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Educacin para Todos
La Educacin para Todos: VA EL MUNDO POR EL BUEN CAMINO? Resumen del Informe
Ediciones UNESCO
Las designaciones utilizadas y la presentacin del material en esta publicacin no suponen la expresin de ninguna opinin por parte de la Secretara de la UNESCO acerca de la condicin jurdica de ningn pas, territorio, ciudad o zona, ni sobre sus autoridades, as como tampoco a propsito de la delimitacin de sus lmites o fronteras. Los anlisis y recomendaciones de poltica del informe no corresponden forzosamente al parecer de la UNESCO. Este informe es una publicacin independiente encargada por la UNESCO en nombre de la comunidad internacional y es fruto de un esfuerzo de colaboracin de los miembros del equipo que lo ha redactado y de otras muchas personas, organizaciones, instituciones y gobiernos. La responsabilidad general de las opiniones y pareceres expresados en el informe corresponde a su director.
Para ms informacin, dirjanse a: Director del Informe de Seguimiento de la EPT en el mundo c/o UNESCO, 7, place de Fontenoy 75352 Pars 07, Francia www.unesco.org/education/efa e-mail: c.guttman@unesco.org Tel.: +33 1 45 68 21 28 Fax: +33 1 45 68 56 27
ED-2003/WS/27
Publicado en 2002 por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura 7, Place de Fontenoy, 75352 Pars 07 SP Diseo grfico de Sylvaine Baeyens Grficos de Visit-Graph Impreso por Graphoprint, Pars ISBN 92-3-103880-X UNESCO 2002 Impreso en Francia
Prefacio
l objetivo de dotar a todos los nios, jvenes y adultos del mundo de un nivel bsico de instruccin escolar ha entusiasmado a todos los pases. Fue un resultado capital de la Conferencia Mundial sobre la Educacin para Todos, celebrada en Jomtien en 1990, y fue ratificado en una serie de reuniones en la cumbre que tuvieron lugar a lo largo del decenio siguiente. Esta meta fue reformulada como uno de los seis objetivos principales del Foro Mundial sobre la Educacin, celebrado en Dakar en abril de 2000, dos de los cuales fueron adoptados como Objetivos de Desarrollo del milenio ese mismo ao. En virtud de estas decisiones, se reconoci que la enseanza bsica es parte esencial de la estrategia mundial para disminuir a la mitad la pobreza existente en el mundo en menos de una generacin. En el Foro de Dakar, una nueva resolucin dej claro que todas las partes deberan rendir cuentas de cmo van cumpliendo los compromisos que han asumido. Los gobiernos nacionales convinieron en consagrarse a alcanzar los objetivos mencionados y los organismos internacionales prometieron que ningn pas que hubiese asumido esos compromisos dejara de poder cumplirlos por falta de recursos. Uno de los instrumentos apropiados para una mayor rendicin de cuentas respecto de la puesta en prctica de esas promesas fue la creacin del informe mundial de seguimiento de la EPT. Este informe ha sido elaborado por un equipo internacional independiente situado en la UNESCO. Aunque se le encarg la realizacin de esta labor en julio de 2002, el equipo no empez a trabajar con todos sus miembros hasta principios de septiembre y, por consiguiente, la preparacin del presente informe ha topado con graves limitaciones de tiempo. En las ediciones anuales de los prximos aos se establecern ciclos de preparacin ms largos, de 12 a 18 meses. En el informe se consignan los progresos alcanzados con respecto a los seis objetivos de Dakar, se pone de relieve qu polticas y estrategias son eficaces, se alerta a la comunidad mundial sobre los problemas que estn surgiendo en cuanto a la accin y a la cooperacin y, basndose en los datos ms recientes, se sita la reforma en un marco innovador. Los objetivos de la EPT tienen una importancia enorme. Si no se progresa de manera constante y firme hacia su logro, no cabe decir que se est produciendo un verdadero desarrollo. El informe muestra que la tarea a que se enfrentan todos los pases del mundo sigue siendo considerable. Aunque est en curso la debida planificacin, es menester reforzarla. El empeo de los gobiernos y la sociedad civil de los pases es esencial para alcanzar los objetivos, pero tambin deben tenerse en cuenta, por ser fundamentales, los costos y los recursos. Aunque la mayora de los pases podrn sufragar estos costos y allegar los recursos necesarios, el informe muestra que una minora importante no lo conseguir si persisten las pautas actuales. Ante esta situacin, la comunidad internacional todava no ha dado muestras suficientes de su propio empeo. A pesar de las grandes promesas formuladas, la asistencia efectivamente prestada (tanto en general como para la educacin) en el decenio de 1990 es motivo de desilusin y preocupacin. Desde Dakar, la cuestin de la educacin, en particular la educacin bsica, ha cobrado nueva importancia en las actividades internacionales, pero queda mucho por hacer para que las corrientes de asistencia sean suficientes y oportunas y estn bien orientadas. En el futuro, habr que actuar de manera distinta a como se ha hecho hasta ahora para asumir nuestras responsabilidades conjuntas y alcanzar los objetivos de la EPT. Este informe es el primero de una serie de nuevo cuo que, estoy seguro de ello, nos ayudar a alcanzar esos objetivos.
Informe resumido
El presente informe tiene por tema las oportunidades de aprender. Su finalidad primordial es evaluar en qu medida los beneficios que la educacin comporta estn llegando a todos los nios, jvenes y adultos del mundo y si se estn cumpliendo los compromisos asumidos hace dos aos, en abril de 2000, en el Foro Mundial sobre la Educacin de Dakar. A la pregunta del ttulo -si el mundo va por buen camino para alcanzar la Educacin para Todos (EPT) en el ao 2015- se da en l una respuesta provisional. El Foro Mundial sobre la Educacin (2000) estableci seis objetivos en el terreno de la EPT que se consider que eran esenciales, alcanzables y asequibles a condicin de que se pusiese en ellos un empeo y una resolucin internacionales realmente firmes. En el Marco de Accin de Dakar se declara que, a ms tardar el ao 2015, todos los nios en edad de cursar estudios primarios deberan gozar de una escolarizacin gratuita de calidad aceptable y se tendra que haber eliminado las disparidades de escolarizacin entre los nios y las nias. El porcentaje de adultos analfabetos tendra que haber disminuido en un 50%, deberan haber aumentado enormemente las posibilidades de atencin y educacin de la primera infancia y las de aprender de jvenes y adultos y tendran que haber mejorado todos los aspectos de la calidad de la enseanza. Ese mismo ao, se establecieron los Objetivos de Desarrollo del milenio, dos de los cuales -la enseanza primaria universal y la eliminacin de las disparidades entre los sexos en la enseanza primaria y secundaria- fueron considerados esenciales para acabar con la pobreza extrema. En este Informe resumido se resean los principales resultados consignados en el Informe de 2002. El Informe completo puede pedirse a la UNESCO o consult en www.unesco.org/education/efa.
Este informe consta de seis partes. El Captulo 1 reafirma por qu tiene tantsima importancia la Educacin para Todos. En el Captulo 2 se actualizan los datos que nos permiten comprender los avances alcanzados en cuanto al logro de los seis objetivos de la EPT y las perspectivas existentes de llegar a ellos. El Captulo 3 examina la respuesta internacional al llamamiento a que se elabore y ponga en prctica Planes de Accin Nacionales de Educacin para Todos, la intervencin de la sociedad civil en la planificacin y si se est haciendo frente debidamente a los desafos concretos del VIH/SIDA y los conflictos y las situaciones de emergencia. En el Captulo 4 se valoran los costos que entraar alcanzar los objetivos de la EPT y la existencia de los recursos necesarios para ello. El Captulo 5 analiza si se est cumpliendo los compromisos asumidos en Dakar y posteriormente y, en caso de que as sea, de qu maneras. Por ltimo, en el Captulo 6 varias de esas pistas se utilizan como punto de partida para prever el futuro y determinar qu posibilidades hay de mantener el impulso dado por el Foro Mundial sobre la Educacin. El informe se basa en los datos recogidos en el anexo estadstico y de un amplio abanico de otras fuentes. Estos datos son fundamentales para determinar si se est progresando, detectar
extender y mejorar la proteccin y educacin integrales de la primera infancia, especialmente para los nios ms vulnerables y desfavorecidos; velar por que antes del ao 2015 todos los nios y, sobre todo, las nias y los nios que se encuentran en situaciones difciles, tengan acceso a una enseanza primaria gratuita y obligatoria de buena calidad y la terminen; velar por que las necesidades de aprendizaje de todos los jvenes y adultos alfabetizados se satisfagan mediante un acceso equitativo a un aprendizaje adecuado y a programas de preparacin para la vida activa; aumentar de aqu al ao 2015 el nmero de adultos alfabetizados en un 50%, en particular tratndose de mujeres, y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educacin bsica y la educacin permanente; suprimir las disparidades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria de aqu al ao 2005 y lograr antes del ao 2015 la igualdad entre los gneros en relacin con la educacin, en particular garantizando a los jvenes un acceso pleno y equitativo a una educacin bsica de buena calidad, as como un buen rendimiento; mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacin, garantizando los parmetros ms elevados, para conseguir resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables, especialmente en lectura, escritura, aritmtica y competencias prcticas esenciales.
Fuente: Marco de Accin de Dakar, Educacin para Todos: cumplir nuestros compromisos comunes, adoptado en el Foro Mundial sobre la Educacin, Dakar (Senegal), 26-28 de abril
Recuadro 1. Objetivos del desarrollo del milenio referentes a la educacin Objetivo 2. Lograr la enseanza primaria universal
Meta 3. Velar por que, para el ao 2015, los nios y nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria.
las lagunas graves de que adolecen nuestros conocimientos y calcular las pautas anteriores y las perspectivas. Ahora bien, al preparar el informe han aparecido grandes carencias en nuestros conocimientos. Por ejemplo, nos faltan datos acerca de la matriculacin neta en enseanza primaria de bastante ms de 70 pases y apenas se ha desarrollado el anlisis comparado de las polticas y los planes de educacin, a lo que se suma el que la base de datos sobre la ayuda a la educacin sigue plagada de problemas conceptuales e insuficiencias de las informaciones transmitidas. Aunque todava es posible llegar a formular juicios bien fundados, para mejorar la labor de supervisin harn falta ms inversiones en el acopio y el anlisis de datos y en investigaciones y evaluaciones de las polticas.
Resumen
Parte 1.
All donde se garantiza el derecho a la educacin, mejora el acceso de la gente a otros derechos y su disfrute de ellos.
El valor intrnseco de la educacin salta a la vista de quienes trabajan en pro de ella y de quienes se benefician de su difusin. Para aquellos a quienes no les queda ms remedio que elegir entre prioridades, reformas y la asignacin de recursos, sigue siendo importante defender con razones la importancia de la educacin. Son los seis objetivos de la EPT, uno por uno y en conjunto, realmente de suma importancia? A esta pregunta cabe dar las tres respuestas siguientes:
y merezca la pena. De estas libertades forman parte los derechos de acceso a los recursos, gracias a los cuales las personas pueden evitar enfermedades, sentir respeto por s mismas, estar bien alimentadas, tener medios de subsistencia y sostener relaciones pacficas. Dentro de este marco, hay por lo menos tres razones que abonan la importancia de la educacin: la primera es que las destrezas que la educacin bsica imparte, por ejemplo saber leer y escribir, son valiosas en s mismas, en tanto que fruto esencial del desarrollo. La segunda, que la instruccin puede ayudar a eliminar otros rasgos ms negativos de la vida (por ejemplo, la enseanza primaria gratuita y obligatoria disminuir el trabajo infantil). La tercera, que la educacin desempea una funcin de primer orden acreciendo la autonoma de quienes adolecen de mltiples desventajas (por ejemplo, las mujeres que han recibido instruccin pueden sobrevivir mejor y ms tiempo). Definida de este modo, la educacin que es universal, impartida a todos, sean cuales fueren su clase, su casta o su sexo, es un potente instrumento para derribar los obstculos sociales y econmicos existentes en el seno de la sociedad y esencial para realizar las libertades humanas.
A pesar de los muy diversos problemas metodolgicos que surgen, existe una masa de pruebas que demuestran convincentemente que la escolarizacin mejora la productividad de los trabajadores autnomos del campo y las ciudades. Gran parte de los beneficios que la educacin reporta se deben a la alfabetizacin, que necesita por lo menos cinco o seis aos de enseanza primaria de buena calidad a tiempo completo. Una buena enseanza primaria tambin influye positivamente por cuanto hace disminuir las tasas de fertilidad, mejora la dieta y permite diagnosticar enfermedades antes y con ms eficacia. El vnculo entre la alfabetizacin y la esperanza de vida es muy slido. Los padres las mujeres, sobre todo- con ms aos de estudios tienen hijos con mejor salud y que viven ms tiempo. La constatacin de estos hechos en la vida cotidiana pone de manifiesto las interconexiones que hay entre las diferentes partes del desarrollo humano y es un argumento muy persuasivo para invertir en educacin. Adems, una nueva generacin de modelos de crecimiento econmico atribuye a los recursos humanos un lugar central en el aumento del rendimiento del desarrollo.
Los derechos, las libertades y los beneficios del desarrollo constituyen un poderoso tro de argumentos a favor de la Educacin para Todos.
Resumen
Parte 2.
Casi una tercera parte de los habitantes del planeta vive en pases donde los objetivos de la EPT seguirn siendo un sueo a menos que se haga un esfuerzo enrgico y concertado.
El presente informe confirma una vez ms el diagnstico formulado por el Foro Mundial sobre la Educacin de que casi una tercera parte de los habitantes del planeta vive en pases en los que alcanzar los objetivos de la EPT sigue siendo un sueo y no una propuesta realista, a menos que se haga un esfuerzo enrgico y concertado. Los pases de riesgo elevado se encuentran fundamentalmente en el Asia Meridional y Occidental, el frica Subsahariana y entre los Estados rabes y en frica del Norte. Los populosos pases de Asia Oriental y el Pacfico estn haciendo algunos progresos, pero no llegarn a la EPT si no intensifican sus esfuerzos, y varios pases de Europa Central y Oriental, con una acendrada tradicin educativa, corren peligro de retroceder con respecto a metas que ya haban alcanzado. Si analizamos conjuntamente los tres ndices de escolarizacin neta en enseanza primaria1, los niveles de alfabetizacin de adultos y la paridad entre los sexos en la escolarizacin bruta en enseanza primaria2 basndonos en la distancia que falta para alcanzar cada uno de los objetivos empleando los datos ms recientes, junto con una evaluacin de las pautas y los niveles de progreso en el decenio de 1990, podemos extraer las siguientes conclusiones acerca de los 154 pases de los que tenemos datos (Grfico 1):
83 pases ya han alcanzado los tres objetivos o tienen buenas posibilidades de hacerlo a ms tardar en 2015. 43 pases han hecho progresos en el decenio de 1990, pero es probable que no alcancen por lo menos un objetivo en 2015. 28 pases corren grave riesgo de no alcanzar ninguno de los tres objetivos. La primera de estas categoras representa el 32.4% de la poblacin del mundo, comprendidos todos los pases de Amrica del Norte, Europa Occidental y Asia Central, el 87% de los pases de Europa Central y Oriental, el 81% de los de Asia Oriental y el Pacfico y el 69% de los de Amrica Latina y el Caribe. Cuatro pases del E93 forman parte del segundo grupo -Bangladesh, China, Egipto e Indonesia-, en los que vive el 35.8% de la poblacin del mundo. El tercer grupo, el de riesgo elevado, est integrado fundamentalmente por pases de frica Subsahariana, aunque tambin comprende la India y el Pakistn. Abarca un poco ms del 25% de la poblacin del planeta. All es donde mayor es el reto de la EPT.
1. La tasa neta de escolarizacin (TNE) es el nmero de alumnos del grupo de edad oficial de escolarizacin expresado en porcentaje del total de la poblacin de ese grupo de edad. 2. La tasa bruta de escolarizacin (TBE) expresa la escolarizacin total de alumnos en un curso, un ciclo o un nivel educativo, sea cual fuere su edad, en porcentaje de la poblacin del correspondiente grupo de edad que puede estar escolarizada en un curso escolar determinado. 3. Los nueve pases ms poblados del mundo: Bangladesh, Brasil, China, Egipto, India, Indonesia, Mxico, Nigeria y Pakistn. En conjunto, contienen ms del 50% de la poblacin del planeta.
Grfico 1. Evaluacin del avance hacia las metas de Dakar, por regin
90 80 70 Nmero de pases 60 50 40 28 30 20 10 10 0 Estados rabes/ frica del Norte Asia Central Europa Central/ Oriental Asia Oriental/ Pacfico Amrica Latina/ Amrica del Northe/ Caribe Europa Occidental frica Subsahariana Asia Meridional/ Occidental Mundo 4 5 7 0 0 13 2 0 13 3 0 22 17 10 1 0 0 6 1 14 4 3 20 43
Regiones Con altas posibilidades de alcanzar o que han alcanzado las tres metas cuantitativas Con probabilidades de no alcanzar al menos una de la metas En grave peligro de no alcanzar ninguna de las metas
83
de pases E9 el 49%. Poco ms de una tercera parte de esos nios vivan en frica Subsahariana, otro tercio en Asia Occidental y el 13% en Asia Oriental y el Pacfico (Grfico 2). En Europa Central y Oriental, cuyas economas estn en fase de declive y en algunos de los cuales la erosin del capital social ha sido muy pronunciada, las TNE son slo levemente superiores a las de los pases en desarrollo, y son incluso inferiores en los pases en transicin. Ahora bien, los problemas ms agudos de matriculacin se dan en algunos Estados rabes y en frica Subsahariana. Dieciocho de los 25 pases que han registrado TNE inferiores al 70% estn en frica Subsahariana.
El grupo de riesgo elevado est integrado fundamentalmente por pases de frica Subsahariana, aunque tambin comprende la India y Pakistan. Este abarcar un poco ms del 25% de la poblacin del planeta. All es donde mayor es el reto de la EPT.
frica Subsahariana
34%
Resumen
Tabla 1. Tendencias de la Tasa Bruta de Escolarizacin (TBE) a nivel de primaria, por sexo y regin (1980 y 1999)
Nias Nios ndice de Paridad de Gnero
Mundial Pases Industrializados Pases Desarrollados Pases en Transicin Estados rabes Asia Central Europa Central/Oriental Asia Oriental/Pacfico Amrica Latina/Caribe Amrica del Norte/Europa Occidental Asia Meridional/Occidental frica Subsahariana
93.1 96.5 104.6 101.5 91.8 96.2 91.6 90.1 70.8 85.0 87.8 88.0 99.6 92.6 113.5 105.9 103.1 124.5 105.3 101.6 78.4 90.0 68.3 76.3
105.5 104.0 104.6 102.5 106.6 104.7 91.8 91.4 89.7 97.0 86.4 89.0 103.9 96.1 119.9 105.5 105.4 127.5 105.4 102.7 104.2 107.8 86.7 86.0
0.88 0.93 1.00 0.99 0.86 0.92 1.00 0.99 0.79 0.88 1.02 0.99 0.96 0.96 0.95 1.00 0.98 0.98 1.00 0.99 0.75 0.84 0.79 0.89
Qu perspectivas hay de que alcancemos la EPU? El anlisis de los datos referentes a la matriculacin neta en 128 pases5 muestra que 50 tienen TNE del 95% o ms y puede decirse, pues, que han alcanzado la EPU. En cuanto a los otros 78 pases, cabe formular cuatro hiptesis: aquellos que tienen TNE del 80% o ms y que son capaces de sostener los progresos que estaban alcanzando en el decenio de 1990, hay buenas posibilidades de que alcancen la EPU. Ahora bien, 16 pases que estaban progresando en ese decenio pero cuyas TNE son inferiores al 80% tienen escasas posibilidades de alcanzar esta meta. En cuanto a los 20 pases que se alejaron de la meta en el decenio de 1990 a pesar de tener TNE superiores al 80%, tendrn que redoblar sus esfuerzos. Por ltimo, 21 pases se enfrentan a la tarea ms difcil, pues tienen TNE inferiores al 80% y avanzan en una direccin que los aleja todava ms de la EPU.
*Las lneas sombreadas indican la TBE de 1990; las sombreadas son de 1999. Observatorio.
4. La tasa de supervivencia es, en porcentaje, los alumnos de una cohorte que ingresan juntos en el primer curso de la enseanza primaria y que llegan a determinado curso (p. ej., el quinto curso) o al ltimo curso de un ciclo educativo repitiendo o no un curso. 5. Hemos utilizado los datos administrativos recogidos por el Instituto de Estadstica de la UNESCO correspondientes al curso escolar iniciado en 1999 y los datos de la evaluacin 2000 de la EPT. 6. El ndice de Paridad entre los Sexos es la relacin entre las tasas de escolarizacin de los nios y las nias. La paridad es 1.
Uno de los criterios esenciales de la EPU es el logro de TNE prximas al 100%. Slo los pases con niveles elevados de matriculacin de nios en la edad escolar oficial conseguirn alcanzar esta meta. Los sistemas que tienen un nmero elevado de matriculaciones por encima de la edad escolar oficial suelen tener tasas elevadas de abandono de los estudios antes del quinto curso. Los pases, como Uganda y Guinea Ecuatorial, con tasas de supervivencia4 de 45% y 16% respectivamente, ilustran cmo los sistemas educativos con cantidades elevadas de ingresados mayores de la edad oficial tienen problemas para retener a los nios matriculados, situacin que se da en especial entre las nias. En cambio, pases como Burkina Faso y Nger tienen tasas elevadas de supervivencia, pero en ellos slo cursa estudios un pequeo porcentaje de los nios en edad de seguir estudios primarios.
Son menos fciles de conseguir los datos desglosados por sexo relativos a la enseanza secundaria. Los ndices de participacin de las nias estn aumentando, pero se sigue constatando que cuando hay grandes disparidades entre los sexos en la primaria, se amplifican en la secundaria; de ah que algunos de los niveles de escolarizacin secundaria ms bajos de nias se registren en frica Central y Occidental. El objetivo fijado para 2005 es particularmente difcil de alcanzar. Sin embargo, existen polticas que pueden ejercer una influencia considerable a corto plazo en la escolarizacin y la retencin escolar de las nias. Se trata de cuestiones que sern uno de los temas centrales del informe mundial de seguimiento de 2003.
Se estima que en 2000, de las 862 millones de personas analfabetas, ms de un tercio viva en la India. China, Pakistn y Bangladesh representan juntos un 27% suplementario, lo cual significa que el 61% de las personas analfabetas viven en cuatro de los pases ms poblados del mundo. Basndose en las tendencias actuales, se estima que esos cuatro pases tendrn una parte casi idntica de los 800 millones de personas que est previsto que permanezcan analfabetas en 2015, suponiendo que no haya cambios en las polticas ni en los contextos. Si el anlisis se limita a la alfabetizacin de los jvenes (entre 15 y 24 aos de edad) y aun suponiendo una expansin de la enseanza primaria, est previsto que en 2015 habr 107 millones de jvenes analfabetos (de los cuales 67 millones sern mujeres), frente a 140 millones en 2000 (86 millones de mujeres). Basndose en un anlisis de 97 pases con tasas de alfabetizacin de adultos inferiores al 95% en 2000, se constata que 18 tienen buenas posibilidades de lograr el objetivo de Dakar a juzgar por el ndice de progreso alcanzado en los aos 1990. De los 79 restantes, 40 tienen tasas de alfabetizacin inferiores al 70% y, segn los ndices de progreso recientes, no lograrn el objetivo de Dakar. De esos pases, 22 estn en el frica Subsahariana, 8 en los Estados rabes y frica del Norte y 4 en Asia Meridional y Occidental.
El significado de la alfabetizacin ha cambiado radicalmente desde la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos celebrada en Jomtien en 1990.
Se estima que en 2000, de las 862 millones de personas analfabetas, ms de un tercio viva en la India.
34% India
16% China
Resumen
El prximo Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin (2003-2012) es una oportunidad importante de centrarse en la alfabetizacin y de mejorar su evaluacin y seguimiento.
El prximo Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin (2003-2012) es una oportunidad importante de centrarse en la alfabetizacin y de mejorar su evaluacin y seguimiento. Si se aplicaran criterios reconocidos internacionalmente, se lograra un gran adelanto en la evaluacin de los progresos con respecto al objetivo convenido en Dakar.
otros 20 con tasas inferiores al 5%, los tres cuartos de los cuales se encuentran en el frica Subsahariana. Aunque hay indicios de que la AEPI va en aumento tanto en los pases desarrollados como en los pases en desarrollo, durante los aos 1990 se registr una tendencia importante y preocupante, a saber, la disminucin de las tasas de escolarizacin en Europa Central y Asia Central. Kazajstn tena una TBE del 72,3% en 1990, pero del 11,4% en 1999; en Bulgaria disminuy del 91,6% al 67,2% y en Georgia del 59% al 37%.
Los resultados de la enseanza primaria mejoran si la escolarizacin formal va precedida de un aprendizaje durante los primeros aos de la vida.
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La calidad de la educacin
Este objetivo mltiple tiene por finalidad que se preste a la calidad de la educacin la atencin que muchos estiman que no recibi durante el decenio de 1990. Se trata de dar nuevo impulso y mayor peso a la promocin de la calidad de la educacin, abarcando todos los objetivos de Dakar. Ahora bien, en la actualidad la capacidad de evaluar la calidad de la educacin es muy reducida y dependemos en gran medida de sustitutos que distan de constituir una verdadera evaluacin de los resultados de la educacin, por lo que el presente informe se limita a una visin muy preliminar de la calidad de la enseanza primaria. Los niveles de inversin en la enseanza primaria son una indicacin parcial de la atencin que se est prestando a la calidad de la educacin. Si se comparan los niveles de los gastos actuales y las tasas de escolarizacin en la enseanza primaria durante el periodo 1975-1999, se observa que las inversiones suplementarias en el frica Subsahariana y en Asia Meridional y Occidental se han destinado principalmente a reforzar las tasas de escolarizacin, mientras que en Amrica Latina y el Caribe, en Asia Oriental y el Pacfico, y en los Estados rabes y frica del Norte, los recursos suplementarios se gastaron en aumentar el gasto por alumno. En este segundo grupo de pases, la proporcin entre alumnos y docentes disminuy y se estabiliz en 25 aproximadamente. En Asia Meridional y Occidental se observa una tendencia a la baja partiendo de aproximadamente 45, mientras que en el frica Subsahariana esa tendencia a la baja se ha invertido y se alcanza ahora una proporcin de 40 alumnos por docente. Estas cifras ocultan enormes variaciones entre pases y dentro de ellos.
La buena calidad de la enseanza primaria depende de que haya docentes bien formados, de los que hay una necesidad cada vez mayor. Las estimaciones del nmero de docentes suplementarios que se necesitarn en todo el mundo para lograr la enseanza primaria universal para 2015 varan entre 15 y 35 millones. Se necesitan como mnimo 3 millones en el frica Subsahariana. Ahora bien, el nmero de docentes que es posible emplear depende en parte de su costo, lo cual est supeditado a los niveles de sus sueldos. Si son demasiado elevados, la capacidad de contratarlos ser menor y si son demasiado bajos, empeorarn el acceso, la equidad y la calidad de la docencia. Los altos niveles de repeticin y desercin escolar denotan bajos niveles de eficacia del sistema y de la calidad de la enseanza. En ms del 50% de los pases del frica Subsahariana, ms de uno de cada 10 alumnos repite por lo menos un curso de primaria. Adems, muchos estudios demuestran que los alumnos no aprenden con la repeticin y siguen repitiendo curso o bien abandonan los estudios. Estos y otros indicadores sobre los recursos y su aplicacin son importantes, pero la investigacin emprica comparada de los resultados de la educacin (niveles, rendimiento y aprendizaje efectivo de los alumnos) est cobrando una creciente relevancia. Los estudios relativos a este ltimo factor7 son los que constituyen la fuente ms prometedora de informacin pertinente, en particular cuando responden a las dificultades de carcter poltico a las que se enfrentan los pases interesados. Este tipo de indicios ser decisivo para el seguimiento futuro de la calidad, no slo en el sistema escolar propiamente dicho, sino en todo el espectro de la Educacin para Todos.
En la actualidad la capacidad de evaluar la calidad de la educacin es muy reducida y dependemos en gran medida de sustitutos que distan de constituir una verdadera evaluacin de los resultados de la educacin
7. Por ejemplo: Tercera Encuesta Internacional sobre Matemticas y Ciencia (TIMSS); Progress in Reading Literacy Study (PIRLS); Consorcio de frica Meridional para la Supervisin de la Calidad de la Educacin (SACMEQ); Programa de Anlisis de los Sistemas Educativos (PASEC); Evaluacin de los Resultados Escolares (EA); Programa para la Evaluacin Internacional de los Alumnos (PISA).
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Resumen
Parte 3.
En algunos casos, una planificacin de la EPT hecha por separado, cuya legitimidad proviene del Foro Mundial sobre la Educacin, corre el riesgo de duplicar los procesos existentes de planificacin de la educacin o de correr paralela a ellos. A la inversa, el Foro de Dakar sirvi en algunos casos para dar nuevo impulso a la EPT, a la que se est concediendo una mayor prioridad en el debate nacional sobre el desarrollo y en la formulacin de polticas. Un anlisis de 16 DELP completos indica que la enseanza primaria universal est claramente delineada en todos los casos menos en uno, pero que slo siete pases retuvieron la EPT entre los objetivos del desarrollo del milenio para eliminar las disparidades entre los sexos en la enseanza primaria y secundaria. Las posibilidades de aprendizaje de los jvenes y los adultos se clasific en segundo lugar por orden de importancia. En otro anlisis de planes de EPT y de planes sectoriales recientes de 31 pases se llega a este mismo tipo de conclusiones. En los planes de EPT, los planes sectoriales o los DELP suele haber un nexo poco firme entre el diagnstico relativo a la educacin y la lucha contra la pobreza por un lado, y los resultados y las actividades propuestas en materia de educacin, por otro. Esta situacin es particularmente patente en cuanto a las desigualdades entre los sexos. Es cierto, asimismo, que es relativamente raro que figuren los costos detallados de la educacin en los DELP y en los planes de EPT o sectoriales. En el Foro Mundial sobre la Educacin se seal claramente que los gobiernos deban asociar una gama de interlocutores mucho ms amplia a la formulacin de polticas y la planificacin en materia de EPT. Algunas ONG internacionales estn trabajando para determinar si lo estn haciendo o no. No es fcil formarse un juicio a partir nicamente de la documentacin proporcionada por los gobiernos. Aunque se constata un aumento de las consultas formales, como por ejemplo mediante la creacin de foros sobre la EPT, resulta mucho menos claro si esta relacin de carcter tcnico con la sociedad civil se est extendiendo a un proceso poltico mucho ms abierto y continuo. Cuando esto ocurre, hay muchas enseanzas valiosas que extraer.
Un proceso de planificacin separado para la EPT, cuya legitimidad proviene del Foro Mundial sobre la Educacin, corre el riesgo de duplicar los procesos existentes de planificacin de la educacin o de correr paralela a estos. Los planes de accin nacionales relativos a la EPT
Si se esperaba que a raz del Foro Mundial sobre la Educacin se produjera para fines de 2002 una serie de planes de nacionales accin relativos a la EPT, finamente elaborados y globales, que sentaran las bases de un dilogo inmediato con los organismos internacionales con miras a la obtencin de mejores niveles de financiacin, ese objetivo no se ha alcanzado. Conforme a datos que hemos de tratar con la mayor circunspeccin, 22 pases habrn terminado sus planes de accin nacionales relativos a la EPT a fines de este ao, aunque no se trata forzosamente de planes adoptados por los gobiernos como base para determinar las asignaciones presupuestarias al sector de la educacin, ni tampoco son necesariamente de carcter global. Si seguimos una interpretacin ms amplia de la planificacin de la EPT, segn la cual los pases estn revisando sus documentos de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP), entonces hay bastante ms que decir acerca de un grupo de pases mucho mayor.
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Sin embargo, se ha realizado una cantidad importante y creciente de trabajos de apoyo a la planificacin de la educacin en situaciones de crisis. La Red interinstitucional sobre educacin en situaciones de emergencia y la labor del UNICEF o de la ACNUR sobre el terreno, son iniciativas importantes al respecto.
Por lo menos 73 pases experimentan una crisis interna o se encuentran en plena reconstruccin posterior a la crisis.
La falta de consenso internacional es una desventaja para entablar el obligado dilogo eficaz en el plano nacional.
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Resumen
Parte 4.
adoptaron hiptesis y planteamientos diferentes al estimar el gasto pblico necesario en la enseanza primaria. Segn las previsiones del Banco Mundial relativas a los 46 pases en desarrollo que se incluyeron en cada estudio, los gastos adicionales necesarios superan entre un 70% y un 95% los de los otros dos estudios y ascienden a cerca de 8.400 millones de dlares estadounidenses. El estudio del Banco Mundial es el nico de los tres que proporciona estimaciones de los niveles de financiacin externa que se requieren para lograr la EPU en 2015. Prev que se precisar un promedio de 2.500 millones de dlares a lo largo del periodo de 15 aos (aunque alcanzar el nivel mximo de 4.500 millones de dlares en 2015). El frica Subsahariana recibir el 85% de esa asistencia. Se considera que cinco pases8 tendrn que financiar dficit de ms de 100 millones de dlares anuales, lo que representa el 42% de las necesidades de financiacin externa. Segn los pronsticos, otros siete pases9 requerirn una media de entre 50 y 100 millones de dlares al ao. Estos clculos se basan en gran medida en la capacidad de los pases en desarrollo de generar recursos mediante el crecimiento econmico y la reforma fiscal. Algunas de esas hiptesis parecen optimistas. Si ello fuera as, en 2015 el dficit de recursos podra duplicar, como mnimo, la estimacin del Banco Mundial. Los tres estudios se orientaron desde el punto de vista de la oferta. Ahora bien, para eliminar las desigualdades entre los sexos hay que hacer especial hincapi en la demanda, especialmente en lo que atae a las familias ms pobres de los pases de bajos ingresos. El establecimiento de programas de incentivos eficaces destinados a las nias (y, en general, a los nios de las familias ms necesitadas) podra suponer un aumento de, por lo menos, el 5% del costo unitario medio de la escolarizacin primaria que, de aplicarse al anlisis del Banco Mundial, implicara un gasto pblico suplementario de 1.300 millones de dlares en 2015, agregando entre 400 y 600 millones de dlares a los gastos medios anuales que se requerirn.
El establecimiento de programas de incentivos eficaces destinados a las nias podra suponer un aumento de 400 a 600 millones de dlares de los gastos medios en escolarizacin.
Es probable que los costos de la consecucin de los objetivos de la EPT y la disponibilidad de recursos para financiarlos sean determinantes a la hora de alcanzarlos. Para conocer la cuanta y la naturaleza de esos costos es preciso un anlisis minucioso de la situacin de cada pas, pero los pronsticos de las necesidades de recursos son deficientes y ni siquiera sirven de orientacin general para evaluar las necesidades generales de gasto pblico y los niveles de ayuda externa que se precisarn. En lo que respecta a algunos objetivos de la EPT, los datos son muy incompletos o simplemente inexistentes.
Para alcanzar la enseanza primaria universal y eliminar las disparidades entre nios y nias
A pesar de lo que se ha dicho, durante los dos o tres ltimos aos la UNESCO, el UNICEF y el Banco Mundial han llevado a cabo estudios destinados a evaluar las necesidades de recursos para lograr el objetivo de la EPU en los pases en desarrollo. A pesar de que los tres organismos utilizaron datos nacionales,
8. Etiopa, Nigeria, Pakistn, Repblica Democrtica del Congo y Sudn. 9. Camern, Costa de Marfil, Mali, Nger, Repblica Unida de Tanzania, Senegal y Uganda.
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provocados por el VIH/SIDA aumentar los presupuestos ordinarios en ms del 45%, aunque es probable que las repercusiones presupuestarias del SIDA sean incluso mayores. En lo que atae al logro de la enseanza primaria universal, en este informe se calcula que el total de los costos adicionales de la epidemia ascender a 975 millones de dlares anuales, frente a los 560 millones de dlares estimados en las simulaciones del Banco Mundial. Las consecuencias del VIH/SIDA en los costos son tan amplias y profundas que podran ser ms tiles que ningn otro indicador para demostrar la necesidad apremiante de defender al sector educativo contra los estragos de la epidemia y de utilizar las posibilidades que ofrece la educacin para proteger en mayor medida a la sociedad.
Las consecuencias del VIH/SIDA en trminos de costos son tan amplias y profundas que son ms tiles que ningn otro indicador para demostrar cun urgente es recurrir a las posibilidades que ofrece la educacin para proteger en mayor medida a la sociedad.
Recuadro 3. Principales elementos del aumento de los costos vinculados al SIDA en relacin con el logro de la educacin primaria universal Factores considerados
En relacin con los profesores: formacin de los suplentes; pago de indemnizaciones por fallecimiento de los docentes; nombramientos provisionales de profesores para compensar el creciente ausentismo de los profesores con licencia por enfermedad. Programas escolares: 1) aplicacin integral del programa de educacin preventiva sobre el VIH, comprendida la produccin de material pedaggico e integracin de esta materia en la preparacin profesional de los docentes en institutos y universidades; 2) suministro de orientadores cualificados y elaboracin de un mdulo sobre orientacin para incluirlo en los programas de formacin docente; 3) nuevas reformas del programa de estudios primarios. Apoyo a hurfanos y a nios vulnerables: Prestaciones para hurfanos y nios de familias pobres con casos de enfermedad o deceso debitos al SIDA. Programas escolares. Se calculan los costros en el promedio de los costros ms altos y ms bajos proyectados para el programa de intervencin en la juventud de ACTfrica. Programas para profesores secundarios y jvenes no escolarizados sustituidos por el suministro de materiales pedaggicos, extensin de la orientacin y ajustes programticos en la enseanza primaria: 250 millones de dlares anuales. Hurfanos y nios vulnerables Sobre la base del subsidio estimado por el Banco Mundial en 50 dlares por nio cada ao. Hurfanos de madre y de ambos padres (2,5 millones de nis): 2,5 millones de dlares) Hurfanos de padre (2 millones de nios): 100 millones de dlares) Nis de familias con casos de SIDA (4 millones de nios: supuesto provisional): 200 millones de dlares
Estimaciones
Profesores: indemnizaciones por fallecimiento y costro de sustitucin de los profesores fallecidos:150 millones de dlares anuales. Costos del sistema de formacin y contratacin de profesores suplentes para sustituir a los enfermos incurables (se calcula en la mitad de los costos de sustitucin de los profesores ausentes: 150 millones de dlares anuales.
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Resumen
El dficit de recursos podra ser como mnimo el doble de las estimaciones del Banco Mundial.
prximo decenio y que otros muchos padecern catstrofes, conflictos y otros tipos de inestabilidad. En todos esos pases, los costos necesarios para alcanzar los objetivos de la EPT sern superiores a los que se pronostican actualmente, ya que sus infraestructuras, suministros y recursos humanos se vern menoscabados. Adems, los medios de sufragar esos costos disminuirn como consecuencia de la reduccin de los flujos de ingresos, los fallecimientos y desplazamientos de personas y la reasignacin de recursos que podran dedicarse a la educacin para satisfacer otras exigencias igualmente urgentes. Si esos acontecimientos provocaran un aumento del 25% de los costos anuales adicionales necesarios para lograr la EPU en cuatro o cinco pases, el promedio de los costos anuales de la EPU se incrementara entre 400 y 500 millones de dlares en todos los pases, lo cual supondra una elevacin de entre el 2% y el 3% de los costos totales previstos. Ahora bien, si los pases afectados figuraran entre aquellos que, en principio, se enfrentarn a dficit de financiacin, las necesidades de financiacin proyectadas por el Banco Mundial aumentaran en un quinto aproximadamente.
Parte 5.
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% educacin
10%
8%
6%
4%
2%
0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
0%
Durante el periodo comprendido entre 1991 y 2001, la asistencia multilateral a la educacin tambin experiment un marcado descenso. Los prstamos de asistencia para el desarrollo internacional del Banco Mundial han disminuido aproximadamente en un 50% desde mediados del decenio de 1990, cayendo a 400 millones de dlares en 2001. Pese a ello, el porcentaje destinado a la enseanza bsica fue superior a los compromisos bilaterales y se mantuvo a lo largo del decenio en un 40% aproximadamente. La Unin Europea asign cerca de dos tercios de su asistencia en materia educativa a la enseanza bsica.
Europa 6%
Nota: en cada regin, un pequeo porcentaje de los compromisos no est asignado a la subregin indicada en el grfico; estos porcentajes han sido distribuidos uniformemente entre las subregiones. Fuente: Informe de Seguimiento, CRS Database, ODA/OA Commitments, Form 1, aggregated by DAC5 sectors, 19902001.
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Resumen
Ser preciso quintuplicar la ayuda a la enseanza primaria, que se concentra principalmente en el frica Subsahariana.
La financiacin externa correspondiente a la enseanza bsica, que ascendi a 1,450 millones de dlares en 2000, equivale aproximadamente a un cuarto de la asistencia externa adicional que probablemente se necesitar cada ao hasta 2015 para alcanzar las dos conjuntos de objetivos del desarrollo del milenio y de la EPT. Ser preciso quintuplicar la ayuda a la enseanza primaria, que se concentra principalmente en el frica Subsahariana.
As pues, las promesas de los pases del G8 tendran que atender aproximadamente 4,400 millones de dlares estadounidenses de los 5,600 millones de asistencia exterior que en este informe se calcula que sern precisos para implantar la EPU y alcanzar los objetivos en materia de igualdad entre los sexos en 2015. Estas cifras nos indican hasta qu punto habra que aumentar la cuanta de 300 millones de dlares estadounidenses antes mencionada. El alivio de la deuda de los Pases Pobres muy Endeudados (la iniciativa para los PPME) fue una importante fuente de financiacin adicional de la educacin en 26 pases en 2002. Al parecer, se dispondr de unos 400 millones de dlares estadounidenses para educacin en el periodo de 2001 a 2005, pero no est claro qu porcentaje de esos fondos representa verdaderos recursos nuevos para los pases de que se trata, ya que no para sus sectores educativos. Por todo lo expuesto, para alcanzar la EPT, ser menester aumentar considerablemente los fondos destinados a asistencia para la enseanza bsica. Las promesas de los pases del G8 son actualmente insuficientes para colmar las probables carencias. Habr que reorientar parte de la asistencia destinada a otros sectores educativos (ya que actualmente la enseanza bsica slo recibe el 30% del apoyo al conjunto del sector), pero, aun as, har falta ms asistencia.
La Iniciativa Acelerada fue puesta en marcha en la reunin del Comit de Desarrollo del Banco Mundial de abril de 2002.
La Iniciativa Acelerada
La Iniciativa Acelerada fue puesta en marcha en la reunin del Comit de Desarrollo del Banco Mundial de abril de 2002. Se seleccion un primer grupo de 18 pases de rentas y tasas de escolarizacin bajas, en todos los cuales ya se haba elaborado el correspondiente Documento de Estrategia de Lucha contra la Pobreza, a los que se otorgar asistencia exterior para alcanzar los objetivos del desarrollo del milenio en el campo de la educacin. Esta iniciativa se refleja en las recomendaciones del grupo de trabajo sobre educacin del G8 y en el nuevo proyecto de declaracin poltica sobre educacin de la Unin Europea. Tiene tres objetivos principales: un compromiso ms profundo de los pases en desarrollo respecto de la reforma de la poltica de educacin y el uso eficiente de los recursos; una asistencia mayor y mejor coordinada de los pases industrializados, que se prestar en el marco de los DELP; y una mejora de la evaluacin basada en datos ms fidedignos.
La Iniciativa Acelerada ha sido bien acogida y respaldada por la UNESCO y el UNICEF, los organismos bilaterales, organizaciones regionales como la Unin Europea, y la Campaa Mundial a favor de la Educacin. Ha infundido cierto apremio necesario al dilogo y las actividades internacionales. Ello no obstante, se ha expresado preocupacin por el ritmo y la amplitud de la reforma de las polticas nacionales necesaria para mejorar la eficiencia y aumentar los ingresos; el peligro de pasar por alto a los pases que no cumplan los criterios establecidos; y por el hecho de que se centre exclusivamente en los objetivos del desarrollo del milenio. Slo seis de los 28 pases que en el presente informe figuran como en mayor riesgo de no alcanzar ninguno de los tres objetivos cuantificables de la EPT se encuentran en la va rpida. Tambin se ha puesto en tela de juicio el que la iniciativa de la va rpida est a la altura del compromiso de Dakar de poner en prctica una Iniciativa Mundial. Sin una perspectiva de medio a largo plazo, la iniciativa puede limitar la capacidad de los gobiernos de planear sus intervenciones con flexibilidad. Tambin se corre peligro de que predominen en ella las preocupaciones de una minora de asociados fundamentales en lugar de reflejar, como debe ser, la coherencia y la coordinacin mayores buscadas por los participantes en el Foro de Dakar.
la EPT estn siendo integradas en su programa ordinario y en los Institutos de Educacin de la UNESCO. En la actualidad, se consagra a la enseanza bsica cerca del 41% del Presupuesto Ordinario de la Organizacin. Ahora bien, le est resultando ms difcil asumir otros aspectos de su funcin internacional, en parte porque es intrnsecamente difcil alcanzar los objetivos de ejercer una importante influencia en los dirigentes polticos del mundo y de movilizar recursos internacionales significativos. Con todo, en 2000-2002, la UNESCO ha interpretado prudentemente su mandato, poniendo el acento en facilitar el dilogo y promover alianzas en lugar de tratar de ejercer un firme liderazgo internacional. Las asociaciones y alianzas son importantes, pero, en el contexto de los hechos internacionales recientes, la UNESCO ha tenido la posibilidad de ser ms abiertamente activa analizando y defendiendo la conveniencia de una accin mundial a favor de la EPT. Cabe dudar de que la UNESCO pueda desempear este tipo de funcin internacional a menos que cuente con ms recursos, de maneras que conjuguen una gran capacidad tcnica con un anlisis autorizado de polticas como base para ejercer influencia. Es menester una capacidad interna bien coordinada para analizar la evolucin internacional, modificar las modalidades y los requisitos de la asistencia, y una experiencia comparada de reformas de la educacin. Hay que analizar sus consecuencias en foros que tengan realmente posibilidades de hacer que las cosas cambien. A este respecto, el Grupo de Alto Nivel es importante en potencia. En general, as como los compromisos, las iniciativas y los programas internacionales recientes demuestran que existe espritu de cooperacin en la comunidad internacional, plasmar todo ello en recursos reales orientados a finalidades prioritarias y llevar a la prctica lo que se dice a propsito de la coordinacin es algo todava lejano. No est claro que los asociados internacionales operen ya conforme a un programa interpretado en comn, frente a los mandatos y los puntos fuertes de cada una de sus organizaciones.
La UNESCO ha interpretado prudentemente su mandato, poniendo el acento en facilitar el dilogo y promover alianzas en lugar de tratar de ejercer un firme liderazgo internacional.
Coordinacin internacional
El Foro Mundial sobre la Educacin plante a la UNESCO una colosal tarea tcnica y poltica en lo tocante a sostener el empeo y el apoyo internacionales a la EPT. Dio a la Organizacin la posibilidad de demostrar su capacidad de liderar la comunidad internacional en un momento crtico del esfuerzo mundial por poner en prctica el derecho a la educacin y eliminar la pobreza. La UNESCO promueve muy activamente la importancia de disponer de datos fidedignos para poder llevar a cabo una poltica eficaz, por conducto de su Instituto de Estadstica, defendiendo planes de EPT y estableciendo programas emblemticos temticos y haciendo aportaciones a ellos. Ha facilitado los debates en torno a la EPT en Europa. Las consecuencias de
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Resumen
Parte 6.
Perspectivas y oportunidades
VU/Bertrand Desprez
en un nmero demasiado elevado de pases. Las demandas que a los gobiernos hacen los organismos internacionales de que preparen planes para distintas finalidades pueden resultar disfuncionales. Hay que resolver los posibles solapamientos y conflictos, tanto en general como mediante un dilogo en los distintos pases. Los costos que acarrea el logro de la EPT son grandes, pero estn al alcance de la mayora de los Estados, aunque se ha subestimado el nivel de los recursos destinados a asistencia, en parte por haberse omitido o calculado insuficientemente los costos de los problemas de la demanda -sobre todo, en cuanto a la igualdad entre los sexos- y los del VIH/SIDA y de la enseanza de sostn en circunstancias de conflicto y emergencia. Para evaluar acertadamente las necesidades de financiacin es esencial efectuar un anlisis financiero en los pases basado en datos verificados nacionalmente.
El progreso hacia los objetivos es insuficiente: el mundo no est bien encaminado para alcanzar la EPT en 2015.
Cooperacin internacional
En los aos 1991-2000 se produjo una disminucin alarmante de los valores reales de la asistencia total y para la educacin, cuyas consecuencias fueron particularmente graves en frica Subsahariana. Ahora bien, en el nuevo milenio hay indicios de que el ambiente es ms favorable a la reforma poltica que en los aos noventa, pues los gobiernos estn ms deseosos de iniciar un dilogo sobre polticas. Los nuevos instrumentos de asistencia, sobre todo los concebidos para respaldar el desarrollo a largo plazo del sector de la educacin, ofrecen posibilidades de influir realmente y de manera positiva en el logro de los objetivos de la EPT. El ingrediente fundamental de los planes nacionales de EPT, ya sea en el marco de la Iniciativa Acelarada o en el contexto de un apoyo ms general de distintos organismos, es el grado en que los gobiernos asuman realmente un proceso de reforma nacional. Sigue preocupando el que los gobiernos nacionales puedan dar su asentimiento a propuestas de reforma basadas en valoraciones financieras, pero careciendo de la capacidad poltica y tcnica necesaria para ponerlas en prctica. Ser absolutamente necesario llevar los procesos de planificacin ms all de un mero ejercicio de clculo de costos, para que no reaparezcan las anteriores discrepancias entre los planes y la ejecucin.
Sera contraproducente considerar que los objetivos de la EPT y los del desarrollo del Milenio se oponen de algn modo entre s.
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Foto de portada En Herat, Afghanistn, las nias vuelven a la escuela, Marzo de 2002 VU/Isabelle Eshragi