Vous êtes sur la page 1sur 170

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Nous avons la ferme volont de maintenir le cap pour parachever les institutions constitutionnelles et rpondre aux impratifs de bonne gouvernance. La volont qui Nous anime cet gard n'a d'gale que Notre dtermination persvrer pour donner corps Notre projet socital alliant croissance conomique prenne, dveloppement durable et solidarit sociale.

Extrait du Discours de SA MAJESTE LE ROI du 30 juillet 2013, l'occasion de la fte du Trne.

NOTE DE PRESENTATION

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

SOMMAIRE
PREAMBULE........................................................................................................................... 1 TITRE I : CADRE DE REFERENCE ET ORIENTATIONS GENERALES DU PROJET DE LOI DE FINANCES .................................................................................................. 3
I.1. CADRE DE REFERENCE ....................................................................................................................... 3 I.1.1. Les Hautes Orientations Royales ......................................................................................................... 3 I.1.2. Le programme du Gouvernement......................................................................................................... 5 I.2. ORIENTATIONS GENERALES ............................................................................................................. 5

TITRE II - DONNEES CHIFFREES........................................................................................ 11 I STRUCTURE DU BUDGET DE LETAT .......................................................................... 11 II - BUDGET GENERAL ........................................................................................................ 13
II.1 DPENSES ........................................................................................................................................... 13 II.1.1- Dpenses de fonctionnement ............................................................................................................ 13 II.1.2. Dpenses d'investissement ................................................................................................................ 16 II.1.3- Dpenses de la dette flottante et de la dette amortissable ................................................................. 19 II.2- RECETTES ............................................................................................................................................ 20 II.2.1- Impts directs et taxes assimiles ..................................................................................................... 21 II.2.2- Impts indirects ................................................................................................................................ 21 II.2.3- Droits de douane ............................................................................................................................... 22 II.2.4- Droits d'enregistrement et de timbre ................................................................................................. 22 II.2.5- Produits et revenus du domaine ........................................................................................................ 22 II.2.6- Monopoles et exploitations ............................................................................................................... 23 II.2.7- Recettes d'emprunt............................................................................................................................ 23 II.2.8- Recettes diverses .............................................................................................................................. 23

III- SERVICES DE L'ETAT GERES DE MANIERE AUTONOME ........................................ 24 IV- COMPTES SPECIAUX DU TRESOR ............................................................................. 24 TITRE III : PROGRAMMES DACTION ................................................................................. 25
III.1. LA POURSUITE DE LDIFICATION INSTITUTIONNELLE ET LACCLRATION DES RFORMES STRUCTURELLES ...................................................................................................... 25 III.1.1 Poursuite de ldification institutionnelle ......................................................................................... 25 III.1.1.1 Mise en uvre du plan lgislatif du Gouvernement et consolidation de la dmocratie participative .............................................................................................................................. 25 III.1.1.2 Rgionalisation avance et dconcentration administrative ..................................................... 27 III.1.1.3 Rforme de la justice et renforcement des droits de lhomme .................................................. 29 III.1.2 Amlioration de la gouvernance des politiques publiques............................................................... 33 III.1.2.1. Rforme de la loi organique relative la loi de finances (LOF) .............................................. 33 III.1.2.2 Modernisation de ladministration publique ............................................................................. 34 III.1.2.3 Amlioration de la gouvernance du portefeuille public ............................................................ 35 III.1.2.4 Rforme de la politique foncire............................................................................................... 36 III.1.2.5 Renforcement de la gouvernance scuritaire ............................................................................ 37 III.1.2.6 Rayonnement diplomatique et renforcement de laction extrieure du Maroc ......................... 38 III.1.3 Acclration des rformes structurelles ............................................................................................ 39 III.1.3.1 Rforme des rgimes de retraite.............................................................................................. 39 III.1.3.2 Rforme fiscale ......................................................................................................................... 41 III.1.3.3 Rforme de la compensation ..................................................................................................... 42 NOTE DE PRESENTATION

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

III.2. LA STIMULATION DUNE CROISSANCE CONOMIQUE DURABLE, LE SOUTIEN LINVESTISSEMENT ET LENTREPRISE ET LAMLIORATION DES DISPOSITIFS DE PROMOTION DE LEMPLOI ........................................................................................................... 43 III.2.1 Poursuite de leffort de linvestissement public travers la politique des grands chantiers dinfrastructure et le dveloppement des transports ............................................................................ 44 III.2.1.1 Politique des grands chantiers ................................................................................................... 44 III.2.1.2 Dveloppement des transports .................................................................................................. 51 III.2.2 Poursuite de la mise en uvre des stratgies sectorielles ................................................................. 55 III.2.2.1 Le Pacte National pour lEmergence Industrielle ..................................................................... 55 III.2.2.2 La stratgie nergtique ............................................................................................................ 60 III.2.2.3 Le Plan Maroc Vert................................................................................................................... 63 III.2.2.4 La stratgie Halieutis ................................................................................................................ 67 III.2.2.5 La stratgie minire .................................................................................................................. 70 III.2.2.6 La vision 2020 du Tourisme .................................................................................................... 70 III.2.2.7 Le plan RAWAJ .................................................................................................................. 72 III.2.2.8 La vision 2015 pour lArtisanat .............................................................................................. 72 III.2.2.9 La stratgie Maroc Numeric .............................................................................................. 73 III.2.3. Promotion de linvestissement priv et renforcement de la comptitivit ....................................... 75 III.2.3.1 Amlioration du climat des affaires .......................................................................................... 75 III.2.3.2 Facilitation de laccs au financement ...................................................................................... 79 III.2.3.3. Dveloppement de la logistique .............................................................................................. 82 III.2.3.4. Renforcement de la formation professionnelle ........................................................................ 84 III.2.3.5. Renforcement de la Recherche & Dveloppement .................................................................. 85 III.2.3.6 Dispositifs spcifiques de soutien la comptitivit des PME et des TPE ............................... 87 III.2.4. Promotion de lEmploi .................................................................................................................... 89 III.2.5. Economie nationale au service du dveloppement durable ............................................................. 91 III.2.5.1 Prservation de lenvironnement .............................................................................................. 91 III.2.5.2 Prservation des ressources forestires et lutte contre la dsertification ................................... 94 III.3 LE DEVELOPPEMENT DU CAPITAL HUMAIN ET LE RENFORCEMENT DES MECANISMES DE SOLIDARITE ET DE LA COHESION SOCIALE ET SPATIALE ............. 95 III.3.1 Une ducation de qualit pour tous................................................................................................... 96 III.3.1.1 Le secteur de lEducation Nationale ......................................................................................... 96 III.3.1.2 Lducation non formelle .......................................................................................................... 98 III.3.1.3 Le secteur de lalphabtisation .................................................................................................. 99 III.3.1.4 Le dveloppement de lEnseignement Suprieur ...................................................................... 99 III.3.2 Une offre de soins de bonne qualit et accessible pour tous ...........................................................101 III.3.3 Une offre de logement dcent et un dveloppement territorial cohrent ........................................103 III.3.3.1 Une politique visant lamlioration des conditions dhabitat et la promotion de lhabitat social .................................................................................................................................................103 III.3.3.2 Une politique territoriale assurant la mixit sociale et le dveloppement durable ...................106 III.3.3.3 Un dveloppement cohrent et harmonieux du territoire .........................................................107 III.3.4 Un dveloppement humain au service du rquilibrage social et spatial .........................................107 III.3.4.1 Initiative Nationale pour le Dveloppement Humain ..............................................................107 III.3.4.2 Mise niveau du monde rural et des zones de montagne ........................................................109 III.3.4.3. Le Fonds dappui la cohsion sociale 2014 : un instrument pour rpondre aux besoins fondamentaux des citoyens......................................................................................................112 III.3.4.4 Programme Millenium Challenge Account- Maroc .................................................................114 III.3.4.5 Fonds dentraide familiale .......................................................................................................116 III.3.4.6 Promotion de lconomie sociale et solidaire ..........................................................................116 III.3.5 Dveloppement social inclusif .........................................................................................................117 III.3.5.1 Femme, famille, enfance et personnes ges ...........................................................................117 III.3.5.2 Politique de la jeunesse: un levier du dveloppement humain .................................................119 III.3.5.3 Marocains Rsidant lEtranger (MRE)..................................................................................119 III.3.5.4 Soutien aux rsistants et anciens membres de larme de Libration ......................................121 III.3.5.5 Rinsertion sociale et conomique des dtenus .......................................................................121 III.3.6 Dveloppement culturel, mdiatique et sportif ................................................................................122 III.3.6.1 Une politique culturelle au service du dveloppement social ..................................................122 III.3.6.2 Dveloppement mdiatique .....................................................................................................123 III.3.6.3 Soutien au dveloppement du sport .........................................................................................124 NOTE DE PRESENTATION

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014 III.3.7 Encadrement du champ religieux ....................................................................................................126 III.4 LA PRESERVATION DES AVOIRS EXTERIEURS ET LA MAITRISE DU DEFICIT BUDGETAIRE ....................................................................................................................................127 III.4.1 Rtablissement de lquilibre budgtaire .........................................................................................127 III.4.1.1 Matrise des dpenses ..............................................................................................................128 III.4.1.2 Optimisation des recettes .........................................................................................................130 III.4.2 Le redressement des quilibres extrieurs et lamlioration des avoirs extrieurs ..........................131 III.4.2.1 Dynamisation des exportations ................................................................................................132 III.4.2.2 Matrise des flux des importations ...........................................................................................133 III.4.2.3 Promotion des Investissements Directs Etrangers (IDE) .........................................................134 III.4.2.4 Mobilisation des rserves de change ........................................................................................134

TITRE IV : DISPOSITIONS PROPOSEES DANS LE CADRE DU PROJET DE LOI DE FINANCES ........................................................................................................... 136 I- DISPOSITIONS D'ORDRE FISCAL ................................................................................. 136 II DISPOSITIONS DIVERSES........................................................................................... 144 ANNEXES......150

NOTE DE PRESENTATION

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

PRAMBULE
Le projet de loi de finances pour lanne 2014 traduit les Hautes Orientations Royales, contenues notamment au niveau des Discours du Trne, de la Rvolution du Roi et du Peuple respectivement du 30 juillet et 20 aot 2013 et du Discours Royal du 11 octobre 2013 prononc louverture de la premire session de la troisime anne lgislative de la neuvime lgislature, rappelant que la prsente lgislature est considre comme une lgislature fondatrice, dans la mesure o elle devra mettre en uvre, dans un esprit consensuel national et sur la base dune dmarche participative la plus large possible, toutes les lois organiques. Le projet de loi de finances pour lanne 2014 traduit galement les engagements pris dans le cadre du programme gouvernemental prsent au Parlement et vot par la chambre des reprsentants le 26 janvier 2012 et qui sest donn pour finalit de consolider le processus ddification dune socit quilibre, soude, stable, solidaire et prospre. Dans ce sens, le projet de loi de finances pour lanne 2014 constitue, juste titre, une tape essentielle pour la mise en uvre des rformes structurantes pour notre pays, devant apporter les gages ncessaires et les solutions idoines aux insuffisances et entraves qui freinent aujourdhui lessor de notre modle conomique et socital, en vue de faire profiter, de manire plus juste et plus quitable, les diffrentes couches sociales et les diffrents territoires, des fruits de la croissance. Ce projet intervient dans une conjoncture conomique internationale marque par un redressement graduel de la croissance conomique mondiale partir du deuxime semestre 2013, soutenue par la bonne performance des conomies amricaine et japonaise et par une lgre reprise de lconomie europenne. Les pays mergents continuent de tirer lconomie mondiale malgr une modration de leur potentiel de croissance. Ce projet intervient galement dans un contexte prometteur au niveau national marqu par les rsultats encourageants raliss durant le premier semestre de lanne 2013, notamment le rendement important du secteur agricole avoisinant les 97 millions de quintaux, lamlioration continue de la performance des secteurs relevant des Mtiers Mondiaux du Maroc, la contribution positive des changes commerciaux la croissance, lamlioration des revenus du tourisme et des transferts des marocains rsidents ltranger, la hausse significative des investissements directs trangers destins notre pays de 23,5 % fin aot pour atteindre 26,9 milliards de dirhams et la cration de 243.000 emplois rmunrs contribuant ainsi la stabilisation du taux de chmage. A cet gard, le projet de loi de finances pour lanne 2014 sest assign quatre objectifs prioritaires. Il sagit de : La poursuite de ldification institutionnelle et lacclration des rformes structurelles ; La stimulation de la croissance, le soutien de linvestissement et de lentreprise et lamlioration des dispositifs de promotion de lemploi ;
NOTE DE PRESENTATION 1

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Le dveloppement du capital humain et le renforcement des mcanismes de la solidarit et de la cohsion sociale et spatiale ; La prservation des avoirs extrieurs et la maitrise du dficit budgtaire. Concernant le premier objectif, il sagira de mettre en uvre les dispositions de la Constitution par le biais des lois organiques et des lois relatives aux conseils et aux instances de la gouvernance, paralllement la mise en uvre des dispositions de la charte de la rforme de la justice, et linstauration de la plateforme adquate pour la mise en uvre du modle de dveloppement rgional, ainsi que lacclration du rythme des rformes structurelles juges prioritaires et qui concernent notamment le systme fiscal, le systme de compensation et les systmes de retraite. La stimulation de la croissance, le soutien de linvestissement et de lentreprise et lamlioration des mcanismes de lemploi, constitue galement une priorit pour le Gouvernement en accordant la priorit lachvement de la mise niveau des grands quipements et infrastructures, paralllement la mise en place dune plateforme adquate pour lattraction des investissements privs productifs et gnrateurs demplois et la valorisation des investissements existants tout en accordant un intrt majeur au soutien des petites et moyennes entreprises et lamlioration de leur comptitivit sur les plans national et international. En matire de dveloppement du capital humain et de renforcement de la solidarit et de la cohsion sociale et spatiale, laccent sera mis sur le renforcement et la coordination des programmes de lutte contre la pauvret et la prcarit, et lamlioration des conditions de vie des couches dmunies et des personnes handicapes notamment dans le monde rural et les zones de montagne, et ce paralllement la mise en uvre des Hautes Orientations de SA Majest LE ROI relatives la mise niveau et la qualification du systme ducatif afin dassurer un accs quitable aux apprentis, ainsi que la gnralisation des programmes de lutte contre lanalphabtisme et la facilitation de laccs aux services de soins de qualit et au logement dcent. Enfin, lobjectif de la prservation des avoirs extrieurs et la maitrise du dficit budgtaire, sera apprhende travers la poursuite de lamlioration de loffre exportatrice et le renforcement de sa comptitivit, paralllement la matrise des importations dans le respect des engagements internationaux du Maroc, ainsi que la mobilisation des rserves de change. Lobjectif est de ramener le dficit budgtaire 4,9 % du PIB en 2014, sur la base dun taux de croissance du PIB de 4,2 %, un taux de change moyen de 8,5 DH/$ US et dun cours moyen de ptrole de 105 $ US le baril. Outre la prsentation du cadre de rfrence et des orientations gnrales ayant prsid llaboration du projet de Loi de Finances pour lanne 2014, cette note donne un aperu sur les donnes chiffres, et prsente les programmes daction du Gouvernement et les dispositions prvues dans ce cadre.

NOTE DE PRESENTATION

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

TITRE I : CADRE DE REFERENCE ET ORIENTATIONS GENERALES DU PROJET DE LOI DE FINANCES


I.1. CADRE DE REFERENCE
Le projet de loi de finances pour lanne 2014 est labor sur la base des Hautes Orientations Royales, contenues dans les Discours du Trne du 30 Juillet 2013 et de la Rvolution du Roi et du Peuple du 20 Aot 2013 et le Discours prononc loccasion de louverture de la premire session de la troisime anne lgislative de la neuvime lgislature. Ce projet est galement tabli conformment au programme du Gouvernement prsent devant le Parlement le 19 Janvier 2012 et vot par la Chambre des Reprsentants le 26 Janvier de la mme anne. I.1.1. Les Hautes Orientations Royales Dans son Discours du Trne du 30 Juillet 2013, Sa Majest le Roi a mis laccent sur les principaux points suivants: Parachever les institutions constitutionnelles et rpondre aux impratifs de bonne gouvernance pour donner corps au projet socital voulu par Sa Majest, alliant croissance conomique prenne, dveloppement durable et solidarit sociale ; Crer les conditions propices pour dvelopper davantage les stratgies sectorielles mises en place dans les diffrents secteurs dactivit travers la poursuite des efforts de ralisation des infrastructures de transport et des quipements de base ; Crer un climat de confiance favorisant le dveloppement et lincitation linvestissement et accorder la priorit aux actions et mesures permettant de stimuler la croissance et favoriser la cration demploi, tout en veillant la complmentarit entre les impratifs de consommation locale et lexportabilit de la production afin dimpacter positivement la balance des paiements ; Elargir et diversifier le tissu industriel dans le cadre dune politique volontariste qui renforce le partenariat entre les secteurs public et priv ; Maintenir lexonration fiscale au profit des petits et moyens agriculteurs et mettre en place une agence spciale qui veillera mettre en adquation la stratgie agricole et lespace territorial de la population concerne ; Mener terme la rforme du systme judiciaire en vue dassurer notamment sa moralisation, sa modernisation et le renforcement de son indpendance ; Renforcer et largir les programmes en cours de lINDH travers des mcanismes donnant la priorit aux projets gnrateurs de revenus afin datteindre lobjectif fondamental de la justice sociale qui est le socle de la cohsion sociale ; Promouvoir la culture pour prserver la cohsion, lidentit et lauthenticit du pays et traduire sa diversit en encourageant toutes les formes dexpression cratrices ;
NOTE DE PRESENTATION 3

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Mettre en uvre le modle de dveloppement rgional pour raliser plus de bonne gouvernance conomique et sociale et renforcer la gouvernance territoriale et institutionnelle dans le cadre des opportunits offertes par la rgionalisation avance ; Protger lidentit islamique nationale dans le cadre de la stratgie de promotion du champ religieux, en vue dassurer la scurit spirituelle du Royaume. Dans son Discours du 20 Aot 2013, prononc loccasion du 60me anniversaire de la Rvolution du Roi et du Peuple, Sa Majest le Roi a mis en exergue les priorits suivantes: Mettre le citoyen au cur du processus de dveloppement et des politiques publiques et accorder lcole les moyens lui permettant de remplir sa mission dducation et de formation tout en veillant une meilleure adquation entre les programmes et cursus adopts et les impratifs du march du travail ; Apporter plus de soutien et dencouragement au secteur de la formation professionnelle qui offre ses laurats plus dopportunits dinsertion dans la vie professionnelle ; Capitaliser sur les acquis positifs cumuls dans le secteur de lducation et de la formation depuis ladoption de la Charte Nationale dEducation et de Formation et le lancement de la ralisation du Plan durgence ; Oprationnaliser le Conseil Suprieur de lEnseignement dans sa version actuelle en vue dassurer lvaluation des ralisations accomplies dans le cadre de la dcennie de la Charte Nationale dEducation et de Formation en attendant la mise en uvre des dispositions constitutionnelles relatives au Conseil Suprieur de lEducation, de la Formation et de la Recherche Scientifique.
me

A loccasion de louverture de la 1re session de la 3me anne lgislative de la lgislature, Sa Majest le Roi a appel : Elaborer et adopter au cours de la prsente lgislature toutes les lois organiques prvues par la nouvelle constitution selon une dmarche participative la plus large linstar de celle ayant caractris ladoption de la nouvelle loi fondamentale ; Oeuvrer, pour faire face aux dysfonctionnements que connaissent de nombreuses villes, grandes et moyennes, et bon nombre de centres ruraux, pour l'mergence de comptences et d'lites rgionales nouvelles, qui soient aptes prendre en main les affaires publiques locales, surtout au vu des larges attributions que confre la Constitution aux collectivits territoriales, et compte tenu des perspectives qu'ouvre la rgionalisation avance, et des dfis qu'elle induit ; Traduire dans les faits les dispositions relatives la Rgion et aux autres collectivits territoriales, et adopter les textes juridiques y affrents et activer l'adoption de la charte de dconcentration administrative.

NOTE DE PRESENTATION

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

I.1.2. Le programme du Gouvernement Le projet de loi de finances pour lanne 2014 a t galement prpar sur la base des engagements contenus dans le programme du Gouvernement qui prvoit une srie de dispositions et dactions visant rpondre essentiellement aux attentes quotidiennes du citoyen. Outre la conscration de lidentit nationale unificatrice et la prservation de sa pluralit et son ouverture sur les diffrentes cultures et civilisations, le programme gouvernemental vise la consolidation de lEtat de droit et de la bonne gouvernance. Le programme gouvernemental sest galement assign comme priorit la mise en uvre des rformes structurelles ncessaires limpulsion de la croissance conomique et au rquilibrage social et spatial, travers notamment la rgionalisation avance, la rforme de lAdministration Publique et la rforme de la justice. Par ailleurs, ce programme vise poursuivre ldification dune conomie nationale solide, diversifie, comptitive, cratrice de lemploi et de richesses rparties quitablement. Il prvoit, dans ce sens, notamment le renforcement des quilibres macro-conomiques, la consolidation de la bonne gouvernance conomique et financire, le dveloppement des secteurs productifs crateurs de lemploi ainsi que le dveloppement des zones rurales et de montagne. Il prvoit en parallle, le dveloppement de lconomie sociale et solidaire, le soutien aux petites et moyennes entreprises (PME) et aux trs petites entreprises (TPE), le renforcement des infrastructures de base ainsi que la qualification des ressources humaines. En outre, ce programme vise le dveloppement et loprationnalisation des programmes sociaux bass sur lquit, la solidarit et lapproche du genre entre les diffrentes couches sociales, gnrations et rgions et qui assurent aux citoyens un accs quitable aux prestations sociales particulirement en matire denseignement, de sant et dhabitat. Enfin, le programme du Gouvernement vise renforcer les services publics offerts aux marocains rsidant ltranger et adopter une dmarche proactive vis--vis de lenvironnement rgional et mondial.

I.2. ORIENTATIONS GENERALES


Le projet de Loi de Finances au titre de lanne 2014 constitue une nouvelle tape dans la poursuite de la mise en uvre des priorits du projet de dveloppement de notre pays, sappuyant sur les Hautes Orientations Royales et les engagements pris dans le cadre du programme du Gouvernement, avec comme objectif ultime, la ralisation de la croissance conomique prenne, le dveloppement durable et la solidarit sociale. Dans ce cadre, le projet de Loi de Finances constitue une occasion particulire pour la mobilisation des diffrentes potentialits et politiques publiques afin dacclrer les rformes structurelles, mettre les piliers dune conomie nationale forte, comptitive et cratrice des richesses et de lemploi , consolider et dvelopper les mcanismes de
NOTE DE PRESENTATION 5

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

solidarit et de cohsion sociale et spatiale et poursuivre l'effort de rtablissement des quilibres macroconomiques. Tous ces efforts permettront d'assurer le renforcement du climat de stabilit et de confiance dans notre pays et doffrir la visibilit ncessaire aux acteurs et partenaires conomiques et sociaux l'intrieur et l'extrieur du Maroc. Le projet de Loi de Finances pour lanne 2014, sappuie dans sa conception, sur les axes fdrateurs suivants : La poursuite de ldification institutionnelle et lacclration des rformes structurelles : Le projet de Loi de Finances pour lanne 2014 constitue une tape importante dans le processus de consolidation des rformes engages par notre pays. En effet, il sagit aujourdhui de poursuivre ldification institutionnelle et dacclrer le rythme des grands chantiers structurants, en veillant donner pleine effectivit aux dispositions constitutionnelles par le biais de la mise en uvre du plan lgislatif du Gouvernement, et plus particulirement, des lois organiques et lois relatives aux conseils et organes de gouvernance prvus par la Constitution, en tant que fondement essentiel de lEtat de Droit et des institutions. Ainsi, le Gouvernement sattellera la mise en uvre concerte des dispositions de la charte de la rforme du systme judiciaire, visant notamment renforcer l'indpendance du pouvoir judiciaire, moderniser le systme judiciaire et accrotre lefficacit de lappareil judiciaire. De plus, le Gouvernement poursuivra ses efforts pour faire aboutir le chantier de la rgionalisation avance consacre par la constitution. A cet gard, le Gouvernement engagera les efforts ncessaires afin de prparer la plateforme adquate pour sa mise en uvre, et ce, travers llaboration de la Charte de dconcentration administrative, dans le but dassurer la coordination et lefficacit requises dans la mise en uvre des politiques publiques leffet daugmenter leurs impacts directs sur le citoyen. Sagissant des rformes structurelles, le Gouvernement est dtermin, travers le projet de Loi de Finances 2014, acclrer le rythme des diffrentes rformes prioritaires. Ainsi, lanne 2014 connatra le dbut de la mise en uvre progressive et participative des recommandations issues des assises nationales sur la fiscalit, et ce, travers, llargissement de lassiette fiscale, la rationalisation des exonrations, ladoption dune rforme globale de la taxe sur la valeur ajoute (TVA) et la consolidation des mcanismes de partenariat et de conciliation entre le citoyen et ladministration fiscale. En outre, et compte tenu des Hautes Directives Royales, lexonration fiscale accorde au secteur de lagriculture sera maintenue uniquement au profit de la moyenne et la petite agriculture. Par ailleurs, et dans le but de consolider les principes de bonne gouvernance, le projet de loi de finances pour lanne 2014 sera un tournant majeur dans la prfiguration des grandes orientations de la rforme de la loi organique relative la loi de finances, afin de prparer la gnralisation de ses dispositions une fois le texte organique adopt.
NOTE DE PRESENTATION 6

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

De plus, et vu son impact ngatif sur lquilibre des finances publiques, il devient ncessaire de rformer le systme de compensation et la prise des mesures adquates leffet dassurer lquilibre entre les contraintes macroconomiques et financires actuelles et la prservation des quilibres sociaux. A travers cette rforme, le Gouvernement continuera soutenir le pouvoir dachat des citoyens et la comptitivit des entreprises dans les limites des crdits autoriss par la Loi de Finances. Le systme dindexation partielle des prix de certains produits ptroliers entr en vigueur le 16 septembre 2013 et ladoption dun systme de couverture contre les fluctuations des prix sinscrivent dans le cadre de la mise en uvre progressive de cette rforme. Dans la mme optique, un ensemble de mesures daccompagnement sont prvues pour limiter les ventuels effets du systme dindexation et laccompagnent de la mise niveau du secteur des transports. De mme, que le renforcement des filets de protection social en vue de permettre lappui et le ciblage des couches les plus dfavorises. Par ailleurs, compte tenu des dsquilibres marquant les systmes de retraites, le Gouvernement sengage prendre les mesures ncessaires pour assurer leur viabilit et garantir une pension minimale et quitable pour les retraits. Ainsi, il sagira, dans le cadre dune approche participative incluant tous les partenaires, dadopter dans une premire tape une rforme paramtrique du rgime des pensions civiles gres par la Caisse Marocaine des Retraites, qui aboutira dans une seconde tape une vision globale de la rforme du systme des retraites. La stimulation de la croissance, le soutien linvestissement et lentreprise et lamlioration des dispositifs de promotion de lemploi : Il est indniable que la poursuite de ldification institutionnelle de notre pays et lacclration du rythme des rformes structurelles, va contribuer au renforcement de la confiance lgard de notre conomie et la mise en place dune plateforme appropri aux mesures qui seront prises dans le cadre du projet de loi de finances dans le but de stimuler la croissance, soutenir linvestissement et lentreprise et dvelopper les mcanismes de promotion de lemploi. Dans cette optique, il sagira de consolider lappui linvestissement public et surtout lorienter vers la poursuite de la mise niveau des infrastructures, diversifier les sources de croissance et amliorer les conditions susceptibles dattirer les investissements travers le renforcement des stratgies sectorielles, en particulier pour les secteurs haute valeur ajoute et crateurs demplois. Par ailleurs, et en vue damliorer le climat des affaires, le Gouvernement poursuivra ses efforts afin de faciliter les procdures et amliorer les services offerts aux investisseurs, et ce notamment, travers dune part, la mise en uvre du systme de cration des entreprises par voie lectronique et lactivation du systme commun de paiement des impts et taxes, et dautre part, lacclration du traitement des demandes concernant les projets dinvestissement dposs aux comits dinvestissement nationaux et rgionaux. De mme, la loi n18-95 formant charte de linvestissement est en cours de rvision en vue damliorer le cadre incitatif offert aux investisseurs.
NOTE DE PRESENTATION 7

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

En outre, les entreprises et plus particulirement les PME bnficieront de lappui ncessaire pour bnficier de la part de 20% de la commande publique consacre par le nouveau dcret des marchs publics, en plus de lapplication effective et gnralise de la prfrence nationale. De plus, le Gouvernement uvrera afin dacclrer les dlais de paiement et de rcupration de la TVA, en plus de ladoption des mcanismes ncessaires la facilitation de laccs au financement au profit des PME, travers la modernisation du systme de garanties et la mise en place des mcanismes financiers ddis aux entreprises en situation difficile ainsi que la mise en place dun systme fiscal correspondant leur capacit fiscale. Aussi, est-il certain que le soutien linvestissement et lentreprise mane de la volont du Gouvernement daugmenter le contenu de la croissance en emploi et den faire un objectif transversal pour lensemble des stratgies sectorielles et les chantiers structurants ouverts. Dans ce cadre, le projet de loi de finances pour lanne 2014 prvoit la cration de 17.975 postes budgtaires. Le Gouvernement veillera galement au renforcement de lemployabilit des jeunes afin de leur permettre daccompagner les nouveaux mtiers mondiaux du Maroc, via la rhabilitation de lenseignement et lappui la formation professionnelle, et ce, en plus de la rvision des programmes actuels de promotion de lemploi et lactivation de nouveaux programmes. Enfin, le Gouvernement est dtermin inscrire ses efforts de dveloppement conomique dans une perspective durable, en veillant mener les stratgies sectorielles dans le strict respect des exigences du respect de lenvironnement et du dveloppement durable. Dans ce cadre et conformment aux Hautes Orientations Royales, un projet de loi formant charte de lenvironnement a t adopt par le Conseil du Gouvernement. Le dveloppement du capital humain et le renforcement des mcanismes de solidarit et de la cohsion sociale et spatiale : Lengagement du Gouvernement stimuler la croissance conomique est issu de sa volont de concrtiser les Hautes Orientations Royales, dorienter la croissance vers la ralisation de la justice sociale en assurant le droit de tous les citoyens une ducation de qualit, la couverture sociale, au logement dcent et laccs aux infrastructures de base. Ainsi, le Gouvernement sengage, conformment aux Hautes Orientations Royales, poursuivre la rforme du secteur de lducation et de la formation, en dotant lcole des moyens lui permettant de mener bien ses missions et oprationnaliser le Conseil Suprieur de lEducation, de la Formation et de la Recherche Scientifique. De plus, le Gouvernement prendra les mesures ncessaires pour permettre laccs aux services de sant tous les citoyens travers lacclration de la gnralisation du RAMED au profit des plus dmunis, llargissement du systme de couverture sociale aux personnes exerant des professions librales, et la poursuite du dveloppement des soins hospitaliers au niveau des urgences. Les efforts seront poursuivis en vue de garantir laccs des citoyens au logement dcent, travers le dveloppement des mcanismes de garantie de
NOTE DE PRESENTATION 8

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

logement et lacclration du rythme des programmes de lutte contre les bidonvilles et lhabitat menaant ruine. Sagissant des politiques et programmes destins aux populations dfavorises en particulier dans les zones rurales et de montagne, le Gouvernement veillera travers le projet de loi de finances pour lanne 2014 assurer l'intgration et la coordination des interventions des dpartements ministriels concerns et les programmes de l'Initiative Nationale pour le Dveloppement Humain afin de renforcer et d'largir les programmes existants et ce, conformment la Haute Volont de Sa Majest le Roi, de rendre cette initiative ouverte tous les chantiers de dveloppement, leffet de rduire les disparits sociales et spatiales. Dans cette optique, le Gouvernement accordera la priorit au renforcement des mcanismes d'accompagnement au profit des porteurs de projets gnrateurs de revenus et la cration d'une banque nationale d'information relative aux projets russis ainsi que la mise en place dun systme approfondi de surveillance et de suivi et d'valuation de l'impact. Par ailleurs, compte tenu de la ncessaire complmentarit devant exister entre les composantes matrielles et morales du dveloppement humain comme stipul dans le Discours de Sa Majest le Roi loccasion de la Fte du Trne, le Gouvernement sattachera faire bnficier le champ culturel dun intrt spcial notamment, travers la valorisation de la diversit culturelle et linguistique et lencouragement de toutes les varits dexpression cratrices et la prservation de la mmoire et du patrimoine culturel, ainsi que le renforcement des infrastructures en vue dassurer la proximit du service culturel du citoyen. La prservation des avoirs extrieurs et la maitrise du dficit budgtaire : La ralisation dune croissance forte et solidaire et la rpartition quitable de ses fruits sur toutes les couches de la socit ncessite la mobilisation et la fermet afin de maintenir les quilibres budgtaires et extrieurs notamment dans un contexte conomique international particulirement difficile et en particulier dans la zone Euro, notre principal partenaire. Dans ce cadre, le projet de Loi de Finances pour lanne 2014 consacrera lengagement du Gouvernement la mise en uvre dun ensemble de mesures visant soutenir la stabilit des avoirs extrieurs par la dynamisation des exportations, la maitrise des flux des importations ainsi que la mobilisation des rserves de change. La dynamisation des exportations est approche, principalement, par lamlioration de loffre exportable et laccroissement de sa comptitivit travers lacclration du rythme de ralisation des stratgies sectorielles assignes cet objectif et la mise en uvre des mesures visant supprimer tous les obstacles l'investissement et la concurrence travers la facilitation de l'accs de nouveaux marchs, notamment le march arabe et africain, par l'laboration du programme d'assurance contre les risques, le dveloppement et llargissement des contrats de dveloppement des exportations ainsi que la mise en uvre de nouveaux instruments pour le financement au profit des entreprises exportatrices et la poursuite du dveloppement du secteur de la logistique.

NOTE DE PRESENTATION

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Par ailleurs, les efforts du Gouvernement seront orients vers la mise en uvre des mesures visant maitriser les flux des importations dans le respect des engagements internationaux du Maroc et des pratiques internationales en la matire. En effet, la priorit sera accorde la mise en uvre du cadre lgislatif et rglementaire pour la protection des consommateurs, la poursuite du dveloppement et de lapplication des normes de qualit et de scurit, lactivation des procdures de dfense commerciale, travers la lutte antidumping, la contrefaon, la contrebande, et la sous facturation l'importation et lacclration de la mise en place du statut de limportateur. Paralllement, une attention particulire sera accorde au renforcement de la scurit alimentaire et nergtique de notre pays travers la valorisation du plan Maroc Vert et le dveloppement des nergies renouvelables. En outre, et afin de maitriser le dficit budgtaire structurel, le Gouvernement uvrera en vue dacclrer la mise en place des rformes cites plus haut pour amliorer la comptitivit de l'conomie nationale et assurer la prennit du modle de dveloppement de notre pays notamment la rforme du systme fiscal, la rforme de la Loi Organique relative la Loi de Finances, la rforme de la compensation et la rforme des systmes de retraite. Paralllement la mise en uvre effective de rformes structurelles prioritaires leffet de prserver la soutenabilit des finances publiques moyen terme, le montage budgtaire du projet de loi de finances pour lanne 2014 obit la ncessit de limiter laggravation du dficit budgtaire par le biais de la mobilisation des ressources et en dgageant les marges de manuvre potentielles au niveau des dpenses. Ainsi, grce aux efforts entrepris par le Gouvernement, notre pays a pu maintenir son ligibilit la Ligne de Prcaution et de Liquidit (LPL) octroye par le FMI. De mme, une attention particulire est accorde la mobilisation des financements extrieurs dans le cadre des accords conclus avec les institutions financires arabes et internationales. A cet gard, il convient de souligner notamment, le partenariat stratgique liant notre pays et les pays du Conseil de Coopration du Golfe qui se sont engags octroyer au Maroc des dons pour un montant global de 5 milliards de dollars US durant la priode 2012-2015.

NOTE DE PRESENTATION

10

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

TITRE II - DONNEES CHIFFREES


Les donnes chiffres du projet de loi de Finances pour l'anne 2014, comparativement celles de la loi de finances pour lanne 2013, se prsentent comme suit:

I STRUCTURE DU BUDGET DE LETAT


Le montant total des charges stablit 367 201 285 000 dirhams en 2014 contre 358 202 755 000 dirhams en 2013, soit une augmentation de 2,51 %. Elles se rpartissent comme suit : 306 168 374 000 dirhams pour le budget gnral ; 3 090 438 000 dirhams pour les services de l'Etat grs de manire autonome (SEGMA) ; 57 942 473 000 dirhams pour les comptes spciaux du Trsor.
Graphique 1 : Structure des charges de lEtat

1%

16%

83%

Budget gnral

SEGMA

CST

Le montant total des ressources s'tablit 335 177 260 000 dirhams en 2014 contre 345 912 676 000 dirhams en 2013, soit une diminution de 3,1 %. Elles se rpartissent comme suit : 264 430 430 000 dirhams pour le budget gnral ; 3 090 438 000 dirhams autonome (SEGMA) ; pour les services de l'Etat grs de manire

67 656 392 000 dirhams pour les comptes spciaux du Trsor.

NOTE DE PRESENTATION

11

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Graphique 2 : Structure des ressources de lEtat

34%

64% 2%

Budget gnral

SEGMA

CST

Il ressort des chiffres ci-dessus un excdent des charges sur les ressources de 32 024 025 000 dirhams contre 12 290 079 000 dirhams en 2013, soit une augmentation de 160,57 %. Le graphique ci-aprs illustre lvolution pluriannuelle des ressources et des charges.
Graphique 3 : Evolution des ressources et des charges de l'Etat (en MMDH)
367,2

346,8

358,2

345,9

293

2010

246,1

2011

280,9

277

2012

314,5

2013

2014

Charges

Ressources

La ventilation des charges et des ressources pour chacune des trois composantes du tableau d'quilibre du projet de loi de Finances pour lanne 2014 se prsente comme suit :

NOTE DE PRESENTATION

335,2

12

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

II - BUDGET GENERAL
II.1 DPENSES
Les dpenses du budget gnral sont ainsi rparties : Dpenses de fonctionnement .. Dpenses dinvestissement Dpenses de la dette amortissable et de la dette flottante............................................................................... Total 199 353 163 000 DH 49 502 282 000 DH 57 312 929 000 DH 306 168 374 000 DH

Le graphique suivant illustre la structure des dpenses du budget gnral :


Graphique 4 : Dpenses du budget gnral

19%

16% 65%

Dpenses de fonctionnement Dpenses de la dette publique

Dpenses d'investissement

II.1.1- Dpenses de fonctionnement Le montant des crdits ouverts au titre des dpenses de fonctionnement s'tablit 199 353 163 000 dirhams contre 199 260 123 000 dirhams pour l'anne 2013, soit une augmentation de 0,05 %.
Graphique 5 : Dpenses de Fonctionnement (en MMDH)

199 188

199

152 137
2010 2011 2012 2013 2014

NOTE DE PRESENTATION

13

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Le graphique suivant illustre la structure des dpenses de fonctionnement :


Graphique 6 : Structure des dpenses de fonctionnement
1%

31%

52%

16%

Personnel

MDD

Charges communes

Dpenses imprvues

Dpenses de personnel : Les dpenses de personnel slvent 103 700 000 000 de dirhams contre 98 000 000 000 de dirhams pour l'anne 2013, soit une augmentation de 5,82 %.

Graphique 7-a : Evolution des dpenses de personnel (en MMDH) 104 94 81 86 98

Graphique 7-b : Evolution du ratio des dpenses de personnel par rapport au PIB (en %)

11,29 11,03 10,72 10,89

10,54

2010

2011

2012

2013

2014

2010

2011

2012

2013

2014

NOTE DE PRESENTATION

14

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Dpenses de matriel et dpenses diverses : Le montant des crdits ouverts au titre des dpenses de matriel et dpenses diverses slve 30 959 163 000 dirhams contre 30 184 049 000 dirhams pour l'anne 2013 soit une augmentation de 2,57 %.
Graphique 8-a : Evolution des dpenses de MDD (en MMDH) Graphique 8-b : Evolution du ratio des dpenses de MDD

31,0 30,1 29,0 3,56 3,51 3,40 27,2 3,35 26,9 3,25

2010

2011

2012

2013

2014

2010

2011

2012

2013

2014

Ces crdits se ventilent comme suit :


Dsignation Redevances deau, dlectricit et de tlcommunications. Subventions aux tablissements publics et aux services de lEtat grs de manire autonome.... Autres dpenses de matriel........ Crdits 2014 (en dirhams) 1 695 752 216 10 667 147 340 18 596 263 444

Charges communes-Fonctionnement : Le montant des crdits prvus au titre des charges communesfonctionnement s'lve 62 028 000 000 dirhams contre 68 410 074 000 dirhams pour l'anne 2013, soit une diminution de 6 382 074 000 dirhams ou 9,33 % par rapport 2013 . Ces crdits sont destins essentiellement couvrir les charges de compensation des prix des denres de base, des produits ptroliers et financer la contribution patronale de l'Etat la caisse Marocaine des Retraites.

NOTE DE PRESENTATION

15

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Graphique 9 : Evolution des charges communes-fonctionnement (en MDH)

68 63 62

36 27

2010

2011

2012

2013

2014

Dpenses imprvues et dotations provisionnelles : Le montant des crdits ouverts au titre de ce chapitre s'est stabilis 2 666 millions de dirhams. Ces crdits couvrent : les dpenses exceptionnelles et les dpenses imprvues pouvant apparatre en cours d'anne ; le programme d'apurement des arrirs. II.1.2. Dpenses d'investissement Budget Gnral : Le montant des crdits de paiement prvus au titre des dpenses d'investissement s'lve 49,50 milliards de dirhams.

NOTE DE PRESENTATION

16

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Graphique 10-a : Evolution des dpenses dinvestissement du Budget Gnral (en MMDH)

59,1

58,9

Graphique 10-b : Evolution du ratio des dpenses dinvestissement du Budget Gnral par rapport au PIB (en %)

7,04
53,8 53,9

6,71

7,14 6,63 5,20

49,5

2010

2011

2012

2013

2014

2010

2011

2012

2013

2014

A ces crdits de paiement s'ajoutent : les crdits d'engagement sur l'anne budgtaire 2015 et suivantes pour un montant s'levant 37,15 milliards de dirhams ; les crdits de report correspondant aux crdits engags dans le cadre de la loi de finances 2013 mais non ordonnancs au 31 Dcembre 2013, pour un montant estim 17,5 milliards de dirhams. Le montant total des crdits mis la disposition des administrations au titre des dpenses d'investissement s'lve ainsi 104,15 milliards de dirhams. Aux dpenses d'investissement du budget gnral, s'ajoutent celles des Comptes Spciaux du Trsor, des Collectivits Territoriales, des Entreprises et Etablissements Publics et des Services de l'Etat Grs de Manire Autonome (SEGMA). Le volume global des investissements publics s'lve ainsi 186,64 milliards de dirhams en 2014.

NOTE DE PRESENTATION

17

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Graphique 11-a : Evolution du volume global des investissements publics ( en MMDH)

Graphique 11-b : Evolution du ratio des dpenses dinvestissement public par rapport au PIB (en %)

188,3 180,3 167,3

186,6

22,7 21,3 20,8

163

20,3 19,5

2010

2011

2012

2013

2014

2010

2011

2012

2013

2014

Comptes Spciaux du Trsor : Les programmes d'investissement financs dans le cadre des comptes spciaux du Trsor et non couverts par des transferts du Budget gnral s'lvent 11,85 milliards de dirhams et portent principalement sur le renforcement du rseau routier national, le soutien d'actions relevant des secteurs de l'agriculture, des eaux et forts, de l'levage, de l'audio-visuel, de l'habitat, de la justice, de la culture, des sports, de l'aide aux jeunes promoteurs et le financement de programmes socio-ducatifs. Collectivits Territoriales : Les budgets d'investissement des Collectivits Territoriales sont consacrs principalement la mise en place des infrastructures destines amliorer les conditions de vie des populations. Les efforts seront concentrs sur l'extension et le renforcement des rseaux de voirie et d'assainissement, les constructions d'infrastructures culturelles, sportives et de loisirs, de marchs et d'difices publics ainsi que les amnagements de jardins et d'espaces verts. Les dpenses y affrentes s'lvent globalement 12 milliards de dirhams environ. Entreprises et Etablissements Publics : Les programmes d'investissement des Entreprises et Etablissements Publics y compris ceux du Fonds Hassan II pour le Dveloppement Economique et Social s'lvent globalement, pour l'anne 2014, 126,69 milliards de dirhams environ, couvrant principalement les secteurs suivants : l'nergie, les tlcommunications, l'habitat, l'agriculture, l'lectricit, l'eau potable, les phosphates et leurs drivs, les autoroutes et les transports ariens, maritimes et ferroviaires. La consistance de ces programmes est dtaille dans le rapport spcifique tabli sur le secteur des Etablissements et Entreprises Publics.
NOTE DE PRESENTATION 18

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Services de l'Etat Grs de Manire Autonome : Les programmes d'investissement relevant des SEGMA s'lvent prs de 905 millions de dirhams. Les dtails correspondants sont exposs dans le rapport consacr aux SEGMA. II.1.3- Dpenses de la dette flottante et de la dette amortissable

Les crdits inscrits au titre du service de la dette publique comprenant le remboursement du capital et le rglement des intrts et commissions s'lvent 57 312 929 000 dirhams contre 39 269 166 000 dirhams pour l'anne 2013, soit une augmentation de 18 043 763 000 dirhams ou 45,96 %.

57

43 38 39 37

2010

2011

2012

2013

2014

Dette extrieure : Les charges de la dette extrieure qui s'lvent globalement 7 665 821 000 dirhams, soit une baisse de 5,69 % par rapport l'anne 2013, se rpartissent comme suit : 4 318 612 000 dirhams pour le capital, en baisse de 4,2 % ; 3 347 209 000 dirhams pour les intrts et commissions, soit une baisse de 7,54 %. Dette intrieure : Les charges de la dette intrieure qui s'lvent globalement 49 647 108 000 dirhams, soit une augmentation de 59,4 %, sont ainsi ventiles: 29 059 650 000 dirhams pour le capital, en augmentation de 134,94 %;

NOTE DE PRESENTATION

19

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

20 587 458 000 dirhams pour les intrts et commissions, en augmentation de 9,67 %. Ainsi, les crdits inscrits au titre du service de la dette publique sont destins hauteur de 86,62 % pour couvrir les charges de la dette interne et hauteur de 13,38% pour couvrir les charges de la dette externe.
Graphique 13 : Structure de la dette publique

13%

87%

Dette intrieure

Dette extrieure

II.2- RECETTES
Le montant des recettes du Budget gnral s'tablit 264 430 430 000 dirhams en 2014 contre 283 504 720 000 en 2013, soit une diminution de 6,73 %. Le tableau ci-aprs rcapitule l'volution des recettes du Budget gnral par grandes catgories :
Dsignation Projet de Loi de Finances 2014 (En dirhams) (1) 79 067 000 000 7 700 000 000 80 830 000 000 14 660 500 000 464 500 000 10 841 000 000 66 112 000 000 4 755 430 000 264 430 430 000 Loi de Finances 2013 (2) 77 546 000 000 9 076 000 000 78 932 000 000 13 843 000 000 464 500 000 12 563 039 000 85 896 000 000 5 184 181 000 283 504 720 000 Variation % (1-2)/2 1.96 -15.16 2.40 5.91 -13.71 -23.03 -8.27 -6.73

1 - Impts directs et taxes assimiles 2 - Droits de douane 3 - Impts indirects 4 - Droits denregistrement et de timbre 5 - Produits et revenus du domaine 6 - Produits de monopoles, dexploitations et des participations financires de lEtat 7 - Recettes demprunts, dons et legs 8 Produits des cessions de participations de lEtat 9 Recettes diverses Total

NOTE DE PRESENTATION

20

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Ainsi, les impts indirects constituent le premier poste des recettes du budget gnral par (30.62%) suivi par les impts directs (29.95%), les emprunts, dons et legs (25.05%), les droits denregistrement (5.55%), les produits des monopoles (4.11%), les droits de douane (2.92%) et comme le montre le graphique suivant :
Graphique 14 : Recettes du budget gnral par grandes catgories
Anneau Interne : 2013 Anneau Externe : 2014

25,0% 30,0% 30,3% 27,4%

4,1% 1,8% 4,4% 1,8% 5,6% 4,9% 27,9%

3,2% 2,9%

30,6%

Impts directs Droits denregistrement Emprunts, dons et legs

Droits de douane Recettes diverses

Impts indirects Produits des monopoles

II.2.1- Impts directs et taxes assimiles le produit de l'impt sur le revenu s'lve 35 137 000 000 de dirhams contre 32 947 000 000 de dirhams en 2013, soit une augmentation de 6,65 %; le produit de l'impt sur les socits s'lve 39 710 000 000 de dirhams contre 42 538 000 000 de dirhams en 2013, soit une baisse de 6,65 %. II.2.2- Impts indirects Les postes les plus importants connaissent les volutions ci-aprs: le produit de la TVA l'intrieur prise en charge par la Direction Gnrale des Impts s'lve 22 309 000 000 de dirhams contre 21 697 000 000 de dirhams en 2013, soit une augmentation de 2,82 %; le produit de la TVA l'intrieur confie l'Administration des Douanes et Impts Indirects s'lve 694 000 000 de dirhams contre 681 000 000 de dirhams en 2013, soit une augmentation de 1,91 %;
NOTE DE PRESENTATION 21

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

le produit de la TVA l'importation s'lve 34 192 400 000 de dirhams contre 33 290 000 000 de dirhams en 2013, soit une augmentation de 2,71%; les recettes de la taxe sur les produits nergtiques s'lvent 13 621 000 000 de dirhams contre 13 330 000 000 de dirhams en 2013, soit une augmentation de 2,18 % ; la taxe sur les tabacs et les succdans de tabacs manufacturs 8 193 600 000 de dirhams ; s'lve

la taxe intrieure de consommation sur les bires s'lve 793 000 000 de dirhams contre 768 000 000 de dirhams en 2013, soit une augmentation de 3,26%. II.2.3- Droits de douane Les variations les plus importantes concernent : les droits d'importation dont les recettes s'lvent 7 700 000 000 de dirhams contre 9 076 000 000 de dirhams en 2013, soit une baisse de 15,16 %; le montant de la redevance du gazoduc slve 2 483 000 000 de dirhams. II.2.4- Droits d'enregistrement et de timbre Les variations constates au niveau des prvisions concernent principalement : les droits sur les mutations dont les recettes s'lvent 7 697 000 000 de dirhams contre 7 300 000 000 de dirhams en 2013, soit une augmentation de 5,44 %; les droits de timbre et le papier de dimension qui se chiffrent 560 000 000 de dirhams contre 530 000 000 de dirhams en 2013 , soit une augmentation de 5,66 %; la taxe spciale annuelle sur les vhicules automobiles dont les recettes s'lvent 1 953 000 000 de dirhams contre 1 850 000 000 de dirhams en 2013, soit une augmentation de 5,57 %; la taxe sur les contrats dassurances dont le produit s'lve 918 000 000 de dirhams contre 850 000 000 de dirhams en 2013, soit une augmentation de 8 %; le timbre sur les documents automobiles dont les recettes s'lvent 1 045 000 000 de dirhams contre 990 000 000 de dirhams en 2013, soit une augmentation de 5,56 % . II.2.5- Produits et revenus du domaine Le produit des domaines s'lve globalement 463 000 000 dirhams dont:

NOTE DE PRESENTATION

22

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Le produit des ventes d'immeubles domaniaux ruraux s'lve 25 000 000 de dirhams; Les revenus des immeubles domaniaux s'lvent 430 000 000 de dirhams. II.2.6- Monopoles et exploitations Les principales recettes prvues ce titre sont les suivantes : les produits provenir de l'Office Chrifien des Phosphates s'tablissent 3 000 000 000 de dirhams ; les produits provenir de l'Agence Nationale de la Conservation Foncire, du Cadastre et de la Cartographie s'lvent 2 500 000 000 de dirhams ; les dividendes provenir des participations financires Tlcom s'lvent 1 815 000 000 de dirhams ; de l 'Etat Maroc-

les produits provenir de Bank Al Maghrib s'tablissent dirhams ;

894 000 000 de

les produits provenir de la Caisse de Dpts et de Gestion s'lvent 360 000 000 de dirhams ; les dividendes provenir de la Socit Nationale du Transport et de la Logistique se montent 35 000 000 de dirhams. II.2.7- Recettes d'emprunt Les prvisions de recettes au titre des emprunts intrieurs passent de 48 000 000 000 de dirhams en 2013 40 000 000 000 de dirhams en 2014 soit une baisse de 16,67 % ; Les prvisions de recettes au titre des emprunts extrieurs passent de 26 600 000 000 de dirhams en 2013 24 000 000 000 de dirhams en 2014 soit une baisse de 9,77 %. II.2.8- Recettes diverses Les recettes diverses passent de 5 184 181 000 dirhams en 2013 4 755 430 000 dirhams en 2014, soit une baisse de 8,27 %.

NOTE DE PRESENTATION

23

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

III- SERVICES DE L'ETAT GRS DE MANIRE AUTONOME


Les ressources prvisionnelles des services de l'Etat grs de manire autonome pour l'anne 2014 s'tablissent 3 090 438 000 dirhams. Leurs dpenses se prsentent comme suit : Dpenses dexploitation .. Dpenses dinvestissement Total. 2 185 908 000 DH 904 530 000 DH 3 090 438 000 DH

Graphique 15 : Dpenses d'investissement des SEGMA (en MDH)

865 741 597 484

905

2010

2011

2012

2013

2014

IV- COMPTES SPCIAUX DU TRSOR


Les prvisions des charges et des ressources des comptes spciaux du Trsor, pour lanne 2014 et leur volution par rapport l'anne 2013 se prsentent conformment au tableau ci-aprs :
(en dirhams) Comptes 1- Comptes daffectation spciale 2- Comptes dadhsion aux organismes internationaux 3- Comptes doprations montaires 4- Comptes de Prts 5- Comptes davances 6-Comptes de dpenses sur dotations Total Ressources 56 128 568 000 1 000 000 000 52 979 000 10 474 845 000 67 656 392 000 Variation % 17,01 -17,43 1,89 14,07 Plafond des Charges 46 989 228 000 478 400 000 10 474 845 000 57 942 473 000 Variation % 0,09 14,2 1,89 0,47

NOTE DE PRESENTATION

24

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

TITRE III : PROGRAMMES DACTION


III.1. LA POURSUITE DE LDIFICATION INSTITUTIONNELLE ET LACCLRATION DES RFORMES STRUCTURELLES
Conformment aux engagements pris dans son programme, le Gouvernement poursuit les diffrentes rformes engages aux niveaux institutionnel et structurel. Ces rformes se dclinent par le renforcement des institutions dun Etat moderne dans le respect des principes de la bonne gouvernance comme stipul dans la nouvelle constitution et par la poursuite des rformes structurelles mme de permettre le rtablissement des quilibres macro-conomiques et la relance de la croissance conomique.

III.1.1 Poursuite de ldification institutionnelle III.1.1.1 Mise en uvre du plan lgislatif du Gouvernement et consolidation de la dmocratie participative Depuis ladoption de la constitution en 2011, le Gouvernement a engag un processus lgislatif et rglementaire visant mettre en uvre lensemble des dispositions de cette nouvelle loi fondamentale et notamment, la mise en place des diffrentes institutions constitutionnelles et ladoption des lois organiques. Dans ce cadre, et conformment au plan lgislatif du Gouvernement, le Gouvernement a poursuivi en 2013 la prparation et la prsentation de plusieurs projets de lois organiques et de lois en application de la nouvelle constitution. Il sagit en particulier de : le projet de loi organique n 65-13 relatif l'organisation et la gestion des travaux du Gouvernement et la situation juridique de ses membres, en application des dispositions de l'article 87 de la Constitution, et permettra au Gouvernement de disposer de rgles claires d'encadrement de son action et d'organisation de ses mcanismes de fonctionnement, dans l'objectif d'atteindre la flexibilit et l'efficacit ncessaires lui permettant de s'acquitter de ses missions en harmonie avec les rgles de bonne gouvernance. le projet de loi organique n66-13 relatif la Cour Constitutionnelle, en application des dispositions de l'article 131 de la Constitution et vise mettre en conformit la loi organique n29-93 relative au Conseil Constitutionnel avec les dispositions de la Constitution et l'adapter aux nouveauts qui ont t introduites par la loi fondamentale. Il sagit principalement de loctroi de certaines nouvelles attributions cette institution, la modification apporte aux modalits de nomination des membres du Gouvernement, ainsi que l'extension des cas d'incompatibilit pour englober l'exercice de certaines professions librales. En ce qui concerne les attributions de la Cour Constitutionnelle, ledit projet prvoit la possibilit au Chef de Gouvernement de soumettre ladite juridiction toute question ayant un caractre constitutionnel ainsi que la comptence de cette dernire dans le contrle de la conformit des engagements internationaux avec la constitution. Le projet de loi modifie aussi le quorum lgal pour la saisine de la Cour
NOTE DE PRESENTATION 25

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Constitutionnelle pour le fixer un cinquime des membres de la Chambre des Reprsentants ou quarante membres de la Chambre des Conseillers, conformment aux dispositions de la Constitution. le projet de loi organique n 128-12 relatif au Conseil Economique, Social et Environnemental (CESE) et ce, conformment aux dispositions de la nouvelle Constitution, notamment ses articles 152 et 153 et tenant compte des leons tires de lexprience accumule depuis lentre en fonction de cette instance. Ce projet de loi organique, soumis lapprobation du Parlement prvoit notamment, une mise niveau dudit Conseil afin quil puisse se prononcer sur les orientations gnrales de lconomie nationale, sur les questions relatives au dveloppement durable et lenvironnement, ainsi que sur les autres questions caractre conomique, social et environnemental portant sur la rgionalisation avance. Par ailleurs, les membres de ce Conseil passeront de 99 106 afin dassurer la reprsentation des institutions stipules dans la Constitution, dont le Conseil de la concurrence, lInstance Nationale de Probit et de Lutte contre la Corruption, le Conseil Consultatif de la Famille et de lEnfance, le Conseil Consultatif de la Jeunesse et de lAction Associative, lAutorit charge de la Parit et de la Lutte contre toutes formes de Discrimination, la Haute autorit de la communication audiovisuelle et linstitution du Mdiateur. En outre, le Gouvernement a adopt en 2013 le projet de loi n 20-13 relatif au Conseil de la Concurrence et ce, en application des dispositions des articles 36 et 166 de la nouvelle constitution. Ce texte constitue une avance notoire en matire dindpendance du Conseil ainsi que dans les domaines du respect des rgles de la concurrence, de lutte contre les pratiques anticoncurrentielles ou dloyales et des oprations de concentration conomique et de monopole. De mme, et suite aux Hautes Orientations Royales contenues dans le discours du 20 aot 2013 prononc loccasion de lanniversaire de la Rvolution du Roi et du Peuple, le Gouvernement a adopt le projet de loi n102-12 relatif au Conseil Suprieur de lEducation, de la Formation et de la Recherche Scientifique. Ce dernier, en tant quinstance consultative, est charg d'mettre des avis sur toutes les politiques publiques et sur toutes les questions d'intrt national concernant l'ducation, la formation et la recherche scientifique, ainsi que sur les objectifs et le fonctionnement des services publics uvrant dans ces domaines. Il contribue galement l'valuation des politiques et programmes publics mens dans ce secteur. Dune manire gnrale, il y a lieu de mentionner que durant la priode allant du 5 janvier 2012 au 3 octobre 2013, le Gouvernement a approuv 5 projets de loi organiques, 78 projets de lois, 4 projets de lois portant approbation daccords internationaux, 5 projets de dcrets-lois, 172 projets de dcrets et 67 conventions internationales. Au titre de lanne 2014, et conformment aux Hautes Orientations Royales, le Gouvernement poursuivra la mise en place des textes lgislatifs et rglementaires concernant limplmentation des principes et institutions contenues dans la Constitution, ainsi que ladoption des lois organiques prvues par la loi fondamentale.
NOTE DE PRESENTATION 26

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Par ailleurs, et dans le cadre de la concrtisation du principe constitutionnel de la dmocratie participative, le Gouvernement sest engag mettre en place une politique visant la coordination de ses relations avec les associations de la socit civile et les organisations non gouvernementales intresses la chose publique et ce, travers, dune part, lappui de leurs activits et le renforcement de leurs capacits dans les diffrents domaines juridiques et de gouvernance et dautre part, en assurant une coopration en la matire avec les instances et les organisations rgionales et internationales. En outre, et en vue dlargir la concertation en matire de socit civile, le Gouvernement a lanc un dialogue national sur la socit civile et ses nouvelles prrogatives constitutionnelles, conduit par une commission nationale indpendante et devant aboutir llaboration dune charte dthique nationale. Ce dialogue ambitionne aussi, d'largir la participation des composantes de la socit civile la mise en uvre et l'valuation des politiques publiques. Lanne 2014 sera, galement, marque par l'organisation du premier Salon National de la Socit Civile et lorganisation du premier Forum africain des Acteurs Associatifs, pour un dbat entre les acteurs associatifs, lexcutif et les lgislateurs des pays africains. Enfin, le Gouvernement participera galement la commmoration du cinquantenaire des relations entre le Gouvernement et le Parlement travers, notamment, l'dition dune encyclopdie du bilan de cinquante ans de relations entre le Gouvernement et le Parlement . III.1.1.2 Rgionalisation avance et dconcentration administrative La Haute Volont Royale de doter le Maroc dun nouveau mode de gouvernance susceptible de rnover et de moderniser les structures de lEtat, sest concrtise par le lancement du chantier de rgionalisation avance qui constitue un prlude une nouvelle dynamique de rforme institutionnelle. En effet, lobjectif de ce modle est dune part, doffrir la possibilit aux populations de participer la gestion de leurs affaires locales et de contribuer au dveloppement humain intgr et durable et dautre part, de crer un climat mobilisateur port par une dynamique socitale favorisant l'mergence de nouvelles lites, notamment parmi les femmes et les jeunes. Pour faire aboutir ce chantier de rforme structurant, de multiples efforts ont t dploys. En effet, aprs la mise en place de la commission consultative charge de la rgionalisation et la publication de son rapport, ce choix de transition de gouvernance a t consacr dans la Constitution de 2011 en tant que pilier du programme de rforme et de dmocratisation du pays. Egalement, et suite aux Hautes Orientations Royales contenues dans le Discours de Sa Majest le Roi du 06 novembre 2012 prononc loccasion de la Fte de la Marche Verte, les efforts du Maroc se sont affichs travers llaboration dun modle de dveloppement rgional pour les provinces du Sud. Lobjectif principal tant de relever les diffrents dfis auxquels la rgion fait face et de favoriser la mise en place d'un systme conomique rgional, qui soit favorable la croissance et la
NOTE DE PRESENTATION 27

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

cration de richesses et gnrateur d'emplois, notamment au profit des jeunes. A ce titre, et aprs llaboration dune premire note de cadrage du futur modle de dveloppement des provinces du sud en janvier 2013, le Conseil Economique, Social et Environnemental a prsent, en septembre 2013, le rapport intermdiaire portant projet dudit modle de dveloppement. Ce rapport nonce un modle de dveloppement durable pour les provinces du sud du Royaume sarticulant autour de cinq volets : Concernant le volet conomique : il sagit dencourager lmergence et la prennit dun secteur priv dynamique ; de jeter les bases dune conomie sociale et solidaire inspire des meilleurs standards internationaux et appuye sur les traditions et le savoir-faire local ; et dintgrer la gestion des ressources locales (pche, mines et hydrocarbures) dans le cadre dune solidarit rgionale et dun quilibre national ; En matire sociale et culturelle : lobjectif vis est dune part, de renforcer la cohsion sociale et dvelopper les capacits des populations locales (femmes, enfants, personnes ges) et dautre part, de favoriser un retour digne et une intgration russie des populations sahraouis squestres dans les camps de Tindouf dans le respect des rgles de justice sociale et dquit ; Sur le plan du dveloppement humain : la priorit sera accorde aux programmes de sant, dducation, de formation et de lutte contre la pauvret et lexclusion pour permettre un dveloppement humain et durable ; Une attention particulire doit tre accorde au volet amnagement du territoire et environnement, pour laborer une politique nouvelle de gestion de la ville (cachet architectural, vocation claire des quartiers, services publics de qualit) et pour sauvegarder les cosystmes et valoriser les ressources naturelles (pche, phosphate, eau) ; Enfin, le volet gouvernance sera pris en compte travers une rflexion sur les mcanismes de mise en uvre dans la dure du futur modle de dveloppement des provinces du sud (portage institutionnel, pilotage des programmes) tout en veillant assurer la cohrence des politiques publiques au niveau des provinces du sud par le dveloppement dun climat de confiance entre les institutions, la socit civile et les acteurs conomiques. En effet, la rgionalisation ne peut russir amliorer les comptences institutionnelles de lEtat que si une rforme structurelle de dconcentration est assure. Dans ce sens, les efforts seront concentrs sur llaboration de la Charte de dconcentration administrative mme de restructurer ladministration au niveau central et territorial conformment un dcoupage administratif en harmonie avec le nouveau modle rgional, et assurant une plus grande coordination, efficacit et proximit au niveau de la mise en uvre des politiques publiques, et par consquent, une amlioration de leur impact sur la qualit et le niveau de vie des citoyens.

NOTE DE PRESENTATION

28

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

III.1.1.3 Rforme de la justice et renforcement des droits de lhomme Rforme de la justice Vu limportance de son rle, la rforme de la justice sinscrit en tte des grands chantiers de rforme mens par le Royaume. En effet, une justice indpendante constitue lun des piliers de lEtat de droit et des institutions dmocratiques, elle est aussi fondamentale pour inciter linvestissement et stimuler le dveloppement de notre pays. Suite lApprobation Royale des travaux de la Haute Instance du Dialogue National sur la Rforme de la Justice, le Gouvernement dispose aujourdhui dune charte de la rforme du systme judicaire reprsentant ainsi une feuille de route devant permettre de concrtiser ce chantier de rforme travers des propositions pratiques et concrtes susceptibles de moraliser, de moderniser et de renforcer lindpendance du systme judiciaire. Dans ce cadre, laction du Gouvernement, sarticulera autour des six axes ciaprs : La consolidation de lindpendance du pouvoir judiciaire qui vise garantir les pr-requis de lindpendance de la justice, pour assurer son bon fonctionnement et consacrer les droits des citoyens. Ainsi, il est prvu dans ce cadre datteindre les sous-objectifs ci-aprs : Garantir lindpendance du Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire; Garantir une reprsentativit globale et efficace Suprieur du Pouvoir Judiciaire ; au sein du Conseil

Assurer la gestion optimale de la carrire professionnelle des magistrats ; Renforcer linspection judiciaire ; Adopter un mcanisme de coopration entre le Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire et les autres pouvoirs; Assurer la communication du Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire avec son environnement. La moralisation du systme judiciaire travers la mise en uvre dune dmarche, associant lapproche juridique, qui vise fortifier ce systme contre les sources de la corruption, et lapproche morale, fonde sur un ensemble de valeurs et de devoirs qui rgulent les rgles de conduite professionnelle. Les sous-objectifs recherchs se prsentent comme suit : Renforcer les mcanismes de sanction pour garantir lintgrit et la transparence du systme judiciaire;

NOTE DE PRESENTATION

29

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Consolider les principes de transparence, de contrle et de responsabilit dans les professions judiciaires; Inculquer les valeurs et les principes thiques du systme judiciaire ; Renforcer le rle de la justice dans la moralisation de la vie publique. Le renforcement de la protection judiciaire des droits et liberts qui est lie la rvision de la politique pnale et la rforme de la politique dincrimination et de sanction et ce, en uvrant atteindre les sous-objectifs suivants : Adopter une nouvelle politique pnale et faire voluer la politique dincrimination; Adopter une politique efficace de sanction et ce, en instituant des alternatives aux sanctions privatives de libert; Renforcer les garanties du procs quitable. Laccroissement de lefficacit et de lefficience de la justice et la facilitation de laccs au droit et la justice travers le dveloppement de lorganisation judiciaire, la rationalisation de la carte judiciaire, laccroissement de la performance judiciaire, la simplification des procdures, lamlioration de la qualit des jugements et des services judiciaires et la facilitation de laccs des justiciables aux juridictions. Ainsi, il est prvu dans ce cadre datteindre les sous-objectifs ci-aprs : Fonder lorganisation judiciaire sur la base des principes de lunit et la spcialisation; Consolider la performance judiciaire; Rapprocher la justice des justiciables et rationaliser la carte judiciaire; Statuer sur les affaires et excuter les jugements dans des dlais raisonnables ; Amliorer la qualit des jugements et garantir la scurit judiciaire ; Faciliter laccs au droit et la justice ; Encourager le recours aux moyens alternatifs de rglement des litiges. Le dveloppement des capacits institutionnelles par le biais de lamlioration des conditions daccs aux professions judiciaires et juridiques, la garantie de la qualit de la formation de base et la consolidation des mcanismes de renforcement de la confiance du citoyen dans ces professions et ce, en uvrant atteindre les sous-objectifs ci-aprs :

NOTE DE PRESENTATION

30

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

la mise niveau institutionnelle pour accroitre la qualit et garantir la distinction ; rehausser les critres et les conditions daccs et dexercice des professions du systme judiciaire ; accrotre le niveau et lefficacit de la formation de base, de la formation spcialise et de la formation continue; Accrotre les capacits institutionnelles des ressources humaines du corps du greffe et des autres professions judiciaires et juridiques; Renforcer la confiance dans les professions judiciaires et juridiques. La modernisation de ladministration judiciaire et le renforcement de sa gouvernance et ce, en uvrant atteindre les sous objectifs ci-aprs : Mettre en place une administration judiciaire professionnalise et qualifie; Instaurer une administration judiciaire fonde sur la dconcentration administrative et financire; Moderniser les services de ladministration judiciaire et louvrir sur le citoyen tout en mettant en place les pr-requis de la juridiction numrique; Rehausser le niveau de linfrastructure des juridictions. Renforcement des institutions en charge des droits de lHomme Laction de lEtat en matire des droits de lhomme est porte essentiellement par deux institutions complmentaires, savoir le Conseil National des Droits de lHomme (CNDH) et la Dlgation Interministrielle aux Droits de lHomme (DIDH). En effet, si le CNDH est considr comme un acteur constitutionnel majeur dans la consolidation de lEtat de droit, dans le processus national de justice transitionnelle, du dveloppement du dispositif national de protection des droits de lHomme et la promotion des diffrentes catgories de droits, la DIDH a t cre en 2011 en rponse la recommandation particulire du Conseil Consultatif des Droits de lHomme (CCDH), au Plan dAction National en matire de Dmocratie et de Droits de lHomme (PANDDH) et aux revendications insistantes de la socit civile. Au niveau des ralisations, les rsultats du plan daction du CNDH au cours de lexercice 2013 se prsentent comme suit : Llaboration du rapport thmatique du CNDH concernant la situation des migrants et des refugis au Maroc qui a t soumis la Haute Apprciation de Sa Majest le Roi. Conformment aux Hautes Orientations Royales le Gouvernement sattelle en coordination avec le CNDH llaboration et la mise en place dune stratgie globale en matire dimmigration ;

NOTE DE PRESENTATION

31

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

La participation active du Conseil aux dbats nationaux, notamment ceux portant sur la rforme de la justice et sur la socit civile ; Lorganisation de plusieurs activits pour la promotion et le dveloppement de la culture des droits de lHomme auprs des tablissements denseignement, des administrations et des ONG et lappui du conseil la mise en place de cycles de formation ddis aux droits de lHomme dans le milieu universitaire. Pour lanne 2014, le plan daction du CNDH vise essentiellement : Le parachvement de la mise en uvre des recommandations de lInstance Equit et Rconciliation travers la clture des dossiers relatifs la rparation des dommages ; Le renforcement du dispositif de veille et de protection des diffrentes catgories des droits de lHomme ; La poursuite des programmes dobservation et de surveillance des droits de lHomme tout en assurant le suivi de ltat de mise en uvre des recommandations des rapports labors par le Conseil en 2012 et 2013. Sagissant de la DIDH, le bilan des ralisations de cette institution depuis sa cration porte principalement sur : Le rattrapage du retard accus par le Maroc (7 ans dans certains cas) en matire de production des rapports nationaux priodiques concernant la mise en uvre des conventions relatives aux droits de l'homme; Llaboration, la prsentation et ladoption du rapport national au titre de la deuxime dition de lExamen Priodique Universel par le Conseil des Droits de lHomme ; La prparation et la ralisation de la visite de trois procdures spciales des Nations Unies et de cinq sessions du Conseil des droits de lHomme. Par ailleurs, la DIDH compte poursuivre les mesures et les activits contenues dans son programme daction stratgique pour la priode 2012-2016, travers notamment : Le lancement en 2014 de lappui du Maroc, par le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD), visant lintgration de lapproche des droits humains dans les programmes et les politiques publiques ; La dynamisation du dialogue portant sur les droits de lhomme travers le dveloppement du partenariat avec les ONG marocaines, le renforcement de linteraction de la socit civile avec les mcanismes onusiens et le soutien la coordination et la coopration avec les institutions nationales uvrant dans le domaine des droits de lHomme ; Le renforcement de linteraction du Gouvernement avec le systme onusien des Droits de lHomme et les mcanismes rgionaux des droits de lHomme, travers la prparation des rapports portant sur divers aspects des droits de
NOTE DE PRESENTATION 32

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

lhomme en vue de les soumettre au du conseil des droits de lHomme des Nations Unies. III.1.2 Amlioration de la gouvernance des politiques publiques III.1.2.1. Rforme de la loi organique relative la loi de finances (LOF) Depuis 2011 les actions senchanent, dans le cadre dune dmarche participative, en vue dacclrer la rforme de la loi organique relative la loi de Finances en tant quinstrument de consolidation des principes et mcanismes de bonne gouvernance qui vise notamment : Le renforcement de lefficacit, lefficience et la cohrence des politiques publiques, lamlioration de la qualit du service public fourni au citoyen et la maitrise de la dpense y affrente; Lapprofondissement de la transparence des finances publiques ; Laccroissement du rle du Parlement dans le dbat budgtaire, dans le contrle financier ainsi que dans lvaluation des politiques publiques. Ainsi, et conformment lesprit de la Constitution de 2011, il a t procd llaboration dun avant-projet du nouveau texte de projet de LOF, en adoptant une approche participative impliquant le Ministre de lEconomie et des Finances et les dpartements ministriels, et en procdant par un benchmark des meilleures normes et pratiques internationales. En outre, les propositions de rforme contenues dans ledit projet ont t enrichies par les propositions des groupes parlementaires. Les moments importants de ce chantier au cours de 2013 se prsentent comme suit : Prsentation de lavant-projet, enrichi par les propositions des parlementaires, devant les sous-commissions techniques cres entre le Ministre de lEconomie et des Finances et les commissions des finances de la premire chambre et de la deuxime chambre du Parlement respectivement le 12 fvrier 2013 et le 06 mars 2013 ; Organisation dun sminaire au profit des Secrtaires Gnraux de lensemble des dpartements ministriels le 12 juin 2013 pour dbattre du contenu de la future loi organique ainsi que du processus de sa mise en uvre. La prparation du projet de Loi de Finances (PLF) au titre de lanne 2014 sera marque par le lancement des travaux de prfiguration des grandes orientations de la rforme notamment, l'adoption de la nouvelle structure du budget btie autour des programmes assortis dobjectifs mesurs par des indicateurs de performance et llaboration des projets ministriels de performance pour quatre dpartements savoir: le ministre de lEconomie et des Finances, les Dpartements de lAgriculture et de lEducation Nationale et le Haut-commissariat aux Eaux et Forts et la Lutte contre la Dsertification. Le PLF 2014 reprsentera ainsi une plate-forme dexprimentation pour ces dpartements prfigurateurs.
NOTE DE PRESENTATION 33

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Ces documents vont accompagner le PLF 2014 en vue dtre tudis par les commissions parlementaires concernes. Dans le cadre des mesures daccompagnement de la mise en uvre de la rforme de la LOLF, Il est prvu au titre de lanne 2014, dtablir un plan de formation destin l'ensemble des responsables des administrations concernes par la mise en uvre de la rforme et portera la fois sur les aspects thoriques/gnraux et oprationnels de la nouvelle gestion budgtaire . En outre et pour assurer limplication de tous les acteurs concerns, un plan de communication autour du dispositif de ladite rforme sera labor au cours de lanne 2014. Cette anne sera galement marque par la prparation et ladoption des textes dapplication aprs lapprobation de la LOLF par le Parlement. Par ailleurs et en vue de garantir le dploiement au niveau des dpartements ministriels des diffrents dispositifs prvus dans le cadre de cette rforme, et en plus de la cration dune structure administrative, au sein du Ministre de lEconomie et des Finances qui sera charge du pilotage de la mise en uvre, il est prvu la cration : dun comit des Secrtaires Gnraux des ministres pour le pilotage stratgique de la rforme ; dun comit compos des directeurs centraux et prsid par le directeur des affaires financires au sein de chaque ministre. III.1.2.2 Modernisation de ladministration publique La modernisation de ladministration publique figure parmi les axes prioritaires du programme du Gouvernement. Elle vise amliorer lefficacit de ladministration et la qualit de ses prestations en faveur du citoyen et de lentreprise pour un service public de qualit. Dans ce cadre, le Gouvernement poursuivra la mise en uvre dactions sarticulant autour des axes suivants : La valorisation du capital humain travers : la poursuite du projet de cration de lEcole Nationale Suprieure dAdministration issue de la fusion de lactuelle Ecole Nationale dAdministration et de lInstitut Suprieur de lAdministration et dont le projet de texte de cration a t adopt en Conseil du Gouvernement au cours de cette anne. Ce projet permettra de doter le Royaume dune cole formant des cadres dadministration de niveau dexcellence ; La poursuite de la rvision globale du Statut Gnral de la Fonction Publique pour ladapter la logique de la gestion par les rsultats et la reddition des comptes ;

NOTE DE PRESENTATION

34

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

La gnralisation dun systme unifi de gestion prvisionnelle des fonctions et des comptences dans lAdministration Publique ; Le renforcement de la mobilit des fonctionnaires, travers la simplification de la procdure de dtachement et linstitutionnalisation de la mise disposition; La mise en place dun nouveau systme de recrutement par voie de contrat afin de permettre aux administrations de faire appel des personnels hautement qualifis pour la ralisation de projets spcifiques identifis par ladministration. Le renforcement de la bonne gouvernance travers ladoption dune charte du service public et la mise en uvre des dispositions du projet de loi sur le droit daccs linformation ainsi que de la mise en place de la stratgie du gouvernement dans le cadre de la lutte et de la prvention contre la corruption. Le dveloppement de ladministration lectronique considre comme indissociable dune dmarche de simplification des procdures administratives et ce, travers le dveloppement de nouveaux tl-services et le pilotage des diffrents projets engags par les diffrentes administrations. Par ailleurs, le Gouvernement vient de lancer un nouveau chantier portant sur llaboration dune stratgie nationale de modernisation de ladministration qui vise la dfinition dune vision cohrente pour ce processus de modernisation et la consolidation des diffrents efforts de qualification et de mise niveau de l'administration, pour en faire une administration efficace et en mesure de rpondre aux proccupations des citoyens et aux impratifs de la bonne gouvernance. III.1.2.3 Amlioration de la gouvernance du portefeuille public La rforme du portefeuille public sinscrit parfaitement dans le cadre des chantiers contenus dans le programme Gouvernemental et vise lamlioration de laction des Etablissements et Entreprises Publics (EEP) dans la mise en uvre des politiques publiques, la fourniture des services publics de qualit et la concrtisation des projets structurants du Maroc. Les principales rformes et actions de modernisation du secteur portent notamment sur : La rforme du dispositif de gouvernance et de contrle financier de lEtat sur les EEP. A cet effet, une tude approfondie a t ralise et un projet de loi labor et transmis au Secrtariat Gnral du Gouvernement le 05 juillet 2013 dont lobjectif est dvoluer vers un contrle ax davantage sur la fiabilit et lvaluation des performances ; Le dploiement du Code de Bonnes Pratiques de Gouvernance. En effet depuis son lancement le 19 mars 2012, de nombreuses actions de communication et de vulgarisation ont t ralises et ce dans le cadre dune dmarche participative et progressive impliquant les organes de gouvernance des EEP et les ministres de tutelles. Ces actions seront intensifies et diversifies en 2014 ;
NOTE DE PRESENTATION 35

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

La diffusion du Guide mthodologique de la contractualisation des relations entre lEtat et les EEP. Ce guide constitue la feuille de route de la dmarche contractuelle en vue de sa gnralisation selon les dispositions de la circulaire du chef de Gouvernement n8 /2013 date du 15 mai 2013. Ainsi, les annes 20122013 ont t marques par la signature de deux nouveaux contrats-programme avec lEtat : Rgie Autonome de Distribution de lEau et de llectricit de Marrakech et Groupe Barid al-Maghrib ; La convergence vers les normes comptables internationales par le biais notamment de la rvision du Code Gnral de Normalisation Comptable (CGNC) ; Le lancement en 2013 dune tude visant le dveloppement dune politique de gestion active du portefeuille public ainsi que la mise en place dun nouveau dispositif juridique, institutionnel et procdural permettant dassurer un meilleur pilotage du portefeuille public. Le dtail des rformes entreprises en relation avec les EEP est repris dans le Rapport sur le secteur des Etablissements et Entreprises publics accompagnant le projet de loi de finances. III.1.2.4 Rforme de la politique foncire A leffet dappuyer le dveloppement socio-conomique du Maroc dans les conditions requises defficacit et de clrit, la rforme de la politique foncire de lEtat demeure lun des facteurs prioritaires visant accompagner la dynamique nationale dinvestissement tout en assurant les conditions pour un dveloppement harmonieux et quilibr. Le principal enjeu de cette rforme est de moderniser le secteur et damliorer sa gouvernance. Ainsi, lanne 2013 a t marque par plusieurs actions de modernisation parmi lesquelles on peut citer : Lapurement de la situation juridique du domaine priv de lEtat (DPE) en acclrant la procdure dimmatriculation de ce patrimoine ; La protection du patrimoine travers la scurisation des titres de proprit. A cet effet, une action relative la numrisation des documents de rfrences a t engage sur deux phases et a port sur prs de 300.000 documents de neuf sites dans un premier temps puis une deuxime action de numrisation lance en 2013 et qui a concern 8 sites ; La valorisation du patrimoine et lamlioration du recouvrement notamment par lamlioration des recettes gnres par la gestion du domaine priv de lEtat, lapurement des restes recouvrer en coordination avec la Trsorerie Gnrale du Royaume (TGR), la vente par appel manifestation dintrt de 3 ha ayant permis de gnrer une recette globale de 45 millions de dirhams, lexploration de nouvelles niches de recettes plus particulirement la rvision des redevances locatives et la rmunration pour services rendus et enfin la valorisation du portefeuille dans le cadre des plans damnagements et schmas directeurs de lurbanisme ;

NOTE DE PRESENTATION

36

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

La gestion dynamique du patrimoine visant la reconstitution de la rserve foncire. Dans ce sens une action pilote a t engage visant la rcupration des assiettes foncires abritant les prisons situes en primtre urbain et le financement de la construction de nouveaux tablissements par le biais du Fonds de Remploi Domanial ; Llaboration dun projet de circulaire autorisant la Direction des Domaines de lEtat rcuprer le foncier en cas de non ralisation du projet afin de sassurer de la rationalit dutilisation du patrimoine affect aux diffrents dpartements ; Lassainissement des occupations sans droit ni titre. A cet effet 4.238 cas pour une superficie de 41.850 ha et sur un stock initial de 81.000 ha occups ont t traits par voie de location, vente, vacuation, requalification, etc. Par ailleurs, 428 actions ont t engages fin juin 2013 pour une superficie de 5.061 ha ; Lamlioration du cadre global de linvestissement en amont, travers la normalisation de lallocation du foncier, llaboration dune grille dabattements la valeur vnale du terrain et la refonte du cahier de charges et en aval par lamlioration du dispositif de suivi des projets dinvestissement. Par ailleurs, et dans le cadre des actions visant amliorer la gouvernance du secteur et paralllement aux efforts damlioration du systme dinformation li la gestion du domaine priv de lEtat, il a t procd au lancement dune tude devant aboutir la conception et la formalisation dun projet de code domanial visant lactualisation de larsenal juridique rgissant le domaine priv de lEtat. Ces chantiers de rforme vont tre poursuivis en 2014 notamment travers : La poursuite du processus dimmatriculation des terrains domaniaux et des chantiers de numrisation des titres de proprits et dassainissement des occupations sans droits ni titre ; Leffort de mobilisation du foncier domanial pour la promotion de linvestissement et la ralisation des quipements publics. III.1.2.5 Renforcement de la gouvernance scuritaire Laction de ladministration territoriale et des services de scurit sinscrit dans le cadre de la poursuite de la mise en uvre de son deuxime plan quinquennal 20132017 dont les orientations stratgiques consacrent la Cadat comme lchelon administratif de base autour duquel sorganisera le dispositif administratif. Administrations centrale et territoriale Les actions programmes en 2014 visent essentiellement le recours aux nouvelles technologies de linformation et la mise en rseaux des postes de commandement, lobjectif recherch tant de doter ladministration centrale et territoriale en ressources humaines qualifies et suffisantes. Seront galement poursuivies les actions relatives au parachvement de la construction des siges de nouvelles provinces et leurs quipements, au
NOTE DE PRESENTATION 37

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

dveloppement et la scurisation du rseau informatique reliant les postes de commandement et la dotation des services territoriaux en moyens de mobilit. Protection Civile Le Gouvernement se fixe comme principal objectif lamlioration de la capacit dintervention de la Protection Civile notamment pour les oprations de sauvetage, le secours et la protection des vies et des biens contre les risques et les catastrophes. Lanne 2013 a t marque par la construction de 11 centres de secours et 2 commandements des units mobiles dintervention rgionales. Quant au plan daction de la Protection Civile au titre de lanne 2014, il prvoit notamment lachvement des travaux de construction de 10 centres de secours et la ralisation de nouveaux projets relatifs la construction de 5 centres de secours (Larache, Zag, Khmisset, Anzi, Ain Al Orma), de 2 commandements des units mobiles dintervention rgionales ( Rabat et Tanger) et lacquisition de matriels de secours et dhbergement des sinistres ainsi que lachvement de la construction de lEcole de la Protection Civile. Services de scurit Dans le cadre du projet de loi de finances pour lanne 2014, les ressources ncessaires, en termes deffectifs, de moyens matriels et logistiques et de btiments administratifs, sont mises la disposition des administrations de scurit relevant du ministre de lIntrieur savoir la Direction Gnrale de la Sret nationale, la Direction de la Surveillance du Territoire et lInspection des Forces Auxiliaires, pour leur permettre dassurer convenablement leurs missions notamment en matire de lutte contre le terrorisme et toutes les formes de dlinquance, de criminalit et de trouble de lordre public. III.1.2.6 Rayonnement diplomatique et renforcement de laction extrieure du Maroc Dans ce contexte de changements profonds, de mutations majeures et de crises graves aux niveaux international et rgional, le Gouvernement sest employ, en application des Hautes Directives Royales, faire connatre notre pays et mettre en exergue ses importantes ralisations dans les espaces dappartenance, de voisinage et de partenariat, tant au niveau bilatral que rgional et multilatral. Il sest galement attach faire ressortir les potentialits objectives et les opportunits relles de la coopration avec le Maroc. Ainsi, la diplomatie nationale tire ses principales actions des principes constitutionnels et des Hautes Orientations Royales. A ce titre, on peut citer : La mobilisation continue pour la dfense de lintgrit territoriale du Maroc ; La mise en relief des atouts fondamentaux du Royaume travers un positionnement cohrent et efficace, en phase avec ses valeurs et ses intrts suprieurs, et avec les volutions fondamentales des relations internationales ;
NOTE DE PRESENTATION 38

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Lengagement prioritaire dune diplomatie conomique capable de mobiliser les nergies pour dvelopper les partenariats, attirer les investissements, promouvoir lattractivit du pays, conqurir de nouvelles positions et intensifier les changes extrieurs ; Lencouragement soutenu dune diplomatie culturelle. Les principales ralisations au titre de lanne 2013 se prsentent comme suit : Renforcement des capacits du Royaume en matire de mobilisation diplomatique travers lorganisation de confrences internationales, dont la Confrence Internationale des pays amis de la Syrie ayant connu la participation de prs de 100 pays ; Organisation de la premire confrence des ambassadeurs ; Refonte du statut des agents locaux exerant auprs des missions diplomatiques et consulaires travers notamment la mise niveau de leur rmunration; Renforcement de la prsence du Royaume dans lchiquier international avec louverture de nouvelles reprsentations diplomatiques (04 ambassades et 02 consulats) notamment au Guatemala, Sainte Lucie, et en Croatie, etc ; Renforcement de la prsence du Maroc par sa contribution plusieurs organismes internationaux. Pour lexercice 2014, les principaux projets et programmes sont prsents ciaprs : Lacclration du programme appui laction diplomatique pour atteindre 90 missions lhorizon 2017, contre 54 missions diplomatiques bnficiaires actuellement ; Le dveloppement dun systme dinformation travers le plan directeur informatique (2014-2015) pour une meilleure protection et scurit des donnes du Ministre des Affaires Etrangres et de la Coopration ; La poursuite de loptimisation des charges locatives, travers le programme des acquisitions immobilires (proprit priv de lEtat ltranger) financ par le Fonds de Remploi Domanial ; Lacclration du programme de construction des complexes diplomatiques notamment Washington, Abou Dhabi, Libreville, Malabo et Nouakchott. III.1.3 Acclration des rformes structurelles III.1.3.1 Rforme des rgimes de retraite Eu gard lurgence de rformer le systme de retraite au Maroc et sur la base des engagements contenus dans le programme du Gouvernement, ce dernier entend
NOTE DE PRESENTATION 39

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

lancer une rforme intgre des rgimes de retraite pour garantir lquilibre financier du systme et sa viabilit dans une perspective long terme. A ce titre, la Commission Nationale charge de la rforme du secteur de la retraite a valid, dans le cadre de sa runion du 31 janvier 2013, prside par Monsieur le Chef du Gouvernement, les propositions de la Commission Technique ayant reu le consentement des diffrentes parties la composant en loccurrence, les partenaires conomiques et sociaux, les Directeurs des Caisses de Retraite et les reprsentants du Gouvernement (Ministre de lEconomie et des Finances, Ministre de la Fonction Publique et de la Modernisation de lAdministration et le Ministre de lEmploi et de la Formation Professionnelle). Il sagit, moyen terme, dune rforme dtape oriente vers la mise en place dun systme bipolaire (Secteur Public/Secteur Priv), dans la perspective de converger vers un systme unique au niveau national et ce, pour faire face la problmatique du secteur se rsumant essentiellement en : la coexistence de plusieurs rgimes de retraite ; lhtrognit du cadre institutionnel et du systme de gouvernance des Caisses; une gnrosit des rgimes : des taux de remplacements sans commune mesure avec le niveau des cotisations prleves ; un risque srieux de dficit pour certains rgimes de retraite notamment le rgime des pensions civiles Aussi, les objectifs et principes directeurs suivants devraient-ils tre respects dans le cadre de la rforme projete : assurer la viabilit et la prennit du systme de retraite ; tenir compte des capacits contributives des employeurs et des salaris ; assurer des taux de remplacement net mme de garantir aux retraits un niveau de vie dcent sans menacer la viabilit du systme ; assurer des pensions minimums et une redistribution transparente et quitable entre gnrations ; accorder un rle important aux partenaires sociaux en vue de la russite de la rforme par le biais de leur participation permanente. Dans lattente de la mise en place de cette rforme denvergure, il est envisag de mener une rforme paramtrique du rgime des pensions civiles gr par la CMR mme de repousser lhorizon de sa viabilit. En effet, les tudes actuarielles menes ont montr que, si aucune mesure nest entreprise, le rgime se solderait par un dficit technique ds lanne 2014 et ses rserves spuiseraient en 2021.Cette rforme paramtrique devrait respecter les trois grands principes suivants:
NOTE DE PRESENTATION 40

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Principe 1 : observer la convergence de la rforme paramtrique vers le ple public regroupant les rgimes CMR et RCAR ; Principe 2 : garantir une tarification juste et quitable de manire assurer une couverture adquate des engagements futurs ; Principe 3 : repousser lhorizon de viabilit du rgime dau moins 10 ans en appliquant, dans la mesure du possible, une progressivit dans la mise en place des mesures. Les modifications paramtriques devront se traduire par : Laugmentation de lge lgal de retraite ; Laugmentation des taux de cotisations; Llargissement de la base du calcul de la pension par la prise en compte de la moyenne des salaires perus pendant une priode donne ; La rvision du taux dannuit. Par ailleurs, il sera procd la ralisation dune tude sur llargissement de la couverture de retraite au profit des non-salaris. En 2014, leffort de rforme sera poursuivi pour mettre en uvre ces recommandations et particulirement celles relatives la mise en place du systme bipolaire qui a fait lobjet jusqu prsent de neuf runions de la Commission Technique y affrente. III.1.3.2 Rforme fiscale Lanne 2013 a t marque par la tenue, sous le Haut Patronage de Sa Majest le Roi, des deuximes Assises de la fiscalit les 29 et 30 Avril Skhirat. Ces assises constituent une grande avance dans le processus de rforme qui a t mene selon une approche participative associant les diffrents acteurs (Parlement, administrations, secteur priv, instances consultatives, organisations syndicales, universitaires, etc.). Les axes majeurs de la rforme fiscale dbattus lors de ces assises ont port sur : La mise en place dun systme fiscal juste et quitable ; Une fiscalit favorisant la comptitivit des entreprises ; La consolidation de la confiance entre ladministration fiscale et les citoyens. Les principales recommandations et propositions ressorties de ces assises se prsentent comme suit :

NOTE DE PRESENTATION

41

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Ladaptation des impts aux capacits contributives des entreprises marocaines et des mnages ; La rforme de la Taxe sur la Valeur Ajoute (TVA), afin de renforcer sa neutralit pour lentreprise ; Linstitution dune relation de confiance et de partenariat entre lassujetti et ladministration fiscale ; Llargissement de lassiette fiscale afin damliorer les ressources fiscales ; Le Sursoie loctroi de nouveaux avantages fiscaux, La suppression progressive des avantages fiscaux non justifis et la rationalisation de certains avantages maintenus en concordance avec les objectifs de la politique socio-conomique de notre pays; La simplification et lharmonisation du systme fiscal. Au titre de lanne 2014 et conformment aux engagements du Gouvernement, il sera procd la mise en uvre progressive des recommandations issues des deuximes assises. En outre, et dans le respect des Hautes Orientations Royales contenues dans le Discours prononc par Sa Majest le Roi loccasion de la Fte du Trne, la moyenne et la petite agriculture continuera de profiter de l'exonration fiscale, tandis que cette exemption cessera d'tre en vigueur partir du 1er janvier 2014 pour les grandes exploitations agricoles. III.1.3.3 Rforme de la compensation Le chantier de rforme de la compensation est au centre des proccupations du Gouvernement avec pour objectif ultime le soutien du pouvoir dachat des couches sociales les plus vulnrables. Dans un contexte international marqu par la forte volatilit et le renchrissement des cours des matires premires notamment ceux des produits ptroliers, le systme de subvention des prix de vente des produits ptroliers et de certains produits alimentaires a permis de prmunir les populations et le tissu productif national des mouvements erratiques des cours sur le march international. Toutefois, ce systme qui sest traduit par lenvole de la charge de compensation dpassant les 55 milliards de dirhams en 2012 na pas manqu de se rpercuter ngativement sur lquilibre des finances publiques se traduisant par un creusement du dficit budgtaire par rapport au PIB de 2,2% en 2009 7,3% en 2012. Force est de constater que lenvole de cette charge, laccumulation darrirs et le recours lendettement pour le financement de cette dpense accentuent la vulnrabilit macroconomique, rduisent la marge de manuvre en matire dinvestissement et risquent dimpacter ngativement la croissance et lemploi.

NOTE DE PRESENTATION

42

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Ainsi, la rforme du systme de compensation qui se veut progressive et visant la poursuite du soutien du pouvoir dachat et la matrise de sa charge dans la limite des crdits autoriss par la loi de finances, sarticule autour des trois principes suivants : Le soutien du pouvoir dachat des citoyens et du secteur productif travers la prise en charge par le budget gnral dune partie importante de la flambe des cours des produits compenss sur le march international ; La stabilisation de la charge de la compensation de certains produits dans la limite des crdits autoriss par la loi des finances afin dviter le recours aux rallonges budgtaires en cours danne et par consquent, laggravation du dficit budgtaire ; Laccompagnement de certains professionnels travers la mise en uvre des dispositifs de soutien et daccompagnement pour la mise niveau notamment du secteur du transport; le renforcement des filets de protection social en vue de permettre lappui et le ciblage des couches les plus dfavorises. Ainsi, le systme dindexation partielle des prix de certains produits ptroliers entr en vigueur le 16 septembre 2013 sinscrit parfaitement dans la logique de la solidarit et de la soutenabilit. Ce systme consiste fixer le niveau de subvention alloue par produit celui adopt par la Loi de Finances et rpercuter partiellement sur les consommateurs lcart par rapport au march international aussi bien la hausse qu la baisse. Il permettra de matriser la charge de la compensation des produits ptroliers liquides hauteur des crdits ouverts au titre de la loi de finances et dviter la constitution darrirs pour ces produits. Des leviers audit systme ont t dploys en tenant compte des impratifs de maintien du pouvoir dachat des couches dfavorises et dappui certains secteurs forte sensibilit, notamment celui du transport. En effet, les mesures daccompagnement suivantes ont t lances : La mise en uvre dune opration de couverture des risques de fluctuations des cours du gasoil permettant de plafonner la hausse des prix un niveau socialement acceptable ; Le dploiement dun dispositif conventionnel de soutien au secteur du transport modul en fonction de la spcificit de chaque type dacteur.

III.2. LA STIMULATION DUNE CROISSANCE CONOMIQUE DURABLE, LE SOUTIEN LINVESTISSEMENT ET LENTREPRISE ET LAMLIORATION DES DISPOSITIFS DE PROMOTION DE LEMPLOI
Malgr un contexte particulirement difficile, le Gouvernement sattle son ambition volontariste et dtermine de poursuivre son objectif stratgique dasseoir les bases dune conomie nationale comptitive, cratrice de richesses et demplois. Ledit objectif prend en considration les paradigmes de lenvironnement et de la durabilit,
NOTE DE PRESENTATION 43

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

seuls mme de garantir la prennit du capital naturel, tout en tirant le maximum de profit des ressources et potentialits naturelles du pays. III.2.1 Poursuite de leffort de linvestissement public travers la politique des grands chantiers dinfrastructure et le dveloppement des transports Pour renforcer la comptitivit de lconomie nationale et sa rsilience, leffort de linvestissement public en tant que choix stratgique du Gouvernement est poursuivi par le biais de la mise en uvre et la consolidation de la politique des grands chantiers dinfrastructures et le dveloppement des transports. Cet effort gouvernemental participe de manire indniable la mobilisation des investissements extrieurs, la promotion et au dveloppement des entreprises nationales, et in fine lamnagement et la structuration des territoires autour de ples conomiques comptitifs. Pour lanne 2014, leffort dinvestissement global du secteur public, slevant tous supports inclus 186,64 milliards de dirhams, est ventil comme suit : 47,95 milliards de dirhams pour le Budget Gnral de lEtat, les Comptes Spciaux du Trsor et les SEGMA, en neutralisant les transferts du Budget Gnral vers les Entreprises et Etablissements Publics, les CST et les SEGMA qui slvent prs de 14,30 milliards de dirhams; 126,69 milliards de dirhams pour les Entreprises et Etablissements Publics, et 12 milliards de dirhams pour les Collectivits Territoriales. Cet lan dinvestissement public autour des grands chantiers dinfrastructures et des transports peut tre dclin comme suit : III.2.1.1 Politique des grands chantiers Infrastructures routires et autoroutires A. Domaine autoroutier Lobjectif fix par notre pays pour se doter lhorizon 2015, dune armature autoroutire de 1.800 km est en phase de ralisation. En effet, le Maroc dispose aujourdhui de 1.416 km dautoroutes ouvertes la circulation et les efforts se poursuivent au niveau de lautoroute priphrique de contournement de Rabat (41 km), de lautoroute Berrechid-Beni-Mellal (172 km), et lautoroute El Jadida-Safi (143 km) pour atteindre lobjectif escompt.

NOTE DE PRESENTATION

44

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Evolution des ralisations du programme autoroutier national 1991-2013

Aprs lachvement du premier schma darmature autoroutire, lanne 2013 a connu la poursuite de la ralisation du programme autoroutier complmentaire concernant : La poursuite des travaux de l'autoroute Bni-Mellal-Berrechid sur 172 km et dont le cot est valu prs de 6,1 milliards de dirhams. Ce projet qui aura une incidence rgionale forte, constitue une action importante en terme damnagement du territoire, en vue de favoriser et dacclrer le dveloppement de la zone centrale du pays et lui permettre, laide dune infrastructure dun haut niveau de service, de se rapprocher du premier ple conomique du pays, Casablanca ; Le lancement, par Sa Majest le Roi le 21 avril 2013, des travaux de l'autoroute El Jadida-Safi sur 143 km pour un cot estim 4 milliards de dirhams ; La poursuite de la ralisation de lautoroute de contournement de Rabat dun cot estim 2,8 milliards de dirhams, afin de donner au trafic de transit, au niveau de la wilaya de Rabat - Sal, la possibilit dviter la traverse de la capitale, et de permettre la connexion entre les autoroutes qui convergent vers lagglomration de Rabat-Sal en provenance du Sud, de lEst et du Nord. Lanne 2014 sera marque, dune part, par la poursuite, voire lachvement de certaines composantes du programme autoroutier complmentaire sus indiqu, et dautre part, par la finalisation des tudes relatives lautoroute reliant Oujda aux frontires algriennes. B. Domaine routier Voies express Les routes double voie, dites voies express, constituent des projets structurants forte valeur ajoute conomique et sociale permettant de relier les ples conomiques rgionaux. Le programme de ralisation des voies express tabli par le
NOTE DE PRESENTATION 45

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Gouvernement vise notamment le renforcement de la trame dinfrastructures relais entre le rseau autoroutier et les routes classiques. Durant la priode 2012-2016, il est prvu l'achvement de la ralisation de prs de 1600 km de voies express et llaboration des tudes dun nouveau programme de ralisation des voies express reliant les plateformes logistiques et les zones industrielles intgres, pour rpondre aux nouvelles perspectives de la stratgie nationale de dveloppement de la logistique. A fin 2013, 727 km de voies express ont t mises en service et prs de 180 km sont en cours de ralisation. En outre, lanne 2014 connatra notamment la poursuite des travaux de la voie express Oujda- Nador (102 km), du ddoublement de la liaison Taza Al Hoceima (148,5 km), le ddoublement de la RN2 reliant Ahfir et Selouane (83 km), la construction de la voie de contournement de la ville de Berkane (14 km) et de la quatrime voie d'El-Guerbouz (4 km), le ddoublement de la liaison Larache - Ksar Kbir (27 km) et la ralisation de 7 pntrantes lautoroute Berrechid - Bni Mellal. Maintenance et adaptation du rseau routier : La valeur de remplacement du patrimoine routier est estime plus de 50 milliards de dirhams. Aussi, la sauvegarde de ce patrimoine constitue la premire priorit de la politique routire. A cet gard, les ralisations dans le domaine de la maintenance du rseau routier, au cours de la priode 2005-2012, peuvent tre illustres comme suit : Evolution des ralisations du programme de maintenance du rseau routier national entre 2005-2012

En 2013, le linaire prvu et programm au titre de la maintenance du rseau routier est de 2.073 km.
NOTE DE PRESENTATION 46

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Sagissant de la maintenance des ouvrages dart, et tant donn limportance des besoins recenss, la stratgie mise en place par le Gouvernement dans ce domaine est axe sur lamlioration du niveau de service, ainsi que le rtablissement du parc. A fin 2013, il est prvu la ralisation dune cinquantaine douvrages dart. Infrastructures portuaires Eu gard lopportunit offerte par le transport maritime international, et vu la position gographique avantageuse du Royaume, la stratgie portuaire nationale lhorizon 2030, labore de concert avec les diffrents intervenants publics et privs et prsente devant Sa Majest le Roi en dcembre 2012, sarticule autour des axes suivants : Optimiser la valorisation des infrastructures portuaires et de connexion existantes ; Se positionner dans le contexte national, rgional et international ; Tirer profit du rle structurant des ports ; Favoriser la performance logistique ; Intgrer les objectifs environnementaux et urbains ds la phase de conception des projets dinvestissement. Ainsi, lanne 2013 a t marque par la mise en uvre des principales oprations portuaires suivantes : La ralisation du nouveau port de Safi : dun cot de prs de 4 milliards de dirhams et dont les travaux ont t lancs officiellement par Sa Majest le Roi le 29 mars 2013. Il a pour objectif de satisfaire, dans un premier temps, les besoins urgents de l'ONEE en charbon pour la future centrale thermique de safi. Dans une seconde phase, le port devra satisfaire les besoins de lOCP et des industriels de la rgion et devra permettre la requalification du port de Safiville, travers le transfert progressif de ses trafics industriels vers le nouveau port ; L'extension du port de Tarfaya qui vise le dveloppement conomique et touristique de la ville de Tarfaya par le dveloppement de lactivit de pche et la promotion de lignes maritimes avec les les canaries. Les travaux relatifs ce projet dont le cot slve prs de 500 millions de dirhams, ont commenc au deuxime semestre 2011 et ont atteint actuellement un taux davancement de lordre de 30% ; L'extension du nouveau port de Dakhla dont les travaux ont t achevs en fvrier 2013, pour un cot de prs de 370 millions de dirhams, a pour objectifs notamment daugmenter la capacit d'accueil du port de Dakhla, de dvelopper lindustrie lie aux produits de la pche et de contribuer la cration de lemploi et au dveloppement rgional ;

NOTE DE PRESENTATION

47

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

La dlimitation du Domaine Public Maritime (DPM) : travers une opration denvergure qui a t entame depuis quelques annes, pour dterminer avec prcision ses limites physiques, en commenant par les zones les plus convoites. La ralisation des oprations de dlimitation du DPM, durant la priode 2011-2013, a concern un linaire total denviron 478 km, compris entre Nador et Dakhla. Par ailleurs, lanne 2013 a connu la poursuite des travaux de ralisation de la premire phase du port Tanger Med II dun cot de 8,9 milliards de dirhams et dont ltat davancement a atteint 85%, fin septembre 2013, et des travaux relatifs au projet de reconversion de la zone portuaire de Tanger ville pour un cot de prs de 1,1 milliards de dirhams. Lanne 2014 devra connatre le lancement de la ralisation de nouvelles oprations de cration et dextension des infrastructures portuaires existantes et la poursuite des oprations qui sont en cours dexcution. Il sagit notamment des oprations suivantes : Lachvement de la 1re phase du projet Tanger Med II ; La poursuite de la ralisation du projet de reconversion de la zone portuaire de Tanger ville ; La poursuite de la ralisation du nouveau port de Safi ; La ralisation d'un nouveau port Lamhiriz (province dOued Eddahab) ; La poursuite de la ralisation de lextension du port de Tarfaya ; Lextension des ouvrages portuaires du port de Jebha. Infrastructures hydrauliques Le Maroc a dploy de grands efforts dans la mobilisation des ressources en eau et ce, dans le cadre de la mise en uvre de la stratgie nationale de lEau prsente Sa Majest le Roi, le 9 Avril 2009. Cette stratgie permettra, notamment, de scuriser lalimentation en eau potable et dviter ce que le manque deau nentrave le dveloppement conomique et social du pays, au niveau particulirement du secteur stratgique de lagriculture irrigue (plus de 1,5 millions dhectares irrigus). Les efforts engags pour la mobilisation des eaux de surface ont permis de doter, ce jour, le pays de 135 grands barrages et plus de 100 petits et moyens barrages, totalisant une capacit de plus de 17,5 milliards de m3.

NOTE DE PRESENTATION

48

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Evolution des capacits de stockage des barrages sur la priode 1967-2013

Lanne 2013 sera marque par lachvement des barrages de Tiouine sur lOued Iriri dans la Province de Ouarzazate, de Zerrar situ dans la province dEssaouira et le barrage Timkit sur lOued Assif NIfer dans la Province dErrachidia. En outre, lanne 2014 devra connatre la construction des barrages suivants : poursuite des travaux de

Le barrage Moulay Bouchta dont la date dachvement est prvue pour 2014 ; Le barrage Martil sur lOued Mhijrate 15 Km de la ville de Ttouan, qui devrait sachever en 2014 ; Le Complexe Mdez-An Tmedrine-Azghar sur le Haut Sebou dans la province de Sefrou. Lachvement des travaux tant programm pour lanne 2017 ; Le barrage Ouljet Es Soltane sur lOued Beht dans la Province de Khmisset dont la date dachvement des travaux est prvue pour lanne 2015 ; Le barrage Sidi Abdellah sur lOued Ouaar dans la Province de Taroudant et le barrage Dar Khrofa sur lOued Makhazine dans la Province de Larache, dont les dates dachvement des travaux sont prvues pour lanne 2014 ; Le barrage Kherroub sur lOued Kherroub dans la wilaya de Tanger, dont la date dachvement des travaux est prvue pour lanne 2017. De plus, lanne 2014 sera marque par le dmarrage des travaux de construction de 3 grands barrages. Il sagit des ouvrages suivants :

NOTE DE PRESENTATION

49

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Le barrage Kaddoussa sur loued Guir, dans la province dErrachidia. La retenue du barrage a un volume total de 220 millions m3 et rgularisera un volume de 25 millions m3/an. Son cot est estim 900 millions de dirhams ; Le barrage Targa Ou Madi sur loued Zobzit, dans la province de Guercif. La retenue du barrage a un volume total de 250 millions m3 et rgularisera un volume de 73 millions m3 par an. Son cot est estim 900 millions de dirhams ; Le barrage Tidds sur loued Bouregreg. La retenue du barrage a un volume total de 500 millions m3. Son cot est estim 900 millions de dirhams. Enfin, une dizaine de petits barrages rpartis dans les provinces du Royaume devront tre raliss au cours de lanne 2014. Infrastructures aroportuaires En matire dinfrastructure aroportuaire lanne 2013 a t marque par les principales ralisations prsentes ci-aprs : La poursuite des travaux de ramnagement de larogare du Terminal 1 de laroport Mohamed V ; La ralisation des travaux du terminal 3 de laroport Marrakech-Menara et des infrastructures y affrentes pour porter sa capacit daccueil 8.5 millions de voyageurs contre 4.2 millions de voyageurs; et La construction de nouvelles arogares aux aroports de Fs-Sas, Beni Mellal et Zagora. Lanne 2014 devra connatre la mise en uvre des principales actions suivantes : La dfinition dun schma directeur de dveloppement des aroports ; Le dveloppement des aroports de Nador, Guelmim, Errachidia et Tan Tan ; La ralisation de zones logistiques ddies au fret arien proximit de nombreux aroports notamment ceux de Casablanca, Rabat et Tanger favorisant ainsi lmergence doprateurs logisticiens intgrs dans le domaine du fret arien. Infrastructures ferroviaires Dans le cadre du contrat-programme liant lEtat et lONCF pour la priode 20102015, ce dernier sengage, en plus du dveloppement du trafic dans les meilleures conditions de scurit et de qualit de service ainsi qu'en matire de responsabilit socitale et environnementale, raliser un important programme d'investissement de 32,8 milliards de dirhams et dont les deux composantes majeures sont : le projet de Train Grande Vitesse (TGV) dun cot estim 20 milliards de dirhams, et la poursuite de la modernisation du rseau ferroviaire actuel.
NOTE DE PRESENTATION 50

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Lanne 2013 a connu la poursuite des travaux de ralisation de la premire tape du TGV Casablanca-Tanger dont le taux davancement global fin juin 2013 a atteint 55%. Concernant la modernisation du rseau ferroviaire actuel, les projets qui seront raliss au niveau des lignes classiques concernent notamment le triplement de la ligne Knitra Casablanca, le ddoublement de la ligne Settat Marrakech, la rhabilitation de la ligne Sidi Kacem Tanger, l'lectrification de la ligne Fs - Oujda (premire tape Fs - Taza) et la prparation des tudes de l'extension du rseau classique (Beni Mellal, Tanger et Ttouan, ...). En outre, lanne 2014 sera caractrise par : La poursuite des grands chantiers structurants fortes retombes, visant prenniser et accrotre la comptitivit du rail. Il sagit de la construction du TGV Casablanca-Tanger, laugmentation de la capacit de la ligne entre Casablanca-Knitra, le doublement partiel de la voie entre Settat-Marrakech et la mise niveau de la ligne de lOriental ; La promotion des projets de comptitivit logistique travers la cration de nouvelles gares fret et la ralisation dembranchements particuliers ; La mise en place des projets de mobilit et de transport durable savoir la mise niveau de linfrastructure, la modernisation des gares et lamlioration de lenvironnement du travail ; Lacclration du programme de suppression des passages niveau. III.2.1.2 Dveloppement des transports Partant de la volont dassurer des conditions de scurit au niveau des diffrents modes de transport et dappliquer les normes y affrentes, la stratgie de dveloppement du secteur des transports veille laborer une nouvelle dmarche, dans les domaines de l'entretien des quipements et des infrastructures de base (aroports, ports, rseau routier et ferroviaire) et la rvision de larsenal juridique afin d'offrir toutes les garanties de qualit et de scurit des services de transport. De mme, le Gouvernement accorde une attention particulire lamlioration du transport public urbain pour assurer une meilleure mobilit des citoyens et amliorer lattractivit et la comptitivit de nos villes. Transport routier et scurit routire A. Transport routier Le secteur du transport routier, quil sagisse du transport de voyageurs ou de marchandises, constitue lun des principaux facteurs contribuant la mobilit des citoyens et aux flux de marchandises, ainsi quau processus de production et de dveloppement des changes commerciaux, tant au niveau national quinternational. La prdominance du transport routier rsulte de la part de ce mode qui ralise 75 % des flux de transport de marchandises (hors phosphates) et 35% des dplacements
NOTE DE PRESENTATION 51

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

interurbains de personnes. De mme, ce mode de transport contribue la cration denviron 200.000 postes demplois directs sans compter les postes demplois indirects. Dans ce cadre, des efforts importants ont t dploys, travers : La rforme de larsenal juridique rglementant le secteur, via notamment lamendement de la loi 52-05 portant code de la route, de la loi 30-05 relative au transport des matires dangereuses et de la loi 16-99 portant libralisation des mtiers du transport routier de marchandises en vue de rformer les conditions daccs aux mtiers de transport routier de marchandises ; La mise en place dune prime au titre du renouvellement des vhicules de transport des marchandises durant la priode 2008-2010 (rgime prolong jusqu fin 2013). Au 30 septembre 2013, 1.374 units ont t retires de la circulation pour un engagement global de 144,4 millions de dirhams ; La mise niveau des diffrentes prestations de transport routier et la rvision des procdures daccs y affrentes et ce, en remplaant le rgime dautorisation par celui de dclarations et ladoption de cahiers de charges. A ce titre, il ya lieu de signaler ladoption et la mise en uvre des cahiers de charges relatifs notamment au transport rural, au transport touristique et au transport scolaire pour compte dautrui. Concernant les oprations futures, un intrt sera accord : La mise niveau du secteur du transport des voyageurs; La mise niveau de llment humain oprant dans le secteur et ceci travers un plan daction qui sera dclin conformment aux conclusions de ltude portant sur llaboration dune stratgie nationale de formation aux mtiers de transport routier et de scurit routire. B. Scurit routire Le flau des accidents de la circulation sur nos routes constitue une vritable hcatombe dcimant quotidiennement les vies de dizaines de citoyens et provoquant des handicaps durables pour des centaines de victimes. Il en rsulte un cot social et conomique lourd, soit 11 tus et 34 blesss graves par jour et prs de 13 milliards de dirhams par an. Pour faire face cette situation, la stratgie de lutte contre les accidents de la circulation est dploye en Plans Stratgiques Intgrs dUrgence (PSIU) triennaux, qui intgrent des actions visant lamlioration de la scurit routire dans notre pays. Grce aux efforts dploys par les diffrents intervenants dans le cadre de la mise en uvre du PSIU 2011-2013, lensemble des indicateurs de la scurit routire ont enregistr une diminution lors des sept premiers mois de lanne 2013, par rapport la mme priode de lanne 2012 :

NOTE DE PRESENTATION

52

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

-2,37% pour les accidents (37.680 accidents) ; -15,40% pour les accidents mortels (1654 accidents mortels) ; -15,96% pour les tus (1.906 tus) ; -16,02% pour les blesss graves (5.729 blesss) ; -2,29% pour les blesss lgers (88.166 blesss). Afin de suivre la mme tendance, de nouvelles orientations pour la priode stalant jusqu 2016 ont t dcides pour apporter les rponses adaptes. Il sagit notamment de : La poursuite de laccompagnement du Haut Commandement de la Gendarmerie Royale dans lacquisition des quipements de radars mobiles pour une monte en charge du contrle de la vitesse en hors agglomration ; La redynamisation des Brigades Mobiles du Contrle Routier (BMCR) relevant de la Sret Nationale pour renforcer le contrle sur le respect des rgles de la circulation en agglomration (Stop, feux rouges, priorit des ptons,) ; Le dveloppement des soins primaires dispenss aux victimes des accidents et la mise niveau des urgences. Transport Maritime Le transport maritime a toujours constitu pour le Maroc un enjeu majeur de par son emplacement gographique situ la croise des plus importantes routes maritimes du commerce mondial. Cet enjeu devient plus manifeste si lon considre le tonnage du commerce extrieur marocain transport par voie maritime, qui est de plus de 95%. Le Gouvernement a entam en 2006 la rforme du secteur du transport maritime marque par la libralisation totale du transport maritime des marchandises et la libralisation encadre pour celui de transport de passagers garantissant ainsi laccs ce crneau sensible moyennant le respect des conditions fixes par un cahier des charges. Cependant, depuis le dmarrage du processus de libralisation, lvolution de la flotte battant pavillon marocain a connu une baisse significative passant ainsi de 66 units diversifies en 1980 24 units dont 9 principalement des navires de transport de passagers qui sont inactifs pour cause de saisie par les tribunaux. Egalement, la couverture de la facture fret qui tait de 35 % ne dpasse gure les 9 %. En vue de remdier cette situation, une tude sur la stratgie du secteur du transport maritime marocain et le dveloppement du pavillon marocain a t lance. Cette tude qui se droulera en trois phases permettra terme de dfinir un plan dactions pour le dveloppement du pavillon maritime national de fret et passagers.

NOTE DE PRESENTATION

53

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Transport Arien Le transport arien est un vecteur primordial pour le dveloppement conomique et social de notre pays et son intgration au niveau rgional et international. Il est caractris par une volution trs importante sur le plan conomique et technologique que le Maroc est appel suivre pour faire du secteur de laviation civile national un secteur performant capable de relever les dfis dus la globalisation et la concurrence. Aprs une dcennie de rformes marque notamment par une libralisation du secteur dans le cadre de laccord de lOPEN SKY conclu avec lUnion Europenne, plusieurs compagnies desservent aujourdhui le pays et le trafic a connu une volution notable. Ainsi : Sur le plan oprateurs : le nombre des compagnies desservant le Maroc a doubl durant ces dernires annes, passant de 22 en 2004 41 pour la saison t 2013, et la politique de libralisation a permis la cration dune nouvelle compagnie low cost marocaine en 2009 (Air Arabia Maroc), alors qu'une troisime compagnie "RAM Express", ddie au transport domestique, a vu le jour en mars 2010; En termes doffre : le nombre de frquences hebdomadaires est pass de 617 en saison t 2004 1329 en saison t 2013, dont 500 frquences assures par des compagnies Low Cost ; Pour le trafic passagers : le trafic arien international na cess daugmenter au cours des dernires annes avec des taux de croissance en totale rupture avec le pass : 21 % en 2005, 18 % en 2006 puis 20% en 2007. Toutefois, la cadence de cette croissance est moins leve pour les annes 2008 (8,4% par rapport 2007) et 2009 (4,7% par rapport 2008). Lanne 2010 a t marque par une nette reprise de lvolution du trafic qui a atteint 13.700.000 en terme de nombre de passagers internationaux, soit une hausse de 17,6% par rapport 2009. Malgr limpact ngatif de la crise conomique mondiale sur lindustrie du transport arien, le trafic international des passagers, au niveau des aroports marocains, a enregistr une augmentation de lordre de 3,4% en 2011 par rapport lanne 2010. En revanche, lanne 2012 a enregistr une baisse du trafic commercial des passagers prs de 15,1 millions passagers, soit moins de 3,61% par rapport 2011. Au titre de lanne 2014, il sera procd la consolidation des diffrentes tudes dj ralises (tude du schma directeur aroportuaire national, tude du plan de dveloppement du transport arien au Maroc et ltude pour le dveloppement du fret arien au Maroc), dans le cadre dune nouvelle stratgie devant fixer les orientations futures du secteur. Transport public urbain Le transport public urbain connat de nombreuses dfaillances ne lui permettant pas de rpondre aux attentes des citoyens et aux besoins de lconomie, en plus de
NOTE DE PRESENTATION 54

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

ses impacts ngatifs sur lenvironnement. Ces dysfonctionnements se manifestent notamment par linsuffisance de loffre, la mauvaise qualit de service et les problmes de gestion de la voirie et de la circulation accentus par la faiblesse du cadre institutionnel et organisationnel. Face cette situation et conscient du caractre vital du transport public urbain, lEtat a accompagn au cours des dernires annes les collectivits territoriales pour raliser des projets structurants dans nos agglomrations, linstar des tramways de Rabat-Sal et de Casablanca qui ont ncessit un investissement global de lordre de 9,6 milliards de dirhams. Aujourdhui, lambition des pouvoirs publics est dapporter une solution globale la problmatique du transport public urbain travers la mise en place dune approche systmique, volontariste et porte nationale permettant de dpasser les dysfonctionnements enregistrs. III.2.2 Poursuite de la mise en uvre des stratgies sectorielles III.2.2.1 Le Pacte National pour lEmergence Industrielle Le Pacte National pour lEmergence Industrielle 2009-2015, sign le 13 fvrier 2009, ambitionne lhorizon 2015 la cration de 220.000 emplois, lamlioration de lquilibre de la balance commerciale par le relvement du chiffre daffaires des exportations de 95 milliards de dirhams et laugmentation de la valeur ajoute du secteur industriel de 50 milliards de dirhams. III.2.2.1.1 Dveloppement des mtiers mondiaux du Maroc Le dveloppement des Mtiers Mondiaux du Maroc dfinis par ledit Pacte occupe une place de choix dans la mise en uvre de la politique industrielle nationale. Offshoring La stratgie Offshoring ambitionne la ralisation dun chiffre daffaires lexport de 20 milliards de dirhams, la cration de 70 000 emplois et laccroissement du PIB de 13 milliards de dirhams sur la priode 2009-2015. Les efforts dploys dans ce cadre ont permis de porter le chiffre daffaires de ce secteur 7,3 milliards de dirhams en 2012 contre 3,6 milliards de dirhams en 2007 et de gnrer une hausse importante des emplois crs qui ont atteint 57.000 postes en 2012 contre 23.000 postes en 2007. Ces performances ont permis au Maroc de se voir couronner, le 27 juin 2012, le prix de la destination offshoring de l'anne 2012, organis par lAssociation Europenne de l'Outsourcing. Actuellement, cinq plateformes Industrielles Intgres (P2I), sur les six prvues par le pacte mergence, sont oprationnelles Casablanca, Rabat, Fs, Ttouan et Oujda et plus de 90 entreprises y sont installes dont un panel de rfrences internationales (CAP GEMINI, CGI, DELL, WEBHELP, GENPACT, ATOS, BNP PARIBAS, AXA, ACCENTURE, ).

NOTE DE PRESENTATION

55

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

En outre, un mmorandum dentente a t sign en 2013 entre lEtat et la socit IBM, rfrence de renomme mondiale dans le domaine de loffshoring, qui compte ouvrir son centre Global Delivery Center Casanearshore. En 2014, il est prvu la signature dun contrat programme pour le dveloppement du secteur de loffshoring, la lumire des rsultats et des recommandations de ltude dvaluation de lOffre Osffshoring Maroc, lance en 2013, et dont lobjectif est de prserver la comptitivit de la destination Maroc et danalyser le retour sur exprience de la mise en uvre de la stratgie, au regard des changements qua connus le secteur aux niveaux mondial et national. Automobile La stratgie prconise pour le secteur automobile a pour objectif de favoriser limplantation au Maroc dquipementiers de second et troisime rang, limplantation de lassemblage de spcialit (poids-lourds, bus, cars, carrosserie et autres spcialits de niche) et lattraction terme dun second constructeur majeur. Le potentiel dinvestissement induit par ces actions se chiffre prs de 12 milliards de dirhams de PIB additionnels qui devrait gnrer la cration denviron 70.000 emplois lhorizon 2015. Lanne 2013 a t marque principalement par la poursuite des travaux pour le dveloppement de la chane de valeur du secteur automobile permettant ainsi la ralisation dun chiffre daffaires lexport, fin aot 2013, de plus de 19 milliards de dirhams, soit un taux de croissance de 19% par rapport la mme priode de lanne 2012, ainsi que par le dmarrage de la 2me ligne de lusine Renault Tanger Mditerrane permettant d'atteindre une capacit de 340.000 vhicules par an pour un investissement de lordre de 4,5 milliards de dirhams. Lanne 2014 connatra la poursuite du pilotage du projet Renault Tanger Mditerrane et le dveloppement de la chane de valeur du secteur de lautomobile. Aronautique et spatial Les objectifs stratgiques de loffre aronautique et spatiale visent la cration de 15.000 emplois ainsi quune contribution additionnelle au PIB de 4 milliards de dirhams lhorizon 2015. Le chiffre daffaires lexport ralis, fin aot 2013, a atteint environ 5,8 milliards de dirhams, enregistrant ainsi un taux de croissance de 21 % comparativement la mme priode de lanne 2012. Cette performance est due principalement au dmarrage des exportations de lusine provisoire de Bombardier Maroc, partir de mai 2013. Dans ce cadre, Sa Majest le Roi a procd, le 30 septembre 2013, linauguration de la plateforme industrielle intgre ddie aux mtiers de laronautique et de lespace Midparc, et au lancement, en son sein, de la premire usine en Afrique du constructeur canadien Bombardier.

NOTE DE PRESENTATION

56

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Le Pilotage du projet Bombardier sera poursuivi pendant lanne 2014, paralllement aux travaux de dveloppement de la chane de valeur du secteur aronautique et la mise en place dun cadre incitatif visant dvelopper et encourager linvestissement dans ledit secteur. Il est prvu ainsi que les emplois crs par le groupe Bombardier atteignent 180 fin 2014. Electronique Le plan sectoriel lectronique cible 3 sous-secteurs : la mcatronique, llectronique industrielle et llectronique embarque pour lautomobile et laronautique. Le potentiel de croissance dudit secteur pour le Maroc est estim prs de 2,5 milliards de dirhams de PIB additionnels et la cration de 9.000 emplois directs lhorizon 2015. Le chiffre daffaires lexport ralis fin aot 2013 est de lordre de 5,17 milliards de dirhams. Lanne 2014 connatra le dveloppement du secteur travers la ralisation dinvestissements nationaux et internationaux ainsi que par la conclusion de partenariats industriels. Textile et Cuir Le secteur du textile et cuir joue un rle important dans lconomie marocaine eu gard ses contributions importantes au PIB et aux exportations industrielles. Ce secteur bnficie, notamment : dun appui linvestissement dans la filire finissage, impression et teinture (FIT) travers la mise en place dune subvention hauteur de 20% du montant total de l'investissement dans cette filire. En 2013, il a t procd la poursuite de la ralisation de ce programme par le financement de la seconde tranche du premier contrat dinvestissement sign en 2012 ; dun soutien lmergence de trois modles daffaires au sein du tissu des entreprises textiles, savoir les agrgateurs, les converteurs et les distributeurs en vue datteindre terme 5 agrgateurs, 3 converteurs et 5 distributeurs. Les impacts escompts de ces actions, pour la priode 2012-2016, sont estims 3,6 milliards de dirhams de chiffre daffaires additionnel consolid, dont 2,75 milliards de dirhams raliss lexport devant crer 786 postes demploi. Par ailleurs, lanne 2013, a connu la finalisation de ltude Vision Textile 2025 relative la nouvelle stratgie de dveloppement du secteur textile et le lancement de ltude de mise en place dune bourse pour le commerce du cuir. Lanne 2014 sera marque par la mise en uvre des premires mesures prioritaires dans le cadre de la Vision Textile 2025 et la finalisation de ltude pour la mise en place dune bourse pour le commerce du cuir.

NOTE DE PRESENTATION

57

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

III.2.2.1.2 Renforcement des Plateformes Industrielles intgres et des Espaces dAccueil Dans le cadre du Pacte National pour lEmergence Industrielle, un intrt majeur a t accord la mise disposition des investisseurs dune offre conforme aux standards internationaux en matire dinfrastructures daccueil. Il sagit des Plateformes Industrielles Intgres (P2I) suivantes : Plateformes Industrielles Intgres pour les secteurs de lautomobile et de laronautique : Kenitra Automotive City (KAC) : cette P2I, qui devrait gnrer terme un investissement de 12 milliards de dirhams et la cration de 30.000 emplois, est en cours de ralisation sur 345 ha, dont 190 ha en zone franche. La livraison de la premire tranche (25,3 ha) a eu lieu en mars 2012 et le lancement des travaux de la seconde tranche est prvu en janvier 2015. Tanger Automotive City (TAC): assise sur une superficie de 260 ha, dont 178 ha en zone franche, cette P2I permettra dattirer terme 8 milliards de dirhams dinvestissement et de crer 30.000 emplois. Lachvement de la premire tranche de 55 ha est prvu en 2013. Nouasser Aerospace City : ce projet est ralis sur une superficie denviron 126 ha en deux tranches. La premire qui porte sur une superficie brute totale denviron 64 ha sera livre en fin 2013. La seconde, dune superficie brute denviron 62 ha, sera lance aprs que la commercialisation de la premire tranche atteigne un taux de 50%. Plateformes Industrielles Intgres gnralistes : Tanger Free Zone (TFZ) : le lancement des travaux d'amnagement est prvu pour fin 2013 sur une superficie de 100 ha. Technople dOujda : ce projet est ralis sur une superficie de 220 ha, dont une premire tranche de 107 ha portant sur : (i) la ralisation sur une superficie de 40 ha dun Parc industriel Cleantech ddi notamment aux activits de fabrication des quipements relatifs aux nergies renouvelables et lefficacit nergtique ; (ii) dune zone PME-PMI sur une superficie de 23 ha et (iii) dun parc ddi aux activits logistiques sur une superficie de 20 ha. Plan de dveloppement et damlioration des zones industrielles locales: Il est prvu dans ce cadre de financer des projets de cration et de rhabilitation des zones industrielles. A ce titre, lanne 2013 a connu la ralisation des tudes et la signature de la convention de partenariat pour la cration dun parc industriel locatif Beni meniar Berrechid, la rhabilitation de la zone industrielle de Gzenaya Tanger, le lancement des travaux damnagement pour la mise en place du cactopole de Guelmim et le lancement de la rhabilitation de la zone industrielle Ennakhil Kalaa des Sraghna.
NOTE DE PRESENTATION 58

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Lanne 2014 sera marque par la ralisation des parcs industriels de Settapark Settat, de Berrechid, dAin Cheggag et de souk Lakdim Tetouan ; la mise en place des zones industrielles de Boujdour, Layoune, Essmara, Tiznit et Taza ainsi que la rhabilitation des zones industrielles de Sal tabriquet, Attasnii Tmara, Takaddom Rabat, Bir Rami Knitra et My Rachid Casablanca. III.2.2.1.3 Qualification des ressources humaines Le dveloppement et la mise niveau du capital humain en termes de formation sont primordiaux pour latteinte des rsultats escompts dans le cadre du Pacte National pour lEmergence Industrielle, notamment au niveau des mtiers mondiaux du Maroc. Ainsi, le Gouvernement a engag une politique visant la mise en place dinstituts spcialiss de formation ddis aux mtiers de lautomobile et de laronautique, dont la gestion est dlgue aux professionnels des secteurs concerns. Il sagit en loccurrence de : Linstitut des mtiers de laronautique Casablanca (IMA) ayant form, depuis son ouverture en avril 2011, plus de 670 jeunes dont 520 en formation initiale et qui ont t embauchs par les entreprises du secteur. Un projet dextension de lIMA est prvu en 2014 pour permettre cet institut daccueillir 1150 stagiaires par an ; Les instituts de formation aux mtiers de lautomobile Casablanca, Tanger, et Kenitra. La formation initiale a dmarr en avril 2013, au niveau de lInstitut de Casablanca, et le centre de Kenitra dmarrera son activit avant fin 2013. En outre, une convention relative la cration de lEcole Centrale de Casablanca, en partenariat avec lEcole Centrale de Paris, a t signe le 3 avril 2013 en prsence de Sa Majest le Roi. Louverture de cette cole est prvue pour la rentre universitaire 2014-2015. III.2.2.1.4. Le dveloppement de nouvelles filires industrielles Lors de la troisime dition des Assises de lIndustrie organises le 20 fvrier 2013 Tanger, sous la prsidence effective de Sa Majest le Roi, deux nouveaux contrats programmes ont t signs : le contrat programme pour le dveloppement du secteur de la chimie et parachimie et le contrat programme pour le dveloppement du secteur de lindustrie pharmaceutique. Industrie de la Chimie et de la Parachimie Loprationnalisation de ltude stratgique pour le dveloppement des industries chimiques et para chimiques a abouti llaboration dun contrat programme Etat-Priv. Les objectifs attendus dudit contrat programme lhorizon 2023 portent essentiellement sur laccroissement de la contribution du secteur au PIB pour atteindre 47 milliards de dirhams contre 16 milliards de dirhams actuellement, la ralisation dun chiffre daffaires de 150 milliards de dirhams contre 50 milliards de dirhams, la cration
NOTE DE PRESENTATION 59

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

de 43.000 nouveaux emplois et la gnration dun investissement productif de 71 milliards de dirhams. Lanne 2014 connatra le dveloppement dun schma directeur des ChemParks, la communication autour des instruments de linnovation existants auprs des entreprises du secteur (Intilak, Tatwir ou la Prestation Technologique Rseau), la dfinition dune vision et dobjectifs pour la R&D dans le secteur, la mise en place dun dispositif d'attraction de comptences R&D et d'oprateurs trangers ainsi que llaboration dun Master plan de formation pour le secteur. Industrie pharmaceutique La stratgie de dveloppement de lindustrie pharmaceutique trace les grandes lignes pour donner une meilleure visibilit aux oprateurs conomiques du secteur pour les dix prochaines annes. Les objectifs attendus lhorizon 2023 consistent notamment en la cration entre 20.000 et 25.000 nouveaux emplois directs et indirects, laugmentation du chiffre daffaires destin au march intrieur de 8 milliards DH 16,6 milliards DH et laccroissement de celui lexport de 332 millions DH un minimum de 9,5 milliards DH. Lanne 2014 sera marque notamment, par la poursuite de laccompagnement des entreprises pharmaceutiques marocaines dans la mise niveau et le renforcement de leur outil de production, la mise en place dune "aide l'installation" pour le dveloppement d'activits R&D portant sur les formes galniques des nouveaux mdicaments, lappui aux entreprises du secteur pharmaceutique pour la mise en place d'un consortium l'export et la sensibilisation des acteurs pharmaceutiques au rle de l'assurance l'exportation. III.2.2.2 La stratgie nergtique Elabore selon les Hautes Orientations Royales et adopte aux Premires Assises de lEnergie tenues le 06 mars 2009, la Stratgie nergtique Nationale a pour principaux objectifs de scuriser lapprovisionnement national en diverses formes dnergie, den assurer la disponibilit et laccessibilit des prix comptitifs et de rationaliser leur utilisation tout en prservant lenvironnement. Les impacts attendus de la mise en uvre de cette stratgie, en matire de promotion des nergies renouvelables et de lefficacit nergtique, contribueront la cration de 50.000 postes de travail directs permanents lhorizon 2020 dont 12 000 dans le solaire et lolien. Sur la priode 2008 2020, la puissance lectrique additionnelle totale de toutes origines devrait atteindre 9.246 MW et linvestissement total dans les diffrents projets lectriques et ptroliers avoisinera prs 200 milliards de dirhams. Les Energies Renouvelables quant elles vont reprsenter 42% de la puissance lectrique totale installe au Maroc lhorizon 2020. Depuis le lancement de cette stratgie, les ralisations ont concern principalement :

NOTE DE PRESENTATION

60

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Le renforcement de loffre lectrique, travers linstallation de 1400 MW de capacit de production supplmentaire pour un investissement de lordre de 14 milliards de dirhams ; Le dveloppement des nergies vertes par la mise en uvre des programmes ci-aprs: Le Programme marocain solaire : Pilot par Moroccan Agency For Solar Energy (MASEN), ce programme devant permettre la production annuelle de 4.500 GWH lhorizon 2020 pour un cot estim neuf milliards de dollars sera matrialis par la construction de cinq centrales Ouarzazate (500 MW), An Beni Mathar (400 MW), Sebkha Tah (500 MW), Foum El Oued (500 MW) et Boujdour (100 MW); La crmonie de lancement des travaux de la premire tranche du complexe solaire intgr dOuarzazate Noor 1, dune capacit de 160 MW, pour un cot estim un milliard de dollars, a t prside par Sa Majest le Roi, le 10 mai 2013. Le Programme Marocain Intgr de lEnergie Eolienne: visant porter la puissance totale installe 2000 MW l'horizon 2020, pour un cot estim 3,5 Milliards de Dollars. Ainsi, les centrales oliennes reprsenteront 14% de la capacit installe pour la production de llectricit. A noter que le Maroc dispose actuellement dune capacit de 280 MW en exploitation en olien. En outre, une capacit additionnelle de 720 MW est en cours de dveloppement. La promotion de lefficacit nergtique : dans ce cadre, le Programme National de lEfficacit Energtique vise lintgration des techniques d'efficacit nergtique d'une manire durable, au niveau de tous les programmes sectoriels de dveloppement, et ce afin de rduire la consommation nergtique de 12% dici 2020 et de 15% dici 2030; En 2013, une tude relative aux Etats Gnraux sur lEfficacit Energtique a t lance ayant pour but la dclinaison de la stratgie de lefficacit nergtique en plans dactions sectoriels sur le moyen et le long termes ; La rgulation du secteur lectrique: Le schma de rgulation retenu suite ltude ralise dans ce cadre rpond la fois aux besoins dvolution du secteur et la volont dinitier louverture du march de llectricit de sources renouvelables aux clients consommateurs en Trs Haute Tension et Haute Tension (THT/HT). Ce schma prvoit la sparation organisationnelle et comptable des activits de loprateur historique ONEE et la cration dun gestionnaire du rseau de transport ; La qualification des ressources humaines : afin daccompagner la stratgie nergtique et considrant que la formation des ressources humaines constitue un pilier incontournable pour la mise en place de cette stratgie, le Gouvernement sest engag mettre en place trois Instituts de Formation aux Mtiers des Energies Renouvelables et de lEfficacit Energtique (IFMEREE) en partenariat avec les organisations professionnelles concernes.

NOTE DE PRESENTATION

61

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Lanne 2014 sera marque principalement par la poursuite des actions et programmes ci- aprs : Adaptation du cadre lgislatif et rglementaire Ladaptation du cadre lgislatif et rglementaire sera poursuivie travers llaboration de larrt fixant l'accs au rseau national de moyenne tension, de larrt instituant la redevance annuelle du droit dexploitation des installations de production de llectricit destine lexportation partir des nergies renouvelables ainsi que des textes dapplication concernant la loi n47-09 relative lefficacit nergtique. Renforcement de loffre lectrique : ce titre, il sera procd au lancement de la mise en production de nouvelles grandes centrales, prvue pour la priode 2014-2016. Il sagit en loccurrence des centrales lectriques charbon propre comprenant lextension de la centrale de Jorf Lasfar, la centrale de Safi, lextension de la centrale de Jerada, la centrale solaire dOuarzazate, la centrale solaire de Ain Ben Mathar , des diffrents parcs oliens, des groupes diesel de Tiznit et de Dakhla et les deux projets hydrolectriques dEl Menzel-Mdez et la STEP d Abdelmoumen. Ainsi, fin 2016, une puissance nouvelle de 4.540 MW sera installe pour un investissement de prs de 91,2 milliards de dirhams. Programme marocain solaire Dans ce cadre, Il sera procd la poursuite des travaux de construction de la premire tranche du complexe solaire dOuarzazate lance en 2013 ainsi quau lancement du second appel doffres devant permettre ce site datteindre une puissance de 500 MW. Consolidation du programme olien Le programme olien sera consolid par lacclration des travaux de dveloppement des sites de Jbel Kheladi, Taza, Al Haouma , Akhfenir, Tarfaya et Foum El ouad ainsi que par le lancement des tudes affrentes aux sites de Sendouk Tanger, Koudia Al Baida, Tiskrad et Boujdour; La ralisation de ces nouveaux parcs oliens portera la puissance lectrique installe dorigine olienne de 280 MW actuellement 2000 MW en 2020. Poursuite du plan national de lefficacit nergtique Lanne 2014 sera marque par ladoption des Etats Gnraux de lefficacit nergtique lancs en 2013, la mise en place de la rglementation nergtique dans le cadre du code defficacit nergtique dans le btiment, la promotion de lutilisation des chauffes eau solaires et la mise en place de mesures defficacit nergtique au niveau du secteur du transport. La qualification des ressources humaines : Les actions prvues dans ce cadre portent sur lachvement des travaux de construction et lquipement de
NOTE DE PRESENTATION 62

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

lIFMREE dOujda et la finalisation des tudes relatives la ralisation des IFMREE de Tanger et dOuarzazate. III.2.2.3 Le Plan Maroc Vert Le Plan Maroc Vert vise lever les contraintes au dveloppement dune agriculture comptitive, moderne, intgre et haute valeur ajoute, capable daffronter le dfi de la mondialisation et de louverture travers le relvement de la part du secteur agricole dans le PIB de 74 milliards de dirhams en moyenne un niveau se situant entre 144 et 174 milliards de dirhams et la cration de 1 500 000 nouveaux emplois lhorizon 2020. Le plan daction mis au point cet effet pour la priode 20092015 sur la base dune approche de dveloppement intgr sorganise autour de deux piliers : Pilier I: visant le dveloppement dune agriculture haute valeur ajoute et haute productivit tourne principalement vers lexport, et ce travers la mise en place de prs de 960 projets rpartis entre prs de 560 000 exploitations cibles avec un investissement global de lordre de 75 Milliards de dirhams; Pilier II : visant la mise niveau solidaire du tissu des petits agriculteurs situs dans des zones vulnrables au profit de prs de 840 000 exploitants cibls travers 545 projets. Lenveloppe globale des investissements requis cet effet avoisine les 20 Milliards de dirhams. Les principales ralisations de la stratgie jusqu lanne 2013 ont ports, notamment, sur les domaines suivants : Domaine institutionnel : plusieurs rformes ont t menes pour crer lenvironnement favorable lexcution du Plan Maroc Vert dont les plus importantes sont : La signature de 16 Contrats Agricoles Rgionaux reprsentant la concrtisation propre chaque rgion du Plan Maroc Vert en termes de projets, dinvestissements, demplois et dexportation, la conclusion de 19 Contrats Programmes Filires entre lEtat et les professionnels, ainsi que la cration de 17 interprofessions regroupant l'ensemble des acteurs des chanes de valeurs ; La cration de lAgence Nationale pour le Dveloppement Agricole (ADA), de lAgence Nationale de Dveloppement des Zones Oasiennes et de lArganier (ANDZOA), du Centre des Ressources du Pilier II (CRPII), de lOffice National de la Scurit Sanitaire des Aliments (ONSSA) et en 2013, de lOffice National du Conseil Agricole (ONCA), et de la Direction Centrale de Dveloppement de lEspace Rural et des Zones de Montagne (DDERZM). Domaine incitatif : la refonte du systme incitatif agricole vise lamlioration de lexpansion des investissements agricoles privs travers linstauration des nouvelles aides prvues au niveau des contrats programmes prcits, le renforcement des aides alloues ainsi que lencouragement lagrgation. Avec cette refonte, le montant global des subventions alloues par lEtat dans le cadre du Fonds de Dveloppement Agricole est pass de 1.585 millions de Dh en 2009
NOTE DE PRESENTATION 63

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

2.570 millions de Dh en 2012 et pourrait atteindre prs de 2.800 millions de Dh en 2013.Ces aides ont permis de gnrer un investissement global cumul de lordre de 30 milliards de Dh sur la priode 2008-2012. Domaine de lirrigation et de lconomie deau usage agricole : il y a lieu de souligner dans ce cadre : La poursuite des tudes de faisabilit et dexcution pour la reconversion collective sur 95.355 ha, ce qui portera la superficie totale engage en tudes 175.196 ha, soit 80 % de la superficie totale prvue initialement en reconversion collective dans le cadre du Programme national dEconomie dIrrigation (PNEEI) ; La poursuite et lancement des travaux de modernisation des rseaux sur 61.955 ha, ce qui portera la superficie totale engage en travaux 26 % de la superficie totale prvue initialement en reconversion collective dans le cadre du PNEEI ; Laccroissement de la superficie quipe en techniques modernes dconomie de leau de 160.000 ha en 2007 plus de 330.000 ha en 2013 ; Le lancement des tudes relatives au Programme d'Extension de l'Irrigation (PEI) l'aval des barrages sur une superficie de 157.550 ha dont celles concernant 75.680 ha seront acheves fin 2013, soit 48% du programme total. En outre, les travaux seront poursuivis sur une superficie de 40.350 ha fin 2013. Domaine de lagriculture solidaire : les ralisations des projets Pilier II ont port principalement sur : La finalisation de 292 conventions entre les organisations porteuses des projets et lEtat portant sur 76% des projets en cours ; La plantation, fin aot 2013, dune superficie slevant 93.250 ha, soit prs de 80% du programme prvu fin 2012 et 50% du programme prvu fin 2013. Lolivier prdomine la superficie plante en atteignant 54.053 ha plants ; Lamnagement hydro-agricole sur une superficie de 14.053 ha amnags, correspondant un linaire de 566 km. Domaine de lagriculture haute valeur ajoute et haute productivit : au niveau des projets Pilier I, il y a lieu de souligner quil est prvu fin 2013, le lancement de 134 projets dagrgation, dont : 106 projets ayant fait lobjet de conventions dagrgation portant sur un investissement de prs de 21,6 milliards de dirhams au profit de 161.000 agriculteurs agrgs ;

NOTE DE PRESENTATION

64

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

28 projets dont la convention dagrgation est en cours de signature, pour un investissement de prs de 6,9 milliard de dirhams et ciblant prs de 80.000 agrgs. Domaine des facteurs de production : les dispositions prises en termes damlioration de lutilisation des facteurs de production ont permis datteindre les rsultats suivants : Le renforcement de la mcanisation notamment par laugmentation du nombre moyen de tracteurs par hectare qui est pass de 5 pour 1000 ha en 2007-2008 6,8 pour mille ha en 2012-2013 ; Laugmentation de lutilisation des semences certifies des crales dont le volume commercialis a atteint 1,3 millions de quintaux lors de la campagne 2012-2013, contre un volume de prs de 700.000 quintaux en 2007-2008 ; Lamlioration du taux dutilisation des engrais qui a atteint 95 kg/ha au cours de la campagne 2012-2013, soit une hausse de 36% par rapport la campagne 2007-2008. Les actions prcites ont eu des rpercussions positives en termes de production et dexportation pour les principales filires agricoles comme en tmoignent les rsultats enregistrs en 2013 : La production des crales a atteint prs de 97 millions de quintaux, avec une production record de lordre de 52 millions de quintaux pour le bl tendre ; La production des olives a atteint 1,15 millions de tonnes et les exportations dhuile dolive sont restes stables par rapport 2011-2012 soit 10.500 tonnes avec une augmentation en valeur de 18% ; Prs de 771.000 tonnes de primeurs ont t exportes fin juin 2013, enregistrant une hausse de 5% par rapport la mme priode de l'anne dernire ; La production agrumicole a connu une chute de 25% suite la vague de froid enregistre durant les mois de fvrier et mars 2012 et aux chaleurs survenues aux mois de mai et juin 2012. Cette situation sest traduite par une baisse des exportations de 21% et une hausse des prix des agrumes sur le march national ; La production animale a atteint 490.000 tonnes de viande rouge, soit une hausse de 5 % par rapport 2011-2012. La production de viande blanche est estime 560.000 tonnes, soit une quasi-stagnation par rapport 2011-2012 alors que la production dufs a atteint 5,7 milliards units. Par ailleurs, la production laitire affiche une croissance de 8% par rapport la campagne prcdente. Les actions programmes au titre de lanne 2014 portent principalement sur les volets suivants :

NOTE DE PRESENTATION

65

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Les projets Pilier II : Agriculture solidaire: Le programme daction portera sur la poursuite de 322 projets en cours de ralisation et le lancement dune nouvelle vague de 57 projets. Les nouveaux projets concernent les principales filires animales et vgtales et couvrent treize rgions sur une superficie de prs de 60.000 ha. pour un investissement global de plus de 1,5 milliards de dirhams. Le soutien linvestissement priv A ce titre, il est prvu la poursuite de leffort de lEtat en matire dincitation linvestissement priv dans le secteur agricole conformment aux engagements pris par le gouvernement. Les aides financires devant tre accordes cet effet dans le cadre du Fonds de Dveloppement Agricole concerneront lquipement des exploitations agricoles en matriel dirrigation et en matriel agricole, la valorisation des productions animale et vgtale, la diversification des marchs et la promotion des exportations, lutilisation des semences slectionnes des crales et lassurance multirisque des crales et lgumineuses. Le dveloppement de lirrigation et lamnagement de lespace agricole Le programme daction au titre de 2014 portera essentiellement sur la poursuite de la ralisation des programmes structurants de dveloppement de lirrigation, savoir le Programme National de lEconomie de lEau dIrrigation et le programme de rsorption du dcalage laval des barrages. Programme National dEconomie dEau dIrrigation : Lanne 2014 connaitra la poursuite et lachvement des tudes de faisabilit et dexcution pour la reconversion collective, ainsi que la poursuite et le lancement des travaux de modernisation des rseaux permettant datteindre 32 % de la superficie prvue par ledit programme. Programme d'Extension de l'Irrigation l'aval des barrages Le programme dextension de lirrigation concerne une superficie totale de 157.550 ha avec un investissement de 20,17 milliards de dirhams. Ainsi, au titre de 2014, il est prvu de poursuivre les tudes dexcution sur 82.870 ha pour atteindre 100 % de la superficie totale engage en tudes, de poursuivre les travaux sur 40.350 ha et de dmarrer les travaux sur 2.000 ha en vue de porter la superficie totale engage en travaux 42.350 ha, soit 26 % de la superficie totale. Le programme daction porte galement sur la ralisation des projets de dveloppement intgr au niveau de lensemble du territoire national ainsi que sur le dveloppement des parcours. En outre, il est prvu la ralisation des programmes courants affrents lamlioration du service de leau dirrigation et des oprations diffuses de la petite et moyenne hydraulique travers le royaume.

NOTE DE PRESENTATION

66

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Autres actions transverses : La mise en place des agropoles travers lachvement de la construction et lquipement des agropoles de Mekns et de Berkane, la poursuite de la construction de lagropole de Tadla, le lancement de la construction de celui de Souss Massa ainsi que la poursuite des tudes pour la ralisation des agropoles du Gharb et du Haouz. La Promotion des produits de terroir et de la labellisation travers la poursuite du programme de mise niveau et daccompagnement des producteurs de produits de terroir et la ralisation du programme dappui et daccompagnement aux producteurs au profit des groupements bnficiant du programme de mise niveau dans 14 rgions du Royaume, lachvement de la construction et lquipement de deux plates-formes logistiques et commerciales des produits de terroir Mekns et Al Hoceima ainsi que lappui aux agriculteurs pour la promotion de la labellisation. La mise en uvre de la nouvelle stratgie du conseil agricole travers le dmarrage effectif de lintervention de lOffice National du Conseil Agricole, en vue dappuyer les agriculteurs et leurs reprsentations professionnels en matire de matrise de nouvelles pratiques technique, commerciale et managriale. III.2.2.4 La stratgie Halieutis La Stratgie Halieutis adopte lors dune crmonie prside par Sa Majest le Roi le 29 Septembre 2009 vise la prservation des ressources halieutiques, la mise niveau du secteur et le renforcement de sa contribution au dveloppement conomique et social du pays. La mise en oeuvre de la stratgie se dcline en trois axes majeurs : La durabilit : cet axe vise assurer la prennit de la ressource et la durabilit de son exploitation pour les gnrations futures ; La performance : visant lorganisation de la profession dans le but de lui permettre dassurer une qualit optimale des produits, du dbarquement la commercialisation ; La comptitivit : en vue de permettre une meilleure valorisation des produits afin daccrotre leur comptitivit sur les marchs porteurs. Depuis le lancement de cette stratgie, les ralisations ont concern principalement les actions ci-aprs : Le lancement effectif du programme -IBHAR II- visant la modernisation et la mise niveau de la pche ctire et artisanale, pour un cot global de 5 milliards de dirhams, dont une contribution de lEtat de 1 milliard de dirhams. Ce programme concerne 16.000 barques artisanales et 2600 navires de pche ctire ;

NOTE DE PRESENTATION

67

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

La mise en oeuvre du plan daction pour labandon des filets maillants drivants tendant assurer la prservation de la biodiversit en mer en vue de contribuer lquilibre biologique des ressources halieutiques et leur durabilit, pour un cot slevant 256 millions de dirhams. Dans ce cadre, il a t procd galement lindemnisation de 1857 marins pcheurs ayant abandonn lutilisation de cet outil de pche, pour un cot de 40 millions de dirhams ; La dfinition et la mise en uvre du plan damnagement des petits plagiques ayant pour objectif dassurer une exploitation durable de tous les stocks de petits plagiques et datteindre un rendement maximal durable de 95% des ressources dbarques contre 5% en 2009 ; Le dveloppement de laquaculture travers le dmarrage effectif, depuis 2012, de lactivit de lAgence Nationale de Dveloppement de lAquaculture. Cette agence a concentr son activit depuis sa cration sur llaboration dun cadre juridique rgissant le secteur de laquaculture au Maroc, la prparation dun schma directeur pour la planification du littoral des fins aquacoles, ainsi que sur le dveloppement de laquaculture marine dans la zone mditerranenne ; La poursuite du Plan National dAmnagement du Littoral (PNAL) prvoyant la ralisation de Points de Dbarquement Amnags (PDA) et de Villages de Pcheurs (VDP). Dans ce cadre, 13 VDP et 2 PDA ont t programms depuis 2009 pour un investissement total de 1,2 milliards de DH. A ce jour, 4 VDP et 1 PDA sont achevs pour un investissement total de 400 millions de dirhams ; Loprationnalisation des villages de pcheurs construits au niveau de la zone sud du Royaume suite la conclusion dune convention cadre entre lEtat et lOffice National des Pches visant la gestion par cet office, durant la priode 2011-2015, des zones de pche au niveau de dix villages de pcheurs pour un cot de 90,6 millions de dirhams ; La gestion des ports de pche : travers la dlgation de la gestion de tous les ports des pche du Royaume, par lAgence Nationale des Ports, lOffice National des Pches (ONP), considr comme Global Operator dans le secteur de la pche maritime. Le cot global de cette opration est de 785 millions de dirhams ; La prservation de la qualit des produits de la mer, par la poursuite du programme de mise en place de 5 millions de contenants normaliss pour un cot de 330 millions de dirhams ; La consolidation du systme de contrle de lexploitation de la ressource halieutique en mettant en place un systme de positionnement et de suivi continu des navires de pche par satellites, pour un cot de 82 millions de dirhams ; La promotion de la valorisation des produits de la mer par le lancement dun programme de cration de trois ples de comptitivit dans les zones dAgadir (Haliopolis), du Nord (Projet mixte agriculture-pche) et du Sud pour un investissement total de 9,3 milliards de DH.

NOTE DE PRESENTATION

68

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

A ce jour, la premire tranche du Parc Haliopolis dAgadir (70 ha sur une superficie de 150 ha) a t entirement commercialise et concerne 21 projets rpartis sur les segments de conglation, de conserve et semi-conserve, de farine et huile de poisson et de valorisation dalgues. Linvestissement total prvisionnel au titre de cette tranche slve environ 1 milliard de dirhams et permettra de crer 4.600 emplois ; lamlioration de la qualit des produits de la pche dans les rgions du sud du Royaume notamment le poulpe, qui constitue le pilier de lactivit de pche artisanale dans ces rgions. Dans ce cadre, un programme a t mis en place afin dquiper 6.600 barques artisanales spcialises dans la pche de cette espce en caissons isothermes, pour un cot global de 40 millions de dirhams. Ces efforts ont permis au Maroc de se placer parmi les plus importants pays producteurs et exportateurs des produits de la mer en Afrique. Ainsi, en 2012, les exportations marocaines des produits de la mer ont gnr prs de 14 milliards de dirhams, contribuant ainsi pour prs de 58% aux exportations alimentaires et pour 6,8% aux exportations globales.

Evolution des exportations des produits de la mer en valeur pour la priode 2008 et 2012 (en millions de dirhams)

En plus de la poursuite des actions et programmes prcits, lanne 2014 sera marque galement par la ralisation des actions ci-aprs : Lappui aux activits lies la pche, tant en amont quen aval travers lamnagement des PDAs de Aglou, Rkount et My Bousselham, la ralisation des travaux de confortement de la falaise du PDA dInouaren, la poursuite des tudes relatives la construction des PDA de Chamlala, Amsa et Tiguert, ainsi que le lancement des tudes architecturales et gotechniques pour les PDAs de Douiria, Immourrane, Saidia, Tibouda et Mrizika ; La promotion de la cohsion du tissu conomique et social des communauts ctires dpendantes de la petite pche, travers la poursuite du programme doprationnalisation des villages des pcheurs au niveau de la zone sud du Royaume, la ralisation des projets de construction du VDP dAl
NOTE DE PRESENTATION 69

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Koudia Oued Ikem (Province de Skhirat), du VDP de Dalia ( rgion de Tangertetouan) ainsi que du nouveau port de pche de Tanger ; La poursuite du programme de dveloppement des exportations travers la mise en uvre dopportunits de labellisation ainsi que lorganisation des actions de communication sur les thmes concernant le dveloppement du ple Haliopolis et la rglementation sanitaire ; Le renforcement de laction de sauvetage des vies humaines en mer travers lamnagement et lquipement du centre de sauvetage de Bouznika, la ralisation dune tude en radiocommunication et lorganisation de diffrents stages et sminaires. III.2.2.5 La stratgie minire Dans lobjectif de dcouvrir de nouveaux gisements miniers, doptimiser la valeur ajoute des substances minrales exploites et dassurer un dveloppement durable du secteur, il est prvu au titre de lanne 2014, notamment : La mise en uvre des recommandations issues de ltude pour llaboration dune nouvelle stratgie de dveloppement du secteur minier national ; La poursuite de la ralisation du Plan National de la Cartographique Gologique visant atteindre 100% de couverture gophysique, gochimique et gologique. Actuellement les taux de couverture se situent 42% en couverture gophysique, 34,5% en couverture gologique et 8% en couverture gochimique ; Linstauration dune bonne gouvernance du patrimoine minier national par la conception et la mise en uvre dune application informatique intgre supportant aussi bien lensemble des processus de gestion du patrimoine minier national, quun Systme dInformation Gographique ; Le renforcement des moyens de gestion et du contrle du patrimoine minier ; et Ladoption du projet de loi sur les mines et de ses textes dapplication. III.2.2.6 La vision 2020 du Tourisme La Vision 2020 ambitionne de doter notre pays dune offre touristique solide, diversifie et quilibre mme de faire du tourisme lun des moteurs du dveloppement conomique, social et culturel du Maroc. Visant hisser le Maroc au rang des 20 premires destinations touristiques mondiales, les objectifs assigns cette stratgie consistent principalement en la multiplication par deux de la capacit daccueil en construisant 200.000 nouveaux lits additionnels, le doublement du nombre darrives aux frontires pour le porter 20 millions touristes, la cration de 470.000 emplois directs sur lensemble du territoire national, laccroissement des recettes touristiques en les portant 140 milliards de dirhams en 2020 et le renforcement de la contribution du secteur au PIB touristique pour atteindre 150 milliards de dirhams en 2020.

NOTE DE PRESENTATION

70

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

En 2013, la mise en uvre de cette stratgie a impact positivement le secteur touristique marocain comme en tmoignent les performances enregistres, fin aot 2013 par rapport la mme priode de lanne 2012, et qui attestent dune reprise du trend de lactivit touristique au Maroc, aprs des annes difficiles en raison de la crise conomique. En effet, le nombre des arrives aux frontires a atteint 7 millions de touristes en hausse de 7%, tandis que les nuites dans les tablissements classs ont progress de 9% pour atteindre 12,8 millions de nuites, ce qui a permis de gnrer une hausse des recettes de voyage de 2,2% qui se sont tablies 38,9 milliards de dirhams fin aot 2013. En 2014, la mise en uvre de la Vision 2020 sarticulera autour des axes ci aprs : La diversification du portefeuille produit : dans ce cadre, la Socit Marocaine dIngnierie Touristique (SMIT) poursuivra son plan daction bas sur le dveloppement des concepts produits pour un meilleur positionnement des territoires concerns par les projets structurants, llaboration de rapports de planification stratgique et lidentification du foncier pour 46 projets et sa mobilisation pour 11 dentre eux. Lobjectif tant daboutir la signature des conventions pour la valorisation touristique au niveau de 31 mdinas ainsi que le dveloppement intgr du tourisme rural et ce, travers respectivement les programmes Mdinti et Qariati. La promotion et la commercialisation adapte : ce titre, lOffice National Marocain du Tourisme (ONMT) poursuivra la capitalisation sur les rsultats positifs et encourageants enregistrs en 2013, en focalisant son action en matire de promotion de la destination Maroc, principalement sur le renforcement du rfrencement de notre pays en dmarchant de nouveaux Tour-oprateurs de grande, moyenne ou petite taille selon la structure du march cibl, le lancement dune nouvelle campagne Maroc sur l'ensemble des marchs et trs grande chelle et la mise en avant d'une nouvelle stratgie d'exploitation des outils On Line et du Web en gnral notamment via une nouvelle stratgie Web. Par ailleurs, lONMT procdera au dveloppement des destinations forts potentiels (Saidia, Mazagan, Essaouira et Ouarzazate) en complment des destinations classiques (Marrakech, Fs, Agadir et Casablanca) et au renforcement de larien, notamment via la mise en place de partenariat visant les routes charters. La comptitivit du tissu dacteurs : afin de soutenir la dynamique de renforcement de la comptitivit des oprateurs touristiques et damlioration de la qualit sur toute la chane de valeur touristique, il est prvu de poursuivre la mise en uvre des actions prvues dans le cadre du programme national pour linnovation et la comptitivit touristique. Le dveloppement durable : travers le renforcement des pr-requis de durabilit dans larsenal rglementaire rgissant le secteur touristique, dune part, et la mise en place de mcanismes daccompagnement des oprateurs touristiques, dautre part, et ce dans lobjectif de positionner le Maroc en tant que destination de rfrence en matire de durabilit dans le pourtour mditerranen.
NOTE DE PRESENTATION 71

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Le capital humain : dans ce cadre, il est prvu de poursuivre la mise en uvre des coles dexcellence et de lancer un 2me partenariat entre lInstitut Suprieur International du Tourisme de Tanger (ISITT) et lInstitut Paul Bocuse en France afin de repositionner loffre de formation confre par ce dernier aux tudiants de lISITT et de ladapter aux besoins des professionnels. III.2.2.7 Le plan RAWAJ Le Gouvernement a adopt le plan RAWAJ en tant que stratgie nationale de modernisation et de dveloppement du secteur du commerce et de la distribution. Dans ce cadre, lEtat apporte son appui financier aux projets lis la modernisation du commerce de proximit, laccompagnement des champions nationaux, la mise en place des zones dactivits commerciales et aux tudes et plans de dveloppement rgionaux. Entre 2008 et 2012, laccent a t mis principalement sur la conception et loprationnalisation des projets ayant un fort impact conomique et social, ayant abouti des rsultats encourageants au titre de cette premire phase du plan Rawaj. Ainsi, 22.553 points de vente ont t moderniss, soit prs de 88% de lobjectif escompt, et 13 enseignes marocaines ont bnfici de lappui du Fonds Rawaj pour la mobilisation des expertises ncessaires leur dveloppement. Par ailleurs, et suite larrive terme, en fin 2012, de la convention initiale rgissant le plan Rawaj, une convention transitoire couvrant la priode 2013-2014 a t signe entre les diffrentes parties concernes, et ce afin dassurer la continuit de la mise en uvre de cette stratgie et de prparer une nouvelle offre pour laccompagnement du secteur lhorizon 2020, notamment travers le financement de nouvelles composantes dudit plan, la ralisation des projets pilotes issus des rformes structurantes et la mise en place des outils ncessaires la bonne gouvernance et la gestion des fonds mobiliss. Ainsi, lanne 2013 a t marque par lidentification dun nouveau projet de Zones dActivits Commerciales (ZAC) Kenitra, laccompagnement de 8 enseignes dans le cadre du projet daccompagnement des champions nationaux, la dfinition dune nouvelle approche pour loffre de modernisation du commerce de proximit, la finalisation de ltude dvaluation dimpact du projet de modernisation du commerce de proximit et le lancement de ltude sur la labellisation du commerce de proximit. Les actions programmes au titre de 2014 porteront principalement sur la modernisation de 8000 points de vente, lappui aux projets d'informatisation hauteur de 12.000 DH au profit de 1500 TPE commerciales, la contribution au financement des expertises, hauteur de 2 millions de dirhams, pour accompagner 5 enseignes cibles et la ralisation de 3 Schmas de Dveloppement de Commerce. III.2.2.8 La vision 2015 pour lArtisanat La stratgie nationale pour le dveloppement du secteur de lartisanat Vision 2015 dont le contrat programme a t sign le 20 Fvrier 2007 sous la prsidence effective de Sa Majest le Roi, ambitionne de raliser un chiffre daffaires lexport de 7 milliards de dirhams, de permettre la mise en place de 300 PME dans le domaine de lartisanat et de crer 115 000 nouveaux emplois.
NOTE DE PRESENTATION 72

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Au titre de lanne 2013, il a t procd principalement : La poursuite de la mise en uvre des Plans de Dveloppement Rgionaux de lArtisanat (PDRA) au niveau des rgions de Souss Massa Daraa, Marrakech Tensift El Haouz, Fs Boulemane et Doukkala-Abda. Egalement, trois autres PDRA concernant le Grand Casablanca, Rabat Sal Zemmour Zaer et TadlaAzilal, ont t finaliss et sont en phase de signature ; Le renforcement de la chane de production travers la modernisation et la prennisation des techniques de production ainsi que lappui aux producteurs et aux groupements professionnels pour la mise niveau de la qualit des produits de lartisanat marocain; La poursuite de la mise niveau de la formation par la cration de 2 centres de formation par apprentissage Ttouan et Taourirt, un centre de formation professionnelle Azemour, ainsi que la rhabilitation des centres de formation professionnelle de Tiznit et de khnifra. La poursuite de la mise en uvre du plan durgence de la formation par apprentissage, en vue datteindre 60.000 apprentis lhorizon 2015. Au titre de lanne scolaire 2012-2013, le nombre dapprentis a atteint 9.706 et le nombre de laurats des centres de formation a atteint 3.804. Le plan daction retenu, pour lanne 2014, repose essentiellement sur la poursuite des chantiers ouverts dans le cadre de la vision 2015 ainsi que sur la mise en place de nouveaux chantiers, il sagit en loccurrence de : La poursuite des travaux de construction des villages dartisans Dakhla, Demnat, Bzou, Berkane, Taourirt et le village des potiers Safi ; La rhabilitation et lamnagement des ensembles dartisanat Essaouira, Tata, la colline des potiers de Safi, les tanneries et les fondouks Sidi Boutchich Marrakech ainsi que la participation au programme de rhabilitation de lancienne ville (mdina) de Ttouan ; Le lancement de la mise en place des zones dactivits artisanales nouvelles gnrations; La construction des complexes intgrs de lartisanat Oujda, Ben Gurir, Kalaa Sraghna, Assila, Ait Ourir, Zhilga, Taroudant, Zagora, Ouled jlal, Foum Zguid ainsi que la rhabilitation de lensemble dartisanat de Casablanca et la reconstruction de deux ensembles dartisanat khmisset et Tanger. III.2.2.9 La stratgie Maroc Numeric Visant positionner le Maroc en tant que hub technologique rgional, la stratgie Maroc Numeric ambitionne de mettre les Technologies de lInformation (TI) au service de la promotion du dveloppement humain et den faire un facteur damlioration de la productivit et du renforcement de la valeur ajoute des secteurs conomiques et de ladministration publique.
NOTE DE PRESENTATION 73

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Le bilan de la mise en uvre des axes autour desquels sarticule la stratgie Maroc Numeric , arrive son terme en 2013, se prsente comme suit : La transformation sociale : Lachvement de la connexion au rseau internet de 2957 tablissements scolaires ; La ralisation de la 4me phase du programme Injaz (2012-2013) ayant profit 22.600 sur les 28.200 tudiants ligibles, soit un taux de satisfaction de 80 %, et ce pour un budget de 81 Millions DH. Le programme E-Gov : Depuis le lancement du programme, 35 services ont t mis en ligne et 25 services sont en cours de dveloppement. A ce titre, il y a lieu dindiquer que le programme vise le dveloppement de 89 services orients administrations, usagers et entreprises. La productivit de la PME : Lappui aux PME au titre du programme Moussanada TI a concern 301 PME, soit 75 % de lobjectif escompt ; La vente de 439 packs INFITAH pour un montant global de prs de 1,6 millions de dirhams fin juin 2013 ; La signature d'un accord de partenariat en mai 2013 entre lEtat, l'Agence Nationale pour la Promotion des Petites et Moyennes Entreprises (ANPME) et lOCP visant mettre en place une plate-forme de dmaterialisation des documents commerciaux. Lanne 2013 a t marque galement par : Le lancement dune consultation relative un nouveau programme visant doter 7360 tablissements scolaires en service Internet ; Le lancement dun appel doffres pour la ralisation du programme NET-U qui vise au cours des trois prochaines annes quiper 108 tablissements et 25 cits universitaires en infrastructures pour lInternet Haut dbit. Aussi et dans lattente de la prochaine stratgie numrique, objet dune consultation en cours, il est prvu de parachever les diffrentes composantes de lactuelle stratgie, savoir : Le lancement dune nouvelle dition du programme Injaz au profit de 26 000 tudiants ; Llaboration dun plan de communication autour du programme E-Gov ;

NOTE DE PRESENTATION

74

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

La poursuite de la mobilisation des grands donneurs dordre pour lutilisation de la plateforme de dmatrialisation des documents commerciaux et ce, dans le cadre de lamlioration de la productivit de la PME. III.2.3. Promotion de linvestissement priv et renforcement de la comptitivit Grce la dynamique rformatrice engage pour renforcer sa comptitivit et amliorer durablement le climat des affaires, le Maroc a gagn plusieurs places dans le classement sur la facilit de faire des affaires, et sur la comptitivit de son conomie. Ces rsultats encourageants seront consolids et renforcs davantage en 2014 travers une srie de mesures ayant trait lamlioration du climat des affaires, la facilitation de laccs au financement, au dveloppement de la logistique, au renforcement de la formation professionnelle et de la recherche et dveloppement ainsi quau dveloppement de programmes spcifiques daccompagnement des PME et des TPE. III.2.3.1 Amlioration du climat des affaires Depuis sa cration en dcembre 2009, le Comit National de l'Environnement des Affaires (CNEA), prsid par Monsieur Le Chef du Gouvernement, a permis d'acclrer l'identification et la mise en uvre des rformes lies au climat des affaires au Maroc. Pour assurer la prennit de ses actions, ce Comit, issu d'un partenariat privilgi entre les secteurs public et priv, a t institutionnalis par dcret en octobre 2010. Ce comit a tabli depuis sa cration un ordre de priorits selon les critres objectifs suivants : les principales dolances des oprateurs conomiques, les recommandations des rapports internationaux et le degr dimpact sur la qualit de lenvironnement des affaires. Ainsi, au cours de lanne 2013 une attention particulire a t porte la simplification des procdures administratives, lamlioration du cadre juridique des affaires et la facilitation de laccs au foncier et lurbanisme. III.2.3.1.1 Simplification des procdures administratives Ce chantier est au cur des proccupations du CNEA vu son impact direct sur les entreprises. Les rformes du premier semestre 2013 ont concern notamment les volets suivants : Cration d'entreprise Dans le dernier rapport DOING BUSINESS 2013 le Maroc sest positionn au 56 rang mondial dans lindicateur Cration dEntreprise gagnant 38 places par rapport au classement de 2012. Ce rsultat a pu tre atteint grce la rforme conduite au sein du CNEA, et qui concerne la suppression du capital minimum exig pour la cration dune SARL. Dans la mme dynamique, ce chantier a connu au cours du premier semestre 2013 la simplification dun total de 35 mesures, qui vont de la
me

NOTE DE PRESENTATION

75

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

rduction des dlais et du nombre des documents exigs jusqu la suppression de certaines procdures. Paiement des impts et taxes De nouvelles facilits ont t accordes aux entreprises pour la simplification du paiement des impts et taxes. Ainsi, le tl-paiement et la tl-dclaration de l'Impt sur les Socits (IS) et de la Taxe sur la Valeur Ajoute (TVA) sont dsormais possibles pour les entreprises ralisant un chiffre d'affaires gal ou suprieur 20 millions de dirhams. De mme, les entreprises dont le chiffre d'affaires est gal ou suprieur 50 millions de dirhams peuvent effectuer galement le tl-paiement de l'Impt sur le Revenu (IR). Transfert de proprit En matire de transfert de proprit, les dlais des procdures ont t rduits. Il est ainsi devenu possible denregistrer lacte de vente la Conservation Foncire en 2 jours au lieu de 3 jours et dobtenir une attestation de paiement des impts et taxes grevant limmeuble en 6 jours au lieu de 38 jours. III.2.3.1.2 Amlioration du cadre juridique des affaires Un ensemble de textes lgislatifs et rglementaires visant le renforcement de la bonne gouvernance conomique et lamlioration et la facilitation de la pratique des affaires en tenant compte des volutions des contextes national et international ont t finaliss ou sont en cours dlaboration. Il sagit notamment des textes suivants : Promotion du Partenariat Public Priv Le Gouvernement est en phase daffiner le cadre lgislatif permettant de dvelopper de nouvelles alternatives de financement de son programme dinvestissement sous forme de Partenariats Publics Privs (PPP). En effet, en 2013, le projet de loi sur les PPP a t soumis au Parlement. Il permettra de renforcer limplication des oprateurs privs dans le dveloppement de projets publics, tout en amliorant la gouvernance conomique et lenvironnement des affaires en termes defficacit, de clrit et de transparence. Par ailleurs, des actions seront menes pour lidentification et la prparation de projets PPP, le renforcement de la coopration sectorielle et la mise en place doutils de dveloppement et daccompagnement. Rforme du dcret sur les marchs publics Le dcret n 2-12-349 du 20 mars 2013, relatif aux marchs publics, qui entrera en vigueur le 1er janvier 2014 a apport de grandes innovations concernant la commande publique sur plusieurs niveaux. Il sagit essentiellement de : La conscration de l'unicit de la rglementation des marchs publics ; La simplification des procdures ; Le renforcement de la concurrence ;
NOTE DE PRESENTATION 76

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Linstauration de mesures ddies aux PME marocaines et notamment la rservation dune part de 20% de la commande publique ; Le renforcement de la transparence et de l'thique ; La Conscration des Technologies de lInformation et de la Communication comme vecteur de modernisation de la gestion de la commande publique ; La simplification des voies de recours pour les entreprises concurrentes ; La prise en compte de la protection de l'environnement. Renforcement des prrogatives du Conseil de la Concurrence et de ses moyens daction et la rforme de la loi sur la libert des prix et de la concurrence Dans ce cadre, lanne 2013 a t marque par ladoption par le Conseil du Gouvernement du projet de loi sur la libert des prix et de la concurrence ainsi que la ralisation de quatre enqutes sur les comportements anticoncurrentiels sur le march marocain. Lanne 2014 connatra ladoption des projets de lois sur la concurrence par le Parlement, la communication et la sensibilisation sur la rforme des textes sur la concurrence et les prix auprs des administrations et des oprateurs conomiques ainsi que la mise en place de programmes de formation des enquteurs et des fonctionnaires ayant traiter des questions de concurrence et de rgulation. Rforme de la charte dinvestissement La rforme en cours de la loi cadre n 18-95 formant charte dinvestissement vise principalement offrir linvestisseur un cadre global de linvestissement au Maroc, et prvoit la mise en place dun rgime conventionnel cohrent, offrant aux investisseurs un cadre incitatif bas sur un appui budgtaire et financier de lEtat accompagn de procdures claires et simplifies. Son dcret dapplication prcisera davantage le mode de fonctionnement des instances de gouvernance et les procdures suivre. Rforme de la loi relative aux Socits Anonymes Dans le but de pallier au manque de dispositifs rglementaires relatifs la protection des investisseurs, un projet de loi modifiant et compltant la loi n17-95 sur les Socits Anonymes (SA) a t adopt en mai 2013 par le Conseil de Gouvernement, dont les principales innovations sont : Lintroduction des NTIC notamment pour la convocation des assembles; La garantie de transparence et lamlioration de la protection des intrts des actionnaires; Lamlioration de la gouvernance;
NOTE DE PRESENTATION 77

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

La refonte du systme des conventions rglementes; La promotion de lintressement des salaris et des dirigeants; La simplification de la procdure de cration des SA. Rforme de la loi sur l'injonction de payer : Le Conseil de Gouvernement a adopt en mai 2013 le projet de loi relatif l'injonction de payer qui vise permettre aux cranciers de rcuprer leurs dettes suivant une procdure judiciaire rapide et simple et de rduire les tapes de la procdure de linjonction de payer en remplaant lappel par lopposition. De plus, ledit projet permettra de gnraliser lexcution provisoire devant les tribunaux de premire instance linstar des tribunaux de commerce. III.2.3.1.3 Amlioration Douanire de lefficacit de lAdministration

Le Gouvernement poursuivra ses efforts de simplification des procdures douanires en vue de fluidifier les changes et accompagner les entreprises pour amliorer leur performance. Ainsi, lAdministration des Douanes envisage pour lanne 2014 de complter les actions et projets inscrits dans le cadre de sa stratgie 2015 qui visent principalement : La lutte contre la fraude, travers lamlioration des techniques dintervention, le renforcement des capacits danalyse du risque en ciblant les envois risque travers la prvention de la fraude, tout en facilitant le passage en douane et la promotion des changes extrieurs et la mise en place dune base de donnes valeur lchelle nationale pour prvenir les manuvres de la sous facturation ; La simplification des procdures pour rpondre aux attentes des oprateurs conomiques qui considrent la fluidit du passage en douane comme un atout concurrentiel. Les principales mesures prises dans ce cadre, concernent : La mise en place du circuit vert travers la dmatrialisation des oprations douanires et ce, dans le prolongement des avances dj ralises en matire de dmatrialisation et de modernisation des prestations de ladministration des douanes, tout en veillant lquit fiscale et lefficacit des contrles, la rduction du dlai de sjour des marchandises, la rduction du contact au niveau des diffrents guichets des bureaux de douane et la concrtisation du principe de confiance entre ladministration et les entreprises srieuses qui respectent les rgles du jeu ; la catgorisation des entreprises, travers le basculement vers le statut de loprateur conomique agr afin dintgrer le volet scurit et sret et de complter le spectre des oprateurs labelliss en intgrant les agents maritimes et les transporteurs ariens ; la gestion de la relation client et linstitutionnalisation des relations avec les associations professionnelles travers, la mise en place dune application de dpt et de traitement des rclamations et des demandes dinformation
NOTE DE PRESENTATION 78

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

permettant une traabilt, une visibilit et partant une amlioration de la productivit et linstauration dun climat de confiance avec les oprateurs et dun agenda de rencontres institutionnalises. III.2.3.1.4 Facilitation de laccs au foncier et lurbanisme Concernant laccs au foncier, les principales actions entreprises ont concern la normalisation de lallocation du foncier, llaboration dune grille dabattements la valeur vnale du terrain et la refonte du cahier de charges. En matire durbanisme, le Conseil de Gouvernement a approuv en 2013 un dcret visant la simplification et l'harmonisation de la procdure d'obtention du permis de construire. Les principales mesures de simplification prvues par ce dcret consistent en : Luniformisation et lhomognisation des formes et procdures d'autorisation adoptes au niveau national ; Linstauration dun guichet unique au niveau des communes dont la population dpasse 50.000 habitants ; La matrise des dlais impartis pour chaque phase du processus (permis d'habiter, certificats de conformit) ; La possibilit pour le citoyen de suivre le circuit de son dossier ; Par ailleurs, et afin de renforcer la transparence et laccs linformation, deux portails Internet ont t mis en place : Un portail dinformation ddi la constitution des dossiers dautorisation de construire : www.autorisationdeconstruire.ma Un portail dinformation www.marocurba.gov.ma. ddi aux zones ouvertes l'urbanisme :

III.2.3.2 Facilitation de laccs au financement Les efforts entrepris pour la facilitation de laccs au financement concernent essentiellement la dynamisation du march financier, le renforcement de loffre de garantie et le dveloppement du micro-crdit. III.2.3.2.1 Dynamisation du march financier Dans le cadre de la dynamisation du secteur financier et du renforcement de son dispositif lgislatif et rglementaire, un ensemble de mesures ont t mises en place en 2013 qui devraient se poursuivre en 2014. Lobjectif tant de permettre ce secteur daccompagner et de renforcer la croissance conomique. Ce processus permettra galement au secteur financier doffrir aux oprateurs nationaux et trangers des services financiers aux normes
NOTE DE PRESENTATION 79

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

internationales et la place financire de Casablanca de conforter sa position en tant que hub rgional. Ainsi, ces mesures concernent : La diversification des instruments financiers la disposition des metteurs et des investisseurs et ce, travers : La mise en place du cadre lgislatif et rglementaire rgissant le march terme des instruments financiers. Ce cadre permettra de prciser les conditions dmission et de ngociation de ces instruments et darrter les dispositifs prudentiels et de supervision qui leurs sont associs. Il permettra galement linstitution des entreprises du march qui sont la socit gestionnaire du march terme et la chambre de compensation ; La mise en place du cadre rglementaire rgissant le prt de titres travers lapprobation par arrt du Ministre de lEconomie et des Finances du modle type de la convention cadre qui devra rgir les relations entre les prteurs et les emprunteurs ; Ladoption en 2013 du nouveau cadre juridique relatif la titrisation des actifs travers l'amendement de loi n33-06. Ce nouveau cadre a permis notamment dintroduire un cadre rglementaire et fiscal pour lmission de sukuk ; La mise en place dun cadre juridique rgissant les obligations scurises (Covered bonds) qui sont des instruments de crances mis par des tablissements de crdit et couverts par des crdits hypothcaires ou des crances du secteur public. La mise en place de cet instrument de financement long terme vise principalement doter les banques d'un nouvel instrument de gestion actif/passif et offrir une grande scurit pour les investisseurs. Concernant ce chantier, un projet de loi sur les obligations scurises a t prpar par le Gouvernement en 2013. En outre, le cadre lgislatif encadrant une nouvelle famille dinstruments financiers est en cours de finalisation. On signalera cet gard notamment les Fonds ngocis en bourse et les fonds de placements collectifs en immobilier. La rforme de la loi bancaire et lamlioration du dispositif de supervision et de transparence du secteur financier En ce qui concerne le secteur bancaire, lanne 2013 a t marque par la poursuite du processus de prparation du projet de loi relatif aux tablissements de crdit et organismes assimils. Ce projet vise principalement renforcer la prvention contre les crises financires et leur gestion ainsi que la supervision des activits des tablissements de crdit et la cration de conditions favorables la conformit des banques aux meilleurs standards internationaux. Il vise galement largir son champ dapplication pour inclure des dispositions rgissant lagrment et lactivit des banques participatives en raison des avantages
NOTE DE PRESENTATION 80

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

que pourraient offrir les produits et services financiers participatifs en matire de mobilisation de l'pargne, dlargissement de l'accs aux services financiers et de financement de l'conomie nationale. De mme, lanne 2013 a vu ladoption de la loi n43-12 relative lAutorit marocaine du march des capitaux qui ouvre des perspectives importantes en matire de renforcement des pouvoirs de cette autorit et de consolidation de son indpendance. En matire damlioration de la transparence du march financier, ladoption de loi n44-12 relative lappel public lpargne et aux informations exiges des personnes morales faisant appel public lpargne constitue un saut qualitatif de nature renforcer la confiance des investisseurs et accrotre lintgrit et la scurit du march. Lamlioration du cadre lgislatif rgissant lactivit de gestion de portefeuilles dinstruments financiers Le processus en cours relatif ladoption du projet de loi relative la gestion de portefeuilles pour le compte de tiers vise encadrer cette activit aussi bien dans sa composante individuelle que collective. De mme, a t entrepris lencadrement de lactivit des conseillers en investissements et de faon plus gnrale des prestataires des services en investissements. La modernisation du cadre lgislatif rgissant la Bourse des valeurs Cette modernisation passe par deux axes majeurs savoir, la mise en uvre du projet douverture du capital de la Bourse de nouveaux actionnaires autres que les socits de bourse et lamendement de la loi rgissant la Bourse de manire permettre la mise en place de nouveaux marchs, ce qui favorisera lmergence de nouveaux relais de croissance. Les principaux apports de ce projet de loi sont la cration de deux marchs savoir un march principal et un march alternatif ddi aux PME ainsi que des compartiments rservs la ngociation des fonds collectifs, notamment les fonds indiciels (Exchange Trade Founds) et les fonds immobiliers. La rvision du cadre lgislatif rgissant la place financire de Casablanca Lobjectif vis est de conforter le positionnement stratgique de la place de Casablanca en tant que hub financier rgional. Les principaux axes damlioration visent (i) largir les activits ligibles au statut CFC aux prestataires de services dinvestissement et aux socits exerant des mtiers lis la gestion collective et individuelle de portefeuille et (ii) revoir les conditions dligibilit au statut CFC. III.2.3.2.2 Renforcement de loffre de garantie Renforcement de loffre de garantie Un plan de dveloppement 2013-2016 a t approuv par le Conseil dAdministration de la Caisse Centrale de Garantie en juillet 2013. Ce plan vise complter loffre produits existante par la prise en charge des besoins de financement
NOTE DE PRESENTATION 81

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

lis au crdit bail et la transmission dentreprises. Il vise galement la mise en place de nouveaux produits spcifiques aux TPME savoir : La garantie des prts dhonneur (MOUWAKABA), Le fonds de Capital Risque ddi la Cration-Amorage des startups innovantes, Le produit de garantie ILAYKI visant la promotion de l'entreprenariat fminin, Le produit Mezzanine Export pour encourager l'investissement en faveur de l'export, Le produit Damane Export pour soutenir la trsorerie des entreprises exportatrices, Le Cautionnement des marchs l'export pour renforcer l'accs aux marchs l'international. La rforme du cadre juridique et institutionnel rgissant le systme des srets mobilires au Maroc Afin notamment de faciliter laccs des PME au financement bancaire, un projet de rforme du cadre juridique et institutionnel rgissant le systme des srets mobilires au Maroc est en cours de ralisation. Ce projet de rforme sinscrit dans le cadre de linitiative Arab Secured Transactions Initiative (ASTI) lance par le Fonds Montaire Arabe et la Socit Financire Internationale, dont lobjectif est de promouvoir un nouveau cadre juridique permettant aux PME dutiliser les biens mobiliers comme garantie. III.2.3.3. Dveloppement de la logistique La stratgie nationale de dveloppement de la comptitivit logistique, lance depuis 2010 sur la base dune approche partenariale entre lEtat et le secteur priv et couronne par la conclusion dun contrat programme (2010-2015), vise apporter les rponses ncessaires au dveloppement du secteur de la logistique et les solutions adquates aux problmes de gestion des flux de marchandises en rponse aux besoins futurs des diffrentes stratgies sectorielles lances ou en cours de mise en uvre au niveau national (plan Maroc vert, pacte national pour lmergence industrielle, plan Halieutis, plan Rawaj, stratgie nergtique,). La mise en uvre de cette stratgie qui ambitionne de ramener les cots de la logistique 15% du PIB et la cration de 36.000 postes demplois directs lhorizon 2015 et 96.000 lhorizon 2030, sarticule autour des axes suivants : Le dveloppement dun rseau national intgr de zones logistiques proximit des grands bassins de consommation, des zones de production et des principaux points dchanges et grandes infrastructures de transports (ports, autoroutes, chemins de fer, ), sur une superficie de 3.300 ha dont 2.080 ha lhorizon 2016 ;

NOTE DE PRESENTATION

82

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

La mise en uvre de mesures doptimisation et de massification spcifiques chaque flux de marchandises (conteneurs, crales, produits nergtiques, exportations,) ; Lmergence dacteurs logistiques nationaux, publics et privs, intgrs et performants ; Le dveloppement des comptences travers un plan national de formation dans les mtiers de la logistique (cadres, techniciens, oprateurs spcialiss) ; La mise en place dun cadre de gouvernance du secteur travers lAgence Marocaine pour le Dveloppement de la Logistique et de mesures de rgulation adaptes. Depuis le lancement de la stratgie, les principales actions suivantes ont t ralises : Inauguration par Sa Majest le Roi, de linstitut de formation professionnelle spcialis dans les mtiers du transport routier et de la logistique Taourirt en juin 2013 ; Poursuite des travaux de construction de la section maritime de la liaison routire entre le port de Casablanca et la zone logistique de Zenata pour un cot total de 700 millions de dirhams ; Poursuite des travaux de construction de la plateforme logistique de lOffice National des Chemins de Fer MITA prs de la ville de Casablanca. Lensemble des actions menes avant ont particip notamment lamlioration du classement du Maroc sur lchelle de lindice de performance logistique (indice publi par la Banque Mondiale) passant ainsi du 94me rang en 2007 au 50me rang en 2012. En 2014, la mise en uvre de la stratgie se poursuivra, et ce travers : la mise en place et le dmarrage des activits de lObservatoire Marocain de la Comptitivit Logistique ; la conclusion des contrats dapplication rgionaux et sectoriels, concernant respectivement la mobilisation du foncier et la formation dans les mtiers de la logistique ncessaire au dveloppement des zones logistiques dans les autres rgions du Royaume ( linstar de la rgion de Casablanca), en se focalisant sur les ples: Rabat-Knitra, Agadir, Tanger-Ttouan, et Mekns-Fs ; le lancement des tudes techniques et la dtermination du montage financier pour la construction de la partie terrestre de la liaison routire entre la zone logistique de Zenata et le port de Casablanca ; la ralisation des tudes de march et des tudes techniques et de structuration institutionnelle et financire relatives aux zones logistiques dans les diffrentes
NOTE DE PRESENTATION 83

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

rgions du Royaume, en vue de lancer les travaux de projets de zones logistiques moyen terme durant la priode 2014-2015. III.2.3.4. Renforcement de la formation professionnelle Compte tenu du rle que joue la formation professionnelle pour la qualification des ressources humaines nationales, le Gouvernement a entrepris en 2013, de concert avec les diffrents acteurs concerns, l'laboration de la vision stratgique de dveloppement de la formation professionnelle l'horizon 2020. Les axes de dveloppement ainsi identifis portent sur : La mise en place dun dispositif pdagogique de prise en charge des jeunes gs de 12 15 ans permettant de prvenir et traiter labandon scolaire des jeunes en mettant en place un mcanisme de soutien des jeunes et de contribuer la rintgration de ceux ayant quitt lcole ; La mise en place dun systme de formation tout au long de la vie travers, lintroduction dans le systme de la formation professionnelle de nouveaux niveaux de formation dont notamment la licence et le master professionnalisants et linstitutionnalisation des passerelles entre la formation professionnelle et lenseignement suprieur ; La mise en place des outils danticipation des besoins et dadquation Formation-Emploi ; laccompagnement la mise en place du nouveau systme de gouvernance de la formation professionnelle ; Le renforcement du partenariat public-priv travers la multiplication des instituts dont la gestion est dlgue aux professionnels et le dveloppement dinstituts en co-investissement public-priv. Par ailleurs, lanne 2013 a t marque galement par : La poursuite du chantier de la ringnierie du dispositif de formation professionnelle selon l'Approche par Comptences, comme approche privilgiant l'acquisition des comptences. Dans ce cadre, une convention a t signe au dbut de cette anne avec lAgence Canadienne de Dveloppement International qui apportera son appui pour la mise en uvre de ce projet ; La mise en uvre des mcanismes ddis au dveloppement de la formation en cours d'emploi notamment dans les secteurs mergeants et les secteurs exportateurs et la poursuite du chantier de la rforme de la gouvernance du systme des contrats spciaux de formation. En outre, lOFPPT a entam la troisime tranche de son plan de dveloppement visant la formation dun million de jeunes lhorizon 2015-2016. Ainsi, en 2012-2013, leffectif des stagiaires a atteint 310.000 et le nombre dtablissements a t port 327 contre 184 en 2001-2002.

NOTE DE PRESENTATION

84

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Par ailleurs, lanne 2013 a t marque par linauguration par le Sa Majest le Roi, de l'Institut spcialis dans les mtiers de l'aronautique et de la logistique aroportuaire de Nouaceur. Ce nouveau centre de formation et dexcellence dispose dune capacit dacceuil de 2.000 stagiaires et permettra de rpondre aux besoins en ressources humaines des industriels aronautiques implants au Maroc. Lanne 2014 sera marque notamment par : Lapprobation de la stratgie de dveloppement de la Formation Professionnelle lhorizon 2020 et des contrats programmes y affrents ; Laccompagnement des besoins en ressources humaines du Pacte National pour lEmergence Industrielle et de la stratgie nergtique ; La mise en uvre de la formation par apprentissage, via la mobilisation de subventions dapprentissage pour la ralisation des programmes de formation ; La poursuite de lappui de lEtat la formation professionnelle prive travers la prise en charge dune partie des frais de formation des stagiaires inscrits au niveau des tablissements privs accrdits. III.2.3.5. Renforcement de la Recherche & Dveloppement III.2.3.5.1. Dveloppement universitaire de la recherche scientifique

La politique de lEtat en matire de recherche scientifique sinscrit dans le cadre de la stratgie nationale pour le dveloppement de la recherche scientifique lhorizon 2025 qui vise la mise en place dun dispositif complet pour faire de la recherche scientifique un levier de dveloppement conomique et social du Royaume. Cette stratgie, qui a t mise en place en 2006, constitue une feuille de route pour l'laboration des plans d'action pluriannuels et annuels visant la promotion et la valorisation de la recherche. Elle sarticule autour de huit axes prioritaires de recherche qui portent notamment sur l'amlioration de la qualit de vie, le dveloppement de l'agriculture en conditions difficiles, la prservation et la valorisation des ressources naturelles, la promotion des biotechnologies et des TIC, la gestion des risques, l'innovation et la comptitivit des entreprises. Dans ce cadre, le Gouvernement va poursuivre la ralisation de plusieurs programmes visant la promotion de la recherche scientifique et technique, savoir : Le Programme dAppui la Recherche Scientifique ; Les Programmes Thmatiques dAppui la Recherche Scientifique ; Les Programmes de Dveloppement de la Recherche Sectorielle et de la Recherche en Sciences Humaines et Sociales ; Le Programme de Dveloppement des Units de Recherche associes au Centre National de la Recherche Scientifique et Technique et des Ples de Comptences.
NOTE DE PRESENTATION 85

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Enfin, en matire de mutualisation des infrastructures de recherche, lEtat a mis en place des infrastructures nationales pour appuyer l'enseignement et la recherche scientifique et linnovation, en loccurrence lInstitut Marocain de lInformation Scientifique et Technique, les Laboratoires dAppui Technique la Recherche Scientifique et le rseau inter universitaire informatique (Marwan). Les efforts entrepris au cours de ces dernires annes ont ainsi permis laugmentation de la part du PIB consacr la recherche scientifique qui a atteint prs de 0,8% en 2012. III.2.3.5.2. Stratgie Maroc Innovation La stratgie Maroc innovation vise faire de linnovation un facteur cl de comptitivit et du Maroc un pays attractif pour les talents et les projets de recherche et producteur de technologies. Lobjectif escompt lhorizon 2014, est de produire 1000 brevets marocains et crer 200 start-up innovantes. Cette stratgie sarticule autour des trois axes suivants : 1. Initiative Maroc Innovation adopte en juin 2009 dont lobjectif de stimuler la cration de valeur et demploi qualifi au sein des entreprises marocaines travers le levier de linnovation, valoriser la Recherche et le Dveloppement et gnrer la proprit industrielle et intellectuelle. Trois instruments de financement de linnovation ont t mis en place. Il sagit de: INTILAK qui cible les start-up en phase de dmarrage, ayant moins de deux ans dexistence et fort potentiel de dveloppement, porteuses de projets de valorisation des rsultats de recherche et de projets innovants orients march. Lappui envisag couvre les dpenses lies au projet de dveloppement dans la phase post cration, hauteur de 90 % et dans la limite dun plafond de 1 millions de dirhams ; Prestation Technologique Rseau (PTR), qui cible les entreprises ou consortia ou groupements constitus dentreprises ligibles relevant des secteurs Industriels, TIC et technologies avances et vise le financement des diagnostics technologiques ou de prestations relevant dune dmarche dinnovation ou contenu technologique. Lappui envisag dans ce cadre, couvre les dpenses affrentes aux prestations dexpertise, hauteur de 75% et dans la limite dun plafond de 100.000 dirhams; TATWIR , soutien au dveloppement qui couvre, dans la limite de quatre millions de dirhams, 50 % des dpenses engages dans le cadre dun projet de dveloppement de R&D ports par des entreprises, en phase de dveloppement, exerant dans les secteurs Industriels, TIC et technologies avances ou par des consortium ou groupements dentreprises ligibles agissant dans le cadre dun cluster. En 2013, 10 dossiers ont t slectionns dans le cadre de la premire dition des appels projets des instruments de financement de linnovation et 12 conventions dattribution ont t signes.
NOTE DE PRESENTATION 86

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Au titre de lanne 2014, il est prvu de lancer quatre nouvelles ditions dappels projets et la poursuite de laccompagnement des entreprises slectionnes dans les ditions antrieures. 2. Soutien la mise en place des clusters marocains. Le soutien de lEtat la cration des clusters est matrialis par un appui financier plafonn 2 millions de dirhams par an pour une priode maximale de 5 ans. Les clusters ont pour objectifs danimer et de fdrer les actions des diffrents acteurs (entreprises, centres de formation et units de recherche) autour de projets collaboratifs fort contenu R&D dans les niches et les thmatiques identifies et de crer un environnement technologique et des synergies favorables au dveloppement de projets de R&D et dinnovation. Lanne 2013 a connu le dmarrage des 4 clusters ayant bnfici de lappui financier de lEtat dans le cadre des conventions signes en 2012 et la signature de deux contrats programmes avec deux nouveaux clusters slectionns suite un nouvel appel projets. Lanne 2014, connatra la poursuite des efforts dploys pour promouvoir le concept clusters particulirement auprs des secteurs relevant des mtiers mondiaux du Maroc, lobjectif tant de labelliser sept nouveaux clusters en 2014. 3. Mise en place des Cits de lInnovation La mise en place et le dveloppement de 14 parcs technologiques dnomms cits de linnovation en partenariat avec les universits lhorizon 2017, permettra doffrir une infrastructure daccueil et un cadre technologique favorable pour les projets de R&D et les jeunes porteurs de projets innovants. Au cours de lanne 2013, il a t procd au lancement des travaux de construction de la cit de linnovation de Marrakech, la signature de la convention de partenariat entre lEtat et lUniversit Sidi Mohammed Ben Abdellah pour la mise en place de la Cit de lInnovation de Fs et le lancement de llaboration du Business plan de la Cit de lInnovation de Rabat. Lanne 2014, connatra lachvement des travaux damnagement de la Cit de lInnovation de Fs et de Marrakech, la finalisation du business plan de la Cit de lInnovation de Rabat, et le lancement de nouveaux projets de cits de lInnovation dans les villes de Settat, Mekns et Oujda en partenariat avec les universits concernes. III.2.3.6 Dispositifs spcifiques de soutien la comptitivit des PME et des TPE Dispositifs de soutien la Petite et Moyenne Entreprise (PME) Le Pacte National pour lEmergence Industrielle prvoit de mettre en uvre un plan cibl pour la croissance des PME et le renforcement de leur productivit, sarticulant autour des programmes suivants :
NOTE DE PRESENTATION 87

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Le programme IMTIAZ permettant le soutien des projets de dveloppement raliss par les PME travers loctroi de primes linvestissement correspondant 20% de l'investissement total, plafonnes 5 millions de DH ; Le programme MOUSSANADA permettant la mise en place de programmes fonctionnels et dacquisition de systmes informatiques au profit des PME bnficiaires, financs hauteur de 60% du cot de ces programmes et plafonns 1 million de dirhams. Les principales ralisations de ces dispositifs de soutien, se prsentent comme suit : Concernant le programme IMTIAZ, 116 projets de dveloppement ont t retenus lors des 6 ditions dappels projets lances, au titre de la priode 2010-2012. En termes dimpacts attendus, les 116 entreprises bnficiaires ce jour dudit programme, permettront de gnrer sur 5 ans un chiffre daffaires additionnel cumul de 26 milliards de dirhams, une valeur ajoute additionnelle cumule de 8,5 milliards de dirhams, la cration de 8.721 emplois et une contribution de plus de 2.630 millions de dirhams au titre de limpt sur les socits, soit prs de 5 fois la prime octroye. Sagissant du programme MOUSSANADA, prs de 1224 projets daccompagnement des entreprises ont t lancs depuis lanne 2010 jusqu fin juin 2013. Suite larrive terme, en fin 2012, du premier cadre contractuel entre lEtat et lANPME et en vue de prenniser la mise en uvre des programmes dappui au profit des PME un nouveau cadre contractuel a t sign entre les deux parties en 2013, pour la priode 2013-2015, portant sur laccompagnement annuel de 80 PME fort potentiel dans le cadre du programme IMTIAZ et de 700 PME dans le cadre du programme MOUSSANADA. A noter quau titre de la premire dition IMTIAZ 2013 (lance le 4 Avril et clture le 1er Juillet), une prime globale de 197 millions de dirhams correspondant 58 demandes de candidatures est en cours dvaluation. La 2me dition 2013 a t lance le 19 juillet 2013. Pour ce qui est du programme MOUSSANADA, le nombre de bnficiaires fin juin 2013 a atteint 192 PME correspondant 224 actions daccompagnement ralises. Lanne 2014 connatra la poursuite de la mise en uvre du nouveau cadre contractuel Etat-ANPME pour lappui la comptitivit des entreprises, notamment par llargissement de lappui de nouveaux secteurs savoir la chimie et parachimie et la pharmacie dont les contrats programmes ont t signs lors des assises de lindustrie tenues en fvrier 2013.

NOTE DE PRESENTATION

88

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Soutien spcifique la Trs Petite Entreprise (TPE) Le Gouvernement sest fix pour objectif la mise en place dune stratgie Nationale dencouragement de la Trs Petite Entreprise qui a pour principaux objectifs de : Soutenir et accompagner les TPE formelles et conformes au sens de la loi dans leur dveloppement et leur mergence ; Accompagner les units visibles assujetties la taxe professionnelle dans le processus de formalisation et de structuration de manire accder aux avantages rservs aux structures formalises ; Donner une impulsion durable la cration dentreprises par les femmes et les hommes et conforter leur ambition entrepreneuriale. Cette stratgie uvre atteindre ces objectifs travers une approche globale articule autour de 4 axes : La fiscalit, en adoptant et optimisant le rgime fiscal applicable la TPE ; Laccs au financement, par loptimisation des mcanismes de garanties de lEtat de nature encourager les banques dvelopper des services adapts cette cible ; La couverture sociale, en offrant aux TPE un systme la dimension de leurs besoins et moyens ; Laccompagnement, en assurant une prise en charge spcifique et de proximit de la TPE. III.2.4. Promotion de lEmploi Le Gouvernement fait de la promotion de lemploi lune des priorits de son programme avec pour objectif la rduction du taux de chmage 8% lhorizon 2016 notamment, travers lamlioration et la consolidation des mesures de promotion de lemploi, lamlioration de ladquation formation-emploi et lappui la cration dentreprises. En outre, le Gouvernement uvre pour le renforcement du cadre juridique des relations du travail et la promotion du dialogue social ainsi que lamlioration de la qualit des services de la protection sociale. Ainsi, les ralisations observes, en 2013, par les principaux programmes de promotion de lemploi mis en place se prsentent comme suit : Le Programme IDMAJ , dont la poursuite de la mise en uvre durant la priode allant de janvier 2013 fin aot 2013 a permis linsertion de 34.626 chercheurs demploi dont 2.398 dans le cadre du placement linternational ; Le Programme TAEHIL , le nombre de chercheurs demploi ayant bnfici de ce programme a atteint 101.537 bnficiaires entre 2007 et fin aot 2013 dont 14.753 durant les huit premiers mois de 2013 ;
NOTE DE PRESENTATION 89

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Le Programme MOUKAWALATI , qui a permis daccompagner plus de 819 porteurs de projets et de crer 442 entreprises gnrant cet effet, 574 emplois depuis le dbut de lanne 2013 jusqu fin aot. Le nombre dentreprises cres depuis le lancement de ce programme en 2007 fin aot 2013 a atteint 5.139 petites entreprises gnrant 14.117 emplois. Paralllement aux trois programmes prcits, des mesures relatives la promotion de lemploi ont t dployes dans le cadre de la Prise en charge de la couverture sociale (PCS) travers la conclusion de 538 contrats entre janvier et aot 2013, portant le bilan total depuis lentre en vigueur de la mesure 822 contrats signs. Sagissant du dispositif relatif au Contrat dIntgration Professionnelle (CIP), 61 contrats ont t conclus entre janvier et aot 2013, soit un bilan total, depuis lentre en vigueur du CIP en octobre 2011 de 208 contrats signs. Concernant lanne 2014, les trois programmes de promotion de lemploi en vigueur projettent datteindre 55.000 insertions dans le cadre du programme IDMAJ , 18.000 bnficiaires pour le programme TAEHIL et 1.500 porteurs de projet accompagns dans le cadre de lauto-emploi (TPE et AGR). Lanne 2014 sera galement marque notamment, par la poursuite des programmes en vigueur relevant du domaine de promotion de lemploi en veillant leur renforcement et leur dveloppement la lumire des rsultats de leur valuation ainsi que la mise en place de nouveaux dispositifs de promotion de lemploi. Ainsi, il est prvu : La finalisation de ltude dvaluation portant sur le programme TAEHIL ; La mise en place du programme MOUBADARA qui vise la promotion de lemploi dutilit sociale dans le tissu associatif et le lancement du programme TAETIR qui a pour objectif damliorer lencadrement et lemployabilit des chercheurs demploi diplms de longue dure. En outre, les efforts seront poursuivis pour la mise en place des outils ncessaires la cration de lobservatoire de lemploi. De mme un ensemble dactions seront ralises et visant notamment : Le renforcement du contrle et la promotion des droits fondamentaux au travail et du concept du travail dcent ; La promotion de la sant et la scurit dans les lieux de travail et la poursuite du programme de lutte contre le travail des enfants ; Lamlioration des formations et des stages au profit des organisations syndicales professionnelles ; Le renforcement de laction de linspection du travail en matire du contrle des conditions du travail dans le secteur informel ; Llaboration dune stratgie nationale de la protection sociale.

NOTE DE PRESENTATION

90

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Enfin, et pour le renforcement de la paix sociale, et dans le cadre du dialogue social avec les partenaires conomiques et sociaux, il est prvu la mise en place en 2014 au profit des travailleurs dune indemnisation pour perte demploi, paralllement la mise en place dun systme daccompagnement des personnes concernes pour faciliter leur rinsertion dans le monde du travail. La gestion de ce dispositif sera confie la CNSS. Pour le dmarrage de cette prestation, il est prvu une contribution de lEtat sous forme dun fonds damorage et la prennit du financement de cette prestation sera assure sur la base unique des contributions salariales et patronales. III.2.5. Economie nationale au service du dveloppement durable III.2.5.1 Prservation de lenvironnement La prservation de lenvironnement dans tous les secteurs dactivit est rige en priorit majeure de toutes les politiques et stratgies de dveloppement en tant que condition primordiale pour assurer la prennit du patrimoine naturel et lamlioration de la qualit de la vie des citoyens . Limportance accorde au secteur de lenvironnement a t souligne dans le Discours du Trne du 30 Juillet 2009 aux termes duquel Sa Majest le Roi a appel llaboration de la Charte Nationale pour lEnvironnement. A ce titre, les objectifs assigns la politique nationale en matire denvironnement consistent essentiellement en : La rsorption des grands dficits dans ce domaine et la mise en place dun systme de protection durable de lenvironnement sous forme de Charte Nationale tablie en concertation avec lensemble des acteurs concerns (ministres, socit civile, secteur priv ) ; La sauvegarde de la biodiversit et de la qualit du patrimoine naturel et historique ; Le dveloppement quilibr et lamlioration de la qualit de vie et des conditions sanitaires des citoyens. Paralllement la mise en uvre des principaux programmes dintervention de la politique environnementale nationale, et conformment aux Orientations Royales et dans le respect des engagements du Gouvernement, un projet de loi-cadre portant charte de lenvironnement et de dveloppement durable a t adopt par le conseil du Gouvernement. Cette loi-cadre vise essentiellement dcliner la charte nationale de l'environnement et du dveloppement durable en confrant une assise juridique son contenu : c'est ainsi qu'il intgre les principes, les droits, les devoirs et les engagements proclams par ladite Charte. Ledit projet traduit, ainsi, la dtermination de notre pays inscrire ses efforts de dveloppement conomique, social, culturel et environnemental dans une perspective durable, en veillant ce que les stratgies sectorielles, les programmes et les plans d'action prvus soient mens dans le strict respect des exigences de protection de
NOTE DE PRESENTATION 91

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

l'environnement et du dveloppement durable, ce qui va se traduire ultrieurement par llaboration et la mise en uvre dune Stratgie Nationale de Dveloppement Durable. La mise en uvre de la politique publique affrente lenvironnement sarticule autour des principaux programmes dintervention suivants: Programme National dAssainissement Liquide et dEpuration des Eaux Uses (PNA) Le PNA labor en 2005, vise principalement la rhabilitation et lextension des rseaux dassainissement et le renforcement du rseau pluvial, la ralisation des installations dpuration avec traitement primaire, secondaire et tertiaire, ou selon les cas, des stations de prtraitement et missaires en mer. Il devra permettre lhorizon 2020 datteindre un niveau de raccordement global au rseau de 80% en milieu urbain, de rabattre la pollution dau moins 60 % et damliorer le taux de la professionnalisation de la gestion du service dassainissement liquide. Le programme sera ralis au profit de 260 villes et centres urbains totalisant une population de plus de 10 millions dhabitants. En termes de ralisations, le tableau ci-aprs rcapitule lamlioration des indicateurs du secteur de lassainissement entre 2005 et 2012 : Evolution des principaux indicateurs du secteur de lassainissement Anne Indicateur Taux de raccordement au rseau dassainissement liquide Niveau uses Parc de station dpuration en tat de fonctionnement Professionnalisation de la gestion du service dassainissement Lanne 2013 a t marque par le financement des projets dassainissement liquide au profit de 102 villes et centres urbains par une contribution budgtaire de 265 millions de dirhams. Par ailleurs, lanne 2014 verra la poursuite de la mise en uvre du PNA travers la contribution hauteur de 250 millions de dirhams au financement des projets concernant 123 villes et centres urbains. 21 STEP 101 communes 73 STEP 177 communes dpuration des eaux 7% 28 % 70% 73 % 2005 2012

NOTE DE PRESENTATION

92

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Programme National des Dchets Mnagers (PNDM) Le Programme National des Dchets Mnagers (PNDM) a t labor en 2008 dans un contexte marqu par une forte croissance de la population urbaine et une prolifration des quartiers priphriques avec une augmentation consquente des besoins daccs aux services de base. Cette situation a rendu plus ardue la collecte, lvacuation et llimination des dchets mnagers et assimils, dont la production en milieu urbain est estime 5 millions de tonnes par an, soit un ratio de 0,76 kg/habitant/jour. Ce programme vise essentiellement lappui aux communes pour : la professionnalisation des services des dchets mnagers ; lamlioration de laccs au service de collecte en portant le pourcentage des quantits de dchets collects en milieu urbain 90% en 2015 et 100 % en 2020 ; la mise en place des dcharges contrles des dchets mnagers et assimils au profit de tous les centres urbains (100% en 2015) ; le dveloppement de la filire de tri- recyclage-valorisation avec des actions pilotes de tri, pour atteindre un taux de 20% de recyclage en 2015 ; la rhabilitation et/ou la fermeture de toutes les dcharges spontanes existantes en 2015 ; la sensibilisation et la formation des acteurs concerns par la problmatique des dchets mnagers ; et la gnralisation des plans directeurs de gestion des dchets mnagers et assimils pour toutes les prfectures et provinces du Royaume. Les subventions alloues aux collectivits territoriales par lEtat, depuis 2008 et jusqu fin Avril 2013, ont atteint un montant global de lordre de 2,18 milliards de dirhams. Depuis le lancement du PNDM, 14 dcharges contrles ont t ralises, 4 dcharges sont en cours de ralisation et 24 dcharges spontanes ont dj t rhabilites. Les dcharges en exploitation ont permis de traiter prs de 1,7 millions de tonnes par an, soit 32% de la production totale des dchets mnagers du pays fin 2012. Lanne 2013 a t marque par la poursuite des ralisations ayant trait au PNDM travers une enveloppe budgtaire de 80 millions de dirhams, rserve la ralisation de deux dcharges contrles au profit des villes de Tanger et dOuarzazate, et la fermeture de deux dcharges existantes aprs rhabilitation au profit des villes de Layoune et Ouarzazate

NOTE DE PRESENTATION

93

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Par ailleurs, lanne 2014 devra connatre la poursuite de la mise en uvre du PNDM en vue de rsorber le retard accus notamment dans le domaine de lassainissement solide et le manque de comptence au niveau local. Outre la mise en uvre du PNA et du PNDM, les principales actions programmes au titre de 2014 peuvent tre rsumes comme suit : La poursuite de loprationnalisation de la Charte Nationale de l'Environnement et du Dveloppement Durable travers lorganisation des 1res assises sur le dveloppement durable et lorganisation de la 8me session du Conseil National de l'Environnement ; La mise niveau environnementale dans le secteur de la poterie travers la substitution des fours traditionnels par des fours gaz au profit des artisans potiers dans les zones sensibles et prioritaires. Une enveloppe budgtaire de 20 millions de dirhams sera rserve pour subventionner lacquisition des fours gaz, hauteur de 40% ; La poursuite du projet Gestion Intgre des Zones Ctires (2012-2017) au niveau de la rgion de lOriental, lanc dans le cadre de la coopration avec la Banque Mondiale et un appui du Fonds de l'Environnement Mondial (FEM) de 46 millions de dirhams. III.2.5.2 Prservation des ressources forestires et lutte contre la dsertification En application du Programme Forestier National 1999-2019, un Programme Dcennal (2005-2014) a t labor avec pour objectifs stratgiques : (i) la lutte contre la dsertification, (ii) la conservation et le dveloppement des ressources forestires et (iii) le dveloppement humain dans les espaces forestiers et pri-forestiers. Pour rpondre ces objectifs retenus, les principaux axes qui sinscrivent dans le plan oprationnel retenu, cet effet, concernent : La scurisation de tout le domaine forestier (9 millions dhectares); Linversion des tendances actuelles de la dgradation du couvert forestier par le reboisement, la rgnration et lamlioration sylvo-pastorale sur 400.000 ha; La matrise de lrosion hydrique sur 1,5 million dhectares ; La contribution des espaces forestiers lamlioration des conditions de vie des populations riveraines ; La conservation et la valorisation de l'importante biodiversit que recle notre pays dans 154 sites d'intrt biologique et cologique couvrant 2,5 millions d'hectares; L'amlioration de la contribution des produits forestiers locaux la couverture des besoins de l'industrie et de l'artisanat, ainsi que l'amlioration de la comptitivit des filires forestires ;
NOTE DE PRESENTATION 94

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

La conservation et la valorisation des aires protges, des ressources cyngtiques et des poissons deau douce et leur gestion durable. Aussi, lanne 2013 a t marque par les actions suivantes : la scurisation foncire : Immatriculation du domaine forestier sur 630 000 hectares; la reforestation et la restauration des cosystmes forestiers travers le reboisement et la reconstitution des espaces forestiers sur 44 000 hectares avec une compensation des populations concernes par les mises en dfens forestires sur 92.833 ha au profit des associations dusagers dans diffrentes rgions forestires et la production de 40 millions de plants ; la lutte contre la dsertification et la conservation des eaux et des sols par la correction des ravins sur 180 000 m3 et la fixation de 700 ha de dunes ; le renforcement des quipements et des infrastructures par louverture et entretien des pistes forestires sur 1 800 kilomtres ; la ralisation des travaux de sylviculture et de conduite des peuplements forestiers. Au titre de lexercice 2014, et tenant compte des ralisations du programme dcennal 2005-2014, il est prvu la ralisation des actions de la dernire anne de ce programme et ce, conformment au programme du Gouvernement et les objectifs de la prservation et la gestion durable des ressources et des cosystmes forestiers.

III.3

LE DEVELOPPEMENT DU CAPITAL HUMAIN ET LE RENFORCEMENT DES MECANISMES DE SOLIDARITE ET DE LA COHESION SOCIALE ET SPATIALE

Grce aux efforts dploys, au cours des dernires annes, dans le cadre de la mise en oeuvre de sa politique visant le dveloppement du capital humain et le renforcement des mcanismes de solidarit et de la cohsion sociale, le Maroc a ralis la plupart des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) qui constituent une feuille de route adopte par la communaut internationale en vue de rduire la pauvret et dacclrer le dveloppement dans le monde lhorizon 2015. En effet, la pauvret absolue, relative ou multidimensionnelle a t rduite de plus de la moiti entre 1990 et 2011. Par ailleurs, le taux net de scolarisation au primaire est pass de 52,4% au dbut des annes 90 99,6% en 2012-2013 tandis que le taux dalphabtisation des jeunes de 15-24 ans est pass de 58% en 1994 84,6% en 2012. Le Maroc a galement russi ramener le taux de mortalit des enfants de moins de 5 ans 30,5 pour mille entre 2007 et 2011, soit plus que la moiti des 76 pour mille observs durant la priode 1987-1991. Lvolution vers la ralisation des objectifs est galement constate sur les autres objectifs, comme lamlioration de la sant maternelle.

NOTE DE PRESENTATION

95

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Aussi, et tout en capitalisant sur ces acquis, le Gouvernement est dtermin conformment aux Hautes Orientations Royales et aux engagements contenus dans son programme poursuivre son action afin de procurer tous les citoyens une ducation et une offre de soins de qualit ainsi quun logement dcent. De mme, le Gouvernement continuera daccorder une attention particulire aux couches sociales dfavorises travers notamment la poursuite de la 2me phase de lINDH et la mise niveau du monde rural et des zones de montagne. Par ailleurs, et en vue de disposer de donnes actualises permettant de mieux adapter les diffrentes politiques publiques aux mutations dmographiques et aux nouveaux besoins des populations notamment dans les secteurs de lducation, de la sant, de lhabitat ou encore en matire de lutte contre la pauvret, le Gouvernement procdera au cours de lanne 2014 la ralisation du 6me Recensement Gnral de la Population et de lHabitat et ce, en conformit avec les principes et recommandations des Nations-Unies. III.3.1 Une ducation de qualit pour tous III.3.1.1 Le secteur de lEducation Nationale Sa Majest le Roi, dans son discours du 20 aot 2013, prononc l'occasion du 60 anniversaire de la rvolution du Roi et du peuple a appel doter lcole marocaine des moyens lui permettant de remplir sa mission dducation et de formation et de rpondre aux aspirations lgitimes de la jeunesse marocaine.
me

Sa Majest le Roi a par ailleurs insist sur la ncessit de poursuivre les rformes entreprises au niveau de lenseignement prscolaire, des dispositifs pdagogiques et des lyces dexcellence. Ces composantes figurent dsormais au cur de la politique du Gouvernement en matire dducation et de formation et qui repose sur quatre choix stratgiques : (i) lappui la scolarisation en adoptant la priorisation de lquit et de lgalit des chances ; (ii) lamlioration de la qualit des apprentissages ; (iii) le dveloppement de la gouvernance et de lefficacit du systme ducatif et (iv) le renforcement des capacits des ressources humaines. Ainsi, sagissant de lappui la scolarisation, le Gouvernement poursuivra les efforts entrepris en matire de gnralisation de lenseignement prscolaire, primaire et collgial et dlargissement de la base de lenseignement secondaire qualifiant. Il est ainsi prvu datteindre un taux de scolarisation au prscolaire de 75% au titre de lanne scolaire 2016-2017 contre 59,5% en 2011-2012. Pendant la mme priode, les taux de scolarisation dans les enseignements primaire, collgial et qualifiant devraient tre ports respectivement de 97,9%, 83,7% et 55,4% 100%, 90% et 65%. De mme, les indicateurs de qualit du systme denseignement devraient tre amliors lhorizon 2016-2017. Ainsi les taux dabandon pour lenseignement primaire, collgial et qualifiant devraient tre ramens respectivement 2,1%, 5,6% et 7,4% contre 3,2%, 10,4% et 11% pour lanne 2011-2012. Les taux dachvement des cycles primaires, collgial et qualifiant devraient passer respectivement de 86,2%, 65,3% et 37,5% en 2011-2012 90% , 80% et 60% en 2016-2017.

NOTE DE PRESENTATION

96

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Le dispositif de la gouvernance va sinscrire quant lui, dans leffort continu de matrise de la gestion et damlioration des performances notamment travers lorganisation institutionnelle, la contractualisation et la poursuite de la mise en uvre du schma directeur du systme dinformation 2012-2016. Au niveau des tablissements scolaires, les mesures seront prises en vue de ladaptation du systme de lducation et de la formation aux besoins et conditions territoriales, lacclration des procdures de gestion de ltablissement scolaire ainsi que la dfinition des responsabilits. Concernant le chantier des ressources humaines, des mesures oprationnelles seront dployes travers llaboration et la mise en uvre dune stratgie globale et intgre et la finalisation de la mise en place du systme dinformation de la Gestion des Ressources Humaines. En termes de ralisations du secteur, lanne scolaire 2012-2013 a connu une volution positive des principaux indicateurs. Ainsi, laccs la scolarisation est quasiment gnralis comme en atteste le taux de scolarisation des enfants de 6 11ans qui est pass de 91,2% en 2007-2008 99,6% en 2012-2013.Pendant la mme priode, le taux de scolarisation des enfants gs de 12-14 ans est pass de 71,3% 85,4% et celui des 15-17 ans est pass de 48% 58,8%. En outre, loffre scolaire sest largie avec louverture au titre de lanne scolaire 2012-2013 de 192 nouveaux tablissements scolaires dont le nombre atteint aujourdhui 10 208 tablissements contre 9206 en 2007-2008. Par ailleurs, les efforts continus en vue de lamlioration de la qualit et de lefficacit interne ont permis damliorer les taux dachvement des cycles qui ont atteint respectivement 50,4%, 41,9% et 34,4% en 2012-2013 pour les enseignements primaire, secondaire et qualifiant contre 29,7%, 23,6% et 18,5% en 2007-2008 . Au mme titre, le taux de russite au baccalaurat a atteint 57,31% en 2012-2013 contre 44,7% en 2007-2008.

Evolution du taux spcifique de scolarisation des enfants gs de 6 11 ans

Evolution du nombre dtablissements scolaires

NOTE DE PRESENTATION

97

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Amlioration du taux de russite au baccalaurat Amlioration du taux dachvement pour lensemble des cycles

Le domaine lgislatif et rglementaire sest renforc en 2013 par ladoption de la loi n 02-13 portant sur les mesures de lutte contre la tricherie aux examens scolaires et universitaires et surtout par ladoption par le Conseil du Gouvernement du projet de loi relatif au Conseil suprieur de l'ducation, de la formation et de la recherche scientifique, et ce conformment aux Hautes Orientations Royales contenues dans le Discours Royal de la Rvolution du Roi et du Peuple du 20 aot 2013. En outre, il est prvu de poursuivre lextension du rseau des coles communautaires, travers la cration de 50 nouvelles units, llargissement de loffre scolaire secondaire par la construction de 85 collges et 74 lyces, le remplacement de 1000 salles de classe en prfabriqu, le raccordement de 2200 tablissements scolaires aux rseaux dlectricit, deau et dassainissement, la rhabilitation et le renouvellement de lquipement de 3520 tablissements scolaires et la maintenance prventive de 10.016 tablissements scolaires. III.3.1.2 Lducation non formelle Paralllement aux efforts dploys en matire de gnralisation de lenseignement, le Gouvernement poursuit son action de lutte contre la non scolarisation et la dscolarisation des enfants de moins de 16 ans avec lobjectif de les insrer dans lenseignement formel ou la formation professionnelle et ce, afin de les prparer une insertion plus adapte dans la vie active. Les actions menes dans le cadre de lEducation Non Formelle se dploient travers les programmes suivants : Le programme de lcole de la 2me Chance (E2C) qui est destin aux enfants gs de 9 15 ans qui nont jamais t scolariss ou qui ont quitt lcole un ge prcoce. Ce programme a bnfici entre 2010 et 2012 174.147 enfants non scolariss ou dscolariss dont 83.940 filles. Le nombre de bnficiaires insrs durant cette priode a atteint 61.902 dont 52.743 dans lenseignement formel et 9.159 dans la formation professionnelle. Le programme de la lutte contre labandon et le dcrochage scolaire qui vise le renforcement des mcanismes de veille ducative au niveau des tablissements scolaires du primaire et du collgial. Ce programme a permis dassurer le suivi pdagogique pour 876 638 lves en primaire et collgial.
NOTE DE PRESENTATION 98

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Le Programme daccompagnement scolaire qui vise les enfants insrs de lE2C et les lves de la transition inter-cycles (surtout les filles en milieu rural). Au cours de lanne scolaire 2012-2013, la couverture gographique de ce programme sest tendue cinq rgions. III.3.1.3 Le secteur de lalphabtisation Lengagement du Gouvernement en faveur de lalphabtisation qui constitue un facteur dterminant de mise niveau du tissu socio-conomique se matrialise par la poursuite de la mise en uvre de la stratgie de lutte contre lanalphabtisme. Les efforts entrepris dans ce sens ont permis de ramener le taux danalphabtisme moins de 28% fin 2012. Le nombre de bnficiaires des diffrents programmes dalphabtisation a atteint 750.000 au titre de lanne 2012-2013. Ainsi, le nombre cumul de bnficiaires durant les dix dernires annes a atteint 6.700.000 dont plus de 84% sont des femmes et plus de 50% sont issus du monde rural. Par ailleurs, la contribution des 1200 associations partenaires au programme dalphabtisation sest leve 53% au titre de lanne 2012-2013. Par ailleurs, le programme post-alphabtisation visant la prservation des acquis des bnficiaires des programmes dalphabtisation au-del de la priode de formation a bnfici pendant lanne 2012-2013 30.000 personnes encadres par 50 associations. Sur le plan institutionnel, et faisant suite la promulgation de la loi n38.09 portant cration de lAgence Nationale de Lutte Contre lAnalphabtisme, lanne 2013 a connu ladoption du dcret portant application de cette loi. Les actions programmes pour lanne 2014 dans le cadre de la stratgie gouvernementale visant rduire le taux danalphabtisme 20% lhorizon 2016 porteront sur : La poursuite de la mobilisation des diffrents partenaires publics, privs et ONG afin daugmenter le nombre annuel de bnficiaires en le portant 800.000 personnes ; Lappui des partenariats avec les Rgions et les autres collectivits territoriales ; La poursuite des efforts de diversification des programmes et des moyens didactiques afin de rpondre aux besoins renouvels des bnficiaires. III.3.1.4 Le dveloppement de lEnseignement Suprieur La stratgie entreprise par le Gouvernement pour la priode 2013-2016 se focalise sur lamlioration de la gouvernance du systme de lenseignement suprieur ainsi que sur le dveloppement de la recherche scientifique et de la coopration internationale. Cette stratgie sarticule autour des axes suivants : lamlioration de lemployabilit des diplms de lenseignement suprieur ;
NOTE DE PRESENTATION 99

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

lamlioration de la gouvernance de lenseignement suprieur priv et des cits universitaires ; le renforcement des services sociaux pour les tudiants ; la rvision de larsenal juridique rgissant le secteur de lenseignement suprieur et le dveloppement de la coopration internationale. La stratgie prcite sinscrit dans la continuit des efforts consentis dans le cadre du plan durgence 2009-2012 qui se sont traduits par une volution positive des diffrents indicateurs du systme de lEnseignement Suprieur, notamment laugmentation des effectifs des tudiants et des boursiers qui ont atteint respectivement 543.419 et 216.500 au titre de lanne universitaire 2012-2013. Par ailleurs, et compte tenu de lvolution de leffectif des tudiants et en vue daugmenter la capacit daccueil des Universits, plusieurs actions ont t opres dont le lancement de deux facults de mdecine et de pharmacie Tanger et Agadir, de deux Ecoles Suprieures de Technologie El Kela des Sraghna et Bni-Mellal, dune Facult des Sciences de la Chria Es-Smara, dune Ecole Nationale de Commerce et de Gestion Dakhla, ainsi que le lancement de la construction de 25 nouveaux amphithtres dans diffrentes universits. En outre, il a t procd la professionnalisation des tablissements accs ouvert travers laccrditation de 1160 filires en 2012-2013, ainsi qu lamlioration des services sociaux au profit des tudiants. Les actions programmes au titre de lanne 2014 visent la concrtisation des Hautes Orientations Royales contenues dans le Discours du 20 aot 2013 et notamment, la consolidation des acquis du programme durgence et lamlioration de lemployabilit des jeunes diplms travers : La mise en adquation des programmes et des cursus avec les exigences du march du travail ; La mise en place des outils mme de pallier les dysfonctionnements conscutifs au changement de la langue denseignement dans les matires scientifiques ; Le renforcement de la qualification des tudiants afin de favoriser leur employabilit dans les nouveaux mtiers mondiaux du Maroc ; Laugmentation de leffectif des boursiers en vue datteindre 230.000 au titre de lanne 2013-2014 ainsi que lextension de laccs aux services de sant au profit des tudiants comme premire tape de lapplication de la couverture mdicale ; Lextension et la rhabilitation des infrastructures des tablissements universitaires existants ainsi que la poursuite et lacclration de la professionnalisation des filires dans les tablissements accs ouvert.

NOTE DE PRESENTATION

100

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

III.3.2 Une offre de soins de bonne qualit et accessible pour tous Conscient des aspirations de la population un bon niveau des soins et de la ncessit de consacrer le droit la sant en tant que principe fondamental des droits humains, le Gouvernement a mis en place un plan daction pour la priode 2012-2016 visant le renforcement des acquis et le dpassement des dficits du secteur. Ce plan repose sur les axes suivants: Lamlioration de laccs aux soins et de lorganisation des services travers le dveloppement des soins mdicaux durgence, le renforcement de loffre hospitalire, la rorganisation et la normalisation des filires de recours aux soins et le dveloppement de la sant en milieu rural ; Le renforcement de la sant de la mre et de lenfant et des populations besoins spcifiques travers la mise en uvre du plan dacclration de la rduction de la mortalit maternelle et infantile et dune politique nationale de sant de lenfant et dune stratgie nationale de nutrition. Ces dispositifs seront renforcs par des mesures visant la promotion de la sant des jeunes, lamlioration de la prise en charge des personnes ges et des personnes en situation dhandicap ; Le dveloppement des mesures de prvention et de contrle des maladies transmissibles, des maladies chroniques et du cancer, de lutte contre les troubles mentaux de ladulte et de lenfant et contre les toxicomanies ; Le dveloppement et la matrise des ressources stratgiques de la sant et lamlioration de la gouvernance du systme par le biais de la mobilisation des ressources humaines, la gnralisation de la couverture mdicale de base, lamlioration de la disponibilit des mdicaments et des dispositifs mdicaux, le renforcement du cadre lgislatif et rglementaire du secteur ainsi que la consolidation de la rgionalisation et du partenariat public-priv ; La mise en uvre de la stratgie prcite a permis denregistrer, au cours de lanne 2013, plusieurs avances dont principalement : Lacclration de la gnralisation du RAMED qui a permis dbut octobre 2013 5,47 millions de personnes (porteurs de cartes et rcpisss) de bnficier de ce rgime, soit environ 67% de la population ligible. Le cot des prestations de soins de sant offerts dans le cadre du RAMED slverait prs de 2,4 milliards de dirhams ; Le lancement du Plan de prise en charge des urgences mdicales avec la mise en place de 30 Units des Urgences Mdicales de Proximit (UMP) et 20 Units de SAMU obsttrical rural, lacquisition dambulances disposant dquipements mdico-techniques modernes et lachat du service dun hli-SMUR au CHU de Marrakech ; Le dploiement du Plan dacclration de la rduction de la mortalit maternelle et infantile, travers notamment lextension de la gratuit laccouchement et la csarienne, la prise en charge dautres complications survenues au cours de la grossesse et en post-partum et le renforcement du SAMU obsttrical rural et son
NOTE DE PRESENTATION 101

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

extension 20 nouveaux sites relevant de zones inaccessibles et sous couvertes ; Lamlioration de laccueil et des services de sant au niveau des hpitaux publics. Il sagit notamment de la poursuite des travaux dquipement de lhpital des spcialits du CHU de Marrakech, lachvement des travaux de construction du CHU dOujda, et la poursuite de la rhabilitation des centres hospitaliers dans le cadre du Projet Sant Maroc III ; Lamlioration de laccessibilit aux mdicaments et produits pharmaceutiques notamment par le biais de laccroissement des fonds rservs lachat des mdicaments et des produits pharmaceutiques, la rduction du prix de 320 mdicaments destins aux maladies chroniques ainsi que la simplification des procdures concernant loctroi des autorisations de commercialisation des mdicaments gnriques; Le renforcement de la veille sanitaire et de la lutte contre les maladies notamment travers la poursuite des travaux de construction et dquipement des centres rgionaux doncologie et des services de chimiothrapie de proximit, le renforcement des dispositifs relatifs la sant mentale, la mise en service des centres dhmodialyse dont le nombre a atteint 176 dont 88 sont du secteur public ainsi que de 6 centres de transplantation des reins. Les actions prvues pour lanne 2014 sinscrivent dans le cadre du plan daction 2012-2016 et sarticulent autour des principaux axes suivants : Lextension de la couverture mdicale de base travers la consolidation des acquis du processus de la gnralisation du RAMED et la poursuite de ltude gnrale pour la proposition de scnarios de couverture par une assurance maladie obligatoire des indpendants et des professions librales ; La mise en uvre du plan national de prise en charge des urgences mdicales qui prvoit de poursuivre les actions pour la mise en place des urgences de proximit, la mise niveau des urgences mdicales hospitalires et la mise en service des SAMU ; La poursuite des travaux de construction des hpitaux rgionaux, provinciaux et locaux, la ralisation des tudes pour le lancement des travaux de construction des nouveaux CHU de Tanger et Agadir et la reconstruction de lhpital Ibn Sina de Rabat ; Lamlioration de laccueil et des prestations de soins par les hpitaux publics et lextension du rseau hospitalier travers la mise niveau des hpitaux prvus dans le cadre du Projet sant Maroc III ; Le dveloppement des soins de sant de base notamment en milieu rural par la rhabilitation des structures daccouchement, le renforcement de lencadrement et lquipement des centres de sant notamment ceux rattachs aux bnficiaires du RAMED et lamlioration de la prise en charge des femmes enceintes au niveau des Etablissements de Soins de Sant de Base ;
NOTE DE PRESENTATION 102

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

La consolidation des acquis en matire de sant de la mre et de lenfant et de sant des catgories besoins spcifiques. III.3.3 Une offre de logement dcent et un dveloppement territorial cohrent III.3.3.1 Une politique visant lamlioration des conditions dhabitat et la promotion de lhabitat social La politique publique dans le secteur de lhabitat consiste combler le dficit en logements tout en offrant des conditions favorables dinsertion sociale pour les populations dfavorises. A cet gard, le Gouvernement sest fix comme objectif de rduire le dficit en logements de moiti lhorizon 2016, pour atteindre 400.000 units au lieu de 840.000 enregistrs en 2011 travers la production de 170.000 units/an. Les deux axes de cette politique portant sur lamlioration des conditions dhabitat et la promotion de loffre en logements peuvent tre dclins comme suit : III.3.3.1.1 Amlioration des conditions dhabitat Pour lutter contre la pauvret et lexclusion urbaine et permettre aux populations dfavorises daccder un logement dcent, le Gouvernement a initi plusieurs programmes. III.3.3.1.1.1 Programme VSB Villes Sans Bidonvilles Lanc en 2004, ce programme a pour objectif lradication de bidonvilles dans 85 villes et communes urbaines au profit de 362.319 mnages. Il est ralis dans le cadre dun partenariat avec les autorits rgionales et locales travers des contrats de ville. Le cot global de ce programme slve 25 milliards de dirhams dont 10 milliards de dirhams au titre de la contribution de lEtat. Depuis son lancement, et fin juin 2013, le programme "Villes Sans Bidonvilles" a permis de rduire le taux des mnages rsidant dans les bidonvilles, de 8,2% 3% et a bnfici prs de 211.000 mnages. Par ailleurs, sur les 85 villes concernes par ce programme, 48 villes ont t dclares sans bidonvilles, ce qui a permis damliorer les conditions de vie de plus de 1 million dhabitants. Dautre part, le taux davancement global du programme dans les 37 villes non dclares VSB est de lordre de 78%. A signaler que ce programme a permis au Maroc de se voir dcerner le prix dHonneur de lONU Habitat 2010 et de raliser un classement important dans le cadre du Dubai International Award For best Practices 2010 .

Lanne 2014 connatra lacclration de ce programme travers notamment, la dclaration de 11 nouvelles villes sans bidonvilles, savoir : Ksar Lekbir, Sidi Slimane, Ben yakhlef, Kalaa des Sraghnas, Settat, Sidi Bennour, Al Hoceima, Berkane, El Brouj, Es-Smara et Sidi Yahya Al Gharb.
NOTE DE PRESENTATION 103

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

III.3.3.1.1.2 Programme de rhabilitation des constructions menaant ruine Ce programme consiste conforter les constructions menaant ruine et reloger les mnages habitant des logements risque. Il intervient galement travers loctroi daides directes aux bnficiaires afin quils ralisent eux-mmes les travaux de confortement exigs par un bureau dtudes. Durant la priode 1999-2013, 58 oprations ont t lances dans le cadre de ce programme au profit de 57.366 mnages, avec un cot de 2.962 millions de dirhams et une participation de lEtat de 1.296 millions de dirhams, rparties sur 10 rgions du Royaume et touchant 29 provinces et prfectures. Au titre de lanne 2014, il est prvu le lancement des travaux pour 8 nouveaux programmes dans les villes de Casablanca, Lakbab, Benguerir, Kalaa Des Sraghna, Ksar Lakbir, Mekns, Safi et Sal au profit de 15.000 mnages. Aussi, et en vue de combler le vide juridique constat dans ce domaine, un projet de loi sur les constructions menaant ruine a t tabli et mis dans le circuit dapprobation et dadoption. III.3.3.1.1.3 Programme de restructuration des quartiers dhabitat non rglementaire et de mise niveau urbaine Ces oprations de mise niveau urbaine ont pour objectifs de gnraliser laccs aux quipements de base et damliorer le cadre bti et la qualit des espaces urbains dans les villes. Durant la priode 2002-2013, ce programme a permis lamlioration des conditions de vie de 1.007.360 mnages. En 2014, il est prvu lengagement de 60 nouveaux programmes de mise niveau urbaine et de projets inscrits dans le cadre de la Politique de la Ville. III.3.3.1.1.4 Programme dhabitat social dans les provinces du sud du Royaume Ce programme a pour objectif dune part, de rsoudre dfinitivement la problmatique de lhabitat insalubre dans les centres urbains des provinces concernes pour un besoin total de 20.686 units et dautre part, de mettre la disposition des diffrentes catgories sociales des lots de terrain adapts leurs besoins et permettre aux familles dmunies ou faibles revenus daccder des conditions de logement amliores pour un besoin global de 26.000 units. Ce programme dont le cot global slve 4.096 millions de dirhams est financ hauteur de 1.734 millions de dirhams partir du budget gnral de lEtat et de 2.145 millions de dirhams partir du Fonds Solidarit Habitat et Intgration urbaine.

NOTE DE PRESENTATION

104

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

III.3.3.1.2 Promotion de loffre en logements III.3.3.1.2.1 Programme des villes nouvelles Ce programme a pour objectif de soulager la pression des demandes en logements qui svit dans les grandes agglomrations. Il sest traduit par le lancement de quatre villes nouvelles savoir Tamansourt, Tamesna, Lakhyayata et Chrafate, sur une superficie totale de 5.270 ha. Ces villes dont le cot de ralisation est de 122 milliards de dirhams devront accueillir prs de 200.000 logements. III.3.3.1.2.2 Programme de logements sociaux 250.000 DH A leffet daccrotre loffre en logements sociaux, lEtat a accord une exonration fiscale totale (TVA, IS, IR et tous les taxes et droits caractre national et local) aux promoteurs immobiliers qui sengagent raliser des programmes conventionns de 1.500 logements sur une priode de 5 ans. Dans le cadre de ce dispositif, 503 projets ont t autoriss avec une consistance de 371.215 logements fin juin 2013. Les travaux ont dmarr au niveau de 412 projets totalisant 313.594 logements. A fin 2014, il est prvu que le nombre cumul de logements sociaux achevs atteigne 120.000 logements. III.3.3.1.2.3 Programme de logements sociaux faible valeur immobilire totale En 2008, un nouveau dispositif dencouragement a t accord au profit des promoteurs immobiliers qui sengagent raliser des programmes de construction de 500 logements de faible Valeur Immobilire Totale (V.I.T) en milieu urbain ou 100 logements en milieu rural. Ce logement dont la superficie couverte est comprise entre 50 et 60 m et dune V.I.T plafonne 140.000 DH est destin aux mnages faible revenu. Depuis 2008 et jusqu fin juin 2013, le nombre de logements faible valeur immobilire mis en chantier a atteint 52.912 dont 22.411 ont t achevs. Le premier semestre 2013 a connu lachvement de 1.315 logements. III.3.3.1.2.4 Programme de logements destins la classe moyenne Ce nouveau dispositif, introduit dans le cadre de la Loi de Finances de lanne 2013, a pour objectif la promotion du logement de la classe moyenne en offrant des logements dune superficie comprise entre 80 m et 120 m avec un prix de vente du mtre carr nexcdant pas 6.000 DH au profit des citoyens dont le revenu mensuel net ne dpasse pas 20.000 DH. En 2014, il est prvu le lancement de 5.000 logements dans le cadre de ce dispositif.

NOTE DE PRESENTATION

105

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

III.3.3.2 Une politique territoriale assurant la mixit sociale et le dveloppement durable Compte tenu de la persistance des dficits sociaux que connait notre tissu urbain, chaque ville, appuye par lEtat, est dsormais appele se mobiliser pour initier son projet de dveloppement intgr, en vue de faire face aux dfis urbains, accrotre la comptitivit de son territoire et produire les conditions de son essor conomique et social. Une telle orientation implique, la mise contribution de lensemble des opportunits quoffre la ville comme lieu de production, dchange et de mobilit des produits, des hommes, des capitaux et des savoir-faire. Aprs un large dbat, aux niveaux central et rgional, initi depuis fvrier 2012 et auquel ont particip les diffrents acteurs concerns, 13 conventions ont t signes fin septembre 2013, pour un cot global de 11,85 milliards de dirhams et une contribution de lEtat de 1,4 milliards de dirhams. D'autre part, depuis la tenue des premires assises de la politique de la ville le 27 juin 2012, le Gouvernement sest attel la mise en uvre de lensemble des orientations formules dans le cadre du rfrentiel de la politique de la ville, particulirement le dispositif daccompagnement juridique, institutionnel, et technique. A ce titre, il y a lieu de souligner notamment la mise en place de la Commission Interministrielle Permanente de la Politique de la Ville (CIPPV) en 2013. Dans le cadre de ce dispositif daccompagnement, et pour mettre au point les mesures qui donneront corps ce dispositif, deux actions ont t identifies et seront lancs en 2014. Il sagit de : La mise en place dun observatoire de la politique de la ville en vue de crer un systme de veille territoriale et un lieu d'exprimentation pour des solutions novatrices en termes de coordination dans la planification, de coopration dans la gestion des espaces caractre urbain et didentification des principales sources dinformations propres la ville en termes dindicateurs de suivi et dvaluation des projets de ville ; Lencadrement des acteurs oprant dans le domaine de la politique de la ville afin de redynamiser les initiatives locales, travers la mise en uvre dun programme de formation, au profit des cadres du dpartement charg de la politique de la ville. En outre, et en vue hisser la ville de Tanger au niveau des grandes mtropoles internationales, un programme Tanger-Metropole portant sur un investissement de lordre de 7,6 milliards de dirhams, a t lanc par Sa Majest le Roi, le 26 Septembre 2013. Bas sur une approche novatrice en termes de transversalit, dintgration et de cohrence des interventions publiques. Ce programme ambitieux prend en considration les lments fondamentaux qui structurent une mtropole tourne vers lavenir savoir, lenvironnement urbain pour amliorer la qualit de vie, lenvironnement social pour valoriser le potentiel humain, lenvironnement conomique pour optimiser les atouts de la ville et les savoir-faire, lenvironnement culturel pour ancrer lidentit et les valeurs douverture de la ville tout en valorisant son patrimoine.
NOTE DE PRESENTATION 106

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

III.3.3.3 Un dveloppement cohrent et harmonieux du territoire En matire durbanisme et damnagement du territoire, les principales orientations du programme gouvernemental, sappuient pour la priode 2014-2016, sur les axes suivants : Parachever et actualiser la couverture du territoire national en terme de documents durbanisme ; Rpondre toutes les problmatiques des territoires par des expertises professionnelles et pertinentes ; Mettre en uvre des programmes et actions de dveloppement rgional et assurer un dveloppement rural intgr ; Doter les Rgions du Maroc dune vision de dveloppement long terme (Schmas Rgionaux dAmnagement du Territoire) formaliser sous forme de contrat Etat-Rgion ; Mettre au service des acteurs de dveloppement des outils dinformations territoriales pour la prise de dcision ; Coordonner les actions des politiques publiques en ractivant les diffrentes instances (Conseil Suprieur dAmnagement du Territoire, Commission Interministrielle Permanente dAmnagement du Territoire, Commission Rgionale dAmnagement du Territoire). Il convient de souligner le taux moyen de couverture en documents durbanisme qui atteint jusqu prsent 98% en milieu urbain et 62% en milieu rural. Concernant lAmnagement du Territoire, les travaux de couverture des rgions par les Schmas Rgionaux dAmnagement du Territoire se sont poursuivis en 2013 en vue de gnraliser ces documents sur lensemble du territoire national. Ainsi, 5 schmas ont t achevs, 3 sont en phase finale, 4 en cours de ralisation et 5 en cours de lancement. III.3.4 Un dveloppement humain au service du rquilibrage social et spatial III.3.4.1 Initiative Nationale pour le Dveloppement Humain L'Initiative Nationale pour le Dveloppement Humain est un chantier de Rgne lanc le 18 mai 2005 par Sa Majest le Roi (Mohammed VI), il procde d'une vision globale o se conjuguent les dimensions socio-conomiques et culturelles. Lobjectif tant de lutter contre la pauvret, la prcarit et lexclusion sociale principalement travers la consolidation des capacits locales, lamlioration des conditions de vie et d'accs aux services et infrastructures de base et la cration de projets gnrateurs de revenus.

NOTE DE PRESENTATION

107

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

LINDH est mise en uvre travers quatre programmes : i) la lutte contre la pauvret en milieu rural, ii) la lutte contre lexclusion sociale en milieu urbain, iii) la lutte contre la prcarit et iv) le programme transversal visant laccompagnement des acteurs en charge du dveloppement humain par le soutien des actions de formation et le renforcement de capacits de communication. La seconde phase de l'INDH (2011-2015) dont le budget slve 17 milliards de DH est marque par le maintien des quatre programmes prcits et ladoption dun nouveau programme de mise niveau territoriale au profit des populations de certaines zones montagneuses ou enclaves qui bnficie dune enveloppe de 5 milliards de DH. Ainsi, cette deuxime phase se caractrise par : l'extension du champ d'action de l'INDH 702 communes rurales en application du seuil de 14% comme taux de pauvret au lieu de 30% qui a concern les 403 communes au titre de la premire phase ; l'extension du ciblage 532 quartiers urbains dfavoriss relevant des villes et centres urbains dont la population dpasse 20.000 habitants au lieu des 264 quartiers relevant des villes dpassant les 100.000 habitants ; le lancement d'un programme de mise niveau territoriale au profit de 22 provinces enclaves et qui profitera directement un million de bnficiaires habitant 3.300 douars. Sagissant des quatre principaux programmes de lINDH, 10.567 projets et actions de dveloppement ont t raliss au cours de la priode 2011-2012, au profit de prs de 2,42 millions de bnficiaires, dont 1.984 activits gnratrices de revenus. Le montant dinvestissement global s'lve 5,95 milliards de dirhams avec une contribution de l'INDH hauteur de 3,6 milliards de dirhams, soit un effet de levier de lordre de 40%. Concernant lanne 2013, la mise en uvre desdits programmes a permis, fin septembre, le lancement de 2.010 projets et 311 actions de dveloppement, pour un investissement global de lordre de 2 milliards de dirhams, au profit de 308.847 bnficiaires. Enfin, les ralisations au titre du programme de mise niveau territoriale se prsentent comme suit : la construction de 63 logements pour le personnel mdical et de 8 centres de sant; la construction de 1144 logements pour les enseignants de lducation nationale ; le dsenclavement du monde rural travers la construction de 266 km de routes et pistes et dun ouvrage dart ainsi que llectrification de 1.432 douars et ladduction en eau potable de 189 points deau.

NOTE DE PRESENTATION

108

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

III.3.4.2 Mise niveau du monde rural et des zones de montagne Conscient de la dimension stratgique du dveloppement rural et des zones de montagne et de la ncessit de gnraliser laccs aux services de bases, le Gouvernement a mis en uvre plusieurs programmes visant rduire les carences dont souffrent les habitants de ces zones et damliorer leur cadre de vie et ce, travers une approche spatiale, intgre et participative. Ainsi, dimportantes ralisations ont t enregistres en matire dlectrification, daccs leau potable et de dsenclavement du monde rural et le Gouvernement poursuivra son appui au monde rural et aux zones de montagne travers la mobilisation de moyens financiers importants dans le cadre du Fonds pour le Dveloppement Rural et des Zones de Montage. Electrification du monde rural : Programme dlectrification rurale global (PERG) Des amliorations sensibles ont t enregistres dans le cadre du Programme dElectrification Rurale Global (PERG). En effet, les ralisations fin 2012 ont concern llectrification de 35.600 villages par rseaux interconnects (prs de 1.985.709 foyers) et prs de 51.559 foyers quips en kits photovoltaques dans 3.663 villages permettant prs de 12 millions dhabitants de bnficier de lElectricit et ce depuis le lancement de ce programme en 1995. Le montant des investissements raliss fin 2012 est de lordre de 20,142 milliards de dirhams alors que le taux dlectrification rurale a atteint 98,06 % fin 2012 contre 18% en 1995. Accs lEau potable dans le monde rural : Programme dApprovisionnement group en eau potable des populations rurales (PAGER) Dans le cadre de la poursuite des efforts de lEtat pour amliorer les conditions d'accs l'eau potable en milieu rural, le PAGER, mis en uvre partir de 1995, a pour objectif la desserte en eau potable de 31.000 localits abritant environ 11 millions d'habitants. Le cot dudit programme a t estim prs de 10 milliards de dirhams. Le financement du PAGER, caractris par sa dmarche participative, est assur par les contributions budgtaires (80%), les contributions des communes rurales concernes (15%) et les bnficiaires (5%). La gnralisation de laccs leau potable dans le monde rural a atteint une phase dcisive, compte tenu des mesures prises par le Gouvernement pour lacclration du rythme de ralisation dudit programme notamment en confiant, partir de 2004, la responsabilit de la mise en uvre du PAGER lOffice National de lElectricit et de lEau Potable -Branche Eau-. Ainsi, il est prvu datteindre fin 2013, un taux daccs leau potable en milieu rural de 94%. Lanne 2014 sera marque par la poursuite de la mise en uvre du PAGER dans le but datteindre un taux daccs de 95% lhorizon 2015.

NOTE DE PRESENTATION

109

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Routes rurales : Le Programme National des Routes Rurales (PNRR2) Ce programme porte sur lamlioration et la construction de 15.500 Km de routes rurales lhorizon 2015, ainsi que sur la mise en place de mesures renforant les capacits institutionnelles en matire de gestion des fonds extrieurs destins aux routes et au rseau de routes non classes. Grce une politique de participation effective des collectivits territoriales au choix et au financement des projets routiers, ce programme vise galement le renforcement de la solidarit nationale travers la rduction des disparits rgionales en matire daccessibilit. Ledit programme envisage, son terme, le dsenclavement dune population rurale de trois millions dhabitants, faisant passer le taux daccessibilit de la population rurale de 54% en 2005 80% lachvement du programme. Ces ralisations ont ainsi port le nombre de la population desservie 2.634.100 personnes en 2012 contre seulement 300.000 personnes au lancement du programme en 2006. Evolution de la population desservie au titre du PNRR2 entre 2006 et 2012
3000000 2500000

Nombredebnficiaires

2000000 1500000 1000000 500000 0 2006

2007

2008

2009 Anne

2010

2011

2012

Lanne 2014 connatra la poursuite du PNRR 2 travers la construction et lamnagement respectifs de 1002 km et 1345 Km de routes, et ce pour un cot estim 2,79 milliards de dirhams. Fonds pour le Dveloppement Rural et des Zones de Montage (FDRZM) Le programme daction retenu au titre de lanne 2014, vise consolider les acquis et renforcer lintgration entre les diffrentes politiques existantes (INDH, sant, agriculture, ducation, aides montaires la scolarisation, routes, eau potable et lectrification) pour un dveloppement territorial quilibr en agissant sur les principaux axes suivants : La mise niveau sociale des communes les plus en retard par la promotion de laccs aux services sociaux de base (Sant, Education et Services durgence et premiers secours), aux services publics et de proximit
NOTE DE PRESENTATION 110

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

de qualit avec un encadrement suffisant (Services administratifs, Postes et Tlcom, Services bancaires) et aux infrastructures routires et de transport (rseau routier et moyens de transport public) ; La dynamisation conomique durable des structures de production : travers trois orientations essentielles : Une orientation agricole visant lamlioration des revenus des populations travers la prennisation des structures de production via des projets dagriculture solidaire comportant : - des actions de reconversion des primtres craliers en zones de plantations fruitires et lamlioration de lefficience des rseaux dirrigation des primtres de la petite et moyenne hydraulique ; - la construction et lquipement des units de valorisation pour lamlioration de la qualit des productions et laugmentation de leur valeur ajoute dans le cadre de la dynamique enclenche par le Plan Maroc Vert ; - La construction et la rhabilitation des pistes agricoles en vue de faciliter laccs aux marchs et contribuer au dsenclavement des populations. Une orientation Tourisme & Artisanat visant la cration de circuits ou de destinations touristiques accessibles et de villages dartisans ; Une orientation Services & Industrie travers le dveloppement de petits centres urbains dans ces zones difficiles pour en faire des carrefours administratifs et commerciaux. Les crdits allous au Fonds pour le Dveloppement rural et des zones de Montagne au titre de 2014 seront rpartis entre les divers programmes et actions selon une approche dappels projets et en fonction des besoins exprims par les acteurs locaux bnficiaires pour assurer la synergie et la cohrence des diverses interventions publiques sur un espace rural intgr. Stratgie de dveloppement des Zones Oasiennes et de l'Arganeraie Sa Majest le Roi a procd le 04 octobre 2013 au lancement Errachidia de la stratgie de dveloppement des zones oasiennes et de l'arganeraie qui constituent un territoire vaste, compos de 5 rgions, 16 provinces et de 400 communes, recouvrant prs de 40% du territoire national. Cette stratgie a pour principaux objectifs le dveloppement humain des zones cibles, la valorisation des ressources conomiques, naturelles et culturelles dont elles regorgent, ainsi que la protection de lenvironnement. Elle sarticule autour des trois axes de dveloppement suivants :

NOTE DE PRESENTATION

111

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

1. Un territoire attractif, lenjeu tant damliorer les conditions de vie de tous les citoyens et de favoriser leur panouissement, travers le renforcement des services de base, le dveloppement doffres de soins et dducation accessibles tous, ainsi que la mise en place dinfrastructures culturelles et sportives ; 2. Un territoire comptitif, dont lconomie sappuie sur la valorisation de ses ressources naturelles et culturelles de manire ce quelles profitent directement la population locale. Trois secteurs sont prioritairement viss (agriculture et argane, tourisme, mines) principalement travers la structuration du tissu des acteurs et leur accompagnement dans la conception et le dveloppement dactivits gnratrices de revenus sappuyant sur la valorisation des ressources locales ; 3. Un territoire prserv, sappuyant sur des programmes doptimisation de la mobilisation et de la gestion de la ressource hydrique, de prservation du sol et de prservation de la biodiversit. Ces axes ont t dclins en 45 programmes de dveloppement pour un investissement de lordre de 93 milliards de dirhams en vue datteindre des objectifs ambitieux lhorizon 2020 : Un PIB territorial et des revenus par habitant multipli par 2,5 ; La cration de 160.000 emplois supplmentaires ; Lalignement sur les standards internationaux concernant les services de base (eau et lectricit) et les offres de soins et dducation. III.3.4.3. Le Fonds dappui la cohsion sociale 2014 : un instrument pour rpondre aux besoins fondamentaux des citoyens Lengagement du Gouvernement en faveur du renforcement de la cohsion sociale stend galement aux actions finances dans le cadre du Fonds dappui la cohsion sociale cr en 2012. Il sagit en effet, de mobiliser les moyens ncessaires en vue de renforcer les actions sociales en faveur des populations dmunies. Ce fonds, dont les ressources ralises ont atteint fin aot 2013 prs de 2,5 milliards de dirhams, contribue ainsi au financement des dpenses relatives la mise en uvre du Rgime dassistance mdicale (RAMED), au soutien la scolarisation ainsi qu lassistance aux personnes besoins spcifiques. Poursuite du processus de gnralisation du RAMED pour un accs quitable aux prestations de sant pour lensemble des citoyens Le RAMED est lun des chantiers importants dans la concrtisation des valeurs de solidarit et dentraide nationale. Sa mise en uvre traduit lengagement de lEtat assurer une offre de soins de qualit rpartie harmonieusement sur le territoire national et garantir laccs aux soins toutes les couches sociales de la population grce la prise en charge collective et solidaire des dpenses de sant.

NOTE DE PRESENTATION

112

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Ce rgime est financ principalement par lEtat et les collectivits territoriales ainsi que par une participation des bnficiaires aux frais inhrents aux prestations de soins et dune contribution annuelle au RAMED. Aprs lexprience pilote du RAMED dans la Rgion de Tadla Azilal et sa gnralisation partir du mois de mars 2012 sur lensemble du territoire national, plusieurs ralisations ont t accomplies. Ainsi, au 4 octobre 2013, 1.995.898 foyers ont t immatriculs soit 5,47 millions de bnficiaires. En 2014, le Gouvernement veillera accompagner lopration de gnralisation du RAMED par une srie de mesures qui concernent notamment la garantie des ressources suffisantes pour le financement du Rgime par laffectation dune partie des ressources du fonds dappui la cohsion sociale ; la matrise du cot du rgime ; la rationalisation des dpenses destines la prise en charge des dmunis ; lamlioration du fonctionnement des tablissements de soins accompagnant la mise en uvre du RAMED ; lorganisation et lamlioration des offres de soins du rseau hospitalier travers sa mise niveau et son quipement en matriaux biomdicaux et le dveloppement des ples de proximit des urgences. Programme Tayssir pour soutenir la gnralisation de lenseignement primaire Le programme Tayssir a t lanc en 2008 dans le cadre des efforts visant rendre effective la scolarisation obligatoire des enfants gs de 6 15 ans travers le renforcement de la demande scolaire et la lutte contre la dperdition. Cette opration consiste en le versement de bourses la totalit des enfants dune mme cole primaire, tous les niveaux, sous rserve du respect des conditions dassiduit dfinies (moins de 4 absences par mois). Le montant des bourses est de 60 DH par mois pour les deux premires annes du primaire, 80 DH par mois pour les 3me et 4me annes et 100 DH pour les deux dernires annes, et ce pendant 10 mois par an. Le nombre de bnficiaires pour lanne scolaire 2012-2013 a atteint 460.000 familles et 783.000 lves. Pour lanne scolaire 2013-2014, il est prvu que le nombre de bnficiaires atteindra 475.000 familles et 825.000 lves. Initiative Royale 1 million de cartables Lopration consiste en la distribution de cartables, de fournitures scolaires, de manuels et de livres aux lves des enseignements primaire et collgial avec une distinction par niveaux scolaires entre les milieux rural et urbain. La ralisation de cette initiative obit une logique de gestion dcentralise. Ainsi, des sections rgionales et provinciales de lAssociation Marocaine dAppui la Scolarisation (AMAS) ont t cres afin de leur dlguer les ressources financires ncessaires la ralisation de lopration. Le nombre de bnficiaires pour lanne scolaire 2012-2013 a atteint 3.933.749 lves et est pass 3.906.000 lves au titre de lanne 2013-2014.
NOTE DE PRESENTATION 113

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Programme dassistance aux personnes besoins spcifiques En vue de promouvoir les droits des personnes en situation dhandicap et damliorer leur accs, tant sur le plan physique quconomique, aux soins de sant, lducation, lemploi et aux autres services sociaux de base, une stratgie nationale intgre et globale, de la prvention des handicaps a t labore. Les actions prioritaires menes dans ce cadre portent sur la ralisation de la deuxime enqute nationale sur le handicap ainsi que la cration, au sein des dlgations rgionales de lEntraide Nationale, dunits rgionales daccueil, dorientation et d'octroi des aides techniques au profit des personnes en situation de handicap. Par ailleurs, il a t procd la prparation et la distribution de guides pour la prvention du handicap en rapport avec la grossesse, l'accouchement et les accidents domestiques En outre, et afin d'augmenter le taux de scolarisation des enfants en situation de handicap, un programme de scolarisation des enfants en situation de handicap profond issus de familles dmunies a t mis en uvre et a profit 1498 garons et filles au titre de lanne 2013 au sein de 42 centres spcialiss. Au titre de lanne 2014, les principales actions programmes en matire dassistance aux personnes besoins spcifiques se prsentent comme suit : Le lancement de la deuxime tape du chantier de la promotion des droits des personnes en situation de handicap ainsi que du projet pilote damnagement des accessibilits dans la ville de Marrakech ; La prparation des cahiers de charges spcifiques aux centres des personnes en situation de handicap et des protocoles de prise en charge ; Lachvement de la ralisation de la deuxime enqute nationale sur le handicap. III.3.4.4 Programme Millenium Challenge Account- Maroc Dans le cadre de leffort soutenu du Gouvernement pour la lutte contre la pauvret et la promotion du dveloppement humain, le Maroc et le Millenium Challenge Corporation ont sign, le 31 aot 2007, un accord en vertu duquel le Maroc a bnfici dun don du Gouvernement des Etats-Unis dAmrique de 697,5 millions de $ US. Cette enveloppe a t destine au financement dun programme ayant pour objectifs lamlioration de la gouvernance et la modernisation des structures conomiques et financires leffet de rduire la pauvret travers la croissance conomique. Aprs 5 annes de mise en uvre, le programme du dfi du millnaire sest achev le 15 septembre 2013 avec un engagement de 680,7 millions $US et un dboursement de 574,2 millions $US et qui devrait tre port, au 15 novembre 2013, 665,7 millions $US, soit 95% de lenveloppe accorde au Maroc dans le cadre de ce programme.
NOTE DE PRESENTATION 114

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Les efforts ainsi entrepris ont contribu lamlioration du cadre de vie de 2,4 millions de bnficiaires travers un ensemble de projets et dactivits que le Gouvernement sengage prenniser. Ainsi, le bilan et limpact des diffrents projets de ce programme se prsentent comme suit : Au niveau du projet Arboriculture fruitire , 110.400 familles rurales ont bnfici de plantations doliviers et damandiers sur une superficie de 82.514 ha travers le Royaume. Des infrastructures dirrigation ont permis la rhabilitation de 53.400 ha et la construction de 20 usines modernes de trituration dolives avec une capacit de production de 12.500 tonnes dhuile dolive par an avec plus de 34.000 bnficiaires ; Le Projet Pche artisanale qui a profit 24 800 bnficiaires a t ralis dans sa totalit. Tous les travaux de construction des 11 Points de dbarquement amnags, 11 infrastructures dans les ports, et 5 marchs de gros au poisson sont achevs. De plus, 1 267 marchands ambulants de poisson ont t forms, organiss en associations et quips en triporteurs munis de caissons isothermes et 21 576 marins pcheurs (116% de lobjectif) ont t forms sur les techniques de pche ; Concernant le Projet Artisanat et Mdina de Fs qui compte 29 400 artisans Fs et Marrakech, 23 ateliers de production et un fondouk de 77 units ont t livrs aux artisans dinandiers bnficiaires de An Nokbi Fs. 11 circuits touristiques dans les Mdinas de Fs et de Marrakech ont t crs et rhabilits sur 48 km. Aussi, un Label National de lArtisanat a t conu et lanc et les artisans ont t forms sur son utilisation. Par ailleurs, 315 mono artisans et 76 petites et moyennes entreprises de lartisanat ont particip des vnements promotionnels au niveau national et international ; LActivit Alphabtisation fonctionnelle a bnfici 69 731 artisans, pcheurs, agriculteurs et leur famille, dont 67% de femmes, et ce sur un objectif de 69 000. De plus, 23 700 artisans et stagiaires ont bnfici de la formation professionnelle. Par ailleurs, 10 000 bnficiaires dans les secteurs de lartisanat, lagriculture et la pche artisanale profitent actuellement du Programme dlargissement lAccs aux Qualifications et Comptences (PEAQC) destin mettre en valeur des pratiques innovantes pour le renforcement de leurs comptences professionnelles ; Sur le plan financier, et en vue damliorer les capacits dcisionnelles au sein des Associations de Micro Crdit, le projet Services financiers-Microcrdit a accompagn les Associations de Micro Crdit (AMC) travers le financement dactivits innovantes incluant le business intelligence, les solutions scoring et les solutions de gestion de la relation client. 150 guichets mobiles ont t acquis et remis aux AMC. Des missions dassistance technique ont t contractes au profit des AMC avec pour objectif de renforcer les capacits institutionnelles et oprationnelles de ces structures, le tout au profit de 140 000 bnficiaires ; Le Projet Soutien lEntreprise a contribu la prennisation dentreprises cres et l'amlioration des revenus des jeunes entrepreneurs en offrant des
NOTE DE PRESENTATION 115

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

prestations d'appui post cration au profit de 400 entreprises et 200 activits gnratrices de revenus. Les rsultats probants atteints lors des cinq dernires annes confortent la position de notre pays et lui ont permis dtre ligible un second programme du Millenium Challenge Corporation. En outre, lapproche adopte dans la mise en uvre des projets programms dans le cadre du programme MCA- Maroc constitue un modle dexcellence suivre dans lavenir. III.3.4.5 Fonds dentraide familiale Dans le cadre des actions engages pour le renforcement de la cohsion sociale et la lutte contre la pauvret, le Gouvernement a mis en place partir de lanne 2010 le Fonds dentraide familiale. Ce Fonds sinscrit dans le cadre dune nouvelle gnration de prestations destines consolider la cohsion et la prennit de la cellule familiale et rpondre aux besoins dun maillon essentiel de la socit, savoir la femme et les enfants suite la dissolution des liens de mariage. En effet, le fonds dentraide familiale qui est financ par laffectation de 20% du produit des taxes judiciaires et gr par la Caisse de Dpt et de Gestion (CDG), est destin effectuer des versements de lavance au titre de la pension alimentaire ou Nafaqa au profit de la mre dmunie et divorce et de ses enfants, ayant droit la pension alimentaire dans les conditions prvues par la lgislation et la rglementation. Depuis son dmarrage en 2011 et jusquau mois daot 2013, ce Fonds a excut par lintermdiaire de la CDG, 1.599 actes judiciaires pour un montant global de 12,49 millions de dirhams. III.3.4.6 Promotion de lconomie sociale et solidaire Le Gouvernement uvre en faveur de lmergence dune Economie Sociale et Solidaire (ESS) performante et structure capable de jouer pleinement son rle de lutte contre la pauvret, la prcarit et lexclusion sociale, et ce travers la mise en uvre des leviers suivants : Encouragement de la mise en rseau des oprateurs du secteur de lconomie sociale ; Contribution un dveloppement territorial intgr fond sur lexploitation rationnelle et la valorisation des richesses et des potentialits locales ; Amlioration de la visibilit et la connaissance du secteur de lESS dans le but de crer et prenniser des postes demploi ; Collecte des donnes et dveloppement dun systme dinformation relatif lconomie sociale. Le secteur coopratif a ainsi connu ces dernires annes une nouvelle dynamique impulse particulirement par lINDH. Par ailleurs, et afin de permettre aux coopratives de surmonter les difficults qui entravent leur dcollage, et qui sont lies la faiblesse des comptences managriales, techniques et marketing, le Gouvernement
NOTE DE PRESENTATION 116

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

a mis en uvre dans le cadre de sa stratgie de promotion de lconomie sociale 2010-2020, un programme baptis MOURAFAKA pour laccompagnement post cration des coopratives nouvellement cres, afin de leur garantir un niveau dentreprenariat et dinnovation comptitifs. III.3.5 Dveloppement social inclusif III.3.5.1 Femme, famille, enfance et personnes ges La politique de la femme, la famille, lenfance et les personnes ges qui puise ses orientations de la stratgie Gouvernementale 4+4 stale de 2012 2016 et repose sur les axes stratgiques suivants : A- Protection des droits de la femme Vu limportance de la dimension de lgalit pour linstauration dun Etat de Droit et pour la ralisation dun dveloppement social juste et quitable, le Gouvernement a accord, dans le cadre de son Programme 2012-2016, un intrt central la promotion des droits des femmes et la lutte contre toute forme de discrimination et de violence. Cela sest traduit par llaboration du Plan Gouvernemental pour lEgalit ICRAM dans la perspective de la parit, et qui vise la promotion de lgalit entre les hommes et les femmes. Ce plan gouvernemental a t approuv par le Conseil du Gouvernement en juin 2013. Aussi, le Gouvernement a-t-il uvr la publication du dcret n 495-13-2 portant cration d'un Comit ministriel du Plan gouvernemental 2012-2016 pour l'Egalit "ICRAM" en perspective de la parit. Outre ladoption dICRAM, lanne 2013 a t caractrise par llaboration dun projet de loi relatif la lutte contre la violence faite aux femmes et le lancement d'un programme intgr de sensibilisation sur la violence contre les femmes. L'anne 2014 connatra la ralisation des actions suivantes : La mise en uvre du programme dappui aux capacits institutionnelles des acteurs impliqus dans la ralisation du Plan du Gouvernement pour l'galit "ICRAM" ; La rhabilitation des Espaces Multifonctionnels pour les Femmes dans des situations difficiles et la prparation dun cahier de charges type pour amliorer la qualit de la prise en charge et l'autonomisation des femmes ; La prparation d'un rapport national sur l'tat de l'galit des sexes au Maroc pour 2014 ; La mise en uvre du programme intersectoriel intgr de sensibilisation sur la lutte contre la violence et la discrimination contre les femmes.

NOTE DE PRESENTATION

117

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

B- Famille, enfance, et personnes ges Lanne 2013 a t caractrise par la ralisation dun large processus de consultations supervises par un Comit scientifique dans le but dlaborer un projet de loi portant cration du Conseil Consultatif de la Famille et de l'Enfance (CCFE). Ce processus a permis ltude de plus de 92 notes prsentes par les partis politiques, les syndicats, les diffrents acteurs de la socit civile et quelques tablissements de Droit, et ce dans le cadre d'une approche participative ouverte sur les expriences internationales. En outre, le Gouvernement a ralis en 2013 plusieurs actions dont principalement : La prparation, avec lappui de l'UNICEF, dun projet de politique publique intgre de protection de l'enfance ; Lappui 26 projets des associations qui uvrent dans le domaine de la protection de l'enfance ; La mise en uvre du programme de promotion de la mdiation familiale pour soutenir les acteurs travaillant dans le domaine du code de la famille; La rforme des centres pour personnes ges, notamment travers la rhabilitation des btiments, lencadrement et la formation des ressources humaines, la mobilisation des partenaires et des acteurs locaux, le soutien des initiatives des associations et la normalisation des services; Le dploiement dune campagne de sensibilisation pour la protection des personnes ges afin de promouvoir le rle de la famille dans la prise en charge de cette catgorie sociale. Les programmes proposs au titre de lanne 2014 concernent en particulier : La mise en uvre de la politique publique intgre de protection de l'enfance ; La mise en place dun dispositif local intgr pour la protection de l'enfance ; La poursuite de lappui et laccompagnement des associations et lorganisation et lencadrement des travailleurs sociaux dans le domaine de l'enfance; La mise en place dun programme de promotion des droits des enfants dans les mdias au moyen de la prparation de la Charte thique de l'enfant dans les mdias ; Llaboration dune stratgie intgre pour la protection de la famille ainsi que le renforcement du programme de promotion de la mdiation familiale ; Llaboration d'un programme de rhabilitation des Etablissements de Protection Sociale pour l'accueil des personnes ges.

NOTE DE PRESENTATION

118

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

III.3.5.2 Politique de la jeunesse: un levier du dveloppement humain Afin de rpondre aux objectifs stratgiques fixs dans le domaine de la jeunesse, le Gouvernement a engag les principales actions ci-aprs : Llargissement du rseau des colonies de vacances afin daugmenter leur capacit daccueil pour faire bnficier plus de 300.000 jeunes, notamment ceux issus des couches sociales dfavorises ; Llargissement du rseau des tablissements de la jeunesse, de lenfance et de la femme pour rpondre aux besoins exprims par la population ; Le renforcement de lappui financier en faveur des associations de jeunesse. Ainsi, les efforts engags en faveur des jeunes se sont traduits, en 2013, par la cration de 69 maisons de jeunes, de 15 tablissements des affaires fminines, de 11 colonies de vacances et de 2 centres daccueil. De plus, il a t procd au ramnagement, lextension et lquipement du centre Moulay Rachid de la jeunesse et de lenfance Bouznika ainsi qu lquipement de diffrents tablissements socioducatifs. Les efforts entrepris seront poursuivis en 2014 travers les actions ci-aprs : La cration de 5 centres au service de la jeunesse et la mise niveau de 100 maisons de jeunes rparties sur lensemble du Royaume ; La mise niveau de 133 tablissements des affaires fminines et de 43 colonies de vacances ; La cration de 5 centres de vacances et de loisirs dont 4 similaires au centre Moulay Rachid de la jeunesse et de lenfance de Bouznika ; La cration de 3 centres daccueil ainsi que la mise niveau de 17 centres dobservation et de rducation ; La poursuite de lquipement des diffrents tablissements socio-ducatifs (Maison de jeunes, Foyers fminins, garderie denfants, centre daccueil, colonies de vacances, centre dobservation et de rducation). III.3.5.3 Marocains Rsidant lEtranger (MRE) La politique du Gouvernement concernant les Marocains Rsidant lEtranger (MRE), sinscrit dans le cadre de la poursuite de la mise en uvre dun programme gouvernemental, moyen terme, visant essentiellement : La protection des droits et laccompagnement social des MRE moyennant le dveloppement de la coopration et la concertation avec les pays de rsidence ; La prservation de lidentit nationale des nouvelles gnrations des MRE travers la mise en place des centres culturels ltranger, le renforcement de

NOTE DE PRESENTATION

119

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

lenseignement des langues et cultures marocaines et le dveloppement des activits culturelles au profit des jeunes MRE au Maroc et lEtranger ; La mobilisation des MRE pour contribuer la gestion de la chose publique et la mise en place des moyens et des mcanismes pour consolider le tissu associatif et son implication dans laction sociale et dans les chantiers du dveloppement humain. Au titre de lanne 2013, les principales actions ralises ont concern le renforcement du programme d'enseignement de la langue arabe et de la culture marocaine au profit des enfants marocains l'tranger et lorganisation de plusieurs journes de communication et de concertation. Par ailleurs, les actions sociales au profit des MRE ont t renforces grce la signature dune premire convention avec le groupe Al Omrane offrant un accompagnement de proximit pour lacquisition au Maroc de logements, notamment pendant la priode estivale. Enfin, et sagissant du volet dappui aux associations, il a t procd la signature de conventions avec 5 associations uvrant dans le domaine de soutien aux jeunes en Catalogne et en Andalousie. Pour lanne 2014 et tenant compte de la spcificit de la conjoncture internationale actuelle marque par la persistance de la crise, la priorit sera accorde aux actions ci-aprs : Llargissement du RAMED aux MRE prsents sur le territoire national et non couverts par un systme dassurance maladie ; La mise en place de mesures et dactions en vue daccompagner les MRE revenus la mre patrie la suite des crises ayant touch leurs pays daccueil (Espagne, Italie, etc.) ; La poursuite des actions socio-culturelles au Maroc telles que la journe nationale des MRE, lorganisation des colonies de vacances et de luniversit dt ; Le renforcement des services sociaux dans les consulats ltranger et le dveloppement du partenariat avec les associations nationales uvrant dans le domaine des MRE. Enfin et en vue dinciter les MRE investir au Maroc et prenniser et consolider leurs liens conomiques et financiers avec leur pays dorigine, lEtat a procd en 2013 la reconduction du Fonds de la promotion des investissements des MRE MDM INVEST mis en place pour la priode 2010-2011. Plusieurs nouvelles dispositions visant une plus grande souplesse dutilisation du Fonds y ont t introduites.

NOTE DE PRESENTATION

120

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

III.3.5.4 Soutien aux rsistants et anciens membres de larme de Libration Le plan daction du Gouvernement au profit des Anciens Rsistants et Anciens Membres de l'Arme de Libration sinscrit dans la continuit des programmes dj entams qui sarticulent autour de deux axes savoir : La prservation de la mmoire historique et des gloires de la lutte nationale et la diffusion des valeurs du patriotisme travers : La poursuite du programme de rapatriement de ltranger des archives nationales datant de lre coloniale (1912 1956) ayant trait la rsistance ; La contribution la construction et lquipement des complexes socioculturels de la rsistance dans plusieurs provinces du Royaume en partenariat avec les collectivits territoriales ; La construction de monuments commmoratifs et lamnagement des cimetires des martyrs pour faire connatre les symboles de la rsistance nationale. La poursuite de lamlioration des conditions matrielle et sociale de la Famille de la Rsistance et de lArme de Libration, travers : La continuation de la prise en charge de lassurance mdicale de base et complmentaire des anciens rsistants et anciens membres de lArme de Libration et leurs ayants droit ; Laide la cration ou lextension des coopratives et la ralisation de projets conomiques au profit de la famille de la rsistance ; La contribution lacquisition de terrains ou de logements au profit des anciens rsistants et anciens membres de lArme de Libration dont le nombre de bnficiaires a atteint 23 en 2013; Loctroi de secours aux anciens rsistants ncessiteux et des aides pour frais de spulture aux ayants droit des anciens rsistants dcds. III.3.5.5 Rinsertion sociale et conomique des dtenus Afin damliorer les conditions de dtention et de russir la rinsertion sociale et conomique des dtenus, le Gouvernement poursuit son action en faveur de la population carcrale travers notamment lamlioration des conditions dhbergement, du niveau dalimentation, des conditions dhygine et des soins mdicaux apports cette population. En outre, de nouvelles mesures sont prvues en particulier, le dveloppement dune nouvelle gnration de centres dincarcration en dehors du primtre urbain. Le but tant de doter le pays de nouveaux tablissements modernes rpondant aux normes de dtention et de scurit. Aussi, et leffet de renforcer les normes de scurit, de fiabilit et de fonctionnalit, les efforts se concentreront sur la mise en
NOTE DE PRESENTATION 121

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

place dans ces tablissements dun systme de scurit permettant de prvenir les risques dvasion et de prserver la scurit des dtenus. Sur le plan de la rinsertion socio-conomique des dtenus, laction sera maintenue sur le dveloppement des programmes denseignement, de formation professionnelle et dactivits socioculturelles, ainsi que le dveloppement de nouvelles formules de formation en partenariat avec le secteur priv couvrant des activits varies (htellerie, restauration, professions artisanales, etc.). III.3.6 Dveloppement culturel, mdiatique et sportif III.3.6.1 Une politique culturelle au service du dveloppement social La politique Gouvernementale dans le domaine de la culture a pour objectif la conservation de lidentit nationale ouverte sur le monde, le soutien et laccompagnement de la crativit culturelle et artistique et la valorisation du patrimoine historique matriel et immatriel. Cette politique vise galement la mise en place dune conomie culturelle par lencouragement du dveloppement des industries culturelles et la cration demplois dans les mtiers artistiques et culturels. Au titre de lanne 2013, de nombreuses ralisations ont vu le jour tmoignant des efforts accomplis dans le domaine culturel et plus particulirement de la couverture du territoire national par des tablissements culturels. Il y a lieu de citer, ce titre, lachvement des travaux de construction du Muse National des Arts contemporains et la ralisation de plus de 50% des travaux de construction de lInstitut National de Musique et des Arts Chorgraphiques. En outre, il a t procd lamnagement et lquipement de 9 maisons de culture, au lancement du projet de construction du conservatoire de Rabat et lachvement de celui de Taza. Sagissant de la promotion de la lecture, les efforts ont t poursuivis pour la construction des mdiathques Mohammedia, Errachidia, Knitra, Guelmim, TanTan et Fs ainsi que lamnagement de points de lecture et la mise niveau dune vingtaine de bibliothques publiques. Par ailleurs, les oprations de conservation du patrimoine monumental ont t poursuivies travers les travaux de restauration de monuments historiques au niveau des sites historiques de Lixus, Tamouda, Mazoura, Volubilis, et lamnagement des sites rupestres de Guelmin et Smara. Quant au patrimoine musal, les principales ralisations concernent lapprobation par le Conseil du Gouvernement en 2013 du dcret fixant la liste des muses mettre la disposition de la Fondation Nationale des Muses. En 2014, le Gouvernement entend renforcer et poursuivre les efforts entrepris sur la base des Orientations Royales issues du Discours du Trne du 30 Juillet 2013. Ainsi les principales actions programmes concernent louverture au public en 2014 du Muse National des Arts contemporains ainsi que loctroi daides financires la production et la diffusion des pices de thtre. Des fonds additionnels seront en outre mobiliss travers le Fonds National pour lAction Culturelle afin de financer des actions concourant lencouragement de ldition et de la diffusion nationale du livre, lorganisation de manifestations culturelles
NOTE DE PRESENTATION 122

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

et de festivals artistiques et la ralisation de travaux de restauration et de mise en valeur du patrimoine matriel et immatriel national. III.3.6.2 Dveloppement mdiatique Sur le plan mdiatique, la politique poursuivie par le Gouvernement vise la continuation des chantiers relatifs la modernisation et la mise niveau du paysage audiovisuel, le dveloppement du secteur de la presse et la modernisation de lentreprise journalistique, la rglementation et lorganisation du secteur de la publicit, la promotion de la production cinmatographique et le renforcement des mcanismes de protection de la proprit intellectuelle et la lutte contre la contrefaon et le piratage. Dans ce cadre, le Gouvernement a publi en date du 22 octobre 2012 les nouveaux cahiers de charges de la SNRT et de la SOREAD-2M ayant pour but le dveloppement dun secteur de mdias publics professionnel, responsable et concurrentiel obissant aux principes de diversit, dgalit des chances et dthique. Lanne 2013 a t marque par la mise en place des nouveaux mcanismes de gouvernance prvus par les nouveaux cahiers des charges pour une meilleure concurrence, plus de transparence et une optimisation accrue des ressources alloues la production tlvise. Dans ce cadre, divers comits de slection des programmes et dthique ont t mis en place au niveau des deux chanes de tlvision publiques. Le Gouvernement a galement poursuivi son soutien au secteur de la presse travers la signature en mars 2013 d'un contrat-programme pour la priode 2013-2017, visant la mise niveau de l'entreprise de presse. Ce contrat-programme vise la consolidation du modle conomique des entreprises de presse, le soutien des ressources humaines, le respect des conventions collectives, laccompagnement des mutations technologiques et numriques et la promotion des valeurs d'thique et de dontologie de la profession. Ce nouveau contrat-programme permet de lier l'aide publique accorde aux entreprises de presse des objectifs clairs et prcis, de diversifier les modes de subvention pour englober l'aide directe principale et l'aide directe complmentaire, ainsi que de promouvoir le pluralisme, la presse rgionale et la presse lectronique. Par ailleurs, et dans le cadre de l'application des dispositions constitutionnelles relatives au pluralisme linguistique et culturel et l'accompagnement des mutations dans le secteur des nouvelles technologies, le Gouvernement a adopt un projet de dcret portant la hausse le montant de la rcompense financire du Grand Prix national de la presse prvoyant la cration de deux nouveaux prix ddis la production journalistique en langues amazigh et hassani. Ce nouveau mcanisme dincitation vise aussi rcompenser les efforts fournis par les professionnels des mdias et de la communication et les inciter faire preuve de davantage de crativit. Lanne 2013 a t galement marque par lorganisation Marrakech dune confrence diplomatique en partenariat avec lorganisation mondiale de la proprit intellectuelle (OMPI) ayant abouti la signature dun Trait international visant amliorer laccs des dficients visuels aux uvres publies et protges par le droit dauteur.
NOTE DE PRESENTATION 123

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

En outre, il a t procd au cours de lanne 2013 la mise en uvre de nouvelles conditions daides accordes la production duvres cinmatographiques et la mise en place du nouvel Institut Suprieur des Mtiers de lAudiovisuel et du Cinma (ISMAC) pour renforcer la qualification des ressources humaines oprant dans ce secteur. En 2014, il est prvu de renforcer les axes de modernisation dj entrepris et notamment ceux lis la promulgation d'un nouveau texte portant rforme du code de la presse, au terme des travaux du Comit consultatif pour la rforme du Code de la presse et de l'dition. Ce projet se veut moderne, sans peines privatives de libert, garantissant le droit d'accs l'information et la mise en place des mcanismes d'autorgulation de la profession. Il vise aussi consolider les garanties de liberts de presse, en droite ligne des dispositions constitutionnelles et des engagements internationaux du Royaume. Ce nouveau texte ambitionne galement la rglementation de la presse lectronique et l'ancrage de la dontologie et de la responsabilit dans l'exercice du mtier. Par ailleurs, il est prvu la mise en uvre du plan national de la tlvision numrique terrestre (2013-2015) conformment aux engagements du Maroc au niveau international et particulirement au trait rgional stipulant la transition la diffusion numrique terrestre sur la bande UHF partir de 2015 et sur la bande VHF partir de 2020. Ce plan sera men par le Comit National de la transition de la diffusion analogique la diffusion numrique terrestre institu en septembre 2013 par dcret sous la supervision du Chef de Gouvernement. Ce comit aura pour mission laccompagnement et le suivi de la mise en uvre du plan national de la tlvision numrique terrestre ainsi que son calendrier et sa gestion au niveau des rgions jusqu larrt dfinitif de la diffusion analogique. Ce projet aura un grand impact en matire de renforcement de la souverainet nationale, de garantie de la continuit du service public, en plus de ses rpercussions positives en matire conomique. III.3.6.3 Soutien au dveloppement du sport La politique Gouvernementale en matire de sport tient compte du fort potentiel du sport de haut niveau, de lintrt vif de la population marocaine pour le sport, de la richesse du tissu associatif qui compte 8000 associations sportives, dune carte dinfrastructures qui couvre toutes les rgions du pays et dune grande diversit de disciplines sportives. Cette politique poursuit les objectifs suivants : Le dveloppement du sport par la mise en place des mcanismes de la bonne gouvernance ; Le dveloppement de la pratique structure du sport et le renforcement du dispositif du sport dlite et du sport de haut niveau ; Le renforcement du rseau des infrastructures sportives ; La promotion de la Rgion comme niveau de rfrence pour le dveloppement de la pratique sportive.

NOTE DE PRESENTATION

124

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Dans cette optique, les principales ralisations au titre de lanne 2013 se prsentent comme suit : En matire dinfrastructures sportives, il a t procd lamnagement de 44 terrains en gazon synthtique, lamnagement et lclairage de 4 terrains dentranement dans la ville de Marrakech et de 4 terrains dentranement dans la ville dAgadir, la mise en place de tableaux daffichage lectronique, le revtement synthtique au niveau de 10 salles omnisports, lquipement sportif de 15 salles omnisports, la mise niveau de la piscine olympique au centre national des sports Moulay Rachid et la ralisation de 3 piscines semiolympiques et enfin, la ralisation de 100 centres sportifs de proximit ; En matire de dveloppement du sport, les efforts se sont galement matrialiss par le soutien aux fdrations sportives auxquelles le montant global des subventions octroyes est pass de 39,89 millions de dirhams en 2008 168,63 millions de dirhams en 2013 ; La participation du Maroc aux grandes manifestations internationales qui se sont tenues en 2013 (les Jeux mditerranens Mersin-Turquie, les Jeux de la francophonie Nice-France et les Jeux de la solidarit islamique en Indonsie). En outre, plusieurs grandes manifestations internationales ont t organises au Maroc en 2013, notamment le championnat dAfrique cadet de football et le Meeting international Mohammed VI dathltisme de Rabat ; Dans le domaine lgislatif, il y a lieu de noter notamment llaboration des textes dapplication de la loi relative aux statuts types des associations sportives et de larrt fixant les conditions doctroi, de renouvellement de lagrment des centres de formation sportive ainsi que leurs modalits de fonctionnement. En 2014, le Gouvernement ambitionne de dployer un plan daction en matire de dveloppement sportif visant, au niveau des infrastructures, le lancement des travaux de mise niveau des complexes sportifs Prince Moulay Abdellah Rabat (le terrain de football, le palais des sports et la salle omnisports Ibn Yassin) celui de Fs, la mise niveau du centre Belle vue, la ralisation de 10 piscines semi-olympiques, le lancement des travaux damnagement de la Casablancaise et la construction dun stade de 15.000 places Nador. Lanne 2014 sera galement marque par la ralisation de 150 Centres Sportifs de Proximit, la ralisation de 10 salles omnisports dans le cadre de conventions de partenariat, la construction dun vlodrome dans la ville dIfrane, la mise niveau du centre Masbahiyat Mohammedia et lamnagement du centre sportif Bourgogne Casablanca. De plus, le Maroc participera en 2014 plusieurs manifestations nationales et internationales sportives, notamment les jeux olympiques de la jeunesse dt et les jeux olympiques dhiver et organisera la coupe du monde des clubs de football, la coupe du monde dathltisme intercontinentale et le championnat dAfrique dathltisme.

NOTE DE PRESENTATION

125

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

III.3.7 Encadrement du champ religieux Le Gouvernement poursuit sa politique dencadrement du champ religieux et de prservation de lidentit nationale dont lIslam constitue le premier socle, et ce travers : Le renforcement des actions de sensibilisation en matire religieuse ; La mise niveau des intervenants dans le champ religieux, notamment les prposs religieux; Lintgration et la mise niveau des tablissements de lenseignement traditionnel dans le systme ducatif national ; La construction et la restauration de mosques et des complexes religieux et culturels ; La contribution aux actions dalphabtisation. Pour lanne 2013, les principales ralisations se prsentent comme suit : La cration de lInstitut Mohammed VI de la psalmodie et des tudes coraniques, qui a pour objet la formation dexcellents laurats spcialiss dans la psalmodie et les tudes coraniques tout en maitrisant les mthodes de recherche scientifique en la matire ; La mise niveau des imams et du personnel enseignant par la formation continue dans le cadre de la charte des oulmas conue dans lobjectif de rnover le discours religieux et damliorer les performances des institutions religieuses; Lamlioration de la situation matrielle et le renforcement de laction sociale au profit des prposs et enseignants religieux travers laugmentation des indemnits octroyes aux imams et enseignants, la prise en charge par le budget de lEtat de lassurance maladie des imams (de base et complmentaire), lamlioration des prestations sociales et loctroi dindemnits aux mochafins l'tranger pendant le mois de Ramadan ; La mise niveau des tablissements de lenseignement traditionnel travers lachvement des travaux de construction et dextension de 4 tablissements, la poursuite des travaux de construction dextension et damnagement en cours pour 12 tablissements et lquipement de 22 tablissements dans diffrents rgions du Royaume durant la priode 2012- 2013; Le lancement des travaux de construction de 21 mosques; La poursuite de la construction des complexes religieux et culturels travers le lancement de la construction de 5 complexes Ben Slimane, Nador, Taourirte, Sal et Marrakech.

NOTE DE PRESENTATION

126

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Le plan daction du Gouvernement pour lanne 2014 consiste en la poursuite de la ralisation des programmes prcits parmi lesquels, il y a lieu de mentionner : Lamlioration du discours religieux et la sensibilisation de la population sur la base des prceptes fondamentaux de lislam prnant la tolrance et accompagnant lvolution de la socit ; La poursuite de lamlioration de la situation matrielle des prposs religieux ; La poursuite du programme de formation initiale des imams et morchidates (200 par an) ainsi que lencadrement et la formation continue de lensemble des imams des mosques ; Lencouragement de lapprentissage du Saint Coran par limpression du Livre Saint grande chelle, lorganisation de concours de rcitation et de psalmodie couronns par loctroi de prix aux gagnants; La construction de nouvelles mosques dans les quartiers dfavoriss des villes et en milieu rural ; La programmation de la construction, lamnagement et lquipement de 6 tablissements de lenseignement traditionnel et lorganisation de sessions de formation continue au profit du personnel enseignant et dencadrement pdagogique ; Le lancement des travaux de construction des complexes religieux et culturels de Sidi Bennour, Sidi Slimane, Klaa sraghna, Larache, Assa et Guelmin.

III.4 LA PRESERVATION DES AVOIRS EXTERIEURS ET LA MAITRISE DU DEFICIT BUDGETAIRE


Le Projet de Loi de Finances pour lanne 2014 tmoigne de leffort du Gouvernement pour stimuler une croissance forte et durable et privilgier lquit sociale tout en prservant les quilibres macro-conomiques du pays notamment dans un contexte conomique international particulirement difficile. La stabilisation du cadre macroconomique est tributaire, en grande partie, au maintien du dficit budgtaire un niveau soutenable, au redressement des quilibres extrieurs et lamlioration des avoirs extrieurs. III.4.1 Rtablissement de lquilibre budgtaire Le Gouvernement sest assign comme priorit de rtablir lquilibre budgtaire et dinscrire les finances publiques sur une trajectoire vertueuse visant rduire progressivement le dficit budgtaire pour atteindre un taux autour de 3% du PIB lhorizon 2016. Dans le cadre du projet de loi de finances 2014, lamlioration des conditions de lquilibre du budget devrait tre assure, grce une plus grande matrise des dpenses en les orientant vers plus de performance de laction publique et une meilleure mobilisation des ressources disponibles.
NOTE DE PRESENTATION 127

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

III.4.1.1 Matrise des dpenses Depuis son investiture, le Gouvernement a accord une attention particulire la rduction du train de vie de lEtat et ce, en vue de dgager les marges budgtaires ncessaires pour maintenir leffort dinvestissement, dans une conjoncture difficile qui na pas manqu de se rpercuter ngativement sur lquilibre des finances publiques. Cest ainsi quil a t procd, au cours de lanne 2012, : la rduction de 50% les dpenses lies lhbergement, la restauration, la rception et lorganisation des confrences et celles consacres la ralisation des tudes ; la limitation au strict minimum les dpenses ddies lachat et location des voitures; la rduction les dpenses lies la gestion et la maintenance du parc automobile ; au dblocage au titre des transferts aux Entreprises et Etablissements Publics, aux Services de lEtat Grs de Manire Autonome et aux Comptes Spciaux du Trsor selon le niveau de lexcdent de leurs trsoreries, ainsi qu ltat davancement des projets qui leurs sont confis ; lencouragement du recours la mutualisation des moyens de fonctionnement ; la non programmation de la construction de btiments administratifs ou de nouveaux logements fonctionnels et la promotion de l'exploitation conjointe des btiments existants ; la rduction du cot de location des btiments travers le contrle de l'utilisation lgale et loptimisation des contrats de location. Ces mesures ont t reconduites au titre de la loi de finances 2013 tout en mettant laccent sur: La limitation de lachat des voitures sauf dans les cas ncessaires et motivs avec la possibilit de recourir au Leasing ; La rduction des dpenses relatives aux tudes tout en encourageant le recours aux comptences internes ladministration; Le gel de 15 milliards de dirhams des crdits dinvestissement neufs ouverts par la loi de finances, par un dcret du Chef de Gouvernement. Lobjectif tant de donner la priorit, lassainissement des crdits reports ayant enregistr un accroissement important, passant de 9 milliards de dirhams en 2005 21 milliards de dirhams en 2013. Le projet de loi de finances 2014 sinscrit dans la mme ligne des mesures prises dans les deux dernires annes. Les orientations de Monsieur le Chef de Gouvernement portent notamment sur :

NOTE DE PRESENTATION

128

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

La rationalisation des dpenses de fonctionnement en les limitant au minimum ncessaire et en instituant le principe de mutualisation des moyens disponibles, notamment pour les dpenses de gestion et dexploitation du parc automobile de lEtat , les dpenses de rception et frais de logement, dhbergement et de restauration, ainsi que les dpenses associes lexploitation des immeubles administratifs. En outre, il convient de : Sengager ne pas acqurir ou louer des voitures, sauf ncessaires et motivs ; pour les cas

Sabstenir de toute programmation de nouveaux btiments ou logements administratifs et rduire les dpenses de location y affrentes, tout en encourageant le recours au crdit-bail ; Rationaliser les missions ltranger et limiter les dpenses y affrentes au strict minimum pouvant garantir une reprsentation officielle de notre pays dans les diffrents forums et confrences internationales ; Rduire le cot des achats travers la mise en uvre des dispositions du nouveau dcret des marchs publics notamment le recours au collectif dachat. Le renforcement de lefficacit des dpenses dinvestissement en assurant le lien avec la capacit dexcution et de ralisation des objectifs tracs, travers les actions suivantes : Accorder la priorit lachvement des projets en cours dexcution et ceux bnficiant des financements dans le cadre de la coopration internationale, notamment avec les pays du Conseil de Coopration du Golfe; Donner la priorit lassainissement des reports de crdits sachant que les crdits dinvestissement qui sont accords aux dpartements au titre du Projet de Loi de Finances 2014, tiennent compte des crdits de reports prvisionnels. Ainsi, tout dpassement de ces crdits engendrera une rduction quivalente laugmentation des nouveaux crdits effectivement reports sur ceux prvus, du total des crdits de paiement ouverts au profit dudit dpartement; Rationaliser les dpenses des tudes sur la base de la ralisation des rsultats escompts, tout en portant une attention particulire la mise en uvre des rsultats des tudes dj ralises via la coopration entre les diffrents dpartements dans les domaines dintervention communs. Notons, par ailleurs, que les dblocages des subventions de lEtat au profit des Entreprises et Etablissements publics, des Services de lEtat Grs de Manire Autonome et des Comptes Spciaux du Trsor seront toujours effectus en fonction de leur situation de trsorerie ainsi que de ltat davancement des projets qui leurs sont confis. La matrise de lvolution de la masse salariale. Il sagit en particulier de : Limiter les propositions concernant les postes budgtaires au minimum ncessaire la couverture des besoins rels, associs lamlioration de la

NOTE DE PRESENTATION

129

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

qualit des services offerts aux citoyens tout en veillant assurer une rpartition territoriale quitable. Reporter lexcution des textes relatifs toute rvision des statuts prise en cours danne, en dehors de ce qui a t programm dans la loi de finances de lanne, la loi de finances suivante ; Sabstenir dutiliser les postes budgtaires devenus vacants en cours danne pour de nouveaux recrutements ;

Par ailleurs, le Gouvernement prendra les mesures ncessaires en matire de matrise de la charge de compensation et de rduction du poids de la dette publique. La politique adopte dans ce cadre est explicite au niveau des nouveaux rapports accompagnant le projet de loi de finances sur la compensation et la dette. En parallle, lentre en vigueur de la rforme de la loi organique relative la loi de finances permettra davantage dorienter la dpense publique vers plus defficacit et defficience. III.4.1.2 Optimisation des recettes Leffort de rationalisation des dpenses publiques sera complt par un engagement du Gouvernement en faveur de l'amlioration des recettes travers la mobilisation des ressources fiscales et douanires, la valorisation du patrimoine priv de lEtat au moyen dune gestion active de son portefeuille immobilier, lapurement des restes recouvrer et ladoption dune nouvelle politique de distribution des dividendes des entreprises publiques . III.4.1.2.1 Mobilisation des recettes fiscales et douanires La politique poursuivie par le gouvernement pour assurer une meilleure mobilisation des ressources fiscales et douanires est tenue par le double souci dviter une aggravation de la pression fiscale, leffet de renforcer la rentabilit et la comptitivit des entreprises et dassurer davantage dquit dans la rpartition des charges fiscales. Les efforts dploys, dans ce sens, se sont focaliss sur : Le renforcement des moyens des services fiscaux et douaniers en matire de contrle fiscal et de recouvrement ; Lapurement progressif des restes recouvrer ; La rduction progressive des exonrations fiscales, exceptes celles visant la promotion de linvestissement productif et la ralisation de lquit sociale ; Lencouragement des contribuables sacquitter de leurs dettes fiscales, en leur accordant une annulation totale ou partielle des pnalits et majorations de retard et frais de recouvrement du 1er janvier jusquau 30 dcembre 2013, dans le but de crer un climat de confiance entre ladministration fiscale et les citoyens.

NOTE DE PRESENTATION

130

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Dans le cadre du projet de loi de finances pour lanne 2014, le Gouvernement envisage la poursuite de la mise en uvre de la rforme du systme fiscal, notamment en application des recommandations et des propositions issues des assises nationales sur la fiscalit tenues les 29 et 30 avril 2013 Skhirat. Les principales dispositions proposes pour lanne 2014 en matire fiscales et douanires sont prsentes dans le titre IV de la prsente note. III.4.1.2.2 Valorisation du patrimoine priv de lEtat Outre la mobilisation des recettes fiscales et douanires, la valorisation du patrimoine priv de lEtat figure parmi les chantiers prioritaires du Gouvernement. Laccent sera mis sur la poursuite des oprations visant : Lamlioration des recettes gnres par la gestion du domaine priv de lEtat ; Lapurement des restes recouvrer; Lexploration de nouvelles niches de recettes (rvision des redevances locatives, rmunration pour services rendus ) ; La valorisation du portefeuille dans le cadre des plans damnagements et Schmas Directeurs de lUrbanisme. III.4.1.2.3 Dveloppement dune gestion active du portefeuille public En addition des mesures prcites, lamlioration des ressources de lEtat est poursuivie, travers le dveloppement dune gestion active de son portefeuille public. En effet, une tude a t lance dans ce sens en 2013. Lobjectif tant, outre le renforcement de lancrage des tablissements et entreprises publics dans le processus de dveloppement de lconomie nationale, damliorer la situation financire du portefeuille public en termes de rendement des fonds propres, doptimisation des rsultats, de matrise des risques et des transferts budgtaires, et dlaborer une ligne de conduite des actionnaires reprsentant lEtat en termes de mise en uvre des politiques publiques, de prservation des intrts et du patrimoine, de bonne gouvernance et de dividendes. III.4.2 Le redressement des quilibres extrieurs et lamlioration des avoirs extrieurs Compte tenu de la conjoncture internationale dfavorable et ses effets nfastes sur la demande mondiale adresse au Maroc, le Gouvernement a mis en place un ensemble de mesures urgentes visant attnuer la pression sur le dficit de la balance commerciale et la balance des paiements et soutenir la stabilit des avoirs extrieurs notamment travers la dynamisation des exportations, la maitrise des flux des importations ainsi que la mobilisation des rserves de change.

NOTE DE PRESENTATION

131

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

III.4.2.1 Dynamisation des exportations Le Gouvernement a mis en place un ensemble dactions structurelles visant notamment lamlioration de loffre exportable, de la comptitivit et de lattractivit du Maroc travers lorientation des efforts en priorit vers les produits nationaux les mieux adapts la demande internationale et sur lesquels l'offre nationale dispose de rels atouts, la consolidation de la position du Maroc sur ses marchs traditionnels et la diversification vers de nouveaux marchs forts potentiels (arabe et africain) ainsi que laccompagnement des entreprises exportatrices, et celles qui sengagent le devenir, en mettant leur disposition les outils ncessaires leur dveloppement linternational. III.4.2.1.1 Amlioration extrieur du cadre juridique du commerce

Dans le cadre de ladaptation du cadre rglementaire du commerce extrieur, il a t procd, au titre de lanne 2013, la finalisation du projet de loi rgissant le contrle de limportation, de lexportation, de la rexportation, du transit et de transbordement des produits double usage et des services qui y sont lis, ainsi que les projets de textes rglementaires qui seront pris pour son application. Il a t procd galement au cours de lanne 2013, la prparation et la finalisation des arrts prvus dans le dcret n2-12-645 pris pour lapplication de la loi n15-09 relative aux mesures de dfense commerciale et llaboration du rglement intrieur de la Commission de Surveillance des Importations (COSI). III.4.2.1.2 Dveloppement et promotion des exportations En matire de dveloppement et de promotion des exportations, les principales ralisations, au titre de lanne 2013, se prsentent comme suit : La cration et le dveloppement des Consortiums dexportation : il a t procd dans ce cadre la ralisation des actions de communication et de sensibilisation autour du nouveau programme dappui aux consortiums dexportation en faveur des entreprises potentiellement exportatrices des produits de la mer, notamment au niveau de la rgion de Tanger-Ttouan et au lancement de la cration de 15 consortiums dexportation notamment dans les secteurs de lAgroalimentaire, des Btiments et Travaux Publics, du Textile et cuir, de lAutomobile et de lIndustrie Mcanique. Linternationalisation des salons sectoriels : en loccurrence le salon Mdical Expo , dans le cadre du 14me Forum pharmaceutique international qui sest tenu Marrakech, du 30 mai au 1er juin 2013. Le programme Audit lExport : 69 dossiers ont t traits, dans ce cadre fin juin 2013, et concernent principalement les secteurs du cuir, de lAgroalimentaire, des Technologies dInformation et de Communication, du Textile et de la Chimie et parachimie.

NOTE DE PRESENTATION

132

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Le programme de Contrats de Croissance lExport : la date du 25 septembre 2013, 74 entreprises ont t retenues par le comit dvaluation et dattribution. Le lancement de ldition de lappel candidature relative ce programme, au titre de lanne 2014, est prvue pour le mois de dcembre 2013. En 2014 et dans le cadre de la poursuite de la politique de dveloppement et de promotion des exportations, des tudes dvaluation et danalyse dimpact seront ralises et ce, en vue damliorer la prise de dcision stratgique en matire de commerce extrieur. Il sagit notamment de ltude dvaluation du potentiel du march africain pour les produits marocains, de ltude sur la faisabilit de la suppression des Demandes de Franchise Douanire applicables dans le cadre de lAccord de Facilitation des Echanges entre les pays de la ligue arabe, de ltude dimpact de lAccord de libre-change Complet et approfondi (ALECA) avec lUnion Europenne et de ltude dimpact de la libralisation du commerce des services sur lconomie marocaine. Par ailleurs, lanne 2014 sera marque par lacclration du dploiement des programmes prvus par la Stratgie Maroc export plus, travers les actions suivantes : Programme daudit lexport : Audit de 250 entreprises; Programme relatif aux contrats de croissance : signature de 100 contrats ; Programme dappui aux consortiums dexportation : Cration de 15 consortiums dexportation ; Programme relatif la formation et au renforcement des capacits en commerce international : formation de 580 personnes par des institutions de formation marocaines au titre de la priode 2014-2015; Programme relatif linternationalisation des salons sectoriels : linternationalisation de 5 salons sectoriels dans les domaines de loffshoring, de lindustrie pharmaceutique, de lindustrie lectrique, de lindustrie de lautomobile et des produits de terroirs. En outre, 2014 connatra un renforcement de la diversification des marchs cibles par lamlioration de la position du Maroc au sein de la Ligue Arabe (Suivi de la mise en uvre de la Grande zone arabe de libre-change), ladhsion au processus de redynamisation de la coopration conomique et commerciale intra-islamique, la poursuite de la coopration commerciale et conomique avec le Conseil de Coopration du Golfe et le suivi des ngociations de lAccord de Libre change Complet et Approfondi entre le Maroc et lUE. III.4.2.2 Matrise des flux des importations Les efforts du Gouvernement seront orients vers la mise en uvre des mesures visant matriser les flux des importations dans le respect des engagements internationaux du Maroc et des pratiques internationales en la matire. En effet, la priorit sera accorde la mise en uvre du cadre lgislatif et rglementaire pour la protection des consommateurs, la poursuite du dveloppement et de lapplication des normes de qualit et de scurit, lactivation des procdures de dfense commerciale,
NOTE DE PRESENTATION 133

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

travers la lutte antidumping, la contrefaon, la contrebande, et la sous facturation l'importation et lacclration de la mise en place du statut de limportateur. III.4.2.3 Promotion des Investissements Directs Etrangers (IDE) Malgr un environnement conomique international dfavorable, les recettes des IDE au Maroc ont atteint, fin aot 2013, prs de 26,9 milliards de DH, enregistrant ainsi une hausse de 23,5% par rapport la mme priode de lanne 2012. Quant aux flux nets, ils ont atteint se sont levs 20,9 milliards de dirhams fin aot 2013 (+32%). Dans lobjectif de renforcer lattractivit du pays aux investissements directs trangers, le Gouvernement prvoit, au titre de lanne 2014, le renforcement de lintervention de lAgence Marocaine de Dveloppement des Investissements. En effet, ladite agence compte mettre en uvre des actions de promotion et de commercialisation de loffre du Maroc en matire dinvestissement articule autour notamment des axes suivants : Ralisation de 210 visites Business to Business (B2B) dont 125 en Europe ; Organisation et la participation 30 vnements, poursuite du Road show Financial Times et insertion publicitaire dans des supports internationaux ; Ralisation de 44 visites dentreprises dans le cadre de lAfter care et 25 projets dinvestissements ; Adoption du texte de loi portant rforme de la charte dinvestissement et de son dcret dapplication ainsi que laccompagnement des dpartements sectoriels dans llaboration de leur dcret sectoriels respectifs ; Ralisation de 3 missions daudit et laboration dun plan daudit annuel en plus du suivi des actions prioritaires identifies au niveau des dispositifs de maitrise des risques. III.4.2.4 Mobilisation des rserves de change Afin de renforcer le niveau de rserves de change de notre pays, le Gouvernement a entrepris un ensemble de mesures et dactions, dont les principales sont : Le maintien de lligibilit du Maroc la Ligne de Prcaution et de Liquidit (LPL) octroye par le Fonds Montaire International, aprs approbation du conseil excutif du FMI au cours des deux mois de fvrier et juillet 2013, et ce, dans le cadre de la politique proactive mene par le Gouvernement pour fournir des rserves de prcaution ventuellement utilisables en cas de ncessit afin daffronter des risques potentiels au niveau de la balance des paiements. Cette action sinscrit galement dans le cadre du renforcement de la confiance des institutions financires internationales et des investisseurs trangers envers lconomie nationale ;

NOTE DE PRESENTATION

134

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

La mobilisation des financements extrieurs mis la disposition de notre pays pour financer les politiques structurelles et sectorielles, et ce dans le cadre des accords conclus avec les institutions financires arabes et internationales, notamment avec le Conseil de Coopration du Golfe, lUnion Europenne, la Banque Mondiale, la Banque Africaine de Dveloppement, tout en recherchant dautres alternatives de financement. A ce niveau, il convient de souligner en particulier le partenariat stratgique liant notre pays et les pays du Conseil de Coopration du Golfe qui sest concrtis par un engagement financier de ces pays, sous forme de dons pour un montant global de 5 milliards de dollars US durant la priode 2012-2016; Lengagement de tous les efforts afin de permettre au Maroc daccder aux marchs financiers internationaux avec des conditions satisfaisantes, linstar de lopration russie dmission d'obligations souveraines au cours des mois de dcembre 2012 et mai 2013, en vue damliorer le niveau des rserves de change et dallger la pression sur la liquidit au niveau du march intrieur.

NOTE DE PRESENTATION

135

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

TITRE IV : DISPOSITIONS PROPOSEES DANS LE CADRE DU PROJET DE LOI DE FINANCES


Les dispositions contenues dans le projet de loi de finances pour l'anne budgtaire 2014 portent sur des mesures d'ordre fiscal et diverses.

I- DISPOSITIONS D'ORDRE FISCAL A- Douanes et Impts indirects


1- Habilitation et ratification 1.1- Habilitation
En vertu des dispositions combines des articles 5 et 183 du code des douanes et impts indirects relevant de lAdministration des Douanes et Impts Indirects, approuv par le dahir portant loi n 1-77-339 du 25 chaoual 1397 (9 octobre 1977), les quotits tarifaires et les autres droits et taxes perus limportation ou lexportation ainsi que les taxes intrieures de consommation, lexclusion de la taxe sur la valeur ajoute, peuvent, conformment aux dispositions de larticle 70 de la Constitution, tre modifis ou suspendus par le gouvernement, en vertu dune habilitation lgislative. Dans ce cadre, le paragraphe I de larticle 2 du projet de loi de finances pour lanne 2014 prvoit lhabilitation du gouvernement de prendre durant lanne budgtaire 2014, des mesures visant : a) modifier ou suspendre par dcret, lexclusion de la taxe sur la valeur ajoute, les quotits tarifaires et les autres droits et taxes perus limportation et lexportation ainsi que les taxes intrieures de consommation ; et b) modifier ou complter galement par dcret les listes des produits originaires et en provenance de certains pays dAfrique, bnficiant de lexonration du droit dimportation ainsi que la liste de ces pays.

1.2- Ratification
Les dcrets pris en vertu de lhabilitation vise ci-dessus doivent tre, conformment aux dispositions de larticle 70 de la Constitution, soumis la ratification du Parlement lexpiration du dlai fix par la loi dhabilitation. Aussi, le paragraphe II de larticle 2 du projet de loi de finances pour lanne 2014 vise t-il la ratification du dcret ci-aprs pris durant lanne 2013 :

NOTE DE PRESENTATION

136

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Dcret n2-13-655 du 30 ramadan 1434 (8 aot 2013) portant modification de la quotit du droit dimportation applicable au bl tendre et ses drivs. La campagne agricole au titre de lanne 2013 sest caractrise par une bonne rcolte de bl tendre mme de satisfaire la consommation nationale en cette denre jusqu la fin de lanne 2013. Par ailleurs, les cours mondiaux de bl tendre ont enregistr une forte baisse depuis dbut juin 2013 compte tenu de lamlioration de loffre des principaux pays exportateurs. Compte tenu de ces lments et afin de permettre la commercialisation dans les meilleures conditions de prix de la rcolte nationale de bl tendre, il a t jug opportun de relever le droit dimportation de 17.5 % 45 % sur cette denre.

2 Code des douanes et impts indirects 2-1Institution dune nouvelle disposition rprimant limportation des marchandises comportant une marque de fabrique, de commerce ou de service contrefaite
Cette proposition a pour objet : dharmoniser la lgislation douanire avec les standards internationaux en la matire ; de sinscrire dans la tendance des organisations internationales demandant une implication de plus en plus des services douaniers pour jouer pleinement leur rle en matire de protection des droits de proprit intellectuelle et partant la protection du consommateur face linvasion et la menace des produits de contrefaon ; dasseoir un contrle efficace en confrant ladministration des douanes des pouvoirs de nature assumer cette mission de protection du consommateur et de lutte contre cette forme de concurrence dloyale ; de mettre la disposition de lAdministration des douanes des moyens pour lutter de manire plus efficace contre la contrefaon limportation des marchandises ; de rendre plus dissuasive laction douanire dans la mesure o lAdministration sera partie prenante dans les affaires de lutte contre la contrefaon travers aussi bien des actions prventives retenues dans le cadre des dispositions de la loi n17-97 que rpressives en application du code des douanes.

NOTE DE PRESENTATION

137

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

2-2- Harmonisation des dispositions du code des douanes avec celles du statut de la fonction publique (articles 42 et 238)
La proposition de modification des dispositions des articles 42 et 238 du code des douanes vise lharmonisation des dispositions du code des douanes avec les textes de la fonction publique notamment au niveau des appellations de certains fonctionnaires de ladministration.

2-3- Mise la consommation du matriel import dans le cadre de ladmission temporaire et utilis dans la production de biens destins lexportation (articles 134 quinquies et 151)
Le matriel import dans le cadre de ladmission temporaire et utilis dans la production de biens destins pour au moins 75% lexportation, est exonr du paiement de la redevance trimestrielle prvue par larticle 148 du code des douanes. Ledit matriel lorsquil est mis la consommation acquitte en sus des droits et taxes exigibles sur la base de la valeur dimportation, les intrts de retard calculs depuis la date de son importation sous le rgime de ladmission temporaire. Dans la mesure o ledit matriel a t utilis dans le dveloppement des exportations, il est propos de retenir, pour sa mise la consommation, les droits et taxes et la valeur au jour de lenregistrement de la dclaration pour la mise la consommation.

2-4- Harmonisation des dispositions des articles 145 et 146 du code des douanes sur le rgime de ladmission temporaire avec celles de la convention de Kyoto pour la simplification et lharmonisation des rgimes douaniers
Cette modification vise lharmonisation du rgime de ladmission temporaire des moyens de transport usage personnel avec les standards internationaux, notamment la convention de Kyoto pour la simplification et lharmonisation des rgimes douaniers. Elle vise galement donner une meilleure dfinition des marchandises pouvant bnficier du rgime de ladmission temporaire et ce, linstar des bonnes pratiques internationales en la matire.

2-5- Alignement des dispositions du code des douanes sur celles de la loi n53-05 en matire de lchange lectronique de donnes juridiques (article 203 bis)
Cet amendement vise aligner les dispositions du code des douanes traitant de la transmission informatique des dclarations en douanes et des documents requis sur les dispositions de la loi n 53-05 relative lchange lectronique de donnes juridiques.

NOTE DE PRESENTATION

138

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

2-6 Rpression des actes et manuvres portant atteinte aux donnes contenues dans le systme informatique de lAdministration des Douanes et Impts Indirects (articles 281 et 285)
La proposition de modification des dispositions de larticle 281 vise tenir compte de tous les actes et manuvres informatiques qui peuvent tre commis par les fraudeurs pour altrer, modifier ou ajouter des donnes du systme informatique de ladministration en vue de bnficier indment dun avantage quelconque. Par ailleurs, la proposition de modification des dispositions de larticle 285 vise riger limportation des marchandises contrefaites en infraction douanire de premire classe.

B - Impts, taxes et diverses mesures fiscales


Les mesures fiscales proposes dans le projet de la loi de finances pour lanne budgtaire 2014 sinscrivent dans le cadre de la mise en uvre des propositions issues des assises nationales sur la fiscalit, tenues les 29 et 30 avril 2013. En effet, ces assises ont pos les jalons dune rforme progressive du systme fiscal, afin daboutir plus dquit travers notamment llargissement de lassiette, plus de comptitivit travers llimination de certaines distorsions et plus defficience aussi bien en termes de rendement que de gestion de limpt. Les propositions des assises prcites convergent dans le sens du renforcement de lquit fiscale et de la comptitivit des entreprises, de la limitation et de la rationalisation des dpenses fiscales et de lamlioration des relations entre les contribuables et ladministration fiscale, travers ladoption dun certain nombre dactions caractre oprationnel visant mieux grer la matire imposable. De mme, ces assises ont mis laccent sur la ncessit de renforcer le systme fiscal marocain et duvrer sa rationalisation et la consolidation de ses ressources, en vitant notamment leffritement de la matire imposable par la prolifration des taxes parafiscales qui ne peuvent que nuire la cohrence du systme fiscal dans son ensemble. Ainsi, les mesures fiscales proposes dans le projet de la loi de finances pour lanne budgtaire 2014 concernent limpt sur les socits, limpt sur le revenu, la taxe sur la valeur ajoute.

1- MESURES SPECIFIQUES A LIMPOT SUR LES SOCIETES Imposition progressive des socits agricoles
Lexonration dont bnficient les socits agricoles arrive terme le 31 dcembre 2013. Aussi, et en application des recommandations des assises nationales sur la fiscalit de 2013 et compte tenu du Discours Royal du 30 juillet 2013 adress la Nation l'occasion de la Fte du Trne et des orientations du Gouvernement, il est propos compter du 1er janvier 2014 :
NOTE DE PRESENTATION 139

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

dimposer les grandes socits agricoles ralisant un chiffre daffaires suprieur ou gal 5.000.000 DH selon une dmarche progressive ; dexonrer totalement et dune manire permanente les petites et moyennes exploitations agricoles et autres activits de nature agricole ralisant un chiffre daffaires annuel infrieur 5.000.000 DH. Aussi, est-il propos, titre transitoire, dimposer en matire dimpt sur les socits, les grandes exploitations agricoles comme suit : compter du 1er janvier 2014 jusquau 31 dcembre 2015, pour les exploitants agricoles qui ralisent un chiffre daffaires suprieur ou gal 35.000.000 DH ; compter du 1er janvier 2016 jusquau 31 dcembre 2017, pour les exploitants agricoles qui ralisent un chiffre daffaires suprieur ou gal 20.000.000 DH ; compter du 1er janvier 2018 jusquau 31 dcembre 2019, pour les exploitants agricoles qui ralisent un chiffre daffaires suprieur ou gal 10.000.000 DH.

2- MESURES SPECIFIQUES A LIMPOT SUR LE REVENU (I.R)


2-1-Rvision des rgles de dtermination du bnfice forfaitaire La rvision des rgles de dtermination de la base imposable en matire de revenus professionnels, essentiellement le rgime du bnfice forfaitaire constitue lune des propositions dcoulant des assises nationales sur la fiscalit, visant lamlioration de ce rgime en termes de rendement, de justice et de transparence. Ainsi, il est propos ce qui suit : instituer des obligations comptables allges pour les contribuables soumis au rgime du bnfice forfaitaire. Cette proposition consiste en linstitution dune obligation pour tous les contribuables soumis au rgime du bnfice forfaitaire de tenir un registre vis par un responsable relevant du service dassiette, sur lequel seront enregistres toutes les sommes verses, au titre des achats appuys de pices justificatives, ainsi que les ventes ; renforcer le contrle des oprations ralises par les forfaitaires travers lexamen sur place du registre prcit et tendre lapplication du droit de constatation ces oprations. 2-2- Imposition progressive des revenus agricoles Compte tenu des termes du Discours Royal du 30 Juillet 2013 adress la Nation l'occasion de la Fte du Trne, des orientations du Gouvernement et des recommandations des assises nationales sur la fiscalit, il est propos dinstituer un rgime fiscal adapt au secteur agricole, en prenant en considration lesdites orientations.
NOTE DE PRESENTATION 140

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Ainsi, il est propos dapprhender en matire dIR, les bnfices provenant des grandes exploitations agricoles dont le chiffre daffaires est suprieur ou gal 5.000.000 DH et dexonrer de manire permanente les petites et moyennes entreprises natteignant pas le seuil prcit. Toutefois et titre transitoire, il est propos dimposer en matire dimpt sur le revenu les exploitants agricoles de manire progressive comme prvu ci-dessus en matire dimpt sur les socits. 2-3- Suppression de lexonration des revenus provenant de la location des nouvelles constructions Les revenus provenant de la location des constructions nouvelles et additions de construction, pendant les trois annes qui suivent celle de l'achvement desdites constructions, sont exonrs de l'impt. Au-del de cette priode triennale, les revenus prcits bnficient de lapplication dun abattement de 40% sans limitation dans le temps. Dans le cadre de la rationalisation des dpenses fiscales, il est propos de supprimer lexonration triennale et maintenir labattement de 40%. 2-4Institution pour les professions tldclaration et tlpaiement librales de lobligation de

Dans un but de simplification et afin de permettre ladministration fiscale de disposer de linformation pour une meilleure exploitation par voie lectronique, il est propos dinstituer pour les contribuables exerant des professions librales dont la liste sera fixe par voie rglementaire, lobligation de tldclaration et tlpaiement. Cette modalit en ligne vise essentiellement baisser les cots en rduisant le temps de traitement. Elle renforce galement la transparence dans la relation de ladministration fiscale avec le contribuable.

3- MESURES SPECIFIQUES A LA TAXE SUR LA VALEUR AJOUTEE (T.V.A)


La rforme de la TVA constitue lune des principales recommandations manant des travaux des assises nationales sur la fiscalit. Aussi, et pour entamer ce vaste chantier, les efforts futurs doivent tre tourns vers llargissement optimal de lassiette, la progression dans le processus du rapprochement des taux pour les limiter deux taux dans le but dattnuer les situations de butoir, la suppression de la rgle du dcalage dun mois, linstitution du systme dautoliquidation et la gnralisation du remboursement. La mise en uvre desdites mesures sera tale sur les deux annes venir. Les mesures proposes au titre de lanne 2014 se dclinent comme suit:

NOTE DE PRESENTATION

141

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

3-1- Application du taux de 10% ou de 20% certains produits ou services exonrs Dans le cadre de la rforme de la TVA visant llargissement de lassiette par la suppression des exonrations qui ne se justifient plus, il est propos, compter du 1er janvier 2014, dappliquer: a) le taux de 10% certains produits ou services savoir : les prestations de restauration fournies directement par lentreprise son personnel salari ; les oprations dexploitation des hammams ; le bois en grumes ; certains matriels agricoles. b) le taux de 20% aux oprations et produits suivants : les raisins secs et figues sches ; les bougies et paraffines ; les engins et filets de pche ; les acquisitions de biens et matriel effectues par luniversit dIfrane. Al Akhawayn

3-2- Application du taux de 10% certains produits soumis 7% Dans le cadre de la rforme de la TVA visant lharmonisation et luniformisation des taux applicables en amont et en aval, par linstitution de deux taux 10% et 20% et dans le but dattnuer les situations de butoir et de renforcer la neutralit de la TVA, il est propos, compter du 1er janvier 2014, la taxation au taux de 10% de certains produits soumis au taux de 7%, savoir : les conserves de sardines ; les aliments destins lalimentation du btail. 3-3- Application du taux de 20% certains produits soumis au taux de 10% Dans le cadre de la rforme de la TVA visant linstitution de deux taux 10% et 20%, il est propos, compter du 1er janvier 2014, la taxation au taux de 20% de certains produits soumis au taux de 10%, savoir : le sel ; le riz usin.
NOTE DE PRESENTATION 142

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

3-4- Application du taux de 20% certains produits soumis au taux de 14% Dans le cadre de la rforme de la TVA visant linstitution de deux taux 10% et 20%, il est propos, compter du 1er janvier 2014, la taxation au taux de 20% de certains produits soumis au taux de 14%, savoir : les graisses alimentaires et margarines ; le vhicule utilitaire. 3-5- Suppression de la rgle de dcalage dun mois Actuellement, le droit dduction prend naissance l'expiration du mois qui suit celui de l'tablissement des quittances de douane ou de paiement partiel ou intgral des factures ou mmoires tablis au nom du bnficiaire, en vertu des dispositions de l'article 101-3 du CGI. Suite lune des recommandations des assises nationales sur la fiscalit et afin dassurer une meilleure neutralit de la TVA, il est propos, partir du 1er janvier 2014, de supprimer la rgle du dcalage dun mois. Pour pallier limpact ngatif se traduisant par une moins-value denviron 3 milliards de dirhams, correspondant au montant des taxes du mois de dcembre 2013 dductibles sur le mois de janvier 2014, il est propos, de mettre en place un rgime transitoire selon lequel le montant de la taxe dont le rglement est effectu au mois de dcembre 2013, soit dductible avec talement sur une priode de cinq annes compter du 1er janvier 2014. 3-6- Institution du rgime de lautoliquidation Sinspirant de la fiscalit europenne, il est propos de considrer lacqureur comme tant le redevable lgal de la TVA lorsquil sagit des oprations ralises avec des entreprises non rsidentes et ce, en vue de simplifier et dallger les obligations fiscales incombant aux oprateurs conomiques en loccurrence ceux nayant pas dtablissement stable au Maroc.

4- MESURES COMMUNES
4-1- Suppression de lobligation pour le bailleur de logements sociaux de joindre le cahier des charges la dclaration Il est propos de supprimer lobligation pour les bailleurs de logements sociaux, de joindre leur dclaration un exemplaire du cahier des charges, du fait que ce cahier des charges concerne beaucoup plus le promoteur immobilier qui ralise le projet de construction des logements sociaux, que le bailleur desdits logements. 4-2- Fixation du prix de vente du mtre carr du logement destin la classe moyenne 6.000 DH, hors taxe Il est propos de fixer le prix de vente au mtre carr couvert du logement destin la classe moyenne 6.000 DH, hors taxe, au lieu de 6.000 DH, T.T.C., en vue de rendre ce produit plus attractif et y faire adhrer les promoteurs immobiliers.
NOTE DE PRESENTATION 143

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

II DISPOSITIONS DIVERSES
A. MISE A NIVEAU DES SERVICES PUBLICS DE TRANSPORTS EN COMMUN DE VOYAGEURS SUR ROUTE
1. Institution dune prime la casse et dune prime de renouvellement Le parc dautocars comprend prs de 2.700 autocars de transport public de voyageurs dont prs de 1.700 autocars ayant un ge suprieur 10 ans. Cette mesure vise permettre la dmolition de 700 autocars devenus dangereux pour la scurit des passagers et usagers de la route en raison de leur vtust en contrepartie de lallocation par lautorit gouvernementale charge du transport, dune prime plafonne 300.000 DH pour la casse dun vhicule, 400.000 DH pour la casse de deux vhicules et 500.000 DH pour la casse de 3 vhicules, dans la mme anne. Par ailleurs, il est envisag dencourager le renouvellement de 1.000 autocars par lattribution dune prime de renouvellement plafonne 400.000 DH pour chaque vhicule renouveler. Le cot global desdites primes qui sont accordes sur la base de critres dligibilit prdfinis, slve 520 MDH au titre de la priode 2014-2016. 2. Institution dune prime de renonciation lagrment des services publics de transports en commun de voyageurs sur route

La mesure tend indemniser les personnes physiques qui dtiennent une autorisation des services publics de transports en commun de voyageurs sur route non utilise par elles ou exploite par une tierce personne, dont le nombre slve 2.700 agrments, et qui dsirent y renoncer au profit de lAdministration. Le montant maximum de la prime allouer cet effet, est arrt selon la catgorie du vhicule et le parcours objet de lagrment. Il se situe entre 6.000 DH/Km pour les parcours de moins de 50 km et 1.000 DH/Km pour les parcours de plus de 400 Km. Le cot de cette opration slve, au titre de la priode 2014-2016, 930 MDH. 3. Institution dune prime de mise niveau des entreprises des services publics de transports en commun de voyageurs sur route Cette mesure qui tend faire bnficier les entreprises de transport qui acceptent dadhrer aux standards internationaux de classification, de gestion et de contrle des entreprises de transport en commun de voyageurs sur route, dont le nombre est estim 1.500 petites et moyennes entreprises -PME-, dune prime dun montant maximum de 200.000 DH par entreprise. Le montant des crdits ncessaires la mise en uvre de cette mesure au titre de la priode 2014-2016, slve 300 MDH.
NOTE DE PRESENTATION 144

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Le cot global du dispositif de mise niveau des entreprises de services publics de transports en commun de voyageurs sur route slve 1.750 MDH qui sera pris en charge par le budget du service de lEtat gr de manire autonome intitul Direction des transports routiers et de la scurit routire relevant du Ministre de lEquipement, du Transport et de la Logistique.

B. REFORME DU TRANSPORT ROUTIER DE MARCHANDISES POUR COMPTE DAUTRUI ET DE TRANSPORT PUBLIC EN COMMUN DE PERSONNES DANS LE MILIEU RURAL
Le secteur du transport routier de marchandises comprend 40.000 entreprises et emploie environ 170.000 personnes et ralise un chiffre daffaires global annuel de 15 milliards de dirhams. Ce secteur connat des difficults dues notamment : la vtust des vhicules de transport de marchandises dont lge moyen est de 14 ans, constituant ainsi un risque majeur pour la scurit routire et pour lenvironnement ; la prdominance des vhicules de petit et moyen tonnage non adapts aux longues distances ; les problmes lis laccs au financement. Pour remdier ces dysfonctionnements, des dispositifs de renouvellement du parc de transport routier de marchandises ont t mis en place depuis 2006. Ces dispositifs, en particulier ceux couvrant les priodes 2008-2010 et 2011-2013 ont permis le renouvellement de 1374 vhicules pour un cot global de 144,4 MDH. Ainsi, le parc de transport routier de marchandises a t partiellement renouvel et son ge moyen est pass de 14 ans 12 ans et demi. En vue de consolider les acquis des dispositifs prcits et de renforcer leur attractivit, le gouvernement et les reprsentants des professionnels ont sign, en juin 2011, une convention relative la mise niveau du transport routier de marchandises. Cette convention sinscrit dans le cadre, du contrat programme pour le dveloppement de la comptitivit logistique 2010-2015 sign en avril 2010 entre le gouvernement et la Confdration Gnrale des Entreprises du Maroc -CGEM-. A ce titre, le programme de renouvellement sera reconduit pour une nouvelle priode 2014-2016, avec lintroduction des principales adaptations suivantes : Laugmentation substantielle de la prime de renouvellement de 15.000 DH 65.000 DH selon la catgorie du vhicule moteur par rapport aux montants du dispositif actuel ; Le ramnagement des critres dligibilit et lintroduction dune nouvelle tranche de vhicules dont le poids est compris entre 8 et 14 tonnes ;

NOTE DE PRESENTATION

145

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

La possibilit pour les transporteurs de bnficier de 3 primes de renouvellement de 3 vhicules moteur pour lacquisition dun seul vhicule moteur. Toutefois, le montant total des primes ne peut dpasser le prix dacquisition du vhicule neuf ; Linstitution dune prime la casse des vhicules de transport routier de marchandises dont le poids total autoris en charge (PTAC) est suprieur ou gal 15 tonnes. En ce qui concerne le renouvellement des vhicules de transport public en commun dans le milieu rural, il est propos galement dallouer, durant la priode allant du 1er janvier 2014 fin dcembre 2016, une prime de renouvellement des vhicules en service, calcule sur la base de lge du vhicule et du nombre de personnes transporter dont le plafond pourrait atteindre 110.000 dirhams par vhicule. Le cot de mise niveau propose du parc de transport de marchandises et de transport dans le milieu rural est estim 990 millions de dirhams pour la priode 20142016 rparti raison de 330 millions de dirhams par an, et sera pris en charge par le budget du service de lEtat gr de manire autonome intitul Direction des transports routiers et de la scurit routire prcit.

C. ANNULATION DES CREDITS DINVESTISSEMENT REPORTES QUI NONT PAS DONNE LIEU A ORDONNANCEMENT
Les crdits dinvestissement reports danne en anne et les reliquats dengagement correspondant englobent des montants relatifs des oprations anciennes qui ne peuvent tre apures comptablement pour des raisons administratives ou procdurales. Afin de permettre lapurement de cette situation, il est propos dinsrer dans le projet de loi de finances pour lanne 2014, une mesure visant annuler de droit, les crdits dinvestissement reports des exercices 2010 et antrieurs sur les exercices 2011 et ultrieurs affrents des oprations de dpenses qui nont pas donn lieu er au 31 des ordonnancements durant la priode allant du 1 janvier 2011 dcembre 2013. Ces annulations ne concernent que les oprations de dpenses au titre desquelles aucune procdure de litige judiciaire na t entame et dont les travaux ou prestations correspondants nont pas t raliss. Par ailleurs, lorsque les crdits dinvestissement reports correspondent des marchs achevs, lesdits crdits et les engagements y affrents sont annuls de droit. Cette mesure dannulation est tendue galement engagements relatifs aux comptes daffectation spciale. aux oprations et

NOTE DE PRESENTATION

146

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

D. RATIONALISATION DE LUTILISATION DES POSTES DEVENUS VACANTS EN COURS DANNEE


Lune des contraintes majeures pesant sur la situation des finances publiques est lvolution croissante des crdits de fonctionnement notamment ceux relatifs la masse salariale, qui reprsente plus de 33% de lensemble des dpenses du budget gnral. En effet, pour la priode 2003-2012 les crations nettes ont atteint 73.695 postes dont 83% durant les cinq dernires annes (2008-2012). De ce fait, le gouvernement accorde une attention particulire lvolution de ces dpenses, et prvoit ainsi un ensemble de mesures mme de matriser les crdits inscrits au titre du projet de la loi de finances 2014 savoir : La limitation des crations de nouveaux postes budgtaires aux besoins incompressibles des secteurs prioritaires ; Linterdiction du recours au recrutement sur des postes devenus vacants en cours danne, sauf pour la rgularisation des positions de dtachement et de mise en disponibilit ainsi que pour lexcution des dcisions de la justice ; Le report lanne qui suit celle de la loi de finances de lapplication de tous les textes relatifs la promotion de grade et dchelon et la rvision des salaires nayant pas t programms dans le cadre de la loi de finances de lanne en cours ; Le respect des dlais rglementaires pour ltablissement des tableaux des effectifs par les ordonnateurs.

E. HABILITATION ET RATIFICATION 1 Habilitation 1-1- En matire d'ouverture de crdits en cours d'anne budgtaire
En vertu de la loi organique relative la loi de finances, les dpenses ne peuvent tre engages, ordonnances et payes que dans la limite des crdits ouverts par la loi de finances. Par drogation ce principe, l'article 43 de ladite loi organique dispose qu'en cas de ncessit imprieuse d'intrt national, des crdits supplmentaires peuvent tre ouverts par dcrets en cours d'anne, en application de l'article 70 de la Constitution. L'habilitation propose dans le cadre des dispositions du prsent projet de loi de finances vise autoriser le gouvernement ouvrir par dcrets, pendant l'anne budgtaire 2014, des crdits supplmentaires en vue d'assurer la couverture des besoins imprieux et non prvus lors de l'tablissement du budget. Ces dcrets, qui selon les dispositions de la Constitution doivent tre soumis la ratification du Parlement, seront repris dans la plus prochaine loi de finances.

NOTE DE PRESENTATION

147

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

1-2- En matire de cration de comptes spciaux du Trsor en cours d'anne budgtaire


La loi organique relative la loi de finances prvoit la cration de comptes spciaux du Trsor par la loi de finances. Par drogation ce principe, l'article 18 de ladite loi organique dispose qu'en cas d'urgence et de ncessit imprieuse, de nouveaux comptes spciaux du Trsor peuvent tre crs en cours d'anne budgtaire. L'habilitation propose vise autoriser le gouvernement, en vertu de l'article 18 prcit crer, par dcrets, de nouveaux comptes spciaux du Trsor pendant l'anne budgtaire 2014. Ces dcrets, qui doivent tre soumis la ratification du Parlement, conformment aux dispositions de la Constitution, seront repris dans la plus prochaine loi de finances.

1-3- En matire de cration de SEGMA en cours danne budgtaire


En vertu des dispositions de l'article 70 de la Constitution, le gouvernement est autoris crer, par dcrets, des services de l'Etat grs de manire autonome pendant lanne budgtaire 2014. Les dcrets viss ci-dessus doivent tre soumis la ratification du Parlement dans la plus prochaine loi de finances.

2 Ratification
Le Conseil Suprieur des Pays du Conseil de Coopration du Golfe (CCG) a adopt lors de sa 32me session tenue Ryad le 20 dcembre 2011, la dcision doctroyer au profit du Royaume du Maroc un don de cinq (5) milliards de dollars US sur une priode de 5 annes en vue de financer la ralisation de projets de dveloppement au Maroc. Au cours de la Visite Royale au pays frres du CCG en octobre 2012, plusieurs programmes et projets prvus dans le cadre des diffrentes stratgies sectorielles mises en uvre par le Maroc ont t proposs ces pays pour bnficier du financement prcit. Il sagit en particulier des programmes et projets concernant le secteur agricole, les infrastructures, la sant, lhabitat, lducation nationale et lenseignement suprieur, ainsi que lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain. Ainsi et en vue de permettre la comptabilisation des programmes et projets bnficiant du concours financier des pays du CCG et compte tenu de lurgence et de la ncessit imprieuse lies cette opration, il a t cr au cours de lanne 2013, par dcret, un compte daffectation spciale intitul Compte Spcial des Dons des Pays du Conseil de Coopration du Golfe et ce, conformment aux dispositions des articles 70 et 92 de la Constitution et de larticle 36 de la loi de finances pour lanne budgtaire 2013. Ledit article autorise le Gouvernement crer, par dcret, de nouveaux comptes
NOTE DE PRESENTATION 148

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

spciaux du Trsor pendant la priode allant de la date de publication de ladite loi de finances et jusquau 31 dcembre 2013.

F. COMPTES SPECIAUX DU TRESOR a. Modification


Fonds daccompagnement des rformes du transport routier urbain et interurbain La proposition de modification tend permettre ce Fonds de contribuer au financement des oprations affrentes la ralisation des infrastructures et lexploitation du tramway ainsi quaux autres moyens de transport collectif urbain travers le Royaume tel que le projet du mtro arien du grand Casablanca. Fonds de la rforme agraire Cette proposition de mesure va permettre la prise en charge par ce Fonds des dpenses relatives lexcution des dcisions judiciaires et les dcisions administratives se rapportant la rforme agraire. Fonds de solidarit habitat et intgration urbaine La modification propose tend dsigner le Ministre de lUrbanisme et lAmnagement du Territoire National en tant quordonnateur des oprations rapportant lurbanisme et lamnagement du territoire national et du Ministre lHabitat et de la Politique de la Ville en tant quordonnateur pour les oprations rapportant lhabitat et la politique de la ville. de se de se

b. Suppression
En application des dispositions de la loi organique relative la loi de finances, il est propos de supprimer les comptes mentionns ci-aprs qui ont atteint les objectifs pour lesquels ils ont t crs. Comptes de prts : Prts aux coopratives agricoles ; Prts des Etats trangers ; Prts lONCF . Comptes davances: Avances lOffice National Interprofessionnel des Crales et des Lgumineuses et aux Coopratives Agricoles ; Avances la Banque Nationale pour le Dveloppement Economique .
NOTE DE PRESENTATION 149

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

ANNEXES

NOTE DE PRESENTATION

150

ANNEXES
Annexe 1 : Rpartition, par dpartement ministriel ou institution, des dpenses du Budget Gnral au titre du projet de loi de finances pour lanne 2014 comparativement la loi de finances pour lanne 2013. Annexe 2 : Rpartition, par ministre ou institution, des dpenses des Services de lEtat Grs de Manire Autonome au titre du projet de loi de finances pour lanne 2014 comparativement la loi de finances pour lanne 2013. Annexe 3 : Rpartition, par dpartement ministriel ou institution, des dpenses des Comptes dAffectation Spciale et des Comptes de Dpenses sur Dotations au titre du projet de loi de finances pour lanne 2014 comparativement la loi de finances pour lanne 2013. Annexe 4 : Principales composantes des charges communes.

Annexe 1:
Rpartition, par dpartement ministriel ou institution, des dpenses du Budget Gnral au titre du projet de loi de finances pour lanne 2014 comparativement la loi de finances pour lanne 2013

Rpartition, par dpartement ministriel ou institution, des dpenses du budget gnral au titre du projet de loi de finances pour lanne 2014 comparativement la loi de finances pour lanne 2013(1/2)
-En dirhams -

Personnel Ordonnateur SA MAJESTE LE ROI COUR ROYALE CHAMBRE DES REPRESENTANTS CHEF DU GOUVERNEMENT JURIDICTIONS FINANCIERES MINISTERE DE LA JUSTICE ET DES LIBERTES MINISTERE DES AFFAIRES ETRANGERES ET DE LA COOPERATION MINISTERE DE L'INTERIEUR MINISTERE DE LA COMMUNICATION MINISTERE DE L'ENSEIGNEMENT SUPERIEUR,DE LA RECHERCHE SCIENTIFIQUE ET DE LA FORMATION DES CADRES MINISTERE DE L'EDUCATION NATIONALE ET DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE MINISTERE DE LA SANTE MINISTERE DE L'ECONOMIE ET DES FINANCES MINISTERE DE L'ECONOMIE ET DES FINANCES -Charges communes MINISTERE DU TOURISME SECRETARIAT GENERAL DU GOUVERNEMENT MINISTERE DE L'EQUIPEMENT, DU TRANSPORT ET DE LA LOGISTIQUE MINISTERE DE L'AGRICULTURE ET DE LA PECHE MARITIME MINISTERE DE LA JEUNESSE ET DES SPORTS MINISTERE DES HABOUS ET DES AFFAIRES ISLAMIQUES MINISTERE DELEGUE AUPRES DU CHEF DU GOUVERNEMENT CHARGE DES AFFAIRES GENERALES ET DE LA GOUVERNANCE MINISTERE DE L'ARTISANAT, DE L'ECONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE MINISTERE DE L'ENERGIE, DES MINES, DE L'EAU ET DE L'ENVIRONNEMENT MINISTERE DE L'INDUSTRIE, DU COMMERCE, DE L'INVESTISSEMENT ET DE L'ECONOMIE NUMERIQUE MINISTERE DE LA CULTURE MINISTERE DE L'HABITAT ET DE LA POLITIQUE DE LA VILLE 2013 26 292 000 401 522 000 298 421 000 56 074 000 135 600 000 3 120 260 000 1 443 771 000 15 066 836 000 68 820 000 5 860 268 000 2014 26 292 000 410 200 000 328 308 000 88 366 000 164 333 000 3 421 140 000 1 428 993 000 14 960 197 000 70 205 000 5 322 268 000

Fonctionnement Matriel et dpenses diverses 2013 517 164 000 1 500 183 000 69 400 000 471 767 000 38 274 000 321 783 000 549 874 000 3 302 900 000 345 925 000 2 800 000 000 2014 517 164 000 1 500 183 000 73 900 000 473 767 000 50 274 000 321 783 000 549 874 000 3 302 900 000 370 925 000 2 800 000 000 2013

Total 2014 543 456 000 1 910 383 000 402 208 000 562 133 000 214 607 000 3 742 923 000 1 978 867 000 18 263 097 000 441 130 000 8 122 268 000

Investissement (crdits de paiement) 2013 0 131 608 000 42 400 000 700 000 000 52 000 000 324 000 000 116 000 000 2 919 430 000 946 630 000 1 000 000 000 2014 0 131 608 000 20 000 000 524 000 000 40 000 000 230 000 000 137 650 000 2 067 610 000 693 880 000 800 000 000 2013 543 456 000 2 033 313 000 410 221 000 1 227 841 000 225 874 000 3 766 043 000 2 109 645 000 21 289 166 000 1 361 375 000 9 660 268 000

Total gnral 2014 543 456 000 2 041 991 000 422 208 000 1 086 133 000 254 607 000 3 972 923 000 2 116 517 000 20 330 707 000 1 135 010 000 8 922 268 000 Variation 0,00 % 0,43 % 2,92 % -11,54 % 12,72 % 5,49 % 0,33 % -4,50 % -16,63 % -7,64 %

543 456 000 1 901 705 000 367 821 000 527 841 000 173 874 000 3 442 043 000 1 993 645 000 18 369 736 000 414 745 000 8 660 268 000

35 780 334 000 6 422 147 000 2 086 702 000 0 158 658 000 47 644 000 708 247 000 732 158 000 435 230 000 321 881 000

39 660 686 000 7 368 194 000 2 180 313 000 0 169 766 000 54 505 000 810 129 000 790 366 000 439 410 000 408 260 000

3 829 369 000 3 950 000 000 244 800 000 0 66 620 000 14 370 000 107 135 000 1 552 000 000 170 000 000 1 884 000 000

4 006 369 000 4 050 000 000 260 000 000 0 69 234 000 14 370 000 155 258 000 1 817 968 000 175 000 000 1 944 500 000

39 609 703 000 10 372 147 000 2 331 502 000 68 410 074 000 225 278 000 62 014 000 815 382 000 2 284 158 000 605 230 000 2 205 881 000

43 667 055 000 11 418 194 000 2 440 313 000 62 028 000 000 239 000 000 68 875 000 965 387 000 2 608 334 000 614 410 000 2 352 760 000

2 768 000 000 2 000 000 000 353 000 000 18 667 709 000 595 320 000 2 240 000 5 841 187 000 8 140 650 000 700 000 000 1 210 000 000

2 318 000 000 1 500 000 000 307 250 000 17 349 000 000 439 660 000 2 240 000 4 768 711 000 6 916 541 000 662 000 000 775 735 000

42 377 703 000 12 372 147 000 2 684 502 000 87 077 783 000 820 598 000 64 254 000 6 656 569 000 10 424 808 000 1 305 230 000 3 415 881 000

45 985 055 000 12 918 194 000 2 747 563 000 79 377 000 000 678 660 000 71 115 000 5 734 098 000 9 524 875 000 1 276 410 000 3 128 495 000

8,51 % 4,41 % 2,35 % -8,84 % -17,30 % 10,68 % -13,86 % -8,63 % -2,21 % -8,41 %

28 752 000

31 196 000

62 192 000

21 892 000

90 944 000

53 088 000

18 500 000

10 013 000

109 444 000

63 101 000

-42,34 %

121 542 000 467 358 000

133 136 000 478 355 000

55 000 000 341 308 000

99 505 000 353 658 000

176 542 000 808 666 000

232 641 000 832 013 000

330 000 000 3 509 000 000

261 708 000 2 618 455 000

506 542 000 4 317 666 000

494 349 000 3 450 468 000

-2,41 % -20,08 %

184 751 000 202 393 000 255 357 000

209 397 000 209 435 000 174 108 000

171 603 000 151 920 000 492 350 000

250 532 000 152 000 000 27 442 000

356 354 000 354 313 000 747 707 000

459 929 000 361 435 000 201 550 000

1 180 350 000 216 750 000 1 025 300 000

944 085 000 180 000 000 620 000 000

1 536 704 000 571 063 000 1 773 007 000

1 404 014 000 541 435 000 821 550 000

-8,63 % -5,19 % -53,66 %

Rpartition, par dpartement ministriel ou institution, des dpenses du budget gnral au titre du projet de loi de finances pour lanne 2014 comparativement la loi de finances pour lanne 2013(2/2)
-En dirhams -

Personnel Ordonnateur MINISTERE DE L'EMPLOI ET DES AFFAIRES SOCIALES MINISTERE CHARGE DES RELATIONS AVEC LE PARLEMENT ET LA SOCIETE CIVILE MINISTERE DELEGUE AUPRES DU CHEF DU GOUVERNEMENT CHARGE DE LA FONCTION PUBLIQUE ET LA MODERNISATION DE L'ADMINISTRATION ADMINISTRATION DE LA DEFENSE NATIONALE HAUT COMMISSARIAT AUX ANCIENS RESISTANTS ET ANCIENS MEMBRES DE L'ARMEE DE LIBERATION DEPENSES IMPREVUES ET DOTATIONS PROVISIONNELLES DELEGATION INTERMINISTERIELLE AUX DROITS DE L'HOMME HAUT COMMISSARIAT AU PLAN CHAMBRE DES CONSEILLERS HAUT COMMISSARIAT AUX EAUX ET FORETS ET A LA LUTTE CONTRE LA DESERTIFICATION MINISTERE DE LA SOLIDARITE,DE LA FEMME, DE LA FAMILLE ET DU DEVELOPPEMENT SOCIAL MINISTERE CHARGE DES MAROCAINS RESIDANT A L'ETRANGER ET DES AFFAIRES DE LA MIGRATION DELEGATION GENERALE A L'ADMINISTRATION PENITENTIAIRE ET A LA REINSERTION CONSEIL ECONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL MINISTERE DE L'URBANISME ET DE L'AMENAGEMENT DU TERRITOIRE NATIONAL Total gnral 98 000 000 000 2013 220 922 000 20 055 000 2014 178 000 000 27 896 000

Fonctionnement Matriel et dpenses diverses 2013 258 550 000 6 468 000 2014 84 550 000 6 800 000 2013

Total 2014 262 550 000 34 696 000

Investissement (crdits de paiement) 2013 424 000 000 12 000 000 2014 85 600 000 11 300 000 2013 903 472 000 38 523 000

Total gnral 2014 348 150 000 45 996 000 Variation -61,47 % 19,40 %

479 472 000 26 523 000

54 030 000

58 400 000

17 442 000

13 510 000

71 472 000

71 910 000

47 500 000

59 000 000

118 972 000

130 910 000

10,03 %

21 349 118 000 52 735 000

21 935 000 000 50 946 000

5 350 000 000 68 449 000

5 350 000 000 68 449 000

26 699 118 000 121 184 000

27 285 000 000 119 395 000

4 610 000 000 9 931 000

4 252 000 000 6 133 000

31 309 118 000 131 115 000

31 537 000 000 125 528 000

0,73 % -4,26 %

0 6 139 000 259 791 000 222 429 000 426 039 000

0 7 160 000 299 924 000 256 630 000 451 014 000

0 11 300 000 85 145 000 37 640 000 45 000 000

0 11 300 000 86 145 000 47 850 000 45 000 000

2 666 000 000 17 439 000 344 936 000 260 069 000 471 039 000

2 666 000 000 18 460 000 386 069 000 304 480 000 496 014 000

0 13 000 000 97 770 000 0 200 000 000

0 13 000 000 75 813 000 0 130 000 000

2 666 000 000 30 439 000 442 706 000 260 069 000 671 039 000

2 666 000 000 31 460 000 461 882 000 304 480 000 626 014 000

0,00 % 3,35 % 4,33 % 17,08 % -6,71 %

41 792 000

45 713 000

475 133 000

476 374 000

516 925 000

522 087 000

177 800 000

110 000 000

694 725 000

632 087 000

-9,02 %

19 938 000

22 955 000

227 495 000

290 935 000

247 433 000

313 890 000

136 000 000

104 300 000

383 433 000

418 190 000

9,06 %

824 577 000 71 417 000

868 294 000 63 305 000 97 205 000 103 700 000 000

556 490 000 35 000 000

596 490 000 45 000 000 478 262 000

1 381 067 000 106 417 000

1 464 784 000 108 305 000 575 467 000

375 000 000 12 000 000

159 000 000 12 000 000 165 990 000

1 756 067 000 118 417 000

1 623 784 000 120 305 000 741 457 000

-7,53 % 1,59 %

30 184 049 000

30 959 163 000

199 260 123 000

199 353 163 000

58 905 075 000

49 502 282 000

258 165 198 000

248 855 445 000

-3,61 %

Annexe 2:
Rpartition, par ministre ou institution, des dpenses des Services de lEtat Grs de Manire Autonome au titre du projet de loi de finances pour lanne 2014 comparativement la loi de finances pour lanne 2013

Rpartition, par ministre ou institution, des dpenses des Services de lEtat Grs de Manire Autonome au titre du projet de loi de finances pour l'anne 2014 comparativement la loi de finances pour l'anne 2013
-En dirhams-

Dpenses d'exploitation Ordonnateur


CHEF DU GOUVERNEMENT MINISTERE DE LA JUSTICE ET DES LIBERTES MINISTERE DES AFFAIRES ETRANGERES ET DE LA COOPERATION MINISTERE DE L'INTERIEUR MINISTERE DE LA COMMUNICATION MINISTERE DE L'EDUCATION NATIONALE ET DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE MINISTERE DE LA SANTE MINISTERE DE L'ECONOMIE ET DES FINANCES MINISTERE DU TOURISME SECRETARIAT GENERAL DU GOUVERNEMENT MINISTERE DE L'EQUIPEMENT, DU TRANSPORT ET DE LA LOGISTIQUE MINISTERE DE L'AGRICULTURE ET DE LA PECHE MARITIME MINISTERE DE LA JEUNESSE ET DES SPORTS MINISTERE DES HABOUS ET DES AFFAIRES ISLAMIQUES MINISTERE DE L'ARTISANAT, DE L'ECONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE MINISTERE DE L'ENERGIE, DES MINES, DE L'EAU ET DE L'ENVIRONNEMENT MINISTERE DE L'INDUSTRIE, DU COMMERCE, DE L'INVESTISSEMENT ET DE L'ECONOMIE NUMERIQUE MINISTERE DE LA CULTURE MINISTERE DE L'HABITAT ET DE LA POLITIQUE DE LA VILLE MINISTERE DE L'EMPLOI ET DES AFFAIRES SOCIALES MINISTERE DELEGUE AUPRES DU CHEF DU GOUVERNEMENT CHARGE DE LA FONCTION PUBLIQUE ET LA MODERNISATION DE L'ADMINISTRATION ADMINISTRATION DE LA DEFENSE NATIONALE HAUT COMMISSARIAT AU PLAN HAUT COMMISSARIAT AUX EAUX ET FORETS ET A LA LUTTE CONTRE LA DESERTIFICATION MINISTERE DE L'URBANISME ET DE L'AMENAGEMENT DU TERRITOIRE NATIONAL DELEGATION GENERALE A L'ADMINISTRATION PENITENTIAIRE ET A LA REINSERTION

Dpenses d'investissement (crdits de paiement) LF 2013 PLF 2014 LF 2013 18 000 000 900 000 20 000 000 238 800 000 13 480 000 9 110 000 25 980 000 5 000 000 156 500 000 14 500 000 17 000 000 156 500 000 56 500 000 25 890 000 1 106 400 000 89 000 000 55 419 000 13 000 000 569 500 000 22 000 000 570 500 000 22 000 000 751 500 000 83 600 000 38 300 000 20 000 000 1 000 000 38 570 000 1 000 000 1 280 000 38 570 000 1 000 000 1 480 000 90 500 000 50 000 000 2 300 000 8 800 000 34 800 000 60 200 000 1 000 000 5 420 000 3 000 000 11 880 000 324 227 000 40 190 000 14 000 000 8 300 000 5 500 000 865 050 000 904 530 000 3 094 516 000

TOTAL PLF 2014 18 000 000 900 000 20 000 000 238 800 000 21 610 000 5 000 000 1 106 400 000 131 000 000 77 237 000 13 000 000 750 000 000 83 600 000 43 800 000 20 000 000 3 780 000 91 100 000 50 000 000 2 300 000 Variation en % 0,00 0,00 0,00 0,00 -16,82 0,00 0,00 47,19 39,37 0,00 -0,20 0,00 14,36 0,00 155,41 0,66 0,00 0,00

LF 2013 18 000 000 900 000 20 000 000 238 800 000 12 500 000 5 000 000 949 900 000 74 500 000 38 419 000 13 000 000 182 000 000 61 600 000 38 300 000 20 000 000 480 000 51 930 000 49 000 000 2 300 000 26 000 000 60 200 000 4 420 000 321 227 000 21 490 000 14 000 000

PLF 2014 18 000 000 900 000 20 000 000 238 800 000 12 500 000 5 000 000 949 900 000 74 500 000 51 347 000 13 000 000 179 500 000 61 600 000 43 800 000 20 000 000 2 500 000 52 530 000 49 000 000 2 300 000

200 000

200 000

-99,67

323 701 000 23 330 000 11 000 000 27 000 000

3 000 000 18 700 000

326 701 000 35 210 000 11 000 000 35 300 000 5 500 000 3 090 438 000

0,76 -12,39 -21,43

5 500 000 2 229 466 000

5 500 000 2 185 908 000

0,00 -0,13 %

TOTAL GENERAL

Annexe 3:
Rpartition, par dpartement ministriel ou institution, des dpenses des Comptes dAffectation Spciale et des Comptes de Dpenses sur Dotations au titre du projet de loi de finances pour lanne 2014 comparativement la loi de finances pour lanne 2013

Rpartition, par dpartement ministriel ou institution, des dpenses des Comptes d'Affectation Spciale et des Comptes de Dpenses sur Dotations au titre du projet de la loi de finances pour l'anne 2014 comparativement la loi de finances pour l'anne 2013(1/2)
COMPTES D'AFFECTATION SPECIALE
-En dirhams-

Ordonnateur

Intitul du compte
Fonds d'accompagnement des rformes du transport routier urbain et interurbain Fonds de la lutte contre les effets de la scheresse

LF 2013 300 000 000 0 5 000 000 640 000 000 2 420 000 000 90 000 000 0 300 000 000 2 945 000 000 1 500 000 000 160 000 000 400 000 000 566 500 000 600 000 000 300 000 000 0 30 000 000 511 000 000 200 000 000 0 762 475 000 23 502 000 000 370 000 000 22 500 000

PLF 2014 114 000 000 0 5 000 000 640 000 000 2 420 000 000 90 000 000 0 300 000 000 3 187 457 000 1 324 000 000 160 000 000 400 000 000 566 500 000 381 000 000 200 000 000 0 30 000 000 508 427 000 200 000 000 0 756 030 000 24 512 314 000 370 000 000 22 500 000

Variation en % -62,00 %

Comptes ordonnateurs multiples

Fonds de soutien aux services de la concurrence, du contrle des prix et des stocks de scurit Fonds pour la promotion de l'emploi des jeunes Fonds solidarit habitat et intgration urbaine Fonds spcial des prlvements sur le pari mutuel Fonds de promotion des investissements Fonds de service universel de tlcommunications

0,00 % 0,00 % 0,00 % 0,00 %

0,00 % 8,23 % -11,73 % 0,00 % 0,00 % 0,00 % -36,50 % -33,33 %

CHEF DU GOUVERNEMENT

Fonds de soutien l'initiative nationale pour le dveloppement humain Fonds pour le dveloppement rural et des zones de montagne

MINISTERE DE LA JUSTICE ET DES LIBERTES

Fonds d'entraide familiale Fonds spcial pour le soutien des juridictions Financement des dpenses d'quipement et de la lutte contre le chmage Fonds d'assainissement liquide et d'puration des eaux uses Fonds de lutte contre les effets des catastrophes naturelles Fonds de prquation et de dveloppement rgional Fonds de soutien la sret nationale

0,00 % -0,50 % 0,00 %

MINISTERE DE L'INTERIEUR

Fonds spcial pour la mise en place des titres identitaires lectroniques et des titres de voyage Fonds spcial pour la promotion et le soutien de la Protection Civile Fonds spcial pour la sauvegarde de la cit de Fs Fonds spcial relatif au produit des parts d'impts affectes aux rgions Part des collectivits locales dans le produit de la T.V.A

-0,85 % 4,30 % 0,00 % 0,00 %

MINISTERE DE LA COMMUNICATION MINISTERE DE L'ENSEIGNEMENT SUPERIEUR,DE LA RECHERCHE SCIENTIFIQUE ET DE LA FORMATION DES CADRES MINISTERE DE LA SANTE

Fonds pour la promotion du paysage audiovisuel et des annonces et de l'dition publique Fonds national de soutien la recherche scientifique et au dveloppement technologique

Fonds spcial de la pharmacie centrale Bnfices et pertes de conversion sur les dpenses publiques en devises trangres Compte spcial des dons des pays du Conseil de coopration du Golfe Fonds d'appui la cohsion sociale Fonds de gestion des risques affrents aux emprunts des tiers garantis par l'Etat

860 000 000 0 0 2 000 000 000 0 105 000 000 2 132 000 000 24 000 000

1 000 000 000 0 0 2 000 000 000 0 90 000 000 1 847 000 000 0

16,28 %

0,00 %

MINISTERE DE L'ECONOMIE ET DES FINANCES

Fonds de la rforme agraire Fonds de remploi domanial Fonds de rmunration des services rendus par le ministre charg des finances au titre des frais de surveillance et de contrle des entreprises d'assurances et de rassurance Fonds de solidarit des assurances Fonds de soutien certains promoteurs Fonds de soutien des prix de certains produits alimentaires

-14,29 % -13,37 % -100,00 %

230 000 000 110 000 000 1 000 000 000

230 000 000 0 800 000 000

0,00 % -100,00 % -20,00 %

Rpartition, par dpartement ministriel ou institution, des dpenses des Comptes d'Affectation Spciale et des Comptes de Dpenses sur Dotations au titre du projet de la loi de finances pour l'anne 2014 comparativement la loi de finances pour l'anne 2013(2/2)
Ordonnateur Intitul du compte
Fonds des tabacs pour l'octroi de secours Fonds national de soutien des investissements MINISTERE DE L'ECONOMIE ET DES FINANCES Fonds spcial de la zakat Fonds spcial du produit des loteries Masse des services financiers MINISTERE DE L'EQUIPEMENT, DU TRANSPORT ET DE LA LOGISTIQUE MINISTERE DE L'AGRICULTURE ET DE LA PECHE MARITIME MINISTERE DE LA JEUNESSE ET DES SPORTS Fonds de dlimitation du domaine public maritime et portuaire Fonds spcial routier Fonds de dveloppement agricole Fonds de dveloppement de la pche maritime Fonds national du dveloppement du sport Fonds de dveloppement nergtique MINISTERE DE L'ENERGIE, DES MINES, DE L'EAU ET DE L'ENVIRONNEMENT Fonds national pour la protection et la mise en valeur de l'environnement Fonds pour l'amlioration de l'approvisionnement en eau potable des populations rurales Fonds national pour l'action culturelle Fonds solidarit habitat et intgration urbaine Fonds de modernisation de l'Administration publique

LF 2013 70 000 000 0 0 100 000 000 320 000 000 16 000 000 2 200 000 000 500 000 000 100 000 000 800 000 000 0 200 000 000 0 20 000 000 2 420 000 000 10 000 000

PLF 2014 70 000 000 0 0 100 000 000 320 000 000 16 000 000 2 200 000 000 500 000 000 75 000 000 800 000 000 0 200 000 000 0 20 000 000

Variation en % 0,00 %

0,00 % 0,00 % 0,00 % 0,00 % 0,00 % -25,00 % 0,00 %

0,00 %

MINISTERE DE LA CULTURE MINISTERE DE L'HABITAT ET DE LA POLITIQUE DE LA VILLE MINISTERE DELEGUE AUPRES DU CHEF DU GOUVERNEMENT CHARGE DE LA FONCTION PUBLIQUE ET LA MODERNISATION DE L'ADMINISTRATION ADMINISTRATION DE LA DEFENSE NATIONALE HAUT COMMISSARIAT AUX EAUX ET FORETS ET A LA LUTTE CONTRE LA DESERTIFICATION MINISTERE CHARGE DES MAROCAINS RESIDANT A L'ETRANGER ET DES AFFAIRES DE LA MIGRATION DELEGATION GENERALE A L'ADMINISTRATION PENITENTIAIRE ET A LA REINSERTION

0,00 %

10 000 000

0,00 %

Fonds de participation des Forces Armes Royales aux missions de paix Fonds de soutien la Gendarmerie Royale Fonds de la chasse et de la pche continentale Fonds national forestier Fonds de soutien l'action culturelle au profit des marocains rsidant l'tranger

0 40 000 000 14 000 000 350 000 000 0

0 40 000 000 14 000 000 350 000 000 0 0,00 % 0,00 % 0,00 %

Fonds spcial pour le soutien des tablissements pnitentiaires

120 000 000

120 000 000

0,00 %

TOTAL COMPTES D'AFFECTATION SPECIALE


COMPTES DE DEPENSES SUR DOTATIONS

46 945 475 000

46 989 228 000

0,09 %

-En dirhams-

Ordonnateur

Intitul du compte
Dpenses particulires au dveloppement des provinces sahariennes Fonds spcial de dveloppement rgional

LF 2013 0 0 80 000 000 10 200 000 000 0 500 000


10 280 500 000

PLF 2014 0 0 274 345 000 10 200 000 000 0 500 000
10 474 845 000

Variation en %

CHEF DU GOUVERNEMENT

MINISTERE DE L'INTERIEUR

Fonds de dveloppement des collectivits locales et de leurs groupements Acquisition et rparation des matriels des Forces Armes Royales Fonds de la Direction gnrale des tudes et de la documentation Fonds de relations publiques

242,93 % 0,00 %

ADMINISTRATION DE LA DEFENSE NATIONALE HAUT COMMISSARIAT AU PLAN

0,00 %
1,89 %

TOTAL COMPTES DE DEPENSES SUR DOTATIONS

Annexe 4:
Principales composantes des charges communes

Charges communes
1. Fonctionnement :
Le montant des crdits ouverts au titre du budget de fonctionnement des charges communes pour lanne 2014 s'lve 62.028.000.000 dirhams, en recul de 6.382.074.000 dirhams ou 9,33% par rapport lanne 2013. Cette baisse est imputable essentiellement la diminution des prvisions relatives la charge de compensation conscutivement la mise en place du systme dindexation partielle des prix de certains produits ptroliers. Les principales rubriques de ce chapitre sont composes par les transferts en faveur de : La Caisse de Compensation et lONICL.. 41.650 MDH

Ces crdits, en recul de 8.350 MDH ou 16,70% par rapport ceux programms en 2013, sont destins la couverture des charges de compensation des prix des produits ptroliers et des denres alimentaires de base, la prise en charge de limpact des mesures daccompagnement et de soutien spcifiques au profit de certains secteurs suite la mise en uvre de lindexation partielle des prix de certains produits ptroliers, ainsi qu lapurement des arrirs de compensation des produits prcits au titre de lanne 2013. La Caisse Marocaine des Retraites.... 13.530,296 MDH Cette enveloppe couvre la charge normale de lexercice et tient compte de la couverture du dficit du rgime des pensions militaires pour lanne 2014, de lapurement dune partie des arrirs de lEtat vis--vis de la CMR, ainsi que la prise en charge de limpact du relvement de la pension minimale. La Prvoyance Sociale.2.015 MDH

dont :
Contribution de lEtat lassurance maladie obligatoire de base du secteur public : 1.500 MDH

Cette enveloppe est destine au financement de la contribution patronale de lEtat lassurance maladie obligatoire de base du secteur public. Mutuelle des Forces Armes Royales : Contribution de lEtat la couverture mdicale de base au profit des personnes victimes de violations des droits de lHomme : 500 MDH

15 MDH

2. Investissement :
Le montant des crdits ouverts au titre du budget dinvestissement des charges communes pour lanne 2014 s'lve 17.349.000.000 dirhams, en diminution de 1.318.709.000 dirhams, soit 7,06% par rapport lanne budgtaire 2013.

Les principales composantes de ce chapitre sont les suivantes : Participations et concours divers. 4.101 MDH Cette rubrique qui reprsente globalement 23,64% des crdits inscrits au budget d'investissement des charges communes, est constitue essentiellement des transferts destins au financement des oprations ci-aprs : Organisation de la coupe du monde des clubs de la FIFA 350 MDH

Dotations en capital.............................................................315,30 MDH

Dont 150 MDH au titre de la contribution de lEtat la ralisation du port Tanger MED II (Phase I).
Versement au profit de la SNRT..300 MDH Versement au profit de lAgence pour lAmnagement du Site

de la Lagune de Marchica..................................200
Versement au Fonds DAMANE ASSAKANE ... .200 Subventions aux Agences pour la Promotion et le Dveloppement Economique et Social... 180 Financement du programme de mise niveau et de dveloppement

MDH MDH

MDH

de la ville de Tanger..160 MDH


Participation de lEtat au financement du projet Nador West Med160 MDH Versement au Fonds de Garantie PME....150 Octroi de la subvention linvestissement industriel la socit BOMBARDIER AEROSPACE NORTH AFRICA.......130 MDH

MDH

Poursuite de la ralisation des projets de dveloppement entams dans le cadre du programme MCA MAROC......120 MDH Ralisation dtudes et de travaux de construction dun programme damphithtres...120 MDH Contribution de lEtat au programme dapprovisionnement en eau potable des populations rurales (PAGER)....100 MDH Versement au Fonds de rnovation des units htelires (RENOVOTEL).100 MDH Versements au profit des comptes spciaux du Trsor suivants : Fonds de Soutien lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain...1.700 MDH

Fonds pour le dveloppement rural et des zones de montagne..1.000 MDH Fonds dappui la cohsion sociale 1.000 MDH Fonds de relations publiques (Financement du 6me recensement gnral de la population et de lhabitat)...... 600 MDH Fonds pour la promotion de lemploi des jeunes..............................400 MDH Ristournes d'intrts...........................................................................230 MDH

Couverture des risques de change sur emprunts extrieurs dans le cadre du soutien de l'Etat certaines institutions financires. 30 MDH