho orden. Las circunstancias polticas al final del perodo demcrata-cristiano, el ao 1970, hicieron posible el triunfo de la Unidad Popular con un programa de profundas transformaciones econmicas sociales. Si bien el gobierno de la U. P. dur slo tres aos, qued de manifiesto que la redistribucin de los ingresos y del poder poltico no implica necesariamente redistribucin espacial de actividades econmicas y de la poblacin.

Industrializacin substitutiva y concentracin en los aos 1970-1973


El perodo que ocup el gobierno de la Unidad Popular fue demasiado breve como para extraer conclusiones significativas acerca de los efectos reales o eventuales de su poltica sobre las tendencias espaciales. No obstante, en la medida que se propuso desarrollar profundas transformaciones en las estructuras social, econmica y poltica del pas, conviene brevemente ver de qu modo ellas operaran sobre el modelo industrial en curso y las tendencias histricas de concentracin urbana. En este perodo se intent una transformacin radical de la economa, orientada a resolver los problemas y crisis que enfrentaba la IS, pero sin desviarse de sus rasgos esenciales. Se muestra que los distintos aspectos de la poltica propuesta continuaban y, probablemente, reforzaban las tendencias precedentes de concentracin espacial. Sin diferenciarse bsicamente de las polticas anteriores, la del gobierno de la UP propona tambin, en -1 campo de la planificacin regional, desarrollar medidas de desconcentracin. Ser til, entonces, referirse brevemente a algunas de las orientaciones esenciales de la planificacin en contraposicin a los efectos sobre los que intent incidir. 1. La industrializacin substitutiva y la poltica de la Unidad Popular La poltica del perodo se sustentaba en un diagnstico crtico de la sociedad chilena y su economa, afirmando que su desarrollo histrico acentu la caracterstica dependiente, monoplica y excluyente del modelo de crecimiento que se vena siguiendo. Su naturaleza monoplica se expresaba en la concentracin extrema de la propiedad y el ingreso en un reducido grupo, lo que le permita a ste detentar el poder poltico. Su naturaleza excluyente se graficaba en la marginacin econmica y social de una parte importante de la

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poblacin, y en la orientacin de todo el aparato econmico a satisfacer las preferencias de los grupos de ms altos ingresos. El aspecto esencial de la poltica de la UP era la concrecin de los cambios en la estructura de la propiedad, dirigida a suprimir el poder monoplico, financiero y terrateniente y a disminuir el control ejercido por el capital extranjero. Se apuntaba as a la constitucin de una fuerte rea de propiedad social y mixta, a partir de la cual se pretenda impulsar un vuelco en la parte ms importante de la produccin hacia la satisfaccin de las necesidades de la mayora. Junto con ello se intentaba transformar las relaciones de produccin en esos sectores y controlar esos excedentes desde el sector pblico. Esta poltica llamada de transicin puesto que apuntaba finalmente a la transformacin socialista se complementaba con objetivos de pleno empleo y de aumentos reales importantes de sueldos y salarios de los estratos de menores ingresos. En esta medida, el principal elemento dinmico de la economa de transicin sera el consumo de esa mayora de la poblacin, revirtiendo el dinamismo anterior representado por el consumo de los grupos de altos ingresos y la demanda externa. La viabilidad de la activacin econmica que generara la estimulacin de la demanda y la reorientacin de la oferta, se basaba en la comprobacin de que prcticamente en todos los sectores haba capacidad instalada ociosa o mal aprovechada. Esto, como consecuencia, en unos casos, de prcticas monoplicas restrictivas de la produccin y, en otros, de la insuficiencia de la demanda real por parte de los grupos mayoritarios, como resultado de la desigual distribucin del ingreso. La proyeccin de ms largo plazo que permitiera mantener los objetivos de dinamismo de la demanda y del crecimiento requera conjugar la poltica de redistribucin con el proceso de ahorro e inversin. Este contaba con los excedentes que generara el rea de propiedad social (APS) y la nacionalizacin de la gran minera, junto a lo que poda esperarse de la totalidad de la capacidad instalada. La perspectiva de largo plazo prevea aumentos sustanciales de la productividad media de la economa y la ampliacin y diversificacin del comercio exterior en rubros en que hubiera riqueza de recursos naturales o avances relativos ya alcanzados en procesos industriales. Asimismo, se pensaba en la estructuracin de un proceso industrial completo, que proveyera una cuota importante de los bienes de capital necesarios y de los insumos ms sofisticados asociados al aumento del ingreso. Sin embargo, la poltica tena su formulacin ms acabada en objetivos de corto y mediano plazo, encaminados al aumento del empleo y la satisfaccin mnima a los requerimientos de niveles de vida superiores para la mayora de la poblacin. Con este nfasis, la estrategia diseada propenda a introducir ciertos cambios en la composicin del crecimiento de la produccin sectorial. Las alteraciones en la estructura de la demanda inicidran en la disminucin relativa del crecimiento de los sectores de metlicas bsicas, productos qumi-

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cos y bienes durables en general, en favor de un crecimiento proporcionalmente mayor de los artefactos del hogar, los alimentos, bebidas, de las industrias textiles, del vestuario, del calzado y de los productos procedentes de la agricultura. La constitucin del APS a partir de la expropiacin de las principales actividades monoplicas, para convertirla en el sector dominante y ms dinmico del proceso de acumulacin, era lo que permitira ir formando una capacidad instalada efectivamente adecuada a la nueva estructura de la demanda y dar un soporte material a las polticas redistributivas. Junto a ella se contemplaba una importante rea mixta para aquellas industrias y actividades que, por su volumen mnimo de produccin en razn de condiciones tecnolgicas o de mercado, requiriesen del aporte privado. Para las empresas medianas o pequeas se garantizaba la permanencia de su propiedad y un fuerte apoyo tcnico y crediticio. La poltica contemplaba tambin la estatizacin o control pblico de la banca y las finanzas, con el objeto de apoyar la actividad econmica con los criterios sociales establecidos. Desde el punto de vista de las tcnicas de produccin, se pretenda la aplicacin de una poltica nacional de eleccin de tecnologas en cada rama, que propendieron al mximo uso de mano de obra compatible con determinados niveles de productividad. La estrategia general aplicada al agro significaba, como uno de sus puntos fundamentales, desarrollar una RA profunda destinada bsicamente a efectuar un cambio rpido y sustancial en el sistema de tenencia de la tierra y en las relaciones de produccin existentes. Finalmente, de acuerdo a los objetivos generales de la poltica del gobierno, se contemplaba un incremento significativo de los planes de los sectores sociales, principalmente en educacin, salud pblica y viviendas. Sabido es que gran parte de los objetivos de corto plazo postulados en la poltica econmica del gobierno de la UP alcanzaron a materializarse, particularmente en cuanto a la activacin de la economa va ampliacin y transformacin de la demanda, y la elevacin sustancial del empleo y del nivel de vida de la poblacin en varios aspectos. Del mismo modo, alcanz a efectuarse una rpida transformacin en la estructura de propiedad de los medios de produccin.19 En el fin prematuro del gobierno, entre otros muchos factores de diversa ndole, contribuy la propia precariedad de la formulacin econmica y de los nexos entre los planes de corto, mediano y largo plazo. No cabe aqu la crtica a estas deficiencias. Lo que interesa dejar establecido es que la poltica impulsada por la UP, si bien introduca modificaciones sustanciales en las estructuras econmicas, mantena el curso esencial que caracterizaba el modelo de desarrollo por
19 Al respecto existe abundante informacin y anlisis. Consltese por ejemplo, Po Garca y Carmen G. Olave (1977) y Manuel Antonio Garretn y Eugenia Hola (1978). Tambin las distintas series de publicaciones realizadas por la Oficina Nacional de Planificacin (ODEPLAN).

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sustitucin de importaciones e inclusive acentuaba muchos de sus aspectos. El nfasis en el dinamismo de la demanda interna ampliada como motor del crecimiento y en la generacin de tecnologas adecuadas a los objetivos de empleo y de reorientacin de la oferta, refuerzan esa opinin. En la eventualidad de un curso continuado de su poltica, esos aspectos habran persistido, junto a los planes por una estructuracin ms completa de todo el proceso industrial al interior del pas. De esta manera, un eventual desarrollo exitoso y continuado de la estrategia poltica-econmica de la UP habra podido enfrentar los problemas y crisis de la IS, pero manteniendo el modelo de desarrollo basado en el dinamismo interno. Nada hace suponer que los efectos directos de los aspectos peculiares de la poltica de la UP incidieran sobre las tendencias de concentracin espacial de un modo diferente a como lo venan haciendo en los perodos anteriores. Difcil es precisar con exactitud esos efectos por la brevedad del perodo. Pero si los aspectos esenciales de la poltica inicial consistan en la dinamizacin de la demanda interna la reorientacin funcional a ella de la oferta, y la puesta en tensin de toda la capacidad instalada, sobre la base de una localizacin industrial y poblacional ya dada y concentrada, todo indica que con gran probabilidad las tendencias concentradoras se habran mantenido. Lo notable, sin embargo, es que desde el punto de vista de las polticas regionales, se volva a insistir en objetivos desconcentradores y en una identificacin de la concentracin espacial como expresiva de las desigualdades estructurales que se pretenda superar. 2. Polticas regionales y concentracin El discurso acerca del desarrollo espacial planteado por la UP sealaba su oposicin al modelo de economa dependiente que hasta entonces guiaba el crecimiento econmico espacial chileno. Este modelo era expresado en el drenaje de todo tipo de recursos desde las regiones hacia la capital, una centralizacin atrofiante y un desaprovechamiento de los recursos distribuidos por el territorio. Se planteaba, en consecuencia, una estrategia que permitiera pasar gradualmente de un modelo "concentrador" y "excluyente" de la actividad regional a un modelo "desconcentrador e integrador". En los trminos planteados por Odeplan, se procurara desconcentrar la actividad econmica dentro del espacio econmico nacional y a la vez incluir en el proceso de desarrollo a toda la poblacin nacional, intentando terminar con la existencia de sectores marginados. Entre los principales objetivos bsicos planteados para el desarrollo regional, se inclua la creacin en cada regin de fuentes de trabajo productivo que permitieran aumentar tanto la produccin como los ingresos familiares; cambios en la estructura regional a travs de un desarrollo acelerado de la

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industria; la transformacin del sistema de transportes para adecuarlo al rpido desarrollo de la produccin regional; y la descentralizacin del crecimiento de la poblacin, alterando las tendencias migratorias tradicionales, causantes de un crecimiento urbano que provocaba serias dificultades en ciudades como Santiago, Valparaso y Concepcin. Se aadan un conjunto de medidas tendientes a la armona del desarrollo regional en todos los planos. Salvo el diagnstico acerca de las causas originales de los desequilibrios regionales -que la UP tenda a asociar a la naturaleza capitalista dependiente de la sociedad chilena, el diagnstico de la problemtica regional, as como el contenido fundamental de las polticas regionales, mantena continuidad en este perodo respecto del sexenio inmediatamente anterior (Boisier; 1978). Ambas se proponan objetivos desconcentradores. Ms especficamente, se planteaba que la incorporacin de nuevas reas a la economa nacional, requera de la incentivacin y consolidacin de subsistemas urbanos de rango medio que apoyaran a "espacios regionales integrados" rompiendo con la dependencia de la capital. Otro conjunto de medidas apuntaba a acciones especficas para el desarrollo de zonas aisladas, a la explotacin del potencial martimo y a la incorporacin al esfuerzo nacional de desarrollo de ciertas zonas del sur descritas como de gran inestabilidad econmico-social. A ms largo plazo, se planteaba la necesidad de dirigir la inversin hacia la creacin de grandes complejos industriales capaces de transformar las economas regionales. En general, se buscaba la incorporacin a la economa de todo el territorio nacional, mediante una adecuada explotacin de las riquezas y una distribucin armnica de los recursos destinados al desarrollo. La materializacin efectiva de estas propuestas requera se sealaba la descentralizacin de actividades tanto directamente productivas como de servicios, las que deberan consolidar el desarrollo de las distintas regiones del pas, a fin de que pudieran sostener entre s y con las reas ms desarrolladas (Santiago, Valparaso y Concepcin) un intercambio efectivo que reemplazara la dependencia existente. Sobre esta base, se planteaban estrategias de desarrollo particulares para cada zona. Para la zona central (de Aconcagua a Colchagua), se especificaba, por ejemplo, el objetivo de lograr la desconcentracin de las reas metropolitanas controlando sus procesos de extensin, con miras a desarrollar el resto del territorio a expensas del crecimiento de Santiago. Para el rea intercomunal de Santiago se propona limitar las inversiones de tipo productivo a lo estrictamente necesario para su desarrollo "racional" e incentivar a las industrias para que se localizaran fuera de la zona central. Para la zona central-sur (de Maule a Cautn), se proponan diversas medidas destinadas a apoyar la poltica de descentralizacin metropolitana y a disminuir las migraciones ruralurbana y urbano-metropolitana.

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Una evaluacin acerca de la inconsistencia entre las polticas nacionales de desarrollo y los objetivos regionales perseguidos, as como la negacin de la poltica formuladas por sus efectos visibles ha sido ya reconocida. Se ha dicho, al evaluar las polticas regionales desde los 60, que los resultados efectivos han distado de los esperados (Sanhueza, 1976). Las razones pueden encontrarse en la falta de atencin al peso real de las tendencias concentradoras que han estado activas en el pas por dcadas. En otra parte se ha sealado tambin (Geisse; 1970), que las opciones de desconcentracin que diseara Odeplan en el sexenio 1964-1970, perdan validez para los programas que se hicieron vigentes en el perodo 1970-1973. Por ejemplo, la poltica de redistribucin del ingreso y de incremento sustancial de la demanda a travs de la incorporacin masiva al consumo del sector de ms bajos ingresos, no tena por qu presuponer una redistribucin regional en favor de las regiones ms pobres. En primer lugar, porque el rea metropolitana de Santiago concentraba en trminos absolutos la mayor pobreza, por lo que sus demandas cobraran preferencias. De este modo, los efectos de las polticas gubernamentales de empleo y vivienda, por ejemplo, continuaran concentrndose all. En segundo lugar, la mayor demanda activara la capacidad industrial ociosa, cuya mayor parte se concentraba en la capital. Asimismo, la inversin industrial se dirigira, en su mayor parte, a eliminar los cuellos de botella en plantas existentes, tambin concentradas. Y, finalmente, las mejores posibilidades para el desarrollo agro-industrial se encontraban tambin en las regiones dentro de la vecindad inmediata a Santiago. No obstante estas constataciones, las orientaciones "desconcentradoras" persistan con plena vigencia en las oficinas gubernamentales de planificacin urbana y regional y mantenan una continuidad esencial que cruzaba polticas nacionales tan diversas como las efectuadas en la dcada iniciada en 1964. Se demostraba as la recalcitrante inercia de las tesis que han predominado en el campo de la planificacin regional y que describiramos al comienzo de este trabajo. La tesis de que las tendencias de concentracin espacial en un pequeo nmero de ciudades grandes constituyen un freno al desarrollo econmico, viene al caso redestacarla aqu. En primer lugar, porque lo que se ha ido demostrando hasta ahora es que, en el caso chileno, ha habido desarrollo junto a concentracin, generndose entre ambos elementos una relacin indisoluble, sin que ello signifique que no se trata de un desarrollo con desequilibrios y desigualdad, lo que es propio del tipo de desarrollo que se experiment. En segundo lugar, porque los mismos sostenedores de la tesis han formulado polticas expresamente orientadas al desarrollo, que han incidido en forma bastante directa sobre la concentracin, reforzndola. Y, en tercer lugar, por esto mismo, esas polticas no han guardado coherencia, que no sea meramente retrica, con las polticas regionales orientadas al logro de la desconcentracin.

156 Asimismo, la tesis que se basa en la supuesta simetra de los desequilibrios y divisiones sociales con las espaciales, ha presidido de diversas maneras las polticas regionales descritas. En las medidas propuestas para materializarlas, el supuesto aparece implcito al no precisar de qu manera un eventual mayor equilibrio espacial integrado terminara, en las diversas unidades, con las divisiones sociales. Ms explcita apareci esta formulacin, sin embargo, en los planteamientos que tendan a explicar los desequilibrios espaciales en el pas a partir de la naturaleza de la insercin capitalista dependiente de la sociedad chilena en el sistema internacional. En los captulos que siguen, se perfilar mejor la improcedencia de las ideas predominantes en el campo de la planificacin regional, en relacin al curso histrico efectivo del nexo entre desarrollo y concentracin en el caso chileno.

V. Efectos directos de la industrializacin Substitutiva en la concentracin urbana y en la relacin campo-ciudad

Introduccin
En primer trmino, se demuestra que la movilizacin masiva de fuerza de trabajo desde el campo a la ciudad de Santiago durante el periodo de IS, lejos de ser causa de estancamiento econmico, contribuy a elevar la productividad general de la economa nacional. El traslado de fuerza de trabajo agrcola de muy baja productividad a actividades urbanas de lento crecimiento y por perodos estancada, pero de mayor productividad, fue un factor importante del aumento del ingreso nacional. No se desestima la gravedad de los problemas de desocupacin y diferenciacin social al interior de Santiago, pero se sostiene que su origen no es demogrfico. Su raz est en el bajo ritmo general de las fuerzas productivas y dichos problemas urbanos no disminuyen frenando las migraciones del campo a la ciudad, si es que esto fuera viable. Por el contrario, se postula que la migracin hacia Santiago fue insuficiente si se consideran las diferencias de productividad reflejados en los ingresos entre Santiago y el resto del pas. Aceptndose que la migracin no fue excesiva, la expulsin del campo hacia las ciudades es atribuida a la miseria que el estancamiento agrcola produjo en la masa campesina. Pero esta afirmacin requiere un anlisis ms complejo en el contexto de las relaciones de clases y las contradicciones de la IS. Este anlisis se hace en el captulo "relaciones campo-ciudad y las migraciones". Se sostiene que las causas del estancamiento agrcola durante la IS fueron, por una parte, la descapitalizacin del sector producido por los arreglos institucionales que favorecieron a la industria manufacturera y cuya expresin ms visible fue el deterioro de los precios agrcolas en relacin a los industriales. Por otra parte, lo fue la mantencin del monopolio latifundista de la tierra y la apropiacin latifundista de las compensaciones estatales a la agricultura.

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El estancamiento acentu la diferenciacin del campo: el latifundista pudo mantener sus niveles de consumo mientras que el campesinado fue sumido en la pobreza. Sus esperanzas de salir de ella slo se presentaron 30 aos despus de iniciada la IS, enfrentado el capital industrial con la necesidad de expandir la demanda interna. Se postula que las polticas de desarrollo agrcola de los aos sesenta persiguen ese fin. Sin embargo, dentro de los lmites impuestos a las reformas agrarias por las economas de mercado, los avances en cuanto a disminuir la diferenciacin interna del campo fueron escasos. Por ltimo, se sostiene que contrariamente a las expectativas que muchos planificadores ponen en las reformas agrarias, la RA chilena, analizada dentro del conjunto de la poltica de desarrollo agrcola de los aos 60 y en sus efectos directos e indirectos, no pareciera haber disminuido el flujo migratorio del campo a la ciudad. Por ltimo, se examinan los efectos directos de la IS sobre la divisin del trabajo entre Santiago y las regiones agrarias. La primera, absorbiendo una alta proporcin del crecimiento industrial manufacturero y diversificando su estructura productiva. Las segundas, especializndose en actividades primarias, especializacin que en algunas regiones llega hasta el monocultivo. El crecimiento de las ciudades medianas se explica por la intensificacin de la intermediacin entre Santiago y el campo bajo la presin de la expansin industrial. Esta funcin se vio estimulada por el avance en el transporte tanto a nivel nacional como regional y por la modernizacin agrcola de los aos 60. Sin embargo, se observa que la diferencia entre el tamao de la poblacin de Santiago y el promedio poblacional de las ciudades intermedias regionales aument. El crecimiento de estas ltimas se debi ms que nada al aumento del nmero de ciudades. Adems, las ciudades intermedias que ms crecieron y se diversificaron cumpliendo funcin de soporte a la agricultura, fueron las ubicadas en las zonas donde se concentr la modernizacin agrcola. Estas fueron las que registraron el mayor grado de concentracin de la propiedad, mejor infraestructura y mayor desarrollo del rgimen salarial. Los centros menores y villorrios crecieron en nmero en las zonas de mayor densidad minifundiaria, cumpliendo la funcin de reservas de fuerza de trabajo para la explotacin moderna. La mayor parte de estos centros est ubicada en reas marginales, en los extremos ya debilitados de las redes de comercializacin y de transporte. Los subsistemas regionales de centros y su forma de integracin a Santiago, son vistos como funcionales a la diferenciacin agrcola, contribuyendo a su reproduccin.

La ciudad industrial moviliza fuerza de trabajo rural


1. El empleo urbano industrial Cuando se estudia el crecimiento urbano y el decrecimiento relativo de la poblacin rural, siempre resulta necesario intentar separar las causas espec-

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ficas que estn detrs de los aumentos de la demanda de fuerza de trabajo en la ciudad y aquellas que explican la oferta de fuerza de trabajo de las zonas rurales. Ms an, como la pobreza y el estancamiento econmico son ms perceptibles en la ciudad (sea por el solo hecho de la concentracin como por la presin poltica organizada a que usualmente da origen), es fcil sacar conclusiones "antiurbanas" equivocadas, concluir que el crecimiento urbano es en gran medida improductivo, que la ciudad es una zona de derroche de fuerza de trabajo y que las migraciones desde el campo tienen como nico origen el estancamiento agrcola y las condiciones miserables de vida que all imperan. Sin embargo, una revisin ms objetiva, obliga a reconocer que la ciudad industrial ha movilizado grandes cantidades de fuerza de trabajo rural hacia actividades urbanas ms productivas; es decir, aquellas donde su utilizacin permite acumular ms capital. En general, la concentracin de poblacin en la ciudad ha ido acompaada de una concentracin de actividades econmicas. Un clculo global simple, muestra la estrecha relacin que ha existido entre el crecimiento de las fuerzas productivas y la concentracin de poblacin en el conjunto del sistema urbano nacional (que, para los efectos de esta seccin, se llamar "la ciudad"). En primer lugar, debe destacarse que la productividad del trabajo ha sido muy superior en las actividades urbanas que en la agricultura (Odeplan; 1971). Es as como el ingreso medio generado en la industria, el comercio, los servicios y la minera, ha sido sustancialmente mayor que el ingreso medio generado en la agricultura. De all que, en promedio, un desplazamiento de poblacin del campo a la ciudad ha implicado un aumento del producto per cpita. En segundo lugar, los indicadores de que se dispone, sugieren que lo que es vlido para el promedio, tambin lo es para los desplazamientos especficos de poblacin. Vale decir que en general los desplazamientos especficos de poblacin se producen desde actividades menos productivas en el campo hacia actividades ms productivas en la ciudad. En realidad, en una economa de mercado en que los diferenciales de salario e ingresos de la mano de obra reflejan en alguna medida diferenciales de productividad, en la medida que son aquellos uno de los motivos obviamente ms poderosos para el desplazamiento espacial de la poblacin, esto no puede sino ser as. Los indicadores de desempleo contribuyen a afirmar esta hiptesis. En efecto, a pesar de la fragilidad de estos datos, estos permiten concluir que el desempleo es sustantivamente superior en las pequeas ciudades de carcter rural que en las ciudades medianas y grandes. A esto debe agregarse el masivo derroche de fuerza de trabajo en la agricultura, medido por los datos de subempleo o empleo improductivo (CIDA; 1966). De all que se fortalezca la hiptesis de que la migracin campo-ciudad va acompaada de empleos ms productivos para los migrantes; inversamente, la falta de movilidad es-

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pacial de la poblacin debe refutarse como un freno al crecimiento general de la productividad del trabajo. Si se apartan de la atencin las actividades comerciales y los servicios (actividades reputadas, con razn, de esconder el subempleo urbano) y se centra la atencin en la industria, se llega a conclusiones equivalentes. En efecto, entre 1915 y 1964, el ingreso nacional per cpita se ha ms que duplicado. Por otra parte, el crecimiento en el mismo perodo del producto industrial, 4,3% anual promedio, se descompone en un aumento de la fuerza de trabajo de 3,4% al ao y de un crecimiento del producto por trabajador de 0,9% anual (Muoz; 1968). De esto se deduce que el aumento del ingreso per cpita no ha sido provocado por un incremento de la productividad del trabajo en el sector de ms rpida expansin: la industria. Por el contrario, la industria, por asi decirlo, se ha ampliado ms por extensin que por intensidad. De esto se concluye que ha sido el traspaso de fuerza de trabajo rural a la industria (vale decir, de actividades de muy baja productividad a una actividad de productividad relativamente estancada, pero mayor) uno de los motores del crecimiento del ingreso nacional. O, por decirlo en otras palabras, como ya se ha sealado, ha sido el crecimiento del mercado interno el principal factor explicativo de los ritmos de crecimiento industrial. As pues, una parte apreciable del crecimiento de las fuerzas productivas en Chile, est asociada exclusivamente a la concentracin de actividades y poblacin en la ciudad. Se ha visto que la industria chilena ha expandido en gran medida la utilizacin de fuerza de trabajo. La industria no ha ocupado "poca" mano de obra. Por el contrario, la tasa de crecimiento del empleo industrial ha sido superior a la tasa de crecimiento de la poblacin durante todo el siglo hasta el ao 1970. Inclusive en la dcada del 60, cuando la productividad del trabajo creci en la industria, el empleo industrial creci en ms de un 33%, es decir, ms que el crecimiento total del empleo en el pas. En 1970, la industria generaba un 27% del PGB y empleaba ms del 25 % de la mano de obra.1 As pues, aunque se considere slo a la industria, ella ha desatado migraciones rurales ya que demanda mano de obra a una tasa superior al crecimiento de la poblacin. La mayor demanda de mano de obra de la ciudad no resulta por cierto slo de la expansin de la industria. Las migraciones estn vinculadas al crecimiento general de las fuerzas productivas en la ciudad. Eso no quiere decir que esa movilizacin se haya realizado sin contradicciones. En efecto, en cuanto a su volumen y oportunidad, las migraciones no se ajustaron precisamente a un plan. Las contradicciones ms decisivas aparecieron en las-ciudades. El bajo ritmo de crecimiento econmico y su carcter espasmdico y cclico, es incapaz de hacer crecer las fuerzas productivas de manera pareja en todos los sectores i La productividad del trabajo creci un 25% en la dcada del 60. Aunque eso signific un aumento sobre los ritmos anteriores, sigui siendo bajo. Ver ODEPLAN (1971).

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urbanos y de emplear productivamente a toda la fuerza de trabajo que llega del campo o que crece en la ciudad. Esto se manifiesta en el crecimiento del subempleo y del desempleo en las ciudades con todas sus secuelas: bajas condiciones de vida, vivienda, salud, etc. En estas constataciones se basan los habituales argumentos demogrficos contra la urbanizacin. Se plantea que, en definitiva, todo estara mejor si emigrara menos poblacin a la ciudad. No se considera que esto estancara an ms el crecimiento de las fuerzas productivas y que en el campo el desempleo y las condiciones de vida son peores que en la ciudad, al menos en el caso chileno (ODEPLAN, 1978). No se niega sin embargo, que esos problemas no existen en la ciudad, pero su origen no es demogrfico. Su raz est en el bajo ritmo de crecimiento de las fuerzas productivas que genera tambin un derroche de fuerza de trabajo en la ciudad. Ahora, si los conflictos potenciales que crean las bajas condiciones de vida son mucho mayores en Santiago que en el campo o en las ciudades intermedias, eso es otro problema. Sin embargo, obviamente, la poblacin en la ciudad ha crecido ms rpido que la poblacin empleada en la industria. El argumento demogrfico contra la gran ciudad sostiene que la presin de la mano de obra no productiva es el origen de la proliferacin de actividades terciarias privadas y estatales de baja productividad. A continuacin se examinarn estas actividades y la construccin con lo que veremos una vez ms lo dbil del argumento. 2. Las actividades terciarias Las actividades terciarias (comercio, transporte, servicios) han ampliado sustancialmente el empleo de fuerza de trabajo: de un 33% de la poblacin activa en 1930 a un 44% en 1970. Su aporte al PGB en 1970 fue de un 38%. 2 No pueden entenderse estas actividades si se las considera tan agregadamente. Incluyen dos sectores bien diferenciados. De una parte, produccin de electricidad, gas, agua y servicios financieros con los mayores ingresos medios: casi 5 veces el promedio del pas. En ese mismo grupo puede clasificarse el comercio, probablemente un sector muy diferenciado en su interior pero que tiene un valor agregado por persona casi 2 veces el promedio nacional. De otra parte, estn los servicios con un ingreso medio por debajo del promedio del pas, aunque superior a la productividad del trabajo en la agricultura. Usualmente, se imputa a las actividades terciarias, debido a su rpida expansin del empleo y a su bajo valor agregado por persona, el hecho de cubrir "desocupacin disfrazada". Ese argumento slo puede sostenerse para el sector de servicios y, en menor medida, para el comercio. Las dems, antes
2 Para 1930 los datos se han obtenido de Hurtado (1966); para 1970, de ODEPLAN (1971).

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que expandir el empleo relativo, lo han contrado y su productividad es elevada. El comercio, sin embargo, no ha tenido un aumento muy espectacular del empleo relativo desde 1930: de un 11% a un 13%. No es posible que el comercio se expanda al ritmo de crecimiento de la poblacin urbana (o al ritmo de crecimiento de la poblacin "excesiva" de las migraciones que la industria no es capaz de absorber). El servicio comercial debe ser financiado y, por tanto, crece en proporcin al crecimiento de la demanda por servicios comerciales. Luego, es la expansin general del mercado ocurrida desde 1930 la que explica el crecimiento de la demanda por servicios comerciales (probablemente por encima del crecimiento del ingreso medio) que, unida a una productividad que probablemente no crece, explica el aumento del empleo relativo en el comercio. El crecimiento del empleo relativo en servicios es ms importante: de un 16% en 1930 a un 24% en 1970; de 234 mil personas a 729 mil. Es pues a este sector a quien se imputa el contener la mayor parte del empleo disfrazado provocado por las migraciones "excesivas". En lo que se refiere a los servicios privados, vale la misma consideracin que se hizo respecto del comercio: cmo, en una economa capitalista, una actividad que debe financiarse crece al ritmo de la poblacin desocupada? Se ve que los servicios deben desarrollarse tambin al ritmo en que se expande la demanda por servicios. Sin embargo, en lo que se refiere a los servicios estatales esta conclusin no es vlida. Los servicios estatales deben financiarse de una manera u otra: por impuestos o inflacin. Pero el receptor del servicio estatal, no paga necesariamente el costo exacto del servicio cada vez que lo utiliza. Por lo tanto, los servicios estatales no necesitan expandirse en proporcin a la demanda. Con esto no se est planteando que el gasto pblico haya sido un factor muy importante de redistribucin de ingresos. Por el contrario, si se examina el origen del financiamiento estatal y el destino del gasto, caben dudas acerca de que l tenga un efecto redistributivo muy apreciable. Lo que se plantea, es que el gasto estatal modifica la estructura de la demanda aunque el origen social de los ingresos sea equivalente al destino social de los gastos. Ocurre, adems, que los servicios estatales se han expandido a una velocidad comparable a los privados. Los servicios estatales aumentaron en cuanto a ocupacin aproximadamente tres veces desde 1930 a 1970. (En esta ltima fecha ocup aproximadamente a 300 mil personas). De ah que se plantee que el Estado se ha transformado en un sector dedicado a dar empleo a la poblacin llegada por las migraciones. Sin embargo, esa es una interpretacin mecnica del carcter del Estado. Ms que el aumento del empleo en los servicios pblicos, llama la atencin la enorme proliferacin de instituciones pblicas. Lo que interesa pues, es el carcter de los servicios prestados por el Estado. Esto slo puede entenderse si se toma en cuenta el rol que el Estado ha desempeado en el surgimiento, consolidacin y expansin del capital

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industrial y la industrializacin. El aumento del empleo en los servicios pblicos, es un efecto derivado de la necesidad de proveer esos servicios, tal como lo sealamos anteriormente al referirnos a la forma de integracin del Estado por parte de los intereses industriales. Evidentemente, no se hace aqu un juicio acerca de la eficiencia con que el Estado provee sus servicios. Es muy posible que haya mucha fuerza de trabajo mal utilizada. Pero esto no es razn suficiente para sostener, como lo hacen algunos idelogos del actual rgimen chileno, que los servicios estatales se hayan expandido en el pasado pura y simplemente como una agencia de empleo. Tampoco se plantea que no haya derroche de fuerza de trabajo en los servicios privados. El mejor indicador de que s lo hay, son los 200 mil personas ocupadas en servicio domstico en 1970 (un 27% de la fuerza de trabajo ocupada con los servicios). Sin embargo, no puede culparse de esto a las "excesivas" migraciones rurales. Debe recordarse que el ingreso medio de esa fuerza de trabajo en la agricultura es muy inferior. El problema es pues, el bajo ritmo de crecimiento del producto y la reducida acumulacin de capital que impide emplear productivamente a toda la fuerza de trabajo disponible. 3. La construccin La enorme movilizacin de fuerza de trabajo rural provoc un gran crecimiento poblacional de la ciudad, a lo que se agreg su propio crecimiento vegetativo. Santiago, por ejemplo, pas de tener 696.000 habitantes en 1930 a 2.812.000 en 1970. Tambin crecieron aunque en menos medida, el resto de las ciudades intermedias del pas. Tal concentracin demogrfica plante a la ciudad desde temprano el problema de la vivienda. De un lado estuvo la presin poltica de los grupos populares. De otro, sus ingresos relativamente bajos que impidi a estos grupos resolver el problema de la habitacin sobre la base del mercado. Pero la presin poltica creca junto con el crecimiento urbano. La ciudad industrial descarg sobre el Estado el esfuerzo principal del financiamiento de la construccin de viviendas.3
3 Ya en 1906 se crearon los Consejos de la Habitacin Popular, financiados con bonos estatales y con el fin de estimular la construccin de viviendas a travs de exenciones tributarias y de intereses a las empresas constructoras. En 1925, se dict la primera Ley de Arrendamiento con el fin de combatir la especulacin en los arriendos a los sectores populares. En 1936, se cre la Caja de la Habitacin Popular y en 1941 el Fondo de la Construccin de la Habitacin Popular, por medio de las cuales el Estado financia la construccin de viviendas de instituciones provisionales, empresas industriales y propietarios agrcolas quienes podan vender o arrendar las habitaciones que construyesen. En 1943, se reorganiz la Caja, obligando a las empresas industriales y mineras a depositar un 5% de sus utilidades en la Caja, o a construir ellas mismas habitaciones para sus obreros. En 1953, se cre la Corporacin de la Vivienda (CORVI) sobre la base de la fusin de los programas e instituciones creados anteriormente. En 1965 se cre el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, que reuni a todas las instituciones dedicadas a la vivienda y el desarrollo urbano. A travs del Ministerio, el Estado lleg a financiar el 70% de la cons-

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El modo habitual de operacin del Estado consisti en ofrecer propuestas para la construccin de poblaciones entregadas a empresas privadas y financiadas por el Estado. La Corporacin de la Vivienda (CORVI), por su parte, asignaba estas viviendas a sectores populares. Estos a su vez pagaban al Estado las viviendas a largo plazo. Los bajos ingresos de estos sectores les ha impedido en la prctica pagar ntegramente el costo de las habitaciones. Sea por la falta de correccin monetaria de las cuotas, de acuerdo con la inflacin, sea por falta de pago de cuotas, ha ocurrido que las instituciones estatales de vivienda han sido permanentemente deficitarias. A pesar del esfuerzo del Estado,4 la presin demogrfica urbana ha sido muy superior. Se estima que el dficit de viviendas urbanas alcanz en 1970 a las 500.000 viviendas. Este problema ciertamente no es el resultado de la urbanizacin. En las zonas rurales, la pobreza de las habitaciones es igual o peor que en los peores cinturones de miseria urbana (Vergara; 1977). El financiamiento estatal permiti transformar la necesidad de la vivienda en demanda por vivienda. Ese es el medio principal por el cual se expande en la ciudad industrial el mercado para la construccin.5 Ha sido un mercado creado en su mayor parte, directa o indirectamente, por el Estado. El ha dado origen a un proliferacin de intereses y empresas constructoras.6 . Se trata, en general, de empresas de muy poco capital, que trabajan con financiamiento estatal y que utilizan mucha mano de obra que, por ser poco calificada, es muy barata.

La relacin campo ciudad y las migraciones


1. Estancamiento del campo vs. industrializacin de la ciudad: dos polos en relacin asimtrica El perodo de 1930-1970 ser separado en dos lapsos: entre 1930 y 1960 y la dcada de 1960. Existen motivos para hacerlo de este modo debido a las profundas modificaciones ocurridas en el campo chileno desde 1964 en adelante.
traccin de viviendas en la dcada del 60. La construccin de los grupos medios y altos (fuera de la construccin de lujo) ha sido tambin financiada en parte por el Estado a travs de un conjunto de franquicias y exenciones. Los principales mecanismos han sido la Ley Pereira de 1948, el D.F.L. 2 de 1960 y la creacin de las Asociaciones de Ahorro y Prstamo en 1960. 4 La inversin estatal en vivienda fue un 20% de la inversin pblica total en la dcada del 60, (CODEPLAN; 1971). 5 Adems de la inversin pblica en infraestructura urbana e interurbana. 6 El sector de la construccin emple en 1965 el 9.4% de la poblacin activa (ODEPLAN; 1971). En Chile, el porcentaje de la mano de obra ocupada en el sector construccin, respecto del empleo total durante la dcada de los aos sesenta, fue notablemente mayor a todos los dems pases latinoamericanos.

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Si hasta 1930, la agricultura present un cuadro de expansin, lo ocurrido hasta 1960 no pudo ser ms distinto: la agricultura se estanca de modo casi absoluto desde 1930 hasta 1960. La gradual transformacin de la ciudad de Santiago en un centro industrial en las dcadas de 1920-1930, se produjo junto con una reduccin de la importancia relativa de la agricultura en la economa, llegando sta a niveles extraordinariamente bajos para una economa latinoamericana. En efecto, en 1930 la agricultura empleaba el 37,5%de la poblacin econmicamente activa total del pas y en 1940 generaba el 17% del producto geogrfico bruto. En 1970, en cambio, gener slo un 7% del producto y emple un 25% de la poblacin activa del pas. El valor medio por hombre fue el ms bajo de todos los sectores de la economa (Hurtado; 1966 Odeplan; 1979). Esto slo es parte de una manifestacin de la mayor importancia cuantitativa del sector industrial y de la economa urbana en general y refleja principalmente el estancamiento ocurrido en el agro. En efecto, considerando la superficie bajo cultivo se tiene que, entre 1928-29 y 1965, se mantuvo prcticamente inalterada la superficie sembrada con los principales cultivos, con un crecimiento de slo 22% en todo el perodo (es decir, con una tasa anual inferior al 1 %). Si se considera lo ocurrido entre 1935-39 y 1965, se observa que la superficie sembrada con los principales cultivos se redujo. Algo muy similar ocurri con la masa ganadera entre 1938-39 y 1965. (Aranda y Martnez, 1970).
Superficie sembrada de los principales cultivos (miles de hectreas) 1928-29 Trigo Cebada Avena Frijoles Maz Raps Girasol Remolacha azucarera Papas Viedos Arroz Lentejas Totales 1938-39 1965

693,9 78,4 89,1 66,5 46,5 44,9 82,4 7,5 1.109,2

817,6 82,1 136,6 79,9 42,7 54,0 101,9 8,2 32,5 1.365,3

734,0 38,3 69,9 58,5 87,4 57,6 31,9 18,0 91,2 111,3 27,5 24,1 1.349,7

FUENTE: Ministerio de Agricultura (1957) y Censo Agropecuario (1964-1965).

167 Estructura de la tenencia de la tierra en 1964


Tamao de las explotaciones Nm. de explotaciones Composicin porcentual Sub-total (miles Has) Composicin porcentual Superficie media (ha.)

Menores de 5 has. de 5 a 50 has de 51 a 200 has. de 201 a 1.000 has. 1.001 a 5.000 has. ms de 5.000 has Total pas

123.636 92.408 23.959 10.158 2.601 730 253.492

49% 36% 9% 4% 1% 0%
100%

207,0 1.556,0 2.284,0 4.310,9 5.495,4 16.765,4 30.648,7

1% 5% 7% 14% 18% 55%


100%

1,7 16,8 95,3 424,4 2.112,0 23.007,4

FUENTE: Censo Agropecuario, 1964-65.

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derrocha en el consumo manteniendo enormes superficies de tierra sin cultivar. 9 En efecto, los predios mayores de 1.000 has. tuvieron menos tierras (en cifras absolutas) dedicadas a cultivos anuales o permanentes que los productores pequeos y medianos. Los agricultores medios, a su vez, utilizaron el 28,8% de las tierras en pastos naturales o praderas artificiales de ms de 5 aos y el 43,3% de las tierras en descanso y barbecho. Los pequeos productores, por su parte, utilizaron casi el 80% de las tierras en cultivos ms o menos intensivos. El resultado de la estructura monoplica de la propiedad de la tierra es que ms del 40% de la superficie regada del pas consista en praderas naturales en 1960 (Aranda y Martnez; 1970). Resulta evidente, en consecuencia, que el estancamiento de la superficie bajo cultivo ocurrido entre 1930 y 1965 radic en el de la superficie cultivada en el latifundio y en las propiedades medianas, ya que los pequeos productores cultivaban intensivamente sus propiedades. Sin embargo, se plantea de inmediato una pregunta: por qu esta misma estructura de la propiedad agraria, que permiti una expansin agrcola hasta 1930, provoca su estancamiento a partir de esa fecha? Si el latifundio hubiera tenido un carcter feudal o semi feudal, no habra aumentado la produccin agrcola antes de 1930; y, si lo hubiera hecho, no tiene sentido argumentar que esas mismas relaciones de produccin impidieron el crecimiento agrcola despus de 1930. En realidad, los datos disponibles sugieren que, como resultado de las transformaciones ocurridas en el agro en el perodo comercial exportador, en 1930 la agricultura chilena era ya predominantemente capitalista. Como se sabe, es la existencia del trabajo asalariado como relacin predominante lo que caracteriza especficamente al capitalismo. Pues bien, el Censo de Poblacin de 1930 establece que el inquilino constitua un 21 % de la poblacin econmicamente activa en la agricultura y el obrero el 48% de ella. Casi la totalidad del 31% restante corresponde a patrones, esto es, a propietarios. Tomando en cuenta que la mayor parte de los obreros e inquilinos se localizaban en las propiedades grandes y medianas, que generaban sin duda el grueso de la produccin agropecuaria, se tiene como resultado que el salario es la relacin dominante en el campo chileno ya en 1930. En efecto, de los datos anteriores puede deducirse que, en las propiedades que utilizaban mano de obra ajena a la de sus propietarios, el inquilino representaba el 30% de ella y los obreros, los propietarios y empleados el 70%.10
9 Segn el Censo Agropecuario, 1964-1965. 10 En realidad es necesario ser cuidadoso con los datos del Censo. No es seguro como estn clasificados, por ejemplo, los trabajadores a cargo de los inquilinos (muchas veces inquilinos de los inquilinos), ni los medieros no inquilinos. Sin embargo, el dato del Censo es suficientemente voluminoso como para poder desconocerlo. Debe concluirse que

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A mayor abundamiento, en 1955, en las zonas donde predominaba el latifundio, la fuerza de trabajo en las explotaciones agrcolas grandes y medianas, estaba constituida en ms de un 60% por fuerza de trabajo asalariada. Cabe sealar que este tipo de explotaciones tena el 90% de la tierra arable, el 65% de la poblacin activa agrcola y el 82% del valor de la produccin en esas zonas (Aranda y Martnez; 1970). En consecuencia, el latifundio y la mediana propiedad agraria, que concentraban el grueso de la tierra y la produccin agropecuaria, eran ya organizaciones predominantemente capitalistas. La pequea propiedad y el minifundio constituan en parte, produccin de subsistencia y, en parte, produccin simple de mercancas. No fue pues el carcter feudal o semi feudal de la agricultura lo que impidi su crecimiento a partir de 1930 en adelante. Fue, en realidad, el proceso de acumulacin capitalista lo que se estanc en el agro a partir de entonces. La agricultura chilena era predominantemente capitalista, pero ha llegado a ser una agricultura dbil, estancada, improductiva. Para entender esto se deben examinar los efectos que tuvo sobre la expansin y consolidacin de los intereses urbano-industriales como ncleo de los grupos dominantes. Es en estos efectos donde se encuentra la base para entender la relacin campociudad en Chile y el estancamiento agrario posterior a 1930. b) Deterioro de las relaciones de intercambio industrial-agrario y traslado de capitales del campo a la ciudad La crisis de los aos treinta golpe con mucha fuerza a la agricultura. A la cada de la demanda externa, debe sumarse la reduccin de la demanda interna resultante de la crisis. Esto ltimo, sin embargo, fue de corta duracin. n Sin embargo, la cada a largo plazo de las exportaciones del pas hizo subir el precio de los productos importados (industriales) en 200% entre 1929 y 1934. Los productos agrcolas, en cambio, subieron menos; slo un 5 1 % (Pinto; 1965). Esta nueva relacin entre los precios industriales y los precios agrcolas, marca el desarrollo de la economa chilena desde 1930 en adelante. Parte de este aumento de los precios industriales, fue absorbido por los costos elevados de la produccin sustitutiva. Pero la expansin industrial de

todo indica que la expansin comercial de la agricultura chilena provoc una modificacin de las relaciones de produccin en el campo y que ya en 1930 stas eran de carcter capitalista. H En primer lugar, porque ya entre los aos 1910 y 1930 la agricultura haba perdido en lo fundamental los mercados externos, debido a la gran produccin cerealera de zonas "recin abiertas" del mundo que bajaron considerablemente al mercado interno. Este se recupera con cierta rapidez como resultado de la expansin industrial y urbana de esos aos. En 1938, la produccin agropecuaria haba recuperado definitivamente los niveles de 1930. (Ver ODEPA, Produccin Agropecuaria 930-1960).

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esos aos demuestra que el capital encontr en la industria la veta fundamental de ganancia.12 En la agricultura, en cambio, la cada de sus precios relativos, provoc un reduccin de las ganancias, una reduccin de la inversin en el sector y traslado de capitales a la industria donde la tasa de ganancias se haba elevado. Por otra parte, el Estado, factor fundamental en la financiacin de la inversin nacional, haba cambiado de manos. A partir de la dcada de 1920-1930, fue la burguesa industrial quien control y canaliz en funcin de sus objetivos los recursos estatales. Hay indicadores que sealan una reduccin de la inversin de capital en la agricultura de esos aos: hubo una gran reduccin en la importacin de maquinaria y menor uso de fertilizantes hasta 1939; y una apreciable reduccin de largo plazo de los ritmos con que se ampliaba la superficie cultivada (Aranda y Martnez; 1970). La extensin de la superficie bajo cultivo, implica cuantiosas inversiones de capital. Es necesario desbrozar, construir caminos y cercos y, principalmente, obras de regado. A partir de 1930, el capital necesario no estaba disponible como lo haba estado en las dcadas anteriores. Por otra parte, en la medida en que las utilidades y la inversin de capital se reducan en la agricultura, se deba estar produciendo una tendencia a la subdivisin de las tierras y una reduccin del ritmo con que se estaba constituyendo el gran latifundio. En efecto, esto se comprueba en el hecho de que a partir de 1925 se produce una reversin de la tendencia observada con anterioridad. Esto es, que el nmero de propiedades pequeas y medianas creci ms que el nmero de las grandes propiedades. c) Compensaciones estatales al latifundio y marginalizacin del campesinado La nueva relacin de precios desat conflictos no resueltos entre los capitalistas agrarios y la burguesa no agraria. El nivel del salario urbano poda mantenerse bajo y elevada la cuota de ganancia industrial, slo si se mantenan bajos los precios agrcolas. La fuerza que adquirieron los grupos medios y obreros en la ciudad, impidi al capital industrial aceptar las elevaciones de precios solicitadas por los capitalistas agrarios. Era la propia cuota de ganancias de la burguesa no agraria la que estaba en juego. En suma, dado el salario real urbano, el aumento de los precios industriales relativos a los agropecuarios, implic un traspaso, una exaccin de capital del sector agrario hacia la burguesa no agraria con lo que sta financi parte de su desarrollo. En lo fundamental, sin embargo, la alianza entre ambas fracciones de la burguesa no se rompi.13 A travs del Estado, se procur compensar a los
12 Los datos sobre la estructura sectorial de las ganancias demuestran este acierto (Mamalakis; 1976). 13 Considrese por ejemplo que ambas fracciones eran representadas polticamente por los mismos partidos polticos.

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productores agrcolas por las exacciones de capital principalmente de dos maneras: en primer lugar, se practic una estricta represin a la organizacin sindical y poltica del campesinado. Los derechos y la organizacin sindical de los trabajadores urbanos fueron reconocidos con apreciable amplitud en la dcada de 1930. Sin embargo, se mantuvieron estrictas prohibiciones y cortapisas legales para la sindicalizacin campesina. Recin iniciada la segunda mitad de la dcada de 1960, el Estado reconoci a los trabajadores agrarios derechos sindicales equivalentes a los que haba conquistado el trabajador urbano treinta aos antes. Por otra parte, recin iniciada la dcada de 1950, la reforma electoral de la clula nica cre las condiciones para independizar polticamente al trabajador agrcola del terrateniente. El resultado de estos hechos fue que el capital agrario hizo recaer sobre sus trabajadores, por la va de las reducciones del salario real, el peso principal de las exacciones de capital realizadas por los intereses urbano-industriales. En segundo lugar, el Estado procur compensar al capital agrario mediante un conjunto de arreglos institucionales. Se le concedieron crditos subsidiados a travs del Banco del Estado, se le concedieron franquicias aduaneras para la importacin de maquinarias, subsidios en los fletes, algunas franquicias tributarias, etc. Estas concesiones fueron eficazmente monopolizadas por los latifundistas y, en mucho menor medida, por el mediano capital agrario. Fue el pequeo productor y el minifundista quienes quedaron al margen de todo apoyo estatal. Fue este sector, juntamente con el trabajador de las propiedades grandes y medianas, el que pag el peso principal de las transferencias de capital del campo a la burguesa no agraria. La vida del grueso de la poblacin rural se hundi en la pobreza. Entre 1930 y 1940, el Estado procur compensar al capital agrario realizando inversiones en embalses y canales en la zona central. Resultado de esto fue un aumento de la superficie regada de aproximadamente un 27% y un aumento consecuente de la superficie cultivada en una magnitud equivalente (Aranda y Martnez; 1970, Hurtado; 1966). Aunque hubo un aumento, su velocidad contrasta con la del perodo inmediatamente anterior: menos de un 2% anual contra un 4,4% anual. El ao 1938 es un hito que marca con claridad la enorme fuerza alcanzada por los grupos medios y los obreros urbanos, con cuyo apoyo fue elegido Presidente de la Repblica el candidato del Frente Popular. En el plano de la poltica econmica, se consolid la poltica de precios agrcolas y el Estado, demandado en otros frentes, dej de invertir en obras de infraestructura agraria. El resultado fue el estancamiento absoluto de la superficie cultivada hasta 1965. La poltica de compensaciones permiti a los latifundistas mantener su nivel de consumo histrico, sin obligarlos a aumentar la proporcin capitalizable del excedente. Como demuestra un estudio (CIDA, 1966), el latifundista destina un 48% de los gastos en los rubros necesarios y un 52% en los suntuarios. Pero este derroche de recursos se daba ahora en el marco de una tasa de

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utilidad reducida en el agro e incrementada en la industria. Por lo tanto, se redujo la acumulacin de capital en la agricultura y esto afect decisivamente los ritmos en que se expanda la superficie bajo cultivo. La reduccin del capital acumulable, oblig a los capitalistas agrarios a la mecanizacin de la agricultura. Enfrentando una relacin adversa de precios, el capitalista agrario intent elevar sus ganancias elevando la productividad del trabajo y evitando que los trabajadores se apropiaran de ella. En este perodo, la agricultura avanz en mecanizacin con rapidez. De 1.557 tractores que haba en 1936 se pas a 14.177 en 1955 (Hurtado; 1966). La productividad por hombre subi un 8% anual entre 1940 y 1950 (primera vez en que la poblacin rural no crece) y el rendimiento de algunos cultivos se elev tambin con rapidez (Aranda y Martnez; 1970). La produccin total, sin embargo, se mantuvo con bajos ritmos de crecimiento. La mecanizacin no cost mucho al capital agrario. El Estado, en su poltica de compensaciones, entreg la maquinaria a precios bajos (aranceles bajos) y con crditos prcticamente gratuitos (sin reajuste por la inflacin). Sin embargo, los pequeos productores y minifundistas, desplazados del crdito por el monopolio terrateniente, fueron incapaces de mejorar la productividad y fueron profundamente afectados en sus condiciones de vida como resultado de la relacin adversa de precios. En consecuencia, es muy probable que se haya producido una creciente diferenciacin social y econmica entre propietarios grandes, medianos y pequeos provocada por dos factores: en primer lugar, por diferencias tecnolgicas: la reduccin de los precios agrcolas implic fundamentalmente una reduccin de los salarios en un caso y afect directamente las condiciones de vida del propietario en el otro. En segundo lugar, por la diferencia en poder poltico entre el latifundista y propietarios de predios medianos y pequeos. Ya mencionamos que el resultado prctico de esta diferencia fue que el latifundio monopoliz las compensaciones econmicas estatales, compensaciones de las que quedaron hurfanas las otras formas de propiedad. No existen antecedentes histricos que permitan justificar este acierto, pero los datos de distribucin de ingresos en la agricultura disponibles para 1960, muestran las enormes diferencias socieconmicas existentes en el agro chileno. En efecto, el 3% de las familias (correspondientes a los productores grandes) perciba el 37% de los ingresos agrcolas, con un ingreso familiar medio de E 16.582. El 6,5% de las familias (productores medianos) perciba el 15% de los ingresos, con un promedio familiar de E- 3.202. El 71% de las familias (trabajadores y pequeos propietarios) perciba un 33,4% de los ingresos, con un promedio familiar de E 63, 6 (Aranda y Martnez; 1970). En suma, el estancamiento de la agricultura desde los aos 30, encuentra explicacin en los condicionantes econmico-polticos de la IS favorables a un tipo de industrializacin que en buena medida dependa de la exaccin de

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capitales agrarios en desmedro de la acumulacin en este sector y de una distribucin desigual de sus beneficios entre las diferentes clases sociales. En cuanto a los condicionantes propiamente econmicos de la IS, el que ms contribuy al estancamiento de la agricultura fue el deterioro de los precios de los alimentos y materias primas en relacin con los industriales y la consecuente transferencia de capitales del campo a la ciudad. El estancamiento no afect por igual a todos los sectores sociales del campo y la hegemona del capital industrial no implic una ruptura de la alianza de ste con la fraccin terrateniente de la burguesa. Esto explica la mantencin de la estructura latifundiaria de la tenencia de la tierra y la monopolizacin por parte del latifundio de las compensaciones estatales a la agricultura. La mantencin de la estructura latifundiaria bloque la posibilidad de un uso ms intensivo de la tierra y de la expansin de la demanda de trabajo campesina. El acaparamiento de las compensaciones estatales a la agricultura por parte del latifundio, permiti al terrateniente mantener sus niveles de consumo suntuario al mismo tiempo que contribuy al aumento de la pobreza de la masa de campesinado. 3. Estancamiento agrcola y migracin rural-urbana Qu efectos tuvo el estancamiento ocurrido en la agricultura despus de 1930 sobre las migraciones campo-ciudad? Es en verdad difcil responder rigurosamente esta interrogante. No hay estudios suficientemente detallados que permitan comprender la mecnica concreta de los movimientos poblacionales. Puede sostenerse, sin embargo, que todo indica que una de las consecuencias del estancamiento agrcola sobre los movimientos demogrficos, fue la reduccin del ritmo de las migraciones del campo de la zona central hacia la ciudad. En primer lugar, se entregarn los antecedentes que demuestran el relativo estancamiento de las migraciones. En segundo lugar, se plantearn algunas hiptesis explicativas. a) Disminucin relativa del ritmo migratorio La zona central aument su poblacin rural casi en 10% entre 1930 y 1940. Es decir, 100 mil personas en 10 aos. Comprese con el aumento de 90 mil personas entre 1865 y 1930. En la dcada de 1950, debido a los avances sanitarios y mdicos, la tasa de crecimiento de la poblacin del pas se duplic (de 1.4% a 2,8%) y la poblacin rural de la zona central aument en 120 mil personas adicionales. Para constatar la reduccin del ritmo migratorio desde el campo despus de 1930, basta considerar los siguientes datos: entre 1930 y 1960, la poblacin del pas se multiplic por 1,7. Si la poblacin rural de la zona central hubiera crecido al mismo ritmo, sta habia sido de 1.780 mil personas en 1960. Sin embargo, fue slo 1.280 mil personas. Por lo tanto, esa zona

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expuls 521 mil personas entre 1930 y 1960; es decir, el 69% de su crecimiento vegetativo. Esta cifra contrasta con el 93% expulsado entre 1865 y 1930.
Estimacin de la migracin neta de poblacin rural por zonasI4 (miles de habitantes) (a) Cree, efectivo Zona Central (b) Cree, vegetativo (b) - (a) (b) (a)= 100 Migracin (b)

1930-1960 1960-1970 Zona Sur 1930-1960 1960-1970

233 -4 7 173 -44

754 262 672 221

521 309 499 265

69% 118% 74% 120%

b) Algunas hiptesis sobre reduccin del ritmo migratorio Uno de los mecanismos especficos por medio de los cuales debi reducirse el ritmo migratorio, fue el gran aumento de la pequea propiedad y el relativamente menor aumento de la gran propiedad ocurrido despus de 1930. De acuerdo con los antecedentes disponibles, este hecho revierte la tendencia observada con anterioridad.

Nmero y clase de fundos en tres perodos


Tamao de las Propiedades 1869 1925 A% 1965 A%

Grandes Medianas Pequeas

316 1.991 27.551

2.650 19.739 87.464

739% 891% 217%

3.331 34.117 216.044

26% 73% 147%

FUENTE: 1869: Anuario Estadstico; 1925-1965: Censos Agropecuarios. 14 Censos de Poblacin, a) Crecimiento efectivo de la poblacin rural segn los Censos de Poblacin b) crecimiento que debi haber experimentado la poblacin rural si hubiese crecido a la misma tasa que la poblacin total del pas. 15 Grandes propiedades: 1869, aquellas con avalos sobre $4.000; 1925-1965, aqullas con ms de 1.000 has. Medianas propiedades: 1869, aquellas con avalos entre $500y $4 000, 19251965, aquellas con superficies entre 51 has. y 1 000 has. Pequeas propiedades: 1869, aquellas con avalos inferiores a $500; 1925-1965, aquellas con super-

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Ya se ha sealado que a medida que la agricultura se expandi hasta 1930, impulsada por el auge comercial-exportador, la tierra se valoriz y la propiedad se concentr en grandes latifundios. A partir de 1930, como resultado de las nuevas condiciones econmicas imperantes, la agricultura se estanc y la renta de la tierra se redujo. La relativa desvalorizacin de las tierras debi conducir a rebajar la tendencia a su concentracin. Por otra parte, actuaba la tendencia natural de la subdivisin de predios por la va de la herencia, especialmente los ms pequeos. De aqu surge la tendencia a la fragmentacin de las tierras ocurrida con posterioridad a la crisis comercial. Si se aceptan las conclusiones del estudio de CIDA ya citado, en orden a que la densidad demogrfica es muy superior en la pequea propiedad que en el latifundio, este proceso constituye, sin duda, un factor explicativo fundamental del relativo estancamiento del proceso migratorio. Contribuye a afirmar esta hiptesis el crecimiento poblacional de las pequeas aldeas rurales que son, en su mayor parte, concentraciones poblacionales de minifundistas y pequeos propietarios rurales. En efecto, los centros "urbanos" con menos de 2.000 habitantes prcticamente haban desaparecido en 1930 y sumaban una poblacin total de 51 mil personas. En 1970, en cambio, llegaban a 322 mil personas. En el campo, el resultado del estancamiento del proceso migratorio, fue un aumento enorme del derroche de fuerza de trabajo. En 1964 se estim que ste alcanz a un tercio de la fuerza de trabajo rural (Aranda y Martnez 1970). Ningn otro sector de la economa present un cuadro semejante. A pesar de los aumentos que hubo en la productividad del trabajo, que se vern posteriormente, la agricultura tuvo en 1969 una productividad media un tercio ms baja que el menos productivo de los sectores urbanos, cuatro veces ms baja que la industria y tres veces ms baja que el promedio del pas (ODEPLAN; 1971). Queda establecido un hecho aparentemente indudable. Desde el punto de vista de la agricultura, las migraciones desde 1930 en adelante han sido insuficientes y no excesivas. Desde el punto de vista de la economa, vale la misma conclusin. Cualquiera que fuese el sector urbano al cual se incorporase esa mano de obra, hubiese tenido una productividad sustancialmente mayor. Cualquiera que sea la desocupacin o derroche de fuerza de trabajo urbano, los mismos problemas son incomparablemente ms graves en el campo. Aunque insuficiente desde el punto de vista de la agricultura y reducidas en comparacin con lo que haban sido anteriormente, hubo en este perodo
ficies menores que 50 has. Los datos entre 1869 y 1925 no son estrictamente comparables. Sin embargo en perodos intermedios se dispone de informacin homogena (18541874) que entrega las mismas conclusiones. Un examen regin por regin demuestra que el crecimiento ms sustantivo de las grandes propiedades ocurri precisamente en aquellas que expandieron en mayor medida la produccin triguera.

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grandes migraciones del campo a la ciudad. En volumen, estas migraciones sobrepasaron los niveles histricos, en la medida que en 1930 la zona sur estaba ya poblada y, a partir de esa fecha, comienza a producir migrantes rurales. Se darn aqu algunas hiptesis acerca de su naturaleza probable. c) Factores explicativos de la migracin rural-urbana durante el perodo Un factor fundamental es la mecanizacin de la agricultura capitalista. Esta debe haber provocado una liberacin y expulsin de fuerza de trabajo por parte de las explotaciones comerciales. No ocurri lo mismo en la pequea propiedad rural donde el derroche de fuerza de trabajo se hizo cada vez ms voluminoso. Se estima que en 1964 la explotacin capitalista utiliz un 23% de exceso de fuerza de trabajo, la explotacin familiar un 41% y la explotacin subfamiliar un 57% (C1DA; 1966). Es muy probable, por lo tanto, que parte de la mano de obra que emigr del latifundio qued ligada a la pequea propiedad y a la pequea explotacin. El minifundio y la pequea propiedad, pauperizados, se transformaron cada vez ms en la reserva de fuerza de trabajo temporal a un costo bajsimo para la propiedad capitalista.16 4. Efectos econmico-polticos del estancamiento agrcola sobre la industrializacin a) El estancamiento agrcola convertido en obstculo de la acumulacin industrial La conclusin general que puede sacarse de estos antecedentes, es que las migraciones de poblacin de la pequea propiedad y el minifundio han tenido como origen general, la presin poblacional sobre la tierra (sobre una tierra limitada no fsicamente, sino limitada por la propiedad latifundista). En la explotacin capitalista, en cambio, se han debido a una creciente mecanizacin. Un segundo factor productor de migraciones fue la mayor especializacion del campo en la produccin de alimentos, especialmente en la explotacin capitalista, y en menor medida en la pequea produccin mercantil. A esta especializacion de la propiedad capitalista contribuy de manera fundamental la expansin del transporte automotor acaecido en especial
16 Si se hubiera producido una liberacin de fuerza de trabajo en la pequea propiedad y el minifundio equivalente a la que se produjo en el latifundio, se habran expulsado aproximadamente 60 mil personas activas en el agro. Esto corresponde a ms de un 10% de la poblacin activa total en 1964 y a ms de un 20% de la fuerza de trabajo ocupada en la pequea propiedad y el minifundio. El aumento de la productividad media en el campo, especialmente en la pequea propiedad, y el aumento de las migraciones habran sido importantes.

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despus de 1940. Los rincones ms apartados del campo quedan incorporados al intercambio. Esto profundiz la divisin de actividades entre campo y ciudad ya influidas por el ferrocarril desde medio siglo antes. Todas las zonas rurales avanzaron en su especializacin primaria y liberaron fuerza de trabajo ocupada en la artesana y los servicios rurales. Esas actividades fueron apareciendo especializadas en la produccin industrial y servicios urbanos. El estancamiento de la produccin agropecuaria y la miseria de las masas rurales que esto trajo como consecuencia, provoc, a la larga, dos graves problemas al propio capital urbano no agrario. En primer lugar, ste vio sacrificar, en la importacin de alimentos, cuotas crecientes de las divisas producidas en la nica gran actividad de exportacin: el enclave de las grandes minas de cobre. Estas fueron cada vez ms necesarias para el funcionamiento y expansin de la produccin industrial. En segundo lugar, la estrechez del mercado nacional, que comprime a la industria, fue particularmente agravado por la pobreza de las masas asalariadas y pequeos propietarios del campo. Ambos problemas eran particularmente agudos para las nuevas fracciones burguesas en desarrollo. En primer lugar, deban entrar a competir por las divisas estatales con los grupos monoplicos. En segundo lugar, por la propia naturaleza de su produccin (bienes durables de consumo, metalmecnicos), la cuestin de la estrechez del mercado era particularmente presionante. Esto llev a sectores de la burguesa industrial a apoyar el movimiento campesino que vena desarrollndose incipientemente en el campo. b) Polticas redistributivas como expresin del apoyo del capital industrial a los movimientos campesinos emergentes El movimiento campesino, que fue hacindose cada vez ms fuerte, consigui las reivindicaciones ms importantes en la segunda mitad de la dcada de 1960. En primer lugar, se levantaron gran parte de los obstculos que se haban puesto para impedir la sindicalizacin de los trabajadores agrcolas. En segundo, se oblig a los terratenientes a pagar en dinero un salario mnimo equivalente al salario mnimo industrial. Ambos hechos produjeron al menos dos efectos importantes: por una parte, mejor la distribucin del ingreso agrcola. En efecto, la participacin de los salarios (incluyendo las leyes sociales) en el producto geogrfico bruto agrcola subi de 38,2%en 1960 a45,3%en 1970(ODEPLAN; 1973). Esto se debi probablemente a que los capitalistas agrarios no pudieron reducir las regalas en la misma medida en que subieron los salarios en dinero, por lo que el ingreso de los trabajadores subi. Por otro lado, se ampliaron sustancialmente los mercados locales en la medida que subieron los pagos en dinero. No se tiene antecedentes acerca de si la situacin de los pequeos productores mejor en alguna medida. El aumento de los pagos en dinero y el mejoramiento del transporte automotor rural permiti profundizar la divisin del trabajo entre el campo y la

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ciudad. La mediana ciudad rural desarroll las actividades comerciales. Muchas zonas de explotacin capitalista comenzaron a especializar la produccin en uno o dos cultivos. Por lo tanto, parte del abastecimiento de alimentos de la fuerza de trabajo campesino comenz a llegar desde las ciudades. Esta mayor especializacin liber fuerza de trabajo antes dedicada, en el predio o en el pequeo villorrio cercano, a la produccin de alimentos para los trabajadores del predio. 5. La RA y la migracin rural-urbana Un segundo cambio de importancia, ocurrido en la segunda mitad de la dcada de 1960, fue la RA. La ley limit a 80 hectreas de tierra de riego de muy buena calidad (y su equivalente en zonas menos frtiles) el tamao mximo de la propiedad agraria. Cualquier propiedad mayor poda ser expropiada y, en general, deba dejarse como "reserva en manos del terrateniente precisamente ese lmite. Siendo facultad del gobierno decretar la expropiacin de un latifundio, una de las principales causales de ella era la mala explotacin. La tierra expropiada sera distribuida principalmente entre los inquilinos de los predios expropiados. La burguesa no agraria buscaba resolver dos problemas principales con la RA. Por una parte, aumentar de hecho la superficie bajo cultivo y la produccin agraria con cargo a las tierras no utilizadas por el terrateniente. De otra parte, obligar al terrateniente a hacer un esfuerzo de inversin que implicara una modernizacin de su explotacin y aumentar la produccin. En suma, se trataba de acelerar la modernizacin capitalista de la agricultura chilena y de ampliar las capas de pequea burguesa agraria. Es difcil precisar cul fue el efecto de la RA Chilena sobre la utilizacin de mano de obra en el campo. Existen antecedentes que permiten sostener que la cantidad de familias asentadas en las tierras expropiadas aument respecto de las que existan antes de la expropiacin (CORA; 1969). No existe, sin embargo, un estudio-suficientemente comprensivo que permita dilucidar el hecho de si esto implic o no una sustitucin mayor de mano de obra anteriormente vinculada al latifundio como obreros temporales. De tal modo que ni los efectos directos de la RA sobre el uso de mano de obra son claramente discernibles. Sin embargo, por ser un proceso gradual y por el hecho de ir acompaada de una serie de medidas que le confieren un carcter de modernizacin capitalista de la agricultura, la RA tuvo efectos indirectos que probablemente expulsaron poblacin rural de las tierras no expropiadas. En primer lugar, la mano de obra se encareci. En segundo lugar, la presin del movimiento sindical fue, sin duda, uno de los factores que pesaron en las decisiones gubernamentales de expropiacin. Todo esto incentiv sin duda al capitalista agrario para reducir al mximo el uso de la fuerza de trabajo. Si los efectos directos de la RA fueron positivos respecto de la utilizacin de mano de obra, ellos

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fueron muy probablemente ms que compensados por estos efectos indirectos. En efecto, aun tratndose de una RA avanzada, la superficie expropiada no super el 13% de toda la tierra cultivable, afect a menos de un 28% del latifundio y benefici a no ms de un 7%del total de la poblacin agrcola. Estos hechos explican el renovado ritmo que adquieren las migraciones campo-ciudad en la dcada de 1960. En efecto, entre 1960 y 1970, la poblacin rural decreci por primera vez en Chile y el campo expuls a una poblacin equivalente al 118% de su crecimiento vegetativo. La aldea rural con menos de 2.000 habitantes aument, sin embargo, su poblacin. Ello se debi a los efectos anotados sobre la pequea propiedad y el minifundio sobre los obreros temporales, y a la ampliacin del pequeo mercado local que, en aquellos rubros donde no hay ventajas de la escala de operaciones, implic un desarrollo del pequeo comercio en la aldea. Sin embargo, su poblacin aument a un ritmo reducido comparado con el de las dcadas anteriores.

El sistema nacional de centros urbanos


Introduccin

Por sistema se entiende un nmero de entidades o partes cuya existencia, funcionamiento y desarrollo depende en gran medida de las interrelaciones entre ellas. Por lo general, todo sistema es un subsistema de un sistema mayor y su identificacin como tal depende de la densidad de las relaciones entre sus partes y de un cierto grado de autonoma respecto a otros subsistemas y a sistemas mayores. Los sistemas urbanos estn formados por conglomerados de poblacin y actividades econmicas vinculadas al espacio circundante y a otros conglomerados por los flujos de personas, bienes, servicios, capitales, informacin, etc. Un sistema de centros urbanos est determinado por la existencia de una unidad econmica y poltica. La existencia de un sistema nacional de centro? urbanos responde en consecuencia a la existencia de una economa nacional y de un Estado relativamente autnomo. La formacin de un sistema nacional de centros urbanos es un proceso gradual, que en el caso de Chile estuvo determinado por factores cuya existencia fue previa a la IS Estos son: - La consolidacin de un Estado nacional cuya fecha se ha fijado en la mitad del siglo pasado durante la presidencia de Montt. - El paso del Sector mercado interno a una situacin de relativa autonoma respecto de las fluctuaciones de mercado externo (1930). - La integracin espacial de las regiones a travs de redes de transporte y comunicaciones que unieron de norte a sur el conjunto de regiones y centros urbanos desde comienzos de siglo.

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Es as como el sistema nacional de centros tom forma durante el perodo del auge de las exportaciones en la segunda mitad del siglo pasado. Durante este perodo hemos visto que el Estado jug un papel destacado en la integracin institucional y espacial del territorio. Este factor, y la profundizacin de la divisin del trabajo entre campo y ciudad, como consecuencia de la expansin del SME, influy en la formacin de un sistema integrado de ciudades. La profundizacin de la divisin entre campo y ciudad fue el resultado de la incorporacin de una creciente proporcin del trabajo campesino a la produccin mercantil y se expres en tres escalas. Una es la divisin entre Santiago y las regiones; otra es la divisin del trabajo entre ciudades; y la tercera es la divisin al interior de las regiones, algunas de cuyas ciudades lograron desarrollar actividades de servicios y manufactura de tipo artesanal. La IS redefni la divisin regional interna del trabajo profundizando la divisin entre Santiago y las regiones. Santiago tendi a especializarse en la produccin manufacturera, pasando a ser una ciudad productiva despus de haber crecido como ciudad comercial. Las regiones tendieron hacia la especializacin de actividades primarias y sus ciudades hacia las actividades de intermediacin y poltico-administrativas. Esta ltima tendencia fue acompaada del desmantelamiento de muchas industrias que se haban desarrollado en perodos anteriores, en los centros urbanos regionales. La divisin del trabajo entre Santiago industrial y las regiones y entre ciudades y campo no fue en absoluto completa como ocurri en los pases centrales. Esto lo impidi, por una parte, el carcter dependiente y monoplico de la industria manufacturera y, por la otra, las profundas diferencias sociales y econmicas al interior del campo y de la ciudad. Los cambios en la distribucin de la poblacin dentro del sistema nacional de centros urbanos durante el perodo de IS muestran una acentuada concentracin de poblacin en la ciudad de Santiago y una notable tendencia hacia la concentracin urbana a nivel intra-regional. Todo esto, en desmedro de los centros industriales regionales: Valparaso y Concepcin y los centros menores y villorrios del rea rural. Cabe notar que los centros urbanos intermedios regionales que han aumentado su participacin en el total de la poblacin urbana, lo han hecho por aumento del nmero de centros ms que por aumentos en cada uno de ellos. Es decir, la diferencia entre Santiago y cada uno de los centros se ha ido acentuando notablemente con el tiempo. Se intentar describir los principales cambios experimentados en el sistema urbano nacional durante el perodo de IS, como parte de las transformaciones econmico-polticas que acompaaron a esta forma particular de industrializacin, las cuales han sido examinadas en las secciones anteriores. 1. Efectos espaciales generales de la industrializacin substitutiva Los centros urbanos chilenos alcanzaron un notable grado de integracin interna durante el perodo primario-exportador, no obstante la gran apertura

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Distribucin de la poblacin urbana segn tamao de los centros

y dependencia de la economa local de los mercados mundiales. En esto el Estado y los factores polticos e ideolgicos de la dominacin oligrquica jugaron un rol principal. Pero fue la IS el proceso que puso en actividad el "motor" de la integracin econmica y regional nacional al convertir la ciudad de Santiago en un polo industrial y al asumir el Estado un rol activo en la expansin del mercado interno. Como se dijo anteriormente, las polticas pblicas de industrializacin hicieron econmicamente posible la produccin local de bienes antes importados a la vez que estimularon la expansin del mercado interno. La accin estatal sobre el espacio que ms influy en este sentido, fue el desarrollo de una red vial para el transporte automotor. A partir de la dcada de los aos 40, el transporte automotor fue gradualmente substituyendo al ferrocarril y al transporte tradicional, convirtindose en la dcada de los 60 en el modo principal de transporte de bienes y personas. A fines de los aos 50, qued completamente terminada la pavimentacin del camino longitudinal que une al pas de norte a sur y durante la dcada de los 60 se hicieron avances significativos en la red de caminos regionales. La integracin vial de las regiones del pas fue perfectamente funcional con las reformas impulsadas por la industrializacin para incorporar al campesinado a la demanda de productos y servicios urbano-industriales y a la par-

DISTRIBUCIN ESPACIAL DE LA POBLACIN - 1930

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ticipacin poltica propia de la orientacin democrtica-nacional del Estado industrialista. Los avances en la integracin espacial del mercado regional en expansin profundizaron la divisin del trabajo entre campo y ciudad ya iniciada en el perodo anterior a la IS y fueron un factor determinante en la tendencia observada durante todo el perodo hacia la divisin del trabajo entre ciudades. La industria manufacturera se concentr en su totalidad en las ciudades de Santiago, Valparaso y Concepcin,17 las dos primeras a 140 Kms. de distancia una de la otra en la macrozona central, y Concepcin a slo cuatrocientos Kms. de Santiago hacia el sur. Al mismo tiempo, las regiones y reas rurales que ms se beneficiaron con la modernizacin del campo (mecanizacin, crditos, asistencia tcnica y obras de infraestructura incluyendo transporte) terminaron por especializarse ya no slo en produccin primaria, sino tambin en uno o dos rubros sobre los cuales tenan ventajas comparativas. La industria y servicios artesanales locales fueron casi totalmente desplazados de esas reas y con ello la mano de obra dedicada a dichas actividades. Al mismo tiempo que las tres ciudades mayores, particularmente Santiago y Concepcin, se transformaban gradualmente de ciudades comerciales en industriales, las ciudades medianas, casi todas en el eje longitudinal y en la costa del Norte Grande,18 crecieron en funcin de las actividades de distribucin e intermediacin animadas por la incorporacin de crecientes masas del campesinado a la economa monetaria y el despliegue burocrtico exigido por las polticas estatales de desarrollo agrcola. Prcticamente todas las ciudades medianas son capitales de provincia y por lo tanto sedes regionales de oficinas del gobierno central. El desarrollo de las ciudades medianas se produjo en desmedro de los centros urbanos pequeos y villorrios que perdieron su importancia relativa en cuanto a servicios a la poblacin y produccin agrcola.19 Esta tendencia es ms notoria en las regiones donde la modernizacin capitalista penetr con
11 Santiago, la ciudad capital, tena en 1970 casi 3 millones de habitantes, lo que representaba un 43% de la poblacin urbana del pas. Le seguan en importancia el puerto de Valparaso con una poblacin de 430 mil habitantes y Concepcin con 377 mil. En conjunto, estas dos ltimas ciudades representan casi el 13 % de la poblacin urbana del pas. 18 Despus de las ciudades mayores, en orden descendente de poblacin, se ubican 37 ciudades intermedias con poblaciones entre 20 y 125 mil habitantes. Diez de ellas corresponden a centros ligados a la minera de la Zona Norte, salvo Arica que, debido a su ubicacin fronteriza, fue objeto de una poltica de industrializacin especial. Las restantes son ciudades ligadas a la actividad agropecuaria en el centro y sur del pas. 19 Aunque entre 1930 y 1970 aument el nmero de centros de este tipo, la poblacin viviendo en ellos perdi importancia relativa respecto de la poblacin urbana total. En 1970 haba 79 ciudades menores (entre 5 y 20 mil habitantes) y alrededor de 160 villorrios de menos de 5 mil habitantes, en gran medida ligados, especialmente estos ltimos, a la actividad agrcola. De ellos, 89 centros tenan entre 2 y 5 mil habitantes.

DISTRIBUCIN ESPACIAL DE LA POBLACIN - 1952

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mayor vigor. Estas son precisamente aquellas donde: a) la propiedad de la tierra es ms concentrada y la productividad por trabajador mayor; b) se incorpor una mayor masa campesina al rgimen salarial y c) se concentr la inversin del Estado en infraestructura destinada al transporte regional. Las reas rurales que renen estos atributos son justamente aquellas en el "hinterland" de las ciudades regionales ms grandes. Al ser stas cada vez ms accesibles desde todos los rincones de la regin, los servicios antes prestados por los pequeos poblados locales dispersos en la regin fueron perdiendo la ventaja inicial de la proximidad fsica a la demanda ante la eficiencia y diversificacin de la ciudad regional. 2. Efectos sobre las tendencias a la concentracin en Santiago de la industrializacin substitutiva a) Concentracin espacial de la poblacin Si bien el grueso de la industria manufacturera substitutiva se orient al mercado de consumo final y, por lo tanto, se localiz en las ciudades de mayor tamao poblacional, la industrializacin convirti a stas en el principal foco de atraccin de la poblacin de todo el resto del pas.
Chile. Poblacin total y urbana en miles de habitantes
Ao

Poblacin Urbana (1)

Poblacin Pas (2)

(1): (2)

1865 1907 1930 1940 1952 1960 1970

408 1.228 2.078 2.548 3.437 4.724 6.368

1.819 3.231 4.287 5.023 5.932 7.374 8.885

22.4 38.0 48.4 50.7 57.9 64.0 71.6

FUENTE: Aos 1865, 1907, 1930 y 1970: Cuadros del Anexo. Aos 1940, 1952 y 1960: Hurtado (1966)

Como se vio en secciones anteriores, el dinamismo exportador de la economa chilena del siglo pasado fue el origen comn de un proceso espontneo de industrializacin (industria originaria) y de un proceso igualmente temprano de urbanizacin. La poblacin urbana chilena ya alcanzaba el 22,4% del total de la del pas en el ao de 1865. Desde ese ao creci sostenidamente alcanzando al 48,4% de la poblacin total en el ao 1930 hasta llegar al 71.6%, durante el ao 1970.

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alejados. En otras palabras, como se puede observar en el cuadro anterior, en Valparaso y Concepcin ms que en Santiago, el crecimiento por anexin se ha sumado al crecimiento vegetativo y por migracin de la ciudad central. Aun as, las tasas anuales de crecimiento poblacional de las reas metropolitanas de Santiago fueron muy superiores a las correspondientes con las de Valparaso y Concepcin. El cuadro siguiente que representa las variaciones de la importancia de la poblacin de las tres ciudades industriales respecto a la poblacin urbana total de pas confirma este hecho.
Importancia relativa de las principales ciudades del pas. 1865-1970 (en porcentajes) 1865 1930 1970

Pobl. Urbana/Pobl. Total Pobl. Santiago/Pobl. Urbana - Ciudad de Santiago - rea metropolitana (Gran Stgo.) Pobl. Valparaso/Pobl. urbana - Ciudad de Valparaso - rea Metropolitana (Valparaso y Via del Mar) Pobl. Concepcin/Pobl. urbana - Ciudad de Concepcin - rea metropolitana

22.4 28.1 17.1 _-_ 3.4 -

38.0 33.4 34.3 9.2 11.6 3.7 5.3

71.6 42.8 44.2 3.9 6.7 2.5 5.9

b) Concentracin espacial de las actividades econmicas Como se ha sealado antes, las tendencias de concentracin de poblacin en Santiago animadas por la actividad comercial durante el perodo primario exportador, determin la localizacin concentrada de la industria y sta a su vez fue el factor de estmulo de ritmos an ms acelerados de concentracin de poblacin. Diversos indicadores dan cuenta de este fenmeno. Considerando en primer lugar los valores del producto geogrfico bruto segn su origen regional, la provincia de Santiago contribuy el ao 1970 con el 45 % del total nacional, mientras que Valparaso con el 8,6 % y Concepcin con el 6,3% (Odeplan; 1973). Dicha concentracin ha sido creciente a travs de los aos segn lo sugerido por la informacin disponible.21 Al analizar el
21 La informacin de PGB se encuentra disgregada por provincias. Hay datos para los aos 1952 y 1970, pero las fuentes y la metodologa del clculo usada, difieren para los perodos 1952-1960 y 1960-1970, por lo que las cifras no son totalmente comparables.

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aporte de Santiago al producto por ramas de actividad econmica, se ve que la concentracin es mayor en la industria manufacturera y en los servicios de mayor productividad, es decir en los sectores dinmicos de la economa nacional. Para el caso de la industria la concentracin es del orden del 58 % y para los servicios del 53 %.

Concentracin del PGB en la provincia de Santiago 1952 a 1970 (en porcentajes) PGB Industrial 1952 1957 1960 1962 1965 1967 1970 53 48 52 55 57 58 58 PGB Servicios 48 49 47.8 49 52 54 53 PGB Total 41,9 41,4 40,0 42 44 45 45

FUENTE: Aos 1952 y 1957: Crdenas (1964). Aos 1960 a 1970: ODEPLAN (1973). Citados por Raczynski, (1979).

En cuanto a poblacin activa, la nica variable para la cual se dispone de datos que cubren todo el perodo, la provincia de Santiago ha concentrado una proporcin creciente del total del pas (de 25 % en 1930 a 40 % en 1970) y superior a la proporcin de poblacin total (23 % en 1930 30,7 % en 1970). Considerada sectorialmente, la poblacin activa en la industria que corresponde a la provincia de Santiago representa una proporcin an ms alta: 36% en 1930y56% en 1970.

Concentracin de la poblacin activa en la provincia de Santiago

1930-1970 (en porcentajes)


Anos PEA Industrial

PEATot al 25 28 32 35 40

1930 1940 1952 1960 1970


FUENTE: Censos de Poblacin.

36 45 49 52 56

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Las cifras de empleo industrial que arrojan los censos manufactureros de 1957 y 1967 tambin dan cuenta del alto grado de concentracin de la industria en Santiago: del orden del 60 % del total del empleo industrial en 1957 y 58% en 1967. Este ltimo ao, la provincia de Concepcin slo concentraba el 9.8 % y la de Valparaso el 9 %. El anlisis de la distribucin geogrfica de valor agregado por rama industrial, lleva a una simple conclusin: la concentracin en Santiago es enorme. 15 de las 20 ramas industriales generan ms del 50% del valor agregado del total de la rama correspondiente en la provincia de Santiago (rea econmica de Santiago). Lo mismo ocurre al considerar el grado de concentracin del empleo (aunque las 15 ramas no coincidan totalmente con las anteriores). Respecto a estos datos no hay variaciones entre los censos industriales de 1957 y 1967. Las cinco ramas ms descentralizadas regionalmente estn compuestas de plantas cuya ubicacin ha sido materia de decisin poltica ("metales bsicos"); de industrias con alto costo en el transporte de la materia prima a los centros de procesamiento, ya sea por el peso ("papel y celulosa") o por la perecibilidad del producto antes de su elaboracin ("alimentos")por sudependencia del transporte martimo o de materias primas ("tabaco y productos del petrleo y carbn"). Ms an, todas estas ramas, si bien estn ubicadas fuera de la regin de Santiago, ellas estn altamente concentradas o en Valparaso ("tabacos" y "productos del petrleo y el carbn"), en Concepcin ("metales bsicos"); o en las cuatro provincias alrededor de la de Santiago cuyo conjunto forma la macro zona central con un radio de menos de 200 kms. desde el centro de esta ciudad ("alimentos, minerales no metlicos"). Si bien en el censo de 1957 y el de 1967 no se registran cambios significativos en cuanto al grado de centralizacin de la industria manufacturera (ni por el valor agregado ni por empleo), existe una leve descentralizacin de la produccin industrial hacia las regiones, que no est acompaada de igual tendencia en la poblacin que sigue concentrndose en Santiago. Este quiebre en la concomitancia histrica de ambas tendencias, probablemente se ha acentuado en los ltimos 10 aos. La prediccin formulada el ao 1965 sobre tendencias previsibles de disociacin espacial entre industrializacin (en las regiones) y poblacin (en Santiago) para la dcada de los aos sesenta y setenta deber esperar el censo de 1981 para su plena confirmacin. El fundamento de dicha hiptesis reside en la creciente importancia de industrias orientadas a las materias primas favorecidas por las polticas de diversificacin de exportaciones y la elevada razn capital-trabajo de ellas (Geisse; 1965). Por ltimo, cabe sealar que las tendencias de descentralizacin regional de la industria manufacturera tienden a favorecer en primer lugar a la macro zona central, es decir a la periferia inmediata a la ciudad de Santiago y Valparaso. Y en segundo lugar, a las regiones del sur y del norte ms alejadas de Santiago. Valparaso ha ido perdiendo su importancia relativa como plaza de produccin industrial y en cambio ha desarrollado las actividades de servicios y ligadas al turismo. El descenso en la actividad industrial portea no slo se

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manifiesta en su menor participacin en la instalacin de nuevas industrias, sino tambin en el traslado de muchas de ellas desde ese puerto a Santiago. El factor ms importante en la creciente divisin del trabajo entre ambas ciudades es la concentracin de las inversiones del Estado en trasporte y comunicaciones en la macro zona central particularmente entre Santiago y Valparaso. Debido a ello la macro zona central es la regin del pas que tiene el ms alto grado de integracin espacial entre sus diferentes sub-regiones, lo que ha permitido una creciente especializacin de estas acorde a sus ventajas comparativas (Geisse y Coraggio; 1970). Las afirmaciones anteriores se confirman con los datos sobre la variacin de la distribucin geogrfica de las industrias entre 1957 y 1967 segn el tamao de las plantas. 3. Desarrollo de las ciudades intermedias y decadencia de los centros menores En los subsistemas regionales tambin ha estado presente una cierta tendencia hacia la concentracin de poblacin y actividades econmicas en los centros urbanos que aqu hemos denominado "ciudades intermedias". Para individualizar a estas ciudades, se fij arbitrariamente un lmite de poblacin inferior a 50 mil habitantes y uno superior a 150 mil, rango dentro del cual se ubican casi todas las capitales de provincia, siendo su actividad principal los servicios y en particular, la intermediacin, adems de las funciones poltico-administrativas. Como ya se dijo anteriormente, las ciudades intermedias experimentaron un considerable crecimiento relativo de su poblacin durante el perodo de la IS. El aumento se produjo ms por la multiplicacin de ciudades que por el aumento vegetativo demogrfico de cada una de ellas. Se explic adems que dicho aumento es el reflejo de la creciente integracin del territorio nacional, especialmente el rural, al mercado nacional polarizado en Santiago y a la profundizacin de la divisin regional interna del trabajo entre el campo y esa ciudad. Las ciudades intermedias cumplen la funcin de integradoras y esto vez contribuye a una creciente especializacin productiva entre ambos polos: uno industrial y otro primario. Por un lado, la diferencia en los tamaos de poblacin se ha hecho cada vez ms grande entre Santiago y cada una de las ciudades intermedias. Por el otro, cada vez es menor la cantidad de la poblacin que vive en los centros urbanos menores de 20 mil habitantes desplazndose en parte hacia las ciudades intermedias. As, al mismo tiempo que se imponen las fuerzas de la concentracin urbana en Santiago, esta misma concentracin exige, para su expansin, la formacin de una red de centros que por un lado facilite la distribucin de bienes manufacturados a todo el territorio y por el otro, la comercializacin y traslado de la produccin primaria desde el productor espacialmente disperso hasta el consumidor urbano espacialmente concentrado. El mercado nacional de manufacturas, si bien considerado agregadamente puede ser amplio, en los hechos se encuentra geogrficamente disperso en un

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Distribucin geogrfica del PEA industrial por tamao de las industrias medido por el empleo.

1957-1967
Tamao Industrias Macro zona central Santiago Valparaso Concepcin Resto del pas Total

5-19 personas (1957) ocupadas (1967) 70-199 personas (1957) chupadas (1967) 200 o ms personas (1957) ocupadas (1967)

53.0 49.8 64.1 64.0 60.0 56.0

10.2 7.7 9.9 8.7 12.9 10.1

4.8 4.2 6.3 5.2 17.1 17.3

32.0 38.3 19.7 22.1 10.0 16.6

100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

FUENTE: III y IV Censo Nacional de Manufacturas, 1957-1967.

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conjunto de pequeos mercados locales. El paso de la ferrova al transporte automotor, implic que estas demandas locales se sumaran y se hicieran efectivas a escala regional. Se crearon as las condiciones para la formacin de algunos capitales comerciales en el nivel regional. Las ciudades intermedias que ms se desarrollaron as fueron aquellas que tienen un hinterland donde la agricultura avanz ms en la produccin capitalista, especializndose y monetizndose. Este hecho, sumado al desarrollo de! transporte, permiti que esas ciudades se transformaran en el centro econmico de los mercados locales de su hinterland. La incorporacin del mercado local en el mercado regional, debido al transporte automotor y al desarrollo de la ciudad intermedia, precisamente redujo la importancia econmica relativa de las ciudades menores. En stas, el mercado local es muy pequeo, lo que pone un lmite bajo a la formacin de actividades comerciales. Slo aquellos rubros que tienen una gran velocidad de circulacin del capital, permiten el desarrollo del pequeo comercio local: abarrotes, panaderas, cantinas, etc. El comercio de artculos de circulacin ms lenta del capital (vestuario, calzado y bienes durables) necesitan de una demanda total mayor, es decir, la ciudad intermedia y el mercado regional. Igualmente ocurri con el comercio de productos para la explotacin agrcola (o minera): pesticidas, fertilizantes, maquinarias, servicios financieros y tcnicos, etc. Slo el pequeo taller de reparacin simple puede subsistir en los centros menores. As pues, en la medida que el sistema urbano se transformaba en la red de circulacin de los productos manufacturados, en un proceso de ampliacin del mercado y de integracin del espacio local en el mercado nacional, se generaban las condiciones para el aumento del nmero de centros intermedios y la reduccin de la importancia econmica relativa de los centros menores. Por otra parte, el sistema urbano puede considerarse tambin como la red de circulacin de la produccin primaria rural hacia los grandes centros urbanos. Pero, al revs del caso anterior, se trata ahora de concentrar la produccin primaria, en general dispersa, y comercializarla en los centros urbanos de alto consumo entre los cuales Santiago concentra ms del 60 % nacional. Esta ciudad es la sede del gran capital comercial. Los centros menores no juegan en esto ningn rol y en muchas ciudades intermedias la actividad comercial se reduce principalmente a la propia alimentacin de estas ciudades. Junto a la diferenciacin social y econmica cada vez ms profunda producida en el campo durante la IS (ver captulo anterior "Relacin campo-ciudad y las migraciones"), surgieron estructuras espaciales y formas de comercializacin que a su vez contribuyeron a acentuar tales diferencias. La modernizacin del campo produjo el efecto de profundizar la diferenciacin agrcola. La tecnologa y organizaciones agrcolas modernas asociadas a escalas de gran propiedad y capitales slo estuvieron al alcance de sus propietarios. Por esto (an en los casos en que slo se aprovecha la escala) la

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productividad por trabajador all es ms elevada que en el resto del campo haciendo posible la retribucin salarial del trabajador. Hacia el otro extremo se extiende la economa de subsistencia, atomizada en unidades familiares y subfamiliares de produccin que ocupan una parte minoritaria de la superficie cultivable total con un porcentaje mayoritario de la poblacin rural. De los estudios orientados a evaluar el impacto de la modernizacin en la diferenciacin agrcola, es posible derivar consecuencias en la conformacin de los subsistemas de asentamientos humanos rurales. En el caso chileno, los pueblos rurales que han crecido y desarrollado estructuras diversificadas de servicios de intermediacin urbano-rural, hasta alcanzar la clasificacin de "intermedias" son preferentemente las ubicadas en zonas con predominio de propiedad latifundiaria (Vergara; 1977). La mayor demanda de esas regiones, presiona sobre las ciudades regionales que han ampliado sus reas de mercado con el mejoramiento del sistema intrarregional de transporte. En otras palabras, la modernizacin del campo se concentra social y geogrficamente, a la vez que desplaza poblacin de las zonas capitalistas hacia las ciudades y hacia las reas rurales marginales. Estas ltimas tienen menor accesibilidad fsica a los mercados y presentan una alta densidad minifundara, adems de tener los ndices ms bajos de fertilidad y riego artificial. En ellas, la productividad por trabajador es mucho menor que en las primeras regiones donde se concentra la gran propiedad, lo que sumado a la dispersin geogrfica de su poblacin, reduce la demanda campesina por bienes y servicios a lo mnimo para la subsistencia. De ah que el desplazamiento de poblacin del latifundio y propiedad mediana a las reas rurales marginales ha hecho aumentar el nmero de pequeos centros menores y villorrios dispersos en el territorio marginal. Estos, ms que servir de soporte a la agricultura, se constituyen en una combinacin de "pueblos dormitorios" de campesinos desempleados dependientes de trabajos estacinales en las grandes y medianas propiedades u obras pblicas ocasionales. Estos campesinos son a la vez minifundistas en el sector de subsistencia. La comercializacin de los productos agrcolas e industriales en las regiones, es el componente principal de la integracin campo-ciudad y de la conformacin de los subsistemas de centros urbanos regionales. La forma que asumen estos subsistemas es funcional a la diferenciacin agrcola y contribuyen a una integracin campo-ciudad discriminada por sectores sociales. El gran productor se integra directamente a Santiago donde se concentran las vinculaciones con los mercados externos, el crdito, el poder administrativo y poltico, el consumo y las oportunidades de reinversin del excedente agrcola. El mediano productor y el trabajador agrcola vinculado por relaciones salariales con l y con la gran explotacin, son los sustentos principales de las ciudades intermedias. En estas se concentran las actividades de intermediacin entre la industria y servicios urbanos y las actividades primarias en las regiones rurales de expansin capitalista. La masa campesina de minifundiarios y desempleados, dispersos geogrficamente, se ubica en los extremos de

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las redes de comercializacin y distribucin. Contrariamente a los grandes propietarios, entran en contacto con los agentes comerciales en su misma unidad productiva bajo condiciones de intercambio desigual que obligan a vender barato y comprar caro. 4. Localizacin de las inversiones pblicas El gasto pblico ha jugado un rol importante en la concentracin urbana dado el activo rol del Estado chileno en el proceso de desarrollo. Un ejemplo de esto es la elevada participacin del gasto pblico en la formacin de capital. Durante la dcada de los 60, esa participacin alcanz un 50% con una tendencia a crecer en la ltima parte de la dcada, hasta alcanzar el 75 % en el ao 1969. Con respecto a la localizacin espacial del gasto pblico propiamente dicho, contrariamente a lo frecuentemente expresado, ste no se ha concentrado en Santiago. Esto no le ha impedido tener un efecto espacial concentrador. Datos disponibles de inversin pblica regionalizada durante la dcada del sesenta, muestran que la zona metropolitana de Santiago absorbi aproximadamente el 34% de la inversin pblica nacional, lo que es aproximadamente igual a su participacin en la poblacin del pas. Ms significativo an es que la participacin de Santiago en dicha inversin fue bastante menor que la que le correspondi en la generacin de PGB (45%) y en el rendimiento tributario (67%) (Uribe; 1971). Con estos datos a la vista, ms bien podra concluirse lo contrario: que Santiago es exportador de recursos y est financiando el gasto pblico destinado a la promocin del desarrollo del resto de las regiones del pas (Uribe; 1971). No es ajeno a este rol el hecho de que la tasa de inversin, ya bastante baja en Chile comparado a pases desarrollados, fue en Santiago inferior (13%) a la del resto del pas (15,9%) (Uribe; 1971). Lo que est detrs de la errnea afirmacin sobre la concentracin del gasto es: a) la sobre valorizacin de la inversin en vivienda y gastos de urbanizacin como causa de concentracin de poblacin en Santiago y b) el efecto del gasto pblico, donde quiera que se localice en las tendencias hacia la concentracin en Santiago de la inversin privada. En efecto, la zona metropolitana de Santiago absorbi el 54% del total de la inversin pblica en vivienda durante la dcada analizada y los gastos de urbanizacin (agua, luz y alcantarillado) ascendieron a 49%. Sin embargo, la inversin pblica del llamado sector productivo fue bastante descentralizada. Slo el 15% fue localizado en Santiago (incluye energa, combustible, transporte y comunicaciones). Igual ocurri, aunque en menor proporcin, con algunos rubros como educacin y salud. Esto no debe entenderse sin embargo, como localizaciones necesariamente descentralizadoras. Por el contrario, este tipo de inversin contribuy a la integracin de los mercados regionales al centro urbano principal: Santiago. No ha sido el caso chileno una excepcin de la ley bsica de la teora de localizacin en economas de mercado. Segn esa teora, el mejoramiento del

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transporte y las comunicaciones estimul la divisin regional del trabajo, especializando a las regiones en actividades primarias y fortaleciendo a Santiago en actividades industriales y de servicios. La consecuente liberacin de mano de obra en las regiones estimul la concentracin de poblacin en Santiago. Con el avance de la integracin fsica e industrial de las regiones, el "costo de transferencias" disminuye en relacin al costo total de la produccin industrial favoreciendo a las industrias de las grandes ciudades con mayores economas de escala. Hasta ahora, ninguna poltica ha tenido xito en oponerse a tal concentracin de fuerzas centrpetas, excepto al precio de elevados subsidios. Estos tienen que ser tan elevados, que en el caso chileno difcilmente han ido ms all de un proyecto piloto y por perodos relativamente cortos. El caso de Arica mencionado anteriormente es el ejemplo chileno a este respecto. Otras iniciativas de descentralizacin no han siquiera llegado a la etapa de polticas, menos de implementacin. Es el caso de las recomendaciones resultantes de un estudio del Centro Interdisciplinario de Desarrollo Urbano de la Universidad Catlica de Chile (CIDU), para la regin central el ao 1970 solicitado por ODEPLAN.22

22 En este estudio, los esquemas propuestos para una descentralizacin regional se limitaron a demostrar la factibilidad tcnica de reducir el crecimiento de Santiago. Pero a diferencia de propuestas anteriores fue interesante observar que Valparaso y Rancagua, las dos principales ciudades al interior de la regin central, a 120 y 90 kilmetros de Santiago respectivamente, fueron elegidas como las alternativas ms realistas para absorber parte del crecimiento poblacional futuro de Santiago

VI. La transnacionalizacin econmica y la concentracin urbana

Introduccin
1. Emergencia poltica de un nuevo bloque social Desde 1973 se han operado varios cambios profundos en el modo de funcionamiento de la economa nacional, con importantes consecuencias sobre el dinamismo de los distintos sectores y sobre las tendencias de distribucin espacial. Estos cambios fueron introducidos como consecuencia de la variacin en las relaciones de poder interno, en que emergi como dominante un nuevo bloque de poder luego de la crisis poltica que vivi el pas durante el perodo de gobierno de la Unidad Popular (UP). Los elementos econmico-polticos de la crisis del sistema de acumulacin se remontaban a varios aos antes. Tales elementos tenan que ver, por un lado, con el desarrollo de un arreglo de poder expresado en el estado, que albergaba un vasto conjunto de reivindicaciones alcanzadas por el movimiento popular. La debilidad poltica de los sectores sociales hegemnicos se expresaba econmicamente en los obstculos que las conquistas sociales imponan sobre la capacidad de acumulacin del capital. De esto hemos hablado ms arriba al tratar la crisis orgnica en que se debata la sociedad chilena la cual fue profundizada por la poltica del gobierno de la Unidad Popular en la medida que apuntaba a la expropiacin del gran capital. Por otro lado, un elemento pre-existente de la crisis era el de las limitaciones que impona el agotamiento del modelo industrializador interno. Este vena dado por las limitaciones del mercado interno, las formas de participacin del capital extranjero y otros factores que se vieron ms arriba. En consecuencia, ya a fines de la dcada del 60, sectores del gran capital estaban interesados en desarrollar una poltica que rompa con los fundamentos del modelo de acumulacin implementado hasta entonces. 197

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Esta supona el trmino de la IS y sus elementos aparejados, mediante una reactivacin de la influencia del mercado en la vida econmica, una poltica monetaria y arancelaria concordante y, en definitiva, un incorporacin plena de la economa nacional en el capitalismo transnacional. Esta nueva visin para un modelo econmico estaba ya inscrita en el programa de la candidatura Alessandri, en 1970. La nueva orientacin de estrategia econmica esbozada por sectores del gran capital era estimulada y tena sentido en el marco de los desarrollos acaecidos en el sistema capitalista mundial. Este empieza a consolidar un funcionamiento como sistema global integrado, transnacional, en que se internacionalizan los diversos ciclos de rotacin del capital alcanzando una enorme movilidad. En el periodo inmediatamente anterior y durante el perodo de la UP, el gran capital busc desarrollar la fuerza suficiente que le permitiera imponer un nuevo modelo de acumulacin basado en la reinsercin nacional en el capitalismo transnacional. Las debilidades en la conduccin del proceso de transformaciones por parte de la UP, en el marco de la crisis generalizada, permite a las expresiones polticas del gran capital hegemonizar una movilizacin poltica que condujo al golpe de estado de 1973. Es importante destacar aqu algunos elementos generales de la modalidad que asume el sistema transnacional al que se integra la economa nacional por los efectos polticos y espaciales que ellos tienen. 2. El marco del capitalismo internacional Despus de la ltima guerra mundial, el capitalismo desarroll la transnacionalizacin de la produccin industrial. Un efecto de este proceso fue la unificacin de los capitales nacionales industriales en grandes conglomerados multinacionales, que permitieron la diversificacin de la produccin industrial a escala mundial. Otra tendencia, que surgi como producto de la expansin de los lmites de la realizacin del capital, ha sido el papel protagnico que asume el capital financiero. Ya no se trata de la unificacin de las diversas esferas del capital a nivel local bajo la gida de la fraccin especializada en la gestin del capital-dinero. Como producto de la internacionalizacin del capital industrial, el mismo capital financiero se internacionaliz, generando un mercado financiero mundial nico y "formando un capital financiero multipolar y transnacional donde se articulan los capitales financieros nacionales con los capitales financieros de otros bloques del centro del sistema... Lo distintivo y cualitativamente diferente de la nueva articulacin del sistema capitalista no es por tanto la hegemona del capital financiero nacional sobre los capitales parciales de cada una de las grandes potencias.... sino la colusin del capital financiero transnacional dentro de una estrategia global de control y maximizacin de beneficios a escala mundial" (Gorostiaga; 1978).

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El capital financiero internacional, como articulador y coordinador del sistema, se ha puesto en situacin de desempear el papel predominante en la funcin de realizacin a nivel internacional del valor, en torno a su elemento dinmico, la banca transnacional. Esta articula el capital de los centros financieros, de las empresas transnacionales, el capital nacional de las empresas locales, el capital de las empresas estatales asociadas con transnacionales y el capital de los organismos financieros internacionales. En este marco, la importancia de la dimensin nacional tanto se fortalece como se desdibuja, a travs de los efectos polticos y espaciales que acarrea la nueva insercin internacional. En primer lugar, ella adquiere importancia en el sentido especfico de que la operacin y regulacin de la realizacin del capital a nivel mundial queda necesariamente bajo el control de estados-naciones, encargados de gestionar y trazar el marco nacional de realizacin del capital (Varas y Agero; 1978). En segundo lugar, este ordenamiento mundial del capital acta sobre la composicin y dinmica de los bloques de poder a nivel nacional. El marco mundial impone sobre las fracciones propietarias locales la subordinacin al capital financiero internacional, destacando el papel dominante de la fraccin financiera local al interior del bloque dominante, controlando la dinmica econmica del conjunto de las fracciones propietarias.1 De este modo, la nueva insercin internacional y la recomposicin interna de los bloques de poder, implic la crisis de los sectores industriales desarrollados en el proteccionismo de la IS. La poltica de la reinsercin internacional, que busca la adecuacin nacional al sistema transnacional, se expresa en polticas econmicas encaminadas a favorecer la realizacin del capital-mercanca, liberalizando el comercio internacional del capital productivo, mediante proyectos de infraestructura, explotacin primaria, o de industria localizada, y del capital-dinero mediante favorables medidas al capital extranjero (Varas y Agero. 1978). La recomposicin de los bloques de poder interno, la magnitud de las transformaciones socio-econmicas, los procesos de concentracin y centralizacin de los capitales y la vuelta atrs respecto de las conquistas sociales, son elementos requeridos para la adecuacin al capitalismo transnacional. Todos ellos apuntan a la necesidad del nuevo modelo de acumulacin de basarse polticamente en regmenes autoritarios. El caso chileno es un buen ejemplo, agudizado tanto por el peso que haban alcanzado las fuerzas democrticas nacionales como por el ritmo y drasticidad
l Entre 1973-1976 la inversin directa de los EE.UU. en Amrica Latina slo tuvo variacin positiva en los rubros comercio, que aument en 53,8% y Finanzas y Seguros, que aument en 159,8%. Elaboracin (A. Varas y F. Agero, 1978), a partir de la informacin contenida en US Department Of Commerce, Survey of Curren! Business Oc-tober 1975, y August 1977. Al mismo tiempo, las sucursales bancarias de los EE.UU. en Amrica Latina pasaron de 235 en 1969 y 529 en 19-75, representando un incremento del 125,1% (Gorostiaga, 1978).

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imprimida a la imposicin del nuevo modelo. Es en este sentido que la internacionalizacin del capital robustece la dimensin nacional al recaer aqu la gestin poltico-estatal del mbito de realizacin. Por otro lado, sin embargo, la dimensin nacional se desdibuja desde la perspectiva poltico-espacial. En efecto, en este nuevo marco, las decisiones de localizacin de diversas actividades se consideran en funcin de factores globales, cuyos centros neurlgicos residen en el exterior.2

La poltica de la internacionalizacin El marco global planteado arriba, por su generalidad, plantea slo los trazos ms gruesos que conforman la insercin de la economa nacional en el capitalismo trasnacional. No es el propsito de esta seccin dar cuenta de las contradicciones y formas polticas concretas por medio de las cuales se materializa dicha insercin. Lo que s interesa ahondar son las peculiaridades que asumen en el caso chileno la poltica de internacionalizacin y sealar los elementos ms dinmicos que sustentan los potenciales de desarrollo de la economa en ese marco. Esto con miras al propsito especfico de examinar los efectos y las tendencias socio-espaciales que se derivan del modelo de acumulacin en marcha. En este sentido parece necesario referirse a los rasgos centrales de la poltica que ha conducido a la imposicin del nuevo modelo, para luego poder determinar los resultados relativamente cristalizados que dan el marco para el desarrollo de las tendencias espaciales. En vista de nuestro inters especfico, slo apuntaremos algunos de los elementos principales de esa poltica, haciendo abstraccin de las oposiciones y contradicciones de las que emergi, as como de los distintos momentos en que ellos fueron imponindose.3 La poltica econmica que se impulsa en Chile desde el 11 de Septiembre de 1973, obedece, como veamos, a una orientacin de largo plazo encaminada a configurar un nuevo modelo de acumulacin, con su consiguiente necesidad de estructurar nuevas formas de organizacin socio-poltica. Algunos de sus aspectos particulares han obedecido tambin a imperativos coyunturales como el impulso de medidas de estabilizacin destinadas a hacer frente a elementos heredados de la fase previa, como fue por ejemplo el alto ndice de inflacin.

2 Es lo que algunos han llamado "transnacionalizacin del espacio". (C. Villamil, 1979). 3 Para un anlisis poltico de la poltica econmica, que da cuenta de sus contra dicciones y su periodizacin, ver (Moulian y P. Vergara, 1979).

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1. Estabilizacin, liberacin del mercado y concentracin El elemento central de las polticas impulsadas ha consistido en la liberacin de la fuerza del mercado, de modo casi absoluto, exceptuando en cierto sentido la fuerza de trabajo, como el mecanismo destinado a asegurar la asignacin ptima de los recursos. Este elemento se desarroll inicialmente a travs de la liberacin de precios y la poltica cambiara. Sin embargo, su consecucin ulterior, dada la estructura y formas de operacin precedentes de la economa nacional en el que el Estado tena una activa participacin, implic liberar el mercado de las trabas impuestas por su control y presencia directa, imponindole drsticas reducciones. De este modo, la liberacin del mercado fue acompaada de un campo de accin cada vez ms amplio para la iniciativa privada, que alcanza incluso sectores tradicionalmente en manos del Estado por su funcin social. Al mismo tiempo, la drstica reduccin de la actividad econmica del Estado, se manifest en el notable descenso de la inversin pblica, cuestin exigida por la poltica de estabilizacin y restriccin monetaria, pero que se encaminaba resueltamente a ampliar el campo de responsabilidad privada. En efecto, an cuando los ingresos tributarios repuntaron como producto de nuevos impuestos al consumo, la inversin pblica se redujo a la mitad entre 1973 y 1977.4 Se manifest tambin esta reduccin en un importante traspaso de activos del Estado a manos privadas. Hasta junio de 1977 se haban vendido, normalizado o liquidado 255 empresas requisadas o intervenidas por el Estado, quedando pendientes slo 4. El mismo proceso se realiz en empresas con participacin estatal en su composicin accionara proceso que hasta esa fecha cubra 394 empresas dejando 70 pendientes (Foxley, 1979). Estas medidas fueron justificadas para reducir el gasto fiscal, pero tambin se encaminaban a asentar el modelo de privatizacin, puesto que los activos estaban fuertemente subvaluados y muchas de las empresas generaban utilidades (Foxley, 1979, Dahse; 1979).5 Estos traspasos generaron en plazos muy cortos una enorme ganancia de capital para los nuevos adquirentes y contribuyeron poderosamente a la estructura concentrada en la propiedad del capital. Algo similar ocurri en el sector agrario, donde el 30% de la tierra expropiada por la RA fue devuelta a sus antiguos propietarios, adems del hecho de que gran parte de la tierra asignada a los campesinos era vendida por stos o arrendada por largos perodos, contribuyendo a la concentracin de la propiedad agraria (Foxley, 1979).
4 Como porcentaje sobre el PGB, la inversin pblica era de 12,5 en 1973 y cay al 6.3 en 1977. Las cifras incluyen formacin de capital e inversin financiera. (Foxley; 1979). 5 Dahse seala que la venta de acciones y derechos de 45 sociedades con participacin estatal fue por un valor de US$ 441.08 millones mientras su valor en libros ascenda a US$ 731.83 millones.

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Por otro lado, la poltica hacia el trabajo contribuy tambin al aumento de la ganancia del capital, al reducir fuertemente los salarios reales, mantener la cesanta en torno al 14% e imponer una voluminosa legislacin restrictiva sobre las organizaciones y demandas sindicales. Tambin oper en el mismo sentido la posibilidad otorgada a la creacin de un mercado de capitales mediante el desarrollo de sociedades financieras que, a travs de medidas en su favor, permiti enormes ganancias a partir de las diferencias entre la tasa externa e interna, sta ltima libre desde 1975. El sector financiero fue el nico que gener un aumento proporcional de sus utilidades, pasando del 9.7 al 23.0% respecto del total de utilidades en sociedades annimas, entre 1974 y 1975 (Foxley, 1979). De este modo, se gestaron grupos econmicos con control creciente de las operaciones financieras, generando un mecanismo dinmico de acumulacin que ha estado fuertemente asociado al proceso de adjudicacin privada de activos.

2. Liberacin del comercio internacional y diversificacin de exportaciones Por otra parte, elemento central de la poltica econmica ha sido la apertura al mercado exterior, encaminada a liberalizar el intercambio de bienes, servicios y capitales con el resto del mundo. La insercin plena de la economa nacional en el capitalismo mundial, mediante la liberacin de la fuerza del mercado internacional, acentuara la optimizacin en la asignacin de los recursos productivos internos. Desde esta perspectiva, el dinamismo del proceso de desarrollo viene dado principalmente por la apertura en el comercio exterior y en el flujo de capitales. En consecuencia, la poltica se orient a estimular la diversificacin de exportaciones (DE) y a sustituir buena parte de la produccin interna por las importaciones, bajo el principio de las ventajas comparativas, a lo que se adicionaron medidas especiales para la atraccin del capital extranjero. La poltica de DE es una derivacin necesaria de la apertura exterior, en tanto se orienta por la necesidad de superar el "estrangulamiento externo" provocado por las dificultades en la balanza de pagos, de modo de satisfacer la demanda interna de insumos y bienes. Coyunturalmente era exigida por la necesidad de reservas que permitiera enfrentar las dificultades de poltica internacional sobre la economa. Pero, ms que eso, la DE apunta a superar las limitaciones a la acumulacin que impona la estrechez del mercado en el modelo de IS, en el entendido de que la amplitud del mercado mundial y la competencia internacional, son capaces de provocar un aumento de la productividad y la acumulacin. Todo esto, basado en el diagnstico de la potencialidad exportadora del pas, a partir de la explotacin de sus recursos naturales; mineros en el norte y centro norte, agrcolas en el centro y forestales en el sur y centro sur y basado tambin en la acertada presuncin de que los recursos naturales constituyen la principal fuente de atraccin para el gran

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capital extranjero, el concurso del cual es indispensable para elevar el nivel de acumulacin interna. Esa poltica impona avanzar hacia una mayor especializacin econmica del pas en las actividades donde tiene posibilidades mayores de competencia internacional. Esto significa una profundizacin de la incorporacin del pas a la divisin internacional del trabajo. Simultneamente significa una mayor especializacin y divisin del trabajo entre las regiones del pas. Al mismo tiempo, la expansin de las exportaciones implica ampliar y profundizar la incorporacin de capital extranjero, en el entendido que la posibilidad de competir en los mercados internacionales est dada en gran medida por la posibilidad de conseguir niveles de eficiencia y calidad comparables a las de la gran industria moderna internacional. En general eso depende tanto de la escala de operaciones como del conocimiento tcnico y de gestin. El capital nacional difcilmente est en condiciones de concentrar los volmenes requeridos de capital y de conocimiento tecnolgico. Esto lleva a la necesidad de abrir paso a la penetracin del capital extranjero en la ampliacin del sector exportador. Por cierto, se pretende que la DE haga crecer la economa, aumente los ingresos y en consecuencia ample el mercado interno. No se desconoce la enorme concentracin de los ingresos y la tendencia de los grupos de altos ingresos a aumentar el consumo importado, ni que gran parte de los mayores excedentes generados se filtren al exterior a travs de la propiedad extranjera de las principales y ms grandes actividades exportadoras. Con todo, se asume que es muy difcil que la DE no impulse las actividades econmicas destinadas al mercado interno, aunque stas no sean principalmente industriales. Bajo esta visin las primeras medidas de la poltica de apertura se centraron tanto en el manejo del tipo de cambio, para incentivar la exportacin, como en la desgravacin arancelaria como un modo de asimilar el mercado al mercado internacional con la menor interferencia posible. Esta poltica permiti que, dentro del 12,5% de aumento del valor del total de las exportaciones chilenas entre 1970 y 1978, los sectores ms dinmicos de exportacin fueran el de productos agropecuarios (+ 222.2%) y el de materias primas semielaboradas (+ 247.7%). La importancia de este aumento se sustantiv en el decrecimiento del precio del principal rubro de exportacin tradicional, el cobre. La tendencia en la configuracin de la estructura de las exportaciones indica su basamento en la explotacin y aprovechamiento comercial de los recursos naturales.6 Por su parte, las medidas de reduccin arancelaria se desarrollaron implacablemente desde 1973, en que la tasa arancelaria promedio era del 94%,
6 Los productos que engrosan la categora de "materia prima semielaborada" son, en orden decreciente de acuerdo a los valores exportados en 1978, celulosa, harina de pescado, maderas, xido de molibdeno, cobre semielaborado, mariscos congelados y ferro molibdeno (Herrera y Morales; 1979).

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(Adems de una extendida lista de importaciones prohibidas), hasta el 10,1% promedio alcanzado en 1979, ao para el que se program una tasa mxima de 10%, exceptuando algunas categoras del sector automotriz. Estas medidas actuaron rpida y simultneamente sobre el nivel de actividad industrial como sobre la estructura de las importaciones. La sbita competencia internacional afect la totalidad de la industria nacional y, particularmente, aquellos sectores mejor cobijados en el rgimen anterior de protecciones (como el textil, metalmecnico y construccin). Esta situacin provoc una reasignacin de los recursos hacia los sectores primarios, segn se sigue en el cuadro.

Chile: Composicin de la produccin por sectores7


Sector 1970 1974 1977

Primario (agricultura y minera) Secundario(industria y construccin) Terciario(servicios)


FUENTE: ODEPLAN.

18.9 28.6 52.5

19.0 28.2 52.8

21.0 23.2 54.9

Al mismo tiempo, el efecto combinado de la poltica recesiva y de la apertura exterior, se manifest tambin en el decrecimiento en ms de 13 puntos en la participacin del sector industrial en las utilidades de las sociedades annimas (Foxley; 1979), producto de las dificultades de la produccin industrial. Chile: Produccin industrial (1974-1978)
Tasa crecimiento anual Tasa variacin acumulada

Consumo habitual Consumo durable Material de transporte Productos intermedios ind. Materiales de construccin Manufacturas diversas Total industria FUENTE: Sociedad de Fomento Fabril (SOFOFA) 7 Tomado de Foxley (1979)

1.9 -7.5 6.0 2.0 0.2 -3.3 0,8

- 16.7 (empleo)

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Como veamos, este proceso, naturalmente, se reflej tambin en la composicin de las importaciones. Mientras el valor de las importaciones de bienes "prescindibles" aument en 276% entre 1970 y 1978, el de automviles en 76%, el resto de las importaciones, exceptuando los combustibles, aumentaba en un 21 % en el mismo perodo (Herrera y Morales; 1979).8 Esta situacin revela, al mismo tiempo, el impacto que los cambios en el nivel y la estructura de la demanda agregada y su distribucin entre diferentes tramos de ingresos ha tenido sobre la readecuacin de la estructura productiva industrial. Se ha sugerido recientemente que esta readecuacin se ha debido ms a este factor de composicin de la demanda que a la perdida de una fraccin del mercado ocasionada por la competencia externa (Vergara; 1980). Se ha dicho que la industria nacional fue notablemente afectada y readecuada. El efecto principal de una industria puesta en situacin de mayor integracin a los mercados externos ha sido una "desustitucin" de importaciones (Vergara, 1980), incidiendo negativamente sobre la mayor parte de las actividades industriales. Este efecto negativo ha superado con creces la contribucin de las exportaciones de manufacturas al incremento de la produccin industrial (Vergara; 1980) porque una de las formas mediante la cual la industria respondi frente a las polticas liberalizadoras adoptadas desde 1973, fue la expansin de las ventas al exterior. Las industrias que, en valores absolutos, arrojaron los mayores aumentos de sus exportaciones fueron las de alimentos, madera, papel, sustancias qumicas, maquinaria no elctrica y productos metlicos. Estas son las que han participado ms en el valor total de las exportaciones y las que explican significativamente sus variaciones de produccin en funcin de las ventas al exterior (Vergara; 1980). Sin embargo, es difcil esperar que esta reaccin se transforme en un factor dinamizador del desarrollo industrial. Las ramas de alimentos, maderas y sustancias qumicas, que concentran cerca del 60% de las exportaciones de toda la industria, basan su produccin exportable en el procesamiento de recursos naturales con un valor agregado local mnimo. Sus efectos expansivos sobre el resto de las actividades industriales son, entonces, bajsimos. En el caso de otras ramas, el aumento del volumen exportado tiene su origen en la dcada anterior, por lo que no se relaciona con la estrategia de apertura, como es el caso del papel. En otras ramas, como la de maquinaria no elctrica, se ha sealado que los bienes exportados tienen un mayor componente importado, por lo que se contribuira poco al dinamismo industrial (Vergara; 1980). Se ha afirmado que el escaso alcance de las exportaciones de productos con mayor valor agregado local, se explica con toda probabilidad por la velocidad e intensidad con que se realiz el proceso de apertura (Vergara; 1980). Finalmente, la libre operacin de las fuerzas internas y externas del merca8 Radios, televisores, prendas de vestir y gneros finos, juguetes y artculos deportivos, alfombras, productos de perfumera, y bebidas estn entre los de mayor incidencia en el aumento de bienes prescindibles.

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do no involucr solamente una activacin del comercio internacional, en que se hizo radicar el efecto dinamizador de la demanda en el exterior, sino principalmente una operacin destinada a la atraccin del gran capital internacional como elemento indispensable del modelo en imposicin. En el marco del mercado liberalizado e incorporado sin interferencia al mercado mundial, el capital internacional aparece como central para el dinamismo del desarrollo de los recursos productivos internos. Este cumple el rol de inversionista, capaz de paliar la debilidad del capital y el ahorro nacional, aportando la tecnologa moderna, los mercados de exportacin y los mismos recursos financieros (Herrera y Morales; 1979).9 3. El capital extranjero La poltica de atraccin al capital extranjero se inici con las polticas de estabilizacin atractivas para el fondo monetario internacional (FMI), que facilitaba las condiciones de renegociacin de la deuda externa y con las negociaciones que acordaron compensar por parte del gobierno chileno la expropiacin sobre el perodo precedente de las compaas norteamericanas que fueron propietarias de la gran minera del cobre y de la ITT. Ms all de esas medidas parciales, la poltica se concentr en una serie de reglamentos destinados a regular favorablemente el ingreso de capitales asociados a la inversin directa en actividades econmicas y aquellos incorporados en el crdito financiero. El primer tipo de reglamentos favoreca en tal forma el ingreso de capitales, que contradeca las disposiciones ms importantes incluidas al respecto en el acuerdo de Cartagena que Chile haba suscrito. Esta reglamentacin, junto a las medidas arancelarias, se contradijeron a tal punto con el Acuerdo, que Chile opt por retirarse de l en 1976.10 Respecto a los crditos financieros a empresas pblicas o privadas, la reglamentacin dispone amplia libertad para su contratacin y establece poderosas garantas a las remesas de divisas para el pago de los intereses y amortizaciones correspondientes. Las regulaciones estatales en el ingreso de estos crditos no se pronuncia ms que sobre mnimas condiciones de plazo y monto del inters, sin interesarse ni sobre su localizacin ni objetivo econmico.
9 Una parte importante de la exposicin que sigue est basada en este texto. 10 En lo fundamental, los nuevos reglamentos establecen "la libertad total para remesar al exterior las utilidades provenientes de la inversin sin ningn tipo de lmites y, asimismo, otorgan al inversionista la posibilidad de remesar al exterior los capitales invertidos originalmente, despus de 3 aos de internados, sin ningn lmite de plazo legal o montos. Adems, el inversionista extranjero tiene el derecho a elegir entre acogerse al rgimen tributario aplicable a las empresas nacionales u optar por el establecimiento de un sistema tributario invariable por 10 aos, que fija un impuesto a las utilidades con una tasa total del 49%. Desde un punto de vista ms general, esta reglamentacin establece como principio la no discriminacin entre la inversin extranjera y la inversin nacional y concede al inversionista forneo el derecho a apelar en los tribunales chilenos contra cualquier medida gubernamental que consideren discriminatoria en contra de sus intereses". (Herrera y Morales, 1979).

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Ya nos referimos ms arriba a las medidas que favorecieron la creacin de un mercado nacional de capitales. Sin embargo, es importante destacar aqu su importancia como mecanismo de conexin con los recursos financieros externos. Esto se manifiesta en la apertura hacia el exterior del mercado nacional de capitales y en la facilidad otorgada al sistema financiero nacional para endeudarse en el exterior. Hoy da los bancos comerciales y de fomento pueden contratar crditos externos hasta por un monto equivalente a 20 veces su capital y reservas. Tambin la importancia creciente del sector financiero se manifiesta en que de aquel tipo de inversin financiera externa canalizada casi totalmente al sector privado,11 el 3,8% era destinada al sector financiero en 1976 mientras que en 1978 reciba el 41,8%, equivalente a US $326, 1 millones (Herrera y Morales; 1979). Por ltimo, esta importancia del sector aparece tambin graficada en la reentrada de los bancos extranjeros al sistema financiero. La privatizacin de la economa y la apertura de sta al mercado internacional, ha significado tanto un aumento significativo de los flujos de capital como de la participacin privada en ella, atendiendo a la inversin financiera. En efecto, mientras la deuda externa general de Chile aument en un 71% entre 1974 y 1978, el sector pblico lo hizo en un 29% mientras qu el sector privado en un 308%. Simultneamente, el control, acceso y destino de esos crditos en el sector privado se ha concentrado enormemente en torno a los grupos econmicos (Dahse; 1979). Algo similar ocurre en ambos sentidos desde el lado de los acreedores. Cerca de un 50% de la deuda externa de Chile a fines de 1978, se adeudaba a bancos privados y otras instituciones financieras privadas y slo 14 de estos bancos controlan alrededor d la mitad de toda la deuda (Herrera y Morales; 1979). El volumen de la inversin financiera externa ha sido significativa desde la implantacin de la poltica de internacionalizacin econmica, aunque ella se ha concentrado en los aos que siguen a 1976. En el quinquenio 1974-1978, la economa chilena recibi una cifra algo superior a los US S 7.500 millones l2 en crditos externos. Sin embargo, la mayor parte de esta inversin no ha salido del circuito financiero y comercial, y muy poco de sta ha podido traducirse en un proceso de expansin de la capacidad productiva interna. La mayor parte de esta inversin se ha canalizado en crditos financieros de corto plazo destinados principalmente a resolver las necesidades de capital de trabajo de las empresas, en crditos para financiar el traspaso de activos ya existentes, o para el financiamiento de importaciones, cuyas tendencias ya analizamos. De otra parte, un monto significativo es destinado a la manutencin, con escasa rentabilidad, de un cierto nivel de reservas interna11 Nos referimos a la inversin financiera canalizada a travs del artculo 14 de la ley de cambios internacionales, 12 En dlares de cada ao.

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cionales y tambin a la amortizacin de los crditos y pago de intereses de la deuda externa.13 Por otro lado, el hecho de que las fuentes acreedoras provengan crecientemente de medios financieros privados, ha implicado un acortamiento en los plazos de vencimiento as como tasas de inters superiores a los medios oficiales, todo lo cual redunda, mientras la balanza comercial no sea superavitaria, en una demanda interna creciente de inversin financiera. En suma, desde el punto de vista de la inversin financiera, aunque considerando tambin el conjunto de la inversin extranjera materializada, todo indica que sus volmenes se vinculan a situaciones coyunturales de tipo comercial ms que a la potenciacin de la capacidad productiva interna. En cuanto a la inversin extranjera directa, que se increment en los aos ms recientes, esta no ha tenido an efecto importante sobre la actividad econmica, tanto porque los montos materializados son pequeos como por su naturaleza. En efecto, entre 1974-1978 se han autorizado inversiones por un monto cercano a los US $ 2.500 millones, de los cuales slo el 8% se haba concretado a fines del ltimo ao. Del monto materializado, la mayor parte correspondi a la compra de la Minera disputada por la Compaa Exxon, y otra parte, mucho menor, se destin a la compra por Good Year de la Industria Nacional de Neumticos. De este modo, la mayor parte de la inversin directa externa materializada, correspondi a simple traspaso de ttulos de propiedad (Herrera y Morales; 1979). Las caractersticas de la inversin extranjera directa se muestra mejor en los siguientes cuadros: Inversiones autorizadas y materializadas por sector econmico (US $ millones)
Sector Nmero Monto autorizado

% 89 7 3 1 100

Monto realizado

% 49

Minera Industria Servicios Transportes Agricultura Construccin Energa Total

13 131 121 6 14 8 2 295

2.233,2 179,1 84,1 9,8 3,7 3,4 1.3 2.514,6

202,2

209,4 411,62

51 100

FUENTE: Comit de Inversiones extranjeras. 1 Falta ingreso de bienes 1978. 2 Incluye capitalizaciones por US $ 58,9 millones. 13 Por estos conceptos, se ha calculado que la tasa de ayuda externa neta (cuociente entre el ingreso financiero externo bruto x IFEB menos los pagos de amortizaciones de

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Las principales inversiones, como se ve, se localizan en el sector tradicional de exportacin chileno, la minera. An as, tanto el nmero de proyectos autorizados, como los montos materializados en el sector industrial y de servicios no deja de ser importante, en relacin a lo histricamente conocido desde el punto de vista de la inversin externa. La alta inversin proyectada para la minera, sin embargo, en la medida de su materializacin mantendr siempre la primera importancia de ese sector para el capital extranjero. Dentro de la minera, casi el total de la inversin se orienta hacia el cobre, como se aprecia en el cuadro que sigue:

Principales proyectos autorizados en la minera (US $ millones)


Empresa Origen Monto Rubro

Exxon Noranda Mines Falconbridges Ca. Minera San Jos Metall Gesellachaft Foote Manriot Corporation

EEUU Canad EEUU/Canad EEUU RFA EEUU Panam

1.200 350 250 100 38 23 17

Cobre Cobre Cobre Cobre Zinc-Plomo

FUENTE: Comit de Inversiones Extranjeras.

4. Conclusin general Hasta aqu se ha intentado slo destacar algunos de los elementos principales de la poltica de internacionalizacin de la economa chilena desde 1973. La caracterizacin ha sido necesariamente gruesa, puesto que, por un lado, slo interesa para introducir los factores que caracterizan las tendencias espaciales y, por otro, para destacar sus elementos ms cristalizados en esa perspectiva. Al tratar, ms adelante los efectos previsibles sobre lo socio-espacial, se tomarn algo ms en profundidad ciertos elementos ya sealados y se incorporarn otros. Por ahora, antes de entrar en la siguiente parte, destacaremos algunas observaciones de carcter general. i) La primera, desde el punto de vista socio-poltico, es que la poltica impulsada desde 1973 coincide con el proyecto estratgico de grupos en el poder interesados en la plena insercin econmica en el dinamismo del capitalismo
la deuda externa y los pagos de intereses de esta deuda y el IFEB) durante el perodo 74-78 fue del 11 %. (Herrera y Morales; 1979).

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transnacional. Es claro que esa poltica ha permitido un proceso de recomposicin monoplica y de profundizacin en la centralizacin de capitales, que ha favorecido a los grupos que enfrentaron en mejores condiciones, desde el punto de vista de su capacidad econmica y de vinculacin con el exterior, la ruptura con el modelo industrializador anterior. Esta recomposicin se ha desarrollado sobre nuevas bases polticas internas, las que hemos tratado de esbozar antes, en el marco de un sistema internacional en que cobra predominancia la finanzas transnacionalizada. Se destac as la funcin dominante del capital financiero interno, a travs del cual se centra en gran parte la articulacin con el exterior. La extrema concentracin, que aglutina a una fraccin muy pequea de las clases propietarias, y los efectos de desmantelamiento del aparataje industrial protegido, no han sido obstculo, en trminos generales, para que el modelo actual se imponga como expresivo del conjunto de la clase capitalista. Muchos sectores que estaban basados en la produccin para el mercado interno, han debido readecuarse a las condiciones impuestas por la competencia internacional, o reorientarse a la exportacin o a la actividad comercial, quedando muchos de ellos en el camino. No obstante, no ha existido propiamente una fraccin burguesa como tal opositora y portavoz de un proyecto distinto de acumulacin. Esa situacin muy probablemente tiene que ver con un conjunto de factores. Entre ellos est la percepcin de la crisis vivida durante el perodo anterior, en que aparecan amenazados el conjunto de la propiedad capitalista; la facilitacin de condiciones ofrecidas por el marco capitalista internacional; la fuerza ideolgica con que se ha revestido el modelo en desarrollo ;y, finalmente, la posibilidad que el dinamismo esperado en la apertura externa permitiera el desarrollo tambin del capital nacional en torno al mercado interno, a partir de la base industrial previamente desarrollada y de nuevas condiciones de proteccin basadas en las caractersticas nuevas que asume el rgimen de trabajo. Todo lo anterior, unido al punto de "no retorno" en que se encuentran algunas reformas en la estructura econmica amarradas al modelo, apuntan a que este tiende a consolidar los ejes centrales en que basa el dinamismo del desarrollo esperado. Las condiciones de una orientacin diferente se encuentran, entonces, bsicamente asociadas al desarrollo poltico de los sectores sociales subordinadas, y no a desarrollos endgenos en el marco de los grupos en el poder. Desde esta perspectiva, sin embargo, la prediccin se hace difcil y ms bien parece sugerirse la continuacin de las tendencias actuales. En esta medida es posible abordar las tendencias espaciales que se derivan de efectos ya cristalizados del modelo as como de lo que es posible esperar en el desarrollo de su lgica de acumulacin. ii) Una segunda observacin es que la actual poltica ha puesto en evidencia tas formas peculiares que adquiere la insercin chilena en el capitalismo

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Transnacional. Los aspectos ms evidentes que resaltan hasta ahora muestran la especializacin de la economa chilena como elemento del sistema global. La especificidad econmica chilena, como campo de atraccin para el gran capital internacional, parece residir en su potencialidad exportadora bsicamente a partir de los recursos naturales, y como un espacio ms de operacin para la inversin financiera. Estos aparecen como los aspectos especficos ms relevantes de la insercin internacional de la economa chilena. Es cierto que, para los efectos internos, ha tenido importancia la apertura como mercado para el capital-mercancas, pero la estrechez del mercado hace que este sea un aspecto relativamente marginal de inters para el gran capital internacional. Esta caracterstica restringe tambin el inters de ese capital por la inversin productiva en el pas prale mercado interno, el que queda reservado principalmente como rea de operacin para el capital nacional. No obstante, el modelo apunta tambin a generar inversin externa en reas industriales para la exportacin. Aquellas que se vinculan a procesos de la elaboracin primaria de los recursos naturales y aquellas en que pueda utilizarse tecnologas relativamente superadas y basarse en las "ventajas comparativas" que ofrece el trabajo. . Como vimos ms arriba, la inversin extranjera directa orientada a la explotacin de recursos naturales para la exportacin es an insuficiente. Pero las condiciones abiertas y la lgica de la insercin internacional, hacen pensar en la probabilidad de que la materializacin del aprovechamiento d esta potencialidad nacional se acreciente. Las condiciones que presentan los recursos naturales chilenos, bsicamente mineros, los ms atractivos, hace que las inversiones sean necesariamente de largo plazo y estn precedidas de una serie de procesos de investigacin tecnolgica, de prospeccin y de rentabilidad.14 Desd esta perspectiva, parece plausible la idea de la configuracin nacional como "espacio de reserva" de la expansin productiva del capitalismo transnacional. Existen tambin indicios que dan soporte a la tendencia de desarrollo de una cierta industrializacin que se orienta a la exportacin. Aqu reside cierto campo de operacin para el capital interno, para asociaciones entre ste y capitales extranjeros y para ste exclusivamente. Debe tenerse presente, sin embargo, que esta expansin estar centrada principalmente en torno al sector de materias primas mineras y forestales. Tanto por la escasa generacin de valor agregado interno, como por la alta dotacin de insumos importados, como ya hemos visto, esta expansin no tendr un efecto muy significativo en la dinamizacin del resto del sector industrial. Mientras se prev una gran
14 De hecho, varias compaas extranjeras realizan en la actualidad estudios previos y prospecciones en el rea de los recursos mineros, marinos y forestales; Adems, a los datos ya expuestos se agrega en 1979 la Ca. Anaconda, que vuelve al pas a adquirir la mina Los Pelambres con una inversin inicial de 20 millones de dlares, (cfr. CommoditiesRtport, 25 de mayo de 1979). '

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expansin de los sectores extractivos, la industria no variar su actual participacin en el GPGB en el curso de la dcada venidera (Schmidt-Hebbel, 1979).1S En suma, la insercin internacional de la economa chilena, logra el inters del gran capital internacional principalmente hacia las materias primas y la inversin financiera, posibilitando tambin cierto mercado para bienes de consumo. En esta medida, en el sector de mercado externo reside la base de dinamismo del desarrollo econmico, an cuando el desenvolvimiento del modelo no se muestra contradictorio con la expansin de cierta capacidad productiva industrial interna. Es a partir de esta hiptesis que deben abordarse los efectos socio-espaciales previsibles del modelo de acumulacin en marcha.

Efectos socio-espaciales previsibles del modelo de internacionalizacin econmica


El modelo de apertura econmica basa su estrategia de desarrollo principalmente en el dinamismo del sector externo. De acuerdo con esto, tienden a desarrollarse aquellas reas de exportacin que presentan ventajas comparativas en la competencia internacional. Este desarrollo, junto a su capacidad para dinamizar el sector de mercado interno, es el elemento central para explorar las tendencias en la distribucin espacial de la poblacin. Por cierto, en la medida que no se dispone de antecedentes censales recientes, no es posible ms que analizar sus tendencias previsibles, sobre la base de que esa distribucin es fuertemente determinada por las caractersticas y la localizacin que asume la expansin productiva y econmica en general. La hiptesis que se sostiene es que, con algunas peculiaridades, el actual modelo de acumulacin en marcha mantendr vigente la tendencia a la concentracin urbana, desarrollada con fuerza a partir de la implantacin de la industrializacin a comienzos de siglo. 1. La expansin exportadora basada en los recursos naturales Las reas econmicas que presentan ventajas comparativas en Chile y que tienen una determinada distribucin por zonas, son la minera, el sector forestal y ciertos rubros de la agricultura.
15 La mayor parte de lo que a veces es citado como "los mayores proyectos industriales" (El Mercurio, Informe Econmico, Santiago, enero de 1981) a propsito de inversiones extranjeras del ltimo quinquenio, no corresponde ms que a la adquisicin de activos nacionales (por ejemplo, la compra de Cemento Meln, o el inters de Good Year por la industria de neumticos Ex-Corfo Insa y el de Diamond Shamrock por Pizarreo y Cobre Cerrillos, cuyas inversiones materializadas por concepto de compra en 1978 representaron el 28,5% de las inversiones realizadas ese ao (Fuente: Banco Central). Del mismo modo, las principales inversiones industriales de grupos nacionales, con aportes de capital extranjero, se centran en los sectores primarios (celulosa, forestales, pesqueros).

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Las zonas mineras ubicadas en el Norte Grande y en el Norte Chico, son las que concentran y seguirn concentrando la mayor atraccin para grandes inversiones de capital extranjero y estatal. Ellas se ordenan en torno al cobre, que seguir siendo el principal producto de exportacin y generador de la mayor cantidad de divisas. Ciertos capitales extranjeros se interesan tambin, aunque en menor medida, por la prospeccin y explotacin de otros minerales como el hierro, el litio y eventualmente, el uranio. La naturaleza desrtica o semidesrtica de las zonas mineras, prcticamente deshabitadas, hace de las ciudades nortinas verdaderas islas de concentraciones poblacionales con muy escasa influencia demogrfica cercana. Si bien la industrializacin minera es intensiva en capital y exige de mtodos tecnolgicos modernos y de gran capital, su gran escala de operaciones da origen a una gran utilizacin de fuerza de trabajo. Esto tender a activar el crecimiento de las concentraciones urbanas localizadas en los centros de produccin o en los puertos de exportacin. En el Norte Grande, ciudades como Chuquicamata, Calama y el puerto de Antofagasta, acusarn esta tendencia. En el Norte Chico lo harn Vallenar, Copiap, Serena y Coquimbo, probablemente. Sin embargo, lo probable es que el crecimiento urbano en la zona norte no se alimenta de la migracin desde otras regiones. Los recursos forestales se localizan en el sur y centro sur principalmente. Estos son en parte exportados directamente como rollizos o madera, casi sin intervencin elaboradora, y en parte son aprovechados para la explotacin industrial en torno a plantas de celulosa y papel o derivados, lo que plantea tambin la utilizacin de modernas tecnologas muy intensivas en capital. Sin embargo, su escala de operacin es mucho menor comparada a la explotacin minera y tienen un efecto demogrfico directo pequeo. En el centro sur, las ciudades de Laja, Arauco y Constitucin se vinculan a esta actividad. No obstante, la explotacin racional de los bosques a que esta actividad da origen en las regiones vecinas, s puede tener una influencia demogrfica de importancia. Esta explotacin tendr a superponerse y a desplazar el cultivo agrcola y silvcola, normalmente ms atrasado y tradicional en sus mtodos en la zona. Las plantaciones forestales han aumentado notablemente en el quinquenio 74-78 a la par con la mayor involucracin del sector privado en esta actividad. Esto concuerda con los programas de inversin industrial en esta rea que alientan las empresas del sector. Esta tendencia se aprecia en el siguiente cuadro. El cuadro seala la mayor concentracin de plantaciones forestales entre la VII y IX Regin y que los totales muestran un incremento de la superficie anual plantada de niveles del orden de 30 mil has. en el perodo 1970/73 a niveles superiores a los 80 mil has. en el perodo 1974/77. Por otro lado, muestra el creciente compromiso del sector privado, que en el perodo 1970/73 era responsable de un 30% solamente de la plantacin total, en tanto que durante 1978 dicho porcentaje subi alrededor del 70%.

214 Forestacin regional por sector pblico y privado

Regin

V Regin A. metropolitana VI Regin VII Regin VIII Regin IX Regin X Regin Otras Total

Superficie plantada por comisin nacional forestal (Conaf) Promedio Promedio 1970-73 1974-77 1978 Has. Has. Has. 587 1.536 2.659 89 1.895 860 3.895 6.351 9.197 3.762 6.987 4.173 6.767 10.606 1.163 2.261 7.068 . 2.806 1.303 7.012 2-672 286 3.014 1.409 18.950 44,469 24,939

Superficie plantada por empresas y particulares Promedio Promedio 1970-73 1974-77 1978 Has. Has. Has, s/i 456 1.130 " 0 385 " 85 1.494 " 3.378 5.019 " 28.946 31.164 " 5.146 5.988 " 2.129 4.014 325 4.854 9.262 40.465 54.048

FUENTE: CONAF, Plantaciones 1978, Informe final.

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2 15

La preponderancia que en estas zonas adquirir la actividad forestal, unido al mejoramiento necesario de los caminos del interior, provocar una mayor especializacin del trabajo agrcola. El resultado deber ser una mayor divisin del trabajo entre el campo y la ciudad y una mayor migracin de la fuerza de trabajo dedicada hoy a la produccin de alimentos y a las actividades artesanales y de servicios en el campo desplazada por las actividades urbanas. Aparte de este efecto indirecto de la preponderancia forestal, su escaso efecto demogrfico directo se ver paliado por la mayor demanda ocasional de trabajo en las actividades de reforestacin que ser satisfecha por poblacin urbana desocupada o en actividades de desocupacin disfrazada. Debiera esperarse una mayor productividad de la mano de obra como producto de esta mayor especializacin, lo que debiera resultar en una elevacin del salario y el ingreso medio de estas regiones. As, se fortalecen las causas que ya estn produciendo el decaimiento del pequeo poblado rural y el crecimiento de la mediana ciudad rural. En estas actividades industriales, la experiencia muestra que el capital puede ser interno, estatal, privado o extranjero. Tanto en el caso de la exportacin minera, como en la forestal, no puede haber duda de que las plantas donde se hace el primer tratamiento-concentracin; celulosa estarn localizadas en las zonas donde se extrae la materia prima. El elevado costo de transporte de la materia prima en bruto hace que esa localizacin sea la nica racional. Si lo que se exporta es el material con ese tratamiento mnimo, eso se har probablemente por los puertos regionales. De hecho, as lo indica ya la informacin existente.16 La localizacin de cualquier etapa ulterior de elaboracin, lo que constituye ya una actividad industrial propiamente tal, depender de las ventajas y costos que presenta en general la localizacin de cualquier planta industrial en la regin metropolitana de Santiago contra otras localizaciones. La hiptesis que se sostiene aqu es que, en general, aunque se trate de actividades de exportacin, las etapas ltimas de elaboracin ms industrial, tendern a localizarse en la macrozona de Santiago (CIDU; 1971).17 La tercera actividad que presentbamos como con ventajas comparativas era la actividad agrcola, cuyos recursos de mayor potencialidad exportadora, artculos de cultivo intensivo, se encuentran en la zona central. Las exportaciones agrcolas aumentaron su valor en un 247,7% entre 1970 y 1978, an cuando su importancia en la generacin de divisas no lo sea demasiado. Con todo, es el sector que puede tener los ms grandes efectos poblacionales y econmicos. El principal tipo de productos de exportacin se desarrolla en la zona
16 Ver el cuadro de productos de exportacin segn puertos de embarque, que presentamos ms adelante. 17 La macrozona incluye las 3 regiones del centro del pas: la regin metropolitana, la V Regin (Valparaso y Aconcagua) y la VI Regin (O'Higgjns).

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central y bsicamente consiste en frutas y hortalizas. La incidencia de los productos frutcolas es notable, como se aprecia en el cuadro siguiente. Composicin de las exportaciones chilenas (millones de US $ de 1977)
1974 1975 1976 1977 1978

Tradicionales No tradicionales Fruta Semitradicionales Total

2.271 296 22,5 176 2.741

1.146 447 43.4 131 1.724

1.589 518 58,4 215 2.321

1.379 589 64 215 2.183.

1.244 650 91 229 2.123

FUENTE: Estructura y destino de las exportaciones chilenas, CIEPLAN, 1979.

El desarrollo de este tipo de productos de exportacin no requiere de grandes capitales y pueden desarrollarse reas de explotaciones muy especializadas e intensivas. No se requiere tampoco de tecnologas muy complejas. Lo que s es necesario es la aplicacin de mtodos de cultivo y tratamientos del suelo, racionales y modernos. Por esto, el capital interno controlara este sector de exportacin con toda seguridad. Ser el antiguo capital latifundiario, por una parte, el que desarrolle este sector a partir de las reservas otorgadas por la RA, y por otra, nuevos capitales que se apropian de tierras que venden o arriendan por largos plazos los campesinos que fueron favorecidos por esa reforma pero que hoy no cuentan con apoyo tcnico, crediticio y de comercializacin suficiente para mantener la explotacin. De hecho, existe un vasto terreno, an potencial de inversin en estos sectores rentables de exportacin que se abren al capital agrario. La superficie plantada en 1976 representaba slo la cuarta parte de la superficie potencialmente apta para la explotacin frutcula (Departamento de Economa Agraria, U.C., 1979). El notable aumento en el valor de las exportaciones agrcolas totales y la incidencia en l de cierto tipo de productos de exportacin no tradicional en la zona central, ha tenido al menos dos consecuencias de importancia: una es el aumento de la demanda de tierras que se ha expresado ntidamente en el aumento de su precio real, como se desprende de los cuadros que se presentan a continuacin. En efecto, la magnitud del aumento en el precio real de la tierra que se observa a partir de 1974 es un fenmeno sin precedentes. Los precios promedio de la tierra en el quinquenio 1974-1978 son casi el doble de los registrados en el quinquenio 1953-1958, que fueron a su vez los ms altos que se registraron en el perodo anterior a 1970. Por otra parte, el valor de la tierra

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Precio real de la tierra por "hectrea homognea" (US $ diciembre de 1978)

Regin comprendida entre:


Promedio del Quinquenio Coquimbo y Curic Riego plantado con frutales y /o vias US$ / Ha. Riego sin plantaciones frutales y / o vinferas US$ / Ha. Secano Talca y Bo-Bo Riego plantado con frutales y / o vias US$ /Ha. Riego sin plantaciones frutales y /o vinferas US$ / Ha. Secano

US$ 1 Ha.

US$ 1 Ha.

1953-1958 1959-1964 1965-1970 1974-1978 1978

3.655 2.648 2.843 6.537 8.157

718 520 558 1.284 1.602

72 52 56 129 161

2.012 1.097 1.396 3.193 4.344

368 200 255 583 794

86
47 59 136 185

FUENTE: Departamento de Economa Agraria, UC CH.

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Tendencia del precio real de la tierra por "Hectreas Homognea" Durante el perodo 1917-1978
Perodo Tasa de crecimiento anual en el precio de la tierra Regin comprendida entre: Coquimbo y Curico % 0,5 12,2 Talca y Bo - Bo % l,0 2,9

1917 1974

1970 1978

FUENTE: Departamento de Economa Agraria de la Universidad Catlica de Chile.

plantada en la zona central es del orden de cinco veces el valor de la tierra no plantada con los cultivos sealados, lo que reflejara la rentabilidad de una y otra. Por ltimo, se desprende de los cuadros que los precios de la tierra han aumentado ms rpidamente en la zona del centro caracterizada por una aptitud frutal bastante generalizada que en la zona del centro-sur, ms concentrada en la produccin de los llamados cultivos tradicionales. La otra consecuencia, ntimamente ligada a la anterior y que seguramente expresa una tendencia en pleno desarrollo, es que por las caractersticas de esta inversin agrcola-moderna, vinculada al mercado externo y de alta rentabilidad el capital agrario se integre con el capital industrial y se desarrolle como un rea de operacin para los grupos econmicos en torno al capital financiero altamente concentrado. La mayor especializacin del trabajo en estos territorios tender a producir en general un excedente de fuerza de trabajo que emigrar tarde o temprano. A largo plazo debiera esperarse el desarrollo de esta tendencia como derivacin necesaria de la racionalizacin y especializacin capitalista de las faenas agrarias y de las alteraciones en la estructura de la propiedad. Al mismo tiempo, nada hace pensar en trminos distintos a los expuestos ms atrs, en relacin a que la incorporacin de nuevos contingentes a las actividades urbanas ir aparejada a la incorporacin en actividades econmicas de ms alta productividad. No obstante, ser necesario ir observando atentamente las formas concretas en que esta tendencia ir manifestndose.18 Por lo pronto, al menos en este perodo, pareciera que Santiago no tendr la misma fuerza que en el pasado como centro de atraccin para los migrantes rurales. Esto como efecto de las altas y persistentes tasas de desocupacin que se observa en las ciudades y
18 El carcter reciente de las transformaciones en el sector y las dificultades para apreciar sus efectos globales hace que no se cuente hoy da con estudios de cobertura amplia. Existen, sin embargo, trabajos en profundidad aunque de muestras localizadas. Ver, por ejemplo, Gmez (1981) y Valenzuela (1980).

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en Santiago particularmente. Nada hace pensar que estas tasas decrezcan significativa y duraderamente en los aos venideros. En este sentido, para abordar el fenmeno migratorio es necesario situar los factores de expulsin de poblacin rural en el marco de los altos niveles de desempleo y de elevacin de las tasas de explotacin urbanos. El efecto es que el migrante potencial tiende a ser desincentivado y la emigracin sea menor a la normalmente esperada. Pese a la elevacin de los niveles educacionales de la poblacin rural, ella no se ha traducido necesariamente en migraciones hacia la ciudad toda vez que no hay correspondencia entre los niveles de aprendizaje alcanzados y las posibilidades de empleo que consideren la calificacin (Gmez, 1981). Por otro lado, si bien las condiciones de pobreza y desempleo pueden ser notablemente, peores en el campo, este sector ofrece hoy mejores condiciones de sobrevivencia que la ciudad. La modernizacin agraria y concretamente, por ejemplo, el desarrollo del cultivo de exportacin producir una fragmentacin econmica y social entre las distintas categoras de propietarios agrcolas, cuyo resultado no podr ser sino la reconstitucin de la actual propiedad en manos del gran capital agrario o industrial, o de la asociacin entre ambos. Es sabido que la mayor concentracin de fuerza de trabajo excedentario se da hoy en la propiedad de los "asentados". As pues, la reconstitucin d la gran propiedad crear una enorme masa de migrantes potenciales. La simultnea consideracin de los factores de expulsin de poblacin rural y de las condiciones urbanas, hace pensar que el fenmeno migratorio se plantear ms en trminos rural-urbano que rural-Santiago. La tendencia en este perodo debiera ser, por una parte, el aumento relativo de la densidad poblacional en las zonas minifundiarias y, por la otra, la orientacin de flujos migratorios hacia ciudades intermedias, que potencien en stas cualquiera de las funciones urbanas de servicio y que permitan a esa masa mantener vnculos ocasionales o temporales con el agro. Por otra parte, ms all de los principales sectores de recursos naturales a que nos hemos referido con potencialidad exportadora y que configuran las tendencias centrales que inciden sobre la urbanizacin, es conveniente tener presente el desarrollo de otras actividades, si bien su incidencia espacial es relativamente pequea. Es el caso de los recursos marinos, exportados como productos semielaborados: la harina de pescado en el extremo norte Iquique y Arica- que es importante para la economa urbana de la zona; y los mariscos congelados en el sur. Con todo, la estrategia de DE permitir que algunas actividades muy circunscritas, econmica y espacialmente, tanto se desarrollen como se depriman, de acuerdo a las variaciones y mltiples factores que operan sobre el mercado internacional. Y en esta medida, siempre habr pequeos grupos de poblacin diseminados susceptibles de migrar, de las reas ocasionalmente menos dinmicas a las ocasionalmente ms dinmicas. Antes de recapitular las principales ideas que pueden concluirse, la presen-

220 Productos de exportacin de puertos chilenos, 1976 (en toneladas y porcentaje del total del puerto) ARICA harina de pescado otros Total puerto 78.089 3.322 81.411 96 % 4% SAN VICENTE madera productos agrcolas' celulosa y pulpa papel y cartn otros Total puerto 102.104 19.962 15.302 6.462 143.830 71 % 14 % 11 % 4% TALCAHUANO Celulosa madera productos agrcolas papel y cartn otros Total puerto LIRQUEN 67 % 33 % Celulosa Madera papel y cartn otros Total puerto 185.641 106.798 49.141 14.415 355.995 52 % 30 % 14 % 53.162 39.010 13.276 13.268 11.065 130.781 41 % 30 % 10 % 10 % 9% 94.895 90.331 65.991 46.625 23.372 321.214 30 % 28 % 21 % 15 % 6%

IQUIQUE harina de pescado aceite industrial cobre otros Total puerto ANTOFAGASTA cobre otros Total puerto COQUIMBO harina de pescado otros Total puerto 390.157 41.761 431.928 2.663 1.340 90 % 10 %

4.003

VALPARASO Fruta cobre productos agrcolas otros Total puerto SAN ANTONIO cobre productos agrcolas otros Total puerto

130.030 116.413 81.569 112.002 439.014 313.027 12.130 71.531 396.688

30 % 27 % 19 % 24 %

PUERTO MONTT Madera otros Total puerto CHACABUCO

4.112 1.109 5.221

79% 21%

79 % 3% 18%

Minerales fibras textiles otros Total puerto PUNTA ARENAS Fibras textiles carnes y cuero otros Total puerto

7.959 1.035 1.370 10.364

77% 10% 13 %

7.983 3.037 2.952 13.972

62% 23 % 15 %

FUENTE: CORFO, Nueva York, Chile Economic New, abril 1978.

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tacin del siguiente cuadro puede ayudar a formarse una rpida visin de la distribucin regional de los recursos naturales y semielaborados exportables del pas. En l aparecen los principales productos que se exportan a travs de los puertos ms cercanos a la explotacin. El cuadro muestra con claridad la ntida distribucin espacial de los principales recursos naturales exportables del pas. El extremo norte concentra la exportacin de harina de pescado'; Antofagasta se especializa en la exportacin de cobre; la zona central, expresada aqu por Valparaso y San Antonio, se muestra la ms diversificada, al dar salida a los productos agrcolas del valle central y la produccin de cobre de la provincia de O'Higgins; el centro-sur combina la exportacin agrcola con la mucho ms importante de madera, celulosa y papel; ms hacia el sur, desde Pto.Montt, decrece la importancia exportadora y su estructura refleja la especificidad productiva de la zona, aunque queda obscurecida su produccin agrcola para el mercado interno. En suma, el cuadro destaca la especializacin regional en los recursos mineros, agrcolas y forestales. Por otra parte, se destaca la concentracin exportadora en el centro, a travs de Valparaso y San Antonio, que ocupan el primer y tercer lugar respectivamente desde el punto de vista de los volmenes fsicos exportados. La importancia de Antofagasta como el segundo puerto de exportacin destaca el peso del cobre en la economa chilena de exportacin. Lirqun aparece como el cuarto puerto de exportacin, que unido a San Vicente y Talcahuano, viene siendo la segunda regin en importancia exportadora, lo que revela la relevancia que han cobrado los recursos forestales para el mercado mundial. En resumen, pueden listarse varios efectos espaciales, probables de la diversificacin de exportaciones basada en los recursos naturales, i) Desatar migraciones de la zona rural del pas hacia las ciudades. Puede esperarse una decadencia generalizada de la pequea ciudad rural. En la zona forestal puede esperarse un gran crecimiento de la mediana ciudad rural. En la zona agrcola, se densificar la zona minifundiaria y se migrar hacia las ciudades medianas, antes de que sea el rea metropolitana de Santiago laque concentre la nueva poblacin, en funcin de la evolucin de las condiciones de empleo. ) En el norte puede esperarse un resurgimiento de las ciudades en funcin de las instalaciones mineras concretas que se desarrollen. Calama y Antofagasta en el Norte .Grande y en el Norte Chico asentamientos como Vallenar, Copiap y Serena-Coquimbo. No deben esperarse migraciones del resto del pas hacia esta zona. Se trata, en suma, de la profundizacin de las causas que han venido concentrando a la poblacin en Santiago y acentuando la especializacin econmica de la regin. iii) La expansin diversificada de las exportaciones muy probablemente ampliar el mercado interno. Por una parte, porque las migraciones y el crecimiento urbano implican el traslado de poblacin muy poco productiva

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hacia empleos ms productivos en la ciudad, salvo el caso muy extremo de un crecimiento del desempleo urbano par passu las migraciones. En segundo lugar, las ventajas exportadoras de estas actividades no consisten en los bajos salarios que puedan pagarse en ellos, sino en caractersticas naturales como la riqueza de los yacimientos, el clima y la oportunidad de los cultivos, etc. Por eso, el capital nacional o internacional en estos sectores, no ver amenazada su posicin competitiva en el mercado mundial si traspasa parte d la mayor productividad a los salarios de la fuerza de trabajo que emplea. En este caso no existe entonces una contradiccin insuperable entre estos sectores del capital y los sectores interesados en la ampliacin del mercado interno. . Este hecho permitir dinamizar la industria o campos de actividad econmica interna, situados principalmente en Santiago. Por aadidura, lo ms probable es que el grueso de los recursos generados en la exportacin se gasten en Santiago (o en el exterior); por una parte, los impuestos y utilidades de la gran explotacin minera; por otra, las utilidades de la explotacin forestal y todos los efectos multiplicadores de las etapas ms avanzadas de elaboracin. Lo mismo ocurre con la exportacin agrcola, en que el grueso del excedente de las actividades comerciales se ubicar en Santiago, ciudad qu aumentar, por tanto, su atraccin como lugar de residencia de propietarios agrcolas, iv) La expansin diversificada de las exportaciones incidir en la mayor concentracin de la propiedad del capital del pas. Al mismo tiempo, se elevar el grado de penetracin del capital extranjero, el que se asocia con la creciente centralizacin de los capitales en el plano nacional. Pero, adems, podr abrirse paso al menos un sector de exportacin moderno y productivo, organizado competitivamente: la propiedad agrcola de la zona central de exportacin. En este sentido, el nuevo sector de exportacin no se presenta fragmentando la economa entre una propiedad monoplica dinmica dominantemente extranjera y una propiedad nacional pequea, marginada y estancada. Por de pronto, el capital moderno presiona y avanza en la apropiacin de la propiedad tradicional poco productiva, tanto en el campo como en la mina y los aserraderos, desplazando a propietarios atrasados. Por otro lado, intereses industriales presionan por ampliar el mercado nacional19 lo que no es incompatible con una expansin exportadora basada en los recursos naturales. En ese sentido, la expansin de modernas actividades de exportacin puede fragmentar sectores productivos y zonas territoriales, pero este hecho no encontrar expresin simtrica en una segmentacin entre capital extranjero dinmico y capital nacional atrasado. Al contrario todo el sector de exportacin se dinamiza y moderniza con efectos multiplicadores internos y se basa en capital tanto extranjero como nacional, muchas veces asociado. 19 "Con aperturismo y todo, alrededor del 80% de los recursos nacionales es dedicado a producir para el mercado interior" (Pinto, 1981).

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v) A pesar de la importancia directa de los sectores exportadores, sern los efectos sobre el mercado interno los ms decisivos. Este hecho har que las tendencias de localizacin poblacional y la estructura econmica sectorial tienda a modificarse de manera poco significativa. 2. El sector de mercado interno El SMI se ha visto fuertemente restringido desde 1973, segn vimos antes. Esto se manifest de diversas maneras, en el decaimiento de la inversin pblica, en el decrecimiento relativo del sector secundario, en el decrecimiento de la participacin de los sueldos y salarios en el ingreso geogrfico. Todo esto como producto de las polticas de estabilizacin y de apertura al mercado externo. Hemos visto, sin embargo, el carcter no contradictorio que puede tener la apertura al mercado externo con la ampliacin del mercado interno. Por otro lado, en este sentido actan tambin las tendencias a la elevacin del ingreso en los sectores incorporados a la expansin exportadora, las migraciones hacia la ciudad que deben incorporar fuerza de trabajo a empleos ms productivos, y tambin la activacin terciaria en torno a la expansin comercial y financiera, que se concentra en Santiago. Sin embargo, si bien existen tendencias que contribuyen a confirmar la idea de la no oposicin entre el desarrollo del SMI en un modelo que centra su dinamismo en el SME, los antecedentes disponibles son an demasiado germinales. En este sentido, parece ms bien pertinente sealar algunos de los problemas y opciones que deber enfrentar la ampliacin del mercado interno. Un problema que estar siempre presente ser el de las dificultades que presentar la competencia internacional, a las que se suman el trmino de las posibilidades de desarrollo de ciertas reas industriales en el marco del acuerdo subregional andino, del que Chile se retir. Este acuerdo justamente permita vencer los obstculos que impona la estrechez del mercado interno, y garantizaba la permanencia de la demanda para una produccin interna sostenida en ciertas reas dinmicas. Este elemento mnimo para la dinamizacin industrial interna desapareci. Por ello, quienes ven en el mercado interno posibilidades para la reproduccin de sus capitales, deben necesariamente impulsar su ampliacin. Esto implica incorporar crecientemente a toda la mano de obra al consumo industrial moderno. El mecanismo es el tradicional del capitalismo industrial: la incorporacin de mtodos de trabajo cada vez ms mecanizados para elevar la productividad de la fuerza de trabajo. Esto permite elevar los salarios al mismo tiempo que el excedente. Ese es el principal motivo por el cual es errneo sostener que la profundizacin de la marginalidad social en las economas como la chilena es una tendencia necesaria o inevitable. Esto podra sostenerse slo si la economa fuera exclusivamente exportadora y no hubiera grupos fuertes de capitalistas

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interesados en las ganancias generadas por el mercado interno. Se ha visto que eso no es as. Claro que esto plantea el problema de mercado desde el punto de vista de la capacidad adquisitiva interna. Y en este sentido implica enfrentar el problema de los salarios y la distribucin del ingreso. Los salarios se han visto deprimidos, las herramientas sindicales abortadas, la cesanta mantenida en una tasa alta y la participacin del ingreso asalariado en el ingreso geogrfico ha bajado de un 52,3% en 1970 a un 41 %en 1976 (Foxley; 1979). Al mismo tiempo, la tendencia regresiva en la distribucin del ingreso, ha alterado la estructura de acceso al consumo. Existe informacin que indica, tomando la distribucin del consumo por quintiles de hogares en el gran Santiago entre 1969 y 1978, que mientras el consumo para 1 20% de hogares de consumo ms alto aumentaba de un 43,2% a un 51 % del total, el mismo disminua de 7,7 a 5,2% del total en el quintil inferior, Por otra parte, si se hubiera mantenido el patrn distributivo prevaleciente en 1969, el consumo medio por hogar para el 20% de familias de menor consumo es slo un 68% de lo que habra sido de mantenerse la distribucin relativa por tramos existentes en 1969 (Foxley; 1979). Por otra parte, esta distribucin regresiva del ingreso puede verse tambin como un descenso general del nivel de salarios. Este operara como una forma particular de "proteccin" a la industria nacional, siendo el menor costo del trabajo una ventaja comparativa para la inversin industrial. Al nivel de salarios se agregan factores relativos al rgimen de trabajo, como el uso intensivo de la mano de obra a travs del aumento de la jornada sin retribucin correspondiente. Estos mecanismos, bastantes generalizados en el rgimen de trabajo, permiten un aumento de las operaciones y de las ganancias al mismo tiempo que restringen las posibilidades ocupacionales de los cesantes, contribuyendo as a la mantencin de contingentes de reserva con los consiguientes efectos sobre el nivel de salarios. En la medida que persisten estas condiciones en el rgimen de trabajo, no es desechable la posibilidad de que, sin constituirse en el elemento principal, se genere alguna produccin industrial de bienes de consumo para la exportacin. Finalmente, sobre la base de los efectos para el mercado interno que se derivan de la expansin exportadora y comercial y de las consideraciones que se han hecho aqu, pensamos que ser conveniente ir precisando el concepto de SMI en relacin a la acepcin que aqu se le ha dado antes y que ha tenido plena validez para etapas anteriores del desarrollo econmico chileno. En secciones referidas al desarrollo del modelo de IS, mercado interno denotaba la idea de produccin interna industrial, para el mercado interno. Sin embargo, los efectos favorables para el SMI que puedan derivarse del modelo actual, ya no se refieren con tanta claridad a la produccin industrial interna

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para el mercado interno, sobre todo cuando se trata de un modelo abierto casi sin restricciones a la competencia internacional. Por lo pronto, puede afirmarse con claridad que la mayor vinculacin externa que propugna el modelo y la activacin de la economa en esa direccin, ha trado consigo una fuerte ampliacin y desarrollo de ciertas actividades internas los servicios no susceptibles de transaccin internacional .Empero ,a largo plazo, estas actividades tendern a de crecer relativamente en funcin del desarrollo de los sectores primario se industrial es vinculados estrechamente a aquel sector (Scmidt-Hebbel; 1979). Lo concreto es que el proceso de apertura e internacionalizacin econmica, rompe la estrecha asociacin que antes fue posible hacer entre SMI y desarrollo industrial. En el caso chileno actual, la posibilidad de propulsar el dinamismo industrial a partir de las exportaciones requerira el desarrollo simultneo de actividades sustitutivas complementarias junto a una poltica de estmulo al desarrollo de aquellos bienes exportables cuya produccin est ms integrada al resto de las actividades internas (Vergara, 1980). Todo esto implicara un tipo de apoyo estatal a cierta actividad industrial, que para nada est considerado en el diseo actual para el desarrollo econmico del pas. Por otra parte, el mismo proceso y esta nueva connotacin que adquiere el SMI hace tambin perder cierta validez a la divisin entre capital internacional y nacional para los propsitos de intentar establecer intereses diferentes. Es claro por una parte que los grandes volmenes de capital extranjero tienden a concentrarse en reas bien determinadas y distintivas. Pero por otro lado, es posible tambin observar muchas actividades para la actividad asociada de ambos capitales. Sin embargo, el aspecto fundamental que debe retenerse a este respecto es que la internacionalizacin est antes que nada referida a la finanza, cuestin que se operacionaliza como la completa subordinacin del capital nacional a la finanzas transnacional y que sta puede actuar a travs de aqul, bajo el nico prisma de la rentabilidad, cualquiera que sean los usos especficos que se den al capital. Desde el punto de vista espacial, sobre la base de alguna dinamizacin del mercado interno, cualquiera sea el grado de ste y del hecho cierto de la expansin terciaria, todo indica que se acentuarn las tendencias a la concentracin urbana en Santiago que se ha venido observando hasta ahora. Finalmente, interesa destacar que las funciones socio-econmicas del Estado se han visto y seguirn fuertemente reducidas, sobre todo comparadas a las que desarroll en la fase previa. El firme reconocimiento de su papel subsidiario, del rol del mercado y la iniciativa privada, abriendo espacio a la privatizacin unido a una poltica de reduccin fiscal, ha llevado de modo creciente a que sectores de inversin social tradicionalmente en manos del Estado, se vean menoscabados y cobren importancia en ellos los criterios de rentabilidad y de accin privada. Esto hace que sea la accin privada en el marco de las leyes de mercado, la que asuma el mayor nivel de determinacin sobre las tendencias espaciales, cuestiones en las que previamente el Estado incidi

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fuertemente a travs de su presencia importante en la vida econmica y social. No obstante, la mayor responsabilidad privada en este respecto no altera las tendencias espaciales que, antes como ahora, se guiaban por las tendencias del desarrollo econmico y apuntaban a la concentracin urbana. Es posible s que el decrecimiento de la accin estatal en la vida social y econmica del pas, no se manifieste tanto como efectos especficos al nivel del sistema nacional de centros urbanos o de la relacin campo-ciudad, sino sobre todo al nivel de la estructura interna de la ciudad. Es aqu donde mejor se manifiestan de modo especfico los efectos del gasto privado de acuerdo a la estructura de la demanda. La sustitucin del Estado y de la voluntad pblica por el mercado en la inversin en vivienda e infraestructura social, en una situacin de diferenciacin social acrecentada, se expresa de mltiples formas en la ciudad. Las ms notorias son la concentracin de la inversin habitacional en las comunas de altos ingresos, la acentuacin de la segregacin espacial por niveles de ingreso, el aumento del hacinamiento al interior de los sitios y viviendas populares y la multiplicacin de actividades de servicios del tipo informal en los barrios perifricos de bajos ingresos.

Efectos sobre la concentracin urbana


Chile como una "regin grande" y a regin central como una "gran ciudad" Intentaremos precisar los cambios espaciales vinculados a los cambios de la estructura socio-econmica de la DE en alguna medida ya anticipados en los puntos anteriores. Lo haremos en los tres niveles de anlisis empleados anteriormente: el sistema nacional de centros urbanos, la relacin campo-ciudad y la estructura interna de la ciudad. En cuanto al sistema de centros, la proyeccin de las tendencias de la DE hacia el futuro, se anticipa la expansin regional de la produccin industrial de exportacin basada en los recursos naturales. Esto no implicar modificaciones sustanciales en los movimientos demogrficos hacia Santiago. En efecto, se prev la continuacin del proceso de concentracin de poblacin en el rea metropolitana de Santiago. Las tendencias indicadas no son en lo fundamental diferentes a las de la dcada del 60, excepto en dos aspectos. a) Se producir una acentuacin de la divisin regional del trabajo en base a una mayor especializacin econmica de las regiones exportadoras del Norte y Sur del pas y una expansin an ms acelerada y diversificada de la actividad econmica en el centro del pas. Esta ltima, por el crecimiento previsible del mercado interno y por la tendencia del sector moderno de concentrar espacialmente las actividades de servicios especializados de go-

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bierno, finanzas y comercializacin, y algunas fases del proceso industrial (direccin, administracin) independientemente de la localizacin de la planta, b) Se producir una ampliacin territorial del rea metropolitana de Santiago, por efectos del crecimiento demogrfico (migracin y crecimiento vegetativo) y por anexin de ciudades y regiones circunvecinas comprendidas en las antiguas cuatro provincias centrales: Santiago, Valparaso, Aconcagua y O'Higgins. Respecto a cambios de orden cualitativo al interior de la estructura urbana nacional, stos dependern del impacto de la DE en la distribucin del ingreso, diferencias tecnolgicas al interior del aparato productivo y en las condiciones de vida de la poblacin. No es previsible que estas diferencias aumenten a lmites que signifiquen la marginacin de cuotas importantes de la fuerza de trabajo causando dualismo econmico. Pero si es previsible que las diferencias socio-econmicas sean mayores al interior de cada regin, incluyendo Santiago, que entre regiones o entre Santiago y el resto de las regiones del pas. En las ciudades regionales se prev la acentuacin de las diferencias de productividad, como consecuencia del establecimiento y expansin de industrias altamente intensivas en capital orientadas hacia mercados del sector externo. La poblacin local directamente ligada a este sector (especialmente profesionales, empleados y obreros especializados), dados sus ingresos relativamente elevados, tender a acceder a los servicios urbanos especializados de la regin central. El reducido tamao de este grupo poblacional no justificara la descentralizacin de estos servicios a centros urbanos menores en beneficio del resto de la poblacin regional. Para sectores importantes de la poblacin regional, la calidad de vida en los centros urbanos regionales dependern, por lo tanto, de mantener ciertos estndares mnimos en educacin, salud y vivienda, al margen de criterios de rentabilidad, como de su posibilidad de acceder a los medios de transporte y su comunicacin que integre las regiones con el principal centro nacional de servicios a la produccin y a la poblacin. El rol redistributivo que puede asumir el Estado a travs de la planificacin ser decisiva a este respecto. En cuanto a la relacin campo-ciudad, la hiptesis requiere de una evaluacin de los efectos inducidos en el sector agropecuario por la expansin de los rubros industriales y de servicios favorecidos por la DE y los efectos internos de la expansin de sistemas de produccin capitalista al interior del mismo campo, en oposicin a los avances de socializacin realizados durante las dos administraciones pasadas. Por una parte, es previsible el aumento de la especializacin de las zonas ms accesibles a las concentraciones de mercado interno y de aquellas con ventajas comparativas para la produccin exportable. En ambos casos, es de prever avances en la industrializacin de la agricultura, concentracin de la

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propiedad, marginalidad del campesinado y el aumento de las corrientes migratorias a las ciudades. Los efectos del aumento de la productividad agropecuaria sobre el sistema urbano estarn lejos de ser homogneos y la hiptesis deber precisar su direccin y magnitud en funcin de las zonas agrcolas con mayor potencialidad de crecimiento y de las formas que asuma la distribucin del ingreso del sector. En principio pareciera que las probabilidades se inclinaran a consolidar dos procesos existentes: a) La concentracin de poblacin y actividades a nivel regional en ciudad es intermedias, capitales de provincias de las zonas agrcolas y de los lagos, de mayor potencial de recursos. Esto, en el corto y mediano plazos. b) la concentracin final de los movimientos migratorios y de la demanda del campo en la ciudad de Santiago a ritmos que dependern de la posibilidad de reducir las tasas de desempleo en esta ciudad. En cuanto a la estructura interna de la ciudad, la hiptesis consiste en anticipar en sus rasgos generales, la concrecin de los cambios socio-econmicos en la estructura espacial del rea metropolitana de Santiago y los cambios en el uso social de las estructuras existentes. Recogemos aqu lo dicho antes en el sentido de que el actual centro nacional, hoy limitado al rea metropolitana de Santiago, se expandir por crecimiento interno y anexin hasta incorporar el rea metropolitana de Valparaso, las ciudades de Rancagua y San Felipe los Andes y de otros centros menores. Los problemas de distribucin interna de la actividad econmica y la poblacin del futuro centro, pueden resolverse en base a dos formas alternativas de estructura urbano-regional. Una de ellas est definida bajo el concepto de la gran ciudad que supone un alto grado de integracin al interior de la regin dentro de un sistema en el cual cada una de las tres ciudades en su periferia concentra actividades especializadas de acuerdo a sus ventajas comparativas, manteniendo Santiago una estructura altamente diversificada y el rol de polo en torno al cual se produce la integracin. La otra alternativa se presenta bajo un esquema polinuclear, cada una de las ciudades de la periferia constituyndose con una mayor autonoma respecto al centro y por lo tanto, con una estructura interna ms diversificada. La estructura regional metropolitana efectiva se ubicar entre estas dos formas alternativas, dependiendo del impacto de la DE en las diferencias internas de ingreso, nivel tecnolgico, calidad de vida, etc. La primera estructura alternativa tiende a ajustarse a los requerimientos espaciales del sector hegemnico de la produccin, consumo y distribucin, en tanto que la segunda tiende a responder ms a una preocupacin por una tendencia a una distribucin ms equitativa de los beneficios del crecimiento.

Notas finales

En este trabajo comenz por llamarse la atencin sobre la desproporcionada cantidad de planificadores urbano-regionales, demgrafos medio-ambientalistas y cientficos sociales en general preocupados sobre la concentracin urbana, asumida sta como un "problema" en s misma. Esta toma de posicin se ha popularizado bajo los trminos de sobre-concentracin, hiperurbanizacin, urbanizacin descapitalizada, etc. En este trabajo hemos intentado demostrar que la concentracin urbana as asumida en un falso problema, al menos en el caso chileno y probablemente en el caso de otros pases de la regin. Conduce a investigaciones de escasa relevancia terica y a polticas de ninguna o poca viabilidad. Es poco relevante tericamente porque asume la cuestin espacial como efecto de un modo de desarrollo econmico y social sin establecer las relaciones de causalidad que permitan saber si la lgica de la acumulacin y reproduccin social, de ese modo, da lugar a acciones que eviten la concentracin criticada; y en caso afirmativo, si dichas acciones conducen a los objetivos de equidad social con que se les suele justificar. Por el contrario, las polticas de descentralizacin espacial que se han llevado a la prctica en Amrica Latina, y que explcita o implcitamente se originan en la concepcin anti-gran ciudad, han contribuido a la concentracin econmica y con ello a la desigualdad social. Y se no es el objetivo que se proponen ni los investigadores ni los planificadores que se alinean frente al "problema de la concentracin urbana". En este trabajo, en cambio, hemos comenzado por reconocer un hecho objetivo el cual es que la concentracin urbana y los desequilibras espaciales son efectos inherentes al desarrollo desigual del sistema capitalista. Dentro de l, la correccin de los desequilibrios espaciales y la concentracin urbana son viables slo en la medida que no afecten la acumulacin capitalista y su reproduccin como sistema social, es decir el modo (o estilo) dominante de desarrollo. Ms que los efectos de ste, nos interesa conocer sus contradicciones. No es de esperar que stas sean resueltas por un eventual arreglo espacial o por medidas meramente tcnicas. Se requieren, adems medidas polticas 231

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en favor de los sectores ms desfavorecidos. Habra ciertos procesos y formas espaciales que contribuyen a este objetivo. De all que se mire la concentracin urbana y las disparidades regionales en funcin de su potencialidad para el desarrollo de prcticas polticas participativas sin implicar por eso que los desequilibrios espaciales y problemas derivados de stos no existen. Estas formas distintas de visualizar la concentracin urbana, no son totalmente excluyentes entre s desde el punto de vista de la planificacin, pero s conducen a diferentes prioridades en cuanto a los problemas a encarar y a sus implicaciones de poltica. Este trabajo ha sido desarrollado comenzando por la crtica a otros enfoques. Por esto, en estas notas finales volveremos a referirnos a los distintos enfoques, teniendo ahora a la vista sus implicaciones en la planificacin urbana y regional. Las polticas de descentralizacin industrial sugieren una aceptacin o sumisin a la estrategia global de IS y a su etapa siguiente, la de DE industriales. La mayora de los pases de la regin han enunciado polticas de descentralizacin industrial y algunos han tenido xito en atraer empresas a las regiones escogidas para el desarrollo. En algunos casos, el xito se ha atribuido a que la congestin y deterioro general de las grandes concentraciones urbanas habra llegado a niveles tan elevados que las empresas ya no pueden evitar el tener que compartir los costos implicados. A ese nivel habra llegado Sao Paulo, la ciudad de Mxico y Buenos Aires, segn la opinin de algunos (CEPAL, Habitat: 1978). Esta no es una opinin unnime (para el caso de Brasil ver Singer; 1971). Pero en el caso de Chile, esta comprobado que Santiago est lejos de alcanzar dicho nivel (CIDU; 1971). La descentralizacin regional tambin se ha producido por acciones directas o indirectas de los gobiernos bajo la presin de grupos de poder regionales. En Mxico, este factor explicara en buena medida las polticas de desarrollo regional durante el gobierno pasado (Uniquel, Lavell, Prez; 1979). En el caso de Chile, razones de tipo geopoltico son las nicas que garantizaron el xito de polticas de desarrollo industrial en zonas sensibles a conflictos limtrofes. Es el caso de Arica, en el norte del pas. Sin embargo, el xito fue transitorio y adems aislado. Cualquiera que haya sido la razn detrs de las polticas de descentralizacin industrial, se ha tenido que recurrir a subsidios directos e indirectos para atraer las industrias a las regiones escogidas por la planificacin para su desarrollo. Para tener xito, estos subsidios han tenido que ser muy superiores a los beneficios de la aglomeracin percibidos por las empresas en las grandes concentraciones urbanas. En efecto, la experiencia de la planificacin urbano-regional de Amrica Latina muestra que slo cuando los estados nacionales comprometieron grandes recursos pblicos, consiguieron avances en la descentralizacin industrial y reorientar las corrientes migratorias hacia polos regionales. Esto pareciera no satisfacer a nadie. Unos plantean su preocupacin respecto al sacrificio en los objetivos de eficiencia econmica de tales inversiones (Lefeber,

ECONOMA Y POLTICA DE LA CONCENTRACIN URBANA

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Datta; 1971). Otros lo han hecho respecto a la equidad, observando que los principales beneficiarios de la descentralizacin territorial fueron las grandes empresas del centro, y que si bien se logr reducir all el crecimiento de la marginalidad, sta aument en los polos regionales favorecidos por dichas inversiones (Singer; 1971, Coraggio; 1974, Negrn; 1978). Las polticas de desarrollo rural de ms amplia aplicacin en la regin, son las que apuntan a la modernizacin del campo. Por una parte, se trata de incorporar a la produccin y poblacin campesinas a los mercados y valores culturales del polo urbano-industrial. Por la otra, se desea crear las condiciones locales que permitan retener el progreso en las propias regiones y frenar el traslado de capitales y de poblacin a las grandes ciudades. Para algunos autores, la modernizacin se debe intentar corrigiendo las distorsiones y desequilibrios econmicos provocados por la IS (Lipton 1977; Lefeber; 1978). Su fundamentacin ideolgica est representada en la tesis de las clases rurales explotadas por las clases urbanas (criticada en este trabajo), y en la crtica de la IS como estrategia de desarrollo. El tipo de instrumentos de planificacin privilegiado por esta postura son los de poltica econmica, principalmente la recomposicin de la relacin de precios internos distorsionados por la IS en desmedro de la agricultura. Ninguno de estos influyentes autores toca el problema de las relaciones de clases, no necesariamente coincidentes en las relaciones campo-ciudad, pero clave indispensable para entenderlas. Sin mediar cambios en el monopolio de la tierra y en la relacin del latifundio con el capital industrial, la recomposicin de los precios slo lograra acentuar las diferencias internas al campo. Hay otros autores que son conscientes de este problema. Para ellos, la modernizacin slo puede extenderse a la mayora de la poblacin rural a travs de polticas redistributivas (de la tierra en particular) en favor del campesinado. Aceptan que sin esta condicin, los cambios en las relaciones de precios internos, tendran el efecto de concentrar ms la riqueza en el campo. Con la distribucin de la tierra, se reduce el derroche consumista del latifundio y se hace posible reorientar parte de los subsidios, el crdito e innovaciones tecnolgicas, antes monopolizados por aqul, hacia la pequea y mediana propiedad. El conjunto de estas polticas redistributivas y de extensin agrcola es lo que en Amrica Latina, con excepcin de Cuba, se ha dado en llamar reformas agrarias. Estas conservan intactos el derecho de mantener la propiedad privada de la tierra y de los medios de produccin y por lo tanto, el mercado contina siendo el principal mecanismo de asignacin de recursos. Reformas agrarias entendidas en estos trminos, son las probablemente aludidas en el Informe de la Conferencia sobre el Habitat de Vancouver como medio de elevar la calidad de vida de los asentamientos humanos de zonas rurales, como asimismo, por las polticas de poblacin cuyo objetivo sea el de frenar las migraciones del campo a las grandes ciudades (CELADE; 1978). Sin embargo, las experiencias de reformas agrarias en Amrica Latina son pocas y de poco alcance y profundidad. En muy pocos pasos se combin la

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GUILLERMO GEISSE

redistribucin de la tierra con servicios agrcolas adecuados a los nuevos propietarios y en todos ellos slo una fraccin reducida de la tierra latifundiaria frtil y accesible fue redistribuida y el sector minifundiario qued practicamente excluido sin resolucin. Chile fue el pas que lleg ms lejos entre los pases en desarrollo bajo la rbita capitalista que iniciaron reformas agrarias. Sin dejar de reconocer el avance que ello implic desde el punto de vista econmico y social, los efectos sobre las tendencias a la concentracin urbana y en la calidad de vida en el campo, estuvieron muy por debajo de lo esperado. Se mantuvo la divisin interna del campo entre un sector (el cual incluye una fraccin del campesinado) que tendi a absorber las ventajas de la modernizacin; y un sector minifundiario y de trabajadores sin tierra que tendi a absorber parte de la mano de obra expulsada del sector moderno. Otro efecto, contrario al esperado, fue el aumento de la migracin del campo a las ciudades regionales ms grandes y en particular a la capital. En este trabajo se ha sostenido en cambio, que el crecimiento a ritmos superiores al promedio de las grandes ciudades y en particular el de Santiago, no debe sorprender ni menos alarmar a quienes entienden las leyes objetivas de la economa poltica de la urbanizacin capitalista. Su origen est en la relacin contradictoria que se produce en las relaciones entre ciudad y campo comn a todas las sociedades capitalistas. Si en Amrica Latina y en Chile en particular, el nivel de la concentracin es superior que los pases industrializados, esto se debe a factores histricos identificados como la persistente aunque cambiante dependencia de la economa nacional, la temprana concentracin econmica y poltica interna, el rol activo jugado por el Estado en la reproduccin de las relaciones de desarrollo desigual interno. Cuando sobrevino la industrializacin, no hubo ms opcin de desarrollo que la IS. Esta es por las propias condicionantes histricas, econmicamente concentrada y monoplica desde su mismo origen y por lo mismo sus efectos en la concentracin espacial mucho ms acentuado que en los pases centrales. Bajo la IS, las contradicciones de la industrializacin capitalista urbana se agudizaron por su dependencia externa y por tener que enfrentar desde el comienzo a una fuerza de trabajo organizada como clase y por el estancamiento estructural del campo. Las medidas tcnicas de descentralizacin regional al interior de una estrategia global de IS que no reconozcan el contexto histrico-social en que sta se implanta y desarrolla, estn condenadas al fracaso. Igual resultado es de esperar de estrategias como la de desarrollo rural integrado, presentada por planificadores como alternativas a la IS conducentes a un desarrollo ms equilibrado si no se observan las coyunturas externas y fuerzas sociales internas con el poder necesario para proponerla y llevarla adelante. Desde este enfoque, en este trabajo se llega incluso a plantear que la IS fue en Chile una opcin real de desarrollo dentro del sistema capitalista, gracias a la cual la economa neo-colonial expandi su mercado interno y de esta forma impuls su desarrollo econmico. La expansin y diversificacin de los mercados internos provocados por la IS moviliz fuerza de trabajo desde

ECONOMA Y POLTICA DE LA CONCENTRACIN URBANA

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las zonas rurales a Santiago donde se concentr la industria. Dado el estancamiento o lento desarrollo de la agricultura, la migracin rural urbana implic el traslado de una gran masa de trabajadores rurales a actividades urbanas de productividades muy superiores a la precedente, incluso en los servicios ms humildes de la ciudad. Esta diferencia se refleja en niveles de ingreso e ndices de ocupacin ms elevados en Santiago que en el resto del pas. Y, si se produjo marginalidad urbana en Santiago, ste no se puede atribuir a la IS, ni a la urbanizacin concentrada. Su origen est en el campo, desde antes de que la IS se abriera paso como opcin de desarrollo. Por lo tanto, la transferencia de una gran masa de trabajadores desde economas de subsistencia rural a travs de las migraciones internas est asociada a la elevacin de la productividad general de las economas nacionales. Por cierto, que lo anterior no impidi la profundizacin de las diferencias internas al interior de la ciudad a las cuales nos hemos referido aunque slo brevemente en este trabajo. El otro aspecto de la concentracin urbana o de la gran ciudad es el econmico propiamente dicho, que es tratado en este trabajo tambin en forma diferente del tratamiento que se le da comnmente bajo el enfoque "problema". La relacin entre los beneficios y los costos de las grandes concentraciones urbanas sera positiva. Lo dicho respecto al contexto histrico global del proceso de concentracin durante la IS es una confirmacin parcial de esta hiptesis. En cuanto a un anlisis ms restrictivo de costos y beneficios, no existen hasta hoy resultados convincentes ni posibles de generalizar sobre el tamao (poblacional) de Santiago desde el cual las deseconomas se elevan por encima de las economas de aglomeracin. S hay evidencias en todo el mundo capitalista de que los costos sociales de urbanizacin y el deterioro de la calidad de la vida urbana estn asociadas no tanto al tamao de las ciudades, sino a: a) las formas que asume el crecimiento espontneo y segregativo de las ciudades bajo las economas de mercado y, b) a las tecnologas de servicios urbanos adoptadas, particularmente las exigidas por la expansin del transporte automotriz .Pero aun concediendo al factor tamao una influencia negativa en la relacin costo-beneficio y que fuese posible determinar un tamao ptimo de ciudad para cada pas que justificase tcnicamente poner freno al crecimiento d las grandes ciudades, quedara pendiente una interrogante por resolver. Cul es la viabilidad poltica de una poltica de descentralizacin justificada en esos trminos, atendiendo a que los beneficios son apropiados por los segmentos ms desarrollados de la produccin, consumo e intercambio, mientras que los costos son descargados en el resto de la comunidad, especialmente en los ms pobres del campo y de la ciudad. Es en este sentido que en este trabajo se afirma que la concentracin urbana vista como urbanizacin descapitalizada, hiperurbanizacin, o sobre-concentracin de poblacin es un falso problema. El problema es, en cambio, cmo y por medio de qu mecanismos los beneficios y los costos de aglomeracin son distribuidos entre los diferentes sectores y clases sociales al interior

Anexo estadstico

Cuadro 1 Poblacin total del pas por regiones, 1865-1930 1865 1875 1885 1895 1907 1920 1930

Norte Grande Norte Chico Zona Central Concepcin y la Frontera Los Lagos Los Canales Total pas

._ 224867 1.256152 217957 61030 59217 1.819223

_
229475 1.402468 299331 79017 65680 2.075971

88305 254870 1.542940 443786 102796 74683 2.507380

141762 235148 1.600943 503611 132245 82202 2.695911

234324 254835 1.802986 646961 187465 104925 3.231496

289569 224454 2.054114 767899 255580 139957 3.731573

292096 259434 2.374703 893974 328643 138595 4.287445

FUENTE: Elaborado a partir de los censos de 1865, 1875 y los datos retrospectivos del censo de 1930. Cuadro 2 Tasas medias anuales de crecimiento de la poblacin total del pas y por regiones en cada perodo intercensal

Norte Grande Norte Chico Zona Central Concepcin y la Frontera Los Lagos Los Canales Total pas

1865 1875 0.2 1.1 3.2 2.6 1.0 1.3

1875 1885 1.0 1.0 3.9 2.6 1.3 1.9

1885 1895 4.7 -0.8 0.4 1.3 2.5 1.0 0.7

1895 1907 5.0 0.8 1.2 2.5 3.5 2.4 1.8

1907 1920 2.1 -1.3 1.3 1.7 3.1 2.9 1.4

1920 1930 0.1 1.4 1.5 1.5 2.5 -0.1 1.4

Cuadro 3 Poblacin urbana total del pas y por regiones

1865 Norte Grande Norte Chico Zona Central La Frontera Los Lagos Los Canales Total pas
-

1875
_

60802 308419 31260 3140 4851 408472

68116 379314 54320 6009 4366 512125

1885 38181 68523 504086 93086 11564 3665 719105

1895 86478 52738 616165 139086 19037 6409 919913

1907 111688 65761 789021 212316 34451 15623 1.228860

1920 137083 68608 1.035586 263834 60215 17443 1.592769

1930 221838 90360 1.331271 312127 85989 37031 2.078616

Se define como poblacin urbana, toda concentracin de ms de 2.000 habitantes (incluyendo la ubicada en minas).

Cuadro 4 Poblacin rural total del pas y por regiones

Norte Grande Norte Chico Zona Central La Frontera Los Lagos Los Canales Total pas

50124 186347 1.038854 350700 91232 71018 1.788275

55284 182410 984778 364525 113208 75793 1.775998

122636 189074 1.013965 434645 153014 89302 2.002636

152486 155846 1.018528 504065 195365 112514 2.138804

70258 169074 1.043432 581847 242654 101564 2.208829

164065 947733 186697 57890 54366 1.410751

161359 1.023154 245011 73008 61314 1.563846

Cuadro 5 Tasas medias anuales de crecimiento de la poblacin urbana del pas y regiones por perodo intercensal 1865 1875 1875 1885 1885 1895 1895 1907 1907 1920 1920 1920

Norte Grande Norte Chico Zona Central La Frontera Los Lagos Los Canales Total pas

1.1 2.1 5.5 6.5 -1.1 2.3

0.1 2.8 5.4 6.5 -1.8

8.2 2.6 2.0 4.0 5.0 5.6 2.5

2.6 2.2 2.5 4.2 5.9 8.9

2.0 0.4 2.7 2.2 5.6 5.6 2.6

4.8 2.8 1.8 1.7 3.6 3.0 2.2

3.4

2.9

Cuadro 6 Tasas medias anuales de crecimiento de la poblacin rural del pas y regiones por perodo intercensal 1865 1875 1875 1885 1885 1895 1895 1907 1907 1920 1920 1930

Norte Grande Norte Chico Zona Central La Frontera Los Lagos Los Canales Total pas

-0.2 0.8 2.7 2.3 1.2 1.0

1.0 -0.2 -0.5 0.4 2.2 0.7 -0.1

8.0 0.4 0.3 1.8 3.0 1.6

2.2 -1.9 0.0 1.5 2.4 2.3 0.7

-7.7 0.8 1.1 1.4 2.2

1.4 0.2 3.6 2.2 1.5 1.3

-1.0
0.7

1.2

Cuadro 7 Extranjeros residentes en Chile*


1865 1875 _ _ 1885 1895 1907 1920 1930

Norte Grande Norte Chico Zona Central Concepcin y La Frontera Los Lagos Los Canales Total pas

36536 8723 16860 6170 2436 1008 71733

31754 5122 27872 9035 3069 2204 79056

63528 4942 41348 12348 2815 6891 132312

35539 3260 52196 12338 4056 6728 114117

25327 2890 57116 10079 3983 6068 105463

10391 8899 1689 2017 224 23220

8457 13427 2007 2347 397 26635

* Ante la imposibilidad de hacer clculos rigurosos sobre migracin internacional, por falta de datos claves en varios aos del perodo, se presenta este cuadro como una aproximacin general.

Cuadro 8

Estimacin de la distribucin de la poblacin total (segn su crecimiento vegetativo)


1875 1885 _ 1895 1907 1920 1930

Norte Grande Norte Chico Zona Central La Frontera Los Lagos Los Canales Total pas

94945 274034 1.658954 477155 110525 80298 2.695911

169925 281864 1.918995 603661 158518 98533 3.231496

270586 294271 2.082000 747079 216475 121162 3.731573

332704 257890 2.360104 882289 293652 160806 4.287445

256603 1.433434 248717 69643 67574 2.075971

277162 1.693916 361535 95438 79329 2.507380

* El clculo realizado fue: a la efectiva de cada regin en el ao base del perodo intercensal (cuadro 1), se le aplic la bl i crecimiento de la poblacin del pas (cuadro 2) del perodo para obtener la poblacin estimada t al d final de cada perodo.

ECONOMA Y POLTICA DE LA CONCENTRACIN URBANA

243

Cuadro 9 Estimacin de las migraciones internas netas entre regiones por perodo intercensal *y**
1865 1875 Norte Grande Norte Chico Zona Central La Frontera Los Lagos Los Canales _ -27128 -30966 50614 9374 - 1894 1875 1885 _ - 22292 -150976 82251 7358 -4646 1885 1895 46817 -38886 -58011 26456 21720 1904 1895 1907 64399 - 27029 -116009 43300 28947 6392 1907 1920 18983 -69817 -27886 20820 39105 18795 1920 1930 40608 1544 14599 11685 34991 -22211

* Las cifras se obtuvieron restando a la poblacin efectiva de cada regin al trmino de] perodo intercensal (cuadro 1), la poblacin estimada por la tasa de crecimiento del pas, en el ao respectivo (cuadro 8). Una cifra positiva indica inmigracin a dicha regin y una negativa emigracin de la regin. **Adems, fue imposible incluir en estas estimaciones, el efecto de las migraciones internacionales, ya que los clculos que podran haberse hecho, se vieron dificultados por la falta de datos (como por ejemplo: tasas de mortalidad) para varios de los aos del perodo. Las interpolaciones aparecan adems como poco confiables dado lo extenso del perodo. Slo se tiene la informacin sobre extranjeros residentes en Chile en diferentes perodos y regiones (ver cuadro 7).

Cuadro 10 Estimacin de la distribucin de la poblacin urbana (segn su crecimiento vegetativo)


1875 1885 1895 1907 1920 1930

Norte Grande Norte Chico

41052 69383 82271 458140 65608 7258 5273 618550 73675 541988 100085 12434 3941

103658 63215 738576 166718 22819 7682

128972 75937

157503 78828

Zona Central 351946 La Frontera Los Lagos Los Canales Total pas 35672 3583 5536 466120

911123 1.189852 245172 39782 18041 303136 69185 31531

773175 1.102668 1.419027 1.830035

* Clculo similar al del cuadro 8 (ver nota) pero considerando slo la poblacin urbana por regiones.

Cuadro 12 Estimacin de la distribucin de la poblacin rural por regiones (segn su crecimiento vegetativo) 1875 1885 1895 1907 1920 1930

Norte Grande Norte Chico Zona Central Concepcin y La Frontera Los Lagos Los Canales Total pas

187219 1.081487 213046 66060 62039 1.609851

194891 1.235776 295927 88180 74056 1.888830

53893 200358 1.116966 377069 98092 76358 1.922736

66267 218649 1.180420 436944 135698 90850 2.128828

141614 218333 1.170877 501907 176693 103122 2.312546

175201 179062 1.170252 579153 224467 129275 2.457410

* Clculo similar al del cuadro 8 (ver nota) pero considerando slo la poblacin rural por regiones.

Cuadro 13 Estimacin de las migraciones internas netas entre regiones considerando slo poblacin rural"13 1865 1875 1875 1885 _ 1885 1895 1895 1907 1907 1920 1920 1930

Norte Grande Norte Chico Zona Central Concepcin y la Frontera Los Lagos Los Canales Migracin total en zonas rurales del pas

-25860 -58333 31965 6948 - 725 -46005

- 8544 -196922 54773 3052 - 3038 -100555

1391 - 17948 -132188 - 12544 15116 565 -146738

56369 - 29575 -166455 2299 17316 - 1548 -126192 -

10872 - 62487 -152349 2158 18672 - 9392 -173742

-104943 - 9988 - 37164 2694 18187 - 27711 -158925

* Las cifras se obtuvieron restando a la poblacin rural efectiva de cada regin al trmino del perodo intercensal (cuadro 4), la poblacin rural estimada en el ao respectivo (cuadro 12).

Cuadro 14 Poblacin de las ciudades de Santiago, Valparaso y Concepcin, 1865-1930 1865 1875 1885 1895 1907 1920 1930

Santiago Valparaso Concepcin

115377 70438 13958 199773

129807 97737 18277 245821

189332 104952 24180 318464 2.507380

256403 122447 39837 418687 2.695911

332724 162447 55330 550501 3.231496

507296 182422 64074 753792

696231 193205 77589 967025

Total ciudades Total pas

1.8192 2.075971

3.731573 4.287445

* El gran Santiago tiene 712.533 habitantes.

Cuadro 15 Porcentaje de habitantes de Santiago, Valparaso y Concepcin con respecto al total del pas
1865 1875 1885 1895 1907 1920 1930

Santiago Valparaso Concepcin

6.34 3.87 .77

6.25 4.71 .88

7.55 4.19 1.20

9.51 10.30 4.54 1.48 5.03 1.71

13.59 16.24 4.89 1.72 4.51 1.81

Total ciudades

10.98 11.84 12.94 15.53 17.04 20.20 22.56

Cuadro 16 Tasas medias anuales de crecimiento de la poblacin de Santiago, Valparaso y Concepcin por perodo intercensa
1865 1875 1875 1885 1885 1895 1895 1907 1907 1920 1920 1930

Santiago Valparaso Concepcin Total ciudades

1.2 3.3. 2.7 2.1

3.8 0.7 2.8 2.6

3.0 1.5 5.0 2.7

2.6 2.8 3.3

2.7

4.2 1.2 1.5 3.1

3.2 0.6 1.9 2.5

Cuadro 17

Poblacin de las ciudades de ms de 20.000 habitantes excluidas Santiago, Valparaso y Concepcin por perodo intercensal 1865 1875 1885 1895 1907 1920 1930

Norte Grande Norte Chico Zona Central Concepcin y La Frontera Los Lagos Los Canales

44187 -

33031 61970 -

72667 98571 -

88952 102401 50630 26854 20437

100049 20696 157358 88374 34296 24307

Total

44187

95001

171238

289274

425080

250

Cuadro 20 Tasas de crecimiento de la poblacin ciudades de ms de 10.000 Habitantes y menos de 20.000

1865 1875

1875 1885

1885 1895

1895 1907

1907

1920 1930

1920 - 2.2 3.5 -5.9 -2.0 __ - 1.5

Norte Grande Norte Chico Zona Central La Frontera Los Lagos Los Canales Total

-1.3 1.1 __ 0.3

-3.2

7.8 __
-2.7

- 1.3 -0.9 4.6 3.1

-1.7 8.9 7.2 16.4 10.0

2.6 1.1 -0.9 9.6 __ 3.8

Lista de ciudades de ms de 10.000 habitantes y menos de 20.000 por regiones, 1865-1930 1865. Norte Chico: Copiap, La Serena. Zona Central: Quillota, Talca, Chillan. 1875. Norte Chico: Copiap, La Serena. Zona Central: Quillota, Talca, Chillan. 1885. Norte Grande: Iquique. Norte Chico: La Serena. Zona Central: San Felipe Curico. 1895. Norte Grande: Antofagasta. Norte Chico: La Serena. Zona Central: San Felipe, Curico, Via del Mar. Concepcin y La Frontera: Talcahuano. 1907. Norte Grande: Tai-Tal. Norte Chico: Copiap, Coquimbo, La Serena. Zona Central: Rancagua, San Felipe, Quillota, Curico, Linares, Parral. Concepcin y La Frontera: Lota, Los ngeles, Talcahuano, Temuco. Los Lagos: Valdivia. Los Canales: Punta Arenas. 1920. Norte Chico: Coquimbo, La Serena. Zona Central: Rancagua, San Felipe Quillota, San Fernando, Curico, Cauquenes, Linares, Parral. Concepcin y La Frontera: Lota, Los ngeles. Los Lagos: Osorno. 1930. Norte Grande: Arica, Tocopilla, Chuquicamata. Norte Chico: Copiap, Coquimbo, Ovalle. Zona Central: San Bernardo, Los Andes, San Felipe, Quillota, San Fernando, Curico, Cauquenes, Linares, Concepcin y La Frontera: Los ngeles, Angol. Los Lagos: Puerto Montt, Osorno.

ECONOMA Y POLTICA DE LA CONCENTRACIN URBANA

251

Cuadro 21 Poblacin de las ciudades de ms de 5.000 Habitantes y menos de 10.000


1865 1875 1885 1895 1907 1920 1930

Norte Grande Norte Chico Zona Central Concepcin y La Frontera Los Lagos Los Canales Total

_ _ 7588 13745 11480 28811 44422 53730 80932 5291 16778 33128

13564 27240 73662 44291

5366 12559 69481 56493

38213 25354 52923 44357

41914 15408 81992 57097

5680 8060 12772 9751 5735 __ __ 63458 81988 156139 166817 156671 170598 202146

Cuadro 22 Tasa de crecimiento de la poblacin de ciudades ms de 5.000 habitantes y menos de 10.000


1865 1875 1875 1885 1885 1895 1895 1907 1907 1920 1920 1930

Norte Grande Norte Chico Zona Central Concepcin y La Frontera Los Lagos Los Canales Total

__ - 1.8 1.9 11.5 __ 2.6

__ 9.2 4.1 6.8 6.4

5.8 - 0.6 - 0.9 2.9 3.5 0.7

- 9.3 - 7.7 - 0.6 2.4 4.6 -0.6

19.6 0.9 7.0 - 5 . 0 - 2.7 4.4 - 2.4 2.5 - 2.7 - 5 . 3 0.9 1.7

Lista de ciudades de ms de 5.000 habitantes y menos de 10.000 por regiones, 1865-1930 1865. Norte Chico: Coquimbo, Illapel. Zona Central: Rancagua, Los Andes, San Felipe, San Fernando, Curic, Rengo, San Carlos, Concepcin y La Frontera: Tom. 1875. Norte Chico: Coquimbo, Illapel. Zona Central: San Felipe, San Fernando, Curico, Cauquenes, Linares, Constitucin, Parral, San Carlos. Concepcin y La Frontera: Lota, Coronel, Lebu. 1885. Norte Grande: Antofagasta. Norte Chico: Copiap, Coquimbo, Ovalle, Valle-nar. Zona Central: Rancagua, San Bernardo, Los Andes, Quillota, San Fernando, Cauquenes, Linares, Limache, Rengo, Constitucin, Parral San Carlos. Concepcin y La Frontera: Talcahuano, Los ngeles, Angol, Tom, Mul-chn. Los Lagos: Valdivia.

252

GUILLERMO GEISSE

1895. Norte Grande: Tai-Tal, Huara. Norte Chico: Copiap, Coquimbo, Ovalle, Vallenar. Zona Central: Rancagua, Los Andes, Quillota, San Fernando, Cauquenes, Linares, Rengo, Constitucin, Parral, San Carlos, Concepcin y La Frontera: Lota, Temuco, Los ngeles, Angol, Traigun, Victoria, Los Lagos: Valdivia. 1907. Norte Grande: Tocopilla. Norte Chico: Ovalle, Vallenar- Zona Central: San Bernardo, Los Andes, San Fernando, Cauquenes, Melipilla, Rengo, Constitucin, San Carlos, Chillan Viejo, Concepcin y La Frontera: Angol, Mulchn, Victoria, Traigun, Nueva Imperial, Lautaro, Penco, Curanilahue. 1920. Norte Grande: Arica, Tocopilla, Chuquicamata, Tai-Tal, Mejillones, Norte Chico: Copiap, Ovalle, Vallenar- Zona Central: San Bernardo, Los Andes, Melipilla, Rengo, Constitucin, San Carlos, Sewell. Concepcin y La Frontera Angol, Tom, Mulchn, Victoria, Traigun, Lautaro. Los Lagos: Puerto Montt. 1930. Norte Grande: Calama, Tai-Tal, Victoria, M. Elena, Jos Fco. Vergara, Pedro de Valdivia. Norte Chico: Vallenar, Potrerillos. Zona Central: Melipilla, San Antonio, Limache, Rengo, Constitucin, Parral, San Carlos, San Javier, Calera, Quilpu, Sewell. Concepcin y La Frontera: Coronel, Tom, Mulchn, Victoria, Traigun, Nueva Imperial, Lautaro, Schwager. Los Lagos: La Unin.

Cuadro 23 Poblacin de las ciudades de ms de 2.000 habitantes y menos de 5.000


1865 1875 1885 1895 1907 1920 1930

Norte Grande Norte Chico Zona Central Concepcin y La Frontera Los Lagos Los Canales Total

20126 35476 12011 3140 4351

32911 55665 19265 6009 4366

15202 22482 62805 32333 5884 3665

26353 13167 67050 44527 10977 6409

22198 14813 54801 46472 6450 3424

7372 10533 89734 74755 11170 7006

38084 14593 89656 61577 13579 12724

75604 118216 142371 168503 148158 200570 230213

ECONOMA Y POLTICA DE LA CONCENTRACIN URBANA

253

Cuadro No. 24 Tasas de crecimiento de la poblacin de ciudades de ms de 2.000 habitantes y menos de 5.000
1865 1875 1875 1885 1885 1895 1895 1907 1907 1920 1920 1930

Norte Grande Norte Chico Zona Central Concepcin y La Frontera Los Lagos Los Canales Total

_ 4.9 4.5 4.7 6.5 - 1.1 4.5

-3.8 1.2 5.2 -0.2 - 1.8 1.9

5.5 -5.4 0.7 3.2 6.2 5.6 1.7

- 1.7 1.2 -2.0 0.4 -5.3 -6.3 -1.3

-11.0 16.4 - 3.4 3.3 4.9 - 0.0 4.8 - 1.9 5.5 2.0 7.2 6.0 3.0 1.4

Lista de ciudades de ms de 2.000 habitantes y menos de 5.000 por regiones, 1865-1930 1865. Norte Chico: Ovalle, Vallenar, Chaaral, Caldera, Combarbal, Carrizal Alto. Zona Central: Cauquenes, Linares, Melipilla, Limache, Constitucin, Parral, La Ligua, Chillan Viejo, Petorca. Concepcin y La Frontera: Lota, Talcahu"no, Los ngeles, Nacimiento. Los Lagos: Valdivia. Los Canales: Ancud. 1875. Norte Chico: Ovalle, Vallenar, Chaaral, Salamanca, Caldera, Carrizal Alto, Oro, Panulcillo, Chalinga, Higuera, Pampa Alta y Pampa Baja. Zona Central: Rancagua, San Bernardo, Los Andes, Melipilla, Limache, Rengo, San Javier, Talagante, Llay Llay, Molina, Quirihue, Bulnes, Chincolco, Petorca, Valle Hermoso, Nogales, Conchal, Olmu, San Francisco de Limache, Curepto. Concepcin y La Frontera: Talcahuano, Los Angeles, Angol, Tom, Mulchn. Los Lagos: Valdivia, Puerto Montt. Los Canales: Ancud. 1885. Norte Grande: Arica, Tal Tal, Pisagua, Caracoles. Norte Chico: Chaaral, Illapel, Salamanca, Vicua, Caldera, Panulcillo, Higuera, Freirina, Zona Central: Via del Mar, Melipilla, San Javier, Bun, La Ligua, Llay Llay, Molina, Quirihue, Bulnes, Doihue, Chimbarongo, Yungay, Chillan Viejo, Chincolco, Conchal, San Fco. de Limache, Curepto, Putaendo, Curimn, Codegua, Vichugn, Concep. y La Frontera: Lota, Coronel, Victoria, Traigun, Yumbel, Lebu, Arauco, Collipulli, San Luis Gonzaga, Santa Juana, Lota y Coronel Los Lagos: Puerto Montt, Osorno. Los Canales: Ancud. 1895. Norte Grande: Arica, Tocopilla, Pisagua, Santa Catalina, Negreiros, Dolores, PozoAlmonte: Norte Chico: Chaaral, Illapel, Salamanca, Vicua, Higuera. Zona Central: San Bernardo, Melipilla, Limache, San Javier, Calera, Quilpu, Renca, La Ligua, Llay Llay, Molina, Quirihue, Bulnes, Chimbarongo, Yungay, Peumo, Chillan Viejo, Conchal, San Fco. de Limache, Curimn, Calle Larga, Sta. Mara, Palmilla, Chanco. Concep. y La Frontera: Coronel, Tom, Mulchn, Nueva Imperial, Lautaro, Schwager, Yumbel, Lebu, Arauco, Collipulli, Penco, Caete, Pitrufqun, Clico. Los Lagos: Puerto Montt, Osorno, La Unin. Los Canales: Punta Arenas, Ancud. 1907. Norte Grande: Arica, Calama, Sta. Luisa, Huara, Mejillones, Pisagua, Caleta Coloso. Norte Chico: Chaaral, Illapel, Vicua, Caldera, Higuera. Zona

254

GUILLERMO GEISSE

Central: Limache, San Javier, Calera, Quilpu, Bun, La Ligua, Llay Llay, Molina, Quirihue, Bulnes, Peumo, San Vicente, San Fco. de Limache, Putaen-do. Chanco, Chpica. Concepcin y La Frontera: Tom, Yumbel, Lebu, Arau-co, Collipulli, Caete, Pitrufqun, San Rosendo, Carahue, Loncoche, Gorbea, Clico, Puchoso Dlano, Galvarino, Lisperguer. Los Lagos: La Unin, Ro Bueno. Los Canales: Ancud. 1920. Norte Grande: Calama, Goya, Anbal Pinto. Norte Chico: Chaaral, Illapel, Vicua, Caldera. Zona Central: San Antonio, Limache, San Javier, Calera, Quilpu, Talagante, Bun, Peaflor, Puente Alto, La Ligua, Llay Llay, Molina, Quirihue, Bulnes, Doihue, Chimbarongo, Yungay, Peumo, San Vicente, La Cruz, Graneros, Chillan Viejo, Villa Alemana, Isla de Maipo, Putaendo, Chpica, Caletones, Machal, Convento Viejo, Villa Alegre, Pemuco. Concepcin y La Frontera: Coronel, Nueva Imperial, Schawager, Yumbel, Lebu, Penco, Caete, Pitrufqun, San Rosendo, Curanilahue, Freir, Gorbea, Collipulli, Carahue, Loncoche, Curacautn, Maule, Marqun, Plegarias, Los Sauces, Lota y Coronel, Huiivales. Los Lagos: La Unin, Ro Bueno, Puerto Varas. Los Canales: Ancud, Castro. 1930. Norte Grande: Mapocho, Pea Chica, Bellavista, Rica Aventura, San Andrs, Goya, Anbal Pinto, Ausonia, Chacabuco, Fco. Puelma, Chile, Sta. Luisa, Huara, Mejillones, Pampa Unin. Norte Chico: Chaaral, Illapel, Salamanca, Vicua, Huasco. Zona Central: Talagante, Bun, Renca, Peaflor, Puente Alto, La Ligua, Llo Lleo, Barrancas, El Monte, Bulnes, Maip, Lo Ovalle, La Ligua, Llay Llay, Molina, Qurihue, Bulnes, Doihue, Chimbarongo, Yungay, Peumo, San Vicente, La Cruz, Graneros, Chillan Viejo, El Teniente, San Fco. de Mostazal, Lo Miranda, Villa Alemana. Concep. y La Frontera: Nacimiento, Yumbel, Lebu, Arauco, Collipulli, Penco, Caete, Pitrufqun, San Rosendo, Curanilahue, Carahue, Loncoche, Curacautin, Freir, Coelemu, Chiguayante, San Vicente, Renaico, Purn, Puerto Saavedra, Gorbea. Los Lagos: Ro Bueno, Puerto Varas, Corral, Rahue. Los Canales: Ancud, Castro, Puerto Natales, Aysn.

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Este libro se termin de imprimir en el mes de junio de 1983, en los talleres de PIZANO-VERA Y ASOCIADOS, S.A., Av. 10 nm. 130, Mxico, D.F. Se tiraron 1 000 ejemplares ms Sobrantes para reposicin. Diseo de la portada de Mnica Diez-Martnez (fotografa de Jorge Contreras Chacel). Cuid de la edicin el Departamento de Publicaciones de El Colegio de Mxico.

Programa de Investigaciones Sociales sobre Amrica Latina PISPAL

Poblacin en

En Chile las tesis anti-gran ciudad han estado presentes durante los ltimos 20 aos en la investigacin y en las polticas de gobiernos que difieren respecto a los modelos poltico-econmicos que han tratado de realizar. A la luz del resultado del anlisis de las fuerzas econmicas y sociales que han estado detrs de la concentracin urbana a lo largo de la historia de Chile, el autor rechaza dichas tesis, anticipando que la concentracin urbana en el centro del pas continuar y aun se acentuar en el futuro, independientemente del modelo econmico-poltico que se imponga. Sostiene adems que la concentracin urbana no es barrera per se para el avance hacia objetivos de igualdad social, tan privilegiados en los estudios y planes de desarrollo urbano-regionales. En opinin del autor, la contribucin de los estudios urbanos hacia ese objetivo sera mayor si stos concedieran ms alta prioridad a los procesos y mecanismos por los cuales se distribuyen los costos y beneficios de la concentracin urbana entre diferentes sectores y clases sociales, en vez de continuar proponiendo esquemas de descentralizacin urbano-regional que caen en el vaci

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